The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE SENATE
ANDTHE LEAGUE OF NATIONS
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FACSIMILE PAGE OF WILSON'S DR AFT OF THE LEAGUE OF NATIONS COVENANT
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THE SENATEAND`THE LEAGUE. OF NAT NS
BY
HENR Y CABOT LODGE
CHARLES SCRIBNER'S SONS
14EW YORE LONDON1 9 2 5
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C oru t o sr , 1925 , 8 Y
CHARLES SCRIBNEWS SONSP r i n t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a
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INDEX
CONTENTSos4rsf PAM
I. BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION AND
THE QUESTION OF PANAMA CANAL TOLLS. 1I I . MEXICO . . . . . 12
III. BEGINNING OF THE WORLD W AR•
25
IV. THE L v s I T A N r A2V QUESTIONS OF NEQTRALrry64V I . THE COMING o f WORLD WAR POLICIES .
•
73
VII . THE COMING OF PEACE . 96
VIII. THE QUESTION OF CONSISTENCY 1 2 9
IX . THE LEAGUE OF NATIONS4 6
X THE LEAGUE AND THE SENATE-THE VOTES AND
THE DEBATE78APPENDIX I . . . . 227
I I26 2I I I . . . . . 270
a IV • . • , ,•
297
` ~ V . ; . . . . ' . 's o. . ! . , L - - ' e .
•411
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ANDTHE LEAGUE OF NATIONS
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THE SENATEANDTHE LEAGUE OF NATIONS
CHAPTER I
BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION
AND THE QUESTION OF PANAMA CANAL TOLLS
M Y p u r p o s e i n w r i t i n g t h e e n s u i n g p a g e s i s t o g i v e a n
a c c o u n t o f t h e o p p o s i t i o n a n d c o n s eq u e n t d eb a t e w h i c h
a r o s e i n t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t es w h e n t h a t b o d y
w a s a s k e d b y P r e s i d e nt W i l s o n t o g i v e th e i r a d v i c e a n d
c o n s e nt t o t h e T r e a ty o f V e r s a i l l e s c o n t a i n i n g t h e C o v e -
n a nt o f th e L e a g u e o f N a t i o n s . W h a t e ve r th e f u t u r e
m a y h a v e i n s t o r e f o r u s , t h e i m p o r t a n c e o f t h e S e n a t e
d e b a t e a n d o f t h e i r r e j e c t i o n o f t h e T r e a t y i n 1 9 1 9 a n d
1 9 2 0 c a n n o t , I t h i n k , b e q u e s t i o n e d . I t s o h a p p e ne d t h a t
h a v i n g b e e n u n a n i m o u s l y s e l e c t ed a s R e p u b l i c a n m i n o r-
i t y l e a d e r a f t er t h e d e a t h o f S e n a t o r G a l l i n g e r i n t h e
s u m m e r o f 1 9 1 8 , I w a s a g a i n u n a n i m o u s l y c h o s e n b y m y
c o l l e a g u e s l e a d e r o f t h e R e p u b l i c a n s i n t h e S en a t e a f t e r
M a r c h 4 , 1 9 1 9 , a n d a t th e s a m e ti m e I b e c a m e C h a i r m a n
o f t h e C o m m i t t ee o n F o r e i g n R e l a t i o n s o f w h i c h I h a d
b e e n a m e m b e r f o r t w e n t y - t h r e e y e a r s . T h e s e p o s i t i o n s
b r o u g h t w i t h t h e m g r a v e r e s p o n s i b i l i t i e s a n d a l s o , I t h i n k ,
g a v e me o p p o rt u n i t i e s f o r a c q u i r i n g k n o w l e d g e a nd i n -
f o r m a ti o n a s t o t h e p h a s e s a n d c o n d i t i o n s o f t h i s m o m e n-
t o u s t r a n s a c t i o n w h i c h p e r h a p s i n s o m e r es p e c t s w e r e n o t
s o f u l l y p o s s e s s e d b y a n y o n e e l s e . I s h a l l t e l l t h e s t o r y ,
o f c o u r s e , f r o m my o w n s t a n d p o i n t ; a n d i n o r d e r t h a t
t h o s e w h o r e a d th i s a c c o u n t m a y u n d e rs t a n d w h a t w a s
1
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2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
d o n e , a n d t h e s i t u a t i o n i n t h e S e n a t e , i t i s n e c e s s a r y f o r
m e t o e x p l a i n my o w n re l a t i o n s w i t h M r . W i l s o n b ef o re
a n d a f t e r h e e nt e r ed t h e W h i t e H o u s e , t o c o n s i d e r c a r e -
f u l l y w h a t h e sa i d and d i d , a n d , . a t t h e s a m e t i m e , i n
o r d e r t o c o m p l e t e t h e p i c t u r e , t o e n d e a v o r t o d e s c r i b e
t h e c o n d i t i o n s i n t h e S e na t e a n d t h e a tt i t u d e b o t h o f
t h o s e w h o o p p o s e d - a n d o f t h o s e who s u p p o rt e d t h e
P r e s i d e n t .
P r es i d e n t W i l s o n w a s i n a u g u r a t ed o n t h e 4 t h o f M a r c h ,
1 9 1 3 . H e h a d b e e n e l e c t e d b y a m i n o ri t y o f t h e po p u l a r
v o t e b e c a u s e t h e R e p u b l i c a n p a r t y w a s d i v i d e d a t t h e
e l e c t i o n . Mr . T a f t a n d C o l o n e l R o o s e v e l t p o l l e d t o g e t h e r
7 , 6 0 4 , 46 3 v o t e s , M r . T a f t r e c e i v i n g 3 , 4 8 4 , 9 5 6 a n d C o l o n e l
R o o s e v e l t 4 , 1 19 , 5 0 7 . Mr . W i l s o n r e c ei v e d 6 ,2 9 3 , 0 1 9 a n d
t h e r e f o r e w a s , a s I h a v e j u s t s a i d , a m i n o r i t y P r e s i d e n t ,
p o l l i n g 1 , 3 1 1 ,4 4 4 vo t e s l e s s t h a n t h e c o m b i n e d R o o s e v el t
a n d T a f t v o t e . T h e r e su l t h a d b e e n f o r es e e n l o n g b e f o r e
t h e v o t es w e r e c a s t , a n d t h e R e p u b l i c a n s , t o r n b y t h e i r
o w n d i s s e n s i o n s , h a d b u t l i t t l e o f t h e b i t t e r n e s s o f p a r t y
f e e l i n g to w a r d th e i r po l i t i c a l o p p o n en t s w h i c h u s u a l l y
a r i s e s a f t e r a c l o s e a n d d o u b t f u l e l e c t i o n . T h e s u c c e s s
o f M r . W i l s o n w a s w h o l l y o w i ng t o R e p u b l i c a n d i vi s i o n s .
A f e w d a y s a f te r h i s i n a u g u r a t i o n I c a l l e d u p o n M r .
W i l s o n s i m p l y t o p a y m y r es p ec t s . I t w a s m y i n te nt i o n
a n d , I t h i n k , t h a t o f R e p u b l i c a n s i n W a s h i n g t o n ge n er -
a l l y , t o m a k e n o a t t em p t to o p p o s e t h e n e w - P r e s i d e n t
m e r e l y f o r t h e s a k e o f o p p o s i t i o n . I s a i d t o M r . Wilson
w h e n I s a w h i m : " Y o u d o n o t , o f c o u r s e , re m em b e r m e,
Mr . P r e s i d e n t , b u t I h a d t h e p l e a s u r e o f s i t t i n g n e x t t o
y o u a t t h e a l u m n i d i n n e r a t a H a r v a r d C o m m e n c em e nt . "
H e r e p l i e d v e r y p l e a s a n t l y : " S e n a t o r , i t i s n o t n e c e s s a r y
t o r e c a l l o u r m ee t i n g a t C a m b r i d g e , b e c a u s e a m a n n ev e r
f o r g e t s t h e f i r s t e d i t o r w h o a c c e p t s o n e o f h i s a r t i c l e s .
Y o u w e r e t h e f i r s t e d i t o r w h o a c c e p t e d a n a r t i c l e w r i t t e n
by me. " I h a d f o r t h e m o me n t en t i r e l y f o r g o t t e n th a t
I h a d f i r s t k n o w n h i m i n t h a t c o n n e c t i o n . I h a d b e en
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BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION
f o r a t i m e o n e o f t h e e d i t o r s o f t h e I n t e r n a t i o n a Review
a n d ' l h a d a c c e p t ed a n a r t i c l e f r o m Mr . W i l s o n, who w a s
t h e n , I m a y ' say, mown ' t o th e pu b l i c . H i s r ec a l l i n g
t o m e t h i s i n c i d e n t i n s u c h a p l e a s a n t w a y l e d me to
l o o k a t s o m e o f m y l e t t e r f i l e s , ' a n d I f o u n d t h e r e , r a t h e r
t o ' ° m y s u r p r i s e ; a l e t te r f r o m M r . W i l s o n i n r e g a r d t o a n
a r t i c l e o n " C a b i n e t G o v e rn m en t i n t h e U n i t e d S t a te s "
w h i c h I p u b l i s h e d i n Au g u s t , 1 8 7 9 . Mr . W i l s o n ' s l e t t e r
t o - w a s w r i t t e n f r o m W i l m i n g t o n , N o r t h C a r o l i n a .
A f t er h i s a d m i n i s t r a t i o n h a d b e g u n , t h e q u e st i o n a r o s e
o f r e p e a l i n g t h e a c t b y w h i c h C o n g re s s h a d a u t h o r i z e d a
d i s c r i m i n a t i o n i n t h e m a t t e r o f t o l l s i n f a v o r o f A m e r i c a n
v e s s e l s p a s s i n g t h ro u g h t h e P a n a m a C a n a l , a n d I s u p -
p o r t e d t h e p o s i t i o n o f t h e P r e s i d e n t . I w a s p r e s e n t a t
& m e e ti n g w h i c h h e h e l d a t t h e W h i t e H o u s e , c o ns i s t i n g ,
I t h i n k , o f t h e c o m mi t t e es o f t h e t w o H o u s e s o n F o r e i g n
R e l a t i o n s a n d F o r e i g n A f f a i r s r e s p ec t i v e l y , w h e r e a v e r y
a n i m a t e d d i s c u s s i o n t o o k p l a c e a n d S en a t o r O ' G o r m a n ,
S e n a t o r W i l l i a m A l d e n Sm i t h o f M i c h i g a n , a nd p er h a p s
o n e o r . t w o o t h e r s o p p o s e d t h e P r e s i d e n t ' s p ro p o s i t i o n
t o r e p e a l t h e l a w i m p o s i n g t h e t o l l s d i s c r i m i n a t i o n . The
P r e s i d e n t m a d e a n a r gu m e nt i n f a v o r o f h i s p o s i t i o n
a n d s h o w e d , a s I r e m e mb e r , a s t r o n g f e e l i n g i n r e g a r d
t o i t . H e t h e n m a d e t h e s t a t e me n t , n o w w e l l k n o w n ,
t h a t t h e a c t i o n w h i c h h e a s k e d f r o m C o n g r e s s w a s n e c e s -
s a r y to e n a b l e h i m t o c a r r y o n h i s f o r e i g n p o l i c y . T h i s
p os i t i o n h e d e f i n ed i n h i s m es s a g e to C o n g re s s o f M a r c h
5 , 1 9 1 4 . T h e s e w er e h i s w o r d s :
" I a s k t h i s o f y o u i n s u p p o rt o f t h e f o r ei g n p o l i c y o f
t h e . a d m i n i s t r a t i o n I s h a l l n o t k n o w h o w t o d ea l w i t h
o t h e r m a t t er s , o f e v e n g r ea t e r d e l i c a c y a n d n e a r e r c o n -
s e q u e n c e i f y o u d o n o t g ra n t i t t o me i n u n g r u d g i n g11
m e a s u r e
W h a t h i s p r ec i s e p u r p o s e w a s o r i n w h a t w a y t h i s a c t i o n
a i d e d h i s c o n d u c t o f o u r f o r e i g n r e l a t i o n s h a s n o t y e t b e e n
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THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
d i s c l o s e d . Mr . W a l t e r H i n e s P a g e, w h o h a d m u c h t o
s a y a b o u t t h i s q u e s t i o n o f P a n a m a t o l l s i n h i s c o r r e s p o n -
d e nc e , w a s p u z z l e d a s t o th e m o ti v e , b u t f i n a l l y s a i d
h e t h o u g h t a f t e r w a r d s t h a t w h a t t h e P r e s i d e n t me a n t
was t h a t i t w o u l d h e l p h i m t o p r e s e r v e t h e p e a c e o f t h e
w o r l d w h i c h , s o m e mo n t h s a f t er th i s P a n a m a to l l s d e -
b a t e , w a s s h a t t er e d b y t h e w a r w i t h G e r ma n y . I c o n f e s s
t h a t t h i s e x p l a n a t i o n d i d n o t s ee m to m e to e x p l a i n
a n y th i n g b e c a u s e n o o n e f o r e s a w t h e g re a t w a r a t t h e
t i m e o f t h e P a n a m a M e s s a g e , a n d t h e f a c t t h a t w e h a d
t a k e n t h e a c t i o n i n r e ga r d t o t h e t o l l s d e s i r e d b y
t h e P r es i d e nt s e em e d , f ro m a l l t h a t i s k n o w n o f t h a t
p e r i o d , t o h a v e h a d n o w e i g h t e i t h e r w i t h t h e A l l i e s o r
w i t h G e r m a n y . I d o n o t k n o w t o t h i s d a y w h a t h e m e a n t
b y i t s b e i n g n e c e s s a r y t o r e p e a l t h e t o l l s d i s c r i m i n a t i o n
i n o r d e r t o e n a b l e h i m t o c o n d u c t t h e f o r e i g n r e l a t i o n s
o f t h e c o u n t ry , a n d I h a v e n ev e r f o u n d a n y b o d y w h o w a s
b e t t e r i n f o r m e d o n t h i s p o i n t t h a n I . T h i s a s s e r t i o n b y
Mr . W i l s o n a t t h e t i m e , h o w e v e r , u n d o u b t e d l y h a d g r e a t
w e i g h t , esp e c i a l l y w i t h m e mb e r s o f h i s o w n p a rt y .
S u b s e q u e n tl y , o n th e 9 t h o f A p r i l , 1 9 1 4 , I s p o k e i n t h e
Sen ate at some l engt h on t h e q u e s t i o n o f t h e t o l l s . Mr .
W i l s o n c a l l e d me u p o n t h e t e l e p h o n e v e r y s o o n a f t e r -
w a r d a n d t h a n k e d m e f o r my s p ee c h a n d f o r a l l t h a t I
h a d s a i d i n s u p p o r t o f h i s p o s i t i o n . H e a l s o w r o t e to
m e c o r d i a l l y r eg a r d i n g m y r e pl y t o S en a t o r B r i s t o w i n
t h e P a n a m a t o l l s d e b a t e , m a d e i n t h e S e n a t e o n F e b r u a r y
1 8 t h . I t h e n s a i d :
"Mr . P r e s i d e n t , I d o n o t b e l i e v e t h a t t h e P r e s i d e n t o f
t h e U n i t e d S t a t e s i s t h e l e a s t e m b a r r a s s e d , a s t h e S e n a t o r
f r o m K a n s a s ( M r . B r i s t o w ) s u g g e s t s , a n d I s h o u l d n o t
u n d e r t a k e t o i n t e r f e r e i n s u c h - a d e b a t e a s w e h a v e b e e n
l i s t e ni n g t o h e r e t o d a y w e r e i t n o t t h a t t h e S e na t o r
s e e m e d t o t a k e a v i e w o f t h e P r e s i d e n t ' s a t t i t u d e i n r e -
g a r d t o t h e P a n a m a t o l l s w h i c h I d o n o t s h a r e . I l i s t e n e d
t o a l l t h e S e n a t o r f r o m K a n s a s s a i d , a n d h e l e f t m e w i t h
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTR ATION a
t h e - i m p re s s i o n t h a t , i n h i s o p i n i o n , t h e i n f l u e n c e o f c o r -
porations, both foreign and dom estic, had been very
s t r o ng i n d e t e rm i n i n g t h e a t t i t u d e o f th e P r e s i d e n t w i t h
r e f e r en c e t o t h e r e p e a l o f w h a t is known as the exemp-
t i o n clause in the Panama Canal act . Whoever else
may have changed his m i n d , I do not think that the
P r e s i d e n t h a s c h a n g e d h i s m i n d o n t h a t q u e s t i o n a t a l l .My o w n i m p r e s s i o n i s t h a t h e h a s h e l d h i s p r es e n t v i e w
f o r a l o n g t i m e . O f t h i s I a m c e r t a i n : The President
did some of us who are on the Comm ittee on Foreign
R e l a t i o n s t h e h o n o r o f c o n s u l t i n g w i t h u s a b o u t t h i s
matter, and I am sure that in dealing with it he i s
g u i d e d e n ti r e l y b y w h a t h e t h i n k s i s f o r t h e h o n o r ' a n d
c r e d i t o f t h e U n i t e d S t a t e s i n o u r r e l a t i o n s w i t h f o r e i g n
n a t i o n s . I t h i n k h e h a s n o o t h e r o b j e c t i n v i e w . I t h i n k
h e f e e l s , u n l e s s I g r e a t l y m i s u n d e r s t a n d h i m , a s s o m e
o f t h e r e s t o f u s h a v e f e l t , t h a t t h e po s i t i o n we h e l d n o t
v e r y ma n y y e a r s a g o i n t h e w a y o f p r e s t i g e a n d s t a n d i n g
a m o n g t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d h a s b e e n l o s t o r g r e a t l y
i m p a i r e d . I t h i n k h e f e e l s t h a t t h e t i m e h a s c o m e t o
r e t r a c e s o m e o f t h e s t e p s t h a t h a v e b e e n t a k e n s u b s e -
q u e n t l y i n l a t e y e a r s . I t h i n k h e h a s t h e c o n v i c t i o n t h a t
i n o n e w a y o r a n o t h e r - a n d I a m l a y i n g n o b l a m e n o w a t
anybody 's door-the United States has fallen into an
unfortunate and unhappy position, where she has in-
c u r r e d t h e a c t i v e d i s l i k e o f m a n y n a t i o n s a n d t h e d i s -
t r u s t o f m a n y m o r e , i n s t e a d o f t h e f r i e n d s h i p a n d r e -
s p e c t w h i c h s h e o n c e p o s s e s s e d . T h e P r e s i d e n t d o e s n o t
l i k e , i n m y j u d g m e n t , t o s e e t h e U n i t e d S t a t e s i n . t h e
a t t i t u d e o f a n o u t l a w a m o n g t h e n a t i o n s . H e f ee l s t h a t
w e s h o u l d h a v e a l l , t h e p r e s t i g e , a l l t h e i n f l u e n c e w h i c h
is our due and which we have ever had among th e na -
t i o ns o f th e ea r th . H e b e l i e v es , I t h i n k , t h a t p r e s t i g e a n d
i n f l u e n c e a r e n o t t o b e o b t a i n e d b y d i s r e g a r d i n g t h e i n t er -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n s o r b y re v er s i n g po l i c i e s l o n g h e l d b y
t h e U n i t e d S t a t e s s i m p l y t o g r a t i f y s o m e p a s s i n g w h i m
3
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V THE SENATE AND THE LEAGUE OF . N A T I t 3 N $
o r s o m e p a s s i o n o f t h e m o m e n t . I b e l i e v e a l s o t h a t t h e
P r e s i d e n t r e g a r d s t h e f o r e i g n r e l a t i o n s o f t h e c o u n t ry a s
. a b o v e t h e p a r t y .
" I d o n o t h o l d a p o s i t i o n i n t h i s C h a m b e r w h i c h c a l f
u p on me or ent it l e s me t o be t he Presi d ent's de fen der,
b u t I c a n n o t s i t i n s i l e n c e , a s a m e m b e r o f t h e o p p o s i t i o n
a n d o f t h e mi n o r i t y , a n d h e a r w h a t I c o n s i d e r a n , i n -
j u s t i c e d o n e t o t h e P r es i d e n t o f t h e U n i t e d S ta t e s, i n
w h o s e h a n d s r e s t s t h e c o n d u c t o f a l l o u r f o r e i g n r e l a t i o n s ,
w i t h o u t m a k i n g a p r o t e s t a g a i n s t i t s i m p l y i n m y c a p a c i t y
a s a n A m e r i c a n c i t i z e n . I h a v e a l w a y s h e l d v e r y s t r o n g l y
t h e o p i n i o n t h a t i n t h e m a t t e r o f f o r e i g n r e l a t i o n s i t i s
o u r d u t y a l w a y s t o s t a n d b y t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d
S t a t e s j u s t s o f a r a s i t i s p o s s i b l e t o d o s o w i t h o u t v i o -
l a t i n g o n e' s o w n c o n vi c t i o n s . I h a v e a l w a y s t r i e d t o
f o l l o w t h a t c o u r s e i n m y p u b l i c l i f e , a n d t h e r e f o r e I s h a l l
n o t no w c o n s e nt t o c e ns u r e h i m b e c a u s e h e h a s t a k e n a
c e r t a i n v i e w o f o u r i n t e r n a t i o n a l d u t i e s i n r e g a r d t o t o l l
e x e mp ti o n - a v i e w w h i c h I t h i n k h e h a s pr o b a b l y a l -
w a y s h e l d - o r c h a r g e t h a t h e i s d o i n g s o m et h i n g i n c o n -
s i stent an d i mpr oper as a p a r t y l e a d e r w h i c h , I e o n f e a s ,
s e em s t o m e a b s u r d .
" I a m m y s e l f a p r e t t y r i g i d R e p u b l i c a n a n d p a r t y m a n ,
Y e t I h a v e k n o w n t h i n g s w h i c h i n s o m e w a y c r e pt , i n to
R e p u b l i c a n p l a t f o r ms t h a t I w o u l d n o t h a ve v o te d f o r
i f t h e y h a d b e e n b r o u g h t u p h e r e a s t h e b a s i s o f l e g i s -
l a t i o n , b e c a u s e m y c o n s c i e n c e a n d m y s e n s e o f d u t y w o u l d
h a v e f o rb i d d e n i t . C a s e s co n st a nt l y a r i s e w h e re p a rt y
c o n v e n t i o n s i n t h e i r r e s o l u t i o n s t r a v e l o u t o f t h e l i n e
o f t h e i r d u t y , w h i c h i s s i m p l y t o s e t f o r t h g e n e r a l p r i n -
c i p l e s a n d n o t u n d e r t a k e t o r e g u l a t e t h e d e t a i l s o f l e g i s -
l a t i o n . I t i s e n t i r e l y w i t h i n t h e p r o v i n c e o f t h e P r e s i -
d e n t , i f h e c h o o s e s , t o s a y t h a t i n a n a c t i n w h i c h h e c a n
h a v e n o pa r t i c i p a t i o n - f o r h e d o e s n o t s i g n a c o n s t i t u -
t i o n a l a m e n d m en t -h e d o e s n o t f e e l j u s t i f i e d i n i n j e c t i n g
a n e w a r t i c l e i n t o t h e p a r t y c r e e d . I s e e n o i n c o n s i s t e n c y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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BEGINNING OF THE WILSON-ADMINISTRATION 7
b e t w e e n h i s t a k i n g t h a t p o s i t i o n and s a y i n g a t t h e s a i o e
t i m e t h a t t h e r e i s a n o t h e r p a r a g r a p h i n t h a t p l a t f o r m
t o w h i c h i n d u t y A n d I n c o n s c i e n c e h e c a n n o t a g r e e . ' I f
t h e r e w e r e i n c o n s i s t e n c y , I d o n o t s e e t h a t t h a t i n t h e
l e a s t a f f e c t s - t h e m e r i t s o f t he to l l s q u e s ti o n u po n w h i c h
t h e P r e s i d e n t h a s t a k e n r e c e nt l y a n d p u b l i c l y s u c h a
d e c i d e d s t a nd .
" I d i f f e r a s w i d e l y a s p o s s i b l e f r o m t h e P r e s i d e n t o f t h e
U n i t e d S t a t e s o n g e n e r a l p o l i t i c a l p r i n c i p l e s , b u t o n t h e
q u e s ti o n o f f o r e i g n r e l a t i o n s , s p e a k i n g , a s I h a v e a l r e a d y
s a i d , m e re l y a s a n A m e r i c a n c i t i z e n , I w a n t e d t o m a k e
my p r o t e s t a g a i n s t an i n j u s t i c e b e i n g d o n e , a s I t h i n k
h a s b e e n d o n e th i s m o r n i n g , t o t h e p u r p o s e s a n d m o t i v e s
o f t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s . When h e i s d e a l -
i n g w i t h f o r e i g n r e l a t i o n s , i n s o m e r e s pe c t s o f a m o s t
p e r i l o u s a n d d i f f i c u l t c h a r a c t e r , i f h e s a y s , o n h i s h i g h
r e s p o n s i b i l i t y , t o t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s t h a t
a c e r ta i n s t i i n f o r e i g n r e l a t i o n s i s n e c e s s a r y t o t h e
g o o d n a n i i * , d p o s s i b l y t o t h e s ec u r i t y o f t h e U n i t e d
S t a t e s , p e r h a p s f ro m a s i t u a t i o n w h e r e s e ri o u s l o s s o r
s e r i o u s i n j u r y m i g h t b e - i n c u r r e d -- i f h e s a y s a l l t h i s o n
h i s h i g h r e s p o n s i b i l i t y , I t h i n k i t b e c o m e s t h e d u t y o f a l l
m e n , w h o l o o k u p o n f o r e i g n r e l a t i o n s a s I d o , n o t t o t r y
t o b l o c k h i s p a t h b u t t o g i v e h i m s u c h a i d a n d a s s i s t a n c e
i n o u r h u m b l e w a y a s w e a r e c o n s c i e n t i o u s l y a b l e t o g i v e . ""MR . C t g a K o f W y o m i n g . Mr . P r e s i d e n t, w i l l t h e
S e n a t o r f r o m M a s s a c h u s e t t s pe r m i t m e t o a s k him a
q u e s t i o n b e f o r e h e t a k e s h i s s e a t ?
"MR. LODGE . C e r ta i n l y ."MR. C i n o f W y o m i n g . T h e S e na t o r ' s l a s t s t a t e -
m e n t w a s a l i t t l e b r o a d e r t h a n I c a r e to a c c e p t . Am I
' c o r r e c t i n m y u n d e r s t a n d i n g ' o f t h e S e n a t o r ' s n o t i o n t h a t
t h e S e na t o r w o u l d a i d t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t es
- i n c a r ry i n g o u t a p o l i c y w h i c h t h e P re s i d en t t h o u g h t wa s
t h e b e s t p o l i c y , o r a n e c e s s a r y p o l i c y , b u t w h i c h t h e S e n -
a t o r from M a s s a c h u s e t ts , f ro m h i s o w n i n v e s ti g a t i o n ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t h o u g h t w a s n o t a g o o d p o l i c y a n d w a s a d a n g e r o u s p o l i c y
i f c a r r i e d o u t ?"MR. LODGE . I c e r t a i n l y s h o u l d n o t s u p p o r t t h e P r e s i -
d e n t i n a n y p o l i c y w h i c h I b e l i e v e d t o b e w r o n g o r w h i c h
w e n t a g a i n s t m y c o n s c i e n c e ; b u t w h e r e I h a v e n o p o l i c y
t o s u b s t i t u t e , a n d h e i s e n g a g e d i n a d i f f i c u l t s i t u a t i o n , I
a m r e a d y a t l e a s t n o t t o t h r o w o b s t a c l e s i n h i s w a y , and
s o f a r a s I h o n e s t l y a n d c o n s c i e n t i o u s l y c a n , I a m g o i n g
t o g i v e m y s u p p o r t .
" MR . C L A R K o f W y o m i n g . I a g r e e w i t h t h e S e n a t o r ' s
l a s t s t a t e m e n t , b u t f u r t h e r t h a n t h a t I d e c l i n e t o g o .
" MR . L O D G E . I d i d n o t me a n to s u g g es t th a t I w o u l d
s u p p o r t a n y m a n w h o m I b e l i e v e d t o b e w r o n g , u n -
p a t r i o t i c , o r d o i n g s o m e t h i n g w h i c h I t h o u g h t a n i n j u r y
t o t h e c o u n t ry ; b u t I s a y t h a t o n a q u e s t i o n o f f o r e i g n
r e l a t i o n s , w h e r e m y d e s i r e i s t o s u p p o r t t h e E x e c u t i v e , i f
I d o n o t f e e l t h a t w h a t h e i s t r y i n g t o d o i s w r o n g , I w i l l
g o j u s t a s f a r a s I c o n s c i e n t i o u s l y c a n i n g i v i n g h i m m y
s u p p o r t , w h e t h e r h e i s o f m y p a r t y o r o f s o m e o t h e r
p a r t y .
" I w a s a m e m b e r o f t h e S e n a t e w h e n a P r e s i d e n t o f t h e
U n i t e d S t a t es o f t h e D e m o c r a ti c P a r t y ma d e a d e c l a r a -
t i o n i n r eg a rd t o V e ne z u e l a w h i c h w a s t h o u g h t b y m a ny
p e r s o n s t o b r i n g u s t o t h e v e r g e o f w a r w i t h n g l a n d . I
d i d n o t h a p p e n to a g r e e w i t h t h e v i e w t h a t i t i n v o l v e d
u s i n a n y d a n g e r o f w a r , a n d I t h o u g h t t h e P r e s i d e n t w a s
e n t i r e l y r i g h t i n t h e a t t i t u d e h e t o o k . I t h o u g h t s o t h e n ,
a n d I t h i n k s o n o w . H e w a s w i d e l y a n d b i t t e r l y c r i t i c i z e d
a t t h e t i m e b y m a n y m e n w h o b e l o n g e d t o my o w n p a r t y ;
b u t I w a s u n a b l e t o s e e m y w a y , f o r p a r t y a d v a n t a g e , t o
o p p o s e th e P r e s i d e n t w h e n I b e l i e v ed h e w a s d o i n g no t
o n l y w h a t h e h o n e s t l y t h o u g h t w a s b e s t b u t s o m e t h i n g t o
w h i c h I c o u l d g i v e c o n s c i e n t i o u s s u p p o r t .
" I a m a n x i o u s t o g o a s f a r a s I c a n i n s u p p o r t i n g a n y
P r es i d e n t w h en h e i s d e a l i n g w i t h a d i f f i c u l t a n d c o m -
p l i c a t e d f o r e i g n s i t u a t i o n , b e c a u s e t h e g r e a t r e s p o n s i b i l i t y
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BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION 9o f i n i t i a t i n g a n d s h a p i n g our foreign policy must rest
with t he Executive and cannot restt anywh ere else . "
I p r i n t h e r e M r . W i l s o n 's n o t e i n r e g a r d t o t h i s s p e e c h
i n r e p l y t o S e n a t o r B ri st o w , a s f o l l o w s :
" T h e W h i t e H o u s e ,
W a s h i n g t o n F e b r u a r y 1 9 , 19 1 4 .
M y d e a r S e n a t o r :
M a y I n o t e x p r e s s my s i n c e r e a p pr e c i a t i o n o f y o u r
g e n er o u s a c t i o n y es t e r d a y i n r ep l y i n g a s y o u d i d t o t h e
c r i t i c i s m s o f S e n a to r B r i s t o w ? I f e e l h o n o u r e d b y y o u r
c o n f i d e n c e a n d y o u r g e n e r a l c o m p r e h e n s i o n o f m y
m o t i v e &
S i n c e r e l y y o u r s ,
W OODR OW W ILSON . "
I m e nt i o n t h e s e l i t t l e i n c i d e n t s me r e l y t o s h o w t h a t
m y re l a t i o n s w i t h P r e s i d e n t W i l s o n w h e n h e f i r s t c a me
t o t h e W h i t e H o u s e a n d f o r m a n y m o n t h s a f t e r w a r d s
w e r e e n ti r e l y f r i e n d l y a n d w i t h o u t a n y h o s t i l e p re j u d i c e
o n m y p a r t . T h e r e w a s i n d e e d n o r e a s o n w h y t h e y
s h o u l d h a v e b e e n o t h er w i s e .
U p o n t h e q u e s t i o n s w h i c h a r o s e i n c o n n e c ti o n w i t h
t h e t a r i f f , a n d l a t e r r e g a r d i n g t h e b i l l f o r t h e e s t a b l i s h -
m e nt o f t h e F e d e r a l R e s e r v e B a n k s y s t em , I t o o k a s t o
t h e f o rm er t h e R e pu b l i c a n p o s i t i o n , w h i c h I h a d a l w a y s
h e l d , i n f a v o r o f t h e p ro t e c ti v e t a r i f f p o l i c y . A t t h e
t i m e o f t h e B a n k B i l l I w a s a t h o m e , h a v i n g pa s s e d
t h r o u g h a v e r y se r i o u s o p e r a t i o n , a nd w a s u n a b l e t o b e
p r es e n t d u r i n g t h e d e b a t e o r w h e n t h e v o t e w a s t a k e n ;
b u t I w r o t e a l e t t e r , w h i c h w a s p r i n t e d i n t h e R e c o r d ,
e x p l a i n i n g th a t I c o u l d n o t v o t e f o r t h e b i l l b e c a u s e I
f e l t t h a t u n d e r i t t h e r e w a s a l a t i t u d e g i v e n f o r t h e i s s u e
o f b a n k c u r r en c y w h i c h i t s ee me d t o m e m i g h t t h r e a t e n
t h e s ta b i l i t y o f o u r w h o l e f i n a nc i a l s y st em b y u n d u e i s -
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1 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
s u a n c e o f p a p e r m o n e y . * I m a y s a y th a t t h e b i l l , w h i c h
w a s l a r g e l y a m e n d e d i n t h e S e n a t e , h a s , i n p r a c t i c a l
* My l e t t e r , a d d r e s s e d t o m y c o l l e a g u e , S e na t o r W e e k s , w a s a s f o l l o w s :
(Copy)
New York, December 17, 1 913 .
My dear Senator Week s :
I a m , a s yo u k n o w , u n a b l e t o b e i n W a s h i n g t o n b e f o re t h e h o l i d a y s .
I c a n n o t , t h e r e f o r e , b e p r e s e n t a n d g i v e m y v o t e i n p e r s o n u p o n t h e
f i n a l p a s s a g e o f t h e c u r r e nc y b i l l . T h i s I g r e a t l y r e g r et ; so much,
i n d e e d , th a t I a m u n w i l l i n g t o h a v e t h e b i l l a c t e d u p o n i n t h e S e na t e
without making public record of the reasons which would govern my
v o t e , w er e I a b l e t o g i v e i t , u p o n t h e p a s s a g e o f t h e b i l l .
The many details of this most impo rtant law I have had no op-
port unity to m aster as they should be mastered by an one who
p r e s u m e s t o d i s c u s s t h e m . F o r t u n a t e l y f o r m e, h o w e v er , t h er e i s n o
one who has a more th orough k nowledge, not only of every feature
o f t h i s p a r ti c u l a r b i l l b u t a l s o o f t h e f a r -r ea c h i n g a n d d i f f i c u l t q u e s t i o n s
w h i c h m u s t b e i n v o l v ed i n a n y b i l l o f t h i s c h a r a c t er , t h a n y o u . This
m a s t e ry o f t h e s u b j e c t y o u h a v e d e m o n s t ra t e d i n d e b a t e , a n d t h e r ef o r e
with the most absolute confidence I authorized you to pair me upon
all amendments as you yourself voted, without any statement or
e x p l a n a t i o n o n m y p a r t .
When, however, the Senate comes to a final vote upon the bill as
a w h o l e , t h e re a r e c e r t a i n g e n e r a l p r i n c i p l e s i n v o l v e d u p o n w h i c h I
h a v e v e r y s t r o n g c o n v i c t i o n s . By these convictions my vote, could I
b e p r e s e n t a n d g i v e i t i n p e r s o n , w o u l d b e d e c i d e d .
I q u i t e a g r e e t h a t th e r e a r e pr o v i s i o n s c o v e r i n g t h e d e ta i l s o f t h e
system p rop osed which wo uld effect marked imp rovem ents in the
s ~ y s t e m, o r l a c k o f s y s t e m, o f o u r b a n k i n g l a w s a s t h e y n o w e x i s t .
This could hardly be otherwise, as many of these details are taken
from the repor t of the Monetary . Commission . But th ese improve-
m e n t s , w h i c h a r e n o t o n l y m o s t d e s i r a b l e , b u t w h i c h a r e v e r y n e c e s s a r y ,
a r e n o t s u f f i c i e n t , i n m y o p i n i o n , t o c o m ma n d m y v o t e f o r th e b i l l i f
t h e y a re l i n k e d w i t h g e n er a l p r i n c i p l e s w h i c h a r e b o t h p e r i l o u s a n d
unsound .
Let me briefly state the objections which seem to me so grave as
t o m a k e t h e a d o p t i o n o f t h e b e n ef i c i a l p r o v i s i o n s o f t h e b i l l i m p o s s i b l e .
without a sacrifice of the fundamental principles upon which, as I
b e l i e v e , a l l s o u n d a n d e nd u r i n g b a n k i n g l a w s m u s t r e s t .
Throughout my p ublic life I have supported all measures designed
t o t a k e t h e G o v e r n m en t o u t o f t h e b a n k i n g b u s i n e s s . I v o t e d f o r th e
w i t h d r a w a l o f t h e T r e a s u r y n o t e s a n d h o pe d t h a t I s h o u l d l i v e t o s ee
t h e l e g a l t e n d er s a l s o w i t h d r a w n - t h e G o v e r n me n t c o n f i n e d t o c o i n i n g
g o l d , s i l v e r , a n d c o p p er , a n d w h o l l y f r e e f r o m re s p o ns i b i l i t y f o r n o t e
i s s u e s . I b e l i e v e ve r y s t r o ng l y t h a t b a n k i n g s h o u l d b e d o n e a n d b a n k
n o t e s i s s u e d b y b a n k s r i g i d l y s u p e r v i s e d b y t h e G o v e rn m en t , b u t t h a t
t h e G o v e r n me n t i t s e l f s h o u l d h a v e n o p a r t i n e i t h e r f u n c t i o n . This
b i l l p u t s t h e G o v e r n me n t i n t o t h e b a n k i n g b u s i n e s s a s n e v er b e f o r e i n
our history , and m akes, as I understand it, all notes Government
notes when they should be bank notes .
This bill as it stands seems to me t o open t he way to a vast
i n f l a t i o n o f t h e c u r r e n c y . T h e r e i s n o n e c es s i t y o f d w e l l i n g u p o n t h i s
p o i n t a f t e r t h e re m a r k a b l e a n d m o s t p o w e r f u l a r g u m e n t o f t h e s e ni o r
Senator from New York [Mr . R o o t ] . I c a n b e c o n t en t h e re t o f o l l o w
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
http://slidepdf.com/reader/full/the-senate-and-the-league-of-nations-henry-cabot-lodge-1925-430pgs-pol 21/429
C
BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION 1 1
o p e ra t i o n , w o r k e d m u c h b e t t er t h a n I e x p e c t ed , b u t I
t h i n k t h a t t h e d a n g e r s p o i n t e d o u t i n m y l e t t e r s t i l l e x i s t
an d, u n der press u re of war, were made app arent .
t h e ex a m p l e o f th e E n g l i s h c a n d i d a t e f o r P a r l i a m e n t w h o t h o u g h t i t
e no u g h ' t o s a y d i t t o t o M r . B u r k e . ' I w i l l m e re l y a d d t h a t I d o n o t
l i k e t o t h i n k t h a t a n y l a w c a n b e p a ss e d w h i c h w i l l m a k e i t p o s s i b l e
t o s u b m er g e th e g o l d s t a n d a r d i n a f l o o d o f i r r e d e em a b l e p a p e r
c u r r e n c y .
T h e g u a r a n t y o f b a n k d e p o s i t s s e e m s t o m e a d i r e c t e n c o u r a g e m e nt
t o b a d a n d r ec k l e s s b a n k i n g . I c a n n o t b u t t h i n k t h a t i t m a y h a v e
r es u l t s l i k e t h o se w h i c h f o l l o w e d J a c k s o n ' s d ep o s i t o f t h e s u r p l u s i n
t h e S t a te b a n k s .
T h e p o w e r s v e s te d i n t h e F e d e r a l b o a r d s e e m to m e h i g h l y d a n g e r -
o u s , e s p e c i a l l y w h e r e t h e r e i s p o l i t i c a l c o n t r o l o f t h e b o a r d . I s h o u l d
b e s o r ry t o h o l d s t o c k i n a b a n k s u b j e c t to s u c h d o m i n a ti o n .
I w i l l n o t a t te m pt t o e n u m e ra t e a n y o t h er o b j e c t i o n s . S t i l l l e s s
s h a l l I u n d e r ta k e t o a rg u e u p o n th o s e w h i c h I h a v e m e nt i o n e d , f o r
t h a t w o u l d b e i m p o s s i b l e i n a l e t t e r .
I m e r el y d e s i r e , a s I h a v e a l r e a d y s a i d , t o m a k e p u b l i c r e c o r d o f
t h e r ea s o n s w h i c h l e a d m e t o a s k y o u t o p a i r m e a g a i n s t t h e p a s s a ge
o f t h i s b i l l . I h a d h o p e d t o s u p p o r t t h i s b i l l , b u t I c o u l d n o t v o t e f o r
i t a s i t s t a n d s , b e c a u s e i t s e e m s t o m e t o c o n t a i n f e a t u r e s a n d t o r e s t
u p o n p r i n c i p l e s i n t h e h i g h e s t d e g r e e m en a c i n g t o o u r p r o s p e r i t y , to
s t a b i l i t y i n b u s i n e s s , a n d t o t h e g e n e r a l w e l f a r e o f t h e p e o p l e o f t h e
U n i t e d S t a t es .
I a m , a s a l w a y s
V e r y s i n c e r e l y y o u r s ,
( S i g n e d ) H. C . L o a d
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CHAPTER IIMEXICOMEANTIME the controversy with Mexico, which Mr .
W i l s o n h a d i n h e r i t e d f r o m t h e p r ev i o u s a d m i n i s t r a t i o n ,
became acute . I t i s n o t n e c es s a r y h e r e to t r a c e i n d e t a i l
t h e e v e n t s c o n n e c t e d w i t h t h a t p e r i o d . I t i s s u f f i c i e n t
t o s a y t h a t P r e s i d e n t W i l s o n d e c l i n e d t o r e c o g n i z e G e n -
e r a l H u e r t a b e c a u s e H u e r t h h a d n o t , i n h i s o p i n i o n , b e e n
c o n s t i t u t i o n a l l y e l e c t e d . This policy disregarded, of
c o u r s e , t h e a c c e p t e d i n t e r na t i o n a l p r a c t i c e o f n o t i n t e r -
f e r i n g w i t h t h e i n t e r na l a f f a i r s o f a n o t h e r n a t i o n , a n d i f
g e n e r a l l y a p p l i e d i n S o u t h A m e r i c a w o u l d h a v e h a d d i s -
a s t r o u s r es u l t s . I w a s n o t , h o w e v e r , d i s p o s e d a t t h a t
t i m e t o u r g e t h e r e c o g n i t i o n o f H u e r t a , w h o s e m e t h o d s
d i d n o t d i f f e r e s s e n t i a l l y f r o m t h o s e e m p l o y e d b y t h e
m e n w h o h a d t a k e n p o s s e s s i o n a t d i f f e r e n t t i m e s o f t h e
Mexican government ; b u t t h e r e w a s , a f a i r q u e s t i o n a s
t o t h e w i s d o m o f r e c o g n i z i n g h i m a s P r e s i d e n t a t t h a t
moment . O u t o f t h i s s i t u a t i o n g re w t h e a f f a i r a t T a m-
p i c o - , w h i c h f i n a l l y r e s o l v e d i t s e l f i n t o a d e ma n d o n o u r
p a r t t h a t o u r f l a g b e s a l u t e d , e v er y th i n g e l s e t h a t w e h a d
d e m a n d e d b e i n g , a s I r e m e m b e r , p r a c t i c a l l y c o n c e d e d .Mr. W i l s o n , h o w e v e r , d e c i d e d t h a t w e m u s t i n s i s t o n t h e
s a l u t e t o t h e f l a g , w i t h w h i c h I s y m p a t h i z e d , a n d t h i s
b e i n g r e f u s e d h e s e n t a n e x p e d i t i o n t o V e r a C r u z d e -
s i g n e d t o t a k e p o s s e s s i o n o f t h e c i t y . He had been
g r o s s l y m i s i n f o r m e d a s t o t h e s i t u a t i o n b y h i s a g e n t s i n
M e x i c o , a n d h e h a d a f i x e d i d e a t h a t t h e p e o p l e w o u l d
w e l c o m e u s a t V e r a C r u z a n d t h a t w e s h o u l d t a k e p o s -
s e s s i o n o f t h e c i t y w i t h o u t o p p o s i t i o n . I mad e som e
memoranda at the time as to consultations with the
1 2
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MEXICO 1 8
P r e s i d e n t i n r e g a r d to i n v o k i n g t h e s u p p o r t o f C o n g r e s s ;
t h e s e I q u o t e v er b a t i m a s t h e y h a v e t h e v a l u e a l w a y s
p o s s e s s e d b y c o n t em p o r a ry e v i d e n c e :
" F r i d a y , Ap r i l 1 7 , 1 9 14 .
" T h i s m o rn i n g a t 9 o ' c l o c k t o t h e W h i t e H o u s e ( no t
o f f i c e ) a t r e q u e s t o f t h e P r e s i d e nt . P r e s en t , S h i v e l y
[ S e n a t o r S h i v e l y o f I n d i a n a , a c t i n g i n t h e a b s e n c e o f
S e n a to r S t o n e- C h a i r m a n o f t h e F o r e i g n R e l a t i o n s C o m -
m i t te e ] a n d I , F l o o d a n d C o o p er o f H o u s e . H e to l d u s
c r i s i s w a s a p p ro a c h i n g o v er T a m pi c o i n c i d e n t a n d h e
m i g h t b e o b l i g e d t o u s e N a v y a nd A r my . S a i d h e w i s h e d
t o k n o w w h e t h er w e th o u g h t th a t h e s h o u l d c a l l o n C o n -
g r es s f o r a u t h o r i t y . I s a i d t h a t h e h a d t h e - p o w e r u n -
d o u b t e d l y t o a c t o r t a k e p o s s e s s i o n o f a p o r t f o r p r o t e c -
t i o n o f A m e ri c a n l i v e s a nd p r o p er t y w i t h o u t a c t i o n b y
C o n g r es s . H a d o f t e n b e e n d o n e w h e n C o n g r es s n o t i n
s e s s i o n (B o x e r re b e l l i o n ) a n d t h er e f o re c o u l d b e d o n e
e v e n i f C o n g r e s s i n s e s s i o n ; b u t a s C o n g r e ss w a s i n s e s -
s i o n I t h o u g h t i t w o u l d b e b e t t er t o a s k C o n g re s s f o r
a u t h o r i z i n g r es o l u t i o n . O t h e r s a g r e e d . T h e P r e s i d e n t
s a i d t h a t w a s h i s v i e w . H e t a l k e d a l i t t l e o f p o s s i b i l i t i e s ;
m e nt i o n e d , a s h e d i d i n J a n u a r y , c o m m i t t e e g o i n g t o
c i t y . "
" M o n d a y , A p r i l 2 0 t h .
" C a l l e d to W h i t e H o u s e ( ex e c u t i v e o f f i c e ) f r o m C a p i t o l
a t 2 o ' c l o c k P .M . S h i v e l y , H . C . L . , F l o o d a n d C o o p e r o f
H o u s e . P r e s i d e n t w a s t o d e l i v e r h i s m e s s a g e a t 3 . He
s a i d h e w i s h e d t o r ea d h i s m es s a g e a n d ta k e o u r o p i n i o n
u p o n i t . A s i t w a s a l r e a d y i n p r i n t f o r t h e p r e s s i t c o u l d
n o t b e c h a n g e d . B u t h e r ea d i t . I t s e e m ed t o m e w e a k
a n d i n s u f f i c i e n t , a l t h o u g h o f c o u r s e w e l l e x p r e s s e d . He
t h e n p r o d u c e d t h e r e s o l u t i o n w h i c h h e w i s h e d p a s s e d .
I t w a s t h e s a m e a s t h a t w h i c h a f t e r w a r d s p a s s e d t h e
H o u s e a nd a u t h o r i z e d h o s ti l i t i e s a g a i n s t H u e r t a b y na m e .
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1 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
This s e e m e d t o m e m o s t u n s a t i s f a c t o r y , i n r e a l i t y a d e -
c l a r a t i o n o f w a r a g a i n s t an i n d i v i d u a l . I s a i d t h a t I
t h o u g h t w e o u g h t t o s p e a k o f p r o t e c t i o n t o t h e l i v e s a n d
p r o p e rt y o f A m e ri c a n c i t i z e n s a s t h e t r u e a n d i n t e r n a -
t i o n a l g r o u n d . Pres. said that would widen too much
a n d l e a d t o w a r . I t h o u g h t i t w a r i n a n y e v e n t . H e s a i d
t h a t h e w a n t e d i m m e d i a t e a c t i o n b e c a u s e h e w i s h e d t o
i n t e r c e p t a c a r g o o f a r m s f o r H u e r t a d u e t h a t e v e n i n g a t
Vera Cruz on German ship . I s u g g e s t e d t h a t h e c o u l d
n o t s to p t h e s h i p w i t h o u t a w a r b l o c k a d e . H e s a i d t h a t
h i s p l a n w a s t o t a k e V e r a C r u z a n d s e i z e t h e c a r g o a f t e r
i t w a s l a n d ed . I p o i n t ed o u t t h a t h e w o u l d t h e n b e c u t -
t i n g o f f a r m s f r o m H u e r ta a n d l e t ti n g t h e m g o t o V i l l a ,
w h i c h w o u l d b e i n t h e n a t u r e o f a n a l l i a n c e . He said
t h i s w a s d u e t o c i r c u m s t a n c e s a n d c o u l d n o t b e h e l p e d .
H e t h e n g a v e t o e a c h o f u s a c o p y o f t h e r e s o l u t i o n w h i c h
h e w i s h e d t o h a v e p a s s e d .
"At 3 P . M . h e r e a d h i s m e s s a g e to t h e H o u s e s .
" T h e H o u s e a t o n c e t o o k u p t h e r e s o l u t i o n a n d w h i l e
t h e y w e r e a t w o r k o u r c o m m i t t e e o n F o r . R e l a t i o n s m e t .
O b j e c t i o n t o t h e P r e s i d e n t ' s r e s o l u t i o n n a m i n g H u e r t a
was unanimous . T h e n e v e r y o n e t r i e d h i s h a n d a t r e s o -
l u t i o ns . F i n a l l y t h e r e w a s g e n e r a l a n d i n f o r m a l a g r e e -
ment to a resolution drafted by m e with a pr eamble
s e t ti n g f o r t h b r o a d i n t er n a t i o n a l g r o u n d s d r a w n b y R o o t .
W h e n w e r e a s s e m b l e d a f t e r t h e r e c e s s I p e r c e i v e d a t o n c e
that the Democrats had seen the President . Swanson
o f f e r e d a s a s u b s t i t u t e f o r t h e ' H o u s e r e s o l u t i o n m y r e s o -
l u t i o n e x a c t l y a s d r a w n , e x c e p t f o r t h e i n s e r t i o n o f t h e
word "certain" before the word "affronts," and had
omitted the preamble . I t w a s s o m e t h i n g t o g e t r i d o f
H u e r t a ' s n a m e i n t h e r e s o l u t i o n b u t w i t h o u t t h e p r e -
a m b l e w e w e r e l e f t t o g o t o w a r i n s i l e n c e a s t o t h e re a l
a n d o n l y t r u l y j u s t i f y i n g i n t e r n a t i o n a l g r o u n d s . The
c o m m i t t e e r e p o r t e d m y r e s o l u t i o n a s t h u s a m e n d e d a n d
w e m a d e o u r f i g h t i n t h e S e n a t e .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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MEXICO 15
" I t h e re o f f e r ed m y r es o l u t i o n w i t h t h e R o o t p r ea m b l e
a s a s u b s t i t u t e , b u t i t w a s b e a t e n b y a s t r a i g h t p a r t y v o t e .
T h a t re s o l u t i o n w a s a s f o l l o w s :
" R e s o l v e d , e t c . T h a t t h e s t a t e o f u n r e s t r i c t e d v i o l e n c e
a n d a n a r c h y w h i c h e x i s t s i n M e x i c o , t h e n u m e r o u s u n -
c h e c k e d a n d u n pu n i s h e d m u r d e rs o f A me ri c a n c i t i z e n s
a n d t h e s p o l i a t i o n o f t h e i r p r o p e r t y i n t h a t c o u n t r y , t h e
i m p o s s i b i l i t y o f s e c u r i n g p r o t e c t i o n o r r e d r e s s b y d i p l o -
m a ti c m e t h o d s i n t h e a b s e n c e o f l a w f u l o r e f f ec t i v e a u -
t h o r i t y , t h e i n a b i l i t y o f M e x i c o t o d i s c h a r g e i t s i n t er -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , t h e u n p r o v o k e d i n s u l t s a n d
i n d i g n i t i e s i n f l i c t e d u p o n t h e f l a g a n d t h e u n i f o r m o f t h e
U n i t e d S t a t es b y t h e a r m e d b a n d s i n o c c u p a t i o n o f
l a r g e pa r t s o f t h e M e x i c a n t e rr i t o r y h a v e b e c o m e i n t o l -
e ra b l e ;
" T h a t t h e s e l f - r e s p e c t a n d d i g n i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s
a n d t h e d u t y t o p r o t e c t i t s c i t i z e n s a n d i t s i n t e r n a t i o n a l
r i g h t s re q u i r e th a t s u c h a c o u r s e b e f o l l o w e d i n M e x i c o
b y o u r G o v e r n m en t a s t o c o m p e l r e s p e c t a n d o b s e r v a n c e
o f i t s r i g h t s .
" T h a t t o t h i s e n d t h e P r e s i d e n t i s j u s t i f i e d i n t h e e m -
p l o y m e n t o f t h e a r m e d f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s t o
e n f o rc e h i s d e ma n d f o r u n eq u i v o c a l a m en d s f o r a f f r o n ts
a n d i n d i g n i t i e s c o m m i t t e d a g a i n s t t h e U n i t e d S t a te s ;
t h a t t h e U n i t e d St a t e s d i s c l a i m s a n y h o s t i l i t y t o th e
M e x i c a n p eo p l e o r a n y p u r p o s e t o ma k e w a r u p o n t h e m . "
A s I s e t d o w n t h i s o f f i c i a l r e c o r d i t s e e m s a l m o s t i n -
c r e d i b l e t h a t t h e P re s i d e n t o f t h e U n i t e d S ta t e s s h o u l d
h a v e s e r i o u s l y p r o p o s e d t o h a v e t h e C o n g r e s s a n d t h e
g o v e r nm e nt o f w h i c h h e w a s t h e h e a d s u b s t a n t i a l l y d e -
c l a r e a nd p ra c t i c a l l y ma k e w a r a g a i n s t a n i n d i v i d u a l , a
s i n g l e m a n w h o m h e w i s h e d t o n a m e i n t h e r es o l u t i o n .
A t th e m o me nt I d i d n o t g r a s p i t s f u l l s i g n i f i c a n c e o r
r e a l i z e t h e l i g h t w h i c h i t t h r e w u p o n M r . W i l s o n h i m s e l f .
I , h o w e v e r , s a w e v e n t h e n w h a t I a f t e r w a r d s c a m e
c l e a r l y t o p e r c e i v e , t h a t t h e r e a s o n f o r t h e e x t r a o r d i n a r y
p ro p o s i t i o n t o m a k e G e ne ra l H u e rt a t h e s u b j e c t o f t h e
r e so l u t i o n a u t h o r i z i n g t h e P r es i d e n t to s e i z e a M e x i c a n
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1 6 THE SENATE AND THE LEAGUE ( IF NATIONS
c i t y w a s t h a t t h e s a l u t e t o t h e f l a g , w h i c h w a s n e v e r
g i v e n , w a s a m e re e x c u s e . G e n e r a l H u e r t a h a d d e c l i n e d
to obey Mr . W i l s o n , h e h a d m a d e h i m s e l f a s t u m b l i n g
block in Mr . W i l s o n ' s p a t h a n d h e h a d i n t e r f e r ed w i t h
Mr . W i l s o n ' s p l a n s , w h i c h w a s a n u n f o r g i v a b l e o f f e ns e .
T h e p u r p o s e o f t h e s e i z u r e o f V e r a C r u z w a s t o p u n i s h
t h e r e c a l c i t r a n t M e x i c a n , a n d M r . W i l s o n w i s h e d t o t e l l
t h e t r u t h a n d m a k e t h e U n i t e d S t a t e s p u n i s h t h e o f f e n d e r ,
the man who had dared to thwart him personally . His
e g o t i s m , s o l i t t l e c o m p r e h e n d e d t h e n , w a s s o v a s t t h a t
h e d i d n o t h e s i t a t e t o s a y t o t h e w o r l d t h a t H u e r t a ' s
r e s i s t a n c e t o h i m m u s t b e p u n i s h e d . He succeeded in
u l t i m a t e l y o v e r t h r o w i n g H u e r t a , b u t t h e S e n a t e d e c l i n e d .
t o a l l o w t h e U n i t e d S t a t e s t o d e c l a r e w a r u p o n a n i n -
d i v i d u a l a n d t h u s p r e v e n t e d t h e P r e s i d e n t f r o m a d v e r t i s -
i n g h i s o w n p u r p o s e a n d m a k i n g a p u b l i c d i s p l a y o f t h e
p e n a l t y w h i c h h e i n t e n d e d t o e x a c t f r o m a m a n w h o h a d
d a r e d t o r e f u s e c o m p l i a n c e w i t h h i s w i s h e s .
I n t h e c o u r s e o f t h e d e b a t e I s a i d : *
. . . "Let us be under no misapp rehension as to
w h e r e t h i s r e s o l u t i o n , e i t h e r i n t h e f o r m p a s s e d b y t h e
H o u s e o r i n t h a t r e p o r t e d b y t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n
R e l a t i o n s , l e a d s . I t l e a d s t o a r m e d i n t e r v e n t i o n . The
f i r s t s t ep t h a t w i l l b e t a k e n u n d e r i t w i l l b e t h e s e i z u r e
of Ver a Cruz . Does anyone supp ose for one mom ent
t h a t w e c a n s e i z e V e r a C r u z w i t h o u t s o m e s h o w o f r e -
s i s t a n c e o n t h e p a r t o f t h o s e w h o n o w h o l d i t ? I t i s
i n c o n c e i v a b l e . The day w e take V era Cruz we have
i n t e r v e n e d ; y o u c a n n o t na r r o w t h a t f a c t ; w e h a v e i n t e r -
v e n ed , a n d i f w e a r e t o s t a n d b y t h e P r e s i d e n t , a s e v er y -
o n e i n t e n d s s o t o s t a n d , i n s e e k i n g a t o n e m e n t f o r t h e i n -
s u l t t o t h e f l a g , w e s a y t h a t i n t e r v e n t i o n s h o u l d r e s t o n
g r o u n d s s o b r o a d t h a t t h e c i v i l i z e d w o r l d c a n n o t c o n t e s t
t h e r i g h t e o u s n e s s o f t h e a c t .
* C o n g r e s s i o n a l R e c o r d - - s e n a t e . A p r i l 2 1 , 1 9 1 4 , p . 6 9 6 7 .
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MEXICO 1 7
" W e a r e e ng a g e d a t t h i s m o m e nt , Mr . P r e s i d e n t , n o t
o n l y i n d e a l i n g w i t h t h e g r a ve s t re s p o ns i b i l i t y t h a t c a n
c o m e b e f o r e t h e A m er i c a n C o n g r e s s , b u t w e a r e e n g a g ed ,
a s n o t o f t e n h a p p e n s , i n a g r e a t h i s t o r i c t r a n s a c t i o n . T h e
g r o u n d s o f o u r a c t i o n h e r e t o d a y w i l l l i e b e f o r e t h e w o r l d
a n d w i l l c o m e t o t h e t r i b u n a l o f h i s t o r y .
" I f w e a r e t o i n t e r v e ne f o r a n y c a u s e o r a t a n y p o i n t
i n M e x i c a n t e rr i t o r y , I w a n t i t t o b e d o n e o n b r o a d ,
s u f f i c i e n t g r o u n d s . I w a n t t o s t r i p t h e t ra n s a c t i o n o f
any p e rs o n a l c h a r a c t e r w h a t e v e r . I w a n t t o l i f t i t u p
f r o m th e l e v e l o f p e r s o n a l h o s t i l i t y a n d p l a c e i t o n t h e
b r o a d g r o u n d o f g r e a t na t i o n a l a c t i o n , t a k e n i n , t h e i n -
t e re s t a n d f o r t h e p r o t e c t i o n o f A m e r i c a n l i v e s i n a
f o r e i g n c o u n t r y, a n d f o r t h e p u r p o s e o f r e s t o r i n g p e a c e
. a n d o r d e r, i f w e c a n , to t h e u n h a p p y p eo p l e j u s t a c r o s s
o u r b o r d er . I w a n t t o p l a c e i t o n a g ro u n d w h e r e w e
s h a l l a l l b e c o n t e n t t o h a v e i t r e s t . I w a n t t o p l a c e i t
u p o n a g r o u n d w h e r e t h e na t i o n s o f t h e e a r t h , i n w h o s e
p r e s e n c e w e a r e a c t i n g t o d a y , s h a l l a d m i t t h e j u s t i c e a n d
t h e h i g h m o t i v es o f o u r a c t i o n . I w a n t to p l a c e i t u p o n
a - g ro u n d u p o n w h i c h w e s h a l l n o t f ea r t o a p pe a l t o t h e
j u d g m en t s ea t o f h i s t o r y . "
T h a t s p e ec h s h o w s t h a t w h a t I n o w w r i t e i s n o t w i s d o m
a f ter t h e event .
A s a r e s u l t o f t h i s e x p e d i t i o n s e n t f o r t h b y M r . W i l s o n
a g a i n s t G e n er a l H u e r t a , 19 A m er i c a n s w e r e k i l l e d a n d 7 1
w o u n d e d . T h e M e x i c a n l o s s e s w er e 12 6 k i l l e d a n d 19 5
w o u n d e d . T h i s w a s w a r , a n d p e r s o n a l l y I f e l t t h a t i t w a s
t h e d u t y o f e v e r y Am e ri c a n t o s t a n d b y t h e a d m i n i s t r a -
t i o n w h e n th e c o u n t r y w a s a c tu a l l y i n v o l v e d i n w h a t w a s
a n a c t o f w a r a g a i n s t a f o r e i g n po w e r . T h e f i r s t o r
s e c o n d d a y a f t er t h e l a n d i n g a t V e r a C r u z ( Ap r i l 2 1 s t o r
A p ri l 2 2 n d ) I w e n t to t h e W h i t e H o u s e i n t h e mo r n i n g ,
I t h i n k w i t h S e n a t o r S t o n e, c h a i r m a n o f t h e C o m m i t t ee
o n F o r e i g n R e l a t i o n s , a n d , I b e l i e v e , Se n a t o r S h i v e l y .
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I s THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
There m ay h ave been members of the House Committee
o n F o r e i g n A f f a i r s a l s o p r e s e n t b u t t h i s I d o n o t r e c a l l
at the moment. We found Mr . W i l s o n i n a s t a t e o f g r e a t
a g i t a t i o n a n d v e r y m u c h d i s t u r b e d . He had never m eant
t o h a v e w a r . O w i n g t o h i s m i s i n f o r m a t i o n h e w a s t a k e n
c o m p l e t e l y b y s u r p r i s e b y th e f i g h t i n g a t V e r a C r u z a n d
he was thoroughly alarmed . H i s o n e i d e a s e e m e d t o b e
t h a t t h e re m u s t b e n o f u r t h er w a r l i k e o p e r a t i o n s a n d h e
w a s t h e n l o o k i n g f o r a n e s c a p e t h r o u g h t h e i n t e r v en t i o n
o f t h e A r g e n ti n e R e p u b l i c , B r a z i l a n d C h i l e , w h i c h w a s
know n afterwards as the A-B-C mediation, and wh ich
he hop ed they would offer. While we were discussing
t h e s i t u a t i o n M r . B r y a n , t h e n S e c r e t a r y o f S t a t e , a p -
p e a r e d , I s u p p o s e t o r e p o r t p r o g r e s s o n t h i s e f f o r t , a n d
he seemed even more disturbed and more anxious . t h a nMr . W i l s o n b e c a u s e t h e f i g h t i n g a t V e r a C r u z w a s p e -
c u l i a r l y u n p a l a t a b l e t o h i m i n v i e w o f h i s e x t r em e z e a l
i n d e s i r i n g t o m a i n t a i n p e a c e e v e r y w h e r e a t a n y p r i c e .
W h a t s t r u c k m e m o s t i n t h e c o n v e r s a t i o n w a s t h e P r e s i -
d e n t ' s e v i d e n t a l a r m a n d h i s l a c k o f d e t e r m i n a t i o n a s t o
h i s p o l i c y . H e e v i d e n t l y h a d n o t t h o u g h t t h e q u e s t i o n
o u t o r i n a n y w a y d e t e r m i n e d b e f o r e h a n d w h a t h e w o u l d
d o i n c e r t a i n v e r y p r o b a b l e c o n t i n g e n c i e s . O f c o u r s e h e
o u g h t n e v e r t o h a v e s e n t t h e f l e e t a n d t h e M a r i n e s t o
V e r a C r u z u n l e s s h e h a d b e e n p r e p a r e d n o t o n l y f o r t h e
p e a c e f u l s u r r e n d e r o f t h e c i t y b u t a l s o f o r t h e r e s i s t a n c e
w h i c h m i g h t a n d , a s a m a t te r o f f a c t , a c t u a l l y d i d t a k e
p l a c e . I t m u s t h a v e b e e n c l e a r t o e v e r y b o d y t h a t a r m e d
r e s i s t a n c e w a s l i k e l y t o o c c u r ; b u t i t w a s o n l y t o o o b -
v i o u s t h a t t h e P r e s i d e n t h a d m a d e n o p r e p a r a t i o n i n h i s
o w n m i n d f o r t h i s m o s t p r o b a b l e e v e n t . All he seemed
d e s i r o u s o f d o i n g , t h e f i g h t i n g h a v i n g o c c u r r e d , w a s t o
g e t o u t o f t h e t r o u b l e i n a n y way p o s s i b l e w i t h o u t c o n -
t i n u i n g th e w a r w h i c h h e h a d h i m s e l f b e g u n .
I quote again from memor anda made a t t h e t i m e ;
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MEXICO 19
" A p ri l 2 5 , 1 9 1 4 .
" W o r d c a m e f r o m th e W h i t e H o u s e th i s a f t e rn o o n t h a t
t h e P r es i d e n t w i s h e d t o s e e m e a t 6 o 'c l o c k ( e x e c u t i v e
o f f i c e ) . P r e s e n t , S to n e , S h i v e l y , H . C . L . , F l o o d a n d
C o o p er . P r e s i d e n t i n f o r m ed u s t h a t B r a z i l , Ar g e nt i n e
a n d C h i l e h a d o f f e r ed m e d i a t i o n a n d g o o d o f f i c e s . He
h a d a c c e p t e d a n d re a d u s h i s r e pl y . W e a l l a p p r o v e d
a c c e p t a n c e . T h a t f a c t , i n i t s e l f a g o o d t h i n g , s h o w s o u r
r ea d i n e ss f o r a p e a ce f u l s o l u t i o n b u t a l s o , w h i c h i s i n -
f i n i t e l y m o r e i m p o rt a n t , i m p r o v es o u r r e l a t i o n s w i t h
t h r e e m o s t i m p o r t a n t S o u t h A m e r . S t a t e s a n d u n i t e s
t h e m w i t h u s . I a s k e d P r e s i d e n t i f m e d i a t i o n w a s t o b e
c o n f i n e d t o T a m pi c o i n c i d e n t . H e s a i d ` C e r ta i n l y no t , '
t h a t h i s n o t e m ea n t s e tt l e m e n t b y g en e r a l p a c i f i c a t i o n
o f M e x i c o . I s a i d t h a t I s o u n d e r s t o o d i t b u t t h a t I
w i s h e d t o m a k e p e r f ec t l y s u r e . W e t h e n ta l k e d o f c o n -
t i n u i n g p re p a r a t i o n s w h i c h t h e n o t e p r o v i d e d f o r .
P r es i d e n t s a i d t h a t th e y w o u l d g o o n b u t h e t h o u g h t i t
w o u l d h a v e a b a d e f f e c t t o c a l l o u t m i l i t i a a n d v o l u n t e e r s
i m m e d i a t e l y a f t e r n o te . I s a i d t h a t i t s h o u l d n o t b e
d o n e a t o n c e b u t u r g e d s t r o n g l y t h a t i f w e w e r e t o i n t e r -
v e ne w e o u g h t to p u t a t l e a s t 2 0 0 , 0 0 0 m e n i n t o M e x i c o a s
r a p i d l y a s p o s s i b l e . T h a t w e o u g h t t o u s e o v er w h e l m i n g
f o r c e a n d s t i f l e r e s i s t a n c e a t o n c e . T h i s w a s q u i c k e s t a n d
m o s t h u m a n e . N o t h i n g s o b a d a s a ` l i t t l e w a r . '
" I t h e n b r o u g h t u p t h e C a n a l ; u r g e d t h e i m p o r ta n c e
o f s e n d i n g a s t r o n g b o d y o f t r o o p s a n d h e a v y c o a s t a r t i l -
l e r y , f o r p e r ma n e n t d e f e ns e a t b o t h e n d s , a c r u i s e r o r
d e s t r o y e r f o r t h e G a t u n L a k e a n d , i f i t w e r e p o s s i b l e , t o
p a s s a d r ea d n o u g h t t h r o u g h t h e c a n a l t o t h e P a c i f i c ,
w h i c h w o u l d n o t o n l y p ro t e c t e nt ra n c e to c a n a l b u t
s o o t h e J a p a n . S o w e p a r t ed .
" A c c e p t a n c e o f t h e S o u t h A m er i c a n m e d i a t i o n v e r y
v a l u a b l e . T o h a v e re f u s e d w o u l d h a v e b e en a t e r r i b l e
b l u n d e r . W h e t h er t h ey c a n s u c c e e d i n g e t t i n g a b a s i s
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2 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
f o r p a c i f i c a t i o n o f M e x i c o w e c a n n o t t e l l . I t s e e m s m o s t
improbable .
" B u t t h e e f f o r t c a n d o n o h a r m u n l e s s t h e P r e s i d e n t ,
w h o h a s b e e n t h o r o u g h l y f r i g h t e n e d b y V e r a C r u z , a c -
c e p t s s o m e h u m i l i a t i n g t e r m s i n o r d e r t o e s c a p e . Hea s s u r e d u s t h a t o f f e r o f m e d i a t i o n w a s w h o l l y v o l u n t a r y ,
w i t h o u t a n y s u g g e s t i o n f r o m u s o f a n y k i n d : I heard
f r o m S p r i n g - R i c e * i n e v e n i n g a t e m b a s s y t h a t J u s s e r -
and f h a d h i n t e d t o B r a z i l , A r g e n t i n e a n d C h i l e t o m o v e . "
I t i s n o t n e c e s s a r y f o r m e h e r e t o t r a c e t h e s u b s e q u e n t
t r a n s a c ti o n s i n re g a r d to H u e r t a . H e f i n a l l y d i e d i n a n
American pr ison, having been driven from power in
Mexico as Mr . W i l s o n d e s i r e d . I n t h i s s e n s e M r . W i l s o n' s
w a r t o r e m o v e H u e r t a w a s s u c c e s s f u l , b u t t h e p o l i t i c a l
and ph ysical destruction of one man, w ho h ad been
c h o s e n b y f a m i l i a r i f i l l i c i t m e th o d s t o b e P r es i d e n t o f
a n o t h e r a n d f r i e n d l y c o u n t ry , . w a s n o t a v e r y g l o r i o u s
f e a t . I s h a l l n o t a t t e m p t t o f o l l o w t h e c o u r s e o f o u r
t a n g l e d r e l a t i o n s w i t h M e x i c o a n d t h e g e n e r a l a n a r c h y
which . e n s u e d , ' f o r t h e A - B - C m e d i a t i o n h a d n o p r a c t i c a l
r es u l t s . S u f f i c e i t t o s a y t h a t t w o y e a r s l a t e r t h e P r e s i -
d e n t s e n t i n t o M e x i c o a n e x p e d i t i o n h e a d e d b y G e n e r a l
P e r s h i n g , w i t h a n a r m y o f 1 0 , 0 0 0 m e n , t o r e p r e s s a n d
c a p t u r e V i l l a , w h o f o r a t i m e h a d a p p a r e n t l y b e e n s e -
l e c t e d a s a f r i e n d a n d a l l y o f o u r a d m i n i s t r a t i o n . I n t h a t
c o n n e c t i o n I t o o k p a r t i n a n o t h e r c o n s u l t a t i o n w i t h t h e
President, of which I made a memorandum the same
evening . I t w a s j u s t a f t e r t h e a f f a i r a t C a r r i z a l , w h e r e a
t r o o p o f o u r c a v a l r y h a d b e e n a mb u s h e d , s o m e o f o u r m en
k i l l e d a n d s e v e n t e e n c a r r i e d o f f a s p r i s o n e r s. The memo r a n d u m n i s a s f o l l o w s :
"June 25, 1916 .
"Sent for to White House . Evening at 8 o'clock .
Senator Stone, Flood (Chairman House Com . F o r e i g n
*Then British Ambassador .
f Then French Ambassador .
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MEXICO 2 1
A f f a i r s ) a n d I , p r e s e n t . T h e P re s i d e n t to l d j u s o f A rre-
d o n d o ' s i n s o l e n t n o t e , a n d o f h i s o w n n o t e t o C a r r a n z a
d e m a n d i n g C ' s i n t e n t i o n s . B o t h t h e n h a d g o n e t o pr e s s . *
" H e s a i d h e w a s c o l l e c t i n g e vi d e n c e a s t o j u s t w h a t
h a p p e ne d a t C a r r i z a l . W h a t w a s h e t o d o n e x t ? I f
C a r ra n z a r ef u s e d t o g i v e u p t h e p r i s o n e rs h e t h o u g h t h e
s h o u l d o r d e r P e r s h i n g to march on C h i h u a h u a w h e r e
t h e p r i s o n e r s w e r e a n d t a k e i t b u t h e d i d not w a n t w a r .
S t o n e s u g g e s t ed t h a t t o f i g h t a n a c t i o n a n d c a p t u r e a
c i t y b e l o n g i n g t o a c o u n t r y w i t h w h i c h l e g a l l y w e w er e
* T h e n o t e s r e f e r r e d t o a r e a s f o l l o w s :
"I am directed by my Government to inform Your Excellency , with
r e f e r en c e t o t h e C a r r i z a l i n c i d e n t , t h a t t h e C h i e f E x e c u t i v e , t h r o u g h
the Mexican War Depart ment, g ave orders to General Jacint
T r e v i n o n o t t o p e r m i t A m e r i c a n f o r c e s f r o m G e n e r a l P e r s h i n g ' s c o l u m n
t o a d v a n c e f a r t h e r s o u t h , n o r t o m o v e e i t h e r e a s t o r w e s t f r o m t h e
points where they are located, and t o opp ose new incursions of
A m er i c a n s o l d i e r s i n t o M e x i c a n t e rr i t o r y . These orders were brought
b y G e n e r a l T r e v i n o t o t h e a t t e nt i o n o f G e n e r a l P e r s h i n g , w h o a c k n o w l -
edged the receipt of the communication relative thereto . On the
22nd instant, as Your Excellency knows, an American force mov ed
eastward qute far from its base, notwithstanding the above orders,
a n d w a s e n g a g ed b y M e x i c a n t r o o p s a t C a r r i z a l , S t a t e o f Chihuahua .
As a result of the encounter several men on both sides were killed
a n d w o u n d e d a n d 1 7 A m e r i c a n s o l d i e r s w e r e m a d e p r i s o n e r s : '
You are hereby instructed to hand to the Minister of Foreign Re-
l a t i o n s o f t h e d e f a c t o G o v e r n me n t t h e f o l l o w i n g :
" T h e g o v e r n m en t o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n p u t n o o t h e r e a i a c t i o n
upon th e communication handed to th e Secretary of State of the
U n i t e d S t a t es o n t h e 2 4 t h o f J u n e b y M r . A r re d o n d o , u n d e r i n s t r u c t i o n
of your Government, than that it i s intended as a formal avowal of
d e l i b e r a t e l y h o s t i l e a c t i o n a g a i n s t t h e f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s n o w
in Mexico, and of the pur pose to attack them with out provocation
whenever they move from their present position in pursuance of the
o b j e c t s f o r w h i c h t h e y w e r e s e nt t h e r e , n o t w i t h s t a n d i n g t h e f a c t t h a t
those objects not only involve no unfriendly intention towards the
Government and people of Mexico, but are on the contrary, intended
o n l y t o a s s i s t t h a t ' G o v e r n m e n t i n p r o t e c t i n g i t s e l f a n d t h e t e r r i t o r y
a n d p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s a g a i n s t i r r e s p o n s i b l e a n d i n s u r g e nt
b a n d s o f r e b e l m a r a u d e r s .
"I am instructed, therefore, by my Government to demand the
i m m e d i a t e r e l e a s e o f t h e p r i s o n e r s t a k e n i n t h e e n c o u n t e r a t C a r r i z a l
t o g e t h e r w i t h a n y p r o p e r ty o f t h e U n i t e d S t a t e s t a k e n w i t h t h e m , a n d
to inform you that the Government of the United States expects an
early statement from your Government as to the course of action it
wishes the Government of the United States to understand it h as
d e t e r mi n e d u p o n , a n d t h a t i t a l s o e x p e c t s t h a t t h i s s t a t e m e nt b e m a d e
through the usual diplomatic channels, and not through subordinate
military commanders . '
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2 2THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
a t p e a c e c l o s e l y r e s e mb l e d w a r . T h e P r e s i d e n t th e n s a i d
w e m u s t s h u t o u t a r m s f r o m M e x i c o a n d t o d o t h a t a
b l o c k a d e w o u l d b e n e c es s a ry b u t h e d i d n o t w i s h t o d e-
c l a r e w a r . I s a i d t h a t u n l e s s w a r w a s f o r ma l l y d e c l a r ed
n o b l o c k a d e c o u l d b e e s ta b l i s h e d , fo r a g e ne ra l b l o c k a d e
w a s p u r e l y a b e l l i g e r e n t r i g h t . H e sa i d h e w o u l d a s k t h e
l a w y e r s a t t h e S t a t e D e p t . I t s ee m s i n c r e d i b l e t h a t h e
s h o u l d n o t h a v e k n o w n , f o r i t i s t h e A B C o f i n t e r na r
t i o na l l a w . H e t h e n s a i d t h a t w e m i g h t s a y t o o t h e r
n a ti o n s t h a t w e s h o u l d r e ga r d i t a s a n u n f r i e n d l y a c t t o
p e rm i t t h e e x p o r t o f a r m s t o M e x i c o . I s a i d t h a t c o u r se
s e e me d t o me l i k e l y t o l e a d t o m a n y s e r i o u s c o m p l i c a -
t i o n s a s w e w e r e a t t h a t m o m e n t e x p o r t i n g a r m s a n d
m u n i t i o n s o f w a r t o E u r o p e . H e s a i d Y e s , h e f e a re d s o ,
t h a t h e w a s j u s t th i n k i n g a l o u d . H e d i d n o t k n o w h o w
m a n y m e n P e r s h i n g h a d w i t h h i m ; s a i d h e l e f t a l l t h a t
t o t h e W a r D e p t . H e d i d n o t k n o w h o w f a r P e r s h i n g
w a s f r o m C h i h u a h u a , t h e pl a c e h e p ro p o s e d to c a p t u r e .
I t s e e me d t o m e o d d t h a t t h e C o m m a n d er - i n - c h i e f s h o u l d
n o t h a v e e n o u g h c u r i o s i t y t o k n o w t h e s e f a c t s . He
w a n t ed e v i d e n tl y t o d o j u s t e no u g h t o a l l a y p u b l i c f e e l -
i n g a n d a v o i d w a r . H e w a s w i l l i n g t o c o m m i t o n e o r
t w o a c t s o f w a r b u t n o t d e c l a r e w a r . H e w a s t o r n b e -
t w e e n f e a r o f l o s i n g v o t es a n d f e a r o f w a r . H e w a s i n a
n e rv o u s c o n d i t i o n , a s w h e n I s a w h i m a f t er V e r a C r u z ,
a l t h o u g h n o t s o c o l l a p s ed a s h e w a s t h e n . "
T h i s m e m o r a n d u m i n r e g a r d t o m y c o n v er s a t i o n w i t h
t h e P r e s i d e n t a f t e r t h e a f f a i r a t C a r r i z a l i s t h e l a s t m e m -
o r a n d u m I m a d e i n r e g a r d t o M e x i c o . I t i s s h o w n b y
t h e d a t e t o h a v e o c c u r r e d n ea r l y t w o y e a r s a f t e r th e
b e g i n n i n g o f t h e G r e a t W a r i n E u r o p e a nd i t s e em ed t o
m e b e tt er t o c o n c l u d e t h e M e x i c a n q u e s ti o n , s o f a r a s I
h a d a n y p e r s o n a l c o n v e r s a t i o n s w i t h t h e P r e s i d e n t i n
r e ga r d t o i t , b e f o r e b e g i n n i n g o n t h e h i s t o r y o f t h e G r e a t
W a r s o f a r a s t h a t w a r c o n c e r n e d t h e U n i t e d S t a t e s .
A t th i s p o i n t , h o w e v e r, I t h i n k i t i s w e l l t h a t I s h o u l d
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MEXICO 2 8
e x p l a i n w h y I h a v e g i v e n a b r i e f a c c o u n t o f my a c t i o n
on t h e P a na m a C a n a l t o l l s a n d o f m y p e rs o n a l r e l a t i o n s
w i t h M r . W i l s o n a t t h e b e g i n n i n g o f h i s A d m i n i s t r a t i o n ,
i n o r d e r t o s h o w t h e p e r s o n a l l y f r i e n d l y c h a r a c t e r o f t h o s e
r e l a t i o n s . I d o t h i s b e c a u s e i n t h i s c o n n e c t i o n I w i s h t o
t a k e o c c a s i o n n o w to s a y o n c e f o r a l l t h a t I n e ve r h a d
t h e s l i g h t e s t pe r s o na l h o s t i l i t y t o M r . W i l s o n . D u r i n g
t h e p r o t ra c t e d c o n t e s t o f t h e L e a g u e , i t w a s c o n s t a n t l y
s a i d b y t h e n e w s pa p e rs w h i c h w e r e s u p p o r t i n g M r . W i l -
s o n a n d t h e L e a gu e t h a t I w a s a c t u a t e d i n m y a t ti t u d e b y
a p e r s o n a l h o s t i l i t y t o t h e P r e s i d e n t . N o t h i n g c o u l d b e
m o re a b s o l u t e l y u n t ru e . I n e v er h a d a n y p e rs o n a l h o s -
t i l i t y t o M r . W i l s o n , a s I h a v e j u s t s a i d , a n d t h er e w a s
n o p o s s i b l e r ea s o n w h y I s h o u l d h a v e a n y p e rs o n a l h o s -
t i l i t y . I n a l l t h e s p ee c h e s a n d d e b a t e s o f t h a t t i m e I
n e v er a t t a c k e d h i m p er s o n a l l y o r o t h e rw i s e t h a n c o u r t e -
o u s l y a n d a l w a y s o n p u b l i c q u e s ti o n s . H e h a d n e v e r
c r o s s e d - m y pa t h i n a n y w a y a n d n e v er h a d i n f l i c t e d a n y
p e r s o n a l i n j u r y u p o n me ; i n f a c t , i t w a s i m p o s s i b l e f o r
h i m t o d o s o . M y o p p o s i t i o n t o M r . W i l s o n i n c o n ne c -
t i o n w i t h t h e w a r a n d t h e L e a g u e r e s t e d e nt i r e l y o n
p u b l i c g r o u n d s , w h i c h I s h a l l e x p l a i n f u l l y b e f o r e I c o m -
p l e t e t h i s b r i e f a c c o u n t o f t h e e v e n t s o f t h a t t i m e s o f a r
a s t h e y c o n c e r n m e . T h e q u e s ti o n s i n v o l v e d i n t h e w a r
a n d t h e L e a g u e w e r e a l t o g e th e r t o o s e r i o u s t o b e d e -
c i d e d o n a n y g r o u n d o f p e r so n a l f e e l i n g o r t o b e c a u s e d
b y a n y p er s o na l h o s t i l i t y , ev e n h a d s u c h h o s t i l i t y ex -
i s t e d . I n t h e w a r w i t h G e r ma n y a n d t h e e v en t s g ro w i n g
o u t o f t h e w a r , t h e v e r y h i g h e s t i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e o f
t h e U n i t e d S t a t e s w e r e d e ep l y c o n c e r ne d a n d a l s o , a s I
s h a l l l a t e r e x p l a i n , a s i t s e e m e d t o m e , t h e c h a r a c t e r a n d
t h e m et h o d s o f o u r G o v e r n me n t u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n
w e r e i n v o l v e d a n d p e r h a p s i m p e r i l e d . I n d e a l i n g w i t h
i s s u e s o f s u c h m o m en t , I d o n o t b e l i e v e t h a t t h er e w a s a
s i n g l e m a n a m o n g M r . W i l s o n ' s o p p o n en t s i n t h e S e na t e
w h o w a s m o ve d t o ta k e t h e p o s i t i o n w h i c h h e took by
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
a n y pe r s o n a l f e e l i n g w h a t e v e r . Those who opp osed Mr .
W i l s o n a n d t h e L e a g u e , n o t o n l y t h e S e na t o r s w h o v o t e d
for th e League with the reservations which bore my
n a m e b u t t h o s e w h o w o u l d n o t v o t e f o r i t i n a n y f o r m
o r u n d e r a n y c o n s i d e r a t i o n , w e r e d e t e r m i n e d b y t h e d e e p -
e s t c o n v i c t i o n s o f d u t y a n d w e r e n o t i n f l u e n c ed b y a n y
o t h e r c o n s i d e r a t i o n t h a n t h a t o f t h e p u b l i c w e a l a n d t h e
s a f e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s .
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CHAPTER III
BEGINNING OF THE WORLD WAR
I HAPPENED t o b e a b r o a d d u r i n g t h e s u m m er o f 1 9 1 4
a n d w a s i n E n g l a n d w h e n t h e w a r b e g a n . T h e c r o w d -
i n g e v e n ts o f t h o s e d a y s a s t h e y c a m e u p o n u s i n L o n -
d o n , s o n e a r t o t h e s c e n e o f a c t i o n a n d i n v o l v i n g a s t h e y
d i d t h e s a f e ty o f t h e B r i t i s h E m p i r e, m a d e a n i m p re s s i o n
u p o n a l l w h o w a t c h e d t h e d e v e l o p m en t s o f t h e d a y s a s
t h e y pa s s e d , w h i c h n o o n e , I t h i n k , c o u l d e v e r f o r g e t .
M y s y m pa t h i e s w e r e f r o m th e v e r y f i r s t s t r o n g l y w i t h
t h e A l l i e s . I b e l i e v e d t h en , a s I h a v e c o n ti n u e d t o b e -
l i e v e e v er s i n c e , t h a t no t h i n g l e s s w a s a t s t a k e o n t h e
r e s u l t o f t h e c o n f l i c t t h a n t h e f re e d o m a n d c i v i l i z a t i o n
o f t h e W e s t e r n w o r l d . W h i l e I w a s i n L o n d o n d u r i n g
t h e f i r s t s i x w e e k s o f t h e w a r , I g a v e a s t a t e m e n t t o t h e
c o r r e s p o nd e n t o f t h e N e w Y o r k S u n w h i c h w a s p r i n t e d
i n t h a t n e w s p a pe r i n N e w Y o r k o n A u g u s t 2 3 , 1 9 1 4 , a n d
w h i c h i s a s f o l l o w s :
" I w i l l n o t c o m m en t o n t h e w a r ex c e p t t o s a y t h a t n o
o t h e r s u c h c a l a m i t y h a s ev e r b e f a l l e n h u m a n i t y o r c i v i -
l i z a t i o p . T h e m i n d r e c o i l s e v e n f r o m a n a t t e m p t t o
p i c t u r e - t h e s a c r i f i c e o f l i f e a n d t h e m i s e r y a n d s u f f e r i n g
w h i c h t h o s e w h o b e g a n th i s w a r h a v e b r o u g h t o n m a n -
k i n d .
" M y i n t e r es t i s i n r e g a rd t o m y o w n c o u n t ry a n d h e r
a t t i t u d e i n t h i s g r e a t c o n f l i c t o f n a t i o n s . F o r tu n a te l y
t h e U n i t e d S t a t e s i s o u t s i d e t h e w i d e s p r e a d c i r c l e o f t h e
w a r T h e U n i t e d S t a te s i s a t p e a c e w i t h a l l n a t i o n s a n d
I t r u s t w i l l r e m a i n s o . F r o m s u c h a c o n v u l s i o n a s t h i s
we h a v e a l r e a d y s u f f e r e d s e v e r e l y f i n a n c i a l l y a n d b y t h e
2 5
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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26 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
l o s s o f s o m e o f o u r b e s t m a r k e t s a n d c o m m e rc e , a n d a r e
b o u n d t o s u f f e r s t i l l m o r e . This cannot be helped .
" W h a t w e s h o u l d r e m e m b e r a b o v e a l l i s t h a t w e h a v e
a n a t i o n a l d u t y t o p e r f o r m . T h a t d u t y i s t h e o b s e r v a n c e
o f s t r i c t n e u t r a l i t y a s b e t w e e n t h e b e l l i g e r e n ts , w i t h a l l
of whom we are at peace . B u t s t r i c t n e u t r a l i t y i s n o t
enough . I t m u s t b e a n h o n e s t n e u t r a l i t y , a s h o n e s t a s i t
i s r i g i d . N e u t r a l i t y , w h i l e p re s e r v i n g i t s n a m e , c a n o f t e n
b e s o m a n a g e d a s t o b e n e f i t o n e b e l l i g e r e n t a n d i n j u r e
a n o t h e r . T h i s i s n o t i m e f o r n e u t r a l i t y o f t h i s k i n d o n
t h e p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s . O u r n e u t r a l i t y n o w , a s I
h a v e s a i d , m u s t n o t o n l y b e s t r i c t b u t r i g i d l y h o n e s t a nd
f a i r . H o n o r a n d i n t e re s t a l i k e d e m a n d i t .
" P r e s i d e n t W i l s o n ' s A d m i n i s t r a t i o n , i n i t s e a g e r n e s s to
m a i n t a i n n e u t r a l i t y , h a s m a d e o n e n e w d e p a r t u r e f r o m
p r a c t i c e s w h i c h h a v e h i t h e r t o b e e n u n b r o k e n . Heret o-
f o r e G o v e r nm e n ts h a v e n o t u n d e r t a k e n t o i n t e r f e r e w i t h
p r i v a t e p e r s o n s o r i n s t i t u t i o n s w h o d e s i r e d t o l e n d m o n e y
t o b e l l i g e re n ts . , I f w e h a d b e e n u n a b l e t o b o r r o w m o n e y
o r o b t a i n s u p p l i e s f r o m a b r o a d w h i l e w e w e r e c u t o f f f r o m
a l l s u p p l i e s f r o m t h e S o u t h d u r i n g t h e C i v i l W a r t h e
b o u n d a r i e s o f t h e c o u n t r y o f w h i c h M r . W i l s o n i s P r es i -
d e n t m i g h t p o s s i b l y b e f a r d i f f e r e n t t o d a y . But t he Ad-
m i n i s t r a t i o n i n i t s e a r n es t n es s t o m a i n t a i n s t r i c t n e u t r a l -
i t y d u r i n g t h e p r e s en t w a r h a s t h o u g h t f i t t o m a k e t h i s
n e w d e p a r t u r e b y p r e v e n t i n g , a s f a r a s i t c a n , p r i v a t e
i n d i v i d u a l s f r o m l e n d i n g m o n e y t o b e l l i g e r e n t s . T h i s
m a k e s i t d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d w h a t th e o r y o f n e u t r a l i t y
i t f a v o r s . I f t h e d e s p a t c h e s a r e c o r r e c t i n r e g a r d t o t h e
purch ase by the United States Government of certain
German ships now lying useless in New Yor k harbor,
t h e A d m i n i s t r a t i o n r e g a r d s a s i m p a i r i n g s t r i c t n e u t r a l i t y
p er mi s s i o n t o p ri v a t e pe rs o n s to l e n d a h u n d r e d m i l l i o n
d o l l a r s t o F r a n c e t o b e s p e n t i n t h e p u r c h a s e o f s u p p l i e s
i n t h e U n i t e d S t a t e s , w h i l e a t t h e s r x _ - n e t i m e i t a p p e a r s
t o t h i n k i t i s c o n s o n a n t w i t h h o n e s t n e u t r a l i t y to g i v e
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BEGINNING OF THE WOR LD W AR 2 7
$25,000,000 of the public money outrigh t to Germany
f o r s h i p s w h i c h G e r m a n y c a n n o t u s e .
"This pr oposed purch ase of German ships by the
A m e r i c a n G o v e r n m e nt t o b e r u n a s G o v e r nm e n t v e s s e l s i s
c a l c u l a t e d t o h a m p e r a nd c h e c k e x p o r t s f r o m t h e U n i t e d
S t a t e s . W e a r e s u f f e r i n g s e v e r e l y f r o m t h e i n j u r y t o o u r
trade and com merce by the loss of our best markets,
c o n s e q u e n t o n t h e w a r , b u t t h e r e a r e c e r ta i n a r t i c l e s t h a t
E u r o p e m u s t h a v e e v e n n o w a n d t h e s e e x p o r t s s h o u l d b e
e n c o u r a g e d i n e v e r y p o s s i b l e w a y . Half a dozen ships
o w n e d b y t h e G o v e rn m en t c a n c a r r y o n l y a n i n s i g n i f i c a n t
f r a c t i o n o f t h e e x p o r t s w e d e s i r e t o m a k e , b u t t h e y w i l l
c h e c k a l l p r i v a t e e nt e r pr i s e a n d p r e v en t Am e r i c a n s f r o m
p u r c h a s i n g s h i p s a s t h e y w o u l d o t h e r w i s e d o i n l a r g e
n u m b e r s , b e c a u s e t h e y w i l l f e a r G o v e r nm e nt c o m p e t i t i o n .
W e n e e d e v e r y p o s s i b l e o u t l e t f o r o u r e x p o r t s a t t h i s
moment and Governm ent ships will simply ch eck some
of the most important channels and give us one ship
where we might have ten .
" F a r m o r e g r a v e , h o w e v e r, t h a n t h e i n t e rf e r e n c e w i t h
t r a d e w i l l b e t h e i n t er n a t i o n a l c o m p l i c a t i o n s w h i c h t h e s e
Government owned ships (purchased from Germany) are
c e r t a i n t o p r o d u c e . A r e t h e y t o b e r e g a r d e d a n d t r e a t e d
a s m e rc h a n t m en , o r a r e th e y p u b l i c v e s s el s o f t h e U n i t e d
S t a t e s o n t h e s a m e f o o t i n g a s o u r s h i p s o f w a r ? I t s e em s
i m p o s s i b l e t h a t t h e y s h o u l d b e t r e a t e d a s m e r c h a n t m e n
u n d e r t h e r u l e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w . If one of them
should be stop ped when classed as a merch antman it
w o u l d b e a t t h e w o r s t o n l y a d i p l o m a t i c i n c i d e n t f o r
w h i c h r e p a r a t i o n c o u l d e a s i l y b e m a d e ; b u t i f a s h i p o f
t h e U n i t e d S t a t e s en g a g e d i n c o m m e r c e a n d y e t r et a i n i n g
t h e . c h a r a c t er o f a p u b l i c v e s se l s h o u l d b e s t o p pe d f o r a n y
r e a s o n , t h a t w o u l d b e a n a c t o f w a r . I f o n e o f t h e G e r -
m a n c r u i s e r s w h i c h a r e n o w s a i d t o b e r o a m i n g o v e r t h e
A t l a n t i c s h o u l d h o l d u p one of those Government owned
v e s s e l s b e c a u s e s h e b e l i e v e d t h i s v e s s e l w a s c a r r y i n g
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2 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
c o n t r a b a n d o f w a r , t h e a r r e s t w o u l d c o n s t i t u t e a n a c t
o f w a r a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t es . I f E n g l a n d o r F r a n c e
b e l i e v e d t h a t o n e o f t h e s e G o v e r nm e nt o w n e d v e s s e l s
w a s c a r r y i n g s u p p l i e s , s a y o i l , t o G e r m a n y b y w a y o f
H o l l a n d , a n d s h o u l d s t o p t h a t s h i p a s t h ey w o u l d a
m e rc h a n t m a n a n d t u r n h e r b a c k , i t w o u l d b e a n a c t o f
w a r . I n n e i t h e r o f t h e s e s u p p o s e d c a s e s , i f t h e v e s s el
w e r e a s i m p l e m e r c h a n tm a n , w o u l d t h e a c t o f G e r ma n y ,
E n g l a n d o r F r a n c e b e a n a c t o f w a r .
" I n p u r c h a s i n g t h e s e ve s s el s w e s h o u l d b e g i n w i t h a
b r e a c h o f s t r i c t n e u t r a l i t y b y g i v i n g $ 2 5 , 0 0 0 , 0 0 0 t o G e r -
many . W e s h o u l d h a m pe r a n d c h e c k t h e o u t w a r d f l o w
o f o u r e x p o r t s , w h i c h a r e o f i m m e n s e i m p o r t a n c e a t th i s
t i m e . W o r s t o f a l l , w e s ho u l d h a v e h al f a d o z e n v es s el s
a f l o a t w h i c h m i g h t a t a n y m o me n t i n v o l v e u s i n w a r w i t h
a n y o r a l l t h e b e l l i g e r e n t s . I t i s ' a n e x p e r i m e n t s o d a n g e r -
o u s t h a t I e a r n e st l y h o p e t h a t i t w i l l n o t b e a t t e mp t ed .
I r e p ea t t h a t o u r d u t y , h o n o r a n d i n t e r e s t a l i k e d e ma n d
a t t h e p re s e n t m o m en t th a t o u r n eu t r a l i t y s h o u l d b e a s
h o n e s t a s i t i s s t r i c t . "
I m a d e t h i s s t a t e m e nt b e c a u s e t h e a tt i t u d e o f t h e
A d m i n i s t r a t i o n a s , t o t h e p u r c h a s e o f t h e G e r ma n s h i p s
w h i c h h a d s o u g h t a s y l u m i n N e w Y o r k h a r b o r ( t h e y
w e r e n o t i n t e r n e d a n d w e r e f r e e t o g o a t a n y m o m e n t ) ,
c o u p l e d w i t h t h e a p p a r e nt h o s t i l i t y t o e x p o r t s to t h e
a l l i e s a n d t o l o a n s , c o n s t i t u t e d n o t o nl y i n e s s en c e a
b r e a c h o f n e u t r a l i t y , but w e r e i n r ea l i t y a h e l p t o G e r -
many . A f t e r ev e n ts s e e m ed t o s h o w t h a t M r . W i l s o n w as
n o t a G e r ma n s y m pa t h i z e r o r i n d e e d i n s y m pa t h y w i t h
a n y o f t h e b e l l i g e r e n t s ; b u t t h a t t h i s a t t i t u d e a s t o e x -
p o r t s a n d th e p u r c h a s e o f G e r m a n s h i p s w a s p a r t o f t h e
s c h e m e a f t e r w a r d s d e v e l o p e d t o p u t t h e U n i t e d S t a t es i n
a p o s i t i o n w h e r e t h e P r es i d e n t c o u l d c o m e f o r w a r d a n d
p l a y t h e g re a t r o l e o f p e a c e - m a k e r f o r t h e e n t i r e w o r l d .
I t w a s a p e rs o n a l a m b i t i o n w h i c h w a s t h e k e y to t h i s a s
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BEGINNING OF THE WORLD WAR 2 9
t o o t h e r a c t i o n s , a s l a r g e a s i t w a s h o p e l e s s a n d f u t i l e , b p t
c h a r g ea b l e w i t h a l l s o r t s o f d a n g e r o u s p o s s i b i l i t i e s .
B e i n g m o s t a nx i o u s n o t t o e mb a r r a s s t h e B r i t i s h G o v -
e r nm e nt i n a n y w a y , I s p o k e t o m y f r i e nd , L o r d H a r -
c o u r t , t h e n S e c r e t a r y f o r t h e C o l o n i e s , a b o u t i t , a n d h e
w a s v e r y a n x i o u s t h a t I s h o u l d m a k e s u c h a s t a t e m e n t a s
I p r o p o s e d t o m a k e j u s t a t t h a t c r i t i c a l t i m e . I f e l t a t
t h e m o m e n t a k e e n r e g r e t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h a d n o t
m a d e a p ro t e s t a s t o t h e i n v a s i o n o f B e l g i u m a n d t h e
b r e a c h o f h e r n e u t r a l i t y . T h e i n va s i o n o f B e l g i u m b y
G e r m a n y, o f c o u r s e , c a m e v er y s u d d e n l y , b u t t h e re w a s
f a i r r e a s o n t o e x p e c t i t a n d t h e r e w a s a n o p p o r t u n i t y f o r
t h e U n i t e d S t a t e s t o m a k e a p r o t e s t a n d w i t h i t a r e c o r d
u p o n w h i c h t h e A me r i c a n p e o p l e c o u l d a l w a y s l o o k
b a c k w i t h p r i d e a n d s a t i s f a c t i o n . H o w m u c h t h a t p r o -
t e s t w o u l d h a v e a v a i l e d , n o o n e c a n s a y . I n e v e r f e l t a t
a l l c e r t a i n t h a t i t w o u l d h a v e h a d a n y e f f e c t , a l t h o u g h
t h e r e w e r e m a n y,p e o pl e i n t h e U n i t e d S ta t e s a n d e l s e -
w h e r e w h o b e l i e v ed t h a t i t m i g h t h a v e g o ne f a r t o w a r d
s t o p p i n g t h e w a r a t t h e o u t s e t . T h i s I d o u b t v er y m u c h .
I t h i n k t h a t a l l t h e c o r r e s p o n d e n c e w h i c h h a s b e e n s i n c e
p u b l i s h e d s h o w i n g t h e a t t i t u d e o f G e rm a n y a n d o f t h e
E m p e r o r m a k e s i t v e ry c l e a r t h a t G e r ma n y m e a n t to
b r i n g o n t h e w a r a t t h a t m o me nt , a nd i f t h i s v i e w i s
c o r r e c t a p r o t e s t b y t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t h a v e g i v e n
h e r p a u s e , b u t I d o n o t b e l i e v e i t w o u l d h a v e p r e v e n t e d
h e r a c t i o n .
T h e P r e s i d e n t, when t h e w a r c a m e , i s s u e d a p r o c l a m a -
t i o n o f n eu t r a l i t y, w h i c h w a s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e
s e t t l e d p o l i c y o f o u r G o v e r n m e n t i n t h e p a s t , b e g i n n i n g
w i t h W a s h i n g to n 's f a m o u s d e c l a r a t i o n o f n eu t r a l i t y a s
b e t w e e n G r e a t - -B r i t a i n a n d F r a n c e i n 1793 . I f e l t t h a t
t h i s w a s t h e c o r r e c t p o l i c y a t t h a t m o m e n t a n d s o s t a t e d
a g a i n , I t h i n k , i n p u b l i c w h e n I r e t u r n e d t o t h e U n i t e d
S t a t e s . W h e n t h e P r es i d e n t , h o w e v e r, w e n t f u r t h e r a n d
m a d e h i s s t a t e m e n t o n A u g u s t 1 9 , 1 9 1 4 , t h a t , " T h e
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8 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
U n i t e d S t a t e s m u s t b e n e u t r a l i n f a c t a s w e l l a s i n n a m e
d u r i n g t h e s e d a y s t h a t a r e t o t r y m e n ' s s o u l s . We m ust
b e i m p a r t i a l i n t h o u g h t a s w e l l a s i n a c t i o n , m u s t p u t a
c u r b u p o n o u r s e n t i m e n t s a s w e l l a s u p o n e v e r y t r a n s -
a c t i o n t h a t m i g h t b e c o n s t r u e d a s a p r e f e r e n c e o f o n e
p a r t y t o t h e s t r u g g l e b e f o r e a n o t h e r , " I c o u l d n o l o n g e r
s y m p a t h i z e w i t h s u c h a n i d e a o f n e u t r a l i t y a s t h i s . The
n e u t r a l i t y w h i c h h e u r g ed u p o n u s t o b e m a i n t a i n e d e v en
" i n t h o u g h t " c o u l d o n l y h a v e b e e n a c h i e v ed i n t h e p r e s -
e n c e o f s u c h a w a r a s w a s t h e n c o n v u l s i n g E u r o p e b y a
v a s t a n d o r g a n i z e d h y p o c r i s y . P r o p e r n e u t r a l i t y , a n d
t h e o n l y o n e p o s s i b l e , w a s o n e m a i n t a i n e d h o n e s t l y a n d
o f f i c i a l l y b y t h e G o v e r n me n t i n a l l i t s a c t s i n a c c o r d a n c e
w i t h t h e p r i n c i p l e s o f I n t e r n a t i o n a l L a w . The Presi-
d e n t ' s d e m a n d w a s , t o m y t h i n k i n g , a p e r f e c t l y u n s o u n d
a s w e l l a s u t t e r l y i m p r a c ti c a l p o s i t i o n t o t a k e .
We had a rath er vivid examp le of the President's
c o n c e p t i o n o f n e u t r a l i t y i n t h e s u b s e q u e n t a tt e mp t m a d e
in January, 1915, to buy the German ships which had
taken asylum and were laid up at the wharves in New
Y o r k h a r b o r a n d t o w h i c h I h a v e a l r e a d y r e f e r r e d . Ab i l l w a s b r o u g h t f o r w a r d t o e s t a b l i s h a S h i p p i n g B o a r d
a n d a c o r p o r a t i o n , w h i c h w a s d o n e a t a l a t e r p e ri o d , t o
o w n a n d m a n a g e i n b e h a l f o f t h e G o v e r n m e n t a f l e e t o f
m e r c h a n t v e s s e l s . U n d e r t h e b i l l a s i t s t o o d i t w a s i m -
possible to purchase the German ships, which would
h a v e me a n t a n e x p e n d i t u r e o f a b o u t 3 5 m i l l i o n d o l l a r s .
E v e n i n t h a t t i m e o f g r e a t e x p e n d i t u r e s 3 5 m i l l i o n s w o u l d
h a v e b e e n v e r y v a l u a b l e t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t a n d
i t w o u l d a l s o h a v e r e l i e v e d th e m o f t h e i r a n x i e t y a b o u t
t h e s h i p s . T o t h i s t h e R e p u b l i c a n s a n d s o m e D e m o c r a t s
in the Senate were very much opp osed . I o f f e r e d a n
amendment providing that under the shipping bill no
v e s s e l s b e l o n g i n g t o a n y b e l l i g e r e n t s h o u l d b e p u r c h a s e d .
T h i s a m e n d m e n t w a s r e j e c t e d b y t h e C o m m i t t e e o n C o m -
m e r c e , t h e D e m o c r a t s c o n t r o l l i n g t h e c o m m i t t e e . Sub-
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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BEGINNING OF THE WORLD WAR 3 1
s e q u e n t l y I o f f e r e d t h e a m e n d m e n t i n t h e S e n a t e . Wem a d e u p o u r m i n d s t h a t t h i s b i l l s h o u l d n o t p a s s , a n d t h e
o n l y w a y s u r e l y t o p r e v e n t i t w a s , b y a p a r l i a m e n t ar y o b -
s t r u c t i o n , u s u a l l y c a l l e d a " f i l i b u s t e r ." We entered upon
t h i s p o l i c y o f r e s i s t a n c e e a r l y i n J a n u a r y , k e p t i t u p u n t i l
t h e 4 t h o f M a r c h a n d s u c c e e d e d i n p r e v e n t i n g a c t i o n o n
t h e b i l l .
It seemed right to me then, a nd has alwa ys seemed
r i g h t t o m e s i n c e , t h a t w i t h t h i s g r e a t w a r i n p r o g r e s s
p a r t y l i n e s s h o u l d b e a b a n d o n e d i n t h e C o n g r e s s , a n d t o
t h a t b e l i e f I a d h e r e d t h r o u g h o u t , n o t o n l y d u r i n g t h e
n e u t r a l y e a r s b u t a f t e r w e e n t e r e d t h e w a r o u r s e l v e s .
T h e R e p u b l i c a n P a r t y a f t e r t h e w a r b e g a n , i n b o t h t h e
S e n a t e a n d t h e H o u s e , n o t o n l y p u t n o o b s t a c l e w h a t -
e v e r i n t h e w a y o f l e g i s l a t i o n d e s i r e d b y t h e A d m i n i s -
t r a t i o n f o r t h e c o n d u c t o f t h e w a r b u t a i d e d t h a t l e g i s l a -
t i o n i n e v e r y p o s s i b l e w a y . It would require a vol ume
t o f o l l o w t h e e v e n t s o f t h e w a r i n d e t a i l f r o m t h e o u t s e t
a n d s h o w t h e c o u r s e p u r s u e d i n t h e S e n a t e i n r e g a r d t o
i t . I s h a l l o n l y t o u c h o n t h e s a l i e n t p o i n t s , m y p u r p o s e
b e i n g t o m a k e c l e a r t h e a t t i t u d e o f M r . Wilson and w hyI , a t l e a s t , b e c a m e m o r e a n d m o r e d i s s a t i s f i e d w i t h h i s
p o l i c y a n d c e a s e d t o h a v e a n y c o n f i d e n c e i n h i s c o n d u c t
o f o u r r e l a t i o n s d u r i n g t h e t r y i n g a n d e v e n t f u l y e a r s
w h i c h f o l l o w e d t h e b e g i n n i n g o f t h e w a r i n 1 9 1 4 .
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CHAPTER IV
THE LUSITANIA
T e t E L u s i ta n i a w a s torpedoed by a Germ a n sub m a-
r i n e o n t h e 7 t h o f M a y , 1 9 15 , a n d m a n y Am e r i c a n
citizens, non-combatants, women and children, were
s a v a g e l y a n d c r u e l l y d r o w n e d . The country w a s h o r r i -
f i e d , a n d a t t h a t m o m e n t t h e p o p u l a r f e e l i n g w a s s u c h
t h a t i f t h e P r e s i d e n t , a f t e r d e m a n d i n g i m m e d i a t e r e p a r a -
t i o n a n d a p o l o g y t o b e p r o m p t l y g i v e n , h a d b o l d l y d e -
c l a r e d t h a t t h e t i m e h a d c o m e w h e n t h e r i g h t s a n d s a f e t y
o f A m e r i c a n c i t i z e n s w e r e s o e n d a n g e r e d t h a t i t w a s o u r
duty to go to war, he would have had behind him the
e n t h u s i a s t i c s u p p o r t o f t h e w h o l e A m e r i c a n p e o p l e . He
w o u l d h a v e h a d i t w i t h m o r e e n t h u s i a s m a n d f e r v o r a t
that moment, I firmly believe, than he did wh en we
f i n a l l y w e n t t o w a r i n 1 9 1 7 , b e c a u s e i n t h e i n t e r v a l h e
h a d p a l t e r e d w i t h t h e i s s u e s r a i s e d b y G e r m a n y t h r o u g h
h e r a t t a c k s u p o n o u r s h i p p i n g a n d h e r v i o l a t i o n o f o u r
r i g h t s , . a n d h a d s o c o n f u s e d t h e w h o l e q u e s t i o n t h a t t h e
m i n d o f t h e p e o p l e g e n e r a l l y w a s n o t s o c l e a r u p o n o u r
d u t y a n d t h e n e c e s s i t y o f a c t i o n a s i t w a s . i m m e d i a t e l y
a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e L u s i t a n i a . He made a speec h
i n P h i l a d e l p h i a o n M a y 1 0 , 1 9 1 5 , t h r e e d a y s a f t e r t h e
d e s t r u c t i o n o f t h e s h i p , i n w h i c h h e u s e d t h e p h r a s e ,
" T h e r e i s s u c h a t h i n g a s a m a n b e i n g t o o p r o u d t o f i g h t .
T h e r e i s s u c h a t h i n g a s a n a t i o n b e i n g s o r i g h t t h a t i t
d o e s n o t n e e d t o c o n v i n c e o t h e r s b y f o r c e t h a t i t i s r i g h t . "
Mr. W i l s o n w a s g i v e n t o m a k i n g p h r a s e s a n d t h e y w e r e
n o t a l w a y s f o r t u n a t e . This was probably the most un-
f o r t u n a t e p h r a s e t h a t h e e v e r c o i n e d . H e d i s c o v e r e d a t
o n c e b y t h e e x p r e s s i o n o f f e e l i n g , a l l o v e r t h e c o u n t r y
t h a t , a l t h o u g h h e w a s u s u a l l y v e r y s h r e w d i n g a u g i n g
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THE LUSITANIA a s
p o p u l a r f e e l i n g , h e h a d m a d e , b y h i s " t o o p r o u d t o f i g h t , "
a r a t h e r g h a s t l y m i s t a k e . I t w a s n o t t h e m o m e n t f o r
f i n e w o r d s o r f a l s e i d e a l i s m . T h a t p h r a s e o f " t o o p r o u d
t o f i g h t " a n d h i s s u b s e q u e n t c o r r e s p o n d e n c e i n r e g a r d t o
t h e L u s i t a n i a a i n c i d e n t , w h i c h e v a d e d t h e i s s u e a n d
c l o u d e d i t w i t h w o r d s , d e s t r o y ed m y c o n f i d en c e i n h i m
b e c a u s e h e h a d s h o w n h i m s e l f, d e s t i t u t e o f t h e s t r e n g t h ,
p a t r i o t i s m , c o u r a g e a n d u n s el f i s h n e s s w h i c h w e r e s o
s o r e l y n e e d e d a t t h a t p r e c i s e m o m e n t i n a n y m a n - w h o
w a s c a l l e d u p o n t o s t a n d a t t h e h e a d o f t h e A m e r i c a n
n a t i o n . T h e p h r a s e " t o o p r o u d t o f i g h t , " u t t e r e d a t s u c h
a m o m e n t , s h o c k e d m e , a s i t d i d m a n y o t h e r s , a n d I n e v e r
a g a i n r e c o v e r e d c o n f i d e n c e i n M r . W i l s o n ' s a b i l i t y t o d e a l
w i t h t h e m o s t p e r i l o u s s i t u a t i o n w h i c h h a d e v e r c o n -
f r o n t e d t h e U n i t e d S t a t e s i n i t s r e l a t i o n s w i t h t h e o t h e r
n a t i o n s o f t h e e a r t h .
I n 1 9 1 6 a c o n t r o v e r s y a r o s e du e t o a s p e e c h I m a d e a t
B r o c k t o n , a n d I g i v e a b r i e f a c c o u n t of i t h e r e b e c a u s e
i t c o m p l e t e s w h a t I h a v e t o s a y a b o u t t h e d e s t r u c t i o n o f
t h e L u s i t a n i a .
T h e s u mm e r o f 1 9 1 6 w a s o f c o u r s e o c c u p i e d w i t h t h e
P r e s i d e n t i a l e l e c t i o n . T h e R e p u b l i c a n P a r t y m a d e a n
a d m i r a b l e n o m i n a t i o n , t a k i n g a s t h e i r c a n d i d a t e M r .
J u s t i c e H u g h e s , t h e n o n t h e S u p r e m e C o u rt b e n c h . , M r .
W i l s o n m a de h i s c o n t e s t o n t h e c r y : " H e k e p t u s o u t
o f w a r , " a n d o n t h a t n o b l e p r i n c i p l e h e s u c c e e d e d i n
c a r r y i n g t h e c o u n t r y , a l t h o u g h t h e v o t e w a s v e r y c l o s e .
D u r i n g t h a t c a m p a i g n , a q u e s t i o n c a m e u p i n r e g a r d t o
t h e L u s i t a n i a a n d t h e c o r r e s p o n d e n c e w h i c h f o l l ow e d
i t . I h a d r e c e i v e d i n f o r m a t i o n f r o m a t r u s t w o r t h y
s o u r c e - i n f a c t , f r o m t w o e n t i r e l y s e p a r a t e w i t n e s se s -
t h a t w e a k a s M r . W i l s o n ' s n o t e s i n r e g a r d t o t h e L u s i -
t a a n i a w e r e , h e h a d i n t e n d e d t o g o f u r t h e r a nd w a s c o n -
s i d e r i n g a n a d d it i o n a l n o t e o r c a b l e g r a m w h i c h w o u l d
h a v e r e m o v e d a l l d a n g e r o f o u r g o i n g t o w a r w i t h G e r -
m a a i y , - - t h e r e r e a l l y w a s n o n e a t t ha t m om e nt , - - - b ut
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8 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
w h i c h w o u l d h a v e p u t u s i n a l a m e n t a b l e p o s i t i o n . The
strong opposition of Mr . G a r r i s o n , t h e n S e c r e t a r y o f
War, and others a s I afterwards learne d stopped the
s e n d i n g o f t h i s n o t e . I t h i n k i t i m p o r t a n t , i n m y o w n
i n t e r e s t , t o g i v e a n a c c o u n t o f t h a t c o n t r o v e r s y . I f u l l y
e x p e c t e d t h a t a f t e r t h e c a m p a i g n I s h o u l d b e a s s a i l e d f o r
h a v i n g m a d e t h e a t t a c k , a n d I t h e r e f o r e p r e p a r e d a v e r y
careful statement of the whole questio n so as to be
r e a d y f o r t h e a s s a u l t , b u t t h e a t t a c k n e v e r c a m e . It
then seemed to me evident that . t h e s u b j e c t w a s o n e
w h i c h t h e P r e s i d e n t d i d n o t c a r e t o p u r s u e . I now give
the stateme nt which I had prepared at the ti me, and
w h i c h i s e n t i r e l y c o n t e m p o r a r y
O n O c t o b e r 2 5 t h , 1 9 1 6 , I r e c e i v e d t h e f o l l o w i n g l e t t e r
f r o m H o n o r a b l e Gr a f t o n D . Cu s h i n g , w h o h a d b e e n
S p e a k e r o f t h e M a s s a c h u s e t t s H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s
a nd Lieuten a nt Gov ernor of the Com m on w e a l t h , w h o
h a s b e e n a f r i e n d o f m i n e f o r m a n y y e a r s a n d i n w h o m
I h a v e a b s o l u t e c o n f i d e n c e :
" O c t o b e r 2 4 , 1 9 1 6 .
"Dear Senator Lodge:-
Dr . C h a r l e s H . B a i l e y o f T u f t s M e d i c a l S c h o o l c a m e
i n t o s e e m e t o d a y t o g i v e m e t h e s u b s t a n c e o f c o n v e r s a -
tions whi ch he had with Breckinridge, the Assista nt
S e c r e t a r y o f W a r , o n a t r i p a c r o s s t h e c o n t i n e n t . T h e
facts may be perfectly well known to y ou but I have
ask ed Dr . B a i l e y t o p u t t h e m i n t y p e w r i t t e n f o r m a n d I
a m s e n d i n g t h e m o n t o y o u i n c a s e t h e r e i s a n y u s e t o
be made of them .
Dr . B a i l e y i s e v i d e n t l y a p e r f e c t l y r e l i a b l e m a n a n d i f
y o u c a r e t o q u e s t i o n h i m f u r t h e r h e w i l l b e v e r y g l a d t o
c a l l o n y o u .Y o u r s v e r y t r u l y ,
GRAFTON D. CUSHING . "
Dr . B a i l e y ' s l e t t e r w h i c h h e e n c l o s e d w a s a c l e a r a n d
e x p l i c i t a c c o u n t o f a c o n v e r s a t i o n w h i c h h e h a d w i t h
Mr. B r e c k i n r i d g e , f o r m e r A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f W a r
u n d e r t h e p r e s e n t [ W i l s o n ] a d m i n i s t r a t i o n , T h e l e t t e r
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THE LUSITANIA 8 5 .
i n t e r e s t e d m e v e r y m u c h b e c a u s e i t s h o w e d t h a t t h e n o t e
of May 13th, commonly known as t he "strict account-
a b i l i t y " n o t e , w a s n e v e r i n t e n d e d s e r i o u s l y ; t h a t a t t h e
t i m e i t w a s s e n t i t d i d n o t m e a n w h a t i t p u r p o r t e d t o
m e a n o n i t s f a c e . T h e n o t e o f J u n e 9 t h a n d s u b s e q u e n t
events had conclusively shown that the note of May
1 3 t h m e a n t n o t h i n g . T h e o n l y n e w p o i n t i n D r . B a i l e y ' s
report of Mr . B r e c k i n r i d g e ' s c o n v e r s a t i o n w a s t h a t t h e
" s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y " n o t e o f M a y 1 3 t h m e a n t n o t h i n g
and was intended to mean nothing at the moment when
i t w a s w r i t t e n a n d s e n t . I a d d e d n o t h i n g e l s e t o w h a t a l l
t h e w o r l d a l r e a d y k n e w .
I n a s p e e c h a t B r o c k t o n o n O c t o b e r 2 6 t h I a l l u d e d t o
t h e s t a t e m e n t b y D r . B a i l e y , w i t h o u t m e n t i o n i n g n a m e s ,
m e r e l y t o i l l u s t r a te t h e c h a r a c t e r o f t h e A d m i n i s t r a ti o n ' s
m a n a g e m e n t o f o u r f o r e i g n r e l a t i o n s i n c o n n e c t i o n w i t h
t h e d e s t r u c t i o n o f A m e r i c a n l i v e s o n t h e L u s i t a u n i a . WhatI s a i d a t t r a c t e d s o m e a t t e n t i o n i n t h e p r e s s a n d I f e l t
t h a t i t w a s n e c e s s a r y f o r m e t o g i v e m y a u t h o r i t y f o r
my statements. I communi cated wit h Dr . B a i l e y , w h o
t o l d m e t h a t I w a s e n t i r e l y a t l i b e r t y t o u s e h i s l e t t e r a n d
w h o c o n f i r m e d a l l t h a t w a s s a i d i n t h e l e t t e r , i n t h e
s t r o n g e s t , w a y . I m a d e t h e f o l l o w i n g s p e e c h a t S o m e r -
v i l l e o n O c t o b e r 2 8 t h
" A s a c o n c r e t e i n s t a n c e b o t h o f t h e in d i f f e r e n c e o f t h i s
A d m i n i s t r a t i o n t o t h e r i g h t s o f A m e r i c a n s t o b e p r o -
t e c t e d i n t h e i r l i v e s w h e n l a w f u l l y b e y o n d t h e b o r d e r s
o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d o f t h e p a l t e r i n g w a y i n w h i c h
t h i s q u e s t i o n h a s b e e n d e a l t w i t h , I n e e d o n l y c i t e s o m e
r e c e n t e v e n t s .
" O n t h e 7 t h o f M a y , 1 9 1 5 , t h e L u s i t a a n i a w a s d e s t r o y e d
b y a s u b m a r i n e a n d t h e l i v e s o f m o r e t h a n 1 0 0 A m e r i -
c a n c i t i z e n s , l a w f u l l y o n b o a r d , w e r e s a c r i f i c e d . O n M a y
1 0 t h , t h e P r e s i d e n t , s p e a k i n g a t P h i l a d e l p h i a , m a d e t h e
famous remark about the nation being "too proud to
f i g h t . " This statement w as not well received by the
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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W THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
c o u n t r y a n d t h e A d m i n i s t r a t i o n m a d e h a s t e t o d i s c l a i m
i t . O n t h e 1 3 t h o f M a y t h e P r e s i d e n t w r o t e a n o t e t o
G e r m a n y , i n w h i c h o c c u r r e d t h e f o l l o w i n g p a s s a g e :
` T h i s G o v e r n m e nt h a s a l r e a d y t a k e n o c c a s i o n t o i n f o rm
t h e I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t t h a t i t c a n n o t a d m i t
t h e a d o p t i o n o f s u c h m e a s u r e s o r s u c h , a w a r n i n g o f
d a n g e r t o o p e r a t e a s i n a n y d e g r e e a n a b b r e v i a t i o n o f
t h e r i g h t s o f A m e r i c a n s h i p m a s t e r s o r o f A m er i c a n c i t i -
z e n s b o u n d o n l a w f u l e r r a n d s a s p a s s e n g e r s o n m e r c h a n t
s h i p s o f b e l l i g e r e n t n a t i o n a l i t y ; a n d t h a t i t m u s t h o l d
t h e I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t t o a s t r i c t a c c o u n t a -
b i l i t y f o r a n y i n f r i n g e m e n t o f t h o s e r i g h t s , i n t e n t i o n a l o r
i n c i d e n t a l. ' T h e c o n c l u d i n g p a r a g ra p h o f t h e n o te w a s
a s f o l l o w s : ` T h e I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t w i l l n o t
e x p e c t t h e G o v e r n m en t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o o m i t a n y
w o r d o r a n y a c t n e c e s s a r y t o t h e p e r f o r m a n c e o f i t s
s a c r e d d u t y o f m a i n t a i n i n g t h e r i g h t s o f t h e U n i t e d S t a t e s
a n d i t s c i t i z e n s a n d o f s a f e g u a r d i n g t h e i r f r e e e x e r c i s e a n d
e n j o y m e n t . !
' T h e n o t e t h us f r a m e d w a s a g r e ed t o b y t h e c a b i n e t
a n d i n t h i s f o r m i t w a s s e n t . O n t h e 8 t h o f J u n e Mr .
B r y a n r e s i g n ed f r o m t h e c a b i n e t a n d o n t h e 9 t h o f J u n e
t h e s e c o n d n o t e t o G e r m a n y c o n c e r n i n g t h e o p e r a t i o n o f
s u b m a r i n e s w a s s e n t . T h e s e c o n d n o t e s o u n d e d a r e -
t r e a t f r o m t h e v e r y s t r o n g l a n g u a g e u s e d i n t h e f i r s t n o t e .
" I n t h e m e a n t i m e i t b e c a m e p u b l i c l y k n o w n t h a t t h e
A u s t r i a n A m b a s s a d o r h a d s e n t w o r d t o B e r l i n t h a t t h e
f i r s t n o t e r e a l l y m e a n t n o t h i n g b u t w a s i n t e n d e d m e r e l y
t o s a t i s f y p u b l i c o p i n i o n , a n d t h a t h e ha d t h i s ' i n f o r m a -
t i o n f ro m t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , M r . B r y a n . I t i s n o t
n e c e s s a r y t o d i s c u s s t h e p r o p r i e t y o f M r . B r y a n ' s a c t i o n
i n m a k i n g s u c h a s t a t e m e n t t o t h e r e p r e s e n t a ti v e o f a
f o r e i g n p o w e r ; b u t t h a t it w a s t r ue h a s b e en s h ow n i n
t h e p r o c e s s o f t i m e b y t h e f a c t t h a t G e r m an y w a s n o t
h e l d t o a ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' a n d t h a t n o d i s a v o w a l ,
n o a p o l o g y f o r t h e d e s t r u c t i o n o f A m e r i c a n l i v e s o n t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LUSITANIA 8 7
L u s i t a n i a a n d n o o f f e r o f r e p a r a t i o n h a s e v e r b e e n m a d e .
T h e s e f ac t s , a l l w i t h i n p u b l i c k n o w l e d g e , p r o v e w h a t I
h a v e a l r e a d y s a i d o f t h e i n d i f f e r e n c e o f t h i s , A d m i n i s t r a -
t i o nt o t h e p r o t e c t i o n o f A m e r i c a n s i n t h e f i r s t o f r i g h t s -
t h e r i g h t o f l i f e - w h e n l a w f u l l y b e y o n d o u r b o r d e r s , a n d
t h e r a p i d s h i f t i n g o f p o l i c y i n o r d e r t o m e e t t h e v a r y i n g
c u r r e n t s o f p u b l i c o p i n i o n i n t h e U n i t e d S t at e s a n d t o
a v o i d d o i n g a n y t h i n g . T h i s c a s e i s c o m p l e t e a s i t s t a n d s .
" T h e r e w a s , h o w e v e r , o n e f e a t u r e w h i c h d o e s n o t a f -
f e c t o r modify t h e e s s e n t i a l p o i n t , b u t a b o u t w h i c h t h e r e
wu M u c h s p e c u l a t i o n a t t h e t i m e , a n d t h a t w a s w h y M r .
B r y a n a l l o w e d h i s n a m e t o b e a p p e n d e d t o a v e r y s t r o n g
n o t e , c o u c h e d i n t h e m o s t e x t r em e l a n g u a g e p o s s i b l e t o
d i p l o m a c y , a n d y e t r e s i g n e d s o t h a t h e n e e d n o t a f f i x
h i s s i g n a t u r e t o t h e v e r y m i l d n o t e o f J u n e 9 t h , a n o t e
w h i c h e v e n a m a n of v e r y s t r o n g p a c i f i s t t e n d e n c i e s
c o u l d n o t h a v e o b j e c t e d t o .
" I t w a s c u r r e n t l y r e p o r t e d a t t h e t i m e t h a t t h e r e a s o n
f o r t hi s a p p a r e nt l y i ne x p l i c a b l e a c t i o n on M r . B r y an ' s
p a r t w a s t h e f a c t t h a t t h e f i r s t n o t e a s f i n a l l y s e n t w a s
n o t t h e n o t e t o w h i c h h e h a d a p p e n d e d h i s s i g n a t u re .
" W i t h i n a f e w d a y s t h e r e h a s c o m e i n t o m y p o s s e s s i o n
d i r e c t i n f o r m a t i o n u p o n t h i s s ub j e c t , c o n t a i n e d i n t he
f o l l o w i n g l e t t e r w h i c h w a s a d d r e s s e d t o H o n . G r a f t o n D .
C u s h i n g , w h o f o r w a r d e d I t t o m e . T h e w r i t e r , D r .
C h a r l e s H . B a i l e y , p r o f e s s o r i n t h e T u f t s M e d i c a l S c h o o l ,
i s a g e n t l e m a n o f h i g h s t a n d i ng a n d u n d o u b t e d v e r a c i t y ,
a n d h i s l e t t e r i s a s f o l l o w s
` B o s to n , M a s s . , O c t . 2 4 , 1 9 1 6 .
` T h e H o n . G r a f t o n C u s h i n g ,
` M a s s a c h u s e t t s C h a i r m a n o f t h e H u g h e s
` N a t i o n a l C o l l e g e L e a g u e ,
` 7 1 9 B a r r i s t e rs H a l l, B o s t on , M a s s .
` D e a r S i r :
` A s y o u r e q u e s t e d , I a m s u b m i t t i n g t o y o u h e r e w i t h i n
w r i t i n g a r e p o r t o f a c o n v e r s a t i o n b e t w e e n e x - A s s i s t a n t
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8 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
S e c r e t a r y o f W a r B r e c k i n r i d g e a n d m y s e l f . L e a v i n g S a n
F r a n c i s c o o n J u l y 1 5 , 1 9 1 6 , I r o d e fr o m t h a t c i t y a s f a r
a s O m a h a , N e b . , w i t h M r . B r e c k i n r id g e. D u r i n g t h e
t r i p I a s k e d M r . B r e c k i n r i d g e i f h e w o u l d b e w i l l i n g t o
a n s w e r c e r t a i n q u e s t i o n s w i t h r e g a r d t o t h e c o n d u c t o f
o u r n a t i o n a l a f f a ir s d u r i n g h i s c o n n e c t i o n w i t h t h e p r e s -
e n t a d m i n i s t r a t i o n . R e c e i v i n g a n a f f ir m a t i v e r e p l y , I
a s k e d h i m a m o n g o t h e r t h i n g s a s t o t h e t r u t h o f t h e p u b -
l i s h e d r e p o r t t h a t f o l l o w i n g t h e s o - c a l l e d s t r i c t a c c o u n t a -
b i l i t y n o t e S e c r e t a r y B r y a n h a d i n f o r m e d A m b a s s a d o r
D u m b a t h a t t h e c e n t r a l p o w e r s n e e d n o t t a k e t h e n o t e
t o o s e r i o u s ly a s i t w a s w r i t t e n f o r p o l i t i c a l e f f e c t a n d
h o m e c o n s u m p t i o n o n l y . H e s a i d t h a t i n a l l e s s e n t i a l d e -
t a i l s I h a d s t a t ed t h e m a t t e r c o r r e c t l y , w h i c h l e d h i m o f
h i s o w n a c c o r d t o t e ll m e t h e f ol l o w i ng : T h i s i s n o t, o f
c o u r s e , a v e r b a t i m r e p o r t , b u t s i m p l y a b r i e f o u t l i ne o f
t h e s t o r y a s t o l d m e b y M r . B r e c k i n r id g e .
` H e s t a t e d t h a t f o l l o w i n g t h e c o m p l e t i o n o f t h e " o m i t
n o w o r d o r n o a c t " n o t e , t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e c a b i n e t ,
Mr. W i l s o n w i t h o u t t h e k n o w l e d g e o f a n y m e m b e r o f t h e
c a b i n e t e x c e p t S e c r e t a r y B r y a n , h i m s e l f w r o t e a p o s t -
s c r i p t w h i c h h e s e n t w i t h t h e n o t e t o t he S t a t e D e p a r t -
m e n t f o r c o d i f i c a t i o n . Mr . B r e c k i n r i d g e s t a te d t h a t b o t h
Mr. G a r r i s o n a n d h e h a d s e e n t h i s p o s t s c r i p t a n d h e t o l d
m e w h a t h e c l a i m e d w e r e i t s e x a c t w o r d s , w h i c h , h o w e v e r ,
I c a n n o t r e p e a t e x a c t l y , b u t t h e s u b s t a n c e w a s t h a t t h e
I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t w a s n o t t o p u t t o o s e r i o u s
a n i n t e r p r e t a t i o n o n t h e w o r d s " o m i t n o w o r d o r a c t . "
O n t h e c o n t r a ry h e w o u l d b e i n c l i n e d , p r o v i d e d t h e G e r -
m a n g o v e r n m e n t d i d n o t s e e f i t t o y i e l d t o t h e d e m a n d s
o f t h e U n i t e d S t a t e s , t o u s e h i s e f f o r t s t o w a r d s u b m i t t i n g
t h e w h o l e m a t t e r t o a n i m p a r t i a l i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l ,
t h e d e c i s i o n t o b e m a d e o n l y a f t e r t h e w a r . B o t h n o t e
a n d p o s t s c r i p t w e r e s u b m i t t e d t o a n d s i g n ed b y S e c r e t a r y
B r y a n .
` T h i s , a c c o r d i n g t o M r . B r e c k i n r i d g e, w a s t o o g o o d f or
Mr. B r y a n t o k e e p t o h i m s e l f , w i t h t h e r e s u l t t h a t i t
r e a c h e d S e c r e t a r y G a r r i s o n ' s e a r s , w h o i m m e d i a t el y , w i t h
t w o o r t h r e e ( I d o n o t r e m e m b e r w h i c h ) o t h e r m e m b e r s
o f t h e C a b i n e t , c a l l e d o n M r . W i l s o n a n d d e m a n d e d t h a t
h e w i t h d r a w t h e p o s t s c r i p t u n d e r t h e t h r e a t t h a t o t h e r -
w i s e t h e y w o u l d r e s i g n a n d m a k e t h e m a t t e r p u b l i c . Mr .
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THE LUSITANIA 3 9
Wils on i m m e d i a t e l y y i e l d e d a n d S e c r e t a r y G a r r i s o n a n d
t h e o t h e r s l e f t .
`Immediately after this President Wilson summoned
S e c r e t a r y B r y a n t o t h e W h i t e H o u s e a n d w h e n t h e l a t t e r
l e f t P r e s i d e n t W i l s o n h a d t h e a s s u r a n c e o f h i s r e s i g n a -
t i o n ; w h e t h e r a t M r . W i l s on ' s r e q u es t , b e c a u s e S e c r e t a ry
B r y a n h a d b e e n r e s p o n s i b l e f o r t h e m a t t e r r e a c h i n g S e c -
r e t a r y G a r r i so n ' s e a r s , o r w h e t h e r p r e s e n t e d b y S e c r e t a r y
B r y a n b e c a u s e t h e r e h a d b e e n a p r e v i o u s u n d e r s t a n d i n g
b e t w e e n W i l s o n a n d B r y a n t h a t t h e l a t t e r w o u l d s i g n t h e
note proper only with the understanding that such a
n u l l i f y i n g p o s t s c r i p t s h o u l d b e s e n t a n d t h e P r e s i d e n t
was now una ble to fulfil the agreement, Mr . B r e c k i n -
r i d g e w a s u n a b l e t o s t a t e .
`I asked Mr . B r e c k i n r i d g e i f h e w o u l d b e w i l l i n g t o
b r i n g s u c h k n o w l e d g e a s h e p o s s e s s e d t o t h e a c t i v e s u p -
port of Mr . H u g h e s . H e s a i d t h a t * h e w a s s t i l l a t h e a r t
a D e m o c r a t , b u t t h a t n e i t h e r h e n o r a n y o t h e r p a t r i o t i c
Ameri c a n c o u l d s u p p o r t W i l s o n . Whether, howev er, he
w o u l d b e w i l l i n g t o a c t i v e l y s u p p o r t H u g h e s , h e s a i d t h a t
h e c o u l d n o t s a y a t t h a t e a r l y d a t e .
` W i t h b e s t w i s h e s f o r t h e s u c c e s s o f y o u r c a m p a i g n ,
I a m ,
` S i n c e r e l y y o u r s ,
` CHAS . HERVEY BAILEY .
` T u f t s M e d i c a l S c h o o l , B o s t o n , M a s s . '
" T h i s a d d s n o t h i n g t o t h e m a i n f a c t s w h i c h , a s I h a v e
s a i d , a r e w h o l l y w i t h i n t h e p u b l i c k n o w l e d g e . I t s i m p l y
t h r o w s a n a d d i t i o n a l l i g h t o n t h e s h i f t y c h a r a c t e r o f t h i s
a d m i n i s t r a t io n i n i t s f o r e i g n p o l i c i e s . I t i s a l s o o f i n t e r e s t
in one way, for it shows apparently tha t Mr . B r y a n ' s
r e a s o n f o r r e s i g n i ng w a s t h e h i g h l y c r e d i t a b l e o n e o f o b -
j e c t i n g t o h a v i n g h i s s i g n a t u r e g o o u t a p p e n d e d t o a
d o c u m e n t d i f f e r i n g i n a n e s s e n t i a l _ p o i n t f r o m t h e o n e
w h i c h h e h a d s i g n e d .
" I t b r i n g s o u t v e r y v i v i d l y t h e p o i n t I h a v e b e e n t r y i n g
to m a k e . I t s h o w s t h e s i g n a l f a i l u r e o f t h i s a d m i n i s t r a -
t i o n t o p r o t e c t A m e r i c a n c i t i z e n s . I t s h o w s t h e w r i t i n g
o f o n e n o t e t o m e e t a r u s h o f p u b l i c s e n t i m e n t , t h e w r i t
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4 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
i n g o f a n o t h e r t o g r a t i f y o n e r a c i a l g r o u p , a n d o f a n o t h e r
t o g r a t i f y a n o t he r r a c i a l g r o u p - t r y i n g , i n t h e maddened
s e ar c h f or v ot es , to g e t t h e m b y d o i n g t h e w o r s t o f a l l
t h i n g s i n A m e r i c a n p o l i t i c s , t r y i n g t o d r a w r a c e l i n e s
a m o n g A m e r i c a n s w h o o u g h t t o h a v e o n l y o n e a l l e g i a n c e
a n d t r a d i t i o n - t h e a l l e g i a n c e a n d t r a d i t i o n o f t h e A m e r i -
c a n R e p u b l i c . "
A t t h e c o n c l u s i o n o f m y s p e e c h P r o f e ss o r B a i l e y s a id
t o t h e p r e s s : " I w a s p r e s e n t w h e n S e n a t o r L o d g e m a d e
t h e s t a t e m e n t t o n i g h t a n d t h e r e i s n o t h i n g m o r e w h i c h I
c a n a d d , a s h e q u o t e d d i r e c t l y f r o m m y l e t t e r t o M r .
C u s h i n g , I c a n o n l y s a y t h a t S e n a t o r L o d g e ' s s t a t e m e n t
i s a b s o l u t e l y c o r r e c t . "
T h e p u b l i c a t i o n o f D r . B a i l e y ' s l e t t e r a t t r a c t e d m u c h
a t t e n t i o n a n d b r o u g h t a s t a t e m e n t f r o m M r . B r e c k i n -
r i d g e i n w h i c h h e d e n ou n c e d D r . B a i l e y f o r r e p e a t i n g t h e
c o n v e r s a t i o n w h i c h h e h a d h e l d w i t h a n a c t u a l s t r a n g e r
o n t h e t r a i n , b u t h e n e i t h e r d e n ie d t h e f a c t o f t h e c o n -
v e r s a t i o n n o r t h e e s s e n t i a l p o i n t i n t h e r e p o r t o f h i s
c o n v e r s a t i o n . I t s e e m e d t o m e n e c e s s a r y , h o w e v e r , i n
v i e w o f t h e c o m m e n t s i n t h e p r e s s a n d M r . B r e c k i n -
r i d g e ' s s t a t e m e n t , t o t a k e t h e m a tt e r u p a g a i n , a n d a t
F i t c h b u r g , o n M o n d a y , O c t o b e r 3 0 t h , I s p o k e a s f o l l ow s ,
a n d g a v e a l e t t e r w h i c h I h a d r e c e i v e d f r o m M r . J e f f r i e s ,
a g e n t l e m a n i n B o s t o n w h o s e f a mi l y w e r e w e l l k n o w n t o
m e a n d w h o h a d } b e e n f o r s o m e s i x w e e k s w i t h M r .
B r e c k i n r i d g e d u ri n g t h e p r e v i o u s s u m m e r .
" A s a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f t h e t r u t h o f w h a t I s a i d
a t S o m e r v i l l e o n S a t u r d a y e v e n i n g a b o u t t h e p r e p a r a t i o n
o f a p o s t s c r i p t t o t h e L u s i t a n i a n o t e I g i v e t h e f o l l o w i n g
l e t t e r w h i c h h a s c o m e t o m e f ro m M r . J . T . L . J e f f r i e s o f
B o s t o n
` D e a r S e n at o r L o d g e :
` I h a v e n o t e d i n B o s t o n p a p e r s y o u r r e m ar k s c o n n e c t -
i n g P r e s i d e n t W i l s o n w i t h a p o s t s c r i p t t o o n e o f t h e s o -
c a l l e d L u s i t a n i a n o t e s . A c c o r d i n g t o t h e p a p e r s y ou
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THE LUSITANIA 4 1
s t a t e t h a t t h e e f f e c t o f t h i s p o s t s c r i p t w a s t o v i t i a t e t h e
f o r c e o f t h e n o t e , o r p u r p o s e l y t o i n f o r m t h e I m p e r i a l
G o v e r n m e n t t h a t t h e v i g o r d i s p l a y e d i n e a r l i e r p a r t s o f
t h e n o t e w a s d e si g n e d f o r A n g l o - A m e r i c a n c o n s u m p t i o n
s o l e l y . A c c o r d i n g t o t h e . p r e s s a c c o u n t s t h i s p o s t s c r i p t
w a s a d d e d , r a t h e r s u r r e p t i t i o u s l y a n d u n d e r s t a r - c h a m b e r
p r o c e e d i n g s , a n d w a s w i t h d r a w n o n ly b e c a u s e t h e f e w
m a n l y m e m b e r s o f t h e c a b i n e t h a p p e n e d t o d i s c o v e r i t s
e x i s t e n c e b y l u c k a n d n a t u r a l ly t h r e a t e n e d t o t u r n t h e
g o v e r n m e n t u p s i d e d o w n .
` I a s s u r e y o u , s i r , I d e e p l y . r e g r e t b e i n g d r a w n i n t o
t h i s a f f a i r ; b u t I c a n n o t s i t i d l y b y a n d s e e y o u c a l l e d a
l i a r w h e n I k n o w y o u r s t a t e m e n t s a r e t r u e .
` M y f r i e n d M a jo r B r e c k i n r i d g e s e v e r a l t i me s m a d e t o
m e r e m a r k s s i m i l a r t o t h o s e r e p o r t e d b y P r o f e s s o r B a i l e y .
I c a n n o t s w e a r t o e v e r y m i n u t e d e t a i l , f o r m y m e m o r y i s
o n l y h u m a n ; b u t t h e g e n e r a l s u b s t a n c e o f y o u r s t a t e m e n t
i s c o r r e c t t o m y p e r s o n a l k n o w l e d g e .
` A s r h a v e t e l e g r a p h e d t o M a j o r B r e c k i n r i d g e t o t e l l
h i m o f my p r o p o s e d a c t i o n , a n d a s h i s r e m a r k s w e r e n o t
s e c r e t , a n d a s P r o f e s s o r B a i l e y h a s a l r e a d y i n v o l v e d t h e
M a j o r , I f e e l o b l i g e d t o s t a t e t h a t I k n o w y o u r s t a t e m e n t
i s t r u e . W i t h r e g a r d t o M a jo r B r e c k i n r i d g e , h e i s o n e o f
t h e f i n e s t e x a m p l e s o f t h e A m e r i c a n g e n t l e m a n , a n d h i s
d i s t i n g u i s h e d f a m i l y h a s b e e n f a m o u s f o r i t s c h i v a l r y i n
t h e S o u t h f o r y e a r s . H i s s t a t e me n t a l s o i s u n q u e s t i on -
a b l y t r u e b e y o n d a n y p o s s i b i l i t y o f d o u b t .
` B e l i e v e m e , d e a r S e n a t o r L o d g e ,
` Y o u r s t r u l y ,
` JOHN TEMPLE LLOYD J EFFRIES . '
" T h e w r i t e r o f t h i s l e t te r , M r . J o h n J e f f r i e s , i s a
m e m b e r o f a v e r y w e l l k n o w n f a m i l y i n B o s t o n , a g e n -
t l e m a n o f h o n o r a n d n o w k n o w n t o m e p e r s o n a l l y. The
e v i d e n c e t h a t M r . B r e c k i n r i d g e m a d e t he s t a t e m e n t at -
t r i b u t e d t o h i m a b o u t t h e p o s t s c r i p t I t h e r e f o r e t h i n k
c a n n o t b e s u c c e s s f u l l y c o n t r o v e r t e d , a n d i f M r . B r e c k -
i n r i d g e m a d e t h e s t a t e m e n t i t c a n b e a b s o l u t e l y b e l i e v e d .
"Mr . B r e c k i n r i d g e h a s p u b l i s h e d o n e o r t w o t e l e g r am s
i n w h i c h h e r e f e r s t o D r . B a i l e y - a n d m y s e l f i n a v e r y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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4 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
angry manner, which i s n o t i m p o r t a n t , b u t h e c h a r a c -
t e r i z e s h i s o w n c o n v e r s a t i o n , w h i c h D r . B a i l e y r e p o r t e d ,
a s ` b a c k s t a i r s g o s s ip . ' H e d o e s h i m s e l f a g r e a t i n j u s t i c e
b y t h i s b e c a u s e h e w a s a m e m b e r o f t h e W i l s o n a d m i n i s -
t r a t i o n a n d a m o s t e x c e l l e n t A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f W a r .
H e d e n i e s t h a t t h e r e w a s a n y t h r e a t o f r e s i g n a t i o n b y
Mr. G a r r i s o n a n d o t h e r s b u t h e e n t i r e l y f a i l s t o d e n y
t h e e s s e n t i a l p o i n t , w h i c h w a s t h a t t h e p o s t s c r i p t w a s
w r i t t e n a n d t h a t h e a n d M r . G a r r i s o n s a w i t . Mr. G a r -
r i s o n s a i d y e s t e r d a y i n W a s h i n g t o n : `I am not bei ng
i n t e r v i e w e d o n a n y s u b j e c t . I h a v e n o s t a t e m e n t o f a n y
kind to make . '
" S o t h a t h e a l s o r e f u s e s t o d e n y t h e e x i s t e n c e o f t h e
p o s t s c r i p t , w h i c h h e c e r t a i n l y w o u l d h a v e d o n e i f i t
h a d b e e n a m e r e f a b r i c a t i o n b y D r . B a i l e y . Dr . B a i l e y
i s a g e n t l e m a n o f t h e h i g h e s t c h a r a c t e r , s t a n d i n g a n d
v e r a c i t y . I h a v e n o d o u b t t h a t h e s t a t e d t h e c o n v e r s a r
t i o n i n s u b s t a n c e w i t h a b s o l u t e t r u t h . "
Mr. J e f f r i e s ' l e t t e r i s s e l f - e x p l a n a t o r y b u t h e f u r t h e r
emphasized it by the statement which he gave to the
p r e s s t h e n e x t d a y a n d w h i c h i s a s f o l l o w s :
" I w a s t r a v e l l i n g i n C a l i f o r n i a t h i s l a s t s u m m e r a n d
f o r s i x w e e k s w a s m o r e o r l e s s i n t h e c o m p a n y o f B r e c k -
i n r i d g e a t S a n F r a n c i s c o . B r e c k i n r i d g e n o t o n l y t o l d m e
t h e s t o r y o f t h e L u s i t a n i a n o t e p o s t s c r i p t s e v e r a l t i m e s
b u t I h e a r d h i m t e l l i t t o o t h e r s . I n m y o p i n i o n h e r e -
p e a t e d i t t o a g r e a t m a n y p e o p l e .
" I a s s u m e f u l l , a b s o l u t e a n d u n d i v i d e d r e s p o n s i b i l i t y
for every particle of the statement made by me to
Senator Lodge. That statement wa s made by me a lone,
w i t h o u t t h e a i d , c o u n t e n a n c e , a d v i c e o r e n c o u r a g e m e n t
o f a n y o f m y f r i e n d s , o r o f a n y o f m y r e l a t i v e s , o r o f
a n y p e r s o n w h a t s o e v e r .
" I h a v e n e v e r u n d e r s t o o d t h a t t h e i n f o r m a t i o n I a n d
o t h e r s r e c e i v e d w a s g i v e n a s ` g o s s i p ' o r a s ` b a c k s t a i r s
g o s s i p . ' I n a l l t h e t i m e t h a t I h a v e k n o w n o f t h e L u s i
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THE LUSITANIA 4 3 ,
t an ia d i p l o m a t a I h a v e n e v e r g i v e n t o a n y o n e a h i n t o f
m y k n o w l e d g e o r o p i n i o n . S o f a r a s I a m c o n c e r n e d t h e
subject would n o t have been mentioned this side of
d o o m s d a y . I h a v e n o t m e n t i o n e d t h e s u b j e c t u n t i l M a j o r
B r e c k i n r i d g e w a s a l r e a d y i n v o l v e d h e e l s o v e r h e a d a n d
u n t i l t h e m a t te r w a s p u b l i c l y b l a z o n e d i n t h e p r e s s . Nor
d i d I m e n t i o n t h e s u b j e c t u n t i l a f t e r t e l e g r a p h i n g M a j o r
B r e c k i n r i d g e o f m y p r o p o s e d s t a t e m e n t , a t e l e g r a m t o
w h i c h h e h a s n o t r e p l i e d . E v e n t h e n I s h o u l d n o t h a v e
mentioned the ma tter had not Democratic leaders de-
l i b e r a t e l y t r i e d t o c r e a t e t h e i m p r e s s i o n t h a t S e n a t o r
L o d g e l i e d. F o r m e t o p e r m i t a c a n d i d a t e t o g o b e f o r e
t h e e l e c t o r a t e a c c u s e d o f c h a r g e s w h i c h I k n o w t o b e
f a l s e , a s i n t h e c a s e o f S e n a t o r L o d g e , w o u l d h a v e b e e n
t o i n t e n t i o n a l l y d e c e i v e a n d m i s l e a d t h e p e o p l e . Such
a c t i o n w o u l d v i t i a t e t h e f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f r e p u b -
lican government and would be morally equivalent to
t r e a s o n . "O n t h e n i g h t o f m y F i t c h b u r g s p e e c h , O c t o b e r 3 0 t h ,
t h e P r e s i d e n t i s s u e d a s t a t e m e n t w h i c h i s a s f o l l o w s :
" I n r e p l y t o y o u r t e l e g r a m l e t m e s a y t h a t t h e s t a t e -
ment made by Senator Lodge is untrue . N o p o s t s c r i p t
or amendment of the L u s i t a b i a n o t e w a s e v e r w r i t t e n o r
c o n t e m p l a t e d b y m e e x c e p t s u c h c h a n g e s t h a t I m y s e l f
i n s e r t e d , w h i c h s t r e n g t h e n e d a n d e m p h a s i z e d t h e p r o t e s t .
I t w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t r a n s l a t i o n
t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e G e r m a n G o v e r n -
m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i on w o u l d b e a c c e p t a b l e ,
a n d o n e m e m b e r o f t h e c a b i n e t s p o k e t o m e a b o u t i t , b u t
i t w a s n e v e r d i s c u s s e d i n c a b i n e t m e e t i n g a n d n o t h r e a t
of any resignation was ever ma de, for the very good
r e a s o n t h a t I r e j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g i t s u c h
c o n s i d e r a t i o n a s I t h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e s e r v e d w h i c h
t o u c h e d s o g r a v e a m a t t e r .
" I t w a s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r p o s e o f t h e no t e . The
p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g t h a t w a s s a i d t o t h e
Germa n Governm ent .
"WOODROW WILSON"
4
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE SENATE AND-THE LEAGUE OF NATIONS
T o t h a t I r e p l i e d a t N o r t h A d a m s , o n O c o t b e r 3 1 s t , a s
f o l l o w s
" T h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s h a s d e n i e d t h a t
t h e r e w a s a n y p o s t s c r i p t t o t h e b u s i t a n i a n o t e a n d w e
a r e a l l b o u n d , o f c o u r s e , t o a c c e p t t h e P r e s i d e n t ' s d e n i a l
j u s t a s h e m a k e s i t . I n e e d h a r d l y s a y t h a t I w o u l d n o t
w i l l i n g l y b r i n g a n u n f o u n d e d c h a r g e a g a i n s t a n y o n e h i g h
o r l o w a n d i f m i s l e d i n d o i n g s o I w o u l d b e q u i c k t o r e -
t r a c t i t . T h e P r e s i d e n t m a k e s o n e - m i s t a k e . T h e s t a t e -
m e n t w h i c h h e c h a r a c t e r i z e s a s u n t r ue , t h a t t h e r e w a s
s u c h a p o s t s c r i p t w a s n o t m i n e , b u t w a s m a d e b y M r .
B r e c k i n r i d g e , a f o r m e r A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f W a r , a c c o r d -
i n g t o t h e e v i d e n c e o f t w o i n d e p e n d e n t w i t n e s s e s , b o t h
g e n t l e m e n o f h i g h c h a r a c t e r , r e s p o n s i b i l i t y a n d v e r a c i t y ,
a n d M r . B r e c k i n r i d g e w a s i n a p o s i t i o n t o k n o w , i f , a s
h e i s r e p o r t e d t o h a v e s a i d , h e h a d s e e n t h e p o s t s c r i p t . .
" B e a r i n g i n m in d t h e p u b l i c a n d h i t h er t o u n c o n t r o -
v e r t e d f a c t t h a t M r . B r y a n h a d i n f o r m e d t h e A u s t r o -
H u n g a r ia n a m b a s s a d o r t h a t t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i ty '
n o t e o f M a y 1 5 t h me a n t n o t hi n g , w h i c h f a c t w a s a t o n c e
c a b l e d b y t h e A m b a s s a d o r t o B e r l i n , i t s e e m e d t o m e
t h a t M r . B r e c k i n r i d g e ' s s t a t e m e n t a s t e s t i f i e d t o b y i n d e -
p e n d e n t w i t n e s s e s o u g h t p r o p e r l y t o b e l a i d b e f o r e t h e
p u b l i c .
" T h e P r e s i d e n t , i t w i l l a l s o b e o b s e r v e d , s a y s t h a t t h e
c l a u s e p r o p o s i n g a r b i t r a t i o n ` w a s s u g g e s t e d ' a n d t h a t a f t e r
c o n s i d e r a t i o n he r e j e c t e d i t . T h i s s u g g e s t i o n r e j e c t e d
b y t h e P r e s i d e n t c o v e r e d t h e e x a c t p r o p o s i t i o n s a i d b y
Mr . B r e c k i n r i d g e t o h a v e b e e n e m b o d i e d i n t h e p o s t -
s c r i p t , a n d m a y h av e b e e n w h a t M r . B r e c k i n r i d g e h a d i n
m i n d w h e n t a l k i n g t o D r . B a i l e y a nd M r . J e f f r i e s a b o u t
t h e p o s t s c r i p t w h i c h w a s r e j e c t e d w i t h o u t h av i n g b e e n
r e f e r r e d t o t he c a b i n e t , a n d i t m a y a l s o h a v e b e e n t h e
r e a s o n f o r M r . B r y a n ' s s t a t e m e n t t o t h e A u s t r o- H u n -
g a r i a n a m b a s s a d o r t h a t t h e ` n o t e m e a n t n o t h i n g . '
" I w o u l d a l s o c a l l y o u r a t t e n t i o n t o a s t a te m e n t b y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TIDE LUS ITANIA 4 5
M r . C h a r l e s W a r r e n , a R e p u b l i c a n p r e s i d e n t i a l e l e c t o r
o f N e w J e r s e y , w h o s t a t e s t h a t h e w a s t o l d b y a member
o f P r e s i d e n t W i l s o n ' s o f f i c i a l f a m i l y t h a t t h e p r o p o s i t i o n
t o a r b i t r a t e t h e l o s s o f l i f e o n t h e Lusitania wa s t o b e
e m b o d i e d i n a n o t e t o A m b a s s a d o r G e r a r d a n d w a s n o t
t o b e a p o s t s c r i p t t o t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' n o t e . He
s t a t e s f u r t h e r w h a t M r . T u m u l t y d i d t o p r e v e n t s u c h a c -
t i o n , a n d Mr . T u m u l t y , w h e n M r . W a r F e n ' s s t a t e m e n t w a s
b r o u g h t t o h i s a t t e n t i o n , s a i d t h a t h e a p p r i s e d t h e P r e s i -
d e n t t h a t t h e r e w a s a p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i o n f r o m a
m e m b e r o f t h e C a b i n e t . I m e n t i o n t h i s o n l y b e c a u s e t h e
P r e s i d e n t a n d M r . T u m u l t y b o t h a g r e e t h a t t h e r e w a s a
p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i n g t h e l o s s o f A m e r i c a n l i v e s o n
t h e L u s i t c g v i a t o a c c o m p a n y t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y '
n o t e , w h i c h w a s s u g g e s t e d b y s o m e on e , c o n s i d e r ed b y
t h e P r e s i d e n t a n d b y h i m r e j e c t e d .
" A s I h a v e p r e v i o u s l y p o i n t e d o u t , t h e s u g g e s t i o n f o r
a p r o p o s i t i o n o f a r b i t r a t i o n t o a c c o m p a n y t h e ` s t r i c t a c -
c o u n t a b i l i t y ' n o t e , w h e t h e r a s a p o s t s c r i p t o r a s a s e p a -
r a t e n o t e , b y c a b l e , o r p o s t , o r i n a n y f o r m , a n d t h e
m e t h o d s o f i t s s u g g e s t i o n , c o n s i d e r a t io n a n r e j e c t i o n
a r e o n l y o f i n t e r e s t a s t h r o w i n g l i g h t o n t h e m a n n e r i n
w h i c h o u r f o r e i g n r e l a t i o n s h a v e b e e n d e a l t w i t h b y t h i s
A d m i n i s t r a t i o n . T h i s q u e s t i o n o f t h e a r b i t r a t i o n p r o p o -
s i t i o n d o e s n o t i n t h e l e a s t a l t e r t h e e s s e n t i a l f a c t t h a t t h e
` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' n o t e m e a n t n o t h i n g , a s M r . B r y a n
d e c l a r e d t o t h e A u s t r o - H u n g a r i a n A m b a s s a d o r , a n d a s
e v e n t s s i n c e t h a t t i m e h a v e p a i n f u l l y d e m o n s t r a t e d . Th e
u t t e r e m p t i n e s s o f t h e n o t e o f M a y 1 5 t h w i t h i t s t h r e a t
o f ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' a n d ` o m i t n o w o r d o r a c t ' h a s
b e e n s t r i k i n g l y s h o w n o n c e m o r e w i t h i n f o r t y - e i g h t h o u r s ,
i f p r e s s r e p o r t s a r e t o b e b e l i e v e d , b y t h e d e s t r u c t i o n o f
l i v e s o f A m e r i c a n s r i g h t f u l l y o n b o a r d t h e s t e a m s h i p
M a r i n a , w h i c h w a s b l o w n u p b y a s u b m a r i n e . "
B e f o r e I c o m e t o a n e x a m i n a t i o n o f t h e P re s i d e n t ' s
s t a t e m e n t a n d m y r e p l y i t o u g h t t o b e s a i d t h a t t h e N e w
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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4 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
Y o r k H e r a l d s t a t e d t h a t t h e y k n e w o f t h i s p r o p o s e d a d d i -
t io n t o th e L us i t a n i a n o t e a t t h e t i m e , b u t t h a t t h e
i n f o r m a t i o n h a d b e e n g i v e n t o t h e m i n c o n f i d e n c e a n d
t h e y c o u l d n o t u s e i t . T h e r e a l s o a p p e a r e d t w o s t a t e -
m e n t s f r o m M r . C h a r l e s W a r r e n , a R e p u b l i c a n p r e s i d e n -
t i a l e l e c t o r i n N e w J e r s e y , w h i c h I r e f e r r e d t o i n m y
N o r t h A d am s s p e e c h a n d w h i c h I n o w g i v e i n f u l l , a s
f o l l o w s :
" T h e r e a l f a c t s c o n c e r n i n g M r . B r y a n ' s r e s i g n a t i o n , "
s a i d M r . W a r r e n , " c a m e t o m e d i r e c t l y f r o m a n u n i m -
p e a c h a b l e s o u r c e - f r o m a m e m b e r o f P r e s i d e n t W i ls o n ' s
o f f i c i a l f a m i l y . I t w a s n ' t r e a l l y a p o s t s c r i p t t o t h e L u s i -
t a n i a n o t e t h a t w a s t o b e s e n t t o B e r l i n b u t a n a d d i t i o n a l
n o t e i n w h i c h A m b a s s a d o r G e r ar d w a s i n s t r u c t e d t o c o n -
v e y t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t h e i n f o r m a t i o n t h a t t h e
n o t e h a d b e e n w r i t t e n s o l e l y f o r A m e r i c a n c o n s u m p t i o n .
S e c r e t a r y B r y a n s i g n e d t h e f i r s t n o t e o n c o n d i t i o n t h a t
t h e s e c o n d s h o u l d b e s e n t .
" T h e s e c o n d n o t e w a s a c t u a l l y w r i t t e n a n d g o t a s f a r
a s t h e t e l e g r a p h o f f i c e b e f o r e i t w a s r e c a l l e d . I t w a s t h e
P r e s i d e n t ' s s e c r e t a r y , M r . T u m u l t y , w h o p r e v e n t e d i t s
b e i n g f o r w a r d e d t o A m b a s s a d o r G e r a r d . H e r e a l i z e d t h e
p o l i t i c a l _ d a n g e r t o h i s c h i e f o f s u c h a m e s s a g e a n d w e n t
t o L i n d l e y M . G a r r i s o n , t h e S e c r e t a r y o f W a r . MrT u m u l t y u r g e d M r . G a r r i s o n t o e x e r t h i s i n f l u e n c e w i t h
t h e P r e s i d e n t t o p r e v e n t t h e s e n d i n g o f t h e m e s s a g e a n d
M r . G a r r i s o n s a i d t h a t h e h a d n o i n f l u e n c e b u t d i r e c t e d
t h e s e c r e t a r y t o P o s t m a s t e r G e n e r a l B u r l e s o n . T h e P o s t -
m a s t e r G e n e r a l w e n t t o t h e P r e s i d e n t , b u t M r . W i l s o n
d i d n o t a g r e e . H e u r g e d t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e d i d
n o t w a n t w a r , w e r e o p p o s e d t o g e t ti n g i n t o w a r , a n d
t h a t t h e c o u r s e l a i d d o w n i n h i s i n s t r u c t i o n s t o A m b a s -
s a d o r G e r a r d w a s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e f e e l i n g s o f t h e
c o u n t r y . T h i s a r g u m e n t s a t i s f i e d P o s t m a s t e r G e n e r a l
B u r l e s o n , w h o w i t h d r e w h i s o b j e c t i o n .
"Mr . T u m u l t y t h e n s o u g h t M r . L a n s i n g , w h o a t t h a t
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THE LUSITANIA 4 7
t i m e w a s a c o u n s e l o r o f t h e S t a t e d e p a r t me n t . L a n s i n g
a n d T u m u l t y w e n t b a c k t o t h e P r e s i d e n t a n d s u c c e e d e d
i n c o n v i n c i n g h i m o f t h e im p o r t a n c e o f w i t h d r a w i n g t h e
s u p p l e m e n t a l i n s t r u c t i o n t o A m b a s s a d o r G e r a r d . I t w a s
w h e n M r . B r y a n w a s i n f o r m e d d e f i n i t e l y t h a t t h i s i n s t r u c -
t i o n t o M r . G e r a r d h a d b e e n w i t h h e l d t h a t h e r e s i g n e d
a s S e c r e t a r y o f S t a t e . "
I n h i s s e c o n d s t a t e m e n t M r . W a r r e n s a i d
" M y s o u r c e o f i n f o r m a ti o n c a n n o t b e i m p e a c h e d . T h e
s t o r y o f t h i s r e m a r k a b l e i n c i d e n t w a s t o l d t o m e w i t h -
o u t a ny p l e d g e o f c o n f id e n c e . I t i s c o r r e c t a n d c a n b e
s u b s t a n t i a t e d i f n e c e s s a r y . I f e l t a t l i b e r t y t o g i v e o u t
t h e i n f o r m a t i o n a f t e r S e n a t o r L o d g e m a d e h i s s t a t e m e n t .
T h e r e w e r e t w o n o t e s , t h e L s i t a n i a n o t e a n d a n a d d i -
t i o n a l n o te , w h i c h w a s k n o w n o n l y t o P r e s i d en t W i l s o n
a n d S e c r e t a r y o f S t a t e B r y a n , s e t t i n g f o r t h t h a t t h e c o n -
t e n t s o f t h e f i r s t n o t e w a s f o r h o m e c o n s u m p t i o n o n l y
a n d w a s n o t t o b e t a k e n s e r i o u s l y . I n s o m e w a y M r .
T u m u l t y , t h e Pr e s i d e n t ' s s e c r e t a r y , b e c a m e a p p r i s e d o f
t h e f a c t s a n d r e a l i z e d a t o n c e h o w g r a v e t h e e l l e c t s w o u l d
b e i f t h e f a c t s b e c a m e k n o w n . H e w e n t t o a c a b i n e t
o f f i c e r a n d t o l d h i m i t w o u l d b e t h e p o l i t i c a l d e a t h o f M r .
W i l s o n . T h e c a b i n e t o f f i c e r t h o r o u g h l y a g r e ed w i t h M r .
T u m u l t y , w h o a s k e d t h e c a b i n e t m e m b e r t o g o w i t h h i m
t o s e e t h e P r e s i d e n t . T h e c a b i n e t o f fi c e r , h o w e v e r , s u g -
g e s t e d t h a t M r . T u m u l t y g e t M r . B u r l e so n t o a c c o m p a n y
h i m , s a y i n g t h a t t h e P o s t m a s t e r G e n e r a l w o u l d h a v e m o r e
i n f l u e nc e w i t h t h e P r e s i d e n t . Mr . T u m u l t y s a w M r .
B u r l e s on a n d t h e l a t t e r a c c o m p a n i e d h i m t o t h e P r e si -
d e n t .
" I n t h e m e a n t i m e M r . T u m u l t y h a d r e c a l l e d t h e s e c -
o n d n o t e , w h i c h w a s t h e n a t t h e c a b l e o f f i c e . T h i s w a s
t h e n o t e d e c l a r i n g t h a t t h e L u s i t a n i a n o t e w a s o n l y f o r
h o m e c o n s u m p t i o n .
"Mr . B u r l e s o n t r i e d t o p e r s u a d e t h e P r es i d e n t . Mr .
W i l s o n s a i d t h a t t h e p e o p l e d i d n ' t w a n t w a r . H e d e -
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4 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
G l a r e d t h a t i f t h e n o t e w a s n o t s e n t i t w o u l d l e a d t o
d i f f i c u l t i e s b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i es . T h e P r e s i d e n t p e r -
s u a d e d M r . B u r l e s o n t h a t i t w a s t h e r i g h t t h i n g t o d o .
"Then Mr . T u m u l t y w e n t t o M r . L a n s i n g , w h o w a s a t
t h a t . t i m e C o u n s e l o r t o t h e S t a t e D e p a r t m e n t . A s s o o n
a s M r . L a n s i n g w a s t o l d o f t h e f a c t s h e r e a l i z e d t h a t i t
w o u l d b e a m o s t s e r i o u s m i s ta k e t o s e n d t h a t s e c o n d n o t e .
Mr. L a n s i n g g o t a n u m b e r o f i n f l u e n t i a l m e n t o g e t h e r a n d
t h e y w e n t w i t h h i m t o M r . W i l s o n . T h e y a r g u e d w i t h
t h e P r e s i d e n t a n d f i n a l l y p e r s u a d e d h i m n o t t o s e n d t h e
n o t e .
" I t w a s t h e n t h a t M r , B r y a n r e s i g ne d a s S e c r e t a r y o f
S t a t e. Mr . B r y an ' s si g na tu re to th e s o- c a l le d L t i t a n i a
n o t e w a s c o n d i t i on a l upon t h e s e n d i n g o f t h e a d d i t i o n a l
n o t e . T h e r e w a s a w o r d y w a r o v e r i t , a n d w h e n t h e
P r e s i d e nt d i r e c t e d t h a t t h e s e c o n d n o t e b e w i t h d r a w n a n d
n o t s e n t , M r . B r y a n g o t o u t o f t h e C a b i n e t . "
I t m u s t b e b o r n e i n m i n d i n c o n s i d e r i n g t h i s q u e s t i o n
t h a t t h e e s s e n c e o f M r . B r e c k i n r i d g e ' s r e p o r t e d c o n v e r sa -
t i o n w a s t h a t a t t h e t i m e o f t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y "
n o t e a n d a f t e r i t h a d b e e n a g r e e d t o i n t h e C a b i n e t t h e r e
w a s a p r o p o s i t i o n t o s e n d i n s o m e f o r m a n a d d i t i o n al n o t e
i n f o r m i n g t h e G e r m an g o v e r n m e n t t h a t t h e " s t r i c t a c -
c o u n t a b i l i t y " n o t e m e a n t n o t h in g s e r i o u s a n d t h a t w e
w o u l d b e r e a dy t o a c c e p t a p r o p o s a l o f a r b i t r a t i o n f r o m
t h e G e r m a n g o v e r n m e n t , t h e q u e s t i o n t o b e a r b i t r a t e d
a f t e r t h e c l o s e o f t h e w a r . T h e p r o p o s i t i o n o f a r b i t r a t i o n
t o a c c o m p a n y t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y " n o t e is t h e e s -
s e n t i a l p o i n t i n t h e s t a t e m e n t .
T h e P r e s i d e n t a t t h e c o n c l u s i o n o f h i s s t a t e m e n t s a y s
t h a t " t h e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y th i n g t h a t w a s
s a i d t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t . " T h a t s e n t en c e a l l e g e s
a f a c t w h i c h n o o n e h a d e v e r q u e s t i o n e d . I t w a s a d -
m i t t e d o n a l l s i d e s t h a t t h e p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i o n
w a s n o t s e n t . T h e P r e s i d e n t a l s o s a y s i n h i s s t a t e m e n t ,
" N o p o s t s c r i p t o r a m e n d m en t t o t h e L s i t a n i c ' n o t e wa
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TIME LUS ITANIA 4 9
e v e r w r i t t e n o r c o n t e m p l a te d - b y m e . " - T h a t i s a d e n i a l
o f t h e f a c t t h a t t h e r e w a s a p o s t s c r i p t o r a d d i t i o n t o t h e
n o t e . I t , i s n o t a d e n i a l t h a t t h e r e w a s a p r o p o s i t i o n o f
a r b i t r a t i o n, t o a c c o m p a n y t h e n o t e i n s o m e f o rm , c o n -
s i d e r e d a t t h e t i m e t h e n o t e w a s s e n t .
I n m y r e p l y I s a i d ; ,
" T h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s h a s d e n i e d t h a t
t h e r e w a s a n y p o s t s c r i p t t o t h e L u s i t a n i a n o t e a n d w e a r e
a l l b o u n d , o f c o u r s e , t o a c c e p t t h e P r e s i d e n t ' s d e n i a l j u s t
a s h e m a k e s i t . " I h a v e f a r t o o m uc h r e s p e c t f o r t h e
g r e a t o f f i c e o f P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o b a n d y
w o r d s w i t h t h e h o l d e r o f t h a t o f f i c e o r t o e n g a g e i n
c h a r g e s o r c o u n t e r c h a r g e s , b u t I w a s v e r y c a r e f u l t o s ay
t h a t I a c c e p t e d t h e d e n i a l " j u s t a s h e m a k e s i t , " a n d t h e
d e n i a l t h e P r e s i d e n t m a d e w a s t h a t t h e r e w a s a p o s t - ,
s c r i p t o r a d d i t i o n .
T h e P r e s i d e n t t h e n g o e s o n t o s a y :
" I t w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t ra n s -
m i s s i o n t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e G e r m a n
g o v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n w o u l d b e a c -
c e p t a b l e a n d o n e m e m b e r o f t h e c a b i n e t s p o k e t o m e
a b o u t i t , b u t i t w a s n e v e r d i s c u s s e d i n c a b i n e t m e e t in g
a n d n o t h r e a t o f r e s i g n a t i o n w a s e v e r m a d e f o r t h e v e r y
g o o d r e a s o n t h a t I r e j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g
i t s u c h c o n s i d e ra t i o n a s I t h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e -
s e r v e d w h i c h t o u c h e d s o g r a v e a m a t t e r . "
N o w l e t m e c o n t r a s t t h a t w i t h M r . B r e c k i n r i d g e ' s s t a t e
m e n t . Mr . B r e c k i n r i d g e s a i d t ha t t h e P r e s i d e nt , a f t e r
t h eZ
u si t a n i a n o t e h a d b e e n a g r e e d u p o n i n t h e C a b i n e t ,
p r e p a r e d a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n a n d d i d n o t s u b m i t i t
t o t h e C a b i n e t b u t s h o w e d i t t o M r . B r y an . T h e P r e s i -
d e n t s a y s , " I t w a s s u g g e s t e d . . . t h a t a n i n t i m a t i o n b e
c o n v e y e d t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r
a r b i t r a t i o n w o u l d b e a c c e p t a b l e . " H e d o e s no t s a y w h o
s u g g e s t e d i t , b u t h e a d m i t s M r . B r e c k i n r i d g e ' s s t a t e m e n t
t h a t t h e re w a s s u c h a s c h e m e p r o p o s e d , l i e a w i t h
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5 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
M r . B r e c k i n r i d g e t h a t i t w a s n o t s ub m i t t e d t o t h e C a b -
i n e t , a n d h e a g r e e s w i t h M r . B r e c k i n r i d g e t ha t i t w a s
s h o w n t o o n e m e m b e r o f t h e C a b i n e t ( M r . B r y an ) . He
a g r e e s w i t h M r . B r e c k i n r i d g e t h a t h e c o n s i d e r e d i t , a n d
h e a g r e e s w i t h M r . B r e c k i n r i d g e t h a t h e r e j e c t e d i t . He
d e n i e s t h a t t h e r e w a s a n y t h r e a t o f r e s i g n a t i o n ; b u t h e
d o e s n o t d e n y t h a t t h e r e w a s p r o t e s t a g a i n s t i t b y s o m e
m e m b e r o f t h e C a b i n e t .
I t w i l l t h u s b e s e e n t h a t o n t h e v i t a l p o i n t o f a p r o -
p o s a l o f a r b i t r a t i o n t o a c c o m p a n y t h e L u s i t a n i a n o t e
t h e P r e s i d e n t a d mi t s t h e w h o l e s u b s t a n c e o f M r . B r e c k -
i n r i d g e ' s c o n v e r s a t i o n .
T h e t w o o t h e r p e r s o n s w h o a r e e n t i r e l y f a m i l i a r w i t h
a l l t h e f a c t s a r e M r . B r y a n a n d M r . B r e c k i n r i d g e . Mr .
B r y a n s a ys : " I t a k e i t f o r g r a n t e d t h a t t h e P r e s i d e n t w i l l
d e a l w i t h t h e m a t t e r a s h e d e e m s w i s e , i f i n d e e d a n y a t -
t e n t i o n n e e d b e p a i d t o i t a f t e r M r . B r e c k i n r i d g e ' s d e n i a l . "
I n o t h e r w o r d s , M r . B r y a n d e n i e s n o t h i ng a n d r e s t e d o n
M r . B r e c k i n r i d g e ' s d e n i a l ; a n d M r . B r e c k i n r i d g e h a d n ot
d e n i e d t h e v i t a l p o i n t i n h i s r e p o r t e d c o n v e r s a t i o n .
M r . G a r r i s o n , w h o a l s o k n e w t h e f a c t s , s t a t e d a s f o l -
l o w s
" I a m n o t b e i n g i n t e r v i e w e d o n a n y s u b j e c t . I h a v e
n o s t a t e m e n t o f a n y . k i n d t o ma k e . "
I t w i l l t h u s b e s e e n t h a t n o n e o f t h e p e r s o n s w h o
k n e w j u s t w h a t h a p p e n e d e v e r d e n i e d t h e e s s e n t ia l p o i n t
i n M r . B r e c k i n r i d g e ' s r e p o r t e d c o n v e r s a t i o n , a n d t h a t t h e
P r e s i d e n t h i m s e l f a d m i t t e d i t . I t i s f o r t h i s r e a s o n t h a t
I s a i d a t N o r t h A d a m s t h a t " I w o u l d n o t w i l l i n g l y b r i n g
a n u n f o u n d e d c h a r g e a g a i n s t a n y o n e h i g h o r l o w a n d
i f m i s l e d i n d o i n g s o I w o u l d b e q u i c k t o r e t r a c t i t . " I t
w i l l b e o b s e r v e d t h a t I d i d n o t r e t r a c t i t . I d i d n o t r e -
t r a c t i t t h e n , a n d I n e v e r h a v e r e t r a c t e d i t . O n t h e c o n -
t r a r y , I b e l i e v e t h a t t h e s t a t e m e n t s o f D r . B a i l e y a n d o f
M r . J e f f r i e s w h i c h I b r o u g h t t o p u b l i c a t t e n t i o n w e r e i n
s u b s t a n c e a n d i n e s s e n c e a b s o l u t e l y c o r r e c t . W h e t h e r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LUSITANIA V i i '
t h e a d d i t i o n w a s i n t h e f o r m o f a p o s t s c r i p t , o f a n a m e n d -
m e n t , o r a n u n o f f i c i a l n o t e t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t ,
o r a n o t e t o M r . G e r a r d , i s w h o l l y u n i m p o r t a n t . I t m a k e s
n o d i f f e r e n c e w h e t h e r t h e p r o p o s i t i o n w a s t o g o b y m a i l ,
o r b y c a b l e , o r b y w i r e l e s s . T h e p o i n t i s t h a t a t t h e
v e r y t i m e t h e L u s i t a n i a a n o t e w a s d r a f t e d , a g r e e d u p o n
a n d , s e n t , i t w a s s e r i o u s l y c o n t e m p l a t e d s e n d i n g , i n s o m e
f o r m , a n i n t i m a t i o n t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t h a t t h e
n o t e w a s n o t s e r i o u s l y m e a n t a n d t h a t a p r o p o s a l o f a r b i - ,
t r a ti o n w o u l d b e a c c e p t e d .
T h i s c l e a r l y s h o w s t h a t a t t h e v e r y m o m e n t o f i t s
d e s p a t c h t h e n o t e d i d n o t m e a n o r i n te n d s e r i o u s a c t i o n ,
w h i c h s u b s e q u e n t ev e n t s a b u n d a n t l y p r o v e d t o b e t h e
c a s e .
w a * * t
S i n c e w r i t i n g t h e p r e c e d i n g a c c o u n t o f t h e c o n t r o v e r s y
w h i c h I h a d w i t h P r e s i d e n t W i l s o n w i t h r e f e r e n c e t o t h e
L u s i t a n i a n o t e, t h e r e h a s a p p e a r e d i n t he p r e ss a s e r i e s
o f a r t i c l e s , l a t e r p u b l i s h e d i n b o o k f o r m , b y M r . D a v i d
L a w r e n c e , t h e w e l l k n o w n W a s h i n g t o n c o r r e s p o n d e n t .
T h e b o o k , p u b l i s h ed b y D o r a n & C o m p a n y , i s e n t i t l ed
" T h e T r u e S t o r y o f W o o d r o w W i l s o n . " Mr . L a w r e n c e
w a s i n a p o s i t i o n d u r i n g t h e w a r t o k n o w M r . W i l s o n
w e l l a n d t o h e a r h i s v i e w s o n m a n y s u b j e c t s . H i s s t u d y
o f M r . W i l s o n ' s q u a l i t i e s an d c h a r a c t e r i s f r o m a m o st
f r i e n d l y p o i n t o f v i e w a n d h i s b o o k a s a w h o l e i s e u l o g i s -
t i c . Mr . L a w r e n c e , h o w e v e r , h a s n o t u n d e r ta k e n , o n
c e r t a i n i n c i d e n t s i n M r . W i l s o n ' s c a r e e r , e i t h e r t o s u p -
p r e s s t h e t r u t h o r t o s u g g e s t w h a t i s f a l s e . O n t h e c o n -
t r a r y , h e h a s e n d e a v o r e d , I t h i n k , t o g i v e a t r u t h f u l a c -
c o u n t o f s o m e i n c i d e n t s w h i c h h a v e n o t b e e n p r o p e r l y
r e p r e s e n t e d , a n d a s h i s s t a t e m e n t i n r e g a r d t o m y c o n -
t r o v e r s y w i t h M r . W i l s o n i n t he c a m p a i g n o f 1 9 1 6 a b s o -
l u t e l y c o n f i r m s m y p o s i t i o n a n d i s b a s e d o n s o m e s o u r c e s
o f i n f o r m a ti o n w h i c h w e r e n o t a t m y d i s p o s a l b u t w h i c h
w e r e a c c e s s i b l e t o M r . L a w r e n c e , I r e p r i n t i t h e r e a s a
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6 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
v e r y c o m p l e t e j u s t i f i c a t i o n , i f a n y w e r e n e e d e d , o f w h a t
I s a i d a t t h e t i m e i n r e g a r d t o i t .
I n C h a p t e r 9 o f h i s b o o k , b e g i n n i n g o n p a g e 1 4 4 , M r .
L a w r e n c e s a y s
" P e r h a p s t h e m o s t d r a m a t i c e p i s o d e o f t h a t e n t i r e
p r e - w a r p e r i o d i n A m e r i c a , i f n o t i n d e e d i n M r . W i l -
s o n ' s f i r s t a d m i n is t r a t i o n , o c c u r r e d w h e n t h e f i r s t n o t e
w a s s e n t t o G e r m a n y d e n o u n c i n g t h e d e s t r u c t i o n o f t h e
L u s i t a n i a i n M a y 1 9 1 5 w i t h m o r e t h a n , 1 0 0 A m e r i c a n
l i v e s a b o a r d . T h e S e c r e t a r y o f S t a t e , M r . B r y a n , h a d
n o t g i v e n u p h o p e t h a t m o r a l f o r c e c o u l d a n d w o u l d p r e -
v a i l . P r e s i d e n t W i l s o n r e a d t h e n o t e t o t h e C a b i n e t . I t
w a s s t r o n g i n t o n e s t a t i n g t h a t ` t h e I m p e r i a l G e r m a n
G o v e r n m e n t w i l l n o t e x p e c t t h e G o v e r n m e n t o f t h e
U n i t e d S t a t e s t o o m i t a n y w o r d o r a c t ' i n o b t a i n i n g a
s a t i s f a c t i o n o f i t s d e m a n d s . T h e C a b i n e t a p p r o v e d , b u t
i n a c o n f e r e n c e b e t w e e n ' M r . B r y a n a n d t h e P r e s i d e nt ,
a f t e r w a r d s , t h e r e w a s r e n e w e d d i s c u s s i o n o f t h e e f f e c t o f
t h e n o t e . Mr . B r y a n t h o u g h t t h e n o t e m ig h t p r o v o k e
w a r a n d c o u l d n o t b r i n g h i m s e l f t o b e l i e v e t h a t h e s h o u l d
s i g n a n o t e w h i c h w o u l d c a u s e w a r a s h e h a d c o m m i t t e d
h i m s e l f t o t h e p a c i f i s t p o s i t i o n . Mr . B r y a n r e a s on e d
w i t h t h e P r e s i d e n t t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e d i d n o t
w a n t w a r , t h a t i t w a s n o t i n k e e p i n g w i t h C h r i s t i a n d o c -
t r i n e s f o r A m e r i c a t o t h r e a t e n w a r , a n d t h a t a l m o s t a l l
t h e w o r l d w a s e n g a g e d i n c o n f l i c t a n y w a y a n d s o m e n a r
t i o n s h o u l d k e e p i t s h e a d a n d r e m a i n a l o o f , e s p e c i a l l y a
n a t i o n l i k e A m e r i c a c o m p o s e d o f m a n y ra c e s a n d a b l e
t o u n d e r s t a nd t h e r a c i a l c o m p l e x i t i e s o f t h e E u r o p e a n
c o n f l i c t .
" S e c r e t a r y B r y a n h a d b e e n n e g o t i a t i ng t r e a t i e s w i t h
t h i r t y n a t i o n s w h e r e b y d i s p u t e s w o u l d b e s u b m i t t e d t o a
c o m m i s s i on o f i n q u i r y d u r i n g t h e s e s s i on s o f w h i c h t h e
d i s p u t a n t s a g r e e d f o r a t l e a s t n i n e m o n t h s n o t t o e n g a g e
i n h o s t i l i t i e s . A l l t h e i m p o r t a n t n a t i o n s o f t h e w o r l d
w i t h t h e e x c e p t i o n o f G e r m a n y , J a p a n , M e x i c o a n d T u r -
k e y , h a d e i t h e r a c c e p t e d t h e p r i n c i p l e o f s u c h t r e a t i e s o r
h a d r a t i f i e d p a c t s o f t h a t k i n d w i t h t h e U n i t e d S t a t e s .
" T h e S e c r e t a r y o f S t a t e p l e a d e d w i t h t h e P r e s i d e n t t o
g i v e G e r m a n y a no t h e r c h a n c e t o a c c e p t t h e p r i n c i p l e o f
a n i n v e s t i g a t i o n t r e a t y . Mr . B r y a n w a s c o n v i n c e d t h at
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THE LUSITANIA 68
t h e G e r m a n s d i d n o t w a n t w a r w i t h A m e r i c a a n d t h a t
t h e y w o u l d l o o k u p o n t h e s u g g e s t i o n a s a d i p l o m a t i c
l o o p h o l e - - a w a y o u t o f a n e m b a r r a s s i n g s i t u a t i o n . F o r ,
e v e n i f t h e y h a d i n t e n d e d t o s e n d i n s t r u c t i o n s t o t o r p e d o
t h eL u s i t a n i a , h e c o u l d n o t b r i n g h i m s e l f t o b e l i e v e t h a t
t h e y w o u l d r e p e a t su c h a n a c t w h e n o n c e t h e e f f e c t o n
A m e r i c a n o p i n i o n w a s ; k n o w n i n B e r l i n .
" P r e s i d e n t W i l s o n y i e l d e d t o M r . B r y a n ' s p e r s u a s i v e
a r g u m e n t s a n d p e r m i t t e d h i m t o d r a f t a n i n s t r u c t i o n t o
A m b a s s a d o r G e r a r d t o b e s e n t s i m u l t a n e o u s l y w i t h t h e
L u s i t a n i a n o t e a d v i s i n g t h e G e r m a n G o v e r n m e n t ' o f t h e
w i l l i n g n e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s t o s u b m i t t h e q u e s -
t i o n s a t i s s u e t o a c o m m i s s i o n o f i n v e s t i g a t i o n o n t h e
p r i n c i p l e o f t h e B r y a n t r e a t i e s .
" T h i s i n s t r u c t i o n t o A m b a s s a d o r G e r a r d w h i c h h a s
b e e n v a r i o u s l y c a l l e d a ` p o s t s c r i p t ' o r a ` s u p p l e m e n t a r y
n o t e ' w a s n e v e r s e n t f r o m W a s h i n g t o n . I t w a s u n d e r t h e
c i r c u m s ta n c e s a s e x c i t i n g a s i t w a s s i g n i f i c a n t . I t w o u l d
h a v e m a d e a w o r l d - w i d e s e n s a t io n a t t h e t i m e b u t t h e
s w i f t p a s s a g e o f e v e n t s s i n c e t h o s e d r a m a t ic d a y s h a s ,
t o s o m e e x t e n t , r o b b e d t h e i n c i d e n t o f i t s t r u e i m p o r -
t a n c e i n t h e h i s t o r y o f t h e n e u t r a l i t y p e r i o d . Th e s u p -
p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n t o A m b a s s a d o r G e r a r d r e a c h e d
t h e S t a t e D e p a r t m e n t f r o m t h e W h i t e H o u s e a n d w a s
a b o u t t o b e p u t i n t o c o d e a n d c a b l e d t o B e r l i n . N o o n e
k n e w a b o u t i t e x c e p t t h e P r e s i d e n t a n d t h e S e c r e t a r y o f
S t a te . R o b e r t L a n s i n g w a s C o u n s e l l o r o f t he S t a t e D e -
p a r t m e n t , a n d i t w a s n a t u r a l t h a t h e s h o u l d l e a r n o f t h e
s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n a s i t r e a c h e d t h e t e l e g r a p h
o f f i c e . H e c o u l d n o t u n d e r s t a n d i t a n d i m m ed i a t e l y c o m -
m u n i c a t e d w i t h P r i v a t e S e c r e t a r y T u m u l t y i n a n e f f o r t t o
l e a r n i t s s i g n i f i c a n c e . M r . T u m u l t y c o m m u n i c a t e d w i t h
h i s c l o s e f r i e n d , t h e S e c r e t a r y o f W a r , M r . G a r r i s o n , w h o
s a i d h e k n e w n o t h i n g a b o u t t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t ru c -
t i o n a s i t h a d n o t b e e n d i s c u s s e d i n t h e C a b i n e t m e e t i n g .
M r . L a n s i n g m a d e i t c l e a r t h a t t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c -
t i o n w a s a r e c e s s i o n , i n h i s j u d g m e n t , f r o m t h e s t r o n g
w o r d s c o n t a i n e d i n t h e n o t e i t s e l f . W o r d w a s p a s s e d t o
o t h e r m e m b e r s o f t h e C a b i n e t a n d s o o n M r . W i l s o n w a s
b e s i e g e d w i t h r e q u e s t s t o r e c o n s i d e r . M e a n w h i l e t h e
n o t e i t s e l f w a s h e l d u p a t t h e S t a t e D e p a r t m e n t u n t i l
t h e m a t t e r c o u l d b e c a n v a s s e d f u r t h er . P r i v a t e S e e r e -
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5 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t a r y T u m u l t y m a d e a n e l o q u e n t s p e e c h t o h i s c h i e f p o i n t -
i n g o u t t h e d a n g e r o f s u c h a s t e p , t h a t p o s s i b l e m i s u n d e r »
s t a n d i n g s m i g h t g r o w f r o m i t , t h a t G e r m a n y m i g h t g e t
t h e i m p r e s s i o n t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d n o t f i g h t f o r h e r
r i g h t s a n d t h a t i t w a s e s s e n t i a l G e r m a n y b e t o l d s h e
m u s t r e s p e c t A m e r i c a n r i g h t s w i t h o u t e q u i v o c a t i o n .
" T h e r e w e r e n o d i r e c t t h r e a t s o f r e s i g n a t i o n m a d e t o
Mr. W i l s o n b y m e m b e r s o f h i s C a b i n e t b u t t h e P r e s i -
d e n t s a w f i r e i n t h e e y e s o f h i s a d v i s e r s . H e f i n a l l y o r -
d e r e d t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n s u p p r e s s e d a n d t h e
n o t e w e n t f o r t h t o B e r l i n w i t h t h e s t r o n g w o r d s u n d i -
l u t e d b y a n y s u g g e s t i o n o f w e a k n e s s .
" L a t e r o n , i n t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 6 , t h e s e c r e t l e a k e d
o u t i n g a r b l e d f a s h i o n a n d w a s n e v e r c l e a r l y e x p l a i n e d .
Senator Lodge of Massachusetts made a s p e e c h i n B o s -
t o n , r e a d i n g f r o m a l e t t e r s e n t h i m b y P r o f e s s o r C h a r l e s
H. Bailey of the Tufts Medical School, in w hich Mr .
B a i l e y r e p e a t e d a c o n v e r s a t i o n h e h a d h a d w i t h H e n r y
C. Breckinridge who wa s Assistant Secretary of War
u n d e r S e c r e t a r y G a r r i s o n a t t h e t i m e o f t h e s o - c a l l e d
` p o s t s c r i p t ' e p i s o de . The Massachusetts Senator wa s
endeavori ng to prove that Mr . W i l s o n ' s s t r o n g w o r d s
were tempered with hints that they were not meant
seriously and that Germany was destroying American
r i g h t s b e c a u s e s h e k n e w o r b e l i e v e d t h e U n i t e d S t a t e s
w o u l d n o t , u n d e r t h e W i l s o n a d m i n i s t r a t i o n , d e f e n d t h o s e
r i g h t s . P r e s i d e n t W i l s o n i s s u e d f r o m h i s h e a d q u a r t e r s a t
L o n g B r a n c h , N e w J e r s e y , a s t a t e m e n t i n r e p l y t o a n i n -
quiring tel egram from Walter Lippman, th en one of
t h e e d i t o r s o f t h e New Republi c, Mr. W i l s o n s a i d :
` I n r e p l y t o y o u r t e l e g r a m , l e t m e s a y t h a t t h e s t a t e -
m e n t m a d e b y S e n a t o r L o d g e i s u n t r u e . N o p o s t s c r i p t
or amendment of the L u s i t a n i a n o t e w a s e v e r w r i t t e n
o r c o n t e m p l a t e d b y m e , e x c e p t s u c h c h a n g e s t h a t I m y -
s e l f i n s e r t e d w h i c h s t r e n g t h e n e d a n d e m p h a s i z e d t h e
p r o t e s t . I t w a s s u g g e s t e d , a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y
f o r t r a n s m i s s i o n , t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o
t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a -
t i o n w o u l d b e a c c e p t a b l e , a n d o n e m e m b e r o f t h e C a b -
i n e t s p o k e t o m e a b o u t i t , b u t i t w a s n e v e r d i s c u s s e d
i n C a b i n e t m e e t i n g a n d n o t h r e a t o f a n y r e s i g n a t i o n
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THE LUSITANIA 5 5
was ever made, f o r t h e v e r y g o o d r e a s o n t h a t I r e -
j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g i t s u c h c o n s i d e r a t i o n
a s I t h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e s e r v e d w h i c h t o u c h e d s o
g r a v e a m a t t e r . I t w a s i n c o n s i s t e n t . ' w i t h t h e p u r p o s e
o f t h e n o t e . T h e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g
t h a t w a s s a i d t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t :
" T h e f o r e g o i n g s t a t e m e n t i s o n e o f t h e m o s t r e m a r k -
a b l e p i e c e s o f a d r o i t f e n c i n g w h i c h c a m e f r o m M r . W i l -
s o n ' s p e n . H e h a d a t h e o r y t h a t a d i p l o m a t i c d e n i a l w a s
a b s o l u t e l y e s s e n t ia l i n m a n y c a s e s b e c a u s e t h e e n d j u s t i -
f i e d t h e m e a n s . I n t h i s c a s e e v e r y l i n e o f M r . W i l s o n ' s
s t a t e m e n t i s , t r u e - l i t e r a l l y t a k e n .
" I n t h e f i r s t p l a c e , M r . W i l s o n w a s r i g h t i n s a y i n g t h a t
t h e r e w a s n o p o s t s c r i p t t o t h e L u s i t a n i a n o t e i t s e l f n o r
w a s t h e r e a n y a m e n d m e n t o f t h e n o t e . Mr. W i l s o n w a s
r i g h t w h e n h e s a i d t h a t h e n e v e r w r o t e o r c o n t e m p l a t e d
w r i t i n g a n y p o s t s c r i p t o r a m e n d m e n t . M r . Bryan com-
p o s e d t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n f o r A m b a s s a d o r G e -
r a r d a n d i t w a s n o t a p a r t o f t h e o r i g i n a l n o t e b u t a s e p a -
rate communication . Mr. W i l s o n a l s o r e v e a l e d t h a t ` i t
w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t r a n s m i s s i o n
t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e G e r m a n G o v e r n -
m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n w i l l b e a c c e p t a b l e. '
H e u s e s t h e w o r d ` i n t i m a t i o n ' t o c o v e r t h e i n s t r u c t i o n
w h i c h w a s t o b e s e n t t o A m b a s s a d o r G e r a r d . I t w a s t r u e
t h a t o n l y o n e m e m b e r o f t h e C a b i n e t s p o k e t o M r . W i l -
son about it-that was Mr . B r y a n . When th e Presid ent
s t a t e d t h a t t h e s u g g e s t i o n w a s ` i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r -
p o s e o f t h e n o t e ' h e r e v e a l e d t h e c o n c l u s i o n h e f i n a l l y
r e a c h e d , w h i c h w a s c o n t r a r y t o h i s f i r s t d e c i s i o n . T o h i s
m i n d , t h e p o s t s c r i p t , a m e n d m e n t o r s u p p l e m e n t a r y i n -
s t r u c t i o n d i d n o t e x i s t o f f i c i a l l y b e c a u s e i t w a s n e v e r
sent to Germany, and h e spoke the real truth w hen he
s a i d ` t h e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g t h a t w a s
said to th e German Government . '
" S e n a t o r L o d g e , d i d , h o w e v e r , h a v e i n h i s p o s s e s s i o n
d u r i n g t h a t c a m p a i g n t h e e l e m e n t s o f o n e o f t h e b i g g e s t
s e c r e t s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n , a n d i f h e h a d w o r d e d h i s
a c c u s a t i o n i n a s l i g h t l y d i f f e r e n t f a s h i o n i t w o u l d h a v e
b e e n i m p o s s i b l e t o d e n y t h e e x i s t e n c e o f a s u p p l e m e n t a r y
i n s t ru c t i o n . O n t h e o t h e r ha n d , s i n c e t h e i n s t r u c t i o n w a s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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5 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
n o t s e n t t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t M r . W i l s o n r e g a r d e d
t h e a f f a i r a s o f n o i m p o r t a n c e e x t e r n a l l y . I t w a s o f v i t a l
i m p o r t a n c e i n t e r n a l l y h o w e v e r b e c a u s e i t w a s t h e b a s i c
c a u s e a m o n t h l a t e r o f t h e r e s i g n a t i o n o f M r . B r y an a s
S e c r e t a r y o f S t a t e. "
A s I h a v e a l r e a d y s a i d i n t h e f o r e g o i n g p a g e s , M r .
W i l s o n ' s r e p l y w h e n I m a d e t h e c h a r g e w a s v e r y i n -
g e n i o u s . I t w a s i n r e a l i t y b a s e d o n a s in g l e w o r d w h i c h
I h a d u s e d a n d w h i c h e n a b l e d h i m t o m a k e a n a p p a r e n t l y
c o m p l e t e d en i a l . H i s d e n i a l w a s p o s s i b l e o n l y b y m a k -
i n g i t t u r n o n t h a t o n e w o r d . T h e w o r d w a s " p o s t sc r i p t , "
a s p o i n t e d o u t b y M r . L a w r e n c e i n h is b o o k . T h a t w a s
t h e w o r d g i v e n t o m e i n t h e a c c o u n t w h i c h I h a d f r o m
t w o s o u r c e s i n r e f e r e n c e t o t h e a d d i t i o n a l c o m m u n i c a t i o n
w h i c h h a d b e e n d r a f t e d a n d w h i c h P r e s i d e n t W i l so n w a s
t h i n k i n g o f s e n d i n g t o s o f t e n t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y "
n o t e . " P o s t s c r i p t " w a s n o t t h e c o r r e c t w o r d . I o u g h t t o
h a v e s a i d a n d d i d s a y i n s u b s t a n c e a t t h e t i m e t h a t i t
w a s a n a d d i t i o n a l c o m m u n i c a t i o n . W h e t h e r i t w a s t o
b e s e n t b y c a b l e , o r w i r e l e s s , o r m a i l , d i d n o t m a t t e r ; t h e
f a c t w a s t h a t i t w a s a n a d d i t i o na l c o m m u n i c a t i o n . Mr .
W i l s o n a v o i d e d t h i s b y a d h e r i n g t o t h e w o r d " p o s t s c r i p t "
a n d s a y i n g t h a t t h e r e w a s n o p o s t s c r i p t , w h i c h h e c o u l d
d e n y, " p o s t s c r i p t " b e i n g t h e t e c h n i c a l w o r d . - T h i s M r .
L a w r e n c e h a s b r o u g h t o u t v e r y c l e a r l y i n h i s s t a t e m e n t
w h i c h I h a v e q u o t e d a b o v e a n d i t i s o f v a l u e , a s I h a v e
s a i d , b e c a u s e h e g o t t h e t r ut h f r o m s o u r c e s n o t o p e n t o
m e b u t w h i c h , k n o w i n g t h e m a s I do , a r e b e y o n d c o n t r a -
d i c t i o n .
E x p e r i e nc e w i t h M r . W i l s o n ' s d e n i a l s w a s n o t c o n f i n e d
t o m e o r t o w h a t I s a i d . T h e r e w e r e o t h e r i n s t a n c e s .
I s h a l l c i t e b u t t w o a d d i t i o n a l c a s e s a n d i n t h e l a n g u a g e
o f M r . R o b e r t E d w a r d s A n n i n , w h o , i n h i s a d m i r ab l e
b o o k " W o o d ro w W i l s o n , a C h a r a c t e r S t u dy , " p u b l i s h e d
b y D o d d M e a d & Co m p a n y i n 1 9 2 4 , o n p a g e s 3 2 5 e t s e q .
s a y s :
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THE LUSITANIA 3 7
" I n F e b r u a r y [ 1 9 2 0 ] M r . L a n s in g w a s p u b l i c l y d i s -
m i s s e d i n a w a y w h i c h ; c a u s e d t h e P r e s i d e n t ' s b e s t f r i e n d s
t o l o o k - a s k a n c e , a n d e v o k e d r e m o n s t r a n c e e v e n f r o m
m e m b e r s o f t h e C a b i n e t . A l m o s t s i m u l t a n e o u s l y a n o t h e r
u n f o r t u n a t e i n c i d e n t b e c a m ep u b l i c .
I t a p p e a r e d th a t
o n e o f M r . La n s i n g ' s l a s t o f f i c i a l a c t s h a d b e e n t h e d r a f t -
i n g o f a n o t e t o t h e A l l i e s r e g a r d i n g t h e t e r r i t o r i a l s e t -
t l e m e n t s on t h e e a s t e r n s h o r e s o f t h e A d r i a t i c . Nos o o n e r w a s M r . L a n s i n g d i s m i s s ed t h a n i t w a s a s s e r t e d
i n . , P a r i s d i s p a t c h e s , t h a t t h e n o t e c o n t a i n ed a t h r e a t
f r o m P r e s i d e n t W i l s o n t h a t , u n l e s s s u c h s e t t l e m e n t s
s h o u l d m e e t h i s ap p r o v a l h e w o u l d w i t h d r a w t h e V e r -
s a i l l e s t r e a t y f r o m t h e S e n a t e . T h i s w a s a t f i r s t r e c e i v e d
w i t h i n c r e d u l i t y . H ow t h e P r e s i d en t c o u l d l o g i c a l l y w i t h -
d r a w t h e t r e a t y a f t e r h i s p a s s i o n a t e a s s e v e r a t i o n s t h a t i t s
f a i l u r e w o u l d e n d a n g e r c i v i l i z a t i o n a n d b r e a k t h e h e a r t
o f t h e w o rl d w a s i n c o m p r eh e n si b l e . A d i s c l a i m e r b y t h e
W h i t e H o u s e w a s i s s u e d t h r o u g h t h e A s s o c i a t e d P r e s s
o n F e b r u a r y 1 7 t h . I t r e a d
' E m p h a t i c d e n i a l t h at P r e s i d e n t W il s o n h a d t h r e a t -
e n e d t o ' w i t h d r a w t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e
A m e r i c a n - F r e n c h t r e a t y f r o m t h e S e n a t e - w a s m a d e
t o d a y a t t h e W h i t e H o u s e . O f f i c i a l s c h a r a c t e r i z e d a s
a n " a b s ol ut e f al se h oo d " t h e s t at e me n t o f Pe r ti n ax i n
t h e ` " E c h o d e P a ri s , " t h a t t h e p o s t s c r i p t o f M r . W i t -
son's memorandum from which the n o t e w a s d r a w n
u p c o n t a i n e d s u c h a t h r e a t . '
" A c a r e f u l r e a d i n g o f t h i s s t at e m e n t w i l l s h o w t h a t i t
r e a l l y d e n i e d n o t h i n g a b o u t t h e n o t e , a s s e n t . I t r e -
f e r r e d o n l y t o t h e , P r e s i d e n t ' s m e m o r a n d u m f r o m w h i c h
Mr . L a n s i n g d r e w u p t h e n o t e , a n d , i m p l i e d l y , p l a c e d t h e
b l a m e f o r a n y t h r e a t u p o n t h e l a t e S e c r e t a r y o f S t a t e .
`But such a p o s i t i o n w a s + r o m p t l y r e c o g n i z e d a s u n -
t e n a b l e s i n c e t h e ` e r r o n e o u s " , i t e H o u s e a n n o u n c e m e n t '
w a s , w i t h i n a n h o u r , r e c a l l e d a n d r e t r a c t e d ; a n d v i r t u a l
a d m i s s i o n m a d e t h a t t h e P a r i s d e s p a t c h e s h a d t o l d t h e
t r u t h .
" T h i s w a s c o n f i r m e d a d a y o r t w o l a t e r b y t h e p u b l i c a -
t i o n o f t h e o f f e n d i n g ` p o s t s c r i p t ' w h i c h s t a t e d t h a t , i n t h e
g i v e nc o n t i n g e nc y ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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5 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
` t h e P r e s i d e n t w o u l d t a k e i n t o s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n t h e
w i t h d r a w a l o f t h e U n i t e d S t a t e s f r o m t h e t r e a t y o f
V e r s a i l l e s a n d f r o m t h e t r e a t y b e t w e e n t h e U n i t e d
S t a t e s an d F r a n c e . '
" T h e P r e s i d e n t ' s f r i e n d s h a d a h a r d t i m e w i t h t h i s
w h o l e m a t t e r . T h e A s s o c i a t e d P r e s s s o m e w h a t b l a n d l y
s t a t e d t h a t t h e d i s c r e d i t e d d e n i a l ` o b v i o u s l y d i d n o t c o m e
f r o m t h e P r e s i d e n t h i m s e l f ' b u t r e f r a i n e d f r o m s t a t i n g
w h y t h i s w a s ` o b v i o u s . ' N o r i s t h a t c l e a r e v e n y e t .
W h a t i s v e r y o b v i o u s i s t h e i m p r o b a b i l i t y t h a t s u c h a
s t a t e m e nt w o u l d h a v e b e e n i s s u e d f r o m t h e W h i t e H o u s e
w i t h o u t P r e s i d e n t i a l a u t h o r i t y ; a n d t h a t t h e P r e s i d e n t
w o u l d h a v e o v e r l o o k e d s u c h a b l a z i n g i n d i s c r e t i o n i n . a
s u b o r d i n a t e . F i n a l l y t h e a p p a r e n t e x p l i c i t y a n d a c t u a l
a m b i g u i t y o f t h e s t a t e m e n t a r e s t r o n g l y s u g g e s t i v e o f
o t h e r i n c i d e n t s i n M r . W i l s o n ' s c a r e e r .
" T h i s u n f o r tu n a t e m a t t e r w a s n o d o u b t a f r e s h b l o w
t o M r . W i l s o n ' s i n f l u e n c e a n d p r e s t i g e . To ' e x p l a i n h i s
p e t u l a n t t h r e a t t o w r e c k a t r e a t y u p o n w h i c h h e h a d p a s -
s i o n a t e l y a s s e r t e d h u n g t h e f u t u r e o f c i v i l i z a t i o n , w a s
m o r e t h a n d i f f i c u l t - i t w a s i m p o s s i b l e . "
S e n a t o r S e l d o n P . S p e n c e r , o f M i s s o u r i , a l s o h a d s o m e
e x p e r i e n c e w i t h M r . W i l s o n o f a s i m i l a r k i n d , a l t h o u g h i n
h i s c a s e a s i n m i n e t h e d e n i a l w a s n o t r e t r a c t e d a s i t
h a d b e e n i n t h e i n s t a n c e j u s t g i v e n a b o v e . A g a i n I
s h a l l q u o t e f r o m M r . A n n i n w h o , o n p a g e s 3 5 1 e t s e q .
o f h i s " W o o d r o w W i l s o n , " s a y s :
" F e w o f o u r P r e s i d e n t s h a v e m o r e o f t e n b e e n a t t a c k e d
i n t h e m a t t e r o f v e r a c i t y t h a n P r e s i d e n t W i l s o n . I n ' s o
f a r a s h i s l a p s e s o c c u r r e d i n t h e c o u r s e o f p o l i t i c a l b u s i -
n e s s , t h e p u b l i c - p r e s e n t a n d f u t u r e - w i l l p r o b a b l y . j u d g e
t h e m a s l i g h t l y a s t h o s e o f h i s p r e d e c e s s o r s a n d s u c c e s -
s o r s . T h e p o l i t i c a l ` p a s s in g t h e h e' - w h i c h i s a s m u c h a
p a r t o f t h e g a m e a s ` p o i n t i n g w i t h p r i d e ' o r ` v i e w i n g w i t h
a l a r m ' - w i l l p r o b a b l y n o t b e o f m u c h m o r e i n t e r e s t .
" H a v i n g r e l a x e d o u r ' m o r a l s t o t h i s p o i n t w e m a y a s
w e l l g o a s t e p f u r t h e r . E v e n a s t o s u c h i n c i d e n t s as
w o u l d n o t s e e m t o f a l l s t r i c t l y w i t h i n t h e p o l i t i c a l , a s
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THE LUSITANIA 5 9
d i s t i n c t f r o m t h e p e r s o n a l , c a t e g o r y , t h e d e g r e e , o r e v e n
t h e f a c t o f condemnation may b e d e t e r m i n e d l a r g e l y b y
t h e p o i n t o f view . In o t h e r w o r d s t h e m a t t e r o f c o n -
s c i o u s o r u n c o n s c i o u s m o t i v e m a y b e a l l o w e d f o r .
" T h e c o n v i c t i o n t h a t m o t i v e o r purpose m u s t d e t e r m i n e
th e m o r a l q u a l i t y o f a c t i o n m a y t h u s g l i d e e a s i l y i n t o
t h e t h e o r y t h a t t h e e n d j u s t i f i e s t h e m e a n s . Hence the
honest opportunist may wake up to f i n d h i m s e l f a p r a c -
t i c a l - c a s u i s t w i e l di n g t h e w e a p o n s o f t h e s o p h i s t . I f t h e n
t h e r e e x i s t t h e p o w e r o f s e l f - d e c e p t i o n a l m o s t a n y c o u r s e
o f a c t i o n m a y s e e m j u s t i f i a b l e i f i t b u t c o n t r i b u t e t o t h e
d e s i r e d r e s u l t .
" S e n a t o r S . P . S p e n c e r ( M o . ) c a m p a i g n i n g f o r h i s o w n
r e e l e c t i o n h a d a s s e r t e d ( i n a t t a c k i n g A r t i c l e X o f t h e
c o v e n a n t ) t h a t a t t h e e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n o f t h e P e a c e
C o n f e r e n c e , P r e s i d e n t W i l s o n h a d d e c l a r e d t h a t t h e p e a c e
o f t h e w o r l d d e p e n d e d u p o n a r m e d s t r e n g t h ; a n d l e d t h e
d e l e g a t e s p r e s e n t , - a n d p a r t i c u l a r l y t h e Rouma nian d e l e -
g a t e s - - 4 o b e l i e v e t h a t i f a t a n y t i m e i n t h e f u t u r e t h e i r
t e r r i t o r i a l b o u n d a r y l i n e s a s e s t a b l i s h e d b y t h e t r e a t y , o f
p e a c e s h o u l d b e c o m e e n d a n g e r e d , a n A m e r i c a n A r m y a n d
A m e r i c a n N a v y w o u l d b e s e n t t o p r e s e r v e t h e i n t e g r i t y
o f t h e i r t e r r i t o r y . '
" T h i s p r o v o k e d a t e l e g r a m f r o m t h e P r e s i d e n t ' s S e c r e -
t a r y , M r . T u m u l t y , w h i c h s a i d :
` T h e e x c e r p t f r o m t h e s p e e c h o f S e n a t o r S p e n c e r h a s
b e e n c a l l e d d i r e c t l y t o t h e P r e s i d e n t ' s a t t e n t i o n , a n d h e
a u t h o r i z e d m e t o s a y t h a t S e n a t o r S p e n c e r ' s s t a t e m e n t
i s a b s o l u t e l y a n d u n q u a l i f i ed l y f a l s e . '
'T p o n M r . S p e n c e r ' s q u e s t i o n i n g M r . T u m u l t y ' s a u -
t h o r i t y t o s p e a k f o r t h e P r e s i d e n t i n t h i s m a t t e r , t h e
l a t t e r s e n t . S p e n c e r t h i s d i s p a tc h
I h a v e j u s t b e e n s h o w n y o u r s t a t e m e n t t h a t my s e c -
r e t a r y ' s d e n i a l o f t h e p r e v i o u s s t a t e m e n t b y y o u t h a t
I h a d p r o m i s e d m i l i t a r y a i d t o R o u m a n i a n s a n d S e r b s ,
w a s i s s u e d b y h i m w i t h o u t my k n o w l e d g e a n d s a n c t i o n ;
a n d t h a t y o u d i d n o t b e l i e v e t h a t I h a d m a d e a n y s u c h
d e n i a l o r t h a t t h e m a t t e r h a d e v e r b e e n c a l l e d t o m y
*This whole m atter is set forth in Senator Spencer's speech i n t h e
Senate of May 9, 1921 .
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00 THE SENATE AND TIRE LEAGUE OF NATIONS
a t t e n t i o n b y M r . T u m u l t y , a n d t h a t I r e q u e s t e d h i m t o
i s s u e t h e d e n i a l t o w h i c h y o u r e f e r . I r e i t e r a t e t h e
d e n i a l . T h e s t a t e m e n t y o u m a d e w a s f a l s e . '
"Upon Mr . S p e n c e r ' s a p p e a l f o r t h e m i n u t e s o f t h e
e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n , n o d i r e c t r e p l y w a s m a d e t o h i m ;
b u t a s t a t e m e n t w a s i s s u e d f r o m t h e W h i t e H o u s e o n
O c t . 7 t h , 1 9 2 0 , s t a t i n g ,
` T h e P r e s i d e n t h a s n o s t e n o g r a p h i c r e p o r t o f t h e
e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n , a t w h i c h t h e p r o m i s e i s a l l e g e d
t o h a v e b e e n m a d e ; a n d - s o fa r a s t h e P r e s i d e n t k n o w s
- - t h e r e i s n o s u c h r e c o r d i n t h e c o u n t r y .
" I n M a r c h , 1 9 2 1 , t h e H a r d i n g a d mi n i s t ra t i o n s u c -
c e e d e d , a n d o n A p r i l 1 5 t h , u p o n S e n a t o r S p e n c e r ' s r e -
q u e s t , S e c r e t a r y H u g h e s h a n d e d h i m t h e d e s i r e d r e c o r d .
I t i s o f i n t e r e s t . t o n o t e t h a t t h e r e c o r d e s s e n t i a l l y c o n -
f i r m e d S e n a t o r S p e n c e r ' s a s s e r t i o n s .
" M o r e s u r p r i s i ng , a n d d i s c o n c e r t i n g t o M r . W i l s o n ' s
f r i e n d s , w a s S e c r e t a r y H u g h es ' s t a t e m e n t ( i n a l e t t e r
w h i c h a c c o m p a n i e d th e d oc u m e n t ) t h a t o f ` P r o t o c o l N o .
8 ' ( t h e r e c o r d i n q u e s t i o n ) f i v e h u n d r e d c o p i e s h a d b e e n
r e c e i v e d b y t h e S t a t e D e p a r t m e n t i n J u l y , 1 9 1 9 ; a n d
t h h u n d r e d m or e i n F e b r u a r y , 1 9 2 0.
' IT h e p e r t i n e n t e x t r a c t f r o m p r o t o c o l N o . 8 w a s t h i s :
` T h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s s p e a k i n g i n Eng-
l i s h :
` . . . a n d b a c k o f th a t l i es th i s f u nd a me n ta l ly i m -
p o r t a n t f a c t t h a t , w h e n t h e r e c i s i o n s a r e m a d e t he
A l l i e d a n d A s s o c i a t e d p o w e r s g u a r a n t e e t o m a i n t a i n
t h e m . . . . A n d y e t t h e r e u n d e r l i e s a l l o f t h e s e t r a n s a c -
t i o n s t h e e x p e c t a t i o n o n t h e p a r t - f o r e x a m p l e - o f
R o u m a n i a , a n d o f C z e c h o s l o v a k i a a n d o f S e r b i a t h a t,i f a n y c o v e n a n t s o f t h i s s e t t l e m e n t a r e n o t o b s e r v e d ,
t h e U n i t e d S t a t e s w i l l s e n d - h e r a r m i e s a n d h e r n a v i e s
t o s e e t h a t t h e y a r e o b s e r v e d . '
" W h e n P r e s i d e n t W i l s o n d e n i e d n o t o n l y t h e f a c t a s
t o w h a t h e h i m s e l f h a d s a i d , b u t t h a t a n y c o p i e s o f t h e
r e c o r d w e r e t o h i s k n o w l e d g e , i n t h e c o u n t r y , i t i s i m -
m a t e r i a l w h e t h e r , i n t h i s l a s t r e s p e c t , h e t o l d t h e t r u t h
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THE LUSITANIA 6 1
o r n o t . T h e s u p p r e s s i o n o f t h e f a c t t h a t h e a p p a r e n t l y
h a d m a d e n o a t t e m p t t o i n f o r m h i m s e l f w o u l d f i x t h e
q u a l i t y o f t h e s t a t e m e n t . T h e m o t i v e w a s t o d e c e i v e .
Mr . W i l s o n ' s c r i t i c s q u i t e n a t u r a l l y m a d e m u c h o f t h e i n -
c i d e n t , a n d h i s a d m i r e r s w e r e s i l e n t and t r o u b l e d . "
A s I h a v e a l r e a d y s a i d , m y i n t e n t i o n i n p r e s e n t i n g a l l
t h e f a c t s i n t h e c o n t r o v e r s y w h i c h I h a d with t h e P r e s i -
d e n t d u r i n g t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 8 w a s i n p r e p a r a t i o n f o r
a n a t t a c k w h i c h I e x p e c t e d o n t h e s u b j e c t i n t h e S e n a t e .
T h a t a t t a c k , a s I h a v e a l s o s a i d , n e v e r c a m e ; b u t t h e r e
w a s o n e r a t h e r a m u s i n g i n c i d e n t w h i c h I h a d a l w a y s s u p -
p o s e d w as d u e t o t h e a r g u m e n t w h i c h I m a d e i n r e g a r d t o
t h e P r e s i d e n t ' s a t t i t u d e a b o u t t h e s i n k i n g o f t h e L u B i -
t a n i a . I t s o h a p p e n e d t h a t o n J a n u a r y 1 3 , 1 9 1 7 , t h e
One H u n d r e d t h A n n i v e r s a r y o f t h e C h u r c h o f S t . John
i n W a s h i n g t o n w a s c e l e b r a t e d . S o m e t i m e b e f o r e , t h e
r e c t o r o f t h e C h u r c h , D r . R o l a n d C o t t o n S m i t h , a n o l d
f r i e n d o f m i n e , a s k e d m e i f I w o u l d m a k e a n a d d r e s s o n
t h e o c c a s i o n o f t h i s c e l e b r a t i o n , - - s o m e t h i n g I w a s v e r y
g l a d t o d o f o r h i m ; a n d a l s o t h e s u b j e c t a p p e a l e d t o mef o r t h e r e w e r e m a n y m e m o r i e s c o n n e c t e d w i t h t h e - o l d
chu rch . He t o l d m e ' t h a t t h e P r e s i d e n t w a s t o b e t h e r e
a n d m a k e a b r i e f a d d r e s s a n d a l s o S e c r e t a r y L a n s i n g , w h o
w a s o n e o f h i s p a r i s h i o n e r s . S h o r t l y b e f o r e t h e d a t e f i x e d
f o r t h e c o m m e m o r a t i o n s e r v i c e s , D r . S m i t h c a m e t o s e e
me and s a i d t h a t t h e P r e s i d e n t h a d i n f o r m e d h i m t h a t
i f I w a s t o s p e a k h e c o u l d n o t s p e a k o r b e p r e s e n t . I
s a i d a t o n c e t o D r . S m i t h t h a t , o f c o u r s e , I w o u l d w i t h -
d r a w , t h a t n o t h i n g w o u l d b e m o r e u n p l e a s a n t t o m e t h a n
t o t h i n k t h a t I h a d i n t e r f e r e d i n a n y way w i t h t h e c e r e -
m o n i e s c o n n e c t e d w i t h t h e c o m m e m o r a t i o n . Dr. S m i t h
d e c l i n e d t o p e r m i t m e t o d o t h i s a n d t h e r e s u l t w a s t h a t
t h e P r e s i d e n t d i d n o t c o m e , n o r d i d M r . L a n s i n g s p e a k ,
a l t h o u g h h e w a s p r e s e n t , n o r d i d M r . , L a n e , w h o a l s o a t -
t e n d e d t h a t C h u r c h . T h e c e l e b r a t i o n p a s s e d o f f v e r y
w e l l , b u t I c o u l d n o t b u t b e a m u s e d a t t h e ' P r e s i d e n t ' s
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6 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
a t t i t u d e . He seemed to be wholl y u nconsciou s of th e
f a c t t h a t m e n i n p u b l i c l i f e , i n h i g h o f f i c e , c h a r g e d w i t h
t h e c o n d u c t o f p u b l i c b u s i n e s s , c a n n o t a l l o w m e r e p e r -
s o n a l f e e l i n g t o i n t e r f e r e w i t h t h e p u b l i c b u s i n e s s , a n d
t h a t i t w a s q u i t e p o s s i b l e f o r m e n o c c u p y i n g s u c h p o s i -
t i o n s , w h o w e r e n o t p e r s o n a l l y o n g o o d t e r m s , t o t r a n s -
a c t t h e p u b l i c b u s i n e s s w i t h o u t i n v o l v i n g a n y p e r s o n a l
q u e s t i o n . S o f a r a s I w a s c o n c e r n e d , I h a d n o p e r s o n a l
f e e l i n g w h a t e v e r . T h e P r e s i d e n t a n d I h a d h a d a p o l i t i c a l
c o n t r o v e r s y d u r i n g a c a m p a i g n a n d I h a d n o t g o n e b e -
y o n d t h e l i m i t s o f f a i r d e b a t e , n o r s a i d a n y t h i n g a b o u t
h i m p e r s o n a l l y w i t h w h i c h h e c o u l d f i n d f a u l t , a n d t h e r e -
f o r e I h a d n o o b j e c t i o n t o m e e t i n g h i m a t a n y t i m e i n
any way . B u t P r e s i d e n t W i l s o n w a s v e r y s e n s i t i v e t o
c r i t i c i s m f r o m a n y o n e , e s p e c i a l l y f r o m m e m b e r s o f h i s
o w n p a r t y w h o v e n t u r e d t o d i s a g r e e w i t h h i m , a n d i n a
l e s s d e g r e e w i t h a n y e x p r e s s i o n o f d i s a p p r o b a t i o n f r o m
m e m b e r s o f t h e p a r t y o p p o s e d t o h i m . I h a d h a d a s l i g h t
e x p e r i e n c e o f , t h i s o n c e b e f o r e i n s p e a k i n g o n M a y 2 7 ,
1 9 1 6 , a t a m e e t i n g o f t h e f r i e n d s o f t h e L e a g u e t o E n f o r c e
P e a c e c a l l e d h e r e b y a c o m m i t t e e h e a d e d b y e x - P r e s i d e n t
T a f t a n d P r e s i d e n t L o w e l l o f H a r v a r d . T h e y a s k e d m e t o
s p e a k a n d I v e r y g l a d l y c o n s e n t e d t o d o s o , a n d t h e n I
s a i d t h a t I h a d h e a r d t h a t t h e P r e s i d e n t w a s t o b e t h e r e
a n d w a s t o s p e a k l a s t . I s a i d I h a d o c c a s i o n t o s p e a k
m a n y t i m e s w i t h d i f f e r e n t P r e s i d e n t s a n d b e p r e s e n t w h e n
t h e y s p o k e , a n d t h a t t h e P r e s i d e n t a l w a y s a t a n y g a t h e r -
i n g s p o k e f i r s t . The righ t of way was his and it was
o n l y p r o p e r t h a t i t s h o u l d b e s o . A s I r e c a l l , P r e s i d e n t
L o w e l l , w i t h w h o m I t a l k e d a b o u t i t , a g r e e d w i t h m e ,
b u t h e c a m e t o m e a f t e r w a r d s a n d s a i d t h a t t h e P r e s i d e n t
d e c l i n e d t o s p e a k f i r s t , i n s i s t i n g t h a t h e s h o u l d s p e a k l a s t
and that I shoul d speak before he did . Wheth er he
t h o u g h t t h a t i f I ' s p o k e l a s t I m i g h t t a k e o c c a s i o n t o
c r i t i c i s e h i m , w h i c h o f c o u r s e I n e v e r s h o u l d h a v e d o n e
under any ci rcu mstances-it wou ld have been in the .
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THE LUSITANIA 6 3
w o r s t p o s s i b l e t a s t e - - I c a n n o t s a y ; b u t I c o u l d a t t h e
t i m e t h i n k o f n o o t h e r r e a s o n t h a n t h a t h e f e a r e d s o m e -
t h i n g o f t h a t s o r t b e i n g d o n e . A l t h o u g h i t n e v e r w o u l d
h a v e b e e n d o n e b y a n y b o d y s p e a k i n g a f t e r t h e P r e s i d e n t
u n d e r l i k e c o n d i t i o n s , h e e v i d e n t l y _ h a d a n u n e a s y f e e l -
i n g t h a t s o m e t h i n g o f t h e k i n d m i g h t h a p p e n . I t o c -
c u r r e d t o m e a f t e r w a r d s t h a t t h e f a c t p r o b a b l y w a s
t h a t M r . W i l s o n d i d n o t f a n c y f a c e - t o - f a c e d e b a t e w i t h
a n y b o d y ; t h a t i t w a s n o t m e e s p e c i a l l y t o w h o m h e o b -
j e c t e d , b u t h e d i d n o t l i k e t o b e f o l l o w e d b y a n y o t h e r
s p e a k e r . H i s a t t i t u d e w a s t h e s c h o o l m a s t e r ' s a t t i t u d e ;
t h a t i s , t h e a t t i t u d e o f s o m e s c h o o l m a s t e r s . H e a d d r e s s e d
h i s c l a s s a n d t h e r e c o u l d b e n o r e p l y , n o c r i t i c i s m o n w h a t
h e s a i d f r o m t h e a d v a n t a g e o u s p o s i t i o n o f t e a c h e r a n d i n -
s t r u c t o r . I h a v e n o d e s i r e t o d o h i m t h e s l i g h t e s t i n j u s -
t i c e , b u t t h e s e t w o i n c i d e n t s m a d e m e t h i n k t h a t h e h a d
n o l i k i n g f o r w h a t i s c a l l e d c o m m o n l y i n p o l i t i c a l c a m -
p a i g n s a " J o i n t - D e b a t e . " B u t b e t h a t a s i t m a y , t h e
l i t t l e i n c i d e n t o f h i s r e f u s a l t o s p e a k a t S t . J o h n ' s C h u r c h
p a s s e d b y l i k e s o m a n y o t h e r t h i n g s a n d w a s f o r g o t t e n ,
e x c e p t p e r h a p s b y t h o s e f e w i n c h a r g e o f t h e c e r e m o n i e s
a n d f a m i l i a r w i t h t h e d e t a i l s .
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i
CH A PT E R V
QUEST IONS OF NEUT RALIT Y
WHEN C o n g r e s s c a m e t o g e t h e r i n D e c e m b e r , 1 9 1 5 , w e
w e r e m e t a t o n c e b y t h e q u e s t i o n s g r o w i n g o u t o f o u r
n e u t r a l i t y . G r e a t B r i t a i n q u i t e r i g h t l y w a s e n f o r c i n g h e r
b l o c k a d e a g a i n s t t h e G e r m a n p o r t s , a n d t h i s b l o c k a d e
w a s o n e o f t h e t w o o r t h r e e a b s o l u t e l y v i t a l e l e m e n t s o f
s u c c e s s i n t h e s t r u g g l e a g a i n s t G e r m a n y . V e r y n a t u r a l l y ,
h o w e v e r , t h e a r r e s t o r s e i z u r e o f n e u t r a l s h i p s b y E n g -
l i s h c r u i s e r s r a i s e d m a n y l e g a l q u e s t i o n s a n d c a u s e d m u c h
f e e l i n g a m o n g t h o s e w h o s e s h i p s w e r e s t o p p e d a n d e s -
p e c i a l l y a m o n g t h o s e w h o s e t r a d e w a s i l l i c i t . T h e r e w a s a
m o v e m e n t o n f o o t t o a t t a c k G r e a t B r i t a i n i n t h e S e n a t e
o n t h e g r o u n d o f v i o l a t i o n s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , - nn e n -
t e r p r i s e w h i c h w a s m a d e d i f f i c u l t b y t h e f a c t t h a t G r e a t
B r i t a i n w a s i n t h e m a i n f o l l o w i n g v e r y c l o s e l y t h e c o u r s e
p u r s u e d b y t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g
t h e C i v i l W a r a n d t h e d e c i s i o n s m a d e b y o u r S u p r e m e
C o u r t i n r e g a r d t o c a s e s - a r i s i n g o u t o f t h e e f f o r t s o f E n g -
l i s h b l o c k a d e r u n n e r s t o r e a c h t h e S o u t h e r n S t a t e s w i t h
s u p p l i e s a n d t h e n b r i n g o u t c o t t o n . T h e p r a c t i c a l d a n -
g e r a t t h e m o m e n t w a s t h a t t h e A d m i n i s t r a t i o n m i g h t b e
p e r s u a d e d t o p u t a n e m b a r g o o n A m e r i c a n v e s s e l s w h i c h
w e r e c a r r y i n g m u n i t i o n s o f w a r a n d a r m s i n l a r g e a m o u n t s
t o t h e A l l i e s a n d e s p e c i a l l y t o G r e a t B r i t a i n . S u p p l i e s
o f t h i s c h a r a c t e r f r o m t h e U n i t e d S t a t e s w e r e v i t a l t o
t h e A l l i e s , a n d n o t h i n g w o u l d h a v e g i v e n t h e i r c a u s e a
h a r d e r b l o w t h a n t o h a v e t h e U n i t e d S t a t e s s t o p t h e s e
e x p o r t s o f a r m s a n d m u n i t i o n s . I n t h a t c o n n e c t i o n , I
m a d e o n e o r t w o m e m o r a n d a o f c o n v e r s a t i o n s w h i c h I
6 4
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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QUEST IONS OF NEUT RALIT Y e 1
had w i t h M r . L a n s i n g , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , a n d Mr .
W i l s o n , w h i c h s h o w t h e c o u r s e o f e v e n t s h e r e a t t h a t t i m e
a n d a l s o m y o w n a t t i t u d e i n r e g a r d t o t h e p o l i c y o f t h e
embargo . M y f i r s t c o n v e r s a t i o n o f w h i c h I m a d e a n y
n o t e o c c u r r e d o n t h e 1 2 t h o f J a n u a r y , 1 9 1 6 , a n d i s a s
f o l l o w s :
" J a n u a r y 1 2 , 1 9 1 6 .
" O n r e a c h i n g h o m e f o u n d u r g e n t r e q u e s t f r o m L a n s i n g
t o s e e m e . T e l e p h o n e d I w o u l d c o m e o v e r t o h i s h o u s e .
F o u n d h i m t h e r e . H e t a l k e d a b o u t t h e P e r s i a ; d i f f i c u l t y
o f g e t t i n g e v i d e n c e a n d e s p e c i a l l y a s t o n a t i o n a l i t y o f
sub marine . I a g r e e d t h a t h e c o u l d n o t g o o n w i t h o u t
s o m e e v i d e n c e a n d s u g g e s t e d t h a t t h e s u b m a r i n e would
p r o b a b l y t u r n o u t t o b e B u l g a r i a n 1
" T h e n t a l k e d t o h i m a b o u t u n w i s d o m a n d d a n g e r o f
h a v i n g c o m m i t t e e i n v e s t i g a t i o n o f p e n d i n g n e g o t i a t i o n s .
" A l s o u r g e d t h a t A d m i n i s t r a t i o n g e t t h e i r f r i e n d s t o
l i n e u p a g a i n s t e m b a r g o . H e s a i d t h e y w o u l d .
"H e t h e n c a m e b a c k t o t h e P e r s i a . A s k e d w h a t t h e y
s h o u l d d o i f s u b m a r i n e p r o v e d t o b e e i t h e r G e r m a n o r
A u s t r i a n . I s a i d , ` b r e a k o f f r e l a t i o n s . ' T h a t t r o u b l e d
h i m , b u t i t w a s o b v i o u s t h a t t h i s w a s t h e p o i n t o f s e e -
i n g m e , t o f i n d o u t i f I w o u l d s u s t a i n t h e m i n s e v e r a n c e
o f r e l a t i o n s . "
" J a n u a r y 1 4 , 1 9 1 6 .
" F u r t h e r t a l k w i t h L a n s i n g a s t o e m b a r g o a n d i n v e s t i -
g a t i o n b y F o r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e o f p e n d i n g n e -
g o t i a t i o n a s d e m a n d e d i n H o k e S m i t h ' s r e s o l u t i o n , t o
w h i c h I o f f e r e d a m e n d m e n t s . S m i t h ' s o b j e c t o f c o u r s e
t o m a k e t r o u b l e w i t h E n g l a n d . U r g e d L a n s i n g a g a i n t o
h a v e P r e s i d e n t s p e a k t o h i s p e o p l e a b o u t e m b a r g o . "
B y w a y o f e x p l a n a t i o n , I o u g h t t o s a y t h a t t h e c a s e
o f t h e P e r s i a w a s t h a t o f a s t e a m s h i p w h i c h h a d b e e n
blown u p i n t h e M e d i t e r r a n e a n ( t h e l i v e s o f A m e r i c a n
c i t i z e n s a n d A m e r i c a n p r o p e r t y b e i n g i n v o l v e d ) a n d i n
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6 6 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
w h i c h a n A m e r i c a n C o n s u l l o s t h i s l i f e . I d o n o t m e a n
t o d w e l l ' o n t h e c a s e o f t h e P e r s i a , b u t t h e c o n v e r s a -
t i o n t h a t I h a d w i t h M r . L a n s i n g i n d i c a t e s t h e a t t i t u d e
o f t h e A d m i n i s t r a t i o n a t t h a t m o m e n t . T h e m o v e m e n t
i n t h e S e n a t e a g a i n s t G r e a t B r i t a i n a n d t h e a t t a c k u p o n
h e r c o n d u c t o f t h e b l o c k a d e w e r e t o b e l e d a n d m a n a g e d
b y m y f r i e n d , S e n a t o r H o k e S m i t h o f G e o r g i a , w h o I
w a s t o l d h a d b e e n p r e p a r i n g v e r y e l a b o r a t e l y d u r i n g t h e
s u m m e r f o r t h i s w o r k . A s a b a s i s f o r h i s d i s c u s s i o n , h e
h a d i n t r o d u c e d t h e f o l l o w i n g r e s o l u t i o n :
" W h e r e a s t h e e x e c u t i v e d e p a r t m e n t , t h r o u g h t h e S e c r e -
t a r y o f S t a t e , h a s p r o t e s t e d t h e l e g a l i t y o f t h e o r d e r s
o f G r e a t B r i t a i n v i r t u a l l y b l o c k a d i n g t h e n e u t r a l
p o r t s o f n o r t h e r n E u r o p e ; a n d
" W h e r e a s t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f t h e
c o m m e r c i a l r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e U n i t e d S t a t e s
r e s t s u p o n t h e C o n g r e s s a s w e l l a s u p o n t h e e x e c u t i v e
d e p a r t m e n t , TH EREFORE b e i t
"RESOLVED : T h a t t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s
b e r e q u e s t e d t o i n v e s t i g a t e t h e s u b j e c t a n d t o s u g -
g e s t t o t h e S e n a t e t h e a c t i o n , i f a n y , t h e y m a y d e e m
a d v i s a b l e. "
H e t h e n , o n D e c e m b e r 1 0 , 1 9 1 5 , m a d e a n e l a b o r a t e
s p e e c h i n r e g a r d t o i t , w h i c h I t h i n k w a s t o b e t h e f o r e -
r u n n e r o f a s t i l l f u r t h e r a n d e v e n m o r e e x t e n d e d d i s -
c u s s i o n . I m a d e a b r i e f r e p l y , a s f o l l o w s :
"Mr . P r e s i d e n t , I h a v e n o i n t e n t i o n a t t h i s m o m e n t o f
d i s c u s s i n g a n y o f t h e m a n y p o i n t s r a i s e d b y t h e S e n a t o r
f r o m G e o r g i a i n h i s v e r y e l a b o r a t e a n d a b l e a r g u m e n t ,
b u t I d e s i r e t o o f f e r a n a m e n d m e n t t o h i s r e s o l u t i o n e x -
t e n d i n g t h e s c o p e o f t h e i n q u i r y a n d i n v e s t i g a t i o n i f i t
i s t o b e o r d e r e d b y t h e S e n a t e a n d m a d e b y t h e C o m -
m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s .
" I t h i n k , M r . P r e s i d e n t , t h a t n e u t r a l r i g h t s p o s s e s s e d
b y u s s h o u l d b e i n s i s t e d u p o n a n d i n v e s t i g a t e d i n e v e r y
p l a c e w h e r e i t c a n b e p r o v e d t h a t t h e y h a v e b e e n v i o l a t e d ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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QUEST IONS OF NEU TRALI TY 6 7
b u t I t h i n k a l s o t h a t w e a r e e q u a l l y b o u n d t o f u l f i l l o u r
n e u t r a l d u t i e s r i g i d l y a n d s t r i c t l y , a l t h o u g h I h a v e o b -
s e r v e d i n s o m e q u a r t e r s t h a t o u r s e n s e o f o u r r i g h t s i s a
l i t t l e m o r e v i v i d t h a n o u r s e n s e o f o u r d u t y .
" I w i s h t o e x t e n d ' t h e s c o p e o f t h e r e s o l u t i o n by my
a m e n d m e n t , b e c a u s e i f w e a r e t o t a k e u p t h i s q u e s t i o n '
o f t h e v i o l a t i o n o f o u r r i g h t s , I w a n t t o p u t i t ' n o t o n
t h e l o w e s t g r o u n d a l o n e , b u t o n t h e h i g h e s t g r o u n d a s
w e l l . ' I t h i n k i t i s o f g r e a t i m p o r t a n c e t h a t w e s h o u l d
v i n d i c a t e o u r r i g h t s a s a n e u t r a l i n t r a d e i f t h o s e r i g h t s
h a v e b e e n v i o l a t e d , b u t I ' t h i n k i t i s f a r m o r e i m p o r t a n t
t h a t w e s h o u l d e x t e n d p r o t e c t i o n a n d a s s u r e s e c u r i t y t o
A m e r i c a n c i t i z e n s w h e r e v e r t h e y r i g h t f u l l y a r e , f o r I d o
n o t b e l i e v e t h a t a n y g o v e r n m e n t c a n l o n g r e t a i n t h e r e -
s p e c t o f i t s o w n p e o p l e i f i t d o e s n o t g i v e t h e m t h e p r o -
t e c t i o n t o w h i c h t h e y a r e e n t i t l e d .
" I t h i n k A m e r i c a n s s h o u l d b e p r o t e c t e d i n t h e i r l i v e s
a n d , i n t h e i r l i b e r t y e v e r y w h e r e . I d o n o t t h i n k t h e y
o u g h t t o b e m u r d e r e d i n d e t a i l a n d o b s c u r e l y i n M e x i c o
o r o p e n l y a n d w h o l e s a l e o n t h e h i g h s e a s .
" A l t h o u g h I a m a s a n x i o u s a s a n y o n e c a n b e t o c a r e
f o r o u r r i g h t s i n t r a d e i f , t h e y a r e v i o l a t e d , t o m e A m e r i -
c a n l i v e s a r e m o r e i m p o r t a n t t h a n A m e r i c a n d o l l a r s . T h e
b o d y o f a n i n n o c e n t c h i l d f l o a t i n g d e a d o n t h e w a t e r , t h e
v i c t i m o f t h e d e s t r u c t i o n o f a n u n a r m e d v e s s e l , i s t o
m e a m o r e p o i g n a n t a n d a m o r e t r a g i c s p e c t a c l e t h a n a n
u n s o l d b a l e o f c o t t o n .
" I f t h i s i n v e s t i g a t i o n i s t o g o o n , a n d e s p e c i a l l y i f
C o n g r e s s i s t o t a k e a c t i o n , I w a n t i t t o t a k e i n a l l t h e
v i o l a t i o n s o f o u r r i g h t s t h a t m a y h a v e o c c u r r e d . The
m o s t i m p o r t a n t i s t h e v i o l a t i o n w h i c h h a s a f f e c t e d A m e r i -
c a n l i v e s o r t h e s e c u r i t y o f a n A m e r i c a n c i t i z e n - m a n ,
w o m a n o r c h i l d - a n d t h e n e x t m o s t i m p o r t a n t a r e t h o s e
p o i n t e d o u t b y t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s i n h i s
m e s s a g e t h e o t h e r d a y , w h e n h e r e f e r r e d t o t h e d e s t r u c -
t i o ni o n o f p r o p e r t y a c c o m p a n i e d b y d e s t r u c t i o n o f l i f e , i n
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6 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t h e U n i t e d S t a t e s , a n d S t a t e d t h a t c o n s p i r a c i e s i n a l i e n
i n t e r e s t s a r e g o i n g o n w i t h i n o u r o w n b o r d e r s .
" I t h i n k i f w e a r e t o i n v e s t i g a t e a n d i n q u i r e w i t h a
v i e w t o a c t i o n s u c h d e e d s a s t h e s e s h o u l d n o t b e o m i t t e d .
I a m n o t w i l l i n g t o g e t i n t o a p a s s i o n o v e r a n i n f r i n g e -
m e n t o f o u r t r a d e a n d t h e n a l l o w A m e r i c a n c i t i z e n s t o
l o s e t h e i r l i v e s a n d p a s s i t b y i n f r i g i d s i l e n c e .
" I d o n o t w i s h t o s e e t h i s c o u n t r y w h e n i t l o o k s i n t o
t h e b o o k o f t i m e c l o s e t h e p a g e s o n w h i c h a r e w r i t t e n
t h e o u t r a g e s t h a t h a v e b e e n c o m m i t t e d a g a i n s t A m e r i c a n
c i t i z e n s i n M e x i c o a n d o n t h e h i g h s e a s a n d b e b l i n d t o
w h a t i s w r i t t e n t h e r e a n d f i x i t s w h o l e a t t e n t i o n o n t h e
p a g e s w h e r e i s r e c k o n e d u p t h e p r o f i t a n d l o s s a c c o u n t
i n d o l l a r s . I t h i n k t h e U n i t e d S t a t e s s t a n d s f o r s o m e -
t h i n g h i g h e r i n t h e w o r l d t h a n m e r e t r a d e a n d m e r e d o l -
l a r s . I d o n o t w a n t t o s e e o u r c i t i z e n s w r o n g e d i n t h e i r
p r o p e r t y , b u t I t h i n k w e s h o u l d a l s o s t a n d , a n d a b o v e a l l ,
f o r m o r a l i t y a n d h u m a n i t y i n t h e d e a l i n g s o f n a t i o n s
w i t h e a c h o t h e r .
" T h e s e a r e t h e r e a s o n s , M r . P r e s i d e n t , w h y I d e s i r e t o
h a v e t h e s c o p e o f t h i s i n q u i r y e n l a r g e d . I s h a l l b e v e r y
g l a d i f t h e S e n a t o r w i l l a l l o w t h e r e s o l u t i o n t o g o o v e r
s o t h a t m y a m e n d m e n t m a y b e p r i n t e d a n d t h a t t h e
S e n a t e b e f o r e i t v o t e s m a y h a v e a n o p p o r t u n i t y t o
r e a d i t .
"MR S n s r r u o f G e o r g i a . Mr. P r e s i d e n t
" T h e PRESI DEN T p r o t e m p o r e . T h e S e c r e t a r y w i l l s t a t e
t h e a m e n d m e n t .
"MR: L O D G E . I s h o u l d l i k e t o h a v e i t r e a d s o t h a t t h e
S e n a t e may s e e i t i n p r i n t .
" T h e SECRET ARY . I t i s p r o p o s e d t o a d d t o t h e r e s o l u -
t i o n :
RES OLVED FURTHER, T h a t t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n
R e l a t i o n s b e a l s o r e q u e s t e d t o i n v e s t i g a t e a n d r e p o r t
u p o n t h e l a w a n d t h e f a c t s i n v o l v e d i n t h e a t t a c k s u p o n
o r t h e d e s t r u c t i o n b y b e l l i g e r e n t s o f t h e f o l l o w i n g v e s s e l s :
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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QUESTI ONS OF NEUTRALIT Y s o
The GULFLIOST, FALABA, LUSIT ANIA, A RABIC, ANCONA, H#B-
PEIUAN , a n d P E T h O L r T E . A n d a l s o t o i n v e s t i g a t e and
r e p o r t u p o n t h e l a w a n d t h e f a c t s i n v o l v e d i n t h e i n c i -
d e n t s r e f e r r e d t o b y , t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s i n
h i s a n n u a l ' m e s s a g e , w h e n h e s a n d , r e f e r r i n g t o c e r t a i n
p e r s o n s : ` T h e y h a v e f o r m e d p l o t s t o d e s t r o y p r o p e r t y ;
t h e y h a v e e n t e r e d i n t o c o n s p i r a c i e s a g a i n s t t h e n e u t r a l i t y
o f t h e G o v e r n m e n t ; t h e y h a v e s o u g h t t o p r y i n t o e v e r y
c o n f i d e n t i a l t r a n s a c t i o n o f t h e G o v e r n m e n t i n o r d e r t o
s e r v e i n t e r e s t s a l i e n t o o u r o w n . " '
W h a t I s a i d b e f o r e o f f e r i n g t h e a m e n d m e n t s t o t h e
S m i t h r e s o l u t i o n a n d h a v e j u s t q u o t e d , a l t h o u g h v e r y
b r i e f , f o r I d i d n o t u n d e r t a k e t o a r g u e t h e q u e s t i o n a t
a n y l e n g t h , s e e m e d t o b e w e l l r e c e i v e d t h r o u g h o u t t h e
c o u n t r y . A t a l l e v e n t s , t h e d i s c u s s i o n o n t h e v i o l a t i o n s
o f n e u t r a l i t y b y t h e B r i t i s h b e g a n t o f a d e o u t a f t e r D e -
c e m b e r 1 0 , 1 9 1 5 . S o o n a f t e r t h a t t i m e , I h a d a n i n t e r -
v i e w w i t h t h e P r e s i d e n t o f w h i c h I made a memorandu m,
a n d w h i c h I t h i n k i s w o r t h q u o t i n g i n f u l l :
" J a n u a r y 2 0 , 1 9 1 8 .
"Took to t h e W h i t e H o u s e a n i n v i t a t i o n t o t h e P r e s i -
d e n t t o s p e a k i n B o s t o n b e f o r e R e a l E s t a t e Exchange .
T u m u l t y a n d F o r s t e r a s k e d m e t o g i v e i t t o P r e s i d e n t
p e r s o n a l l y , w h i c h I d i d . A s I t u r n e d t o g o , h e s a i d ,
g r e a t l y t o ~ m y s u r p r i s e , t h a t h e w i s h e d t o t h a n k m e f o r
h a v i n g a d v i s e d w i t h M r . L a n s i n g . I s a i d I w a s v e r y g l a d
i f I c o u l d b e o f s e r v i c e o n a n y i n t e r n a t i o n a l q u e s t i o n . I
then t a l k e d w i t h h i m a b o u t e m b a r g o a n d i n v e s t i g a t i o n
b y c o m m i t t e e s o f C o n g r e s s o n p e n d i n g n e g o t i a t i o n s i n
s a m e v e i n a s I h a d w i t h L a n s i n g . H e s a i d h e f u l l y a g r e e d
w i t h m e o n b o t h p o i n t s a n d t h a t ` t h e r e m u s t b e n o e m -
b a r g o i n a n y f o r m . ' I h o p e h e w i l l s t a n d t o t h i s . So
f a r a s t h e A l l i e s a r e c o n c e r n e d t h i s i s t h e o n e p r a c t i c a l
a n d v i t a l p o i n t . "
J u s t a t t h i s t i m e t h e r e a r o s e a n o t h e r q u e s t i o n i n v o l v -
i n g n e u t r a l r i g h t s w h i c h i n i t s g r a v i t y o v e r s h a d o w e d a l l
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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7 0 THE SENAT E AND THE LEA GUE OF NATIONS
o t h e r s . This was the q u e s t i o n of armed merc ha nt men .
I n t h e e n t i r e r a n g e o f i n t e r n a t i o n a l l a w t h e r e i s h a r d l y a
s u b j e c t w h i c h h a s . b e e n d u r i n g c e n t u r i e s s o f u l l y d i s -
c u s s e d d i p l o m a t i c a l l y a n d i n t h e c o u r t s , b o t h i n c a r e f u l
o p i n i o n s a n d i n w e l l w e i g h e d d e c i s i o n s , a s t h i s ; nor i s
t h e r e o n e i n w h i c h t h e p r i n c i p l e s h a v e b e e n m o r e c o m -
p l e t e l y s e t t l e d o r m o r e w i d e l y a g r e e d t o t h a n t h e i n t e r n a -
t i o n a l r u l e s a s t o t h e s t a t u s o f a r m e d m e r c h a n t m e n o f
n e u t r a l s t a t e s o r o f b e l l i g e r e n t s i n t i m e o f w a r . Broadly
s p e a k i n g , i t h a s b e e n u n i v e r s a l l y a g r e e d b o t h i n l a w
a n d p r a c t i s e t h a t a b e l l i g e r e n t o r a n e u t r a l m e r c h a n t m a n
h a s t h e r i g h t t o g o a r m e d w i t h o u t l o s i n g i t s n e u t r a l c h a r -
a c t e r i n t h e o n e c a s e o r i t s n o n c o m b a t a n t c h a r a c t e r i n
t h e o t h e r , p r o v i d e d o n l y t h a t t h e a r m a m e n t i s p u r e l y d e -
f e n s i v e a n d u s e d o n l y f o r d e f e n s e ; t h e c h a r a c t e r a n d u s e
o f t h e a r m a m e n t b e i n g o f c o u r s e q u e s t i o n s o f f a c t i n
e a c h c a s e . I t w a s e q u a l l y w e l l s e t t l e d t h a t n e u t r a l p a s -
s e n g e r s a n d n e u t r a l g o o d s c o u l d b e c a r r i e d o n s u c h a r m e d
m e r c h a n t m e n a n d r e t a i n t h e i r n e u t r a l c h a r a c t e r . S u c h
h a d b e e n t h e p o l i c y o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d i t s p r i n -
c i p l e s h a d b e e n u p h e l d i n a s e r i e s o f d e c i s i o n s b y o u r
Sup reme Court i n wh ich th e leading c ases had behi nd
th em th e great auth orit y of John Marshall . Th e re-
t e n t i o n o f t h e n e u t r a l c h a r a c t e r o f a r m e d m e r c h a n t m e n
c a r r i e d w i t h i t a l l t h e p r i v i l e g e s a n d p r o t e c t i o n o f n e u t r a l
s h i p s i n t i m e o f w a r , s u c h a s w a r n i n g f r o m a n y e n e m y
v e s s e l a n d s e c u r i t y f o r t h e l i v e s o f t h e c r e w s a n d p a s -
s e n g e r s u p o n a n e u t r a l o r b e l l i g e r e n t m e r c h a n t m a n b e -
f o r e a t t a c k o r i n c a s e o f d e s t r u c t i o n b y a n e n e m y v e s s e l
o f w a r w h e t h e r p u b l i c o r l e t t e r - o f - m a r q u e . At t he be-
gi nning of t he war wi th Germany th e United States
s e n t a c i r c u l a r l e t t e r d a t e d S e p t e m b e r 1 9 , 1 9 1 4 , t o t h e
r e p r e s e n t a t i v e s o f f o r e i g n p o w e r s , s i g n e d b y M r . L a n s i n g ,
t h e n A c t i n g S e c r e t a r y o f S t a t e , s e t t i n g f o r t h t h e p o s i -
t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a s t o a r m e d m e r c h a n t m e n o f
b e l l i g e r e n t n a t i o n a l i t y - a p o s i t i o n i n a c c o r d a n c e w i t h t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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QUEST IONS OF NEUT RALIT Y 7 1
r u l e s a n d p r i n c i p l e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , l o n g e s t a b l i s h e d ,
a n d a c c e p t e d a s I h a v e b r i e f l y s t a t e d t h e m . T h e a t t i t u d e
of t he government o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t h i s n o t e w as
a b s o l u t e l y c o r r e c t . On the 7th of November, 191 4, Mr .
Lansing , in a note to Mr. G e r a r d , o u r A m b a s s a d o r , i n
B e r l i n , d i s s e n t e d f r o m t h e G e r m a n v i e w a n d r e s t a t e d t h e
p o s i t i o n t a k e n b y t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e n o t e o f S e p -
t e m b e r 1 9 t h o f t h e s a m e y e a r .
I n t h e P r e s i d e n t ' s n o t e o f M a y 1 3 t h , 1 9 1 5 , s i g n e d b y
Mr. B r y a n , j u s t a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e L u s i t a n i a , o c c u r s
t h i s p a s s a g e :
" A m e r i c a n c i t i z e n s a c t w i t h i n t h e i r i n d i s p u t a b l e r i g h t s
i n t a k i n g t h e i r s h i p s a n d i n t r a v e l i n g w h e r e v e r t h e i r
l e g i t i m a t e b u s i n e s s c a l l s t h e m u p o n t h e h i g h s e a s a n d e x -
e r c i s e t h o s e r i g h t s i n w h a t s h o u l d b e t h e w e l l - j u s t i f i e d
c o n f i d e n c e t h a t t h e i r l i v e s w i l l n o t b e e n d a n g e r e d b y a c t s
d o n e i n c l e a r v i o l a t i o n o f u n i v e r s a l l y a c k n o w l e d g e d i n t e r -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , a n d c e r t a i n l y i n t h e c o n f i d e n c e t h a t
t h e i r o w n G o v e r n m e n t w i l l s u s t a i n t h e m i n t h e e x e r c i s e
o f t h e i r r i g h t s . "
T h u s f a r t h e p o s i t i o n w a s n o t o n l y c o r r e c t b u t p e r f e c t l y
s o u n d a n d i n f u l l a c c o r d w i t h t h e e s t a b l i s h e d r u l e s a n d
p r i n c i p l e s o f t h e l a w o f n a t i o n s . I t h a d , h o w e v e r , b e c o m e
o n l y t o o c l e a r t h a t an a d h e s i o n t o t h e s e r u l e s a n d p r i n -
c i p l e s i n t e r f e r e d v e r y s e r i o u s l y w i t h t h e o p e r a t i o n o f
s u b m a r i n e s a s c o m m e r c e d e s t r o y e r s , b y t h e r e q u i r e m e n t s
for warning to t he merch antman and for the removal,
p r o t e c t i o n a n d s e c u r i t y ' o f t h e c r e w s a n d p a s s e n g e r s o n
such merch antman when made the subj ect of submarine
a t t a c k s w i t h o u t w a r n i n g a n d w i t h w h o l e s a l e d e s t r u c t i o n
o f a l l o n b o a r d .
I t w a s , t h e r e f o r e , w i t h a s h o c k o f a m a z e m e n t a n d e v e n
a l a r m t h a t t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s i n J a n u a r y ,
19 16 , read in th e newsp apers a note from Mr. L a n s i n g
t o o u r A m b a s s a d o r s a n d M i n i s t e r s p r o p o s i n g , t o p u t i t
b r i e f l y , t h a t f o r t h e b e n e f i t o f s u b m a r i n e w a r f a r e p r a c -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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7 2T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
t i c a l l y a l l t h e p r i v i l e g e s a n d p r o t e c t i o n g i v e n b y I n t e r -
n a t i o n a l L a w t o b e l l i g e r e n t m e r c h a n t m e n s h o u l d b e s w e p t
a w a y . T h e r e w a s n o d o u b t , d e s p i t e i t s s o m e w h a t i r r e g u -
l a r m o d e o f a p p e a r a n c e , a s t o t h e a u t h e n t i c i t y o f t h e n o t e .
A s a m a t t e r o f c o u r s e n o n e o f t h e a l l i e d p o w e r s w o u l d
h a v e a c c e p t e d i t , b u t i t w a s a c h a n g e i n t h e u n b r o k e n
c u s t o m a n d p o l i c y o f t h e U n i t e d S t a t e s w h i c h w a s i n t h e
l a s t d e g r e e d i s c r e d i t a b l e . I s a i d i n t h e S e n a t e , s p e a k i n g
o f t h i s n o t e :
" I t i s a h e s i t a t i n g a n d f a l t e r i n g a r g u m e n t i n b e h a l f - o f
c l e a r i n g a w a y a l l t h e l a w s w h i c h h a v e b e e n e s t a b l i s h e d
b y t h e g e n e r a l a s s e n t o f c i v i l i z e d n a t i o n s a n d b y t h e d i c -
t a t e s o f h u m a n i t y i n f a v o r o f t h e p r o t e c t i o n o f t h e l i v e s
o f n e u t r a l s w h o m a y h a v e t a k e n p a s s a g e o n a b e l l i g e r e n t
m e r c h a n t m a n "
M o r e o v e r , t h i s n o t e n o t o n l y i n v o l v e d o u r a b a n d o n m e n t
o f a l l t h e p r i n c i p l e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , b u t w a s a l s o a
g r o s s ' v i o l a t i o n o f o u r n e u t r a l i t y a n d m a d e u s a n e f f i c i e n t
a l l y o f G e r m a n y i n a v e r y i m p o r t a n t p o i n t . . I t s e e m s t o
b e c o n n e c t e d n a t u r a l l y w i t h t h e c o n v e r s a t i o n s , o r n e g o -
t i a t i o n s , o r u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h w e r e a t t e m p t e d w i t h
G e r m a n y t h e f o l l o w i n g Autu mn a n d w h i c h I s h a l l d i s -
c u s s a t a n o t h e r p o i n t .
T h e q u e s t i o n o f a r m e d m e r c h a n t m e n d i d n o t , h o w e v e r ,
e n d h e r e .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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CHAPTE R, VI
THE COMING OF WORLD WAR POLICIES
MEA NT IME i n t h e g e n e r a l f i e l d o f i n t e r n a t i o n a l r e l a -
t i o n s t h e p a l t e r i n g w i t h t h e L u s i t a n i a c a s e w e n t o n .
O t h e r s h i p s w e r e t o r p e d o e d . M o r e f r u i t l e s s n o t e s w e r e
e x c h a n g e d . I n M a r c h , 1 9 1 6 , c a m e t h e d e s t r u c t i o n o f t h e
S u s s e x . A m e r i c a n s w e r e o n b o a r d a n d t h r e e w e r e i n -
j u r e d . M o r e n o t e s . I n o n e S u s s e x n o t e , G e r m a n y w a s
n o t i f i e d " t h a t u n l e s s t h e I m p e r i a l G o v e r n m e n t d e c l a r e s
a n d e f f e c t s a b a n d o n m e n t o f t h e p r e s e n t m e t h o d o f s u b -
m a r i n e w a r f a r e a g a i n s t p a s s e n g e r a n d f r e i g h t c a r r y i n g
v e s s e l s t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n h a v e n o
c h o i c e b u t t o s e v e r d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h t h e G e r m a n
E m p i r e a l t o g e t h e r . " B r a v e w o r d s . M o r e n o t e s . More
c o n v e r s a t i o n s . T h e r e s u m p t i o n o f s u b m a r i n e w a r f a r e i n
a n e x t r e m e f o r m w a s t h r e a t e n e d . N o t h i n g e f f e c t i v e w a s
d o n e . T h e P r e s i d e n t i a l c a m p a i g n w a s o n a n d t h e n o b l e
c r y o f " H e k e p t u s o u t o f w a r " w a s e c h o i n g t h r o u g h t h e
c o u n t r y . J u s t a s o u r A m b a s s a d o r t o B e r l i n a r r i v e d i n h i s
n a t i v e l a n d , G e r m a n s u b m a r i n e s s a n k s i x v e s s e l s i n t h e
n e i g h b o r h o o d o f N a n t u c k e t , w h i c h , o f c o u r s e , w a s n o t a l -
l o w e d t o i n t e r f e r e w i t h t h e i n s p i r i n g a c c l a i m t h a t " H e
k e p t u s o u t o f w a r . " S o o n a f t e r h i s a r r i v a l , M r . G e r a r d ,
w h o h a d c o m e t o A m e r i c a p r i n c i p a l l y t h r o u g h t h e u r g i n g
o f V o n J a g o w , s a w M r . W i l s o n a t S h a d o w L a w n n e a r
L o n g B r a n c h . A f t e r t h e e l e c t i o n , M r . G e r a r d s a w M r .
W i l s o n o n s e v e r a l o c c a s i o n s . E x a c t l y w h a t w a s s a i d i n
t h o s e c o n f e r e n c e s i s n o t k n o w n a n d p r o b a b l y n e v e r w i l l
b e , b u t M r . G e r a r d ' s s t a t e m e n t - t h a t b e f o r e h e l e f t " h e
w a s i m p r e s s e d w i t h t h e i d e a t h a t M r . W i l s o n d e s i r e d
a b o v e a l l t h i n g s b o t h t o k e e p a n d t o m a k e p e a c e " r e m a i n s
7 3
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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7 4 THE SENATE ANTS THE LEAGUE OF NATIONS
a n d i s s u f f i c i e n t . D e s p i t e t h e o b s t a c l e s M r . G e r a r d s a y s ,
" N e v e r t h e l e s s , I t h i n k t h a t t h e i n c l i n a t i o n o f t h e P r e s i -
d e n t w a s t o g o v e r y f a r t o w a r d s t h e f o r c i n g o f p e a c e . "
F o r t i f i e d b y h i s r e e l e c t i o n o n t h e g r e a t d e c l a r a t i o n t h a t
" H e k e p t u s o u t o f w a x , " w h i c h g a v e k e e n p l e a s u r e t o t h e
G e r m a n s a n d h e l p e d s t i l l f u r t h e r t o m i s l e a d t h e m , i t i s
e v i d e n t t h a t i n f o r m a l n e g o t i a t i o n s a n d c o n v e r s a t i o n s
w e r e c a r r i e d o n a s t h e y e a r 1 9 1 6 w a s d r a w i n g t o i t s c l o s e
a n d t h a t M r . W i l s o n h a d g o o d r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t h e
o p p o r t u n i t y w a s a t h a n d w h e n h e , a n d h e a l o n e , c o u l d
c o m e f o r t h a n d f i g u r e a s t h e m a k e r o f p e a c e , a r o l e w h i c h
h e d e s i r e d a n d f o r w h i c h h e w a s w e l l f i t t e d b y h i s i n d i f f e r -
e n c e a s t o t h e t e r m s o f t h e p e a c e , p r o v i d e d h e m a d e i t .
H e h a d n e v e r f e l t , j u d g i n g b y w h a t h e h a d s a i d i n t h e
p a s t , t h a t t h e i s s u e s o f t h e w a r c o n c e r n e d t h e U n i t e d
S t a t e s , w h i c h h e h a d b e g u n t o c o n f u s e w i t h h i s o w n p e r -
s o n a l i t y . I n D e c e m b e r , t h e C h a n c e l l o r , B e t h m a n n - H o l l -
w e g , a n n o u n c e d t o t h e R e i c h s t a g t h a t " I n a d e e p m o r a l
a n d r e l i g i o u s s e n s e o f d u t y t o w a r d s t h i s n a t i o n a n d b e -
y o n d i t t o h u m a n i t y , t h e E m p e r o r n o w c o n s i d e r s t h a t
t h e m o m e n t h a s c o m e f o r o f f i c i a l a c t i o n t o w a r d s p e a c e . "
T h i s , o f c o u r s e , a p p e a l e d s t r o n g l y t o t h e P r e s i d e n t , e s -
p e c i a l l y b y i t s a l l u s i o n t o t h e " d e e p m o r a l a n d r e l i g i o u s
s e n s e " w h i c h w a s t h e n a f f e c t i n g t h e K a i s e r , a n d h e s e n t
t o M r . G e r a r d a n d o u r o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s w i t h t h e
C e n t r a l P o w e r s a " p e a c e n o t e , " d a t e d D e c e m b e r 1 8 , 1 9 1 6 .
S i m i l a r n o t e s w e r e s e n t t o t h e A l l i e d P o w e r s a n d t o t h e
n e u t r a l c o u n t r i e s . T h e n o t e w a s c o o l l y r e c e i v e d b y t h e
A l l i e s , a n d t h e B r i t i s h a r g u m e n t a t i v e a n s w e r w a s f a r
f r o m f a v o r a b l e , e x c e p t a s t o t h e g e n e r a l i t i e s a b o u t t h e
l o v e l i n e s s o f p e a c e , w h i c h M r . W i l s o n s t a t e d s o w e l l .
T h e C e n t r a l P o w e r s w e r e m o r e c o r d i a l , f o r t h e w h o l e
p e a c e m o v e m e n t o r i g i n a t e d w i t h t h e m a s t h e y w e r e
a n x i o u s t o w i n a n d e a g e r t o b r i n g t h e w a r t o a n e n d a t
a t i m e w h e n t h e y c o u l d g e t o f f w i t h v a l u a b l e s p o i l s a l -
r e a d y t e m p o r a r i l y i n t h e i r h a n d s . T h e P r e s i d e n t i n t i -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE COMING OF WORLD WAR POLICIES 75
m a t e d , w i t h s o m e m o d e s t l y d e p r e c a t o r y p h r a s e s , t h a t h e
w a s r e a d y t o p l a y t h e p a r t o f m e d i a t o r a n d p e a c e - m a k e r .
When Mr. G e r a r d r e t u r n e d t o B e r l i n , e v e r y t h i n g o n
t h e s u r f a c e a p p e a r e d t o b e m o s t c h e e r f u l , a n d a t a d i n n e r
to Mr. G e r a r d g i v e n b y t h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f C o m -
m e r c e a n d T r a d e f r i e n d l y w o r d s w e r e f r e e l y e x c h a n g e d .
The dinner w a s on January 6 th, 191 7, and on January
2 2 d t h e P r e s i d e n t , a d d r e s s i n g t h e S e n a t e , r e f e r r e d t o h i s
n o t e s o f D e c e m b e r 1 8 t h a n d t o t h e r e p l i e s o f t h e E n t e n t e
Pow ers. I n t h a t s p e e c h t h e P r e s i d e n t s e t f o r t h h i s p l a n
f o r a " L e a g u e f o r P e a c e " i n g e n e r a l o u t l i n e . P e a c e , o n c e
m a d e , w a s t o b e p r e s e r v e d b y a n o r g a n i z e d " m a j o r f o r c e "
w h i c h w a s t o c r u s h a n y r e c a l c i t r a n t w h o w o u l d n o t a c -
c e p t t h e p e a c e . Mr . W i l s o n a l s o d e c l a r e d f o r a n a u t o n o -
m o u s P o l a n d , a n d o u t l i n e d h i s p l a n f o r t h e " f r e e d o m o f
t h e s e a s , " w h i c h w e r e a l w a y s f r e e i n t i m e o f p e a c e , a n d
t h e p l a n a p p l i e d t h e r e f o r e t o m a k i n g t h e s e a s f r e e e q u a l l y
i n t i m e o f w a r . A n "autonomous Poland" did not warm
t h e G e r m a n h e a r t , a n d t h e P r e s i d e n t ' s p l a n f o r f r e e d o m
o f t h e s e a s d i d n o t e x c i t e f e r v e n t g r a t i t u d e i n E n g l a n d ,
w h i c h a t t h e m o m e n t w a s p r e s e r v i n g h e r o w n l i f e b y h e r
navy and a bl ockade . It was in this speech that Mr .
W i l s o n d e c l a r e d i n f a v o r o f a " P e a c e w i t h o u t v i c t o r y , "
w h i c h a p p e a l e d t o n o o n e a n d w a s o f t h e s a m e u n f o r t u -
n a t e q u a l i t y a s i t s p r e d e c e s s o r , " T o o P r o u d t o F i g h t , "
w h i c h s t i l l g l a r e s o u t r a t h e r l u r i d l y , e v e n i n t h e c o l d ,
g r a y l i g h t o f h i s t o r y . B u t Mr . W i l s o n ' s p r o p o s i t i o n a n d
h i s u n h a p p y p h r a s e w e r e n o t a p p r e c i a t e d a t t h e t i m e , f o r
t h e y a l l a n d m u c h e l s e , w e n t d o w n t o t e m p o r a r y o b l i v i o n
i n t h e c r a s h w h i c h w a s a t h a n d . S o m e o f t h e s t a t e m e n t s
o f t h e P r e s i d e n t w e r e n o t l i k e d i n G e r m a n y , b u t n e v e r -
t h e l e s s h i s p l a n f o r m a k i n g p e a c e , a t a m o m e n t w h e n n o
p e a c e o f a n y v a l u e c o u l d b e m a d e , s e e m e d t o b e p r o s p e r -
ing , and Mr. G e r a r d h a d f e l t w a r r a n t e d i n t e l l i n g t h e
G e r m a n G o v e r n m e n t n o t o n l y o f t h e P r e s i d e n t ' s e a r n e s t
d e s i r e f o r p e a c e b u t " t h a t t h e P r e s i d e n t w a s . r e a d y t o go
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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7 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
v e r y f a r i n t h e w a y o f c o e r c i n g a n y n a t i o n w h i c h r e f u s e d
a r e a s o n a b l e p e a c e . " T h i s s t a t e m e n t , i t i s w o r t h r e p e a t -
i n g , w a s m a d e t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t . T h e s k i e s
l o o k e d f o r t h e m o m e n t v e r y f a i r f o r t h e P r e s i d e n t ' s p r o j -
e c t , b u t d a r k c l o u d s w e r e a l r e a d y b e g i n n i n g t o g a t h e r
o n t h e h o r i z o n . T h r o u g h o u r N a v a l a t t a c h e c a m e r e -
p o r t s n o t t o b e d o u b t e d t h a t r u t h l e s s s u b m a r i n e w a r f a r e
w a s b e i n g r e s u m e d . I t h a d b e e n r e s u m e d i n f a c t l o n g
b e f o r e t h e f i n a l p u b l i c s t e p w a s t a k e n . T h e e x t r e m e
p a r t y , t h e f o l l o w e r s o f T i r p i t z , h a d g a i n e d t h e u p p e r h a n d
o v e r t h e C h a n c e l l o r , a n d o n t h e 3 1 s t o f J a n u a r y t h e r e -
s u m p t i o n o f u n r e s t r i c t e d s u b m a r i n e w a r f a r e a n d t h e c r e -
a t i o n o f t h e w a r z o n e s a b o u t G r e a t B r i t a i n a n d B e l g i u m
w e r e f o r m a l l y a n n o u n c e d .
S o f a r a s G e r m a n y w a s c o n c e r n e d , i t w a s a c o l o s s a l m i s -
t a k e . W i t h a l l h e r m i l i t a r y s k i l l a n d h i g h a d m i n i s t r a t i v e
e f f i c i e n c y , G e r m a n y h a d b l u n d e r e d s t e a d i l y a n d p e r s i s -
t e n t l y i n r e g a r d t o o t h e r n a t i o n s . S h e h a d b l u n d e r e d
g r o s s l y a s t o B e l g i u m a n d a s t o E n g l a n d i n h o l d i n g t o
t h e b e l i e f t h a t n e i t h e r w o u l d f i g h t . T h e m e n t a l h e a v i -
n e s s o f G e r m a n y s h o w e d i t s e l f i n h e r u t t e r i n a b i l i t y t o
f o r m a n y r e a s o n a b l e o p i n i o n a s t o o t h e r p e o p l e a n d o t h e r
n a t i o n s . H e r s t u p i d i t y i n t h i s d i r e c t i o n w a s a l m o s t b e -
y o n d b e l i e f . I n r e g a r d t o t h e U n i t e d S t a t e s , G e r m a n y
h a d a s e t t l e d c o n v i c t i o n t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e n e i t h e r
c o u l d n o r w o u l d f i g h t . S h e b e l i e v e d t h a t h a l f a m i l l i o n
A m e r i c a n s o f G e r m a n d e s c e n t w o u l d r i s e i n a r m s i f w a r
w i t h G e r m a n y w a s a t t e m p t e d ; t h a t t h e G e r m a n - A m e r i -
c a n s w o u l d n e v e r p e r m i t u s t o e n t e r t h e w a r ; t h a t w e
c o u l d n o t p a s s a c o n s c r i p t i o n l a w i f w e d i d e n t e r t h e w a r
o r t r a n s p o r t t r o o p s t o E u r o p e . S u c h d u l l w i t t e d i g n o -
r a n c e s e e m s h a r d e v e n t o i m a g i n e , b u t t h e f a c t s a n d t h e
e v i d e n c e a r e b e y o n d c o n t r a d i c t i o n . I t m a y b e s a i d t h a t
i n t h e c a s e o f t h e U n i t e d S t a t e s , a t t h e t i m e o f M r .
W i l s o n ' s p e a c e m o v e m e n t i n 1 9 1 6 , G e r m a n y h a d s o m e
r e a s o n f o r b e l i e v i n g h e r o p i n i o n a b o u t t h e n m a k i n g p e a c e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF WORLD W AR POLI CIE S 7 7
t o b e c o r r e c t . T h e G e r m a n s h a d s e e n t h e e f f o r t s o f o u r
G o v e r n m e n t t o b r e a k t h e B r i t i s h b l o c k a d e ; t h e y h a d
w a t c h e d t h e c o r r e s p o n d e n c e g r o w i n g o u t o f t h e d e s t r u c -
t i o n o f t h e L u s i t a n i a a n d r e p e a t e d i n v a s i o n s a n d c o m -
p l e t e d i s r e g a r d o f o u r r i g h t s a n d t h e a p p a r e n t c o n t e n t -
m e n t o f o u r G o v e r n m e n t w i t h t h e a w k w a r d d e v i c e s a n d
c l u m s y n o t e s o f t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t o s e c u r e e v a -
s i o n a n d d e l a y . T hey must have read Mr . L a n s i n g ' s r e -
m a r k a b l e r e v i s i o n o f i n t e r n a t i o n a l l a w i n r e g a r d t o
a r m e d m e r c h a n t m e n a s s e t f o r t h i n h i s n o t e o f J a n u -
a r y 1 0 t h , 1 9 1 6 . F i n a l l y , a s M r . G e r a r d s a y s , t h e y i n t e r -
p r e t e d v e r y n a t u r a l l y M r . W i l s o n ' s v i c t o r y a t t h e p o l l s
o n t h e d e c l a r a t i o n t h a t h e " k e p t u s o u t o f w a r " a s a man-
d a t e f r o m t h e A m e r i c a n p e o p l e t o a v o i d w a r a t a l l h a z -
a r d s . Y e t a l l t h e s e t h i n g s w e r e b u t p a l l i a t i o n s , h a r d l y
e v e n e x c u s e s , f o r t h e i r r e a l l y m a r v e l o u s s t u p i d i t y a s t o
t h e A m e r i c a n p e o p l e . M o r e o v e r , t h e y e n t i r e l y o v e r l o o k e d
o n e v i t a l e l e m e n t i n t h e p r o b l e m o f 1 9 1 6 - 1 9 1 7 , a n d t h a t
was Mr. W i l s o n h i m s e l f . T h e y e v i d e n t l y f a i l e d t o c o n -
s i d e r t h e f a c t t h a t M r . W i l s o n w a s h i m s e l f c o m m i t t e d t o
t h e p e a c e - m o v e m e n t o f t h a t p e r i o d . I t w a s , i n d e e d , h i s
movement . Mr . W i l s o n m a y h a v e b e e n t o u c h e d b y t h e
K a i s e r ' s s o l e m n r e f e r e n c e t o " m o r a l a n d r e l i g i o u s d u t y , "
b u t h e c o u l d n o t h a v e b e e n r e a l l y m i s l e d b y t h e p o m -
p o u s s h a m o f t h e K a i s e r ' s d e c l a r a t i o n o f p o l i c y . He mu st
h a v e h a d g r o u n d s m o r e r e l a t i v e t h a n t h i s f o r h i s b e l i e f
t h a t G e r m a n y w a s r e a d y t o j o i n i n h i s a t t e m p t t o m a k e
p e a c e a t t h a t p r e c i s e m o m e n t . Mr. W i l s o n w a s a n a b l e
m a n a n d a n a s t u t e o n e a s w e l l . I n t h e c o n v e r s a t i o n s
a n d s e c r e t , i f i n f o r m a l , n e g o t i a t i o n s o f t h a t a u t u m n a n d
w i n t e r h e m u s t h a v e r e c e i v e d a s s u r a n c e s a n d p r o m i s e s
from th e German Government w hi ch convi nced hi m
th at t he German Government woul d stand by hi m in
h i s p l a n s f o r p e a c e . N o w , i n a n i n s t a n t , h e d i s c o v e r e d
o n J a n u a r y 3 1 s t t h a t h e h a d b e e n p l a y e d w i t h a n d d e -
c e i v e d . H i s p r o j e c t s , w h i c h w e r e h i s o w n , a n d i n t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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7 8 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
success of whi ch h e would have played a leading and
s h i n i n g r o l e , w e r e d a s h e d t o p i e c e s , a n d h e w a s m a d e t o
appeax in a s o m e w h a t r i d i c u l o u s l i g h t . He was nat-
u r a l l y v e r y a n g r y . T he Germans had bl undered again
b y n o t k n o w i n g t h e i r m a n o r u n d e r s t a n d i n g h i m . T h ey
ha d crossed Mr. Wil son's path and upset his plans .
What the sinking of th e L u s i t a n i a a n d t h e i n v a s i o n o f
A m e r i c a n r i g h t s a t s e a c o u l d n o t d o , t h e y d i d b y t h e i r
ult imatum of January 31st . On February 3d, Cou nt
Bernstorff was dismissed and Mr . G e r a r d r e c a l l e d , a n d
t h e b r e a k i n g o f f o f d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h G e r m a n y
was announced to t he Congress . Th e German Govern-
m e n t p u t a f i n i s h i n g a n d c h a r a c t e r i s t i c t o u c h t o t h i s p e r -
formance b y of fering Mr. G e r a r d a t r e a t y t o s i g n a n d
h o l d i n g h i m a s e m i - p r i s o n e r - a w a n t o n i n s u l t . T h e s t u -
p i d i t y o f t h e G e r m a n G o v e r n m e n t i n a l l t h i s a f f a i r i s
s u c h t h a t o r d i n a r y l a n g u a g e f a i l s t o d e s c r i b e i t . We can
o n l y r e p e a t w h a t D r . J o h n s o n s a i d o f T h o m a s S h e r i d a n ,
" S h e r r y i s d u l l , n a t u r a l l y d u l l ; b u t i t m u s t h a v e t a k e n
him a great deal of pains t o become wh at w e now see
h i m . S u c h a n e x c e s s o f S t u p i d i t y , S i r , i s n o t i n n a t u r e . "
A t l a s t , a f t e r l o n g d e l a y , o n A p r i l 2 d , 1 9 1 7 , . t h e P r e s i -
d e n t s p o k e a n d s p o k e m o s t e f f e c t i v e l y a n d f i n e l y , a n d
o n t h e 6 t h o f A p r i l w e d e c l a r e d w a r . I t i s n o t n e c e s s a r y
f o r m e t o f o l l o w t h e c o u r s e o r t h e d e t a i l s o f t h a t v a s t
s t r u g g l e . A t t h e v e r y o u t s e t , b e f o r e t h e d e c l a r a t i o n o f
war, I did my ut most, both i n commit tee and on the
f l o o r o f t h e S e n a t e , t o c a r r y t h r o u g h t h e r e s o l u t i o n d e -
s i r e d b y t h e A d m i n i s t r a t i o n f o r t h e a r m i n g o f m e r c h a n t -
m e n , a n d t h i s c o u r s e I f o l l o w e d t h r o u g h o u t t h e w a r i n
common wit h my party associat es . I n my speech su p-
p o r t i n g t h e d e c l a r a t i o n o f w a r I w a s t h e f i r s t t o u r g e
th e sending of American troops-no matter how few-t o
France. I d i d t h i s n o t o n l y b e c a u s e I f e r v e n t l y b e l i e v e d
t h a t i t w o u l d b e o f i m m e n s e m o r a l v a l u e b u t b e c a u s e I
f e a r e d t h a t M r . W i l s o n w h o h a d d e p i c t e d a " p e a c e w i t h -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF WORLD WAR POLI CIE S 7 9
o u t v i c t o r y " m i g h t d e s i r e t o h a v e a w a r w i t h o u t f i g h t i n g .
I n e e d n o t h a v e b e e n t r o u b l e d o n t h i s p o i n t . Once the
war was decl ared, Mr. Wilson was swept along by the
i r r e s i s t i b l e t i d e o f e v e n t s a n d b y t h e u n c o n t r o l l a b l e p o w e r
o f p u b l i c l o p i n i o n , f o r t h e A m e r i c a n p e o p l e d i d n o t go
t o w a r t o l o s e b u t t o w i n .
S o o n a f t e r w e w e n t t o w a r I w a s c a l l e d s e v e r a l t i m e s
t o t h e W h i t e H o u s e , a n d I t h i n k i t w e l l t o i n s e r t h e r e
s o m e m e m o r a n d a w h i c h I m a d e i n m y d i a r y i n r e g a r d t o
c e r t a i n v e r y i n t e r e s t i n g c o n s u l t a t i o n s w i t h t h e P r e s i d e n t
d u r i n g t h a t s p r i n g a n d s u m m e r :
"May 18,19 1 7 .
" W i t h G a l l i n g e r a n d K n o x a t W h i t e H o u s e . P r e s i d e n t
h a s a t l a s t d i s c o v e r e d t h a t w i t h o u t t h e R e p u b l i c a n s h e
w o u l d n o t a n d c o u l d n o t g e t h i s l e g i s l a t i o n . Two days
a g o h e g a t h e r e d a number of members of b oth Hou ses
a n d b o t h p a r t i e s , o f w h o m I w a s o n e , t o t a l k o v e r t h e
s h i p p i n g l e g i s l a t i o n a n d l i s t e n t o D e n m a n , o n e o f t h e
P r e s i d e n t ' s p e t o b s c u r i t i e s s u d d e n l y d r a w n t o l i g h t , w h o
d i s c o u r s e d t o u s . - D e n m a n ' s i g n o r a n c e o f h i s s u b j e c t
a l m o s t e q u a l s h i s v a n i t y , w h i c h p e r h a p s i s t o o s e v e r e a
c o m p a r i s o n f o r t h e f o r m e r . Toni gh t t he President had
u s t h r e e R e p u b l i c a n s a l o n e f o r t h e s a m e g e n e r a l p u r p o s e
o f a p p e a r i n g t o c o n s u l t u s . We were th ere nearly tw o
hours. H e w a s m o s t p o l i t e a n d t a l k e d w e l l , a s h e a l w a y s
d o e s s o f a r a s e x p r e s s i o n g o e s . We disc ussed revenue,
f o o d c o n t r o l a n d c e n s o r s h i p c h i e f l y . T h e t w o l a t t e r w e r e
h i s o b j e c t s , b u t w e c h a t t e d c h e e r f u l l y a n d o f c o u r s e m a d e
no promises . We told h im perfectl y p leasantl y some
t r u t h s w h i c h h e o u g h t t o h a v e h e a r d f r o m t h o s e w h o s u r -
r o u n d h i m , b u t w i t h f e w e x c e p t i o n s t h e y a r e t o o s m a l l o r
t o o s u b s e r v i e n t a n d a r e a f r a i d t o t e l l h i m t h e t r u t h o r
w h a t t h e y r e a l l y t h i n k . T h e y a r e w i s e i n t h e i r g e n e r a -
t i o n , f o r t h e P r e s i d e n t s a i d o f s o m e o n e n o t l o n g a g o ; ` I
d o n o t l i k e M r S o - a n d - s o . He disagrees wit h me . '
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8 0 THE SENAT E AND THE LE AGUE OF NATIONS
" I w a t c h e d a n d s t u d i e d h i s f a c e t o n i g h t a s I h a v e o f t e n
d o n e b e f o r e - a c u r i o u s m i x t u r e o f a c u t e n e s s , i n t e l l i g e n c e
a n d e x t r e m e u n d e r l y i n g t i m i d i t y - a s h i f t y , f u r t i v e , s i n -
i s t e r e x p r e s s i o n c a n a l w a y s b e d e t e c t e d b y a g o o d o b -
s e r v e r .
" I w o n d e r i f t h e f u t u r e h i s t o r i a n w i l l f i n d h i m o u t ?
H e h a s o n l y t o r e a d a n d c o m p a r e t h e P r e s i d e n t ' s m e s -
s a g e s a n d p a p e r s a n d f o l l o w h i s m i s t a k e n p o l i c y i n o r d e r
t o d i s c o v e r h i m .
" H i s w a r m e s s a g e , t o w h i c h h e w a s d r i v e n b y e v e n t s ,
w a s a f i n e o n e , b u t h e h a s n o t c h a n g e d h i s s p o t s . I
w o n d e r i f s o m e h i s t o r i a n o f t h e f u t u r e w i l l s e e t h e a f o r e -
s a i d s p o t s . T h e y a r e a l l t h e r e . T h e m a n i s j u s t w h a t
h e h a s b e e n a l l a l o n g , t h i n k i n g o f t h e c o u n t r y o n l y i n
t e r m s o f W i l s o n , n e v e r o f t h e c o u n t r y ' s i n t e r e s t a l o n e . "
" A u g u s t 1 7 , 1 9 1 7 . F r i d a y .
" T h i s a f t e r n o o n a t t h e W h i t e H o u s e . M a r t i n , S w a n -
s o n , J . S . W i l l i a m s , P o m e r e n e , L o d g e , B r a n d e g e e , K n o x .
M e e t i n g a r r a n g e d w i t h t h e P r e s i d e n t b y M a r t i n . ` A l l
A m e r i c a n s , ' a s J . S . W . r e m a r k e d . P r e s i d e n t c a m e i n ,
g r e e t e d u s v e r y p l e a s a n t l y a n d a f t e r a f e w w o r d s u p o n
i n d i f f e r e n t m a t t e r s s a i d , ` Y o u h a v e c o m e t o t a l k a b o u t
t h e s e p e a c e p l a n s . I h a v e o n l y r e c e i v e d t h e o f f i c i a l t e x t
o f t h e P o p e ' s l e t t e r t h i s a f t e r n o o n . ' E v i d e n t l y i t w a s
o n h i s m i n d a n d h e w a s a d r i f t a s h e w a s t h e e v e n i n g I
s a w h i m a f t e r C a r r i z a l . He went on : ` T h e g r e a t d i f -
f i c u l t y i s t h a t t h e r e i s n o o n e w i t h w h o m t o n e g o t i a t e .
Y o u c a n n o t n e g o t i a t e w i t h a G o v e r n m e n t l i k e t h a t o f
G e r m a n y , w h i c h f r a n k l y s a y s t h a t n o t r e a t y , n o a g r e e -
m e n t , i s b i n d i n g a n d w h i c h s o a c t s . T h i s i s w h a t w e
o u g h t t o s a y , a n d y e t i f w e d o , t h e r e p l y i s t h a t w e a r e
u n d e r t a k i n g t o s a y w h a t t h e G o v e r n m e n t o f t h e G e r m a n s
s h a l l b e , a n d o n e o f t h e p r i n c i p l e s f o r w h i c h w e a x e f i g h t -
i n g i s t h a t e v e r y p e o p l e h a s t h e r i g h t t o s e t t l e i t s o w n
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TH E COMIN G OF WORLD W AR POLI CIE S 8 1
f o r m o f g o v e r n m e n t . T h e r e a g a i n t h e P o p e d o e s n o t
t o u c h t h e o b j e c t s f o r w h i c h w e a r e f i g h t i n g . ' W i l l i a m s
s a i d t h a t ` t h e B i s h o p o f R o m e h a d n o m o r e c o n c e r n o r
p o w e r i n t h e b u s i n e s s t h a n t h e A r c h b i s h o p o f C a n t e r -
b u r y ; t h a t h e w a s n o t a G o v e r n m e n t ; t h a t f o r a t h o u -
s a n d y e a r s h e h a d b e e n c l o s e l y a l l i e d w i t h t h e H o u s e o f
H a p s b u r g ; t h a t t h i s n o t e c a m e f r o m V i e n n a a n d w a s
d e v i s e d b y B e r l i n . ' T h e P r e s i d e n t s a i d t h a t w a s a l l
t r u e , a n d t h e n , w i t h a s m i l e , ` b u t I c o u l d h a r d l y a d d r e s s
h i m a s t h e B i s h o p o f R o m e : W i l l i a m s r e p l i e d t h a t h e
d i d n o t i n t e n d t h a t , b u t t h a t w i t h . e v e r y d i p l o m a t i c
p o l i t e n e s s h e s h o u l d b e t o l d t h a t i t w a s n o n e o f h i s
b u s i n e s s . K n o x s a i d t h e a n s w e r s h o u l d b e , ` t h a t t h e r e
c o u l d b e n o p e a c e , n o r e a l p e a c e , u n t i l w e a n d o u r A l l i e s
w e r e a b l e t o d i c t a t e i t . ' E v e r y b o d y a g r e e d t o t h e p r o p -
o s i t i o n , b u t t h e P r e s i d e n t w a s o f o p i n i o n t h a t t h i s c o u l d
n o t b e s a i d a t t h i s t i m e . T h e n K n o x s a i d , ` M r . P r e s i -
d e n t , w h a t y o u s a i d a t t h e b e g i n n i n g i s t h e p r o p e r a n -
s w e r . T e l l t h e P o p e w i t h t h e u t m o s t p o l i t e n e s s t h a t h i s
n o t e d o e s n o t a p p r o a c h i n t h e m o s t r e m o t e w a y a n y
o f t h e o b j e c t s f o r w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s w e n t t o w a r
- t h a t i t c a n n o t b e d i s c u s s e d b y u s , a n d s t o p t h e r e . '
T h i s s e e m e d t o s t r i k e t h e P r e s i d e n t v e r y f a v o r a b l y - i n
f a c t h e s e e m e d g r e a t l y r e l i e v e d , a n d I a m c u r i o u s t o s e e
i f h e f o l l o w s t h a t s o u n d a n d s i m p l e l i n e i n h i s r e p l y .
" M a r t i n , I t h i n k i t w a s , s a i d t h a t h e s u p p o s e d t h e
P r e s i d e n t w o u l d n o t d e t e r m i n e o n h i s a n s w e r w i t h o u t
c o n s u l t i n g w i t h o u r A l l i e s a n d t h e P r e s i d e n t s a i d , ` C e r -
t a i n l y n o t ' K n o x t h e n a s k e d a m o s t v i t a l q u e s t i o n
` H a v e w e a n y a g r e e m e n t o r u n d e r s t a n d i n g w i t h o u r
A l l i e s ? ' T h e P r e s i d e n t a n s w e r e d , ` N o n e w h a t e v e r . I
t o l d M r . B a l f o u r t o w h o m a l o n e I s p o k e a b o u t i t t h a t I
t h o u g h t i t b e s t a n d w i s e s t t h a t t h e r e s h o u l d b e n o u n d e r -
s t a n d i n g s , f o r m a l o r i n f o r m a l ; b u t o f c o u r s e h e k n e w t h a t
w e s h o u l d n e v e r g o b a c k o n t h e m , a n d t h a t b i n d s u s i n
h o n o r . ' I n o t h e r w o r d s t h e r e w e r e n o ' u n d e r s t a n d -
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8 2 THE SENAT E AND THE LEA GUE OF NATIONS
i n g s , ' e x c e p t o n e ` t h a t b i n d s u s i n h o n o r , ' o f t h e m o s t
s w e e p i n g k i n d . W e w e r e a l l e x t r e m e l y g l a d t o h e a r t h i s ,
b u t i t w a s a n o d d w a y o f p u t t i n g i t .
" E v e r y o n e p r e s e n t h a d s o m e t h i n g t o s a y . A l l t a l k e d
w e l l . I w a i t e d a s i t h a p p e n e d u n t i l a l l h a d s p o k e n a n d
t h e n I s a i d , ` M r . P r e s i d e n t , w e h a v e a p r a c t i c a l q u e s t i o n
b e f o r e u s i n t h e S e n a t e . W e h a v e r e s o l u t i o n s o f G e r m a n
o r i g i n , a l l p r o c e e d i n g o n t h e s a m e l i n e , a l l p r o p o s i n g
n e g o t i a t i o n s o n t h e b a s i s o f t h e s t a t u s q u o a n t e b e l l u m .
I f w e s h o u l d a c c e p t a p e a c e l e a v i n g e v e r y t h i n g a s i t w a s
i n J u l y , 1 9 1 4 , y o u w h o a d v i s e d w a r a n d e v e r y o n e o f u s
w h o v o t e d f o r t h e d e c l a r a t i o n o f w a r w o u l d b e g u i l t y o f
t h e b l a c k e s t o f c r i m e s . W e c o u l d n e v e r b e j u s t i f i e d . '
A s I s a i d t h i s t h e P r e s i d e n t n o d d e d a p p r o v i n g l y a t e a c h
s e n t e n c e a n d s a i d , ` y e s , y e s . ' I c o n t i n u e d , `In my
o p i n i o n w e o u g h t t o s a y t h a t t h i s i s n o t i m e t o c o n s i d e r
o r d i s c u s s p e a c e , a n d n e v e r a n y p e a c e t h a t r e s t s o n t h e
s t a t u s q u o a n t e b e l l u m . I n f a c t y o u m i g h t s a y t h a t t o
th e Pope too i n proper form, and then in th e Senate
w e o u g h t t o l a y a l l t h e p e a c e r e s o l u t i o n s o n t h e t a b l e
a n d k i l l t h e m . ' T h e P r e s i d e n t s a i d , ` I f u l l y a g r e e . I
h o p e y o u w i l l c a r e f o r t h e r e s o l u t i o n s i n t h e S e n a t e i n
e x a c t l y t h a t w a y . ' I b r o u g h t t h e s a m e p o i n t a r o u n d a g a i n
l a t e r a n d h e m a d e t h e s a m e r e p l y . T h i s w a s t h e o b j e c t
I h a d i n v i e w . I w a n t e d h i m t o d e c l a r e i n t h e p r e s e n c e
o f o t h e r s t h a t h e m e a n t t o g o t h r o u g h w i t h t h e w a r t o a
c o m p l e t e v i c t o r y . H e s o d e c l a r e d a n d s u c h I b e l i e v e i s
h i s i n t e n t i o n n o w . W h e t h e r h e w i l l s t e a d i l y a d h e r e t o i t
n o m a n c a n t e l l ; b u t h e i s a t l e a s t c o m m i t t e d . He is a
m a n o f w o r d s n o t o f a c t i o n , b u t i n t h i s i n t e r v i e w h e
g a v e w a y t o p h r a s e s l e s s t h a n I e v e r s a w o n t h e o t h e r
o c c a s i o n s w h e n I h a v e m e t h i m . H e w e n t o f f o n c e , s o m e -
th ing about 'heart-b reaking sorrow,' b ut otherwise
t a l k e d s i m p l y a n d w e l l . H e h a d b e e n a d r i f t a n d t r o u b l e d
a b o u t t h e P o p e ' s n o t e . I thi nk in that w e helped him
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TH E COMIN G OF WORLD W AR POLICIES 8 8 , ,
w i t h o u r v a r i o u s s u g g e s t i o n s a n d s t i f f e n e d h i m . * Hea p p e a r e d b e t t e r t h a n a t t h e o t h e r t i m e s w h e n I h a v e s e e n
h i m . "
" A u g u s t 2 3 , 1 9 1 7 .
" D i n e d a t t h e W h i t e H o u s e t o m e e t J a p a n e s e - C o m m i s -
s i o n . I w a s a m u s e d b y t h e i n v i t a t i o n , r e f l e c t i n g h o w
s h o r t a t i m e a g o t h e P r e s i d e n t r e f u s e d t o a p p e a r a t t h e
St. John's Church Centennial because I w as to speak .
My sin was that I had told the truth about t he L u s i -
t a r n i a n o t e . T h e d i n n e r w a s t h e u s u a l d u l l a f f a i r , a l -
t h o u g h I h a d a n i n t e r e s t i n g b u t v e r y l i m i t e d c o n v e r s a -
t i o n w i t h G e n . S u g a n o , n e x t t o w h o m I s a t a t d i n n e r . I
s a y t h e c o n v e r s a t i o n w a s l i m i t e d b e c a u s e h i s E n g l i s h w a s
h a r d l y s u p e r i o r t o m y J a p a n e s e , a n d h e s p o k e n o F r e n c h . "
T h e n c a m e t h e d a y s , t e r r i b l e d a y s , w h e n t h e w a r m o v e d
on and t he Army a n d Navy and t he wh ole Americ an
p e o p l e w e n t t o w o r k t o d o t h e i r p a r t i n w i n n i n g t h e w a r .
T h e y h a d t o s t r u g g l e a g a i n s t t h e a w f u l o b s t a c l e s c r e a t e d
b y o u r l a c k o f p r e p a r a t i o n , b y t h e u t t e r r e f u s a l o f t h e
W i l s o n A d m i n i s t r a t i o n , b e n u m b e d b y t h e P r e s i d e n t ' s d e -
s i r e t o m a k e p e a c e , t o m a k e r e a d y f o r t h e i n e v i t a b l e c o n -
f l i c t d r a w i n g e v e r n e a r e r a n d l o o m i n g m o r e d a r k l y a s t h e
months sp ed by . B y t h e r e a l l y t e r r i b l e e n e r g y o f t h e
A m e r i c a n p e o p l e , b y t h e t o i l o f t h e A r m y a n d N a v y , b y
s a c r i f i c e s o f m o n e y a n d o f m e n m a d e n e c e s s a r y b y u n -
preparedness, we managed in some way to do in one
y e a r t h e w o r k o f t e n . Wh en the New Year of 1 91 8 ar-
r i v e d o u r s h i p s a n d o u r m e n w e r e r e a d y , o u r s o l d i e r s
h a d b e g u n t o a p p e a r i n t h e c a m p s a n d t r e n c h e s o f F r a n c e
a n d t h e s t r e a m o f m e n a n d s u p p l i e s a n d s h i p s w a s r u n -
n i n g w i t h e v e r i n c r e a s i n g v o l u m e - a s t r e a m w h i c h i n t h e
n e x t e i g h t m o n t h s w o u l d h a v e a s s u m e d t h e d i m e n s i o n s o f
a t o r r e n t - a s w e l l i n g t i d e g o i n g o n f a s t e r a n d f a s t e r t o
f l o o d .
*The reply to th e Pope sent immediately af ter thi s consultat ion was
much bett er in tone than hi s previou s notes .
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8 4 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
A t t h e v e r y o p e n i n g o f t h e f a t e f u l y e a r o f 1 9 1 8 , M r .
W i l s o n a d d r e s s e d t h e C o n g r e s s o n J a n u a r y 8 t h . T he
a d d r e s s , t o w h i c h I h a v e a l r e a d y a l l u d e d , i s s h o r t , a n d I
p r i n t i t h e r e i n f u l l b e c a u s e i t i s i n s o m a n y w a y s s o
s i g n i f i c a n t a n d r e v e a l s s o c o m p l e t e l y M r . W i l s o n ' s s t e a d y
a d h e r e n c e t o h i s p o l i c y o f b r i n g i n g a b o u t a p e a c e w h i c h
s h o u l d b e d u e t o h i m a n d i n w h i c h h e s h o u l d p l a y t h e
p a r t o f t h e m e d i a t o r a n d m a k e r o f w o r l d p e a c e b y h i m
a r r a n g e d :
" G e n t l e m e n o f t h e C o n g r e s s :
" O n c e m o r e , a s r e p e a t e d l y b e f o r e , t h e s p o k e s m e n o f
t h e C e n t r a l E m p i r e s h a v e i n d i c a t e d t h e i r d e s i r e t o d i s -
c u s s t h e o b j e c t s o f t h e w a r a n d t h e p o s s i b l e b a s e s o f a
g e n e r a l p e a c e . P a r l e y s h a v e b e e n i n p r o g r e s s a t B r e s t -
L i t o v s k b e t w e e n R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s a n d r e p r e s e n t a -
t i v e s o f t h e C e n t r a l P o w e r s t o w h i c h t h e a t t e n t i o n o f a l l
t h e b e l l i g e r e n t s h a s b e e n i n v i t e d f o r t h e p u r p o s e o f
a s c e r t a i n i n g w h e t h e r i t m a y b e p o s s i b l e t o e x t e n d t h e s e
p a r l e y s i n t o a g e n e r a l c o n f e r e n c e w i t h r e g a r d t o t e r m s o f
p e a c e a n d s e t t l e m e n t . T h e R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s p r e -
s e n t e d n o t o n l y a p e r f e c t l y d e f i n i t e s t a t e m e n t o f t h e
p r i n c i p l e s u p o n w h i c h t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o c o n c l u d e
p e a c e b u t a l s o a n e q u a l l y d e f i n i t e p r o g r a m m e o f t h e
c o n c r e t e a p p l i c a t i o n o f t h e s e p r i n c i p l e s . T h e r e p r e s e n t a -
t i v e s o f t h e C e n t r a l P o w e r s , o n t h e i r p a r t , p r e s e n t e d a n
o u t l i n e o f s e t t l e m e n t w h i c h , i f m u c h l e s s d e f i n i t e , s e e m e d ,
s u s c e p t i b l e o f l i b e r a l i n t e r p r e t a t i o n u n t i l t h e i r s p e c i f i c
p r o g r a m m e o f p r a c t i c a l t e r m s w a s a d d e d . T h a t p r o -
g r a m m e p r o p o s e d n o c o n c e s s i o n s a t a l l e i t h e r t o t h e
s o v r e i g n t y o f R u s s i a o r t o t h e p r e f e r e n c e s o f t h e p o p u l a -
t i o n s w i t h w h o s e f o r t u n e s i t d e a l t , b u t m e a n t , i n a w o r d ,
t h a t t h e C e n t r a l E m p i r e s w e r e t o k e e p e v e r y f o o t o f
t e r r i t o r y t h e i r a r m e d f o r c e s h a d o c c u p i e d , - e v e r y p r o v -
i n c e , e v e r y c i t y , e v e r y p o i n t o f v a n t a g e , - a s a p e r m a n e n t
a d d i t i o n t o t h e i r t e r r i t o r i e s a n d t h e i r p o w e r . I t i s a
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF WORLD WAR POLICIES 8 8
r e a s o n a b l e c o n j e c t u r e t h a t t h e g e n e r a l p r i n c i p l e s o f
s e t t l e m e n t w h i c h t h e y a t f i r s t s u g g e s t e d o r i g i n a t e d w i t h
t h e m o r e l i b e r a l s t a t e s m e n o f G e r m a n y a n d A u s t r i a , t h e
m e n w h o h a v e b e g u n t o f e e l t h e f o r c e o f t h e i r o w n
p e o p l e s ' t h o u g h t a n d p u r p o s e , w h i l e t h e c o n c r e t e t e r m s
o f a c t u a l s e t t l e m e n t c a m e f r o m t h e m i l i t a r y l e a d e r s w h o
h a v e n o t h o u g h t b u t t o k e e p w h a t t h e y h a v e g o t . The
n e g o t i a t i o n s h a v e b e e n b r o k e n o f f . T h e R u s s i a n r e p -
r e s e n t a t i v e s w e r e s i n c e r e a n d i n e a r n e s t . T h e y c a n n o t
e n t e r t a i n s u c h p r o p o s a l s o f c o n q u e s t a n d d o m i n a t i o n .
" T h e w h o l e i n c i d e n t i s f u l l o f s i g n i f i c a n c e . I t i s a l s o
f u l l o f p e r p l e x i t y . W i t h w h o m a r e t h e R u s s i a n r e p r e -
s e n t a t i v e s d e a l i n g ? F o r w h o m a r e t h e r e p r e s e n t a t i v e s
o f t h e C e n t r a l E m p i r e s s p e a k i n g ? A r e t h e y s p e a k i n g
f o r t h e m a j o r i t i e s o f t h e i r r e s p e c t i v e p a r l i a m e n t s o r f o r
t h e m i n o r i t y p a r t i e s , t h a t m i l i t a r y a n d i m p e r i a l i s t i c
m i n o r i t y w h i c h h a s s o f a r d o m i n a t e d t h e i r w h o l e p o l i c y
a n d c o n t r o l l e d t h e a f f a i r s o f T u r k e y a n d o f t h e B a l k a n
s t a t e s w h i c h h a v e f e l t o b l i g e d t o b e c o m e t h e i r a s s o c i a t e s
i n t h i s w a r ? T h e R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s h a v e i n s i s t e d ,
v e r y j u s t l y , v e r y w i s e l y , a n d i n t h e t r u e s p i r i t o f m o d e r nd e m o c r a c y , t h a t t h e c o n f e r e n c e s t h e y h a v e b e e n h o l d i n g
w i t h t h e T e u t o n i c a n d T u r k i s h s t a t e s m e n s h o u l d b e h e l d
w i t h i n o p e n , n o t c l o s e d d o o r s , a n d a l l t h e w o r l d h a s b e e n
a u d i e n c e , a s w a s d e s i r e d . T o w h o m h a v e w e b e e n l i s t e n -
i n g , t h e n ? T o t h o s e w h o s p e a k t h e s p i r i t a n d i n t e n t i o n
o f t h e R e s o l u t i o n s o f t h e G e r m a n R e i c h s t a g o f t h e n i n t h
o f J u l y l a s t , t h e s p i r i t a n d i n t e n t i o n o f t h e l i b e r a l l e a d e r s
a n d p a r t i e s o f G e r m a n y , o r t o t h o s e w h o r e s i s t a n d d e f y
t h a t s p i r i t a n d i n t e n t i o n a n d i n s i s t u p o n c o n q u e s t a n d
s u b j u g a t i o n ? O r a r e w e l i s t e n i n g , i n f a c t , t o b o t h , u n -
r e c o n c i l e d a n d i n o p e n a n d h o p e l e s s c o n t r a d i c t i o n ? T h e s e
a r e v e r y s e r i o u s a n d p r e g n a n t q u e s t i o n s . Upon the
a n s w e r t o t h e m d e p e n d s t h e p e a c e o f t h e w o r l d .
" B u t , w h a t e v e r t h e r e s u l t s o f t h e p a r l e y s a t B r e s t -
L i t o v s k , w h a t e v e r t h e c o n f u s i o n s o f c o u n s e l a n d o f p u r -
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86 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
p o s e i n t h e u t t e r a n c e s o f t h e s p o k e s m e n o f t h e C e n t r a l .
Empire, they h ave again attempted to acquaint the
world wi th their object s in th e war and have again
c h a l l e n g e d t h e i r a d v e r s a r i e s t o s a y w h a t t h e i r o b j e c t s
a r e a n d w h a t s o r t o f s e t t l e m e n t t h e y w o u l d d e e m j u s t a n d
s a t i s f a c t o r y . . T h e r e i s n o g o o d r e a s o n w h y t h a t c h a l l e n g e
s h o u l d n o t b e r e s p o n d e d t o , a n d r e s p o n d e d t o w i t h t h e
utmost c andor. W e d i d n o t w a i t f o r i t . Not once, but
again and again, we have laid our whole thoug ht and
p u r p o s e b e f o r e t h e w o r l d , n o t i n g e n e r a l t e r m s o n l y , b u t
e a c h t i m e w i t h s u f f i c i e n t d e f i n i t i o n t o m a k e i t c l e a r w h a t
s o r t o f d e f i n i t i v e t e r m s o f s e t t l e m e n t m u s t n e c e s s a r i l y
spring out of th em. Wit hi n the last week Mr . L l o y d
G e o r g e h a s s p o k e n w i t h a d m i r a b l e c a n d o r a n d i n a d m i r -
abl e spirit for th e peopl e and Government of Great
B r i t a i n . There is no confusi on of cou nsel among the
a d v e r s a r i e s o f t h e C e n t r a l ' P o w e r s , n o u n c e r t a i n t y o f
p r i n c i p l e , n o v a g u e n e s s o f d e t a i l . Th e only secrecy of
c o u n s e l , t h e o n l y l a c k o f f e a r l e s s f r a n k n e s s , t h e o n l y
f a i l u r e t o m a k e d e f i n i t e s t a t e m e n t o f t h e o b j e c t s o f t h e
w a r , l i e s w i t h G e r m a n y a n d h e r A l l i e s . Th e issues of
l i f e a n d d e a t h h a n g u p o n t h e s e d e f i n i t i o n s . N o s t a t e s -
m a n w h o h a s t h e l e a s t c o n c e p t i o n o f h i s r e s p o n s i b i l i t y
o u g h t f o r a m o m e n t t o p e r m i t h i m s e l f t o c o n t i n u e t h i s
t r a g i c a l a n d a p p a l l i n g o u t p o u r i n g o f b l o o d a n d t r e a s u r e
u n l e s s h e i s s u r e b e y o n d a p e r a d v e n t u r e t h a t t h e o b j e c t s
o f t h e v i t a l s a c r i f i c e a r e p a r t a n d p a r c e l o f t h e v e r y l i f e
o f S o c i e t y a n d t h a t t h e p e o p l e f o r w h o m h e s p e a k s t h i n k
t h e m r i g h t a n d i m p e r a t i v e a s h e d o e s .
" T h e r e i s , m o r e o v e r , a v o i c e c a l l i n g f o r t h e s e d e f i n i t i o n s
o f p r i n c i p l e a n d o f p u r p o s e w h i c h i s , i t s e e m s t o m e ,
m o r e t h r i l l i n g a n d m o r e c o m p e l l i n g t h a n a n y o f t h e m a n y
m o v i n g v o i c e s w i t h w h i c h t h e t r o u b l e d a i r o f t h e w o r l d
i s f i l l e d . I t i s t h e v o i c e o f t h e R u s s i a n p e o p l e . T h e y
a r e p r o s t r a t e a n d a l l b u t h e l p l e s s , i t w o u l d s e e m , b e f o r e
the grim power of Germany, wh ic h h as hit herto know n
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TH E COMIN G OF WORLD W AR POLICIES 8 7
no r e l e n t i n g a n d n o p i t y . T h e i r p o w e r , a p p a r e n t l y , i s
s h a t t e r e d . A n d y e t t h e i r s o u l i s n o t s u b s e r v i e n t . T h e y
w i l l n o t y i e l d e i t h e r i n p r i n c i p l e o r i n a c t i o n . T h e i r c o n -
c e p t i o n o f w h a t i s r i g h t , o f w h a t i t i s h u m a n e a n d h o n o r -
a b l e f o r t h e m t o a c c e p t , has b e e n s t a t e d w i t h a f r a n k n e s s ,
a l a r g e n e s s o f v i e w , a g e n e r o s i t y o f s p i r i t , a n d a u n i v e r s a l
human sympath y wh ich must chall enge the admiration
o f e v e r y f r i e n d o f m a n k i n d ; a n d t h e y h a v e r e f u s e d t o
c o m p o u n d t h e i r i d e a l s o r d e s e r t o t h e r s t h a t t h e y t h e m -
s e l v e s m a y b e s a f e . T h e y c a l l t o u s t o s a y w h a t i t i s
t h a t w e d e s i r e , i n w h a t , i f i n a n y t h i n g , o u r p u r p o s e a n d
o u r s p i r i t d i f f e r f r o m t h e i r s ; a n d I b e l i e v e t h a t t h e p e o p l e
of th e United States woul d wish me to respond, wi th
u t t e r s i m p l i c i t y a n d f r a n k n e s s . Wheth er th eir present
l e a d e r s b e l i e v e i t o r n o t , i t i s o u r h e a r t f e l t d e s i r e a n d
hop e that some way may be opened wh ereby w e may b e
p r i v i l e g e d t o a s s i s t t h e p e o p l e o f R u s s i a t o a t t a i n t h e i r
u t m o s t h o p e o f l i b e r t y a n d o r d e r e d p e a c e .
" I t w i l l b e o u r w i s h a n d p u r p o s e t h a t t h e p r o c e s s e s o f
p e a c e , w h e n t h e y a r e b e g u n , s h a l l b e a b s o l u t e l y o p e n a n d
t h a t t h e y s h a l l i n v o l v e a n d p e r m i t h e n c e f o r t h n o s e c r e t
u n d e r s t a n d i n g s o f a n y k i n d . Th e day of conquest and
a g g r a n d i z e m e n t _ i s g o n e b y ; s o i s a l s o t h e d a y o f s e c r e t
c o v e n a n t s e n t e r e d i n t o i n t h e i n t e r e s t o f p a r t i c u l a r g o v -
ernments and l ik ely at some unl ooked for moment t o
u p s e t t h e p e a c e o f t h e w o r l d . I t i s t h i s h a p p y f a c t , n o w
c l e a r t o t h e v i e w o f e v e r y p u b l i c m a n w h o s e t h o u g h t s d o
n o t s t i l l l i n g e r i n a n a g e t h a t i s d e a d a n d g o n e , w h i c h
m a k e s i t p o s s i b l e f o r e v e r y n a t i o n w h o s e p u r p o s e s a r e
c o n s i s t e n t w i t h j u s t i c e a n d t h e p e a c e o f t h e w o r l d t o
a v o w n o w o r a t a n y o t h e r t i m e t h e o b j e c t s i t h a s i n v i e w .
" W e e n t e r e d t h i s w a r b e c a u s e v i o l a t i o n s o f r i g h t h a d
o c c u r r e d w h i c h t o u c h e d u s t o t h e q u i c k a n d m a d e t h e l i f e
o f o u r o w n p e o p l e i m p o s s i b l e u n l e s s t h e y w e r e c o r r e c t e d
a n d t h e w o r l d s e c u r e d o n c e f o r a l l a g a i n s t t h e i r r e c u r -
r e n c e . W h a t w e d e m a n d i n t h i s w a r , t h e r e f o r e , i s n o t h i n g
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8 8 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
p e c u l i a r t o o u r s e l v e s . I t i s t h a t t h e w o r l d b e m a d e f i t
a n d s a f e t o l i v e i n ; a n d p a r t i c u l a r l y t h a t i t b e m a d e s a f e
f o r e v e r y p e a c e - l o v i n g n a t i o n w h i c h , l i k e o u r o w n , w i s h e s
t o l i v e i t s o w n l i f e , d e t e r m i n e i t s o w n i n s t i t u t i o n s , b e
a s s u r e d o f j u s t i c e a n d f a i r d e a l i n g b y t h e o t h e r p e o p l e s
o f t h e w o r l d a s a g a i n s t f o r c e a n d s e l f i s h a g g r e s s i o n . A l l
t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d a r e i n e f f e c t p a r t n e r s i n t h i s
i n t e r e s t , a n d f o r o u r ow n p a r t w e s e e v e r y c l e a r l y t h a t
u n l e s s j u s t i c e b e d o n e t o o t h e r s i t w i l l n o t b e d o n e t o u s .
T h e p r o g r a m m e o f t h e w o r l d ' s p e a c e , t h e r e f o r e , i s o u r
p r o g r a m m e ; a n d t h a t p r o g r a m m e , t h e o n l y p o s s i b l e p r o -
g r a m m e , a s w e s e e i t , i s t h i s ;
" I . O p e n c o v e n a n t s o f p e a c e , o p e n l y a r r i v e d a t , a f t e r
w h i c h t h e r e s h a l l b e n o p r i v a t e i n t e r n a t i o n a l u n d e r s t a n d -
i n g s o f a n y k i n d b u t d i p l o m a c y s h a l l p r o c e e d a l w a y s
f r a n k l y a n d i n t h e p u b l i c v i e w .
" I I . A b s o l u t e f r e e d o m o f n a v i g a t i o n u p o n t h e s e a s ,
o u t s i d e t e r r i t o r i a l w a t e r s , a l i k e i n p e a c e a n d i n w a r ,
e x c e p t a s t h e s e a s m a y b e c l o s e d i n w h o l e o r i n p a r t b y
i n t e r n a t i o n a l a c t i o n f o r t h e e n f o r c e m e n t o f i n t e r n a t i o n a l
c o v e n a n t s .
" I I I . T h e r e m o v a l , s o f a r a s p o s s i b l e , o f a l l e c o n o m i c
b a r r i e r s a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n e q u a l i t y o f t r a d e
c o n d i t i o n s a m o n g a l l t h e n a t i o n s c o n s e n t i n g t o t h e p e a c e
a n d a s s o c i a t i n g t h e m s e l v e s f o r i t s m a i n t e n a n c e .
"IV. A d e q u a t e g u a r a n t e e s g i v e n a n d t a k e n t h a t n a -
t i o n a l a r m a m e n t s w i l l b e r e d u c e d t o t h e l o w e s t p o i n t
c o n s i s t e n t w i t h d o m e s t i c s a f e t y .
"V. A f r e e , o p e n - m i n d e d , a n d a b s o l u t e l y i m p a r t i a l a d -
j u s t m e n t o f a l l c o l o n i a l c l a i m s , b a s e d u p o n a s t r i c t o b -
s e r v a n c e o f t h e p r i n c i p l e t h a t i n d e t e r m i n i n g a l l s u c h
q u e s t i o n s o f s o v e r e i g n t y t h e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n s
c o n c e r n e d m u s t h a v e e q u a l w e i g h t w i t h t h e e q u i t a b l e
c l a i m s o f t h e g o v e r n m e n t w h o s e t i t l e i s t o b e d e t e r m i n e d .
"VI . T h e e v a c u a t i o n o f a l l R u s s i a n t e r r i t o r y a n d s u c h
a s e t t l e m e n t o f a l l q u e s t i o n s a f f e c t i n g R u s s i a a s w i l l
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TH E COMIN G OF WORLD W AR POLI CIE S 8 9
s e c u r e t h e b e s t a n d f r e e s t c o o p e r a t i o n o f t h e o t h e r n a t i o n s
o f t h e w o r l d i n o b t a i n i n g f o r h e r a n u n h a m p e r e d a n d
u n e m b a r r a s s e d o p p o r t u n i t y f o r t h e i n d e p e n d e n t d e t e r -
m i n a t i o n o f h e r o w n p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t a n d n a t i o n a l
p o l i c y a n d a s s u r e h e r o f a s i n c e r e w e l c o m e i n t o t h e s o c i e t y
o f f r e e n a t i o n s u n d e r i n s t i t u t i o n s o f h e r o w n c h o o s i n g ;
a n d , m o r e t h a n a w e l c o m e , a s s i s t a n c e a l s o , o f e v e r y k i n d
t h a t s h e m a y n e e d a n d m a y h e r s e l f d e s i r e . T h e t r e a t -
m e n t a c c o r d e d R u s s i a b y h e r s i s t e r n a t i o n s i n t h e m o n t h s
t o c o m e w i l l b e t h e a c i d t e s t o f t h e i r g o o d w i l l , o f t h e i r
c o m p r e h e n s i o n o f h e r n e e d s a s d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e i r
o w n i n t e r e s t s , a n d o f t h e i r i n t e l l i g e n t a n d u n s e l f i s h
s y m p a t h y .
" V I I . B e l g i u m , t h e w h o l e w o r l d w i l l a g r e e , m u s t b e
e v a c u a t e d a n d r e s t o r e d , w i t h o u t a n y a t t e m p t t o l i m i t t h e
s o v e r e i g n t y w h i c h s h e e n j o y s i n c o m m o n w i t h a l l o t h e r
f r e e n a t i o n s . N o o t h e r s i n g l e a c t w i l l s e r v e a s t h i s w i l l
s e r v e t o r e s t o r e c o n f i d e n c e a m o n g t h e n a t i o n s i n t h e l a w s
w h i c h t h e y h a v e t h e m s e l v e s s e t a n d d e t e r m i n e d f o r t h e
g o v e r n m e n t o f t h e i r r e l a t i o n s w i t h o n e a n o t h e r . W i t h -
o u t t h i s h e a l i n g a c t t h e w h o l e s t r u c t u r e a n d v a l i d i t y o f
i n t e r n a t i o n a l l a w i s f o r e v e r i m p a i r e d .
" V I I I . A l l F r e n c h t e r r i t o r y _ s h o u l d b e f r e e d a n d t h e
i n v a d e d p o r t i o n s r e s t o r e d , a n d t h e w r o n g d o n e t o F r a n c e
b y P r u s s i a i n 1 8 7 1 i n t h e m a t t e r o f A l s a c e - L o r r a i n e ,
w h i c h h a s u n s e t t l e d t h e p e a c e o f t h e w o r l d f o r n e a r l y
f i f t y y e a r s , s h o u l d b e r i g h t e d , i n o r d e r t h a t p e a c e m a y
o n c e m o r e b e m a d e s e c u r e i n t h e i n t e r e s t o f a l l .
"IX . A r e a d j u s t m e n t o f t h e f r o n t i e r s o f I t a l y s h o u l d
b e e f f e c t e d a l o n g c l e a r l y r e c o g n i z a b l e l i n e s o f n a t i o n a l i t y .
"X . T h e p e o p l e s o f A u s t r i a - H u n g a r y , w h o s e p l a c e
a m o n g t h e n a t i o n s w e w i s h t o s e e s a f e g u a r d e d a n d a s -
s u r e d , s h o u l d b e a c c o r d e d t h e f r e e s t o p p o r t u n i t y o f a u t o -
n o m o u s d e v e l o p m e n t .
"XI . R u m a n i a , S e r b i a , a n d M o n t e n e g r o s h o u l d b e
e v a c u a t e d ; o c c u p i e d t e r r i t o r i e s r e s t o r e d ; S e r b i a a c c o r d e d
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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9 0 THE SENA TE AND THE LE AGUE OF NATIONS
f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a ; a n d t h e r e l a t i o n s o f t h e
several Balk an stat es to one anot her determined by
f r i e n d l y c o u n s e l a l o n g h i s t o r i c a l l y e s t a b l i s h e d l i n e s o f
a l l e g i a n c e a n d n a t i o n a l i t y ; a n d i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s
t o t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i -
t o r i a l i n t e g r i t y o f t h e s e v e r a l Balkan s t a t e s s h o u l d b e
e n t e r e d i n t o .
" X I I . T h e T u r k i s h p o r t i o n s o f t h e p r e s e n t O t t o m a n
E m p i r e s h o u l d b e a s s u r e d a s e c u r e s o v e r e i g n t y , b u t t h e
o t h e r n a t i o n a l i t i e s w h i c h a r e n o w u n d e r T u r k i s h r u l e
s h o u l d b e a s s u r e d a n u n d o u b t e d s e c u r i t y o f l i f e a n d a n
absolu tely unmolested opportunit y of autonomous de-
v e l o p m e n t , a n d t h e D a r d a n e l l e s s h o u l d b e p e r m a n e n t l y
o p e n e d a s a f r e e p a s s a g e t o t h e s h i p s a n d c o m m e r c e o f
a l l n a t i o n s u n d e r i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s .
"XIII . A n i n d e p e n d e n t P o l i s h s t a t e s h o u l d b e e r e c t e d
w h i c h s h o u l d i n c l u d e t h e t e r r i t o r i e s i n h a b i t e d b y i n d i s -
p u t a b l y P o l i s h p o p u l a t i o n s , w h i c h s h o u l d b e a s s u r e d a
f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a , a n d w h o s e p o l i t i c a l a n d
e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y s h o u l d
b e g u a r a n t e e d b y i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t .
" X I V . A g e n e r a l a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s m u s t b e f o r m e d
u n d e r s p e c i f i c c o v e n a n t s f o r t h e p u r p o s e o f a f f o r d i n g
m u t u a l g u a r a n t e e s o f p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i -
t o r i a l i n t e g r i t y t o g r e a t a n d s m a l l s t a t e s a l i k e .
" I n r e g a r d t o t h e s e e s s e n t i a l r e c t i f i c a t i o n s o f w r o n g
a n d a s s e r t i o n s o f r i g h t w e f e e l o u r s e l v e s t o b e i n t i m a t e
p a r t n e r s o f a l l t h e g o v e r n m e n t s a n d p e o p l e s a s s o c i a t e d
t o g e t h e r a g a i n s t t h e I m p e r i a l i s t s . We cannot be separ-
a t e d i n i n t e r e s t o r d i v i d e d i n p u r p o s e . We stand to-
g e t h e r u n t i l t h e e n d .
" F o r s u c h a r r a n g e m e n t s a n d c o v e n a n t s w e a r e w i l l i n g
t o f i g h t a n d t o c o n t i n u e t o f i g h t u n t i l t h e y a r e a c h i e v e d ;
b u t o n l y b e c a u s e w e w i s h t h e r i g h t t o p r e v a i l a n d d e s i r e
a j u s t a n d s t a b l e p e a c e s u c h a s c a n b e s e c u r e d o n l y b y
r e m o v i n g t h e c h i e f p r o v o c a t i o n s t o w a r , w h i c h t h i s p r o -
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TH E COMIN G OF WORLD W AR POLICIE S 9 1
gramme does remove . We h ave no jealousy of German
g r e a t n e s s , a n d t h e r e i s n o t h i n g i n t h i s p r o g r a m m e t h a t
i m p a i r s i t . W e g r u d g e h e r n o a c h i e v e m e n t o r d i s t i n c t i o n
o f l e a r n i n g o r o f p a c i f i c e n t e r p r i s e s u c h a s h a v e m a d e
h e r r e c o r d v e r y b r i g h t a n d v e r y e n v i a b l e . We do not
w i s h t o i n j u r e h e r o r t o b l o c k i n a n y w a y h e r l e g i t i m a t e
i n f l u e n c e o r p o w e r . W e d o n o t w i s h t o f i g h t h e r e i t h e r
w i t h a r m s o r w i t h h o s t i l e a r r a n g e m e n t s o f t r a d e i f s h e
i s w i l l i n g t o a s s o c i a t e h e r s e l f w i t h u s a n d t h e o t h e r
p e a c e - l o v i n g n a t i o n s o f t h e w o r l d i n c o v e n a n t s o f j u s t i c e
a n d l a w a n d f a i r d e a l i n g . We wish h er only t o accept
a p l a c e o f e q u a l i t y a m o n g t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d , t h e
n e w w o r l d i n w h i c h w e n o w l i v e , i n s t e a d o f a p l a c e o f
mastery .
" N e i t h e r d o w e p r e s u m e t o s u g g e s t t o h e r a n y a l t e r a -
t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f h e r i n s t i t u t i o n s . B u t i t i s n e c e s -
s a r y , w e m u s t f r a n k l y s a y , a n d n e c e s s a r y a s a p r e l i m i n a r y
t o a n y i n t e l l i g e n t d e a l i n g s w i t h h e r o n o u r p a r t , t h a t w e
shou ld know wh om her spok esmen speak f or wh en they
s p e a k t o u s , w h e t h e r f o r t h e R e i c h s t a g m a j o r i t y o r f o r
t h e m i l i t a r y p a r t y a n d t h e m e n w h o s e c r e e d i s i m p e r i a l
dominati on .
" W e h a v e s p o k e n n o w , s u r e l y , i n t e r m s t o o c o n c r e t e
t o a d m i t o f a n y f u r t h e r d o u b t o r q u e s t i o n . An evident
p r i n c i p l e r u n s t h r o u g h t h e w h o l e p r o g r a m m e I h a v e o u t -
l i n e d . I t i s t h e p r i n c i p l e o f j u s t i c e t o a l l p e o p l e s a n d
n a t i o n a l i t i e s , a n d t h e i r r i g h t t o l i v e o n e q u a l t e r m s o f
l i b e r t y a n d s a f e t y w i t h o n e a n o t h e r , w h e t h e r t h e y b e
s t r o n g o r w e a k . U n l e s s t h i s p r i n c i p l e b e m a d e i t s f o u n d a -
t i o n n o p a r t o f t h e s t r u c t u r e o f i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e c a n
stand. T h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d a c t u p o n
n o o t h e r p r i n c i p l e ; a n d t o t h e v i n d i c a t i o n o f t h i s p r i n -
c i p l e t h e y a r e r e a d y t o d e v o t e t h e i r l i v e s , t h e i r h o n o r ,
a n d e v e r y t h i n g t h a t t h e y p o s s e s s . T he moral c limax of
t h i s t h e c u l m i n a t i n g a n d f i n a l w a r f o r h u m a n l i b e r t y h a s
c o m e , a n d t h e y a r e r e a d y t o p u t t h e i r o w n s t r e n g t h , t h e i r
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9 2 THE SENAT E AND THE LE AGUE OF NATIONS
o w n h i g h e s t p u r p o s e , t h e i r o w n i n t e g r i t y a n d d e v o t i o n
t o t h e t e s t . "
T h e i m p o r t a n c e o f t h i s b r i e f a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t
o n J a n u a r y 8 , 1 9 1 8 , i s a t o n c e a p p a r e n t . I t w i l l b e o b -
s e r v e d t h a t t h e P r e s i d e n t t a k e s a s h i s t e x t t h e p a r l e y s i n
p r o g r e s s a t t h e m o m e n t a t B r e s t - L i t o v s k , w h i c h h e s e e m s
t o r e g a r d a s a v e r y s i g n i f i c a n t a n d v a l u a b l e i n c i d e n t , a n d
h i s v i e w a s t o w h a t i t p o r t e n d s i s a v e r y r o s y o n e . H e
p r a i s e s t h e R u s s i a n s a n d t h e i r a t t i t u d e . That h e was
somewhat misled in thi s respect is obvious, because
wit hin t he next t wo months these parleys cul minated
in t reati es betw een Germany, Northern and Sout hern
R u s s i a a n d U k r a i n e . T h e t r e a t i e s t h e n m a d e w e r e f o r c e d
b y t h e G e r m a n s a n d t h e y w e r e d i s g r a c e f u l a r r a n g e m e n t s ,
e s p e c i a l l y t o t h e G e r m a n s , w h o t o o k a d v a n t a g e o f t h e i r
s i t u a t i o n , a n d n o t c r e d i t a b l e t o t h e R u s s i a n s , w h o , b r o k e n
a s t h e y w e r e a t t h e m o m e n t , y i e l d e d w i t h a n a l m o s t p a i n -
f u l w e a k n e s s t o t h e G e r m a n d i c t a t i o n . Proceeding f rom
t h a t p o i n t , t h e a d d r e s s d e a l s w i t h t h e G e r m a n a t t i t u d e
at t hat moment and makes a very p roper. d e m a n d t h a t
t h e G e r m a n s s h o u l d d e f i n e t h e i r p r i n c i p l e s , w h i c h w e r e
s u b s e q u e n t l y d e f i n e d ( i f t h e y c a n b e c a l l e d p r i n c i p l e s )
by t he treaties ult imately made at Brest-Lit ovsk or
b e a r i n g t h a t n a m e . T h e P r e s i d e n t t h e n s t a t e s w h a t w e r e
k n o w n a s t h e f o u r t e e n p o i n t s , w h i c h a t a l a t e r d a y w e r e
t o p l a y a v e r y i m p o r t a n t p a r t w h e n G e r m a n y w a s b e a t e n
a n d t h e p e a c e o f V e r s a i l l e s w a s i n p r o c e s s o f c o n s t r u c t i o n .
I t m a y b e a s w e l l a t t h i s j u n c t u r e , i n o r d e r t o m a k e t h e
s i t u a t i o n c l e a r , t o s a y j u s t a w o r d i n r e g a r d t o t h e f o u r -
t e e n p o i n t s . T h e f i r s t o n e r e l a t e d t o " o p e n c o v e n a n t s "
o f p e a c e w h i c h w e r e t o b e " o p e n l y a r r i v e d a t ." Under
o u r s y s t e m o f g o v e r n m e n t , i t i s n e e d l e s s t o s a y t h a t n o
s e c r e t t r e a t i e s a r e p o s s i b l e , b e c a u s e t h e y a l l h a v e t o g o
b e f o r e t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s . I t i s a l s o r e c o g -
n i z e d b y e v e r y b o d y t h a t n o n e g o t i a t i o n s c a n b e c a r r i e d
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TH E COMIN G OF WORLD W AR POLICIES 9 8
o n b e t w e e n c o u n t r i e s i f e v e r y t h i n g t h a t i s s a i d i n f o r m a l l y
a m o n g t h e n e g o t i a t o r s i s t o b e p r i n t e d t h e n e x t m o r n i n g
i n t h e n e w s p a p e r s . A n y s u c h c o u r s e a s t h a t w o u l d p r a c -
t i c a l l y p u t a s t o p t o a l l n e g o t i a t i o n s . T h e p r a c t i c a l
r e s u l t i n t h i s i n s t a n c e w a s , i t i s s a f e t o s a y , t h a t no
g r e a t t r e a t y w a s e v e r m a d e w i t h g r e a t e r s e c r e c y i n t h e
m a k i n g t h a n t h e t r e a t y w h i c h i s s u e d f r o m t h e d e c i s i o n s
o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f f i v e , f o u r , a n d , i n t h e e n d , t h r e e
P o w e r s , a n d o n w h i c h t h e p r o v i s i o n s o f t h e V e r s a i l l e s
T r e a t y w e r e b a s e d . T h e s e c o n d p r o p o s i t i o n i n r e g a r d t o
t h e f r e e d o m o f t h e s e a s d i s a p p e a r e d f r o m c o n s i d e r a t i o n
b e f o r e t h e P o w e r s m e t a t V e r s a i l l e s t o m a k e t h e T r e a t y
wi th Germany . N o t h i n g w a s e v e r d o n e a b o u t i t . As a
m a t t e r o f f a c t , i t w a s i m p r a c t i c a b l e f r o m t h e b e g i n n i n g ,
t h e r e b e i n g n o t r o u b l e w h a t e v e r a b o u t t h e f r e e d o m o f
t h e s e a s o u t s i d e t e r r i t o r i a l w a t e r s i n t i m e o f p e a c e , a n d
i n t i m e o f w a r G r e a t B r i t a i n c o u l d h a r d l y b e e x p e c t e d
t o c o n c e d e t h e f r e e d o m o f t h e s e a s w h e n h e r v e r y e x i s -
t e n c e , a n d , i n d e e d , v e r y l a r g e l y t h e e x i s t e n c e o f t h e A l l i e s ,
d e p e n d e d u p o n t h e p o w e r o f b l o c k a d e .
T h e t h i r d p r o p o s i t i o n w as i n e s s e n c e f o r u n i v e r s a l f r e e
t r a d e . T h a t w a s n e v e r , I t h i n k , s e r i o u s l y c o n s i d e r e d b y
anyone .
Th e fourth related t o a reduct ion of armaments .
N o t h i n g w a s d o n e a b o u t t h a t i n t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s ,
e x c e p t t h e d i s a r m a m e n t o f G e r m a n y , w h i c h w a s m a d e a s
c o m p l e t e a s p o s s i b l e . Th e League has since th en done
n o t h i n g a b o u t i t , e x c e p t p a s s v e r y e x c e l l e n t r e s o l u t i o n s
t o i n f o r m t h e w o r l d a s M r . S n o d g r a s s i n f o r m e d t h e m o b
i n P i c k w i c k , w h e n h e t o o k o f f h i s c o a t , " t h a t h e w a s g o i n g
t o b e g i n . " B u t a l o n g s t e p w a s t a k e n i n t h i s d i r e c t i o n
and some real reduc ti ons made in naval armaments b y
t h e C o n f e r e n c e o n t h e L i m i t a t i o n o f A r m a m e n t s h e l d a t
W a s h i n g t o n i n t h e w i n t e r o f 1 9 2 1 - 1 9 2 2 .
*Anoth er and verbally a more vig orous sc heme for disarmament is
now (Octob er 19 24 ) before the League at Geneva .
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9 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
T h e f i f t h p o i n t r e l a t e d t o t h e a d j u s t m e n t o f c o l o n i a l
c l a i m s , w h i c h s e e m t o h a v e b e e n s e t t l e d b y t h e v i c t o r i o u s
A l l i e d P o w e r s t a k i n g a l l t h e c o l o n i a l p o s s e s s i o n s o f G e r -
many everyw here .
P o i n t s i x r e l a t e d t o t h e e v a c u a t i o n o f R u s s i a n t e r r i -
t o r y , a n d t h a t o f c o u r s e w a s n o t d e a l t w i t h a t a l l a c c o r d -
i n g t o t h e m e t h o d s s e t f o r t h b y M r . W i l s o n , b u t w a s m o r e
o r l e s s t e m p o r a r i l y a n d v i o l e n t l y d i s p o s e d o f i n t h e p r o c -
e s s o f e v e n t s w h i c h c o u l d n o t h a v e b e e n f o r e s e e n a t t h a t
t i m e a n d c e r t a i n l y w e r e n o t f o r e s e e n a t a l l b y t h e m a k e r s
o f t h e V e r s a i l l e s T r e a t y .
T h e n f o l l o w s e v e n , e i g h t , n i n e , t e n , e l e v e n , t w e l v e a n d
t h i r t e e n , a l l r e l a t i n g t o t h e b o u n d a r i e s o f E u r o p e a n d t h e
c l a i m s o f t h e d i f f e r e n t E u r o p e a n c o u n t r i e s w h i c h h a d
b e e n e n g a g e d i n t h e w a r . I t i s n o t n e c e s s a r y t o g o i n t o
t h e d e t a i l s . Th e proposit ions made by Mr . W i l s o n , a l -
t h o u g h s t a t e d r a t h e r v a g u e l y i n s o m e c a s e s , w e r e s u c h a s
m e t g e n e r a l a p p r o b a t i o n b u t w e r e c a r r i e d o u t i n t h e i r
o w n w a y b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e P o w e r s .
T h e f o u r t e e n t h , a n d l a s t p o i n t , w a s f o r a g e n e r a l a s -
s o c i a t i o n o f n a t i o n s , w h i c h t o o k f o r m i n - t h e V e r s a i l l e s
T r e a t y a s t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s .
Th e four point s made by President Wil son sub se-
q u e n t l y o n t h e 4 t h o f J u l y , 1 9 1 8 , in a speech at Mt .
V e r n o n , w e r e o f a m o r e g e n e r a l c h a r a c t e r a n d d i d n o t
a d d i n a n y w a y t o t h e d e f i n i t e p o i n t s m a d e i n t h e f o u r -
t e e n s e t f o r t h o n J a n u a r y 8, 1918 .
Important as th ese fou rteen points were, for they
p l a y e d a v e r y c o n s i d e r a b l e p a r t i n s u b s e q u e n t n e g o t i a -
t i o n s , t h e y w e r e l e s s s i g n i f i c a n t t h a n t h e f a c t t h a t M r .
Wilson ju st th en shoul d renew hi s plans for his own
mediati on and for making peace himself at th at par-
ti cu lar moment . T h e r e w a s n o t h i n g i n t h e s i t u a t i o n i n
J a n u a r y , 1 9 1 8 , t o w a r r a n t a n a t t e m p t t o b r i n g a b o u t a
p e a c e a t t h a t t i m e . W e w e r e v e r y f a r f r o m b e i n g o n t h e
e v e o f v i c t o r y . The great German drive of t he spring
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TH E COMIN G OF WORLD W AR POLICIES 9 5
o f 1 9 1 8 , w h i c h f o r c e d t h e A l l i e s b a c k a s f a r a s A m i e n s
a n d w h i c h w a s p e r h a p s t h e m o s t c r i t i c a l m o m e n t i n t h e
w h o l e w a r , w a s y e t t o c o m e . T he Americ an troops were
b e g i n n i n g t o a r r i v e i n l a r g e n u m b e r s , b u t t h e g r e a t b o d y
w a s s t i l l t o b e s e n t . T h e t u r n o f t h e t i d e , w h i c h b e g a n
i n t h e s u m m e r o f 1 9 1 8 , w a s s t i l l f a r d i s t a n t a n d n o t t o
b e f e l t b e f o r e t h e v i c t o r i o u s a d v a n c e o f t h e A l l i e s , w i t h
t h e f r e s h t r o o p s f r o m A m e r i c a p o u r i n g i n i n g r e a t n u m -
b e r s , c o u l d e v e n s t a r t . I t w as a moment most unf avor-
a b l e t o u s a n d t h e A l l i e s i n w h i c h t o b e g i n a t a l k o f
peace . It w as a moment f avorable to Germany and
a d v e r s e t o t h e A l l i e s , f o r G e r m a n y w a s j u s t t h e n c r u s h -
ing Russia and, as I have said, t he Americ an troops
w e r e n o t y e t a r r i v i n g i n t h e l a r g e n u m b e r s w h i c h w e r e
n e c e s s a r y . This renewed attempt to make peace on the
part of th e President simpl y showed how t hat idea o f
p e a c e u n d e r h i s d i r e c t i o n s t i l l d o m i n a t e d h i s w h o l e p o l i c y ,
and that there was no moment, how ever inausp ic ious,
whi ch i n any way coul d cool hi s eagerness to get a
p e a c e o f s o m e s o r t a t a n y t i m e w i t h o u t r e g a r d t o t h e
v a s t , d e e p - r e a c h i n g i s s u e f o r w h i c h a l l t h e t e r r i b l e s u f f e r -
i n g s o f t h e w a r h a d b e e n e n d u r e d .
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CHAPTER VII
THE COMING OF PEACE
ON November 11 , 19 18, t he war came to an end by
Germany's ac cept ance of the armisti ce, the terms of
w h i c h w e r e d i c t a t e d b y t h e A l l i e s a n d t h e U n i t e d S t a t e s .
I f e l t v e r y s t r o n g l y t h a t i t w a s e s s e n t i a l a t o n c e t o m a k e
p e a c e w i t h G e r m a n y a n d b r i n g a l l f i g h t i n g t o a n e n d . I t
s e e m e d t o m e a g r a v e m i s t a k e t o u n d e r t a k e a t t h a t t i m e
to form a League whi ch would b e certain to occup y a
g r e a t d e a l o f t i m e , c a u s e l o n g d e l a y s a n d e x e r c i s e a n
i n f l u e n c e o n t h e p e a c e o f t h e w o r l d , s o f e r v e n t l y d e s i r e d ,
w h i c h w o u l d p r o b a b l y b e i n t h e h i g h e s t d e g r e e p r e j u d i c i a l .
T h e r e f o r e , w i t h i n s i x w e e k s a f t e r t h e a r m i s t i c e , o n t h e
2 1 s t o f D e c e m b e r , 1 9 1 8 , I m a d e a s p e e c h i n t h e S e n a t e
d i s c u s s i n g t h e t e r m s o f p e a c e t o b e m a d e b y G e r m a n y a n d
c o n c l u d e d w i t h t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t :
"We have now at th is moment a league of nat ions .
T h e y h a v e b e e n e n g a g e d i n c o m p e l l i n g G e r m a n y t o m a k e
peace and i n r e s t o r i n g p e a c e t o t h e w o r l d . I t h a s t a k e n
f o u r y e a r s o f t h e b l o o d i e s t w a r e v e r k n o w n t o g e t t h a t
p e a c e . By this e x i s t i n g a n d m o s t e f f i c i e n t l e a g u e t h e
p e a c e o n c e s i g n e d m u s t b e c a r r i e d o u t a n d m a d e e f f e c t i v e .
T h e r e f o r e , i t i s w e l l t o r e f l e c t t h a t e n t e r i n g u p o n a n e w
a n d l a r g e r l e a g u e o f n a t i o n s i n v o l v e s s o m e w h a t h e a v y
r e s p o n s i b i l i t i e s a n d d a n g e r s w h i c h m u s t b e c a r e f u l l y e x -
a m i n e d a n d d e l i b e r a t e l y c o n s i d e r e d b e f o r e t h e y a r e i n -
c u r r e d . T h e a t t e m p t t o f o r m n o w a l e a g u e o f n a t i o n s -
a n d I m e a n a n e f f e c t i v e l e a g u e , w i t h p o w e r t o e n f o r c e
i t s d e c r e e s - n o o t h e r i s w o r t h d i s c u s s i n g - c a n t e n d a t
thi s moment only to embarrass the p eace whic h we
9 6
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TH E COMIN G OF PEA CE 9 7
o u g h t t o m a k e a t once wi th Germany . Th e Americ an
p e o p l e d e s i r e a s p r o m p t a c t i o n o n p e a c e w i t h G e r m a n y a s
i s c o n s i s t e n t w i t h s a f e t y . The attempt t o attach th e
p r o v i s i o n s f o r a n e f f e c t i v e l e a g u e o f n a t i o n s t o t h e t r e a t y
of peace now making wi th Germany wou ld be to launc h
t h e n a t i o n s w h o h a v e b e e n f i g h t i n g G e r m a n y o n a s e a o f
b o u n d l e s s d i s c u s s i o n , t h e v e r y t h i n g G e r m a n y m o s t d e -
s i r e s . I t w o u l d c a u s e w i d e d i f f e r e n c e s o f o p i n i o n a n d
b r i n g l o n g d e l a y s . I f t h e a t t e m p t w a s s u c c e s s f u l a n d a
l e a g u e o f n a t i o n s , w i t h t h e p o w e r s a b o u t w h i c h I h a v e
v e n t u r e d t o i n q u i r e v e s t e d i n i t , w e r e t o c o m e h e r e b e -
f o r e t h e S e n a t e , i t m i g h t e n d a n g e r t h e p e a c e t r e a t y a n d
force amendments . I t c e r t a i n l y w o u l d l e a d t o v e r y l o n g
d e l a y s . I s n o t t h e f i r s t d u t y o f a l l t h e c o u n t r i e s u n i t e d
agai nst Germany to make a p eace wit h Germany? Is
th at not th e way to bring peace to the world now?
Oug h t we n o t t o a v o i d , s o f a r a s p o s s i b l e , a l l d e l a y s ?
O u g h t w e n o t , s p e a k i n g o n l y f o r o u r s e l v e s , t o h a v e a
t r e a t y h e r e b e f o r e t h e S e n a t e w h i c h w i l l n o t i n v o l v e i n -
t e r m i n a b l e d i s c u s s i o n s a b o u t t h e p r o v i s i o n s o f a l e a g u e ?
I s i t n o t o u r f i r s t d u t y a n d o u r h i g h e s t d u t y t o b r i n g p e a c e
to th e world at t hi s moment and not encumber it by
trying t o provide against wars wh ic h never may b e
f o u g h t a n d a g a i n s t d i f f i c u l t i e s w h i c h l i e f a r a h e a d i n a
dim and unknow n fut ure? I have merely g lanc ed at
t h e s e o u t l y i n g q u e s t i o n s , m y p u r p o s e b e i n g simply to
s h o w t h a t t h e y o u g h t n o n e o f t h e m t o b e p r e s s e d a t t h i s
ti me ; t hat t he making of peace with Germany and the
s e t t l e m e n t o f t h e q u e s t i o n s i n s e p a r a b l y c o n n e c t e d w i t h
i t i s e n o u g h a n d m o r e t h a n e n o u g h f o r t h e p r e s e n t w i t h -
o u t e m b a r r a s s i n g i t w i t h q u e s t i o n s w h i c h i n v o l v e t h e
s e t t l e m e n t o f t h e u n k n o w n , w i t h o u t t h e a t t e m p t t o d e a l
w i t h a l l p o s s i b l e q u e s t i o n s t h a t e v e r m a y a r i s e b e t w e e n
n a t i o n s . T o e n t e r o n t h e s e d i s p u t e d f i e l d s w h i c h a r e n o t
necessary t o th e making of t he peace wi th Germany
s e e m s t o m e p e r i l o u s a n d m o r e l i k e l y a t t h i s m o m e n t t o
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9 8 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
l e a d t o t r o u b l e a n d t o a f a i l u r e o f t h e G e r m a n p e a c e a n d
i t s a s s o c i a t e d q u e s t i o n s t h a n t o a n y t h i n g e l s e . "
What I feared was even th en coming to p ass. Mr
Wilson h ad made up h is mind to g o to Paris and make
t h e t r e a t y h i m s e l f . His g oing seemed to me a most
s e r i o u s m i s t a k e , b u t I n e v e r s a w a n y r e a s o n f o r p u b l i c l y
c r i t i c i z i n g t h e P r e s i d e n t a t t h a t m o m e n t f o r d o i n g i t .
N e v e r t h e l e s s , I w a s c o n v i n c e d t h a t i n t h e i n t e r e s t o f t h e
p e a c e o f t h e w o r l d i t w a s a g r i e v o u s e r r o r . Mr. W i l s o n
t h e n o c c u p i e d t h e g r e a t e s t a n d m o s t p o w e r f u l p o s i t i o n
whi ch any man in publ ic lif e had occupied in modern
t i m e s . The United States, although it came into the
w a r l a t e , - a n d I w a s o n e o f t h o s e w h o t h o u g h t w e o u g h t
t o h a v e g o n e i n i m m e d i a t e l y a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e
L u s i t a n i a , wh ic h woul d probabl y have saved the world
a y e a r a n d a h a l f o r t w o y e a r s o f w a r , i n n u m e r a b l e l i v e s
a n d c o u n t l e s s t r e a s u r e , - t h e U n i t e d S t a t e s , n e v e r t h e l e s s ,
w h e n i t w e n t i n h a d b y m a r v e l l o u s e x e r t i o n s o n t h e p a r t
o f t h e A m e r i c a n p e o p l e a n d o f t h e o f f i c e r s o f t h e A r m y
and Navy sent over an army to t he number of t wo
m i l l i o n s a n d h a d t w o m i l l i o n m o r e m e n r e a d y t o g o ; w e
h a d p o u r e d o u t m o n e y i n l o a n s t o t h e A l l i e d N a t i o n s , a n d
w e t u r n e d t h e w a v e r i n g s c a l e . I d o n o t s a y t h a t w e w o n
t h e w a r , w h i c h w a s s a i d m o r e o r l e s s l o u d l y b y e v e r y
nation engaged . The w ar had gone on f or four years
a n d i f i t h a d n o t b e e n f o r t h e f i g h t i n g o f E n g l a n d a n d
F r a n c e , o f B e l g i u m a n d I t a l y , a n d t h e e n o r m o u s s a c r i f i c e s
m a d e b y t h o s e P o w e r s , t h e r e w o u l d h a v e b e e n n o s c a l e
t o t u r n i n 1 9 1 8 . Y e t i t i s n o n e t h e l e s s t r u e t h a t w e c a m e -
a t a v i t a l m o m e n t a n d r e n d e r e d a d e c i s i v e s e r v i c e . Mr .
W i l s o n w i t h a l l t h e g l o r y o f t h i s g r e a t a c h i e v e m e n t , w o n
b y t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d b y h e r A r m y a n d
N a v y , a b o u t h i m , c o u l d h a v e h a d a d o m i n a n t a u t h o r i t y
i n d e t e r m i n i n g p e a c e . If he, remaining in th e Whi te
House, had only said t o Europe : , "The United States
a s k s n o t e r r i t o r y a n d s e e k s n o c o n q u e s t s " ; i f h e h a d s a i d ,
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TH E COMIN G OF PEA CE 9 9
a s h e l a t e r d i d s a y , t h a t w e s o u g h t n o r e p a r a t i o n : a n d
t h e n , w h a t h e n e v e r s a i d a t a n y t i m e , t h a t t h e b o u n d a r i e s
t o b e f i x e d i n E u r o p e w e r e n o t h i n g t o u s , t h a t w e w a n t e d
a peace wh ic h wou ld pu t it b eyond Germany's pow erf o r m a n y y e a r s t o a t t e m p t a g a i n t o d e s t r o y t h e p e a c e o f
t h e w o r l d a n d t h e f r e e d o m a n d c i v i l i z a t i o n o f m a n k i n d
a n d t h a t a l l w e a s k e d o f t h e A l l i e s w a s t o m a k e s u c h a
peace as that wi th Germany and make it at once and
h a v e i t a g r e e d t o a s r a p i d l y a s p o s s i b l e ; i f h e h a d t a k e n
t h i s p o s i t i o n h e w o u l d h a v e r e n d e r e d a n u n r i v a l l e d s e r -
v i c e t o h u m a n i t y . I f h e h a d o n l y d o n e t h e s e t h i n g s h e
w o u l d h a v e h a d t h e w o r l d a t h i s f e e t . I f h e h a d f o l l o w e d
t h e a d v i c e o f M r . L a n s i n g , w h i c h , a s M r . L a n s i n g ' s b o o k
s h o w s , w a s o f f e r e d t o h i m , a n d h a d l e t t h e L e a g u e w a i t ,
w e s h o u l d h a v e h a d p e a c e i n t h e w o r l d , a g e n e r a l p e a c e
b e f o r e t h e e x i s t i n g C o n g r e s s c a m e t o a n e n d i n M a r c h .
H e c o u l d h a v e d o n e t h i s b e s t b y s t a y i n g h e r e a n d s e n d i n g
m e n t o r e p r e s e n t h i m , b u t w h a t M r . W i l s o n w a s t h i n k i n g
of, as was made perfect ly ob vious subsequentl y, was
h i m s e l f a n d t h e L e a g u e . H e w i s h e d t o h a v e a L e a g u e o f
N a t i o n s , o f w h i c h i t w a s g e n e r a l l y e x p e c t e d , I s u p p o s e
b y h i m s e l f a s w e l l a s b y o t h e r s , t h a t h e w o u l d b e t h e
head . Therefore he went t o Paris . T h e r e f o r e a l l t h e
n e g o t i a t i o n s f o r p e a c e w e r e h a m p e r e d a n d d e l a y e d a n d
s o o n a f t e r t h e N e w Y e a r b e g a n t h e g e n e r a l p r o p o s i t i o n s
t o b e e m b o d i e d i n t h e L e a g u e w e r e k n o w n t o t h e p r e s s
a n d p u b l i c o f t h e c o u n t r y .
Mr. W i l s o n r e t u r n e d f r o m P a r i s o n t h e 2 4 t h o f F e b r u -
a r y , l a n d i n g a t B o s t o n , w h e r e h e s p o k e o n t h a t e v e n i n g
a t M e c h a n i c ' s H a l l a n d c h a l l e n g e d h i s o p p o n e n t s t o t e s t
t h e s e n t i m e n t o f t h e n a t i o n o n t h e L e a g u e . Th e com-
m i t t e e s o f t h e H o u s e a n d S e n a t e w e r e i n v i t e d t o d i n e
wi th h im on the evening of th e 26t h and I give the
f o l l o w i n g b r i e f a c c o u n t o f t h a t d i n n e r w h i c h I m a d e a t
t h e t i m e :
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 0 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
F e b r u a r y 2 6 , 1 9 1 9 .
" D i n n e r t o t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n A f f a i r s o f t h e
Hou se and the Foreign Relat ions Committ ee of t he
Senate at th e White House . It w as a large and very
p l e a s a n t d i n n e r . Af ter dinner we went i nto t he East
Room. T h e P r e s i d e n t a n s w e r e d q u e s t i o n s f o r t w o h o u r s
a b o u t t h e d r a f t o f t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e L e a g u e o f
N a t i o n s , a n d t o l d u s nothi ng. He did not seem to know
i t v e r y t h o r o u g h l y a n d w a s n o t a b l e t o a n s w e r q u e s t i o n s .
For example, he did not know t hat i t was not stated
by whom mandatories were to be app ointed unti l I
pointed it out t o him . ' He was civil and showed no
temper. We went away as w ise as we came . I may add
a s a m a t t e r o f v e r y v i v i d r e c o l l e c t i o n t h a t w h i l e I a s k e d
h i m o n e o r t w o q u e s t i o n s t h e p r i n c i p a l q u e s t i o n i n g w a s
d o n e b y S e n a t o r K n o x a n d m o r e p a r t i c u l a r l y b y S e n a t o r
Brandegee, and th e President 's p erformance un der'
B r a n d e g e e ' s v e r y k e e n a n d a b l e c r o s s - e x a m i n a t i o n w a s
anything but good . "
T h e m o s t i n t e r e s t i n g s t a t e m e n t m a d e b y t h e P r e s i d e n t
a f t e r t h e d i n n e r w a s a s t o t h e a u t h o r s h i p o f t h e o r i g i n a l
d r a f t o f t h e L e a g u e o n w h i c h t h e c o v e n a n t a s a d o p t e d
was based . T h e P r e s i d e n t s a i d t h a t t h e r e w e r e , a s h e
r e c a l l e d , f o u r d r a f t s - B r i t i s h , I t a l i a n , F r e n c h a n d A m e r i -
c a n - a n d t h a t t h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n e u s e d a s t h e
b a s i s f o r t h e L e a g u e c o v e n a n t i n t h e T r e a t y . To those
w h o h a d h a d a n o p p o r t u n i t y t o c o m p a r e t h e c o v e n a n t o f
the League as brought back by Mr . W i l s o n a t t h a t t i m e
w i t h t h e p r o p o s a l f o r t h e L e a g u e p u b l i s h e d i n a p a m p h l e t
b y G e n e r a l S m u t s , t h i s a n n o u n c e m e n t o f t h e f a c t t h a t
t h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n e o n w h i c h t h e L e a g u e w a s
b a s e d , w a s n o s u r p r i s e . I n t h i s c o n n e c t i o n i t m a y b e
w e l l t o s a y h e r e t h a t w h e n t h e P r e s i d e n t r e c e i v e d t h e
C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s a t t h e W h i t e H o u s e o n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEA CE 1 0 1
A u g u s t 1 9 t h , t h e f o l l o w i n g c o n v e r s a t i o n t o o k p l a c e i n
r e g a r d t o t h e o r i g i n a l d r a f t o f t h e c o v e n a n t :
T h e CHA IRMAN . "You were kind enoug h t o send us
t h e d r a f t o f t h e A m e r i c a n p l a n. Wh en we were here i n
F e b r u a r y , i f I u n d e r s t o o d y o u r i g h t l y - _ I m a y b e i n c o r -
r e c t b u t I u n d e r s t o o d y o u t o s a y t h a t t h e r e w e r e o t h e r
d r a f t s o r p l a n s s u b m i t t e d b y G r e a t B r i t a i n , b y F r a n c e ,
a n d b y I t a l y . W o u l d i t b e p o s s i b l e f o r u s ' t o s e e t h o s e
o t h e r t e n t a t i v e p l a n s ? "
T h e PRES ID ENT . " I w o u l d h a v e s e n t t h e m t o t h e c o m -
m i t t e e w i t h p l e a s u r e , S e n a t o r , i f I h a d f o u n d t h a t I h a d
t h em . I t o o k i t f o r g r a n t e d t h a t I h a d t h e m , b u t t h e
pap ers th at remain in my hands remain th ere in a
haph azard way . I c a n t e l l y o u t h e c h a r a c t e r o f t h e o t h e r
d r a f t s . T h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n l y o n e , a s I r e m e m -
b e r , t h a t w a s i n t h e f o r m o f a d e f i n i t e c o n s t i t u t i o n o f a
l e a g u e . T h e F r e n c h a n d I t a l i a n d r a f t s w e r e i n t h e f o r m
o f a s e r i e s o f p r o p o s i t i o n s l a y i n g d o w n g e n e r a l r u l e s a n d
assuming th at t he c ommission, or wh atever body made
the f i n a l f o r m u l a t i o n , w o u l d b u i l d u p o n t h o s e p r i n c i p l e s
i f t h e y w e r e a d o p t e d . T h e y w e r e p r i n c i p l e s q u i t e c o n -
s i s t e n t w i t h t h e f i n a l a c t i o n . I remember sayi ng to th e
committ ee wh en I was here in March -I have forgot ten
t h e e x p r e s s i o n I u s e d - s o m e t h i n g t o t h e e f f e c t t h a t t h e
B r i t i s h d r a f t h a d c o n s t i t u t e d t h e b a s i s . I t h o u g h t a f t e r -
w a r d s t h a t t h a t w a s m i s l e a d i n g , a n d I a m v e r y g l a d t o t e l l
t h e c o m m i t t e e j u s t w h a t I m e a n t .
" S o m e m o n t h s b e f o r e t h e c o n f e r e n c e a s s e m b l e d , a p l a n
f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s h a d b e e n d r a w n u p b y a B r i t i s h
commit tee, at th e head of wh ic h was Mr. P h i l l i m o r e - I
beli eve th e Mr. Phill imore who w as known as an au-
t h o r i t y o n i n t e r n a t i o n a l l a w . A copy of that docu ment
w a s s e n t t o m e , a n d I b u i l t u p o n t h a t a r e d r a f t . I w i l l
n o t n o w s a y w h e t h e r I t h o u g h t i t w a s b e t t e r o r n o t a n
i mprovement ; b u t I b u i l t o n t h a t a d r a f t w h i c h w a s q u i t e
d i f f e r e n t , i n a s m u c h a s i t p u t d e f i n i t e n e s s w h e r e t h e r e
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i o 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
h a d b e e n w h a t s e e m e d i n d e f i n i t e n e s s i n t h e P h i l l i m o r e
s u g g e s t i o n . T h e n , b e t w e e n t h a t t i m e a n d t h e t i m e o f t h e
f o r m a t i o n o f t h e c o m m i s s i o n o n t h e l e a g u e o f n a t i o n s , I
h a d t h e a d v a n t a g e o f s e e i n g a p a p e r b y G e n . S m u t s , o f
S o u t h A f r i c a , w h o s e e m e d t o m e t o h a v e d o n e s o m e v e r y
c l e a r t h i n k i n g , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o w h a t w a s t o b e
d o n e w i t h t h e p i e c e s o f t h e d i s m e m b e r e d e m p i r e s . A f t e r
I g o t t o P a r i s , t h e r e f o r e , I r e w r o t e t h e d o c u m e n t t o w h i c h
I h a v e a l l u d e d , a n d y o u m a y h a v e n o t i c e d t h a t i t c o n -
s i s t s o f a s e r i e s o f a r t i c l e s , a n d t h e n s u p p l e m e n t a r y a g r e e -
m e n t s . I t w a s i n t h e s u p p l e m e n t a r y a g r e e m e n t s t h a t I
e m b o d i e d t h e a d d i t i o n a l i d e a s t h a t h a d c o m e t o m e n o t
o n l y f r o m G e n . S m u t s ' s p a p e r b u t f r o m o t h e r d i s c u s s i o n s .
T h a t i s t h e f u l l s t o r y o f h o w t h e p l a n w h i c h I s e n t t o t h e
c o m m i t t e e w a s b u i l t u p . "
The CHAI RMAN . " O f c o u r s e , i t i s o b v i o u s t h a t t h e G e n .
S m u t s p l a n h a s b e e n u s e d . T h a t a p p e a r s o n t h e f a c e o f
t h e d o c u m e n t . "
The PRESIDENT . " Y e s . "
The CHAI RMAN . " T h e n t h e r e w a s a p r e v i o u s d r a f t i n
a d d i t i o n t o t h e o n e y o u h a v e s e n t t o u s ? Y o u s p o k e o f
a r e d r a f t . T h e o r i g i n a l d r a f t w a s n o t s u b m i t t e d t o t h e
c o m m i t t e e ? "
The PRESI DENT . "No ; t h a t w a s p r i v a t e l y , m y o w n . "
The CHA IRMAN . " W a s i t b e f o r e o u r c o m m i s s i o n ? "
The PRESI DE NT . "No ; i t w a s n o t b e f o r e o u r c o m m i s -
s i o n . "
The CHAI RMAN . " T h e o n e t h a t w a s s e n t t o u s w a s a
r e d r a f t o f t h a t ? "
The PRESI DENT . " Y e s . I w a s r e a d i n g s o m e o f t h e d i s -
c u s s i o n b e f o r e t h e c o m m i t t e e , a n d s o m e o n e , I t h i n k
S e n a t o r B o r a h , i f I r e m e m b e r c o r r e c t l y , q u o t e d a n e a r l y
v e r s i o n o f a r t i c l e 1 0 . "
S e n a t o r BoRAH . " T h a t w a s S e n a t o r J o h n s o n . "
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . " I t o o k i t f r o m t h e
I n d e p e n d e n t . "
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TH E COMIN G OF PEA CE 1 0 3
The P R E S I D E N T . " I d o n o t k n o w h o w i t w a s o b t a i n e d
b u t t h a t w a s p a r t o f t h e d r a f t w h i c h p r e c e d e d t h e d r a f t
w h i c h I s e n t t o y o u . "
S e n a t o r JOHN SON o f C a l i f o r n i a . " I t w a s f i r s t p u b l i s h e d
b y M r . H a m i l t o n H o l t i n t h e I n d e p e n d e n t ; i t w a s a g a i n
s u b s e q u e n t l y p u b l i s h e d i n t h e N e w R e p u b l i c , a n d f r o m
o n e o f t h o s e p u b l i c a t i o n s I r e a d i t w h e n e x a m i n i n g , I
t h i n k , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e . "
THE PRESIDE NT, " I r e a d i t w i t h t h e g r e a t e s t i n t e r e s t ,
b e c a u s e I h a d f o r g o t t e n i t , t o t e l l t h e t r u t h , b u t I r e c o g -
n i z e d i t a s s o o n a s I r e a d i t . "
S e n a t o r J O H N S O N o f C a l i f o r n i a . " I t w a s t h e o r i g i n a l
p l a n ?
T h e PRES ID EN T . " I t w a s t h e o r i g i n a l f o r m o f a r t i c l e
1 0 ; y e s . "
T h e CHA IRMAN . " I w a s a b o u t t o a s k i n r e g a r d t o a r t i -
c l e 1 0 , a s t h e e s s e n c e o f i t a p p e a r s i n a r t i c l e 2 o f t h e d r a f t
w h i c h y o u s e n t , w h e t h e r t h a t w a s i n t h e B r i t i s h p l a n -
t h e S m u t s p l a n - o r t h e o t h e r p l a n s ? "
" O f c o u r s e i f t h e r e a r e n o d r a f t s o f t h e s e o t h e r p l a n s ,
w e c a n n o t g e t t h e m . "
T h e PRESI DEN T . " I a m v e r y s o r r y , S e n a t o r . I t h o u g h t
I h a d t h e m , b u t I h a v e n o t . "
Wh en Mr. B u l l i t t , w h o h a d b e e n c o n n e c t e d w i t h t h e
P e a c e C o n f e r e n c e a t P a r i s , t e s t i f i e d b e f o r e t h e F o r e i g n
R e l a t i o n s C o m m i t t e e , h e p r e s e n t e d a d r a f t o f t h e L e a g u e
c o v e n a n t s h o w i n g M r . W i l s o n ' s c h a n g e s a n d c o r r e c t i o n s
i n h i s o w n h a n d , a n d I p r i n t t h a t h e r e i n t h i s s a m e
c o n n e c t i o n
" ( S e a l : W o o d r o w W i l s o n )
COVE N A N T .
PRE A MBL E .
" I n o r d e r t o s e c u r e i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y
a n d o r d e r l y g o v e r n m e n t b y t h e p r e s c r i p t i o n o f o p e n , j u s t ,
* M r . W i l s o n ' s a d d i t i o n s a r e p r i n t e d i n b o l d - f a c e .
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1 0 4 THE SENAT E AND THE LEA GUE OF NATIONS
a n d h o n o r a b l e r e l a t i o n s b e t w e e n n a t i o n s , b y t h e f i r m
e s t a b l i s h m e n t o f t h e u n d e r s t a n d i n g s o f i n t e r n a t i o n a l l a w
a s t h e a c t u a l r u l e o f c o n d u c t a m o n g g o v e r n m e n t s , a n d b y
t h e m a i n t e n a n c e o f j u s t i c e a n d a s c r u p u l o u s r e s p e c t f o r
a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s i n t h e d e a l i n g s o f o r g a n i z e d p e o p l e s
w i t h o n e a n o t h e r , a n d i n o r d e r t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l
c o o p e r a t i o n , t h e P o w e r s s i g n a t o r y t o t h i s c o v e n a n t a n d
a g r e e m e n t j o i n t l y a n d s e v e r a l l y a d o p t t h i s c o n s t i t u t i o n
o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s .
ARTICLE I .
" T h e a c t i o n o f t h e S i g n a t o r y P o w e r s u n d e r t h e t e r m s
o f t h i s a g r e e m e n t c o v e n a n t s h a l l b e a f f e c t e d t h r o u g h t h e
i n s t r u m e n t a l i t y o f a B o d y o f D e l e g a t e s w h i c h s h a l l c o n -
s i s t o f t h e a m b a s s a d o r s a n d m i n i s t e r s o f t h e c o n t r a c t i n g
P o w e r s a c c r e d i t e d t o H . a n d t h e M i n i s t e r o f F o r e i g n
A f f a i r s o f H . T h e m e e t i n g s o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s
s h a l l b e h e l d a t t h e s e a t o f g o v e r n m e n t o f H . a n d t h e
M i n i s t e r f o r F o r e i g n A f f a i r s o f H . s h a l l b e t h e p r e s i d i n g
o f f i c e r o f t h e B o d y .
" W h e n e v e r t h e . D e l e g a t e s d e e m i t n e c e s s a r y o r a d v i s -
a b l e , t h e y m a y m e e t t e m p o r a r i l y a t t h e s e a t o f g o v e r n -
m e n t o f B . o r o f S . , i n w h i c h c a s e t h e A m b a s s a d o r o r
M i n i s t e r t o H . o f t h e c o u n t r y i n w h i c h t h e m e e t i n g i s
h e l d s h a l l b e t h e p r e s i d i n g o f f i c e r p r o t e m p o r e .
" I t s h a l l b e t h e p r i v i l e g e o f a n y o f t h e c o n t r a c t i n g
P o w e r s t o a s s i s t i t s r e p r e s e n t a t i v e i n t h e B o d y o f D e l e -
g a t e s b y a n y m e t h o d o f c o n f e r e n c e , c o u n s e l , o r a d v i c e
t h a t m a y s e e m b e s t t o i t , a n d a l s o t o s u b s t i t u t e u p o n
o c c a s i o n a s p e c i a l r e p r e s e n t a t i v e f o r i t s r e g u l a r d i p l o -
m a t i c r e p r e s e n t a t i v e a c c r e d i t e d t o H .
ARTICLE I I .
" T h e B o d y o f D e l e g a t e s s h a l l r e g u l a t e t h e i r o w n p r o -
c e d u r e a n d s h a l l h a v e p o w e r t o a p p o i n t s u c h c o m m i t t e e s
a s t h e y m a y d e e m n e c e s s a r y t o i n q u i r e i n t o a n d r e p o r t
u p o n a n y m a t t e r s t h a t l i e w i t h i n t h e f i e l d o f t h e i r a c t i o n .
" I t s h a l l b e t h e r i g h t o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s , u p o n
t h e i n i t i a t i v e o f a n y m e m b e r , t o d i s c u s s , e i t h e r p u b l i c l y o r
p r i v a t e l y a s i t m a y d e e m b e s t , a n y m a t t e r l y i n g w i t h i n
t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a s d e f i n e d i n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEACE 1 0 5
t t h i s C o v e n a n t , o r a n y m a t t e r l i k e l y t o a f f e c t t h e p e a c e o f
t h e w o r l d ; b u t a l l a c t i o n s o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s t a k e n
i n t h e e x e r c i s e o f t h e f u n c t i o n s a n d p o w e r s g r a n t e d t o
h e m u n d e r t h e C o v e n a n t s h a l l b e 4 f o r m u l a t e d a n d
a g r e e d u p o n b y a n E x e c u t i v e C o u n c i l , w h i c h s h a l l a c t
e i t h e r b y r e f e r e n c e o r u p o n i t s o w n i n i t i a t i v e a n d w h i c h
s h a l l c o n s i s t o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e G r e a t P o w e r s
t o g e t h e r w i t h r e p r e s e n t a t i v e s d r a w n i n a n n u a l r o t a t i o n
f r o m t w o p a n e l s , o n e o f w h i c h s h a l l b e m a d e u p o f t h e
r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e S t a t e s r a n k i n g n e x t a f t e r t h e G r e a t
P o w e r s a n d t h e o t h e r o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e m i n o r
S t a t e s ( a c l a s s i f i c a t i o n w h i c h t h e B o d y o f D e l e g a t e s s h a l l
i t s e l f e s t a b l i s h a n d m a y f r o m t i m e t o t i m e a l t e r ) , s u c h
a n u m b e r b e i n g d r a w n f r o m t h e s e p a n e l s a s w i l l b e b u t
o n e l e s s t h a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e G r e a t P o w e r s ;
a n d t h r e e o r m o r e n e g a t i v e v o t e s i n t h e C o u n c i l s h a l l
o p e r a t e a s a v e t o u p o n a n y a c t i o n o r r e s o l u t i o n p r o p o s e d .
W A l l r e s o l u t i o n s p a s s e d o r a c t i o n s t a k e n b y t h e - B o d y
t h e E x e c u t i v e
C o u n c i l , e x c e p t t h o s e a d o p t e d i n e x e c u t i o n o f a n y d i r e c t
p o w e r s h e r e i n g r a n t e d t o t h e B o d y o f D e l e g a t e s t h e m -
s e l v e s , s h a l l h a v e t h e e f f e c t o f r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e
s e v e r a l g o v e r n m e n t s o f t h e L e a g u e .
" T h e E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l a p p o i n t a p e r m a n e n t
S e c r e t a r i a t a n d s t a f f a n d m a y a p p o i n t j o i n t c o m m i t t e e s ,
c h o s e n f r o m t h e B o d y o f D e l e g a t e s o r c o n s i s t i n g o f s p e -
c i a l l y q u a l i f i e d p e r s o n s o u t s i d e o f t h a t B o d y , f o r t h e s t u d y
a n d s y s t e m a t i c c o n s i d e r a t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l q u e s -
t i o n s w i t h w h i c h t h e C o u n c i l m a y h a v e t o d e a l , o r o f q u e s -
t i o n s l i k e l y t o l e a d t o i n t e r n a t i o n a l c o m p l i c a t i o n s . o r d i s -
p u t e s . I t s h a l l a l s o t a k e t h e n e c e s s a r y s t e p s t o e s t a b l i s h
a n d m a i n t a i n p r o p e r l i a i s o n b o t h w i t h t h e f o r e i g n o f f i c e s
o f t h e s i g n a t o r y p o w e r s a n d w i t h a n y g o v e r n m e n t s o r
a g e n c i e s w h i c h m a y b e a c t i n g a s m a n d a t o r i e s o f t h e
L e a g u e o f N a t i o n s i n a n y p a r t o f t h e w o r l d .
ARTICLE II I .
" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s u n i t e i n g u a r a n t e e i n g t o
e a c h o t h e r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g -
r i t y a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n , b u t i t i s u n d e r s t o o d
b e t w e e n t h e m t h a t s u c h t e r r i t o r i a l r e a d j u s t m e n t s , i f a n y ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 0 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
a s m a y i n t h e f u t u r e b e c o m e n e c e s s a r y b y r e a s o n o f
c h a n g e s i n p r e s e n t r a c i a l c o n d i t i o n s a n d a s p i r a t i o n s o r
p r e s e n t s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s , p u r s u a n t t o t h e
p r i n c i p l e o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n , a n d a l s o s u c h t e r r i t o r i a l
r e a d j u s t m e n t s a s m a y i n t h e j u d g m e n t o f t h r e e - f o u r t h s
o f t h e D e l e g a t e s b e d e m a n d e d b y t h e w e l f a r e a n d m a n i -
f e s t i n t e r e s t o f t h e p e o p l e s c o n c e r n e d , m a y b e e f f e c t e d
i f a g r e e a b l e t o t h o s e p e o p l e s a n d t o t h e S t a t e f r o m w h i c h
t h e t e r r i t o r y i s s e p a r a t e d o r t o w h i c h i t i s a d d e d ; a n d
t h a t t e r r i t o r i a l c h a n g e s m a y i n e q u i t y i n v o l v e m a t e r i a l
c o m p e n s a t i o n . T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s a c c e p t w i t h o u t
r e s e r v a t i o n t h e p r i n c i p l e t h a t t h e p e a c e o f t h e w o r l d i s
s u p e r i o r i n i m p o r t a n c e t o e v e r y q u e s t i o n o f p o l i t i c a l
j u r i s d i c t i o n o r b o u n d a r y .
ARTICLE I V .
" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s r e c o g n i z e t h e p r i n c i p l e t h a t
t h e e s t a b l i s h m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f p e a c e w i l l r e q u i r e
t h e r e d u c t i o n o f n a t i o n a l a r m a m e n t s t o t h e l o w e s t p o i n t
c o n s i s t e n t w i t h d o m e s t i c s a f e t y a n d t h e e n f o r c e m e n t b y
c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s ; a n d t h e
D c l c g a . t c o a r e E x e c u t i v e C o u n c i l i s d i r e c t e d t o f o r m u l a t e
a t o n c e p l a n s b y w h i c h s u c h a r e d u c t i o n m a y b e b r o u g h t
a b o u t . T h e p l a n s o f o r m u l a t e d s h a l l b e b i n d i n g w h e n ,
a n d o n l y w h e n , u n a n i m o u s l y a p p r o v e d b y t h e G o v e r n -
m e n t s s i g n a t o r y t o t h i s C o v e n a n t .
" A s t h e b a s i s f o r s u c h a r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s , a l l
t h e P o w e r s s u b s c r i b i n g t o t h e T r e a t y o f P e a c e o f w h i c h
t h i s C o v e n a n t c o n s t i t u t e s a p a r t h e r e b y a g r e e t o a b o l i s h
c o n s c r i p t i o n a n d a l l o t h e r f o r m s o f c o m p u l s o r y m i l i t a r y
s e r v i c e , a n d a l s o a g r e e t h a t t h e i r f u t u r e f o r c e s o f d e f e n c e
a n d o f i n t e r n a t i o n a l a c t i o n s h a l l c o n s i s t o f m i l i t i a o r
v o l u n t e e r s , w h o s e n u m b e r s a n d m e t h o d s o f t r a i n i n g s h a l l
b e f i x e d , a f t e r e x p e r t i n q u i r y , b y t h e a g r e e m e n t s w i t h
r e g a r d t o t h e r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s r e f e r r e d t o i n t h e
l a s t p r e c e d i n g p a r a g r a p h .
" T h e $ D e l e g a t e s E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l a l s o
d e t e r m i n e f o r t h e c o n s i d e r a t i o n a n d a c t i o n o f t h e s e v e r a l
g o v e r n m e n t s w h a t d i r e c t m i l i t a r y e q u i p m e n t a n d a r m a -
m e n t i s f a i r a n d r e a s o n a b l e i n p r o p o r t i o n t o t h e s c a l e o f
f o r c e s l a i d d o w n i n t h e p r o g r a m m e o f d i s a r m a m e n t ; a n d
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEA CE 107
t h e s e l i m i t s , w h e n a d o p t e d , s h a l l n o t b e e x c e e d e d w i t h o u t
t h e p e r m i s s i o n o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s .
" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s f u r t h e r a g r e e t h a t m u n i t i o n s
and implements of w ar shal l not b e manuf act ured by
p r i v a t e e n t e r p r i s e o r f o r p r i v a t e p r o f i t , a n d t h a t t h e r e
s h a l l b e f u l l a n d f r a n k p u b l i c i t y a s t o a l l n a t i o n a l a r m a -
m e n t s a n d m i l i t a r y o r n a v a l p r o g r a m m e s .
ARTICLE V .
" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s j o i n t l y a n d s e v e r a l l y a g r e e
t h a t , , s h o u l d d i s p u t e s o r d i f f i c u l t i e s a r i s e b e t w e e n o r
a m o n g t h e m w h i c h c a n n o t b e s a t i s f a c t o r i l y s e t t l e d o r
a d j u s t e d b y t h e o r d i n a r y p r o c e s s e s o f d i p l o m a c y , t h e y
w i l l i n n o c a s e r e s o r t t o a r m e d f o r c e w i t h o u t p r e v i o u s l y
s u b m i t t i n g t h e q u e s t i o n s a n d m a t t e r s i n v o l v e d e i t h e r t o
a r b i t r a t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l o f t h e
B o d y o f D e l e g a t e s o r u n t i l t h e r e h a s b e e n a n a w a r d b y
t h e a r b i t r a t o r s o r a d e c i s i o n b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l ;
a n d t h a t t h e y w i l l n o t e v e n t h e n r e s o r t t o a r m e d f o r c e
a s a g a i n s t a m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s w h o c o m -
p l i e s w i t h t h e a w a r d o f t h e a r b i t r a t o r s o r t h e d e c i s i o n o f
t h e E x e c u t i v e C o u n c i l .
"The Powers sig natory to t hi s Covenant u ndertak ea n d a g r e e t h a t w h e n e v e r a n y d i s p u t e o r d i f f i c u l t y s h a l l
a r i s e b e t w e e n o r a m o n g t h e m w i t h r e g a r d t o a n y q u e s t i o n
o f t h e l a w o f n a t i o n s , w i t h r e g a r d t o t h e i n t e r p r e t a t i o n
o f a t r e a t y , a s t o a n y f a c t w h i c h w o u l d , i f e s t a b l i s h e d ,
c o n s t i t u t e a b r e a c h o f i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n , o r a s t o
a n y a l l e g e d d a m a g e a n d t h e n a t u r e a n d m e a s u r e o f t h e
r e p a r a t i o n t o b e m a d e t h e r e f o r , i f s u c h d i s p u t e o r d i f -
f i c u l t y c a n n o t b e s a t i s f a c t o r i l y s e t t l e d b y t h e o r d i n a r y
p r o c e s s e s o f n e g o t i a t i o n , t o s u b m i t t h e w h o l e s u b j e c t
m a t t e r t o a r b i t r a t i o n a n d t o c a r r y o u t i n f u l l g o o d f a i t h
a n y a w a r d o r d e c i s i o n t h a t m a y b e r e n d e r e d .
" I n c a s e o f a r b i t r a t i o n , t h e m a t t e r o r m a t t e r s a t i s s u e
s h a l l b e r e f e r r e d t o t h r e e a r b i t r a t o r s , o n e o f t h e t h r e e t o
b e s e l e c t e d b y e a c h o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e f r o m
outsi de their own nationals, when there are but two
s u c h p a r t i e s , a n d t h e t h i r d b y t h e t w o t h u s s e l e c t e d .
W h e n t h e r e a r e m o r e t h a n t w o p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ,
o n e a r b i t r a t o r s h a l l b e n a m e d b y e a c h o f t h e s e v e r a l
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 0 8 THE SENAT E AND THE LEA GUE OF NATIONS
p a r t i e s a n d t h e a r b i t r a t o r s t h u s n a m e d s h a l l a d d t o t h e i r
n u m b e r o t h e r s o f t h e i r o w n c h o i c e , t h e n u m b e r t h u s
a d d e d t o b e l i m i t e d t o t h e n u m b e r w h i c h _ w i l l s u f f i c e t o
g i v e a d e c i d i n g v o i c e t o t h e a r b i t r a t o r s t h u s a d d e d i n
c a s e o f a t i e v o t e a m o n g t h e a r b i t r a t o r s c h o s e n b y t h e
c o n t e n d i n g p a r t i e s . I n c a s e t h e a r b i t r a t o r s c h o s e n b y
t h e c o n t e n d i n g p a r t i e s c a n n o t a g r e e u p o n a n a d d i t i o n a l
a r b i t r a t o r o r a r b i t r a t o r s , t h e a d d i t i o n a l a r b i t r a t o r o r
a r b i t r a t o r s s h a l l b e c h o s e n b y t h e B o d y o f P o i e g a t e s
E x e c u t i v e C o u n c i l .
" O n t h e a p p e a l o f a p a r t y t o t h e d i s p u t e t h e d e c i s i o n
o f t h e a r b i t r a t o r s m a y b e s e t a s i d e b y a v o t e o f t h r e e -
f o u r t h s o f t h e D e l e g a t e s , i n c a s e t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i -
t r a t o r s w a s u n a n i m o u s , o r b y a v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e
D e l e g a t e s i n c a s e t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i t r a t o r s w a s n o t
u n a n i m o u s , b u t u n l e s s t h u s s e t a s i d e s h a l l b e f i n a l l y
b i n d i n g a n d c o n c l u s i v e .
" W h e n a n y d e c i s i o n o f a r b i t r a t o r s s h a l l h a v e b e e n t h u s
s e t a s i d e , t h e d i s p u t e s h a l l a g a i n b e s u b m i t t e d t o a r -
b i t r a t o r s c h o s e n a s h e r e t o f o r e p r o v i d e d , n o n e o f w h o m
s h a l l , h o w e v e r , h a v e p r e v i o u s l y a c t e d a s a r b i t r a t o r s i n
t h e d i s p u t e i n q u e s t i o n , a n d t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i t r a t o r s
r e n d e r e d i n t h i s s e c o n d a r b i t r a t i o n s h a l l b e f i n a l l y b i n d i n g
a n d c o n c l u s i v e w i t h o u t r i g h t o f a p p e a l .
" I f f o r a n y r e a s o n i t s h o u l d p r o v e i m p r a c t i c a b l e t o
r e f e r a n y m a t t e r i n d i s p u t e t o a r b i t r a t i o n , t h e p a r t i e s t o
t h e d i s p u t e s h a l l a p p l y t o t h e E x e c u t i v e C o u n c i l t o t a k e
t h e m a t t e r u n d e r c o n s i d e r a t i o n f o r s u c h m e d i a t o r y a c t i o n
o r r e c o m m e n d a t i o n a s i t m a y d e e m w i s e i n t h e c i r c u m -
s t a n c e s .
" T h e C o u n c i l s h a l l i m m e d i a t e l y a c c e p t t h e r e f e r e n c e
a n d g i v e n o t i c e t o t h e s t h e a - p a t A 5 % p a r t i e s , a n d s h a l l
make th e n e c e s s s + r y a r r a n g e m e n t s f o r a f u l l h e a r i n g ,
i n v e s t i g a t i o n , a n d c o n s i d e r a t i o n . I t s h a l l a s c e r t a i n a n d
a s s o o n a s p o s s i b l e m a k e p u b l i c a l l t h e f a c t s i n v o l v e d
i n t h e d i s p u t e a n d s h a l l m a k e s u c h r e c o m m e n d a t i o n s a s
i t m a y d e e m w i s e a n d p r a c t i c a b l e b a s e d o n t h e m e r i t s
o f t h e c o n t r o v e r s y a n d c a l c u l a t e d t o s e c u r e a j u s t a n d
l a s t i n g s e t t l e m e n t . O t h e r m e m b e r s o f t h e L e a g u e s h a l l
p l a c e a t t h e d i s p o s a l o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l a n y a n d
a l l i n f o r m a t i o n t h a t may b e i n t h e i r p o s s e s s i o n w h i c h i n
a n y w a y b e a r s u p o n t h e f a c t s o r m e r i t s o f t h e c o n t r o -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TI E COMIN G OF PEACE 1 0 9
v e r s y , a n d t h e E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l d o e v e r y t h i n g i n
i t s p o w e r b y w a y o f m e d i a t i o n o r c o n c i l i a t i o n t o b r i n g
a b o u t a p e a c e f u l s e t t l e m e n t . T h e d e c i s i o n s o f t h e E x e c u -
t i v e C o u n c i l s h a l l b e a d d r e s s e d t o t h e d i s p u t a n t s , a n d
s h a l l n o t h a v e t h e f o r c e o f a b i n d i n g v e r d i c t . S h o u l d t h e
E x e c u t i v e C o u n c i l f a i l t o a r r i v e a t a n y c o n c l u s i o n , i t s h a l l
b e t h e p r i v i l e g e o f t h e m e m b e r s o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l
t o p u b l i s h t h e i r s e v e r a l c o n c l u s i o n s o r r e c o m m e n d a t i o n s ,
a n d s u c h p u b l i c a t i o n s h a l l n o t b e r e g a r d e d a s a n u n -
f r i e n d l y a c t b y e i t h e r o r a n y o f t h e d i s p u t a n t s .
"Every aw ard by arbi trators and every deci sion b y
t h e E x e c u t i v e C o u n c i l u p o n a m a t t e r i n d i s p u t e b e t w e e n
St ates must be rendered wi th in tw elve month s after
f o r m a l r e f e r e n c e .
ARTICLE VI .
" S h o u l d a n y c o n t r a c t i n g P o w e r b r e a k o r d i s r e g a r d i t s
c o v e n a n t s u n d e r A r t i c l e V , i t s h a l l t h e r e b y i p s o f a c t o
beeame a t w A r - w i t h be deemed to h ave committ ed an
a c t o f w a r a g a i n s t a l l t h e m e m b e r s o f t h e L e a g u e , w h i c h
s h a l l i m m e d i a t e l y s u b j e c t i t t o a c o m p l e t e e c o n o m i c a n d
f i n a n c i a l b o y c o t t , i n c l u d i n g t h e s e v e r a n c e o f a l l t r a d e o r
f i n a n c i a l r e l a t i o n s , t h e p r o h i b i t i o n o f a l l i n t e r c o u r s e b e -
t w e e n t h e i r s u b j e c t s a n d t h e s u b j e c t s o f t h e c o v e n a n t -
b r e a k i n g S t a t e , a n d t h e p r e v e n t i o n , s o f a r a s p o s s i b l e , o f
a l l f i n a n c i a l , c o m m e r c i a l , o r p e r s o n a l i n t e r c o u r s e b e t w e e n
t h e s u b j e c t s o f t h e c o v e n a n t - b r e a k i n g S t a t e a n d t h e s u b -
j e c t s o f a n y o t h e r S t a t e , w h e t h e r a m e m b e r o f t h e L e a g u e
o f N a t i o n s o r n o t .
" I t s h a l l b e t h e p r i v i l e g e a n d d u t y o f t h e E x e c u t i v e
C o u n c i l ' o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s i n s u c h a c a s e t o r e c o m -
m e n d w h a t e f f e c t i v e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e t h e m e m b e r s
o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l s e v e r a l l y c o n t r i b u t e , a n d
t o a d v i s e , i f i t s h o u l d t h i n k b e s t , t h a t t h e s m a l l e r m e m -
b e r s o f t h e L e a g u e b e e x c u s e d f r o m m a k i n g a n y c o n t r i -
b u t i o n t o t h e a r m e d f o r c e s t o b e u s e d a g a i n s t t h e c o v e -
n a n t - b r e a k i n g S t a t e .
" T h e c o v e n a n t - b r e a k i n g S t a t e s h a l l , a f t e r t h e r e s t o r a -
t i o n o f p e a c e , b e s u b j e c t t o p A i p p o t o a l d i s s a r m a m , e n t and t o
t h e r e g u l a t i o n s w i t h r e g a r d t o a p e a c e e s t a b l i s h m e n t p r o -
vi ded for new Stat es under th e terms Sup pl ementary
A r t i c l e I V .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 1 0 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
ARTICLE VII .
" I f a n y p o w e r s h a l l d e c l a r e w a r o r b e g i n h o s t i l i t i e s o r
t a k e a n y h o s t i l e s t e p s h o r t o f w a r a g a i n s t a n o t h e r P o w e r
b e f o r e s u b m i t t i n g t h e d i s p u t e i n v o l v e d t o a r b i t r a t o r s o r
c o n s i d e r a t i o n b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l a s h e r e i n p r o -
v i d e d , o r s h a l l d e c l a r e w a r o r b e g i n h o s t i l i t i e s , o r t a k e
a n y h o s t i l e s t e p s h o r t o f w a r , i n r e g a r d t o a n y d i s p u t e
w h i c h h a s b e e n d e c i d e d a d v e r s e l y t o i t b y a r b i t r a t o r s
c h o s e n a n d e m p o w e r e d a s h e r e i n p r o v i d e d , t h e C o n t r a c t -
i n g P o w e r s h e r e b y b i n d Q h Q r A Q Q e n g a g e n o t o n l y t o
c e a s e a l l c o m m e r c e a n d i n t e r c o u r s e w i t h t h a t P o w e r b u t
a l s o t o u n i t e i n b l o c k a d i n g a n d c l o s i n g t h e f r o n t i e r s o f
t h a t P o w e r t o c o m m e r c e o r i n t e r c o u r s e w i t h ' a n y p a r t o f
t h e w o r l d a n d t o u s e a n y f o r c e t h a t m a y b e n e c e s s a r y t o
a c c o m p l i s h t h a t o b j e c t .
ARTICLE VII I .
" A n y w a r o r t h r e a t o f w a r , w h e t h e r i m m e d i a t e l y a f f e c t -
ing any of th e Contract ing Powers or not, is hereby
d e c l a r e d a m a t t e r o f c o n c e r n t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s
a n d t o a l l t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o , a n d t h o s e P o w e r s
h e r e b y r e s e r v e t h e r i g h t t o t a k e a n y a c t i o n t h a t m a y b e
deemed wi se and effectual t o safeguard th e peace of
n a t i o n s .
"It i s hereby al so declared and agreed to be th e
f r i e n d l y r i g h t o f e a c h o f t h e n a t i o n s s i g n a t o r y o r a d h e r -
e n t t o t h i s C o v e n a n t t o d r a w t h e a t t e n t i o n o f t h e B o d y
o f D e l e g a t e s o r o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l t o a n y c i r c u m -
s t a n c e s a n y w h e r e w h i c h t h r e a t e n t o d i s t u r b i n t e r n a t i o n a l
p e a c e o r t h e g o o d u n d e r s t a n d i n g b e t w e e n n a t i o n s u p o n
w h i c h p e a c e d e p e n d s .
" T h e D e l e g a t e s a n d t h e E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l m e e t
in t he interest of peace w henever war is rumored or
t h r e a t e n e d , a n d a l s o w h e n e v e r t h e D e l e g a t e o f a n y P o w e r
s h a l l i n f o r m t h e D e l e g a t e s t h a t a m e e t i n g a n d c o n f e r e n c e
i n t h e i n t e r e s t o f p e a c e . i s a d v i s a b l e .
" T h e D e l e g a t e s m a y a l s o m e e t a t s u c h o t h e r t i m e s a n d
u p o n s u c h o t h e r o c c a s i o n s a s t h e y s h a l l f r o m t i m e t o t i m e
d e e m b e s t a n d d e t e r m i n e .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEA CE 1 1 1
ARTICLE IX .
" I n t h e e v e n t o f a d i s p u t e a r i s i n g b e t w e e n o n e o f t h e
Contracti ng Powers and a Power not a party t o th is
C o v e n a n t , t h e C o n t r a c t i n g P o w e r i n v o l v e d h e r e b y b i n d s
i t s e l f t o e n d e a v o r t o o b t a i n t h e s u b m i s s i o n o f t h e d i s p u t e
t o j u d i c i a l d e c i s i o n o r t o a r b i t r a t i o n . I f t h e o t h e r P o w e r
w i l l n o t a g r e e t o s u b m i t t h e d i s p u t e t o j u d i c i a l d e c i s i o n
o r t o a r b i t r a t i o n , t h e C o n t r a c t i n g P o w e r s h a l l b r i n g t h e
m a t t e r t o t h e a t t e n t i o n o f t h e B o d y of D o l c g a t o o E x e c u -
t i v e C o u n c i l . T h e D e l e g a t e s s h a l l i n s u c h a c a s e , i n t h e
n a m e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , i n v i t e t h e P o w e r n o t a
p a r t y t o t h i s C o v e n a n t t o b e c o m e a d h o c a p a r t y a n d t o
s u b m i t i t s c a s e t o j u d i c i a l d e c i s i o n o r t o a r b i t r a t i o n , a n d
i f t h a t P o w e r c o n s e n t s i t i s h e r e b y a g r e e d t h a t t h e p r o -
v i s i o n s h e r e i n b e f o r e c o n t a i n e d a n d a p p l i c a b l e t o t h e s u b -
m i s s i o n o f d i s p u t e s t o a r b i t r a t i o n o r d i s c u s s i o n s h a l l b e i n
a l l r e s p e c t s a p p l i c a b l e t o t h e d i s p u t e b o t h i n f a v o r o f
a n d a g a i n s t ' s u c h P o w e r a s i f i t w e r e a p a r t y t o t h i s
Covena nt .
" I n c a s e t h e P o w e r n o t a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t s h a l l
n o t a c c e p t t h e i n v i t a t i o n o f t h e D c l c g a t c a E x e c u t i v e
C o u n c i l t o b e c o m e a d h o c a p a r t y , i t s h a l l b e t h e d u t y
o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l i m m e d i a t e l y t o i n s t i t u t e a n
i n q u i r y i n t o t h e c i r c u m s t a n c e s a n d m e r i t s o f t h e d i s p u t e
i n v o l v e d a n d t o r e c o m m e n d s u c h j o i n t a c t i o n b y t h e C o n -
t r a c t i n g P o w e r s a s m a y s e e m b e s t a n d m o s t e f f e c t u a l i n
t h e c i r c u m s t a n c e s d i s c l o s e d .
ARTICLE X .
" I f h o s t i l i t i e s s h o u l d b e b e g u n o r a n y h o s t i l e a c t i o n
t a k e n a g a i n s t t h e C o n t r a c t i n g P o w e r b y t h e P o w e r n o t
a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t b e f o r e a d e c i s i o n o f t h e d i s p u t e
b y a r b i t r a t o r s o r b e f o r e i n v e s t i g a t i o n , r e p o r t a n d r e c o m -
mendation by the Execu ti ve Counci l in regard to th e
d i s p u t e , o r c o n t r a r y t o s u c h r e c o m m e n d a t i o n , t h e C o n -
t r a c t i n g P o w e r s s h a l l e n g a g e t h e r e u p o n t o c e a s e a l l c o m -
merce and communi cat ion w it h t hat Power and sly
a l s o t o u n i t e i n b l o c k a d i n g a n d c l o s i n g t h e f r o n t i e r s o f
t h a t P o w e r t o a l l c o m m e r c e o r i n t e r c o u r s e w i t h a n y p a r t
o f t h e w o r l d , a n d t o e m p l o y i n g j o i n t l y a n y f o r c e t h a t m a y
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1 1 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
b e n e c e s s a r y t o a c c o m p l i s h t h a t o b j e c t . T h e C o n t r a c t i n g
P o w e r s 9 1 r 4 a l s o u n d e r t a k e t o u n i t e i n c o m i n g t o t h e
a s s i s t a n c e o f t h e C o n t r a c t i n g P o w e r a g a i n s t w h i c h h o s t i l e
a c t i o n h a s b e e n t a k e n , e o m b i n i n g a n d t o c o m b i n e t h e i r
a r m e d f o r c e s i n i t s b e h a l f .
ARTICLE X I .
" I n c a s e o f a d i s p u t e b e t w e e n s t a t e s n o t p a r t i e s t o t h i s
C o v e n a n t , a n y C o n t r a c t i n g P o w e r m a y b r i n g t h e m a t t e r
t o t h e a t t e n t i o n o f t h e D e l e g a t e s o r t h e E x e c u t i v e C o u n -
c i l , w h o s h a l l t h e r e u p o n t e n d e r t h e g o o d o f f i c e s o f t h e
L e a g u e o f N a t i o n s w i t h a v i e w t o t h e p e a c e a b l e s e t t l e -
m e n t o f t h e d i s p u t e .
" I f o n e o f t h e s t a t e s , a p a r t y t o t h e d i s p u t e , s h a l l o f f e ra n d a g r e e t o s u b m i t i t s i n t e r e s t s a n d c a u s e o f a c t i o n
w h o l l y t o t h e c o n t r o l a n d d e c i s i o n o f t h e L e a g u e o f
N a t i o n s , t h a t s t a t e s h a l l a d h o c b e d e e m e d a C o n t r a c t i n g
P o w e r . I f n o o n e o f t h e s t a t e s , p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ,
s h a l l s o o f f e r a n d a g r e e , t h e D e l e g a t e s s h a l l , t h r o u g h t h e
E x e c u t i v e C o u n c i l , o f t h e i r o w n m o t i o n t a k e s u c h a c t i o n
a n d m a k e s u c h r e c o m m e n d a t i o n t o t h e i r g o v e r n m e n t s
a s w i l l p r e v e n t h o s t i l i t i e s a n d r e s u l t i n t h e s e t t l e m e n t o f
t h e d i s p u t e .
ARTICLE XI I .
" A n y P o w e r n o t a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t , w h o s e g o v -
e r n m e n t i s b a s e d u p o n t h e p r i n c i p l e o f p o p u l a r s e l f -
g o v e r n m e n t , m a y a p p l y t o t h e B o d y o f D e l e g a t e s f o r
l e a v e t o b e c o m e a p a r t y . I f t h e D e l e g a t e s s h a l l r e g a r d
t h e g r a n t i n g t h e r e o f a s l i k e l y t o p r o m o t e t h e p e a c e , o r d e r ,
a n d s e c u r i t y o f t h e W o r l d , t h e y y s h a l l a c t f a v o u r a b l y
o n t h e a p p l i c a t i o n , a n d t h e i r f a v o u r a b l e a c t i o n s h a l l
o p e r a t e t o c o n s t i t u t e t h e P o w e r s o a p p l y i n g i n a l l r e s p e c t sa f u l l s i g n a t o r y p a r t y t o t h i s C o v e n a n t . T h i s a c t i o n
s h a l l r e q u i r e t h e a f f i r m a t i v e v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e
D e l e g a t e s .
ARTICLE X I I I .
" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s s e v e r a l l y a g r e e t h a t t h e
P r e s e n t C o v e n a n t a n d C o n v e n t i o n i s a c c e p t e d a s a b r o -
g a t i n g a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s i n t e r s e w h i c h a r e i n c o n -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEACE 1 1 3
s i s t e n t w i t h t h e t e r m s h e r e o f , a n d s o l e m n l y e n g a g e t h a t
t h e y w i l l n o t e n t e r i n t o a n y e n g a g e m e n t s i n c o n s i s t e n t
w i t h t h e t e r m s h e r e o f .
" I n c a s e a n y o f t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o o r s u b -
s e q u e n t l y a d m i t t e d t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l , b e f o r e
b e c o m i n g a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t , h a v e u n d e r t a k e n a n y
t r e a t y o b l i g a t i o n s w h i c h a r e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e t e r m s
o f t h i s C o v e n a n t , i t s h a l l b e t h e d u t y o f s u c h P o w e r t o
t a k e i m m e d i a t e s t e p s t o p r o c u r e i t s r e l e a s e f r o m s u c h
o b l i g a t i o n s .
SUPPLEMENTARY AGREEMENTS .
I .
" I n r e s p e c t o f t h e p e o p l e s a n d t e r r i t o r i e s w h i c h f o r -
m e r l y b e l o n g e d t o A u s t r i a - H u n g a r y , a n d t o T u r k e y , a n d
i n r e s p e c t o f t h e C o l o n i e s f o r m e r l y u n d e r t h e d o m i n i o n
o f t h e G e r m a n E m p i r e , t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l b e
r e g a r d e d a s t h e r e s i d u a r y t r u s t e e w i t h s e - m e - r - e i g s f i g h t
w i t h t h e r i g h t o f o v e r -
s i g h t o r a d m i n i s t r a t i o n i n a c c o r d a n c e w i t h c e r t a i n f u n d a -
m e n t a l p r i n c i p l e s h e r e i n a f t e r s e t f o r t h , a n d t h i s r e v e r s i o n
a n d c o n t r o l s h a l l e x c l u d e a l l r i g h t s o r p r i v i l e g e s o f a n -
n e x a t i o n o n t h e p a r t o f a n y P o w e r .
" T h e s e p r i n c i p l e s a r e , t h a t t h e r e s h a l l i n n o c a s e b e a n y
a n n e x a t i o n o f a n y o f t h e s e t e r r i t o r i e s b y a n y S t a t e e i t h e r
w i t h i n t h e L e a g u e o r o u t s i d e o f i t , a n d t h a t i n t h e f u t u r e
g o v e r n m e n t o f t h e s e p e o p l e s a n d t e r r i t o r i e s t h e r u l e o f
s e l f - d e t e r m i n a t i o n o r t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d t o
t h e i r f o r m o f g o v e r n m e n t , s h a l l b e f a i r l y a n d r e a s o n a b l y
a p p l i e d , a n d a l l p o l i c i e s o f a d m i n i s t r a t i o n o r e c o n o m i c
d e v e l o p m e n t b e b a s e d p r i m a r i l y u p o n t h e w e l l c o n s i d e r e d
i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e t h e m s e l v e s .
I I .
" A n y a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n w h i c h m a y
b e n e c e s s a r y i n r e s p e c t o f t h e s e p e o p l e s o r t e r r i t o r i e s
o t h e r t h a n t h e i r o w n s e l f - d e t e r m i n e d a n d s e l f - o r g a n i z e d
a u t o n o m y s h a l l b e t h e e x c l u s i v e f u n c t i o n o f a n d s h a l l
be vested in th e Leagu e of Nati ons and exerci sed or
u n d e r t a k e n b y o r o n b e h a l f o f i t .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 1 4 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
" I t s h a l l b e l a w f u l f o r t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o d e l e -
g a t e a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n o f a n y s u c h
p e o p l e o r t e r r i t o r y t o s o m e s i n g l e S t a t e o r o r g a n i z e d
a g e n c y w h i c h i t m a y d e s i g n a t e a n d a p p o i n t a s i t s a g e n t
or mandatory ; b ut wh enever or wh erever possi bl e or
f e a s i b l e t h e a g e n t o r m a n d a t o r y s o a p p o i n t e d s h a l l b e
nominated or approved by th e autonomous people or
t e r r i t o r y .
I I I .
" T h e d e g r e e o f a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n t o
b e e x e r c i s e d b y t h e m a n d a t o r y S t a t e o r a g e n c y s h a l l i n
e a c h c a s e b e e x p l i c i t l y d e f i n e d b y t h e League Executi ve
Counci l i n a s p e c i a l A c t o r C h a r t e r w h i c h s h a l l r e s e r v e
to t he League complete pow er of su pervisi on vm4 -ef
mate=eeetrol, and wh ic h sh all also reserve to th e
p e o p l e o f a n y s u c h t e r r i t o r y o r g o v e r n m e n t a l u n i t t h e
r i g h t t o a p p e a l t o t h e L e a g u e f o r t h e r e d r e s s o r c o r r e c t i o n
o f a n y b r e a c h o f t h e m a n d a t e b y t h e m a n d a t o r y S t a t e o r
a g e n c y o r f o r t h e s u b s t i t u t i o n o f s o m e o t h e r S t a t e o r
a g e n c y , a s m a n d a t o r y .
" T h e m a n d a t o r y S t a t e o r a g e n c y s h a l l i n a l l c a s e s b e
b o u n d a n d r e q u i r e d t o m a i n t a i n t h e p o l i c y o f t h e o p e n
d o o r , o r e q u a l o p p o r t u n i t y f o r a l l t h e s i g n a t o r i e s t o t h i s
C o v e n a n t , i n r e s p e c t o f t h e u s e a n d d e v e l o p m e n t o f t h e
e c o n o m i c r e s o u r c e s o f s u c h p e o p l e o r t e r r i t o r y .
" T h e m a n d a t o r y S t a t e o r a g e n c y s h a l l i n n o c a s e f o r m
o r m a i n t a i n a n y m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e , n a t i v e o r o t h e r ,
i n e x c e s s o f d e f i n i t e s t a n d a r d s l a i d d o w n b y t h e L e a g u e
i t s e l f f o r t h e p u r p o s e o f i n t e r n a l p o l i c e .
" A n y expense th e mandatory St ate or agency may
be p u t t o i n t h e e x e r c i s e o f i t s f u n c t i o n s u n d e r t h e
mandate, so far as they c annot b e borne by t he re-
s o u r c e s o f t h e p e o p l e o r t e r r i t o r y u n d e r i t s c h a r g e u p o n
a f a i r b a s i s o f a s s e s s m e n t a n d c h a r g e , s h a l l b e b o r n e
b y t h e s e v e r a l s i g n a t o r y P o w e r s , t h e i r s e v e r a l c o n t r i b u -
t i o n s b e i n g a s s e s s e d a n d d e t e r m i n e d b y t h e E x e c u t i v e
C o u n c i l i n p r o p o r t i o n t o t h e i r s e v e r a l n a t i o n a l b u d g e t s ,
u n l e s s t h e m a n d a t o r y S t a t e o r a g e n c y i s w i l l i n g t o b e a r
t h e e x c e s s c o s t s ; a n d i n a l l c a s e s t h e e x p e n d i t u r e s o f
t h e m a n d a t o r y P o w e r o r a g e n c y i n t h e e x e r c i s e o f t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEACE 1 1 5
m a n d a t e s h a l l b e s u b j e c t t o t h e a u d i t a n d a u t h o r i z a t i o n
of th e League .
" T h e o b j e c t o f a l l s u c h t u t e l a r y o v e r s i g h t a n d a d -
m i n i s t r a t i o n o n t h e p a r t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l
b e t o b u i l d u p i n a s s h o r t a t i m e a s p o s s i b l e o u t o f t h e
p e o p l e o r t e r r i t o r y u n d e r i t s g u a r d i a n s h i p a p o l i t i c a l
u n i t w h i c h c a n t a k e c h a r g e o f i t s o w n a f f a i r s , d e t e r -
m i n e i t s o w n c o n n e c t i o n s , a n d c h o o s e i t s o w n p o l i c i e s .
The League may at any time release such a people or
t e r r i t o r y f r o m t u t e l a g e a n d c o n s e n t t o i t s b e i n g s e t
up as an independent uni t . I t s h a l l a l s o b e t h e r i g h t
a n d p r i v i l e g e o f a n y s u c h p e o p l e o r t e r r i t o r y t o p e t i -
t i o n t h e L e a g u e t o t a k e s u c h a c t i o n , a n d u p o n s u c h p e t i -
t i o n b e i n g m a d e i t s h a l l b e t h e d u t y o f t h e L e a g u e t o
t a k e t h e p e t i t i o n u n d e r f u l l a n d f r i e n d l y c o n s i d e r a t i o n
w i t h a v i e w t o d e t e r m i n i n g t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e
p e o p l e o r t e r r i t o r y i n q u e s t i o n i n v i e w o f a l l t h e c i r c u m -
s t a n c e s o f t h e i r s i t u a t i o n a n d d e v e l o p m e n t .
I V .
"No new St ate
o f A u s t r i a Hung ary o r y s h a l l b e r e c o g n i z e d b y
t h e L e a g u e o r a d m i t t e d i n t o i t s m e m b e r s h i p e x c e p t o n
c o n d i t i o n t h a t i t s m i l i t a r y a n d n a v a l f o r c e s a n d a r m a -
m e n t s s h a l l c o n f o r m t o t h e s t a n d a r d p r e s c r i b e d b y t h e
L e a g u e i n r e s p e c t o f i t f r o m t i m e t o t i m e .
" A o e u o o o o c o r t o t h e E m p i r e , The Leagu e of Nations
i s e m p o w e r e d , d i r e c t l y a n d w i t h o u t r i g h t o f d e l e g a t i o n ,
t o w a t c h o v e r t h e r e l a t i o n s i n t e r s e o f a l l n e w i n d e p e n -
d e n t S t a t e s a r i s i n g o r c r e a t e d , 0 - 1 - i t o f t h e E ' and
s h a l l a s s u m e a n d f u l f i l l t h e d u t y o f c o n c i l i a t i n g a n d
c o m p o s i n g d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m w i t h a v i e w t o t h e
m a i n t e n a n c e o f s e t t l e d o r d e r a n d t h e g e n e r a l p e a c e .
V.
" T h e P o w e r s s i g n a t o r y o r a d h e r e n t t o t h i s C o v e n a n t
a g r e e t h a t t h e y w i l l t h e m s e l v e s s e e k t o e s t a b l i s h a n d
m a i n t a i n f a i r h o u r s a n d h u m a n e c o n d i t i o n s o f l a b o u r f o r
a l l t h o s e w i t h i n t h e i r s e v e r a l j u r i s d i c t i o n s w h o a r e e n -
g a g e d i n m a n u a l l a b o u r a n d t h a t t h e y w i l l e x e r t t h e i r
i n f l u e n c e i n f a v o u r o f t h e a d o p t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 1 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
a s i m i l a r p o l i c y a n d l i k e s a f e g u a r d s w h e r e v e r t h e i r i n -
d u s t r i a l a n d c o m m e r c i a l r e l a t i o n s e x t e n d .
VI .
" T h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l r e q u i r e a l l n e w S t a t e s
t o b i n d t h e m s e l v e s a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o t h e i r r e c o g -
n i t i o n a s i n d e p e n d e n t o r a u t o n o m o u s S t a t e s , a n d t h e
E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l e x a c t o f a l l S t a t e s s e e k i n g
a d m i s s i o n t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s t h e p r o m i s e , t o
a c c o r d t o a l l r a c i a l o r n a t i o n a l m i n o r i t i e s w i t h i n t h e i r
s e v e r a l j u r i s d i c t i o n s e x a c t l y t h e s a m e t r e a t m e n t a n d
s e c u r i t y , b o t h i n l a w a n d i n f a c t , t h a t i s a c c o r d e d t h e
r a c i a l o r n a t i o n a l m a j o r i t y o f t h e i r p e o p l e .
VII .
" R e c o g n i z i n g r e l i g i o u s p e r s e c u t i o n a n d i n t o l e r a n c e
a s f e r t i l e s o u r c e s o f w a r , t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o
a g r e e , a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l e x a c t f r o m a l l
n e w S t a t e s a n d a l l S t a t e s s e e k i n g a d m i s s i o n t o i t t h e
p r o m i s e , t h a t t h e y w i l l m a k e n o l a w p r o h i b i t i n g o r
i n t e r f e r i n g w i t h t h e f r e e e x e r c i s e o f r e l i g i o n , a n d t h a t
t h e y w i l l i n n o w a y d i s c r i m i n a t e , e i t h e r i n l a w o r i n
f a c t , a g a i n s t t h o s e w h o p r a c t i c e a n y p a r t i c u l a r c r e e d ,
r e l i g i o n , o r b e l i e f w h o s e p r a c t i c e s a r e n o t i n c o n s i s t e n t
w i t h p u b l i c o r d e r o r p u b l i c m o r a l s .
VIII .
" T h e r i g h t s o f b e l l i g e r e n t s o n t h e h i g h s e a s o u t s i d e
t e r r i t o r i a l w a t e r s h a v i n g b e e n d e f i n e d b y i n t e r n a t i o n a l
c o n v e n t i o n , i t i s h e r e b y a g r e e d a n d d e c l a r e d a s a f u n d a -
mental cov enant th at no Power or comb inat ion of
P o w e r s s h a l l h a v e a r i g h t t o o v e r s t e p i n a n y p a r t i c u l a r
t h e c l e a r m e a n i n g o f t h e d e f i n i t i o n s t h u s e s t a b l i s h e d ;
b u t t h a t i t s h a l l b e t h e r i g h t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s
f r o m t i m e t o t i m e a n d o n s p e c i a l o c c a s i o n t o c l o s e t h e
s e a s i n w h o l e o r i n p a r t a g a i n s t a p a r t i c u l a r P o w e r o r
p a r t i c u l a r P o w e r s f o r t h e p u r p o s e o f e n f o r c i n g t h e
i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s h e r e e n t e r e d i n t o .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEACE 1 1 7
IX
" I t i s h e r e b y cov enanted and agreed by th e Powers
s i g n a t o r y h e r e t o t h a t n o t r e a t y e n t e r e d i n t o b y t h e m ,
e i t h e r s i n g l y o r j o i n t l y , s h a l l b e r e g a r d e d a s v a l i d , b i n d -
i n g , o r o p e r a t i v e u n t i l i t s h a l l h a v e b e e n p u b l i s h e d a n d
m a d e k n o w n t o a l l t h e o t h e r s i g n a t o r i e s .
X .
" I t i s f u r t h e r c o v e n a n t e d a n d a g r e e d b y t h e s i g n a -
t o r y Powers th at i n t h e i r f i s c a l a n d e c o n o m i c r e g u l a -
t i o n s a n d p o l i c y n o d i s c r i m i n a t i o n s h a l l b e m a d e b e -
tw een one nation and another among t hose wit h w h i c h
they have c o m m e r c i a l a n d f i n a n c i a l d e a l i n g s .
I t w a s , t h e n , a f t e r t h e d i n n e r a t t h e W h i t e H o u s e o n
F e b r u a r y 2 6 , 1 9 1 9 , t h a t S e n a t o r K n o x a n d I , a p p r e h e n d -
i n g t h e c o m i n g o f t h e L e a g u e , e a c h m a d e a s p e e c h j u s t
as Congress was c losi ng . Senator Knox's speech de-
l i v e r e d o n t h e 1 s t o f M a r c h w a s o n e o f g r e a t a b i l i t y , a s
a l l h i s s p e e c h e s w e r e , a n d o u g h t t o h a v e c o m m a n d e d , a s
i t d i d , t h e a t t e n t i o n o f t h i s c o u n t r y a n d o f E u r o p e ; b u t
i t o u g h t a l s o t o h a v e c o m m a n d e d t h e a t t e n t i o n o f t h e
P r e s i d e n t i f h e h a d b e e n c a p a b l e o f t a k i n g a d v i c e . On
t h e 2 8 t h o f F e b r u a r y , I s p o k e i n t h e S e n a t e , t a k i n g s i m i -
l a r g r o u n d . The speech w ill be found in Appendix I .
M y e f f o r t a n d t h a t o f S e n a t o r K n o x a t t h a t t i m e w a s
t o t r y , b y s h o w i n g t h e o b j e c t i o n s t o t h e L e a g u e p r o p o s e d ,
t o m a k e i t a p p a r e n t t h a t t h e t h i n g t o d o w a s t o m a k e
peace and deal wit h th e League later wh en we coul d
t a k e o u r t i m e i n d o i n g s o , a n d t h e r e b y t o d e m o n s t r a t e
t h a t t h e L e a g u e s h o u l d n o t b e y o k e d w i t h t h e t r e a t y o f
p e a c e a n d t h u s c r e a t e t h e r i s k o f d r a g g i n g t h e m b o t h
down together .
M y s p e e c h , a s I h a v e s a i d , w a s d e l i v e r e d o n t h e 2 8 t h
o f F e b r u a r y , 1 9 1 9 . U p o n t h e 4 t h o f M a r c h , t h e f o l l o w -
i n g T u e s d a y , t h e t h e n e x i s t i n g s e s s i o n o f C o n g r e s s w o u l d
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 1 8 THE SENA TE AND THE LE AGUE OF NATIONS
c o m e t o a n e n d . O n t h e m o r n i n g o f S u n d a y , M a r c h 2 n d ,
S e n a t o r B r a n d e g e e c a m e t o m y h o u s e s o o n a f t e r b r e a k -
f a s t a n d t o l d m e t h a t i t s e e m e d t o h i m o f t h e l a s t i m -
p o r t a n c e t h a t a t t h a t j u n c t u r e s o m e d e c l a r a t i o n s h o u l d
b e m a d e , s e c u r i n g f o r i t i f p o s s i b l e t h e s i g n a t u r e s o f m o r e
t h a n o n e - t h i r d o f t h e S e n a t e , t o t h e e f f e c t t h a t a L e a g u e
o f N a t i o n s s u c h a s i t w a s u n d e r s t o o d w a s t o b e p r o p o s e d ,
a n d t h e o u t l i n e s o f w h i c h h a d b e e n g i v e n t h r o u g h t h e
p r e s s , c o u l d n o t b e p a s s e d . I was very much struck by
t h e p r o p o s i t i o n , a n d h e h a d n o d i f f i c u l t y i n c o n v i n c i n g
m e o f i t s e s s e n t i a l a n d e v e n v i t a l i m p o r t a n c e . We dis-
c u s s e d i t f o r s o m e t i m e a n d t h e n w e n t t o s e e S e n a t o r
K n o x a n d a s k e d h i m t o d r a f t t h e d e c l a r a t i o n , w h i c h h e
d i d , a n d w e w e n t o v e r h i s d r a f t w i t h h i m l a t e r i n t h e
day . I t h e n t o o k t h e d r a f t o n M o n d a y m o r n i n g a n d w e n t
f i r s t t o s e e S e n a t o r C u m m i n s , w h o w a s o n e o f t h e o l d e s t
a n d m o s t d i s t i n g u i s h e d S e n a t o r s o n o u r s i d e , a n d a s k e d
h i m t o c o n s i d e r i t a n d t o l d h i m t h a t I h o p e d h e w o u l d
b e r e a d y t o s i g n i t . H e w e n t o v e r i t w i t h c a r e , s u g g e s t e d
t w o a m e n d m e n t s , a s I r e m e m b e r , t o w h i c h n o o n e c o u l d
o b j e c t a n d w h i c h I r e g a r d e d a s i m p r o v e m e n t s , a n d t h e n
t h o s e o f u s w h o h a d b e e n i n t e r e s t e d i n g e t t i n g i t u p
s i g n e d i t a n d p r o c e e d e d t o c i r c u l a t e i t o n o u r s i d e o f t h e
ch amber . We did not t hink it desirable to ask any
Democrats t o sig n . We knew t here were Democratic
S e n a t o r s o p p o s e d t o t h e L e a g u e , b u t w e d i d n o t w i s h t o
involve or embarrass th em, and we also were abl e to
e x e r c i s e ' a g r e a t e r f r e e d o m i n t a k i n g t h i s p o s i t i o n t h a n
w a s p o s s i b l e f o r t h e m . J u s t b e f o r e m i d n i g h t o n t h e 3 r d
o f M a r c h I a r o s e i n t h e S e n a t e a n d r e a d t h e d e c l a r a t i o n
a n d t h e s i g n a t u r e s , w h i c h m a d e c e r t a i n t h e p r i n t i n g o f
t h e d e c l a r a t i o n i n t h e R e c o r d . I t s c o n s i d e r a t i o n w a s
c l e a r l y o u t o f o r d e r i n t h e c o n d i t i o n o f t h e e x i s t i n g b u s i -
n e s s ; o n e o b j e c t i o n w a s c e r t a i n t o p u t i t o v e r a n d t h a t
obj ecti on was made by Senator Swanson of Virgi nia . .
Our pu rpose, however, had been served . Th e decl ara-
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEA CE 1 1 9
t o n w e n t o u t t o t h e w o r l d a n d b e f o r e t h e n e x t m o r n i n g
w e h a d b y t h e a r r i v a l o f S e n a t o r E l k i n s o f W e s t V i r g i n i a
and a t elegram from Senator Fall of New Mexic o tw o
a d d i t i o n a l s i g n a t u r e s , m a k i n g i n a l l t h i r t y - n i n e s i g n e r s .
O n e - t h i r d o f t h e S e n a t e w a s o f c o u r s e 3 2 , s o t h a t i t w a s
p e r f e c t l y c l e a r t h a t a p r o p o s a l f o r a L e a g u e o f N a t i o n s
w h i c h d i d n o t h a v e r e s e r v a t i o n s m e e t i n g t h e o b j e c t i o n s
e x p r e s s e d i n t h e d e c l a r a t i o n c o u l d n o t p a s s t h e S e n a t e ;
t h a t i s t h e S e n a t e w o u l d n o t a d v i s e a n d c o n s e n t t o i t .
T h e d e c l a r a t i o n w i t h t h e s i g n a t u r e s r e a d a s f o l l o w s :
"Whereas under th e Constit ut ion it is a fu nct ion of
t h e S e n a t e t o a d v i s e a n d c o n s e n t t o , o r d i s s e n t f r o m ,
t h e r a t i f i c a t i o n o f a n y t r e a t y o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
a n d n o s u c h t r e a t y c a n b e c o m e o p e r a t i v e w i t h o u t t h e
c o n s e n t o f t h e S e n a t e e x p r e s s e d b y t h e a f f i r m a t i v e
v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e S e n a t o r s p r e s e n t ; a n d
"Whereas owi ng t o th e vict ory of th e arms of t he
U n i t e d S t a t e s a n d o f t h e n a t i o n s w i t h w h o m i t i s
a s s o c i a t e d , a p e a c e c o n f e r e n c e w a s c o n v e n e d a n d i s
n o w i n s e s s i o n a t P a r i s f o r t h e p u r p o s e o f s e t t l i n g
t h e t e r m s o f p e a c e ; a n d
"Whereas a commit tee of th e conference has p roposed
a c o n s t i t u t i o n f o r a l e a g u e o f n a t i o n s a n d t h e p r o -
p o s a l i s n o w b e f o r e t h e p e a c e c o n f e r e n c e f o r i t s c o n -
s i d e r a t i o n : N o w , t h e r e f o r e , b e i t
' ` R e s o l v e d b y t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e
d i s c h a r g e o f i t s c o n s t i t u t i o n a l d u t y o f a d v i c e i n r e g a r d
t o t r e a t i e s , T h a t i t i s t h e s e n s e o f t h e S e n a t e t h a t w h i l e
i t i s t h e i r s i n c e r e d e s i r e t h a t t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d
s h o u l d u n i t e t o p r o m o t e p e a c e a n d g e n e r a l d i s a r m a m e n t ,
t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s i n t h e f o r m n o w
p r o p o s e d t o t h e p e a c e c o n f e r e n c e s h o u l d n o t b e a c c e p t e d
by t he United States ; a n d b e i t
' R e s o l v e d f u r t h e r , T h a t i t i s t h e s e n s e o f t h e S e n a t e
t h a t t h e n e g o t i a t i o n s o n t h e p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s
s h o u l d i m m e d i a t e l y b e d i r e c t e d t o t h e u t m o s t e x p e d i t i o n
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1 2 0 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
o f t h e u r g e n t b u s i n e s s o f n e g o t i a t i n g p e a c e t e r m s w i t h
G e r m a n y s a t i s f a c t o r y t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e n a -
t i o n s w i t h w h o m t h e U n i t e d S t a t e s i s a s s o c i a t e d i n t h e
w a r a g a i n s t t h e G e r m a n G o v e r n m e n t , a n d t h a t t h e p r o -
p o s a l f o r a l e a g u e o f n a t i o n s t o i n s u r e t h e p e r m a n e n t
p e a c e o f t h e w o r l d s h o u l d b e t h e n t a k e n u p f o r c a r e f u l
a n d s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n .
" T h e u n d e r s i g n e d S e n a t o r s o f t h e U n i t e d S t a t e s , M e m -
b e r s a n d M e m b e r s e l e c t o f t h e S i x t y - s i x t h C o n g r e s s ,
h e r e b y d e c l a r e t h a t , i f t h e y h a d h a d t h e o p p o r t u n i t y ,
t h e y w o u l d h a v e v o t e d f o r t h e f o r e g o i n g r e s o l u t i o n :
H e n r y C a b o t L o d g e . W i l l i a m M . C a l d e r .
P h i l a n d e r C . K n o x . Henry W . K e y e s .
L a w r e n c e Y . S h e r m a n . B o i e s P e n r o s e .
H a r r y S . N e w . C a r r o l l S . P a g e .
G e o r g e H . M o s e s . G e o r g e P . M c L e a n .
J . W . W a d s w o r t h , J r . J o s e p h I r w i n F r a n c e .
Bert M . Fe r n a l d . M e d i l l M c C o r m i c k .
A l b e r t B . C u m m i n s . C h a r l e s C u r t i s .
F . E . W a r r e n . * L a w r e n c e C . P h i p p s .
J a m e s E . W a t s o n . S e l d o n P . S p e n c e r .
T h o m a s S t e r l i n g . H i r a m J o h n s o n .
J . S . F r e l i n g h u y s e n . C h a r l e s E . T o w n s e n d .
W. G . H a r d i n g . W i l l i a m P . D i l l i n g h a m .
F r e d e r i c k H a l e . I . L . L e n r o o t .
W i l l i a m E . B o r a h . M i l e s P o i n d e x t e r .
* W a l t e r E . E d g e . H o w a r d S u t h e r l a n d .
R e e d S m o o t . *Truman H . N e w b e r r y .
A s l e J . G r o n n a . *L . H e i s l e r B a l l
A d d e d t h e n e x t m o r n i n g .
D a v i s E l k i n s o f W e s t V i r g i n i a
A l b e r t B . F a l l o f N e w M e x i c o . "
I c A R a t t e n t i o n t o t h i s d e c l a r a t i o n a n d t h e m a n n e r i n
w h i c h i t w a s m a d e a n d t h e n p u b l i s h e d n o t o n l y t o t h e
p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s , b u t t o t h e p e o p l e o f E u r o p e ,
b e c a u s e i t h a s a n e s p e c i a l s i g n i f i c a n c e w h i c h m u s t n o t b e
* S e n a t o r s E l e c t .
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TH E COMIN G OF PEACE 1 2 1
o v e r b o o k e d . T h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e S e n a t e w e r e m u c h
c r i t i c i z e d i n E u r o p e , a n d t h e P r e s i d e n t a n d t h e A l l i e d
P o w e r s k e p t u r g i n g d i r e c t l y o r b y i m p l i c a t i o n t h e p r o p o -
s i t i o h n t h a t w e w e r e b o u n d t o a c c e p t t h e V e r s a i l l e s T r e a t y
b e c a u s e P r e s i d e n t W i l s o n h a d n e g o t i a t e d a n d s i g n e d i t .
O n t h e p a r t o f t h e P r e s i d e n t , t h i s w a s a n a t t e m p t t o
o v e r t h r o w t h e p o w e r s o f t h e S e n a t e a n d t h u s i n d i r e c t l y
t o o l a t e a n d s e t a s i d e t h e p r o v i s i o n s o f t h e C o n s t i t u t i o n .
O n e p a r t o f t h e A l l i e d P o w e r s , i t w a s t h e b u s i n e s s o f
t h e i r o f f i c i a l r e p r e s e n t a t i v e s t o k n o w w h a t o u r c o n s t i t u -
t i o n a l p r o v i s i o n s w e r e a n d t h a t n o t r e a t y w o u l d bind t h e
U n i t e d S t a t e s u n l e s s a c c e p t e d a n d a p p r o v e d b y t h e S e n -
a t e , j w h e t h e r w i t h o r w i t h o u t a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s .
T h e p u b l i c m e n o f E n g l a n d a n d F r a n c e , e s p e c i a l l y t h o s e
o f E n g l a n d , k n e w t h i s f a c t ; i n a n y e v e n t , i t w a s t h e i r
b u s i n e s s t o k n o w i t , w h e t h e r t h e y a c t u a l l y k n e w i t o r n o t .
W h e r e a r e c e r t a i n f a c t s o f w h i c h c o u r t s o f l a w t a k e
j u d i c i a l c o g n i z a n c e , a n d a l l n a t i o n s e n g a g e d i n n e g o t i a
l i o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s w e r e b o u n d t o t a k e j u d i c i a l
c o g n i z a n c e o f t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s s o
f a r j a s i t a f f e c t e d t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r , a n d t h e r e f o r e
w e r e b o u n d t o k n o w t h a t t h e t r e a t i e s m a d e b y t h e P r e s i -
d e n t c o u l d n o t b e c o m e l a w a n d b i n d i n g u n l e s s t w o - t h i r d s
o f t h e S e n a t e g a v e a d v i c e a n d c o n s e n t t o t h e m a f t e r t h e y
h a d b e e n s u b m i t t e d t o t h e S e n a t e b y t h e P r e s i d e n t . If
t h e y , d i d ' n o t k n o w t h i s f a c t , t h e n i t w a s t h e i r o w n f a u l t
a l o n e i f t h e y t h o u g h t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w a s b o u n d
i n any w a y b y t h e P r e s i d e n t ' s a c t i o n i n m a k i n g a n d s i g n -
i n $ a t r e a t y . M o r e o v e r , t h e S e n a t e , b y i t s d e c l a r a t i o n
o f M a r c h 4 t h , g a v e f o r m a l n o t i c e t h a t m o r e t h a n o n e -
t h i r d of th at body woul d not accept the covenant of
t h e L e a g u e o f N a t i o n s a s i t a p p e a r e d i n t h e f i r s t d r a f t .
T h e a t t e m p t , t h e r e f o r e , m a d e i n E u r o p e , t o s u g g e s t t h a t
th e Senate was bound by t he President's ac tion, was
c h i l d i s h a n d w o r s e t h a n c h i l d i s h ; i t w a s d i s h o n e s t .
I n a d d i t i o n t o t h e s e p r o v i s i o n s o f t h e C o n s t i t u t i o n o f
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1 2 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I ON S
t h e U n i t e d S t a t e s , i t w a s a l s o a m a t t e r o f p u b l i c n o t o r i e t y
t h a t a t t h e N o v e m b e r e l e c t i o n j u s t p r e c e d i n g t h e A r m i s -
t i c e t h e P r e s i d e n t ' s p a r t y h a d b e e n b a d l y d e f e a t e d a t t h e
p o l l s , t h e R e p u b l i c a n p a r t y h a v i n g c a r r i e d , b y a n e t g a i n
i n p o p u l a r m a j o r i t y o f 1 , 2 0 0 , 0 0 0 v o t e s , b o t h the House
a n d S e n a t e . T h e P r e s i d e n t a t t h e e n d o f a g r e a t w a r
j u s t c l o s i n g i n v i c t o r y h a d m a d e a p e r s o n a l a p p e a l t o t h e
A m e r i c a n p e o p l e t o g i v e h i m a D e m o c r a t i c C o n g r e s s , and
t h e v o t e r s h a d r e j e c t e d h i s r e q u e s t a n d p l a c e d h i s o p -
p o n e n t s i n p o w e r i n b o t h t h e H o u s e a n d S e n a t e . Under
' t h e m i n i s t e r i a l s y s t e m o f E u r o p e t h i s w o u l d h a v e m e a n t
an immediat e chang e in t he gov ernment . Under th e
C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s t h e C h i e f E x e c u t i v e
c o u l d n o t b e d i s p l a c e d i n t h e m i d d l e o f h i s t e r m ; b u t t h e
A m e r i c a n p e o p l e h a d d o n e a l l t h a t w a s p o s s i b l e t o t a k e
power away f rom Mr . W i l s o n . I n v i e w o f e x i s t i n g c o n d i -
t i o n s , w i t h v i c t o r y i n t h e f i e l d a c t u a l l y h o v e r i n g o v e r
o u r c o u n t r y , s u c h a d e f e a t f o r a n a d m i n i s t r a t i o n w a s un-
h e a r d o f . Y e t E u r o p e a p p a r e n t l y t o o k n o n o t i c e o f t h e
s t a r t l i n g r e s u l t o f t h e A m e r i c a n e l e c t i o n s b u t p e r s i s t e d
i n b e l i e v i n g t h a t M r . W i l s o n w a s s t i l l a l l - p o w e r f u l and
t h a t t h e S e n a t e , i f i t r e s i s t e d h i m , w o u l d s o o n b e o v e r -
r u l e d , a n d i f i t w e r e n o t , s u c c e s s f u l r e s i s t a n c e w o u l d b e
a n a c t o f b a d f a i t h . I t i s n o t e a s y f i t l y t o c h a r a c t e r i z e
s u c h a n a t t i t u d e o f m i n d w h i c h w a s a s d i s i n g e n u o u s a s i t
w a s a b s u r d , a n d f o r t h e p r i m e m i n i s t e r s a n d s t a t e s m e n ,
w h o k n e w p e r f e c t l y w e l l a b o u t t h e p r o v i s i o n s o f t h e C o n -
s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e m e a n i n g o f t h e
e l e c t i o n r e s u l t s , t o m a k e a n y s u c h p r e t e n s e , a s t h e y d i d ,
i n o r d e r t o s h e l t e r t h e i r o w n s h o r t c o m i n g s , o f b e l i e f i n
t h e P r e s i d e n t ' s p o w e r , w a s a s i n d e f e n s i b l e a s i t w a s s t u p i d .
T h e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t G r e a t B r i t a i n a n d E u r o p e
h a v e f o r t h e t i m e b e i n g a t l e a s t a c q u i r e d a b e t t e r u n d e r -
s t a n d i n g o f t h e p o w e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e t h a n
t h e y p r e t e n d e d t o e n j o y i n t h e w i n t e r a n d s p r i n g o f
1 9 1 8 a n d 1 9 1 9 .
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TH E COMIN G OF PEACE 1 2 9
P r e s i d e n t W i l s o n h i m s e l f , h o w e v e r c o n f i d e n t h e may
h a v e b e e n o f s e c u r i n g t h e a s s e n t o f t h e S e n a t e , k n e w
v e r y w e l l w h a t t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s
provided and wh at h ad hap pened at th e November elec-
t i o n ' , T h i s i s s h o w n b y a b r i e f c o r r e s p o n d e n c e b y c a b l e ,
wh ic h has never been made publ ic before and whi ch I
now give . I t t e l l s i t s o w n s t o r y .
Shortl y af ter th e adjournment of Congress, when I
h a d , r e t u r n e d t o B o s t o n f o r a f e w d a y s , I r e c e i v e d t h r o u g h
t h e i S t a t e D e p a r t m e n t , t h e f o l l o w i n g c a b l e g r a m , d a t e d
March 9, 1 91 9, from Mr . Henry Whi te, who w as one of
t h e I d e l e g a t e s o f t h e U n i t e d S t a t e s t o - th e Conference
a t P a r i s
" I s h o u l d b e g r a t e f u l i f y o u w o u l d c a b l e , i n c i p h e r
t h r o u g h t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e , t o m e t h e e x a c t p h r a s e -
o l o g y of amendments modify ing th e League of Nati ons
c o v e n a n t w h i c h S e n a t e c o n s i d e r s i m p o r t a n t . I t i s o u r
d e s i r e t o m e e t t h e S e n a t e ' s v i e w s a s c l o s e l y a s i t i s p o s -
s i b l p t o o b t a i n a c q u i e s c e n c e t h e r e i n o f o t h e r n a t i o n s
a n x i o u s f o r r e c o g n i t i o n o f t h e i r o w n s p e c i a l i n t e r e s t s ,
w h i c h i m m e d i a t e l y t h e y w i l l i n s i s t u p o n i n t h e c o v e n a n t
i f w l e i n a d d i t i o n d e m a n d e x e m p t i o n s i n f a v o r o f o u r s .
Two d a y s a g o , I w r o t e y o u f u l l y , b u t f e e l u s e o f c a b l e
d e s i r a b l e t i m e b e i n g s o i m p o r t a n t . P l e a s e s e n d f u l l r e -
p o r t o f y o u r a n d K n o x s p e e c h e s b y n e x t c o u r i e r . "
It was Mr. Whi te's understanding, and in fact h e
w r o t e t o m e , t h a t h i s d e s p a t c h t o m e w a s p e r s o n a l a n d
t h a t h e h a d n o t c o n s u l t e d t h e P r e s i d e n t i n r e g a r d t o i t ,
a n d o f c o u r s e I h a d a b s o l u t e c o n f i d e n c e i n h i s e n t i r e - g o o d
f a i t h . By an arrangement, h owever, w it h th e French
G o v e r n m e n t , P r e s i d e n t W i l s o n a n d h i s a g e n t s h a d c o m -
p l e t e c o n t r o l a n d a p r e t t y t h o r o u g h c e n s o r s h i p o f a l l
d e s p a t c h e s s e n t o u t f r o m P a r i s a s w e l l a s t h o s e f r o m t h e
U n i t e d S t a t e s a d m i t t e d t o P a r i s , a n d t h i s d e s p a t c h t o m e
c o u l d n o t h a v e g o n e o u t i f i t h a d n o t h a d t h e a p p r o v a l
o f t h o s e c h a r g e d w i t h t h e c e n s o r s h i p . T h e y c e r t a i n l y
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1 2 4 T H E S E N A T B A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S$
n e v e r w o u l d h a v e a l l o w e d s u c h a d e s p a t c h a d d r e s s e d t o
me to go th rough if it had not been approved by the
President wi th out Mr. W h i t e ' s k n o w l e d g e . Moreover,
t h e d e s p a t c h w a s s e n t i n D e p a r t m e n t c i p h e r t o t h e S t a t e
Department and, therefore, was known t o some of t he
o f f i c e r s o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t a t W a s h i n g t o n . I t i s
a s c e r t a i n a s a n y t h i n g c a n b e t h a t M r . W h i t e ' s d e s p a t c h
c o u l d n o t p o s s i b l y h a v e r e a c h e d m e u n l e s s i t h a d t h e a p -
proval of the President and the Department of S tate .
I c o n s i d e r e d t h i s r e q u e s t v e r y c a r e f u l l y a n d s a w a t o n c e
t h a t i f I s h o u l d s u g g e s t a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s i t
w o u l d p u t m e i n a v e r y f a l s e p o s i t i o n , f o r t h e n e w C o n -
g r e s s h a d n o t a s s e m b l e d , t h e n e w F o r e i g n R e l a t i o n s C o m -
m i t t e e h a d n o t b e e n o r g a n i z e d , a n d I s h o u l d n o t o n l y a p -
p e a r a s s p e a k i n g f o r t h e m a n d f o r t h e R e p u b l i c a n s o f
t h e S e n a t e , w h i c h I h a d n o r i g h t t o d o , b u t ' I s h o u l d a l s o
b e c o m m i t t i n g m y s e l f i n d i v i d u a l l y t o p r o p o s i t i o n s u p o n
w h i c h I m i g h t w i s h i n t h e f u t u r e t o m a k e m o d i f i c a t i o n s
o r p e r h a p s v e r y v i t a l c h a n g e s . I c o n s u l t e d S e n a t o r B r a n -
d e g e e , S e n a t o r K n o x , w h o w a s i n F l o r i d a , b y t e l e p h o n e ,
and al so Mr . Root, wh o was in New York. Th ey all
agreed wi th me as to t he nature of t he reply and Mr .
R o o t s e n t m e s o m e v a l u a b l e s u g g e s t i o n s a s t o t h e w o r d i n g
o f m y a n s w e r , w h i c h I w a s o n l y t o o g l a d t o a d o p t a s I
did not feel that I could improve upon them . I no w
q u o t e t h e l e t t e r w h i c h I r e c e i v e d f r o m M r . R o o t
"March 13, 19 19 .
"Dear Lodg e :
" C h a n d l e r A n d e r s o n h a s b e e n i n w i t h a c o p y o f H a r r y
W h i t e ' s c a b l e t o y o u . B r a n d e g e e s e n t i t t o h i m w i t h a r e -
quest th at he should c onsult me about the answer. I
e n c l o s e a s u g g e s t i o n f o r a n a n s w e r w h i c h w e h a v e w o r k e d
o u t w i t h c o n s i d e r a b l e d i s c u s s i o n .
" I t s e e m e d t o b o t h o f u s t h a t t h e f u n d a m e n t a l c o n s i d -
e r a t i o n i n r e p l y i n g t o t h i s d e s p a t c h m u s t b e t h a t y o u r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE COMING OF PEACE 1 2 5
r e l a t i o n s a s a S e n a t o r t o t h e p r o p o s e d L e a g u e o f N a t i o n s
C o n v e n t i o n a r e a n d m u s t n e c e s s a r i l y c o n t i n u e t o b e d i -
r e c t l r e l a t i o n s w i t h t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
a n d l , t h a t y o u s h o u l d n o t e n t e r i n t o a n y d i s c u s s i o n a s t o
t h e ' , t e r m s o f t h e p r o p o s e d t r e a t y w i t h a s u b o r d i n a t e o f
t h e P r e s i d e n t f o r s e v e r a l r e a s o n s :-
" F i r s t , t h a t y o u w o u l d b e c o m m i t t i n g y o u r s e l f a s a n
i n d e p e n d e n t a g e n t o f G o v e r n m e n t , w h i l e t h e P r e s i d e n t
w o u l d n o t b e a t a l l c o m m i t t e d b y w h a t h i s s u b o r d i n a t e
may c hoose to say . I t i s a w i s e r u l e n o t t o e n t e r i n t o
a d i s c u s s i o n w i t h a n u n a u t h o r i z e d a g e n t w h e r e y o u w i l l
b e b o u n d a n d t h e o t h e r p r i n c i p a l w i l l n o t .
" A s e c o n d r e a s o n i s t h a t a n y v i e w s w h i c h t h e S e n a t e
m a y h a v e , t o b e e f f e c t i v e m u s t r e a c h t h e P r e s i d e n t ' s
mind b y an e n t i r e l y d i f f e r e n t a v e n u e o f a p p r o a c h f r o m
th at of inf ormation communi cat ed by a sub ordinate .
T h e y s h o u l d b e p r e s e n t e d n o t a s a n a p p e a l t o h i s j u d g -
ment, b u t w i t h t h e c o m p e l l i n g f o r c e o f e x p r e s s i o n b y a
c o - e q u a l p o w e r t o w h i c h h i s j u d g m e n t m u s t y i e l d , o r h i s
a c t i o n m u s t f a i l .
" I t s e e m e d t o u s a l s o t h a t W h i t e u n w i t t i n g l y w a s i n -
v i t i n g a c t i o n o n y o u r p a r t w h i c h w o u l d r e s u l t i n t h e
S e n a t e ' s a s s e n t i n g t o p u b l i c r e p u d i a t i o n a n d f l o u t i n g b y
t h e ' , P r e s i d e n t , a c c o m p a n i e d b y p r i v a t e c o n s u l t a t i o n , - a
p o s i t i o n w h i c h o f c o u r s e y o u c a n n o t a g r e e t o . I h a r d l y
t h i n k t h a t W h i t e a p p r e c i a t e s t h e a t t i t u d e w h i c h t h e P r e s -
ident h as assumed tow ards th e Senate . I f h e d i d a p -
p r e c i a t e t h e f a c t , I t h i n k h e w o u l d n o t h a v e s e n t t h i s
cabl egram ; b u t , o f c o u r s e , y o u c a n n o t e x p l a i n i t t o h i m
i n y o u r c a b l e a n s w e r .
" W e a l s o a g r e e d t h a t q u i t e a p a r t f r o m t h e s e c o n s i d e r a -
t i o n s i t w a s a v e r y e x t r a o r d i n a r y p r o c e e d i n g f o r t h e P r e s -
i d e n t t o r e f r a i n f r o m a s k i n g t h e a d v i c e o f t h e S e n a t e
w h i l e i t w a s i n s e s s i o n , a n d t h e n a s s o o n a s t h e S e n a t e
h a d ' , s e p a r a t e d t o a l l o w a s u b o r d i n a t e t o s e e k t o c o m m i t
o n e ' m e m b e r o f t h e S e n a t e a s t o w h a t t h e w h o l e S e n a t e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 2 6 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
w o u l d a g r e e t o a n d t h a t i n v i e w o f t h e o f f i c i a l r e l a t i o n s
o f W h i t e a n d y o u r s e l f t o t h e s u b j e c t m a t t e r y ou a r e n o t
a t l i b e r t y t o m a k e a n y e x p r e s s i o n w h a t e v e r t o h i m a s
t o w h a t t h e S e n a t e w i l l o r w i l l n o t d o , o r w i l l o r w i l l n o t
a g r e e t o , u n t i l t h e S e n a t e h a s b e e n c o n s u l t e d , a n d h a s
a c t e d a n d a u t h o r i z e d t h e s t a t e m e n t . It may be that
H a r r y W h i t e h a s s e n t t h i s d e s p a t c h w i t h o u t a n y c o n s u l t a -
t i o n w i t h t h e P r e s i d e n t b u t t h e e f f e c t i s t h e s a m e .
" I f t h e P r e s i d e n t w a n t s t o k n o w w h a t t h e S e n a t e w i l l
b e s a t i s f i e d w i t h , t h e r e i s o n l y o n e m e a n s o f a s c e r t a i n i n g ,
a n d t h a t i s t h e n a t u r a l a n d c u s t o m a r y w a y , t o c o n v en e
t h e S e n a t e i n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n . T h a t i s t h e p r o p e r
o f f i c i a l c o u r s e . I f I w e r e n o t s u r e t h a t H a r r y W h i t e d o e s
n o t a p p r e c i a t e ' t h e r e a l f o r c e a n d e f f e c t o f h i s c a b l e g r a m
t o y o u , I s h o u l d r e s e n t t h e a t t e m p t t o c a r r y o n t h e b u s i -
n e s s i n t h i s k i n d o f b a c k d o o r w a y .
" T h e P r e s i d e n t a p p e a r s t o b e i n c o n t i n u a l w i r e l e s s
communic ation both wit h Washingt on and wit h Paris,
a n d i t i s a f a i r p r e s u m p t i o n t h a t h e k n e w o f t h i s d e -
s p a t c h . I t h i n k W h i t e w o u l d h a r d l y h a v e s e n t i t w i t h -
o u t c o m m u n i c a t i n g w i t h t h e P r e s i d e n t . I f t h a t b e t h e
c a s e , a c o m p a r i s o n b e t w e e n t h e d e s p a t c h a n d t h e P r e s i -
d e n t ' s p u b l i c u t t e r a n c e s i n t h i s c o u n t r y w o u l d b e v e r y
i n t e r e s t i n g . A t a l l e v e n t s , t h e n e t i s s p r e a d i n p l a i n
s i g h t o f t h e b i r d , a n d y o u a r e t h e b i r d .
" T h e U n i o n L e a g u e C l u b h e r e w i l l p a s s a r e s o l u t i o n
t o n i g h t p r o v i d i n g f o r a p e t i t i o n t o t h e P r e s i d e n t t o c o n -
v e n e a n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n o f t h e S e n a t e . I t h i n k
t h a t i s t h e c o u r s e h e o u g h t t o f o l l o w , a n d t h a t t h e c o u n t r y
w i l l b e i n c l i n e d t o t h i n k s o .
" W i t h t h e s e v i e w s , t h e a n s w e r w e s u g g e s t i s a s f o l l o w s :
"'Your cabl e March nint h . T h e P r e s i d e n t e x p r e s s e d
` n o w i l l i n g n e s s t o r e c e i v e a n y c o m m u n i c a t i o n f r o m t h e
` S e n a t e w h i l e t h a t b o d y w a s i n s e s s i o n . I f h e n o w w i s h e s
` t o h a v e a m e n d m e n t s d r a f t e d w h i c h t h e S e n a t e w i l l c o n -
(s e n t t o , t h e n a t u r a l a n d n e c e s s a r y c o u r s e i s t o c o n v e n e t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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TH E COMIN G OF PEA CE 1 2 7
` S e n a t e i n t h e c u s t o m a r y w a y . M a n i f e s t l y , I c a n n o t n o w
` s p e a k f o r t h e S e n a t e o r c o n s u l t i t s m e m b e r s , n o r c a n t h e y
` c o n s u l t w i t h e a c h o t h e r , n o r c a n t h e P r e s i d e n t c o n s u l t
` t h e m w h i l e t h e y a r e a t t h e i r h o m e s i n f o r t y - e i g h t S t a t e s . '
" Y o u w i l l p e r c e i v e t h a t t h i s a s s u m e s t h a t W h i t e w i s h e s
t h e i n f o r m a t i o n f o r t h e P r e s i d e n t ' s b e n e f i t , w h i c h i s t h e
p r o p e r a t t i t u d e f o r h i m t o o c c u p y s o l o n g a s h e i s a
member of t he Commissi on . I t a v o i d s e i t h e r e n t e r i n g
i n t o a d i s c u s s i o n o f t h e s u b j e c t , o r r e f u s i n g t o d i s c u s s i t .
"I wish you g reat suc cess in your discussion wi th
L o w e l l . I a s s u m e t h a t h e o c c u p i e s s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e
a t t i t u d e t h a t T a f t d o e s . I t h i n k i t a g r e a t m i s t a k e f o r
T a f t w h i l e h e k n o w s p e r f e c t l y w e l l t h a t t h e s o - c a l l e d
c o n s t i t u t i o n [ o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ] i s i n s e r i o u s n e e d
o f a m e n d m e n t t o t a k e a c o u r s e t e n d i n g t o h e l p W i l s o n
t o p u t i t t h r o u g h w i t h o u t a m e n d m e n t .
" I h a v e b e e n s t u d y i n g t h e p a p e r a n d t r y i n g t o d i s -
p o s s e s s m y m i n d o f t h e p r e j u d i c e a g a i n s t i t c r e a t e d b y
t h e w a y i n w h i c h i t h a s b e e n p r e s e n t e d , - a w a y e x c e e d -
i n g l y o f f e n s i v e t o m e . T he more I s t u d y i t , t h e m o r e
s a t i s f i e d I a m t h a t i t h a s s o m e v e r y u s e f u l p r o v i s i o n s ,
s o m e v e r y b a d o n e s , s o m e g l a r i n g d e f i c i e n c i e s , a n d t h a t i f
i t i s n o t v e r y m a t e r i a l l y a m e n d e d n o t m e r e l y i n f o r m b u t
i n s u b s t a n c e , t h e w o r l d w i l l b e f o r e v e r y l o n g w a k e u p t o
r e a l i z e t h a t a g r e a t o p p o r t u n i t y h a s b e e n w a s t e d i n t h e
d o i n g o f a f u t i l e t h i n g .
" F a i t h f u l l y y o u r s ,
" E L I H I I R O O T .
"Honorabl e H . C a b o t L o d g e ,
" 5 6 B e a c o n S t r e e t ,
"Boston, Mass . "
To t he debat e between President Low ell of H arvard
C o l l e g e a n d m y s e l f t o w h i c h S e n a t o r R o o t r e f e r s i n h i s
l e t t e r I s h a l l a l l u d e l a t e r ( p p . 1 2 9 e t s e q . ) . I t i s n o t n e c -
e s s a r y f o r m e n o w t o s a y a n y t h i n g f u r t h e r i n r e g a r d t o
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 2 8 THE SENATE AND TH E LEAGUE OF NATIONS
t h e d e b a t e e x c e p t t h a t w h e n i t w a s o v e r i t s e e m e d t h a t
President Lowell apparently agreed wit h most of myc r i t i c i s m s a n d f a v o r e d c h a n g e s o n t h e p o i n t s . t o which I
e s p e c i a l l y c a l l e d a t t e n t i o n . T h e s o l e v a l u e o f t h e d e b a t e
f r o m m y s t a n d p o i n t w a s t h a t b e i n g w i d e l y p u b l i s h e d i t
h e l p e d t o b r i n g t h e q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e c o v e n a n t o f
t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a r p l y t o t h e a t t e n t i o n o f t h e
country, wh ic h was wh at I desired to do beyond any-
t h i n g e l s e .
A f t e r h e a r i n g f r o m S e n a t o r K n o x a n d S e n a t o r B r a n d e -
g e e a n d a f t e r r e c e i v i n g t h i s l e t t e r f r o m M r . R o o t , I s e n t
t h e f o l l o w i n g c a b l e g r a m , w h i c h , a s I h a v e s a i d , e m b o d i e s
w h a t w a s m y o w n o p i n i o n a n d t h a t o f S e n a t o r s K n o x a n d
Brandegee and of Mr. R o o t i n w h o s e l a n g u a g e I t h i n k
no improvement c oul d be made :
"Have consi dered your cabl e March 9t h . The Presi-
d e n t e x p r e s s e d n o w i l l i n g n e s s t o r e c e i v e a n y c o m m u n i c a -
t i o n f r o m t h e S e n a t e w h i l e t h a t b o d y w a s i n s e s s i o n . I f
he now w ishes to h ave amendments drafted wh ich the
S e n a t e w i l l c o n s e n t t o , t h e n a t u r a l a n d n e c e s s a r y c o u r s e
i s t o c o n v e n e t h e S e n a t e i n t h e c u s t o m a r y w a y . Mani-
f e s t l y I c a n n o t n o w s p e a k f o r t h e S e n a t e o r c o n s u l t i t s
m e m b e r s n o r c a n t h e y c o n s u l t w i t h e a c h o t h e r n o r c a n t h e
P r e s i d e n t c o n s u l t t h e m w h i l e t h e y a r e a t t h e i r h o m e s
i n f o r t y - e i g h t S t a t e s . "
T h i s c a b l e m e s s a g e c l o s e d t h i s i n c i d e n t a n d w e r e -
c e i v e d n o m o r e r e q u e s t s f o r s t a t e m e n t s a s t o w h a t , a m e n d -
m e n t s o r r e s e r v a t i o n s t h e S e n a t e d e s i r e d o r w o u l d a c c e p t .
T h e e f f o r t t o o b t a i n t h i s i n f o r m a t i o n o f f i c i a l l y f a i l e d , b u t
t h e a t t e m p t t o s e c u r e i t i s n o n e t h e l e s s i n s t r u c t i v e .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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e
CHA PTE R VII I
THE QUESTION OF CONSISTENCY
BE FORE t r a c i n g t h e s t o r y o f t h e c o n t e s t i n t h e S e n a t e
o v e r t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d m o r e p a r t i c u l a r l y t h e
C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , I t h i n k i t i s w e l l , i n
o r d e r t o a v o i d l a t e r d i g r e s s i o n s o r i n t e r r u p t i o n s , t h a t I
s h o u l d m a k e a b r i e f s t a t e m e n t i n r e g a r d t o t h e c h a r g e o f
i n c o n s i s t e n c y w h i c h w a s c o n s t a n t l y b r o u g h t f o r w a r d
a g a i n s t m e d u r i n g t h e d e b a t e . I w i s h t o d i s p o s e o f t h a t
m a t t e r , a s I h a v e a l r e a d y d i s p o s e d o f t h e e n t i r e l y f a l s e
c h a r g e t h a t I w a s i n a n y d e g r e e i n f l u e n c e d b y a p e r s o n a l
h o s t i l i t y t o M r . W i l s o n w h i c h , a s a m a t t e r o f f a c t , n e v e r
e x i s t e d . T o t h i s e n d i t i s n e c e s s a r y f o r m e b r i e f l y t o s t a t e
t h e c o u r s e a n d d e v e l o p m e n t o f m y o w n o p i n i o n s i n r e -
g a r d t o t h e v i t a l q u e s t i o n o f a L e a g u e o f N a t i o n s .
A t t h e o p e n i n g o f a p u b l i c d e b a t e w i t h P r e s i d e n t L o w -
e l l o f H a r v a r d o n t h e 1 9 t h o f M a r c h , 1 9 1 9 , i n B o s t o n ,
I s a i d : ,
" I h a v e a l s o b e e n c h a r g e d w i t h i n c o n s i s t e n c y . I n t h e
a u t u m n o f 1 9 1 4 , T h e o d o r e R o o s e v e l t m a d e a s p e e c h i n
w h i c h h e b r o u g h t f o r w a r d t h e i d e a o f a L e a g u e o f N a t i o n s
f o r t h e p r e v e n t i o n o f f u t u r e w a r s . I n t h e f o l l o w i n g J u n e ,
o f 1 9 1 5 , s p e a k i n g a t U n i o n C o l l e g e i n N ew Y o r k o n C o m -
m e n c e m e n t , I t o o k u p t h e s a m e i d e a a n d d i s c u s s e d t h e
e s t a b l i s h m e n t o f a L e a g u e o f N a t i o n s b a c k e d b y f o r c e . "
I s p o k e o f i t o n l y i n g e n e r a l t e r m s . T h e f o l l o w i n g a r e
t h e e s s e n t i a l p a r t s o f t h a t a d d r e s s t a k e n f r o m m y v o l u m e
o f W a r A d d r e s s e s p u b l i s h e d i n 1 9 1 7 :
" I n d i f f e r e n c e s b e t w e e n n a t i o n s w h i c h g o b e y o n d t h e
l i m i t e d r a n g e o f a r b i t r a b l e q u e s t i o n s p e a c e c a n o n l y b e
1 2 9
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1 8 0 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
m a i n t a i n e d b y p u t t i n g b e h i n d i t t h e f o r c e o f u n i t e d n a -
t i o n s d e t e r m i n e d t o u p h o l d i t a n d t o p r e v e n t w a r . N o
o n e i s m o r e c o n s c i o u s t h a n I o f t h e e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s
w h i c h b e s e t s u c h a s o l u t i o n o r s u c h a s c h e m e , b u t I a m
c e r t a i n t h a t i t i s i n t h i s d i r e c t i o n a l o n e t h a t w e c a n f i n d
h o p e f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e a n d t h e
a v o i d a n c e o f n e e d l e s s w a r s . E v e n i f w e c o u l d e s t a b l i s h
s u c h a u n i o n o f n a t i o n s t h e r e m i g h t b e s o m e w a r s w h i c h
c o u l d n o t b e a v o i d e d , b u t t h e r e a r e c e r t a i n l y m a n y w h i c h
m i g h t b e p r e v e n t e d .
" I t m i g h t b e e a s i l y s a i d t h a t t h i s i d e a , w h i c h i s n o t
a n e w o n e , i s i m p r a c t i c a b l e ; b u t i t i s b e t t e r t h a n t h e
i d e a t h a t w a r c a n b e s t o p p e d b y l a n g u a g e , b y s p e e c h -
m a k i n g , b y v a i n a g r e e m e n t s , w h i c h n o o n e w o u l d c a r r y
o u t w h e n t h e s t r e s s c a m e , b y d e n u n c i a t i o n s o f w a r a n d
l a u d a t i o n s o f p e a c e , i n w h i c h a l l m e n a g r e e , f o r t h e s e
m e t h o d s a r e n o t o n l y i m p r a c t i c a b l e b u t i m p o s s i b l e a n d
b a r r e n o f a l l h o p e o f r e a l r e s u l t . I t m a y s e e m U t o p i a n a t
t h i s m o m e n t t o s u g g e s t a u n i o n o f c i v i l i z e d n a t i o n s i n
o r d e r t o p u t a c o n t r o l l i n g f o r c e b e h i n d t h e m a i n t e n a n c e
o f p e a c e a n d i n t e r n a t i o n a l o r d e r ; b u t i t i s t h r o u g h t h e
a s p i r a t i o n f o r . p e r f e c t i o n , t h r o u g h t h e s e a r c h f o r U t o p i a s ,
t h a t t h e r e a l a d v a n c e s h a v e b e e n m a d e . A t a l l e v e n t s ,
i t i s a l o n g t h i s p a t h t h a t w e m u s t t r a v e l i f w e a r e t o
a t t a i n i n a n y m e a s u r e t o t h e e n d w e a l l d e s i r e o f p e a c e
upon earth . I t i s a t l e a s t a g r e a t , a h u m a n e p u r p o s e t o
w h i c h , i n t h e s e d a y s o f d e a t h a n d s u f f e r i n g , o f m i s e r y , a n d
s o r r o w a m o n g s o l a r g e a portion of mankind, we mig ht
w e l l d e d i c a t e o u r s e l v e s . We must b egin the work w ith
t h e c l e a r u n d e r s t a n d i n g t h a t o u r e f f o r t s w i l l f a i l i f t h e y
a r e t a i n t e d w i t h t h e t h o u g h t o f p e r s o n a l o r p o l i t i c a l
p r o f i t o r w i t h a n y i d e a o f s e l f - i n t e r e s t o r s e l f - g l o r i f i c a t i o n .
W e m a y n o t n o w s u c c e e d , b u t I b e l i e v e t h a t i n t h e s l o w
p r o c e s s o f t h e y e a r s o t h e r s w h o c o m e a f t e r u s w i l l r e a c h
t h e g o a l . T h e e f f o r t a n d t h e s a c r i f i c e w h i c h w e m a k e
w i l l n o t b e i n v a i n w h e n t h e e n d i n s i g h t i s n o b l e , w h e n
w e a r e s t r i v i n g t o h e l p m a n k i n d a n d l i f t t h e h e a v i e s t o f
b u r d e n s f r o m s u f f e r i n g h u m a n i t y . "
I s p o k e a g a i n i n f a v o r o f t h e p l a n f o r a L e a g u e i n t h e
foll owing w inter at a meeting in Washington of t he
L e a g u e t o E n f o r c e P e a c e . I t h e n s a i d :
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THE QUEST ION OF CONSIST ENCY 1 3 1
" T h e l i m i t o f v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n h a s , I t h i n k , b e e n
r e a c h e d . It h as done much . It has taken out of th e
r a n g e o f a r m s a l a r g e m a s s o f q u e s t i o n s w h i c h o n c e w e r e
c a u s e s , f r e q u e n t l y o f w a r , c o n s t a n t l y o f r e p r i s a l s , a n d b y
t h e g e n e r a l c o n s e n t o f c i v i l i z e d m a n k i n d h a s p u t t h e m
b e f o r e a t r i b u n a l a n d h a d t h e m t h e r e d e c i d e d .
" I f w e h a v e r e a c h e d t h e l i m i t o f v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n ,
w h a t i s t h e n e x t s t e p ? I t h i n k t h e n e x t s t e p i s t h a t
w h i c h t h i s L e a g u e p r o p o s e s a n d t h a t i s t o p u t f o r c e b e -
h i n d i n t e r n a t i o n a l p e a c e , a n i n t e r n a t i o n a l l e a g u e o r a g r e e -
m e n t , o r t r i b u n a l , f o r p e a c e . W e m a y n o t s o l v e i t i n t h a t
w a y , b u t i f w e c a n n o t s o l v e i t i n t h a t w a y i t c a n b e
s o l v e d i n n o o t h e r .
" Y o u c a n n o t k e e p o r d e r i n y o u r c i t i e s u n l e s s y o u p u t
f o r c e b e h i n d t h e w i l l o f t h e c o m m u n i t y a n d b e h i n d t h e
p e a c e o f t h e c i t i z e n s . T h e p e a c e o f y o u r s t a t e s i s m a i n -
t a i n e d b y f o r c e . I t r e s t s u p o n t h e m i l i t i a a n d t h e c o n -
s t a b u l a r y o f t h e s t a t e s . T h e p e a c e o f t h e U n i t e d S t a t e s
c a n o n l y b e s e c u r e d a n d m a i n t a i n e d b y a n a m p l e , t h o r -
o u g h , n a t i o n a l d e f e n s e .
" W e h a v e n o t t h a t d e f e n s e n o w .
" I t r u s t t h a t w e a r e e n t e r e d o n t h e p a t h w h i c h w i l l
l e a d u s t o t h e u p b u i l d i n g o f o u r n a t i o n a l d e f e n s e , b o t h
in t he army and in t he navy . I h o p e t h i s n o t o n l y t o
m a k e o u r o w n p e a c e s e c u r e , b u t b e c a u s e w e a s a n a t i o n
w i l l f nd . i t v e r y d i f f i c u l t t o i n d u c e o t h e r s t o p u t f o r c e
b e h i n d p e a c e i f w e h a v e n o t f o r c e t o p u t b e h i n d o u r o w n
peace .
" I k n o w , a n d n o o n e , I t h i n k , c a n k n o w b e t t e r t h a n
o n e w h o h a s s e r v e d l o n g i n t h e S e n a t e , w h i c h i s c h a r g e d
w i t h a n i m p o r t a n t s h a r e o f t h e r a t i f i c a t i o n a n d c o n f i r m a -
t i o n o f a l l t r e a t i e s - n o o n e c a n , I t h i n k , f e e l m o r e d e e p l y
t h a n I d o t h e d i f f i c u l t i e s w h i c h c o n f r o n t u s i n t h e w o r k
w h i c h t h i s L e a g u e h a s u n d e r t a k e n .
" B u t t h e d i f f i c u l t i e s c a n n o t b e o v e r c o m e u n l e s s w e t r y
to ov ercome them . I b e l i e v e m u c h c a n b e d o n e .
" P r o b a b l y i t w i l l b e i m p o s s i b l e t o s t o p a l l w a r s , b u t i t
c e r t a i n l y w i l l b e p o s s i b l e t o s t o p s o m e w a r s a n d t o d i m i n -
i s h t h e i r n u m b e r .
"The way in w hi ch th is problem must be worked out
m u s t b e l e f t t o t h i s L e a g u e a n d t o t h o s e w h o a r e g i v i n g
t h i s g r e a t q u e s t i o n t h e s t u d y w h i c h i t d e s e r v e s . I know
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1 8 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
t h e o b s t a c l e s . I k n o w h o w q u i c k l y w e s h a l l b e m e t w i t h
t h e s t a t e m e n t t h a t t h i s i s a d a n g e r o u s q u e s t i o n w h i c h
y o u a r e p u t t i n g i n t o y o u r a g r e e m e n t , t h a t n o n a t i o n c a n
s u b m i t t o t h e j u d g m e n t o f o t h e r n a t i o n s , a n d w e m u s t b e
careful at the beginning not to attempt too much . I
k n o w t h e d i f f i c u l t i e s t h a t a r i s e w h e n w e s p e a k o f a n y -
t h i n g w h i c h s e e m s t o i n v o l v e a n a l l i a n c e .
" B u t I d o n o t b e l i e v e t h a t w h e n W a s h i n g t o n w a r n e d u s
agai nst p ermanent al li ances he meant for one moment
t h a t w e s h o u l d n o t j o i n w i t h t h e o t h e r c i v i l i z e d n a t i o n s
o f t h e w o r l d i f a m e t h o d c o u l d b e f o u n d t o d i m i n i s h w a r
a n d e n c o u r a g e p e a c e .
" I t w a s a y e a r a g o t h a t i n d e l i v e r i n g t h e C h a n c e l l o r ' s
a d d r e s s a t U n i o n C o l l e g e , I m a d e a n a r g u m e n t o n t h i s
t h e o r y , t h a t i f w e w e r e t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l p e a c e
a t t h e c l o s e o f t h e p r e s e n t t e r r i b l e w a r , i f w e w e r e t o r e -
s t o r e i n t e r n a t i o n a l l a w a s i t m u s t b e r e s t o r e d , we must
f i n d s o m e w a y i n w h i c h t h e u n i t e d f o r c e s o f t h e n a t i o n s
c o u l d b e p u t b e h i n d t h e c a u s e o f p e a c e a n d l a w .
" I s a i d t h e n t h a t m y h e a r e r s m i g h t t h i n k t h a t , I w a s
p i c t u r i n g a U t o p i a , b u t i t i s i n t h e s e a r c h f o r U t o p i a s
t h a t g r e a t d i s c o v e r i e s h a v e b e e n m a d e . ` N o t f a i l u r e , b u t
low a i m , i s c r i m e . '
" T h i s L e a g u e c e r t a i n l y h a s t h e h i g h e s t o f a l l a i m s f o r
the benefit of hu manity, and because the path way is
s o w n w i t h d i f f i c u l t i e s i s n o r e a s o n t h a t w e s h o u l d t u r n
f r o m i t . I t i s t h e v i s i o n o f a p e r h a p s i m p o s s i b l e p e r f e c -
t i o n w h i c h h a s l e d h u m a n i t y a c r o s s t h e c e n t u r i e s . I f
our a s p i r a t i o n s a r e f o r t h a t w h i c h i s g r e a t a n d b e a u t i f u l
a n d g o o d a n d b e n e f i c e n t t o h u m a n i t y , e v e n w h e n w e d o
n o t a c h i e v e o u r e n d , e v e n i f t h e r e s u l t s a r e l i t t l e , w e c a n
a t l e a s t r e m e m b e r A r n o l d ' s l i n e s :
` C h a r g e o n c e m o r e , t h e n , a n d b e d u m b l
L e t t h e v i c t o r s , w h e n t h e y c o m e ,
W h e n t h e f o r t s o f f o l l y f a l l ,
F i n d y o u r b o d y b y t h e w a l l ! ' "
The speech whi ch I have quoted above was printed
f r o m a s h o r t h a n d r e p o r t a n d I n e v e r s a w i t u n t i l i t a p -
p e a r e d . T h ere were one o r t w o v e r b a l m i s t a k e s i n i t
which I h a v e c o r r e c t e d .
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T H E Q U E S T I O N OF CO N S I S T E NCY i s $
C o n t i n u i n g t h e e x t r a c t f r o m m y d e b a t e w i t h , P r e s i d e n t
L o w e l l , I q u o t e t h e f o l l o w i n g :
"But th e more I reflect ed upon i t and t he more I
s t u d i e d i t t h e m o r e d i f f i c u l t t h e p r o b l e m a p p e a r e d t o m e .
I t b e c a m e v e r y c l e a r t o m e t h a t i n t r y i n g t o d o t o o m u c h
w e , m i g h t l o s e a l l ; t h a t t h e r e w e r e m a n y o b s t a c l e s a n d
many dangers in the way ; a n d t h a t i t w o u l d r e q u i r e t h e
g r e a t e s t s k i l l a n d s e l f - r e s t r a i n t o n t h e p a r t o f t h e n a t i o n s
to make any league that woul d really p romote and
s t r e n g t h e n a n d m a k e m o r e s e c u r e t h e p e a c e o f t h e w o r l d .
" I n J a n u a r y , 1 9 1 7 , t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s
b r o u g h t f o r w a r d a p l a n f o r a L e a g u e f o r P e a c e i n a n a d -
d r e s s t o t h e S e n a t e , a n d I d i s c u s s e d i t a t s o m e l e n g t h ,
s h o w i n g t h e d a n g e r s o f t h e p r o p o s i t i o n a n d t h e p e r i l s
w h i c h i t w o u l d b r i n g , n o t o n l y t o p e a c e b u t t o t h e U n i t e d
S t a t e s . " *
T h e m e s s a g e o f t h e P r e s i d e n t , d e s p i t e i t s i m p o r t a n c e ,
a n d t h e s p e e c h w h i c h I m a d e i n r e p l y , w e r e b o t h l o s t
s i g h t o f i n t h e f e v e r i s h d a y s t h a t f o l l o w e d , w h i c h w e r e
f i l l e d w i t h t h e e v e n t s t h a t w e r e r a p i d l y c a r r y i n g t h e
c o u n t r y i n t o w a r . T h i s r e p l y t o t h e P r e s i d e n t I c o u l d
n o t h a v e p r e s e n t e d i n t h e S y m p h o n y H a l l d e b a t e , b u t I
r e f e r t o i t h e r e . W h a t I t h e n s a i d i n J a n u a r y , 1 9 1 7 , i n
d i s c u s s i n g t h e P r e s i d e n t ' s p l a n o f a L e a g u e f o r P e a c e
s h o w s c o m p l e t e l y t h e c h a n g e w h i c h I h a v e a l r e a d y i n d i -
cated and whic h c ame in my opi nions and my vi ews as
t o t h e p o s s i b i l i t y a n d d e s i r a b i l i t y o f a L e a g u e o f N a t i o n s ,
b a c k e d b y f o r c e , d u r i n g t h e y e a r w h i c h h a d e l a p s e d s i n c e
I s p o k e w i t h t h e P r e s i d e n t a t t h e W a s h i n g t o n m e e t i n g o f
t h e L e a g u e t o E n f o r c e P e a c e . I t a l s o s h o w s c o n c l u s i v e l y
t h a t n e a r l y t w o y e a r s b e f o r e t h e L e a g u e o f N a t i o n s b e -
c a m e a q u e s t i o n f o r a c t i o n b y t h e S e n a t e , m y a t t i t u d e i n
r e g a r d t o i t h a d c h a n g e d f r o m w h a t i t h a d b e e n i n J u l y ,
1 9 1 5 , a n d t h a t I h a d m a d e t h e f a c t o f t h e c h a n g e k n o w n
* I p r i n t t h i s a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t i n f u l l i n A p p e n d i x I I , a n d I
a l s o g i v e in App endix III in f ull , the speech I made on February 28,
1 9 1 7 , i n r e p l y t o t h e P r e s i d e n t ' s a d d r e s s .
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1 8 4 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
a s p u b l i c l y a s 1 c ould in my speech in th e Senate in
r e p l y t o t h e m e s s a g e o f t h e P r e s i d e n t .
I r e t u r n o n c e m o r e t o t h e q u o t a t i o n f r o m m y d e b a t e
w i t h P r e s i d e n t L o w e l l , a n d w h a t I a m a b o u t t o q u o t e i s
t h e p o r t i o n o f t h e s p e e c h w h i c h I a m p a r t i c u l a r l y d e -
s i r o u s o f p r e s e r v i n g b e c a u s e i t c o n t a i n s a s t a t e m e n t r e -
g a r d i n g m y c o n s u l t a t i o n s w i t h C o l o n e l R o o s e v e l t i n r e -
g a r d t o t h i s m o m e n t o u s s u b j e c t . T h a t p a r t o f m y s p e e c h
i s a s f o l l o w s :
" D u r i n g a l l t h i s t i m e , I m a y s a y , I w a s i n c o n s u l t a t i o n
o r I w a s t a l k i n g w i t h T h e o d o r e R o o s e v e l t i n r e g a r d t o
i t . H i s p o s i t i o n a n d m i n e d i d n o t t h e n d i f f e r .
"On December 21 I made a speech i n th e Senate i n
w h i c h I d i s c u s s e d t h e 1 4 p o i n t s a n d s o m e o f t h e m o m e n -
t o u s q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e p r o p o s i t i o n f o r a L e a g u e o f
Nations .
" C o l o n e l R o o s e v e l t w r o t e a n a r t i c l e i n t h e K a n s a s C i t y
S t a r u p o n t h a t s p e e c h , a p p r o v i n g i t a n d c o m m e n d i n g i t .
I r e a d a s i n g l e p a r a g r a p h f r o m i t :
` O u r n e e d i s n o t a s g r e a t a s t h a t o f t h e v a s t s c a t t e r e d
B r i t i s h E m p i r e , f o r o u r d o m a i n s a r e p r e t t y m u c h i n a
r i n g f e n c e . We ought not to undertake th e task of
pol ic ing Europe, Asia and Northern Africa ; n e i t h e r
o u g h t w e t o p e r m i t a n y i n t e r f e r e n c e w i t h t h e M o n r o e
d o c t r i n e , o r a n y a t t e m p t b y E u r o p e o r A s i a t o p o l i c e
Americ a . M e x i c o i s o u r B a l k a n P e n i n s u l a . S ome day
w e w i l l h a v e t o d e a l w i t h i t . A l l t h e c o a s t s a n d i s l a n d s
w h i c h i n a n y w a y a p p r o a c h t h e P a n a m a C a n a l m u s t b e
d e a l t w i t h b y t h i s n a t i o n , a n d b y t h i s n a t i o n i n a c c o r d -
a n c e w i t h t h e M o n r o e d o c t r i n e . '
" O n J a n u a r y 3 o f t h e p r e s e n t y e a r - t h e F r i d a y b e f o r e
h i s d e a t h - h e d i c t a t e d a n o t h e r e d i t o r i a l w h i c h a p p e a r e d
in t he Kansas Cit y S t a r a f t e r h i s d e a t h . I w i s h t i m e
w o u l d p e r m i t m e t o r e a d i t a l l , b u t I w i l l r e a d o n l y o n e
paragraph
` . . L e t e a c h n a t i o n r e s e r v e t o i t s e l f a n d f o r i t s o w n
d e c i s i o n , a n d l e t i t c l e a r l y s e t f o r t h , q u e s t i o n s w h i c h
a r e n o n j u s t i c i a b l e . . . . F i n a l l y , m a k e i t p e r f e c t l y c l e a r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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T H E Q U E S T I O N OF CO N S I S T E NCY 1 8 5
t h a t w e d o n o t i n t e n d t o t a k e a p o s i t i o n o f a n i n t e r n a -
ti onal Meddlesome Matt ie . The Americ an peopl e do
n o t w i s h t o g o i n t o a n o v e r s e a s w a r u n l e s s f o r a v e r y
g r e a t c a u s e , a n d w h e r e t h e i s s u e i s a b s o l u t e l y p l a i n .
T h e r e f o r e , w e d o n o t w i s h t o u n d e r t a k e t h e r e s p o n s i -
b i l i t y o f s e n d i n g o u r g a l l a n t y o u n g m e n t o d i e i n o b -
s c u r e f i g h t s i n t h e B a l k a n s o r i n C e n t r a l E u r o p e , o r i n
a w a r w e d o n o t a p p r o v e o f . Moreover, the Americ an
p e o p l e d o n o t i n t e n d t o g i v e u p t h e M o n r o e d o c t r i n e .
L e t c i v i l i z e d E u r o p e a n d A s i a i n t r o d u c e s o m e k i n d o f
p o l i c e s y s t e m i n t h e w e a k a n d d i s o r d e r l y c o u n t r i e s a t
t h e i r t h r e s h o l d s . B u t l e t t h e U n i t e d S t a t e s t r e a t M e x -
i c o a s o u r B a l k a n P e n i n s u l a a n d r e f u s e t o a l l o w E u r o -
p e a n o r A s i a t i c p o w e r s t o i n t e r f e r e o n t h i s c o n t i n e n t
i n a n y w a y t h a t i m p l i e s p e r m a n e n t o r s e m i - p e r m a n e n t
p o s s e s s i o n . E v e r y o n e o f o u r A l l i e s w i l l w i t h d e l i g h t
g r a n t t h i s r e q u e s t i f P r e s i d e n t W i l s o n c h o o s e s t o m a k e
i t , a n d i t w i l l b e a g r e a t m i s f o r t u n e i f i t i s n o t m a d e . '
"Two weeks before his death I was wi th Theodore
R o o s e v e l t f o r s o m e h o u r s , s e e i n g h i m f o r t w o m o r n i n g s
i n s u c c e s s i o n . T h e d r a f t o f t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f
Nations now before the c ountry was not th en before
u s , b u t w e d i s c u s s e d f u l l y t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n a l l
i t s b e a r i n g s . W e w e r e i n e n t i r e a g r e e m e n t .
" T h e p o s i t i o n t h a t I h a v e t a k e n , a n d n o w t a k e , h a d
h i s f u l l a p p r o v a l . T h e l i n e I h a v e f o l l o w e d i n t h e S e n a t e
a n d e l s e w h e r e w a s t h e o n e h e w i s h e d t o h a v e f o l l o w e d .
I d o n o t s a y t h i s t o t r a n s f e r a n y r e s p o n s i b i l i t y f r o m m y
s h o u l d e r s t o h i s . A l l I d o a n d a l l I s a y i s o n m y o w n
r e s p o n s i b i l i t y a l o n e . B u t i t i s a h e l p a n d a s t r e n g t h t o
m e t o f e e l t h a t I h a v e b e h i n d m e t h e a p p r o v a l , t h e s u p -
p o r t o f t h e g r e a t A m e r i c a n , t h e g r e a t p a t r i o t , t h e g r e a t
m a n w h o s e d e a t h h a s b e e n s u c h a g r i e v o u s l o s s , n o t o n l y
t o t h e U n i t e d S t a t e s , b u t t o t h e e n t i r e w o r l d i n t h i s
hour . "
T h i s s e e m s t o b e t h e p o i n t w h e r e I o u g h t p r o p e r l y t o
i n s e r t a b r i e f s t a t e m e n t w h i c h I m a d e o n t h e f l o o r o f t h e
Senate on the question of my i nconsistency . I h a d
g r o w n r a t h e r w e a r y o f t h e c o n t i n u a l r e p e t i t i o n b y m y
o p p o n e n t s w h o , l a c k i n g a r g u m e n t s o n t h e m e r i t s o f t h e i r
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1 8 6 THE SENAT E AND THE LE AGUE OF NATIONS
o w n p r o p o s i t i o n , t h o u g h t i t w a s i m p o r t a n t t o s h o w t h a t
I h a d b e e n i n c o n s i s t e n t i n m y v i e w s , a n d i t s e e m e d t o
m e d e s i r a b l e t o a n s w e r t h i s r e i t e r a t i o n o f m y s p e e c h a t
U n i o n C o l l e g e i n 1 9 1 5 o n c e f o r a l l. I n e e d h a r d l y r e p e a t
w h a t e v e r y o n e k n o w s , t h a t p e r s o n a l i n c o n s i s t e n c y o n a
p o l i t i c a l q u e s t i o n h a s n o b e a r i n g o n t h e m e r i t s o f t h e
q u e s t i o n , o r t h a t w i t h o u t c h a n g e s o f o p i n i o n , w i t h o u t
t h e a b i l i t y o f m e n t o l e a r n a n d t o t a k e u p n e w v i e w s ,
t h e w o r l d w o u l d s t a g n a t e b e c a u s e e v e r y a d v a n c e i n a n y
r e a l m o f t h o u g h t o r a c t i v i t y n e c e s s a r i l y i n v o l v e s s o m e i n -
c o n s i s t e n c y w i t h t h e p a s t . I n c o n s i s t e n c y a s a r e p r o a c h
h a s n o f o r c e w h a t e v e r u n l e s s i t i s s o c o n s t a n t a n d s o f r e -
q u e n t a s t o i n d i c a t e t h a t t h e m a n r e s p o n s i b l e f o r t h e i n -
c o n s i s t e n c i e s h a s n o s t a b i l i t y a n d i s r e a d y t o s h i f t h i s
o p i n i o n s a t a n y m o m e n t t o s e r v e s o m e i m m e d i a t e o r p e r -
s o n a l e n d . S o m u c h b y w a y o f p r e f a c e . O n t h e 1 6 t h o f
S e p t e m b e r , 1 9 1 9 , I m a d e a s p e e c h i n t h e S e n a t e , o f
w h i c h I g i v e t h e f o l l o w i n g e x t r a c t :
" T h e m e r e f a c t t h a t a m a n h a p p e n ' t o h a v e c h a n g e d
h i s m i n d , i f h e h a s c h a n g e d i t , d o e s n o t b e a r o n t h e m e r i t s
o f a n y q u e s t i o n ; a n d e v e n i f a m a n h a p p e n s t o b e a
c o n v e r t , s o m e g o o d w o r k h a s b e e n d o n e b y c o n v e r t s f r o m
t h e d a y s o f S t . P a u l t o t h e p r e s e n t t i m e .
"Mr . P r e s i d e n t , t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d ' S t a t e s h a s
n o w s e e n f i t t o r e f e r t o t h e s p e e c h t h a t I m a d e i n 1 9 1 5 ,
a n d a s h e h a s d o n e t h a t , I t h i n k p e r h a p s i t i s w o r t h w h i l e
f o r m e t o s a y a l i t t l e a b o u t i t .
" O n M a y 6 , 1 9 1 4 , a t t h e u n v e i l i n g o f t h e B a r r y m o n u -
m e n t i n W a s h i n g t o n , P r e s i d e n t W i l s o n s a i d :
` T h e r e a r e j u s t a s v i t a l t h i n g s s t i r r i n g n o w t h a t c o n -
c e r n t h e e x i s t e n c e o f t h e n a t i o n a s w e r e s t i r r i n g t h e n ,
a n d e v e r y m a n w h o w o r t h i l y s t a n d s i n t h e p r e s e n c e
s h o u l d e x a m i n e h i m s e l f a n d s e e w h e t h e r h e h a s t h e f u l l
c o n c e p t i o n o f w h a t i t m e a n s t h a t A m e r i c a s h o u l d l i v e
h e r o w n l i f e . W a s h i n g t o n s a w i t w h e n h e w r o t e h i s
F a r e w e l l a d d r e s s . I t w a s n o t m e r e l y b e c a u s e o f p a s s -
i n g a n d t r a n s i e n t c i r c u m s t a n c e s t h a t W a s h i n g t o n s a i d
t h a t w e m u s t k e e p f r o m e n t a n g l i n g a l l i a n c e s . '
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE QU EST ION OF CONSIST ENCY 1 8 7
" I p a u s e a m o m e n t t o s a y t h a t W a s h i n g t o n d i d n o t s a y
t h a t w e s h o u l d k e e p c l e a r f r o m ` e n t a n g l i n g a l l i a n c e s ' i n
t h e F a r e w e l l A d d r e s s . H e s a i d t h a t w e s h o u l d k e e p
c l e a r o f p e r m a n e n t a l l i a n c e s , a n d t h a t t e m p o r a r y a l l i -
a n c e s w o u l d b e s u f f i c i e n t t o m e e t a n e m e r g e n c y - a s t h e y
w e r e i n t h e w a r j u s t c l o s e d .
" I m e r e l y m e n t i o n t h i s b e c a u s e t h e p h r a s e ` e n t a n g l i n g
a l l i a n c e s , ' w h i c h i s s o f a m i l i a r t o t h e c o u n t r y , w a s t h e
u t t e r a n c e o f T h o m a s J e f f e r s o n i n h i s f i r s t i n a u g u r a l . Hew a r n e d u s a g a i n s t ` e n t a n g l i n g a l l i a n c e s . ' H e t o o , l i k e
W a s h i n g t o n , I k n o w i s c o n s i d e r e d a n t i q u a t e d b y m a n y
p e o p l e . I m e r e l y r e c a l l i t f o r t h e b e n e f i t o f J e f f e r s o n i a n
D e m o c r a t s , i f a n y s t i l l s u r v i v e .
" I n W a s h i n g t o n , o n J a n u a r y 6 , 1 9 1 6 , a d d r e s s i n g t h e
Pan A m e r i c a n C o n g r e s s , P r e s i d e n t W i l s o n s a i d :
` T h e M o n r o e D o c t r i n e w a s p r o c l a i m e d b y t h e U n i t e d
S t a t e s on h e r o w n a u t h o r i t y . I t a l w a y s h a s b e e n m a i n -
t a i n e d a n d a l w a y s w i l l b e m a i n t a i n e d u p o n h e r o w n
r e s p o n s i b i l i t y . '
" I t h i n k I a m n o t t o b l a m e f o r w i s h i n g i t t o b e m a i n -
t a i n e d n o w .
" T h a t i s w h a t I s a i d t h e n , b u t I t h i n k p e r h a p s i f
w e a r e i n v e s t i g a t i n g i n c o n s i s t e n c i e s I w i l l g o a l i t t l e f u r -
t h e r t o - d a y . I n a s p e e c h a t S h a d o w L a w n S e p t e m b e r 3 0 ,
1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :
` T h e c e r t a i n p r o s p e c t o f t h e s u c c e s s o f t h e R e p u b -
l i c a n p a r t y i s t h a t w e s h a l l b e d r a w n i n o n e f o r m o r
a n o t h e r i n t o t h e e m b r o i l m e n t s o f t h e E u r o p e a n w a r . '
" I n o w q u o t e f r o m t h e i n t e r v i e w a t t h e W h i t e H o u s e
o n A u g u s t 1 9 , 1 9 1 9 :
S e n a t o r McCuMBER ` W o u l d o u r m o r a l c o n v i c t i o n
o f t h e , u n r i g h t e o u s n e s s o f t h e G e r m a n w a r h a v e b r o u g h t
u s i n t o t h i s w a r i f G e r m a n y h a d n o t c o m m i t t e d a n y
a c t s a g a i n s t u s w i t h o u t t h e l e a g u e o f n a t i o n s , a s w e
h a d n o l e a g u e o f n a t i o n s a t t h a t t i m e ?
The PRES mEx r . ` I h o p e i t w o u l d e v e n t u a l l y , S e n -
a t o r , a s t h i n g s d e v e l o p e d .
S e n a t o r MCCUMBER . ' D o y o u t h i n k t h a t i f G e r -
m a n y h a d c o m m i t t e d n o a c t o f w a r o r n o a c t o f i n j u s -
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1 8 8 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
t i c e a g a i n s t o u r c i t i z e n s t h a t w e w o u l d h a v e g o t t e n
i n t o t h i s w a r ?
T h e P R E S I D E N T . ` I d o t h i n k s o .
S e n a t o r McCUMBER . ` Y o u t h i n k w e w o u l d h a v e g o t -
ten in anyway ?T h e P R E S I D E N T . ` I do . '
" O n t h e 1 9 t h o f A u g u s t , 1 9 1 4 , t h e P r e s i d e n t s a i d :
` T h e U n i t e d S t a t e s m u s t b e n e u t r a l i n f a c t a s w e l l
a s i n n a m e d u r i n g t h e s e d a y s t h a t a r e t o t r y m e n ' s
s o u l s . W e m u s t b e i m p a r t i a l i n t h o u g h t a s w e l l a s i n
a c t i o n , m u s t p u t a c u r b u p o n o u r s e n t i m e n t s a s w e l l
a s u p o n e v e r y t r a n s a c t i o n t h a t m i g h t b e c o n s t r u e d a s
a p r e f e r e n c e o f o n e p a r t y t o t h e s t r u g g l e b e f o r e a n -
o t h e r . '
" W h e n w e e n t e r e d t h e w a r , o n t h e 6 t h o f A p r i l , 1 9 1 7 ,
e v i d e n t l y t h e P r e s i d e n t h a d s e e n r e a s o n t o c h a n g e h i s
mindv e r y f o r t u n a t e l y , a s I t h i n k , a n d g r e a t l y t o h i s
c r e d i t . B u t i f w e a r e l o o k i n g f o r i n c o n s i s t e n c i e s t h e y c a n
b e f o u n d e v e n i n t h e g r e a t e s t m e n .
`Th e Great War-
" H e s a i d a g a i n i n a n a d d r e s s b e f o r e t h e L e a g u e t o E n-
f o r c e P e a c e , a t W a s h i n g t o n , M a y 2 7 , 1 9 1 6 -
'The Great War, that broke so suddenly u pon t he
w o r l d t w o y e a r s a g o , a n d w h i c h h a s s w e p t w i t h i n i t s
f l a m e s o g r e a t a p a r t o f t h e c i v i l i z e d w o r l d , h a s a f f e c t e d
u s v e r y p r o f o u n d l y , a n d w e a r e n o t o n l y a t l i b e r t y , i t
i s , p e r h a p s , o u r d u t y , t o s p e a k v e r y f r a n k l y o f i t a n d
o f t h e g r e a t i n t e r e s t s o f c i v i l i z a t i o n w h i c h i t a f f e c t s .
` W i t h i t s c a u s e s a n d i t s o b j e c t s w e a r e n o t c o n c e r n e d .
T h e o b s c u r e f o u n t a i n s f r o m w h i c h i t s s t u p e n d o u s f l o o d
h a s b u r s t f o r t h w e a r e n o t i n t e r e s t e d t o s e a r c h f o r o r
e x p l o r e . '
" O n t h e 1 9 t h o f A u g u s t , 1 9 1 9 , h e s t a t e d t o t h e c o m -
m i t t e e , a s I h a v e j u s t r e a d , t h a t w e s h o u l d h a v e g o n e i n t o
th e war anyw ay even if Germany had not c ommit ted
a c t s w h i c h r e q u i r e d u s t o g o i n t o t h e w a r . A g a i n , I
t h i n k , I m a y h a v e p o i n t e d o u t c e r t a i n i n c o n s i s t e n c i e s .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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T H E Q U E S T I O N OF CO N S I S T E NCY 1 8 9
" H e t h e n s a i d i n h i s s p e e c h a t D e s M o i n e s o n F e b r u a r y
1 , 1 9 1 6 :
` T h e r e a r e a c t u a l l y m e n i n A m e r i c a w h o a r e p r e a c h
ing w ar, who are preaching th e dut y of t he United
S t a t e s t o d o w h a t i t n e v e r w o u l d b e f o r e , s e e k e n t a n g l e -
m e n t s i n t h e c o n t r o v e r s i e s w h i c h h a v e a r i s e n o n t h e
o t h e r s i d e o f t h e w a t e r - a b a n d o n i t s h a b i t u a l a n d t r a -
d i t i o n a l p o l i c y a n d d e l i b e r a t e l y e n g a g e i n t h e c o n f l i c t
w h i c h i s n o w e n g u l f i n g t h e r e s t o f t h e w o r l d . I d o n o t
k n o w w h a t t h e s t a n d a r d o f c i t i z e n s h i p o f t h e s e g e n -
tl emen may b e . I only know t hat I f or one cannot
s u b s c r i b e t o t h o s e s t a n d a r d s . '
" A n d y e t t o d a y h e i s u r g i n g u p o n u s a t r e a t y w h i c h
i n v o l v e s o u r e n t a n g l e m e n t i n e v e r y E u r o p e a n b r o i l t h a t
comes u p .
" H e s a i d , a t K a n s a s C i t y , o n F e b r u a r y 2 , 1 9 1 6 :
` I t w o u l d t e a r t h e h e a r t s t r i n g s o f A m e r i c a t o b e a t
w a r w i t h a n y o f t h e g r e a t n a t i o n s o f t h e w o r l d . Wec a n s h o w o u r f r i e n d s h i p f o r t h e w o r l d a n d o u r d e v o t i o n
t o t h e p r i n c i p l e s o f h u m a n i t y b e t t e r a n d m o r e e f f e c -
t i v e l y b y k e e p i n g o u t o f t h i s s t r u g g l e t h a n b y g e t t i n g
i n t o i t :
" S u b s e q u e n t l y w e g o t i n t o i t . N ow w e are preparing
t o g e t i n t o s o m e m o r e , a s I t h i n k .
`We hav e been neut ral-
" H e s a i d i n t h e s p e e c h a c c e p t i n g r e n o m i n a t i o n -
' W e h a v e b e e n n e u t r a l n o t o n l y b e c a u s e i t w a s t h e
f i x e d a n d t r a d i t i o n a l p o l i c y o f t h e U n i t e d S t a t e s t o
s t a n d a l o o f f r o m t h e p o l i t i c s o f E u r o p e * * * b u t b e -
c a u s e i t w a s m a n i f e s t l y o u r d u t y t o p r e v e n t i f i t w e r e
p o s s i b l e , t h e e x t e n s i o n o f t h e f i r e s o f h a t e a n d d e s o l a -
t i o n k i n d l e d b y t h a t t e r r i b l e c o n f l i c t .
" T h a t w a s o n t h e 2 d o f S e p t e m b e r , 1 9 1 6 , a n d t h e f o l -
l o w i n g A p r i l w e w e r e a t w a r . H e s a i d i n C h i c a g o o n t h e
3 1 s t o f J a n u a r y , 1 9 1 6 :
` I b e l i e v e t h a t w e c a n s e r v e t h e n a t i o n s a t w a r b e t t e r
by remaini ng a t p e a c e a n d h o l d i n g o f f f r o m t h i s c o n -
t e s t t h a n w e c o u l d p o s s i b l y s e r v e t h e m i n a n y o t h e r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 4 0 THE SENAT E AND THE LE AGUE OF NATIONS
w ay . Y o u r i n t e r e s t , y o u r s y m p a t h y , y o u r a f f e c t i o n m a y
b e e n g a g e d o n o n e s i d e o r t h e o t h e r , b u t i t i s y o u r d u t y
t o s t a n d o f f a n d n o t l e t t h i s N a t i o n b e d r a w n i n t o t h e
w ar . '
" T h a t w a s o n t h e 3 1 s t o f J a n u a r y , 1 9 1 6 , a n d i n A p r i l ,
1 9 1 7 , a l i t t l e o v e r a y e a r l a t e r , w e w e r e a t w a r , j u s t l y ,
r i g h t l y , a n d I c o m m e n d e d h i s d o i n g i t ; I d o n o t c r i t i c i z e
h i m b e c a u s e h e w a s i n c o n s i s t e n t , b u t h e w a s i n c o n s i s t e n t
a y e a r l a t e r .
" I n t h e f i r s t L u s i t a n i a n o t e o f M a y 1 0 , 1 9 1 5 , h e s a i d
` L o n g a c q u a i n t e d a s t h i s G o v e r n m e n t h a s b e e n w i t h
t h e c h a r a c t e r o f t h e I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t a n d
w i t h t h e h i g h p r i n c i p l e s o f e q u i t y b y w h i c h t h e y h a v e
i n t h e p a s t b e e n a c t u a t e d a n d g u i d e d , t h e G o v e r n m e n t
o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n n o t b e l i e v e t h a t t h e c o m -
m a n d e r s o f t h e v e s s e l s w h i c h c o m m i t t e d t h e s e a c t s o f
l a w l e s s n e s s d i d s o e x c e p t u n d e r a m i s a p p r e h e n s i o n o f
t h e o r d e r s i s s u e d b y t h e I m p e r i a l G e r m a n n a v a l a u t h o r -
i t i e s . '
" H e t h e n s a i d o n M a y 1 0 , 1 9 1 5 :
` T h e e x a m p l e o f A m e r i c a m u s t b e a s p e c i a l e x -
a m p l e . T h e e x a m p l e o f A m e r i c a m u s t b e t h e e x a m p l e
o f p e a c e , n o t m e r e l y b e c a u s e i t w i l l n o t f i g h t , b u t o f
p e a c e b e c a u s e p e a c e i s t h e h e a l i n g a n d t h e e l e v a t i n g i n -
f l u e n c e o f t h e w o r l d a n d s t r i f e i s n o t . T h e r e i s s u c h a
t h i n g a s a m a n b e i n g t o o p r o u d t o f i g h t . '
" O n O c t o b e r 1 4 , 1 9 1 5 , h e s a i d :
` A m e r i c a s t a n d s a p a r t i n i t s i d e a l s ; i t o u g h t n o t
t o a l l o w i t s e l f t o b e d r a w n , a s f a r a s i t s h e a r t i s c o n -
c e r n e d , i n t o a n y b o d y ' s q u a r r e l. '
" W e w e n t t o w a r i n A p r i l , 1 9 1 7 , a n d n o w w e a r e m a k -
i n g a t r e a t y w h i c h i n v o l v e s u s , b y i t s t e r m s , i n l i t e r a l l y
e v e r y b o d y ' s q u a r r e l s f o r a n i n d e f i n i t e f u t u r e .
" O n t h e 2 4 t h o f O c t o b e r , 1 9 1 8 , h e s a i d :
` I f y o u h a v e a p p r o v e d o f m y l e a d e r s h i p a n d w i s h
m e t o c o n t i n u e t o b e y o u r u n e m b a r r a s s e d s p o k e s m a n
a t h o m e a n d a b r o a d , I e a r n e s t l y b e g t h a t y o u w i l l e x -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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T H E Q U E S T I O N OF CO N S I S T E NCY 1 4 1
y o u r s e l f u n m i s t a k a b l y t o t h a t e f f e c t b y r e t u r n -
i n g a D e m o c r a t i c m a j o r i t y i n b o t h t h e S e n a t e a n d t h e
H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . '
"I do not ch arge him wit h any inc onsistency t here .
That was simpl y a misapprehension and a misfortune-
s m i s f o r t u n e f o r h i m i n m a k i n g t h e a p p e a l .
"On May 1 7 , 1 9 1 6 , h e s a i d
` S i n c e t h e r e s t o f t h e w o r l d i s m a d , w h y s h o u l d w e
n o t r e f u s e t o h a v e a n y t h i n g t o d o w i t h t h e r e s t o f t h e
w o r l d i n t h e o r d i n a r y c h a n n e l s o f a c t i o n ? '
" T o d a y w e a r e s u p p o s e d t o h a v e t h e o r d i n a r y c h a n n e l s
o f a c t i o n . Peace has c ome . H e t h o u g h t t h e r e s t o f t h e
w o r l d w a s m a d , b u t n o w h e d o e s n o t s e e m t o b e i n f a v o r
o f h a v i n g n o t h i n g t o d o w i t h t h e r e s t o f t h e w o r l d in
t h e o r d i n a r y c h a n n e l s o f a c t i o n . W e a r e t o l d t h a t a l l
t h e h o p e o f h u m a n i t y i s _ t h e r e .
" O n D e c e m b e r 8 , 1 9 1 4 , h e s a i d
` M o r e t h a n t h i s , p r o p o s e d a t t h i s t i m e , p e r m i t m e t o
s a y , w o u l d m e a n m e r e l y t h a t w e h a d l o s t o u r s e l f - p o s -
s e s s i o n ; t h a t w e h a d b e e n t h r o w n o f f o u r b a l a n c e b y
a w a r w i t h w h i c h w e h a v e n o t h i n g t o d o , w h o s e c a u s e s
c a n n o t t o u c h u s . '
" I d o n o t s a y w h e t h e r h e w a s r i g h t o r w r o n g . T h i s i s
n o t t h e t i m e t o d e b a t e m e r i t s o r d e m e r i t s . I m e r e l y w a n t
t o p o i n t o u t t h a t w h e n w e c o m e t o i n c o n s i s t e n c i e s , t h e y
c a n b e f o u n d i n m a n y p l a c e s .
" O n J u l y 2 3 , 1 9 1 5 , h e s a i d
` T h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e I m -
perial German Government are cont ending for th e
s a m e g r e a t o b j e c t ; h a v e l o n g s t o o d ' t o g e t h e r i n u r g i n g
t h e v e r y p r i n c i p l e s u p o n w h i c h t h e G o v e r n m e n t o f t h e
U n i t e d S t a t e s n o w s o s o l e m n l y i n s i s t s . Th ey both are
c o n t e n d i n g f o r t h e f r e e d o m o f t h e s e a s . '
" A t t h a t t i m e w e w e r e c o n t e n d i n g f o r t h e s a m e p r i n -
c i p l e f o r w h i c h G e r m a n y w a s c o n t e n d i n g , a n d t h e p r i n .
c i p l e f o r w h i c h s h e w a s c o n t e n d i n g a t s e a w a s t h e s u b -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 4 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I ON S
m a r i n e a n d t h e m i n e a n d i n t e r f e r e n c e w i t h e v e r y form
o f n e u t r a l c o m m e r c e . I h a v e f o u n d n o t h i n g t h a t c o n t r a -
d i c t s t h a t s t a t e m e n t ; it has never app arently been
c h a n g e d ; b u t t h e f r e e d o m o f t h e s e a s h a s g o n e w i t h m u c h
e l s e i n t h e P a r i s t r e a t y - w e l l g o n e , I t h i n k , f o r i t w a s a
G e r m a n f r e e d o m o f t h e s e a s f o r w h i c h t h e P r e s i d e n t w a s
t h e n s t a n d i n g .
" O n F e b r u a r y 3 , 1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :
` W e b e l i e v e t h a t w e c a n s h o w o u r f r i e n d s h i p f o r t h e
w o r l d a n d o u r d e v o t i o n f o r t h e p u r p o s e s o f h u m a n i t y
b e t t e r b y k e e p i n g o u t o f t h i s t r o u b l e t h a n b y g e t t i n g
i n t o i t . '
" O n J a n u a r y 2 5 , 1 9 1 9 , h e s a i d :
` T h i s w a s a w a r n o t o n l y t o r e d e e m F r a n c e f r o m a n
e n e m y b u t t o r e d e e m t h e w o r l d f r o m a n e n e m y . '
" I n 1 9 1 6 h e t h o u g h t t o s h o w o u r d e v o t i o n t o t h e w o r l d
w e o u g h t a t a l l h a z a r d s t o k e e p o u t o f t h e w a r t h e n r a g -
i n g , b u t i n 1 9 1 9 h e t h o u g h t w e w e r e w i s e a n d t h a t i t
w a s r i g h t t h a t w e s h o u l d g o i n t o r e d e e m F r a n c e a n d t o
defeat Germany . I t h i n k h i s s e c o n d o p i n i o n w a s c o r -
r e c t , a n d I a m g l a d h e c h a n g e d h i s f i r s t o p i n i o n .
" O n F e b r u a r y 3 , 1 9 1 6 , h e s a i d
` I h a v e n o i n d i c t m e n t a g a i n s t a n y f o r m o f g o v e r n -
ment . '
" A n d o n J u n e 1 4 , 1 9 1 7 , h e s a i d
` T h e y [ t h e G e r m a n E m p i r e ] i m p u d e n t l y d e n i e d u s
t h e u s e o f t h e h i g h s e a s a n d r e p e a t e d l y e x e r c i s e d t h e
t h r e a t t h a t t h e y w o u l d s e n d t o t h e i r d e a t h a n y o f o u r
people who ventured to approach the coasts o f
E u r o p e * * * T h i s f l a g u n d e r w h i c h w e s e r v e w o u l d
h a v e b e e n d i s h o n o r e d h a d we w i t h h e l d o u r h a n d . '
" I t h i n k t h a t i s a v e r y g o o d i m i t a t i o n o f a n i n d i c t m e n t
a g a i n s t a c e r t a i n f o r m o f g o v e r n m e n t . I s y m p a t h i z e d
w i t h t h e i n d i c t m e n t b u t n o t w i t h t h e r e f u s a l t o i n d i c t .
O n D e c e m b e r 2 0 , 1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :
` I t a k e t h e l i b e r t y o f c a l l i n g a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t
t h e o b j e c t s o f t h e s t a t e s m e n o f t h e b e l l i g e r e n t s o n b o t h
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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,THE QUE STI ON OF CONSIS TEN CY 1 4 8
s i d e s a r e v i r t u a l l y t h e s a m e a s s t a t e d t o t h e i r o w n p e o -
p l e a n d t o t h e w o r l d . '
" O n A p r i l 1 , 1 9 1 7 , s p e a k i n g o f t h e G e r m a n w a r , h e
s a i d
` I t i s a w a r a g a i n s t a l l n a t i o n s * * * T h e c h a l l e n g e
i s t o a l l m a n k i n d . '
" O n t h e n e x t d a y h e s a i d :
` T h e w o r l d m u s t b e m a d e s a f e f o r d e m o c r a c y . I t s
p e a c e m u s t b e p l a n t e d u p o n t h e t e s t e d f o u n d a t i o n s o f
p o l i t i c a l l i b e r t y . '
" A g a i n a n i n c o n s i s t e n c y . I t h i n k t h e s e c o n d d e c i s i o n
w a s r i g h t , a n d i t w o u l d h a v e b e e n u n f o r t u n a t e i f t h e
P r e s i d e n t h a d n o t c h a n g e d h i s m i n d . On A p r i l 2 , 1 9 1 7 ,
t h e P r e s i d e n t a l s o s a i d
` W e d o n o t w i s h t o f i g h t h e r [ G e r m a n y ] e i t h e r w i t h
a r m s o r h o s t i l e a r r a n g e m e n t s o f t r a d e , i f s h e i s w i l l -
i n g t o a s s o c i a t e h e r s e l f w i t h u s a n d o t h e r p e a c e - l o v i n g
n a t i o n s o f t h e w o r l d i n t h e c o v e n a n t s o f j u s t i c e a n d
f a i r d e a l i n g . W e w i s h h e r o n l y t o a c c e p t a p l a c e o f
e q u a l i t y a m o n g t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d - t h e n e w
w o r l d i n w h i c h w e l i v e - i n s t e a d o f a p l a c e o f m a s t e r y . '
" O n D e c e m b e r 4 , 1 9 1 7 , h e s a i d :
` T h i s i n t o l e r a b l e t h i n g o f w h i c h t h e m a s t e r s o f G e r -
m a n y h a v e s h o w n u s t h e u g l y f a c e , t h i s m e n a c e o f
c o m b i n e d i n t r i g u e a n d f o r c ed w h i c h w e n o w s e e c l e a r l y
a s t h e G e r m a n p o w e r
"Mr . P r e s i d e n t , I h a v e m e r e l y i n t r o d u c e d a f e w q u o -
t a t i o n s . I c o u l d g o o n a t g r e a t l e n g t h p i l i n g u p c o n t r a -
d i c t i o n s a s t o o t h e r m a t t e r s , b u t I d o n o t t h i n k t h e f a c t
t h a t t h e P r e s i d e n t h a s c h a n g e d h i s m i n d i n r e g a r d t o t h e
w a r i n E u r o p e , i n r e g a r d t o e n t a n g l i n g a l l i a n c e s , a n d i n
r e g a r d t o o u r m i x i n g i n t h e b r o i l s o f E u r o p e h a s a n y r e -
l a t i o n w h a t e v e r t o t h e m e r i t s o f t h e c a s e . I n e v e r s h o u l d
h a v e t h o u g h t o f c i t i n g t h e s e i n s t a n c e s i f t h e P r e s i d e n t
h a d n o t _ b e c o m e d i s t r e s s e d b y i n c o n s i s t e n c i e s .
"Mr . P r e s i d e n t , i n c o n c l u s i o n I w i s h t o r e a d j u s t a f e w
w o r d s f r o m t h e c l o s e o f t h e s p e e c h t o w h i c h I h a v e r e -
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1 4 4 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S
f e r r e d , a n d w h i c h w a s d e l i v e r e d b y m e i n t h e S e n a t e
o n T h u r s d a y , F e b r u a r y , 1 , 1 9 1 7 :
` A s a n e x a m p l e o f w h a t I m e a n , l e t m e c a l l y o u r a t -
t e n t i o n t o t h e r e s o l u t i o n o f f e r e d b y t h e S e n a t o r f r o m
I d a h o . I t m e e t s w i t h my f u l l a p p r o v a l a t t h e p r e s e n t
t i m e , f o r I n o w s e e i n t h i s t o r t u r e d a n d d i s t r a c t e d
w o r l d n o t h i n g b u t p e r i l i n a b a n d o n i n g o u r l o n g a n d
w e l l - e s t a b l i s h e d p o l i c i e s , w h i c h h a v e b e h i n d t h e m n o t
o n l y t h e a u t h o r i t y o f W a s h i n g t o n a n d J e f f e r s o n a n d
A d a m s a n d M o n r o e , b u t a l o n g a c c e p t a n c e b y t h e
A m e r i c a n p e o p l e . L e t i t n o t b e f o r g o t t e n t h a t i f w e
p a s s t h a t r e s o l u t i o n w e c l o s e t h e d o o r f o r t h e t i m e b e -
i n g , s o f a r a s t h e S e n a t e i s c o n c e r n e d , u p o n a p r o p o -
s i t i o n t h a t w e s h o u l d j o i n a l e a g u e f o r p e a c e b a c k e d b yt h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d . '
" T h a t w a s t h e P r e s i d e n t ' s p r o p o s i t i o n .
` T h i s r e s o l u t i o n c o m m i t s u s w i t h o u t r e s e r v e t o t h e
p o l i c y , i n r e g a r d t o f o r e i g n n a t i o n s , o f W a s h i n g t o n ,
M o n r o e , a n d J e f f e r s o n , w h o s e s t a t e m e n t s a r e a s c l e a r
a s t h e u n c l o u d e d s u n a t n o o n d a y , a n d a r e n o t c o l l e c -
t i o n s o f d o u b l e - m e a n i n g w o r d s u n d e r w h i c h m e n c a n
h i d e a n d s a y t h e y m e a n a n y t h i n g o r n o t h i n g .L e t
t h e r e b e n o m i s t a k e a b o u t w h a t w e a r e d o i n g i n t h i s
d i r e c t i o n . I w o u l d n o t h a v e o u r a c t i o n m i s u n d e r s t o o d
t h e r e a n y m o r e t h a n I w o u l d w i s h t o s e e a m i s t a k e
m a d e i f r e s o l u t i o n s w e r e a d o p t e d i n a s e n s e t o w h i c h
I w a s o p p o s e d . T h e r e i s n o l u r k i n g p l a c e f o r a l e a g u e
f o r p e a c e " s u p p o r t e d b y t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f
m a n k i n d " i n t h e s e n t e n c e s o f G e o r g e W a s h i n g t o n a n d
T h o m a s J e f f e r s o n s e t f o r t h i n t h e p r e a m b l e t o w h i c h
t h e r e s o l u t i o n o f t h e S e n a t o r f r o m I d a h o d e c l a r e s o u r
a l l e g i a n c e .
` T h i s w a r w i l l e n d ; t h e p a s s i o n s o f m a n k i n d w i l l d i e
down ; i n d i v i d u a l a m b i t i o n s w i l l v a n i s h w i t h t h e
e v a n e s c e n t b e i n g s w h o , c h e r i s h t h e m ; b u t t h e R e p u b l i c
a n d t h e A m e r i c a n p e o p l e w i l l r e m a i n . L e t u s b e w a r e
h o w w e t a k e a n y s t e p s w h i c h m a y p r e c i p i t a t e t h i s
c o u n t r y a n d t h e p e o p l e w h o a r e t o c o m e a f t e r u s , a n d
w h o s e i n h e r i t a n c e i t i s , i n t o d a n g e r s w h i c h n o m a n
c a n f o r e s e e . W e c a n n o t s e c u r e o u r o w n s a f e t y n o r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE QUESTION OF CONSISTENCY 1 4 5
b u i l d u p t h e l a s t i n g p e a c e o f t h e w o r l d u p o n p e a c e a t
a n y p r i c e . The p e a c e o f t h e w o r l d , t o b e . e n d u r i n g ,
m u s t b e b a s e d o n r i g h t e o u s n e s s a t a n y c o s t '
" T h a t w a s t h e p r e d i c t i o n w h i c h I m a d e a n d t h e p o s i -
t i o n w h i c h I v e n t u r e d t o t a k e i n F e b r u a r y , 1 9 1 7 , b e f o r e
w e e n t e r e d . t h e ' w a r . From t h a t p o s i t i o n a t l e a s t I h a v e
n e v e r s w e r v e d . O n e o f t h e r e a s o n s w h y I o b j e c t t o t h e
p r o v i s i o n s o f t h i s t r e a t y i s t h a t i t e n d a n g e r s t h e s o v e r -
e i g n t y a n d t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s . I
t h i n k n o w , a s I a l w a y s h a v e t h o u g h t a n d b e l i e v e d , t h a t
t h e U n i t e d S t a t e s i s t h e b e s t h o p e o f m a n k i n d a n d w i l l
r e m a i n s o a s l o n g a s w e d o n o t d e s t r o y i t b y m i n g l i n g
i n e v e r y b r o i l a n d q u a r r e l t h a t m a y d e s o l a t e t h e e a r t h . "
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CHAPTER IX
THE LEAGUE OF NATIONS
I N t h e C o n g r e s s w h i c h h a d g o n e o u t o f e x i s t e n c e o n
t h e 4 t h o f M a r c h , 1 9 1 9 , s o m e o f t h e e s s e n t i a l a p p r o p r i a -
t i o n b i l l s h a d f a i l e d a n d i t w a s t h e r e f o r e a b s o l u t e l y n e c -
e s s a r y t o h a v e a n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n o f t h e C o n g r e s s
i n o r d e r t o p a s s t h e r e q u i s i t e s u p p l y b i l l s b e f o r e t h e b e -
g i n n i n g o f t h e n e w f i s c a l y e a r o n t h e 1 s t o f t h e f o l l o w i n g
J u l y . A f t e r s o m e d e l a y t h e P r e s i d e n t c a l l e d t h e s e s s i o n
to meet on May 19, 19 19 . I r e t u r n e d f r o m B o s t o n t o -
ward the end of April . The morning aft er I arrived
S e n a t o r B o r a h c a m e t o m y h o u s e t o s e e m e a n d t a l k o v e r
the course to be pursued in regard to the League of
N a t i o n s a n d t h e V e r s a i l l e s t r e a t y g e n e r a l l y . He was the
f i r s t m e m b e r o f t h e S e n a t e I s a w a f t e r m y a r r i v a l , a n d I
h a d t h e n t a l k e d w i t h n o o t h e r S e n a t o r i n r e g a r d t o t h e
s i t u a t i o n . I s a i d t o h i m t h a t i n m y o p i n i o n t h e f i r s t
s t e p m u s t b e t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e S e n a t e , f o r w e h a d
only two majority, but that we were entitled t o the
c o n t r o l o f t h e S e n a t e a n d t h e a p p o i n t m e n t o f c o m m i t t e e s
a n d t h a t i t w a s v e r y n e c e s s a r y t h a t t h i s m a t t e r s h o u l d
b e s u c c e s s f u l l y d i s p o s e d o f . W i t h t h i s o f c o u r s e h e e n -
t i r e l y a g r e e d . I t h e n s a i d t o h i m t h a t I d e s i r e d h i s
o p i n i o n u p o n t h e s i t u a t i o n a s i t a p p e a r e d t o m e , a n d
t h a t t h e f o l l o w i n g c o n d i t i o n s , a s I s a w t h e m , e x i s t e d .
T h e g r e a t m a s s o f t h e p e o p l e , t h e m a n i n t h e s t r e e t ,
t o u s e a c o m m o n e x p r e s s i o n , t h e f a r m e r s , t h e s h o p k e e p -
e r s , t h e m e n i n s m a l l b u s i n e s s , c l e r k s a n d t h e l i k e , i n
s h o r t t h e p e o p l e g e n e r a l l y , d i d n o t u n d e r s t a n d t h e t r e a t y
a t a l l , h a d h a d n o o p p o r t u n i t y e v e n t o r e a d t h e p r o v i -
s i o n s o f t h e L e a g u e e x c e p t i n t h e d r a f t w h i c h Mr, Wil-
1 4 6
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THE LEA GUE OF NATIONS 147
s o n h a d b r o u g h t b a c k w h e n h e r e t u r n e d i n F e b r u a r y ,
a n d t h a t k n o w i n g n o t h i n g a b o u t a n y o f t h e d e t a i l s o f t h e
t r e a t y t h e i r n a t u r a l f e e l i n g w a s , "Now t h e w a r i s o v e r a n d
l e t u s h a v e p e a c e a s q u i c k l y a s p o s s i b l e . " T h e s e c o n d
c o n d i t i o n w a s t h a t , w h a t I m a y c a l l t h e v o c a l c l a s s e s o f
t h e c o m m u n i t y , m o s t o f t h e c l e r g y m e n , t h e p r e a c h e r s o f
s e r m o n s , a l a r g e e l e m e n t i n t h e t e a c h i n g f o r c e o f t h e u n i -
v e r s i t i e s , a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e n e w s p a p e r e d i t o r s ,
a n d f i n a l l y t h e m e n a n d w o m e n w h o w e r e i n t h e h a b i t
o f w r i t i n g a n d s p e a k i n g f o r p u b l i c a t i o n , a l t h o u g h b y n o
m e a n s t h o r o u g h l y i n f o r m e d , w e r e f r i e n d l y t o t h e L e a g u e
a s i t s t o o d a n d w e r e a d v o c a t i n g i t . W i t h t h e s e c o n d i t i o n s
e x i s t i n g , I s a i d t o S e n a t o r B o r a h , i t s e e m e d p e r f e c t l y o b -
v i o u s t o m e t h a t a n y a t t e m p t t o d e f e a t t h e t r e a t y o f
V e r s a i l l e s w i t h t h e L e a g u e b y a s t r a i g h t v o t e i n t h e S e n -
a t e , i f t a k e n i m m e d i a t e l y , w o u l d b e h o p e l e s s , e v e n i f i t
w e r e d e s i r a b l e . I s a i d t h a t o f c o u r s e I k n e w h i s a t t i t u d e ,
t h a t i t h a d b e e n f a m i l i a r t o m e f o r s o m e t i m e a n d t h a t
p e r s o n a l l y I c o u l d n o t a c c e p t t h e L e a g u e a s i t s t o o d
u n d e r a n y c i r c u m s t a n c e s , b u t t h a t I t h o u g h t t h e i n t e r -
e s t s a n d s a f e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t b e s o p r o -
t e c t e d b y a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s t h a t a l a r g e m a j o r -
i t y o f t h e R e p u b l i c a n s c o u l d v o t e f o r i t . I t o l d h i m
t h a t i n a n y e v e n t t h e r e w a s o n l y o n e t h i n g t o d o a n d
t h a t w a s t o p r o c e e d i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e t r e a t y b y
w a y o f a m e n d m e n t a n d r e s e r v a t i o n . H e t o l d m e t h a t
h e a g r e e d e n t i r e l y w i t h m y d e s c r i p t i o n o f t h e s i t u a t i o n ,
t h a t h e d i d n o t b e l i e v e t h e t r e a t y c o u l d p o s s i b l y b e
b e a t e n a t t h a t t i m e b y a d i r e c t v o t e , t h a t h e w a s a g a i n s tt h e t r e a t y i n a n y f o r m w h a t e v e r , w h e t h e r w i t h r e s e r v a -
t i o n s o r a m e n d m e n t s o r n o t , b u t t h a t t h i n k i n g I w a s
r i g h t i n m y j u d g m e n t o f t h e c o n d i t i o n s a n d t h e s i t u a t i o n
g e n e r a l l y h e w o u l d s u p p o r t a n y a m e n d m e n t s o r r e s e r v a -
t i o n s w h i c h I a n d t h o s e w h o a g r e e d w i t h m e s h o u l d o f f e r ,
a l t h o u g h , o f c o u r s e , s o f a r a s h e w a s p e r s o n a l l y c o n c e r n e d ,
a f t e r h a v i n g v o t e d f o r t h e r e s e r v a t i o n s o r a m e n d m e n t s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 4 8 T H E S E N A T E A ND T HE L E A G U E O F N A T I O N S
i n t h e b e l i e f t h a t t h e y w o u l d m a k e t h e t r e a t y b e t t e r
a n d t h e L e a g u e s a f e r , o n t h e f i n a l v o t e h e w o u l d v o t e
a g a i n s t t h e a c c e p t a n c e o f t h e t r e a t y b y t h e S e n a t e .
I m e n t i o n t h i s c o n v e r s a t i o n w i t h S e n a t o r B o r a h b e -
c a u s e I k n e w h i m t o b e n o t o n l y a m a n o f d i s t i n g u i s h e d
a b i l i t y a s a l a w y e r a n d a s a s t u d e n t o f o u r f o r e i g n a f -
f a i r s , b u t a l s o a d e b a t e r o f t h e f i r s t r a n k , w h o h a d t h e
q u e s t i o n v e r y d e e p l y a t h e a r t a n d , I k n e w , w o u l d d i s -
c u s s e v e r y p h a s e o f i t w i t h g r e a t p o w e r a n d e f f e c t . To
f i n d h i m i n a g r e e m e n t w i t h m e o n t h e g e n e r a l s i t u a t i o n ,
therefore, confirmed me in the opinions which I had
f o r m e d a s t o t h e p r o p e r w a y o f d e a l i n g w i t h t h e t r e a t y
w h e n i t c a m e b e f o r e u s . T h i s c o n v e r s a t i o n , w h i c h w a s
f o l l o w e d b y m a n y o t h e r s w i t h o t h e r S e n a t o r s , g a v e t o
t h e c o u r s e w h i c h I h a d ' s u g g e s t e d t h e a s s u r a n c e o f t h e
s u p p o r t o f a l l t h o s e S e n a t o r s w h o w o u l d n o t u n d e r a n y
c i r c u m s t a n c e s v o t e f o r t h e t r e a t y b u t w e r e w i l l i n g t o a c -
q u i e s c e i n p e r f e c t i n g a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s , a n d
a l s o t h e s u p p o r t o f t h o s e w h o c o n s t i t u t e d t h e g r e a t e r
p a r t o f t h e R e p u b l i c a n m a j o r i t y i n t h e S e n a t e a n d w e r e
a n x i o u s t o a d o p t t h e t r e a t y i f i t c o u l d b e d o n e w i t h
s a f e t y t o t h e U n i t e d S t a t e s .
The treaty, however, was not then before us, and
t h e f i r s t p r o b l e m t o b e s o l v e d w a s t h a t o f o r g a n i z a t i o n .
W h e n t h e R e p u b l i c a n c o n f e r e n c e m e t , I w a s u n a n i m o u s l y
c h o s e n c h a i r m a n o f t h e c o n f e r e n c e , w h i c h u n d e r o u r p r e s -
e n t p r a c t i c e i s e q u i v a l e n t t o t h e f l o o r l e a d e r s h i p o f t h e
S e n a t e . O n t h e d e a t h , i n 1 9 1 8 , o f S e n a t o r G a l l i n g e r ,
w h o w a s t h e n t h e R e p u b l i c a n l e a d e r , I w a s c h o s e n u n a n i -
m o u s l y t o s u c c e e d h i m a s l e a d e r o f t h e M i n o r i t y ; t h e r e -
f o r e , w h e n I w a s a g a i n c h o s e n l e a d e r i n M a y , 1 9 1 9 , i t
w a s b y r e e l e c t i o n t o t h e p o s i t i o n w h i c h I a l r e a d y h e l d .
Senator Wadsworth was made Secretary and Sena tor
C u r t i s , w h i p a n d l a t e r V i c e - c h a i r m a n , a l s o b y u n a n i m o u s
v o t e .
Then came t h e c h o i c e o f a P r e s i d e n t pro tempore a n d
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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T H E L E A G U E O F N A T I O N S 1 4 9
t h e e l e c t i o n o f c h a i r m e n o f c o m m i t t e e s a f t e r t h e y h a d
been dec ided u pon by t he Committee on Committees
w h i c h w a s t o b e a p p o i n t e d b y t h e C h a i r m a n o f t h e C o n -
f e r e n c e . I n r e g a r d t o t h e P r e s i d e n t p r o t e m p o r e and two
o r t h r e e o f t h e p r i n c i p a l c h a i r m a n s h i p s t h e r e w a s m u c h
c o n t r o v e r s y , a n d i t t o o k s o m e t i m e t o s e t t l e t h e d i f f e r -
e n c e s . I t i s n o t w o r t h w h i l e t o g o o v e r , n o w , t h e d i f f i -
c u l t i e s a n d t h e i n t r i c a c i e s o f a c o n t e s t w i t h i n t h e P a r t y
f o r t h e i m p o r t a n t p o s i t i o n s . T h e r e i s o n l y o n e p o i n t o n
w h i c h I w i s h t o s a y a w o r d h e r e i n o r d e r t o m a k e t h e
s i t u a t i o n c l e a r . We had, as I have already sai d, only
t w o m a j o r i t y . A c o n t e s t h a d b e e n f i l e d a g a i n s t S e n a t o r
N e w b e r r y o f M i c h i g a n , a n d t h a t c o n t e s t u l t i m a t e l y d e -
v e l o p e d i n t o a c o n f l i c t o f g r e a t b i t t e r n e s s o n t h e f l o o r
o f t h e S e n a t e a n d i n t h e a t t a c k m a d e b y t h e D e m o c r a t s
upon Senat or Newberry, whic h seemed to me nothing
m o r e t h a n a g r o s s c a s e o f p e r s e c u t i o n a n d o f e n d l e s s m i s -
r e p r e s e n t a t i o n s , i n t o w h i c h i t i s n o t n e c e s s a r y t o e n t e r
here . O n e o f t h e s e m i s r e p r e s e n t a t i o n s , h o w e v e r , a n d a
v e r y s e r i o u s o n e , w h i c h w a s k e p t u p f o r s e v e r a l y e a r s ,
w a s t h a t w e o w e d o u r c o n t r o l o f t h e S e n a t e t o t h e v o t e
of Senator Newberry. This was w h o l l y untrue. In the
f i r s t p l a c e , S e n a t o r N e w b e r r y h a d b e e n e l e c t e d o n t h e
f a c e o f t h e r e t u r n s a n d h a d r e c e i v e d h i s c e r t i f i c a t e f r o m
t h e G o v e r n o r o f M i c h i g a n . T h e p r a c t i c e o f b o t h H o u s e s
w a s w e l l s e t t l e d , t h a t t h e M e m b e r o r t h e S e n a t o r d u l y
i d e n t i f i e d w h o p r e s e n t e d a c e r t i f i c a t e , c o r r e c t i n f o r m a n d
complying wit h the law, was t o b e s w o r n i n a s h a v i n g
the p r i m a f a c i e t i t l e t o h i s s e a t w h e t h e r t h e r e w a s a c o n -
t e s t p e n d i n g a g a i n s t h i m o r n o t . U n d e r t h e p r a c t i c e o f
t h e S e n a t e i t w a s i m p o s s i b l e t o d e p r i v e S e n a t o r N e w -
b e r r y o f h i s s e a t a n d r i g h t t o v o t e , b e c a u s e h i s c e r t i f i c a t e
w a s i n d u e f o r m , p r o p e r l y d r a w n , a n d s i g n e d b y t h e G o v -
e r n o r o f t h e S t a t e . N o a t t e m p t i n d e e d w a s m a d e t o p r e -
v e n t h i s b e i n g s w o r n i n . I n t h e s e c o n d p l a c e , t h e r e i s
a n o t h e r f a c t t o b e r e m e m b e r e d , w h i c h w i l l d i s p o s e o f a n -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 5 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
o t h e r a b s o l u t e m i s r e p r e s e n t a t i o n , c o n s t a n t l y m a d e , t h a t
i f M r. Newberry had not been sw orn in w e could not
h a v e o r g a n i z e d t h e ' 4 S e n a t e . I f t h e S e n a t e h a d r e f u s e d ,
w h i c h t h e y c o u l d n o t h a v e d o n e , t o a c c e p t t h e c e r t i f i c a t e
o f t h e G o v e r n o r o f M i c h i g a n , a n d d e c l i n e d t o h a v e M r .
Newberry sworn in, we should hav e been left wi th 48
R e p u b l i c a n S e n a t o r s a n d 4 7 D e m o c r a t i c S e n a t o r s , g i v -
i n g u s a m a j o r i t y o f o n e , w h i c h w a s p r a c t i c a l l y n o w o r s e
t h a n a m a j o r i t y o f t w o , b e c a u s e w i t h a m a j o r i t y o f t w o ,
i f o n e R e p u b l i c a n S e n a t o r h a d r e f u s e d t o s u p p o r t t h e
R e p u b l i c a n o r g a n i z a t i o n , t h a t w o u l d h a v e t i e d t h e v o t e
o n o r g a n i z a t i o n a n d t h e V i c e P r e s i d e n t b e i n g a D e m o -
c r a t , w o u l d h a v e v o t e d t o g i v e t h e o r g a n i z a t i o n t o t h e
Democratic Party . A majority of one could have d one
n o l e s s , b e c a u s e i f o n e R e p u b l i c a n S e n a t o r i n t h a t e v e n t
h a d r e f u s e d t o s u s t a i n t h e o r g a n i z a t i o n w e s h o u l d h a v e
b e e n l e f t i n a m i n o r i t y b y o n e a n d t h e o n l y d i f f e r e n c e
w o u l d h a v e b e e n t h a t i t w o u l d n o t h a v e b e e n n e c e s s a r y
t h e n t o u s e t h e v o t e o f t h e V i c e P r e s i d e n t . M oreover,
i t m u s t n o t b e f o r g o t t e n t h a t e v e n i f t h e S e n a t e h a d r e -
f u s e d t o a l l o w S e n a t o r N e w b e r r y t o t a k e h i s s e a t , a n d
n o a t t e m p t , a s I h a v e s a i d , w a s m a d e t o d o t h a t - h e w a s
sworn in without objection-the seat would hav e been
vacant . Whoever was elected in Michigan it was n ot
Mr. F o r d , t h e D e m o c r a t i c c a n d i d a t e , b e c a u s e h e w a s i n
t h e m i n o r i t y i n a n y e v e n t a n d a c a n d i d a t e w h o h a s r e -
c e i v e d o n l y a m i n o r i t y v o t e c a n n o t p o s s i b l y b e s w o r n i n ,
e v e n i f h i s o p p o n e n t i s u n s e a t e d , u n l e s s f r a u d i s s h o w n
o r m i s t a k e s i n t h e r e t u r n s w h i c h w o u l d p r o v e t h a t h e
r e a l l y h a d a m a j o r i t y a n d w a s n o t a m i n o r i t y c a n d i d a t e .
T h e r e f o r e t h e s w e a r i n g i n o f S e n a t o r N e w b e r r y h a d n o
e f f e c t w h a t e v e r u p o n t h e p o w e r o f t h e R e p u b l i c a n s t o
s e c u r e t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e S e n a t e , b e c a u s e e v e r y
R e p u b l i c a n , a s t h e r e s u l t s h o w e d , v o t e d f o r t h e o r g a n i z a -
t i o n a g r e e d t o i n t h e c o n f e r e n c e . The Republica n Con-
f e r e n c e c h o s e S e n a t o r C u m m i n s f o r p r e s i d e n t p r o t e m -
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THE LEA GUE OF NATIONS 1 5 1
pore a n d n o m i n a t e d t h e i r c a n d i d a t e s f o r t h e S e n a t e o f -
f i c e s o f S e c r e t a r y a n d S e r g e a n t - a t - a r m s , a n d t h e y w e r e a l l
e l e c t e d b y a s o l i d R e p u b l i c a n v o t e . L a t e r t h e c o m m i t t e e s
w e r e m a d eu p
a n d t h e c o m m i t t e e l i s t s o f b o t h p a r t i e s
w e r e a g r e e d u p o n b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f e a c h p a r t y
a n d p r e s e n t e d b y m e , a n d t h o s e w e r e a l s o a c c e p t e d b y
t h e S e n a t e .
T h i s c o n t r o l o f t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e S e n a t e w a s , o f
c o u r s e , e x t r e m e l y i m p o r t a n t a s a n e s s e n t i a l s t e p t o
e n a b l e u s t o c o n d u c t t h e b u s i n e s s o f t h e S e n a t e , w h i c h
w e w e r e e n t i t l e d t o d o b e c a u s e w e h a d a m a j o r i t y . A l l
t h a t c o n c e r n s u s h e r e , h o w e v e r , i s t h e f o r m a t i o n o f t h e
C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s w h i c h , i n v i e w o f t h e
f a c t t h a t t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s w o u l d c o m e b e f o r e t h a t
C o m m i t t e e f o r a c t i o n i n a v e r y s h o r t t i m e , m a d e t h e
m e m b e r s h i p o f t h a t c o m m i t t e e , a l w a y s o f t h e f i r s t r a n k ,
o f u n u s u a l c o n s e q u e n c e . I s h a l l s a y n o t h i n g , t h e r e f o r e ,
a b o u t t h e o t h e r c o m m i t t e e s , b u t t h e C o m m i t t e e o n F o r -
e i g n R e l a t i o n s w a s m a d e u p a s f o l l o w s :
R e p u b l i c a n s : * L o d g e o f M a s s a c h u s e t t s ( C h a i r m a n )
* M c C u m b e r o f N o r t h D a k o t a
* B o r a h o f I d a h o
* B r a n d e g e e o f C o n n e c t i c u t
* F a l l o f N e w M e x i c o
* K n o x o f P e n n s y l v a n i a
H a r d i n g o f O h i o
N e w o f I n d i a n a
J o h n s o n o f C a l i f o r n i a
M o s e s o f N e w H a m p s h i r e
D e m o c r a t s : * H i t c h c o c k o f N e b r a s k a
* W i l l i a m s o f M i s s i s s i p p i
* S w a n s o n o f V i r g i n i a
* P o m e r e n e o f O h i o
* P i t t m a n o f N e v a d a
S m i t h o f A r i z o n a
S h i e l d s o f T e n n e s s e e
* T h o s e m a rk e d w i th a n a s t e r i s k w er e ol d members. The o t h e r s ,
Were p u t on i n t h e n e w C o n g r e s s .
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1 5 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
I t w i l l b e s e e n a t o n c e t h a t t h i s w a s a s t r o n g c o m m i t t e e
a n d s u c h a s t h e e x i s t i n g c o n d i t i o n s d e m a n d e d .
T h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s w a s s i g n e d o n J u n e 2 8 , 1 9 1 9 ,
a n d a t t h e s a m e t i m e a n o t h e r t r e a t y w a s s i g n e d b e t w e e n
F r a n c e , G r e a t B r i t a i n a n d t h e U n i t e d S t a t e s c a r r y i n g a
g u a r a n t e e o f p r o t e c t i o n t o F r a n c e i f b o t h G r e a t B r i t a i n
a n d t h e U n i t e d S t a t e s a c c e p t e d i t a n d r a t i f i e d t h e t r e a t y
o f V e r s a i l l e s . P r e s i d e n t W i l s o n r e t u r n e d a t o n c e t o t h e
U n i t e d S t a t e s a f t e r t h e s i g n a t u r e o f t h e t r e a t y a n d
a r r i v e d o n J u l y 9 t h . H e a p p e a r e d b e f o r e t h e S e n a t e o n
t h e 1 0 t h o f J u l y , m a d e a n a d d r e s s a n d p r e s e n t e d t h e
t r e a t y o f V e r s a i l l e s .
A t t h i s p o i n t i t s e e m s d e s i r a b l e t o s t a t e t h e f a c t s a s
t o t h e f a t e o f t h e t r e a t y o f g u a r a n t e e m a d e b y G r e a t
B r i t a i n , t h e U n i t e d S t a t e s a n d F r a n c e . I n o r d e r t h a t t h e
c a s e m a y b e u n d e r s t o o d I g i v e t h e t e x t o f t h a t t r e a t y , a s
f o l l o w s :
"ASSISTA NCE TO FRANCE IN THE EVENT OF
UNP R OVOKED AGGR ESSION BY GER M ANY
" AGR EEMENT BETWEEN THE UNITED STATES A ND FRA NCE,
S I G N ED A T V E R S A I L L E S J U N E 2 8 , 1 9 1 9 .
" W h e r e a s t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a a n d t h e F r e n c h
R e p u b l i c a r e e q u a l l y a n i m a t e d b y t h e d e s i r e t o m a i n t a i n
t h e P e a c e o f t h e W o r l d s o h a p p i l y r e s t o r e d b y t h e T r e a t y
o f P e a c e s i g n e d a t V e r s a i l l e s t h e 2 8 t h d a y o f J u n e , 1 9 1 9 ,
p u t t i n g a n e n d t o t h e w a r b e g u n b y t h e a g g r e s s i o n o f t h e
G e r m a n E m p i r e a n d e n d e d b y t h e d e f e a t o f t h a t P o w e r ;
a n d ,
" W h e r e a s t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a a n d t h e F r e n c h
R e p u b l i c a r e f u l l y p e r s u a d e d t h a t a n u n p r o v o k e d m o v e -
m e n t o f a g g r e s s i o n b y G e r m a n y a g a i n s t F r a n c e w o u l d
n o t o n l y v i o l a t e b o t h t h e l e t t e r a n d t h e s p i r i t o f t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEA GUE OF NATIONS 1 5 3
T r e a t y o f V e r s a i l l e s t o w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s o f
A m e r i c a a n d t h e F r e n c h R e p u b l i c a r e p a r t i e s , t h u s e x -
p o s i n g F r a n c e a n e w t o t h e i n t o l e r a b l e b u r d e n s o f a n u n -
p r o v o k e d w a r , b u t t h a t s u c h a g g r e s s i o n o n t h e p a r t o f
G e r m a n y w o u l d b e a n d i s s o r e g a r d e d b y t h e T r e a t y o f
V e r s a i l l e s a s a h o s t i l e a c t a g a i n s t a l l t h e P o w e r s s i g n a t o r y
t o t h a t T r e a t y a n d a s c a l c u l a t e d t o d i s t u r b t h e P e a c e o f
t h e w o r l d b y i n v o l v i n g i n e v i t a b l y a n d d i r e c t l y t h e S t a t e
o f E u r o p e a n d i n d i r e c t l y , a s e x p e r i e n c e h a s a m p l y a n d
u n f o r t u n a t e l y d e m o n s t r a t e d , t h e w o r l d a t l a r g e ; a n d ,
" W h e r e a s t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a a n d t h e F r e n c h
R e p u b l i c f e a r t h a t t h e s t i p u l a t i o n s r e l a t i n g t o t h e l e f t
b a n k o f t h e R h i n e c o n t a i n e d i n s a i d T r e a t y o f V e r s a i l l e s
m a y n o t a t f i r s t p r o v i d e a d e q u a t e s e c u r i t y a n d p r o t e c t i o n
t o F r a n c e o n t h e o n e h a n d . a n d t h e U n i t e d S t a t e s o f
A m e r i c a a s o n e o f t h e s i g n a t o r i e s o f t h e T r e a t y o f V e r -
s a i l l e s o n t h e o t h e r ;
" T h e r e f o r e , t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a a n d t h e
F r e n c h R e p u b l i c ' h a v i n g d e c i d e d t o c o n c l u d e a t r e a t y t o
e f f e c t t h e s e n e c e s s a r y p u r p o s e s , W o o d r o w Wi l s o n , P r e s i -
d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a , a n d R o b e r t L a n s -
s i n g , S e c r e t a r y o f S t a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s , s p e c i a l l y
a u t h o r i z e d t h e r e t o b y t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
a n d G e o r g e s C l e m e n c e a u , P r e s i d e n t o f t h e C o u n c i l , M i n -
i s t e r o f W a r , ' a n d S t e p h e n P i c h o n , M i n i s t e r o f F o r e i g n
A f f a i r s , s p e c i a l l y a u t h o r i z e d t h e r e t o b y R a y m o n d P o i n -
c a r e , P r e s i d e n t o f t h e F r e n c h R e p u b l i c , h a v e a g r e e d u p o n
t h e f o l l o w i n g a r t i c l e s :
A R T I C L E I .
" I n c a s e t h e f o l l o w i n g s t i p u l a t i o n s r e l a t i n g t o t h e L e f t
B a n k o f t h e R h i n e c o n t a i n e d i n t h e T r e a t y o f P e a c e w i t h
G e r m a n y s i g ne d a t V e r s a i l l e s t h e 2 8 t h d a y o f J u n e , 1 9 1 9 ,
b y t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a , t h e F r e n c h R e p u b l i c
a n d t h e B r i t i s h E m p i r e a m o n g o t h e r P o w e r s :
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 5 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
`ARTICLE 42 . Germany is forbidd en to maintain o r
c o n s t r u c t a n y f o r t i f i c a t i o n s e i t h e r o n t h e l e f t b a n k o f t h e ,
Rhine or on the right b ank to the west of a line drawn
5 0 k i l o m e t r e s t o t h e E a s t o f t h e R h i n e .
ARTICLE 4 3 . In the area defined a bove the mainte-
nanc e and as sembly of armed forces, ei ther permanently
or temporarily, a nd milit ary manceuv res of any kind ,
a s w e l l a s t h e u p k e e p o f a l l p e r m a n e n t w o r k s f o r m o b i l i -
z a t i o n a r e i n t h e s a m e w a y f o r b i d d e n .
`ARTICLE 44 . I n c a s e Germa n y v iol a t e s , i n a n y
manner whatever the provisions of Articles 42 and 43, ;
s h e s h a l l b e r e g a r d e d a s c o m m i t t i n g a h o s t i l e a c t a g a i n s t
t h e P o w e r s s i g n a t o r y o f t h e p r e s e n t T r e a t y a n d a s c a l c u -
l a t e d t o d i s t u r b t h e p e a c e o f t h e w o r l d :
m a y n o t a t f i r s t p r o v i d e a d e q u a t e s e c u r i t y a n d p r o t e c t i o n
t o F r a n c e , t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a s h a l l b e b o u n d
t o c o m e i m m e d i a t e l y t o h e r a s s i s t a n c e i n t h e e v e n t o f a n y
unprovoked movement of agg ression agai nst her being
ma d e b y Germa n y .
ARTICLE IT .
" T h e p r e s e n t T r e a t y , i n s i m i l a r t e r m s w i t h t h e T r e a t y
o f e v e n d a t e for the s ame p urpos e con c l u d e d b e t w ee n
G r e a t B r i t a i n a n d t h e F r e n c h R e p u b l i c , a c o p y o f w h i c h
T r e a t y i s a n n e x e d h e r e t o , w i l l c o m e i n t o f o r c e w h e n t h e
l a t t e r i s r a t i f i e d .
ARTICLE III .
" T h e p r e s e n t T r e a t y m u s t b e s u b m i t t e d t o t h e C o u n c i l
o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , a n d m u s t b e r e c o g n i z e d b y t h e
C o u n c i l , a c t i n g i f n e e d b e b y a m a j o r i t y , a s a n e n g a g e -
ment which is c onsistent with t he Covenant of the
L e a g u e . I t w i l l c o n t i n u e i n f o r c e u n t i l o n t h e a p p l i c a -
t i o n o f o n e o f t h e P a r t i e s t o i t t h e C o u n c i l , a c t i n g i f
need be by a majority, ag rees that the Leag ue itself
a f f o r d s s u f f i c i e n t p r o t e c t i o n .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE . OF NATIQNS 1 5 5
ARTICLE I V .
" T h e p r e s e n t T r e a t y w i l l b e s u b m i t t e d t o t h e S e n a t e
o f t h e U n i t e d S t a t e s a t t h e s a m e t i m e a s t h e T r e a t y o f
V e r s a i l l e s i s s u b m i t t e d t o t h e S e n a t e f o r i t s a d v i c e a n d
c o n s e n t t o r a t i f i c a t i o n . * I t w i l l b e s u b m i t t e d b e f o r e
r a t i f i c a t i o n t o t h e F r e n c h C h a m b e r o f D e p u t i e s f o r a p -
p r o v a l . T h e r a t i f i c a t i o n s t h e r e o f w i l l b e e x c h a n g e d o n
t h e d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a t
P a r i s o r a s s o o n t h e r e a f t e r a s s h a l l b e p o s s i b l e . ,
" I n f a i t h w h e r e o f t h e r e s p e c t i v e P l e n i p o t e n t i a r i e s t o
w i t : O n t h e p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a , W o o d -
r o w W i l s o n , P r e s i d e n t , a n d R o b e r t L a n s i n g , S e c r e t a r y o f
S t a t e , o f t h e U n i t e d S t a t e s ; a n d o n t h e p a r t o f t h e
F r e n c h R e p u b l i c , G e o r g e s C l e m e n c e a u , P r e s i d e n t o f t h e
C o u n c i l o f M i n i s t e r s , M i n i s t e r o f W a r , a n d S t e p h e n
P i c h o n , M i n i s t e r o f F o r e i g n A f f a i r s , h a v e s i g n e d t h e
a b o v e a r t i c l e s b o t h i n t h e E n g l i s h a n d F r e n c h l a n g u a g e s ,
a n d t h e y h a v e h e r e u n t o a f f i x e d t h e i r s e a l s .
" D o n e i n d u p l i c a t e a t t h e C i t y o f V e r s a i l l e s , o n t h e
t w e n t y - e i g h t h d a y o f J u n e , i n t h e y e a r o f o u r L o r d , o n e
t h o u s a n d n i n e h u n d r e d a n d n i n e t e e n , a n d t h e o n e h u n -
d r e d a n d f o r t y - t h i r d o f t h e I n d e p e n d e n c e o f t h e U n i t e d
S t a t e s o f A m e r i c a .
(SEA L) W O O DR O W W I L S O N .
(SEAL) ROBERT L ANSING .
(SEAL) G . C L E M E N C E A U .
(SEAL) S . PI CxoN .
I t w i l l b e o b s e r v e d t h a t b y A r t i c l e I V o f t h i s t r e a t y t h e
P r e s i d e n t w a s b o u n d e x p l i c i t l y t o p r e s e n t i t w h e n h e
p r e s e n t e d t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s . N o t h i n g c o u l d b e
p l a i n e r t h a n t h e l a n g u a g e t h e r e u s e d a n d t h e r e i s n o
e s c a p e f r o m i t . I t c o n s t i t u t e d a p l e d g e o f a c t i o n w h i c h
h e , t h e m a k e r a n d t h e s i g n e r o f t h e t r e a t y p r o v i d i n g f o r
* . T h e i t a l i c s a r e m i n e .
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1 5 6 THE SEN ATE AND THE LE A GUE OF N ATIONS
a s s i s t a n c e t o F r a n c e i n t h e e v e n t o f u n p r o v o k e d a g g r e s -
s i o n b y G e r m a n y , c o u l d a l o n e f u l f i l l . H e f a i l e d t o d o i t .
H e d i d n o t p r e s e n t i t a s h e h a d a g r e e d t o d o a t t h e time
w h e n h e p r e s e n t e d t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s , a n d t h i s
c r e a t e d m u c h a d v e r s e c o m m e n t w h i c h f i n a l l y f o u n d e x -
p r e s s i o n o n t h e f l o o r o f t h e S e n a t e . T h e r e u p o n t h e
P r e s i d e n t s e n t i n o n J u l y 2 9 t h , 1 9 d a y s a f t e r t h e p r e s e n t a -
t i o n o f t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s , t h e t r e a t y w h i c h g a v e
t h e g u a r a n t e e o f G r e a t B r i t a i n a n d t h e U n i t e d S t a t e s f o r
t h e p r o t e c t i o n o f F r a n c e . T h i s t r e a t y y w a s m e a n t t o
s a t i s f y F r a n c e f o r t h e r e f u s a l o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f
t h e g r e a t P o w e r s t o g i v e t o F r a n c e , u n d e r t h e t r e a t y o f
V e r s a i l l e s, t h e R h i n e _ b o u n d a r y . T h e t r e a t y w a s d u l y
r e f e r r e d t o t h e C o m m i t t e e on F o r e i g n R e l a t i o n s . I t w a s
n e v e r t a k e n u p a n d n e v e r r e p o r t e d o u t . I t w o u l d h a v e
b e e n q u i t e u s e l e s s t o d o s o , e v e n i f t h e C o m m i t t e e h a d
f a v o r e d i t , f o r I d o n o t t h i n k t h e r e w a s t h e s l i g h t e s t
c h a n c e t h a t t h e S e n a t e w o u l d e v e r h a v e v o t e d t o a c c e p t
i t . T h e r e w a s n o d e s i r e o n t h e p a r t o f S e n a t o r s o f e i t h e r
P a r t y a t t h a t s t a g e t o b i n d t h e U n i t e d S t a t e s i r r e v o c a b l y
w i t h a g r e e m e n t s t o g o t o w a r a g a i n u n d e r c e r t a i n p r e -
s c r i b e d c o n d i t i o n s .
B e f o r e d e s c r i b i n g t h e w o r k o f t h e C o m m i t t e e u p o n t h e
t r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f
N a t i o n s , t h e r e a r e c e r t a i n p o i n t s w h i c h I t h i n k s h o u l d b e
c o v e r e d i n r e g a r d t o t h e P r e s i d e n t ' s a c t i o n d u r i n g t h e
t i m e w h e n t h e t r e a t y w a s i n C o m m i t t e e a n d b e i n g t h e r e
d i s c u s s e d . P r e s i d e n t W i l s o n w a s i n f o r m e d b y l e a d e r s o f
h i s o w n P a r t y , w h e n h e r e t u r n e d i n J u l y , t h a t i t w o u l d
n o t b e p o s s i b l e t o p a s s t h e t r e a t y t h r o u g h t h e S e n a t e
w i t h o u t s o m e r e s e r v a t i o n s a n d h e w a s a d v i s e d t h a t i t
w o u l d b e w e l l f o r h i m t o s e e m e a n d o n e o r t w o o t h e r s
o f t h e l e a d e r s o n t h e R e p u b l i c a n s i d e a n d f i n d o u t
w h e t h e r s o m e a g r e e m e n t c o u l d n o t b e r e a c h e d a s t o
r e s e r v a t i o n s w h i c h w o u l d s e c u r e t h e p a s s a g e o f t h e t r e a t y .
T h i s , a s I w a s t o l d b y m e m b e r s o f h i s o w n P a r t y w h o
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T H E L E A G U E O F N A T I O N S 1 5 7
t a l k e d w i t h h i m , h e a b s o l u t e l y d e c l i n e d t o d o . He w a s
d e t e r m i n e d t h e n a n d a l w a y s , a s h e h a d p u b l i c l y a n -
n o u n c e d a t B o s t o n , t h a t t h e t r e a t y m u s t b e p a s s e d j u s t
a s i t s t o o d ; i n s h o r t , h e i n t e n d e d t o h a v e t h e t r e a t y
a g r e e d t o e x a c t l y a s h e b r o u g h t i t h o m e , w i t h o u t a n y
c h a n g e w h a t e v e r . H e c o u l d n o t f a i l t o s e e , h o w e v e r , t h a t
i n o r d e r t o s e c u r e t h e p a s s a g e o f t h e t r e a t y i n t h e S e n a t e ,
h e m u s t h a v e R e p u b l i c a n v o t e s , b e c a u s e a t w o - t h i r d s
v o t e w a s n e c e s s a r y a n d h i s p a r t y w a s i n ' s m i n o r i t y a n d
n o t c o m p l e t e l y u n i t e d . H e t h e r e f o r e u n d e r t o o k t o s e c u r e
R e p u b l i c a n v o t e s b y s e n d i n g f o r R e p u b l i c a n S e n a t o r s
i n d i v i d u a l l y a n d . t r y i n g t o p e r s u a d e t h e m t o v o t e f o r t h e
t r e a t y a s i t s t o o d . I t w a s p u b l i c l y s t a t e d t h a t h e h a d
s e n t f o r t h e f o l l o w i n g S e n a t o r s :
Mc Cumb er of North Dakota
C o l t o f R h o d e I s l a n d
N e l s o n o f M i n n e s o t a
Keny on of Iowa
K e l l o g g o f M i n n e s o t a
C a p p e r o f K a n s a s
McNary of Oregon
Pag e of Vermont
S t e r l i n g o f S o u t h D a k o t a
M c L e a n o f C o n n e c t i c u t
N e w b e r r y o f M i c h i g a n
D i l l i n g h a m o f V e r m o n t
F e r n a l d o f M a i n e
H a r d i n g o f O h i o
L e n r o o t o f W i s c o n s i n
I c a n n o t s a y o f m y o w n k n o w l e d g e t h a t t h e r e w e r e n o t
o t h e r s a s k e d b u t t h o s e f i f t e e n c e r t a i n l y w e r e i n v i t e d t o
t h e W h i t e H o u s e a n d t h e r e m a y h a v e b e e n a f e w m o r e .
I n a g e n e r a l w a y i t m a y b e s a i d t h a t h e r e c e i v e d b u t
o n e r e p l y f r o m t h e R e p u b l i c a n S e n a t o r s a n d t h a t w a s
t h a t t h e t r e a t y c o u l d n o t p o s s i b l y p a s s w i t h o u t s o m e
r e s e r v a t i o n s . The Senators who saw him in t his wa y
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1 5 8 THE SENATE AND THE L EAGUE OF NATIONS
d i f f e r e d s o m e w h a t i n t h e i r a t t i t u d e a s t o w h a t r e s e r v a -
t i o n s w e r e n e c e s s a r y , b u t t h e g e n e r a l s t a t e m e n t t o h i m
w a s t h a t i t w a s h o p e l e s s t o t r y t o p a s s t h e t r e a t y a s i t
s t o o d . I t a l k e d w i t h s o m e o f t h e S e n a t o r s w h o s a w h i m
and among them, as I remember very dis tinct ly were
Senators Kenyon, Kellogg, Fernald, Dilli ngham, M e-
Cumber and Colt . I m a y h a v e t a l k e d w i t h o t h e r s w h o m
I d o not now recall . As I have already sai d, these
S e n a t o r s d i f f e r e d i n t h e i r v i e w s a s t o r e s e r v a t i o n s , v a r y -
i n g f r o m S e n a t o r M c C u m b e r , w h o w a s r e a d y t o v o t e f o r
t h e t r e a t y i n a n y e v e n t , n o m a t t e r w h a t r e s e r v a t i o n s
w e r e p u t o n , t o t h o s e l i k e S e n a t o r F e r n a l d w h o w o u l d
n o t v o t e f o r t h e t r e a t y o n a n y t e r m s ; b u t t h e y a l l a l i k e
t o l d t h e P r e s i d e n t t h a t t h e t r e a t y c o u l d n o t p o s s i b l y g o
t h r o u g h w i t h o u t s o m e r e s e r v a t i o n s . T h e s e S e n a t o r s a l s o
t o l d m e t h a t t h e P r e s i d e n t m a n i f e s t e d a g r e a t d e a l o f
f e e l i n g , s a i d , w h a t w a s q u i t e t r u e , t h a t i t w a s n o t a
P a r t y q u e s t i o n a n d i n s i s t e d t h a t i t w a s t h e i r d u t y t o
v o t e f o r t h e t r e a t y j u s t a s h e h a d p r e s e n t e d i t t o t h e
S e n a t e .
T h e n e x t a n d o n l y r e m a i n i n g o c c a s i o n w h e n t h e P r e s i -
d e n t c a m e i n d i r e c t c o n t a c t w i t h R e p u b l i c a n S e n a t o r s
was on August 19, 1919 . The Committe e on Foreign
R e l a t i o n s h a d f o u n d g r e a t d i f f i c u l t y i n g e t t i n g a n y i n -
f o r m a t i o n a s t o t h e m a k i n g o f t h e t r e a t y , t h e s u b j e c t s
d i s c u s s e d i n P a r i s a n d t h e i n t e n t o f t h e v a r i o u s p r o -
v i s i o n s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a g r e e d t o b y t h e s i g n a -
t o r i e s . T h e y t h e r e f o r e i n s t r u c t e d m e t o a s k t h e P r e s i d e n t
w h e t h e r h e w o u l d r e c e i v e t h e c o m m i t t e e . H e r e p l i e d i n
t h e a f f i r m a t i v e , a p p o i n t e d t h e d a y a n d i n v i t e d t h e c o m -
mittee to lunch wit h him after the conversation had
b e e n h e l d . On that d ay al l the members of the com-
m i t t e e w e r e p r e s e n t e x c e p t S e n a t o r S h i e l d s . The con-
v e r s a t i o n l a s t e d f o r n e a r l y t h r e e h o u r s . E v e r y t h i n g t h a t
was sai d was taken in shorthand and sub sequently
p r i n t e d a n d i s g i v e n a s A p p e n d i x I V t o t h i s s t a t e m e n t .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEA GUE OF NATIONS 1 5 9
T h e P r e s i d e n t w a s v e r y t h o r o u g h l y q u e s t i o n e d b u t w a s
n o t a b l e t o g i v e u s m u c h i n f o r m a t i o n s u c h a s w e d e s i r e d
o n s o m e p o i n t s , w h i l e o n o t h e r s r e l a t i n g t o m i n u t e s ' o f
p r i v a t e c o n f e r e n c e s o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e g r e a t
P o w e r s h e d e c l i n e d t o f u r n i s h u s w i t h t h e r e p o r t s , a s
a p p e a r s i n t h e s h o r t h a n d n o t e s o f o u r c o n v e r s a t i o n a l -
r e a d y r e f e r r e d t o . He took the quest ioning, w hich was
r a t h e r s h a r p a t t i m e s , i n g o o d p a r t , a l t h o u g h a t t h e e n d
o f t h e s e s s i o n w h e n w e w e n t i n t o l u n c h e o n h e s e e m e d
- v e r y m u c h f a t i g u e d . I t w i l l n o t b e n e c e s s a r y f o r m e t o
s a y m o r e h e r e a s t o t h i s m e e t i n g b e c a u s e a l l t h a t t r a n -
s p i r e d a t t h e W h i t e H o u s e i s g i v e n i n t h e f u l l r e p o r t
p r i n t e d i n t h e A p p e n d i x w h i c h I h a v e j u s t m e n t i o n e d .
H a v i n g f a i l e d i n s e c u r i n g a n y R e p u b l i c a n v o t e s o n t h e
t e r m s a n d c o n d i t i o n s w h i c h h e d e s i r e d , P r e s i d e n t W i l s o n
t h e n m a d e u p h i s m i n d t o a p p e a l t o t h e c o u n t r y , a n d . o n
S e p t e m b e r 3 , 1 9 1 9 , h e s t a r t e d o n h i s j o u r n e y a c r o s s t h e
C o n t i n e n t a n d b e g a n a s e r i e s o f s p e e c h e s a t I n d i a n a p o l i s ,
g o i n g f r o m t h e r e w e s t w a r d a n d i n t e n d i n g t o r e t u r n f r o m
t h e C o a s t b y t h e s o u t h e r n r o u t e , i n t h i s w a y c o v e r i n g
t h e R e p u b l i c a n S t a t e s o f t h e N o r t h , t h e W e s t a n d t h e
Southwest . It became very obvious as the President
p r o c e e d e d t h a t h e w a s n o t m e e t i n g w i t h t h e r e c e p t i o n
w h i c h h e e x p e c t e d o r a w a k e n i n g t h e e n t h u s i a s m . f o r t h e
L e a g u e w h i c h h e a n t i c i p a t e d . As a whole the meetings
a n d t h e ' e v e n t s o f t h e t r i p w e r e d i s a p p o i n t i n g . It was
a l s o a p p a r e n t a s t h e j o u r n e y p r o c e e d e d t h a t t h e P r e s i d e n t
was s uffering from the strain, and w as bec oming not
o n l y w e a r y b u t v e r y n e r v o u s a n d e x c i t a b l e . H e m a d e
h i s l a s t s p e e c h a t P u e b l o , a n d t h e n h e b r o k e d o w n a n d
c a m e d i r e c t l y b a c k t o W a s h i n g t o n w h e r e h e h a d , a s a l l
k n o w , a v e r y s e r i o u s i l l n e s s , k e e n l y r e g r e t t e d b y e v e r y -
o n e , o f w h i c h i t i s n o t n e c e s s a r y f o r m e t o s p e a k h e r e .
L e t m e r e t u r n , t h e n , t o t h e s t o r y o f t h e t r e a t y i t s e l f
a f t e r i t p a s s e d i n t o t h e c o n t r o l o f the Senate on the
1 0 t h o f J u l y .
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1 6 0 THE SEN ATE AND THE LE A GUE OF N ATIONS
T h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s w a s p r i n t e d a s q u i c k l y - ' a s
p o s s i b l e . I t f i l l e d , w i t h t h e E n g l i s h t e x t a l o n e , 2 6 4
q u a r t o p a g e s .
T h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s l o s t n o t i m e i n
t a k i n g u p t h e h e a v y w o r k w h i c h l a y b e f o r e i t . T o p r i n t
s u c h a d o c u m e n t , w h i c h w a s r e a l l y a v o l u m e , a s I h a v e
j u s t s a i d , t o o k t i m e , b u t w e s u c c e e d e d i n g e t t i n g t h e t e x t
o f t h e t r e a t y b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n J u l y 1 4 t h . I t i s
a l s o t o b e r e m e m b e r e d t h a t t h e C o m m i t t e e g a v e p u b l i c
h e a r i n g s w h i c h b e g a n o n J u l y 3 1 s t a n d n e c e s s a r i l y a d d e d
t o t h e l a b o r s o f t h e C o m m i t t e e a n d c o n s u m e d m a n y
d a y s . I t w a s n o t p o s s i b l e t o a v o i d t h o s e h e a r i n g s . The
t r e a t y t o u c h e d e v e r y c o u n t r y i n E u r o p e a n d a l s o t h e F a r
E a s t . A m e r i c a n c i t i z e n s - n o o t h e r s , u n d e r t h e S e n a t e
r u l e s , w e r e a l l o w e d t o a p p e a r b e f o r e t h e C o m m i t t e e -
w h o c a m e d i r e c t l y o r b y d e s c e n t f r o m t h e s e m a n y c o u n -
t r i e s a f f e c t e d b y t h e t r e a t y p r o v i s i o n s a n d h a d a n i n -
t e r e s t i n t h e l a n d o f t h e i r b i r t h o r o r i g i n , d e s i r e d t o b e
h e a r d o n p a r t i c u l a r c l a u s e s a f f e c t i n g t h e v a r i o u s c o u n t r i e s
i n v o l v e d i n t h e b o u n d a r y s e t t l e m e n t s a n d o n o t h e r p o i n t s.
O t h e r s w e r e a n x i o u s t o s e c u r e t h e i n f l u e n c e o f t h e U n i t e d
S t a t e s i n b e h a l f o f t h e r e q u e s t s o f t h e c o u n t r i e s f r o m
w h i c h t h e y c a m e t o a p p e a r i n P a r i s b e f o r e t h e C o n f e r -
e n c e . I t i s n o t n e c e s s a r y n o w t o r e v i e w t h e s e h e a r i n g s
b e c a u s e t h e y a r e a l l p r i n t e d i n t h e p r o c e e d i n g s o f t h e
C o m m i t t e e a n d a r e o f v a l u e c h i e f l y a s s h o w i n g t h e w i d e
r a n g e o f s u b j e c t s w h i c h w e r e f o r c e d u p o n t h e a t t e n t i o n
o f t h e C o m m i t t e e a n d i n r e g a r d t o w h i c h t h e y c o u l d n o t
a v o i d g i v i n g a h e a r i n g t o t h o s e A m e r i c a n c i t i z e n s w h o
d e s i r e d t o d i s c u s s c e r t a i n p h a s e s o f t h e t r e a t y o f V e r -
s a i l l e s . I m e n t i o n t h i s i n o r d e r t o m a k e c o m p l e t e m y
s t a t e m e n t s a s t o t h e w o r k i n w h i c h t h e C o m m i t t e e o n
F o r e i g n R e l a t i o n s w a s e n g a g e d a n d t o g i v e s o m e i d e a o f
i t s l a r g e e x t e n t , u n a v o i d a b l e o w i n g t o t h e c h a r a c t e r o f
t h e s w e e p i n g a n d e l a b o r a t e p r o v i s i o n s o f t h e V e r s a i l l e s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE OF NATIONS 1 6 7
f r o m t h o s e w h o h a d c o n d u c t e d t h e n e g o t i a t i o n s . The
C o m m i t t e e w e r e c o m p e l l e d t o g e t s u c h i m p e r f e c t i n f o r -
m a t i o n a s t h e y s e c u r e d f r o m p r e s s r e p o r t s , b y s u m m o n -
i n g b e f o re t h e m s om e o f th e a c c e s s i b l e e x p e r t s w h o h a d
h e l p e d t o f r a m e t h e c o m p l i c a t e d f i n a n c i a l c l a u s e s , a n d c e r -
t a i n o u t s i d e w i t n e s s e s . A s a n I l l u s t r a t i o n i n a s m a l l w a y
o f t h e d i f f i c u l t i e s i n s e c u r i n g i n f o r m a t i o n , i t m a y b e s t a t e d
t h a t n o p r o v i s i o n h a d b e e n m a d e t o s u p p l y t h e S e n a t e
w i t h t h e m a p s a c c o m p a n y i n g t h e t r e a t y , a n d i t w a s n e c e s -
s a r y t o s e n d t o P a r i s t o p r o c u r e t h e m . T h e o n l y d o c u -
m e n t s o f t h e m a n y a s k e d f o r b y t h e C o m m i t t e e w h i c h
w e r e f u r n i s h e d b y t h e E x e c u t i v e w e r e t he A m e r i c a n p l a n
f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s s u b m i t t e d t o t h e c o m m i s s i o n
o n t h e l e a g u e c o v e n a n t , a n d t h e c o m p o s i t e d r a f t m a d e
b y e x p e r t s of t h a t c o m m i s s i o n .
" T h e t r e a t i e s w i t h P o l a n d a n d w i t h F r a n c e a s w e l l a s
t h e R h i n e p r o t o c o l , a l l i n t e g r a l p a r t s o f t h e t r e a t y w i t h
G e r m a n y , w e r e o b t a i n e d b y t h e S e n a t e , p r i o r t o t h e i r
t r a n s m i s s i o n b y t h e P r e s i d e n t , f r o m t h e d o c u m e n t s l a i d
b e f o r et h e H o u s e o f C o m m o n s a n d t h e C h a m b e r o f
D e p u t i e s e a r l y i n J u l y b y t h e P r i m e M i n i s t e rs o f E n g -
l a n d a n d F r a n c e . T h e r e c o r d s o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e
a n d o f t h e c o n f e r e n c e s o f t h e re p r e s e n t a t i v e s o f t h e f i v e
g r e a t p o w e r s w e r e a s k e d f o r by t h e C o m m i t t e e a n d r e -
f u s e d b y t h e E x e c u t i v e . T h e C o m m i t t e e h a d b e f o r e
t h e m t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , w h o w a s o n e o f t h e A m e r i -
c a n d e l e g a t e s a n d a s i g n e r o f t h e tr e a t y , a n d t h e y a l s o
h a d t h e p r i v i l e g e o f a m e e t i n g w i t h t h e P r e s i d e n t a t t h e
W h i t e H o u s e w h i c h t h e y h a d t h e m s e l v e s r e q u e s t e d . T h e
t e s t i m o n y o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e a n d t h e c o n v e r s a =
t i o n o f th e C o m m i t t e e w i t h t h e P r e s i d e n t , p u b l i s h e d i n
t h e r e c o r d o f t h e C o m m i t t e e h e a r i n g s , h a v e b e e n l a i d
b e f o r e t h e c o u n t r y b y t h e p r e s s a n d i t i s n o t n e c e s s a r y
t o s a y a n y t h i n g f u r t h e r i n r e g a r d t o t h e m b e c a u s e . t h e
p e o p l e t h e m s e l v e s k n o w h o w m u c h i n f o r m a t i o n i n r e g a r d
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1 8 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t o t h e t r e a t y w a s r e c e i v e d b y t h e C o m m i t t e e u p o n t h o s e
t w o o c c a s i o n s .
" T h e c h a r a c t e r o f t h e c l a m o r f o r s p e e d y a c t i o n i s w e l l
i l l u s t r a t e d b y t h e f a c t t h a t i t w a s d i r e c t e d s o l e l y a g a i n s t
t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d i t s C o m m i t e e o n
F o r e i g n R e l a t i o n s . T h e t r e a t y p r o v i d e s t h a t i t s h a l l g o
i n t o f o r c e w h e n r a t i f i e d b y G e r m a n y a n d b y t h r e e of t h e
p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , w h i c h a r e t h e
U n i t e d S t a t e s , F r a n c e , G r e a t B r i t a i n , I t a l y a n d J a p a n .
G r e a t B r i t a i n ' v e r y n a t u r a l l y r a t i f i e d a t o n c e , b u t n o o n e
o f t h e o t h e r fo u r h a s y e t a c t e d . P e r s o n s a f f l i c t e d . w i t h
i n q u i r i n g m i n d s h a v e w o n d e r ed n o t a l i t t l e t h a t t h e d i s -
t r e s s e d ; m o u r n e r s o v e r d e l a y s i n t h e S e n a t e h a v e n o t
a l s o a i m e d t h e i r c r i t i c i s m a t t h e l i k e s h o r t c o m i n g s o n
t h e p a r t o f F r a n c e , I t a l y , a n d J a p a n , a n a c t o f e v e n -
h a n d e d j u s t i c e i n f a u l t f i n d i n g w h i c h t h e y h a v e h i t h e r to
f a i l e d t o p e r f o r m . - I
" P e r h a p s i t i s w e l l a l s o t o n o t e a n d t o c o n s i d e r f o r a
m o m e n t , o n e o f t h e r e a s o n s g i v e n f o r t h e d e m a n d f o r
h a s t y a c t i o n , w h i c h w a s t o t h e e f f e c t t h a t i t w a s n e c e s s a r y
t o h a v e p r o m p t r a t i f i c a t i o n i n o r d e r t o r e n e w o u r t r a d e
w i t h G e r m a n y , f o r e v e n t h e m o s t a r d e n t a d v o c a t e o f
u n c o n s i d e r ed a c t i o n w a s u n a b l e t o u r g e t h a t t h e c h a n n e l s
o f t r a d e t o t h e a l l i e d c o u n t r i e s w e r e n o t o p e n . The
. e m p t i n e s s o f t hi s p a r t i c u l a r p l e a f o r h a s t e, n o w r a t h e r
f a d e d , i s s h o w n b y t h e f a c t t h a t w e h a v e b e e n t r a d i n g
w i t h G e r m a n y e v e r s i n c e t h e a r m i s t i c e . B e t w e e n t h a t
e v e n t a n d t h e e n d o f J u l y w e h a v e e x p o r t e d t o G e r m a n y
g o o d s v a l u e d a t $ 1 1 , 2 7 0 , 6 2 4 . I n t h e m o n t h o f J u n e w e
e x p o r t e d m o r e t o G e r m a n y t h a n w e d i d t o S p a i n . I n
J u l y , b y o r d e r s o f t h e W a r T r a d e B o a r d , t h e p r o v i s i on s
o f t h e t ra d i n g - w i t h - t h e - e n e m y a c t w e r e se t a s i d e b y t h e
a u t h o r i z a t i o n o f l i c e n s e s t o t r a d e , a n d e x p o r t s t o G e r -
m a n y f o r t h e m o n t h o f J u l y a m o u n t e d t o $ 2 , 4 3 6 , 7 4 2 ,
w h i l e t h os e t o A u s t r i a a n d H u n g a r y w e re $ 1 , 0 1 6 , 5 1 8 .
" I t i s a n i n t e r e s t i n g f a c t t ha t t h e e x p o r t s i n J u n e t o
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE OF NATIONS 1 6 9
Ger y , b e f o r e t h e r e l a x a t i o n o f t h e t r a d i n g - w i t h - t h e -
e n e m y a c t , w e r e m u c h l a r g e r t h a n a f t e r t h a t r e l a x a t i o n ,
b r o u g h t a b o u t b y a l l o w i n g l i c e n s e s , w a s o r d e r e d , a n i n -
d i c a t i a o f t h e u n d o u b t e d t r u t h t h a t o u r t r a d e w i t h
f o r e i g n c o u n t r i e s i s n o t a f f e c t e d b y t h e t r e a t y , , b u t i s
g o v e r n s i b y t h e n e c e s s a r i l y r e d u c e d p u r c h a s i n g p o w e r
o f a l l - c o u n t r i e s i n E u r o p e e n g a g e d i n the war . As a
m a t t e r o f f a c t , t h e r e f o r e , w e a r e t r a d i n g w i t h G e r m a n y ,
a n d s i t . i s a m e r e d e l u s i o n t o s a y t h a t w e c a n n o t t r a d e
w i t h G e r m a n y u n t i l t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y , b e c a u s e
i n ( M i l e r ! t o d o s o , w e r e q u i r e a n e w t r e a t y o f a m i t y a n d
c o m m e r c e a n d t h e r e e s t a b l i s h m e n t o f o u r c o n s u l a r s y s t e m
i n t h a t c o u n t r y . T h e U n i t e d S t a t e s , f o l l o w i n g t h e u s u a l
c u s t o m , w a s r e p r e s e n t e d i n Germany by Spain both in
t h e : c o n s u l a r a n d i n t h e d i p l o m a t i c s e r v i c e , a f t e r t h e o u t -
b r e a k o f t h e w a r , a n d w e c a n t r a n s a c t a l l t h e b u s i n e s s w e
m a y d e s i r e t h r o u g h t h e g o o d o f f i c e s o f S p a n i s h c o n s u l s
u n t i l a n e w c o n s u l a r t r e a t y w i t h G e r m a n y h a s b e e n m a d e .
" B e f o r e l e a v i n g t h i s s u b j e c t i t m a y n o t b e a m i s s t o
remark that Mr . L l o y d - G e o r g e h a s r e c e n t l y m a d e t w o
i m p o r t a n t s p e e c h e s e x p r e s s i n g g r a v e a p p r e h e n s i o n s a s
t o t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l u n r e s t a n d t h e , e c o n o m i s t
t r o u b l e s n o w p r e v a l e n t i n E n g l a n d . He seems to hav e
f a i l e d t o p o i n t o u t , h o w e v e r , t h a t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s b y G r e a t B r i t a i n h a d
r e l i e v e d t h e s i t u a t i o n w h i c h h e h a d d e s c r i b e d . H e w a s
a p p a r e n t l y e q u a l l y r e m i s s i n o m i t t i n g t o s u g g e s t t h a t
p r o m p t a c t i o n b y t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s i n
a d o p t i n g t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f , n a t i o n s w o u l d
i m m e d i a t e l y l o w e r t h e p r i c e o f b e e f .
" I n r e p o r t i n g t h e t r e a t y t o t h e S e n a t e f o r a c t i o n t h e
C o m m i t t e e p r o p o s e c e r t a i n a m e n d m e n t s t o t h e t e x t o f
t h e t r e a t y a n d c e r t a i n r e s e r v a t i o n s t o b e a t t a c h e d t o t h e
r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d m a d e a p a r t o f t h a t r e s o l u -
t i o n w h e n i t i s o f f e r ed .
" I n . r e g a r d t o the amendments g e n e r a l l y i t s h o u l d b e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 7 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
s t a t e d a t t h e o u t s e t t h a t n o t h i n g i s m o r e g r o u n d l e s s t h a n
t h e s e d u l o u s l y c u l t i v a t e d a n d c o n s t a n t l y e x p r e s s e d f e a r
t h a t t e x t u a l a m e n d m e n t s w o u l d r e q u i r e a summoning of
t h e p e a c e c o n f e r e n c e , a n d t h e r e b y c a u s e g r e a t d e l a y .
T h e r e w i l l b e n o n e c e s s i t y o f s u m m o n i n g t h e p e a c e c o n -
f e r e n c e , b e c a u s e i t i s i n s e s s i o n n o w i n P a r i s , w i t h d e l e -
g a t e s f u l l y r e p r e s e n t i n g a l l t h e s i g n a t o r y n a t i o n s , a s i t
h a s b e e n f o r s i x m o n t h s , a n d i t s e e m s l i k e l y t o b e i n s e s -
s i o n f o r s i x m o n t h s m o r e . T e x t u a l a m e n d m e n t s , i f m a d e
b y t h e S e n a t e , c a n b e c o n s i d e r e d i n P a r i s a t o n c e , a n d
t h e c o n f e r e n c e w o u l d b e a t l e a s t a s u s e f u l l y e m p l o y e d i n
t h a t c o n s i d e r a t i o n a s t h e y n o w a r e i n d i v i d i n g a n d s h a r -
i n g s o u t h e a s t e r n E u r o p e a n d A s i a M i n o r , i n h a n d i n g t h e
G r e e k s o f T h r a c e o v e r t o o u r e n e m y , B u l g a r i a , a n d i n
t r y i n g t o f o r c e u p o n t h e U n i t e d S t a t e s t h e c o n t r o l o f
A r m e n i a , A n a t o l i a , and Constantinople t hrough the
m e d i u m o f a l a r g e A m e r i c a n A r m y . S t i l l m o r e u n i m p o r -
t a n t i s t h e b u g b e a r w h i c h h a s b e e n p u t f o r w a r d o f t h e
e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s w h i c h w i l l b e i n c u r r e d i n s e c u r i n g
t h e a d h e s i o n o f G e r m a n y . N o g r e a t a m o u n t o f t i m e n e e d
b e c o n s u m e d i n b r i n g i n g G e r m a n r e p r e s e n t a t i v e s t o P a r i s .
T h e j o u r n e y i s w i t h i n t h e p o w e r o f a moderate amount
o f h u m a n e n d u r a n c e , a n d i t i s a l s o t o b e r e m e m b e r e d
t h a t G e r m a n y i s n o t a m e m b e r o f t h e l e a g u e a n d n e e d
n o t b e c o n s u l t e d i n r e g a r d t o t h e t e r m s o f t h e c o v e n a n t .
W h e n G e r m a n y e n t e r s t h e l e a g u e s h e w i l l t a k e i t a s s h e
f i n d s i t .
AMENDMENTS
" T h e f i r s t a m e n d e n t o f f e r e d b y t h e C o m m i t t e e r e l a t e s
t o t h e l e a g u e . I t i s p r o p o s e d s o t o a m e n d t h e t e x t a s t o
s e c u r e t o t h e U n i t e d S t a t e s a v o t e i n t h e a s s e m b l y o f t h e
l e a g u e e q u a l t o t h a t o f a n y o t h e r p o w e r . G r e a t B r i t a i n
n o w h a s u n d e r t h e n a m e o f t h e B r i t i s h E m p i r e o n e v o t e
i n t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e . S h e h a s f o u r a d d i t i o n a l
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE OF NATIONS 1 7 1
v o t e s i n t h e a s s e m b l y o f t h e l e a g u e f o r h e r s e l f - g o v e r n i n g
dom i n i o ns a n d c o l o n i e s , w h i c h a r e m o s t p r o p e r l y m e m -
b e r s o f t h e l e a g u e a n d s i g n a t o r i e s t o t h e t r e a t y . : She
a l s o h a s t h e v o t e o f I n d i a , w h i c h i s n e i t h e r a s e l f - g o v e r n -
i n g d o m i n i o n n o r a c o l o n y b u t m e r e l y a p a r t o f the Em-
p i r e a n d w h i c h a p p a r e n t l y w a s s i m p l y p u t i n a s a s i g n a -
t o r y a n d m e m b e r o f t h e l e a g u e b y t h e p e a c e c o n f e r e n c e
b e c a u s e G r e a t B r i t a i n d e s i r e d i t . G r e a t B r i t a i n a l s o w i l l
c o n t r o l t h e v o t e s o f t h e K i n g d o m o f H e d j a z a n d o f P e r s i a .
With these last two of course we have nothing to do .
B u t i f G r e a t B r i t a i n h a s s i x v o t e s i n t h e l e a g u e a s s e m b l y
n o r e a s o n h a s o c c u r r e d t o t h e C o m m i t t e e a n d n o a r g u -
m e n t ha d been m a de t o sho w w hy t he Un i t ed S t a t es
should not have an equal number . I f o t h e r c o u n t r i e s
l i k e t h e p r e s e n t a r r a n g e m e n t , t h a t i s n o t o u r a f f a i r ; b u t
t h e C o m m i t t e e f a i l e d t o s e e w h y t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d
h a v e b u t o n e v o t e i n t h e a s s e m b l y o f t h e - l e a g u e w h e n
t h e B r i t i s h E m p i r e h a s s i x .
" A m e n d m e n t s 3 9 t o 4 4 , i n c l u s i v e , t r a n s f e r t o C h i n a
t h e G e r m a n l e a s e a n d r i g h t s , i f t h e y e x i s t , i n t h e C h i n e s e
P r o v i n c e o f S h a n t u n g , w h i c h a r e g i v e n b y t h e t r e a t y t o
J a p a n . T h e m a j o r i t y o f t h e C o m m i t t e e w e r e n o t w i l l i n g
t o h a v e t h e i r v o t e s r e c o r d e d a t a n y s t a g e i n t h e p r o c e e d -
i n g s i n f a v o r o f t h e c o n s u m m a t i o n . o f w h a t t h e y c o n s i d e r
a g r e a t w r o n g . T h e y c a n n o t a s s e n t t o t a k i n g t h e p r o p -
e r t y o f a f a i t h f u l a l l y a n d h a n d i n g i t o v e r t o a n o t h e r a l l y
i n f u l f i l l m e n t o f a b a r g a i n m a d e b y o t h e r p o w e r s i n a
s e c r e t t r e a t y . I t i s a r e c o r d w h i c h t h e y a r e n o t w i l l i n g
t o p r e s e n t t o t h e i r f e l l o w c i t i z e n s o r l e a v e b e h i n d t h e m
f o r t h e c o n t e m p l a t i o n o f t h e i r c h i l d r e n .
"A m e n d m e n t N o . 2 i s s i m p l y t o p r o v i d e t h a t w h e r e
a member of the league has self-governing dominion s
a n d c o l o n i e s w h i c h a r e a l s o m e m b e r s o f t h e l e a g u e , t h e
e x c l u s i o n o f t h e d i s p u t a n t s u n d e r t h e l e a g u e r u l e s s h a l l
c o v e r t h e a g g r e g a t e v o t e o f t h e m e m b e r o f t h e l e a g u e
a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s a n d p a r t s o f e m p i r e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 7 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
c o m b i n e d i f a n y o n e o f t h e m i s , i n v o l v e d i n t h e c o n t r o -
v e r s y .
" T h e r e m a i n i n g a m e n d m e n t s , w i t h a s i n g l e e x c e p t i o n ,
m a y b e t r e a t e d a s o n e , f o r t h e p u r p o s e o f a l l a l i k e i s t o
r e l i e v e t h e U n i t e d S t a t e s f r o m h a v i n g r e p r e s e n t a t i v e s
o n t h e c o m m i s s i on s " e s t a b l i s h e d b y - t h e l e a g u e w h i c h d e a l
w i t h q u e s t i o n s i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s a n d c a n
h a v e n o i n t e r e s t a n d i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s
e v i d e n t l y b e e n i n s e r t e d b y d e s i g n . T h e e x c e p t i o n i s
amendment No . 4 5 , w h i c h p r o v i d e s t h a t t h e U n i t e d
S t a t e s s h a l l h a v e a m e m b e r o f t h e r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n
b u t t h a t s u c h c o m m i s s i o n e r o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n
n o t , e x c e p t i n t h e c a s e o f s h i p p i n g w h e r e t he i n t e r e s t s
o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e d i r e c t l y i n v o l v e d , d e a l w i t h o r
v o t e u p o n a n y o t h e r q u e s t i o n s b e f o r e t h a t c o m m i s s i o n
e x c e p t u n d e r i n s t r u c t i o n s f r o m t h e G o v e r n m e n t o f t h e
U n i t e d S t a t e s .
RESERVATI ONS
" T h e C o m m i t t e e p r o p o s e s f o u r r e s er v a t i o n s t o b e m a d e
a p a r t o f t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n w h e n i t i s o f f e r e d .
T h e C o m m i t t e e r e s e r v e s , o f c o u r s e , t h e r i g h t t o o f f e r
o t h e r re s e r v a t i o n s i f t h e y s h a l l s o d e t e r m i n e . T h e f o u r
r e s e r v a t i o n s n o w p r e s e n t e d a r e a s f ol l o w s :
' 1 . T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f t h e u n c o n d i -
t i o n a l r i g h t t o w i t h d r a w f r o m t h e l e a g u e o f n a t i o n s u p o n
t h e n o t i c e p r o v i d e d i n a r t i c l e 1 o f s a i d t r e a t y o f p e a c e
w i t h G e r m a n y . '
" T h e p r o v i s i o n i n t h e l e a g u e c o v e n a n t f o r w i t h d r a w a l
d e c l a r e s t h a t a n y m e m b e r m a y w i t h d r a w p r o v i d e d i t h a s
f u l f i l l e d a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a -
t i o n s u n d e r t h e c o v e n a n t . T h e r e h a s b e e n m u c h d i s p u t e
a s t o w h o w o u l d d e c i d e i f t h e q u e s t i o n o f t h e f u l f i l l m e n t
o f o b l i g a t i o n s w a s r a i s e d , a n d i t i s v e r y g e n e r a l l y t h o u g h t
t h a t t h i s q u e s t i o n w o u l d b e s e t t l e d b y t h e c o u n c i l o f t h e
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THE LEAGUE OF NATIONS 1 7 $
l e a g u e o f n a t i o n s . T h e b e s t t h a t c a n b e s a i d a b o u t i t i s
t h a t t h e q u e s t i on o f d e c i s i o n i s c l o u d e d w i t h d o u b t . On
s u c h a p o i n t a s t h i s t h e r e m u s t b e n o d o u b t . T h e U n i t e d
S t a t e s , w h i c h h a s n e v e r b r o k e n a n i n t e r n a t i o n a l o b l i g a -
t i o n , c a n n o t p e r m i t a l l i t s e x i s t i n g t r e a t i e s t o b e r e v i e w e d
a n d i t s c o n d u c t a n d h o n o r q u e s t i o n e d b y o t h e r n a t i o n s .
T h e s a m e m a y b e s a i d i n r e g a r d t o t h e f u l f i l l m e n t o f . , t h e
o b l i g a t i o n s t o t h e l e a g u e . I t m u s t b e m a d e p e r f e c t l y
c l e a r t h a t t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e i s t o d e t e r m i n e a s t o
t h e f u l f i l l m e n t o f i t s o b l i g a t i o n s , a n d i t s r i g h t o f w i t h -
d r a w a l m u s t t h e r e f o r e b e u n c o n d i t i o n a l a s p r o v i d e d i n
t h e r e s e r v a t i o n .
` 2 . T h e U n i t e d S t a t e s d e c l i n e s t o a s s u m e , u n d e r t h e
p r o v i s i o n s o f a r t i c l e 1 0 , o r u n d e r a n y o t h e r a r t i c l e , a n y
o b l i g a t i o n t o p r e s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l
i n d e p e n d e n c e o f a n y o t h e r c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n
c o n t r o v e r s i e s b e t w e e n o t h e r n a t i o n s , m e m b e r s o f t h e
l e a g u e o r n o t , o r t o e m p l o y t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o rc e s
o f t h e U n i t e d S t a t e s i n s u c h c o n t r o v e r s i e s , o r t o a d o p t
e c o n o m i c m e a s u r e s , f o r t h e p r o t e c t i o n o f a n y o t h e r c o u n -
t r y , w h e t h e r a m e m b e r o f t h e l e a g u e o r n o t , a g a i n s t
e x t e r n a l a g g r e s s i o n o r f o r t h e p u r p o s e o f c o e r c i n g a n y
o t h e r c o u n t r y , o r f o r t h e p u r p o s e o f i n t e r v e n t i o n i n t h e
i n t e r n a l c o n f l i c t s o r o t h e r c o n t r o v e r s i e s w h i c h m a y a r i s e
i n a n y o t h e r c o u n t r y , a n d n o m a n d a t e s h a l l b e a c c e p t e d
b y t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r a r t i c l e 2 2 , P a r t I , o f t h e
t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y e x c e p t b y a c t i o n o f t h e
C o n g r e s s o f th e U n i t e d S t a t e s , '
" T h i s r e s e r v a t i o n i s i n t e n d e d t o m e e t t h e m o s t v i t a l
o b j e c t i o n t o t h e l e a g u e c o v e n a n t a s i t s t a n d s . U n d e r n o
c i r c u m s t a n c e s m u s t t h e r e b e a n y l e g a l o r m o r a l o b l i g a t i o n
u p o n t h e U n i t e d S t a t e s t o e n t e r i n t o w a r o r t o s e n d i t s
A r m y a n d N a v y a b r o a d o r w i t h o u t t h e u n f e t t e r e d a c t i o n
o f C o n g r e s s t o i m p o s e e c o n o m i c b o y c o t t s o n o t h e r c o u n -
t r i e s . U n d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s t h e
C o n g r e s s a l o n e h a s t h e p o w e r t o d e c l a r e w a r , a n d a l l b i l l s
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1 7 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t o r a i s e r e v e n u e o r a f f e c t i n g t h e r e v e n u e i in any way must
o r i g i n a t e i n t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , b e p a s s e d b y
t h e S e n a t e , a n d r e c e i v e t h e s i g n a t u r e o f t h e P r e s i d e n t .
These constituti onal rights of Con gress must not be
impai red by any agreements such as are presented in
t h i s t r e a t y , n o r c a n a n y o p p o r t u n i t y o f c h a r g i n g t h e
U n i t e d S t a t e s w i t h b a d f a i t h b e p e r m i t t e d . N o A m eri c a n
s o l d i e r s o r s a i l o r s m u s t b e s e n t t o f i g h t i n o t h e r l a n d s a t
t h e b i d d i n g o f a l e a g u e o f n a t i o n s . A m e r i c a n l i v e s m u s t
n o t b e s a c r i f i c e d e x c e p t b y t h e w i l l a n d c o m m a n d o f t h e
A m e r i c a n p e o p l e a c t i n g t h r o u g h t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r e p -
r e s e n t a t i v e s i n C o n g r e s s .
" T h i s r e s e r v a t i o n a l s o c o v e r s t h e s u b j e c t o f m a n d a t e s .
A c c o r d i n g t o t h e p r o v i s i o n s o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e
the acceptance of a mandate by any member is volun-
t a r y , b u t a s t o w h o s h a l l h a v e a u t h o r i t y t o r e f u s e o r t o
a c c e p t a m a n d a t e f o r a n y c o u n t r y t h e c o v e n a n t o f t h e
l e a g u e i s s i l e n t . T h e d e c i s i o n a s t o a c c e p t i n g a m a n d a t e
m u s t r e s t e x c l u s i v e l y w i t h i n t h e c o n t r o l o f t h e C o n g r e s s
o f t h e U n i t e d S t a t e s a s t h e r e s e r v a t i o n p r o v i d e s a n d m u s t
n o t b e d e l e g a t e d , e v e n b y i n f e r e n c e , t o a n y p e r s o n a l
a g e n t o r t o a n y d e l e g a t e o r c o m m i s s i o n e r .
` 3 . T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e
r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c
j u r i s d i c t i o n , a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i c a l
q u e s t i o n s r e l a t i n g t o i t s a f f a i r s , i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n ,
c o a s t w i s e t r a f f i c , t h e t a r i f f , c o m m e r c e , a n d a l l o t h e r
d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f
t h e U n i t e d S t a t e s a n d a r e n o t u n d e r t h i s t r e a t y s u b m i t t e d
i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n
o f t h e c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ,
o r t o t h e d e c i s i o n o r r e c o m m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r . '
" T h i s r e s e r v a t i o n s p e a k s f o r i t s e l f . I t i s n o t n e c e s s a r y
t o f o l l o w o u t h e r e a l l t o r t u o u s w i n d i n g s , w h i c h t o t h o s e
w h o h a v e f o l l o w e d t h e m t h r o u g h t h e l a b y r i n t h d i s c l o s e
t h e f a c t t h a t t h e l e a g u e u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s w i l l
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THE LEAGUE OF NATIONS 1 7 5
have power to pass u p o n a n d d e c i d e q u e s t i o n s o f i m -
m i g r a t i o n a n d t a r i f f , a s w e l l a s t h e o t h e r s m e n t i o n e d i n
t h e r e s e r v a t i o n . I t i s believed by the commi ttee that
t h i s r e s e r v a t i o n r e l i e v e s t h e U n i t e d S t a t e s f r o m a n y
d a n g e r s o r a n y o b l i g a t i o n s i n t h i s d i r e c t i o n .
"The f o u r t h a n d l a s t r e s e r v a t i o n i s a s f o l l o w s :
` 4 . T h e U n i t e d S t a t e s d e c l i n e s t o s u b m i t f o r a r b i t r a t i o n
o r i n q u i r y b y t h e a s s e m b l y o r t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e
o f n a t i o n s p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f p e a c e a n y q u e s -
t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s d e -
p e n d u p o n o r r e l a t e t o i t s l o n g - e s t a b l i s h e d p o l i c y , c o m -
monly known as the Monroe doctrine ; s a i d d o c t r i n e i s t o
b e i n t e r p r e t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e , a n d i s h e r e b y
d e c l a r e d t o b e w h o l l y o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f s a i d
l e a g u e o f n a t i o n s a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y p r o v i s i o n
c o n t a i n e d i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y . '
" T h e p u r p o s e o f t h i s r e s e r v a t i o n i s c l e a r . I t i s i n -
t e n d e d t o p r e s e r v e t h e M o n r o e d o c t r i n e f r o m a n y i n t e r -
f e r e n c e o r i n t e r p r e t a t i o n b y f o r e i g n p o w e r s . As the
M o n r o e d o c t r i n e h a s p r o t e c t e d t h e U n i t e d S t a t e s , s o , i t i s
b e l i e v e d b y t h e C o m m i t t e e , w i l l t h i s r e s e r v a t i o n p r o t e c t
t h e M o n r o e d o c t r i n e f r o m t h e d e s t r u c t i o n w i t h w h i c h i t
i s t h r e a t e n e d b y a r t i c l e 2 1 i n t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e
a n d l e a v e i t , w h e r e i t h a s a l w a y s b e e n , w i t h i n t h e s o l e
a n d c o m p l e t e c o n t r o l o f t h e U n i t e d S t a t e s :
" T h i s c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s i s a n a l l i a n c e
a n d n o t a l e a g u e , a s i s a m p l y s h o w n b y t h e p r o v i s i o n s o f
t h e t r e a t y w i t h G e r m a n y w h i c h v e s t s a l l e s s e n t i a l p o w e r
i n f i v e g r e a t n a t i o n s . T h o s e s a m e n a t i o n s , t h e p r i n c i p a l
a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , a l s o d o m i n a t e t h e l e a g u e
t h r o u g h t h e c o u n c i l .
" T h e C o m m i t t e e b e l i e v e t h a t t h e l e a g u e a s i t s t a n d s
w i l l b r e e d w a r s i n s t e a d o f s e c u r i n g p e a c e . They also
b e l i e v e t h a t t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e d e m a n d s s a c r i -
f i c e s o f A m e r i c a n i n d e p e n d e n c e a n d s o v e r e i g n t y w h i c h
w o u l d i p n o w a y p r o m o t e t h e w o r l d ' s p e a c e b u t w h i c h a r e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 7 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
f r a u g h t w i t h t h e g r a v e s t d a n g e r s t o t h e f u t u r e s a f e ty a n d
w e l l b e i n g o f t h e U n i t e d S t a t e s . T h e a m e n d m e n t s a n d
r e s e r v a t i o n s a l i k e a r e g o v e r n e d b y a s i n g l e p u r p o s e a n d
t h a t i s t o g u a r d A m e r i c a n r i g h t s a n d A m e r i c a n s o v e r -
e i g n t y , t h e i n v a s i o n o f w h i c h w o u l d s t i m u l a t e b r e a c h e s
o f f a i t h , e n c o u r a g e c o n f l i c t s , a n d g e n e r a t e w a r s . The
U n i t e d * S t a t e s c a n s e r v e t h e c a u s e o f p e a c e b e s t , a s s h e
h a s s e r v e d i t i n t h e p a s t , a n d d o m o r e t o s e c u r e l i b e r t y
a n d c i v i l i z a t i o n t h r o u g h o u t t h e w o r l d by p r o c e e d i n g
a l o n g t h e p a t h s s h e h a s a l w a y s f o l l o w e d a n d b y n o t p e r -
m i t t i n g h e r s e l f t o b e f e t t e r e d b y t h e d i c t a t e s o f o t h e r
n a t i o n s o r i mm e rs e d a n d e n t a n g l e d i n a l l t h e b r o i l s a n d
c o n f l i c t s o f E u r o p e .
" W e h a v e h e a r d i t f r e q u e n t l y , s a i d t h a t t h e U n i t e d
S t a t e s ` m u s t ' d o t h i s a n d d o t h a t , i n r e g a r d t o t h i s
l e a g u e o f n a t i o n s a n d t h e t e r m s o f t h e G e r m a n p e a c e .
T h e r e i s n o ` m u s t ' a b o u t i t . ` M u s t ' i s n o t a w o r d t o b e
u s e d b y f o r e i g n n a t i o n s o r d o m e s t i c o f f i c i a l s t o t h e A m e r i -
c a n p e o p l e o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s . E q u a l l y u n f i t t i n g i s
t h e a t t e m p t t o f r i g h t e n t h e u n t h i n k i n g b y s u g g e s t i n g
t h a t i f t h e S e n a t e a d o p t s a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s
t h e U n i t e d S t a t e s m a y b e e x c l u d e d f r o m t h e l e a g u e . T h a t
i s t h e o n e t h i n g t h a t c e r t a i n l y w i l l n o t h a p p e n . The
o t h e r n a t i o n s k n o w w e l l t h a t t h e r e i s n o t h r e a t o f . r e -
t a l i a t i o n p o s s i b l e w i t h t h e U n i t e d S t a t e s b e c a u s e w e
h a v e a s k e d n o t h i n g ' f o r o u r s e l v e s a n d h a v e r e c e i v e d
n o t h i n g . W e s e e k n o g u a r a n t e e s , n o t e r r i t o r y , n o c o m -
m e rc i a l b e n e f i t s o r a d v a n t a g e s . T h e o t h e r n a t i o n s w i l l
t a k e u s o n o u r o w n t e r m s , f o r w i t h o u t u s t h e i r l e a g u e i s
a w r e c k a n d a l l t h e i r g a i n s f ro m a v i c t o r i o u s p e a c e a r e
i m p e r i l e d . W e e x a c t n o t h i n g s e l f i s h f or o u r se l v e s , b u t
w e i n s i s t t h a t w e s h a l l b e t h e j u d g e s , a n d t h e o n l y j u d g e s ,
a s t o t h e p r e s e r v a t i o n o f o u r r i g h t s , o u r s o v e r e i g n t y , o u r
s a f e t y , a n d o u r i n d e p e n d e n c e .
" A t t h i s m o m e n t t h e U n i t e d S t a t e s i s f r e e f r o m a n y
e n t a n g l e m e n t s o r o b l i g a t i o n s w h i c h l e g a l l y o r i n t h e n a m e
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T } E LEAGUE' OF NATIONS 1 7 7
of honor would comp el her to do a n y t h i n g - c o n t r a r y t o
t h e d i c t a t e s o f c o n s c i e n c e o r t o t h e f r e e d o m a n d t h e i n -
t e r e s t s o f t h e A m e r i c a n p e o p l e . This is the hour when
w e c a n s a y p r e c i s e l y w h a t w e w i l l d o a n d e x a c t l y w h a t
w e w i l l n o t d o , a n d n o m a n c a n e v e r q u e s t i o n o u r g o o d
f a i t h i f w e s p e a k n o w . W h e n w e a r e o n c e c a u g h t i n t h e
m e s h e s o f a t r e a t y o f a l l i a n c e o r a l e a g u e o f n a t i o n s
c o m p o s e d o f 2 6 o t h e r p o w e r s o u r f r e e d o m o f a c t i o n i s
g o n e . To p r e s e r v e A m e r i c a n i n d e p e n d e n c e a n d A m e r i c a n
s o v e r e i g n t y a n d t h e r e b y b e s t s e r v e t h e w e l f a r e o f m a n -
k i n d t h e C o m m i t t e e p r o p o s e t h e s e a m e n d m e n t s a n d r e s -
e r v a t i o n s . "
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CHAPTER X
THE LEAGUE IN THE SENATE-THE VOTES ANDTHE DEBATE
T H E P r e s i d e n t , a s I h a v e a l r e a d y s a i d , s t a r t e d o n h i s
t o u r t h r o u g h t h e c o u n t r y o n t h e 3 d o f S e p t e m b e r . On
S e p t e m b e r 1 0 t h t h e r e p o r t o f t h e F o r e i g n R e l a t i o n s C o m -
m i t t e e w a s p r e s e n t e d t o t h e S e n a t e , t o g e t h e r w i t h t h e
a m e n d m e n t s t o t h e t r e a t y a g r e e d t o b y t h e C o m m i t t e e ,
a n d f o u r r e s e r v a t i o n s . F o r t h e r e a s o n s I h a v e a l r e a d y
g i v e n , t h e a m e n d m e n t s w e r e r e j e c t e d i n t h e S e n a t e , a s a
s u f f i c i e n t n u m b e r o f R e p u b l i c a n s b e l i e v e d t h a t a m e n d -
ments would delay the adopti on of the treaty by the
o t h e r s i g n a t o r i e s . I t i s o n l y n e c e s s a r y t o g i v e h e r e t h e
v o t e s o n t h e a m e n d m e n t s o f f e r e d b y S e n a t o r M o s e s a n d
S e n a t o r J o h n s o n o f C a l i f o r n i a , o n o n e o f t h e a m e n d m e n t s
o f f e r e d b y S e n a t o r F a l l ( b e c a u s e t h e o t h e r F a l l a m e n d -
m e n t s w e r e p r a c t i c a l l y i d e n t i c a l ) , a n d o n t h e a m e n d m e n t s
which I offered in regard to Shantung . The debate,
w h i c h w e n t o n s t e a d i l y f r o m d a y t o d a y , a l t h o u g h t h e
a m e n d m e n t s w e r e f i r s t b e f o r e t h e S e n a t e , c o v e r e d b o t h
a m e n d m e n t s a n d r e s e r v a t i o n s a n d t h e e n t i r e g e n e r a l q u e s -
t i o n o f t h e t r e a t y a n d t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f
Nations . I t h i n k I c a n s a y , w h a t I b e l i e v e w a s g e n e r a l l y
a d m i t t e d , t h a t t h e d e b a t e w h i c h e n s u e d w a s o n e o f t h e
m o s t r e m a r k a b l e , i f n o t t h e m o s t r e m a r k a b l e , w h i c h h a d
e v e r o c c u r r e d i n t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s . Very
g r e a t a b i l i t y w a s s h o w n i n t h e d i s c u s s i o n , a n d I t h i n k I
c a n a s s e r t n o w w i t h o u t p a r t i a l i t y t h a t t h o s e w h o o p p o s e d
t h e t r e a t y a n d t h o s e w h o f a v o r e d r e s e r v a t i o n s a n d w o u l d
not vote for the treaty without them, were far the
s t r o n g e r s i d e . O f c o u r s e t h i s o p i n i o n h a s n o t h i n g w h a t -
17$
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 7 9
e v e r t o d o w i t h t h e m e r i t s o f t h e q u e s t i o n . I a m r e f e r r i n g
n o w o n l y t o t h e m e r i t s o f t h e d e b a t e a s a d e b a t e . The
w e i g h t o f a b i l i t y a n d k n o w l e d g e r e s t e d d e c i d e d l y w i t h
t h o s e w h o w e r e o p p o n e n t s o f t h e t re a t y , w h e t h e r " i r r e -
c o n c i l a b l e s " o r r e s e r v a t i o n i s t s . T h e s u p p o r t g i v e n t o t h e
t r e a t y a n d t o M r . W i l s o n ' s p o s i t i o n w a s , i n t h e f i e l d o f
d e b a t e , a s a w h o l e i n e f fe c t i v e a n d w e a k . T h e p r o o f o f
w h a t I s a y i s s h o w n b y t h e s t e a d y a d v a n c e o f o p p o s i t i o n
t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s a s p r e s e n t e d b y M r . W i l s o n ,
a m o n g t h e m a s s o f t h e A m e r i c a n p e o p l e . T h a t o p p o s i -
t i o n b e c a m e s t ro n g e r d a y b y d a y a s , o w i n g t o t h e d e b a t e ,
t h e a v e r a g e A m e r i c a n c a m e t o u n d e r s t a n d t h e q u e s t i o n s
t o b e d e c i d e d a n d e s p e c i a l l y t h e l e a d i n g i s s u e s i n v o l v e d
i n A r t i c l e X , t h e e q u a l i t y o f v o t i n g , t h e M o n r o e D o c t r i n e
a n d S h a n t u n g . T h e v o t e s o n t h e a m e n d m e n t s t o w h i c h
I h a v e r e f e r r e d w e r e a s f o l l o w s :
T h e a m e n d m e n t o f S e n a t o r J o h n s o n o f C a l i f o r n i a , p r o -
v i d i n g f o r e q u a l i t y o f v ot i n g i n t h e c o u n c i l a n d t h e a s -
s e m b l y o f t h e L e a g u e , w a s d e f e a t e d o n O c t o b e r 2 7 t h b y
a v o t e o f 3 8 t o 4 0 . E i g h t R e p u b l i c a n S e n a t o r s v o t e d
a g a i n s t t h e a m e n d m e n t a n d t h r e e D e m o c r a t i c S e n a t o r s
v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f i t .
T h e a m e n d m e n t o f S e n a t o r M o s e s w a s v o t e d u p o n o n
O c t o b e r 2 7 t h a n d w a s d e f e a t e d b y a v o t e o f 3 2 t o 4 9 .
T h a t a m e n d m e n t a l s o d e a l t w i t h t h e q u e s t i o n o f e q u a l i t y
o f v o t i n g . T e n R e p u b l i c a n S e n a t o r s v o t e d o r w e r e p a i r e d
a g a i n s t t h e a m e n d m e n t a n d t h r e e D e m o c r a t i c S e n a t o r s
s u p p o r t e d i t .
T h e c o m m i t t e e a m e n d m e n t s , s i x i n n u m b e r , w h i c h p r o -
p o s e d t o r e s t or e t o C h i n a t h e r i g h t s r e n o u n c e d b y G e r -
m a n y i n f a v o r o f J a p a n , w e r e a l l d e f e a t e d o n O c t o b e r
1 6 t h b y a v o t e o f 3 5 t o 5 5 . T h r e e D e m o c r a t i c S e n a t o r s
v o t e d f o r t h e a m e n d m e n t s a n d 1 5 R e p u b l i c a n s v o t e d o r
w e r e p a i r e d a g a i n s t t h em .
T h e s e r i e s o f a m e n d m e n t s p r o p o s e d b y S e n a t o r F a l l
a n d r e p o r t e d b y t h e c o m m i t t e e w e r e v o t e d u p o n o n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 8 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
O c t o b e r 2 d . T h e i r p u r p o s e w a s , a s h a s b e e n s a i d , t o
r e l i e v e t h e U n i t e d S t a t e s f r o m r e p r e s e n t a t i o n o n t h e
v a r i o u s c o m mi s s i o n s e s ta b l i s h e d b y t h e L e a g u e . A r e c o r d
v o t e w a s t a k e n o n t h r e e o f t h e s e a m e n d m e n t s a n d t h e y
w e r e d e f e a t e d b y l a r g e m a j o r i t i e s , t h e f i r s t b y 3 0 t o 5 8 ,
o n e D e m oc r a t i c S e n a t o r s u p p o r t i n g i t a n d 1 6 R e p u b l i c a n
S e n a t o r s v o ti n g a g a i n s t i t . T h e o t h e r t w o a m e n d m e n t s
w e r e a l s o d e fe a t e d b y p r a c t i c a l l y a s i m i l a r v o t e a n d a t
t h e s u g g e s t i o n o f S e n a t o r F a l l t h e r e ma i n i n g a m e n d m e n t s
o f t h e s e r i e s w e r e a c t e d u p o n b y a v i v a v o c e v o t e a n d
w e r e a l l d e f e a t e d .
T h e n o n t h e 6 t h o f N o v e m b e r I r e p o r t e d f r o m t h e
C o m m i t t e e t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h c o n t a i n e d
s o m e v e r y i m p o r t a n t c l a u s e s n o t u s u a l i n r e s o l u t i o n s o f
r a t i f i c a t i o n , a n d f o u r t e e n r e s e r v a t i o n s w h i c h i n c l u d e d t h e
f o u r t h a t w e r e r e c o m m e n d e d i n t h e r e p o r t o f S e p t e m b e r
1 0 t h .
I s h a l l n o w r e v i e w t h o s e r e s er v a t i o n s o n e b y o n e a n d
s h o w t h e v o t e s , b e c a u s e t h e v o t e s a r e v e r y i m p o r t a n t f o r
a j u s t u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o s i t i o n o f t h e S e n a t e a s
o p p o s e d t o t h a t o f t h e P r e s i d e n t .
Th e f i r s t a c t i o n t a k e n w a s i n c o n n e c t i o n w i t h a n
a m e n d m e n t t o t h e t e x t o f t h e r es o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n .
T h a t a m e n d m e n t w a s t o i n s e r t t h e f o l l o w i n g :
" 1 . T h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d a r e h e r e b y m a d e a p a r t
a n d c o n d i t i o n o f t hi s r e s o l u t i o n o f ra t i f i c a t i o n , w h i c h
r a t i f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f f e c t o r b i n d t h e U n i t e d S t a t e s
u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s a d o p t e d
b y t h e S e n a t e h a v e been a c c e p t e d b y a n e x c h a n g e o f
n o t e s a s a p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i -
f i c a t i o n b y a t l e a s t t h r ee o f t h e fo u r p r i n c i p a l A l l i e d
a n d A s s o c i a t e d P o w e r s , t o w i t , G r e a t B r i t a i n , F r a n c e ,
I t a l y , a n d J a p a n . "
T o t h i s p r o p o s a l m a n y a m e n d m e n t s w e r e o f f e r e d , b u t
t h e y w e r e a l l v o t e d d o w n b y v a r y i n g v o t e s , t h e h i g h e s t
b e i n g 6 3 a g a i n s t t o 2 5 i n f a v o r , t h e l o w e s t b e i n g 4 6
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 8 1
a g a i n s t t o 4 2 i n f a v o r . A f t e r t h e r e j e c t i o n of a l l t h e
a m e n d m e n t s o f f e r e d t o t h i s p r o v i s i o n i t w a s a d o p t e d o n
N o v e m b e r 7 t h a s r e p o r t e d b y t h e c o m m i t t e e , t h e v o t e
b e i n g 4 8 t o 4 0 , o n e R e p u b l i c a n , S e n a t o r M c C u m b e r , v o t -
ing against t he committee recommendation and four
D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .
T h e f i r s t r e s e r v a t i o n v o t e d u p o n w a s t h a t d e a l i n g w i t h
t h e q u e s t i o n o f w i t h d r a w a l f r o m t h e L e a g u e .
T h e l a s t c l a u s e o f A r t i c l e 1 o f t h e c o v e n a n t - o f t h e
L e a g u e o f N a t i o n s p r o v i d e d t h a t " A n y m e m b e r o f t h e
L e a g u e m a y , a f t e r t w o y e a r s ' n o t i c e o f i t s i n t e n t i o n s o
t o d o , w i t h d r a w f r o m t h e L e a g u e , p r o v i d e d t h a t a l l i t s
i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r th i s
c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d a t t h e t i m e o f i t s w i t h -
drawal"
T h e c o m m i t t e e r e p o r t , a l r e a d y g i v e n , m a k e s t h e f o l -
l o w i n g s t a t e m e n t :
" T h e p r o v i s i o n i n t h e l e a g u e c o v e n a n t f o r w i t h d r a w a l
declares that any member may withdraw prov ided it
h a s f u l f i l l e d a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s
o b l i g a t i o n s u n d e r t h e c o v e n a n t . There has been mu ch
d i s p u t e a s t o w h o w o u l d d e c i d e i f t h e q u e s t i o n o f t h e f u l -
f i l l m e n t o f ob l i g a t i o n s w a s r a i s e d , a n d i t i s v e r y g e n e r a l l y
t h o u g h t t h a t t h i s q u e s t i o n w o u l d b e s e t t l e d b y t h e c o u n c i l
o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s . T h e b e s t t h a t c a n b e s a i d
a b o u t i t i s t h a t t h e q u e s t i o n o f d e c i s i o n i s c l o u d e d w i t h
d o u b t . O n s u c h a p o i n t a s t h i s t h e r e ' m u s t b e n o d o u b t .
T h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h h a s n e v e r b r o k e n a n i n t e r -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n , c a n n o t p e r mi t a l l i t s e x i s t i n g t r e a t i es
t o b e r e v i e w e d a n d i t s c o n d u c t a n d h o n o r q u e s t i o n e d b y
o t h e r n a t i o n s . T h e s a m e m a y b e s a i d i n r e g a r d t o t h e
f u l f i l l m e n t o f t h e o b l i g a t i o n s t o t h e l e a g u e . I t m u s t b e
m a d e p e r f e c t l y c l e a r t h a t t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e i s t o
d e t e r mi n e a s t o t h e f u l f i l l m e n t o f i t s o b l i g a t i o n s , a n d i t s
r i g h t o f w i t h d r a w a l m u s t t h e r e f o r e b e u n c o n d i t i o n a l a s
p r o v i d e d i n t h e r e s e r v a t i o n . "
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 8 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
T h i s g i v e s t h e r e a s o n f o r t h e r e s e r v a t i o n r e p o r t e d t o
t h e S e n a t e , w h i c h w a s a s f o l l o w s :
" 2 . T h e U n i t e d S t a t e s s o u n d e r s t a n d s a n d c o n s t r u e s
A r t i c l e 1 t h a t i n c a s e o f n o t i c e o f w i t h d r a w a l f r o m t h e
l e a g u e o f n a t i o n s , a s p r o v i d e d i n s a i d a r t i c l e , t h e U n i t e d
S t a t e s s h a l l b e t h e s o l e j u d g e a s t o w h e t h e r a l l i t s i n t e r -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h e s a i d
c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d , a n d n o t i c e o f w i t h d r a w a l
by the United States may be gi ven by a co n current
r e s o l u t i o n o f t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s . "
Several amendments to the reservation were voted
d o w n a n d t h e n o n t h e a d o p t i o n o f t h e a m e n d m e n t a s r e -
ported by the Committee the vote was 50 yeas and 35
nays . F i v e D e m o c r a t s w e r e p a i r e d o r v o t e d f o r t h e r e s e r -
v a t i o n a n d a l l t h e R e p u b l i c a n s v o t e d i n f a v o r o f i t .
T h e n e x t r e s e r v a t i o n d e a l t w i t h t h e f a m o u s a r t i c l e 0 ,
w h i c h w a s t h e p r o v i s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s u p o
which the con troversy centered more than upo n any
o t h e r . T h i s a r t i c l e a s i t s t a n d s i n t h e t r e a t y , i n t h e
L e a g u e c o v e n a n t , i s a s f o l l o w s :
" T h e M e m b e r s o f t h e L e a g u e u n d e r t a k e t o r e s p e c t a n d
p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e t e r ri t o r i a l i n -
t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f a l l M e m -
b e r s o f t h e L e a g u e . I n c a s e o f a n y s u c h a g g r e s s i o n o r i n
c a s e o f a n y t h r e a t o r d a n g e r o f s u c h a g g r e s s i o n t h e C o u n -
c i l s h a l l . a d v i s e u p o n t h e m e a n s b y w h i c h t h i s o b l i g a t i o n
s h a l l b e f u l f i l l e d . "
I t w o u l d r e q u i r e a v o l u m e t o g i v e e v e n a n a b s t r a c t o f
t h e d i s c u s s i o n w h i c h a r o s e o v e r A r t i c l e 1 0 a n d t h e r e s e r -
v a t i o n m a d e t o i t b y t h e S e n a t e . T h e s t a t e m e n t i n t h e
C o m m i t t e e r e p o r t a l l u d e d t o t h i s r e s e r v a t i o n a s f o l l o w s :
" T h i s r e s e r v a t i o n i s i n t e n d e d t o m e e t t h e m o s t v i t a l
o b j e c t i o n t o t h e l e a g u e c o v e n a n t a s i t s t a n d s . Under no
c i r c u m s t a n c e s m u s t t h e r e b e a n y l e g a l o r m o r a l o b l i g a -
t i o n u p o n t h e U n i t e d S t a t e s t o e n t e r i n t o w a r o r t o s e n d
i t s Army and Navy abroad or without the unfet tered
a c t i o n o f C o n g r e s s t o i m p o s e e c o n o m i c b o y c o t t s o n o t h e r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 8 8
c o u n t r i e s . U n d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e' U n i t e d S t a t e s
t h e C o n g r e s s a l o n e has t h e p o w e r t o d e c l a r e w a r , a n d a l l
b i l l s t o r a i s e r e v e n u e o r a f f e c t i n g t h e r e v e n u e i n a n y w a y
m u s t o r i g i n a t e i n t h e H o us e o f R e p r e s e n t a t i v e s , b e p a s s e d
b y t h e S e n a t e , a n d r e c e i v e t h e s i g n a t u r e o f t h e P r e s i d e n t .
T h e s e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f C o n g r e s s m u s t n ot b e i m -
p a i r e d b y a n y a g r e e m e n t s s u c h a s a r e p r e s e n t e d i n t h i s
t r e a t y , n o r c a n a n y o p p o r t u n i t y o f c h a r g i n g t h e U n i t e d
S t a t e s w i t h b a d f a i t h b e p e r m i t t e d . No Americ an
s o l d i e r s o r s a i l o r s m u s t b e s e n t t o f i g h t i n o t h e r l a n d s a t
t h e b i d d i n g o f a l e a g u e o f n a t i o n s . A m e r i c a n l i v e s m u s t
n o t b e s a c r i f i c e d e x c e p t b y t h e w i l l a n d c o m m a n d o f th e
A m e r i c a n p e o p l e a c t i n g t h ro u g h t h e i r c o n s t i tu t i o n a l r e p -
r e s e n t a t i v e s i n C o n g r e s s . "
I n a g e n e r a l w a y t h i s s t a t e m e n t i n t h e r e p o r t s u m s u p
t h e ob j e c t i o n s t o A r t i c l e 1 0 a s p r e s e n t ed b y M r . W i l s o n ,
a n d f r o m t h e b e g i n n i n g t h e r e w a s n o d o u b t t h a t a m a -
j o r i t y o f t h e S e n a te w o u l d n o t a c c e p t A r t i c l e 1 0 a s i t
s t o o d ; b u t t h e r e w a s a l o n g a n d p r o t r a c t e d d i s c u s s i o n
o u t s i d e t h e S e n a t e a m o n g i n d i v i d u a l S e n a t o r s i n o r d e r
t o s e c u r e a r e s e r v a t i o n w h i c h w o u l d c o m m a n d t h e v o t e
o f a l l t h o s e o p p o s e d t o t he A r t i c l e . I p e r s o n a l l y w e n t
o v e r t hi s r e s er v a t i o n t o A r t i c l e 1 0 a g a i n a n d a g a i n w i t h
g r o u p s o f S e n a t o r s a n d w i t h i n d i v i d u a l m e m b e r s . F i n a l l y
I a s k e d S e n a t o r . M c C u m b e r , w h o , i n o r d e r t o s e c u r e t h e
r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y y w a s r e a d y t o g o f u r t h e r t o w a r d
t h e a c c e p t a n c e o f . t h e v a r i o u s p r o v i s i o n s o f t he L e a g u e
C o v e n a n t t h a n a n y o t he r R e p u b l i c a n S e n a t o r , t o c o m e t o
m y h o u s e a n d l u n c h w i t h m e a l o n e . A t t h a t t i m e w e t o o k
u p t h e r e s e r v a t i o n w h i c h h a d b e e n a l r e a d y b r o u g h t t o a
p o i n t w h e r e I t h o u g h t I c o u l d s e c u r e a l l t h e R e p u b l i c a n
v o t e s f o r i t i f I c o u l d g e t t h e a s s e n t o f S e n a t o r M c C u m b e r .
A f t e r m u c h d i s c u s s i o n h e a n d I a g r e e d u p o n t h e r e se r v a -
t i o n i n t h e f o r m i n w h i c h i t w a s p r e s e n t e d t o t h e S e n a t e
a n d f i n a l l y a d o p t e d . T h e r e s e rv a t i o n w a s a s f o l l o w s :
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 8 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
" 3 . T h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o p r e -
s e r v e t h e t e r r i t or i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e
o f a n y o t h e r c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n c o n t r o v e r s i e s b e -
t w e e n n a t i o n s - w h e t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t -
u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f A r t i c l e 1 0 , o r t o e m p l o y t h e
m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r a n y
a r t i c l e o f t h e t r e a t y f o r a n y p u r p o s e , u n l e s s i n a n y p a r -
t i c u l a r c a s e t h e C o n g r e s s , w h i c h , u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n ,
h a s t h e s o l e p o w e r t o d e c l a r e w a r o r a u t h o r i z e t h e e m p l o y -
m e n t o f t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
s h a l l b y a c t o r j o i n t r e s o l u t i o n s o p r o v i d e . "
I n s o m e w a y t h e d r a f t o f t h e r e s e r v a t i o n a g r e e d . t o by
S e n a t o r M c C u m b e r a n d b y m e r e a c h e d P r e s i d e n t W i l s o n
w h o r e a d i t a t a m e e t i n g a t S a l t L a k e C i t y o n S e p t e m b e r
2 3 d , 1 9 1 9 . H e t h e n s a i d :
" T h a t i s a r e j e c t i o n o f t h e c o v e n a n t . That is an
a b s o l u t e r e f u s a l t o c a r r y a n y p a r t o f t h e s a m e r e s p o n -
s i b i l i t y t h a t t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e L e a g u e c a r r y .
T h i s [ A r t i c l e 1 0 ] i s . t h e h e a r t o f t h e c o v e n a n t . "
S u c h e x t r e m e , a l m o s t v i o l e n t , f e e l i n g o n t h e p a r t o f t h e
P r e s i d e n t i n r e g a r d t o A r t i c l e 1 0 w a s d u e i n l a r g e p a r t ,
i f n o t e n t i r e l y , t o t h e f a c t t h a t t h i s A r t i c l e , w h i c h w a s
t h e s t o r m c e n t e r o f t h e d e b a t e a n d d i d m o r e t h a n a l l
o t h e r p r o v i s i o n s p u t t o g e t h e r t o d e f e a t t h e t r e a t y , w a s
P r e s i d e n t W i l s o n ' s o w n w o r k . I n r e p l y t o a q u e s t i o n a t
t h e m e e t i n g a t t h e W h i t e H o u s e o n A u g u s t 1 9 , 1 9 1 9 , o n
b e i n g a s k e d b y S e n a t o r B r a n d e g e e " w h o w a s t h e a u t h o r
o f A r t i c l e 1 0 ? " , Mr. W i l s o n r e p l i e d , " I s u p p o s e I w a s a s
much as anybody . " I n h i s o p e n i n g s t a t e m e n t o n t h e
s a m e o c c a s i o n h e s a i d , " A r t i c l e 1 0 s e e m s t o me t o c o n -
s t i t u t e t h e v e r y b a c k b o n e o f t h e w h o l e C o v e n a n t . " In
t h e B u l l i t t t e s t i m o n y t h e o r i g i n a l A m e r i c a n d r a f t o f
t h e C o v e n a n t a p p e a r s w i t h A r t i c l e 1 0 c o r r e c t e d i n t h e
P r e s i d e n t ' s o w n h a n d w r i t i n g . I n t h i s , A r t i c l e , t h e r e f or e ,
i n a d d i t i o n t o t h e g e n e r a l d e t e r m i n a t i o n t o i n s i s t o n t h e
e n t i r e C o v e n a n t a s h e b r o u g h t i t t o W a s h i n g t o n , w a s
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 8 5
t h e p r i d e o f a u t h o r s h i p . a t t a c h e d t o t h i s s i n g l e c l a u s e
w h i c h m a d e a n y cha nge i n i t p e c u l i a r l y u n a c c e p t a b l e
to a man of Mr . W i l s o n ' s temperament .
Therefore when w e c a m e t o t h e f i n a l v o t e o n t h i s
r e s e r v a t i o n o n t h e 1 3 t h o f N o v e m b e r t h e l i n e w a s s h a r p l y
d r a w n , a n d i t w a s r e a l l y t h e t e s t v o t e o n t h e a d o p t i o n o f
w h a t w a s k n o w n a s t h e " L o d g e r e s e r v a t i o n s . " T h e r e s e r -
v a t i o n , w a s c a r r i e d b y a v o t e o f 4 6 t o 3 3 . Every Repu b-
l i c a n S e n a t o r a n d f i v e D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e p a i r e d
i n f a v o r o f t h e r e s e r v a t i o n .
Reservatio n No . 4 w a s t h e r e s e r v a t i o n i n r e g a r d t o
m a n d a t e s , w h i c h i n t h e r e p o r t o f t h e c o m m i t t e e w a s
i n c l u d e d w i t h R e s e r v a t i o n N o . 3 c o v e r i n g A r t i c l e 1 0 .
I t n o w a p p e a r e d a s a s e p a r a t e r e s e r v a t i o n a n d r e a d a s
f o l l o w s :
" N o m a n d a t e s h a l l b e a c c e p t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s
u n d e r A r t i c l e 2 2 , P a r t ' I , o r a n y o t h e r p r o v i s i o n o f t h e
t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y , e x c e p t b y a c t i o n o f t h e
C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s . "
T h i s r e s e r v a t i o n w a s a g r e e d t o o n N o v e m b e r 1 5 t h , a f t e r
t h e a d o p t i o n o f t h e c l 6 t u r e r u l e , w i t h o u t o b j e c t i o n o r a
r e c o r d v o t e .
Reservatio n No . 5 , p r e p a r e d , a s I r e c a l l , b y S e n a t o r
K e l l o g g , w a s a s f o l l o w s :
" T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e
r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c
j u r i s d i c t i o n a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i c a l
q u e s t i o n s r e l a t i n gw h o l l y
o r i n p a r t t o i t s i n t e r n a l a f f a i r s ,
i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n , l a b o r , c o a s t w i s e t r a f f i c , t h e t a r i f f,
c o m m e r c e , t h e s u p p r e s s i o n o f t r a f f i c i n w o m e n a n d c h i t
dren and in opium a n d o t h e r d a n g e r o u s d r u g s , a n d a l l
o t h e r d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y w i t h i n t h e j u r i s d i c -
t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d a r e n o t u n d e r t h i s t r e a t y
t o b e s u b m i t t e d i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o
t h e c o n s i d e r a t i o n o f t he ' c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e
l u e o f n a t i o n s , o r a n y a g e n c y t h e r e o f , o r t o t h e d e -
ion o r r e c o m m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r . "
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 8 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
T h i s r e s e r v a t i o n w a s a f t e r s o m e d i s c u s s i o n a d o p t e d b y a
v o t e of 5 9 t o 3 6 , a l l t h e R e p u b l i c a n s a n d 1 0 D e m o c r a t i c
S e n a t o r s b e i n g p a i r e d o r v o t i n g i n f a v o r of i t .
R e s e r v a t i o n N o . 6 d e a l t w i t h t h e M o n r o e D o c t r i n e a n d
r e a d a s f o l l o w s :
" T h e U n i t e d S t a t e s w i l l n o t s u b m i t t o a r b i t r a t i o n o r
t o i n q u i r y b y t h e a s s e m b l y o r b y t h e c o u n c i l o f t h e
L e a g u e o f N a t i o n s , p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f p e a c e ,
a n y q u e s t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s
d e p e n d u p o n o r re l a t e t o i t s l o n g - e s t a b l i s h e d p o l i c y , c o m -
m o n l y k n o w n a s t h e M o n r o e D o c t r i n e ; s a i d d o c t r i n e i s
t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e a n d i s
h e r e b y d e c l a r e d t o b e w h o l l y o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f
s a i d L e a g u e o f N a t i o n s a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y
p r o v i s i o n c o n t a i n e d i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h
Ger m a n y . "
V a r i o u s a m e n d m e n t s p r o p o s e d t o t h i s r e s e r v a t i o n w e r e
a l l d e f e a t e d , a n d t h e r e s e r v a t i o n w a s a d o p t e d o n N o v e m -
b e r 1 5 t h b y a v o t e o f 5 5 t o 3 4 , n i n e D e m o c r a t s v o t i n g
• b e i n g p a i r e d i n t h e a f f i r ma t i v e .
R e s e r v a t i o n N o . 7 , r e l a t i n g t o S h a n t u n g , w a s a d o p t e d
• N o v e m b e r 1 5 t h . T h i s r e s e r v a t i o n p r o v i d e d
" T h e U n i t e d S t a t e s w i t h h o l d s i t s a s s e n t t o A r t i c l e s
1 5 6 , 1 5 7 , a n d 1 5 8 , a n d r e s e r v e s f u l l l i b e r t y o f a c t i o n w i t h
r e s p e c t t o a n y c o n t r o v e r s y w h i c h m a y a r i s e u n d e r s a i d
a r t i c l e s b e t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e E m p i r e
o f J a p a n . "
T h i s r e s e r v a t i o n w a s a g r e e d t o b y a v o t e o f 5 3 t o 4 1 , f i v e
D e m o c r a t s a n d a l l t h e R e p u b l i c a n S e n a t o r s b e i n g p a i r e d
• v o t i n g i n f a v o r o f i t , e x c e p t S e n a t o r M c C u m b e r , w h o
v o t e d i n t h e n e g a t i v e .
R e s e r v a t i o n N o . 8 w a s a g r e e d t o a s f o l l o w s :
" T h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l p r o v i d e b y
l a w f o r t h e a p p o i n t m e n t o f t h e re p r e s e n t a t i v e s o f t h e
U n i t e d S t a t e s i n t h e a s s e m b l y a n d t h e c o u n c i l o f t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 8 7
l e a g u e o f n a t i o n s , a n d m a y i n i t s d i s c r e t i o n p r o v i d e f o r
t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i n a n y c o m m i s s i o n ,
c o m mi t t e e , t r i b u n a l , c o u r t , c o u n c i l , o r c o n f e r e n c e , o r i n
t h e s e l e c t i o n o f a n y m e m b e r s t h e r e of a n d f o r t h e a p p o i n t -
m e n t o f m e m b e r s o f s a i d c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i -
b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s , o r c o n f e r e n c e s , o r a n y o t h e r r e p -
r e s e n t a t i v e s u n d e r t h e t r e a t y o f p e a c e , o r i n c a r r y i n g o u t
i t s p r o v i s i o n s , a n d u n t i l s u c h p a r t i c i p a t i o n a n d a p p o i n t -
m e n t h a v e b e e n s o p r o v i d e d f o r a n d t h e p o w e r s a n d
d u t i e s o f s u c h r e p r es e n t a t i v e s h a v e b e e n d e f i n e d b y l a w ,
n o p e r s o n s h a l l r e p r e s e n t t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r e i t h e r
s a i d l e a g u e o f n a t i o n s o r t h e t re a t y o f p e a c e w i t h G e r -
m a n y o r b e a u t h o r i z e d t o p e r f o r m a n y a c t f o r o r o n b e h a l f
o f t h e U n i t e d S t a t e s t h e r e u n d e r , a n d n o c i t i z e n o f t h e
U n i t e d S t a t e s s h a l l b e s e l e c t e d o r a p p o i n t e d a s a m e m b e r
o f s a i d c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n -
c i l s , o r c o n f er e n c e s e x c e p t w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e S e n -
a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s . "
T h e v o t e w a s t a k e n o n N o v e m b e r 1 5 t h a n d r e s u l t e d
Y e a s 5 3 , n a y s 4 0 , f i v e D e m o c ra t s v o t i n g f o r th e r es e r v a -
t i o n .
R e s e r v a t i o n N o . 9 r e a d a s f o l l o w s :
" T h e U n i t e d S t a t e s u n d e r s t a n d s t h a t t h e r e p a r a t i o n
c o m m i s s i o n ' w i l l , r e g u l a t e o r i n t e r f e r e w i t h e x p o r t s f r o m
t h e U n i t e d S t a t e s t o G e r m a n y , o r f r o m G e r m a n y t o t h e
U n i t e d S t a t e s , ' o n l y w h e n t h e U n i t e d S t a t e s b y A c t o r
J o i n t R e s o l u t i o n o f C o n g r e s s a p p r o v e s s u c h r e g u l a t i o n
o r i n t e r f e r e n c e . "
T h i s r e s e r v a t i o n w a s a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , t h e y e a s
b e i n g 5 6 a n d t h e n a y s 3 9 . S e v e n D e m o c r a t s v o t e d i n
f a v o r o f i t .
R e s e r v a t i o n N o . 1 0 r e g a r d i n g c o n tr i b u t i on s to t h e e x -
p e n s e s o f t h e L e a g u e , p r o v i d e d t h a t :
" T h e U n i t e d S t a t e s s h a l l n o t b e o b l i g a t e d t o c o n -
t r i b u t e t o a n y e x p e n s e s o f t he L e a g u e o f N a t i o n s , o r o f
t h e S e c r e t a r i a t , - o r of a n y c o m m i s s i o n , o r c o m m i t t e e , o r
c o n f e r e n c e , o r o t h er a g e n c y , o r g a n i z e d u n d e r t h e L e a g u e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 8 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
o f N a t i o n s o r u n d e r t h e t r e a t y o r f o r t h e p u r p o s e o f
c a r r y i n g o u t t h e t r e a t y p r o v i s i o n s, . u n l e s s a n d u n t i l a n
a p p r o p r i a t i on o f f u n d s a v a i l a b l e f o r s u c h e x p e n s e s s h a l l
h a v e b e e n m a d e b y t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s . "
O n t h i s re s e r v a t i o n , a d o p t e d N o v e m b e r 1 5 t h , t h e v o t e w a s
5 6 y e a s , 3 9 n a y s , s e v e n D e m oc r a t s v o ti n g o r b e i n g p a i r e d
i n t h e a f f i r m a t i v e .
R e s e r v a t i o n N o . 1 1 d e a l t w i t h t h e q u e s t i o n o f t h e
l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t a n d r e a d a s f o l l o w s :
" I f t h e U n i t e d S t a t e s s ha l l a t a n y t i m e a d o p t a n y p l a n
f o r th e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d b y t h e c o u n c i l
o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f A r t i c l e
8 , i t r e s e r v e s t h e r i g h t t o i n c r e a s e s u c h a r m a m e n t s w i t h -
o u t t h e c o n s e n t o f t h e c o u n c i l w h e n e v e r t h e U n i t e d S t a t e s
i s t h r e a t e n e d w i t h i n v a s i o n o r e n g a g e d i n w a r . "
I t w a s , a d o p t e d o n N o v e m b e r 1 5 t h b y a v o t e o f 5 6 t o 3 9 ,
s e v e n D e m o c r a t s v o ti n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .
R e s e r v a t i o n N o . 1 2 r e a d a s f o l l o w s :
" T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t h e ri g h t t o p e r m i t i n i t s
d i s c r e t i o n , t h e n a t i o n a l s o f a c o v e n a n t - b r e a k i n g S t a t e , a s
d e f i n e d i n A r t i c l e 1 6 o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f
n a t i o n s , r e s i d i n g w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s o r i n c o u n t r i e s
o t h e r t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d A r t i c l e 1 6 , t o c o n t i n u e
t h e i r c om m er c i a l , f i n a n c i a l , a n d p e r s on a l r e l a t i o n s w i t h
t h e n a t i o n a l s o f t h e U n i t e d S t a t e s . "
I t w a s a g r e e d t o o n t h e s a m e d a y , t h e v o t e b e i n g 5 3 t o
4 1 , a n d f i v e D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r
o f i t s a d o p t i o n .
R e s e r v a t i o n N o . 1 3 w a s a g r e e d t o a s f o l l o w s :
" N o t h i n g i n A r t i c l e s 2 9 6 , 2 9 7 , o r i n a n y o f t h e a n n e x e s
t h e r e t o o r i n a n y o t h e r a r t i c l e , s e c t i o n , o r a n n e x o f t h e
t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y s h a l l , a s a g a i n s t c i t i z e n s
o f t h e U n i t e d S t a t e s , b e t a k e n t o m e a n a n y c o n f i r ma t i o n ,
r a t i f i c a t i o n , o r a p p r o v a l o f a n y a c t o t h e r w i s e i l l e g a l o r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 8 9
i n c o n t r a v e n t i o n o f t h e r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e U n i t e d
S t a t e s . "
I t w a s a d o p t e d o n N o v e m b e r 1 5 t h , t h e v o t e r e s u l t i n g
i n 5 2 y e a s , 4 1 n a y s , a n d f o u r D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g
p a i r e d f o r i t .
. R e s e r v a t i o n N o . 1 4 w a s t h e f i r s t r e s e r v a t i o n p r o p o s e d
b y t h e C o m m i t t e e w h i c h f a i l e d o f a d o p t i o n b y t h e S e n a t e .
T h a t r e s e r v a t i o n r e a d a s f o l l o w s :
" T h e U n i t e d S t a t e s d e c l i n e s t o a c c e p t a s t r u s t e e o r i n
h e r o w n r i g h t a n y i n t e r e s t i n o r a n y r e s p o n s i b i l i t y f o r
t h e G o v e r n m e n t o r d i s p o s i t i o n o f t h e o v e r s e a s p o s s e s -
s i o n s o f G e r m a n y , h e r r i g h t s a n d t i t l e s t o w h i c h G e r -
m a ny renoun ces to t h e P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d
P o w e r s u n d e r A r t i c l e s 1 1 9 t o 1 2 7 , i n c l u s i v e . "
T w e n t y - t w o R e p u b l i c a n s v o t e d o r w e r e p a i r e d a g a i n s t
. t h e a d o p t i o n o f t h e r e s e r v a t i o n w h i l e t h r e e D e m o c r a t s
s u p p o r t e d i t . The vote wa s taken o n N o v e m b e r 1 7 t h
a n d r e s u l t e d : Y e a s 2 9 , n a y s 6 4 .
R e s e r v a t i o n N o . 1 5 r e a d a s f o l l o w s :
" T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e
r i g h t • t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a f f e c t i t s h o n o r o r i t s v i t a l
i n t e r e s t s a n d d e c l a r e s t h a t s u c h q u e s t i o n s a r e n o t u n d e r
t h i s t r e a t y t o b e s u b m i t t e d i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a -
t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e C o u n c i l o r t o t h e A s -
s e m b l y o f t h e L e a g u e ' o f N a t i o n s , o r a n y a g e n c y t h e r e o f ,
o r t o the decisio n or recom menda t i o n of a ny other
P o w e r . "
T h i s w a s t h e s e c o n d c o m m i t t e e r e s e r v a t i o n r e j e c t e d b y
t h e S e n a t e . T h e v o t e w a s t a k e n o n N o v e m b e r 1 7 t h a n d
r e s u l t e d i n 3 6 y e a s , 5 6 n a y s ; t h r e e D e m o c r a t i c S e n a t o r s
v o t e d i n t h e a f f i r m a t i v e a n d f i f t e e n R e p u b l i c a n s v o t e d
o r w e r e p a i r e d a g a i n s t i t s a d o p t i o n .
T h e s e c o m p r i s e d a l l t h e r e s e r v a t i o n s r e p o r t e d b y t h e
C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s , b u t a l a r g e n u m b e r o f
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 9 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
o t h e r r e s e r v a t i o n s w e r e p r o p o s e d b y i n d i v i d u a l S e n a t o r s ,
w h i c h , w i t h t w o e x c e p t i o n s , w e r e a l l d e f e a t e d .
T h e 1 4 t h r e s e r v a t i o n a g r e e d t o b y t h e S e n a t e w a s o n e
offered by Senator McCu mber . I t r e l a t e d t o t h e l a b o r
o r g a n i z a t i o n s e t u p b y t h e t r e a t y a n d p r o v i d e d t h a t :
" T h e U n i t e d S t a t e s w i t h h o l d i t s a s s e n t t o P a r t X I I I
( A r t i c l e s 3 8 7 t o 4 2 7 , i n c l u s i v e ) u n l e s s C o n g r e s s b y A c t
o r J o i n t R e s o l u t i o n s h a l l h e r e a f t e r m a k e p r o v i s i o n f o r
r e p r e s e n t a t i o n i n t h e o r g a n i z a t i o n e s t a b l i s h e d b y s a i d
P a r t X I I I , a n d i n s u c h e v e n t t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e
U n i t e d S t a t e s w i l l b e g o v e r n e d a n d c o n d i t i o n e d b y t h e
p r o v i s i o n s o f s u c h A c t o r J o i n t R e s o l u t i o n . "
A s u b s t i t u t e f o r t h i s r e s e r v a t i o n , o f f e r e d b y S e n a t o r
King, was rejected and the McCumber reservation was
then adopted by a vote of 54 to 35. N i n e D e m o c r a t s
v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f t h e r e s e r v a t i o n a n d o n e
R e p u b l i c a n , S e n a t o r S h e r m a n o f I l l i n o i s , v o t e d a g a i n s t i t .
T h e 1 5 t h r e s e r v a t i o n a d o p t e d b y t h e S e n a t e p r o v i d e d
f o r e q u a l i t y o f v o t i n g i n t h e C o u n c i l a n d A s s e m b l y o f
the League . T h e f i r s t d r a f t w a s p r e s e n t e d b y S e n a t o r
M c C u m b e r , t o w h i c h S e n a t o r J o h n s o n , o f C a l i f o r n i a , p r o =
p o s e d a s u b s t i t u t e , w h i c h w a s r e j e c t e d . A s u b s t i t u t e w a s
t h e n o f f e r e d b y S e n a t o r L e n r o o t o n N o v e m b e r 1 8 t h a n d
w a s a g r e e d t o b y a v o t e o f 5 5 t o 3 8 . Seven Democ rats
v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f t h e L e n r o o t s u b s t i t u t e ,
w h i l e o n e R e p u b l i c a n , S e n a t o r M c C u m b e r , v o t e d a g a i n s t
i t .
On t h e s a m e d a y , N o v e m b e r 1 8 t h , S e n a t o r K n o x p r o -
p o s e d a c o n d i t i o n a l r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h w a s
r e j e c t e d b y a v o t e o f 3 0 y e a s t o 6 1 n a y s .
T h e t r e a t y w a s t h e n r e p o r t e d t o t h e S e n a t e , a c t i o n
having been completed i n the Committee of the Whole .
O n t h e n e x t d a y , N o v e m b e r 1 9 t h , I p r e s e n t e d t h e r e s o l u -
t i o n o f r a t i f i c a t i o n , c o n t a i n i n g t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d
i n C o m m i t t e e o f t h e W h o l e , a n d t h e v o t e w a s t h e n t a k e n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 9 1
o n t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y w i t h t h o s e r e s e r v a t i o n s .
T h e v o t e r e s u l t e d i n 3 9 y e a s t o 5 5 n a y s , f i v e D e m o c r a t s
v o t i n g w i th 3 4 R e p u b l i c a n s f o r r a t i f i c a t i o n a n d 1 3 R e p u b -
l i c a n s , t h e s o - c a l l e d i r r e c o n c i l a b l e s , v o t i n g w i t h 4 2 D e m o -
c r a t s a g a i n s t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y . S e n a t o r F a l l
w a s a b s e n t a n d a v a c a n c y i n t h e S e n a t e f r o m D e l a w a r e
a c c o u n t s f o r t h e t o t a l m e m b e r s h i p .
F o l l o w i n g t h i s v o t e on t h e re s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n ,
S e n a t o r R e e d , o f M i s s o u r i , w h o h a d v o t e d i n t h e n e g a t i v e ,
m o v e d t h a t t h e S e n a t e r e c o n s i d e r t h e v o t e b y w h i c h t h e y
h a d r e f u s e d t o r a t i f y . T h e m o t i o n w a s c a r r i e d b y a
v o t e o f 6 3 t o 3 0 . T w o S e n a t o r s d i d n o t v o t e . T w e l v e
R e p u b i c a n S e n a t o r s , t h e s o - c a l l e d " m i l d r e s e r v a t i o n i s t s , "
v o t e d w i t h t h e D e m o c r a t i c m a j o r i t y i n s u p p o r t o f t h e
m o t i o n t o re c o n s i d e r w h i l e o n e D e m o c r a t v o t e d a g a i n s t
i t . The t r e a t y , t h e r e f o r e , w a s b r o u g h t a g a i n b e f o r e t h e
S e n a t e , a n d S e n a t o r P o m e r e n e , o f O h i o , a f t e r a b r i e f
s p e e c h m o v e d t h e a p p o i n t m e n t o f a C o m m i t t e e o f C o n -
c i l i a t i o n t o b e a p p o i n t e d b y t h e P r e s i d e n t o f t h e S e n a t e ,
a m o n g w h o m s h o u l d b e m y s e l f a s l e a d e r o f t h e m a j o r i t y
a n d S e n a t o r H i t c h c o c k , o f N e b r a s k a , t h e l e a d e r o f t h e
m i n o r i t y , w i t h i n s t r u c t i o n s t o p r e p a r e a n d r e p o r t t o t h e
S e n a t e s u c h a r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d r e s e r v a t i o n s
a s i n t h e j u d g m e n t o f t h e p r o p o s e d c o m m i t t e e s h o u l d
m e e t w i t h t h e a p p r o v a l o f n o t l e s s t h a n t w o - t h i r d s o f
t h e S e n a t e . T h i s m o t i o n w a s d e f e a t e d b y a v o t e o f 4 8
t o 4 2 . I t r e c e i v e d n o R e p u b l i c a n s u p p o r t a n d t h r e e
D e m o c r a t s v o t e d a g a i n s t i t . S e n a t o r H i t c h c o c k t h e n
m o v e d t h a t t h e t r e a t y b e r e f e r r e d b a c k t o t h e C o m m i t t e e
o f t h e W h o l e w i t h i n s t r u c t i o n s t o r e p o r t i t t o t h e S e n a t e
w i t h c e r t a i n m i l d o r i n t e r p r e t a t i v e r e s e r v a t i o n s w h i c h i t
i s n o t n e c e s s a r y t o p r i n t h e r e , a n d t h i s m o t i o n w a s r e -
j e c t e d , 4 1 S e n a t o r s v o t i n g i n t h e a f f i r m a t i v e a n d 5 0 i n t h e
n e g a t i v e . T h r e e D e m o c r a t s v o t e d a g a i n s t i t a n d i t r e -
r e c e i v e d n o R e p u b l i c a n v o t e s .
A s e c o n d v o t e w a s t h e n t a k e n o n t h e r e s o l u t i o n o f
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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. l 9 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
r a t i f i c a t i o n c o n t a i n i n g t h e r e se r v a t i o n s w h i c h h a d b e e n
a l r e a d y a d o p t e d b y t h e S e n a t e a n d w h i c h I h a d p r e v i o u s l y
p r e s e n t e d , a n d a g a i n i t f a i l e d t o s e c u r e t h e n e c e s s a r y t w o -
t h i r d s , t h e r e s u l t b e i n g 4 1 y e a s a n d 5 1 n a y s , t w o R e -
p u b l i c a n s a n d o n e D e m o c r a t n o t v o t i n g , 7 D e m o c r a t s
v o t i n g w i t h 3 4 R e p u b l i c a n s f o r r a t i f i c a t i o n a n d 1 3 R e -
p u b l i c a n s v o t i n g w i t h 3 8 D e m o c r a t s a g a i n s t i t .
S e n a t o r U n d e r w o o d o f A l a b a m a t h e r e u p o n p r o p o s e d
a n u n c o n d i t i o n a l r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n . T h i s r e s o l u -
t i o n w a s d e f e a t e d b y a m o s t d e c i s i v e m a j o r i t y , t h e r e s u l t
b e i n g 3 8 y e a s t o 5 3 n a y s . T w o R e p u b l i c a n s a n d 2
D e m o c r a t s d i d n o t v o t e ; 1 R e p u b l i c a n , S e n a t o r M e -
C u m b e r , v o t e d w i t h 3 7 D e m o c r a t s f o r u n c o n d i t i o n a l
r a t i f i c a t i o n w h i l e 7 D e m o c r a t s a n d 4 6 R e p u b l i c a n s w e r e
r e c or d e d i n t h e n e g a t i v e . T h e v o t e o n t h e r e s o l u t i o n o f
S e n a t o r U n d e r w o o d h a d a p e c u l i a r i m p o r t a n c e a n d i s
g e n e r a l l y f o r g o t t e n . I t d e m o n s t r a t e d t h a t t h e c o v e n a n t
o f t he L e a g u e o f N a t i o n s a s p r o p o s e d b y P r e s i d e n t W i l -
s o n c o u l d u n d e r n o c i r c u m s t a n c e s h a v e b e e n a c c e p t e d
b y t h e S e n a t e . F a r f r o m r e c e i v i n g t w o - t h i r d s t h e r e w a s
a m a j o r i t y o f f i f t e en a g a i n s t i t o n a d i r e c t v o t e. T h i s
w a s t h e f i n a l a c t i o n t a k e n o n t h e f i r s t a t t e m p t t o s e c u r e
t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d t h e T r e a t y
o f V e r s a i l l e s . I t w i l l b e n o t i c e d t h a t n o p a r t y l i n e w a s
d r a w n i n t h e v o t e s w h i c h I h a v e g i v e n . T h e r e w e r e
D e m o c r a t i c v o t e s c a s t w i t h t h e v o t e s o f t he R e p u b l i c a n
m a j o r i t y i n e v e r y i n s t a n c e , a n d i n s o me c a s e s R e p u b l i c a n
v o t e s , e s p e c i a l l y i n t h e c r u c i a l v o t e o n a d o p t i n g t h e
r e s o l u t i o n o f a d v i c e a n d c o n s e n t , c a s t w i t h t h a t o f th e
m a j o r i t y o f t h e D e m o c r a t s .
I m m e d i a t e l y a f t e r t h e a c t i o n o f t h e 1 9 t h o f N ov e m b e r ,
1 9 1 9 , r e j e c t i n g t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , w e a d j o u r n e d
s i n e d i e , a n d t h e f i r s t s e s s i o n o f t h e 6 7 t h C o n g r e s s c a m e
t o a n e n d . W e t h e n m e t o n t h e f i r s t M o n d a y i n D e c e m -
b e r , u n d e r t h e l a w . I n t h a t b r i e f i n t e r v a l I w e n t t o
M a s s a c h u s e t t s f o r a f e w d a y s a n d w h i l e t h e r e a n d a f t e r
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 9 8
I reached W a & h i n g t o n a t t h e o p e n i n g o f t h e r e g u l a r
s e s s i o n I f o u n d t h a t ' a s i t u a t i o n h a d d e v e l o p e d , b o t h i n
t h e S e n a t e a n d i n t h e c o u n t r y , w h i c h w a s c a u s e d b y t h e
c o n t i n u e d a s s e r t i o n - o f t h e f r i e n d s o f the League that
t h e r e s e r v a t i o n s h a d b e e n a d d e d a n d t h e d e f e a t o f t h e
t r e a t y h a d b e e n b r o u g h t a b o u t b y d i s p u t e s b e t w e e n t h e
t w o p a r t i e s o n w h a t w e r e m e r e l y v e r b a l d i f f e r e n c e s .
The statement w as f a l s e , b u t I t h o u g h t i t s f a l s i t y s h o u l d
b e p u b l i c l y e x h i b i t e d . I t s e e m e d t o m e v e r y c l e a r , a f t e r
c o n s i d e r i n g t h e n e w c o n d i t i o n s t h u s p r e s e n t e d t h a t , i n
o r d e r t o m a k e i t p e r f e c t l y p l a i n t o t h e w o r l d t h a t t h e
d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h o s e w h o s u p p o r t e d t h e t r e a t y a n d
t h o s e w h o o p p o s e d i t w e r e n o t v e r b a l b u t v i t a l a n d e s -
s e n t i a l , i t w a s m o s t d e s i r a b l e t o m a k e a n e f f or t , a t l e a s t ,
t o c o m e t o s o m e a g r e e m e n t b e t w e e n t h e t w o s i d e s ; t h a t
i s , b e t w e e n t h e o p p o n e n t s o f t h e r e s e r v a t i o n s a n d o f t h e
t r e a t y a n d t h o s e w h o f a v o r e d a c c e p t i n g t h e L e a g u e s u b -
s t a n t i a l l y a s i t w a s o f f e r e d . A f t e r m u c h d i s c u s s i o n a m o n g
i n d i v i d u a l S e n a t o r s I c a l l e d t o g e t h e r w h a t w a s k n o w n a s
t h e " B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , " c o n s i s t i n g o f r e p r e s e n t s
t i v e s o f t h e o p p o s i n g v i e w s u p o n t h e r e s e r v a t i o n s . This
B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e c o n s i s t e d o f f i v e R e p u b l i c a n s a n d
f o u r D e m o c r a t s a n d w a s m a d e u p a s f o l l o w s :
S e n a t o r s L o d g e , N e w , L e n r o o t , K e l l o g g , H i t c h c o c k ,
Simmons, McKellar, Walsh ( o f M o n t a n a ) , a n d Ow e n .
T h i s c o n f e r e n c e m e t a n d s a t c o n s t a n t l y f o r t w o w eeks
a n d c o n s i d e r e d a l l t h e r e s e r v a t i o n s . W e c a m e t o t e n -
t a t i v e a g r e e m e n t s o n c e r t a i n c h a n g e s i n t h e w o r d i n g o f
some of the reservations agreed to in the preceding
N o v e m b e r ; b u t w e c o u l d n o t a g r e e o n t h e r e s e r v a t i o n
r e l a t i n g t o t h e M o n r o e D o c t r i n e , o r t h e r e s e r v a t i o n p e r -
t a i n i n g t o t h e e q u a l i t y o f v o t i n g i n t h e L e a g u e , a n d w e
f a i l e d c o n s p i c u o u s l y a n d e m p h a t i c a l l y t o a g r e e o n any
c h a n g e s i n t h e r e s e r v a t i o n r e l a t i n g t o A r t i c l e 1 0 . Those
o f u s w h o s t o o d f o r t h e t r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s c o u l d
not accept any propositio n made by our o p p o n e n t s i n
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1 9 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
r e g a r d t o t h e s e , p a r t i c u l a r r e s e r v a t i o n s b e c a u s e . t h e m o d i -
f i c a t i o n s t h e y a s k e d - f o r w e r e v i t a l a n d w e n t t o t h e v e r y
e s s e n c e o f t h e r e s e r v a t i o n s i n v o l v e d .
I h a d m a d e u p m y m i n d a t t h e b e g i n n i n g t h a t i f t h e
c o n f e r e n c e w a s t o b r e a k u p w i t h o u t a n a g r e e m e n t i t
s h o u l d b e o n A r t i c l e 1 0 , w h i c h w a s t h e c r u c i a l p o i n t
t h r o u g h o u t t h e c o n t e s t o v e r t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e
o f N a t i o n s . D u r i n g t h e c o u r s e o f t h e B i - p a r t i s a n C o n -
f e r e n c e , r e p o r t s , m o r e or l e s s i n a c c u r a t e , a s t o t h e p r o -
c e e d i n g s o f t h e C o n f e r e n c e , g o t o u t a n d l e d t o a l l s o r t s
o f r u m o r s a s t o t h e a c t i o n o f t h o s e r e p r e s e n t i n g t h e R e -
p u b l i c a n P a r t y o n t h e C o n f e r e n c e . G r e a t l y d i s t u r b e d
b y t h e s e r e p o r t s , t h e R e p u b l i c a n " i r r e c o n c i l a b l e s " o f t h e
S e n a t e , a s t h e y w e r e c a l l e d , a s k e d m e w i t h S e n a t o r N e w
t o m e e t t h e m o n t h e a f t e r n o o n o f J a n u a r y 2 3 r d i n S e n -
a t o r J o h n s o n ' s o f f i c e . T h o s e p r e s e n t , i n a d d i t i o n t o
S e n a t o r s N e w a n d L o d g e , w e r e : S e n a t o r s B o r a h , B r a n -
d e g e e , M o s e s , K n o x , M c C o r m i c k , P o i n d e x t e r a n d J o h n -
s o n . T h e y w e r e n a t u r a l l y m u c h d i s t u r b e d b y w h a t t h e y
h a d h e a r d . W e h a d a l o n g d i s c u s s i o n o f a l l t h e p h a s e s
o f t h e s i t u a t i o n . A s I m a d e n o n o t e s o f w h a t w a s s a i d
I c a n n o t g i v e a r e p o r t o f t he v i e w s e x p r e s se d b y a l l t h o se
p r e s e n t a t t h i s g a t h e r i n g , b u t I a s s u r e d t h e m , a n d S e n -
a t o r N e w j o i n e d w i t h m e , t h a t t h e r e w a s n o t t h e s l i g h t e s t
d a n g e r o f o u r c o n c e d i n g a n y t h i n g t h a t w a s e s s e n t i a l o r
t h a t w a s a n y t h i n g m o r e t h a n a c h a n g e i n w o r d i n g .
T h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e w e n t o n f o r s o m e d a y s
l o n g e r a n d t h e n w e b r o k e o n t h r e e r e s e r v a t i o n s , a s I
h a v e s a i d , a n d e s p e c i a l l y o n t h a t re l a t i n g t o A r t i c l e 1 0 .
O n J a n u a r y 3 1 , 1 9 2 0 , I m a d e a s t a t e m e n t t o t h e p r e s s
a s t o j u s t w h a t h a d b e e n d o n e i n t h e C o n f e r e n c e , t h e
t e n t a t i v e a g r e e m e n t s a n d t h e p o i n t s o n w h i c h w e f o u n d
a g r e e m e n t i m p o s s i b l e . S e n a t o r H i t c h c o c k m a d e a s t a t e -
m e n t o n t h e s u b j e c t a t t h e s a m e t i m e a n d I h a d t h e m
b o t h p r i n t e d f o r t h e i n f o r m a t i o n o f t h e S e n a t e . I h e r e
p r i n t b o t h s t a t e m e n t s , f o r t h e y g i v e a c o n t e m p o r a r y , a l -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 195
t h o u g h c o n d e n s e d , a c c o u n t o f w h a t h a p p e n e d i n t h e B i -
p a r t i s a n C o n f e r e n c e :
"STATEMENT OF SENATOR LODGE
J A N U A R Y 3 1 , 1 9 2 0 .
" F o r t h e p a s t t w o w e e k s n i n e S e n a t o r s - f o u r D e m o -
c r a t s a n d f i v e R e p u b l i c a n s - h a v e b e e n m e e t i n g t o c o n -
s i d e r t h e q u e s t i o n o f c h a n g e s i n t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d
b y t h e S e n a t e b e f o r e t h e a d j o u r n m e n t o f t h e l a s t s e s s i o n
o f C o n g r e s s , c o m m o n l y k n o w n a s t h e L o d g e r e s e r v a -
t i o n s. T h e S e n a t o r s w h o t h u s m e t d i d n o t c o n s t i t u t e a
c o m m i t t e e . T h e m e e t i n g s w e r e e n t i r e l y i n f o r m a l a n d i t
w a s . u n d e r s t o o d a t t h e o u t s e t t h a t t h e y h a d n o p o w e r
o r a u t h o r i t y w h a t e v e r t o b i n d a n y o n e . T h e i r o n l y p u r -
p o s e w a s t o s e e w h e t h e r t h e r e w e r e a n y c h a n g e s w h i c h
t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o l a y b e f or e a l l t h e o t h e r M e m -
b e r s o f t h e S e n a t e f o r t h e i r c o n s i d e r a t i o n . N o f i n a l a g r e e -
m e n t , e v e n t o su b m i t a n y c h a n g e s t o t h e i r c o l l e a g u e s i n
t h e S e n a t e , w a s r e a c h e d . S o m e t e n t a t i v e a g r e e m e n t s
w e r e o b t a i n e d . R e s e r v a t i o n s 3 ( 4 . ) , * 8 ( 9 . ) , 1 2 ( 1 3 . ) , a n d
1 3 w e r e t e n t a t i v e l y a c c e p t e d b y a l l w i t h o u t c h a n g e . I t
w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s u b m i t t h e f o l l o w i n g c h a n g e s
t o a l l t h e o t h e r S e n a t o r s f o r t h e i r c o n s i d e r a t i o n :
"RESOLVING C LAUSE ( 1 . )
1 ` R e s o l v e d ( t w o - t h i r d s o f t h e S e n a t o r s p r e s e n t
2 c o n c u r r i n g t h e r e i n ) , T h a t t h e S e n a t e a d v i s e a n d
3 c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h
*Nu m b e r s i n p a r e n t h e s e s , i n t r o d u c e d h e r e f o r t h e s a k e o f c l e a r n e s s ,
a r e t h o s e o f t h e S e n a t e p r i n t o f N o v e m b e r 6 . 1 9 1 9 , w h e r e i n t h e a m e n d m e n t
t o t h e r e s o l v i n g c l a u s e a p p e a r e d a s N o . I o f t h e f i f t e e n p a r a g r a p h s i n
w h i c h i t a n d t h e f o u r t e e n r e s e r v a t i o n s w e r e f i r s t l a i d b e f o r e t h e S e n a t e
( s e e a n t e , p p . 1 8 0 e t 8eq . ) . I n s u b s e q u e n t p r i n t i n g s o f t h e R e s o l u t i o n o f
R a t i f i c a t i o n , h o w e v e r , t h e r e s o l v i n g c l a u s e w a s p r o p e r l y l e f t , u n n u m -
b e r e d ; paragrap h No . 2 o f t h e o r i g i n a l p r i n t t h u s b e c a m e R e s e r v a t i o n
No . 1 , a n d t h e n u m b e r i n g o f t h e r e m a i n i n g r e s e r v a t i o n s , a s f i r s t d e b a t e d
and adopted, was changed to correspond .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 9 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
4 G e r m a n y c o n c l u d e d a t V e r s a i l l e s o n t h e 2 8 t h d a y o f
5 J u n e , 1 9 1 9, s u b j e c t t o t he f o l l o w i n g r e s e rv a t i o n s a n d
6 u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h a r e h e r e b y m a d e a p a r t a n d
7 c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h r a t i -
8 f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f f e c t o r b i n d t h e U n i t e d S t a t e s
9 u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s a d o p t e d
1 0 b y t h e S e n a t e h a v e b e e n a c c e p t e d b y a n e x c h a n g e o f
1 1 n o t e s a s a p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s ol u t i o n o f
1 2 r a t i f i c a t i o n b y a t l e a s t t h r e e of t h e f ou r P r i n c i p a l
1 3 A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s, t o w i t , G r e a t B r i t a i n ,
1 4 F r a n c e , I t a l y , a n d J a p a n . '
" T h e D e m o c r a t s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t a l l a f t e r t h e
w o r d ` r a t i f i c a t i o n ' i n l i n e 7 t o t h e e n d o f t h e c l a u s e . T h e
R e p u b l i c a n s p r o p o s e d t h e f o l l o w i n g s u b s t i t u t e ( n e w l a n -
g u a g e i n b o l d - f a c e t y p e )
1 `Resol ved ( t w o - t h i r d s o f t h e S e n a t o r s p r e s e n t
2 c o n c u r r i n g t h e r e i n ) , T h a t t h e S e n a t e a d v i s e a n d
3 c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h
4 G e r m a n y c o n c l u d e d a t V e r s a i l l e s o n t h e 2 8 t h o f J u n e ,
5 1 9 1 9 , s u b j e c t t o t h e f o l l o w i n g r e s e r v a t i o n s a n d
6 u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h a r e h e r e b y m a d e a p a r t a n d a
7 c o n d i t i o n o f t h i s re s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h
8 r a t i f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f fe c t o r b i n d t h e U n i t e d
9 S t a t e s u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d -
1 0 i n g s a d o p t e d b y t h e S e n a t e h a v e b e e n a c c e p t e d a s
1 1 a p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n
1 2 b y t h e A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s a n d a f a i l u r e
1 3 o n t h e p a r t o f t h e A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s t o
1 4 m a k e o b j e c t i o n t o s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d -
1 5 i n g s p r i o r t o t h e d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n s b y t h e
1 6 U n i t e d S t a t es s h a l l b e t a k e n a s a fu l l a c c e p t a n c e o f
1 7 s u c h r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s b y s a i d
1 8 p o w e r s :
" T h i s p r o p o s a l w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 9 7
"RESERVATIO N NO . 4 . ( 5 . )
1 ` T h e U n i t e d - S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e
2 r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c
3 j u r i s d i c t i o n a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i -
4 c a l q u e s t i o n s r e l a t i n g w h o l l y o r i n p a r t t o i t s i n t e r n a l
5 a f f a i r s , i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n , l a b o r , c o a s t w i s e t r a f f i c ,
6 t h e t a r i f f , c o m m e r c e , t h e s u p p r e s s i o n o f tr a f f i c i n
7 w o m e n a n d c h i l d r e n a n d i n o p i u m a n d o t he r d a n g e r -
8 o u s d r u g s , a n d a l l o t h e r d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y
9 w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d a r e
1 0 n o t u n d e r t h i s t r e a t y t o b e ' s u b m i t t e d i n a n y w a y
1 1 ' e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e
1 2 c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ,
1 3 o r a n y a g e n c y t h e r e o f , o r t o t h e d e c i s i o n o r r e c o m -
1 4 m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r . '
" V a r i o u s c h a n g e s w e r e s u g g e s t ed t o t h i s r e s e r v a t i o n .
I t w a s f i n a l l y t e n t a t i v e l y a g r e e d t o i n s e r t t h e w o r d ' i n -
t e r n a l ' b e f o r e t h e w o r d ` c o m m e rc e , ' i n l i n e 6 , a n d t o
s t r i k e o u t , i n l i n e 8 , t h e w o r d s ` a n d a l l o t h e r d o m e s t i c
q u e s t i o n s , ' w h i c h w e r e a s u p e r f l u o u s r e p e t i t i o n .
"RESERVATION NO . 6 . ( 7 . )
1 ` T h e U n i t e d S t a t e s w i t h h o l d s i t s a s s e n t t o a r t i c l e s
2 1 5 6 , 1 5 7 , a n d 1 5 8 , a n d r e s e r v e s f u l l l i b e r t y o f a c t i o n
3 w i t h r e s p e c t t o a n y c o n t r o v e r s y w h i c h m a y a r i s e u n d e r
4 s a i d a r t i c l e s b e t w e en t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e
5 E m p i r e o f J a p a n . '
" I t w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d s ` b e -
t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e E m p i r e o f J a p a n :
"RESERVATION NO . 7 . ( 8 . )
1 ` T h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l p r o v i d e b y
2 l a w f o r t h e a p p o i n t m e n t o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
3 U n i t e d S t a t e s i n t h e a s s e m b l y a n d t h e c o u n c i l o f t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 9 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
4 L e a g u e o f N a t i o n s , a n d m a y i n i t s d i s c r e t i o n p r o v i d e
5 f o r t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i n a n y c o m -
6 m i s s i o n , c o m m i t t e e , t r i b u n a l , c o u r t , c o u n c i l , o r c o n -
7 f e r e n c e , o r i n t h e s e l e c t i o n o f a n y m e m b e r s t h e r e o f
8 a n d f o r t h e a p p o i n t m e n t o f m e m b e r s o f s a i d c o m m i s -
9 s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s , o r c o n -
1 0 f e r e n c e s , o r a n y o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s u n d e r t h e t r e a t y
1 1 o f p e a c e , o r i n c a r r y i n g o u t i t s p r o v i s i o n s , a n d u n t i l
1 2 s u c h p a r t i c i p a t i o n a n d a p p o i n t m e n t h a v e b e e n s o p r o -
1 3 v i d e d f o r a n d t h e p o w e r s a n d d u t i e s o f s u c h r e p r e s e n -
1 4 t a t i v e s h a v e b e e n d e f i n e d b y l a w , n o p e r s o n s h a l l r e p -
1 5 r e s e n t t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r e i t h e r s a i d L e a g u e o f
1 6 N a t i o n s o r t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y o r b e
1 7 a u t h o r i z e d t o p e r f o r m a n y a c t f o r o r o n b e h a l f o f s a i d
1 8 c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s ,
1 9 o r c o n f e r e n c e s e x c e p t w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e S e n a t e
2 0 o f t h e U n i t e d S t a t e s . '
" I t w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s u b s t i t u t e f o r t h i s r e s e r -
v a t i o n t h e f o l l o w i n g w o r d i n g , w h i c h i s p r e c i s e l y t h e s a m e
i n e f f e c t e x c e p t t h a t u n d e r t h e s u b s t i t u t e t h e r e i s n o
p r o m i s e m a d e t o p a s s s u c h a s t a t u t e , t h e o r i g i n a l f o r m
c o n t a i n i n g t h e w o r d s ` T h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s
w i l l p r o v i d e . '
1 ` N o p e r s o n i s o r s h a l l b e a u t h o r i z e d t o r e p r e s e n t t h e
2 U n i t e d S t a t e s , n o r s h a l l a n y c i t i z e n o f t h e U n i t e d
3 S t a t e s b e e l i g i b l e a s a m e m b e r o f a n y b o d y o r a g e n c y
4 e s t a b l i s h e d o r a u t h o r i z e d b y s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h
5 G e r m a n y , e x c e p t p u r s u a n t t o a n a c t o f t h e C o n g r e s s
6 o f t h e U n i t e d S t a t e s p r o v i d i n g f o r h i s a p p o i n t m e n t
7 a n d d e f i n i n g h i s p o w e r s a n d d u t i e s .
"RESERVATION NO . 1 0 . ( 1 1 . )
1 ` I f t h e U n i t e d S t a t e s s h a l l a t a n y t i m e a d o p t a n y
2 p l a n f o r t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d b y t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 1 9 9
3 c o u n c i l o f t he L e a g u e o f N a t i o n s u n d e r t h e p r o v i s i o n s
4 o f A r t i c l e 8 , i t r e s e r v e s t h e r i g h t t o i n c r e a s e s u c h
5 a r m a m e n t s w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e c o u n c i l l w h e n -
6 e v e r t h e U n i t e d S t a t e s i s t h r e a t e n e d w i t h i n v a s i o n o r
7 e n g a g e d i n w a r . '
" M a n y s u g g e s t i o n s w e r e ma d e f o r c h a n g e s i n t h i s re s e r -
v a t i o n , a n d i t w a s f i n a l l y t e n t a t i v e l y a g r e e d t o a d o p t t h e
f o l l o w i n g su b s t i t u t e p r o p o s e d b y t h e R e p u b l i c a n s .
1 ` N o p l a n f o r t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d
2 b y t h e c o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s u n d e r t h e p r o -3 v i s i o n s o f A r t i c l e 8 s h a l l b e h e l d a s b i n d i n g t h e
4 U n i t e d S t a t e s u n t i l t h e sa m e s ha l l h a v e b e e n a c c e p t e d
5 b y C o n g r e s s . '
"RESERVATIO N N O . 1 . ( 2 . )
1 ` T h e U n i t e d S t a t e s s o u n d e r s t a n d s a n d c o n s t r u e s
2 a r t i c l e 1 t h a t i n c a s e o f n o t i c e o f w i t h d r a w a l f r o m t h e
3 L e a g u e o f N a t i o n s , a s p r o v i d e d i n s a i d a r t i c l e , t h e
4 U n i t e d S t a t e s s h a l l b e t h e s o l e j u d g e a s t o w h e t h e r a l l
5 i t s i n t e r n a t i on a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s
6 ' u n d e r t h e s a i d c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d , a n d n o t i c e
7 o f w i t h d r a w a l b y t h e U n i t e d S t a t e s m a y b e g i v e n b y
8 a c o n c u r r e n t r e s o l u t i o n o f t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d
9 S t a t e s . '
" I t w a s p r o p o s e d b y t h e D e m o c r a t s t o s t r i k e o u t t h e
w o r d ` c o n c u r r en t ' i n l i n e 8 , a n d i n s e r t t he w o r d ` j o i n t . '
I t w a s s u g g e s t e d b y t h e , R e p u b l i c a n s t o a m e n d t h i s r e s e r -
v a t i o n b y s t r i k i n g o u t a l l a f t e r t h e w o r d ` g i v e n ' i n l i n e 7 ,
a n d i n s e r t i n g ` b y t h e P r e s i d e n t o r w h e n e v e r a m a j o r i t y
o f b o t h H o u s e s o f C o n g r e s s m a y d e e m i t n e c e s s a r y . '
" N o d e c i s i o n w a s r e a c h e d a s t o t h e c h a n g e s p r o p o s e d
i n t h i s r e s e r v a t i o n .
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200 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
"RESERVATIO N NO . 9 . ( 1 0 . )
1 ` T h e U n i t e d S t a t e s s h a l l n o t b e o b l i g a t e d t o c o n -
2 t r i b u t e t o a n y e x p e n s e s , o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , o r
3 o f t h e s e c r e t a r i a t , o r o f a n y c o m m i s s i o n , o r c o m m i t t e e ,
4 o r c o n f e r e n c e , o r o t h e r a g e n c y o r g a n i z e d u n d e r t h e
5 L e a g u e o f N a t i o n s o r u n d e r t h e t r e a t y o r f o r t h e p u r -
6 p o s e o f c a r r y i n g o u t t h e t r e a t y p r o v i s i o n s , u n l e s s a n d
7 u n t i l a n a p p r o p r i a t i o n o f f u n d s a v a i l a b l e f o r s u c h
8 e x p e n s e s s h a l l h a v e b e e n m a d e b y t h e C o n g r es s o f t he
9 U n i t e d S t a t e s . '
" I t ' w a s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d ` o r ' i n l i n e 2
a n d i n s e r t ` e x c e p t t h e o f f i c e f o r c e a n d e x p e n s e s . ' N o d e -
c i s i o n w a s r e a c h e d u p o n t h i s c h a n g e .
"RESERVATIO N N O . 1 1 . ( 1 2 . )
1 ` T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t h e r i g h t t o p e r m i t , i n
2 i t s d i s c r e t i o n , t h e n a t i o n a l s o f a c o v e n a n t - b r e a k i n g
3 S t a t e , a s d e f i n e d i n A r t i c l e 1 6 o f t h e c o v e n a n t o f t h e
4 L e a g u e o f N a t i o n s , r e s i d i n g w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s
5 o r i n c o u n t r i e s o t h e r t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d ' A r t i c l e
6 1 6 , t o c o n t i n u e th e i r c om m er c i a l , f i n a n c i a l , a n d p e r -
7 s o n a l r e l a t i o n s w i t h t h e n a t i o n a l s o f t h e U n i t e d
8 S t a t e s . '
" I t w a s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d s ` o r i n c o u n t r i e s
o t h er t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d A r t i c l e 1 6 . ' N o d e c i s i o n
w a s r e a c h e d o n t h i s p r o p o s a l .
"RESERVATIO N N O . 1 4 .
1 ` T h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n s t o b e
2 b o u n d b y a n y e l e c t i o n , d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g o f
3 t h e c o u n c i l o r a s s e m b l y i n w h i c h a n y m e m b e r o f t h e
4 l e a g u e a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i on s , c o l o n i e s , o r
5 p a r t s o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e h a v e c a s t m o re t h a n
6 o n e v o t e , ' a n d a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e b o u n d b y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 9 0 1 '
7 a n y d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g o f t h e c o u n c i l o r ' a s -
8 sembly a r i s i n g o u t o f a n y d i s p u t e b e t w e e n t h e U n i t e d
9 S t a t e s a n d a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e i f s u c h m e m b e r ,
1 0 o r a n y s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n , c o l o n y , e m p i r e , o r
1 1 p a r t o f e m p i r e u n i t e d w i t h i t p o l i t i c a l l y h a s v o t e d . '
" T h e f o l l o w i n g w a s p r o p o s e d a s a s u b s t i t u t e f o r t h i n
r e s e r v a t i o n
1 ` U n t i l p a r t z , b e i n g t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f
2 N a t i o n s , s h a l l b e s o a m e n d e d a s t o p r o v i d e t h a t t h e
3 U n i t e d S t a t e s s h a l l b e e n t i t l e d t o c a s t a n u m b e r o f
4 v o t e s e q u a l t o t h a t w h i c h a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e
5 a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s , c o l o n i e s , o r p a r t s
6 o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e , s h a l l b e e n t i t l e d t o c a s t ,
7 t h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e b o u n d ,
8 e x c e p t i n c a s e s w h e r e C o n g r e s s h a s p r e v i o u s l y g i v e n
9 i t s c o n s e n t b y a n y e l e c t i o n , d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g
1 0 o f t h e c o u n c i l o r a s s e m b l y i n w h i c h a n y m e m b e r o f
1 1 t h e l e a g u e a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s , c o l o n i e s ,
1 2 o r p a r t s o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e h a v e c a s t m o r e
1 3 t h a n o n e v o t e .
1 4 ` T h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e
1 5 b o u n d b y a n y d e c i s i o n , r e p o r t o r f i n d i n g o f t h e c o u n c i l
1 6 o r a s s e m b l y a r i s i n g o u t o f a n y d i s p u t e b e t w e e n t h e
1 7 U n i t e d S t a t e s a n d a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e i f s u c h
18 member or s e l f : g o v e r n i n g d o m i n i o n , c o l o n y , e m p i r e ,
1 9 o r p a r t o f e m p i r e , u n i t e d w i t h i t p o l i t i c a l l y , h a s v o t e d . '
" N o d e c i s i o n w a s r e a c h e d o n t h i s c h a n g e .
"RESERVATION NO . 2 . ( 3 . )
1 ` T h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o p r e -
2 s e r v e t h e t e rr i t o r i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e
3 o f . a n y o t h e r - c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n c o n t r o v e r s i e s
4 b e t w e e n n a t i o n s - w h e t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r
5 n o t - u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f a r t i c l e 1 0 , o r t o e m p l o z
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 0 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
6 t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o rc e s o f t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r
7 a n y a r t i c l e o f t h e t r e a t y f o r a n y p u r p o s e , u n l e s s i n a n y
8 p a r t i c u l a r c a s e t h e C o n g r e ss , w h i c h , u n d e r t h e C o n s t i -
9 t u t i o n , h a s t h e s o l e p o w e r t o d e c l a r e w a r o r a u t h o r i z e
1 0 t h e e m p l o y m e n t o f t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e
1 1 U n i t e d S t a t e s , s h a l l b y a c t o r j o i n t r e s ol u t i o n s o p r o -
1 2 v i d e . '
" V a r i o u s a m e n d m e n t s a n d s u b s t i t u t e s w e r e o f f e r e d t o
t h i s r e s e r v a t i o n i n r e g a r d t o a r t i c l e 1 0 o f t h e t r e a t y . I t
w a s f o u n d i m p o s s i b l e t o a g r e e o n a n y c h a n g e i n t h i s
r e s e r v a t i o n t o b e p r e s e n t e d t o t h e o t h e r S e n a t o r s .
"RESERVATION NO . 5 . ( 6 . )
1 ` T h e U n i t e d S t a t e s w i l l n o t s u b m i t t o a r b i t r a t i o n o r
2 t o i n q u i r y b y t h e a s s e mb l y o r b y t h e c o u n c i l o f t he
3 L e a g u e o f N a t i o n s , p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f
4 p e a c e , a n y q u e s t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e
5 U n i t e d S t a t e s d e p e n d u p o n o r r e l a t e t o i t s l o n g - e s -
6 t a b l i s h e d p o l i c y , c o m m o n l y k n o w n a s t h e M o n r o e d o c -
7 t r i n e ; s a i d d o c t r i n e i s t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e U n i t e d
8 S t a t e s a l o n e , a n d i s h e r e b y d e c l a r e d t o b e w h o l l y
9 o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f s a i d L e a g u e o f N a t i o n s
1 0 a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y p r o v i s i o n c o n t a i n e d
1 1 i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y . '
" I t w a s p r o p o s e d b y t h e D e m o c r a t s t o s t r i k e o u t i n
l i n e s 7 a n d 8 t h e w o r d s ` s a i d d o c t r i n e i s t o b e i n t e r -
p r e t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e ' T o t h i s c o n s e n t
c o u l d n o t b e o b t a i n e d .
" S p e a k i n g f o r m y s e l f a l o n e I h a v e o n l y t h i s t o s a y ,
t h a t I w a s u n a b l e t o a g r e e t o a n y c h a n g e i n r e s e r v a t i o n s
2 a n d 5 d e a l i n g w i t h a r t i c l e 1 0 a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e .
I n m y o p i n i o n r e s e r v a t i o n N o . 2 , w h i c h p r o v i d e s t h a t w e
s h a l l a s s u m e n o o b l i g a t i o n o f a n y k i n d u n d e r a r t i c l e 1 0
e x c e p t t h e o n e m e n t i o n e d i n t h e t r e a t y , t h a t w e s h o u l d
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 0 8
o u r s e l v e s r e s p e c t t h e b o u n d a r i e s o f o t h e r n a t i o n s , c a n
n o t p o s s i b l y p e r m i t o f c h a n g e . ,
" T h e c h a n g e p r o p o s e d i n r e s e r v a t i o n N o . 5 i n r e g a r d
t o t h e M o n r o e d o c t r i n e w a s a n a b s o l u t e l y v i t a l o n e , b e -
c a u s e i t w a s a s s e r t e d a s a n o f f i c i a l i n t e r p r e t a t i o n b y t h e
r e p r e s e n t a t i v e s o f G r e a t B r i t a i n t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e
u n d e r t h e t r e a t y w a s t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e l e a g u e .
T o t h i s I f o r o n e c o u l d n e v e r a s s e n t , a n d i n v i e w o f
t h e s t a t e m e n t m a d e i n P a r i s b y t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n , t o
w h i c h I h a v e r e f e r r e d , I r e g a r d t h e l i n e w h i c h i t w a s p r o -
p o s e d t o s t r i k e o u t a s a b s o l u t e l y n e c e s s a r y . The Unit ed
S t a t e s h a s a l w a y s i n t e r p r e t e d t h e M o n r o e d o c t r i n e a l o n e .
I t i s o u r p o l i c y . N o o n e e l s e h a s e v e r a t t e m p t e d t o i n -
t e r p r e t i t , a n d i t i s s o m e t h i n g i n m y j u d g m e n t w h i c h
ought never to be permitt ed even by the most remote
i m p l i c a t i o n . I f w e s h o u l d s t r i k e o u t t h a t p h r a s e n o w ,
a f t e r i t h a s b e e n a c c e p t e d b y t h e S e n a t e , i t w o u l d l e a d
t o a d i r e c t i n f e r e n c e t h a t w e l e f t t h a t q u e s t i o n o p e n .
T h e r i g h t t o i n t e r p r e t t h e M o n r o e d o c t r i n e p e r t a i n i n g t o
t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e m u s t n e v e r b e o p e n t o q u e s t i o n .
"H. C . LoDGE . "
"STATEMENT OF SENATOR HITCHCOCK .
(From the Washingt o n P o s t , Ja n . 3 1 , 1 9 2 0 . )
" ' T o - m o r r o w I s h a n ' t b e h e r e , b u t S e n a t o r W a l s h , o f
M o n t a n a , w i l l g i v e n o t i c e f o r m e t h a t o n T u e s d a y , F e b -
r u a r y 1 0 , I s h a l l a s k t h e S e n a t e t o p r o c e e d t o t h e c o n s i d -
e r a t i o n o f t h e p e a c e t r e a t y . I s h a l l b e b a c k h e r e b e f o r e
t h a t t i m e . I t i s m y i n t e n t i o n t o r e t u r n t o W a s h i n g t o n
from my ho me in Nebraska Thursday next .
" ' A t t h e m e e t i n g t o - d a y w e p r e s e n t e d t h e l a s t T a f t
r e s e r v a t i o n o n a r t i c l e 1 0 a s o u r p r o p o s i t i o n o f a c o m p r o -
mise . T h e r e w a s s o m e c o n v e r s a t i o n a s t o t h e e x a c t m e a n -
i n g o f t h e r e s e r v a t i o n . W e u r g e d t h e R e p u b l i c a n s t o s a y
w h e t h e r t h e y c o u l d a c c e p t i t o r c o n s i d e r i t .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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1 0 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
" ' S e n a t o r L o d g e s a i d d e f i n i t e l y h e c o u l d n o t a c c e p t i t .
W e t h e n a s k e d i f t h e R e p u b l i c a n s h a d a c o u n t e r p r o p o s a l
o r w o u l d m a k e o n e . S e n a t o r L o d g e r ep l i e d t h a t h e c o u l d
n o t m a k e a n y p r o p o s i t i o n o n a r t i c l e 1 0 o t h e r t h a n t h e
o n e c o n t a i n e d i n t h e L o d g e p r o g r a m o f r e s e rv a t i o n s . He
s a i d h e c o u l d n o t c o n s e n t t o a n y m o d i f i c a t i o n .
" ' W e d i d n o t t a k e u p t h e M o n r o e d o c t r i n e , b u t S e n -
a t o r L o d g e w a s e q u a l l y p o s i t i v e t h e r e c o u l d b e n o a l t e r a -
t i o n o f t h a t r e s e r v a t i o n . W e h a d a c c e p t e d t h e r e s e r v a -
t i o n o n t h e M o n r o e d o c t r i n e w i t h t h e e x c e p t i o n t h a t w e
p r o p o s e d a n e l i m i n a t i o n o f t h e r i g h t o f t h e U n i t e d S t a t e s
a l o n e t o i n t e r p r e t i t .
" ' I s u g g e s t e d t h a t p e r h a p s w e c o u l d a g r e e o n s o m e w a y
o f t a k i n g t h e t r e a ty u p i n t h e S e n a t e , b u t S e n a t o r L od g e
s a i d h e d i d n o t c a r e t o h a v e a n y m e e t i n g o n t h a t s u b -
j e c t . '
" ` D o y o u t h i n k yo u h a v e e n o u g h v o t e s t o g e t t h e
t r e a t y u p i n t h e S e n a t e ? ' S e n a t o r Hi t c h c o c k w a s a s k e d .
` W e d o n o t k n o w . '
" ' H o w m a n y D e m o c r a t s d o y o u c o u n t o n ? ' w a s t h e
n e x t i n q u i r y .
` T h e r e w i l l b e a t l e a s t 4 3 D e m o c r a t i c v o t e s , ' r e p l i e d
S e n a t o r H i t c h c o c k . ` B e f o re t h e q u e s t i o n o f t h e S e n a t e
t a k i n g u p t h e t r e a t y c o m e s b e f o r e i t f o r d e te r m i n a t i o n
c o n f e r e n c e s w i l l h a v e b e e n h e l d b y t h e D e m o c r a t s a n d
p o s s i b l y t h e R e p u b l i c a n s t o d e c i d e w h e t h e r t h e re s e r v a
t i o n s a s t en t a t i v e l y a g r e e d u p o n i n t h e b i - p a r t i s a n c o n -
f e r e n c e s s h a l l b e t a k e n u p s i n g l y o r e n b l o c . '
" ` T h e r e w a s n o d r a m a t i c c l i m a x t o t h e c o n f e r e n c e s . I t
w a s a g r e e d b y a l l t h a t u n l e s s s o m e c om p r o m i s e c o u l d be
w o r k e d o u t on a r t i c l e 1 0 i t w o u l d b e u s e l e s s t o c on t i n u e
t h e m e e t i n g s . '
" ' W a s y o u r m o v e t o - d a y d i s c u s s e d w i t h t h e W h i t e
H o u s e i n a d v a n c e ? ' S e n a t o r H i t c h c o c k w a s a s k e d .
` I t w a s n o t . W e a r e r u n n i n g e n t i r e l y i n d e p e n d e n t l y
o f t h e W h i t e H o u s e i n t h i s a c t i o n . '
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 0 5
" S e n a t o r Hi t c h c o c k s a i d h e w a s s a t i s f i e d t h a t S e n a t o r
U n d e r w o o d w i l l m a k e n o m o v e t o g e t c o n s i d e r a t i o n o f
h i s r e s o l u t i o n f o r a f o r m a l c o m m i t t e e o f c o n c i l i a t i o n u n t i l
a f t e r t h e e f f o r t i s m a d e t o g e t t h e t r e a t y b e f o r e t h e S e n a t e
f o r o p e n c o n s i d e r a t i o n o n t h e f l o o r . "
O n F e b r u a r y 1 0 , 1 9 2 0 , I r e p o r t e d t h e t re a t y b a c k t o
t h e S e n a t e , t o g e t h e r w i t h t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d b y
t h e S e n a t e i n t h e p r e v i o u s N o v e m b e r a n d i n w h i c h w e r e
e m b o d i e d s o f a r a s p o s s i b l e t h e t e n t a t i v e c h a n g e s a g r e e d
t o i n f or m a l l y i n t h e B i - p a r t i s a n C o n f e re n c e b u t t o w h i c h
n o n e o f t h e m e m b e r s o f t h e C o n f e r e n c e w e r e b o u n d , a s
w a s s p e c i f i c a l l y u n d e r s to o d b y t h e m . I c a l l e d t h e t r e a t y
u p f o r a c t i o n o n t h e f o l l o w i n g M o n d a y , F e b r u a r y 1 6 t h .
T h e f i r s t a m e n d m e n t , e m b o d y i n g t h e t e n t a t i v e a g r e e -
m e n t o f t h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , w a s w i t h r e f er e n c e
t o w i t h d r a w a l f r o m t h e L e a g u e a n d p r o v i d e d t h a t t h e
U n i t e d S t a t e s m i g h t w i t h d r a w e i t h e r b y a c t i o n o f t h e
P r e s i d e n t o r b y C o n g r e s s a l o n e . T h e o r i g i n a l r e s e r v a -
t i o n v e s t e d t h e p o w e rs o f w i t h d r a w a l s o l e l y i n C o n g r e ss .
T h i s a m e n d m e n t w a s d e f e a t e d o n F e b r u a r y 2 1 s t b y a
v o t e o f 3 2 y e a s t o 3 3 n a y s , 7 D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g
p a i r e d f o r t h e a m e n d m e n t a n d 1 0 R e p u b l i c a n s a g a i n s t i t .
T h e c o m m i t t e e r e s e r v a t i o n a s o r i g i n a l l y d r a w n w a s t h e n
a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , 4 5 t o 2 0 , a l l t h e R e p u b l i c a n s
a n d 1 0 D e m o c ra t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t .
R e s e r v a t i o n N o . 3 ( 4 . ) , r e s p e c t i n g m a n d a t e s , w a s
a d o p t e d o n t h e 2 6 t h o f F e b r u a r y b y a v o t e o f 6 8 t o 4 .
T h i s w a s t h e o r i g i n a l r e s e r v a t i o n .
R e s e r v a t i o n N o . 4 ( 5 : . ) , r e l a t i n g t o d o m e s t i c q u e s t i o n s ,
w a s a d o p t e d w i t h o u t c h a n g e o n M a r c h 2 n d b y a v o t e o f
5 6 t o 2 5 , 1 4 D e m o c r a t s v ot i n g w i t h t h e R e p u b l i c a n s f o r
t h e r e s e r v a t i o n .
T h e f i f t h ( s i x t h ) r e s e r v a t i o n , p e r t a i n i n g t o t h e M o n r o e
D o c t r i n e , w a s a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , t h e v o t e b e i n g
5 8 y e a s t o 2 2 n a y s , 1 5 D e m o c ra t s b e i n g p a i r e d o r v o ti n g
w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n f a v o r o f i t . N o c h a n g e w a s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 0 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
p r o p o s e d i n t h i s r e s e r v a t i o n a n d i t w a s a d o p t e d i n t h e
s a m e f o r m a s a g r e e d t o i n the previous November .
Reserva t i o n No . 6 ( 7 . ) , regarding Shantung, was
amended on March 4th, on my motion, by striking out
t h e w o r d s , " b e t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e E m -
p i r e o f J a p a n , " t h e v o t e b e i n g 6 9 y e a s t o 2 n a y s . T h e
reservation as amended was then adopted on the same
day with a v ote of 4 8 to 21, 10 Democrats vo ting o r
b e i n g p a i r e d w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n t h e a f f i r m a t i v e .
Reservati on No . 7 ( 8 . ) , d e a l i n g w i t h t h e q u e s t i o n o f
r e p r e s e n t a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s o n t h e c o m m i s s i o n
s e t u p u n d e r t h e t r e a t y , w a s a m e n d e d o n m o t i o n o f S e n -
ator Walsh of Montana by a vote of 37 to 32 . It was
t h e n a d o p t e d a s a m e n d e d b y a v o t e o f 5 5 t o 1 4 , 1 7 D e m o -
c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n t h e a f f i r ma t i v e a n d a l l t h e
R e p u b l i c a n s s u p p o r t i n g i t .
Reservat ion No . 8 ( 9 . ) , p r e v e n t i n g i n t e r f e r e n c e b y t h e
reparations commi ssion with exports from the United
S t a t e s , w a s a d o p t e d o n t h e 5 t h o f M a r c h , t h e v o t e r e s u l t -
i n g i n 4 1 y e a s t o 2 2 n a y s , a l l t h e R e p u b l i c a n s a n d 6
D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t.
Reservat ion No . 9 ( 1 0 . ) r e l a t e d t o c o n t r i b u t i o n s t o t h e
e x p e n s e s o f t h e L e a g u e . T o t h i s r e s er v a t i o n , a s o r i g i n a l l y
drawn, an amendment was adopted on mot i o n of Sen-
a t o r K e l l o g g , b y a v o t e o f 5 5 t o 1 2 , 1 0 R e p u b l i c a n s a n d
2 Democrats op posing it . The amend ment added the
f o l l o w i n g w o r d s :
" P r o v i d e d , t h a t t h e f o r e g o i n g l i m i t a t i o n s s h a l l n o t a p -
p l y t o t h e U n i t e d S t a t e s ' p r o p o r t i o n a t e s h a r e o f t h e e x -
p e n s e s o f t h e o f f i c e f o r c e a n d t h e s a l a r y o f t h e S e c r e t a r y
General . "
T h i s a m e n d m e n t w a s o n e o f t h o s e c o n s i d e r e d i n t h e B i -
p a r t i s a n C o n f e r e n c e . The reservation as amen ded was
t h e n a d o p t e d 4 6 t o 2 5 , 8 D e m o c r a t s a n d a l l t h e R e p u b -
l i c a n s s u p p o r t i n g i t .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 0 7
R e s e r v a t i o n N o . 1 0 ( 1 1 . ) r e l a te d t o t h e L i m i t a t i o n o f
A r m a m e n t s . A s u b s t i t u t e f o r t h e or i g i n a l r e s e r v a t i o n
w a s o f f e r e d b y S e n a t o r N e w a n d a n a m e n d m e n t t o t h e
s u b s t i t u t e w a s p r o p o s e d b y S e n a t o r M c C o r m i c k . The
c h a n g e s p r o p o s e d w e r e n o t i m p o r t a n t , a n d w e r e a g r e e d
t o . T h e r e s e r v a t i o n a s a m e n d e d w a s t h e n a d o p t e d o n
M a r c h 8 t h b y a v o t e o f 4 9 t o 2 6 , 9 D e m o c r a t s j o i n i n g
w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n f a v o r of i t s a d o p t i o n .
R e s e r v a t i o n N o . 1 1 ( 1 2 . ) , o r i g i n a l l y p r o p o se d b y S e n -
a t o r W a d s w o r t h , p e r m i t t e d t h e n a t i o n a l s o f a n y S t a t e
v i o l a t i n g t h e L e a g u e c o v e n a n t t o c o n t i n u e c o m m e r c i a l
a n d p e r s o n a l r e l a t i o n s w i t h t h e n a t i o n a l s o f t h e U n i t e d
S t a t e s . I t w a s a g r e e d t o o n M a r c h 8 t h w i t h a s l i g h t
p e r f e c t i n g a m e n d m e n t , t h e v o t e b e i n g 4 4 t o 2 8 , a l l R e -
p u b l i c a n s a n d 5 D e m o c r a t s s u p p o r t i n g i t .
R e s e r v a t i o n N o . 1 2 ( 1 3 . ) p r o v i d e d t h a t n o t h i n g i n t h e
t r ea t y s h o u l d , a s a g a i n s t c i t i z e n s o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
b e c o n s i d e r e d a n a p p r o v a l o f a n y a c t s o t h e r w i s e i l l e g a l o r
i n c o n t r a v e n t i o n o f t he r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e U n i t e d
S t a t es . I t w a s a d o p t e d o n M a r c h 8 t h , t h e v o t e r es u l t i n g
i n 4 5 y e a s , 2 8 n a y s ; 8 D e m o c r a t s w e r e p a i r e d o r v o t e d
w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n s u p p o r t of i t .
R e s e r v a t i o n N o . 1 3 w i t h h e l d t h e a s s en t t o p a r t 1 3 o f
t h e t re a t y e s t a b l i s h i n g t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o r O ff i c e ,
a n d w a s a d o p t e d o n M a r c h 8 t h , t h e v o t e b e i n g 4 4 t o 2 7 ,
6 D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f t h e r e s e r -
v a t i o n .
R e s e r v a t i o n N o . 1 4 c o v e r e d t h e q u e s t i o n o f e q u a l i t y o f
v o t i n g i n t he C o u n c i l a n d A s s e m b l y o f t h e Le a g u e . T h i s
w a s o n e o f t h e r e s e r v a t i o n s o n w h i c h n o a g r e e m e n t w a s
r e a c h e d b y t h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , a n d f i n a l l y w e
a g r e e d i n t h e S e n a t e o n a d r a f t m a d e b y S e n a t o r L e n ro o t
o f W i s c o n s i n w h o o f f e r e d i t . I a c c e p t e d i t a n d i t w a s t h e n
a g r e e d t o o n M a r c h 9 t h b y a v o t e of 5 7 t o 2 0 , 1 6 D e m o -
c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t .
R e s e r v a t i o n N o . 2 ( 3 . ) w a s t h e n t a k e n u p . T h i s w a s
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2 0 8 THE SENATE ANI3 THE LEAGUE OF NATIONS
t h e m o s t c o n t e s t e d o f a l l t h e r e s e r v a t i o n s b e c a u s e i t r e -
l a t e d t o A r t i c l e 1 0 , w h i c h a s I h a v e p r e v i o u s l y s a i d w a s ,
t h e s u b j e c t o f l o n g a n d b i t t e r d eb a t e i n t h e S e n a t e , a n d
w h i c h w a s d e s c r i b e d b y P r e s i d e n t W i l s o n a s " t h e h e a r t
o f t h e c o v e n a n t . "
O n M a r c h 1 5 t h t h i s r e s e r v a t i o n , a s o r i g i n a l l y d r a w n ,
w a s a m e n d e d o n m y m o t i o n b y i n s e r t i n g t h e w o r d s , " i n -
c l u d i n g a l l c o n t r o v e r s i e s r e l a t i n g t o t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y
o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e " a n d a s a m e n d e d w a s t h e n
a d o p t e d b y a v o t e o f 5 6 t o 2 6 , 1 2 D e m o c r a t s v o t i n g o r
b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .
O n t h e s a m e d a y a n a d d i t i o n a l r e s e r v a t i o n , N o . 1 5 ,
w a s o f f e re d b y S e n a t o r G e r r y o f R h o d e I s l a n d w i t h r e -
s p e c t t o I r e l a n d . T h i s r e s e r v a t i o n h a d n o t b e e n e i t h e r
c o n s i d e r e d o r a p p r o v e d b y t h e F o r e i g n R e l a t i o n s C o m -
m i t t e e b u t i t w a s a d o p t e d b y t h e S e n a t e b y a v o t e o f 3 8 t o
3 6 . E i g h t e e n R e p u b l i c a n s a n d 2 0 D e m o c r a t s v o t e d f o r
t h e r e s e r v a t i o n a n d 2 0 R e p u b l i c a n s a n d 1 6 D e m o c r a t s
v o t e d a g a i n s t i t .
O n M a r c h 1 8 t h t h e r e s o l u t i o n o f ra t i f i c a t i o n w a s p r e -
s e n t e d t o t h e S e n a t e t o g e t h e r w i t h t h e r e s e rv a t i o n s a l -
r e a d y a d o p t e d i n t h e C o m m i t t e e o f t h e W h o l e . I t w a s
v o t e d u p o n o n M a r c h 1 9 t h a n d r e c e i v e d 4 9 v o t e s i n t h e
a f f i r m a t i v e , 3 5 v o t e s b e i n g c a s t a g a i n s t i t . T h e t o t a l n u m -
b e r o f R e p u b l i c a n s i n t h e S e n a t e w a s 4 9 , a n d t h e r e w e re
4 7 D e m o c r a t s . T w e n t y - t h r e e D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e
p a i r e d i n f a v o r o f r a t i fi c a t i o n a n d 2 4 D e m oc r a t s a n d 1 4
R e p u b l i c a n s v o t e d o r w e re p a i r e d a g a i n s t g i v i n g t h e a d -
v i c e a n d c o n s e n t o f t h e S e n a t e t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
t r e a t y , w i t h t h e r e s e r v a t i o n s . A s I t h o u g h t t h a t t h e t i m e
h a d n o w c o m e t o m a k e f i n a l d i s p o s i t i o n o f t h e t r e a t y o f
V e r s a i l l e s , I m o v e d t o r e t u r n i t to t h e P r e s i d e n t . The
v o t e i n f a v o r o f t h i s r e s o l u t i o n s t o o d 4 7 t o 3 7 ; a l l t h e R e -
p u b l i c a n s a n d s i x D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r
o f s e n d i n g t h e t r ea t y b a c k t o t h e P r e s i d e n t . T h i s o r d e r
w a s c a r r i e d o u t a n d t h e V e r s a i l l e s t r e a t y s i n c e t h a t d a y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 0 9
h a s r e ma i n e d - i n t h e h a n d s o f t h e E x e c u t i v e . T h i s v o t e
f o l l o w i n g t h e s e c o n d v o t e u p o n t h e t r e a t y , o f M a r c h 1 9 ,
1 9 2 0 , e n d e d t h e c o n t e s t o v e r t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e
o f N a t i o n s a n d t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s i n t h e S e n a t e o f
t h e U n i t e d S t a t e s . I h a d p r o p o s e d a n d o f fe r e d w i t h a
f e w e x c e p t i o n s a l l t h e r e s e r v a t i o n s i n b e h a l f o f t h e C o m -
m i t t e e a n d h a d d r a f t e d s o m e o f t h e m my s e l f . I v o t ed
t w i c e f o r t h e t re a t y w i t h r e se r v a t i o n s a n d g a v e t o t h e
r e s e r v a t i o n s a n d t o t h e t r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s a g e n -
u i n e s u p p o r t ; i n f a c t , i f I h a d n o t g i v e n a g e n u i n e s u p -
p o r t I s h o u l d n e v e r h a v e s o u g h t f o r a n d b r o u g h t t o p a s s ,
a s I d i d , t h e s ec o n d v o t e u p o n t h e t r e a t y o n M a r c h 1 9 ,
1 9 2 0 . I b e l i e v e d t h a t t h e r e s e r v a t i o n s a p p r o v e d b y t h e
c o m mi t t e e a n d f i n a l l y a d o p t e d b y t h e S e n a t e m a d e t h e
L e a g u e s a f e f o r t h e U n i t e d S t a t e s . W i t h o u t t h e r e s e r -
v a t i o n s n o t h i n g w o u l d h a v e i n d u c e d m e t o v o t e f or t h e
t r e a t y a s M r . W i l s on ; l a i d i t b e f o r e t h e S e n a t e . I n i t s
o r i g i n a l f o r m I c o n s i d e r e d i t f u l l o f d a n g e r t o t h e p e o p l e
a n d t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h a t v i e w
I h a v e n e v e r c h a n g e d . I a m as c o n v i n c e d o f i t n o w a s I
w a s i n 1 9 1 9 a n d 1 9 2 0 . I s h a l l n o t a t t e m p t h e r e t o s e t
f o r t h m y r e a s o n s w h i c h c o m p e l l e d o r t h e a r g u m e n t s
w h i c h l e d t o a n d s u p p o r te d t h e c o n c l u s i o n s I h a v e j u s t
s t a t e d . I g a v e t h e m i n o u t l i n e i n a s p e e c h d u r i n g t h e
d e b a t e d e l i v e r ed o n A u g u s t 1 2 , 1 9 1 9 , a n d t h i s s p e e c h I
p r i n t i n A p p e n d i x V .
T h e p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n i n N o v e m b e r , 1 9 2 0 , f o l l o w e d
q u i c k l y t h e a c t i o n o f t h e S e n a t e u p o n t h e t r e a t y o f V e r -
s a i l l e s a n d M r . H a r d i n g w a s e l e c t e d b y t h e g r e a t e s t p o p -
u l a r m a j o r i t y e v e r r e c e i v e d b y a c a n d i d a t e f o r t h e p r e s i -
d e n c y , s o me t h i n g o v e r s ev e n m i l l i o n s . A t t e m p t s h a v e
b e e n m a d e t o s h o w t h a t t h e p e o p l e w e r e n o t v o t i n g u p o n
t h e q u e s t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . I t m u s t f i r s t b e
r e m e m b e r e d a n d d b o r n e i n m i n d t h a t s o f a r a s t h e S e n a t e
w a s c o n c e r n e d t h e R e p u b l i c a n N a t i o n a l C o n v e n t i o n a t
C h i c a g o o n J u n e 1 0 t h , 1 9 2 0 , f o r m a l l y a p p r o v e d t h e a c t i o n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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21 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
of the Republi can Senato rs upon the Versaill es treaty . *
Thus was the issue squarely made . Once made, it w as
neither neglected nor disregarded . On the co n trary, it
was pushed to the front and kept there throughout the
w h o l e c a m p a i g n . It was the predo m i n a n t issue and co m -
pletely overshadowed all others . I know thi s of my own
knowledge acquired by the widest opportunities . I f o u n d
th a t the au d i e n ces everywhere were not onl y cr ow ded
but in v ari a bly deeply in terested and always desired to
hear but one subject discussed-the League of Natio ns .
Thi s s t a t e o f f ee l i n g a m o n g t he v o t e rs w a s m a d e p l a i n
i n e v ery p o ss i b l e w a y . I f e v e r a p o l i t i c a l i s s u e w a s d e -
cided by a popular vote, that decision was rendered upon
the Leag u e of Nati o n s by the Amer ic a n pe op l e in No-
vem ber, 1920 . O t h er s w h o w e r e s p ea k i n g i n t h e c a m -
p a i g n i n d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c o u n t r y h a d p r e c i s e l y t h e
same experience . Th e Le a g u e o f N a t i o n s w a s t h e o n e
question above all others which the people wished to
h e a r d i s c u s s e d . Mr. Wilso n desired and had dem a nded an
a ppea l to the people . Th a t a p p e a l w a s d u l y m a d e a n d
f u l l y m e t a n d t h e r e s u l t i s h i s t o r y .
I w i l l f r a n k l y c o n f e s s t h a t i n t h e t i m e w h i c h h a s e l a p s e d
si n ce the Sena te's discussi o n of the League I have be-
c o m e m o r e a n d m o r e s a t i s f i e d , a l t h o u g h I v o t e d i n t he
opposite way, that the final deci sion of the Senate was
c o r r e c t . Every day of the League's existence has c on-
v i n ced me of the wisdo m of the Uni ted Sta tes in holdi n g
i t s e l f a l o o f f r o m i t s u s e l e s s a n d a t t h e s a m e t i m e d a n g e r -
* T h e d e c l a r a t i o n i n t h e R e p u b l i c a n p l a t f o rm re a d a s fo l l o w s:
" T h e u n f o r t u n a t e i n s i s t e n c e o f t h e P r e s i d e n t u p o n h a v i n g h i s o w n
w a y , w i t h o u t a n y c h a n g e a n d w i t h o u t a n y r e g a r d - t o t h e op i n i o n s o f a
m a j o r i t y o f t h e S e n a t e , w h i c h s h a r e s w i t h h i m t h e t r e a t y - m a k i n g
p o w e r , a n d t h e P r e s i d e n t ' s d e m a n d t h a t t h e T r e a t y s h o u l d b e r a t i f i e d
w i t h o u t a n y m o d i f i c a t i o n , c r e a t e d a s i t u a t i o n i n w h i c h S e n a t o r s w e r e
r e q u i r e d t o v o t e u p o n t h e i r c o n s c i e n c e s a n d t h e i r o a t h s a c c o r d i n g t o
t h e i r j u d g m e n t a g a i n s t t h e T r e a t y a s i t w a s p r e s e n t e d , o r s u b m i t t o
t h e c o m m a n d s o f a d i c t a t o r i n a m a t t e r w h e r e t h e a u t h o r i t y a n d t h e
r e s p o n s i b i l i t y u n d e r t he C o n s t i t u t i o n w a s t h e i r s , a n d n o t h i s .
" T h e S e n a t o r s p e r fo r me d t h e i r d u t y f a i t h f u l l y . W e a p p r o v e t h e i r
c o n d u c t a n d h o n o r t h e i r c o u r a g e a n d f i d e l i t y . "
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 1 1
o u s p r o v i s i o n s . In . p r a c t i c e t h e L e a g u e h a s t h u s f a r
p r o v e d f u t i l e f o r t h e p u r p o s e f o r w h i c h i t w a s o s t e n s i b l y
d e s i g n e d a n d l o u d l y p r o c l a i m e d .* It has done not hing
t o s t o p w a r s . T h e t i t l e t o t h e A l a n d I s l a n d s , s o m u c h
t h e s u b j e c t o f L e a g u e b o a s t i n g , a l t h o u g h q u i t e u n k n o w n
t o t h e w o r l d , w o u l d n e v e r h a v e l e d t o w a r . The great
powers never would hav e permi t ted Sweden and Fin-
l a n d - t o f i g h t , e v e n i f t h e y h a d d e s i r e d t o , o v e r t h e p o s -
s e s s i o n o f t h o s e i s l a n d s , t h e l a r g e s t o f w h i c h h a s a p o p u -
lation of onl y some ten thousand . T he b o u n d a r y o f
J u g o - S l a v i a , i n v o l v i n g t h e a b s o r p t i o n o f A l b a n i a b y S e r -
b i a , a n d t h e d i v i s i o n o f S i l e s i a w e r e b o t h a r r a n g e d b y t h e
g r e a t p o w e r s , a n d t h e L e a g u e w a s m e r e l y t h e i n s t r u m e n t
o f g o v e r n m e n t s b a c k e d b y f o r c e . I n t h e n a t u r e o f t h i n g s
a n d i n i t s o w n b e i n g t h e L e a g u e c a n n o t d o a n y t h i n g t o
stop wars . A s a m e e t i n g o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
g o v e r n m e n t s , n o t o f t h e p e o p l e , o f t h e d i f f e r e n t n a t i o n s ,
i t h a s e n g a g e d i n a g r e a t d e a l o f ' d e b a t e a n d c o n v e r s a t i o n ;
b u t i t h a s e f f e c t e d n o t h i n g o f v i t a l c o n s e q u e n c e t o t h e
cause of world peace . Those matters in whic h it has
t a k e n a c t i o n w e r e i n s o m e i n s t a n c e s i n n o c e n t a n d m e r i -
t o r i o u s a n d i n o t h e r s t r i f l i n g o r f u t i l e . R e a l l y t o f u l f i l l
t h e a d v e r t i s e d i n t e n t i o n o f i t s f r a m e r s , i t w o u l d h a v e b e e n
n e c e s s a r y t o p u t f o r c e b e h i n d t h e L e a g u e , a n d i f t h e r e
h a d b e e n a n i n t e r n a t i o n a l a r m y a n d a n i n t e r n a t i o n a l c o m -
m a n d e r t o c a r r y o u t t h e b e h e s t s o f t h e a s s e m b l y a n d t h e
c o u n c i l o f t h e L e a g u e , t h e c o v e n a n t w o u l d h a v e b e c o m e
a b r e e d e r o f w a r s a n d n o t a p r o m o t e r o f p e a c e . A s i t i s ,
i t c a n a t l e a s t b e s a i d o f t h e L e a g u e t h a t i t i s h a r m l e s s
a n d t h a t o c c a s i o n a l i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e s o r c o n v e r s a -
t i o n s m a y b e b e n e f i c i a l . T h e v a l u e o f t h e g r e a t a n d , I
t h i n k I m a y s a y , h i s t o r i c d e b a t e i n t h e S e n a t e w a s t h a t
e v e r y d a y t h e A m e r i c a n p e o p l e l e a r n e d m o r e c l e a r l y w h a t
* A t t h i s t i m e ( O c t o b e r , 1 9 2 4 ) a n e f f o r t i s b e i n g m a d e a t G e n e v a t o
make the decisions of the Court and of the Council and Assembly
e f f e c t i v e b y p u t t i n g f o r c e b e h i n d t h e m i n p r i n c i p l e a s o r i g i n a l l y p r o p o s e d
i n t h e V e r s a i l l e s T r e a t y .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 1 £ THE SENATE AND THE LEAGUE , OP NATIONS
t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s w h i c h M r . W i l s o n
p r e s e n t e d t o t h e m r e a l l y m e a n t , w h a t d a n g e r s i t t h r e a t -
e n e d a n d w h a t p e r i l o u s p u r p o s e s i t m i g h t c o n c e a l . It
w a s a v e r y r e m a r k a b l e d e b a t e . It rendered an imm ense
s e r v i c e i n t h e i n s t r u c t i o n o f t h e p e o p l e . I t v i n d i c a t e d
t h e w i s d o m o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e A m e r i c a n C o n s t i t u -
t i o n i n r e g a r d t o t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r a n d a l s o t h e
c a p a c i t y o f t h e S e n a t e a s a b o d y t o r i s e t o t h e h e i g h t s
o f a v e r y g r e a t o c c a s i o n . T h e f a i l u r e o f t h e S e n a t e t o
g i v e i t s a d v i c e a n d c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
T r e a t y o f V e r s a i l l e s o n t h e s e c o n d v o t e , i n M a r c h , 1 9 2 0 ,
h o w e v e r , c a m e m u c h n e a r e r d e f e a t t h a n i s g e n e r a l l y r e a l -
i z e d. T h o s e w h o v o t e d f o r t h e a c c e p t a n c e o f t h e T r e a t y
v o t e d i n g o o d f a i t h ; s o d i d t h o s e o f t h e D e m o c r a t s w h o
v o t e d a g a i n s t i t , a n d a l l t h e R e p u b l i c a n s . W i t h o u t a
t h o u g h t o f s e l f t h e y w e r e g u i d e d b y a d e e p s e n s e o f duty
t o t h i s c o u n t r y . A s t h e f i n a l v o t e d r e w n e a r , h o w e v e r , I
f e l t c o n v i n c e d t h a t i t w a s q u i t e p o s s i b l e t h a t t h e t r e a t y
w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w o u l d b e a d o p t e d b y t h e S e n a t e b e -
c a u s e i t w a s o b v i o u s t o m e t h a t o n t h i s f i n a l a n d c r u c i a l
t e s t a m a j o r i t y o f t h e D e m o c r a t s w o u l d b e u n w i l l i n g t o
v o t e a g a i n s t r a t i f i c a t i o n . B u t I a l s o f e l t c o n v i n c e d t h a t
P r e s i d e n t W i l s o n w o u l d p r e v e n t t h e a c c e p t a n c e o f t h e
t r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s i f h e p o s s i b l y c o u l d . I based
t h i s o p i n i o n o n t h e k n o w l e d g e w h i c h I h a d a c q u i r e d a s
t o M r . W i l s o n ' s t e m p e r a m e n t , i n t e n t i o n s a n d p u r p o s e s .
I h a d l e a r n e d f r o m a c a r e f u l s t u d y o f t h e P r e s i d e n t ' s a c t s
a n d u t t e r a n c e s d u r i n g t h o s e t r y i n g d a y s - a n d i t w a s a s
i m p o r t a n t f o r m e t o u n d e r s t a n d h i m a s i t w a s f o r h i s
c l o s e s t f r i e n d s - t h a t t h e k e y t o a l l h e d i d w a s t h a t h e
thought of everything in terms of Wilson . In other
words, Mr . W i l s o n i n d e a l i n g w i t h e v e r y g r e a t q u e s t i o n
t h o u g h t f i r s t o f h i m s e l f . He m a y ha v e t ho u ght o f t he
c o u n t r y n e x t , b u t t h e r e w a s a l o n g i n t e r v a l , a n d i n t h e
competi tion the Democratic Party, I will do him the
j u s t i c e t o s a y , w a s a p o o r t h i r d . Mr. W i l s o n w a s d e -
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 1 8
v o u r e d b y t h e d e s i r e f o r p o w e r . I f h e h a d b e e n a s o l d i e r
a n d a m a n o f f i g h t i n g t e m p e r a m e n t , t h e G o v e r n m e n t o f
t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d h a v e b e e n i n g r a v e d a n g e r . He
w a s o b s t i n a t e a n d u p t o a , c e r t a i n p o i n t d e t e r m i n e d , b u t
he was not a f i g h t i n g m a n a n d h e n e v e r c o u l d h a v e l e d
a n a r m y o r c o n t r o l l e d t h o s e w h o w o u l d h a v e l e d i t f o r
him, a s w a s d o n e b y a v e r y i n f e r i o r t y p e o f m a n , t h e 3 r d
N a p o l e o n . W h e n i t c a m e t o a c t u a l c o n f l i c t h e l a c k e d
n e r v e a n d d a r i n g , a l t h o u g h w i t h h i s t e m p e r a m e n t I d o u b t
i f h e l a c k e d t h e w i l l . H e h a d a s g r e a t a n o p p o r t u n i t y
a s w a s e v e r g i v e n i n h u m a n history to one man . He
c o u l d h a v e s e t t l e d t h e a f f a i r s o f t h e w o r l d f r o m t h e W h i t e
House and taken a p o s i t i o n b o t h a t t h e t i m e a n d i n t h e
o p i n i o n o f p o s t e r i t y w h i c h i t w o u l d h a v e b e e n h a r d t o
r i v a l . H e w o u l d h a v e h a d t h e w o r l d a t h i s f e e t , b u t h e
c o u l d t h i n k o n l y o f h i m s e l f , a n d h i s o w n i d e a w a s a n d d
h a d b e e n f o r a l o n g t i m e t h a t t h e p a r t f o r h i m t o p l a y
w a s t h a t o f t h e g r e a t p e a c e m a k e r , F i r s t t h e r e w a s t o b e
n o w a r ; w e w e r e " t o o p r o u d t o f i g h t ." Then when t he
w a r c a m e , i t w a s t o b e " a l i t t l e w a r " ; t h e n i t w a s t o b e
" a , ' , p e a c e w i t h o u t v i c t o r y ." When the great forces let
l o o s e b y t h e w a r g o t b e y o n d h i s c o n t r o l a n d t h e f i n a l S t - -
t i e * i e n t c a m e , h i s o n e , t h o u g h t a p p e a r e d t o b e , a s d i s -
c l o s e d b y h i s w o r d s a n d a c t s , t o c r e a t e a s y s t e m o f w h i c h
h e w o u l d b e t h e h e a d , a n d t o t h a t e v e r y t h i n g w a s m a d e
s u b s e r v i e n t . The people wit h whom he wa s associated
d u r i n g h i s v i s i t s t o E u r o p e s o o n d i s c o v e r e d t h i s , a n d b y
y i e l d i n g t o h i s d e m a n d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a L e a g u e
o f N a t i o n s a t j u s t t h a t t i m e , a n d t h e n b y j u d i c i o u s l y
t h r e a t e n i n g i t s d e f e a t , t h e y c o m p e l l e d h i m t o d o e v e r y -
t h i n g t h e y d e s i r e d , a n d m a n y o f t h e e v i l t h i n g s t h a t w e r e
done and to which Mr . ' W i l s o n u n w i l l i n g l y a s s e n t e d , n o t -
a b l y t h e s u r r e n d e r o f S h a n t u n g t o J a p a n , i t i s o n l y f a i r
to say were forced upon him because he was ready to
s a c r i f i c e e v e r y t h i n g t o h i s o w n p u r p o s e s , t o t h e L e a g u e
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214 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
u p o n w h i c h h e h a d p i n n e d h i s h o p e s ; i n o t h e r w o r d s , t o
h i m s e l f .
T h e m o s t s t ri k i n g i l l u s t r a t i o n o f h i s a b s o r p t i o n i n h i m -
s e l f t o t h e e x c l u s i o n o f e v e r y t h i n g e l s e w a s s h o w n a t t h e
t i m e o f t h e l a s t v o t e i n t h e S e n a t e o n t h e V e r s a i l l e s
Treaty . A f t e r t h e v o t e h a d b e e n t a k e n a n d t h e T r e a t y
d e f e a t e d , S e n a t o r B r a n d e g e e , a n " i r r e c o n c i l a b l e , " t u r n e d
to me and said, "We can always depend on Mr . W i l s o n .
H e n e v e r h a s f a i l e d u s . H e h a s u s e d a l l h i s p o w e r s t o
d e f e a t t h e T r e a t y , b e c a u s e w e w o u l d n o t r a t i f y i t i n j u s t
t h e f o r m w h i c h h e d e s i r e d . " I r e p l i e d , " T h a t i s q u i t e
t r u e . W i t h o u t h i s e f f o r t s t h e T r e a t y w o u l d h a v e b e e n
a c c e p t e d b y t h e S e n a t e t o d a y ." This is shown by the
f i g u r e s . O f t h e 4 7 D e m o c r a t i c S e n a t o r s , w e h a d 2 3 f o r
the Treaty . Twenty-four Democrats vo ted against i t
a n d , c o m b i n e d w i t h t h e 1 5 i r r e c o n c i l a b l e s o n t h e R e p u b -
l i c a n s i d e t h e y w e r e m o r e t h a n e n o u g h t o d e p r i v e t h e
T r e a t y o f t h e t w o - t h i r d s v o t e n e c e s s a r y f o r r a t i f i c a t i o n .
If Mr . W i l s o n h a d s a i d a f a v o r a b l e w o r d t o h i s p e r s o n a l
s u p p o r t e r s , t h e T r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w o u l d h a v e
b e e n a c c e p t e d b y t h e S e n a t e . A s i t w a s , h e w a s o b l i g e d
t o e x e r t a l l h i s p o w e r t o p r e v e n t i t s a c c e p t a n c e w i t h t h e
r e s e r v a t i o n s , a n d t w o o f h i s C a b i n e t o f f i c e r s w e r e o n t h e
f l o o r o f t h e S e n a t e o n t h a t l a s t d a y u s i n g e v e r y p o s s i b l e
e f f o r t t o k e e p e n o u g h D e m o c r a t s i n l i n e t o a s s u r e t h e
d e f e a t o f t h e T r e a t y .
A s I h a v e a l r e a d y s a i d , I d o n o t r e g r e t t h e r e s u l t n o w .
I t h i n k i t w a s a f o r t u n a t e r e s u l t . But the Treaty would
h a v e b e e n a c c e p t e d b y t h e S e n a t e o n t h e 1 9 t h o f M a r c h ,
1 9 2 0 , i f i t h a d n o t b e e n f o r M r . W i l s o n , a n d t h e d e f e a t
o f t h e T r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w a s o w i n g e n t i r e l y t o
h i s d e t e r m i n a t i o n t o h a v e h i s o w n w a y , a n d t o d o m i n a t e
t h e s i t u a t i o n . I d o n o t w i s h ' t o b e u n j u s t t o M r . W i l s o n
i n a n y w a y , a n d , t h e r e f o r e , i t i s o n l y f a i r f o r m e t o s a y
t h a t t h e f i n a l d e f e a t o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e
League of N a t i o n s w a s o w i n g t o h i s e f f o r t s a n d t o h i s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 1 5
u n y i e l d i n g a t t i t u d e . A s p r o o f o f t h i s fa c t , I q u o t e t h e
f o l l o w i n g l e t t e r , a d d r e s s e d t o S e n a t o r H i t c h c o c k b y P r e s -
i d e n t W i l s o n , i n N o v e m b e r , 1 9 1 9 , j u s t b e f o r e th e f i r st
v o t e o n r a t i f i c a t i o n a n d a f t e r t h e a d o p t i o n w ' o f t h e r e s e r -
v a t i o n s b y t h e S e n a t e :
" M y d e a r S e n a t o r :
Y o u w e r e g o o d e n o u g h . t o b r i n g m e w o r d t h a t t h e
D e m o c r a t i c S e n a t o r s s u p p o r t i n g t h e t r e a t y e x p e c t e d t o
h o l d a c o n f e r e n c e b e t w e e n t h e f i n a l v o t e s o n t h e L o d g e
r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d t h a t t h e y w o u l d b e g l a d t o
r e c e i v e a w o r d o f c o u n s e l f r o m me .
I s h o u l d h e s i t a t e t o o f f e r i t i n a n y d e t a i l b u t I a s s u m e
t h a t t h e S e n a t o rs o n l y d e s i r e i t u p o n t h e a l l - i m p o r t a n t
q u e s t i o n o f t h e f i n a l v o t e o n t h e r e s o l u t i o n c o n t a i n i n g t h e
m a t e y r e s e r v a t i o n s o f S e n a t o r L o d g e . O n t h a t I c a n n o t
h e s i t a t e , f o r i n m y o p i n i o n t h e r e s ol u t i o n i n t h a t f o r m
d o e s n o t p r o v i d e f o r r a t i f i c a t i o n , b u t r a t h e r f o r t h e n u l l i -
f i c a t i o n o f t h e t r e a t y .
I s i n c e r e l y h o p e t h a t t h e f r i e n d s a n d s u p p o r t e r s o f t h e
t r e a t y w i l l v o t e a g a i n s t t h e L o d g e r e so l u t i o n o f r a t i f i -
c a t i o n .
I u n d e r s t a n d t h a t t h e d o o r w i l l t h e n p r o b a b l y b e o p e n
f o r , a g e n u i n e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n .
I t r u s t t h a t a l l t r u e f r i e n d s o f t h e t r e a t y w i l l r e f u s e t o
s u p p o r t t h e Lo d g e r e s o l u t i o n .
C o r d i a l l y a n d s i n c e r e l y y o u r s ,
( S i g n e d ) W OODRO w W ILSON . "
A l t h o u g h t h i s l e t t e r a p p l i e d t o t h e f i r s t v o t e u p o n t h e
t r e a t y o n N o v e m b e r 1 8 , 1 9 1 9 , i t w a s e q u a l l y a p p l i c a b l e
t o t h e s e c o n d v o t e o f M a r c h 1 9 , 1 9 2 0 , a n d s h o w s p e r -
f e c t l y M r. W i l s o n ' s a t t i t u d e . R a t h e r t h a n y i e l d i n a n y
d e g r e e o r u p o n a n y e s s e n t i a l p o i n t i n t h e t r e a t y w h i c h h e
s u b m i t t e d , h e w a s r e a d y t o j o i n w i t h t h o s e w h o w e r e
o p p o s e d t o t h e c o v e n a n t o f t h e L ea g u e o f N a t i o n s o n a n y
t e r m s a n d d e f e a t t h e w h o l e t r e a t y o f V e r s a i l l e s . H e h a d
a l r e a d y i n h i s s p e e c h a t S a l t L a k e C i t y d e c l a r e d t h i s
p o s i t i o n u p o n A r t i c l e 1 0 , t h e a r t i c l e o f w h i c h h e w a s t h e
a u t h o r . H e w o u l d n o t c o n s u l t , h e w o u l d n o t a d v i s e , h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 1 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
would not consider a n y c ha n g e o f m ea n i n g o r c o n s e
quence . H e w a s d e t e r m i n e d t o h a v e t h e t r e a t y i n e v e r y
e s s e n t i a l p o i n t e x a c t l y a s h e h a d a p p r o v e d i t i n P a r i s ,
a n d n o t h i n g e l s e . I n o t h e r w o r d s h e w a s s o s e t u p o n h a v -
i n g h i s o w n w a y t h a t h e w a s r e a d y t o d e s t r o y . t h e t r e a t y
o f V e r s a i l l e s , w h i c h w a s f r a m e d t o r e p l a c e a v i c t o r i o u s
w a r w i t h a v i c t o r i o u s p e a c e , r a t h e r t h a n p e r m i t a n y m o d i -
f i c a t i o n i n t h e t e r m s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s w h i c h h e
h a d i d e n t i f i e d w i t h h i m s e l f . I do not empha size this
p o i n t f o r t h e p u r p o s e o f p l a c i n g u p o n M r . W i l s o n t h e r e -
s p o n s i b i l i t y f o r t h e d e f e a t i n t h e S e n a t e o f t h e V e r s a i l l e s
t r e a t y . T h i s i s a w h o l l y s e c o n d a r y p o i n t a n d t h e r e w e r e
p l e n t y o f m e n h o l d i n g p o s i t i o n s o f p o w e r a n d w i t h p r o -
f o u n d c o n v i c t i o n s , i n t o w h i c h n o t h o u g h t o f s e l f e n t e r e d ,
w h o b e l i e v e d t h a t t h e a c c e p t a n c e o f t h e L e a g u e o f N a -
t i o n s w o u l d b e a b e t r a y a l o f t h i s c o u n t r y a n d w h o w e r e
q u i t e r e a d y t o s h a r e w i t h h i m , a l t h o u g h f o r t o t a l l y d i f -
f e r e n t m o t i v e s , t h e r e s p o n s i b i l i t y o f d e f e a t i n g t h e t r e a t y .
I h a v e d w e l t u p o n t h e P r e s i d e n t ' s a t t i t u d e t o w a r d t h e
t r e a t y w h i l e p e n d i n g i n t h e S e n a t e n o t t o c r i t i c i s e o r c e n -
s u r e h i m b u t b e c a u s e h i s a t t i t u d e a n d h i s a c t i o n i n t h i s
g r e a t c r i s i s t h r o w a f l o o d o f l i g h t u p o n M r . W i l s o n h i m -
s e l f , e x h i b i t h i s t e m p e r a m e n t a n d d e m o n s t r a t e t h e s o u n d -
n e s s o f m y e s t i m a t e o f h i m a t t h e t i m e , a n d t h e t r u t h o f
t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e k e y t o h i s a c t i o n a l w a y s w a s
t o b e f o u n d i n t h e f a c t t h a t h e t h o u g h t o f e v e r y t h i n g
a n d o f e v e r y q u e s t i o n i n t e r m s o f h i s o w n p e r s o n a l i n -
t e r e s t . T h e t h o u g h t o f s e l f a l w a y s o v e r s h a d o w e d i n t h e
u l t i m a t e d e c i s i o n a n d e f f a c e d e v e r y o t h e r c o n s i d e r a t i o n.
I t w a s s h o w n i n h i s w e l l k n o w n d i s l i k e t o c o n s u l t w i t h
any one who disagreed with him . I t w a s d i s p l a y e d i n
t h e c o l d w a y i n w h i c h h e d r o p p e d i n t o t h e w e l l o f f o r -
g e t f u l n e s s s o m e o f t h o s e n e a r e s t t o h i m , w h o , w h e t h e r
r i g h t l y o r w r o n g l y , h a d s e r v e d a n d f o l l o w e d h i m w i t h
t h e u t m o s t l o y a l t y . T a k e o n e i l l u s t r a t i o n . M r . W i l s o n
d e s i r e d t o d e f e a t , e i t h e r a t t h e p r i m a r i e s o r a t t h e p o l l s ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE Il4 THE, SENATE 217
S e n a t o r s a n d s o m e R e p r e s e n t a t i v e s w h o , h a d d a r e d t o
d i f f e r f r o m hi m . I t w a s a n a t u r a l - d e s i r e a n d m i g h t b e
u s e d t o s h o w t h a t h e w a s r e v e n g e f u l a n d v i n d i c t i v e . B u t
t h a t i s n o t a t a l l t h e p o i n t w h i c h I w i s h t o m a k e i n r e -
f e r r i n g t o t h e w e l l k n o w n f a c t . W h a t i s i l l u m i n a t i n g i s
t h e w a y h e e x p r e s s e d h i s o p p o s i t i o n t o S e n a t o r s h e h a d
f a i l e d t o c o n t r ol . O n e i n s t a n c e c o v e r s a l l . I n a l e t t e r
w r i t t e n i n S e p t e m b e r , 1 9 2 3 , d e s i g n e d t o i n j u r e a n d i f
p o s s i b l e d e f e a t t h e c a n d i d a c y o f S e n a t o r S h i e l d s o f T e n n -
e s s e e fo r r e e l e c t i o n , M r . W i l s o n s a i d : " I r e g a r d e d h i m
a s o n e o f t h e , l e a s t t r u s t w o r t h y o f m y n o m i n a l s u p -
p o r t e r s . " T h e o f f e n c e w a s S e n a t o r S h i e l d s ' f a i l u r e t o su p -
p o r t M r . W i l s o n . T h e s a m e o r a s i m i l a r p h r a s e a p p e a r s ,
I t h i n k , i n a l l h i s l e t t e r s f r a m e d t o c o m p a s s t h e d e f e a t
o f s o m e S e n a t o r w h o h a d d i f f e r e d f r o m h i m . T h e f a c t
o f h i s o p p o s i t i o n t o s u c h S e n a t o r s i s n o t o f c o n s e q u e n c e
i n r e a c h i n g a n u n d e r s t a n d i n g o f M r . W i l s o n , b u t t h e
m o d e o f e x p r e s s i n g i t , a n d t h a t e x p r e s s i o n , t h r o w s a
b r i g h t l i g h t u p o n M r . W i l s o n ' s p a s s i o n a t e a b s o r p t i o n i n
h i m s e l f a n d h i s o w n i n t e r e s t s a n d a m b i t i o n s . I t w a s
t h e s a m e a b s o r p t i o n i n h i m s e l f w h i c h m a d e h i m s o l o n e l y
i n a l l h e d i d b e c a u s e t h e r e w a s n o o n e w h o m h e t r u s t e d
t o p r o t e c t a n d a d v a n c e h i s i n t e r e st s b u t h i m s e l f . H i s
r e p r e s e n t a t i v e s m i g h t h a v e d o n e t h e i r - f u l l d u t y t o t h e
c o u n t r y , b u t i t w a s i m p o s s i b l e f o r th e m t o c a r e fo r M r .
W i l s o n ' s h o p e s a n d p u r p o s e s a s h e c o u l d h i m s e l f . Under
t h e C o n s t i t u t i o n , t h e P r e s i d e n t h a s t h e e n t i r e p o w e r o f
i n i t i a t i o n a n d n e g o t i a t i o n i n a l l r e l a t i o n s w i t h f o r e i g n
c o u n t r i e s . T h i s p o w e r h a s a l w a y s b e e n e x e r c i s e d b y t h e
P r e s i d e n t t h r o u g h r e p r e s e n t a t i v e s a p p o i n t e d b y h i m a n d
r e p r e s e n t i n g h i m a l o n e , t h e E x e c u t i v e , a n d n o t t h e G o v -
e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s . S e t t i n g a s i d e a l l c u s t o m
a n d . p r e c e d e n t s , e v e n t h e c u s t o m s o f m o n a r c h s , M r . W i l -
s o n w e n t t o P a r i s a n d n e g o t i a t e d t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s
h i m s e l f . T h e f o u r g e n t l e m e n w h o w e n t w i t h h i m w e r e
o i l e d d e l e g a t e s , b u t t h e y w e r e m e r e s u r p l u s a g e . W h e n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 1 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t h e p r i n c i p a l e x e r c i s i n g a l l t h e e x i s t i n g p o w e r h i m s e l f i s
p r e s e n t a n d s i g n s t h e t r ea t y , t h e r e i s n o t hi n g l e f t t o d e l e -
g a t e , a n d t h e s i g n a t u r e s o f h i s d i s t i n g u i s h e d c o m p a n i o n s
a r e a s n e e d l e s s a n d u s e l e s s a s t h e p r e s e n c e o f t h e c o n v e n -
tional fly on the equally conventional wheel of the
f a m i l i a r m e t a p h o r .
F o l l o w i n g t h e u s u a l f o r m b y w h i c h t h e r e p r e s e n t a t i o n
o f a n a t i o n ' s s o v e r e i g n t y i n r e l a t i o n t o o t h e r n a t i o n s i s
e x p r e s s e d , t h e T r e a t y r e a d s : "The President of the
U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a : B y : The Ho n o ra ble W o o d-
r o w W i l s o n , P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s , a c t i n g i n h i s
o w n n a m e a n d b y h i s o w n p r o p e r a u t h o r i t y . "
And so having app ointed himself to exercise power
w h i c h h e a l o n e c o u l d e x e r c i s e h i m s e l f , o r i n h i s p h y s i c a l
a b s e n c e , t h r o u g h a g e n t s , h e s o n e g o t i a t e d a n d s o s i g n e d
t h e t r e a t y . O f c o u r s e a l l w a s s u r p l u s a g e e x c e p t t h e w o r d s
" P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s " w i t h t h e p r e f i x o f t h e
n a m e "W o o d r o w W i l s o n . " A s w e l o o k w i t h c o n s i d e r a t e
e y e s a t t h i s s i g n a t u r e a s i t a p p e a r s o n t h e t r e a t y o u r
w o n d e r g r o w s , b u t t h e e x p l a n a t i o n i s s i m p l e : i t w a s t h e
u n c o n s c i o u s e x p r e s s i o n o f t h e d e v o u r i n g p a s s i o n , t h e o v e r -
w h e l m i n g t h o u g h t o f s e l f w h i c h t h r u s t i t s e l f b e f o r e e v e r y -
t h i n g e l s e i n t h i s g r e a t t r a n s a c t i o n .
H e r e i n t h i s , a s i n a l l o t h e r a c t s o f w h i c h h e w a s t h e
m o s t c o n s p i c u o u s f i g u r e , i s t o b e f o u n d t h e g u i d i n g p r i n -
c i p l e o f a l l h e d i d a n d t h e s e c r e t o f h i s c a s t i n g a w a y t h e
g r e a t e s t o p p o r t u n i t y e v e r g i v e n t o a s t a t e s m a n i n m o d e r n
t i m e s a n d h i s c o n s e q u e n t d i s a s t r o u s f a i l u r e . A l o s t o p -
p o r t u n i t y i s u n f o r g i v i n g .
" . . . i t i s t h e h o u r o f f a t e ,
. . . b u t t h o s e w h o d o u b t . o r h e s i t a t e ,
Seek•
m e i n v a i n a n d
•
u s e l e s s l y i m p l o
•
r e ,
I a n s w e r n o t , a n d I r e t u r n n o m o r e . "
T h i s c o n v i c t i o n h e l d b y m e a s t o t h e g o v e r n i n g q u a l i t y
i n M r . W i l s o n ' s m i n d a n d c h a r a c t e r w a s r e a c h e d v e r y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 1 9
s l o w l y a n d o n l y f i n a l l y a r r i v e d a t w h e n I f o u n d m y s e l f
c o n f ro n t e d w i t h a s i t u a t i o n , t h e g r a v i t y o f w h i c h i n i t s
p u b l i c i m p o r t a n c e c o u l d n o t b e e x a g g e r a t e d , a n d w h e n
a c o r r ec t a n a l y s i s o f M r . W i l s o n ' s p r o b a b l e a t t i t u d e w a s
a n e l e m e n t o f v i t a l m o m e n t t o m e i n t r y i n g t o s o l v e t h e
i n t r i c a t e p r o b l e m w h i c h I a n d t h o s e w i t h w h o m I a c t e d
w e re c o m p e l l e d to f a c e . T h e s e o p i n i o n s a n d c o n c l u s i o n s
i n r e g a r d t o M r . W i l s o n w e r e r e a c h e d b y m e f r o m c l o s e
o b s e r v a t i o n a n d a f t e r m u c h r e f l e c t i o n .
I t i s o n l y f a i r t o s a y t h a t m y r e l a t i o n s w i t h M r . W i l s o n
w e r e e n t i r e l y o f f i c i a l . A t t h e b e g i n n i n g o f h i s a d m i n i s -
t r a t i o n t h o s e o f f i c i a l r e l a t i o n s w e r e p e r f e c t l y f r i e n d l y a n d
s u c h a s I h a v e a l r e a d y d e s c r i b e d . M y d i s t r u s t o f M r .
W i l s o n d i d n o t g r o w o u t o f t h e c o n d i t i o n s p r o d u c e d b y
t h e g r e a t w a r , s t i l l l e s s o u t o f h i s c o n d u c t i n r e g a r d t o
t h e p e a c e a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s . M y d i s t r u s t o f
h i m , w h i c h w a s w h o l l y o n p u b l i c g r o u n d s , b e g a n w i t h h i s
c o n d u c t o f o u r a f f a i r s i n M e x i c o . I h a d a m p l e o p p o r -
t u n i t y t o s t u d y h i s c h a r a c t e r a n d h i s q u a l i t i e s a s w e l l a s
h i s a t t i t u d e - a t t h a t t i m e , a n d I h a v e a l r e a d y d e s c r i b e d i t s
e f f e c t u p o n m e i n d e t a i l a n d t h e r e a s o n s f o r i t s e f f e c t .
O f M r . W i l s o n p r i o r t o h i s i n a u g u r a t i o n I h a d b u t s l i g h t
k n o w l e d g e . I w a s a w a r e t h a t h e h a d h a d s e r i o u s d i f f i -
c u l t i e s a s p r e s i d e n t o f P r i n c e t o n t h a t l e d t o h i s r e s i g n a -
t i o n , w h i c h , I h a v e r e a s o n t o b e l i e v e , w a s a f o r c e d r e s i g n a -
t i o n . A s I h a v e s a i d , I s a w h i m f re q u e n t l y w h e n h e f i r s t
c a m e i n a s P r e s i d e n t , a n d e s p e c i a l l y i n r e g a r d t o M e x i c o ,
w h e n I f i r s t l o s t c o n f i d e n c e i n h i m a n d h i s p o l i c i e s . I t
i s o n l y j u s t t o s a y t h a t w h e n e v e r I m e t M r . W i l s o n h e
w a s a l w a y s m o s t c o u r t e o u s a n d d i g n i f i e d i n h i s m a n n e r
a n d i n h i s c o n v e r s a t i o n w h e n t a l k i n g w i t h m e a n d t h e
o t h e r s w h o w e r e p r e s e n t w i t h m e . T h i s c o n t i n u e d
t h r o u g h o u t m y r e l a t i o n s w i t h h i m a n d w a s t r u e o f t h e
m e e t i n g o f A u g u s t 1 9 , 1 9 1 9 , w h e n f o r t h r e e h o u r s h e
d i s c u s s e d t h e L e a g u e w i t h t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n
R e l a t i o n s .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 2 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
T ha t h e w a s a m a n o f a b i l i t y c a n n o t b e q u e s t i o n e d .
H e a l w a y s s p o k e w e l l , a l t h o u g h h e w a s c r i t i c i s e d f o r h a v -
i n g a n a c a d e m i c m a n n e r , w h i c h w a s n o t t o m e a d i s p a r -
a g e m e n t . H i s s t y l e i n w r i t i n g a n d s p e a k i n g w a s c l e a r
a n d f o r c i b l e . H i s E n g l i s h w a s e x c e l l e n t , a l t h o u g h h e h a d
a f o n d n e s s f o r p h r a s e m a k i n g , w h i c h , a s o f t e n h a p p e n s ,
p r o v e d o n s e v e r a l o c c a s i o n s a d a n g e r o u s g i f t . H e h a d
t h o u g h t a n d w r i t t e n m u c h i n r e g a r d t o s y s t e m s o f g o v -
e r n m e n t , p a r t i c u l a r l y o u r o w n , a n d h e w a s a w r i t e r u p o n
and a student of American history . He was enti rely
c a p a b l e o f t h i n k i n g f o r h i m s e l f a n d q u i t e i n d e p e n d e n t l y ,
a s h i s w r i t i n g s s h o w , c o n t a i n i n g a s t h e y d o m a n y s t a t e -
m e n t s w h i c h a t t a i n e d t o a w i d e s u b s e q u e n t i n t e r e s t w h e n
t h e y c a m e i n t o c o n f l i c t w i t h o p i n i o n s a n d v i e w s w h i c h
t h e e v e n t s o f t h e t i m e c a u s e d h i m t o e x p r e s s a f t e r h e w a s
P r e s i d e n t . H e w a s n o t a s c h o l a r i n t h e t r u e s e n s e a t a l l ,
a l t h o u g h t h e n e w s p a p e r s w e r e f o n d o f a p p l y i n g t h a t t e r m
t o h i m , a s t h e y a r e a p t t o a p p l y i t t o a n y o n e w h o h a s
h e l d a p o s i t i o n o f e d u c a t i o n a l i m p o r t a n c e . To give o ne
l i t t l e i l l u s t r a t i o n o f w h a t I m e a n . U n i v e r s a l n e g a t i v e s
a r e a l w a y s p e r i l o u s , b u t I c a n o n l y s a y t h a t I h a v e n e v e r
n o t i c ed bu t o n c e i n a n y o f Mr . W i l s o n ' s w r i t i n g s o r
s p e e c h e s a c l a s s i c a l a l l u s i o n . I t o c c u r r e d i n a n a d d r e s s
m a d e b y M r . W i l s o n a t t h e r e d e d i c a t i o n o f C o n g r e s s H a l l
i n P h i l a d e l p h i a o n O c t o b e r 2 5 , 1 9 1 3 , w h e n h e s a i d :
" I f y o u t h i n k t o o m u c h a b o u t b e i n g r e - e l e c t e d , i t i s
v e r y d i f f i c u l t t o b e w o r t h r e - e l e c t i n g . Y o u a r e s o a p t t o
f o r g e t t h a t t h e c o m p a r a t i v e l y s m a l l n u m b e r o f p e r s o n s ,
numerous as they seem to be w hen they 'swarms, who
c o m e t o W a s h i n g t o n t o a s k f o r t h i n g s , d o n o t c o n s t i t u t e
a n i m p o r t a n t p r o p o r t i o n o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e c o u n t r y ,
t h a t i t i s c o n s t a n t l y n e c e s s a r y t o c o m e a w a y f r o m W a s h -
i n g t o n a n d r e n e w o n e ' s c o n t a c t w i t h t h e p e o p l e w h o d o
n o t s w a r m t h e r e , w h o d o n o t a s k f o r a n y t h i n g , b u t w h o
d o t r u s t y o u w i t h o u t t h e i r p e r s o n a l c o u n s e l t o d o y o u r
duty . U n l e s s a m a n g e t s t h e s e c o n t a c t s h e g r o w s w e a k e r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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THE LEAGUE IN THE SENATE 2 2 1
and weaker . H e n e e d s t h e m a s ' H e r c u l e s n e e d e d t h e t o u c h
o f m o t h e r e a r t h . I f y o u l i f t h i m u p t o o h i g h o r h e l i f t s
h i m s e l f t o o h i g h , h e l o s e s t h e c o n t a c t a n d t h e r e f o r e l o s e s
t h e i n s p i r a t i o n . " *
T h e c l a s s i c a l a l l u s i o n i s c o n t a i n e d i n t h e l a s t l i n e s . I
n e e d h a r d l y s a y t h a t H e r c u l e s , w h o w a s t h e s o n o f J o v e
a n d A l e m e n a , g a i n e d n o s t r e n g t h f r o m t o u c h i n g t h e e a r t h ,
b u t i n h i s w r e s t l i n g c o n t e s t w i t h A n t a e u s , w h o w a s t h e
s o n o f N e p t u n e a n d T e r r a , t h a t i s , o f t h e o c e a n a n d t h e
e a r t h , h e f o u n d t h a t A n t e e u s g a i n e d s t r e n g t h e v e r y t i m e
h e t o u c h e d t h e e a r t h a n d t h e r e f o r e , a c c o r d i n g t o t h e s t o r y ,
H e r c u l e s h e l d A n t a e u s i n t h e a i r u n t i l t h e l a t t e r w e a k e n e d
f o r l a c k o f c o n t a c t w i t h h i s m o t h e r e a r t h s o t h a t H e r c u l e s /
w a s a b l e t o c r u s h h i m t o d e a t h . T h e s t o r y i s a s p o p u l a r
a s i t i s o l d . I t i s i n e v e r y c l a s s i c a l d i c t i o n a r y a n d i n a l l
the books which boys used to read about t he Greek
m yt ho l o g y . B u t a s M a c a u l a y s a y s i n o n e o f h i s e s s a y s ,
" I . h a v e n o d e s i r e t o d e t a i n m y r e a d e r w i t h t h i s f o u r t h
f o r m l e a r n i n g . " T h e p o i n t i s t h a t i t s e e m s i n c r e d i b l e
tha t Mr . W i l s o n s h o u l d h a v e m a d e a b l u n d e r o f t h i s s o r t ,
w h i c h n o t o n l y w o u l d b e i m p o s s i b l e t o a s c h o l a r b u t , o n e
w o u l d t h i n k , i m p o s s i b l e t o a n e d u c a t e d m a n .
I n t h i s c o n n e c t i o n I m a y s a y t h a t I h a v e a l s o n o t i c e d
t h a t i n M r . W i l s o n ' s s p e e c h e s ; a d d r e s s e s a n d w r i t i n g s
h e v e r y r a r e l y m a d e a l i t e r a r y q u o t a t i o n . I do not mean
b y t h a t a f a i l u r e t o c i t e a u t h o r i t i e s f o r a h i s t o r i c a l f a c t
or a l e g a l a r g u m e n t , b u t a q u o t a t i o n s i m p l y a s a n a p t e x -
p r e s s i o n o f a thought . T h i s w o u l d s e e m t o i n d i c a t e t h a t
Mr. W i l s o n , e d u c a t e d a s h e w a s i n c e r t a i n d i r e c t i o n s ,
p o l i t i c s , h i s t o r y a n d p o l i t i c a l e c o n o m y , w a s n o t a w i d e l y -
r e a d m a n , f o r a l o v e r o f l i t e r a t u r e a n d l e t t e r s i n s t i n c t i v e l y
a n d a l m o s t i n e v i t a b l y t h i n k s o f t h e w o r d s o f t h e p o e t o r
g r e a t p r o s e w r i t e r w h i c h e x p r e s s b e t t e r t h a n h e c a n i n
w r i t i n g o r s p e a k i n g t h e i d e a h e i s t r y i n g t o e n f o r c e . B u t
i n s u c h - c o n v e r s a t i o n s a s I h a p p e n e d t o h a v e w i t h h i m o n
* T h e i t a l i c s a r e m i n e .
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2 2 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
d i f f e r e n t o c c a s i o n s , a p a r t f r o m p o l i t i c s , h e a l w a y s t a l k e d
w e l l a n d a g r e e a b l y a n d w a s n o t w i t h o u t a s e n s e o f h u m o r ;
a l t h o u g h h i s c a r e e r m a k e s i t o b v i o u s t h a t h e d i d n o t p o s -
s e s s t h a t m a s t e r s e n s e i n a s u f f i c i e n t d e g r e e t o s a v e h i m -
s e l f , a s a l a r g e a n d g e n e r o u s s e n s e o f h u m o r w o u l d h a v e
s a v e d h i m , f r o m s o m e o f h i s m o s t s e r i o u s m i s t a k e s . He
h a d n o t a s e n s e o f h u m o r s u f f i c i e n t t o g i v e h i m a s s u r a n c e
o f n o t m i s t a k i n g h i s o w n r e l a t i o n t o t h e u n i v e r s e . He
h a d , h o w e v e r , a v e r y k e e n s e n s e o f w h a t w a s f o r h i s o w n
p o l i t i c a l i n t e r e s t - I a m n o t s p e a k i n g n o w o f t h e l a t e r
d a y s w h e n h i s g r e a t o p p o r t u n i t y a t P a r i s a t t h e c l o s e o f
t h e w a r h a d t o a c e r t a i n e x t e n t u n b a l a n c e d h i m , b u t o f
t h e p o l i t i c s o f t h e p r e c e d i n g y e a r s. H e j u d g e d w e l l w h a t
was for his own advantage among the people and what
w o u l d s t r i k e h a p p i l y t h e p o p u l a r f e e l i n g . Omnisci ence
a l o n e c a n k n o w w i t h a b s o l u t e c e r t a i n t y t h e i n m o s t m o -
t i v e s o f m e n a n d w o m e n o r r e a d t h e s e c r e t s o f t h e h u m a n
h e a r t . A l l t h a t a f e l l o w h u m a n b e i n g c a n d o i s t o d e -
t e r m i n e f r o m h i s s t u d y a n d o b s e r v a t i o n w h a t m o t i v e s a r e
s h o w n t o e x i s t t o t h e e x c l u s i o n o f a l l o t h e r s b y t h e a c t s
a n d w o r d s o f t h e m a n o r w o m a n h e i s e n d e a v o r i n g t o u n -
d e r s t a n d a n d t o j u d g e j u s t l y . T h i s i s a l l I d i d - a l l I
or anyone could have done ; a n d I d i d i t c a r e f u l l y a n d
w i t h t h e u t m o s t p a i n s t a k i n g , a s t h o r o u g h l y a n d a s f a i r l y
a s w a s p o s s i b l e , m a k i n g a m p l e a l l o w a n c e f o r t h e f a c t t h a t
I w a s o p p o s e d t o h i s p o l i c i e s e s p e c i a l l y a s e x p r e s s e d i n t h e
T r e a t y o f V e r s a i l l e s . Let me add that although, as I
h a v e s a i d , I d e r i v e d m y o p i n i o n s f r o m f i r m c o n v i c t i o n a s
t o h i s g o v e r n i n g m o t i v e s , f r o m o b s e r v a t i o n o f h i m a s a
d i r e c t o r o f p o l i c i e s t o w h i c h I w a s o p p o s e d , I t h i n k t h a t
s o f a r a s h e w a s p e r s o n a l l y c o n c e r n e d I h a v e d o n e h i m n o
i n j u s t i c e .
I t i s n o t p o s s i b l e , h o w e v e r , t o d i s c u s s M r . W i l s o n , e v e n
i n t h e m o s t g e n e r a l w a y , o r t o m a k e a n y a t t e m p t t o g i v e
a n i m p r e s s i o n o f h i s t e m p e r a m e n t a n d c h a r a c t e r w i t h o u t
s o m e a l l u s i o n t o w h a t w a s c o n s t a n t l y b e i n g s a i d b y h i s
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THE , LEAGUE IN THE SENATE 2 2 3
unlim ited admirers about his idealism-that he was a
s e l f - s a c r i f i c i n g i d e a l i s t ; I t h i n k " t h e w o r d " m a r t y r " ' w a s
n o t i n f r e q u e n t l y u s e d . H e a n d a c e r t a i n g r o u p o f s u p -
p o r t e r s w e r e e s p e c i a l l y f o n d o f t a l k i n g a b o u t " v i s i o n , "
a n d I t o o k o c c a s i o n t o s a y i n m y s p e e c h o f A u g u s t 1 2 ,
1 9 1 9 , w h i c h I p r i n t i n a n A p p e n d i x , t h a t " v i s i o n " a n d
" m e n o f v i s i o n " a r e o n e t h i n g b u t t h a t " v i s i o n a r i e s "
a r e s o m e t h i n g e n t i r e l y d i f f e r e n t . T h e sa m e m a y b e
s a i d i n r e g a r d t o i d e a l i s m . Some of the greatest men,
n o t m a n y i n n u m b e r , i n o u r h i s t o r y , a s i n t h e h i s t o r y
o f o t h e r n a t i o n s , h a v e b e e n n o t o n l y m e n o f v i s i o n b u t
m e n o f i d e a l s , a n d t h a t i s v e r y d i f f e r e n t f r o m i d e a l i s m i n
t h e l o o s e a n d g e n e r a l w a y i n w h i c h i t w a s t a l k e d a b o u t
d u r i n g t h e c o n t e s t o v e r t h e t r e a t y . T h e d i s t i n c t i o n i s
m u c h t h e s a m e a s t h a t b e t w e e n " s e n t i m e n t " - a t t r a c t i v e
a l m o s t a l w a y s , o f t e n n o b l e - a n d " s e n t i m e n t a l i t y , " w h i c h
i s u s u a l l y f a l s e a n d a l w a y s w e a k a n d s u p e r f i c i a l . L i n c o l n ,
t o t a k e a v e r y g r e a t e x a m p l e , w a s a m a n w h o h a d i d e a l s ,
h i s f i r s t a n d o v e r m a s t e r i n g o n e b e i n g t h e s a l v a t i o n o f t h e
Am eri c a n U n i o n . He tried and succ eeded as few men
h a v e d o n e i n p u t t i n g h i s i d e a l s i n t o p r a c t i c e , b y k n o w -
i n g t h e w o r l d a s i t i s a n d u n d e r t h o s e r e c o g n i z e d c o n d i -
t i o n s r e p l a c i n g w h a t i s b y w h a t o u g h t t o b e . B u t t h e
i d e a l i s m o f w h i c h w e h a v e h e a r d s o m u c h i n t h e s e l a t e r
y e a r s i s s o m e t h i n g e n t i r e l y d i f f e r e n t . I t i s a p l e a s a n t ,
i n d e e d a m o s t a t t r a c t i v e t h i n g , t o t a l k a b o u t i d e a l i s m a n d
t o r e g a r d o n e ' s s e l f a s a n i d e a l i s t . I t h a s t h e s a m e e n -
g a g i n g q u a l i t i e s t h a t p e r t a i n t o t h e c o m f o r t i n g o c c u p a -
t i o n o f m a k i n g o t h e r p e o p l e v i r t u o u s . P e o p l e o f t h i s
s o r t a r e a p t t o f o r g e t t h e s e c o n d o f B r o w n i n g ' s w e l l -
k n o w n l i n e s
" ' T i s a n a w k w a r d t h i n g t o p l a y w i t h s o u l s ,
And matter enough to save one's own . "
I t i s v e r y p l e a s i n g t o t a l k a b o u t i d e a l i s m a n d i d e a l s , a n d
u s u a l l y w i t h o u t r e s u l t , i n a s m u c h a s t h e p e o p l e w h o l i k e
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2 2 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t h a t s o r t o f t a l k f o r g e t t h a t t h e m e n w h o s u c c e e d i n c o n -
v e r t i n g i d e a l s i n t o r e a l i t i e s b e g i n w i t h t h e m s e l v e s a n d
d e v o t e t h e i r l i v e s t o t h e i d e a l s t h e y c h e r i s h , b e c a u s e t h e y
h a v e i n a d d i t i o n t o a k e e n s e n s e o f e x i s t i n g c o n d i t i o n s a
f u l l a n d a b i d i n g c o m p r e h e n s i o n o f t h e i r o w n l i m i t a t i o n s
a n d s h o r t c o m i n g s w h i c h b r e e d s b o t h w i s d o m a n d t o l e r -
a n c e . I t i s a l s o t o b e n o t i c e d , h o w e v e r , t h a t t h e p e o p l e
w h o a r e c o n t i n u a l l y t a l k i n g a b o u t " i d e a l i s m " a n d " l i b -
e r a l i s m " a n d " v i s i o n " d o n o t r e a l i z e t h a t o t h e r p e o p l e
h a v e i d e a l s a s w e l l a s t h e y , a l t h o u g h t h e y m a y n o t t a l k
a b o u t i t , a n d t h a t a l l i d e a l s a r e n o t n e c e s s a r i l y t h e s a m e .
T h o s e w h o a r e s o f o n d , m o r e o v e r , o f d i s c o u r s i n g a b o u t
i d e a l s a n d v i s i o n a n d t h e l i k e , a s a k i n d o f s t o c k - i n - t r a d e ,
a r e e a s i l y s a t i s fi e d b y l a n g u a g e . T h e a p p e a l t o i d e a l s a n d
i d e a l i s m o f a n y s o r t h a s i t s r i g h t p l a c e , i f a c c o m p a n i e d
w i t h p r a c t i c a l e f f o r t a n d t o l e r a n t w i s d o m . I n a l i m i t e d
w a y s u c h a p p e a l s a r e r h e t o r i c a l l y l e g i t i m a t e i n s p e e c h o r
w r i t i n g , b u t t h o s e w h o , a s I h a v e s a i d , m a k e t h e m a s t o c k -
i n - t r a d e a n d u s e t h e w o r d s w i t h o u t a n y d e f i n i t e t h o u g h t
b e h i n d t h e m a r e c o m p l e t e l y s a t i s f i e d a s a r u l e i f t h e p e r -
s o n s w h o m t h e y f o l l o w u s e t h e a c c e p t e d p h r a s e s a n d t h e
c u r r e n t d i a l e c t i n r e g a r d t o i d e a l s . Mr. Wilson was am a s t e r o f t h e r h e t o r i c a l u s e o f i d e a l i s m . He spoke the
language very well and he convin ced many people who
w e r e c o n t e n t w i t h w o r d s t h a t h e w a s a m a n o f v i s i o n a n d
o n e r e a d y t o s a c r i f i c e a l l t o h i s i d e a l s . H e h a d a s e l e c t i o n
o f p h r a s e s w h i c h h e u s e d v e r y s k i l f u l l y . I m i g h t s a y , f o r
i n s t a n c e , t h a t " b r e a k i n g t h e h e a r t o f t h e w o r l d " was one
a n d " m a k i n g t h e w o r l d s a f e f o r d e m o c r a c y " w a s a n o t h e r ,
w h i l e " v i s i o n , " " u p l i f t " a n d " f o r w a r d - l o o k i n g " w e r e s e l -
dom absent . T h e s e a r e f a i r e x a m p l e s o f h i s s u c c e s s f u l u s e
o f t h i s f o r m o f p o p u l a r a p p e a l . B u t n o o n e w h o e v e r
studied Mr . W i l s o n ' s a c t s , w h e t h e r a s a n o p p o n e n t o r a s
a s u p p o r t e r , i f a t a l l c l e a r - s i g h t e d , c o u l d f a i l t o p e r -
c e i v e t h a t i n d e a l i n g w i t h p o l i t i c a l o r i n t e r n a t i o n a l q u e s -
t i o n s , w h e t h e r g r e a t o r s m a l l , M r . W i l s o n w a s e x t r e m e l y
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THE LEAGUE IN THE SENATE 225
p r a c t i c a l a n d always h a d - i n v i e w s ome material and
d e f i n i t e p u r p o s e s - w h i c h w o u l d r e s u l t , i f s u c c e s s f u l , p o s -
s i b l y i n b e n e f i t t o t h e w o r l d , c e r t a i n l y i n b e n e f i t t o h i m -
s e l f. A n yo n e w ho Attempted to deal with Mr . W i l s o n ,
t h e r e f o r e , i n o p p o s i t i o n o r i n s u p p o r t , w h o p r o c e e d e d
o n t h e t h e o r y t h a t h e w a s a " v i s i o n a r y " a n d a n " i d e a l i s t "
w a s c e r t a i n t o m e e t w i t h d i s a p p o i n t m e n t . M. C l e m e n -
c e a u i s r e p o r t e d t o h a v e s a i d , a n d t h e s a y i n g h a d w i d e
c u r r e n c y , t h a t " M r . W i l s o n t a l k e d l i k e J e s u s C h r i s t a n d
a c t e d l i k e L l o y d G e o r g e . " I t w a s a r o u g h g i b e b u t , l i k e
m a n y a n o t h e r , i t h a d a s t r o n g f o u n d a t i o n i n t r u t h , a n d
M. Cl e m e n c e a u k n e w M r . Wilson very well and had
c o m e i n t o v e r y s h a r p c o n t a c t a n d c o n f l i c t w i t h h i m . I f
P r e s i d e n t W i l s o n h a d b e e n a t r u e i d e a l i s t , i n r e g a r d t o
t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , f o r e x a m p l e , h e
w o u l d h a v e s a v e d h i s c o v e n a n t a n d s e c u r e d i t s a d o p t i o n
b y t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s b y a c c e p t i n g s o m e
modificati on of its terms, si nce the man who r e a l l y
s e e k s t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n i d e a l w i l l n e v e r s a c r i f i c e i t
b e c a u s e h e c a n n o t s e c u r e e v e r y t h i n g h e w a n t s a t o n c e ,
a n d a l w a y s e s t i m a t e s t h e p r i n c i p l e a s m o r e i m p o r t a n t
t h a n i t s d e t a i l s a n d q u a l i f i c a t i o n s . I f i t h a d b e e n a r e a l
i d e a l w i t h M r . W i l s o n a n d t i n g e d w i t h n o t h o u g h t o f s e l f ,
h e w o u l d h a v e s u c c e e d e d i n l a r g e m e a s u r e , j u s t a s L i n -
c o l n d i d w h e n h e p u t a s i d e f o r t h e t i m e t h e e m a n c i p a t i o n
o f t h e s l a v e s , o n . w h i c h h i s h e a r t w a s s e t , i n o r d e r t o
p r e s e r v e t h e U n i o n , w h i c h t o h i m w a s t h e h i g h e s t i d e a l
and the domin ant purpo se at the moment .
I n s u p p o r t o f m y o p i n i o n I m i g h t m a k e a l o n g l i s t o f
m e n w h o s u f f e r e d e x t i n c t i o n , w h o w e r e s i m p l y d r o p p e d
down the o u b l i e t t e, s o f a r a s c a n b e d i s c e r n e d , b e c a u s e
t h e i r a d v i c e h a d n o t b e e n a g r e e a b l e t o M r . W i l s o n . T h e i r
h o n e s t o p i n i o n s h a d i n s o m e d e g r e e d i f f e r e d f r o m h i s a n d
t h e y - h a d v e n t u r e d t o t e l l h i m t h e w h o l e t r u t h a s t h e y
u n d e r s t o o d a n d b e l i e v e d i t . I t h i n k I m a y s a y t h a t i f
I needed any outside support of my estimate of Mr ,
r
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2 2 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
W i l s o n , w h o t o m e w a s s i m p l y a n e l e m e n t t o b e c a l m l y
a n d c o o l l y c o n s i d e r e d i n a g r e a t p r o b l e m o f i n t e r n a t i o n a l
p o l i t i c s , I c o u l d f i n d i t i n s o m e o f t h o s e u t t e r a n c e s o f
h i s c l o s e f r i e n d s t o w h i c h I h a v e r e f e r r e d . But I am
c o n t e n t t o l e a v e i t w h e r e i t s t a n d s a n d c a n o n l y s a y t h a t
the theory which I adopt ed as to the motive s for Mr .
W i l s o n ' s a c t i o n s a n d w h i c h t h e r e f o r e w o u l d e n a b l e m e
t o f o r e c a s t h i s c o m i n g a t t i t u d e o n a n y q u e s t i o n w e r e
n e v e r m i s l e a d i n g o r i n a c c u r a t e . As the str enuous da ys
which were filled by t he contest over t he League of
N a t i o n s p a s s e d b y , a l m o s t e v e r y o n e b r i n g i n g i t s d i f f i -
c u l t y a n d i t s c r u c i a l q u e s t i o n , I m a d e n o m i s t a k e i n m y
e s t i m a t e o f w h a t P r e s i d e n t W i l s o n w o u l d d o u n d e r c e r -
t a i n c o n d i t i o n s . H e , o f c o u r s e , w a s n o t o n l y a l e a d i n g
e l e m e n t i n my p r o b l e m , b u t b e c a u s e h e h a d b e e n t h r o w n
i n t o t h e P r e s i d e n c y b y t h e l o t t e r y o f p r e s i d e n t i a l n o m i n a -
t i o n s h e w a s o f n e c e s s i t y a c h i e f f i g u r e i n t h e c o m p o s i t i o n
o f t h e s c e n e w h i c h I h a v e a t t e m p t e d t o d e p i c t .
T h e r e a r e t h o s e s t i l l e x t a n t w h o s p e a k o f M r . W i l s o n
as a "very great man . " A n a b l e m a n i n c e r t a i n w a y s ,
a n a m b i t i o u s m a n i n a l l w a y s h e c e r t a i n l y w a s ; by no
m e a n s a c o m m o n p l a c e m a n . But "very grea t men" a re
e x t r e m e l y r a r e. Mr . W i l s o n w a s n o t o n e o f t h e m . He
w a s g i v e n t h e g r e a t e s t o p p o r t u n i t y e v e r g i v e n t o a n y
public man in moder n times which we may da te from
t h e R e v i v a l o f L e a r n i n g i n E u r o p e . H a v i n g t h i s o p p o r -
t u n i t y h e t r i e d t o u s e i t a n d f a i l e d . T h e f a i l u r e n e c e s -
s a r i l y e q u a l l e d t h e o p p o r t u n i t y i n m a g n i t u d e a n d t h e
f a i l u r e w a s c o m p l e t ea n d
w a s a l l h i s o w n . No o n e c o u l d
h a v e d e s t r o y e d s u c h a v a s t o p p o r t u n i t y e x c e p t t h e m a n
t o w h o m i t w a s g i v e n , a n d i n t h i s w o r k o f d e s t r u c t i o n
un a i d e d a n d a l o n e M r . W i l s o n w a s e n t i r e l y s u c c e s s f u l .
D i f f i c u l t a s s u c h a n a c h i e v e m e n t i n t h e f a c e o f s u c h a n
opportunity was, it does not war rant describing the
man who wrought the destr uction in any s ense, as a
" v e r y g r e a t m a n , "
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APPENDIX I
S p e e c h m a d e i n t h e S e n a t e o n F e b r u a r y 2 8 , 1 9 1 9 .
MR. LODGE . Mr. P r e s i d e n t , a l l p e o p l e , m e n a n d w o m e n
a l i k e , w h o a r e c a p a b l e o f c o n n e c t e d t h o u g h t a b h o r w a r
a n d d e s i r e n o t h i n g s o m u c h a s t o m a k e s e c u r e t h e f u t u r e
p e a c e o f t h e w o r l d . Ev e r y b o d y hat e s w a r . Ev e r y o n e
l o n g s t o m a k e i t i m p o s s i b l e . W e o u g h t t o l a y a s i d e o n c e
a n d f o r a l l t h e u n f o u n d e d a n d r e a l l y e v i l s u g g e s t i o n t h a t
b e c a u s e m e n m a y d i f f e r a s t o t h e b e s t m e t h o d o f s e c u r -
i n g t h e w o r l d ' s p e a c e i n t h e f u t u r e , a n y o n e i s a g a i n s t
p e r m a n e n t p e a c e , i f i t c a n b e o b t a i n e d , a m o n g a l l t h e
n a t i o n s o f m a n k i n d . B e c a u s e o n e m a n g o e s t o t h e C a p i -
t o l i n W a s h i n g t o n b y o n e s t r e e t a n d a n o t h e r m a n b y a
d i f f e r e n t s t r e e t i t d o e s n o t f o l l o w t h a t t h e y a x e n o t b o t h
g o i n g t o t h e C a p i t o l . W e a l l e a r n e s t l y d e s i r e t o a d v a n c e
t o w a r d t h e p r e s e r v a t i o n o f t h e w o r l d ' s p e a c e , a n d d i f f e r - ,
e n c e i n m e t h o d m a k e s n o d i s t i n c t i o n i n p u r p o s e . It i s
a l m o s t n e e d l e s s t o s a y t h a t t h e q u e s t i o n n o w b e f o r e u s i s
s o m o m e n t o u s t h a t i t t r a n s c e n d s a l l p a r t y l i n e s . Party
c o n s i d e r a t i o n s a n d p a r t y i n t e r e s t s d i s a p p e a r i n d e a l i n g
w i t h s u c h a q u e s t i o n a s t h i s . I w i l l f o l l o w a n y m a n a n d
v o t e f o r a n y m e a s u r e w h i c h i n m y h o n e s t o p i n i o n w i l l
m a k e f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e . I w i l l
f o l l o w n o m a n a n d v o t e f o r n o m e a s u r e w h i c h , h o w e v e r
w e l l i n t e n d e d , s e e m i n m y b e s t j u d g m e n t t o l e a d t o d i s -
c u s s i o n s - rather than to harmony among t he nati ons or
t o i n j u r y , p e r i l , o r i n j u s t i c e t o m y c o u n t r y . No questi on
has ever confront ed the United States Senate w hich
e q u a l s i n i m p o r t a n c e t h a t w h i c h i s i n v o l v e d i n t h e l e a g u e
o f n a t i o n s i n t e n d e d t o s e c u r e t h e f u t u r e p e a c e o f t h e
world . T h e r e s h o u l d b e n o u n d u e h a s t e i n c o n s i d e r i n g i t .
My on e desi re is t hat no t onl y the Senate, w hich is
c h a r g e d w i t h r e s p o n s i b i l i t y , b u t t h a t t h e p r e s s a n d t h e
p e o p l e o f . t h e c o u n t r y s h o u l d i n v e s t i g a t e e v e r y p r o p o s a l
w i t h t h e u t m o s t t h o r o u g h n e s s a n d w e i g h t h e m a l l c a r e -
f u l l y b e f o r e t h e y m a k e u p t h e i r m i n d s . I f t h e r e i s a n y
2 2 7
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f t S THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
p r o p o s i t i o n o r a n y p l a n w h i c h w il l n o t b e a r , w h i c h w i l l
n o t c o u r t t h e m o s t t h o r o u g h a n d m o s t p u b l i c d i s c u s s i o n ,
t h a t f a c t m a k e s i t a n o b j e c t o f s u s p i c i o n a t t h e v e r y o u t -
s e t . B e w a r e o f i t ; b e o n y o u r g u a r d a g a i n s t i t . Deman d
t h a t t h o s e w h o o p p o s e t h e p l a n n o w o f f e r e d p r e s e n t a r g u -
m e n t s a n d r e a s o n s , b a s e d o n f a c t s a n d h i s t o r y , a n d t h a t
t h o s e w h o f a v o r i t m e e t o b j e c t i o n s w i t h s o m e t h i n g m o r e
r e l a t i v e t h a n r h e t o r i c , p e r s o n a l d e n u n c i a t i o n , a n d s h r i l l
s h r i e k s t h a t v i r t u e i s t o b e p r e f e r r e d t o v i c e a n d t h a t
p e a c e i s b e t t e r t h a n w a r . G l i t t e r i n g a n d e n t i c i n g g e n e r -
a l i t i e s w i l l n o t s e r v e . W e m u s t h a v e f a c t , d e t a i l s , a n d
s h a r p , c l e a r - c u t d e f i n i t i o n s . T h e A m e r i c a n p e o p l e c a n -
n o t g i v e t o o m u c h t h o u g h t t o t h i s s u b j e c t , a n d t h a t t h e y
s h a l l l o o k i n t o i t w i t h c o n s i d e r a t e e y e s i s a l l t h a t I
d e s i r e .
I n t h e f i r s t p l a c e , t h e t e r m s o f t h e l e a g u e - t h e a g r ee -
m e n t s w h i c h w e m a k e , - m u s t b e s o p l a i n a n d s o e x p l i c i t
t h a t n o m a n c a n m i s u n d e r s t a n d t h em . W e m u s t , s o f a r
a s i t c a n b e d o n e b y h u m a n i n g e n u i t y , h a v e e v e ry a g r e e -
m e n t w h i c h w e m a k e s o s t a t e d t h a t i t w i l l n o t g i v e r i s e
t o d i f f e r e n t i n t e r pr e t a t i o n s a n d t o c o n s e q u e n t a r g u m e n t .
M i s u n d e r s t a nd i n g s a s t o t e r m s a r e n o t a g o o d f o u n d a t i o n
f o r a t r e a t y t o p r o m o t e p e a c e . We n o w h a v e b e f o r e u s
t h e d r a f t o f a c o n s t i t u t i o n f o r a l e a g u e o f n a t i o n s , p r e -
p a r e d b y a c o m m i s s i o n o r c o m m i t t e e , w h i c h i s t o b e s u b -
m i t t e d t o t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e n a t i o n s . T h e n a t i o n s ,
t h r o u g h t h e i r d e l e g a t e s , ' hav e n o t a g r e e d t o i t . I t h a s
n o t p a s s e d b e y o n d t h e s t a g e o f a c o m m i t t e e r e p o r t . I t
i s o p e n t o a m e n d m e n t a n d c h a n g e i n t h e p e a c e c o n f e r -
e n c e . T h e S e n a t e c a n t a k e n o a c t i o n u p o n i t , b u t i t l i e s
o p e n b e f o r e u s f o r c r i t i c i s m a n d d i s c u s s i o n . W h a t i s s a i d
i n t h e S e p a t e o u g h t t o b e p l a c e d b e f o r e t h e p e a c e c o n -
f e r e n c e a n d p u b l i s h e d i n P a r i s , s o t h a t t h e f o r e i g n G o v -
e r n m e n t s m a y b e i n f o r m e d a s t o t h e v a r i o u s v i e w s e x -
p r e s s e d h e r e .
I n t h i s d r a f t p r e p a r e d f o r a c o n s t i t u t i o n o f a l e a g u e o f
n a t i o n s , w h i c h i s n o w b e f o r e t h e w o r l d , t h e r e i s h a r d l y
a c l a u s e a b o u t t h e i n t e r p r e t a t i o n o f w h i c h m e n d o n o t
a l r e a d y d i f f e r . As i t s t a n d s t h e r e i s s e r i o u s d a n g e r t h a t
t h e v e r y n a t i o n s w h i c h s i g n t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e
w i l l q u a r r e l a b o u t t h e - m e a n i n g o f t h e v a r i o u s a r t i c l e s
b e f o r e a t w el v e m o n t h h a s p a s s e d . I t s e e m s t o h a v e b e e n
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APPENDIX I a g o
v e r y h a s t i l y d r a f t e d , a n d _ t h e r e s u l t i s c r u d e n e s s a n d
l o o s e n e s s o f e x p r e s s i o n , u n i n t e n t i o n a l , I h o p e . T h e r e
a r e c e r ta i n l y m a n y d o u b t f u l p a s s a g e s a n d o p e n q u e s t i o n s
o b v i o u s i n t h e a r t i c l e s w h i c h ca n n o t b e s e t t l e d b y i n -
d i v i d u a l i n f e r e n ce , b u t w h i c h m u s t b e m a d e s o c l e a r a n d
s o d i s t i n c t t h a t w e m a y a l l u n d e r s t a n d t h e e x ac t m e a n i n g
o f t h e i n s t r u m e n t t o w h i c h w e a r e a s k e d t o s e t o u r h a n d s .
T h e l a n g u a g e o f t h e s e a r t i c l e s d o e s n o t a p p e a r t o m e t o
h a v e t h e , p r e c i s i o n a n d u n m i s t a k a b l e c h a r a c t e r w h i c h a
c o n s t i t u t i o n , a t r e a t y , o r a l a w o u g h t t o p r e s e n t . The
l a n g u a g e o n l y t o o f r e q u e n t l y i s n o t t h e l a n g u a g e o f l a w s
o r s t a t u t e s . T h e a r t i c l e c o n c e r n i n g m a n d a t o r i e s , f o r e x -
- a t n l I t - c o n t a i n s a n a r g u m e n t a n d a s t a t e m e n t o f e x i s t i n g
c o n d i t i o n s .A r g u m e n t s a n d h i s t o r i c a l f a c t s h a v e n o p l a c e
i n a s t a t u t e o r a t r e a t y . S t a t u t o r y a n d l e g a l l a n g u a g e
m u s t a s s e r t a n d c o m m a n d , n o t a r g u e a n d d e s c r i b e . I
p r e s s t h i s p o i n t b e c a u s e t h e r e i s n o t h i n g s o v i t a l t o t h e
p e a c e o f t h e w o r l d a s t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s . T h e s u g -
g e s t i o n t h a t w e c a n s a f e l y s i g n b e c a u s e w e c a n a l w a y s
v i o l a t e o r a b r o g a t e i s f a t a l n o t o n l y t o a n y l e a g u e b u t t o
p e a c e i t s e l f . Y o u c a n n o t f o u n d w o r l d p e a c e u p o n t h e
c y n i c a l " s c r a p o f p a p e r " d o c t r i n e s o d e a r t o G e r m a n y .
T o w h a t e v e r i n s t r u m e n t t h e U n i t e d S t a t e s s e t s i t s h a n d
i t m u s t c a r r y o u t t h e p r o v i s i o n s o f t h a t i n s t r u m e n t t o
t h e l a s t j o t a n d t i t t l e , a n d o b s e r v e i t a b s o l u t e l y b o t h i n
l e t t e r a n d i n s p i r i t . I f t h i s i s n o t d o n e t h e i n s t r u m e n t
w i l l b e c o m e a s o u r c e o f c o n t r o v er s y i n s t e a d o f a g r e e -
m e n t , o f d i s s e n s i o n i n s t ea d o f h a r m o n y . T h i s i s a l l t h e
m o r e e s s e n t i a l b e c a u s e i t i s e v i d e n t , a l t h o u g h n o t e x -
p r e s s l y s t a t e d , t h a t t h i s l e a g u e i s i n t e n d e d t o b e i n -
d i s s o l u b l e , f o r t h e r e i s n o p r o v i s i o n f o r i t s t e r m i n a t i o n
o r f o r t h e w i t hd r a w a l o f a n y s i g n a t o r y . W e a r e l e f t t o
i n f e r t h a t a n y n a t i o n w i t h d r a w i n g f r o m t h e l e a g u e e x -
p o s e s i t s e l f t o p e n a l t i e s a n d p r o b a b l y t o w a r . T h e r e f o r e ,
b e f o r e w e r a t i f y , t h e t e r m s a n d l a n g u a g e i n w h i c h t he
t e r m s a r e s t a t e d m u s t b e a s e x a c t a n d a s p r e c i s e , a s f r e e
f r o m a n y p o s s i b i l i t y o f c o n f l i c t i n g i n t e r p r e t a t i o n s , a s i t
i s p o s s i b l e t o m a k e t h e m .
T h e e x p l an a t i o n o r i n t e r p r e t a t i o n o f a n y o f t h e s e
d o u b t f u l p a s s a g e s i s n o t s u f f i c i e n t if m a d e b y o n e m a n ,
w h e t h e r t h a t m a n b e t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
o r a S e n a t o r , o r a n y o n e e l s e . T h e s e q u e s t i o n s a n d d o u b t s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 3 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
m u s t b e a n s w e r e d a n d r e m o v e d b y t h e i n s t r u m e n t i t s e l f .
I t i s t o b e r e m e m b e r e d t h a t i f t h e r e i s a n y d i s p u t e
a b o u t t h e t e r m s o f t h i s c o n s t i t u t i o n t h e r e i s n o c o u r t
provi ded that I can f i n d t o p a s s u p o n d i f f e r e n c e s o f
o p i n i o n a s t o t h e t e r m s o f t h e c o n s t i t u t i o n i t s e l f . Ther e
i s n o c o u r t t o f u l f i l l t h e f u n c t i o n w h i c h o u r S u p r e m e
C o u r t f u l f i l l s . T h e r e i s p r o v i s i o n f o r t r i b u n a l s t o d e c i d e
q u e s t i o n s s u b m i t t e d f o r a r b i t r a t i o n , b u t t h e r e i s n o a u -
t h o r i t y t o d e c i d e d i f f e r i n g i n t e r p r e t a t i o n s a s t o t h e t e r m s
o f t h e i n s t r u m e n t i t s e l f .
W h a t I h a v e j u s t s a i d i n d i c a t e s t h e v a s t i m p o r t a n c e
of the form an d the manner i n which the agr eement s
-w h i c h w e a r e t o s i g n s h a l l b e s t a t e d . I n o w co m e t o
q u e s t i o n s o f s u b s t a n c e , w h i c h s e e m t o m e t o d e m a n d t h e
m o s t c a r e f u l t h o u g h t o f t h e e n t i r e A m e r i c a n p e o p l e , a n d
p a r t i c u l a r l y o f t h o s e c h a r g e d w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y o f
r a t i f i c a t i o n . W e a b a n d o n e n t i r e l y b y t h e p r o p o s e d c o n -
stitution the policy laid down by Washington i n h i s
F a r e w e l l A d d r e s s a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e . I t i s w o r s e
t h a n i d l e, i t i s n o t h o n e s t , t o e v a d e o r d e n y t h i s f a c t , a n d
e v e r y f a i r m i n d e d s u p p o r t e r o f t h i s d r a f t p l a n f o r a l e a g u e
a d m i t s i t . I k n o w t h a t s o m e o f t h e a r d e n t a d v o c a t e s o f
t h e p l a n s u b m i t t e d t o u s r e g a r d a n y s u g g e s t i o n o f t h e
i m p o r t a n c e o f t h e W a s h i n g t o n p o l i c y a s f o o l i s h a n d i r -
r e l e v a n t . P e r h a p s i t i s . Perhaps the time has come
w h e n t h e p o l i c i e s o f W a s h i n g t o n s h o u l d b e a b a n d o n e d ;
b u t i f w e a r e t o c a s t t h e m a s i d e I t h i n k t h a t a t l e a s t i t
s h o u l d b e d o n e r e s p e c t f u l l y a n d w i t h a s e n s e o f g r a t i t u d e
to the great man who formula ted them . For nearly a
c e n t u r y a n d a q u a r t e r t h e p o l i c i e s l a i d d o w n i n t h e F a r e -
w e l l A d d r e s s h a v e b e e n f o l l o w e d a n d a d h e r e d t o b y t h e
Government of the United States and b y the American
p e o p l e . I d o u b t i f a n y p u r e l y p o l i t i c a l d e c l a r a t i o n h a s
e v e n b e e n o b s e r v e d b y a n y p e o p l e f o r s o l o n g a t i m e .
T h e p r i n c i p l e s o f t h e F a r e w e l l A d d r e s s i n r e g a r d t o o u r
f o r e i g n r e l a t i o n s h a v e b e e n s u s t a i n e d a n d a c t e d u p o n b y
t he A m e r i c a n p e o p l e d o w n t o t he p r e s e n t m o m e n t .
W a s h i n g t o n d e c l a r e d a g a i n s t p e r m a n e n t a l l i a n c e s . Hed i d n o t c l o s e t h e d o o r o n t e m p o r a r y a l l i a n c e s f o r p a r -
t i c u l a r p u r p o s e s . O u r e n t r y i n t h e g r e a t w a r j u s t c l o s e d
w a s e n t i r e l y i n a c c o r d w i t h a n d v i o l a t e d i n n o r e s p e c t t h e
p o l i c y l a i d d o w n b y W a s h i n g t o n . When we wen t to w ar
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APP ENDIX I 2 3 1
w i t h G e r m a n y w e m a d e n o t r e a t i e s w i t h t h e n a t i o n s e n -
g a g e d i n t h e w a r a g a i n s t t h e G e r m a n G o v e r n m e n t . The
P r e s i d e n t w a s s o c a r e f u l i n t h i s d i r e c t i o n t h a t h e d i d n o t
p e r m i t h i m s e l f e v e r t o r e f e r t o t h e n a t i o n s b y w h o s e s i d e
w e f o u g h t a s " a l l i e s , " b u t a l w a y s a s " n a t i o n s a s s o c i a t e d
wit h us in t he wa r . " The a t t i t u d e r e c o m m e n d e d b y
W a s h i n g t o n w a s s c r u p u l o u s l y m a i n t a i n e d e v e n u n d e r t h e
p r e s s u r e o f t h e g r e a t c o n f l i c t . N o w , i n t h e t w i n k l i n g o f
a n e y e , w h i l e p a s s i o n a n d e m o t i o n r e i g n , t h e W a s h i n g t o n
p o l i c y i s t o b e e n t i r e l y l a i d a s i d e a n d w e a r e t o e n t e r
u p o n a p e r m a n e n t a n d i n d i s s o l u b l e a l l i a n c e . That which
w e r e f u s e t o d o i n w a r w e a r e t o d o i n p e a c e , d e l i b e r a t e l y ,
c o o l l y , a n d w i t h n o w a r e x i g e n c y . L e t u s n o t o v e r l o o k
t h e p r o f o u n d g r a v i t y o f t h i s s t e p .
W a s h i n g t o n w a s n o t o n l y a v e r y g r e a t m a n b u t h e w a s
a l s o a v e r y w i s e m a n . H e l o o k e d f a r i n t o t h e f u t u r e a n d
he never omitted human nat ure from his calculations .
H e k n e w w e l l t h a t h u m a n n a t u r e h a d n o t c h a n g e d f u n d a -
mentally since mankind had a history . Moreover , he
w a s d e s t i t u t e o f a n y p e r s o n a l a m b i t i o n s t o a d e g r e e n e v e r
equaled by an y other very grea t man known to us . In
a l l t h e v i t a l q u e s t i o n s w i t h w h i c h h e d e a l t i t w a s n o t
m e r e l y t h a t h e t ho u g h t o f h i s c o u n t r y f i r s t a n d o f h i m s e l f
s e c o n d .He thought of his country fir st an d never
t h o u g h t o f h i m s e l f a t a l l . He was s o great a man t hat
t h e f a c t t h a t t h i s c o u n t r y h a d p r o d u c e d h i m w a s e n o u g h
o f i t s e l f t o j u s t i f y t h e R e v o l u t i o n a n d o u r e x i s t e n ce a s a
Nation . D o n o t t h i n k t h a t I o v e r s t a t e t h i s i n t h e f o n d -
n e s s o f p a t r i o t i s m a n d w i t h t h e p a r t i a l i t y o f o n e o f h i s .
coun t r y m e n . T h e o p i n i o n I h a v e e x p r e s s e d i s t h e o p i n i o n
o f t h e w o r l d . F i f t e e n y e a r s a f t e r W a s h i n g t o n ' s d e a t h
B y r o n w r o t e t h e f a m o u s a n d f a m i l i a r l i n e s :
"Where may the wearied eye repose
When ga zing on the Great ;
W h e r e n e i t h e r g u i l t y g l o r y g l o w s ,
N o r d e s p i c a b l e s t a t e ?
Yes-One-the fir st-t he las t-the best-
T h e C i n c i n n a t u s o f t h e W e s t ,
Whom Envy dare d not hate, ,
Bequeathed the name of W ashington,
T o m a k e m a n b l u s h t h e r e w a s b u t o n e I "
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$ 8 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
That w as the opinion of man kind t h e n , a n d i t i s t h e
opinion of mankind to-day , when his stat ue has b e e n
e r e c t e d i n P a r i s a n d i s a b o u t - t o b e e r e c t e d i n L o n d o n .
I f w e t h r o w a s i d e t h e p o l i t i c a l t e s t a m e n t o f s u c h a m a n ,
which h a s b e e n o f l i v i n g f o r c e d o w n t o t h e p r e s e n t i n -
s t a n t , b e c a u s e a l t e r e d c i r c u m s t a n c e s d e m a n d i t , i t i s a
s u b j e c t f o r d e e p r e g r e t a n d n o t f o r r e j o i c i n g . WhenWashington prepared t h e F a r e w e l l A d d r e s s h e c o n s u l t e d
H a m i l t o n , p e r h a p s t h e g r e a t e s t c o n s t r u c t i v e m i n d a m o n g
modern statesmen, w ho prepared a large part of the
d r a f t ; M a d i s o n , o n e o f t h e c h i e f f r a m e r s o f t h e C o n -
s t i t u t i o n a n d P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ; J o h n J a y ,
C h i e f J u s t i c e a n d o n e o f t h e g r e a t l a w y e r s i n o u r h i s t o r y .
Followin g them came Thomas Jeff erson, James Mon roe,
and John Quincy Adams, bring ing the Monroe doctri ne
t o c o m p l e t e a n d r o u n d o u t t h e p r i n c i p l e s o f W a s h i n g t o n
t o w h i c h t h e y w e r e a l l a l i k e d e v o t e d . If we a r e t o b e
d r i v e n b y m o d e r n e x i g e n c i e s t o d i s m i s s W a s h i n g t o n a n d
-his counsel ors an d the men who declared t he Monr oe
d o c t r i n e f r o m o u r c o n s i d e r a t i o n , w e o u g h t , a t l e a s t , a s
t h e s e s t a t e l y f i g u r e s p a s s o f f t h e s t a g e o f g u i d i n g i n -
f l u e n c e , oo p a y ou r ho m a g e t o the m -a n d n o t r e l e g a t e
t h e m t o t h e s h a d e s o f t h e p a s t w i t h j e e r s a n d l a u g h t e r
d i r e c t e d a g a i n s t t h e i r t e a c h i n g s .
But i f w e p u t a s i d e f o r e v e r t h e W a s h i n g t o n p o l i c y i n
r e g a r d t o o u r f o r e i g n r e l a t i o n s w e m u s t a l w a y s r e m e m b e r
t h a t i t c a r r i e s w i t h i t t h e c o r o l l a r y k n o w n a s t h e M o n r o e
d o c t r i n e . U n d e r t h e t e r m s o f t h i s l e a g u e d r a f t r e p o r t e d
by t he committee to the peace conference the Monroe
d o c t r i n e d i s a p p e a r s . I t h a s b e e n o u r c h e r i s h e d g u i d e a n d
g u a r d f o r n e a r l y a c e n t u r y . The Monr oe doctri ne is
b a s e d o n t h e p r i n c i p l e o f s e l f - p r e s e r v a t i o n . T o s a y t h a t
i t i s a q u e s t i o n o f p r o t e c t i n g t h e b o u n d a r i e s , t h e p o l i t i c a l
i n t e g r i t y , o f t h e A m e r i c a n S t a t e s , i s n o t t o s t a t e t h e M o n -
r o e d o c t r i n e . B o un d a r i e s h a v e b e e n cha n g e d a m o n g
A m e r i c a n S t a t e s s i n c e t h e M o n r o e d o c t r i n e w a s e n u n c i -
a t e d . T h a t i s n o t t h e k e r n e l o f t h e d o c t r i n e . The r eal
e s s e n c e o f t h a t d o c t r i n e i s t h a t A m e r i c a n q u e s t i o n s s h a l l
b e s e t t l e d b y A m e r i c a n s a l o n e ; t h a t t h e A m e r i c a s s h a l l
be separat ed from Europe a n d f r o m t h e i n t e r f e r e n c e o f
E u r o p e i n p u r e l y A m e r i c a n q u e s t i o n s . T h a t i s t h e v i t a l
p r i n c i p l e o f t h e d o c t r i n e .
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APP ENDIX I 2 3 3
I h a v e s e e n i t s a i d t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e i s p r e
s e r v e d u n d e r a r t i c l e 1 0 ; t h a t w e d o n o t a b a n d o n t h e
M o n r o e d o c t r i n e , w e merely extend i t t o a l l t h e w o r l d .
H o w a n y o n e c a n s a y t h i s p a e s my c o m p r e h e n s i o n . T h e
M o n r o e d o c t r i n e e x is t s s o l e l y f o r t h e p r o t e c ti o n o f t h e
American H e m i s p h e r e , a n d t o t h a t h e m i s p h e r e i t w a s
l i m i t e d . I f y o u e x t e n d i t t o a l l t he w o r l d , i t c e a s e s t o
e x i s t , b e c a u s e i t r e s t s o n n o t h i n g b u t t h e d i f f e r e n t i a t i o n
o f t h e A m e r i c a n H e m i s p h e r e f r o m t h e r e s t o f t h e w o r l d .
U n d e r t h i s d r a f t o f t h e c o n s t i t u ti o n o f t h e l e a gu e o f
n a t i o n s , A m e r i c a n q u e s t i o n s a n d E u r o p e a n q u e s t i o n s a n d
A s i a n a n d A f r i c a n q u e s t i o n s a r e a l l a l i k e p u t w i t h i n
t h e c o n t r o l a n d j u r i s d i c t i o n o f t h e l e a g u e . E u r o p e w i l l
h a v e t h e r i g h t t o t a k e p a r t i n t h e s e t t l e m e n t o f a l l
A m e r i c a n q u e s t i o n s , a n d w e , o f c o u r s e , s h a l l h a v e t he
r i g h t t o s h a r e i n t h e s e t t l e m e n t o f a l l q u e s t i o n s i n E u r o p e
a n d A s i a a n d A f r i c a . E u r o p e a n d A s i a a r e t o t a k e p a r t
i n p o l i c i n g t h e A m e r i c a n c o n t i n e n t a n d t h e P a n a m a
C a n a l , a n d i n r e t u r n w e a r e t o h a v e , b y w a y o f c o m p e n -
s a t i o n , t h e r i g h t t o p o l i c e t h e B a l k a n s a n d A s i a M i n o r
w h e n w e ar e a s k ed t o d o s o . P e r h a p s t h e t i m e h a s c o m e
w h e n i t i s n e c e s s a r y t o d o t h i s , b u t i t i s a v e r y g r a v e
s t e p , a n d I w i s h n o w m e r e l y t o p o i n t o u t t h a t t h e A m e r i -
c a n p e o p l e o u g h t n e v e r t o a b a n d o n t h e W a s h i n g t o n
p o l i c y a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e w i t h o u t b e i n g p e r f e c t l y
c e r t a i n t h a t t h ey e a r n e s t l y w i s h t o d o s o . S t a n d i n g a l -
w a y s f i r m l y b y t h e s e g r e a t p o l i c i e s , w e h a v e t h r i v en a n d
p r o s p e r e d a n d h a v e d o n e m o r e t o p r e s e r v e t h e w o r l d ' s
p e a c e t h a n a n y n a t i o n , l e a g u e , o r a l l i a n c e w h i c h e v er
e x i s t e d . F o r t h i s r e a s o n I a s k t h e p r e s s a n d t h e p u b l i c
a n d , o f c o u r s e , t h e S e n a t e t o c o n s i d e r w e l l t h e g r a v i t y o f
t h i s p r o p o s i t i o n b e f o r e i t t a k e s t h e h e a v y r e s p o n s i b i l i t y
o f f i n a l l y c a s t i n g a s i d e t h e s e p o l i c i e s w h i c h w e h a v e a d -
h e r e d t o f o r a c e n t u r y a n d m o r e a n d u n d e r w h i c h w e h a v e
g r $ a t l y s e r v e d t h e c a u s e o f p e a c e b o t h a t h o m e a n d
a b r o a d .
V e r y c o m p l e t e p r o o f m u s t b e o f f e r e d o f t h e s u p e r i o r i t y
o f a n y n e w s y s t e m b e f o r e w e re j e c t t he p o l i c i e s o f W a s h -
i n g t o n a n d M o n r o e , w h i c h h a v e b e e n i n o u r f o r e i g n r e -
l a t i o n s t h e P a l l ad i u m o f t h e R e p u b l i c . W i t h i n t h e m e m -
o r y o f t h o s e t o w h o m I n o w s p e a k t h e M o n r o e d o c t r i n e
s t o p p e d t h e i n c u r s i o n s o f E n g l a n d u p o n t h e t e r r i to r y o f
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2 8 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
V e n e z u e l a a n d s e t t l e d t h e b o u n d a r y q u e s t i o n f i n a l l y b y
a r b i t r a t i o n . Under t he Monroe doctrine w e a r r e s t e d t h e
a t t e m p t o f G e r m a n y t o t a k e V e n e z u e l a n t e r r i t o r y o n
a n o t h e r o c c a s i o n . I n t h e s e t w o i n s t a n c e s t h e d o c t r i n e
was enforced by a Democratic President a nd by a Re-p u b l i c a n P r e s i d e n t a n d t h e y w e r e s u p p o r t e d i n s o d o i n g
b y a l l t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t r e g a r d
t o p a r t y . I m e n t i o n t h e s e c a s e s m e r e l y t o s h o w t h a t w e
a r e n o t c u t t i n g a w a y d e a d l i m b s f r o m t h e b o d y p o l i t i c ,
b u t t h a t w e a r e a b a n d o n i n g t w o c a r d i n a l p r i n c i p l e s o f
A m e r i c a n g o v e r n m e n t , w h i c h u n t i l t h e p r e s e n t a t i o n o f
t h i s d r a f t f o r t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ,
w e r e a s v i t a l a s o n t h e d a y w h e n W a s h i n g t o n a d d r e s s e d
t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e l a s t t i m e o r
when Presi den t M on roe a nnounced his po licy to t he
world . What has happ ened sin ce November 11, 1918,
t o m a k e t h e m s o s u d d e n l y v a l u e l e s s , t o c a u s e t h e m t o b e
r e g a r d e d a s i n j u r i o u s o b s t a c l e s t o b e c a s t o u t u p o n t h e
d u s t h e a p s o f h i s t o r y ? I t s e e m s t o m e t h a t t h a t i s a
q u e s t i o n w h i c h a t l e a s t d e s e r v e s o u r c o n s i d e r a t i o n b e f o r e
w e t a k e a c t i o n u p o n i t .
T w o o t h e r g e n e r a l p r o p o s i t i o n s , a n d I s h a l l p r o c e e d t o
e x a m i n e t h e s e l e a g u e a r t i c l e s i n d e t a i l . I n a r t i c l e 1 0
w e , i n c o m m o n , o f c o u r s e , w i t h t h e o t h e r s i g n a t o r i e s a n d
m e m b e r s o f t h e p r o j e c t e d l e a g u e , g u a r a n t e e t h e t e r r i -
t o r i a l i n t e g r i t y a n d t h e p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f e v e r y
member of the league . That mea ns that we ultim atel y
g u a r a n t e e t h e i n d e p e n d e n c e a n d t h e b o u n d a r i e s , a s n o w
s e t t l e d o r a s t h e y m a y b e s e t t l e d b y t h e t r e a t y w i t h G e r -
m a n y , o f e v e r y n a t i o n o n e a r t h . I f t h e U n i t e d S t a t e s
a g r e e s t o g u a r a n t i e s o f t h a t s o r t w e m u s t m a i n t a i n t h e m .
T h e w o r d o f t h e U n i t e d S t a t e s , h e r p r o m i s e t o g u a r a n t e e
the indep endence and t he boundaries of any country,
w h e t h e r s h e d o e s i t a l o n e o r i n c o m p a n y w i t h o t h e r n a -
t i o n s , w h e t h e r s h e g u a r a n t e e s o n e c o u n t r y o r a l l t h e
c o u n t r i e s o f t h e w o r l d , i s j u s t a s , s a c r e d a s h e r h o n o r - f a r
m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e m a i n t e n a n c e o f e v e r y f i n a n c i a l
p l e d g e , w h i c h t h e p e o p l e o f t h i s c o u n t r y w o u l d n e v e r
c o n s e n t t o b r e a k .
I d o n o t n o w s a y t h e t i m e h a s n o t c o m e w h e n , i n t h e
i n t e r e s t o f f u t u r e p e a c e , t h e A m e r i c a n p e o p l e m a y n o t
d e c i d e t h a t w e o u g h t t o g u a r a n t e e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX I 2 8 5
o f t h e f a r - f l u n g B r i t i s h Empire, i n c l u d i n g h e r s e l f -
g o v e r n i n g d o m i n i o n s a n d c o l o n i e s , o f t h e B a l k a n S t a t e s ,
o f C h i n a , o r J a p a n , o r o f t h e F r e n c h , I t a l i a n , a n d P o r t u -
g u e s e c o l o n i e s i n A f r i c a ; b u t I d o s u g g e s t t h a t i t i s a
v e r y g r a v e , a v e r y p e r i l o u s p r o m i s e t o m a k e , b e c a u s e
t h e r e i s b u t o n e w a y b y w h i c h s u c h g u a r a n t i e s , i f e v e r
i n v o k e d , c a n b e m a i n t a i n e d , a n d t h a t w a y i s t h e w a y o f
f o r c e - w h e t h e r m i l i t a r y o r e c o n o m i c f o r c e , i t m a t t e r s
n o t . I f w e g u a r a n t e e a n y c o u n t r y o n t h e e a r t h , n o matter
h o w s m a l l o r h o w l a r g e , i n i t s i n d e p e n d e n c e o r i t s b o u n -
d a r i e s , t h a t g u a r a n t e e w e m u s t m a i n t a i n a t any c o s t w h e n
o u r w o r d i s o n c e g i v e n , a n d w e m u s t b e i n c o n s t a n t p o s -
s e s s i o n o f f l e e t s a n d a r m i e s c a p a b l e o f e n f o r c i n g t h e s e
g u a r a n t e e s a t : a m o m e n t ' s n o t i c e . There i s no n eed of
a r g u i n g w h e t h e r t h e r e i s t o b e c o m p u l s i v e f o r c e b e h i n d
t h i s l e a g u e . I t i s t h e r e i n a r t i c l e 1 0 a b s o l u t e l y a n d e n -
t i r e l y b y t h e m e r e f e e t o f t h e s e g u a r a n t i e s . The r an ks
o f t h e a r m i e s a n d f l e e t s o f t h e n a v y m a d e n e c e s s a r y b y
s u c h p l e d g e s a r e t o b e f i l l e d a n d m a n n e d b y t h e s o n s ,
husbands, and brothers of the people of America . I
w i s h t h e m c a r e f u l l y t o c o n s i d e r , t h e r e f o r e , w h e t h e r t h e y
a r e w i l l i n g t o h a v e t h e y o u t h o f A m e r i c a o r d e r e d t o w a r
b y o t h e r n a t i o n s w i t h o u t r e g a r d t o w h a t t h e y o r t h e i r
r e p r e s e n t a t i v e s d e s i r e . I would have them determ i ne
a f t e r m u c h r e f l e c t i o n w h e t h e r t h e y a r e w i l l i n g t o h a v e t h e
U n i t e d S t a t e s f o r c e d i n t o w a r b y o t h e r n a t i o n s a g a i n s t
h e r o w n w i l l . T h e y m u s t b e a r i n m i n d c o n s t a n t l y t h a t
w e h a v e o n l y o n e v o t e i n t h e e x e c u t i v e c o u n c i l , o n l y o n e
v o t e i n t h e b o d y o f d e l e g a t e s , a n d a m a j o r i t y o f t h e v o t e s
r u l e s a n d i s d e c i s i v e .
I a m n o t h e r e t o d i s c u s s t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n o f
t h e s o l e r i g h t o f C o n g r e s s t o d e c l a r e w a r . T h a t i s a d e -
t a i l , a s i t r e l a t e s o n l y t o t h e C o n s t i t u t i o n , w h i c h w e m a y
d e c i d e l a t e r . I n m y o w n o p i n i o n , w e s h a l l b e o b l i g e d t o
m o d i f y t h e C o n s t i t u t i o n . I d o n o t t h i n k , a n d I n e v e r c a n
a d m i t , t h a t w e c a n c h a n g e o r m o d i f y t h e C o n s t i t u t i o n b y
a t r e a t y n e g o t i a t e d b y t h e P r e s i d e n t a n d r a t i f i e d b y t h e
S e n a t e . I think that must b e done, and can on ly be
d o n e , i n t h e w a y p r e s c r i b e d b y t h e C o n s t i t u t i o n i t s e l f ,
and to promise t o a m e n d o u r C o n s t i t u t i o n i s a s e r i o u s
t a s k a n d a d o u b t f u l u n d e r t a k i n g .
I h o p e t h e A m e r i c a n p e o p l e w i l l t a k e t i m e t o c o n s i d e r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 8 6 THE SENATE AND - THE LEAGUE OF NATIONS
t h i s p r o m i s e b e f o r e t h e y m a k e i t b e c a u s e w h e n i t i s o n c e
m a d e i t c a n n o t b e b r o k e n - a n d a s k t h e m s e l v e s w h e t h e r
t h i s i s t h e b e s t w a y o f a s s u r i n g p e r f e c t p e a c e t h r o u g h o u t
t h e f u t u r e y e a r s , w h i c h i s wha t w e a r e a i m i n g a t , f o r w e
a l l a r e a i m i n g a t t h e s a m e o b j e c t . A w o r l d ' s p e a c e w h i c h
r e q u i r e s a t t h e o u t s e t p r e p a r a t i o n s f o r w a r - f o r w a r
e i t h e r e c o n o m i c o r m i l i t a r y i n o r d e r t o m a i n t a i n t h a t
p e a c e , p r e s e n t s q u e s t i o n s a n d a w a k e n s t h o u g h t s w h i c h
c e r t a i n l y o u g h t t o b e s o b e r l y a n d d i s c r e e t l y c o n s i d e r e d .
T h e s e c o n d g e n e r a l p r o p o s i t i o n t o w h i c h I w o u l d c a l l
a t t e n t i o n i s t h i s : W e n o w i n t h i s d r a f t b i n d o u r s e l v e s
t o s u b m i t e v e r y p o s s i b l e i n t e r n a t i o n a l d i s p u t e o r d i f -
f e r e n c e e i t h e r t o t h e l e a g u e c o u r t o r t o t h e c o n t r o l o f t h e
e x e c u t i v e c o u n c i l o f t h e l e a g u e . T h a t i n c l u d e s i m m i g r a -
t i o n , a v e r y l i v e q u e s t i o n , t o t a k e a s i n g l e e x a m p l e . Are
w e r e a d y t o g i v e t o o t h e r n a t i o n s t h e p o w e r t o s a y w h o
s h a l l c o m e i n t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d b e c o m e c i t i z e n s o f
t h e R e p u b l i c ? I f w e a r e r e a d y t o d o t h i s , w e a r e p r e -
p a r e d t o p a r t w i t h t h e m o s t p r e c i o u s o f s o v e r e i g n r i g h t s ,
t h a t w h i c h g u a r d s o u r ' e x i s t e n c e a n d o u r c h a r a c t e r a s a
Nation . A r e w e r e a d y t o l e a v e i t t o o t h e r n a t i o n s t o d e -
t e r m i n e w h e t h e r w e s h a l l a d m i t t o t h e U n i t e d S t a t e s a
f l o o d o f J a p a n e s e , , C h i n e s e , a n d H i n d u l a b o r ? If we
a c c e p t t h i s p l a n f o r a l e a g u e , t h i s i s p r e c i s e l y w h a t w e
promise to do . I k n o w t h a t b y f o l l o w i n g o u t a l l t h e
w i n d i n g s o f t h e p r o v i s i o n f o r r e f e r r i n g t o t h e c o u n c i l o r
a l l o w i n g t h e c o u n c i l t o t a k e c h a r g e o f w h a t h a s b e e n
c a l l e d h i t h e r t o a c o n j u s t i c i a b l e q u e s t i o n , w e s h a l l p r o b -
a b l y r e a c h a p o i n t wh e r e . i t w o u l d n o t b e p o s s i b l e t o
s e c u r e u n a n i m o u s a c t i o n b y t h e l e a g u e u p o n t h e q u e s t i o n
o f i m m i g r a t i o n . But , M r . P r e s i d e n t , I s t a r t w i t h t h e
p r o p o s i t i o n t h a t t h e r e s h o u l d b e n o j u r i s d i c t i o n i n t h e
l e a g u e a t a l l o v e r t h a t q u e s t i o n ; t h a t i t s h o u l d b e s e p a -
r a t e d a b s o l u t e l y a n d e n t i r e l y f r o m a n y j u r i s d i c t i o n o f
t h e l e a g u e . A r e w e p r e p a r e d t o h a v e a l e a g u e o f n a t i o n s
- i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s o n l y o n e v o t e , w h i c h
s h e c o u l d n o t c a s t o n a d i s p u t e t o w h i c h s h e w a s a p a r t y
- o p e n o u r d o o r s , i f t h e y s e e f i t , t o a n y a n d a l l i m m i g r a -
t i o n f r o m a l l p a r t s o f t h e w o r l d ?
Mr. T a f t h a s a n n o u n c e d , i n a n a r t i c l e w h i c h a p p e a r e d
i n t h e N a t i o n a l G e o g r a p h i c M a g a z i n e , t h a t t h e q u e s t i o n
o f i m m i g r a t i o n w i l l g o b e f o r e t h e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APP ENDIX I 2 8 7
a n d h e s a y s now t h a t a l l o r g a n i z e d l a b o r i s f o r t h e l e a g u e .
I f A m e r i c a n l a b o r f a v o r s p u t t i n g t h e r e s t r i c t i o n o f i m -
m i g r a t i o n i n t h e c o n t r o l o f o t h e r n a t i o n s t h e y m u s t h a v e
r a d i c a l l y c h a n g e d t h e i r m i n d s ' a n d a b a n d o n e d t h e i r m o s t
c h e r i s h e d p o l i c y . C e r t a i n l y t h e g r a v i t y o f s u c h p r o m i s e s
a s a r e i n v o l v e d i n t h e p o i n t s I h a v e s u g g e s t e d i s s u f f i c i e n t
t o f o r b i d h a s t e . I f s u c h p r o m i s e s a r e t o b e g i v e n t h ey
m u s t b e g i v e n i n c o l d b l o o d w i t h a f u l l r e a l i z at i o n o f
w h a t t h e y m e a n a n d a f t e r t h e A m e r i c a n p e o p l e a n d
t h o s e w h o r e p r e s e n t t h e m h e r e h a v e c o n s i d e r e d a l l t h a t
i s i n v o l v e d w i t h a s e r i o u s c a r e s u c h a s w e h a v e n e v e r
b e e n c a l l e d u p o n t o e x e r c i s e b e f o r e . W e a r e a s k e d t o
a b a n d o n t h e p o l i c i e s w h i c h w e h a v e a d h e r e d t o d u r i n g
a l l o u r l i f e a s a N a t i o n . W e a r e a s k e d t o g u a r a n t e e t h e
p o l i t i c a l i n d e p e n d en c e a n d t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f '
e v e r y n a t i o n w h i c h c h o o s e s t o j o i n t h e l e a g u e - a n d t h a t
m e a n s a l l n a t i o n s a s t h e P r e s i d e n t s t a t e d i n h i s s p e e c h
a t M a n c h e s t e r . W e a r e a s k e d t o l e a v e t o t h e d e c i s i o n o f
o t h e r n a t i o n s , o r t o t h e j u r i s d i c t i o n o f o t h e r n a t i o n s , t h e
q u e s t i o n o f w h a t i m m i g r a n t s s h a l l c o m e t o t h e U n i t ed
S t a t es . W e a r e a s k e d a l s o t o g i v e u p i n p a r t o u r s o v e r -
e i g n t y a n d o u r i n d e p e n d e n c e a n d s u b j e c t o u r o w n w i l l t o
t h e w i l l o f o t h e r n a t i o n s , i f t h e r e i s a m a j o r i t y a g a i n s t
o u r d e s i r e s . W e a r e a s k e d , t h e r e f o r e , i n a l a r g e a n d i m -
to r t a n t d e g r e e t o s u b s t i t u t e i n t e r n a t i o n a l i s m f o r n a t i o n -
a l i s m a n d a n i n t e r n a t i o n a l s t a t e f o r p u r e A m e r i c a n i s m .
C e r t a i n l y s u c h t h i n g s a s t h e s e d e s e r v e r e f l e c t i o n , d i s c u s -
s i o n , a n d e a r n e s t t h o u g ht .
I a m n o t c o n t e n d i n g n o w t h a t t h e s e t h i n g s m u s t n o t
b e d o n e . I h a v e n o i n t e n t i o n o f o p p o s i n g a b l a n k n e g a -
t i v e t o p r o p o s i t i o n s w h i c h c o n c e r n t h e p e a c e o f t h e
w o r l d , w h i c h I a m a s a n x i o u s t o s e e p r o m o t e d a s a n y
l i v i n g m a n c a n b e ; b u t I d o s a y , i n t h e s t r o n g e s t t e r m s ,
t h a t t h e s e t h in g s I h a v e p o i n t e d o u t a r e o f v a s t i m p o r -
t a n c e n o t o n l y t o u s b u t t o t h e e n t i r e wo r l d , a n d a m i s -
t a k e n o w i n m a k i n g t h e l e a g u e o f n a t i o n s m i g h t r e s u l t
i n m o r e w a r a n d t r o u b l e t h a n t h e o l d s y s t e m i n i t s w o r s t
d a y s . W h a t I a s k , a n d a l l I a s k , i s c o n s i d e r a t i o n , t i m e ,
a n d t h o u g h t .
T h e f i r s t a n d m o s t p r a c t i c a l q u e s t i o n f o r u s t o c o n s i d e r
a n d d e c i d e i s w h e t he r t h e t e r m s o f t h i s c o m m i t t e e d r a f t
o f a c o n s t i t u t i o n f o r t h e l e a g u e o f . n a t i o n s r e a l l y m a k e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 8 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
f o r h a r m o n y a m o n g t h e n a t i o n s o r w i l l t e n d t o p r o d u c e
d i s s e n s i o n a n d c o n t r o v e r s y . W e a l l d e s i r e p e a c e , b u t i n
o u r z e a l f o r p e a c e w e m u s t b e c a r e f u l n o t t o c r e a t e n e w
obli g at ions and new and untr ied cond i t ions, which
m a y l e a d t o f o s t e r i n g w a r r a t h e r t h a n p e a c e . For thisr e a s o n I a m g o i n g n o w t o e x a m i n e t h e a r t i c l e s i n t h e
d r a f t o f t h e c o n s t i t u t i o n f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s o n e
b y o n e .
U p o n t h e p r e a m b l e w e n e e d n o t p a u s e . I t s t a t e s p u r -
p o s e s a n d o b j e c t s , w i t h w h i c h e v e r y b o d y o f c o u r s e i s i n
s y m p a t h y .
A r t i c l e 1 d e a l s w i t h t h e o f f i c e r s a n d t h e d e l e g a t e s , a n d
t h e y a r e s u f f i c i e n t l y a n d c l e a r l y p r o v i d e d f o r , a n d a l s o
t h a t t h e r e s h a l l b e a n i n t e r n a t i o n a l s e c r e t a r i a t . I t h i n k
n o t h i n g i s o m i t t e d s o f a r a s t h e c r e at i o n o f o f f i c e s g o e s .
N o t h i n g i s s a i d a b o u t h o w t h e d e l e g a t e s s h a l l b e c h o s e n .
T h a t , o f c o u r s e , i s a m a t t e r w h i c h i s l e f t t o e a c h n a t i o n
t o d e t e r m i n e , b u t I v e n t u r e , w i t h a l l r e s p e c t , t o s u g g e s t
t h a t d e l e g a t e s r e p r e s e n t i n g t h e U n i t e d S t a t e s i n w h a t i s
t o b e a w o r l d s t a t e , t o w h i c h w e a r e t o g i v e a p o r t i o n o f
o u r s o v e r e i g n t y a n d i n d e p e n d e n c e , o u g h t t o r e p r e s e n t
the United States ; they ought to b e sel ected b y the
p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s o r a p p o i n t e d a s a m b a s s a d o r s
a n d c o n s u l s a r e a p p o i n t e d . I t h i n k t h e s e d e l e g a t e s , w h o
a r e c e r t a i n l y a s i m p o r t a n t a s a m b a s s a d o r s o r c o n s u l s ,
s h o u l d b e a p p o i n t e d b y t h e u s u a l m e t h o d o f t h e P r e s i -
d e n t a n d t h e S e n a t e , a n d n o t e v e r b e a l l o w e d t o b e i r -
r e s p o n s i b l e p e r s o n a l a g e n t s . T h a t , h o w e v e r , i s s o m e t h i n g
w e c a n a t t e n d t o h e r e , I t h i n k , w h e n t h e l e ag u e o f n a t i o n s
i s s u b m i t t e d t o u s i n t r e a t y f o r m .
A r t i c l e 2 r e f e r s t o t h e m e e t i n g s o f t h e b o d y o f d e l e -
g a t e s , a n d a l s o p r o v i d e s t h a t " e a c h o f t h e h i g h c o n t r a c t -
i n g p a r t i e s s h a l l h a v e o n e v o t e b u t m a y n o t h a v e m o r e
t h a n t h r e e r e p r e s e n t a t i v e s . " Theref ore the voting in
t h e b o d y o f d e l e g a t e s p r o c e e d s o n t h e w e l l - s e t t l e d p r i n -
c i p l e o f i n t e r n a t i o n a l l a w t h a t e a c h n a t i o n a l s o v e r e i g n t y
i s e q u a l t o e v e r y o t h e r n a t i o n a l s o v e r e i g n t y , a n d t h e
U n i t e d S t a t e s w i l l h a v e o n e v o t e a n d s o w i l l S i a m .
I n A r t i c l e 3 w e c o m e t o t h e e x e c u t i v e c o u n c i l , w h i c h
i s o f t h e g r e a t e s t p o s s i b l e i m p o r t a n c e , f o r i t i s i n t h e
p r o v i s i o n s t a t e d h e r e - a n d a l s o I a m s u r e , a s p r a c t i c e
w i l l s h o w - t h e c o n t r o l l i n g f o r c e o f t h e e n t i r e l e a g u e :
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX I 2 8 9
" T h e e x e c u t i v e c o u n c i l s h a l l c o n s i s t o f r e p r e s e nt a -
t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t es o f A m e r i c a , t h e B r i t i s h E m -
p i r e , F r a n c e , I t a l y , a n d J a p a n , t o g e t h e r w i t h r e p r e-
s e n t a t i v e s o f f o u r o t h e r S t a t e s , m e m b e r s o f t h e l e a g u e . "
W h a t o t h e r S t a t e s s h a l l b e s e l e c t e d h a s n o t y e t b e e n
d i s c l o s e d t o u s , b u t t h e r e m u s t b e f o u r o t h e r S t a t e s . T h e
e x e c u t i v e c o u n c i l n o w h a s f i v e m e m b e r s - t h r e e f r o m
E u r o p e , o n e f r o m A s i a , a n d o n e f r o m A m e r i c a . U l t i -
m a t e l y i t w i l l h a v e n i n e m e m b e r s . I a s s u m e , a n d I
t h i n k I h a v e t h e r i g h t t o a s s u m e , o n t h e b e s t a u t h o r i t y ,
t h a t t h e re i s n o i n t e n t i o n o f m a k i n g G e r m a n y o n e o f t h e
f o u r n a t i o n s t o b e a d d e d t o t h e e x i s t i n g f i v e w h i c h wi l l
c o m p o s e t h e n i n e m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l . I
t h i n k i t i s p r o b a b l e t h a t G e r m a n y w i l l h a v e a p e r i o d o f
p r o b a t i o n b e f o r e s h e i s e v e n a d m i t t e d t o t h e l e a g u e , a n d
t h a t s e em s t o m e t o b e e m i n e n t l y w i s e .
T h e n t h e a r t i c l e p ro v i d e s f o r t h e m e e t i n g o f t h e c o u n -
c i l , a n d t h e n s a y s i n t h e l a s t p a r a g r a p h :
" I n v i t a t i o n s s h a l l b e s e n t t o a n y p o w e r t o a t t e n d a
m e e t i n g o f t h e c o u n c i l a t w h i c h m a t t e r s d i r e c t l y a f f e c t -
i n g i t s i n t e r e s t s a r e to b e d i s c u s s e d , a n d n o d e c i s i o n
t a k e n a t a n y m e e t i n g w i l l b e b i n d i n g o n s u c h p o w e r s
u n l e s s s o i n v i t e d. "
T h i s , o f c o u r s e , l o o k s t o h a v i n g t h e e x e c u t i v e c o u n c i l
c o n s i d e r t h e a f f a i r s o f e v e r y c o u n t r y i n t h e w o r l d , w h e t h e r
t h e y a r e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t , a n d a l l t h e c o u n c i l
h a s t o d o i n o r d e r t o m a k e i t s a c t i o n b i n d i n g o n s u c h
p o w e r s i s t o i n v i t e t h e m t o b e p r e s e n t . I t i s a p a r a g r a p h
n o t w i t h o u t i m p o r t a n c e .
" A R r i c i i 4 . A l l m a t t e r o f p r o c e d u r e a t m e e t i n g s
o f t h e b o d y o f d e l e g a t es o r t h e e x e c u t i ve c o u n c i l , i n -c l u d i n g t h e a p p o i n t m e n t o f t h e c o m m i t t e e s t o i n v e s t i -
g a t e p a r t i c u l a r m a t t e r s , s h a l l b e r e g u l a t e d b y t h e b o d y
o f d e l e g a t e s o r t h e e x e cu t i v e c o u n c i l , a n d m a y b e d e -
c i d e d b y a m a j o r i t y o f t h e S t at e s r e p r es e n t e d a t t h e
m e e t i n g s . "
I t i s t o b e d e c i d e d b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l , w h e r e w e
s h a l l h a v e o n e v o t e i n f i v e , o r , w h e n t h e co u n c i l i s e n -
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2 4 0 THE SENATE ANDTHE LEAG UE OF NATIONS
l a r g e d , o n e v o t e i n n i n e , a n d i n t h e b o d y o f d e l e g a t es , o f
c o u r s e , o n l y o n e v o t e .
T h e n c o m e s a r t i c l e 5 , w h i c h p r o v i d es f o r t h e s e c r e t a r i a t
a n d c o n c e r n s o n l y o f f i c e s a n d p r o v i s i o n s f o r e x p e n s e s .
T h e w o r d s c r e a t i n g o f f i c e s a n d p r o v i d i n g f o r s a l a r i e s
l e a v e n o r o o m f o r d o u b t s o r q u e s t i o n i n g s .
A r t i c l e 6 i s a m a t t e r o f c o u r s e . I t s i m p l y g i v e s t h e
d e l e g a t e s d i p l o m a t i c i m m u n i t i e s a n d p r i v i l e g e s .
A r t i c l e 7 c o v e r s t h e a d m i s s i o n t o t h e l e a g u e o f S t a t e s
a n d , w h e n a S t a t e i s i n v i t e d t o a d h e r e , " r e q u i r e s t h e
a s s e n t o f n o t l e s s t h a n t w o - t h i r d s o f t h e S t a t e s r e p r e -
s e n t e d i n t h e b o d y o f d e l e g a t e s , a n d s h a l l b e l i m i t e d t o
f u l l y s e l f - g o v e r n i n g c o u n t r i e s , i n c l u d i n g d o m i n i o n s a n d
c o l o n i e s . "
T h e i n c l u s i o n o f d o m i n i o n s a n d c o l o n i e s , o f c o u r s e ,
c o v e r s t h e f o u r g r e a t s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s o f G r e a t ,
B r i t a i n . I h a v e n o f a u l t t o f i n d w i t h t h e a r r a n g e m e n t .
Canada, New Z e a l a n d , S o u t h A f r i c a , a n d A u s t r a l i a a r e
f a r m o r e w o r t h y a n d m o r e v a l u a b l e m e m b e r s o f a l e a g u e
o f n a t i o n s t h a n s o m e o f t h e n a t i o n s w h i c h I t h i n k w i l l
f i n d t h e i r w a y i n t o t h e b o d y . B u t t h e f a c t r e m a i n s t h a t
i n t h e b o d y o f d e l e g a t e s E n g l a n d h a s f i v e v o t e s t o o n e
v o t e o f a n y o t h e r c o u n t r y .
The next parag raph says :
" N o S t a t e s h a l l b e a d m i t t e d t o t h e l e a g u e u n l e s s i t
i s a b l e t o g i v e e f f e c t i v e g u a r a n t i e s o f i t s s i n c e r e i n t e n -
t i o n t o o b s e r v e i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s . "
I d o n o t w i s h t o s e e m h y p e r c r i t i c a l , b u t I t h i n k t h a t i n
a d o c u m e n t o f t h i s k i n d w e s h o u l d k n o w a l i t t l e b e t t e r
w h a t a n " e f f e c t i v e g u a r a n t y o f a s i n c e r e i n t e n t i o n " i s .
H o w c a n w e h a v e a n e f f e c t i v e g u a r a n t y o f a s i n c e r e
i n t e n t i o n ?
I m e r e l y t h r o w t h i s o u t a s o n e o f t h e p o i n t s w h i c h
it seems to me ought to be ma de clear . Le t us kn o w
what it means . H o w a r e w e t o t e s t t h e s i n c e r i t y o f t h e
i n t e n t i o n ? H o w a r e w e t o g e t a g u a r a n t y f o r t h e s i n -
c e r i t y o f t h e i n t e n t i o n i n a d v a n c e , I t h i n k i t w o u l d b e
w e l l t o h a v e t h a t m o r e p r e c i s e l y d e f i n e d .
W e n o w c o m e t o a r t i c l e 8 , w h i c h r e f e r s t o d i s a r m a -
m e n t , a m o s t i m p o r t a n t q u e s t i o n , o n e o f t h e m o s t i m-
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APP ENDIX I 2 4 1
p o r t a n t i n t h e c o ns t u t i o n o f t h e l ea g ue , w it h th e p u r-
p o s e o f w h i c h e ve r y o d y m u s t b e i n t h e k e e n es t s y m -
p a t h y . T h e r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s , i f i t c a n b e b r o u g h t
a b o u t s u c c e s s f u l l y , w i l l b e o f t h e g r e a t es t v a l u e t o t he
w o r l d a n d r e l i e v e t h e p e o p l e o f a l l c o u n t r i e s f r o m a b u r -
d e n o f t a x a t i o n w h i c h h a s b e c o m e i n t o l e r a b l e . B u t i t s
v e r y i m p o r t a n c e m a k es i t n e c e s s a r y , i n m y o p i n i o n , t o
e x p r e s s w h a t i s t o b e d o n e w i t h t h e u t m o s t c l e a r n e s s .
T h e a r t i c l e s a y s :
" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s r e c o g n i z e t h e p r i n c i p l e
t h a t t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e w i l l r e q u i r e t h e r e d u c -
t i o n o f n a t i o n a l a r m a m e n t s t o t h e l o w es t p o i n t c o n -
s i s t e n t w i t h n a t i o n a l - s a f e t y a n d t h e e n f o r c e m e n t b y
c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s -"
T h a t i s , t h e r e d u c t i o n m u s t b e c o n s i s t e n t w i t h t h e
" e n f o r c e m e n t b y c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n at i o n a l o b l i g a -
t i o n , " w o r d s t o b e c o n s i d e r e d a n d w h ic h t h e i n s t r u m e n t
i t s e l f m u s t e x p l a i n .
H e r e w e a r e d e a l i ng s o l e l y w i t h m i l i t a r y f o r c e w h i c h
w e a r e s e e k i n g t o r e d u c e , a n d i t i s r e c o g n i z e d t h a t i n
d i s a r m a m e n t o n e o f t h e e l e m e nt s t o b e c o n s i d e r e d i s t h e
" e n f o r c e m e n t b y c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n at i o n a l o b l i g a -
t i o n s , " w h i c h , I a s s u m e - w e h av e t o a s s u m e m o r e o r l e s s
a s w e p a s s a l o n g t h r o u g h t h e s e a r t i c l e s - r e f e r s t o t h e
o b l i g a t i o n s o f t h e l ea g u e . W e c e r t a i n l y o w e n o i n t e r -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n t o a n y b o d y e l s e t o - d a y a s t o w h a t
f l e e t s a n d a r m i e s w e s h a l l h a ve . Y e t t h i s ar t i cl e c o n-
t e m p l a t e s a s o n e o f t h e t e s t s o f d i s a r m a m e n t t h e a m o u n t
o f f o r c e w h i c h w i l l b e n e e d e d t o c a r r y o u t t h e p u r p o s e s
o f t h e l e a g u e . T h e a r t i c l e c o n t i n u e s :
" - h a v i n g s p e c i a l r e g a r d t o t h e g e o g r a p h i c a l s i t u a t i o n
a n d c i r c u m s t a n c e s o f e a c h S t a t e , a n d t h e e x ec u t i v e
c o u n c i l s h a l l f o r m u l a t e p l a n s f o r e f f e c t i n g s u c h r e -
d u c t i o n '
I d o n o t k n o w h o w f a r t h e f o r m u l a t i o n h a s a b i n d i n g
e f f e c t , b u t t h e a r t i c l e g o e s o n t o s a y :
" T h e e x e c u t i v e c o u n c i l s h a l l a l s o d e t e r m i n e f o r t h e
c o n s i d e r a t i o n a n d a c t i o n o f t h e s e v e r a l G o v e r n m e n t s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 4 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
what military equipment and arma ment is fair and
r e a s o n a b l e i n p r o p o r t i o n t o t h e s c a l e o f f o r c e s l a i d
down in the program of disarmament-"
"Laid down . " A g a i n I h a v e t o i n t e r p r e t . Laid dow n,I a s s u m e , b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l i t s e l f , b e c a u s e i t i s
they w ho make the pr og ra m-
"-and these limits when adopted , shall not b e ex-
ce e d e d w i t hout the pe r m i s s i o n o f the e x e cut i v e
c o u n c i l . "
T h e r e c o m e s i n a n a b s o l u t e l y b i n d i n g p r o v i s i o n . It
s a y s " w h e n a d o p t e d ." Ad o p t e d b y who m ? The n a t u r a l
i n f e r e n c e i s , a d o p t e d b y t h e s e v e r a l g o v e r n m e n t s , i f y o u
t r a c e i t b a c k t h r o u g h t h e w o r d i n g o f t h e p r e v i o u s p a r a -
g r a p h s . O u g h t n o t a n i n s t r u m e n t o f t h i s v i t a l c h a r a c t e r
t o b e d r a f t e d w i t h t h e o r d i n a r y c a r e w h i c h a c l e r k g i v e s
i n d r a f t i n g a c l a u s e i n a n a p p r o p r i a t i o n b i l l f o r a S e n a t e
committee? O u g h t i t n o t t o b e s t a t e d c l e a r l y , " t h u s
a d o p t e d b y t h e s e v e r a l g o v e r n m e n t s , " a n d t h e n t h e r e c a n
b e n o q u e s t i o n t h a t e a c h g o v e r n m e n t w i l l d e c i d e o n t h e
p r o g r a m i t s e l f a n d i t s o w n s h a r e b e f o r e i t i s p u t i n a
p o s i t i o n w h e r e i t c a n n e v e r e x c e e d t h a t p r o g r a m w i t h o u t
t h e p e r m i s s i o n o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l - I a s s u m e t h e
m a j o r i t y o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l . T h a t i s a n o t h e r t h i n g
w h i c h a p p a r e n t l y i t h a s n o t b e e n t h o u g h t w o r t h w h i l e t o
s t a t e , b u t I d o n o t t h i n k y o u c a n b e t o o c l e a r w h e n y o u
a r e e x a c t i n g f r o m n a t i o n s t h e s e g r e a t p r o m i s e s , a n d l a y i n g
upon them these heavy burd ens .
" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t t h e m a n u -
f a c t u r e b y p r i v a t e e n t e r p r i s e o f m u n i t i o n s a n d i m -
p l e m e n t s o f w a r l e n d s i t s e l f t o g r a v e o b j e c t i o n s , a n d
d i r e c t t h e e x e c u t i v e c o u n c i l t o a d v i s e h o w t h e e v i l
e f f e c t s a t t e n d a n t u p o n s u c h m a n u f a c t u r e c a n b e p r e -
vented . "
T h a t , I t a k e i t , i s m e r e a d v i c e t o b e l a i d b e f o r e t h e b o d y
o f d e l e g a t e s , b u t i t i s n o t e x p l a i n e d h o w f a r t h e a d v i c e
g o e s .
" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s - "
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APPENDIX 1 2 4 8
T h e l a s t p a r a g r a p h s a y s - -
" - u n d e r t ak e i n n o w a y t o c o n c e a l f r o m e a c h o t h e r t h e
c o n d i t i o n o f s u c h o f t h e i r i n d u s t r i e s a s a r e c a p a b l e o f
b e i n g a d a p t e d t o w a r l i k e p u r p o s e s o r t h e s c a l e o f t h e i r
a r m a m e n t s , a n d a g r e e t h a t t h er e s h a l l b e f u l l a n d
f r a n k i n t e r c h a n g e o f i n f o r m a t i o n a s t o t h e i r m i l i t a ry
a n d n a v a l p r o g r a m . "
A n a d m i r a b l e p r o p o s i t i o n ! C e r t a i n l y i t c a n n o t b u t
a d d t o t h e p r o s p e c t o f t h e p e a c e o f t h e w o r l d i f e v e r y
n a t i o n s h a l l e x p l a i n t o e v e r y o t h e r n a t i o n j u s t w h a t
m i l i t a r y a n d n a v a l p r o g r a m i t h a s ; b u t t he r e s e em s t o
b e n o m e t h o d e x p r e s s e d h e r e b y w h i c h t h ey c a n b e c o m -
p e l l ed t o g i v e t h a t i n f o r m a t i o n , e x c e p t b y s a y i n g t h a t
i f t h e y d o n o t d o i t , t h e y f a i l i n a m o r a l o b l i g a t i o n a n d
w i l l b e g u i l t y o f w h a t s o m e p e o p l e m i g h t d e f i n e a s " m o r a l
o b l i q u i t y . "
A r t i c l e 9 s a y s :
" A p e r m a n e n t c o m m i s s i o n s h a l l b e c o n s t i t u t e d t o
a d v i s e t h e l e a g u e o n t h e e x e c u t i o n o f t h e p r o v i s i o n s
o f a r t i c l e 8 a n d o n m i l i t a r y a n d n a v a l q u e s t i o n s g e n -
e r a l l y . "
A v e r y u s e f u l b o d y , b u t c o n s t i t u t e d b y w h o m ? T h e r e
i s n o t o n e s y l l a b l e i n t h e a r t i c l e t o s h o w b y w h o m i t s h a l l '
b e c o n s t i t u t e d . I t m a y b e u n n e c es s a r y t o d o i t ; w e m a y
b e a b l e t o i n f e r i t ; b u t w h e n y o u g e t i n t o t h e m i s t y
r e g i o n o f i n f e r e n c e s b y i n d i v id u a l s y o u m u s t h a v e s o m e
t r i b u n a l e s t a b l i s h e d l i k e o u r S u p r e m e C o u r t , w h i c h c a n
d e c l a r e w h e t h e r t h e i n f e r e n c e i s c o r r e c t o r n o t .
A r t i c l e 1 0 i s p r o b a b l y t h e m o s t i m p o r t a n t a r t i c l e i n t h e
w h o l e c o n s t i t u t i o n - I h a v e a l r e a d y r e f e r r e d t o i t - b e -
c a u s e t o m e i t i s g r a v e r t h a n a n y t h i n g e l s e w i t h p e r h a ps
o n e e x c e p t i o n i n t h i s e n t i r e t r e a t y . I t i s a l s o p e r f e c t l y
c l e a r .
" The h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s u n d e r t a k e t o r e s p e c t
a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e t e r r i -
t o r i a l i n t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f
a l l St a t es m e m b e r s o f t h e le a gu e . I n c a s e o f a n y s u c h
a g g r e s s i o n , o r i n c a s e o f a n y t h r e a t o r d a n g e r o f s u c h
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44 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
a g g r e s s i o n , t h e e x e c u t i v e c o u n c i l s h a l l a d v i s e u p o n t h e
m e a n s b y w h i c h t h e o b l i g a t i o n s h a l l b e f u l f i l l e d .
T h e , e x e c u t i v e c o u n c i l i s t o h a v e t h e p o w e r o f a d v i c e ,w h i c h I d o n o t s u p p o s e i s b i n d i n g a t a l l , b u t t h e g u a r a n t y
r e m a i n s , a n d , a s I h a v e a l r e ad y s a i d , i t c a n n o t b e t o o
o f t e n r e p e a t e d , t h a t w h e n o n e n a t i o n g u a r a n t e e s t h e
p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f
a n o t h e r , t h a t g u a r a n t y m u s t b e m a i n t a i n e d , a n d g u a r -
a n t i e s c a n o n l y b e m a i n t a i n e d b y t h e e x e r c i s e i n t h e l a s t
r e s o r t o f t h e f o r c e o f t h e n a t i o n . I f w e w e r e to g u a r a n t e e
t h e p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f
M e x i c o o r G u a t e m a l a , o r a n y o f t h o s e S t at e s , w e s h o u l d
h a v e t o s t a n d b e h i n d t h e m w i t h o u r a r m i e s a n d o u r f l e e t s
w h e n t h e g u a r a n t y w a s i n v o k e d , a n d t h e r e i s n o e s c a p e
f r o m t h a t o b l i g a t i o n . T h o s e p l a i n w o r d s d e m a n d i t . I
a m n o t n o w a r g u i n g w h e t h e r w e s h o u l d g i v e t h e g u a r -
a n t y o r w h e t h e r w e s h o u l d n o t g i v e t he g u a r a n t y , b u t I
b e g m y f e l l o w c o u n t r y m e n t o c o n s i d e r w e l l b e f o r e t h e y
g i v e t h i s p r o m i s e t o i n v o k e t h e m i g h t y p o w e r o f t h e
U n i t e d S t a t e s i n o r d e r t o e n f o r c e a g u a r a n t y w h i c h e x -
t e n d s t o t h e b o u n d a r i e s o f e v e r y S t a t e o n t h e f a c e o f t h e
e a r t h . I t i s a t r e m e n d o u s p r o m i s e , a n d i f w e g i v e i t t h i s
c o u n t r y m u s t c a r r y i t o u t . T h e U n i t e d S t a t e s m u s t n e v e r
b e g u i l t y o f i n a n y w a y i m p a i r i n g t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s .
B u t l e t u s t h i n k w e l l b e f o r e w e d o i t . L e t u s c o n s i d e r i t .
I n t h e p r e s e n c e o f s u c h p r o m i s e s a s t h a t , i s i t u n r e a s o n -
a b l e t o a s k t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e s h o u l d h a v e t i m e
t o c o n s i d e r , t o r e a l i z e , j u s t w h a t i t m e a n s b e f o r e t h e y
g i v e t h e p r o m i s e ? I f t h e y d e c i d e c o o l l y a n d d e l i b e r a t e l y ,
t h e r e i s n o t h i n g m o r e t o b e s a i d ; w e b o w t o i t , a n d C o n -
g r e s s w i l l f u l f i l l i t ; b u t t h a t i s t o o w e i g h t y a p r o m i s e t o
makeb y s i m p l y s a y i n g , " I a m i n f a v o r o f a l e a g u e o f
n a t i o n s a n d o f t h e e t e r na l p e a c e o f t h e w o r l d . " A m e r e
t i t l e d o e s n o t c a r r y w i t h i t a n y e x p l a n a t io n o f t h e r e -
s p o n s i b i l i t y w h i c h i s u n d e r t a k en .
" A i r c r E 1 1 . Any w ar o r t h r e a t o f w a r , w h e t h e r
i m m e d i a t e l y a f f e c t i n g a n y o f t h e h i gh c o n t r a c t i n g
p a r t i e s o r n o t , i s h e r e b y d e c l a r e d a m a t t e r o f c o n c e r n
t o t h e l e a g u e , a n d t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s r e s e r v e
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APP ENDIX I 2 4 5
t h e r i g h t t o t a k e a n y a c t i o n t h a t ' m a y b e d e e m e d w i s e
a n d e f f e c t u a l t o s a f e g u a r d t h e p e a c e o f " n a t i o n s . "
" A n y a c t i o n " c o v e r s wa r -
" I t ' i s h e r e b y a l s o d e c l a r e d a n d a g r e e d - t o b e t h e
f r i e n d l y r i g h t o f e a c h o f t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s
t o d r a w t h e a t t e n t i o n o f t h e b o d y o f d e l e g a t e s - "
W h i c h I s u p p o s e m e a n s t h e f i v e w h o a r e n o w a s s i g n e d
a n d t h e f o u r w h o a r e t o j o i n w i t h t h em , m a k i n g n i n e i n
a l l -
" - t o d r a w t h e a t t e n t i o n o f t h e b o d y o f d e l e g a t e s o r o f
t h e ex e c u t i v e c o u n c i l t o a n y c i r c u m s t a n c e s a f f e c t i n g
i n t e r n a t i o n a l i n t e r c o u r s e w h i c h t h r e a t e n t o d i s t u r b b i n -
t e r n a t i o n a l p e a c e o r t h e g o o d u n d e r s t a n d i n g b e t w e en
n a t i o n s u p o n w h i c h p e a c e d e p en d s . "
E v e r y o n e m u s t , a g r e e t o t h a t , , e x c e p t f o r t h e s l i g h t
u n c e r t a i n t i e s o f s t a t e m e n t ; b u t i t e m b o d i e s i n p r a c t i c e
o n e o f t h e p a r a g r a p h s o f t h e H a g u e c o n v e n t i o n .
N o w w e c o m e t o t h e d i s p u t e s . T h o s e a r t i c l e s r e l a t i n g
t o t h e s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s w o u l d r e q u i r e a l o n g time
b y t h e m s e l v e s , i f w e t o u c h e d n o t h i n g e l s e , t o d i s c u s s , a n d
a l s o t o u n d e r s t a n d . I m e r e l y w i s h t o c a l l a t t e n t i o n t o a
f e w p o i n t s w h i c h o c c u r o n a c a s u a l r e a d i n g . I t s a y s i n
a r t i c l e 1 2 " d i s p u t e s . " I t s a y s i n a r t i c l e 1 3 " a n y d i s p u t e s . "
T h a t m e a n s a n y d i s p u t e t h a t m a y a r i s e a m o n g n a t i o n s ,
o f a n y k i n d , w h e t h e r i n v o l vi n g d o m e s t i c o r i n t e r n a l
m a t t e r s o r f o r e i g n r e l a t i o n s . T h e w o r d s " a n y d i s p u t e s "
c o v e r e v e r y t h i n g . O n t h a t p o i n t I w i s h t o r e i t e r a t e w h a t
I h a v e a l r e a d y s a i d . I a m n o t g o i n g f u r t h e r i n t o i t .
I t i s n o r e p l y t o t h e ' p o i n t t h a t i s m a d e a b o u t i m m i g r a -t i o n t o s a y t h a t , i f y o u f o l l o w i t t h r o u g h a l l t h e w i n d i n g s
o f t h e p r o v i s i o n s h e r e f o r j u s t i c i a b l e a n d n o n j u s t i c i a b l e
q u e s t i o n s y o u w i l l f i n d i t r e a c h e s a p o i n t w h e r e t h e l e a g u e
c o u l d d o n o t h i n g a b o u t i m m i g r a t i o n i n t o t h e U n i t e d
S t a t e s u n l e s s i t w a s u n a n i m o u s , a n d t h a t i t i s v e r y u n -
l i k e l y t h e y w o u l d e v e r b e u n a n i m o u s . G r a n t e d ; i t , i s
u n l i k e l y t h a t t h e l e a g u e w i l l e v er b e u n a n i m o u s a b o u t
a n y t h i n g , b u t t h e p o s s i b i l i t y i s t h e r e . I d e n y t h e j u r i s -
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246 THE SENATE AND THE LEAG UE OF NATIONS
d i c t i o n . I d o n o t t h i n k w e s h o u l d l e a v e t o t h e l e a g u e
any question as to immigration, because immigration
l i e s a t t h e v e r y r o o t o f n a t i o n a l c h a r a c t e r a n d n a t i o n a l
e c o n o m y ; i t o u g h t t o b e m a d e p l a i n t h a t t h e l e a g u e h a s
n o j u r i s d i c t i o n w h a t e v e r o v e r s u c h q u e s t i o n s i n a n y w a y .
W e d o n o t w a n t a n a r r o w a l l e y o f e s c a p e f r o m t h e j u r i s -
d i c t i o n o f t h e l e a g u e . We want to prevent any juris-
d i c t i o n w h a t e v e r . As we s t a n d t o -d a y n o n a t i o n o r
n a t i o n s c a n s a y w h o s h a l l c o m e i n t o t h e U n i t e d S t a t e s .
T h e r e i s o n l y o n e r u l e a s t o t h a t , a n d t h a t i s t h e r u l e
o f t h e U n i t e d S t a t e s . I t s h o u l d s o r e m a i n . Wh a t I s a y
f o r t h e U n i t e d S t a t e s I m e a n f o r e v e r y o t h e r n a t i o n . No
n a t i o n s h o u l d b e c o m p e l l e d t o a d m i t a n y o n e w i t h i n i t s
b o r d e r s w h o m i t d o e s n o t c h o o s e t o a d m i t .
S o m e o f t h e s e p o i n t s I t h i n k i t m i g h t b e w e l l f o r t h o s e
w h o p r e p a r e d t h i s d r a f t t o c o n s i d e r . Perhaps I do not
r e g a r d t h e d r a f t i n g c o m m i t t e e w i t h t h e v e n e r a t i o n w h i c h
the Senator f rom Nebraska (Mr . H i t c h c o c k ) f e e l s t o -
war d them ; I k n o w s o m e o f t h e m , a n d , w i t h o u t r e f l e c t -
i n g u p o n t h e m i n a n y w a y , I d o n o t t h i n k t h e i r i n t e l l e c t
o r p o s i t i o n i n t h e w o r l d a r e s o o v e r p o w e r i n g t h a t w e
c a n n o t s u g g e s t a m e n d m e n t s t o t h i s l e a g u e . I can n ot
s a y I k n o w t h e m a l l ; I d o n o t b e l i e v e a n y b o d y h e r e c o u l d
g e t u p a n d s a y w h o t h e 1 4 m e m b e r s o f t h a t c o m m i s s i o n
a r e .
B u t t h e r e i s a p r a c t i c a l q u e s t i o n t o w h i c h I w a s a b o u t
t o c a l l a t t e n t i o n . T h i s c o n s t i t u t i o n h e r e s a y s u n t i l t h r e e
m o n t h s t h e r e s h a l l b e " n o r e s o r t t o w a r w i t h o u t p r e -
v i o u s l y s u b m i t t i n g t h e q u e s t i o n a n d m a t t e r s i n v o l v e d
e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e e x e c u t i ve c o u n -
c i l a n d u n t i l t h r e e m o n t h s a f t e r a w a r d b y t h e a r b i t r a t o r s
o r a r e c o m m e n d a t i o n b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l . "
T h a t b i n d s t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e ; b u t t h e r e h a v e
b e e n o u t l a w s a m o n g t h e n a t i o n s b e f o r e n o w . A s a m a t t e r
o f h i s t o r y , t h e s u d d e n m a n n e r i n w h i c h F r e d e r i c k t h e
Great threw aside all his most solemn promises and
p o u r e d h i s a r m i e s o v e r S i l e s i a , w h i c h P r u s s i a h a s h e l d
e v e r s i n c e h e t o r e i t f r o m A u s t r i a . H o w w a s t h i s p r e s e n t
w a r b e g u n ? B y t h e s u d d e n p r e c i p i t a t i o n o f a n e n o r m o u s
war machine on the unprepa red lan ds of Belgium and
t h e n e a r l y u n p r e p a r e d t e r r i t o r y o f F r a n c e .
S u p p o s e w e h a d a M e x i c a n r a i d a c r o s s o u r b o r d e r . I t
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APPENDIX I 2 4 7
has happ ened . P e r h a p s M e x i c a n n a t u r e h a s c h a n g e d a n d
i t w i l l n e v e r h a p p e n a g a i n , b u t i t m a y h a p p e n . W e a r e
members of the league, we will s uppose, and mean t o
c a r r y o u t , a s w e m u s t , e v e r y p r o v i s i o n i n a b s o l u t e g o o d
f a i t h . Mexico does not happen, w e will say , to be a
member of the league, or she is a memb er and b reaks
her covenan ts ; s h e h a s n o t y e t g i v e n " e f f e c t i v e g u a r -
a n t i e s o f s i n c e r e i n t e n t i o n " ; s h e b r e a k s a c r o s s o u r b o r d e r ,
a n d u n d e r t h i s a r t i c l e w e h a v e g o t t o w a i t t h r e e m o n t h s
b e f o r e w e d o a n y t h i n g . T h a t , I t h i n k , w o u l d b e a l i t t l e
h a r d o n t h e p e o p l e w h o l i v e o n t h e b o r d e r .
A r t i c l e 1 3 r e a d s :
" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t w h e n e v e r
a n y d i s p u t e o r d i f f i c u l t y s h a l l a r i s e b e t w e e n t h e m w h i c h
t h e y r e c o g n i z e t o b e s u i t a b l e f o r s u b m i s s i o n t o a r -
b i t r a t i o n - - . "
T h a t i s , d i s p u t e s w h i c h a m a j o r i t y o f t h e h i g h c o n -
t r a c t i n g p a r t i e s r e c o g n i z e t o b e s u i t a b l e f o r s u b m i s s i o n
t o a r b i t r a t i o n -
" - a n d w h i c h c a n n o t b e s a t i s f a c t o r i l y s e t t l e d b y d i p l o -
m a c y , t h e y w i l l s u b m i t t h e w h o l e m a t t e r t o a r b i t r a -
t i o n . "
O f c o u r s e , t h e o n l y p e o p l e w h o c a n s u b m i t a m a t t e r
t o a r b i t r a t i o n a r e t h e p e o p l e w h o a r e p a r t i e s t o t h e
d i s p u t e . T h o s e w h o h a v e n o d i s p u t e c a n n o t s u b m i t a n y -
t h i n g t o a r b i t r a t i o n , b e c a u s e t h e y h a v e n o t h i n g t o s u b m i t .
T h e r e a s o n I b r i n g t h i s a p p a r e n t l y t r i v i a l p o i n t u p a t
t h i s t i m e i s t h a t i t w i l l b e w e l l t o d i f f e r e n t i a t e t h e s e
" t h e y s " a n d s h o w t h a t i n o n e c a s e t h e r e f e r e n c e i s t o t h e
h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s w h o a g r e e t h a t a n y d i s p u t e t h a t
a r i s e s a m o n g t h e m s u i t a b l e f o r s u b m i s s i o n s h a l l b e s u b -
m i t t e d , a n d , i n t h e o t h e r t h a t t h o s e b e t w e e n w h o m t h e
d i s p u t e a r i s e s w i l l s u b m i t i t . T h i s i s c l e a r l y t h e m e a n i n g ,
I t h i n k , b u t i t m i g h t b e e x p r e s s e d a l i t t l e m o r e l u -
minously .
The executive council "p roposes, " I suppose, b y a
m a j o r i t y , a l t h o u g h i t d o e s n o t s a y s o ; and how binding
t h e p r o p o s a l i s d o e s n o t a p p e a r . I t h i n k i t o u g h t t o b e
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2 4 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
e x p l i c i t l y s t a t e d t h a t a m a j o r i t y o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l
s h a l l h a v e t h e p o w e r t o p r o p o s e a n d d e c l a r e w h e t h e r t h e
p r o p o s a l i s b i n d i n g o r n o t . T h e w o r d " p r o p o s e " d o e s
n o t i m p l y a b i n d i n g c h a r a c t e r , I a m w e l l a w a r e ; b u t I
s h o u l d l i k e t o g e t r i d o f o n e o f t h e i m p l i c a t i o n s o f w h i c h
t h i s d o c u m e n t i s f u l l .
A r t i c l e 1 4 p r o v i d e s t h a t " t h e e x e c u t i ve c o u n c i l s h a l l
f o r m u l a t e p l a n s f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a p e r m a n e n t
c o u r t o f i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e . "
T h e n c o m e s a r t i c l e 1 5 , w h i c h i s v e r y i m p o r t a n t , a n d
w h i c h p r o v i d e s f o r t h o s e d i s p u t e s " l i k e l y t o l e a d t o r u p -
t u r e , " w h i c h a r e no t s u b m i t t e d t o a r b i t r a t i o n , b u t w h i c h
t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s , a g r e e t h e y w i l l r e f e r t o t h e
e x e c u t i v e c o u n c i l t h r o u g h t h e s e c r e t a r y g e n e r a l . They
a r e t o m a k e t h e i r s t a t e m e n t s o f t h e c a s e t h e r e a n d s u c h
r e c o m m e n d a t i o n s a r e t o b e m a d e a s t h e e x e c u t i ve c o u n c i l
t h i n k s j u s t a n d p r o p e r f o r t h e s e t t l e m e n t o f t h e d i s p u t e ,
a n d " i f t h e r e p o r t i s u n a n i m o u s l y a g r e e d t o b y t h e m e m -
b e r s o f t h e c o u n c i l o t h e r t h a n t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e
t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t t h e y w i l l n o t g o
t o w a r w i t h a n y p a r t y w h i c h c o m p l i e s w i t h t h e r e c o m -
m e n d a t i o n s . "
U n l e s s t h e c o u n c i l i s u n a n i m o u s , I t a k e i t , t h e y a r e a t ,
l i b e r t y t o g o t o w a r . A n d " i f a n y p a r t y s h a l l r e f u s e s o
t o c o m p l y t h e c o u n c i l s h a l l p r o p o s e m e a s u r e s n e c e s s a r y
t o g i v e e f f e c t t o t h e r e c o m m e n d a t i o n . " T h e r e i s n o e x -
p l a n a t i o n o f w h a t m e a s u r es . I p r e s u m e w e m u s t t a k e i t
t o m e a n a l l m e a s u r e s . I w i l l n o t f o l l o w t h e r e f e r r e d
d i s p u t e t h r o u gh a l l i t s t o r t u o u s p a t h w a y , b u t i t c o m e s
e v e n t u a ll y t o t h e b o d y o f d e l e g a t es , a n d i n t h a t c o n n e c -
t i o n t h e p r o p o s e d c o n s t i t u t i o n s a y s
" A l l t h e p r o v i s i o n s o f t h i s a r t i c l e a n d o f a r t i c l e 1 2
r e l a t i n g t o t h e a c t i o n o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l s h a l l
a p p l y t o t h e a c t i o n a n d p o w er s o f t h e b o d y o f d e l e-
g a t e s . "
T h i s m e a n s t h a t t h e . b o d y o f d e l e g a t e s , a s I t a k e i t ,
m u s t u n a n i m o u s l y a g r e e , a n d , i f t h e y d o n o t u n a n i m o u s l y
a g r e e i t a p p e a r s t o m e t o l e a v e t h e w h o l e m a t t e r o p e n .
T h i s m a y b e a p r o t e c t i o n i n c e r t a i n c a s e s , b u t i n o t h e r
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APP ENDIX I 2 4 9
c a s e s , i t s e e m s t o m e , i t d o e s n o t o f f e r a v e r y s t r o n g r e -
s i s t a n c e o r c r e a t e a v e r y s e r i o u s o b s t a c l e t o war .
: T o w w e c o m e t o a r t i c l e 1 6 , w h i c h s a y s t h a t :
" S h o u l da n y o f t h e h ig h c o nt r ac t in g pa r ti es b r e ak
o r d i s r e g a r d i t s c o v e n a n t s u n d e r a r t i c l e 1 2 i t s h a l l
t h e r eb y i p s o f a c t o b e d e e m ed t o h a v e c o m m i t t e d a n
a c t o f w a r a g a i n s t a l l t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e ,
w h i c h h er e b y u n d e r t a k e i m m e d i a t e l y t o s u b j e c t i t t o
t h e s e v e r a n c e o f a l l t r a d e o r f i n a n c i a l r e l a t i o n s , t h e
p r o h i b i t i o n o f a l l i n t e r c o u r s e b e t w e e n t h ei r n a t i o n a l s
a n d t h e n a t i o n a l s o f t h e c o v e n a n t -b r e a k i n g S t a t e , a n d
t h e p r e v e n t i o n o f a l l f i n a n c i a l , c o m m e r c i a l , o r p e r s o n a l
i n t e r c o u r s e b e t w e e n t h e n a t i o n a l s o f t h e c o v e n a n t -
b r e a k i n g S t a t e a n d t he n a t i o n a l s o f a n y o t h e r S t a t e ,
w h e t h e r a m e m b e r o f t h e l e a g u e o r n o t . "
T h e r e c a n b e n o d o u b t , u n d e r t h e c o n d i t i o n s g i v e n ,
t h a t w e s h a l l b e c a l l e d u p o n t o e n t e r o n a n e c o n o m i c
w a r w i t h a n y S t a t e o n e a r t h , w h e t h e r a m e m b e r o f t h e
l e a g u e o r n o t , i f t h a t S t a t e b r e a k s o r d i s r e g a r d s a n y o f
t h e c o v e n a n t s r e l a t i n g t o a r b i t r a t i o n . I m e r e l y c a l l a t -
t e n t i o n t o i t b e c a u s e I v e n t u r e t o t h i n k t h a t c u t t i n g o f f
o u r i n t e r c o u r s e w i t h a n o t h e r n a t i o n a n d o p e n i n g o u r
t e r r i t o r y t o t h e p a s s a g e o f t r o o p s i s a v e r y s e r i o u s p r o m -
i s e t o m a k e ; a n d I t h i n k i t o u g h t t o b e h o n o r e d w i t h
m o r e c o n s i d e r a t i o n t h a n p e r h a p s i t ha s y e t r e c e i v e d .
A r t i c l e 1 6 c o n t e m p l a t e s a l s o t h e d u t i e s o f t h e e x e c u t i v e
c o u n c i l i n s u c h c a s e s " t o r e c o m m e n d w h a t e f f e c t i v e m i l i -
t a r y o r n a v a l f o r c e s t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e s h a l l
s e v e ra l l y c o n t r i b u t e t o t h e a r m e d f o r c e s t o b e u s e d t o
p r o t e c t t h e c o v e n a n ts o f t h e l e a g u e . "
H e r e i t i s a p p a r e n t t h a t t h e r e c a n b e n o q u e s t i o n t h a tt h e a r m e d f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e t o b e c a l l e d
u p o n f o r w o r k o f t h i s k i n d ; a n d i f w e a r e t o a c t i n g o o d
f a i t h , i t s e e m s t o m e w e a r e m o r a l l y b o u n d b y t h i s
c l a u s e t o c o n t r i b u t e w h a t t h e e x e c u t i v e c o u n c i l r e c o m -
m e n d s t o t h e a r m e d f o r c e s c a l l e d f o r t h t o p r o t e c t t h e
c o v e n a n t s o f t h i s l e a g u e . W e m a y s a y t h e i r r e c o m m e n d a -
t i o n d o e s n o t b i n d , b u t i t c e r ta i n l y b i n d s u s m o r a l l y i f
w e a g r e e t o i t ; a n d I d o n o t t h i n k t h a t w e c a n a f f o r d t o
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2 5 0 THE SENATE AND THE LEAGU E OF NATIONS
e n t e r a l e a g u e o f n a t i o n s f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f t h e p e a c e
o f t h e w o r l d w i t h a n y m i s u n d e r s t a n d i n g o n a p o i n t o f
t h i s k i n d . I t s e e m s t o m e t h a t , i n a n y e v e n t , t h i s i s a
d i r e c t i n t e r f e r e n c e w i t h t h e p o w e r o f C o n g r e s s t o r a i s e
a r m i e s a n d m a i n t a i n n a v i e s , a n d w e s h a l l b e c o m p e l l e d
t o h a v e a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t i n o r d e r t h a t t h i s
p r o v i s i o n m a y b e c a r r i e d o u t . However, I am not going
a t t h i s t i m e t o e n t e r u p o n c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , w h i c h
a r e r e g a r d e d b y m o s t a d v o c a t e s o f t h e l e a g u e a s e i t h e r
humorous or academ ic .
A r t i c l e 1 7 r e f e r s t o t h e c a s e o f d i s p u t e s b e t w e e n m e m -
b e r s o f t h e l e a g u e a n d o t h e r S t a t e s n o t m e m b e r s , a n d
m a k e s v a r i o u s p r o v i s i o n s r a i s i n g m a n y o f t h e q u e s t i o n s
w h i c h a r e r a i s e d b y t h e p r e c e d i n g a r t i c l e .
A r t i c l e 1 9 i s o n e o f t h e g r e a t a r t i c l e s o f t h e p r o p o s e d
c o n s t i t u t i o n . I t p r o v i d e s f o r t h e S t a t e s o f t h e l e a g u e
being ma ndator ies and t aking charge of other States
c l a s s i f i e d u n d e r v a r i o u s d e s c r i p t i o n s i n t h e a r t i c l e , w h i c h
I w i l l n o t r e a d . O d d l y e n o u g h , i t d o e s n o t s a y w h o i s t o
s e l e c t t h e m a n d a t o r i e s ; a t l e a s t , I c a n f i n d n o t h i n g i n
t h e a r t i c l e s t a t i n g w h o i s t o c h o o s e t h e m a n d a t o r i e s ,
w h e t h e r t h e b o d y o f t h e d e l e g a t e s o r t h e e x e c u t i v e c o u n -
c i l ; n o r d o e s i t a p p e a r w h e t h e r a m a n d a t o r y i s b o u n d i f
o n c e s e l e c t e d . I pre sume not ; b u t i t i s n o t s t a t e d . I
d o n o t t h i n k i t i s h y p e r c r i t i c i s m t o s u g g e s t t h a t w h e n a
m a n d a t o r y i s t o b e s e l e c t e d t o t a k e c h a r g e o f t h e f o r t u n e s
o f a n o t h e r p e o p l e , o r o f a n o t h e r S t a t e , t h e r e s h o u l d b e
s o m e p r o v i s i o n f o r t h e s e l e c t i o n o f t h e m a n d a t o r y , a n d
i t s h o u l d b e m a d e c l e a r , a t l e a s t , w h e t h e r t h e n a t i o n s o
s e l e c t e d i s b o u n d .
I a m n o t g o i n g i n t o t h e g e n e r a l q u e s t i o n o f t a k i n g u p
t h e w o r k o f t h e m a n d a t o r i e s a n d h o l d i n g S t a t e s i n t u t e -
l a g e . That w as s o thoroughly cove red b y the Senator
f r o m I o w a ( M r . C u m m i n s ) t h a t i t i s n o t n e c e s s a r y f o r
m e t o t a k e t h e t i m e o f t h e S e n a t e t o d i s c u s s i t f u r t h e r ;
b u t I s u g g e s t t h i s t h o u g h t - a n d I s h a l l k e e p o n s u g g e s t -
i n g i t - t h a t b e f o r e t h e U n i t e d S t a t e s b i n d s i t s e l f i n a n y
w a y i t s h o u l d b e m a d e c l e a r t o w h a t e x t e n t i t i s b o u n d ,
f o r I h a v e n o symp athy with the prop osit ion that we
c a n r e f u s e t h i s a n d r e f u s e t ha t ; i n o t h e r w o r d s , t h a t w e
c a n v i o l a t e t h e p r i n c i p l e s o f t h e t r e a t y w h e n e v e r w e f e e l
l i k e i t . I t h i n k t h a t i d e a o u g h t t o b e f i n a l l y d i s m i s s e d .
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APP ENDIX I 2 5 1
W h a t w e a r e b o u n d t o i n h o n o r w e a r e b o u n d t o d o , a n d
I t h i n k w h e t h e r w e s h o u l d b e p r e p a r e d t o t a k e c h a r g e
o f o t h e r c o u n t r i e s a n d o f o t h e r p e o p l e i s a n i m p o r t a n t
q u e s t i o n f o r t h e A m e r i c a n p e o p l e t o d e c i d e . I am n o t
s p e a k i n g , n o w o f S t a t e s w h i c h w e a r e t o e s t a b l i s h a s a
r e s u l t o f t h e w a r . We must help i n the establ ishment
o f s u c h S t a t e s . But that belongs to t he German peace .
T h e p e a c e w i t h G e r m a n y w i l l s e t t l e t h e b o u n d a r i e s o f
P o l a n d a n d t h e J u g o - S l a v a n d t h e C z e c h o - S l o v a k S t a t e s
a n d t h e r e s t . That is par t of t he German p eace which
we are bound to s ee through ; b u t t h i s a r t i c l e 1 9 i s a
p r o m i s e t o e n t e r u p o n t h e w o r k o f t r u s t e e s h i p f o r a l l
t i m e , a n d I v e n t u r e t o t h i n k i t i s v e r y s e r i o u s a n d d e -
s e r v e s m u c h t h o u g h t f u l c o n s i d e r a t i o n .
O f c o u r s e a r t i c l e 2 0 , f o r s e c u r i n g o r m a i n t a i n i n g f a i r
and humane conditions of l abor for men, women, and
- c h i l d r e n i s a n a r t i c l e i n w h i c h e v e r y o n e m u s t s y m p a t h i z e .
N o w , a r t i c l e 2 1 :
" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t p r o v i s i o n
shall b e made through the ins trumenta lity of the
l e a g u e t o s e c u r e a n d m a i n t a i n f r e e d o m o f t r a n s i t a n d
e q u i t a b l e t r e a t m e n t f o r t h e c o m m e r c e o f a l l S t a t e s
members of the league-"
" F r e e d o m o f t r a n s i t . " D o e s t h a t m e a n t r a n s i t b y l a n d
a l o n e , o r d o e s i t m e a n t r a n s i t b y l a n d a n d w a t e r ? I f i t
m e a n s t r a n s i t b y l a n d a n d w a t e r w e s h a l l h a v e t o r e p e a l
o u r c o a s t w i s e l a w s .
" E q u i t a b l e t r e a t m e n t f o r t h e c o m m e r c e o f a l l S t a t e s
m e m b e r s o f t h e l e a g u e . " U n d e r t h a t p h r a s e e v e r y t a r i f f
d u t y w h i c h a n y o t h e r n a t i o n t h o u g h t w a s i n e q u i t a b l e ,
t h e l e a g u e o f n a t i o n s c o u l d t a k e h o l d o f , a n d " r e c o m -
m e n d " o r " a d v i s e , " o r " d e c i d e , " w h a t e v e r t h e w o r d m a y
be . I f w e l e a v e t h i s l o o s e l a n g u a g e t h e r e , t h e t a r i f f a n d
a l l i m p o r t d u t i e s o f e v e r y n a t i o n w i l l c o m e b e f o r e t h e
l e a g u e . I f w e t h i n k t h a t t h e r e i s a n u n j u s t d i s c r i m i n a -
tion against some American goods by any country, we
h a v e a r i g h t t o t a k e i t b e f o r e t h e l e a g u e a n d s e e i f w e
c a n n o t g e t e q u i t a b l e t r e a t m e n t . I t h i n k t h i s o p e n s u p a
w i d e f i e l d o f d i s p u t e . I t d o e s n o t s e e m t o m e , m o r e o v e r ,
t h a t t o t h r o w a l l q u e s t i o n s o f t a r i f f o r o f i m p o r t d u t i e s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 5 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
i n t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e l e a g u e c a n d o a n y t h i n g t o
p r o m o t e p e a c e . I t h i n k , o n ' t h e c o n tr a r y , i t w i l l b e a
b r e e d e r o f d i s s e n s i o n . I d o n o t s e e h o w i t c a n b e a n y -
t h i n g e l s e .
T h a t i s t h e f i r s t v e r y v i t a l o b j e c t i o n t o i t i n m y m i n d ;
b u t I a l s o h a v e a f e e l i n g - a n d , o f c o u r s e , I a m a w a r e
i t i s a n o l d - f a s h i o n e d o n e - t h a t t h e C o n s t i t u t i o n g i v e s
t o t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a ti v e s t h e r i g h t t o o r i g i n a t e a l l
b i l l s t o r a i s e r e v e n u e ; a n d t h i s m e d d l i n g o f t h e l e a g u e
w i t h t a r i f f r a t e s , o f c o u r s e , w o u l d a f f e c t r e ve n u e v er y
s e r i o u s l y .
N e x t c o m e t h e i n t er n a t i o n a l b u r e a u s , i n a r t i c l e 2 2 , t o
w h i c h n o o n e w o u l d o b j e c t .
T h e n c o m e s a r t i c l e 2 3 , w h i c h p r o v i d e s t h a t n o s u c h
t r e a t y o r i n t e r n a t i o n a l - e n g a g e m e n t , w h e n o n c e m a d e ,
s h a l l b e b i n d i n g u n t i l i t h a s b e e n r e g i s t e r e d b y t h e s e c r e -
t a r y g e n e r a l . O u r C o n s t i t u t i o n s a y s t h a t i t s h a l l b e c o m e
b i n d i n g a f t e r i t h a s b e e n r a t i f i e d b y t h e S en a t e a n d r a t i -
f i c a t i o n s h a v e b e e n e x c h a n g e d , ; a n d t h i s s e e m s t o a d d a
n e w c o n d i t i o n t o t h e c o n s t i t u t i o n a l c o n d i t i o n s . I am
t o l d b y f r i e n d s o f t h i s t r e a t y t h a t w e c a n h o l d b a c k
r a t i f i c a t i o n u n t i l t h e r e g i s t r y h a s t a k e n p l a c e , b u t w h i l e
t h i s i n g e n io u s s c h e m e u n d o u b t e d l y s l i p s b y t h e C o n s t i tu -
t i o n , i t s e e m s t o m e t h a t i t w o u l d b e j u s t a s w e l l t o m a k e
i t p l a i n a n d a v o i d a c o n s t i t u t i o n a l o b j e c t i o n w h i c h wo u l d
g e t i n t o o u r co u r t s i f n o w he r e e l s e .
A r t i c l e 2 4 i s n o t v e r y c l e a r , b u t i t s a y s :
" I t s h a l l b e t h e r i g h t o f t h e b o d y o f d e l e g a t es f r o m
t i m e t o t i m e t o a d v i s e t h e r e c o n s i d e r a t i o n b y S t a t e
m e m b e r s o f t h e l e a g u e o f t r e a t i e s w h i c h s h a l l b e c o m e
i n a p p l i c a b l e a n d o f i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s o f w h i c h
t h e c o n t i n u a n c e m a y e n d a n g e r t h e p e a c e o f t h e w o r l d . "
I c o n f e s s I d o n o t c l e a r l y u n d e r s t a n d w h a t i s m e a n t
b y t h i s . I h a v e n o d o u b t t h a t t h e r e a r e S en a t o r s , w h o
l i k e t h e l e a g u e j u s t a s i t i s p r i n t e d , w h o p e r h a p s c a n
e x p l a i n t h a t t h o r o u g h l y ; b u t " i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s
o f w h i c h t h e c o n t i n u a n c e m a y e n d a n g e r t h e p e a c e o f
t h e w o r l d " n e e d s s o m e e x a m i n a t i o n .
A r t i c l e 2 5 p r o v i d e s t h a t w e s o l e m n l y e n g a g e n o t t o
e n t e r h e r e af t e r i n t o a n y e n g a g e m e n t s i n c e n e i s t e n t w i t h
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APP ENDIX I 2 5 8
t h e t e r m s o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s . N o w , t h a t i s a d i s -
t i n c t l i m i t a t i o n u p o n t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r o f t h e
C o n s t i t u t i o n . That is a new provi sion which must be
a d d e d , i n m y j u d g m e n t , b y c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t i f
t h i s a r t i c l e r e m a i n s u n c h a n g e d . T h e C o n s t i t u t i o n g i v e s
u s v e r y w e l l - d e f i n e d p o w e r s a s t o t r e a t y - m a k i n g , a n d
h e r e w e p r o m i s e t h a t w e w i l l n o t e n t e r u p o n a n y e n g a g e -
m e n t i n c o n s i s t e n t w i t h t h e t er m s o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s .
T h e o b j e c t i s e x c e l l e n t , o f c o u r s e , b u t i t n e v e r t h e l e s s
r a i s e s a v e r y o b v i o u s c o n s t i t u t i o n a l d i f f i c u l t y .
The provision for amendmen ts t o t h e c o n s t i t u t i o n o f
t h e l e a g u e m a k e s a m e n d m e n t v e r y d i f f i c u l t , i f n o t p r a c -
t i c a l l y i m p o s s i b l e . That is ano ther rea son w hy I am
a n x i o u s , p e r h a p s u n d u l y a n x i o u s , a s t o t h e i m p o r t a n c e
o f h a v i n g t h e s e a r t i c l e s c l e a r a n d p r e c i s e n o w , b e f o r e w e
a r e a s k e d t o a p p r o v e t h e m . When our Consti tution w as
f o r m e d w e h a d i n t h e c o n v e n t i o n s o m e 5 0 o f t h e a b l e s t
men i n t h e c o u n t r y , a n d s o m e o f t h e a b l e s t m e n , I b e l i e v e ,
i n t h e w o r l d . T h e y t o o k s o m e t h r e e m o n t h s , a s I r e c a l l ,
i n t h e i r w o r k . They had a commi ttee o n sty le, headed
b y G o u v e r n e u r M o r r i s , a n d t h a t i s t h e r e a s o n t h e l a n -
g u a g e o f t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i s s o e x -
t r e m e l y c l e a r , p r e c i s e , a n d e x c e l l e n t ; a n d y e t , p r e c i s e
a n d c l e a r a s t h o s e a r t i c l e s a r e , u n d e r t h e m , a n d e s -
p e c i a l l y u n d e r t h e g r a n t i n r e g a r d t o c o m m e r c e b e t w e e n
t h e S t a t es , h a v e a r i s e n q u e s t i o n s , t h e d e c i s i o n s o f w h i c h
b y t h e S u p r e m e C o u r t w o u l d f i l l v o l u m e s , s h o w i n g t h e
e x t r e m e d i f f i c u l t y a n d a l s o t h e n e e d o f e x t r e m e c a r e i n
p h r a s e o l o g y . I t h i n k a c o m m i t t e e o n s t y l e i n t h i s l e a g u e ,
t o r e d r a f t t h e p r o p o s e d c o n s t i t u t i o n a n d p u t i t i n l e g a l
l a n g u a g e , w o u l d n o t h a v e b e e n a m i s s .
F i n a l l y , a s I c o m e t o t h e e n d , t h e S e n a t e w i l l o b s e r v e
t h a t t h e r e i s n o p r o v i s i o n f o r w i t h d r a w a l . T h a t i s v e r y
important . W e a r e m a k i n g a n i n d i s s o l u b l e t r e a t y . The
o l d f a s h i o n o f t r e a t i e s , a l w a y s b e g i n n i n g b y s w e a r i n g
e t e r n a l f r i e n d s h i p , c o m m o n c e r t a i n l y a s l a t e a s t h e s e v e n -
teenth century, has been abandon ed in modern times
e n t i r e l y . A l m o s t a l l t r e a t i e s n o w c o n t a i n p r o v i s i o n s
f o r t e r m i n a t i n g t h e t r e a t y o n d u e n o t i c e . O t h e r s l i m i t
t h e l i f e o f t h e t r e a t y . A n i n d i s s o l u b l e t r e a t y , w i t h o u t
t h e r i g h t o f w i t h d r a w a l , i s v e r y u n u s u a l .
It has been poin ted out to me-not once but man y
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2 5 4 THE SENAT E AND THE LEAGUE OF NATIONS
t i m e s - t h a t w e c a n a b r o g a t e , t h a t w e c a n v i o l a t e , t h a t
w e can o v e r r u l e a n y t r e a t y b y t h e a c t i o n o f C o n g r e s s .
I know t hat . We can denounce it . I know t hat . I
t h i n k , h o w e v e r , t h a t t o f o r m a l e a g u e o f t h i s k i n d an d
l e a v e i t i n s u c h a f o r m t h a t n o n a t i o n c a n g e t o u t o f i t
e x c e p t b y a b r o g a t i o n , b y v i o l a t i o n , o r b y d e n u n c i a t i o n -
a c t i o n w h i c h u s u a l l y i n t h e i n t e r c o u r s e o f n a t i o n s m e a n s
w a r - i s v e r y s e r i o u s . I f t h e r i g h t o f w i t h d r a w a l w e r e
p r e s e r v e d , a n a t i o n c o u l d w i t h d r a w - o n d u e n o t i c e , o f
c o u r s e - w i t h o u t s h a t t e r i n g t h e l e a g u e o r i m p a i r i n g i n a n y
w a y t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s . I t s e e m s t o m e t h e r e o u g h t
t o b e s o m e s u c h p r o v i s i o n . I f y o u l e a v e a c o u n t r y - I
a m n o t s p e a k i n g m e r e l y o f t h e U n i t e d St a t e s - - t i e d h a r d
a n d f a s t s o t h a t t h e y c a n n o t g e t o u t o f t h i s l e a g u e w i t h -
o u t t e a r i n g e v e r y t h i n g t o p i e c e s b y d e n o u n c i n g i t o r b y
a b r o g a t i n g i t o r v i o l a t i n g i t , y o u c r e a t e a s i t u a t i o n w h i c h
i n m y m i n d d o e s n o t p r o m o t e t h e p e a c e o f n a t i o n s , b u t
t h e v e r y r e v e r s e .
I h a v e s e e n h e r e n o t s o m a n y y e a r s a g o a n o c c a s i o n
w h e n , i n a b u r s t o f p a s s i o n , t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s
s w e p t a w a y a t r ea t y w i t h a f r i e n d l y n a t i o n , w h i c h c o n -
t a i n e d p r o v i s i o n s f o r n o t i c e a n d w i t h d r a w a l , w i t h o u t a n y
r e g a r d f o r t h e t e r m s o f t h e t r e a t y . T h e r e s o l u t i o n w a s
m o d i f i e d h e r e s o a s t o a v o i d i n s u l t a n d o f f e n s e ; b u t t h a t
w a s t h e w a y i t p a s s e d t h e H o u s e i n a m o m e n t o f a n g e r
a n d e x c i t e m e n t . P a s s i o n a n d e m o t i o n a r e n o t g o i n g t o
p e r i s h o r d i e o u t o f m e n b e c a u s e w e s i g n a n a g r e e m e n t
f o r a l e a g u e o f n a t i o n s . T h e y w i l l r e m a i n . T h e c a s e t o
w h i c h I h a v e r e f e r r e d , w h i c h w a s w i t h R u s s i a , i n v o l v e d
t h e g o o d r e l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o n e n a t i o n ;
b u t s u c h t r e a t m e n t o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e l e a g u e w o u l d
i n v o l v e a s i m i l a r f e e l i n g o n t h e p a r t o f a l l n a t i o n s o f
t h e e a r t h, p r a c t i c a l l y a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e . I t h i n k
t h i s i s a v e r y s e r i o u s d a n g e r , a d a n g e r t o t h a t p e a c e o f
t h e w o r l d w h i c h w e a r e a l l s e e k i n g t o p r o m o t e . I t m u s t
b e a v o i d e d b y a s i m p l e a m e n d m e n t .
T h u s , v e r y i m p e r f e c t l y , I h a v e r e v i e w e d t h e s e a r t i c l e s .
I h a v e s t a t e d s o m e o f t h e d o u b t s a n d q u e s t i o n i n g s w h i c h
h a v e a r i s e n i n m y o w n m i n d , a n d I c o u l d p r i n t i n t h e
R e co r d l e t t e r s w h i c h I h a v e r e c e i v e d s h o w i n g o t h e r
p o i n t s a n d q u e s t i o n s w h i c h h a v e o c c u r r e d t o o t h e r m i n d s ,
T h i s d e m o n s t r a t e s t h e u n c e r t a i n t i e s w h i c h c l o u d t h i s i n -
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APPENDIX I 2 5 5
s t r u m en t f r o m b e g i n n i n g t o e n d . When the Unit ed
S t a t e s e n t e r s i n t o a n i n d i s s o l u b l e p e r m a n e n t a l l i a n c e
t h e r e o u g h t t o b e , a s I h a v e s a i d , n o u n c e r t a i n t i e s i n t h e
t e r m s o f t h e a g r e e m e n t . I e a r n e s t l y d e s i r e t o d o e v e r y -
t h i n g t h a t c a n b e d o n e t o s e c u r e t h e p e a c e o f t h e w o r l d ,
b u t t h e s e a r t i c l e s a s t h e y s t a n d i n t h i s p r o p o s e d c o n s t i t u -
t i o n s e e m t o g i v e a r i c h p r o m i s e o f b e i n g f e r t i l e i n p r o -
d u c i n g c o n t r o v e r s i e s a n d m i s u n d e r s t a n d i n g s . They a lso
make some demand s which I do not believe a ny nat ion
w o u l d su b m i t t o in a t i m e o f s t r e s s . T h e r e f o r e t h i s
machinery would not promote the peace of t he world ,
b u t w o u l d h a v e a d i r e c t l y o p p o s i t e e f f e c t . I t w o u l d t e n d
t o i n c r e a s e t h e s u b j e c t s o f m i s u n d e r s t a n d i n g a n d d i s p u t e
among the nations . I s i t n o t p o s s i b l e t o d r a f t a b e t t e r ,
m o r e e x p l i c i t , l e s s d a n g e r o u s s c h e m e t h a n t h e o n e h e r e
a n d n o w p r e s e n t e d ? S u r e l y w e a r e n o t t o b e s h u t u p t o
t h i s a s t h e l a s t a n d o n l y w o r d t o t a k e o r l e a v e .
T o t h o s e w h o o b j e c t t h a t t h e c r i t i c i s m o f t h i s t e n t a t i v e
d r a f t p l a n o f t h e c o m m i t t e e o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e m u s t
b e n o t o n l y d e s t r u c t i v e b u t c o n s t r u c t i v e i t m i g h t b e s a i d
t h a t t h e b u r d e n o f p r o o f l i e s u p o n t h o s e w h o p r o p o s e , i n
o r d e r t o e s t a b l i s h t h e f u t u r e p e a c e o f t h e w o r l d , t h a t
t h e U n i t e d S t a t e s m u s t c u r t a i l i t s i n d e p e n d e n c e , p a r t
w i t h a p o r t i o n o f i t s s o v e r e i g n t y , a n d a b a n d o n a l l t h e
i n t e r n a t i o n a l p o l i c i e s w h i c h h a v e b e e n s o s u c c e s s f u l
f o r m o r e t h a n a h u n d r e d y e a r s . Those who supp ort the
p r e s e n t d r a f t o f t h e c o n s t i t u t i o n f o r t h e l e a g u e m u s t
d e m o n s t r a t e t h a t i t i s a n i m p r o v e m e n t b e f o r e t h e y c a n
e x p e c t i t s g e n e r a l a c c e p t a n c e . B u t t h e S e n a t e c a n n o t a t
t h i s t i m e u n d e r t a k e t o m a k e p l a n s f o r a l e a g u e ; b e c a u s e
w e a r e i n t h e p r o c e s s o f n e g o t i a t i o n , a n d t h e S e n a t e d o e s
n o t b e g i n t o a c t u n t i l t h e s t a g e o f r a t i f i c a t i o n i s r e a c h e d . ,
A t t h e s a m e t i m e t h e r e a r e c e r t a i n c o n s t r u c t i v e p r o p o s i -
t i o n s w h i c h i t w o u l d b e w e i r , I t h i n k , f o r t h e p e a c e c o n -
f e r e n c e t o c o n s i d e r . I f i t i s s a i d t h a t y o u c a n p r e s e r v e
t h e M o n r o e d o c t r i n e b y e x t e n d i n g i t , w h i c h a p p e a r s t o
m e c l e a r l y t o m e a n i t s d e s t r u c t i o n a n d t o b e a c o n t r a d i c -
t i o n i n t e r m s , t h e n l e t u s p u t t h r e e l i n e s i n t o t h e d r a f t f o r
t h e l e a g u e w h i c h w i l l p r e s e r v e t h e M o n r o e d o c t r i n e b e -
y o n d a n y p o s s i b i l i t y o f d o u b t o r q u e s t i o n . I t i s e a s i l y
d o n e . L e t u s a l s o , h a v e , i f w e e n t e r t h e l e a g u e , a c o m p l e t e
e x c l u s i o n f r o m t h e l e a g u e ' s j u r i s d i c t i o n o f s u c h q u e s t i o n s
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2 5 6 THE SENATE AND THE LEAGU E OF NATIONS
a s a r e i n v o l v e d i n i m m i g r a t i o n a n d t h e r i g h t o f e a c h
c o u n t r y t o s a y w ho s h a l l c o m e w i t h i n i t s b o r d e r s a n d b e -
c o m e c i t i z e n s . T h i s a n d c e r t a i n o t h e r q u e s t i o n s v i t a l t o
n a t i o n a l e x i s t e n c e o u g h t t o b e e x e m p t e d f r o m a n y c o n t r o l
o r j u r i s d i c t i o n b y t h e l e a g u e o r i t s o f f i c i a l s b y a v e r y f e w
w o r d s , s u c h a s c a n b e f o u n d i n t h e a r b i t r a t i o n t r e a t i e s o f
1907 . T h e r e s h o u l d b e s o m e d e f i n i t e p r o v i s i o n f o r p e a c e -
f u l w i t h d r a w a l f r o m t h e l e a g u e i f a n y n a t i o n d e s i r e s t o
wi thdraw . L a s t l y , l e t u s h a v e a d e f i n i t e s t a t e m e n t i n t h e
c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e a s t o w h e t h e r t h e l e a g u e i s t o
h a v e a n i n t e r n a t i o n a l f o r c e o f i t s o w n o r i s t o h a v e t h e
p o w e r t o s u m m o n t h e a r m e d f o r c e s o f t h e d i f f e r e n t m e m -
b e r s o f t h e l e a g u e . L e t i t b e s t a t e d i n p l a i n l a n g u a g e
w h e t h e r t h e " m e a s u r e s , " t h e " r e c o m m e n d a t i o n s , " o r t h e
s u g g e s t i o n s o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l a r e t o b e b i n d i n g
u p o n t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e a n d a r e t o c o m p e l t h e m ,
t e c h n i c a l l y o r m o r a l l y , t o d o w h a t t h e l e a g u e d e l e g a t e s
a n d t h e e x e c u t i v e c o u n c i l d e t e r m i n e t o b e n e c e s s a r y . On-
t h e q u e s t i o n o f t h e u s e o f f o r c e w e s h o u l d n o t p r o c e e d
i n t h e d a r k . I f t h o s e w h o s u p p o r t t h e l e a g u e d e c l i n e t o
make such simpl e statem ents as these-I mean sta te-
ments in t he body of the instr ument, not ind ividual
s t a t e m e n t s - i t i s i m p o s s i b l e t o a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t
t h e y a r e s e e k i n g t o d o b y i n d i r e c t i o n a n d t h e u s e o f n e b -
u l o u s p h r a s e s w h a t t h e y a r e n o t w i l l i n g t o d o d i r e c t l y ,
a n d n o t h i n g c o u l d b e m o r e f a t a l t o t h e p r e s e r v a t i o n o f
t h e w o r l d ' s p e a c e t h a n t h i s , f o r e v e r y e x e r c i s e o f p o w e r
b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l w h i c h t h e s i g n a t o r i e s t o t h e
l e a g u e m i g h t f a i r l y c o n s i d e r t o b e d o u b t f u l w o u l d l e a d
t o v e r y p e r i l o u s c o n t r o v e r s i e s a n d t o m e n a c i n g q u a r r e l s .
U n l e s s s o m e b e t t e r c o n s t i t u t i o n f o r a l e a g u e t h a n t h i s
c a n b e d r a w n , i t s e e m s t o m e , a f t e r s u c h e x a m i n a t i o n a s
I h a v e b e e n a b l e t o g i v e , t h a t t h e w o r l d ' s p e a c e w o u l d
b e m u c h b e t t e r , m u c h m o r e s u r e l y p r o m o t e d , b y a l l o w -
i n g the United States to go o n under the Monroe d o c -
t r i n e , r e s p o n s i b l e f o r t h e p e a c e o f t h i s h e m i s p h e r e, w i t h -
o u t a n y d a n g e r o f c o l l i s i o n w i t h E u r o p e a s t o q u e s t i o n s
a m o n g t h e v a r i o u s A m e r i c a n S t a t e s , a n d i f a l e a g u e i s
desired it might be made up by the European nat ions
w h o s e i n t e r e s t s a r e c h i e f l y c o n c e r n e d , a n d w i t h w h i c h
t h e U n i t e d St a t e s c o u l d c o o p e r a t e f u l l y a n d a t a n y t i m e ,
whenever cooperation wa s needed . I s u p p o s e I s h a l l
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX I 2 5 7
m a k e m y s e l f t h e s u b j e c t o f d e r i s i o n f o r q u o t i n g f r o m t h e
F a r e w e l l A d d r e s s , b u t i t s t a t e s a m o m e n t o u s t r u t h s o
a d m i r a b l y t h a t I c a n n o t r e f r a i n f r o m g i v i n g it , f o r I
t h i n k i t o u g h t t o b e b o r n e i n m i n d . W a s h i n g t o n s a y s :
" E u r o p e h a s a s e t o f p r i m a r y i n t e r e s t s w h ic h t o u s
h a v e n o n e o r a v e r y r e m o t e r e l a t i o n .. , H e n c e s he m u s t
b e e n g a g e d i n f r e q u e n t c o n t r o v e r s s t h e c a u s e s o f
w h i c h a r e e s s e n t i a l l y f o r e i g n t o o u r c o n c e r n s . H e n c e ,
t h e r ef o r e , i t m u s t b e u n w i s e i n u s t o i m p l i c a t e o u r -
s e l v e s b y a r t i f i c i a l t i e s i n t h e o r d i n a r y v i c i s s i t u d e s o f
h e r p o l i t i c s o r t h e o r d i n a r y c o m b i n a t i o n s a n d c o l l i s i o n s
o f h e r f r i e n d s h i p s o r e n m i t i e s . "
I t m u s t b e r e m e m b e r e d t h a t i f t h e U n i t e d St a t e s e n t e r s
a n y l e a g u e o f n a t i o n s i t d o e s s o f o r t h e b e n e f i t o f t h e
w o r l d a t l a r g e , a n d n o t f o r i t s o w n b e n e f i t . T h e p e o p l e
o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e a p e a c e - l o v i n g p e o p l e . W e h a v e
n o b o u n d a r i e s t o r e c t i f y , n o s c h e m e s , a n d n o d e s i r e s f o r
t h e a c q u i s i t i o n o r c o n q u e s t o f t e r r i t o r y . W e h a v e i n t h e
m a i n k e p t t h e p e a c e i n t h e A m e r i c a n h e m i s p h e r e. The
S t a t e s o f S o u t h A m e r i c a h a v e g r o w n c o n s t a n t l y m o r e
s t a b l e , a n d r e v o l u t i o n s h a v e w e l l - n i g h d i s a p p e a r e d ' i n
t h e S t a t e s s o u t h o f t h o s e b o r d e r i n g o n t h e Ca r i b b e a n.
N o o n e q u e s t io n s t ha t t he Un i t ed S ta t es i s a b l e to p r e-
v e n t a n y c o n f l i c t s i n t h e A m e r i c a n h e m i s p h e r e wh i c h
w o u l d i n v o l v e t h e w o r l d i n a n y w a y o r b e - m o r e t h a n
p a s s i n g d i f f i c u l t i e s , w h i c h i n m o s t c a s e s c o u l d b e s e t t l e d
b y a r b i t r a t i o n . I f w e j o i n a l e a g u e , t h e r e f o r e , i t m u s t b e
w i t h a v i e w t o m a i n t a i n i n g p e a c e i n E u r o p e , w h e r e a l l
t h e g r e a t e s t w a r s h a v e o r i g i n a t e d , a n d w h e r e t h e r e i s
a l w a y s d a n g e r o f w a r , a n d i n A s i a , w h e r e s e r i o u s c o n f l i c t s
m a y a r i s e a t a n y m o m e n t . I f w e j o i n a l e a g u e , o f c o u r s e ,
w e h a v e i n m i n d t h e d a n g er o f E u r o p e a n c o n f l i c t s s p r i n g -
i n g u p i n s u c h a w a y a s t o i n v o l v e u s i n t h e d e f e n s e o f
c i v i l i z a t i o n , a s h a s j u s t h a p p e n e d i n t h e w a r w i t h G e r -
m a n y . B u t s u c h w a r s a s t ha t a r e , f o r t u n a t e l y , r a r e ; s o
r a r e t h a t o n e h a s n e v er b e f o r e o c c u r r e d , a n d w h e n t h e
t i m e c a m e w e t o o k o u r p a r t ; b u t i n t h e m a i n o u r s h a r e i n
a n y l e a g u e m u s t b e a l m o s t w ho l l y f o r t h e b e ne f i t o f
o t h e r s . W e h a v e t h e r i g h t , t h e r e f o r e , t o d e m a n d t h a t
t h e r e s h a ll b e n o t h i n g i n a n y a g r e e m e n t f o r t h e m a i n t e -
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2 5 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e w h i c h i s l i k e l y t o p r o d u c e n e w
c a u s e s o f d i f f e r e n c e a n d d i s s e n s i o n , o r w h i c h i s c a l c u l a t e d
t o i n j u r e t h e U n i t e d S t a t e s , o r c o m p e l f r o m u s u n d u e
s a c r i f i c e , o r p u t u s i n a p o s i t i o n w h e r e w e m a y b e f o r c e d
t o s e r v e t h e a m b i t i o n s o f o t h e r s . T h e r e i s n o g a i n f o r
p e a c e i n the Americas to be found b y annex i n g the
A m e r i c a s t o t h e E u r o p e a n s y s t e m . W h a t e v e r w e d o t h e r e
w e d o f r o m a l m o s t p u r e l y a l t r u i s t i c m o t i v e s , a n d t h e r e -
f o r e w e a r e e n t i t l e d t o c o n s i d e r e v e r y p r o p o s i t i o n w i t h
t h e u t m o s t c a r e i n o r d e r t o m a k e s u r e t h a t i t d o e s n o t d o
u s i n j u s t i c e o r r e n d e r f u t u r e c o n d i t i o n s w o r s e i n s t e a d o f
b e t t e r t h a n t h e y a r e a t p r e s e n t .
T o m e t h e w h o l e s u b j e c t i s o n e o f e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s .
W e a r e a l l s t r i v i n g f o r a l i k e r e s u l t ; b u t t o m a k e a n y r e a l
a d v a n c e s t o w a r d t h e f u t u r e p r e s e r v a t i o n o f t h e w o r l d ' s
p e a c e w i l l t a k e t i m e , c a r e , a n d l o n g c o n s i d e r a t i o n . Wec a n n o t r e a c h o u r o b j e c t s b y a w o r l d c o n s t i t u t i o n h a s t i l y
c o n s t r u c t e d i n a f e w w e e k s i n P a r i s i n t h e m i d s t o f t h e
e x c i t e m e n t o f a w a r n o t y e t e n d e d . The on e thing to
d o , a s I s a i d i n t h e S e n a t e s o m e t i m e a g o , a n d t h a t w h i c h
I n o w w i s h a b o v e a l l o t h e r s , i s t o m a k e t h e p e a c e w i t h
G e r m a n y - t o m a k e a p e a c e w h i c h b y i t s t e r m s w i l l p r e -
vent her from br eaking out again upon t he world ; t o
e x c l u d e T u r k e y f r o m E u r o p e , s t r e n g t h e n G r e e c e , a n d g i v e
f r e e d o m a n d i n d e p e n d e n c e t o t h e A r m e n i a n s a n d t o t h e
J e w i s h a n d C h r i s t i a n p o p u l a t i o n s o f A s i a M i n o r ; t o e r e c t
t h e b a r r i e r S t a t e s f o r t h e P o l e s , C z e c h o - S l o v a k s , a n d
J u g o - S l a v s ; t o t a k e p o s s e s s i o n o f t h e K i e l C a n a l ; t o
e s t a b l i s h t h e B a l t i c S t a t e s a n d f r e e t h e m f r o m R u s s i a
and r estor e Danis h Schlesw ig to Denmark . P r o v i s i o n
m u s t b e m a d e f o r i n d e m n i t i e s o r r e p a r a t i o n , o r b y w h a t -
e v e r n a m e w e c h o o s e t o c a l l t h e d a m a g e s t o b e e x a c t e d
f r o m G e r m a n y . W e o u g h t , i n m y j u d g m e n t , t o r e c e i v e
. i n d e m n i t i e s w h i c h w o u l d e n a b l e u s t o p r o v i d e f o r t h e
L u s i t a n i a . c l a i m s a n d f o r t h e d e s t r u c t i o n o f o u r s h i p s b y
submarines -to go no further . B u t t h e e n o r m o u s l o s s e s
o f E n g l a n d a n d I t a l y i n s h i p p i n g s h o u l d b e m a d e g o o d ,
e i t h e r i n m o n e y o r i n k i n d . Belgium must be res tored
a n d f u l l y c o m p e n s a t e d f o r h e r t e r r i b l e i n j u r i e s .
F i n a l l y t h e r e i s F r a n c e , a n d t h e i n d e m n i t i e s t o F r a n c e
o u g h t t o b e a m p l e a n d c o m p l e t e . The ma chine ry taken
f r o m h e r f a c t o r i e s s h o u l d b e r e s t o r e d . T h e c a t t l e d r i v e n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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A P P E ND I X I 259
f r o m h e r f i e l d s s h o u l d - b e b r o u g h t b a c k . T h e d e b t o f t h e
f r e e a n d c i v i l i z e d w o r l d t o F r a n c e i s i n e s t i m a b l e . Our
o w n d e b t t o h e r i s v e r y l a r g e . F r a n c e h a s b e e n o u r o u t -
p o s t a n d o u r b u l w a r k . S h e h a s b a r e d h e r b r e a s t t o t h e
storm an d stood b etween us and the advancing hordes
o f G e r m a n y i n t h e d a r k e s t d a y s . I t w a s F r a n c e , a i d e d b y
t h e s m a l l b u t g a l l a n t a r m y o f E n g l a n d , w h i c h c h e c k e d
the onrush of the German s a t t h e f i r s t b a t t l e o f t h e
M a r n e . I t i s h e r l a n d w h i c h h a s b e e n d e s o l a t e d a n d h e r
v i l l a g e s a n d c i t i e s w h i c h h a v e b e e n d e s t r o y e d . S h e s h o u l d
have compensation t o the utmost limit i n every w ay .
E t e r n a l j u s t i c e d e m a n d s i t . B u t i t i s a l s o t o o u r i m -
m e d i a t e a n d s e l f i s h i n t e r e s t a s a Nation that France
s h o u l d b e m a d e a s s t r o n g a s p o s s i b l e . Alsace a nd Lor-
r a i n e s h e m u s t h a v e w i t h o u t q u e s t i o n a n d w i t h o u t r e -
d u c t i o n , a n d o t h e r b a r r i e r s i f n e c e s s a r y t o m a k e h e r i m -
pregnabl e to German assa ult, for on t he streng th of
F r a n c e m o r e t h a n a n y t h i n g e l s e , b e c a u s e s h e i s t h e n e i g h -
b o r o f G e r m a n y , r e s t s t h e f u t u r e p e a c e o f t h e w o r l d . We .
ought then to make this pe ace wit h German y and m ake
i t a t o n c e . Much t i m e has b e e n w a s t e d . The d e l a y s
h a v e b r e d r e s t l e s s n e s s a n d c o n f u s i o n e v e r y w h e r e . Ger-
m a n y i s l i f t i n g h e r h e a d a g a i n . T h e w h i n i n g a f t e r d e f e a t
i s c h a n g i n g t o t h r e a t s . S h e i s s e e k i n g t o a n n e x n i n e
m i l l i o n s o f G e r m a n s i n G e r m a n A u s t r i a . S h e i s r e a c h i n g
o u t i n R u s s i a a n d r e v i v i n g h e r f i n a n c i a l a n d c o m m e r c i a l
p e n e t r a t i o n e v e r y w h e r e . H e r f i e l d s h a v e n o t b e e n d e s o -
l a t e d n o r h e r f a c t o r i e s d e s t r o y e d . G e r m a n y i s a g a i n
t h r e a t e n i n g , a n d t h e o n l y s o u r c e o f a g r e a t w a r i s t o b e
found in t he future as in the past in Germany . She
s h o u l d b e c h a i n e d a n d f e t t e r e d n o w a n d t h i s m e n a c e t o
t h e w o r l d ' s p e a c e s h o u l d b e r e m o v e d a t o n c e . What e v e r
e l s e w e f o u g h t f o r c e r t a i n l y o u r f i r s t a n d p a r a m o u n t p u r -
p o s e w a s t o defeat Germany . The victor y over Germ any
i s n o t y e t c o m p l e t e . L e t i t b e m a d e s o w i t h o u t d e l a y .
T h a t w h i c h I d e s i r e a b o v e e v e r y t h i n g e l s e , t h a t w h i c h
i s n e a r e s t t o m y h e a r t , i s t o b r i n g o u r s o l d i e r s h o m e . The
m a k i n g o f a l e a g u e o f n a t i o n s w i l l n o t d o t h a t . We can
o n l y b r i n g o u r s o l d i e r s h o m e , e n t i r e l y a n d c o m p l e t e l y ,
when the peace with Germany is ma de and proclaimed .
L e t t h a t p e a c e b e m a d e a n d I c a n a s s u r e t h e w o r l d t h a t
when the treaty of pea ce with Germany comes in this
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2 6 0 THE SENAT E AND THE LEAGUE OF NATIONS
C h a m b e r t h e r e w i l l b e n o d e l a y i n t h e S e n a t e o f t h e
U n i t e d S t a t e s . W e m u s t b r i n g o u r m e n b a c k f r o m F r a n c e
- t h e m e n w h o - f o u g h t t h e w a r , t h e m e n w h o m a d e t h e
p e r s o n a l s a c r i f i c e . L e t u s g e t t h em b a c k a t o n c e, a n d t o
t h a t e n d l e t u s h a v e t h e p e a c e m a d e w i t h G e r m a n y ,
m a d e n o w , a n d n o t d e l a y i t u n t i l t h e c o m p l i c a t ed q u e s -
t i o n s o f t h e l e a gu e o f , n a t i o n s c a n b e s e t t l e d w i t h t h e
c a r e a n d c o n s i d er a t i o n w h i c h th e y d e m a n d . W h a t i s i t
t h a t d e l a y s t h e p e a c e w i t h G e r m a n y ? D i s c u s s i o n s o v e r
t h e l e a g u e o f n a t i o n s ; n o t h i n g e l s e . L e t u s h a v e p e a c e
n o w , i n t h i s y e a r o f g r a c e 1 9 1 9 . T h a t i s t h e f i r s t s t e p t o
t h e f u t u r e p e a c e o f t h e w o r l d . T h e n e x t s t e p w i l l b e t o
m a k e s u r e i f w e c a n t h a t t h e w o r l d s h a l l h a v e p e a c e i n t h e
y e a r 19 5 0 o r 2 0 0 0 . L e t u s h a v e t h e p e a c e w i t h G e r m a n y
a n d b r i n g o u r b o y s h o m e .
T h i s i s t h e i m m e d i a t e t h i n g t o d o t o w a r d t h e e s t a b l i s h -
m e n t o f t h e w o r l d ' s p e a c e , b u t t h e r e i s a n i s s u e i n v o l v e d
i n t h e l e a g u e c o n s t i t u t i o n p r e s e n t e d t o u s w h i c h f a r o v e r -
s h a d o w s a l l o t h e r s . W e a r e a s k e d t o d e p a r t n o w f o r t h e
f i r s t t i m e f r o m t h e f o r e i g n p o l i c i es o f W a s h i n g t o n . W e
a r e i n v i t e d t o m o v e a w a y f r o m G e o r g e W a s h i n g t o n t o -
w a r d t h e o t h e r e n d o f t h e l i n e a t w h i c h s t a n d s t h e
s i n i s t e r f i g u r e o f T r o t s k y , t h e c h a m p i o n o f i n t e r n a t i o n a l -
i s m.
W e h a v e i n t h i s c o u n t r y , a G o v e r n m e n t o f t h e p e o p l e ,
f o r t h e p e o p l e , a n d b y t h e p eo p l e , t h e f r e e s t a n d b e s t
G o v e r n m e n t i n t h e w o r l d , a n d w e a r e t h e g r e a t r a m p a r t
t o - d a y a g a i n s t t h e a n a r c h y a n d d i s o r d e r w h i c h h a v e t a k e n
p o s s e s s i o n o f R u s s i a a n d a r e t r y i n g t o i n v a d e e v e r y p e a c e -
f u l c o u n t r y i n t h e w o r l d . F o r L i n c o l n ' s G o v e r n m e n t o f
t h e p e o p l e , f o r t h e p e o p l e , a n d b y t h e p e o p l e w e a r e
a s k e d t o s u b s t i t u t e i n t h e U n i t e d S t a t e s o n m a n y v i t a l
p o i n t s g o v er n m e n t o f , f o r , a n d b y o t h e r p eo p l e . P a u s e
a n d c o n s i d e r w el l b e f o r e y o u t a k e t h i s f a t e f u l s t e p . I
d o n o t s a y t h a t a g r e e m e n t s m a y n o t b e m a d e a m o n g t h e
n a t i o n s w h i c h s t a n d f o r o r d e r e d f r e e d o m a n d c i v i l i z a t i o n ,
w h i c h w i l l d o m u c h t o s e c u r e a n d p r e s e r v e t h e p e a c e o f
t h e w o r l d ; b u t n o s u c h a g r ee m e n t ha s y e t b e e n p re s e n t e d
t o u s . W e m u s t b e w a r e o f t h e d a n g e r s w h i c h b e s e t o u r
p a t h . W e m u s t n o t l o s e b y a n i m p r o v i d e n t a t t e m p t t o
r e a c h e t e r n a l p e a c e a l l t h a t w e h a v e w o n b y w a r a n d
s a c r i f i c e . W e m u s t b u i l d n o b r i d g e s a c r o s s t h e c h a s m
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APP ENDIX I 2 6 1
w h i c h n o w s e p a r a t e s A m e r i c a n f r e e d o m a n d o r d e r f r o m
R u s s i a n a n a r c h y a n d d e s t r u c ti o n : W e m u s t s e e t o i t th a t
t h e d e m o c r a c y o f t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h h a s p r o s p e r e d
s o m i g h t i l y i n t h e p a s t , i s n o t d r a w n b y a n y h a s t y e r r o r
o r b y a n y g l i t t e r i n g d e l u s i o n s , t h r o u g h s p e c i o u s d e v i c es
o f s u p e r n a t i o n a l g o v er n m e n t , w i t h i n t h e t o i l s o f i n t e r -
n a t i o n a l s o c i a l i s m a n d a n a r c h y . I w i s h n o t h i n g b u t g o o d
t o a l l t h e • r a c e s o f m e n . I h o p e a n d p r a y t h a t p e a c e ,
u n b r o k e n p e a c e, m a y r e i g n e v e r y w h e r e o n e a r t h . But
A m e r i c a a n d t h e A m e r i c a n p e o p l e a r e f i r s t i n m y h e a r t
n o w a n d a l w a y s I c a n n e v e r a s s e n t t o a n y s c h e m e , n o
m a t t e r h o w f a i r i t s o u t w a r d s e e m i n g , w h i c h i s n o t f o r t h e
w e l f a r e a n d f o r t h e h i g h es t a n d b e s t i n t e r e s t o f m y o w n
b e l o v e d p e o p l e o f w h o m I a m o n e - t h e A m e r i c a n p e o p l e
- t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e &
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APPENDIX II
PR ESIDENT WIL SON'S ADDRESS TO THE SENATE ON A LEAGUE
TO ENFORCE P EACE ON JANUAR Y 22, 1 91 7 .
GENTLEMEN OF THE SENATE : On the ei ghteent h of
D e c e m b e r l a s t I a d d r e s s e d a n i d e n t i c n o t e t o t h e g o v e r n -
m e n t s o f t h e n a t i o n s n o w a t w a r r e q u e s t i n g t h e m t o s t a t e ,
m o r e d e f i n i t e l y t h a n t h e y h a d y e t b e e n s t a t e d b y e i t h e r
g r o u p o f b e l l i g e r e n t s , t h e t e r m s u p o n w h i c h t h e y w o u l d
d e e m i t p o s s i b l e t o m a k e p e a c e . I s p o k e o n b e h a l f o f
h u m a n i t y a n d o f t h e r i g h t s o f a l l n e u t r a l n a t i o n s l i k e o u r
o w n , m a n y o f w h o s e m o s t v i t a l i n t e r e s t s t h e w a r p u t s i n
c o n s t a n t j e o p a r d y . T h e C e n t r a l P o w e r s u n i t e d i n a r e p l y
w h i c h s t a t e d m e r e l y t h a t t h e y w e r e r e a d y t o m e e t t h e i r
a n t a g o n i s t s i n c o n f e r e n c e t o d i s c u s s t e r m s o f p e a c e . The
E n t e n t e P o w e r s h a v e r e p l i e d m u c h m o r e d e f i n i t e l y a n d
h a v e s t a t e d , i n g e n e r al t e r m s , i n d e e d , b u t w i t h s u f f i c i e n t
d e f i n i t e n e s s t o i m p l y d e t a i l s , t h e a r r a n g e m e n t s , g u a r -
a n t e e s , a n d a c t s o f p r e p a r a t i o n w h i c h t h e y d e e m t o b e
t h e i n d i s p e n s a b l e c o n d i t i o n s o f a s a t i s f a c t o r y s e t t l e m e n t .
W e a r e t h a t m u c h n e a r e r a d e f i n i t e d i s c u s s i o n o f t h e
pea ce which shall end the prese nt wa r . W e a r e t ha t
m u c h n e a r e r t h e d i s c u s s i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o n c e r t
w h i c h m u s t t h e r e a f t e r h o l d t h e w o r l d a t p e a c e . I n e v e r y
d i s c u s s i o n o f t h e p e a c e t ha t m u s t e n d t h i s w a r i t i s t a k e n
f o r g r a n t e d t h a t t h a t p e a c e m u s t b e f o l l o w e d b y s o m e
d e f i n i t e c o n c e r t o f p o w e r w h i c h w i l l m a k e i t v i r t u a l l y
i m p o s s i b l e t h a t a n y s u c h c a t a s t r o p h e s h o u l d e v e r o v e r -
w h e l m u s a g a i n . E v e r y l o v e r o f m a n k i n d , e v e r y s a n e a n d
t h o u g h t f u l m a n m u s t t a k e t h a t f o r g r a n t e d .
I h a v e s o u g h t t h i s o p p o r t u n i t y t o a d d r e s s y o u b e c a u s e
I t h o u g h t t h a t I o w e d i t t o y o u , a s t h e c o u n c i l a s s o c i a t e d
w i t h m e i n t h e f i n a l d e t e r m i n a t i o n o f o u r i n t e r n a t i o n a l
o b l i g a t i o n s , t o d i s c l o s e t o y o u w i t h o u t r e s e r v e t h e t h o u g h t
a n d p u r p o s e t h a t h a v e b e e n t a k i n g f o r m i n m y m i n d i n
regard to the duty of our Government in the days to
2 6 2
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APP ENDIX I I 2 6 8
c o m e w h e n i t w i l l b e n e c e s s a r y t o • l a y , a f r e s h a n d upon a
n e w p l a n t h e f o u n d a t i o n s o f p e a c e a m o n g t h e n a t i o n s .
I t i s i n c o n c e i v a b l e t h a t t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t es
s h o u l d p l a y n o p a r t i n t h a t g r e a t e n t e r p r i s e . To t ake
p a r t i n s u c h a s e r v i c e w i l l b e t h e o p p o r t u n i t y f o r w h i c h
they have sought to p repa re themselves b y the very
p r i n c i p l e s a n d p u r p o s e s o f t h e i r p o l i t y a n d t h e a p p r o v e d
p r a c t i c e s o f t h e i r G o v e r n m e n t e v e r s i n c e t h e d a y s w h e n
t h e y s e t u p a n e w n a t i o n i n t h e h i g h a n d h o n o u r a b l e h o p e
t h a t i t m i g h t i n a l l t h a t i t w a s a n d d i d s h o w m a n k i n d
t h e w a y t o l i b e r t y . T h e y c a n n o t i n h o n o u r w i t h h o l d t h e
s e r v i c e t o w h i c h t h e y a r e n o w a b o u t t o b e c h a l l e n g e d .
They d o not wis h to w ithhold i t . But they ow e it to
themselves a nd to the other nat ions of the world to
s t a t e t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e y w i l l f e e l f r e e
t o r e n d e r i t .
T h a t s e r v i c e i s n o t h i n g l e s s t h a n t h i s , t o a d d t h e i r
a u t h o r i t y a n d t h e i r p o w e r t o t h e a u t h o r i t y a n d f o r c e o f
o t h e r n a t i o n s t o g u a r a n t e e p e a c e a n d j u s t i c e t h r o u g h o u t
t h e w o r l d . S u c h a s e t t l e m e n t c a n n o t n o w b e l o n g p o s t -
p o n e d . I t i s r i g h t t h a t b e f o r e i t c o m e s t h i s G o v e r n m e n t
s h o u l d f r a n k l y f o r m u l a t e t h e c o n d i t i o n s u p o n w h i c h i t
w o u l d f e e l j u s t i f i e d i n a s k i n g o u r p e o p l e t o a p p r o v e i t s
formal and sol emn adherence to a League for Peace .
I a m h e r e t o a t t e m p t t o s t a t e t h o s e c o n d i t i o n s .
T h e p r e s e n t w a r m u s t f i r s t b e e n d e d ; b u t w e o w e i t
t o c a n d o u r a n d t o a j u s t r e g a r d f o r t h e o p i n i o n o f m a n -
k i n d t o s a y t h a t , s o f a r a s o u r p a r t i c i p a t i o n i n g u a r a n t e e s
o f f u t u r e p e a c e i s c o n c e r n e d , i t m a k e s a g r e a t d e a l o f
d i f f e r e n c e i n w h a t w a y a n d u p o n w h a t t e r m s i t i s e n d e d .
T h e t r e a t i e s a n d a g r e e m e n t s w h i c h b r i n g i t t o a n e n d
must embody terms w hich will create a p eace that is
w o r t h g u a r a n t e e i n g a n d p r e s e r v i n g , a p e a c e t h a t w i l l w i n
t h e a p p r o v a l o f , m a n k i n d , n o t m e r e l y a p e a c e t h a t w i l l
s e r v e t h e s e v e r a l i n t e r e s t s a n d i m m e d i a t e a i m s o f t h e
n a t i o n s e n g a g e d . W e s h a l l h a v e n o v o i c e i n d e t e r m i n i n g
w h a t t h o s e t e r m s s h a l l b e , b u t w e s h a l l , I f e e l s u r e , h a v e -
a v o i c e i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e y s h a l l b e m a d e l a s t -
i n g o r n o t b y t h e g u a r a n t e e s o f a u n i v e r s a l c o v e n a n t ;
a n d o u r j u d g m e n t u p o n w h a t i s f u n d a m e n t a l a n d e s s e n -
t i a l a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o p e r m a n e n c y s h o u l d b e
s p o k e n n o w , n o t a f t e r w a r d s w h e n i t m a y b e t o o l a t e .
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264, THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
N o c o v e n a n t o f c o o p e r a t i v e p e a c e t h a t d o e s n o t i n -
c l u d e t h e p e o p l e s o f t h e N e w W o r l d c a n s u f f i c e t o k e e p
t h e f u t u r e s af e a g a in s t wa r ; a n d y e t t h e r e is o n l y o n e
s o r t o f p e a c e t h a t t h e . p e o p l e s o f A m e r i c a c o u l d j o i n
i n g u a r a n t e e i n g. T h e e l e m e n t s o f t h a t p e a c e m u s t b e
e l e m e n t s t h a t e n g a g e t h e c o n f i d e n c e a n d s a t i s f y t h e p r i n -
c i p l e s o f t h e A m e r i c a n g o v e r n m en t s , e l e m e n ts c o n s i s t e n t
w i t h t h e i r p o l i t i c a l f a i t h a n d w i t h t h e p r a c t i c a l c o n v i c -
t i o n s w h i c h t h e p e o p l e s o f A m e r i c a h a v e o n c e f o r a l l
e m b r a c e d a n d u n d e r t a k e n t o d e f e n d .
I d o n o t m e a n t o s a y t h a t a n y A m e r i c a n g o v e r n m e n t
w o u l d t h r ow a n y o b s t a c l e i n t h e wa y o f a n y t e r m s o f
p e a c e t h e g o v er n m e n t s n o w a t w a r m i g h t a g r e e u p o n ,
o r s e e k t o u p s e t t h e m w h e n m a d e , w h a t e v e r t h e y m i g h t
b e . I o n l y t a k e i t f o r g r a n t e d t h a t m e r e t e r m s o f p e a c e
b e t w e e n t h e , b e l l i g e r e n t s w i l l n o t s a t i s f y e v e n t h e b e l l i g e r -
e n t s t h e m s e l v e s . M e r e a g r e e m e n t s m a y n o t m a k e p e a c e
s e c u r e . I t w i l l b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h a t a f o r c e b e
c r e a t e d a s a g u a r a n t o r o f t h e p e r m a n e nc y o f t h e s e t t l e-
m e n t s o m u c h g r e a t e r t h a n t h e f o r c e o f a n y n a t i o n n o w
e n g a g e d o r a n y a l l i a n c e h i t h e r t o f r a m e d o r p r o j e c t e d
t h a t n o n a t i o n , n o p r o b a b l e c o m b i n a t i o n o f n a t i o n s
c o u l d f a c e o r w i t h s t an d i t . ' I f t h e p e a c e p r e s e n t l y t o
b e m a d e i s t o e n d u r e , i t m u s t b e a p e a c e m a d e s e c u r e b y
t h e o r g a n i ze d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d .
T h e t e r m s o f t h e i m m e d i a t e p e a c e a g r e e d u p o n w i l l
d e t e r m i n e . w h e t h e r i t i s a p e a c e f o r w h i c h s u c h a g u a r -
a n t e e c a n b e s e c u r e d . T h e q u e s t i o n u p o n w h i c h t h e
w h o l e f u t u r e p e a c e a n d p o l i c y o f t h e w o r l d d e p e n d s i s
t h i s : I s t h e p r e s e n t w a r a s t r u g g l e f o r a j u s t a n d s e c u r e
p e a c e , o r o n l y f o r a n e w b a l a n c e o f p o w e r ? I f i t b e o n l y
a s t r u g gl e f o r a n e w b a l an c e o f . p o w er , w h o w i ll g u a r an -
t e e , w h o c a n g u a r a n t e e , t h e s t a b l e e q u i l i b r i u m o f t h e n e w
a r r a n g e m e n t ? O n l y a t r a n q u i l E u r o p e c a n b e a s t a b l e
E u r o p e . T h e r e m u s t b e , n o t a b a l a n c e o f p o w e r , b u t a
c o m m u n i t y o f p o w e r ; n o t o r g a n i z e d r i v a l r ie s , b u t a n
o r g a n i z e d c o m m o n p e a c e .
F o r t u n a t e l y w e h a v e r e c e i v e d v e r y e x p l i c i t a s s u r a n c e s
o n t h i s p o i n t . T h e s t a t e s m e n o f b o t h o f t h e g r o u p s o f
n a t i o n s n o w a r r a y e d a g a i n s t o n e a n o t h e r h a v e s a i d , i n
t e r m s t h a t c o u l d n o t b e m i s i n t e r p r e t ed , - t h a t i t w a s n o
p a r t o f t h e p u r p o s e t h e y h a d i n m i n d t o c r u s h t h e i r a n -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX I I 2 6 5
t a g o n i s t s . B u t t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e s e a s s u r a n c e s m a y
n o t b e e q u a l l y c l e a r t o , a l l , - m a y n o t b e t h e s a m e o n
b o t h s i d e s o f t h e w a t e r . I t h i n k i t w i l l b e s e r v i c e a b l e i f
I a t t e m p t t o s e t f o r t h w h a t we u n d e r s t a n d t h e m t o b e .
T h e y i m p l y , f i r s t o f a l l , t h a t i t m u s t b e a p e a c e w i t h o u t
v i c t o r y . I t i s n o t p l e a s a n t t o s a y t h i s . I b e g t h a t I
m a y b e p e r m i t t e d t o p u t m y o w n i n t e r p r e t a t i o n u p o n i t
a n d t h a t i t m a y b e u n d e r s t o o d t h a t n o o t h e r i n t e rp r e t a -
t i o n w a s i n m y t h o u g h t . I a m s e e k i n g o n l y t o f a c e r e a l i -
t i e s a n d t o f a c e t h e m w i t h o u t s o f t . c o n c e a l m e n t s . ' V i c t o r y
w o u l d m e a n p e a c e f o r c e d u p o n t h e l o s e r , a v i c t o r ' s t e r m s
i m p o s e d u p o n t h e v a n q u i s h e d . I t w o u l d b e a c c e p t e d i n
h u m i l i a t i o n , u n d e r d u r e s s , a t a n i n t o l e r a b l e s a c r i f i c e , a n d
w o u l d l e a v e a s t i n g , a r e s e n t m e n t ,. a b i t t er m e m o r y u p o n
w h i c h t e r m s o f p e a c e wo u l d r e s t , n o t p e r m a n e n t l y , b u t
o n l y a s u p o n q u i c k s a n d . O n l y a p e a c e b e t w e en e q u a l s
c a n l a s t . O n l y a p e a c e t h e v e r y p r i n c i p l e o f w h i c h i s
e q u a l i t y a n d a c o m m o n p a r t i c i p a t i o n i n a c o m m o n b e n e -
f i t . T h e r i g h t s t a t e o f m i n d , t h e r i g h t f e e l i n g b e t w e en
n a t i o n s , i s a s n e c e s s a r y f o r a l a s t i n g p e a c e a s i s t h e j u s t
s e t t l e m e n t o f v e x ed q u e s t i o n s o f t e r r i t o r y o r o f r a c i a l
a n d n a t i o n a l a l l e g i a n c e .
T h e e q u a l i t y o f n a t i o n s u p o n w h i c h p e a c e m u s t b e
f o u n d e d i f i t i s t o l a s t m u s t b e a n e q u a l i t y o f r i g h t s ; t h e
g u a r a n t e e s e x c h a n g e d m u s t n e i t h e r r e c o g n i z e n o r i m p l y
a d i f f e r e n c e b e t w e e n b i g n a t i o n s a n d s m a l l , b e t w e e n t h o s e
t h a t a r e p o w e r f u l a n d t h o s e t h a t a r e w ea k . R i g h t m u s t
b e b a s e d u p o n t h e c o m m o n s t r e n g t h , n o t u p o n t h e i n d i -
v i d u a l s t r e n g t h , o f t h e n a t i o n s u p o n w h o s e c o n c e r t p e a c e
w i l l d e p e n d . E q u a l i t y o f t e r r i t o r y o r o f r e s o u r c e s t h e r e
o f c o u r s e c a n n o t b e ; n o r a n y o t h e r s o r t o f e q u a l i t y n o t
g a i n e d i n t h e o r d i n a r y p e a c e f u l a n d l e g i t i m a t e d e v el o p -
m e n t o f t h e p e o p l e t h e m s e lv e s . B u t n o o n e a s k s o r e x -
p e c t s a n y t h i n g m o r e t h a n a n e q u a l i t y o f r i g h t s . Man-
k i n d i s - l o o k i n g n o w f o r f r e e d o m o f l i f e , n o t f o r e q u i p o i s e s
o f p o w e r .
A n d t h e r e i s a d e e p e r t h i n g i n v o l v e d t h a n e v e n e q u a l i t y
o f r i g h t a m o n g o r g a n i z e d n a t i o n s . N o p e a c e c a n l a s t ,
o r o u g h t t o l a s t , w h i c h d o e s n o t r e c o g n i z e a n d a c c e p t t h e
p r i n c i p l e t h a t g o v e r n m e n t s d e r i v e a l l t h e i r j u s t p o w e r s
f r o m t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d , a n d t h a t n o r i g h t a n y -
w h e r e ex i s t s t o h a n d p e o p l e s a b o u t f r o m s o v e r e ig n t y t o
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266 THE SENATE AND ;THE LEAGUE OF NATIONS
s o v e r e i g n t y a s i f t he y , w e r e p r o p e r t y . I t a k e i t f o r
granted, for instance, if I may venture upon a single ex-
a m p l e th a t s t a t e s m e n e v e r y wh e r e a r e a g r e e d th a t the r e
should be a uni te d , i n depe n d e n t , an d autonomous Polan d ,
and that henceforth inviolable se curity of l ife, of wor -
ship, and of industrial and social d evelopment should be
guarant eed to all peopl es who have live d hitherto under
the powe r of gove r n me n t s devo te d to a fai th and purpose
hosti le to their own .
I speak of this, not because of any desire to exal t an
abst ract poli tical pri nciple which has alwa ys been held
ve r y dea r by those who have sought to build up li be r t y
i n Amer ica, but f or the same reas o n that I have sp oken
of the other condi tion s of pe ace which seem t o me clearl y
i n d i spe n sab l e , because I wish frankly to uncover reali-
t i e s . An y p e a c e whi ch d o e s n o t r e c o g n i z e a n d a c ce p t
this principle will i nevitably be upset . It will not res t
upon the affections or the convictions of mankind . Theferment of spirit of whole populations will fight subtly
and constantly against it, and all the world will sympa-
thize . T h e w o r l d c a n b e a t p e a c e o n l y i f i t s l i f e i s s t a b l e ,
a n d t h e r e c a n b e n o s t a b i l i t y w h e r e t h e w i l l i s i n r e b e l l i o n ,
where there is not tran quillity of spi rit and a sen se of
justice, of freedom, and of right .
So f a r a s p r a c t i c a b l e , mo r e o ve r , eve r y g r e a t p eo p l e n o w
s t r u g g l i n g t o w a r d s a f ul l d eve l o p m e n t o f i t s r e s ou r ces a n d
o f it s pow e r s should be ass ure d a di rect outle t to the
grea t highways of t he sea . W he r e t h i s c a n n o t b e d o n e
b y the cessio n of ter r i t o r y, i t can no doub t be done by
the neut r ali z at i on of d i r ect r i ghts of way un der the gen-
eral guarantee which will assure t he peace it self . Witha r i g h t co m i t y o f a r r a n g e m e n t n o n a t i o n n e e d b e s hu t
away f rom free access to the open pa ths of the world's
c o m m e r c e .
And the paths of the sea must alike in l aw an d in f act
b e f r e e . The freed om of the seas is t he sine q ua non of
peace, equality, and cooperation . No d o u b t a s o m e w h a t
radical reconsideration of many of the rules of interna-
tion al pr actice hitherto thought to be est abli shed may b e
necessary in order to make the seas indeed free and com-
mon in pra ctically all circumstances for the use of man-
k i n d , b u t t he m o t i v e f o r s u c h c ha n g e s i s c o n v i n c i n g
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APP ENDIX II 2 6 7
and compelling . There can be n o trust or inti macy
betw een the peoples of the world wi thout them . The
free, constant, unthreatened intercourse of nations
i s a n e s s e n t i a l p a r t o f t h e p r o c e s s o f p e a c e a n d o f d e -
velopmen t . I t n e e d n o t b e d i f f i c u l t e i t h e r t o d e f i n e
o r t o s e c u r e t h e f r e e d o m o f t h e s e a s i f t h e g o v e r n m e n t s
o f t h e w o r l d s i n c e r e l y d e s i r e t o c o m e t o a n a g r e e m e n t
c o n c e r n i n g i t .
I t i s a p r o b l e m c l o s e l y c o n n e c t e d w i t h t h e l i m i t a t i o n o f
n a v a l a r m a m e n t s a n d t h e c o o p e r a t i o n o f t h e n a v i e s o f
t h e w o r l d i n k e e p i n g t h e s e a s a t o n c e f r e e a n d s a f e . And
t h e q u e s t i o n o f l i m i t i n g n a v a l a r m a m e n t s o p e n s t h e w i d e r
a n d p e r h a p s m o r e d i f f i c u l t q u e s t i o n o f t h e l i m i t a t i o n o f
a r m i e s a n d o f a l l p r o g r a m m e s o f m i l i t a r y p r e p a r a t i o n.
D i f f i c u l t a n d d e l i c a t e a s t h e s e q u e s t i o n s a r e , t h e y m u s t b e
f a c e d w i t h t h e u t m o s t c a n d o u r a n d d e c i d e d i n a s p i r i t o f
r e a l a c c o m m o d a t i o n i f p e a c e i s t o c o m e w i t h h e a l i n g i n
i t s w i n g s , a n d c o m e t o s t a y . P e a c e c a n n o t b e h a d w i t h -
o u t c o n c e s s i o n a n d s a c r i f i c e . T h e r e ' c a n - b e n o s e n s e o f
s a f e t y a n d e q u a l i t y a m o n g t h e n a t i o n s i f g r e a t p r e p o n d e r -
ating armament s are henceforth to continue here and
t h e r e t o b e b u i l t u p a n d m a i n t a i n e d . The sta tes men of
t h e w o r l d m u s t p l a n f o r p e a c e a n d n a t i o n s m u s t a d j u s t
a n d a c c o m m o d a t e t h e i r p o l i c y t o i t a s t h e y h a v e p l a n n e d
f o r w a r a n d m a d e r e a d y f o r p i t i l e s s c o n t e s t a n d r i v a l r y .
T h e q u e s t i o n o f a r m a m e n t s , w h e t h er o n l a n d o r s e a , i s t h e
m o s t i m m e d i a t e l y a n d i n t e n s e l y p r a c t i c a l q u e s t i o n c o n -
n e c t e d w i t h t h e f u t u r e f o r t u n e s o f n a t i o n s a n d o f m a n -
kind .
I h a v e s p o k e n u p o n t h e s e g r e a t m a t t e r s w i t h o u t r e -
s e r v e a n d w i t h t h e u t m o s t e x p l i c i t n e s s b e c a u s e i t h a s
s e e m e d t o m e t o b e n e c e s s a r y i f t h e w o r l d ' s y e a r n i n g d e -
s i r e f o r p e a c e w a s a n y w h e r e t o f i n d f r e e v o i c e a n d u t t e r -
ance . P e r h a p s I a m t h e o n l y p e r s o n i n h i g h a u t h o r i t y
a m o n g s t a l l t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d w h o i s a t l i b e r t y
t o s p e a k a n d h o l d n o t h i n g b a c k . I am speaking as a n
i n d i v i d u a l , a n d y e t I a m s p e a k i n g a l s o , o f c o u r s e , a s
t h e r e s p o n s i b l e h e a d o f a g r e a t g o v e r n m e n t , a n d I f e e l
c o n f i d e n t t h a t I h a v e s a i d w h a t t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d
States would wish me to say . M a y I n o t a d d tha t I
h o p e a n d b e l i e v e t ha t I a m i n e f f e c t s p e a k i n g f o r l i b e r a l s
a n d f r i e n d s o f h u m a n i t y i n e v e r y n a t i o n a n d o f e v e r y
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2 6 8 THE SENATE AND THE LEAGU E OF NATIONS
p r o g r a m m e o f l i b e r t y ? I w o u l d f a i n b e l i e v e t h a t I a m
s p e a k i n g f o r t h e s i l e n t m a s s o f m a n k i n d e v e r y w h e r e w h o
h a v e a s y e t h a d n o p l a c e o r o p p o r t u n i t y t o s p e a k t h e i r
r e a l h e a r t s o u t c o n c e r n i n g t h e d e a t h a n d r u i n t h e y s e e
to have come already upon the pers ons a nd t he homes
t h e y h o l d m o s t d e a r .
A n d i n h o l d i n g o u t t h e e x p e c t a t i o n t h a t t h e p e o p l e
a n d G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l j o i n t h e o t h e r
c i v i l i z e d n a t i o n s o f t h e w o r l d i n g u a r a n t e e i n g t h e p e r -
manen ce of peace upon such terms a s I have na med I
s p e a k w i t h t h e g r e a t e r b o l d n e s s a n d c o n f i d e n c e b e c a u s e
i t i s c l e a r t o e v e r y m a n w h o c a n t h i n k t h a t t h e r e i s i n t h i s
p r o m i s e n o b r e a c h i n e i t h e r o u r t r a d i t i o n s o r o u r p o l i c y
a s a n a t i o n , b u t a f u l f i l m e n t , r a t h e r , o f a l l t h a t w e h a v e
p r o f e s s e d o r s t r i v e n f o r .
I a m p r o p o s i n g , a s i t w e r e , t h a t t h e n a t i o n s s h o u l d w i t h
o n e a c c o r d a d o p t t h e d o c t r i n e o f ' President Monroe as
t h e d o c t r i n e o f t h e w o r l d ; t h a t n o n a t i o n s h o u l d s e e k t o
e x t e n d i t s p o l i c y o v e r a n y o t h e r n a t i o n o r p e o p l e , b ut
t h a t e v e r y p e o p l e s h o u l d b e l e f t f r e e t o d e t e r m i n e i t s o w n
polity , its own way of development, unhindered , un-
t h r e a t e n e d , u n a f r a i d , t h e l i t t l e a l o n g w i t h t h e g r e a t a n d
p o w e r f u l .
I a m p r o p o s i n g t h a t a l l n a t i o n s h e n c e f o r t h a v o i d e n -
t a n g l i n g a l l i a n c e s w h i c h w o u l d d r a w t h e m i n t o c o m p e -
t i t i o n s o f p o w e r , c a t c h t h e m i n a n e t o f i n t r i g u e a n d s e l f i s h
r i v a l r y , a n d d i s t u r b t h e i r o w n a f f a i r s w i t h i n f l u e n c e s i n -
t r u d e d f r o m w i t h o u t . T h e r e i s n o e n t a n g l i n g a l l i a n c e i n
a c o n c e r t o f p o w e r . W h e n a l l u n i t e t o a c t i n t h e s a m e
s e n s e a n d w i t h t h e s a m e p u r p o s e a l l a c t i n t h e c o m m o n
i n t e r e s t a n d a r e f r e e t o l i v e t h e i r o w n l i v e s u n d e r a
common protection .
I a m p r o p o s i n g g o v e r n m e n t b y t h e c o n s e n t o f t h e g o v -
e r n e d ; t h a t f r e e d o m o f t h e s e a s w h i c h i n i n t e r n a t i o n a l
c o n f e r e n c e a f t e r c o n f e r e n c e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e U n i t e d
S t a t e s h a v e u r g e d w i t h t h e e l o q u e n c e o f t h o s e w h o a r e
t h e c o n v i n c e d d i s c i p l e s o f l i b e r t y ; a n d t h a t m o d e r a t i o n
o f a r m a m e n t s w h i c h m a k e s o f a r m i e s a n d n a v i e s a p o w e r
f o r o r d e r m e r e l y , n o t a n i n s t r u m e n t o f a g g r e s s i o n o r o f
s e l f i s h v i o l e n c e .
T h e s e a r e A m e r i c a n p r i n c i p l e s , A m e r i c a n p o l i c i e s . Wec o u l d s t a n d f o r n o o t h e r s . A n d t h e y a r e a l s o t h e p r i n -
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APPENDIX II 2 6 9
c i p l e s a n d p o l i c i e s o f f o r w a r d l o o k i n g m e n a n d w o m e n
e v e r y w h e r e , o f e v e r y m o d e r n n a t i o n , o f e v e r y e n l i g h t e n e d
c o m mu n i t y . They ar e the princip les o f m a n k i n d a n d
m u s t p r e v a i l .
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A P P E NDIX III
S p e e c h o f F e b r u a r y 2 8 , 1 9 1 7 , i n r e p l y t o t h e P r e s i d e n t ' s
A d d r e s s o f J a n u a r y 2 2 , 1 9 1 7 .
MR. LODGE . L e t m e s a y , f i r s t , M r . P r e s i d e n t , t h a t I
s h a l l m a k e n o a l l u s i o n w h a t e v e r t o t h e n o t e f r o m G e r -
m a n y w h i c h h a s s t a r t l e d t h e c o u n t r y t h i s m o r n i n g . That
n o t e i s i n t h e h a n d s o f t h e P r e s i d e n t , i n t h e h a n d s o f t h e
C h i e f E x e c u t i v e . I t p l a c e s u p o n h i m a g r e a t r e s p o n s i -
b i l i t y , a n d n o w o r d s h a l l f a l l f r o m m y l i p s w h i c h b y a n y
p o s s i b i l i t y c o u l d e m b a r r a s s h i m i n d e a l i n g w i t h t ha t n o t e .
I s h a l l c o n f i n e m y s e l f a b s o l u t e l y t o t h e p r o p o s i t i o n s o f
t h e r e c e n t a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t t o t h e S e n a t e .
Mr . P r e s i d e n t , I h a v e c h e r i s h e d a n e a r n e s t h o p e t h a t
w e m i g h t c o n c l u d e t h e n e c e s s a r y b u s i n e s s o f C o n g r e s s
b e f o r e t h e 4 t h o f M a r c h a n d s p a r e t o o u r s e l v e s a n d t o
t h e c o u n t r y t h e m i s f o r t u n e o f a n o t h e r s u m m e r s e s s i o n .
I t i s t h e r e f o r e w i t h e x t r e m e r e l u c t a n c e t h a t I v e n t u r e t o
t a k e a n y t i m e i n d i s c u s s i n g a s u b j e c t n o t i m m e d i a t e l y
connected with the measures now demandi ng action i f
w e a r e t o a v o i d a n e x t r a s e s s i o n . I c a n f i n d j u s t i f i c a t i o n
f o r d o i n g s o o n l y i n t h e e x t r e m e s e r i o u s n e s s o f t h e q u e s -
t i o n s f o r c e d u p o n t h e a t t e n t i o n o f C o n g r e s s b y t h e P r e s i -
d e n t ' s a d d r e s s d e l i v e r e d i n t h e S e n a t e C h a m b e r o n M o n -
d a y , t h e 2 2 d o f J a n u a r y . M o r e o v e r , t h e P r e s i d e n t w a s
k i n d e n o u g h t o s a y t h a t h e s o u g h t t h i s o p p o r t u n i t y t o
a d d r e s s u s b e c a u s e h e t h o u g h t t h a t h e o w e d i t t o u s , a s
t h e c o u n c i l a s s o c i a t e d w i t h h i m i n t h e f i n a l d e t e r m i n a t i o n
o f o u r i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , t o d i s c l o s e t o u s w i t h o u t
r e s e r v e t h e t h o u g h t a n d p u r p o s e t h a t h a d b e e n t a k i n g
f o r m i n h i s m i n d i n r e g a r d t o t h e d u t y o f o u r G o v e r n m e n t
i n t h e d a y s t o c o m e w h e n i t w i l l b e n e c e s s a r y t o l a y a f r e s h
a n d u p o n a n e w p l a n t h e f o u n d a t i o n s o f p e a c e a m o n g t h e
n a t i o n s .
T h e P r e s i d e n t h a s t h u s r e c o g n i z e d t h e d u t i e s i m p o s e d
upon the Senate b y the Constitution i n r e g a r d t o o u r
2 7 0
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APPENDIX III 2 7 1
f o r e i g n r e l a t i o n s a n d h a s i n v i t e d a n e x p r e s s i o n o f o u r
o p i n i o n s . We have abundan t evidence of the gravity
o f t h e q u e s t i o n s t h u s p r e s e n t e d . The news paper press
a n d o t h e r s , e m p l o y i n g g e n e r o u s i f i n a c c u r a t e l a n g u a g e ,
h a v e d e c o r a t e d t h e s p e e c h w i t h t h e a d j e c t i v e " e p o c h a l , "
w h i c h c a l l s a t o n c e t o m i n d t h e m o v e m e n t o f g l a c i e r s
a n d v a s t t r a c t s o f g e o l o g i c t i m e . I s h a l l c o n t e n t m y s e l f
w i t h a s i m p l e r w o r d a n d s a y t h a t t h e P r e s i d e n t ' s u t t e r -
a n c e s i n t h i s C h a m b e r , e s p e c i a l l y a s h e d e c l a r e d t h a t h e
s a i d w h a t t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d w i s h
h i m t o s a y , a n d t h a t h e w a s s e t t i n g f o r t h t h e p r i n c i p l e s
o f m a n k i n d , a r e i n a h i g h d e g r e e i m p o r t a n t . I do not
t h i n k t h a t t h e f a i l u r e o n t h e p a r t o f t h e S e n a t e t o d i s c u s s
t h e P r e s i d e n t ' s s t a t e m e n t s w o u l d i m p l y e i t h e r a p p r o v a l
o r d i s a p p r o v a l o r w o u l d b y i m p l i c a t i o n b i n d e i t h e r t h e
S e n a t e o r t h e c o u n t r y t o a n y g i v e n c o u r s e o f a c t i o n . But
n o n e t h e l e s s i t s e e m s t o m e m o s t d e s i r a b l e t h a t a s w e
w e r e c h o s e n i n t h i s i n s t a n c e t o b e t h e m e d i u m o f c o m -
m u n i c a t i o n w i t h f o r e i g n n a t i o n s a n d w i t h t h e p e o p l e o f
t h e U n i t e d S t a t e s w e s h o u l d a t l e a s t g i v e o u r o w n u n d e r -
s t a n d i n g o f w h a t t h e P r e s i d e n t p r o p o s e d .
I t i s n o t n e c e s s a r y , o f c o u r s e , t o s a y a n y t h i n g a s t o t h e
m a n y g e n e r a l a n d j u s t o b s e r v a t i o n s m a d e b y t h e P r e s i -
d e n t i n r e g a r d t o t h e h o r r o r s a n d m i s e r i e s o f w a r , o r t h e
d a n g e r s a n d c o m p l i c a t i o n s w i t h w h i c h t h e p r e s e n t c o n f l i c t
t h r e a t e n s t h e U n i t e d S t a t e s , o r a s t o h i s o r o u r d u t y a s
servants of humanity . Of course, we al l agr ee most
h e a r t i l y w i t h t h e p r o p o s i t i o n t h a t p e a c e - j u s t a n d r i g h t -
e o u s p e a c e - i s i n f i n i t e l y b e t t e r t h a n w a r ; t h a t v i r t u e i s
b e t t e r t h a n v i c e ; t h a t , i n B r o w n i n g ' s w o r d s
" I t ' s w i s e r b e i n g g o o d t h a n b a d ;
I t ' s s a f e r b e i n g m e e k t h a n f i e r c e :
I t ' s f i t t e r b e i n g s a n e t h a n m a d . "
I n a l l t h e s e d e c l a r a t i o n s w e m u s t b e c o r d i a l l y a n d t h o r -
oughly of one mind . A l l t h a t I d e s i r e t o d o i s t o s p e a k
b r i e f l y o f t h e s u b s t a n t i v e p r o p o s i t i o n s c o n t a i n e d i n t h e
P r e s i d e n t ' s a d d r e s s a n d , b y a n a l y s i s , d i s c o v e r , i f I c a n ,
t o p r e c i s e l y w h a t p o l i c i e s a n d c o u r s e o f a c t i o n h e i s u n d e r -
t a k i n g t o c o m m i t t h e c o u n t r y . W e h a v e a r i g h t - i n d e e d ,
i t i s o u r d u t y - t o l o a m , i f p o s s i b l e , j u s t what t he P r e s i -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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27 2 THE SENATE AND . THE LEAGUE OF NATIONS
d e n t m e a n s a n d w h i t h e r h e i s t r y i n g t o l e a d u s . To at -
t a i n t h i s o b j e c t w e m u s t , i n h i s o w n l a n g u a g e , " u n c o v e r
t h e r e a l i t i e s . "
A s I u n d e r s t a n d i t , t h e P r e s i d e n t i s a i m i n g a t t w o o b -
j e c t s , b o t h i n t h e h i g h e s t d e g r e e a d m i r a b l e - t o b r i n g t o
a n e n d t h e w a r n o w r a g i n g i n E u r o p e , a n d t o m a k e p r o -
v i s i o n f o r t h e f u t u r e a n d p e r m a n e n t p e a c e o f t h e w o r l d .
I t i s t o t h e p r o m o t i o n o f t h e s e c o n d p u r p o s e t h a t h e p r o -
p o s e s a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e U n i t ed S t a t e s , s a y i n g t h a t
w e s h o u l d f r a n k l y f o r m u l a t e t h e c o n d i t i o n s u p o n w h i c h
t h i s G o v e r n m e n t w o u l d f e e l j u s t i f i e d i n a s k i n g o u r p e o p l e
t o a p p r o v e i t s f i r m a n d s o l e m n a d h e r e n c e t o a l e a g u e f o r
p e a c e . H e t h e n p r o c e e d s t o s t a t e t h e t w o p u r p o s e s i n
t h i s w a y :
"The p r e s e n t w a r m u s t f i r s t b e e n d e d ; b u t w e o w e i t
t o c a n d o r a n d t o a j u s t r e g a r d f o r t h e o p i n i o n o f m a n -
k i n d t o s a y t h a t , s o f a r a s o u r p a r t i c i p a t i o n i n g u a r -
a n t e e s o f f u t u r e p e a c e i s c o n c e r n e d , i t m a k e s a g r e a t
d e a l o f d i f f e r e n c e i n w h a t w a y a n d u p o n w h a t t e r m s i t
i s e n d e d . T h e t r e a t i e s a n d a g r e e m e n t s w h i c h b r i n g i t
t o a n e n d m u s t e m b o d y t e r m s w h i c h w i l l c r e a t e a p e a c e
t h a t i s w o r t h g u a r a n t e e i n g a n d p r e s e r v i n g , a p e a c e t h a t
w i l l w i n t h e a p p r o v a l o f m a n k i n d , n o t m e r e l y a p e a c e
t h a t w i l l s e r v e t h e s e v e r a l i n t e r e s t s a n d i m m e d i a t e a i m s
o f t h e n a t i o n s e n g a g e d . W e s h a l l h a v e n o v o i c e i n d e -
t e r m i n i n g w h a t t h o s e t e r m s s h a l l b e , b u t w e s h a l l , I
f e e l s u r e , h a v e a v o i c e i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e y
: s h a l l b e m a d e l a s t i n g o r n o t b y t h e g u a r a n t e e s o f a u n i -
v e r s a l c o v e n a n t ; a n d o u r j u d g m e n t u p o n w h a t i s f u n d a -
m e n t a l a n d e s s e n t i a l a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o p e r -
m a n e n c y s h o u l d b e s p o k e n n o w , n o t a f t e r w a r d s , w h e n
i t m a y b e t o o l a t e . "
I t w i l l b e o b s e r v e d t h a t i n t h i s p a r a g r a p h o f h i s a d -
d r e s s t h e P r e s i d e n t s a y s e x p l i c i t l y t h a t t h e f i r s t c o n d i t i o n
p r e c e d e n t t o a n y a c t i o n f o r a l e a g u e f o r p e a c e m u s t b e
t h e e n d i n g o f t h e p r e s e n t w a r . H e t h e n d e c l a r e s t h a t t h e
t r e a t i e s a n d a g r e e m e n t s w h i c h b r i n g t h e w a r t o a n e n d
must create a peace which is wor th guaranteein g and
p r e s e r v i n g . H e s a y s f u r t h e r t h a t w e s h a l l h a v e n o v o i c e
i n d e t e r m i n i n g w h a t t h o s e t e r m s s h a l l b e , b u t t h a t t h e y
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APPENDIX III 2 7 3
c a n n e v e r b e l a s t i n g o r p e r m a n e n t u n l e s s t h e y m e e t w i t h
o u r a p p r o v a l . I t s e e m s t o m e t h a t t h i s i s e q u i v a l e n t t o
s a y i n g t h a t w e a r e t o h a v e n o v o i c e i n w h a t t h e t e r m s
o f t h e p e a c e w h i c h e n d s t h e p r e s e n t w a r s h a l l b e , b u t
t h a t a t t h e s a m e t i m e t h e t e r m s m u s t b e w h a t w e a p p r o v e
o r w e s h a l l n o t b e a b l e t o e n t e r i n t o a n y f u t u r e l e a g u e t o
p r e s e r v e t h e p e a c e o f t h e w o r l d . I n o t h e r w o r d s , o u r
a c t i o n i s t o b e c o n d i t i o n e d u p o n t h e t e r m s o f a peace
w h i c h w e h a v e n o v o i c e i n d e t e r m i n i n g . I f t h e b e l l i g er -
e n t s w h e n t h e y c o m e t o m a k e p e a c e d o n o t m a k e a l l t h e
t e r m s s a t i s f a c t o r y t o u s , t h e y c a n n o t l o o k t o u s t o a i d i n
m a k i n g t h a t p e a c e l a s t i n g a n d p e r m a n e n t . T h e P r e s i d e n t
then goes on to l a y d o w n t h e g e n e r a l p r i n c i p l e s u p o n
w h i c h t h e t e r m s o f t h e p e a c e , i n which we are to have
n o v o i c e , s h a l l b e b a s e d i f t h e p e a c e t h u s o b t a i n e d i s t o
b e a p e a c e w o r t h h a v i n g .
I n t h e f i r s t p l a c e , i t m u s t b e " a p e a c e w i t ho u t v i c t o r y . "
I t i s n o t q u i t e c l e a r j u s t w h a t t h i s m e a n s , u n l e s s i t i s
i n t e n d e d t o b e a d e c l a r a t i o n i n t h e i n t e r e s t o f o n e g r o u p
o f b e l l i g e r e n t s w h o , h a v i n g a b a n d o n e d t h e o r i g i n a l h o p e
o f c o m p l e t e v i c t o r y , w i s h t o m a k e p e a c e i n t h e m o s t a d -
vantageous way now open to them . T h i s i n t e r p r e t a t i o n
m u s t b e a t o n c e d i s m i s s e d , f o r i t i s n o t t o b e s u p p o s e d
f o r a m o m e n t t h a t t h i s c a n b e t h e P r e s i d e n t ' s o b j e c t ,
because we all know how devoted he is to n eutrality-
h o w i t h a s b e e n h i s b e l i e f f r o m t h e b e g i n n i n g t h a t i t w a s
t h e d u t y o f t h e A m e r i c a n p e o p l e t o b e n e u t r a l e v e n i n
t h e i r t h o u g h t s - a n d h e i s , o f c o u r s e , w e l l a w a r e t h a t i t i s
a s e a s y t o b e u n n e u t r a l i n f o r c i n g a p e a c e f a v o r a b l e t o
o n e s i d e a s i t i s t o h e l p o n e s i d e a g a i n s t t h e o t h e r w h i l e
w a r i s r a g i n g . Peace without victory can on ly mean
t h e r e f o r e t h a t n e i t h e r s i d e i s t o g a i n a n y t h i n g b y t h e
t e r m s o f p e a c e t h r o u g h v i c t o r y i n t h e f i e l d , b e c a u s e i f
t h e r e a r e n o v i c t o r i e s o n e i t h e r s i d e t h e r e c a n b e n e i t h e r
g a i n s n o r l o s s e s i n t h e f i n a l s e t t l e m e n t e x c e p t t h r o u g h
t h e v o l u n t a r y s e l f - s a c r i f i c e a n d g e n e r o s i t y o f t h e c o m -
b a t a n t s ; i n o t h e r w o r d s , a l l t h e l i v e s h a v e b e e n g i v e n i n
t h i s w a r a n d a l l t h e m o n e y s p e n t i n v a i n a n d E u r o p e i s
t o e m e r g e f r o m t h e c o n f l i c t i n e x a c t l y t h e s a m e s i t u a t i o n
a s w h e n s h e e n t e r e d i t . I t s e e m s t o m e i n c r e d i b l e t h a t
p e o p l e w h o h a v e m a d e s u c h a w f u l s a c r i f i c e s a s h a v e b e e n
m a d e b y t h e b e l l i g e r e n t s s h o u l d b e c o n t e n t t o f o r e g o t h e
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2 7 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
p r o s p e c t o f v i c t o r y , i n t h e h o p e o f b r i n g i n g t h e w a r t o
a n e n d , w i t h e v e r y t h i n g l e f t j u s t a s i t w a s . In s uch a
r e s u l t t h e y m i g h t w e l l t h i n k t h a t a l l t h e i r e f f o r t s a n d
l o s s e s , a l l t h e i r m i s e r i e s a n d s o r r o w s a n d s a c r i f i c e s w e r e
a c r i m i n a l a n d h i d e o u s f u t i l i t y . Both sid es have been
i n s p i r e d b y t h e h o p e o f v i c t o r y ; b o t h s i d e s a r e s t i l l s o
i n s p i r e d . S o m e o f t h e b e l l i g e r e n t s , a t l e a s t , b e l i e v e t h a t
t h e o n e o b j e c t o f t h e w a r i s t o w i n a v i c t o r y w h i c h w i l l
a s s u r e a p e r m a n e n t p e a c e , a n d w o u l d r e g a r d a r e p r o d u c -
t i o n o f t h e o l d c o n d i t i o n s , w i t h a l l t h ei r m e n a c i n g p o s s i -
b i l i t i e s , a s s o m e t h i n g f a r w o r s e t h a n w a r . They a re d e-
ter mine d that the dar k peril w hich has ove rshadowed
t h e i r o w n l i v e s a n d t h r e a t e n e d t h e i n d e p e n d e n c e a n d v e r y
e x i s t e n c e o f t h e i r o w n c o u n t r i e s s h a l l n o t b e p e r m i t t e d t o
d a r k e n ' t h e f u t u r e a n d b e a c u r s e t o t h e i r c h i l d r e n a n d
t h e i r c h i l d r e n ' s c h i l d r e n . F o r t h i s t h e y a r e f i g h t i n g a n d
s u f f e r i n g a n d d y i n g . P e r h a p s t h e y o u g h t n o t t o t h i n k i n
t h i s w a y ; p e r h a p s t h e y o u g h t t o f e e l a s t h e P r e s i d e n t
d o e s . B u t w e m u s t d e a l w i t h t h i n g s a s t h e y a r e ; w e m u s t
u n c o v e r r e a l i t i es , a n d t h e r e i s n o d o u b t o f t h e r e a l i t y o f
t h e d e s i r e a m o n g m a n y o f t h e g r e a t n a t i o n s o f E u r o p e t o
c l o s e t h i s w a r w i t h a v i c t o r y w h i c h w i l l g i v e t h e m a p e a c e
w o r t h h a v i n g , a n d n o t a m e r e b r e a t h i n g s p a c e f i l l e d w i t h
t h e u p b u i l d i n g o f c r u s h i n g a r m a m e n t s a n d t h e n a n o t h e r
and a worse war . S u c h , I t h i n k , i s t h e i r p o i n t o f v i e w ;
b u t a s a p r a c t i c a l q u e s t i o n f o r u s , d e a l i n g w i t h a c o n d i -
t i o n o n w h i c h w e a r e t o b u i l d a f u t u r e l e a g u e f o r p e a c e t o
w h i c h w e a r e t o b e a p a r t y , h o w a r e w e g o i n g t o p r o v i d e
t h a t i t s h a l l b e a p e a c e w i t h o u t v i c t o r y ? H o w a r e w e
t o a r r a n g e t h a t t h e r e s h a l l b e n o v i c t o r i e s ?
T h e P r e s i d e n t s a y s t h a t a p e a c e w o n b y v i c t o r y w o u l d
l e a v e a b i t t e r m e m o r y u p o n w h i c h p e a c e t e r m s c o u l d n o t
rest permanen tly but only as upon quicksand . Ther e
h a s b e e n p r e t t y c o n s t a n t f i g h t i n g i n t h i s u n h a p p y w o r l d
e v e r s i n c e t h e t i m e w h e n h i s t o r y b e g i n s i t s r e c o r d s , a n d
i n s p e a k i n g o f l a s t i n g p e a c e i n t e r m s o f h i s t o r y w e c a n
o n l y s p e a k c o m p a r a t i v e l y . I t h i n k , h o w e v e r , t h a t I a m
n o t m i s t a k e n i n s a y i n g t h a t s i n c e t h e f a l l o f t h e R o m a n
E m p i r e t h e l o n g e s t p e r i o d o f g e n e r a l p e a c e w h i c h E u r o p e
a n d t h e W e s t e r n W o r l d h a v e e n j o y e d w a s d u r i n g t h e f o r t y
y e a r s f o l l o w i n g t h e B a t t l e o f W a t e r l o o . Durin g that
t i n e t h e r e w e r e , o f c o u r s e , a f e w s m a l l a n d u n i m p o r t a n t
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX III 2 7 5
w a r s , b u t t h e r e w a s n o g r e a t g e n e r a l c o n f l i c t a m o n g g r e a t
n a t i o n s a n y w h e r e , a n d y e t t h e p e a c e o f 1 8 1 5 w a s a p e a c e
i m p o s e d u p o n F r a n c e b y t h e v i c t o r i o u s a l l i e s i f e v e r s u c h
a t h i n g h a p p e n e d i n t h e h i s t o r y o f m a n k i n d . There was
a n a t t e m p t t o s e t t l e t h a t N a p o l e o n i c w a r b y a t r e a t y
" w i t h o u t v i c t o r y " a n d b e t w e e n e q u a l s . The tr eaty was
s i g n e d a t A m i e n s o n M a r c h 2 7 , 1 8 0 2 . T h i s " p e a c e w i t h -
o u t v i c t o r y " l a s t e d e x a c t l y t h i r t e e n m o n t h s a n d n i n e t e e n
d a y s , a n d t h e n w a r c a m e a g a i n a n d c o n t i n u e d f o r t w e l v e
y e a r s , a n d w a s e n d e d b y a p e a c e t h r o u g h v i c t o r y o f t h e
m o s t a b s o l u t e k i n d , a n d t h a t p e a c e h a s l a s t e d b e t w e e n
E n g l a n d a n d F r a n c e f o r a h u n d r e d y e a r s a n d h a s n e v e r
been broken . Our war wi th Spain ended with a peace
b a s e d o n t h e c o m p l e t e v i c t o r y o f t h e U n i t e d S t a t e s b y
l a n d a n d s e a . T h e r e i s n o r e a s o n t o s u p p o s e t h a t b e c a u s e
i t w a s a p e a c e o b t a i n e d b y v i c t o r y i t i s n o t a l a s t i n g
peace . I m i g h t c i t e o t h e r e x a m p l e s , b u t o n e a f f i r m a t i v e
i n s t a n c e i s e n o u g h t o s h a t t e r a u n i v e r s a l n e g a t i v e . A s
t h e F r e n c h m a n s a i d , " N o g e n e r a l i z a t i o n i s e v e r c o m p l e t e l y
t r u e , n o t e v e n t h i s o n e . " I t i s a l i t t l e h a s t y , t h e r e f o r e , t o
s a y t h a t n o p e a c e c a n e n d u r e w h i c h i s t h e f r u i t o f v i c -
t o r y . T h e p e a c e w h i c h l a s t s i s t h e p e a c e w h i c h r e s t s
o n j u s t i c e a n d r i g h t e o u s n e s s , a n d i f i t i s a j u s t a n d r i g h t -
e o u s p e a c e i t m a k e s n o d i f f e r e n c e w h e t h e r i t i s b a s e d o n
t h e c o m p r o m i s e s a n d c o n c e s s i o n s o f t r e a t i e s o r u p o n v i c -
t o r i e s i n t h e f i e l d . B u t I r e t u r n t o a n d r e p e a t t h e m a i n
q u e s t i o n b e f o r e I l e a v e t h i s p o i n t . I f p e a c e w i t h o u t v i c -
t o r y i s t o b e a c o n d i t i o n p r e c e d e n t o f l a s t i n g p e a c e t o
b e m a i n t a i n e d b y t h e c o v e n a n t i n w h i c h w e a r e t o t a k e
p a r t , h o w a r e w e p r a c t i c a l l y t o c o m p e l o r s e c u r e t h e e x -
i s t e n c e o f s u c h a c o n d i t i o n ?
T h e n e x t c o n d i t i o n p r e c e d e n t s t a t e d b y t h e P r e s i d e n t
w i t h o u t w h i c h w e c a n h a v e n o p e a c e t h a t " c a n l a s t o r
o u g h t t o l a s t " i s t h e u n i v e r s a l a c c e p t a n c e o f t h e i d e a t h a t
g o v e r n m e n t s d e r i v e a l l t h e i r j u s t p o w e r s f r o m t h e c o n -
s e n t o f t h e g o v e r n e d a n d t h a t a n y p e a c e w h i c h d o e s n o t
r e c o g n i z e a n d a c c e p t t h i s p r i n c i p l e w i l l i n e v i t a b l y b e
u p s e t . Must the fact that any given g overnment r ests
o n t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d b e d e t e r m i n e d b y a popu-
l a r v o t e o r b y t h e g e n e r a l a c c e p t a n c e b y t h e p e o p l e o f
the existing for m of government? Who is to decide
w h e t h e r t h e p r i n c i p l e i s r e c o g n i z e d u n d e r t h e d i f f e r e n t
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 7 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
g o v e r n m e n t s o f t h e w o r l d w i t h w h o m w e a r e t o f o r m t h e
League for Peace "supported by the organized major
f o r c e o f m a n k i n d " ? I f t h e r e c o g n i t i o n o f t h i s p r i n c i p l e
i s t o b e e s s e n t i a l t o t h e l a s t i n g p e a c e w h i c h w e a r e t o s u p -
port-an d every American, of course, believes in an da d m i r e s t h e p r i n c i p l e - w h a t i s t o b e d o n e a b o u t K o r e a ,
o r H i n d u s t a n , o r A l s a c e - L o r r a i n e , o r t h e T r e n t i n o , o r t h e
S l a v P r o v i n c e s o f A u s t r i a , o r t h e D a n i s h D u c h i e s ? D o e s
t h e g o v e r n m e n t o f A r m e n i a b y T u r k e y , w i t h i t s o r g a n -
i z e d m a s s a c r e s , r e s t o n t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d , a n d
i f i t d o e s n o t a r e . w e t o t a k e s t e p s t o r e m e d y i t , o r i s
T u r k e y t o b e e x c l u d e d f r o m t h e l e a g u e , o r i s t h e l e a g u e
t o c o e r c e T u r k e y t o a n o b s e r v a n c e o f o u r p r i n c i p l e s ? A s
a p r e l i m i n a r y o f t h e p e a c e w h i c h w e a r e t o h e l p e n f o r c e
m u s t w e i n s i s t t h a t i t c a n n o t e x i s t i f t h e r e a r e a n y p e o p l e
under any g overnment who have been handed from sov -
e r e i g n t y t o s o v e r e i g n t y a s i f t h e y - w e r e p r o p e r t y ? I a m
n o t c o n t e s t i n g t h e j u s t i c e o f t h e p r i n c i p l e - f a r f r o m i t
b u t w e m a y well as k how we ar e going t o compel the
a d o p t i o n o f t h a t p r i n c i p l e b y o t h e r g o v e r n m e n t s , a n d
t h i s i s n o i d l e q u e s t i o n b u t a r e a l a n d p r a c t i c a l o n e w h i c h
c a n n o t b e e v a d e d . I f w e e n t e r u p o n t h i s m o s t d e s i r a b l e
r e f o r m o f o t h e r n a t i o n s , t h e r e m a y b e p e o p l e s u f f i c i e n t l y
malevolent to ask whether we s ecured Louisiana by a
v o t e o f t h e p e o p l e o f t h a t T e r r i t o r y , o r C a l i f o r n i a a n d
o t h e r a c q u i s i t i o n s f r o m M e x i c o , o r t h e P h i l i p p i n e s , o r
P o r t o R i c o , o r e v e n A l a s k a , w h e r e t h e r e w e r e R u s s i a n
i n h a b i t a n t s w h o w e r e h a n d e d o v e r f o r a p r i c e , v e r y m u c h
l i k e p r o p e r t y o r a s s e r f s a d s c r i p t i g l e b c e .
T h e n e x t c o n d i t i o n p r e c e d e n t w h e r e I s h o u l d l i k e t o
" u n c o v e r t h e r e a l i t y " i s t h a t t o o b t a i n a f i r m a n d l a s t i n g
p e a c e w e m u s t h a v e " f r e e d o m o f t h e s e a s . " T h e P r e s i d e n t
d o e s n o t s a y w h e t h er i t i s t h e h i g h s e a s o r a l l s e a s . Let
u s a s s u m e t h a t i t i s t h e h i g h s e a s . The d e m a n d mu s ta p p l y e i t h e r t o t i m e o f w a r o r t i m e o f p e a c e , o r b o t h ;
b u t f o r m a n y , m a n y y e a r s t h e r e h a s b e e n n o i n t e r f e r e n c e
w i t h t h e f r e e d o m o f t h e s e a s i n t i m e o f p e a c e . I t h i n k
w e m a y t h e r e f o r e a s s u m e a g a i n t h a t t h e P r e s i d e n t ' s " f r e e -
d o m o f t h e s e a s " m u s t m e a n t h e f r e e d o m o f t h e s e a s i n
t i m e o f w a r . I s t h e p l a n , t h e n , t o c o m p e l a l l n a t i o n s t o
a b a n d o n t h e r i g h t s o f b e l l i g e r e n t s t o b l o c k a d e a h o s t i l e
p o r t i n t i m e o f w a r o r t o s e i z e c o n t r a b a n d g o i n g t o t h e i r
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX III 2 7 7
e n e m y ? T o a t t a i n t h i s e n d w e s h o u l d h a v e t o b e g i n b y
s w e e p i n g a w a y a l l e x i s t i n g d o c t r i n e s a s t o t h e r i g h t s o f
b e l l i g e r e n t s a t s e a i n t i m e o f w a r - d o c t r i n e s w h i c h w e r e
s o w i d e l y e x t e n d e d i n r e g a r d t o c o n t r a b a n d a n d b l o c k a d e
b y t h e d e c i s i o n s o f o u r o w n S u p r e m e C o u r t d u r i n g o u r
Civil War . T h e s e d o c t r i n e s w e r e e s t a b l i s h e d b y u s i n
t h e f a c e o f v e r y g e n e r a l o p p o s i t i o n a n d h a v e b e e n s i n c e
a c c e p t e d a n d a c t e d u p o n b y b e l l i g e r e n t s i n o t h e r w a r s
a s t h e s o u n d c o n s t r u c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l r i g h t s . Wes h o u l d t h e r e f o r e h a v e t o b e g i n a t o n c e b y t e a r i n g d o w n
t h e f a b r i c o f l a w o n t h i s p o i n t w h i c h w e o u r s e l v e s c r e -
a t e d a n d b u i l t u p .
I n t h e C o n g r e s s i o n a l R e c o r d o f J a n u a r y 2 6 , o n p a g e
2 3 7 6 , t h e r e i s a p r i n t e d c o d e p r e p a r e d b y a c o m m i t t e e o f
t h e A m e r i c a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l L a w , w h i c h h a s
b e e n a c c e p t e d b y t h e i n s t i t u t e a n d i s t o b e p r e s e n t e d t o
the twenty -one American Republics . This code d eals
w i t h t h e f r e e d o m o f c o m m e r c e , t h e r i g h t s a n d d u t i e s o f
b e l l i g e r e n t s , a n d t h e r i g h t s a n d d u t i e s o f n e u t r a l s i n t i m e
o f w a r . T h e c o m m i t t e e w a s a p p o i n t e d t o d e a l w i t h t h i s
s u b j e c t o n t h e s u g g e s t i o n o f M r . L a n s i n g , a n d t h i s c o d e
i s t h e r e s u l t . I h a v e n o r i g h t t o i n f e r t h a t t h i s c o d e
r e p r e s e n t s w h a t t h e P r e s i d e n t m e a n t b y t h e f r e e d o m o f
t h e s e a s i n h i s r e c e n t a d d r e s s , b u t i t e m b o d i e s i n c o n c r e t e
f o r m s o m e o f t h e s u p p o s e d c a s e s w h i c h I h a v e j u s t s u g -
g e s t e d t o t h e S e n a t e . T o s t a t e t h e p r o p o s i t i o n s o f t h e
c o d e f u l l y - s t i l l m o r e t o d i s c u s s i t s d e t a i l s - w o u l d o c -
c u p y h o u r s , a n d I h a v e o n l y m i n u t e s t o s p a r e ; b u t w h a t
Mr. T e m p l e s a i d w h e n h e p r e s e n t e d i t c o v e r s , i n a g e n -
e r a l w a y , t h e g e n e r a l p u r p o s e s o f t h e c o d e . M r . Temple
s a i d
" T h e s e a s a r e a l r e a d y f r e e i n t i m e o f p e a c e . The
n e w c o d e p r o v i d e s f o r t h e f r e e d o m o f t h e s e a s i n time
of war . I t a b o l i s h e s b l o c k a d e e n t i r e l y , f o r b i d s i n t e r -
f e r e n c e w i t h t h e m a i l s , d e c l a r e s t h a t m e r c h a n t s h i p s
o f t h e e n e m y , a s w e l l a s t h o s e o f n e u t r a l s , s h a l l b e f r e e
f r o m c a p t u r e , a n d a b o l i s h e s t h e r i g h t o f v i s i t a n d
s e a r c h . Even vessels carrying contraband may in no
c a s e b e c o n f i s c a t e d o r s u n k u n d e r a n y p r e t e x t w h a t -
e v e r , t h o u g h t h e c o n t r a b a n d i t s e l f m a y b e c o n f i s c a t e d
p r d e s t r o y e d b y t h e c a p t o r . "
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 7 8 THE SENATE AND THE LEAGU E OF NATIONS
T h e s e a r e t h e r a d i c a l c h a n g e s w h i c h I h a v e j u s t b e e n
i m a g i n i n g a s p o s s i b l e , a n d t h i s c o d e , i f a d o p t e d , w o u l d
s w e e p a w a y p r a c t i c a l l y a l l t h e m o s t i m p o r t a n t b e l l i g e r -
e n t r i g h t s a t s e a w h i c h h a v e h i t h e r t o e x i s t e d , a s w e l l a s
t h e d o c t r i n e s w h i c h w e e x t e n d e d a n d l a i d d o w n d u r i n g
o u r C i v i l W a r a n d t h e d e c i s i o n s o f o u r S u p r e m e C o u r t .
I d o n o t s u p p o s e t h a t t h e r e i s a n y i d e a o f o v e r t h r o w i n g
a n d s w e e p i n g a w a y i n t e r n a t i o n a l l a w , t h e w o r k o f c e n -
t u r i e s , i n r e g a r d t o b e l l i g e r e n t r i g h t s a t s e a d u r i n g t h e
p r e s e n t w a r , w h i c h b e g a n w i t h t h e o l d s y s t e m f u l l y r e c -
o g n i z e d b y t h e w o r l d a n d w h i c h c o u l d n o t n o w b e a l t e r e d ,
e x c e p t b y a n e n t i r e b r e a c h o f n e u t r a l i t y i f a t t e m p t e d b y
n e u t r a l s . I a s s u m e t h a t t h i s n e w c o d e i s t o t a k e e f f e c t
a f t e r t h e w a r .
T h e r e a r e o n l y t w o c o m m e n t s w h i c h I d e s i r e t o m a k e
u p o n i t . O n e i s t h a t i f i t e m b o d i e s t h e f r e e d o m o f t h e
s e a s s p o k e n o f b y t h e P r e s i d e n t i n g e n e r a l t e r m s i t w o u l d
r e q u i r e f o r i t s e n f o r c e m e n t t h e n a v i es o f a l l n a t i o n s w h o
w e r e p a r t i es t o t h e l e a g u e f o r p e a c e , f o r , i f b e l l i g e r e n t s
e n g a g e d i n w a r r e s t e d t h e i r r i g h t s o n e x i s t i n g l a w a n d
l o n g - e s t a b l i s h e d u s a g e t h e y c o u l d o n l y b e b r o u g h t i n t o
o b e d i e n c e t o t h e n e w c o d e b y f o r c e , a n d , a s I h a v e a l r e a d y
s a i d , w e s h o u l d t h e n , a s a p a r t y t o t h e l e a g u e , b e o b l i g e d
b y f o r c e o f a r m s t o t a k e o u r s h a r e i n p r e v e n t i n g t h e
e x e r c i s e o f t h e s e l o n g - e s t a b l i s h e d r i g h t s . T h e c o n f e r e n c e
o f n e u t r a l s p r o v i d e d f o r i n t h e c o d e w o u l d b e l o o k e d t o
f o r i t s m a i n t e n a n c e a n d t h e o c c u r r e n c e s o f t h e p r e s e n t
war do not give u s much hope that such a conf ere nce
w o u l d b e v e r y e f f e c t i v e i n f u t u r e w a r s .
M y o t h e r c o m m e n t i s t h i s : T h e r e h a s b e e n n o v i o l a -
t i o n o f t h e r i g h t s o f n e u t r a l s s o g l a r i n g a s t h e p l a n t i n g
o f c o n t a c t m i n e s o n t h e h i g h s e a s . T h a t i s a m e t h o d o f
d e s t r u c t i o n w i t h o u t w a r r a n t o f i n t e r n a t i o n a l l a w o r t h e
c u s t o m s a n d u s a g e s o f n a t i o n s . A contact mine i s no
r e s p e c t e r o f p e r s o n s . I t i s j u s t a s l i k e l y t o d e s t r o y a p e r -
f e c t l y i n n o c e n t s h i p , w i t h o u t c o n t r a b a n d a n d o n a p e r :
f e c t l y i n n o c e n t v o y a g e , a s i t i s t o d e s t r o y t h e w a r s h i p o f
a b e l l i g e r e n t . N o w o r s e a t t a c k u p o n t h e r i g h t s o f n e u -
trals could have been ma de than by t his pla nting of
c o n t a c t m i n e s o n t h e h i g h s e a s . S o f a r a s I a m a w a r e n o
n e u t r a l h a s p r o t e s t e d a g a i n s t i t - c e r t a i n l y n o a n e u t r a l
h a s p r o t e s t e d e f f e c t i v e l y - a n d I o b s e r v e w i t h s o m e s u r -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX III 2 7 9
p r i s e t h a t i n a l l t h i s l o n g c o d e f o r t h e p r o t e Q t i o n o f n e u -
t r a l r i g h t s u p o n t h e s e a s i n t i m e o f w a r t h e r e i s n o t o n e
w o r d s a i d t o p r e v e n t t h e p l a n t i n g o f c o n t a c t m i n e s u p o n
t h e h i g h s e a s . I f t h i s c o d e r e p r e s e n t s t h e P r e s i d e n t ' s
c o n c e p t i o n o f t h e f r e e d o m o f t h e h i g h s e a s i t i s i n t h i s
r e s p e c t , a t l e a s t , v e r y i m p e r f e c t . I t w i l l a l s o b e o b -
s e r v e d t h a t i n t h i s c o d e i t i s p r o v i d e d t h a t -
" I n i m p o r t a n t c a s e s t h e c o n f e r e n c e m a y a u t h o r i z e
s e v e r e m e a s u r e s a g a i n s t t h e b e l l i g e r e n t o r a g a i n s t t h e
n e u t r a l s r e f u s i n g t o r e s p e c t t h e r i g h t s a n d d u t i e s o f
n e u t r a l i t y .
" S u c h m e a s u r e s m a y b e p u b l i c b l a m e , p e c u n i a r y i n -
d e m n i t y , c o m m e r c i a l b o y c o t t , a n d e v e n t h e u s e o f i n t e r -
n a t i o n a l f o r c e , t o b e d e t e r m i n e d b y t h e ' c o n f e r e n c e . "
S o t h a t w h e t h e r o r n o t a l e a g u e f o r p e a c e i s c r e a t e d ,
u n d e r t h e c o n f e r e n c e o f n e u t r a l s p r o p o s e d b y t h i s c o d e
w e s h o u l d b e o b l i g e d t o t a k e v e r y s t r o n g m e a s u r e s f o r t h e
e n f o r c e m e n t o f n e u t r a l r i g h t s a s a g r e e d t o b y t h e c o n f e r -
e n c e , a n d a t t h e b i d d i n g o f t h e m a j o r i t y o f t h e c o n f e r -
e n c e w e s h o u l d b e f o r c e d i n t o w a r i n o r d e r t o c o m p e l t h e
b e l l i g e r e n t s t o o b e y o u r r u l e s . T h e r e f o r e t h i s p r o p o s a l
d o e s n o t d i f f e r i n e s s e n c e f r o m t h e l e a g u e f o r p e a c e s u p -
ported by the major force of mankind . Whether t he
c a s e s w h i c h I h a v e s u p p o s e d o r t h e n e w c o d e s u g g e s t e d
b y t h e I n s t i t u t e r e p r e s e n t t h e f r e e d o m o f t h e s e a s , i t
w o u l d s e e m a s i f t h e e n f o r c e m e n t o f t h i s n e w d o c t r i n e
w o u l d s u r e l y i n v o l v e u s , a n d t h o s e n a t i o n s w h i c h s i g n t h e
c o v e n a n t w i t h u s , i n e v e r y w a r w h i c h m i g h t o c c u r b e -
t w e e n m a r i t i m e n a t i o n s .
C l o s e l y a l l i e d w i t h t h i s p r o p o s i t i o n f o r t h e f r e e d o m o f
t h e s e a s , t h e P r e s i d e n t t e l l s u s , i s t h e l i m i t a t i o n o f a r m a -
m e n t s a n d t h e c o o p e r a t i o n o f t h e n a v i e s o f t h e w o r l d i n
k e e p i n g t h e s e a s f r e e a n d s a f e . T h i s , a s I h a v e j u s t
p o i n t e d o u t , w o u l d i n v o l v e t h e u s e o f o u r N a v y i n a n y
w a r w h e r e t h e b e l l i g e r e n t s s a w f i t t o e x e r c i s e t h e i r l o n g -
e s t a b l i s h e d r i g h t s . The limitati on of armament s, al-
t h o u g h n o t m a d e b y t h e P r e s i d e n t a c o n d i t i o n p r e c e d e n t
f o r l a s t i n g p e a c e , i s t r e a t e d b y h i m a s o f g r e a t i m p o r t a n c e
a n d o p e n s u p s o m e v e r y d i f f i c u l t q u e s t i o n s . I f a l l n a v a l
a r m a m e n t s a r e t o b e l i m i t e d , o r , s t i l l m o r e , i f t h e y a r e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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¢ 8 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t o b e a b o l i s h e d , t h e r e s u l t w o u l d b e t o l e a v e t h e n a t i o n
h a v i n g t h e l a r g e s t m e r c a n t i l e m a r i n e i n c o m p l e t e c o n t r o l
o f t h e s e a s i f w a r o c c u r r e d , b e c a u s e , i f t h e r e w e r e n o n a v a l
s h i p s , t h e n a t i o n w h i c h . c o u l d a r m a n d p u t a f l o a t t h e
g r e a t e s t n u m b e r o f m e r c h a n t v e s s e l s f o r n a v a l p u r p o s e s
w o u l d , o f c o u r s e , b e s u p r e m e i n t h e a b s e n c e o f s h i p s o f
w a r . B e f o r e e n t e r i n g u p o n t h e f r e e d o m o f t h e s e a s , a l l i e d
w i t h t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s , i t w o u l d b e w e l l t o
c o n s i d e r w h e t h e r t h e w o r l d w o u l d t h e r e b y b e l e f t u n d e r
a s y s t e m w h i c h , i n t i m e o f w a r , w o u l d c d n f e r a b s o l u t e
p o w e r u p o n t h e n a t i o n p o s s e s s i n g t h e l a r g e s t m e r c a n t i l e
m a r i n e .
I t w i l l a l s o b e n e c e s s a r y f o r t h e f i r m a n d l a s t i n g p e a c e ,
w h i c h t h e l e a g u e p r o p o s e d b y t h e P r e s i d e n t i s t o b r i n g
a b o u t , t h a t e v e r y g r e a t p e o p l e n o w s t r u g g l i n g t o w a r d a
f u l l d e v e l o p m e n t o f i t s r e s o u r c e s a n d i t s p o w e r s b e a s -
s u r e d a d i r e c t o u t l e t t o t h e s e a . T h e P r e s i d e n t c o n f i n e s
t h i s i m p o r t a n t r i g h t t o t h e " g r e a t p e o p l e s , " w h i c h d o e s
n o t s e e m t o h a r m o n i z e e n t i r e l y w i t h h i s e a r l i e r p r o p o -
s i t i o n t h a t t h e r e m u s t b e n o d i f f e r e n c e , r e c o g n i z e d o r i m -
p l i e d , b e t w e e n b i g n a t i o n s a n d s m a l l , " b e t w e e n t h o s e
w h i c h a r e p o w e r f u l a n d t h o s e w h i c h a r e w e a k , " o r w i t h
t h e d e c l a r a t i o n t h a t t h e e q u a l i t y o f n a t i o n s , u p o n w h i c h
peace must be founded, must be an . e q u a l i t y o f r i g h t s .
I f t h e r i g h t o f a c c e s s t o t h e s e a i s t o b e c o n f i n e d , a s t h e
P r e s i d e n t s a y s , t o " e v e r y g r e a t p e o p l e , " s m a l l n a t i o n s a r e
e x c l u d e d . W e h a v e a m p l e a c c e s s t o t w o g r e a t o c e a n s , s o
t h a t t h i s p r o p o s e d r e f o r m o f t h e P r e s i d e n t h a s t h e e n o r -
m o u s a d v a n t a g e o f b e i n g w h o l l y a l t r u i s t i c . I t i s e n t i r e l y
f o r t h e b e n e f i t o f o t h e r s .
C o m i n g d o w n t o t h e p r a c t i c a l q u e s t i o n , i n o r d e r t h a t
w e m a y o b t a i n l a s t i n g p e a c e a r e w e t o s e e t o i t t h a t
a d i r e c t r i g h t o f w a y t o C o n s t a n t i n o p l e s h a l l b e s e c u r e d
t o R u s s i a t h a t s h e m a y r e a c h t h e M e d i t e r r a n e a n , a n d t o
Germany that she may have a direct ro ute to Bagdad
a n d t h e P e r s i a n G u l f ? M u s t w e s e e t o i t t h a t i f I t a l y
r e g a i n s t h e T r e n t i n o , T r i e s t e s h a l l b e k e p t o p e n s o t h a t
Germany and Austria may have access to the Medit er-
r a n e a n , a n d a r e S e r b i a a n d S w i t z e r l a n d t o b e d e p r i v e d o f
t h e r i g h t o f w a y g i v i n g t h e m a c c e s s t o t h e s e a b e c a u s e
t h e y i r e s m a l l ? A r e w e t o b r i n g t h e d o c t r i n e i n t o t h e
A m e r i c a n H e m i s p h e r e a n d p r o v i d e t h a t B o l i v i a a n d . P a r a . -
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APPENDIX III 2 8 1
g u a y s h a l l h a v e d i r e c t a c c e s s t o t h e s e a ? A r e w e t o
c a r r y t h e d o c t r i n e t o A s i a and make s u r e t h a t A f g h a n i s -
t a n h a s a r i g h t o f w a y t o t h e s e a , o r i s A f g h a n i s t a n e x -
c l u d e d a s a s m a l l p o w e r ? I t s e e m s t o m e t h a t t h i s p l a n
f o r s e c u r i n g f r e e a c c e s s t o t h e s e a t o a l l t h e g r e a t n a t i o n s
o f E u r o p e , a n d s t i l l m o r e t o t h e n a t i o n s , b o t h g r e a t a n d
s m a l l , would i n v o l v e u s i n s o m e v e r y d i f f i c u l t q u e s t i o n s
w h o l l y o u t s i d e o u r p r o p e r s p h e r e o f i n f l u e n c e ; a n d y e t
t h e P r e s i d e n t s t a t e s t h i s a s o n e o f t h e e s s e n t i a l s f o r t h e
l a s t i n g p e a ce w h i c h w e a r e t o c o v e n a n t t o a b r i n g ab o u t
a nd t o e n f o r c e .
T h e P r e s i d e n t s a y s t h a t h e p r o p o s e s , a s i t w e r e , t h a t
t h e n a t i o n s w i t h o n e a c c o r d s h o u l d a d o p t t h e d o c t r i n e o f
P r e s i d e n t M o n r o e a s t h e d o c t r i n e o f t h e w o r l d . I n t h e
e f f o r t w h i c h I a m m a k i n g t o u n c o v e r t h e r e a l i t i e s w h i c h
l i e b e h i n d t h e P r e s i d e n t ' s p r o p o s i t i o n s a n d t o a v o i d " t h e
s o f t c o n c e a l m e n t s " t o , w h i c h h e j u s t l y o b j e c t s , I d o n o t
f i n d i t easy t o d e t e r m i n e p r e c i s e l y w h a t i s m e a n t b y m a k -
i n g t h e d o c t r i n e o f P r e s i d e n t M o n r o e t h e d o c t r i n e o f t h e
w o r l d . L e t m e b e g i n b y . q u o t i n g t h e d o c t r i n e a s s t a t e d b y
P r e s i d e n t M o n r o e , T h e M o n r o e d o c t r i n e a p p e a r s , a s
e v e r y o n e k n o w s , i n t h e P r e s i d e n t ' s a n n u a l m e s s a g e o f
D e c e m b e r 2 , 1 8 2 3 . I t i s f o u n d i n t w o s e p a r a t e p a s s a g e s .
T h e f i r s t i s c o n n e c t e d w i t h t h e s t a t e m e n t m a d e b y t h e
P r e s i d e n t a s t o t h e p r o p o s i t i o n o f t h e R u s s i an G o v e r n -
m e n t t o a r r a n g e b y n e g o t i a t i o n t h e r e s p e c t i v e r i g h t s o f
t h e t w o n a t i o n s u p o n t h e n o r t h w e s t c o a s t o f t h i s c o n -
t i n e n t . P r e s i d e n t M o n r o e t h e n s a y s :
" I n t h e d i s c u s s i o n s t o w h i c h t h i s i n t e r e s t h a s g i v e n
r i s e a n d t o t h e a r r a n g e m e n t s b y w h i c h t h e y m a y t e r m i =
n a t e t h e o c c as i o n h a s b e e n j u dg e d pr o p e r f o r a s s e r t -
i n g , a s a p r i n c i p l e i n w h i c h t h e r i g h t s a n d i n t e r e s t s o f
t h e U n i t e d S t a t e s a r e i n v o l v e d , t h a t t h e A m e r i c a n c o n -
t i n e n t s , b y t h e f r e e a nd i nd e p e n d e n t c o n di t i o n w h i c h
t h e y h a v e a s s u m e d a n d m a i n t a i n , a r e h e n c e f o r t h n o t
t o b e c o n s i d e r e d a s s u b j e c t s f o r f u t u r e c o l o n i z a t i o n b y
a n y E u r o p e a n p o w e r s . "
T h e s e c o n d d e c l a r a t i o n o f t h e d o c t r i n e o c c u r s i n c o n -
n e c t i o n w i t h t h a t p o r t i o n o f t h e m e s s a g e d e v o t e d t o S o u t h
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2 8 2 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
A m e r i c a a n d t o t h e p u r p o s e s o f t h e H o l y A l l i a n c e , a n d
i s a s f o l l o w s :
" W e o w e i t , t h e r e f o r e , t o c a n d o r a n d t o t h e a m i c a b l e
r e l a t i o n s e x i s t i n g b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h o s e
p o w e r s t o d e c l a r e t h a t w e s h o u l d c o n s i d e r a n y a t t e m p t
o n t h e i r p a r t t o e x t e n d t h e i r s y s t e m t o a n y p o r t i o n o f
t h i s h e m i s p h e r e a s d a n g e r o u s t o o u r p e a c e a n d s a f e t y .
W i t h t h e e x i s t i n g c o l o n i e s o r d e p e n d e n c i e s o f a n y E u r o -
p e a n p o w e r w e h a v e n o t i n t e r f e r e d , a n d s h a l l n o t i n -
t e r f e r e . B u t w i t h t h e G o v e r n m e n t s w h o h a v e d e c l a r e d
t h e i r i n d e p e n d e n c e , a n d m a i n t a i n e d i t , a n d w h o s e i n d e -
p e n d e n c e w e h a v e , o n g r e a t c o n s i d e r a t i o n a n d o n j u s t
p r i n c i p l e s , a c k n o w l e d g e d , w e c o u l d n o t v i e w a n y i n t e r -
p o s i t i o n f o r t h e p u r p o s e o f o p p r e s s i n g t h e m o r c o n -
t r o l l i n g i n a n y o t h e r m a n n e r t h e i r d e s t i n y b y a n y E u r o -
p e a n p o w e r i n a n y o t h e r l i g h t t h a n a s t h e m a n i f e s t a t i o n
of an unfavorable disposi tion toward the United
S t a t e s . "
John Quinc y Adams, who 'formulated, and President
M o n r o e , w h o p r o c l a i m e d t h e d o c t r i n e w h i c h r i g h t l y b e a r s
t h e l a t t e r ' s n a m e , w e r e e m i n e n t m e n o f v e r y l a r g e e x -
p e r i e n c e , b o t h i n p u b l i c a f f a i r s a t h o m e a n d i n d i p l o m a c y .
T h e y k n e w w e l l t h e v a l u e s o f w o r d s . Mr. Adams was a
s c h o l a r w i t h a r e m a r k a b l e p o w e r o f e x p r e s s i o n . No doubt
t h e y c o u l d b o t h , i f t h e y h a d s e e n f i t , h a v e s a i d s o m e t h i n g
w h i c h m e a n t n o t h i n g , f o r t h a t i s a n a r t a s o l d a s l a n -
g u a g e i t s e l f . B u t i t m a y b e d o u b t e d i f e i t h e r w a s a b l e
o r w o u l d h a v e c o n s e n t e d t o s a y s o m e t h i n g w h i c h m i g h t
mean anything . They were upright, straightforward
men, and Mr . M o n r o e s t a t e d h i s f a m o u s d o c t r i n e i n p l a i n ,
u n m i s t a k a b l e t e r m s w h i c h h e w h o r a n m i g h t r e a d . Wh e nw e e x a m i n e t h e m e s s a g e o f 1 8 2 3 i t w i l l b e o b s e r v e d t h a t
t h e M o n r o e d o c t r i n e i s s t r i c t l y l o c a l i n i t s a p p l i c a t i o n ;
t h a t i s , i t a p p l i e s o n l y t o t h e A m e r i c a n H e m i s p h e r e a n d i s
b a s e d o n t h e t h e o r y t h a t t h e r e a r e t w o s p h e r e s i n t h e
w o r l d w h i c h a r e e n t i r e l y s e p a r a t e i n t h e i r p o l i t i c a l i n -
t e r e s t s . H o w a r e w e t o r e f r a m e t h e f i r s t p o r t i o n o f t h e
M o n r o e d o c t r i n e s o a s t o g i v e i t a w o r l d - w i d e a p p l i c a -
t i o n ? I t a s s e r t s t h a t t h e A m e r i c a n C o n t i n e n t s a r e n o t
t o . b e c o n s i d e r e d a s s u b j e c t s f o r f u t u r e c o l o n i z a t i o n b y
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APPENDIX III 2 8 3
any European power . How+is thi s p r o p o s i t i o n t o b e
t u r n e d i n t o a w o r l d d o c t r i n e ? I f a l l t h e E u r o p e a n powers
a c c e p t e d t h a t d o c t r i n e a n d a g r e e d w i t h u s t h a t t h e y w o u l d
attemptno c o l o n i z a t i o n h e r e w e s h o u l d h a v e t h e r e c o g -
n i t i o n o f t h e d o c t r i n e b y E u r o p e a n p o w e r s , b u t t h e d o c -
t r i n e w o u l d a p p l y t o t h e s a m e t e r r i t o r y a s b e f o r e . Howare we to make it a w o r l d d o c t r i n e i n a n y o t h e r w a y ?
How are we t o t u r n i n t o a w o r l d d o c t r i n e P r e s i d e n t M o n -
r o e ' s s e c o n d s t a t e m e n t t h a t h e s h o u l d r e g a r d i t a s a n
u n f r i e n d l y a c t i f a n y E u r o p e a n p o w e r i n t e r f e r e d w i t h
the independence of any American Government? Is the
t r a n s f o r m a t i o n t o b e e f f e c t e d b y h a v i n g E u r o p e a n d A s i a
a n d A f r i c a a d o p t a d o c t r i n e t h a t t h e r e s h a l l b e n o c o l -
o n i e s e s t a b l i s h e d b y a n y p o w e r o n a n y o f t h o s e g r e a t
c o n t i n e n t s a n d t h a t i f , f o r e x a m p l e , a n y E u r o p e a n p o w e r
s h o u l d e s t a b l i s h a new colony somewhere in Afric a we
s h o u l d r e g a r d i t a s a n u n f r i e n d l y a c t ? I t h a s b e e n s u g -
g e s t e d t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e w o u l d c o v e r t h e p r o t e c -
t i o n o f s m a l l n a t i o n s . T h e M o n r o e d o c t r i n e h a s n o t h i n g
t o d o w i t h t h e r i g h t s o f s m a l l o r g r e a t p o w e r s a s s u c h .
I t s d e c l a r e d p u r p o s e w a s s i m p l y t o p r o t e c t t h e i n d e p e n d -
e n c e o f a l l A m e r i c a n S t a t e s , g r e a t a n d s m a l l , f r o m t h e
i n t e r f e r e n c e o f E u r o p e a n d t o p r o h i b i t E u r o p e a n c o l o n i -
z a t i o n . I l o w c a n i t b e s a i d t h a t i t c o n c e r n s t h e r i g h t s o f
s m a l l S t a t e s w h e n A r g e n t i n e a n d B r a z i l h a v e t a k e n c o n -
t r o l o f P a r a g u a y , w h e n C h i l e h a s b y f o r c e o f a r m s a n -
n e x e d p a r t o f P e r u , a n d w h e n w e t o o k b y c o n q u e s t t h e
larger part of Mex ico, and no one either at home or
a b r o a d , e v e r s u g g e s t e d t h a t t h e s e a c t s c o n s t i t u t e d i n a n y
way a n i n f r a c t i o n o f t h e M o n r o e d o c t r i n e ? T h e M o n r o e
d o c t r i n e d e f i n e d o u r p o s i t i o n a n d d e f i n e d n o b o d y e l s e ' s
p o s i t i o n , a n d i f we a r e t o e x t e n d t h a t d o c t r i n e t o t h e
o t h e r n a t i o n s t h e o n l y s a n c t i o n i t w o u l d c a r r y w o u l d b e
t h a t w e s h o u l d r e g a r d E u r o p e a n c o l o n i z a t i o n i n a l l c o n -
t i n e n t s a s a n u n f r i e n d l y a c t . O r d o e s t h e P r e s i d e n t ' s
p r o p o s i t i o n m e a n t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e i s t o b e e x -
t e n d e d t o a l l t h e w o r l d a n d t h e r e b y b e a b a n d o n e d u n d e r
t h e l a w laid down by John Fiske in regard to myths-
t h a t w h e n w e f i n d a s t o r y o f s o m e t h i n g w h i c h h a s h a p -
pened everywhere we may be quit e sure that it never
happened anywhere-so that if we have a Monroe doc-
t r i n e e v e r y w h e r e w e m a y b e p e r f e c t l y c e r t a i n t h a t i t w i l l
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 8 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
not exist anywhere? If w e a r e t o a b a n d o n t h e Monroe
d o c t r i n e , t h i s i s o n e w a y o f d o i n g i t .
I h a v e t r i e d v e r y b r i e f l y t o s e t f o r t h t h e c o n d i t i o n s
p r e c e d e n t w h i c h t h e P r e s i d e n t s a y s a r e e s s e n t i a l t o a
l a s t i n g p e a c e . I h a v e e n d e a v o r e d i n a v e r y g e n e r a l a n d
i m p e r f e c t w a y t o " u n c o v e r t h e r e a l i t i e s " a n d t o g e t r i d o f
a l l " s o f t c o n c e a l m e n t s . " Now, having clearly in our
m i n d s t h e s e c o n d i t i o n s p r e c e d e n t , v i t a l t o t h e e s t a b l i s h -
m e n t o f a l a s t i n g p e a c e w h i c h w e a r e t o h e l p b r i n g a b o u t ,
I d e s i r e t o c o n s i d e r t h e p a r t w h i c h w e a r e t o t a k e i n m a i n -
t a i n i n g i t . L e t m e s a y a t t h e o u t s e t b y w a y o f p r e f a c e
t h a t i t s e e m s t o m e u n w i s e t o e n t a n g l e t h e q u e s t i o n o f
w h a t s h a l l b e d o n e t o m a k e p e a c e p e r m a n e n t a f t e r t h e
c o n c l u s i o n o f t h e p r e s e n t w a r w i t h t h e p e a c e w h i c h i s t o
terminate this war . It c onfuses two wholly distinct
q u e s t i o n s , a n d i s c e r t a i n l y i n j u r i o u s t o t h e p r o s p e c t o f
the success of any attempt to make the peace which
c o m e s a t t h e e n d o f t h i s w a r p e r m a n e n t . I t t e n d s ' a l s o
t o c r e a t e i l l f e e l i n g t o w a r d t h e U n i t e d S t a t e s o n o n e s i d e
o r t h e o t h e r , a n d p e r h a p s o n b o t h , a n d t h e i n f l u e n c e o f
t h e U n i t e d S t a t e s i n b e h a l f o f t h e f u t u r e p e a c e o f t h e
w o r l d w i l l n o t b e i n c r e a s e d b u t w i l l , I f e a r , b e s a d l y
d i m i n i s h e d i f w e e n d e a v o r , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , t o
m e d d l e w i t h t h e t e r m s o f t h e p e a c e w h i c h s h a l l c o n c l u d e
t h e p r e s e n t w a r , b e c a u s e i n s o d o i n g w e s h o u l d i n e v i t a b l y
t a k e s i d e s w i t h o n e g r o u p o f b e l l i g e r e n t s o r w i t h a n o t h e r .
L e t u s n o w c o n s i d e r w h a t h a s a l r e a d y b e e n d o n e i n b e -
h a l f o f w o r l d p e a c e a n d w h a t i t i s p r o p o s e d w e s h a l l
d o i n t h e f u t u r e , b e c a u s e t h a t q u e s t i o n h a s b e e n f o r c e d
upon us . A l l i n t e r n a t i o n a l a s s o c i a t i o n s o r a g r e e m e n t s
f o r t h e p r o m o t i o n o f t h e w o r l d ' s p e a c e h a v e h i t h e r t o b e e n
v o l u n t a r y ; t h a t i s , t h e r e h a s b e e n n o s a n c t i o n b e h i n d
t h e d e c i s i o n s o f t h e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s o r b e h i n d
t h e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s . I f a n y s i g n a t o r y - o f t h e
a g r e e m e n t s o r t r e a t i e s , o r a n y p ar t y t o a n a r b i t r a t i o n , d e -
c l i n e d t o b e b o u n d b y a d e c i s i o n o f t h e t r i b u n a l w h i c h
h a d b e e n c r e a t e d o r b y t h e p r o v i s i o n s o f a n i n t e r n a t i o n a l
c o n v e n t i o n , t h e r e w a s n o m e a n s o f c o m p e l l i n g s u c h s i g n a -
t o r y t o a b i d e b y t h e m , a f a c t w h i c h h a s b e e n m o s t d i s -
m a l l y d e m o n s t r a t e d s i n c e t h i s w a r b e g a n .
T h e c h i e f p r a c t i c a l r e s u l t o f i n t e r n a t i o n a l a s s o c i a t i o n s
f o r t h e p r o m o t i o n o f p e a c e h a s t a k e n t h e f o r m o f a r r a n g e -
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APPENDIX III 2 8 5
m e n t s f o r t h e a r b i t r a t i o n o f d i s p u t e d q u e s t i o n s . The s u b -
j e c t s o f t h e s e a r b i t r a t i o n s h a v e b e e n l i m i t e d a n d t h e s u b -
m i s s i o n o f t h e n a t i o n s t o t h e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s a n d
t h e i r d e c i s i o n s h a s b e e n p u r e l y v o l u n t a r y . Much good
h a s b e e n o b t a i n e d b y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n . M a n y m i n o r
q u e s t i o n s w h i c h a h u n d r e d y e a r s a g o l e d t o r e p r i s a l s , a n d
s o m e t i m e s t o w ar , h a v e b e e n r e m o v e d f r o m t h e r e g i o n o f
a r m e d h o s t i l i t i e s a n d b r o u g h t w i t h i n t h e r a n g e o f p e a c e -
a b l e s e t t l e m e n t . V o l u n t a r y a r b i t r a t i o n s , w h i c h h a v e g o n e
o n i n s t e a d i l y i n cr e a s i n g n um b e r a n d i n t h e p r o m o t i o n
o f w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s p l a y e d a l a r g e , c r e d i t a b l e ,
a n d i n f l u e n t i a l p a r t , h a v e n o w r e a c h e d , a s t h e y w e r e c e r -
t a i n t o d o , t h e i r n a t u r a l l i m i t s ; t h a t i s , t h e y h a v e b e e n
m a d e t o i n c l u d e i n p r a c t i c e a l l t h e q u e s t i o n s w h i c h c a n
a t p r e s e n t b e c o v e r e d b y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n . T h e e f -
f o r t s w h i c h h a v e b e e n m a d e t o c ar r y v o l u n t a r y a r b i t r a-
t i o n b e y o n d it s p r o p e r s p h e r e - l i k e o u r r e c e n t t r e a t i e s
i n v o l v i n g a y e a r ' s d e l a y a n d a t t e m p t i n g t o d e a l w i t h t h e
v i t a l i n t e r e s t s o f n at i o n s - a r e u s e l e s s b u t b y n o m e a n s
h a r m l e s s . T h e y a r e i n d e e d d i s t i n c t l y m i s c h i e v o u s , b e -
c a u s e i n t i m e o f s t r e s s a n d p e r i l n o n a t i o n w o u l d r e g a r d
t h e m , a n d a t r e a t y w h i c h c a n n o t b e o r w i l l n o t b e s c r u p u -
l o u s l y f u l f i l l e d i s i n f i n i t e l y w o r s e t h a n n o t r e a t y a t a l l .
N o g r e a t e r h a r m c an b e d o n e t o t h e c a u s e o f p e a c e b e -
t w e e n t h e n a t i o n s t h a n t o m a k e t r e a t i e s w h i c h w i l l n o t
b e u n d e r a l l c o n d i t i o n s s c r u p u l o u s l y o b s e r v e d . T h e d i s r e -
g a r d o f t r e a t i e s i s a m o s t p r o l i f i c c a u s e o f w a r . N o t h i n g
h a s d o n e m o r e t o e n v e n o m f e e l i n g in t h e p r e s e n t w a r o r
t o p r o l o n g i t t h a n t h e d i s r e g a r d o f t h e t r e a t y g u a r a n t e e -
i n g t h e n e u t r a l i t y o f B e l g i u m a n d t h e f u r t h e r d i s r e g a r d
o f T h e H a g u e c o n v e n t i o n s , f o r t h i s h a s i m p l a n t e d i n t h e
m i n d s o f m e n t h e b e l i e f t h a t t r e a t i e s b r i n g n o s e t t l e m e n t
a nd a r e n o t w o r t h t h e p a p e r u p o n w h i c h t h e y a r e w r i t -
t e n , • t h a t t h e o n l y s e c u r i t y o f p e a c e i s t o b e f o u n d i n t h e
d e s t r u c t i o n o f t h e e n e m y a n d i n p l a c i n g a n o p p o n e n t i n
a p h y s i c a l c o n d i t i o n w h e r e h e i s u n ab l e t o r e n e w w a r ,
b e c a u s e t h e r e i s n o a s s u r a n c e o f s a f e t y i n a d u l y r a t i f i e d
t r e a t y .
I f , t h e n , v o l u n t a r y ar b i t r a t i o n a nd v o l u n t a r y ag r e e -
m e n t s , b y c o n v e n t i o n o r o t h e r w i s e , w i t h o u t a n y s a n c t i o n ,
h a v e r e a c h e d t h e i r l i m i t s , w h a t i s t h e n e x t s t e p ? T h e r e
i s o n l y o n e p o s s i b l e a d v a n c e , a n d t h a t i s t o p u t a s a n c -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 8 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
t i o n b e h i n d t h e d e c i s i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l o r
b e h i n d a n a g r e e m e n t o f t h e n a t i o n s ; i n o t h e r w o r d s , t o
c r e a t e a p o w e r t o e n f o r c e t h e d e c r e e o f t h e i n t e r n a t i o n a l
c o u r t s o r t h e p r o v i s i o n s o f t h e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s .
T h e r e i s n o o t h e r s o l u t i o n . I h a v e g i v e n a g r e a t d e a l o f
t h o u g h t t o t h i s q u e s t i o n a n d I a d m i t t h a t a t f i r s t i t
s e e m e d t o m e t h a t i t m i g h t b e p o s s i b l e t o p u t f o r c e b e -
h i n d t h e w o r l d ' s p e a c e . The peace and order of towns
a n d c i t i e s , o f s t a t e s a n d n a t i o n s , ' a r e a l l m a i n t a i n e d b y
f o r c e . T h e f o r c e m a y n o t b e d i s p l a y e d - u s u a l l y t h e r e i s
n o n e c e s s i t y f o r d o i n g s o - b u t o r d e r e x i s t s i n o u r t o w n s ,
i n o u r c i t i e s , i n o u r S t a t e s , a n d i n o u r N a t i o n , a n d t h e
d e c r e e s o f o u r c o u r t s a r e e n f o r c e d s o l e l y b e c a u s e o f t h e
existence of overwhelming force behind them . I t i s
known that behind the decrees of the courts of th e
U n i t e d S t a t e s t h e r e i s a n i r r e s i s t i b l e f o r c e . I f t h e p e a c e
o f t h e w o r l d i s t o b e m a i n t a i n e d a s t h e p e a c e o f a c i t y
o r t h e i n t e r n a l p e a c e o f a n a t i o n i s m a i n t a i n e d , i t m u s t
be maintained in the same way-by f orce . To make an
agreement among the nations for the maintenanc e of .
p e a c e a n d l e a v e i t t o e a c h n a t i o n t o d e c i d e w h e t h e r i t s
f o r c e s h o u l d b e u s e d i n a g i v e n c a s e t o p r e v e n t w a r b e -
t w e e n t w o o r m o r e o t h e r n a t i o n s o f t h e w o r l d , d o e s n q t
a d v a n c e u s a t a l l ; w e a r e s t i l l u n d e r t h e v o l u n t a r y s y s -
t em . T h e r e i s n o e s c a p e f r o m t h e c o n c l u s i o n t h a t i f w e
a r e t o g o b e y o n d p u r e l y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n a n d p u r e l y
v o l u n t a r y a g r e e m e n t s , a c t u a l i n t e r n a t i o n a l f o r c e m u s t b e
p l a c e d b e h i n d t h e d e c i s i o n s o f t h e a g r e e m e n t s . T h e r e i s
n o h a l f w a y h o u s e t o s t o p a t . T h e s y s t e m m u s t b e e i t h e r
v o l u n t a r y o r t h e r e m u s t b e f o r c e b e h i n d t h e a g r e e m e n t o r
t h e d e c i s i o n . I t m a k e s n o d i f f e r e n c e w h e t h e r t h a t f o r c e
i s e x p r e s s e d b y a r m i e s a n d n a v i e s , o r b y e c o n o m i c c o -
e r c i o n , a s s u g g e s t e d b y S i r F r e d e r i c k P o l l o c k , i t i s a l -
w a y s f o r c e , a n d i t i s o f l i t t l e c o n s e q u e n c e w h e t h e r t h e
r e c a l c i t r a n t n a t i o n i s b r o u g h t t o o b e d i e n c e b y a r m e d m e n
a n d a l l t h e c i r c u m s t a n c e o f w a r , o r b y c o m m e r c i a l r u i n ,
p o p u l a r s u f f e r i n g a n d p e r h a p s s t a r v a t i o n , i n f l i c t e d b y t h e
m a j o r f o r c e o f m a n k i n d u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e L e a g u e
f o r P e a c e . I t i s e v e r a n d a l w a y s f o r c e .
E v e r y o n e m u s t f e e l , a s I d o , t h e e n o r m o u s i m p o r t a n c e
o f s e c u r i n g i n s o m e w a y t h e p e a c e o f t h e w o r l d a n d r e -
l i e v i n g t h e f u t u r e o f h u m a n i t y f r o m s u c h a w f u l s t r u g g l e s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX I I I 2 8 7
a s t h a t w h i c h i s n o w g o i n g o n i n E u r o p e , b u t i f t h e o n l y
advance i s t o b e m a d e t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f an i n t e r -
n a t i o n a l f o r c e w e a r e b r o u g h t f a c e t o f a c e w i t h t h e d i f f i -
c u l t i e s o f t h a t s y s t e m . T h e P r e s i d e n t s e e s t h i s c l e a r l y .
H e p r o p o s e s t h a t w e s h o u l d a d h e r e t o a l e a g u e f o r p e a c e
a n d t h e n s a y s :
" I t w i l l b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h a t a f o r c e b e c r e -
a t e d a s a g u a r a n t o r o f t h e p e r m a n e n c y o f t h e s e t t l e -
m e n t s o m u c h g r e a t e r t h a n t h e f o r c e o f a n y n a t i o n n o w
e n g a g e d o r a n y a l l i a n c e h i t h e r t o f o r m e d o r p r o j e c t e d
t h a t n o n a t i o n , n o p r o b a b l e c o m b i n a t i o n o f n a t i o n s
c o u l d f a c e o r w i t h s t a n d i t . I f t h e p e a c e p r e s e n t l y t o
b e m a d e i s t o e n d u r e , i t m u s t b e a p e a c e m a d e s e c u r e
b y t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d . "
Nothing could be plainer or more direct than th at
s t a t e m e n t , a n d i f w e a r e t o a d v a n c e f r o m t h e v o l u n t a r y
s t a g e i t m u s t b e , a s t h e P r e s i d e n t s a y s , b y a l e a g u e f o r
p e a c e b e h i n d w h i c h i s t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n -
kind . I f u l l y a g r e e w i t h t h e P r e s i d e n t t h a t i f w e a r e t o
h a v e a l e a g u e s u c h a s h e d e s c r i b e s a n d a r e t o e n f o r c e
p e a c e i t m u s t b e d o n e i n j u s t t h e w a y h e h a s s t a t e d . As
a g e n e r a l p r o p o s i t i o n n o t h i n g c o u l d b e m o r e a t t r a c t i v e
f o r t h o s e w h o d e s i r e t h e p e a c e o f t h e w o r l d . I c o n f e s s
t h a t w h e n I f i r s t b e g a n t o c o n s i d e r i t s o m e t w o y e a r s a g o
i t p r e s e n t e d g r e a t a t t r a c t i o n t o m e ; b u t t h e m o r e I h a v e
t h o u g h t a b o u t i t t h e m o r e s e r i o u s t h e d i f f i c u l t i e s i n t h e
w a y o f i t s a c c o m p l i s h m e n t s e e m t o b e . T h i s i s a m a t t e r
which cannot be determined by verbal adherence to a
g e n e r a l p r i n c i p l e . Everyth ing here depends upon the
d e t a i l s . I n t h e f i r s t p l a c e , a l e a g u e t o e n f o r c e t h e p e a c e
of the world and create a major forc e of mankind to
c a r r y o u t t h e p u r p o s e s o f t h e l e a g u e ,m
u s t . be made by
t r e a t y o r c o n v e n t i o n a m o n g t h e n a t i o n s a g r e e i n g . The
a g r e e m e n t m u s t b e o f t h e m o s t s o l e m n a n d , b i n d i n g k i n d .
W h e n d i s p u t e s a r i s e a m o n g n a t i o n s , w h e t h e r s u c h n a t i o n s
a r e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t , t h o s e d i s p u t e s m u s t
e i t h e r b e d e t e r m i n e d b y a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l c r e -
a t e d b y t h e t r e a t i e s a g r e e d t o b y t h e m e m b e r s o f t h e
l e a g u e , o r t h e y m u s t b e s e t t l e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
l e a g u e a f t e r d u e c o n s i d e r a t i o n . S o f a r a l l i s s i m p l e . It
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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288 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
i s n o n e w t h i n g t o c r e a t e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s o r t o
make agreements as to methods to be employed i n w a r ,
t h e r i g h t s o f n e u t r a l s , a n d t h e m a n y o t h e r s u b j e c t s n o w
c o v e r e d b y t h e v o l u n t a r y H a g u e c o n v e n t i o n s . The f i r s t
d i f f i c u l t y c o m e s w h e n t h e l e a g u e i s c o n f r o n t e d b y t h er e -
f u s a l o f a n a t i o n i n v o l v e d i n d i s p u t e w i t h a n o t h e r n a t i o n
t o a b i d e b y t h e d e c i s i o n o f t h e l e a g u e w h e n t h a t d e c i s i o n
h a s b e e n r e n d e r e d b y a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l , o r i n a n y
other way . S u b m i s s i o n t o s u c h a d e c i s i o n c a n o n l y b e
c o m p e l l e d a s s u b m i s s i o n t o a d e c i s i o n o f t h e c o u r t i s
compelled-by force-in this c ase the organized major
f o r c e o f m a n k i n d . I f , t h e r e f o r e , a d e c i s i o n h a s b e e n m a d e
i n a d i s p u t e b e t w e e n n a t i o n s b y t h e t r i b u n a l a n d a u t h o r -
i t y o f t h e l e a g u e , a l l t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e a r e b o u n d
b y t h e i r t r e a t i e s t o c o n t r i b u t e t h e i r s h a r e t o w a r d t h e e n -
f o r c e m e n t o f t h e d e c i s i o n , a n d i f a r e c a l c i t r a n t n a t i o n r e -
s i s t s , i t m e a n s w a r a n d t h e v i n d i c a t i o n o f t h e p o w e r o f
t h e l e a g u e w h i c h h a s , t h e c o n t r o l o f t h e m a j o r f o r c e o f
o r g a n i z e d m a n k i n d . T h e a u t h o r i t i e s o f t h e l e a g u e w o u l d ,
o f n e c e s s i t y , h a v e t h e p o w e r t o c a l l o n e v e r y m e m b e r o f
t h e l e a g u e t o s e n d o u t i t s q u o t a t o t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e ,
a n d t h e n a t i o n s f o r m i n g t h e l e a g u e w o u l d f i n d t h e m s e l v e s ,
o f n e c e s s i t y , i n v o l v e d i n w ar .
T h e f i r s t q u e s t i o n t h a t w o u l d o c c u r t o a n y o n e o f u s
i s w h a t t h e n u m b e r o f t h e l e a g u e f o r c e w i l l b e . I w i l l
n o t v e n t u r e a g u e s s m y s e l f , b u t I w i l l q u o t e t h e o p i n i o n
o f P r o f . A l b e r t B u s h n e l l H a r t , t h e d i s t i n g ui s h e d h i s t o r i a n ,
a c l o s e s t u d e n t a n d h i g h a u t h o r i t y o n a l l A m e r i c a n p o l i -
c i e s a n d a m o s t f r i e n d l y c r i t i c o f t h e P r e s i d e n t ' s a d d r e s s .
I n a v e r y i n t e r e s t i n g a r t i c l e i n t h e N e w Y o r k T i m e s o f
J a n u a r y 2 8 , 1 9 1 7 , P r o f e s s o r H a r t s a y s :
" H e [ t h e P r e s i d e n t ] d o e s i n c l i n e t o w a r d t h e g e n e r a l
p l a n w h i c h i s p u s h e d b y t h e L e a g u e t o E n f o r c e P e a c e .
F o r h e s a y s : ` I t w i l l b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h a t a
f o r c e b e c r e a t e d a s a g u a r a n t o r o f t h e p e r m a n e n c y o f
t h e s e t t l e m e n t s o m u c h g r e a t e r t h a n t h e f o r c e o f a n y
n a t i o n n o w e n g a g e d , o r a n y a l l i a n c e h i t h e r t o f o r m e d o r
projec ted that no nation, no probable combination
o f n a t i o n s c o u l d f a c e o r w i t h s t a n d i t . '
" I f t h a t m e a n s a n y t h i n g d e f i n i t e , i t m e a n s a n i n t e r -
n a t i o n a l p o l i c e f o r c e o f n o t l e s s t h a n 5 , 0 0 0 , 0 0 0 m e n , i n
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APPENDIX I I I 289
w h i c h t h e s h a r e o f t h e U ni t e d S t at e s w o u l d b e a t l e a s t
5 W , 0 0 0 . "
T h e r e i s t h e e s t i m a t e o f a d i s p a s s i o n a t e a n d c o m p e t e n t
o b s e r v e r . W i l l i t n o t b e w o r t h w h i l e t o p a u s e a m o m e n t
b e f o r e w e c o m m i t o u r s e l v e s t o a n a r m y o f 5 0 0 , 0 0 0 m e n , t o
b e h e l d r e a d y f o r w a r a t t h e p l e a s u r e o f o t h e r n a t i o n s i n ,
w h o s e c o u n ci l s w e s h a l l h a v e b u t o n e v o t e i f w e a r e t r u e
t o t h e P r e s i d e n t ' s p o l i c y o f t h e e q u a l i t y o f n a t i o n s ?
A r r a n g e m e n t s w o u l d h a v e t o b e m a d e f o r t h e c o m m a n d
o f t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e , a n d t h e c o m m a n d e r w o u l d
h a v e t o b e t a k e n f r o m s o m e o n e o f t h e s i gn at o r y n a t i o n s .
T h e q u o t a o r u n i t s o f t h e i n t e r n a t i o n a l a r m y an d n a v y
w o u l d h a v e t o b e i n s p e c t e d a t l e a s t a n n u a l l y . T h e i n -
s p e c t o r s w o u l d b e o f n e c e s s i t y o f f i c e r s o f t h e l e a g u e ' s a r m y
a n d n a v y . A r e w e r e a d y t o h a v e o u r A r m y a n d N a v y i n -
s p e c t e d a n d r e p o r t e d u p o n a t r e g u l a r i n t e r v a l s b y t h e
o f f i c e r s o f f o r e i g n s e r v i c e s ? I t m a y b e s a i d b y t h o s e w h o
w i s h t o h a v e t h e w o r l d ' s p e a c e as s u r e d b y f o r c e , w i t h o u t
u s i ng f o r c e t o d o . i t , w h y c o n j u r e u p t h e s e p h a n t o m s o f
u n p l e a s a n t p o s s i b i l i t i e s ? M y r e p l y i s t h a t t h e y ar e n o t
p h a n t o m s b u t s i m p l y t h e r e a l i t i e s w h i c h i t i s o u r d u t y t o
u n c o v e r a n d u p o n w h i c h t h e w h o l e s c h e m e i s f o u n d e d .
Y o u c a nn o t m a k e e f f e c t i v e a l e a g u e f o r p e a c e , " s u pp o r t e d
b y t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d , " b y l a n g ua g e
o r h i g h - s o u n d i n g p h r a s e s , w h i c h f a l l s o ' a gr e e a b l y u p o n
t h e e a r , w h e n t h e r e i s n o t h o u gh t b e h i n d it . T h e f o r c e d
o f t h e l e a g u e m u s t c o n s i s t o f a n a r m y a n d n a v y . T h e y
m u s t h a v e r i f l e s a n d m a c h i n e g u n s a n d c a n n o n , b a t t l e -
s h i p s a n d b a t t l e c r u i s e r s , s u b m a r i n e s a n d a e r o p l a n e s , a n d
a l l t h e t e r r i f i c m a c h i n e r y o f m o d e r n w a r . T h e y c a n n o t
s e t t h a t m a c h i n e r y i n m o t i o n b y " c a l l i n g s p i r i t s f r o m t h e
v a s t y d e e p " l i k e G l e n d o w e r . T h e y m u s t h a v e m e n o f
f l e s h a nd b l o o d t o m a n t h e i r s h i p s a nd f i g h t t h e i r g un s ,
a n d t h e s e m e n m u s t b e o f f i c e r e d a n d c o m m a n d e d . Then
w h e n t h e y o r d e r t h e s e f o r c e s t o m o v e t h e y c a n e n f o r c e
p e a c e , a n d t h e y w i l l d o i t b y w a r , i f n e c e s s a r y , i n w h i c h
e a c h m e m b e r o f t h e l e a g u e m u s t b e a r i t s p a r t . R e p r e -
s e n t a t i v e s o f t h e l e a gu e w o u l d thus b e v e s t e d w i t h t h e
a ut h o r i t y t o m a k e w a r a n d t o p u t t h e l e a g ue f o r c e s u n d e r
t h e c o n t r o l o f s o m e c o m m a n d e r w h o m t h e y s h o u l d s e l e c t .
I f w e a r e t o a d h e r e t o t h e p r i n c i p l e o f t h e e q u a l i t y o f
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 9 0 THE SEN ATE A ND THE . LEAGUE OF NATIONS
n a t i o n s l a i d d o w n b y t h e P r e s i d e n t , e a c h n a t i o n , g r e a t
a n d s m a l l , h a v i n g e q u a l i t y o f r i g h t s , w o u l d h a v e a n e q u a l
v o i c e i n t h e d e c i s i o n o f t h e l e a g u e , a n d a m a j o r i t y w o u l d
s e t t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e i n m o t i o n . It might happen
t h a t t h e m a j o r i t y w o u l d b e c o m p o s e d o f t h e s m a l l e r a n d
w e a k e r n a t i o n s , w h o , i f t h e y a r e t o h a v e e q u a l i t y o f r i g h t s ,
w o u l d t h u s b e e n a b l e d t o p r e c i p i t a t e t h e g r e a t e r n a t i o n s
i n t o w a r , i n t o a w a r p e r h a p s w i t h o n e o f t h e g r e a t e s t n a -
t i o n s o f t h e l e a g u e . I n t h e p r e s e n t s t a t e o f h u m a n n a t u r e
a n d p u b l i c o p i n i o n i s i t p r o b a b l e t h a t a n y n a t i o n w i l l
b i n d i t s e l f t o g o t o w a r a t t h e c o m m a n d o f o t h e r n a t i o n s
a n d f u r n i s h i t s a r m y a n d n a v y t o b e d i s p o s e d o f a s t h e
m a j o r i t y o f o t h e r n a t i o n s m a y s e e f i t ? I t s e e m s t o m e
t h a t i t i s ' h a r d l y p o s s i b l e , a n d y e t i n w h a t o t h e r w a y c a n
w e c o m e t o t h e p r a c t i c a l s i d e o f t h i s q u e s t i o n ? I n w h a t
o t h e r w a y a r e y o u t o e n f o r c e t h e d e c i s i o n s o f t h e l e a g u e ?
I f y o u u n d e r t a k e t o l i m i t t h e q u e s t i o n s o f d i s p u t e s b e -
t w e e n n a t i o n s w h i c h t h e l e a g u e s h a l l d e c i d e , y o u w i l l n o t
b e a b l e t o g o b e y o n d t h e l i m i t s a l r e a d y i m p o s e d i n v o l -
u n t a r y a r b i t r a t i o n a n d t h e r e w i l l b e n o n e e d o f f o r c e . I f
a r e a l a d v a n c e i s t o b e m a d e , y o u m u s t g o b e y o n d t h o s e
l i m i t a t i o n s , y o u m u s t a g r e e t o s u b m i t t o t h e d e c i s i o n o f
t h e l e a g u e q u e s t i o n s w h i c h n o n a t i o n s w i l l n o w a d m i t t o
b e a r b i t r a b l e . Y o u w o u l d b e c o m p e l l e d , i f a d e c r e e o f t h e
l e a g u e w e r e r e s i s t e d , t o g o t o w a r w i t h o u t a n y a c t i o n o n
t h e p a r t o f C o n g r e s s a n d w h o l l y o n t h e c o m m a n d o f o t h e r
n a t i o n s . W e a r e a l l a n x i o u s t o p r o m o t e p e a c e i n e v e r y
p o s s i b l e w a y , b u t i f w e a r e t o m a i n t a i n t h e p e a c e o f t h e
w o r l d b y f o r c e i t c a n o n l y b e m a i n t a i n e d i n t h e w a y I
have describ ed, and no amount of shouting about the
b l e s s i n g s o f p e a c e w i l l r e l i e v e u s f r o m t h e o b l i g a t i o n s o r
t h e n e c e s s i t i e s i m p o s e d b y p u t t i n g f o r c e b e h i n d t h e p e a c e
o f t h e w o r l d a s w e p u t i t b e h i n d t h e p e a c e o f a c i t y .
L e t u s n o w c o n s i d e r t h i s p l a n f r o m o u r o w n p o i n t o f
v i e w a l o n e a n d w i t h r e f e r e n c e s o l e l y t o t h e U n i t e d S t a t e s .
T h e p o l i c y o f t h e U n i t e d S t a t e s h i t h e r t o h a s b e e n t h e
p o l i c y l a i d d o w n b y W a s h i n g t o n , a n d i t s c o r o l l a r y e x -
p r e s s e d i n t h e m e s s a g e o f P r e s i d e n t M o n r o e . Washing-
t o n d e c l a r e d t h a t w e h a d a s e t o f i n t e r e s t s s e p a r a t e f r o m
t h o s e o f E u r o p e a n d t h a t E u r o p e a n p o l i t i c a l q u e s t i o n s
d i d n o t c o n c e r n u s . M o n r o e d e c l a r e d t h a t w e h a d a s e t
o f q u e s t i o n s w h i c h d i d n o t c o n c e r n E u r o p e , a n d t h a t , a s
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A P P E N D I X I I I 291
w e d i d n o t m e d d l e w i t h E u r o p e , E u r o p e m u s t n o t meddle
w i t h u s . T h e s e d o c t r i n e s w e r e a p p r o v e d a n d s t a t e d w i t h
g r e a t f o r c e a n d e x p l i c i t n e s s b y J e f f e r s o n . From the time
o f t h e i r e n u n c i a t i o n t h e s e p o l i c i e s h a v e b e e n f o l l o w e d a n d
a d h e r e d t o b y t h e U n i t e d S t a t e s . I h a v e t h e g r e a t e s t p o s -
s i b l e r e v e r e n c e f o r t h e p r e c e p t s o f W a s h i n g t o n ; n o w i s e r ,
n o m o r e f a r - s e e i n g m a n e v e r l i v e d . I o n l y w i s h t h a t w e
h a d f o l l o w e d a l l h i s p r e c e p t s a s c l o s e l y a s w e h a v e t h a t
w h i c h h e l a i d d o w n a s t o o u r r e l a t i o n s w i t h E u r o p e . But
I h a v e n o s u p e r s t i t i o n i n r e g a r d t o W a s h i n g t o n ' s p o l -
i c y , n o r d o I t h i n k h e h a d . H e s e t f o r t h h i s p o l i c y u n d e r
conditions not unlike those which now exist, and he
s t a t e d v e r y e x p l i c i t l y t h a t w e s h o u l d n o t i n v o l v e o u r -
s e l v e s i n a n y w a y i n t h e o r d i n a r y v i c i s s i t u d e s o f E u r o -
p e a n p o l i t i c s . I t h i n k h e m e a n t t h a t w e s h o u l d h o l d o u r ,
s e l v e s a l o o f a n d t h a t t h i s s h o u l d b e o u r g u i d i n g r u l e . I
am far from thinking that the man who won the Revo-
l u t i o n l a r g e l y t h r o u g h t h e a l l i a n c e w i t h F r a n c e w o u l d
h a v e s u g g e s t e d t h a t t h e r e c o u l d b e n o p o s s i b l e s i t u a t i o n
i n w h i c h i t m i g h t n o t b e w e l l f o r u s t o f o r m a n a l l i a n c e
w i t h s o m e o t h e r n a t i o n o r n a t i o n s . B u t t h a t s i t u a t i o n
c e r t a i n l y h a s h i t h e r t o n e v e r a r i s e n . The wis dom of
W a s h i n g t o n ' s p o l i c y , s u p p l e m e n t e d b y t h a t o f M o n r o e ,
h a s b e e n d e m o n s t r a t e d b y t h e e x p e r i e n c e o f m o r e t h a na
c e n t u r y , a n d t h i s a t l e a s t m u s t b e s a i d , t h a t w e s h o u l d
not depart from i t w i t h o u t m o s t p o w e r f u l r e a s o n s a n d
w i t h o u t k n o w i n g e x a c t l y w h e r e t h a t d e p a r t u r e w o u l d l e a d .
We a r e n o w i n v i t e d t o d e p a r t f r o m i t b y g i v i n g o u r a d -
herence to a league for peace when the pr esent war
c l o s e s , w i t h o u t k n o w i n g h o w f a r i t i s p r o p o s e d t o g o o r
w h a t i s t o b e d e m a n d e d o f u s . I f a n e f f e c t i v e l e a g u e f o r
p e a c e a m o n g t h e n a t i o n s i s t o b e m a d e i t m u s t b e o n e
b a c k e d b y t h e f o r c e w h i c h t h e P r e s i d e n t h a s d e s c r i b e d .
A r e w e p r e p a r e d t o c o m m i t o u r s e l v e s t o a p u r e l y g e n e r a l
p r o p o s i t i o n w i t h o u t k n o w i n g w h e r e w e a r e g o i n g o r w h a t
i s t o b e d e m a n d e d o f u s , e x c e p t t h a t w e s h a l l b e c o m p e l l e d
t o f u r n i s h o u r q u o t a o f m i l i t a r y a n d n a v a l f o r c e s t o
t h e s e r v i c e o f a l e a g u e i n w h i c h w e s h a l l h a v e b u t o n e
v o i c e ? W e a r e a s k e d t o p l a c e o u r s e l v e s i n a p o s i t i o n
w h e r e o u r m i l i t a r y f o r c e s c o u l d b e u s e d f o r w a r b y t h e
d e c r e e o f o t h e r n a t i o n s . This would be a very momen-
t o u s s t e p . S u r e l y w e o u g h t t o p a u s e a n d c o n s i d e r v e r y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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2 9 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
c a r e f u l l y a n d k n o w e v e r y d e t a i l b e f o r e w e c o m m i t o u r -
s e l v e s t o a n y v a g u e , g e n e r a l p r o p o s i t i o n s i n v o l v i n g s u c h
s e r i o u s r e s u l t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s .
T h e f i r s t s e r v i c e w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s c a n r e n d e r
t o t h e c a u s e o f p e a c e ` i s t o p r e s e r v e i t s o w n . I do not
m e a n w i t h i n i t s o w n b o r d e r s , b u t t o p r e s e r v e i t s p e a c e
w i t h t h e o t h e r n a t i o n s o f t h e e a r t h . T h i s c a n b e d o n e i n
o n l y o n e w a y b y t h e m o s t a b s o l u t e a n d s c r u p u l o u s o b -
s e r v a n c e o f e v e r y t r e a t y o r a g r e e m e n t t h a t w e e n t e r i n t o ;
b y t h e t e r m i n a t i o n o f a l l t r e a t i e s f o r a r b i t r a t i o n , w h i c h
w e k n o w w e l l w e s h o u l d n o t u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s a n d
i n t i m e o f s t r e s s r e g a r d , f o r n o s u c h w a r - b r e e d i n g t r e a t i e s
ought to cumber the ground ; a n d , l a s t l y , b y t h e e s t a b -
l i s h m e n t o f s u c h n a t i o n a l d e f e n s e s , b o t h b y l a n d a n d s e a ,
a s t o i n s u r e o u r c o u n t r y , s o f a r a s i t c a n b e d o n e , f r o m
wanton attack. W h e n w e h a v e t a k e n s t e p s t o i n s u r e o u r
o w n p e a c e a n d h a v e n a t i o n a l d e f e n s e s s u f f i c i e n t f o r t h a t
p u r p o s e , t h e n e x t s t e p , i f w e a r e t o b e c o m e m e m b e r s o f
t h i s l e a g u e f o r p e a c e w o u l d b e t o p u t o u r n a t i o n a l f o r c e s ,
o r a p o r t i o n o f t h e m , a t t h e d i s p o s i t i o n o f t h e l e a g u e u n d e r
c o n d i t i o n s e s t a b l i s h e d b y t h e t e r m s o f t h e t r e a t y w h i c h
c r e a t e s t h e l e a g u e . I f w e a r e n o t p r e p a r e d t o t a k e t h e s e
o b l i g a t i o n s ; i f w e a r e n o t r e a d y t o s u b m i t q u e s t i o n s w h i c h
w e c o n s i d e r o f v i t a l i n t e r e s t t o t h e d e c i s i o n o f t h e l e a g u e;
i f w e a r e n o t f u l l y p r e p a r e d t o c a r r y o u t a l l o u r o b l i g a -
t i o n s w h i c h a l e a g u e f o r p e a c e w o u l d n e c e s s a r i l y r e q u i r e ,
w e h a d b e t t e r r e s t r i c t o u r s e l v e s t o t h e v o l u n t a r y a r b i -
t r a t i o n , w h i c h w e k n o w c a n b e c a r r i e d o u t , u n t i l t h e
p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e r e a d y t o g o f u r t h e r . A
l e a g u e f o r p e a c e h a s a m o s t e n c o u r a g i n g s o u n d , b u t t h i s
i s a l t o g e t h e r t o o g r a v e a q u e s t i o n t o b e s a t i s f i e d w i t h
words . W e m u s t r e a l i z e t h a t a l e a g u e f o r p e a c e m e a n s
p u t t i n g f o r c e b e h i n d p e a c e a n d m a k i n g w a r o n a n y n a -
t i o n w h i c h d o e s n o t o b e y t h e d e c i s i o n s o f t h e l e a g u e . It
m a y b e t h a t t h e w o r l d ' s p e a c e c a n b e s e c u r e d i n t h i s m a n -
n e r b u t w e s h o u l d n o t a t t e m p t i t w i t h o u t a f u l l a p p r e -
c i a t i o n o f j u s t w h a t i t i n v o l v e s . E f f e c t i v e l e a g u e s f o r
peace can not b e sustained by language alone nor by
m o r a l s u a s i o n a s t h e i r o n l y w e a p o n s . I r e i t e r a t e w i t h a l l
p o s s i b l e e m p h a s i s t h a t w h e n t h e y p a s s b e y o n d t h e p r e s -
e n t v o l u n t a r y s t a g e t h e y m u s t b e s u s t a i n e d b y m e n and
a r m s , a n d i f w e a r e r e a d y t o a s s u m e t h a t r e s p o n s i b i l i t y
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A P P E N D I X I I I 2 9 8
t h e n w e m a y p r o c e e d t o t a k e t h e n e c e s s a r y s t e p s , b u t n o t
o t h e r w i s e .
o
L e t m e t a k e t w o e x a m p l e s o f q u e s t i o n s w h i c h w e must
b e p r e p a r e d t o f a c e a s m e m b e r s o f a l e a g u e f o r p e a c e
"support ed by the major force of mankind . " I f , a s I
h a v e a l r e a d y s a i d , s u c h a l e a g u e i s f o r m e d , i t m u s t d e a l
w i t h q u e s t i o n s o f v i t a l i n t e r e s t a n d g o b e y o n d t h e l i m i t a -
t i o n s o f v o l u n t a r y a g r e e m e n t s , f o r i f i t d o e s n o t t h e r e
w i l l b e , n o a d v a n c e o n t h e p r e s e n t c o n d i t i o n s . A s s u m e
t h a t s u c h a l e a g u e has been formed, with the powers
w h i c h I h a v e o u t l i n e d . C hina and Japan, we will s a y ,
a c t i n A o n t h e p r i n c i p l e s o f t h e b r o t h e r h o o d o f m a n w h i c h
t h i s a i s t o e m b o d y , c o m e b e f o r e t h e r e p r e s e n t a t i v e s
f t h e l e a g u e a n d d e m a n d f o r t h e i r p e o p l e t h e r i g h t o f
f r e e e m i g r a t i o n t o C a n a d a , A u s t r a l i a , a n d N e w Z e a l a n d ,
w h i c h n o w p r a c t i c a l l y e x c l u d e t h e m . S u p p o s e t h e l e a g u e
d e c i d e s t h a t t h e p e o p l e o f C h i n a a n d J a p a n o u g h t n o t
t o ' b e d e p r i v e d o f t h e r i g h t t o m i g r a t e a n y w h e r e , a n d t h a t
C a n a d a , A u s t r a l i a , a n d N e w Z e a l a n d , b a c k e d b y E n g l a n d ,
d e c l i n e t o a c c e p t t h i s d e c i s i o n . T h e l e a g u e w i l l t h e n p r o -
c e e d t o e n f o r c e i t s d e c i s i o n , a n d w e s h a l l f i n d o u r s e l v e s
o b l i g e d t o f u r n i s h o u r q u o t a t o a f o r c e w h i c h w i l l c o m p e l
t h e a d m i s s i o n o f A s i a t i c l a b o r t o C a n a d a . Are we pre-
p a r e d t o m a k e w a r u p o n C a n a d a i n s u c h a c a u s e a s t h i s ,
o u r q u o t a , o f t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e p e r h a p s b e i n g u n d e r
the orders of a Japanese c ommander in chief? Let us
t u r n t h e q u e s t i o n t h e o t h e r w a y . Suppose the Asiati c
p o w e r s d e m a n d t h e f r e e a d m i s s i o n o f t h e i r l a b o r t o t h e
U n i t e d S t a t e s , a n d w e r e s i s t , a n d t h e d e c i s i o n o f t h e
l e a g u e g o e s a g a i n s t u s , a r e w e g o i n g t o a c c e p t i t ? I s i t
p o s s i b l e t h a t a n y o n e w h o w i s h e s t o . p r e s e r v e o u r s t a n d -
a r d s o f . l i f e a n d l a b o r c a n b e d r a w n i n t o a s c h e m e , v e i l e d
b y . g l i t e r i n g a n d g l a n c i n g g e n e r a l i t i e s , w h i c h w o u l d t a k e
f r o m u s o u r s o v e r e i g n r i g h t t o d e c i d e a l o n e a n d f o r o u r -
s e l v e s the v i t a l q u e s t i o n o f t h e e x c l u s i o n o f M o n g o l i a n
a n d A s i a t i c l a b o r ? T h e s e a r e n o t f a n c i f u l c a s e s d r a w n
f r o m t h e r e g i o n o f t h e i m a g i n a t i o n . T h e y a r e a c t u a l , l i v -
i n g q u e s t i o n s o f t h e u t m o s t v i t a l i t y a n d p e r i l t o - d a y. In
t h e m i s i n v o l v e d t h a t d e e p e s t o f h u m a n i n s t i n c t s w h i c h
s e e k s n o t o n l y t o p r e v e n t a n i m p o s s i b l e c o m p e t i t i o n i n
l a b o r b u t t o m a i n t a i n t h e p u r i t y o f t h e r a c e . A r e w e p r e -
p a r e d t o m a k e a n y a g r e e m e n t w h i c h w o u l d p u t u s i n s u c h
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2 9 4 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
a p o s i t i o n a s that? Before we give our adhesion to a
l e a g u e f o r p e a c e l e t u s c o n s i d e r a l l t h e s e c o n t i n g e n c i e s .
T h e t i m e w i l l n o t b e w a s t e d w h i c h w e g i v e t o s u c h c o n -
s i d e r a t i o n .
I hear already the clamor of th ose who have been
s h r i e k i n g f o r p e a c e a t a n y p r i c e a n d d e n o u n c i n g a l l a r m a -
m e n t s , r i s i n g a r o u n d u s w i t h t h e p a s s i o n a t e d e m a n d t h a t
w e s h a l l i m m e d i a t e l y j o i n a l e a g u e f o r p e a c e , a b o u t t h e
d e t a i l s o f w h i c h t h e y n e i t h e r k n o w n o r c a r e , b u t w h i c h
w i l l c o m p e l t h e e s t a b l i s h m e n t o f l a r g e n a v a l a n d m i l i -
tary forc es and which may plunge us into war in any
q u a r t e r o f t h e g l o b e a t a n y m o m e n t a t t h e b i d d i n g o f
o t h e r n a t i o n s . S u c h i s t h e m a g i c o f a w o r d t o t h o s e w h o
are content with vocal sounds and ask only that thew o r d t h e y l o v e b e s h o u t e d w i t h s u f f i c i e n t l o u d n e s s . But
t h e y , t o o , i f t h e y p e r s i s t , w i l l m e e t t h e d a y w h e n w o r d s
a r e v a i n , w h e n t h e r e i s n o h e l p o r s h e l t e r i n l a n g u a g e ,
a n d w h e n t h e y m u s t f a c e r e l e n t l e s s , u n f o r g i v i n g r e a l i t i e s .
I k n o w w e l l t h e q u e s t i o n w h i c h c a n b e p u t t o m e , a n d
p r o b a b l y w i l l b e p u t t o m e h e r e a n d e l s e w h e r e : "Are
y o u , t h e n , u n w i l l i n g t o u s e t h e p o w e r a n d i n f l u e n c e o f
t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e p r o m o t i o n o f t h e p e r m a n e n t
p e a c e o f t h e w o r l d ? " N o t a t a l l . T h e r e i s n o t h i n g t h a t
I h a v e s o m u c h a t h e a r t . But I do n o t , i n m y e a g e r n e s s
to promote the permanent peace of the world, desire
t o i n v o l v e t h i s c o u n t r y i n a s c h e m e w h i c h m a y c r e a t e a
s i t u a t i o n w o r s e t h a n t h a t w h i c h n o w e x i s t s . Sometimes
i t i s b e t t e r t o " b e a r t h e i l l s w e h a v e t h a n f l y t o o t h e r s
that we know not of ." There are measures which w i l l
p r o m o t e p e a c e a n d w h i c h a r e w h o l l y p r a c t i c a b l e . T h e
f i r s t a n d m o s t i m p o r t a n t i s t h e p r o t e c t i o n o f o u r o w n
p e a c e a g a i n s t f o r e i g n a t t a c k . That can only be done by
n a t i o n a l d e f e n s e , a n d w e h a v e n o a d e q u a t e n a t i o n a l d e -
f e n s e n o w . W e h a v e n o m e a n s o f r e p e l l i n g t h e i n v a s i o n
o f a g r e a t p o w e r a s i t m u s t b e r e p e l l e d , a n d s u c h weak-
n e s s , c o m b i n e d w i t h g r e a t w e a l t h , c o n s t i t u t e s a n i n v i t a -
t i o n a n d a t e m p t a t i o n t o w a r . Against that danger we
s h o u l d i n s u r e o u r s e l v e s b y a d e q u a t e n a t i o n a l d e f e n s e s ,
a n d b y r e d u c i n g t h e d a n g e r o f w a r b e i n g f o r c e d u p o n u s
w e t o t h a t e x t e n t p r o m o t e t h e p e a c e o f m a n k i n d a n d w e
l i k e w i s e p u t o u r s e l v e s i n a p o s i t i o n w h e r e o u r i n f l u e n c e
a n d p o w e r i n t h e w o r l d f o r t h e m a i n t e n a n c e o f g e n e r a l
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APPENDIX I I I 2 9 5
p e a c e w o u l d b e e n o r m o u s l y i n c r e a s e d . T h e n e x t t h i n g t o
which we o u g h t t o a d d r e s s o u r s e l v e s o n t h e c o n c l u s i o n o f
t h i s w a r s h o u l d b e t h e r e h a b i l i t a t i o n a n d r e e s t a b l i s h m e n t
o f i n t e r n a t i o n a l l a w . I n t e r n a t i o n a l l a w r e p r e s e n t s a g r e a t
m a s s o f c u s t o m s a n d u s a g e s w h i c h h a v e b e c o m e l a w a n d
w h i c h h a v e b e e n o b s e r v e d , c i t e d , a n d r e f e r r e d t o b y t h e
n a t i o n s . I n t e r n a t i o n a l l a w h a s h a d a n e v e r - i n c r e a s i n g
p o w e r i n g u i d i n g a n d c o n t r o l l i n g t h e c o n d u c t o f n a t i o n s
t o w a r d e a c h o t h e r . T h e f a c t t h a t i t h a s b e e n v i o l a t e d
a n d d i s r e g a r d e d i n m a n y i n s t a n c e s d u r i n g t h e p r e s e n t
c o n f l i c t i s n o r e a s o n f o r a d o p t i n g t h e c o u n s e l o f d e s p a i r
a n d s a y i n g t h a t i t i s o f n o v a l u e a n d m u s t b e a b a n d o n e d .
I t i s o f e n o r m o u s v a l u e a n d s h o u l d b e r e s t o r e d a n d u p -
b u i l t o n t h e c o n c l u s i o n o f t h i s w a r w i t h a l l t h e e n e r g y
a n d i n f l u e n c e w h i c h w e c a n b r i n g t o b e a r . We should
t r y a l s o , w i t h i n t h e n e c e s s a r y a n d n a t u r a l l i m i t s , t o e x -
t e n d t h e u s e o f v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n , s o f a r a s p o s s i b l e ,
a n d c r e a t e , a s w e c a n w e l l d o , a p o w e r f u l p u b l i c o p i n i o n
b e h i n d t h e s y s t e m a n d b e h i n d t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e .
W e c a n a l s o d o m u c h i n u r g i n g a g e n e r a l r e d u c t i o n o f
a r m a m e n t s b y a l l n a t i o n s .
I t m a y b e s a i d t h a t t h e s e a r e b u t s l i g h t i m p r o v e m e n t s
a n d b u t m o d e r a t e a d v a n c e s . T h i s m a y a l l b e t r u e , b u t
w h a t I p r o p o s e h a s a t l e a s t t h i s m e r i t - i t i s n o t v i s i o n a r y ,
a n d I s u g g e s t n o t h i n g w h i c h i s n o t p r a c t i c a l a n d r e a s o n -
a b l e a n d w h i c h w i l l n o t , w i t h i n i t s l i m i t a t i o n s , d o s u b -
s t a n t i a l g o o d . I f t h e r e i s a n y w a y i n w h i c h w e c a n g o
f u r t h e r w i t h o u t c r e a t i n g a w o r s e c o n d i t i o n n o b o d y w i l l
b e m o r e r e j o i c e d t h a n I ; b u t I d o n o t w i s h t o p l u n g e
b l i n d l y f o r w a r d , m i s l e d b y p h r a s e s a n d g e n e r a l i t i e s , i n t o
u n d e r t a k i n g s w h i c h t h r e a t e n w o r s e r e s u l t s t h a n t h e i m -
p e r f e c t c o n d i t i o n s n o w e x i s t i n g . W e a r e a s a p e o p l e a l -
t o g e t h e r t o o p r o n e t o b e s a t i s f i e d w i t h w o r d s ; t o b e l i e v e
t h a t w e a d v a n c e t h e c a u s e o f p e a c e o r a n y g o o d c a u s e
m e r e l y b y s h o u t i n g f o r i t . W h e n w e a p p r o a c h s u c h q u e s -
t i o n s a s a r e i n v o l v e d i n o u r r e l a t i o n s w i t h t h e o t h e r n a -
t i o n s o f t h e e a r t h a n d s u c h a m i g h t y i s s u e a s t h e m a i n -
t e n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e , t o b e m i s l e d b y w o r d s a n d
t o t a k e w o r d s f o r d e e d s w o u l d b e a f a t a l e r r o r . What-
e v e r w e d e c i d e t o d o , l e t u s k n o w p r e c i s e l y w h a t w e a r e
d o i n g ' a n d w h a t w e m a y r e a s o n a b l y e x p e c t .
As an example of what I mean, let me c all your
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2 9 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
a t t e n t i o n t o t h e r e s o l u t i o n o f f e r e d b y t h e S e n a t o r f r o m
Idaho. It meets with my f u l l a p p r o v a l a t t h e p r e s e n t
time, for I now see in this tortured and distrac ted
world nothing but peri l in abandoning our l o n g and
w e l l e s t a b l i s h e d p o l i c i e s , w h i c h have behind them not
only the authorit y of Washingt on and Jeff erson and
A d a m s a n d M o n r o e b u t a long acc eptance by the
American people . L e t i t n o t b e f o r g o t t e i n t h a t i f w e
pass that resolution we close the door for the time
b e i n g , s o f a r a s t h e S e n a t e i s c o n c e r n e d , u p o n a p r o p o -
s i t i o n t h a t w e s h o u l d j o i n a l e a g u e f o r p e a c e b a c k e d
by the organized major f orce of mankind . T h i s r e s o -
l u t i o n c o m m i t s u s w i t h o u t r e s e r v e t o t h e p o l i c y i n r e -
gard to foreign nations, of Washington, Monroe, and
Jefferson, whose statements are as clear as the un-
c l o u d e d s u n a t n o o n d a y , a n d a r e n o t r e f l e c t i o n s o f d o u b l e
meaning words under whic h men can hide and say they
mean anything or nothing . Let ther e be no mistake
a b o u t w h a t w e a r e d o i n g i n t h i s d i r e c t i o n . I would not
have our action misunderstood there any more than I
s h o u l d w i s h t o s e e a m i s t a k e m a d e i f r e s o l u t i o n s w e r e
a d o p t e d i n a s e n s e t o w h i c h I w a s o p p o s e d . T h e r e i s n o
l u r k i n g p l a c e f o r a l e a g u e f o r p e a c e " s u p p o r t e d b y t h e
o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d " i n t h e s e n t e n c e s o f
George Washington and Thomas J effers on set forth i n
t h e p r e a m b l e t o w h i c h t h e r e s o l u t i o n o f t h e S e n a t o r f r o m .
I d a h o d e c l a r e s o u r a l l e g i a n c e .
T h i s w a r w i l l e n d t h e p a s s i o n s o f m a n k i n d w i l l d i e
down ; i n d i v i d u a l a m b i t i o n s w i l l v a n i s h w i t h t h e e v a n e s -
c e n t b e i n g s w h o c h e r i s h t h e m ; b u t t h e R e p u b l i c a n d t h e
American people will remain . Let u s beware how we
t a k e a n y s t e p s w h i c h m a y p r e c i p i t a t e t h i s c o u n t r y a n d
t h e p e o p l e w h o a r e t o c o m e a f t e r u s , a n d w h o s e i n h e r i -
t a n c e i t i s , i n t o d a n g e r s w h i c h n o m a n c a n f o r e s e e. We
c a n n o t s e c u r e o u r o w n s a f e t y o r b u i l d u p t h e l a s t i n g
p e a c e o f t h e w o r l d u p o n p e a c e a t a n y p r i c e . The peace
o f t h e w o r l d , t o b e e n d u r i n g , m u s t b e b a s e d o n r i g h t e o u s -
n e s s a t a n y c o s t .
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APPENDIX IV
CONFERENCE AT THE WHITE HOUSE
A u g u s t 1 9 , 1 9 1 9
T h e c o m m i t t e e m e t a t t h e W h i t e H o u s e a t 1 0 , o ' c l o c k
A . M . , p u r s u a n t t o t h e i n v i t a t i o n o f t h e P r e s i d e n t , a n d
p r o c e e d e d t o t h e E a s t R o o m , w h e r e t h e c o n f e r e n c e w a s
h e l d .
P r e s e n t : Hon. Woodrow Wilson, Pr esident of th e
U n i t e d S t a t e s , a n d t h e f o l l o w i n g m e m b e r s o f t h e c o m -
m i t t e e : S e n a t o r s L o d g e ( c h a i r m a n ) , M c C u m b e r , B o r a h ,
B r a n d e g e e , F a l l , K n o x , H a r d i n g , J o h n s o n , o f C a l i f o r n i a ,
New, M o s e s , H i t c h c o c k , W i l l i a m s , S w a n s o n , P o m e r e n e ,
S m i t h , a n d P i t t m a n .
STATEMENT OF THE PRESIDENT
The PR ESIDENT . M r . Chairman, I have taken the
l i b e r t y o f w r i t i n g o u t a l i t t l e s t a t e m e n t i n t h e h o p e t h a t
i t m i g h t f a c i l i t a t e d i s c u s s i o n b y s p e a k i n g d i r e c t l y o n
s o m e p o i n t s t h a t I k n o w h a v e b e e n p o i n t s o f c o n t r o v e r s y
a n d u p o n w h i c h I t h o u g h t a n e x p r e s s i o n o f o p i n i o n w o u l d
not be unwelcome . I a m a b s o l u t e l y g l a d t h a t t h e c o m -
m i t t e e s h o u l d h a v e r e s p o n d e d i n t h i s w a y t o m y i n t i m a -
t i o n t h a t I w o u l d l i k e t o b e o f s e r v i c e t o i t . I welcome
t h e o p p o r t u n i t y f o r a f r a n k a n d f u l l i n t e r c h a n g e o f
v i e w s .
I h o p e , t o o , t h a t t h i s c o n f e r e n c e w i l l s e r v e t o e x p e d i t e
y o u r c o n s i d e r a t i o n o f t h e t r e a t y o f p e a c e . I b e g t h a t
y o u w i l l p a r d o n a n d i n d u l g e m e i f I a g a i n u r g e t h a t
p r a c t i c a l l y t h e w h o l e t a s k o f b r i n g i n g t h e c o u n t r y b a c k
t o n o r m a l c o n d i t i o n s o f l i f e a n d i n d u s t r y w a i t s u p o n t h e
d e c i s i o n o f t h e S e n a t e w i t h r e g a r d t o t h e t e r m s o f t h e
peace .
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2 9 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
I v e n t u r e t h u s a g a i n t o u r g e m y a d v i c e t h a t t h e a c t i o n
o f t h e S e n a t e w i t h r e g a r d t o t h e t r e a t y b e t a k e n a t t h e
e a r l i e s t p r a c t i c a b l e m o m e n t b e c a u s e t h e p r o b l e m s w i t h
which we are face to face i n t h e r e a d j u s t m e n t o f o u r
n a t i o n a l l i f e a r e o f t h e m o s t p r e s s i n g a n d c r i t i c a l c h a r -
a c t e r , w i l l r e q u i r e f o r t h e i r p r o p e r s o l u t i o n t h e m o s t i n -
t i m a t e a n d d i s i n t e r e s t e d c o o p e r a t i o n o f a l l p a r t i e s a n d a l l
i n t e r e s t s , a n d c a n n o t b e p o s t p o n e d w i t h o u t m a n i f e s t
p e r i l t o o u r p e o p l e a n d t o a l l t h e n a t i o n a l a d v a n t a g e s
w e h o l d m o s t d e a r . M a y I m e n t i o n a f e w o f t h e m a t t e r s
w h i c h c a n n o t b e h a n d l e d w i t h i n t e l l i g e n c e u n t i l t h e
c o u n t r y k n o w s t h e c h a r a c t e r o f t h e p e a c e i t i s t o h a v e ? I
d o s o o n l y b y a v e r y f e w s a m p l e s .
The copper mines of Montana, Ariz ona, and Alaska,
f o r e x a m p l e , a r e b e i n g k e p t o p e n a n d i n o p e r a t i o n o n l y
a t a g r e a t c o s t a n d l o s s , i n p a r t u p o n b o r r o w e d m o n e y ;
t h e z i n c m i n e s o f M i s s o u r i , T e n n e s s e e a n d W i s c o n s i n a r e
b e i n g o p e r a t e d a t a b o u t o n e - h a l f t h e i r c a p a c i t y ; t h e l e a d
o f I d a h o , I l l i n o i s , a n d M i s s o u r i r e a c h e s o n l y a p o r t i o n
o f i t s f o r m e r m a r k e t ; t h e r e i s a n i m m e d i a t e n e e d f o r
c o t t o n b e l t i n g , a n d a l s o f o r l u b r i c a t i n g o i l , w h i c h c a n
n o t b e m e t - a l l b e c a u s e t h e c h a n n e l s o f t r a d e a r e b a r r e d
b y w a r w h e n t h e r e i s n o w a r . T h e s a m e i s t r u e o f r a w
c o t t o n , o f w h i c h t h e C e n t r a l E m p i r e s a l o n e f o r m e r l y p u r -
c h a s e d n e a r l y 4 , 0 0 0 , 0 0 0 b a l e s . And these are only ex-
amples . T h e r e i s h a r d l y a s i n g l e r a w m a t e r i a l , a s i n g l e
i m p o r t a n t f o o d s t u f f , a s i n g l e c l a s s o f m a n u f a c t u r e d g o o d s
w h i c h i s n o t i n t h e s a m e c a s e . O u r f u l l , ; n o r m a l p r o f i t a b l e
p r o d u c t i o n w a i t s o n p e a c e .
O u r m i l i t a r y p l a n s o f c o u r s e w a i t u p o n i t . W e c a n
n o t i n t e l l i g e n t l y o r w i s e l y d e c i d e h o w l a r g e a n a v a l o r
m i l i t a r y f o r c e w e s h a l l m a i n t a i n n o r w h a t o u r p o l i c y w i t h
r e g a r d t o m i l i t a r y t r a i n i n g i s t o b e u n t i l w e h a v e p e a c e
n o t o n l y , b u t a l s o u n t i l w e k n o w h o w p e a c e i s t o b e s u s -
t a i n e d , w h e t h e r b y t h e a r m s o f s i n g l e n a t i o n s o r b y t h e
c o n c e r t o f a l l t h e g r e a t p e o p l e s . And there i s more than
t h a t d i f f i c u l t y i n v o l v e d . T h e v a s t s u r p l u s p r o p e r t i e s o f
t h e A r m y i n c l u d e n o t f o o d a n d c l o t h i n g , m e r e l y , whose
s a l e w i l l a f f e c t n o r m a l p r o d u c t i o n , b u t g r e a t m a n u f a c t u r -
i n g e s t a b l i s h m e n t s a l s o w h i c h s h o u l d b e r e s t o r e d t o t h e i r
f o r m e r u s e s , g r e a t s t o r e s o f m a c h i n e t o o l s , a n d a l l s o r t s
o f m e r c h a n d i s e w h i c h m u s t b e i d l e u n t i l p e a c e a n d m i l i -
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APPENDIX IV 2 9 9
t a r t ' p o l i c y a r e d e f i n i t e l y d e t e r m i n e d . B y t h e s a m e t o k e n
t h e r e c a n b e n o p r o p e r l y s t u d i e d n a t i o n a l b u d g e t u n t i l
t h e n .
The nations that ratify the treaty, such as Great
B r i t a i n , B e l g i u m , a n d F r a n c e , w i l l b e i n a p o s i t i o n t o
l a y t h e i r p l a n s f o r c o n t r o l l i n g t h e m a r k e t s o f c e n t r a l
E u r o p e w i t h o u t c o m p e t i t i o n f r o m u s i f w e d o n o t p r e s -
e n t l y a c t . We have no consular agents, no trade rep-
r e s e n t a t i v e s t h e r e t o l o o k a f t e r o u r i n t e r e s t s .
T h e r e a r e l a r g e a r e a s o f E u r o p e w h o s e f u t u r e w i l l b e
u n c e r t a i n a n d q u e s t i o n a b l e u n t i l t h e i r p e o p l e k n o w t h e
f i n a l s e t t l e m e n t s o f p e a c e a n d t h e f o r c e s w h i c h a r e t o
a d m i n i s t e r a n d s u s t a i n i t . Without determinate markets
o u r p r o d u c t i o n c a n n o t p r o c e e d w i t h i n t e l l i g e n c e o r c o n -
f i d e n c e . T h e r e c a n b e n o s t a b i l i z a t i o n o f w a g e s b e c a u s e
t h e r e c a n b e n o s e t t l e d c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t . There
c a n b e n o e a s y o r n o r m a l i n d u s t r i a l c r e d i t s b e c a u s e t h e r e
c a n b e no c o n f i d e n t o r p e r m a n e n t r e v i v a l o f b u s i n e s s .
But I will not weary you with obvious ex amples. I
w i l l o n l y v e n t u r e t o r e p e a t t h a t e v e r y e l e m e n t o f n o r m a l
l i f e a m o n g s t u s d e p e n d s u p o n a n d a w a i t s t h e r a t i f i c a t i o n
o f t h e t r e a t y o f p e a c e ; a n d a l s o t h a t w e c a n n o t a f f o r d t o
l o s e a s i n g l e s u m m e r ' s d a y b y n o t d o i n g a l l t h a t w e c a n
t o m i t i g a t e t h e w i n t e r ' s s u f f e r i n g , w h i c h , u n l e s s w e f i n d
m e a n s t o p r e v e n t i t , m a y p r o v e d i s a s t r o u s t o a l a r g e p o r -
t i o n o f t h e w o r l d , a n d m a y , a t i t s w o r s t , b r i n g u p o n
E u r o p e c o n d i t i o n s e v e n m o r e t e r r i b l e t h a n t h o s e w r o u g h t
b y t h e w a r i t s e l f .
N o t h i n g , I a m l e d t o b e l i e v e , s t a n d s i n t h e w a y o f t h e
r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y e x c e p t c e r t a i n d o u b t s w i t h r e -
g a r d t o t h e m e a n i n g a n d i m p l i c a t i o n o f c e r t a i n a r t i c l e s
o f t h e , c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ; and I must
frankly say that I am unable to understand why such
d o u b t s s h o u l d b e e n t e r t a i n e d . You w i l l r e c a l l t h a t w h e n
I h a d t h e p l e a s u r e o f a c o n f e r e n c e w i t h y o u r c o m m i t t e e
a n d w i t h t h e C o m m i t t e e o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s
o n F o r e i g n A f f a i r s a t t h e W h i t e H o u s e i n M a r c h l a s t t h e
q u e s t i o n s now m o s t f r e q u e n t l y a s k e d a b o u t t h e l e a g u e o f
n a t i o n s w e r e a l l c a n v a s s e d w i t h a v i e w t o t h e i r i m m e d i a t e
c l a r i f i c a t i o n . T h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e w a s t h e n i n i t s
f i r s t d r a f t a n d s u b j e c t t o r e v i s i o n . It was pointed out
that no express recognition was given to the Monroe
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$ 0 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
d o c t r i n e ; t h a t i t w a s n o t e x p r e s s l y p r o v i d e d t h a t t h e
l e a g u e s h o u l d h a v e n o a u t h o r i t y t o a c t o r t o e x p r e s s a
j u d g m e n t o n m a t t e r s o f d o m e s t i c p o l i c y ; t h a t t h e r i g h t
t o w i t h d r a w f r o m t h e l e a g u e ' w a s n o t e x p r e s s l y r e c o g -
n i z e d ; a n d t h a t t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t o f t h e C o n g r e s s
to determine all questions of peace and war was not
s u f f i c i e n t l y s a f e g u a r d e d . O n m y r e t u r n t o P a r i s a l l t h e s e
m a t t e r s w e r e t a k e n u p a g a i n b y t h e c o m m i s s i o n o n t h e
l e a g u e o f n a t i o n s a n d e v e r y s u g g e s t i o n o f t h e U n i t e d
S t a t e s w a s a c c e p t e d .
The views of the United States with regard to the
q u e s t i o n s I h a v e m e n t i o n e d h a d , i n f a c t , a l r e a d y b e e n
a c c e p t e d b y t h e c o m m i s s i o n a n d t h e r e w a s s u p p o s e d t o
b e n o t h i n g i n c o n s i s t e n t w i t h t h e m i n t h e d r a f t o f t h e
c o v e n a n t f i r s t a d o p t e d - t h e d r a f t w h i c h w a s t h e s u b j e c t
o f o u r d i s c u s s i o n i n M a r c h - b u t n o o b j e c t i o n w a s m a d e
t o s a y i n g e x p l i c i t l y i n t h e t e x t w h a t a l l h a d s u p p o s e d t o
b e i m p l i c i t i n i t . T h e r e w a s a b s o l u t e l y n o d o u b t a s t o
t h e m e a n i n g o f a n y o n e o f t h e r e s u l t i n g p r o v i s i o n s o f t h e
covenant in the minds of those who particip ated in
d r a f t i n g t h e m , a n d I r e s p e c t f u l l y s u b m i t t h a t t h e r e i s
n o t h i n g v a g u e o r d o u b t f u l i n t h e i r w o r d i n g .
The Monroe doctri ne i s e x p r e s s l y m e n t i o n e d as an
u n d e r s t a n d i n g w h i c h i s i n n o w a y t o b e i m p a i r e d o r i n -
t e r f e r e d w i t h,b y a n y t h i n g c o n t a i n e d i n t h e c o v e n a n t a n d
t h e e x p r e s s i o n " r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g s l i k e t h e M o n r o e
d o c t r i n e " w a s u s e d , n o t b e c a u s e a n y o n e o f t h e c o n f e r e e s
thought there was any c omparable agreement anywhere
e l s e i n e x i s t e n c e o r i n c o n t e m p l a t i o n , b u t o n l y b e c a u s e i t
w a s t h o u g h t b e s t t o a v o i d t h e a p p e a r a n c e o f d e a l i n g i n
s u c h a d o c u m e n t w i t h t h e p o l i c y o f a s i n g l e n a t i o n . A b -
s o l u t e l y n o t h i n g i s c o n c e a l e d i n t h e p h r a s e .
W i t h r e g a r d t o d o m e s t i c q u e s t i o n s a r t i c l e 1 6 o f t h e
c o v e n a n t e x p r e s s l y p r o v i d e s t h a t , i f i n c a s e o f a n y d i s p u t e
a r i s i n g b e t w e e n m e m b e r s o f t h e l e a g u e t h e m a t t e r i n -
v o l v e d i s c l a i m e d b y o n e o f t h e p a r t i e s " a n d _ i s f o u n d b y
t h e c o u n c i l t o a r i s e o u t o f a m a t t e r w h i c h b y i n t e r n a t i o n a l
law i s s o l e l y w i t h i n t h e d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n o f t h a t
p a r t y , t h e c o u n c i l s h a l l s o r e p o r t , a n d s h a l l m a k e n o
r e c o m m e n d a t i o n a s t o i t s s e t t l e m e n t . " T h e U n i t e d ' S t a t e s
w a s b y n o m e a n s t h e o n l y G o v e r n m e n t i n t e r e s t e d i n t h e
e x p l i c i t a d o p t i o n o f t h i s p r o v i s i o n , a n d t h e r e i s n o d o u b t
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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A P P E N D I X I V 8 0 1
i n t h e m i n d o f a n y a u t h o r i t a t i v e s t u d e n t o f i n t e r n a t i o n a l
l a w t h a t s u c h m a t t e r s a s i m m i g r a t i o n , t a r i f f s , a n d n a t u r -
a l i z a t i o n a r e i n c o n t e s t a b l y d o m e s t i c q u e s t i o n s w i t h w h i c h
n o i n t e r n a t i o n a l b o d y c o u l d d e a l w i t h o u t e x p r e s s a u -
t h o r i t y t o d o s o . N o e n u m e r a t i o n o f d o m e s t i c q u e s t i o n s
w a s u n d e r t a k e n b e c a u s e t o u n d e r t a k e i t , e v e n b y s a m p l e ,
w o u l d h a v e i n v o l v e d t h e d a n g e r o f s e e m i n g t o e x c l u d e
t h o s e n o t m e n t i o n e d .
T h e r i g h t o f a n y s o v e r e i g n S t a t e t o w i t h d r a w h a d b e e n
t a k e n f o r g r a n t e d , b u t n o o b j e c t i o n w a s m a d e t o m a k i n g
i t e x p l i c i t . I n d e e d , s o s o o n a s t h e v i e w s e x p r e s s e d a t t h e
W h i t e H o u s e c o n f e r e n c e w e r e l a i d b e f o r e t h e c o m m i s s i o n
i t w a s a t o n c e c o n c e d e d t h a t i t w a s b e s t n o t t o l e a v e
t h e a n s w e r t o s o i m p o r t a n t a q u e s t i o n t o i n f e r e n c e . N o
p r o p o s a l w a s m a d e t o s e t up a n y t r i b u n a l t o p a s s j u d g -
ment upon the question whether a withdrawing nation
h ad i n f a c t f u l f i l l e d " a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d
a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h e c o v e n a n t ." It was recog-
n i z e d t h a t t h a t q u e s t i o n m u s t b e l e f t t o b e r e s o l v e d b y
t h e c o n s c i e n c e o f t h e n a t i o n p r o p o s i n g t o w i t h d r a w ; a n d
I m u s t s a y t h a t i t d i d n o t s e e m t o m e w o r t h w h i l e t o
p r o p o s e t h a t t h e a r t i c l e b e m a d e m o r e e x p l i c i t , b e c a u s e
I k n e w t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d n e v e r i t s e l f p r o p o s e
t o w i t h d r a w f r o m t h e l e a g u e i f i t s c o n s c i e n c e w a s n o t
e n t i r e l y c l e a r a s t o t h e f u l f i l l m e n t o f a l l i t s i n t e r n a t i o n a l
o b l i g a t i o n s . I t h a s n e v e r f a i l e d t o f u l f i l l t h e m a n d n e v e r
w i l l .
A r t i c l e 1 0 i s i n n o r e s p e c t o f d o u b t f u l m e a n i n g , w h e n
r e a d i n t h e l i g h t o f t h e c o v e n a n t a s a w h o l e . T h e c o u n c i l
o f n a t i o n s c a n o n l y " a d v i s e u p o n " t h e m e a n s b y w h i c h
t h e o b l i g a t i o n s o f t h a t g r e a t a r t i c l e a r e t o b e g i v e n e f f e c t
t o . U n l e s s t h e U n i t e d S t a t e s i s a p a r t y t o t h e p o l i c y o r
a c t i o n i n q u e s t i o n , h e r o w n a f f i r m a t i v e v o t e i n t h e c o u n c i l
i s n e c e s s a r y b e f o r e a n y a d v i c e c a n b e g i v e n , f o r a u n a n -
i m o u s v o t e o f t h e c o u n c i l i s r e q u i r e d . I f s h e i s a p a r t y ,
t h e t r o u b l e i s h e r s a n y h o w . And the unanimous vote
o f t h e c o u n c i l i s o n l y a d v i c e i n a n y c a s e . Eac h Govern-
m e n t i s f r e e t o r e j e c t i t i f i t p l e a s e s . Nothing could
h a v e b e e n m a d e m o r e c l e a r t o t h e c o n f e r e n c e t h a n t h e
r i g h t o f o u r C o n g r e s s u n d e r o u r C o n s t i t u t i o n t o e x e r c i s e
i t s i n d e p e n d e n t j u d g m e n t i n a l l m a t t e r s o f p e a c e a n d
war . No attempt was made to question or limit that
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$ 0 2 THE SEN ATE A ND THE LEAGUE OF NATIONS
r i g h t . T h e U n i t e d S t a t e s w i l l , i n d e e d , u n d e r t a k e u n d e r
a r t i c l e 1 0 t o " r e s p e c t a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l
a g g r e s s i o n t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l
i n d e p e n d e n c e o f a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e , " a n d t h a t
e n g a g e m e n t c o n s t i t u t e s a v e r y g r a v e a n d s o l e m n m o r a l
o b l i g a t i o n . B u t i t i s a m o r a l , n o t a l e g a l , o b l i g a t i o n , a n d
l e a v e s o u r C o n g r e s s a b s o l u t e l y f r e e t o p u t i t s o w n i n t e r -
p r e t a t i o n u p o n i t i n a l l c a s e s t h a t c a l l f o r a c t i o n . I t i s
b i n d i n g i n c o n s c i e n c e o n l y , n o t i n l a w .
A r t i c l e 1 0 s e e m s t o m e t o c o n s t i t u t e t h e v e r y b a c k -
bone of the whole covenant . Without it the league
would be hardly more than an i nfluential debating
s o c i e t y .
I t h a s s e v e r a l t i m e s b e e n s u g g e s t e d , i n p u b l i c d e b a t e
a n d i n p r i v a t e c o n f e r e n c e , t h a t i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e
s e n s e i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s a c c e p t s t h e e n g a g e m e n t s
o f t h e c o v e n a n t s h o u l d b e e m b o d i e d i n t h e i n s t r u m e n t
o f r a t i f i c a t i o n . T h e r e c a n b e n o r e a s o n a b l e o b j e c t i o n t o
s u c h i n t e r p r e t a t i o n s a c c o m p a n y i n g t h e a c t o f r a t i f i c a t i o n
p r o v i d e d t h e y d o n o t f o r m a p a r t o f t h e f o r m a l r a t i f i c a -
t i o n it s e l f . M o s t o f t h e i n t e r p r e t a t i o n s w h i c h h a v e b e e n
suggested to me embody what seems t o me the plain
m e a n i n g o f t h e i n s t r u m e n t i t s e l f . B u t i f s u c h i n t e r p r e t a -
t i o n s s h o u l d c o n s t i t u t e a p a r t o f t h e f o r m a l r e s o l u t i o n o f
r a t i f i c a t i o n , l o n g d e l a y s w o u l d b e t h e i n e v i t a b l e c o n s e -
q u e n c e , i n a s m u c h a s a l l t h e m a n y g o v e r n m e n t s c o n c e r n e d
w o u l d h a v e t o a c c e p t , i n e f f e c t , t h e l a n g u a g e o f t h e
S e n a t e a s t h e l a n g u a g e o f t h e t r e a t y b e f o r e r a t i f i c a t i o n
w o u l d b e c o m p l e t e . T h e a s s e n t o f t h e G e r m a n A s s e m b l y
a t W e i m a r w o u l d h a v e t o b e o b t a i n e d , a m o n g t h e r e s t ,
a n d I m u s t f r a n k l y s a y t h a t I c o u l d o n l y w i t h t h e g r e a t -
e s t r e l u c t a n c e a p p r o a c h t h a t a s s e m b l y f o r p e r m i s s i o n t o
r e a d t h e t r e a t y a s w e u n d e r s t a n d i t a n d a s t h o s e w h o
f r a m e d i t q u i t e c e r t a i n l y u n d e r s t o o d i t . If the UnitedS t a t e s w e r e t o q u a l i f y t h e d o c u m e n t i n a n y w a y , m o r e -
over, I am c onfident from what I know of the many
c o n f e r e n c e s a n d d e b a t e s w h i c h a c c o m p a n i e d t h e f o r m u l a -
t i o n o f t h e t r e a t y t h a t o u r e x a m p l e w o u l d i m m e d i a t e l y b e
f o l l o w e d i n m a n y q u a r t e r s , i n s o m e i n s t a n c e s w i t h v e r y
s e r i o u s r e s e r v a t i o n s , a n d t h a t t h e m e a n i n g a n d o p e r a t i v e
f o r c e o f t h e t r e a t y w o u l d p r e s e n t l y b e c l o u d e d f r o m o n e
e n d o f i t s c l a u s e s t o t h e o t h e r .
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A P P E N D I X I V $ 0 8
Pardon me, Mr . C h a i r m a n , i f I h a v e b e e n e n t i r e l y u n -
reserved and plain-spoken in speaking of the great
matters we all have so much at heart . I f e x c u s e i s
n e e d e d , I t r u s t t h a t t h e c r i t i c a l s i t u a t i o n o f a f f a i r s m a y
s e r v e a s m y j u s t i f i c a t i o n . T h e i s s u e s t h a t m a n i f e s t l y
h a n g u p o n t h e c o n c l u s i o n s o f t h e S e n a t e w i t h r e g a r d t o
p e a c e a n d u p o n t h e t i m e o f i t s a c t i o n a r e s o g r a v e a n d
s o c l e a r l y i n s u s c e p t i b l e o f b e i n g t h r u s t o n o n e s i d e o r
p o s t p o n e d t h a t I h a v e f e l t i t n e c e s s a r y i n , t h e p u b l i c
i n t e r e s t t o m a k e t h i s u r g e n t p l e a , a n d t o m a k e i t a s
s i m p l y a n d a s u n r e s e r v e d l y a s p o s s i b l e .
I thought that the simplest way, Mt . C h a i r m a n , t o
c o v e r t h e p o i n t s t h a t I k n e w t o b e p o i n t s o f i n t e r e s t .
The CH A IR M A N . Mr. P r e s i d e n t , s o f a r a s I a m p e r -
s o n a l l y c o n c e r n e d - a n d I t h i n k I r e p r e s e n t p e r h a p s t h e
m a j o r i t y o f t h e c o m m i t t e e i n t h a t r e s p e c t - w e h a v e n o
t h o u g h t o f e n t e r i n g u p o n a r g u m e n t a s t o i n t e r p r e t a t i o n s
o r p o i n t s o f t h a t c h a r a c t e r , b u t t h e c o m m i t t e e i s v e r y
d e s i r o u s o f g e t t i n g i n f o r m a t i o n o n c e r t a i n p o i n t s w h i c h
s e e m n o t c l e a r a n d o n w h i c h t h e y t h o u g h t i n f o r m a t i o n
w o u l d b e o f v a l u e t o t h e m i n t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e
treaty which they, I think I may say for myself and
o t h e r s , d e s i r e t o h a s t e n i n e v e r y p o s s i b l e w a y .
Y o u r r e f e r e n c e t o t h e n e c e s s i t y o f a c t i o n l e a d s m e t o
a s k o n e q u e s t i o n . I f w e h a v e t o r e s t o r e p e a c e t o t h e
w o r l d i t i s n e c e s s a r y , I a s s u m e , t h a t t h e r e s h o u l d b e
t r e a t i e s w i t h A u s t r i a , H u n g a r y , T u r k e y , a n d B u l g a r i a .
T h o s e t r e a t i e s a r e a l l m o r e o r l e s s c o n n e c t e d w i t h t h e
treaty wit h Germany . T h e q u e s t i o n I s h o u l d l i k e t o
a s k i s , w h a t t h e p r o s p e c t i s o f o u r r e c e i v i n g t h o s e t r e a t i e s
f o r a c t i o n ?
The PRESIDENT . I t h i n k i t i s v e r y g o o d , s i r , a n d , s o f a r
a s I c a n j u d g e f r o m t h e . c o n t e n t s o f t h e d i s p a t c h e s f r o m
m y c o l l e a g u e s o n t h e o t h e r s i d e o f t h e w a t e r , t h e c h i e f
d e l a y i s d u e t o t h e u n c e r t a i n t y a s t o w h a t i s g o i n g t o
h a p p e n t o t h i s t r e a t y . T h i s t r e a t y i s t h e m o d e l f o r t h e
o t h e r s . I s a w e n o u g h o f t h e o t h e r s b e f o r e I l e f t P a r i s t o
k n o w t h a t t h e y a r e b e i n g f r a m e d u p o n t h e s a m e s e t o f
p r i n c i p l e s a n d t h a t t h e t r e a t y w i t h G e r m a n y i s t h e m o d e l .
I t h i n k t h a t i s t h e c h i e f e l e m e n t o f d e l a y , s i r .
The CH A IR M A N . T h e y a r e n o t r e g a r d e d a s e s s e n t i a l
t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h i s t r e a t y ?
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8 0 4 THE SENATE A ND THE LEAGUE OF NA TIONS
The PRESIDENT . T h e y a r e n o t r e g a r d e d a s s u c h ; n o ,
s i r ; t h e y f o l l o w t h i s t r e a t y .
The CHAIRMAN. . - I do not know about the other
t r e a t i e s , b u t t h e t r e a t y w i t h P o l a n d , f o r e x a m p l e , h a s
been completed?
Th e PRESIDENT . Y e s , a n d s i g n e d ; b u t i t i s d e p e n d e n t
o n t h i s t r e a t y . My t hought was to submit it upon the
a c t i o n o n t h i s t r e a t y .
Th e CHAIRMAN . I s h o u l d l i k e , i f I m a y , t o a s k a
q u e s t i o n i n r e g a r d t o t h e p l a n s s u b m i t t e d t o t h e c o m -
m i s s i o n o n t h e l e a g u e o f n a t i o n s , i f t h a t i s t h e r i g h t
p h r a s e .
Th e PRE SIDENT . Y e s , S i r .
Th e CHAIRMAN. You were kind enough to send us
t h e d r a f t o f t h e A m e r i c a n p l a n . When we were here in
F e b r u a r y , i f I u n d e r s t o o d y o u r i g h t l y - I m a y b e i n c o r -
r e c t b u t I u n d e r s t o o d y o u t o s a y t h a t t h e r e w e r e o t h e r
d r a f t s o r p l a n s s u b m i t t e d b y G r e a t B r i t a i n , b y F r a n c e ,
a n d b y I t a l y . W o u l d i t b e p o s s i b l e f o r u s t o s e e t h o s e
o t h e r t e n t a t i v e p l a n s ?
The PRESIDENT . I w o u l d h a v e s e n t t h e m t o t h e c o m -
m i t t e e w i t h p l e a s u r e , S e n a t o r , i f I h a d f o u n d t h a t I h a d
t hem . I t o o k i t f o r g r a n t e d t h a t I h a d t h e m , b u t t h e
p a p e r s t h a t r e m a i n i n my h a n d s r e m a i n t h e r e i n a h a p -
hazard way . I c a n t e l l y o u t h e c h a r a c t e r o f t h e o t h e r
d r a f t s . T h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n l y o n e , a s I ' r e m e m -
b e r , t h a t w a s i n t h e f o r m o f a d e f i n i t e c o n s t i t u t i o n o f a
l e a g u e . T h e F r e n c h a n d I t a l i a n d r a f t s w e r e i n ' t h e f o r m
o f a s e r i e s , o f p r o p o s i t i o n s , l a y i n g d o w n g e n e r a l r u l e s a n d
assuming that the commission, or whatever body made
t h e f i n a l f o r m u l a t i o n , w o u l d b u i l d u p o n t h o s e p r i n c i p l e s
i f t h e y w e r e a d o p t e d . T h e y w e r e p r i n c i p l e s q u i t e c o n -
s i s t e n t w i t h t h e f i n a l a c t i o n .
I remember saying to the committee when . I w a s h e r e
i n M a r c h - I h a v e f o r g o t t e n t h e e x p r e s s i o n I u s e d - s o m e -
t h i n g t o t h e e f f e c t t h a t t h e B r i t i s h d r a f t h a d c o n s t i t u t e d
t h e b a s i s . I t h o u g h t a f t e r w a r d s t h a t t h a t w a s m i s l e a d -
i n g , a n d I a m v e r y g l a d t o t e l l t h e c o m m i t t e e j u s t w h a t
I meant .
S o m e m o n t h s b e f o r e t h e c o n f e r e n c e a s s e m b l e d , a p l a n
f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s h a d b e e n d r a w n u p b y a B r i t i s h
c o m m i t t e e , a t t h e h e a d o f w h i c h w a s M r . , P h i l l i m o r e - I
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A P P E N D I X I V 8 0 6
b e l i e v e t h e M r . P h i l l i m o r e who was known a s a n a u t h o r -
i t y o n i n t e r n a t i o n a l l a w . A copy of that document was
s e n t t o m e , a n d I b u i l t u p o n t h a t a r e d r a f t . I w i l l not
n o w s a y w h e t h e r I t h o u g h t i t w a s b e t t e r o r n o t a n i m -
provement ; b u t I b u i l t o n t h a t a d r a f t w h i c h w a s q u i t e
d i f f e r e n t , i n a s m u c h a s i t p u t d e f i n i t e n e s s w h e r e t h e r e h a d
b e e n w h a t s e e m e d i n d e f i n i t e n e s s i n t h e P h i l l i m o r e s u g -
g e s t i o n . Then, between that time and the time of the
f o r m a t i o n o f t h e c o m m i s s i o n o n t h e l e a g u e o f n a t i o n s , - I
h a d t h e a d v a n t a g e o f s e e i n g a p a p e r b y G e n . S m u t s , o f
S o u t h A f r i c a , w h o s e e m e d t o m e t o h a v e d o n e s o m e v e r y
c l e a r t h i n k i n g , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o w h a t w a s t o
be done with the pieces of the dismembered empires .
A f t e r I g o t t o P a r i s , t h e r e f o r e , I r e w r o t e t h e d o c u m e n t
t o w h i c h I h a v e a l l u d e d , a n d y o u m a y h a v e n o t i c e d t h a t
i t c o n s i s t s o f a s e r i e s o f a r t i c l e s a n d t h e n s u p p l e m e n t a r y
agreements . It was in the s upplementary agreements
t h a t I e m b o d i e d t h e a d d i t i o n a l i d e a s t h a t h a d c o m e t o m e
not o n l y from Gen . S m u t s ' s p a p e r b u t f r o m o t h e r d i s -
c u s s i o n s . T h a t i s t h e f u l l s t o r y o f h o w t h e p l a n w h i c h
I s e n t t o t h e c o m m i t t e e w a s b u i l t up .
Th e CHAI R MA N . O f c o u r s e , i t i s o b v i o u s t h a t t h e G e n .
S m u t s p l a n h a s b e e n u s e d . T h a t a p p e a r s o n t h e f a c e o f
the document .
Th e PRESIDENT . Yes .
The CH A IR M A N . T h e n t h e r e w a s a p r e v i o u s d r a f t i n
a d d i t i o n t o t h e o n e y o u h a v e s e n t t o u s ? Y o u s p o k e o f
a r e d r a f t . T h e o r i g i n a l d r a f t w a s n o t s u b m i t t e d t o t h e
committee?
The PRESIDENT . No ; t h a t w a s p r i v a t e l y , m y o w n .
The CHAI R MA N . W a s i t b e f o r e o u r c o m m i s s i o n ?
Th e PRESIDENT . No ; i t w a s n o t b e f o r e o u r c o m m i s -
s i o n .
The CHAI R MA N . T h e o n e t h a t w a s s e n t t o u s w a s a
r e d r a f t o f t h a t ?
Th e PRESIDENT . Yes . I w a s r e a d i n g s o m e o f t h e d i s -
cussion before the committee, and some one, I think
S e n a t o r B o r a h , i f I r e m e m b e r c o r r e c t l y , q u o t e d an e a r l y
v e r s i o n o f a r t i c l e 1 0 .
Senator B o R AH . T h a t w a s S e n a t o r J o h n s o n .
Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I took it from t h e
Independent .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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$ 0 6 THE SEN ATE A ND THE LEAGUE OF NATIONS
The PRE SIDENT . I d o n o t k n o w h o w i t w a s o b t a i n e d ,
b u t t h a t w a s p a r t o f t h e d r a f t w h i c h p r e c e d e d t h e d r a f t
w h i c h I s e n t t o y o u .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I t w a s f i r s t p u b l i s h e d
b y M r . H a m i l t o n H o l t i n t h e Independent ; i t w a s a g a i n
s u b s e q u e n t l y p u b l i s h e d i n t h e New Republic, and from
o n e o f t h o s e p u b l i c a t i o n s I r e a d i t w h e n e x a m i n i n g , I
t h i n k , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e .
Th e PRESIDENT . I r e a d i t w i t h t h e g r e a t e s t i n t e r e s t ,
b e c a u s e I h a d f o r g o t t e n i t , t o t e l l t h e t r u t h , b u t I r e c o g -
n i z e d i t a s s o o n a s I r e a d i t .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I t w a s t h e o r i g i n a l
plan?
Th e PRESIDENT . I t w a s t h e o r i g i n a l f o r m o f a r t i c l e 1 0 ;
y e s .
Th e CHAI R MA N . I w a s a b o u t t o a s k i n r e g a r d t o a r t i -
c l e 1 0 a s t h e e s s e n c e o f i t a p p e a r s i n a r t i c l e 2 o f t h e
d r a f t w h i c h y o u s e n t , w h e t h e r t h a t w a s t h e B r i t i s h p l a n
-the Smuts plan-or the other plan?
O f c o u r s e i f t h e r e a r e n o d r a f t s o f t h e s e o t h e r p l a n s ,
w e c a n n o t g e t t h e m .
Th e PRESIDENT . I a m v e r y s o r r y , S e n a t o r . I t h o u g h t
I h a d t h e m , b u t I h a v e n o t .
Th e C H A I R M A N . Mr. L a n s i n g , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e ,
t e s t i f i e d b e f o r e u s t h e o t h e r d a y t h a t h e h a d p r e p a r e d a
s e t o f r e s o l u t i o n s c o v e r i n g t h e p o i n t s i n t h e l e a g u e , w h i c h
was submitted to the American commission . You saw
t h a t d r a f t ?
Th e PRESIDENT . Yes .
Th e CH A I R M A N . N o s p e c i f i c a c t i o n w a s t a k e n u p o n i t ?
Th e PRESIDENT . N ot i n a formal way .
Th e CHAI R MA N . Mr. P r e s i d e n t , I h a v e n o p r e p a r e d
s e t o f q u e s t i o n s , b u t t h e r e a r e o n e o r t w o t h a t I w i s h t o
a s k , a n d w i l l g o t o a n e n t i r e l y d i f f e r e n t s u b j e c t i n m y
n e x t q u e s t i o n . I d e s i r e t o a s k p u r e l y f o r i n f o r m a t i o n .
I s i t i n t e n d e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s s h a l l r e c e i v e a n y
p a r t o f t h e r e p a r a t i o n f u n d w h i c h i s i n t h e h a n d s o f t h e
r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n ?
Th e PRESIDENT . I l e f t t h a t q u e s t i o n o p e n , S e n a t o r ,
b e c a u s e I d i d n o t f e e l t h a t I h a d a n y f i n a l r i g h t t o d e c i d e
i t . U p o n t h e b a s i s t h a t w a s s e t u p i n t h e r e p a r a t i o n
c r u s e s t h e p o r t i o n t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d r e c e i v e
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A P P E N D I X I V 8 0 7 ,
would be very s m a l l at best, and my own judgment was
f r e q u e n t l y e x p r e s s e d , n o t a s a d e c i s i o n b u t a s a j u d g -
m e n t , t h a t w e s h o u l d c l a i m n o t h i n g u n d e r t h o s e g e n e r a l
c l a u s e s . I d i d t h a t b e c a u s e I c o v e t e d t h e m o r a l advan-
t a g e t h a t t h a t w o u l d g i v e u s i n t h e c o u n s e l s o f t h e w o r l d .
Senator MCC UMBER . Did th at mean we could claim
n o t h i n g f o r t h e s i n k i n g o f t h e L u s i t a n i a ?
The PRESIDENT . Oh, no . That did not cover ques-
t i o n s o f t h a t s o r t a t a l l .
Th e C H A I R M A N . I understood that pre-war claims
w e r e n o t c o v e r e d b y t h a t r e p a r a t i o n c l a u s e .
The PR ESIDENT . T h a t i s c o r r e c t .
Th e C HA I R M A N . I a s k e d t h a t q u e s t i o n b e c a u s e I d e -
s i r e d t o k n o w w h e t h e r u n d e r t h e r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n
t h e r e w a s a n y t h i n g e x p e c t e d t o c o m e t o u s .
The PRESIDENT . A s I s a y , t h a t r e m a i n s t o b e d e c i d e d .
The CHAIRM AN . By the c ommission?
The PRESIDENT. By the commission .
Th e C HA I R M A N . Going on now to another question,
a s I u n d e r s t a n d t h e t r e a t y t h e o v e r s e a s p o s s e s s i o n s o f
G e r m a n y a r e a l l m a d e o v e r t o t h e f i v e p r i n c i p a l a l l i e d
a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , w h o a p p a r e n t l y , a s f a r a s t h e
t r e a t y g o e s , h a v e p o w e r t o m a k e d i s p o s i t i o n o f t h e m , I
s u p p o s e b y w a y o f m a n d a t e o r o t h e r w i s e . Among those
overseas possessions are t he Ladrone Mands, exc ept
G u a m , t h e C a r o l i n e s , a n d , I t h i n k , t h e M a r s h a l l I s l a n d s .
Has there been any rec ommendation made by our naval
a u t h o r i t i e s i n r e g a r d t o t h e i m p o r t a n c e o f o u r h a v i n g o n e
i s l a n d t h e r e , n o t f o r t e r r i t o r i a l p u r p o s e s , b u t f o r n a v a l
p u r p o s e s ?
The PR ESIDENT. There was a paper on that s u b j e c t ,
S e n a t o r , w h i c h h a s b e e n p u b l i s h e d . I o n l y p a r t i a l l y r e -
member it . I t w a s a p a p e r l a y i n g o u t t h e g e n e r a l n e c e s -
s i t i e s o f o u r n a v a l p o l i c y in t h e P a c i f i c , a n d t h e n e c e s s i t y
of having some base for c ommunication upon those
i s l a n d s w a s m e n t i o n e d , j u s t i n w h a t f o r m I d o n o t r e -
m e m b e r . B u t l e t m e s a y t h i s , t h e r e i s a l i t t l e i s l a n d
w h i c h I m u s t a d m i t I h a d n o t h e a r d ' o f b e f o r e .
Senator WILLIAMS . T h e i s l a n d o f Y a p ?
The PR ESIDENT . Yap . I t i s o n e o f t h e b a s e s a n d
c e n t e r s o f c a b l e a n d r a d i o c o m m u n i c a t i o n o n t h e P a c i f i c ,
a n d I m a d e t h e p o i n t t h a t t h e d i s p o s i t i o n , o r r a t h e r t h e
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8 0 8 THE SEN ATE A ND THE LEAGUE OF NATIONS
c o n t r o l , o f t h a t i s l a n d s h o u l d b e r e s e r v e d f o r t h e g e n e r a l
c o n f e r e n c e w h i c h i s t o b e h e l d i n r e g a r d t o t h e o w n e r s h i p
a n d o p e r a t i o n o f t h e c a b l e s . T h a t s u b j e c t i s m e n t i o n e d
a n d d i s p o s e d o f i n t h i s t r e a t y a n d t h a t g e n e r a l c a b l e c o n -
f e r e n c e i s t o b e h e l d .
Th e CHAIRMAN . I h a d u n d e r s t o o d , o r I h a d h e a r d t h e
. r e p o r t , t h a t o u r G e n e r a l B o a r d o f t h e N a v y D e p a r t m e n t
a n d o u r C h i e f o f O p e r a t i o n s , h a d r e c o m m e n d e d t h a t w e
s h o u l d h a v e a f o o t i n g t h e r e , p r i m a r i l y i n o r d e r t o s e c u r e
c a b l e c o m m u n i c a t i o n s .
Th e PRESIDENT . I t h i n k y o u a r e r i g h t , s i r .
Th e CHAIRMAN . T h a t w e w e r e l i k e l y t o b e c u t o f f
f r o m c a b l e c o m m u n i c a t i o n - t h a t i s , t h a t t h e c a b l e s w e r e
l i k e l y t o p a s s e n t i r e l y i n t o o t h e r h a n d s - u n l e s s w e h a d
s o m e s t a t i o n t h e r e , a n d i t ' s e e m e d t o m e a m a t t e r o f s u c h
i m p o r t a n c e t h a t I a s k e d t h e q u e s t i o n .
I w i s h t o a s k t h i s f u r t h e r q u e s t i o n : There was a
s e c r e t t r e a t y b e t w e e n E n g l a n d a n d J a p a n i n r e g a r d t o
Shantu ng ; a n d i n t h e c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e B r i t i s h
a m b a s s a d o r a t T o k y o , w h e n a n n o u n c i n g t h e a c q u i e s c e n c e
o f G r e a t B r i t a i n i n J a p a n ' s h a v i n g t h e G e r m a n r i g h t s i n
S h a n t u n g , t h e B r i t i s h a m b a s s a d o r a d d e d :
" I t i s , o f c o u r s e , u n d e r s t o o d t h a t w e a r e t o h a v e t h e
i s l a n d s s o u t h o f t h e E q u a t o r a n d J a p a n t o h a v e t h e
i s l a n d s n o r t h o f t h e E q u a t o r . "
I f i t s h o u l d s e e m n e c e s s a r y f o r t h e s a f e t y o f c o m m u n i -
c a t i o n f o r t h i s c o u n t r y t h a t w e s h o u l d h a v e a c a b l e s t a -
t i o n t h e r e , w o u l d t h a t s e c r e t t r e a t y i n t e r f e r e w i t h i t ?
Th e P R ESIDENT . I t h i n k n o t , s i r , i n v i e w o f t h e s t i p u -
l a t i o n t h a t I m a d e w i t h r e g a r d t o t h e q u e s t i o n o f c o n -
s t r u c t i o n b y t h i s c a b l e c o n v e n t i o n . That note of the
B r i t i s h a m b a s s a d o r w a s a p a r t o f t h e d i p l o m a t i c c o r -
r e s p o n d e n c e c o v e r i n g t h a t s u b j e c t .
The CHAIRMAN . T h a t w a s w h a t I u n d e r s t o o d .
S e n a t o r MosES . W a s t h e s t i p u l a t i o n t h a t t h a t s h o u l d
b e r e s e r v e d f o r t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e c a b l e c o n f e r e n c e
a f o r m a l l y s i g n e d p r o t o c o l ?
The PRESIDENT . No ; i t w a s n o t a f o r m a l l y s i g n e d
p r o t o c o l , b u t w e h a d a p r o l o n g e d a n d i n t e r e s t i n g d i s c u s -
sion on the subjec t, and nobody has any doubt as to
what was agreed upon .
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APPENDIX TV $09
The C HAmmA x . _ I a s k e d t h e q u e s t i o n because i t
s e e m e d to me a m a t t e r , o f g r e a t i m p o r t a n c e .
Th e P R ESIDENT . Y e s ; i t i s .
Th e CHAIRMAN . A s a m a t t e r o f s e l f - p r o t e c t i o n , i t
s e e m e d o n t h e f a c e o f i t t h a t t h e t r e a t y w o u l d g i v e t h e
f i v e p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , t h e a u t h o r i t y
t o m a k e s u c h d i s p o s i t i o n a s t h e y s a w f i t o f t h o s e i s l a n d s ,
b u t I d i d n o t k n o w w h e t h e r t h e s e c r e t t r e a t y w o u l d
t h w a r t t h a t p u r p o s e . I h a v e n o f u r t h e r q u e s t i o n s t o
a s k , M r . P r e s i d e n t .
S e n a t o r BORAH . M r . P r e s i d e n t , i f n o o n e e l s e d e s i r e s
t o a s k a q u e s t i o n , I w a n t , s o f a r a s I a m i n d i v i d u a l l y
c o n c e r n e d , t o g e t a l i t t l e c l e a r e r i n f o r m a t i o n w i t h r e f e r -
e n c e t o t h e w i t h d r a w a l c l a u s e i n t h e l e a g u e c o v e n a n t .
W h o p a s s e s u p o n t h e q u e s t i o n o f t h e f u l f i l l m e n t , o f o u r
i n t e r n at i o n a l o b l i g a t i o n s , u p o n t h e q u e s t i o n w h e t h e r a
n a t i o n h a s f u l f i l l e d i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s ?
The P R ESIDENT . Nobody .
S e n a t o r BORAH . D o e s t h e c o u n c i l h a v e a n y t h i n g t o
s a y . b o u t i t ?
Th e P R ESIDENT . N o t h i n g w h a t e v e r .
, S e n a t o r BORAH . T h e n i f a c o u n t r y s h o u l d g i v e n o t i c e
o f w i t h d r a w a l i t w o u l d b e t h e s o l e j u d g e o f w h e t h e r o r
n o t i t h a d f u l f i l l e d i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s - i t s
c o v e n a n t s - t o t h e l e a g u e ?
The PRESIDENT . T h a t i s a s I u n d e r s t a n d i t . T h e o n l y
r e s t r ai ni ng i nf l u e n c e wo u l d b e t h e p ub l i c o p in io n o f t h e
w o r l d .
S e n a t o r B O R A H . P r e c i s e l y ; b u t i f t h e U n i t e d S t a t e s
s h o u l d c o n c e i v e t h a t i t h a d f u l f i l l e d i t s o b l i g a t i o n s t h a t
q u e s t i o n c o u l d n o t b e r e f e r r e d t o t h e c o u n c i l i n a n y w a y ,
o r t h e c o u n ci l c o u l d n o t b e c a l l e d - i n t o a c t i o n .
The PRESIDENT . No .
S e n a t o r BORAH . T h e n , a s I u n d e r s t a n d , w h e n t h e
n o t i c e i s g i v e n , t h e r i g h t t o w i t h d r a w i s u n c o n d i t i o n a l ?
The PRESIDENT . W e l l , - w h e n t h e n o t i c e i s g i v e n i t i s
c o n d i t i o n al o n t h e f a i t h o f t h e c o n s c i e n c e o f t h e w i t h -
d r a w i n g n a t i o n a t t h e c l o s e o f t h e t w o - y e a r p e r i o d .
S e n a t o r BORAH . P r e c i s e l y ; b u t i t i s u n c o n d i t i o n a l s o
f a r a s t h e l e g a l r i g h t o r t h e m o r a l r i g h t i s c o n c e r n e d .
The P R ESIDENT . T h a t i s m y i nt e r p r e t a t i o n .
S e n a t o r BORAH . T h e r e i s n o m o r a l o b l i g a t i o n o n t h e
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$10 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o o b s e r v e a n y s u g g e s t i o n m a d e
b y t h e c o u n c i l ?
Th e PRESIDENT . Oh, no .
S e n a t o r BORAH . W i t h r e f e r e n c e t o w i t h d r a w i n g ?
The P R ESIDENT . T h e r e m i g h t b e a m o r a l o b l i g a t i o n i f
t h a t s u g g e s t i o n h a d w e i g h t , S e n a t o r , b u t t h e r e i s n o o t h e r
o b l i g a t i o n .
S e n a t o r BORAH . Any moral obligation which th e
U n i t e d S t a t e s w o u l d f e e l , w o u l d b e o n e a r i s i n g f r o m i t s
o w n s e n s e o f o b l i g a t i o n ?
The P R ESIDENT . O h , c e r t a i n l y .
S e n a t o r BORAH . A n d n o t b y r e a s o n o f a n y s u g g e s t i o n
b y t h e c o u n c i l ?
The PRESIDENT . C e r t a i n l y .
S e n a t o r BORAH. T h e n t h e i d e a w h i c h h a s p r e v a i l e d
i n s o m e q u a r t e r s t h a t t h e c o u n c i l w o u l d p a s s u p o n s u c h
o b l i g a t i o n i s a n e r r o n e o u s o n e , f r o m y o u r s t a n d p o i n t ?
The PRESIDENT . Y e s , e n t i r e l y .
Senator BORAH . A n d a s I u n d e r s t a n d , o f c o u r s e , y o u
a r e e x p r e s s i n g t h e v i e w w h i c h w a s e n t e r t a i n e d b y t h e
c o m m i s s i o n w h i c h d r e w t h e l e a g u e ?
Th e PRESIDENT . I am confident that that was the
view . That view was not formulated, you understand,
b u t I a m c o n f i d e n t t h a t t h a t w a s t h e v i e w.
Senator MCCUMBER . M a y I a s k a q u e s t i o n r i g h t h e r e ?
W o u l d t h e r e b e a n y o b j e c t i o n , t h e n , t o a r e s e r v a t i o n d e -
c l a r i n g t h a t t o b e t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e f o r c e o f t h i s
s e c t i o n ?
Th e PRESIDENT . S e n a t o r , a s I i n d i c a t e d a t t h e o p e n -
i n g o f o u r c o n f e r e n c e , t h i s i s m y j u d g m e n t a b o u t t h a t :
O n l y w e c a n i n t e r p r e t a m o r a l o b l i g a t i o n . The legal
o b l i g a t i o n c a n b e e n f o r c e d b y s u c h m a c h i n e r y a s t h e r e i s
t o e n f o r c e i t . W e a r e t h e r e f o r e a t l i b e r t y t o i n t e r p r e t
the sense in whic h we undertake a moral obligation .
W h a t I f e e l v e r y e a r n e s t l y i s t h a t i t w o u l d b e a m i s t a k e
t o e m b o d y t h a t i n t e r p r e t a t i o n i n t h e r e s o l u t i o n o f r a t i -
f i c a t i o n , b e c a u s e t h e n i t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r o t h e r
g o v e r n m e n t s t o a c t u p o n i t .
Senator MCCUMBER . I f t h e y a l l r e c o g n i z e d a t t h e
t i m e t h a t t h i s w a s t h e u n d e r s t a n d i n g a n d t h e c o n s t r u c -
t i o n t h a t s h o u l d b e g i v e n t o t h a t p o r t i o n o f t h e t r e a t y ,
w o u l d i t b e n e c e s s a r y f o r t h e m t o a c t o n i t a g a i n ?
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A P P E N D I X I V 8 1 1
Th e PRESIDENT. I t h i n k i t w o u l d , S e n a t o r .
S e n a t o r McCUMBER. C o u l d t h e y n o t a c c e p t i t m e r e l y
b y a c q u i e s c e n c e ?
THE PR ESIDENT . My exp erience as a lawyer was
not very long, but that experienc e would teach met h a t t h e l a n g u a g e o f a c o n t r a c t i s a l w a y s p a r t o f t h e
d e b a t a b l e m a t t e r , a n d I c a n t e s t i f y t h a t i n o u r d i s c u s -
s i o n s i n t h e c o m m i s s i o n on the league of nations we
did not discuss ideas half as much as we discussed
p h r a s e o l o g i e s .
S e n a t o r MCCUMBER . But suppose, Mr . P r e s i d e n t , w e
s h o u l d m a k e a d e c l a r a t i o n o f t h a t k i n d , w h i c h w o u l d b e
i n e n t i r e a c c o r d w i t h y o u r v i e w o f t h e u n d e r s t a n d i n g o f
all of the nations, and without further comment or
a c t i o n t h e n a t i o n s s h o u l d p r o c e e d t o a p p o i n t t h e i r c o m -
m i s s i o n s , a n d t o a c t u n d e r t h i s t r e a t y , w o u l d n o t t h a t
b e a c l e a r a c q u i e s c e n c e i n o u r c o n s t r u c t i o n ?
Th e PRESIDENT . Oh, i t might be, Senator, but we
would not know for a good many months wheth er they
w e r e g o i n g t o a c t i n t h a t s e n s e o r n o t . There would have
t o b e e i t h e r e x p l i c i t a c q u i e s c e n c e , o r t h e e l a p s i n g o f a
long enough time for us to know whether they were
i m p l i c i t l y a c q u i e s c i n g o r n o t .
S e n a t o r MCCUMBER. I s h o u l d s u p p o s e t h a t w h e n t h e
t r e a t y w a s s i g n e d , u n d e r p r e s e n t w o r l d c o n d i t i o n s , a l l
n a t i o n s w o u l d p r o c e e d t o a c t i m m e d i a t e l y , u n d e r i t .
Th e PRE SIDENT . In some matters ; y e s .
Senator HARD ING . Mr . P r e s i d e n t , a s s u m i n g t h a t y o u r
c o n s t r u c t i o n o f t h e w i t h d r a w a l c l a u s e i s t h e u n d e r s t a n d -
i n g o f t h e f o r m u l a t i n g c o m m i s s i o n , w h y i s t h e l a n g u a g e
m a k i n g t h e p r o v i s o f o r t h e f u l f i l l m e n t o f c o v e n a n t s p u t
i n t o t h e a r t i c l e ?
Th e PRE SIDENT . Merely as an argument to the con-
s c i e n c e o f t h e. n a t i o n s
. I n o t h e r w o r d s , i t i s a n o t i c e
s e r v e d o n t h e m t h a t t h e i r c o l l e a g u e s w i l l e x p e c t t h a t a t
t h e t i m e t h e y w i t h d r a w t h e y w i l l h a v e f u l f i l l e d t h e i r
o b l i g a t i o n s .
S e n a t o r HAR DING . T h e l a n g u a g e h a r d l y s e e m s t o m a k e
t h a t i m p l i c a t i o n , b e c a u s e i t e x p r e s s l y s a y s , " P r o v i d e d i t
h a s f u l f i l l e d i t s o b l i g a t i o n s . "
Th e PRESIDENT . Yes .
Senator HARD ING . I f i t w e r e a m a t t e r f o r t h e n a t i o n
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$ 1 2 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
i t s e l f t o j u d g e , t h a t i s r a t h e r a f a r - f e t c h e d p r o v i s i o n , i s
i t n o t ?
Th e PRESIDENT . W e l l , y o u a r e i l l u s t r a t i n g m y r e c e n t
r e m a r k , S e n a t o r , t h a t t h e p h r a s e o l o g y i s y o u r d i f f i c u l t y ,
not the i d e a . The idea is undoubtedly what I have
e x p r e s s e d .
S e n a t o r PITTMAN . Mr. P r e s i d e n t , S e n a t o r M c C u m b e r
h a s d r a w n o u t t h a t i t i s y o u r i m p r e s s i o n t h a t t h e a l l i e d
and associated powers have the same opinion of the
c o n s t r u c t i o n o f t h e s e s o - c a l l e d i n d e f i n i t e a r t i c l e s t h a t
you have . I s t h a t c o n s t r u c t i o n a l s o k n o w n a n d h e l d b y ,
Germany? .
The PRESIDENT . I have no means of knowing .
S e n a t o r PITTMAN . G e r m a n y , t h e n , h a s n o t e x p r e s s e d
h e r s e l f t o ,t h e c o m m i s s i o n w i t h r e g a r d t o t h e s e m o o t e d
q u e s t i o n s ?
Th e PRESIDENT. No ; we have no expr ession from
G e r m a n y a b o u t t h e l e a g u e , e x c e p t t h e e x p r e s s i o n o f h e r
v e r y s t r o n g d e s i r e t o b e a d m i t t e d t o i t .
Senator PITTMA N . A n d i s i t y o u r o p i n i o n t h a t i f t h e
l a n g u a g e o f t h e t r e a t y w e r e c h a n g e d i n t h e r e s o l u t i o n o f
r a t i f i c a t i o n , t h e c o n s e n t o f G e r m a n y t o t h e c h a n g e w o u l d
a l s o b e e s s e n t i a l ?
The PRESIDENT. Oh, undoubtedly .
Th e CH AI R M A N . Mr . P r e s i d e n t , i n t h a t c o n n e c t i o n - - I
d i d n o t m e a n - t o a s k a n o t h e r q u e s t i o n - I t a k e i t t h e r e i s
n o q u e s t i o n w h a t e v e r , u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w a n d p r a c -
t i c e , t h a t a n a m e n d m e n t t o t h e t e x t o f a t r e a t y m u s t b e
s u b m i t t e d t o e v e r y s i g n a t o r y , a n d m u s t r e c e i v e e i t h e r
t h e i r a s s e n t o r t h e i r d i s s e n t . I h a d s u p p o s e d i t h a d b e e n
t h e g e n e r a l d i p l o m a t i c p r a c t i c e w i t h r e g a r d t o r e s e r v a -
t i o n s - w h i c h a p p l y o n l y , t o t h e r e s e r v i n g p o w e r , a n d n o t
t o a l l t h e s i g n a t o r i e s , o f c o u r s e - - t h a t w i t h r e g a r d t o
r e s e r v a t i o n s i t h a d b e e n t h e g e n e r a l p r a c t i c e t h a t s i l e n c e
w a s r e g a r d e d a s a c c e p t a n c e a n d a c q u i e s c e n c e ; t h a t t h e r e
w a s t h a t d i s t i n c t i o n b e t w e e n a t e x t u a l a m e n d m e n t , w h i c h
c h a n g e d t h e t r e a t y f o r e v e r y s i g n a t o r y , a n d a r e s e r v a t i o n ,
w h i c h c h a n g e d i t o n l y f o r t h e r e s e r v i n g p o w e r . I n t h a t
I may be mistaken, however .
The PRESIDENT . T h e r e i s s o m e d i f f e r e n c e o f o p i n i o n
a m o n g t h e a u t h o r i t i e s , I a m i n f o r m e d . I have not had
t i m e t o l o o k t h e m u p m y s e l f a b o u t t h a t ; b u t i t i s c l e a r
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APPENDIX -IV s i s
. t o m e t h a t i n a t r e a t y w h i c h i n v o l v e s s o m a n y s i g n a t o r i e s ,
a s e r i e s o f r e s e r v a t i o n s - w h i c h w o u l d e n s u e , undoubtedly
- w o u l d v e r y m u c h o b s c u r e o u r c o n f i d e n t o p i n i o n a s t o
h o w t h e t r e a t y w a s g o i n g t o w o r k .
S e n a t o r WILLIA MS . Mr. P r e s i d e n t , s u p p o s e f o r e x -
a m p l e t h a t w e a d o p t e d a r e s e r v a t i o n , a s t h e S e n a t o r
f r o m M a s s a c h u s e t t s c a l l s i t , a n d t h a t G e r m a n y d i d n o t h -
i n g a b o u t i t a t a l l , a n d a f t e r w a r d s c o n t e n d e d t h a t s o f a r
a s t h a t w a s c o n c e r n e d i t w a s n e w m a t t e r , t o w h i c h s h e
was n e v e r a p a r t y . C o u l d h e r p o s i t i o n b e j u s t i f i a b l y
d i s p u t e d ?
Th e PRESIDENT . No.
S e n a t o r BORAH . Mr. P r e s i d e n t , w i t h r e f e r e n c e t o
a r t i c l e 1 0 - y o u w i l l o b s e r v e t h a t I a m m o r e i n t e r e s t e d
i n t h e l e a g u e t h a n a n y o t h e r f e a t u r e o f t h i s d i s c u s s i o n -
i n l i s t e n i n g t o,t h e r e a d i n g o f y o u r s t a t e m e n t I g o t t h e
i m p r e s s i o n t h a t y o u r v i e w w a s t h a t t h e f i r s t o b l i g a t i o n
o f a r t i c l e 1 0 , t o w i t -
" T h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e u n d e r t a k e t o r e s p e c t
a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e t e r r i -
t o r i a l i n t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f
a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e - - "
w a s s i m p l y a m o r a l o b l i g a t i o n .
Th e SIDENT . Y e s , s i r ; i n a s m u c h a s t h e r e i s n o
s a n c t i o n i n t h e t r e a t y .
S e n a t o r B OR A H . B u t t h a t w o u l d b e a l e g a l o b l i g a t i o n
s o f a r a s t h e U n i t e d S t a t e s w a s c o n c e r n e d i f i t s h o u l d
e n t e r i n t o i t , w o u l d i t n o t ?
The PRESIDENT . I w o u l d n o t i n t e r p r e t i t i n t h a t w a y ,
S e n a t o r , b e c a u s e t h e r e i s i n v o l v e d t h e e l e m e n t o f j u d g -
m e n t a s t o w h e t h e r t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r e x i s t i n g
p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e i s i n v a d e d o r i m p a i r e d . I n o t h e r
w o r d s , i t i s a n a t t i t u d e o f c o m r a d e s h i p a n d p r o t e c t i o n
a m o n g t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e , w h i c h i n i t s v e r y
n a t u r e i s m o r a l a n d n o t l e g a l .
S e n a t o r - BOR A H . I f , h o w e v e r , t h e a c t u a l f a c t o f i n -
v a s i o n w e r e b e y o n d d i s p u t e , t h e n t h e l e g a l o b l i g a t i o n , i t
s e e m s t o m e , w o u l d i m m e d i a t e l y a r i s e . I am simply
t h r o w i n g t h i s o u t i n o r d e r t o g e t a f u l l e x p r e s s i o n o f
v i e w s . T h e l e g a l o b l i g a t i o n w o u l d i m m e d i a t e l y a r i s e i f
t h e f a c t o f a c t u a l i n v a s i o n w e r e u n d i s p u t e d ?
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8 1 4 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
The PR ESIDENT . T h e l e g a l o b l i g a t i o n t o a p p l y t h e
automatic punishments of the c ovenant, undoubtedly ;
b u t n o t t h e l e g a l o b l i g a t i o n t o g o t o a r m s a n d a c t u a l l y t o
make war . N o t t h e l e g a l o b l i g a t i o n . There might be a
v e r y s t r o n g m o r a l o b l i g a t i o n .
Senator MCC UMBER . Just so that I may understand
d e f i n i t e l y w h a t y o u r v i e w i s o n t h a t s u b j e c t , M r . P r e s i -
d e n t , d o I understand you to mean that while we have
t w o d i f f e r e n t r e m e d i e s , a n d p o s s i b l y o t h e r s , w e w o u l d
b e t h e s o l e j u d g e o f t h e r e m e d y w e w o u l d a p p l y , b u t t h e
o b l i g a t i o n w o u l d s t i l l r e s t u p o n u s t o a p p l y s o m e r e m e d y
t o b r i n g a b o u t t h e r e s u l t ?
The PRESIDENT. Yes . I c a n n o t q u i t e a c c e p t t h e f u l l
w o r d i n g t h a t y o u u s e d , s i r . We would have complete
f r e e d o m o f c h o i c e a s t o t h e a p p l i c a t i o n o f f o r c e .
Senator MCC UMBER . Would we not have the same
f r e e d o m o f c h o i c e a s t o w h e t h e r w e w o u l d apply a com-
m e r c i a l b o y c o t t ? Are they not both under the same
language, so that we would be bound by them in the
same way?
The PR ESIDENT . O n l y i n r e g a r d t o c e r t a i n a r t i c l e s .
T h e b r e a c h o f c e r t a i n a r t i c l e s o f t h e c o v e n a n t d o e s b r i n g
o n w h a t I h a v e d e s i g n a t e d a s a n a u t o m a t i c b o y c o t t , a n d
i n t h a t w e w o u l d h a v e n o c h o i c e .
Senator KNOx . Mr . P r e s i d e n t , a l l o w m e t o a s k t h i s
q u e s t i o n : Suppose that it is p erfectly obv ious and
a c c e p t e d t h a t t h e r e i s a n e x t e r n a l a g g r e s s i o n a g a i n s t
some power, and suppose it is perfec tly obvious and
a c c e p t e d t h a t i t c a n n o t b e r e p e l l e d e c c e p t b y f o r c e o f
a r m s , w o u l d w e b e u n d e r a n y l e g a l o b l i g a t i o n t o p a r -
t i c i p a t e ?
The PRESIDENT . N o , s i r ; but we would be under an
a b s o l u t e l y c o m p e l l i n g m o r a l o b l i g a t i o n .
Senator KN Ox . B u t n o l e g a l o b l i g a t i o n ?
The PRESIDENT . No t a s I c o n t e m p l a t e i t .
S e n a t o r WILLIA MS . Mr. P r e s i d e n t , e a c h n a t i o n , i f I
u n d e r s t a n d i t , i s , o f c o u r s e , l e f t t o j u d g e t h e a p p l i c a b i l i t y
o f t h e p r i n c i p l e s s t a t e d t o t h e f a c t s i n t h e c a s e , w h e t h e r
t h e r e i s o r i s n o t e x t e r n a l a g g r e s s i o n ?
The PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r WILLIAMS . And if any country should con-
c l u d e t h a t t h e r e w a s n o t e x t e r n a l a g g r e s s i o n , b u t t h a t
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APPENDIX IV 3 1 - 5
F r a n c e o r s o m e o t h e r c o u n t r y h a d s t a r t e d t h e t r o u b l e
i n d i r e c t l y , w e would h a v e t h e s a m e r i g h t , i f I u n d e r s t a n d
i t , t h a t I t a l y h a d t o d e c l a r e t h a t h e r a l l i a n c e w i t h G e r -
m a n y a n d A u s t r i a w a s p u r e l y d e f e n s i v e , a n d t h a t s h e d i d
n o t s e e a n y t h i n g d e f e n s i v e i n i t ; s o when you come to
judgment of . t h e f a c t s , o u t s i d e o f t h e i n t e r n a t i o n a l l a w
i n v o l v e d , e a c h n a t i o n m u s t d e t e r m i n e , i f I u n d e r s t a n d ,
w h e t h e r o r n o t t h e r e h a s b e e n e x t e r n a l a g g r e s s i o n ?
The PRESIDENT . I t h i n k y o u a r e r i g h t , s i r . Senator
( a d d r e s s i n g S e n a t o r K n o x ) , y o u w e r e a b o u t t o a s k s o m e -
t h i n g ?
S e n a t o r KNOx. I o n l y w a n t e d t o t e l l y o u t h a t I a s k e d
t h a t q u e s t i o n b e c a u s e I w a s a l i t t l e c o n f u s e d b y t h e
language of your message transmitting the propos ed
F r a n c o - A m e r i c a n t r e a t y t o t h e S e n a t e , i n w h i c h y o u s a i d ,
i n s u b s t a n c e , a n d , I t h i n k , p r a c t i c a l l y i n t h e s e t e r m s ,
t h a t t h i s i s o n l y b i n d i n g u s t o d o i m m e d i a t e l y w h a t w e
o t h e r w i s e w o u l d h a v e b e e n b o u n d t o d o u n d e r t h e l e a g u e
o f n a t i o n s ?
The PRESIDENT. Yes .
S e n a t o r KNOx . Perhaps I am mistaken with respec t
t o i t s h a v i n g b e e n i n t h a t m e s s a g e . I am sure I ammistaken ; it was not in that message ; i t w a s i n t h e
message that Mr. Tumulty gave out-
Th e CHAI R MA N . May 10 .
Senator KNOx . Yes .
The PRESIDEN T . Yes .
Senator KNOx . T h a t i t w a s m e r e l y b i n d i n g u s t o d o
i m m e d i a t e l y , w i t h o u t w a i t i n g f o r a n y o t h e r p o w e r , t h a t
w h i c h w e w o u l d o t h e r w i s e h a v e b e e n b o u n d t o d o u n d e r
t h e t e r m s o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s .
The PR ESIDENT . I d i d n o t u s e t h e w o r d " b o u n d , " b u t
"morally bound . " Let me say that you a r e r e p e a t i n g
w h a t I s a i d t o t h e o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s . I s a i d , " O f
c o u r s e , i t i s u n d e r s t o o d w e w o u l d h a v e t o b e c o n v i n c e d
that it was an unprovoked movement of aggression,"
a n d t h e y a t o n c e a c q u i e s c e d i n t h a t .
Senator McC TMSER . M r . P r e s i d e n t , t h e r e a r e a n u m -
ber of Senators who sinc erely believe that under the
c o n s t r u c t i o n o f a r t i c l e 1 0 , t a k e n i n c o n n e c t i o n w i t h o t h e r
c l a u s e s a n d o t h e r a r t i c l e s i n t h e t r e a t y , t h e c o u n c i l c a n
suggest what we should do, and of course, while they
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 1 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS
a d m i t t h e c o u n c i l c a n o n l y a d v i s e a n d s u g g e s t , t h a t i t i s
nevertheless our moral duty to immediately obey the
council, without exerc ising our own judgment as to
whether we shall go to war or otherwise . Now, t h e
p u b l i c , t h e A m e r i c a n p e o p l e , a g r e a t p r o p o r t i o n o f t h e m ,
h a v e t h a t s a m e c o n v i c t i o n , w h i c h i s c o n t r a r y t o y o u r
view . D o y o u n o t t h i n k , t h e r e f o r e , . t h a t i t w o u l d b e
w e l l t o h a v e a r e s e r v a t i o n i n s e r t e d i n o u r r e s o l u t i o n t h a t
s h a l l s o c o n s t r u e t h a t s e c t i o n a s t o m a k e i t c l e a r , n o t
o n l y t o t h e A m e r i c a n p e o p l e b u t t o t h e w o r l d , t h a t C o n -
g r e s s m a y u s e i t s o w n j u d g m e n t a s t o w h a t i t w i l l d o ,
a n d t h a t i t s f a i l u r e t o f o l l o w t h e j u d g m e n t o f t h e c o u n c i l
w i l l n o t b e c o n s i d e r e d a b r e a c h o f t h e a g r e e m e n t ?
Th e PRESIDENT . W e d i f f e r , S e n a t o r , o n l y a s t o t h e
f o r m o f a c t i o n . I t h i n k i t w o u l d b e a v e r y s e r i o u s p r a c -
t i c a l m i s t a k e t o p u t i t i n t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n ;
b u t I d o h o p e t h a t w e a r e a t l i b e r t y , c o n t e m p o r a n e o u s l y
w i t h o u r a c c e p t a n c e o f t h e t r e a t y , t o i n t e r p r e t o u r m o r a l
o b l i g a t i o n u n d e r t h a t a r t i c l e .
S e n a t o r PITTMAN . Mr. P r e s i d e n t , I u n d e r s t a n d t h a t ,
u n d e r t h e f o r m e r m e t h o d , i n y o u r o p i n i o n , i t w o u l d h a v e
t o g o b a c k t o G e r m a n y a n d t h e o t h e r c o u n t r i e s ; w h i l e
u n d e r t h e l a t t e r m e t h o d i t w o u l d n o t b e r e q u i r e d t o g o
b a c k f o r r a t i f i c a t i o n .
Th e PRESIDENT . Y e s , s i r ; t h a t i s m y j u d g m e n t .
Senator KNOx . Mr . P r e s i d e n t , i s i t n o t t r u e t h a t s u c h
m a t t e r s a r e o r d i n a r i l y c o v e r e d b y a m e r e e x c h a n g e o f
n o t e s b e t w e e n p o w e r s , s t a t i n g t h a t t h e y u n d e r s t a n d i n
t h i s o r t h a t ' s e n s e , o r d o n o t s o u n d e r s t a n d ?
The PRESIDENT . Y e s , s i r ; o r d i n a r i l y .
Senator KNOx . That would be a matter t hat would
r e q u i r e v e r y l i t t l e t i m e t o c o n s u m m a t e i t , i f t h e s e c o n -
s t r u c t i o n s h a v e a l r e a d y b e e n p l a c e d u p o n i t i n t h e i r c o n -
v e r s a t i o n s w i t h y o u .
The PRESIDENT . B u t a n e x c h a n g e o f n o t e s i s q u i t e a
d i f f e r e n t m a t t e r f r o m h a v i n g i t e m b o d i e d i n t h e r e s o l u -
t i o n o f r a t i f i ca t i o n .
S e n a t o r KNOx . If we embody in our resolution of
r a t i f i c a t i o n a s t a t e m e n t t h a t w e u n d e r s t a n d s e c t i o n 1 0
o r s e c t i o n 1 6 o r s e c t i o n s o m e t h i n g e l s e i n a p a r t i c u l a r
s e n s e , a n d t h i s G o v e r n m e n t , t h r o u g h i t s f o r e i g n d e p a r t -
m e n t , t r a n s m i t s t h e p r o p o s e d f o r m o f r a t i f i c a t i o n t o t h e
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APPENDIX IV 8 1 7
c h a n c e l l o r s o f . t h e o t h e r n a t i o n s . t h a t a r e c o n c e r n e d i n
t h i s t r e a t y , a n d i f t h o s e i n t e r p r e t a t i o n s a r e t h e s a m e a s
y o u h a v e a g r e e d u p o n w i t h t h e m i n y o u r c o n v e r s a t i o n s
I d o n o t s e e h o w w e w o u l d n e e d a n y t h i n g m o r e t h a n a
m e r e r e p l y t o t h a t e f f e c t .
The P R ES I D E NT . I t w o u l d n e e d c o n f i r m a t i o n .a t i o n .
S e n a t o r K x o x . Y e s ; i t w o u l d n e e d c o n f i r m a t i o n i n
t h a t s e n s e .
The P R ES I D E NT . M y j u d g m e n t i s t h a t t h e e m b o d y i n g
o f t h a t i n t h e t e r m s o f t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i ca t i o n
w o u l d b e a c q u i e s c e n c e n o t o n l y i n t h e i n t e r p r e t a t i o n b u t
i n t h e v e r y p h r a s e o l o g y o f t h e i n t e r p r e t a t i o n , b e c a u s e
i t w o u l d f o r m a p a r t o f t h e c o n t r a c t .
S e n a t o r K x o x . I t m i g h t w i t h u s , b e c a u s e w e h a v e s o
m u c h m a c h i n e r y f o r d e a l i n g w i t h t r e a t i e s b u t i n o t h e rc o u n t r i e s w h e r e i t i s m u c h m o r e s i m p l e I s h o u l d t h i n k
i t w o u l d n o t b e .
The P R ES I D E NT . I t i s s i m p l e l e g a l l y , S e n a t o r ; b u t , f o r
e x a m p l e , t h i s t r e a t y h a s b e e n s u b m i t t e d t o l e g i s l a t u r e s
t o w h i c h t h e G o v e r n m e n t w a s n o t , b y l a w , o b l i g e d t o
s u b m i t i t , a n d i t i s e v e r y w h e r e b e i n g t r e a t e d a s a l e g i s l a -
t i v e m a t t e r - I m e a n , s o f a r a s t h e r a t i f i ca t i o n i s c o n -
c e r n e d .
S e n a t o r K x o x . Y o u m e a n i n c o u n t r i e s w h e r e , u n d e r
t h e i r c o n s t i t u t i o n s , t h e r e a r e p r o v i s i o n s , t h a t t r e a t i e s o r -
d i n a r i l y a r e n o t s u b m i t t e d t o t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h o f
t h e G o v e r n m e n t , t h i s t r e a t y i s b e i n g s o s u b m i t t e d ?
The P R ES I D E NT . S o I u n d e r s t a n d .
S e n a t o r K x o x . W h e r e , t h e r e a re t w o b r a n c h e s o f t h e
l e g i s l a t i v e d e p a r t m e n t , a n u p p e r a n d a l o w e r b r a n c h , d o
y o u k n o w w h e t h e r i t i s b e i n g s u b m i t t e d t o b o t h ?
T h e PRSIDENT. I t h i n k n o t , s i r . I a m n o t c e r t a i n
a b o u t t h a t , b u t m y m e m o r y i s i t i s n o t .
S e n a t o r F A L L . Mr . P r e s i d e n t , t h e i d e a h a s s t r u c k m e
a n d I h a v e e n t e r t a i n e d t h e v i e w , s i n c e r e a d i n g t h e t r e a t y
a n d t h e l e a gu e , t h a t G e r m a ny h a v i n g s i g n e d t h e t r e a t y
b u t n o t b e i n g a m e m b e r o f t h e l e a gu e , a ny re s e r v a t i o n s
whi c h w e m i g h t m a k e h e r e w o u l d b e m e t b y G e r m a n y
e i t h e r j o i n i n g t h e l e a g u e o r r e f u s i n g t o j o i n t h e l e a g u e .
I t w o u l d n o t . b e s u b m i t t e d t o h e r a t a l l n o w ; b e c a u s e s h e
i s n o t a m e m b e r o f t h e l e a g u e ? Y o u c a t c h t h e p o i n t ?
The P R ES I D E NT . Y e s . I d i f f e r w i t h y o u t h e r e , S e n a t o r .
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8 1 8 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
O n e o f t h e r e a s o n s f o r p u t t i n g t h e l e a g u e i n t h e t r e a t y
w a s t h a t G e r m a n y w a s n o t g o i n g t o b e a d m i t t e d t o t h e
l e a g u e i m m e d i a t e l y , a n d w e f e l t t h a t i t w a s v e r y n e c e s -
s a r y t h a t w e s h o u l d g e t h e r a c k n o w l e d g m e n t - a c c e p t a n c e
- o f t h e l e a g u e a s a n i n t e r n a t i o n a l a u t h o r i t y , p a r t l y b e -
c a u s e w e w e r e e x c l u d i n g h e r , s o t h a t s h e w o u l d t h e r e -
a f t e r h a v e n o g r o u n d f o r q u e s t i o n i n g s u c h a u t h o r i t y a s
t h e l e a g u e m i g h t e x e r c i s e u n d e r i t s c o v e n a n t .
S e n a t o r FALL . P r e c i s e l y .
Th e PRESIDENT . T h e r e f o r e , I t h i n k i t w o u l d b e n e c e s -
s a r y f o r h e r t o a c q u i e s c e i n a l e a g u e t h e p o w e r s o f w h i c h
w e r e d i f f e r e n t l y c o n s t r u e d .
S e n a t o r FALL . P r e c i s e l y ; b u t h e r a c q u i e s c e n c e w o u l d
b e b y h e r a c c e p t i n g t h e i n v i t a t i o n , w h e n e x t e n d e d , e i t h e r
t o j o i n t h e l e a g u e o r n o t t o j o i n t h e l e a g u e . In other
w o r d s , u p o n r a t i f i c a t i o n b y t h r e e o f t h e p o w e r s , a s t a t u s
o f p e a c e i s e s t a b l i s h e d , a n d a s t o t h o s e t h r e e p o w e r s a n d
G e r m a n y a l l t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s c o n t a i n e d i n t h e
t r e a t y o f p e a c e b e c o m e o p e r a t i v e . A s t o t h e o t h e r n a -
t i o n s w h i c h h a v e n o t r a t i f i e d , t h e s t a t u s o f p e a c e e x i s t s ;
t h a t i s , w a r h a s , t e r m i n a t e d . N o w , t h a t b e i n g t h e c a s e ,
and Germany being out of the league-not hav ing been
i n v i t e d t o j o i n t h e l e a g u e - i f i n r a t i f y i n g t h e t r e a t y w e
r a t i f y i t w i t h c e r t a i n e x p l a n a t i o n s o r r e s e r v a t i o n s , e v e n
i n t h e r a t i f y i n g r e s o l u t i o n , w h e n t h e t i m e c o m e s a n d
Germa ny i s i n v i t e d t o b e c o m e a m e m b e r o f t h e l e a g u e , o r
when she applies, under the admission clause of the
l e a g u e , f o r m e m b e r s h i p t h e r e i n , i f s h e e n t e r s s h e o f c o u r s e
a c c e p t s o u r r e s e r v a t i o n s . I f s h e m a k e s a q u a l i f i e d a p -
p l i c a t i o n , t h e n i t i s f o r t h e l e a g u e i t s e l f t o c o n s i d e r
w h e t h e r s h e w i l l b e a d m i t t e d ?
Th e PRESIDENT. I d o n o t f o l l o w y o u r r e a s o n i n g i n t h e
m a t t e r , S e n a t o r , b e c a u s e t h i s i s n o t m e r e l y a q u e s t i o n
o f e i t h e r m e m b e r s h i p o r n o n m e m b e r s h i p . The covenant
i s a p a r t o f t h e t r e a t y , i t i s a p a r t o f t h e t r e a t y w h i c h
s h e h a s s i g n e d , a n d w e a r e n o t a t l i b e r t y t o c h a n g e a n y
p a r t o f t h a t t r e a t y w i t h o u t t h e a c q u i e s c e n c e o f t h e o t h e r
c o n t r a c t i n g p a r t y .
Senator FALL . Well, Mr . P r e s i d e n t , o f c o u r s e i t i s n o t
m y p u r p o s e t o e n t e r i n t o a n a r g u m e n t , b u t w e a r e h e r e
f o r i n f o r m a t i o n . There are provisions for t he amend-
m e n t o f t h e a r t i c l e s . G e r m a n y i s o u t o f t h e l e a g u e . An y
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ArPENDIX IV 3 1 9
a m e n d m e n t p r o p o s e d b y t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e
p r i o r t o h e r c o m i n g i n t o t h e l e a g ue would n o t b e s u b -
m i t t e d t o h e r , w o u l d i t , s h e n o t b e i n g a member?
The P R ESIDENT . I w i l l a d m i t t h a t t h a t p o i n t h a d n o t
o c c u r r e d t o m e . N o , s h e w o u l d n o t .
S e n a t o r FAIL . T h e n s o f a r a s w e a r e c o n c e r n e d w e
c o u l d m a k e a r e c o m m e n d a t i o n i n t h e n a t u r e o f a n a m e n d -
m e n t .
S e n a t o r P ITTMA N . S h e h a s a l r e a d y a g r e e d b y t h i s
t r e a t y t h a t s h e h a s s i g n e d t h a t t h e m e m b e r s may amend
i t .
The P R ESIDENT . Y e s .
S e n a t o r FALL . P r e c i s e l y , a n d w e c o u l d c o m e i n w i t h a n
a m e n d m e n t .
S e n a t o r HITCHCOCK . D i d I u n d e r s t a n d y o u r f i r s t r e p l y
t o S e n a t o r F a l l t o b e t h a t G e r m a n y u n d e r t h i s t r e a t y a l -
r e a d y h a d a r e l a t i o n s h i p t o t h e l e a g ue b y r e a s o n . o f i t s
i n t e r n a t i o n a l c h a r a c t e r , a n d i t s p a r t i c i p a t i o n i n a n u m b e r
o f q u e s t i o n s t h a t G e r m a n y w a s i n t e r e s t e d i n ?
T h e P R ESIDENT . Y e s .
S e n a t o r HITCHCOCK . S o t h a t i t h a s a r e l a t i o n s h i p t o
t h e l e a gu e o f n a t i o n s e v e n b e f o r e t h e t i m e t h a t i t m a y
a p p l y f o r m e m b e r s h i p .
T h e P R ESIDENT . Y e s .
S e n a t o r MCCUMBER. M r . P r e s i d e n t , y o u a n s w e r e d
o n e q u e s t i o n t h a t I t h i n k p o s s i b l y m a y n e e d a l i t t l e
e l u c i d a t i o n . I f I r e m e m b e r r i g h t l y , i n r e f e r e n c e t o r e p -
a r a t i o n y o u r s t a t e m e n t w a s t h a t t h e c o m m i s s i o n w o u l d
h a v e t o d e c i d e w h e t h e r t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d c l a i m
h e r p r o p o r t i o n o f t h e r e p a r a t i o n .
T h e PRESIDENT . T h a t t h e c o m m i s s i o n w o u l d h a v e t o
d o i t ? N o ; w e d e c i d e w h e t h e r w e c l a i m i t o r n o t .
S e n a t o r MCCIIMBER . T h a t i s w h a t I w a n t t o m a k e
c l e a r . I t h i n k t h e q u e s t i o n w a s a s k e d i f t h e c o m m i s s i o n
was t o d e c i d e t h a t , a n d I t h o u g h t y o u r a n s w e r s a i d y e s .
T h a t i s t h e r e a s o n I a s k e d t h e q u e s t i o n .
T h e P R ESIDENT . T h e c l a i m w o u l d h a v e t o c o m e f r o m
u s , o f c o u r s e .
S e n a t o r M c C u i i n E R . I t w o u l d h a v e t o b e t h r o u g h a n
a c t o f C o n g r e s s , w o u l d i t n o t ?
The PRESIDENT . I w o u l d h a v e t o b e i n s t r u c t e d a b o u t
t h a t , S e n a t o r , I d o n o t k n o w ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 2 0 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
S e n a t o r McCUMBER . Whatever r i g h t t h e United
S t a t e s w o u l d r e c e i v e u n d e r t h e t r e a t y f o r r e p a r a t i o n o r
i n d e m n i t y i s o n e t h a t r u n s t o t h e U n i t e d S t a t e s , a n d
t h e r e f o r e t o d i v e s t o u r s e l v e s o f t h a t r i g h t w o u l d r e q u i r e
a n a c t o f C o n g r e s s .
The P R ESIDENT . T o d i v e s t o u r s e l v e s o f i t ? I s u p p o s e
s o .
S e n a t o r KNOX . I n t h e q u e s t i o n o f t h e J a p a n e s e i n -
d e m n i t y , t h a t w a s d o n e b y a j o i n t r e s o l u t i o n .
S e n a t o r McCUMBER . I t h o u g h t t h e P r e s i d e n t s a i d i t
w o u l d h a v e t o b e d e c i d e d b y t h e c o n s t i t u t e d a u t h o r i t y .
S e n a t o r KNOx . I did not understand that he said
t h a t .
S e n a t o r SwANsoN . I u n d e r s t a n d t h a t t h e r e p a r a t i o n
is to be decided upon a representation made by thea s s o c i a t e d p o w e r s . It would seem that the Pr esident
u n d e r t h a t a g r e e m e n t w i t h F r a n c e , G r e a t B r i t a i n , a n d
o t h e r n a t i o n s w o u l d h a v e t o s u b m i t i t t o t h e S e n a t e f o r
r a t i f i c a t i o n , a n d t h e a g r e e m e n t w o u l d h a v e t o b e r e p o r t e d .
S e n a t o r MCCUMBER . I n e a c h c a s e i t w o u l d h a v e t h e
f o r c e o f l a w .
S e n a t o r SWANSON . I f t h e S e n a t e w a n t e d t o r a t i f y i t ,
i t w o u l d t a k e a n a c t o f C o n g r e s s .
S e n a t o r WILLIAM S . This . q u e s t i o n o f r e p a r a t i o n d o e s
n o t i n a n y w a y a f f e c t o u r r i g h t s t o p r e w a r i n d e m n i t i e s ?
Th e PRESIDENT . T h a t i s e x p r e s s l y s t a t e d .
S e n a t o r WILLIA MS . T h a t i s e x p r e s s l y s t a t e d . N o w ,
t h e n , o n e o t h e r q u e s t i o n . G e r m a n y h a s s i g n e d t h i s t r e a t y
w i t h t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e i n i t , a n d s h e i s s u b j e c t
t o b e d e a l t w i t h a s a n o n m e m b e r u n d e r t h e t r e a t y , a n d
h a s v e r y m u c h f e w e r p r i v i l e g e s t h a n a m e m b e r ?
Th e P R ESIDENT . Yes .
S e n a t o r NEW . Mr. P r e s i d e n t , m a y I a s k a q u e s t i o n
t h e r e ? W h a t e f f o r t w a s m a d e b y t h e d e l e g a t e s t h e r e t o
p r e v e n t t h e p r o c e e d i n g s o f t h e r e p a r a t i o n s c o m m i t t e e
b e i n g r e q u i r e d t o b e s e c r e t ?
Th e P R ESIDENT . I b e g y o u r p a r d o n , S e n a t o r .
Senator NE W . W h a t e f f o r t , i f a n y , w a s m a d e b y t h e
A m e r i c a n d e l e g a t e s t o p r e v e n t t h e p r o c e e d i n g s o f t h e
r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n f r o m b e i n g r e q u i r e d t o b e s e c r e t ,
a n d d i d t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s p r o t e s t t h a t A m e r i c a b e
o m i t t e d f r o m t h i s c o m m i s s i o n o n a c c o u n t o f t h a t t h i n g ?
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APPENDIX IV $ S I
The P a i s i n E NT. N o t h i n g w a s s a i d a b o u t i t , t h a t I
r e m e m b e r .
S e n a t o r B O R A H . M r . P r e s i d e n t , c o m i n g , b a c k f o r a
m o m e n t t o , t h e s u b j e c t f r o m w h i c h we w e r e d i v e r t e d a
m o m e n t a g o , a n d co u p l i n g w i t h a r t i c l e 1 0 a r t i c l e 1 1 , i n
order t h a t w e may h a v e t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e c o r n
m i t t e e w h i c h f r a m e d t h e l e a g u e a s t o b o t h o f t h o s e
a r t i c l e s , as I u n d e r s t a n d i t f r o m y o u r s t a t e m e n t , t h e
c o m m i t t e e ' s v i e w w as t h a t t h e o b l i ga t i o n s un d e r a r t i cl e s
1 0 a n d 1 1 w h a t e v e r t h e y a r e , a r e m o r a l o b l i g a t i o n s .
The P R ESIDENT . R e m i n d m e o f t h e e l e v e n t h . I d o
n o t r e m e m b e r t h a t b y n u m b e r .
S e n a t o r BORAH ( r e a d i n g )
" A n y w a r o r t h r e a t o f w a r , w h e t h e r i m m e d i a t e l y
a f f e c t i n g a n y o f t h e m e m b e r s o f t h e l e a g ue o r n o t , i s
h e r e b y d e c l a r e d a m a t t e r o f c o n c e r n t o t h e w h o l e
l e a gu e , a n d t h e l e a gu e s h a l l t a k e a ny a ct i o n t h a t m a y
b e d e e m e d w i s e a n d e f f e c t u a l t o s a f e g u a r d t h e p e a c e
o f n a t i o n s . "
W h a t I a m p a r t i c u l a r l y a n x i o u s t o k n o w i s w h e t h e r
o r n o t t h e c o n s t r u ct i o n w h i c h w a s p l a c e d u p o n t h e s e t w o
a r t i c l e s b y t h e c o m m i t t e e w h i c h f r a m e d t h e l e a g u e w a s
t h a t i t w a s a b i n d in g o b l i g a t i o n f r o m a l e g a l s t a n d p o i n t ,
o r m e r e l y a m o r a l o b l i g a t i o n .
The P R ESIDENT . S e n a t o r , I t r i e d t o a n s w e r w i t h r e g a r d
t o a r t i c l e 1 0 .
S e n a t o r B O R A H . Y e s ; e x a c t l y .
The PRESIDENT . I w o u l d a p p l y i t e q u al l y w i t h r e g a r d
t o a r t i c l e 1 1 , t h o u g h I o u g h t t o h a s t e n t o s a y t h a t w e d i d
n o t f o r m u l a t e t h e s e i n t e r p r e t a t i o n s . I c a n o n l y s p e a k
f r o m m y c o n f i d e n t i m p r e s s i o n f r o m t h e d e b a t e s t h a t
a c c o m p a n i e d t h e f o r m u l a t i o n o f t h e c o v e n a n t .
S e n a t o r B o R AH . Y e s ; I u n d e r s t a n d ; a n d y o u r c o n -
s t r u c t i o n o f a r t i c l e 1 1 i s t h e s a m e a s t h a t o f a r t i c l e 1 0 ?
Th e PRESIDENT Y e s .
S e n a t o r B o R A H . A s t o t h e q u e s t i o n o f l e g a l o b l i g a t i o n .
T h a t i s a l l I d e s i r e t o a s k a t p r e s e n t .
S e n a t o r 1I4RDINa . R i g h t t h e r e , M r . P r e s i d e n t , i f t h e r e
i s n o t h i n g m o r e t h a n a m o r a l o b l i g a t i o n o n t h e p a r t o f
any m e m b e r o f t h e l e a g ue , w h a t a v a i l a r t i c l e s 1 0 a n d 1 1 ?
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$22 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
Th e P R ESIDENT . W h y , S e n a t o r , i t i s s u r p r i s i n g t h a t
that questi on should be asked . If we undertake an
o b l i g a t i o n w e a r e b o u n d i n t h e m o s t s o l e m n w a y t o c a r r y
i t o u t .
Senator HARD ING. I f y o u
b e l i e v e t h e r e i s n o t h i n g m o r e
t o t h i s t h a n a m o r a l o b l i g a t i o n , a n y n a t i o n w i l l a s s u m e a
m o r a l o b l i g a t i o n o n i t s o w n a c c o u n t . I s i t a m o r a l o b l i g a -
t i o n ? T h e p o i n t I am t r y i n g t o g e t a t i s , S u p p o s e s o m e -
t h i n g a r i s e s a f f e c t i n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d , a n d t h e
c o u n c i l t a k e s s t e p s a s p r o v i d e d h e r e t o c o n s e r v e o r p r e -
s e r v e , a n d a n n o u n c e s i t s d e c i s i o n , a n d e v e r y n a t i o n i n
t h e l e a g u e t a k e s a d v a n t a g e o f t h e c o n s t r u c t i o n t h a t y o u
p l a c e u p o n t h e s e a r t i c l e s a n d s a y s , " W e l l , t h i s i s o n l y a
m o r a l o b l i g a t i o n , a n d w e a s s u m e t h a t t h e n a t i o n i n v o l v e d
d o e s n o t d e s e r v e o u r p a r t i c i p a t i o n o r p r o t e c t i o n , " a n d
t h e w h o l e t h i n g a m o u n t s t o n o t h i n g b u t a n e x p r e s s i o n o f
. t h e l e a g u e c o u n c i l .
Th e PRESIDENT . T h e r e i s a n a t i o n a l g o o d c o n s c i e n c e
i n s u c h a m a t t e r . I s h o u l d t h i n k t h a t w a s o n e o f t h e
m o s t s e r i o u s t h i n g s t h a t c o u l d p o s s i b l y h a p p e n . When I
s p e a k o f a l e g a l o b l i g a t i o n I m e a n o n e t h a t . s p e c i f i c a l l y
b i n d s y o u to d o a p a r t i c u l a r t h i n g u n d e r c e r t a i n s a n c t i o n s .
T h a t i s a l e g a l o b l i g a t i o n . N o w a m o r a l o b l i g a t i o n i s o f
c o u r s e s u p e r i o r t o a l e g a l o b l i g a t i o n , a n d , i f I m a y s a y
s o , h a s a g r e a t e r b i n d i n g f o r c e ; o n l y t h e r e a l w a y s r e -
m a i n s i n t h e m o r a l o b l i g a t i o n t h e r i g h t t o e x e r c i s e o n e ' s
j u d g m e n t a s t o w h e t h e r i t i s indeed incumbent upon one
i n t h o s e c i r c u m s t a n c e s t o d o t h a t t h i n g . I n e v e r y m o r a l
o b l i g a t i o n t h e r e i s a n e l e m e n t o f j u d g m e n t . I n a l e g a l
o b l i g a t i o n t h e r e i s n o e l e m e n t o f j u d g m e n t .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . But, Mr . P r e s i d e n t ,
w h e n a m o r a l o b l i g a t i o n i s u n d o u b t e d i t w i l l i m p e l a c t i o n
m o r e r e a d i l y t h a n a l e g a l o b l i g a t i o n .
Th e PRESIDENT . I f i t i s u n d o u b t e d , y e s ; b u t t h a t
i n v o l v e s t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e p a r t i c u l a r c a s e , S e n a t o r .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Yes ; n e c e s s a r i l y .
S e n a t o r HA R D I NG . In answering Senator Knox a mo-
ment ago you s p o k e o f a c o m p e l l i n g m o r a l o b l i g a t i o n .
W o u l d y o u t h i n k t h a t a n y l e s s b i n d i n g t h a n a s p e c i f i c
l e g a l o b l i g a t i o n ?
Th e P R ESIDENT . N o t l e s s b i n d i n g , b u t o p e r a t i v e i n a
d i f f e r e n t w a y b e c a u s e o f t h e e l e m e n t o f j u d g m e n t .
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APPENDIX IV 3 2 $
Senator ;HA R DING . B u t n o t l e s s l i k e l y t o i n v o l v e u s i n
a r m e d p a r t i c i p a t i o n ?
Th e PRESIDENT . I n t r i f l i n g m a t t e r s , v e r y m u c h l e s s
l i k e l y .
S e n a t o r HA R D I NG . T o c l e a r m y s l o w m i n d , l e t me t a k e
a s p e c i f i c c a s e . S u p p o s e t h e a l l o t t e d t e r r i t o r y w h i c h
c o m e s u n d e r t h e c o n t r o l o f I t a l y s h o u l d i n s o m e way
b e a s s a i l e d f r o m t h e B a l k a n S t a t e s a n d t h e c o u n c i l
o f t h e l e a g u e s h o u l d i m m e d i a t e l y l o o k u p o n t h a t a s
a t h r e a t o f w a r i n v o l v i n g o t h e r n a t i o n s a n d s h o u l d
s a y t h a t t h e n a t i o n s o f t h e l e a g u e s h o u l d i m m e d i a t e l y
c o n t r i b u t e a n a r m e d f o r c e t o s t o p t h a t w a r o r t o b r i ng
t h e a t t a c k i ng n a t i o n t o t e r m s , w o u l d w e b e a p e r f i d i o u s
p e o p l e , i f I m a y u s e t h a t t e r m , o r w o u l d w e v i o l a t e o u r
o b l i g a t i o n s , i f w e f a i l e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e d e f e n s e o f ,
I t a l ~ ' ?
Th e PRE SIDENT . W e w o u l d b e o u r o w n j u d g e s a s t o
w h e t h e r w e w e r e o b l i g e d i n t h o s e c i r c u m s t a n c e s t o a c t
i n t h a t w a y o r n o t .
S e n a t o r HITCHCOC K . I n s u c h a c as e t h e c o un ci l w o ul d
o n l y a c t u n a n i m o u s l y , a n d o u r r e p r e s e n t a t i v e o n t h e
c o u n c i l o f c o u r s e w o u l d h a v e t o c o n c u r i n a n y a d v i c e
g i v e n .
The PRESIDENT . C e r t a i n l y ; w e w o u l d a l w a y s i n s u c h
c a s e a d v i s e o u r s e l v e s .
S e n a t o r WILLIAM S . B u t i f i n s u c h c a s e , M r . P r e s i d e n t ,
w e c o n c l u d e d t h a t t h e c a s e p r o v i d e d f o r a n d p r e s c r i b e d
h a d a r i s e n a n d t h a t t h e e x t r a n e o u s a t t a c k e x i s t e d a n d
t h a t i t f e l l w i t h i n t h e t e r m s o f t h e t r e a t y , t h e n we w o u l d
b e u n t r u e i f w e d i d n o t k e e p o u r w o r d ?
The PRESIDENT . C e r t a i n l y .
S e n a t o r BORAH . I n o t h e r w o r ds , t h e n , t h a t t r a n s f e r s
t h e p o w e r t o d e c i d e w h e t h e r w e s h o u l d a c t f r o m t h e
C o n gr e s s o f t h e U n it e d S t a t e s t o o n e i n di v i d ua l w h o s i t s
o n t h e c o u n c i l .
S e n a t o r WILLIAM S . N o , i t d o e s n o t ; i t m e r e l y p r o v i d e s
t h a t w h e n t h e c o u n c i l a c t s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r e -
s c r i b e d t e r m s a n d w e s e e t h a t i t h a s a c t e d , t h e n C o n -
g r e s s w i l l , a s a m a t t e r o f f a i t h k e e p i n g , a c t i t s e l f ; a n d ,
i f C o n g r e s s d o e s n o t , C o n g r e s s w i l l d o a d i s h o n o r a b l e
t h i n g .
S e n a t o r B OR A H . P r e c i s e l y s o ; s o t h a t t h e m a t t e r g e t s
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S 2 4 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
b a c k t o t h e p o i n t w h e r e o n e i n d i v i d u a l h a s b o u n d C o n .
g r e s s .
S e n a t o r HITCHC OCK . I h o p e m y q u e s t i o n t o t h e P r e s i -
d e n t w i l l n o t b e i n t e r p r e t e d i n t h a t way . M y q u e s t i o n t o
t h e P r e s i d e n t w a s w h e t h e r t h e m a t t e r w o u l d e v e n c o m e
b e f o r e t h i s c o u n t r y a s t h e a d v i c e o f t h e c o u n c i l u n t i l
t h e A m e r i c a n r e p r e s e n t a t i v e h a d c o n c u r r e d w i t h t h e o t h e r
e i g h t m e m b e r s o f t h e c o u n c i l . After he had concurred
i t w o u l d t h e n b e u p t o C o n g r e s s t o d e c i d e .
The PRESIDENT . You a r e q u i t e r i g h t , S e n a t o r . A n d
l e t m e s u g g e s t t h a t I f i n d n o t h i n g w a s m o r e c l e a r l y i n
t h e c o n s c i o u s n e s s o f t h e m e n w h o w e r e d i s c u s s i n g t h e s e
v e r y i m p o r t a n t m a t t e r s t h a n t h a t m o s t o f t h e n a t i o n s
concerned had popular governments . T h e y w e r e a l l t h e
t i m e a w a r e o f t h e f a c t t h a t i t w o u l d d e p e n d u p o n t h e
a p p r o v i n g o r d i s a p p r o v i n g s t a t e o f o p i n i o n o f t h e i r c o u n -
t r i e s h o w t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e c o u n c i l w o u l d v o t e
i n m a t t e r s o f t h i s s o r t ; a n d i t i s i n c o n c e i v a b l e t o m e t h a t ,
u n l e s s t h e o p i n i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s , t h e m o r a l a n d
p r a c t i c a l j u d g m e n t o f t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e d
a p p r o v e d , t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s o n t h e
c o u n c i l s h o u l d v o t e a n y s u c h a d v i c e a s w o u l d l e a d u s
i n t o w a r .
S e n a t o r BORAH . Mr . P r e s i d e n t , d o e s t h e s p e c i a l a l l i -
a n c e t r e a t y w i t h F r a n c e w h i c h h a s b e e n s u b m i t t e d t o u s
r e s t u p o n a n y o t h e r b a s i s a s t o l e g a l a n d m o r a l o b l i g a t i o n
t h a n t h a t o f A r t i c l e 1 0 a n d A r t i c l e 1 1 w h i c h y o u h a v e
j u s t d e s c r i b e d ?
The P R ESIDENT . N o , s i r .
S e n a t o r BORAH . That i s a l s o , a s y o u u n d e r s t a n d i t ,
s i m p l y o u r m o r a l o b l i g a t i o n s w h i c h w e e n t e r i n t o w i t h
France?
The PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r WILLIA MS . A l l i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a r e
m o r a l o n e s .
Senator PITTMAN. T h e r e i s o n e t h i n g I d o n o t u n d e r -
s t a n d a b o u t S e n a t o r B o r a h ' s q u e s t i o n . H e h a s s t a t e d t h a t
h e g a t h e r s f r o m w h a t y o u s a i d t h a t i t a l l r e s t s w i t h o u r
r e p r e s e n t a t i v e o n t h e c o u n c i l . E v e n i f o u r r e p r e s e n t a t i v e
o n t h e c o u n c i l a d v i s e s a s a m e m b e r o f t h e c o u n c i l , a n d
t h e c o u n c i l i s u n a n i m o u s , i s i t n o t t h e n s t i l l u p t o C o n -
g r e s s e i t h e r t o a c c e p t o r r e j e c t t h a t a d v i c e ?
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APPENDIX IV 825
The s I D E r r r . O h , y e s ; b u t I u n d e r s t o o d - t h e S e n a -
t o r t o m e a n t h a t i t w o u l d b e d e p e n d e n t o n o u r r e p r e -
s e n t a t i v e .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . M a y I t a k e t h e e x -
a m p l e t h a t w a s j u s t s u g g e s t e d c o n c e r n i n g t h e B a l k a n
S t a t e s a n d a p o s s i b l e a t t a c k , u p o n t h e n e w t e r r i t o r i e s o f
I t a l y . A s s u m i n g t h a t t h a t i s a c a s e o f e x t e r n a l a g g r e s -
s i o n b y t h e B a l k a n S t a t e s c o n c e r n i n g t h e n e w t e r r i t o r y
t h a t I t a l y h a s a c q u i r e d b y t h e p e a c e t r e a t y , u p o n u s
r e s t s a c o m p e l l i n g m o r a l o b l i g a t i o n t o d o o u r p a r t i n p r e -
v e n t i n g t h a t , d o e s t h e r e n o t ?
Th e PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r J oHNSoN o f C a l i f o r n i a . A n d t h a t c o m p e l l i n g
m o r a l o b l i g a t i o n w o u l d r e q u i r e u s t o u s e s u c h m e a n s a s
w o u l d s e e m a p p r o p r i a t e , e i t h e r e c o n o m i c o r f o r c e ? I s
n o t t h a t c o r r e c t ?
The P R ESIDENT . Deemed appropri ate by whom? That
i s r e a l l y t h e p o i n t .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . O f c o u r s e , d e e m e d
a p p r o p r i a t e f o r t h e p u r p o s e o f p r e v e n t i n g a n d f r u s t r a t -
i n g t h e a g g r e s s i o n .
The PRESIDENT . D e e m e d b y u s a p p r o p r i a t e ?
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . I a s s u m e o f n e c e s s i t y
i t w o u l d h a v e t o b e d e e m e d b y u s t o b i n d u s a s a c o m -
p e l l i n g ' m o r a l o b l i g a t i o n t o p r e v e n t t h e a g g r e s s i o n i n t h e
e a s e named .
Th e P R ESIDENT . Yes .
S e n a t o r MCCUMBER. Mr. P r e s i d e n t , I t h i n k , d u e t o
m y o w n f a u l t , I d o n o t f u l l y c o m p r e h e n d your d i s t i n c -
t i o n b e t w e e n a m o r a l a n d a l e g a l o b l i g a t i o n i n a t r e a t y .
I f w e e n t e r i n t o a t r e a t y w i t h F r a n c e t o d e f e n d h e r a g a i n s t
a g g r e s s i o n f r o m G e r m a n y f o r a n y l e n g t h o f t i m e , t h a t i s
a l e g a l o b l i ga t i o n , i s i t n o t ?
Th e P R ESIDENT .L e g a l i n t h e s e n s e t h a t a t r e a t y i s o f
b i n d i n g f o r c e ; y e s .
S e n a t o r MCCUMBER. Yes ; t h a t i s w h a t I m e a n t . I t
i s a s l e g a l a s a n y t r e a t y c o u l d b e m a d e l e g a l , a n d t h e r e i s
a l s o a m o r a l o b l i g a t i o n t o k e e p t h a t t r e a t y , i s t h e r e n o t ?
Th e P R ESIDENT . Y e s , s i r . I h a p p e n e d t o h e a r S e n a -
t o r K n o x s a y w h a t , I a m g l a d t o a d o p t . I t i s a l e g a l o b l i -
g a t i o n w i t h a m o r a l s a n c t i o n .
S e n a t o r BORAH . T h a t i s t r u e g e n e r a l l y , i s i t n o t ?
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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826 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
Th e P R ESIDENT . Y e s , S e n a t o r ; b u t I h a v e a l r e a d y d e -
f i n e d i n w h a t s p e c i a l s e n s e I u s e t h e w o r d " l e g a l . "
S e n a t o r MCCUMBER. T o m y m i n d t h o s e t w o a r t i c l e s
a r e l e g a l o b l i g a t i o n s t o b e , c a r r i e d o u t b y t h e m o r a l c o n -
s c i e n c e o f t h e A m e r i c a n p e o p l e i f t h e c o n d i t i o n s j u s t i f y i t.
Th e PRESIDENT . Y o u s e e w e a r e s p e a k i n g o f t w o d i f -
f e r e n t f i e l d s , a n d t h e r e f o r e t h e l a n g u a g e d o e s n o t f i t .
I n i n t e r n a t i o n a l l a w t h e w o r d " l e g a l " d o e s n o t m e a n t h e
s a m e a s i n n a t i o n a l l a w , a n d t h e w o r d h a r d l y a p p l i e s .
S e n a t o r BORAH. I w i s h t o a s k s o m e q u e s t i o n s i n r e g a r d
t o t h e s e c r e t t r e a t i e s . I d o n o t f e e l a s f r e e a b o u t t h o s e
m a t t e r s a s I d o a b o u t t h e l e a g u e , b e c a u s e t h e r e a r e c e r -
t a i n t h i n g s t h a t I r e c o g n i z e m a y n o t b e e n t i r e l y o p e n f o r
p u b l i c c o n s i d e r a t i o n , b u t , n e v e r t h e l e s s , i n s o f a r a s w e
c a n , I s h o u l d l i k e t o k n o w w h e n t h e f i r s t k n o w l e d g e c a m e
t o t h i s G o v e r n m e n t w i t h r e f e r e n c e t o t h e s e c r e t t r e a t i e s
b e t w e e n J a p a n , G r e a t B r i t a i n , I t a l y , a n d F r a n c e c o n c e r n -
i n g t h e G e r m a n p o s s e s s i o n s i n S h a n t u n g .
Th e PRESIDENT . I t h o u g h t t h a t S e c r e t a r y L a n s i n g h a d
l o o k e d t h a t u p a n d t o l d y o u . I c a n o n l y r e p l y f r o m m y
own knowledge, and my own knowledge came after I
r e a c h e d P a r i s .
S e n a t o r BORAH . W e d i d g e t a reply from Mr . L a n s i n g
t o t h e s a m e e f f e c t s o f a r a s h e w a s c o n c e r n e d . When did
t h e s e c r e t t r e a t i e s b e t w e e n G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , a n d t h e
o t h e r n a t i o n s o f E u r o p e w i t h r e f e r e n c e t o c e r t a i n a d j u s t -
ments in Europe firs t come to y our knowledge? Was
t h a t a f t e r y o u h a d r e a c h e d P a r i s a l s o ?
Th e PRESIDENT . Y e s ; t h e w h o l e s e r i e s o f u n d e r s t a n d -
i n g s w e r e d i s c l o s e d t o m e f o r t h e f i r s t t i m e t h e n .
S e n a t o r BORAH . Then we had no knowledge of th ese
s e c r e t t r e a t i e s s o f a r a s o u r G o v e r n m e n t w a s c o n c e r n e d ,
u n t i l y o u r e a c h e d P a r i s ?
Th e PRESIDENT . N o t u n l e s s t h e r e w a s i n f o r m a t i o n a t
t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f w h i c h I k n e w n o t h i n g .
S e n a t o r BORAH . D o y o u k n o w w h e n t h e s e c r e t t r e a t i e s
b e t w e e n J a p a n , G r e a t B r i t a i n , a n d o t h e r c o u n t r i e s w e r e
f i r s t m a d e k n o w n t o C h i n a ?
The P R ESIDENT ..
N o , s i r ; I do not . I remember a
m e e t i n g o f w h a t w a s p o p u l a r l y c a l l e d t h e c o u n c i l o f t e n ,
a f t e r o u r r e a c h i n g P a r i s , i n w h i c h i t w a s f i r s t s u g g e s t e d
t h a t ' a l l t h e s e u n d e r s t a n d i n g s s h o u l d b e l a i d u p o n t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPEN DIX TV 8 2 1 7
t a b l e o f t h e c o n f e r e n c e . T h a t w a s s o m e t i m e a f t e r w e
r e a c h e d t h e r e , a n d I d o n o t k n o w w h e t h e r t h a t w a s
C h in a' s f i r s t k n o w l e d ge o f t h e s e m a t t e r s o r n o t .
s
S e n a t o r BoRAH . W o u l d i t b e p r o p e r f o r m e t o a s k i f
G r e a t B r it a i n a nd F r an c e i n s i s t e d u p o n m a i n t a i n i ng t h e s e
e c r e t t r e a t i e s a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e a s t h e y w e r e m a d e ?
Th e PRESIDENT . t h i n k i t i s p r o p e r f o r me t o a n s w e r
t h a t q u e s t i o n , s i r . I w i l l p u t i t i n t h i s w a y . T h e y f e l t
t h a t t h e y c o u l d n o t r e c e d e f r o m t h e m , t h a t i s t o s a y , t h a t
t h e y w e r e b o u n d b y t h e m , ' b u t w h e n t h e y i n v o l v e d g e n -
e r a l i n t e r e s t s s u c h a s t h e y r e a l i z e d w e r e i n v o l v e d , , t h e y ,
w e r e q u i t e w i l l i n g , a n d i n d e e d I t h i n k d e s i r o u s , t h a t t h e y
s h o u l d b e r e c o n s i d e r e d w i t h t h e c o n s e n t o f t h e o t h e r p a r -
t i e s . I m e a n w i t h t h e c o n s e n t , s o f a r a s t h e y w e r e c o n -
c e r n e d , o f t h e o t h e r p a r t i e s .
S e n a t o r MOSES. W e r e a l l t h o s e t r e a t i e s t h e n p r o d u c e d ,
Mr . P r e s i d e n t ?
The P R ES I D E NT . O h , y e s .
S e n a t o r MOSES . D i d t h a t i n c l u d e t h e s e c r e t a r ra n g e -
m e n t w i t h r e f e r e n c e t o A v l o n a ?.Th e P R ES I D E NT . I d o n o t r e c al l t h a t a g re e m e n t , S e n -
a t o r . Y o u m e a n w i t h r e g a r d t o I t a l y h a v i n g A v l o n a ?
S e n a t o r MosEs . Y e s .
Th e PRESIDENT . I f i t d i d , I d i d n o t s e e i t . I h e a r d o f
i t , b u t I c a n n o t s a y c o n f i d e n t l y t h a t t h e t e r m s w e r e l a i d ,
b e f o r e u s .
S e n a t o r MosES. I r e c a l l i n s o m e s t a t e m e n t s y o u m a d e
i n c o n n e c t i o n w i t h F i u m e ' t h a t y o u r e f e r r e d t o I t a l y r e -
c e i v i n g A v l o n a u n d e r s o m e a gr e e m e n t p r e v i o u s l y a r r i v e d
a t , a nd i n t h a t s t a t e m e n t y o u h e l d t h a t t o b e p a r t c o m -
p e n s a t i o n at l e a s t f o r a ny l o s s s h e m i g h t s u s t a in i n n o t
h a v i n g F i u m e .
The PRESIDENT . I w a s r e f e r r i n g t o w h a t I u n d e r s t o o d
t o b e t h e a gr e e m e n t . I a m s i m p l y n o w a n s w e r i n g y o u r
q u e s t i o n t h a t I d i d n o t s e e t h a t a g r e e m e n t i n w r i t t e n
t e r m s .
S e n a t o r MOSES . T h e n , t h e y w e r e n o t p r o d u c e d i n t e x -
t u a l f o r m ?
The P R ES I D E NT . I d o n o t k n o w ; t h e y m a y h a v e b e e n
a n d I m a y n o t h a v e p i c k e d t h e m u p i n t h e g r e a t m a s s o f
p a p e r s b e f o r e m e .
S e n a t o r MOSES . ' , T h e p u r p o s e o f m y i n q u i r y w a s t o a s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 2 8 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
c e r t a i n w h e t h e r t h e r e w a s l a i d b e f o r e t h e c o u n c i l o f t e n
a n y t e x t u a l . a g r e e m e n t s w h i c h t r a n s f e r r e d p a r t s o f t h e
t e r r i t o r y o f o n e i n d e p e n d e n t n a t i o n t o a n o t h e r .
Th e PRESIDENT . Only t h o s e t h a t h a v e b e e n s p o k e n o f .
Senator M o s E s . T h a t i s t o s a y , S h a n t u n g a n d A v l o n a ?
Th e PRESIDENT . I s a y o n l y t h o s e t h a t we have had
u n d e r g e n e r a l d i s c u s s i o n . I c annot enumerate them,
b u t t h e r e a r e n o n e , t h a t h a v e n o t b e e n p r o d u c e d s o f a r
a s I k n o w . T h a t a n s w e r s t h e q u e s t i o n .
Senator McCUMBER . T h e s e c r e t t r e a t i e s t o w h i c h y o u
r e f e r a r e t h o s e t r e a t i e s w h i c h w e r e m a d e f r o m t i m e t o
t i m e a s t h e e x i g e n c i e s o f t h e w a r r e q u i r e d d u r i n g t h e
p e r i o d o f t h e w a r ?
Th e PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r M C C UM B E R . A n d n o t t r e a t i e s t h a t w e r e m a d e
p r i o r t o t h e w a r ?
Th e PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r WILLIAMS . M r , P r e s i d e n t , I w i s h t o a s k y o u a
q u e s t i o n i n o r d e r t o s e e i f t h e f a c t s a r e c l e a r i n m y o w n
mind . A s I u n d e r s t a n d t h e s i t u a t i o n - a n d I s h o u l d l i k e
t o h a v e y o u c o r r e c t m e i f I a m w r o n g - F r a n c e a n d G r e a t
B r i t a i n b o t h h a v e s t a t e d t h a t t h e y w e r e b o u n d b y c e r -
t a i n t r e a t i e s w i t h J a p a n a n d t h e y w e r e p e r f e c t l y w i l l i n g ,
w i t h J a p a n ' s c o n s e n t , t o r e c o n s i d e r t h o s e t r e a t i e s , b u t
t h a t t h e y w e r e t h e m s e l v e s b o u n d i f t h e o t h e r p a r t y t o t h e
t r e a t y d i d n o t c o n s e n t t o r e c o n s i d e r . I s t h a t a b o u t i t ?
Th e PRESIDENT. Yes .
S e n a t o r WILLIAMs . T h a t i s w h a t I t h o u g h t . B o u n d
i n h o n o r i s t h e o n l y w a y a n a t i o n i s b o u n d i n i n t e r n a r
t i o n a l a f f a i r s .
Senator SwANSON . C an y ou t e l l u s , o r w o u l d i t b e
p r o p e r t o d o s o , o f y o u r u n d e r s t a n d i n g w i t h J a p a n a s t o
the return of Shantung? That is a q u e s t i o n w h i c h h a s
b e e n v e r y m u c h d i s c u s s e d .
Th e PRESIDENT. I h a v e p u b l i s h e d t h e w o r d i n g o f t h e
u n d e r s t a n d i n g , S e n a t o r . I cannot be confident that I
q u o t e i t l i t e r a l l y , b u t I k n o w t h a t I q u o t e i t i n s u b s t a n c e .
I t w a s t h a t J a p a n s h o u l d r e t u r n t o C h i n a i n f u l l s o v e r -
e i g n t y t h e o l d P r o v i n c e o f S h a n t u n g s o f a r a s G e r m a n y
h a d h a d a n y c l a i m s u p o n i t , p r e s e r v i n g t o h e r s e l f t h e
r i g h t t o e s t a b l i s h a r e s i d e n t i a l d i s t r i c t a t T s i n g t a o , w h i c h
i s the town of Kiaochow Bay ; t h a t w i t h r e g a r d t o t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX IV $ 2 9
r a i l w a y s a n d m i n e s s h e s h o u l d r e t a i n o n l y t h e r i g h t s o f an
e c o n o m i c c o n ce s s i o n t h e r e , w i t h t h e r i g h t , h o w e v e r , t o
m a i n t a i n a s p e c i a l b o d y o f p o l i c e o n t h e r a i l w a y , t h e
p e r s o n n e l o f w h i c h s h o u l d b e C h i n e s e u n d e r J a p a n e s e i n -
s t r u c t o r s n o m i n at e d b y t h e m a na ge r s o f t h e c o m p an y a nda p p o i n t e d b y t h e C h i n e s e G o v e r n m e n t . I t h i n k t h a t i s
t h e w h o l e o f i t .
S e n a t o r P OM E R E N E . T h a t i s , t h a t t h e i n s t r u c t o r s
s h o u l d b e c o n f i r m e d b y t h e C h i n e s e G o v e r n m e n t ?
The PRESIDENT . No ; n o t e x a c t l y t h a t . T h e l a n gu a g e ,
a s I r e m e m b e r i t , w a s t h a t t h e y s h o u l d b e n o m i n a t e d b y
t h e m a n a g e r s o f t h e r a i l w a y c o m p a n y , an d ap p o i n t e d b y
t h e C h i n e s e G o v e r n m e n t .
S e n a t o r BOR A H . W a s t h a t u n d e r s t a n d i n g o r a l ?
S e n a t o r WILLIAMS . T h i s r a t h e r c u r i o u s q u e s t i o n p r e -
s e n t s i t s e l f t o m y m i n d : A s I u n d e r s t a n d , J a p a n h a s r e -
t a i n e d s o v e r e i g n t y f o r t h e 9 9 y e a r s o f t h e l e a s e o n l y a t
K i a o c h o w , a n d 5 k i l o m e t e r s , o r s o m e s u c h d i s t a n c e , b a c k
f r o m t h e b a y .
T h e PRESIDENT . S h e h a s n o t r e t a i n e d s o v e r e i g n t y o v e r
a n y t h i n g .
S e n a t o r WILLIAMS . S h e h a s n o t ?
The PRESIDENT . I m e a n , s h e h a s p r o m i s e d n o t t o .
S e n a t o r WILLIAMS . D u r i n g t h e p e r i o d o f t h e l e a s e ?
The PRESIDENT . No ; s h e h a s p r o m i s e d n o t t o r e t a i n
s o v e r e i g n t y a t a l l . S e n a t o r B o r a h a s k e d w h e t h e r t h i s u n -
d e r s t a n d i n g w a s o r a l o r o t h e r w i s e . I d o n o t l i k e t o d e -
s c r i b e t h e o p e r a t i o n e x a c t l y i f i t i s n o t p e r f e c t l y d i s c r e e t ,
b u t a s a m a t t e r o f f a c t t h i s w a s t e c h n i ca l l y o r a l , b u t
l i t e r a l l y w r it t e n a n d f o r m u l a t e d , a n d t h e f o r m u l a t i o n
a g r e e d u p o n .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . W h e n , M r . P r e s i d e n t ,
i s t h e r e t u r n t o b e m a d e .
T h e PRE SIDENT . T h a t w a s l e f t u n d e c i d e d , S e n a t o r , b u t
w e w e r e a s s u r e d a t t h e t i m e t h a t i t w o u l d b e a s s o o n a s
p o s s i b l e .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . D i d n o t t h e J ap an e s e
d e c l i n e t o f i x t h e d a t e ?
T h e PRE SIDENT . T h e y d i d at t h a t t i m e , y e s ; b u t I
t h i n k i t i s f a i r t o t h e m t o say n o t i n t h e s p i r i t o f t h o s e
w h o w i s h e d i t b e w i t h i n t h e i r ' c h o i c e , b u t s i m p l y t h a t
t h e y c o u l d n o t a t t h a t t i m e s a y w h e n i t w o u l d b e .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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S $ 0 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . T h e e c o n o m i c p r i v i -
l e g e s t h a t t h e y w o u l d r e t a i n w o u l d g i v e t h e m a f a i r m a s -
t e r y o v e r t h e p r o v i n c e , w o u l d t h e y n o t , o r a t l e a s t t h e
C h i n e s e t h i n k s o ? L e t m e p u t i t i n t h a t f a s h i o n , p l e a s e .
Th e PRESIDENT . I b e l i e v e t h e y d o , S e n a t o r . I d o n o t
f e e l q u a l i f i e d t o j u d g e . I should say that that was an
e x a g g e r a t e d v i e w .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . B u t t h e C h i n e s e f e e l
t h a t w a y a b o u t i t , a n d h a v e s o e x p r e s s e d t h e m s e l v e s ?
The PRESIDENT . T h e y h a v e s o e x p r e s s e d t h e m s e l v e s .
S e n a t o r KNOX . Mr . P r e s i d e n t , t h e e c o n o m i c p r i v i l e g e s
t h a t t h e y o r i g i n a l l y a c q u i r e d i n K o r e a , a n d s u b s e q u e n t l y
i n i n n e r a n d o u t e r M o n g o l i a , a n d i n n o r t h e r n a n d s o u t h -
e r n M a n c h u r i a , h a v e a l m o s t d e v e l o p e d i n t o a c o m p l e t e
s o v e r e i g n t y o v e r t h o s e c o u n t r i e s , h a v e t h e y n o t ?
The PRE SIDENT . Y e s , S e n a t o r ; i n t h e a b s e n c e o f a
l e a g u e o f n a t i o n s t h e y h a v e .
S e n a t o r KNOX . Y o u t h i n k t h e l e a g u e o f n a t i o n s w o u l d
h a v e p r e v e n t e d t h a t , d o y o u ?
Th e PRESIDENT . I a m c o n f i d e n t i t w o u l d .
S e n a t o r NEw . Mr. P r e s i d e n t , d o e s n o t t h i s i n d e f i n i t e
p r o m i s e o f J a p a n ' s s u g g e s t t h e s o m e w h a t a n a l o g o u s c a s e
of England's occupation of Malta? She has occupied
M a l t a f o r s o m e t h i n g l i k e a c e n t u r y , I b e l i e v e , u n d e r a
v e r y s i m i l a r p r o m i s e .
Th e PRESIDENT . W e l l , S e n a t o r , I h o p e y o u w i l l p a r -
d o n m e i f I d o n o t a n s w e r t h a t q u e s t i o n .
S e n a t o r FALL . Mr. P r e s i d e n t , s p e a k i n g o f t h e d u t y o f
d e f e n s e i n r e f e r e n c e t o s o v e r e i g n t y , a n d o f a g g r e s s i o n w i t h
r e f e r e n c e t o s o v e r e i g n t y , i n c o n s t r u i n g t h e s e d i f f e r e n t a r -
t i c l e s o f t h e l e a g u e , I h a v e b e e n c u r i o u s t o k n o w w h o
w i l l d e f e n d t h e m a n d a t e t e r r i t o r i e s o r c o l o n i e s i f t h e r e
s h o u l d b e e x t e r n a l a g g r e s s i o n .
Th e PRESIDENT . P r i m a r i l y , t h e m a n d a t o r y p o w e r .
Senator FALL . The mandatory power would have th at
c h a r a c t e r o f s o v e r e i g n t y o v e r t h e p o s s e s s i o n w h i c h w o u l d
c o m p e l i t a s a d u t y t o d e f e n d t h e m a n d a t e p r o v i n c e ?
Th e PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r FALL . T h e n a q u a l i f i e d s o v e r e i g n t y w o u l d i n
t h a t i n s t a n c e , a t a n y r a t e , c o m p e l t h e m a n d a t o r y o f t h e
l e a g u e f i r s t t o d e f e n d t h e c o l o n y ?
Th e PRE SIDENT . I s h o u l d p u t i t t h i s w a y , S e n a t o r :
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A P P E N D I X IV 8 8 1
We hav e i n m i n d t h r o u g h o u t t h e w h o l e d i s c u s s i o n o f t h e
m a n d a t e i d e a t h e a n a l o g y o f t r u s t e e s . T h e S t a t e s t a k i n g
t h o s e u n d e r m a n d a t e s w o u l d b e i n t h e n a t u r e o f t r u s t e e s ,
a n d o f c o u r s e i t i s p a r t o f t h e t r u s t e e ' s d u t y t o p r e s e r v e
i n t a c t t h e t r u s t e s t a t e .
Senator FALL . B u t o u t o f t h e f u n d s o f t h e t r u s t e s -
t a t e ?
The PR ESIDENT. O h , y e s .
S e n a t o r FALL . Mr. P r e s i d e n t , I w i l l n o t p u r s u e t h a t
l i n e a t t h i s t i m e . I w i l l s a y v e r y f r a n k l y t h a t I h a v e p r e -
p a r e d s o m e q u e s t i o n s w h i c h I w a n t e d , f o r m y o w n p u r -
p o s e s , t o p u t d o w n i n w r i t i n g , a n d I h a d e x p e c t e d t o a s k
them i n s e q u e n c e o f y o u a f t e r t h e o t h e r S e n a t o r s h a d
c o n c l u d e d . I t w i l l , h o w e v e r , e v i d e n t l y t a k e q u i t e a l o n g
w h i l e i f w e p u r s u e t h e l i n e w h i c h w e a r e n o w p u r s u i n g ,
a n d p a r t i c u l a r l y i f t h e S e n a t o r s t h e m s e l v e s a r g u e t h e i r
o w n i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e d i f f e r e n t c l a u s e s i n t h e t r e a t y .
Senator M CC TMBER . Mr. P r e s i d e n t , I s h o u l d l i k e t o
g e t a s d e f i n i t e a n u n d e r s t a n d i n g a s I c a n , a t l e a s t , o f h o w
t h e s e p r o m i s e s o f J a p a n t o r e t u r n S h a n t u n g a r e e v i d e n c e d
t o - d a y . I n w h a t f o r m d o t h e y a p p e a r ?
The PR ESIDENT . T h e y a r e e v i d e n c e d i n a p r o c e s v e r b a l
o f t h e s o - c a l l e d c o u n c i l o f f o u r - t h e n a m e t h a t w e o u r -
s e l v e s u s e d w a s v e r y m u c h m o r e p r e t e n t i o u s ; w e c a l l e d
o u r s e l v e s t h e c o u n c i l o f t h e p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i -
a t e d p o w e r s - b u t t h e f o u r w h o u s e d t o c o n f e r , o r r a t h e r
t h e f i v e , b e c a u s e J a p a n w a s t h e r e o f c o u r s e a t t h a t t i m e .
Senator MC CUMBER . T h e p r i n c i p a l p o i n t s w e r e t a k e n
down in writing and read over and compared and pre-
s e r v e d , w e r e t h e y ?
The PR ESIDENT . Not read over and compared, but
p r e s e r v e d . T h e p r o c e s s e a c h d a y w a s t h i s , S e n a t o r : The
m a t t e r s d i s c u s s e d w e r e s u m m a r i z e d , a n d t h e c o n c l u s i o n s
r e a c h e d w e r e r e c o r d e d i n a p r o c e s v e r b a l , c o p i e s o f w h i c h
w e r e d i s t r i b u t e d w i t h i n 2 4 h o u r s ; a n d o f c o u r s e i t w a s
o p e n t o a n y o n e o f t h e c o n f e r e e s t o c o r r e c t a n y t h i n g t h e y
m i g h t c o n t a i n . O n l y i n t h a t s e n s e w e r e t h e y c o r r e c t e d .
Senator MC CUMBER . Where are those rec ords kept
now?
The P RESIDENT . T h e y a r e i n P a r i s , S i r .
Senator M CC UMBER . I s t h e r e a n y o b j e c t i o n t o t h e i r
b e i n g p r o d u c e d f o r t h e c o m m i t t e e ?
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S82 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
Th e P R ESIDENT. I t h i n k t h e r e i s a v e r y s e r i o u s o b j e c -
t i o n , S e n a t o r . T h e r e a s o n w e c o n s t i t u t e d t h a t v e r y s m a l l
c o n f e r e n c e w a s s o t h a t w e c o u l d s p e a k w i t h t h e u t m o s t
a b s e n c e o f r e s t r a i n t , a n d I t h i n k i t w o u l d b e a m i s t a k e
t o m a k e u s e o f t h o s e d i s c u s s i o n s o u t s i d e . I d o n o t r e -
m e m b e r a n y b l a z i n g i n d i s c r e t i o n o f m y o w n , b u t t h e r e
may be some .
S e n a t o r MCCTMBER . I n t h o s e c o n v e r s a t i o n s i t w a s
f u l l y u n d e r s t o o d t h a t J a p a n w a s t o r e t u r n S h a n t u n g a s
s o o n a s p o s s i b l e ?
The PRESIDENT . Y e s , S i r .
S e n a t o r McCUMBER . W a s t h e r e a n y t h i n g s t a t e d a s t o
what was meant by "as soon as possible"-that is, to
p l a c e i t w i t h i n a n y d e f i n i t e p e r i o d a t a l l ?
Th e P R ESIDENT . N o , s i r; n o
. We relied on Japan's
g o o d f a i t h i n f u l f i l l i n g t h a t p r o m i s e .
S e n a t o r MCCTMBER . W a s t h e r e a n y t h i n g o u t s i d e ? I f
I g o t o o f a r i n m y q u e s t i o n s y o u c a n s i g n i f y i t , M r . P r e s -
i d e n t .
Th e P R ESIDENT . How d o y o u m e a n o u t s i d e , S e n a t o r ?
S e n a t o r MCCUMBER . Was there anythi ng said by
J a p a n a s t o a n y t h i n g t h a t s h e w o u l d w a n t t o d o b e f o r e
s h e t u r n e d t h e t e r r i t o r y o v e r t o C h i n a ?
Th e PRESIDENT . No ; n o t h i n g w a s m e n t i o n e d .
Senator MCCUMBER . T h e n " a s s o o n a s p o s s i b l e " w o u l d
n a t u r a l l y m e a n , w o u l d i t n o t , a s s o o n a s t h e t r e a t y h a s
b e e n s i g n e d u n d e r w h i c h s h e a c c e p t s t h e t r a n s f e r f r o m
Germany?
Th e PRESIDENT . W e l l , I s h o u l d s a y t h a t i t w o u l d m e a n
t h a t t h e p r o c e s s s h o u l d b e g i n t h e n . O f c o u r s e t h e r e w o u l d
b e m a n y p r a c t i c a l c o n s i d e r a t i o n s o f w h i c h I k n o w n o t h i n g
t h a t m i g h t p r o l o n g t h e p r o c e s s .
S e n a t o r McCUMBER . A n d a l l t h a t J a p a n r e s e r v e s i s
t h e s a m e t h a t o t h e r g r e a t n a t i o n s h a v e r e s e r v e d - c e r t a i n
c o n c e s s i o n s ?
Th e P R ESIDENT . A r e s i d e n t i a l c o n c e s s i o n a n d e c o n o m i c
c o n c e s s i o n ; y e s , s i r .
S e n a t o r McCUMBER. T h e s a m e a s G r e a t B r i t a i n a n d
F r a n c e a n d o t h e r c o u n t r i e s h a v e r e t a i n e d t h e r e ?
Th e PRESIDENT . Yes ; a n d I o u g h t t o s a y t h a t t h e
r e p r e s e n t a t i v e s o f J a p a n s h o w e d e v e r y e v i d e n c e o f w i s h -
i n g t o p u t t h e m a t t e r u p o n j u s t t h e s a m e b a s i s t h a t t h e
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APPENDIX IV S3 8
d e a l i n g s o f o t h e r n a t i o n s w i t h C h i na h a v e r e s t e d upon
f o r s o m e t i m e .
S e n a t o r MCCuMB R. T h e w h o l e p u r p o s e o f m y qu e s -
t i o n , M r . P r e s i d e n t , i s t o s a t i s f y my m i n d , i f I c a n , t h a t
J ap a n w i l l i n g o o d f a i t h c a r r y o u t h e r a gr e e m e n t .
The PRESIDENT . I h a v e e v e r y c o n f i d e n c e t h a t she w i l l ,
s i r .
S e n a t o r PoMERENE . M r . P r e s i d e n t , i f I m a y , I s h o u l d
l i k e t o a s k a q ue s t i o n o r t w o a l o n g t h a t s a m e l i n e . I f
t h i s t r e a t y s h o u l d f a i l o f r a t i f i c a t i o n , t h e n w o u l d n o t t h e
o p p o r t u n i t y b e o p e n t o J a p a n t o t r e a t t h e S h a n t u n g q u e s
t i o n j u s t a s s h e h a s t r e a t e d t h e M a n c h u r i a n s i t u a t i o n ?
The P R ESIDENT . I t h i n k s o ; y e s .
S e n a t o r POMERENE. S o t h a t i f t h e t r e a t y s h o u l d f a i l o f
r a t i f i c a t i o n , C h i n a , s o f a r a s S h a n t u n g i s c o n c e r ne d , w o u l d
b e p r a c t i c a l l y a t t h e m e r c y o f J a p a n ; w h e r e a s i f t h e
t r e a t y i s r a t i f i e d , t h e n a t l e a s t s h e w i l l h a v e t h e b e n e f i t
o f t h e m o r a l a s s i s t a n c e o f a l l t h e o t h e r s i g n a t o r y p o w e r s
t o t h e t r e a t y t o a i d i n t h e p r o t e c t i o n o f C h i n e s e r i g h t s ?
The P R ESIDENT . S e n a t o r , I c o n c e i v e o n e o f t h e c h i e f
b e n e f i t s o f t h e w h o l e a r r a ng e m e n t t h a t c e n t e r s i n t h e
l e a gu e o f n a t i o n s t o b e j u s t w h a t y o u h a v e i n d i c at e d -
t h a t i t b r i n g s t o b e a r t h e o p i n i o n o f t h e w o r l d a n d t h e
c o n t r o l l i n g a c t i o n o f t h e w o r l d o n a l l r e l a t i o n s h i p s o f t h a t
h a z a r d o u s s o r t , p a r t i c u l a r l y t h o s e r e l a t i o n s h i p s w h i c h i n -
v o l v e t h e r i g h t s o f t h e w e a k e r n a t i o n s . A f t e r a l l , t h e w a r s
t h a t a r e l i k e l y t o c o m e a r e m o s t l i k e l y t o c o m e b y a g g r e s -
s i o n a g a i n s t t h e w e a k e r n a t i o n s . W i t h o u t t h e l e a g u e o f
n at i o n s t h e y h a v e n o b u t t r e s s o r p r o t e c t i o n . W i t h i t ,
t h e y h a v e t h e u n i t e d p r o t e c t i o n o f t h e w o r l d ; a n d i n a s -
m u c h a s i t i s t h e u n i v e r s a l o p i n i o n t h a t t h e g r e a t t r a g e d y
t h r o u gh w h i c h w e h a v e j u s t p a s s e d n e v e r w o u l d h a v e o c -
c ur r e d i f t h e C e n t r al P o w e r s h a d d r e a m e d t h a t a n u m b e r
o f n a t i o n s w o u l d b e c o m b i n e d a g a i n s t t h e m , s o I h a v e t h e
u t m o s t c o n f i d e n c e t h a t t h e n o t i c e b e f o r e h a n d t h a t t h e
s t r o n g n a t i o n s o f t h e w o r l d w i l l i n e v e r y c a s e b e u n i t e d
w i l l m a k e w a r e x t r e m e l y u n l i k e l y .
S e n a t o r MosES M r . P r e s i d e n t , a r e t h e s e p r o c e s v e r -
b a r u x t o b e d e p o s i t e d a n y w h e r e a s a m a t t e r o f p u b l i c
r e c o r d ?
T h e PRESIDENT . T h a t h a d n o t b e e n d e c i d e d , S e n a t o r .
O f c o u r s e , i f t h e y w e r e d e p o s i t e d a s a m a t t e r o f public
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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$ 8 4 THE SEN ATE A ND THE LEAGUE OF NATIONS
r e c o r d , t h e r e w o u l d b e c e r t a i n v e r y g r e a t d i s a d v a n t a g e s .
S e n a t o r MOSES . A r e t h e y t o b e d e p o s i t e d w i t h t h e
s e c r e t a r ia t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ?
Th e P R ES I D E NT . N o , S i r .
S e n a t o r MosES . Without some such depository, how
o t h e r w i s e w o u l d t h i s e n g a g e m e n t o f J a p a n , a s e m b o d i e d
i n t h e p r o c e s v e r b a l , b e b r o u g h t f o r w a r d f o r e n f o r c e m e n t ?
Th e PRESIDENT . There would be as many c opies of
t h e proves v e r b a l a s t h e r e w e r e m e m b e r s o f t h e c o n f e r -
e n c e i n e x i s t e n c e m u c h l o n g e r t h a n t h e t i m e w i t h i n w h i c h
w e s h a l l l e a r n w h e t h e r J a p a n w i l l f u l f i l l h e r o b l i g a t i o n s
o r n o t .
S e n a t o r MosES . Y o u m e a n i n t h e p r i v a t e p a p e r s o f t h e
p e r s o n n e l o f t h e c o u n c i l o f f o u r ?
The P R ES I D E NT . I w o u l d n o t c a l l t h e m p r i v a t e p a p e r s .
I h a v e a c o p y , S e n a t o r . I r e g a r d t h e m a s a p u b l i c t r u s t ,
n o t p r i v a t e p a p e r s , a n d I c a n a s s u r e y o u t h a t t h e y w i l l
n o t b e d e s t r o y e d .
S e n a t o r MosES . Suppose that eac h member of the
c o u n c i l o f f o u r h a d p a s s e d o u t o f o f f i c e , o u t o f a n y p o s i -
t i o n o f p o w e r , a t a t i m e w h e n i t b e c a m e e v i d e n t t h a t
Japan was not keeping the engagement as it was em-
b o d i e d i n t h e proves v e r b a l o n t h e d a y w h e n t h i s r e c o r d
w a s m a d e , i n w h a t m a n n e r w o u l d ' y o u e x p e c t t h a t e n g a g e -
m e n t t o b e b r o u g h t f o r w a r d f o r e n f o r c e m e n t ?
Th e PRESIDENT . I should deem it my duty-I c annot
s p e a k f o r t h e o t h e r s - t o l e a v e t h o s e p a p e r s w h e r e t h e y
c o u l d b e m a d e a c c e s s i b l e .
S e n a t o r POMERENE. Mr. P r e s i d e n t , I h a v e a n o t h e r
question or two on th e Shantung proposition that I
s h o u l d l i k e t o a s k , i f I m a y .
A s s u m i n g f o r t h e s a k e o f t h e a r g u m e n t t h a t t h e r e w e r e
t o b e s o m e u n d u e d e l a y o n t h e p a r t o f J a p a n i n t u r n i n g
b a c k t o C h i n a h e r r i g h t s i n S h a n t u n g , a n d t h a t C h i n a
w e r e t o m a k e c o m p l a i n t t o t h e c o u n c i l p r o v i d e d f o r i n
t h e l e a g u e o f n a t i o n s , h a v e y o u a n y d o u b t b u t t h a t i t
w o u l d b e t a k e n u p p r o m p t l y b y a l l t h e m e m b e r s o f t h a t
c o u n c i l f o r t h e i r c o n s i d e r a t i o n a n d d e t e r m i n a t i o n ?
The PRESIDENT . N o , S i r ; I h a v e n o t a n y d o u b t o f i t .
Senator POMERENE . A n o t h e r q u e s t i o n . On yesterday
Dr. M i l l a r d w a s b e f o r e t h e c o m m i t t e e , a n d h e m a d e t h e
s t a t e m e n t t h a t t h e r e w e r e t w e n t y r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX IV 8 8 5
s i m i l a r t o t h e M o n r o e d o c t r i n e . I d e s i r e t o s a y , h o w e v e r ,
t h a t i n answer to a question-
The PRE SIDENT . Did he name any of them?
S e n a t o r P o M E R E N E . I a s k e d h i m s o m e q u e s t i o n s a f t e r -
w a r d s , a n d i n e x p l a n a t i o n h e q u a l i f i e d t h a t s t a t e m e n t b y
saying that thes e were writt en agreements somewhat
a k i n t o t h e L a n s i n g - I s h i i a g r e e m e n t , s o - c a l l e d , a n d a s t o
t h e s e w i t h r e l a t i o n t o C h i n a a p a r t o f t h e m w e r e a s b e -
tween Japan and China, and a part as between Great
B r i t a i n a n d C h i n a , a n d h e i n s t a n c e d t h e s e c r e t a g r e e -
m e n t w i t h J a p a n r e s p e c t i n g ' S h a n t u n g . What I desired
t o a s k w a s t h i s : D i d a n y i n f o r m a t i o n c o m e t o t h e c o m -
m i s s i o n i n d i c a t i n g t h a t t h e r e w e r e a n y r e g i o n a l u n d e r -
s t a n d i n g s s i m i l a r t o t h e M o n r o e d o c t r i n e ?
ThePRESIDENT .
None, whatever . The only agree-m e n t s t h a t I c a n i m a g i n e h e w a s r e f e r r i n g t o a r e c o n -
t a i n e d i n t h e e x c h a n g e o f n o t e s w h i c h o c c u r r e d b e t w e e n
t h e J a p a n e s e a n d C h i n e s e G o v e r n m e n t s i n 1 9 1 5 a n d 1 9 1 8
w i t h r e g a r d t o t h e m e t h o d a n d c o n d i t i o n s o f t h e r e t u r n
o f S h a n t u n g P r o v i n c e t o C h i n a .
S e n a t o r HITCHCOCK . Mr. P r e s i d e n t , I t h i n k i t s h o u l d
b e s a i d a l s o t h a t l a t e r o n i n h i s t e s t i m o n y , e i t h e r i n a n -
s w e r t o a q u e s t i o n b y S e n a t o r P o m e r e n e , o r p e r h a p s i n
r e s p o n s e t o a question by Senator Swanson, while t he
w i t n e s s , D r . M i l l a r d , s t a t e d t h a t h e d e e m e d t h e m r e g i o n a l
u n d e r s t a n d i n g s - t h o s e t h a t h e h a d i n m i n d - h e s a i d v e r y
e m p h a t i c a l l y t h a t t h e y w e r e t o t a l l y u n l i k e t h e M o n r o e
d o c t r i n e , a n d w o u l d n o t c o m e u n d e r t h a t c a t e g o r y .
Th e PRESIDENT . A n d i n h i s s e n s e e v e r y t r e a t y t h a t
c o n c e r n s t e r r i t o r y a n y w h e r e a f f e c t s a r e g i o n , a n d i s a
r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g ; but that is a very broad and
v a g u e m e a n i n g t o a t t a c h t o t h e w o r d .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a. Mr. P r e s i d e n t , I a m
q u i t e h e s i t a n t a b o u t a s k i n g c e r t a i n q u e s t i o n s w h i c h I
w i s h t o a s k . I a p o l o g i z e i n a d v a n c e f o r a s k i n g t h e m , a n d
I t r u s t y o u w i l l s t o p m e a t o n c e i f t h e y a r e q u e s t i o n s
w h i c h y o u d e e m i n a p p r o p r i a t e , o r t h a t o u g h t n o t t o b e
a s k e d .
Th e PRESIDENT . Thank y ou .
S e n a t o r J O H N S O N o f C a l i f o r n i a . F i r s t , w e h a v e p e n d -
i n g n o w t r e a t i e s o f p e a c e w i t h A u s t r i a , w i t h H u n g a r y ,
w i t h B u l g a r i a , a n d w i t h t h e O t t o m a n E m p i r e , a l l o f w h i c h
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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$ 8 6 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS
i n v o l v e t r e m e n d o u s n e w t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t s ; a n d u n -
d e r t h o s e n e w t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t s w e w i l l h a v e o u r
o b l i g a t i o n s , m o r a l o r o t h e r w i s e , u n d e r t h e l e a g u e o f n a -
t i o n s , o f c o u r s e . T h e n e w t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t s a b o u t
t o b e d e t e r m i n e d u p o n i n t h e s e v a r i o u s t r e a t i e s a r e r e a l l y
g r e a t e r i n e x t e n t , o r q u i t e a s i m p o r t a n t , a t l e a s t , a s t h o s e
t h a t a r e p r o v i d e d f o r b y t h e G e r m a n t r e a t y ; a r e t h e y n o t ?
Th e P R ES I D E NT . I s h o u l d s a y s o ; y e s .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . They will deal not
o n l y w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e b o u n d a r i e s o f n e w n a t i o n s ,
b u t p o s s i b l y w i t h t h e s u b j e c t o f m a n d a t o r i e s , t o o ?
Th e PRESIDENT . W e l l , t h e t r e a t i e s w i l l n o t t h e m s e l v e s
d e a l w i t h t h e m a n d a t o r i e s . T h a t i s a m a t t e r t h a t w i l l
b e d e c i d e d b y t h e l e a g u e .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . O h , y e s .
Th e P R ES I D E NT . But t h e t r e a t i e s w i l l n o d o u b t c r e a t e
c e r t a i n t e r r i t o r i e s w h i c h f a l l u n d e r t h e t r u s t e e s h i p w h i c h
w i l l l e a d t o m a n d a t o r i e s .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . S o t h a t t h e r e i s a very
i m p o r t a n t - i n f a c t , t h e m o s t i m p o r t a n t - p a r t o f t h e t e r -
r i t o r i a l w o r l d s e t t l e m e n t y e t t o b e m a d e ?
The PRESIDENT . W e l l , i n e x t e n t , y e s , S e n a t o r ; s o f a r
a s t h e a m o u n t o f t e r r i t o r y c o v e r e d i s c o n c e r n e d , y e s .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . N o t o n l y i n e x t e n t ,
b u t i n t h e i r c h a r a c t e r , a n d i n t h e n u m b e r s o f p e o p l e s i n -
v o l v e d , t o o , M r . P r e s i d e n t . I s n o t t h a t a c c u r a t e ?
The PRESIDENT . W e l l , y o u m a y b e r i g h t , S e n a t o r ; I
do not know .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . I t h i n k y o u a n s w e r e d
t o S e n a t o r B o r a h t h e q u e s t i o n I a m a b o u t t o a s k , s o p a r -
d o n m e i f i t i s r e p e t i t i v e . I t i s t h i s : Was t he United
S t a t e s G o v e r n m e n t o f f i c i a l l y i n f o r m e d , a t a n y t i m e b e -
t w e e n t h e r u p t u r e o f d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h G e r m a n y
a n d t h e s i g n i n g o f t h e a r m i s t i c e , o f a g r e e m e n t s m a d e b y
t h e a l l i e d G o v e r n m e n t s i n r e g a r d t o t h e s e t t l e m e n t o f t h e
war ?
Th e P R ES I D E NT . No ; n o t s o f a r a s I k n o w .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . So far as y ou are
a w a r e , w a s i t u n o f f i c i a l l y i n f o r m e d d u r i n g t h a t p e r i o d ?
Th e PRESIDENT. I w o u l d b e m o r e c l e a r i n m y a n s w e r ,
S e n a t o r , i f I k n e w j u s t w h a t y o u w e r e r e f e r r i n g t o .
Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I a m r e f e r r i n g t o t h e
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APPENDIX IV 337
s o - c a l l e d s e c r e t t r e a t i e s w h i c h d i s p o s e d o f t e r r i t o r y a m o n g
t h e b e l l i g e r e n t s .
T h e PRESIDENT . You m e a n l i k e t h e t r e a t y o f L o n d o n ?
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Yes ; l i k e t h e L o n d o n
pact .
Th e P R ES I D E NT . No ; n o , s i r .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Could you state
w h e t h e r o r n o t a n y o f f i c i a l i n v e s t i g a t i o n w a s m a d e b y
o u r G o v e r n m e n t t o a s c e r t a i n w h e t h e r o r n o t t h e r e w e r e
any s u c h t r e a t i e s o f t e r r i t o r i al d i s p o s i t i o n ?
Th e PRESIDENT . T h e r e w a s n o s u c h i n v e s t i g a t i o n .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . T h e s e s p e c i f i c t r e a t i e s ,
t h e n - t h e t r e a t y o f L o n d o n , o n t h e b a s i s o f w h i c h I t a l y
e n t e r e d t h e w a r ; t h e a g r e e m e n t w i t h R o u m a n i a , i n A u g -
u s t , 1 9 1 6 ; t h e v a r i o u s a g r e e m e n t s i n r e s p e c t t o A s i a
Minor, and th e agreements c onsummated in the winter
o f 1 9 1 7 b e t w e e n F r a n c e a n d R u s s i a r e l a t i v e t o t h e f r o n -
t i e r s o f G e r m a n y , a n d p a r t i c u l a r l y i n r e l a t i o n t o t h e S a a r
V a l l e y a n d t h e l e f t b a n k o f t h e R h i n e - n o n e o f t h e s e d i d
we (and when I say "we" I mean you, Mr . P r e s i d e n t )
h a v e a n y k n o w l e d g e o f p r i o r t o t h e c o n f e r e n c e a t P a r i s ?
Th e P R ES I D E NT .
r e g a r d
S i r . I can confidently answer
t h a t "No , " i n r e g a r d t o m y s e l f .
S e n a t o r MCCuMBER . S e n a t o r J o h n s o n , m a y I a s k t h e
P r e s i d e n t r i g h t h e r e w h e t h e r o r n o t a f t e r w e e n t e r e d i n t o
t h e w a r a n y t r e a t i e s w e r e m a d e b e t w e e n a n y o f o u r c o -
b e l l i g e r e n t s t h a t w e r e n o t g i v e n t o u s ?
Th e P R ES I D E NT . N o , s i r ; I d o n o t k n o w o f a n y .
Senator McCUMBER . T h e n t h e s e c r e t t r e a t i e s t h a t y o u
h a v e r e f e r e n c e t o w e r e m a d e p r i o r t o t h e t i m e w e e n t e r e d
i n t o t h e w a r ?
The P R ES I D E NT . Y e s , s i r .
S e n a t o r McCuMBER . A f t e r t h a t , o u r c o b e l l i g e r e n t s
w i t h h e l d n o t h i n g f r o m u s ; d i d t h e y ?
The P R ES I D E NT . T h e y e n t e r e d i n t o n o a g r e e m e n t s .
S e n a t o r Bo R AH . W e l l , y o u a s k e d , S e n a t o r , i f t h e y w i t h -
h e l d a n y t h i n g f r o m u s . T h e y w i t h h e l d a l l t h a t t h e y h a d
h a d p r e v i o u s l y ?
The P R ES I D E NT . N o , n o ; b u t h e m e a n s , D i d t h e y w i t h -
h o l d a n y a g r e e m e n t t h a t t h e y m a d e a f t e r w e e n t e r e d t h e
war?
Senator M c C u M B E R . T h a t i s j u s t w h a t I m e a n t .
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888 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . We do not know . o f
any engagements which have been made subsequent to
o u r e n t e r i n g i n t o t h e w a r ?
The PRESIDENT . N o , S i r .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . T h o s e t h a t I h a v e r e -
f e r r e d t o - a n d I s a y t h i s , S e n a t o r , s o t h a t y o u w i l l have
n o e r r o r i n r e s p e c t t o i t - I r e f e r r e d w h o l l y , I t h i n k , t o
t h e t r e a t i e s t h a t w e r e p r i o r t o o u r e n t r y i n t o t h e w a r .
The PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Were you familiar,
Mr . P r e s i d e n t , p l e a s e , w i t h a n y a g r e e m e n t s t h a t w e r e
m a d e b y t h e a l l i e d G o v e r n m e n t s w i t h t h e C z e c h o - S l o v a k
N a t i o n a l C o u n c i l , t h e P o l i s h N a t i o n a l C o u n c i l , a n d t h e
J u g o - S l a v N a t i o n a l C o m m i t t e e ?
The P R ESIDENT. I w a s a w a r e o f a r r a n g e m e n t s s i m i l a r
t o t h o s e t h a t w e h a d o u r s e l v e s m a d e r e c o g n i z i n g t h o s e
n a t i o n a l c o m m i t t e e s a s p r o v i s i o n a l r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
p e o p l e .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . B u t m e r e l y a s r e c o g -
n i z i n g g o v e r n m e n t s , a n d t h a t t h e s e c o m m i t t e e s r e p r e -
s e n t e d t h e p e o p l e s o f t h e v a r i o u s c o u n t r i e s ?
The PRESIDENT . Yes ; a n d t h e r e c o g n i t i o n w a s p u r e l y
i n f o r m a l . I t w a s n o t a n i n t e r n a t i o n a l r e c o g n i t i o n , b u t
a n a g r e e m e n t t o d e a l w i t h t h e m a s r e p r e s e n t a t i v e s .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . When our Govern-
ment through you, Mr . P r e s i d e n t , i n J a n u a r y , 1 9 1 8 , m a d e
t h e 1 4 p o i n t s a s t h e b a s i s f o r p e a c e , w e r e t h o s e p o i n t s
m a d e w i t h t h e k n o w l e d g e o f t h e e x i s t e n c e o f t h e s e c r e t
agreements?
Th e P R ESIDENT . No ; o h , n o .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . I t w a s n o t i n t e n d e d ,
t h e n , b y t h e e x p r e s s i o n o f t h e s e 1 4 p o i n t s , t o s u p p l a n t t h e
a i m s c o n t a i n e d i n t h e s e c r e t t r e a t i e s ?
Th e PRESIDENT . S i n c e I k n e w n o t h i n g o f t h e m , n e c -
e s s a r i l y n o t .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Yes ; q u i t e s o . D o
you know, Mr . P r e s i d e n t , o r i s i t p e r m i s s i b l e f o r u s t o
b e t o l d , w h e t h e r F r a n c e h a s s p e c i a l m i l i t a r y a g r e e m e n t s
w i t h P o l a n d a n d C z e c h o - S l o v a k i a ?
Th e PRESIDENT . I k n o w o f n o n e , s i r .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . D i d C h i n a e n t e r t h e
w a r u p o n o u r a d v i c e - t h e a d v i c e o f t h e U n i t e d S t a t e s ?
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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A P P E N D I X I V 8 8 9
Th e PRESIDENT. I c a nn o t t e l l , s i r . We a d v i s e d h e r t o
e n t e r , a n d s h e s o o n a f t e r d i d . S h e h a d s o u g h t o u r a d v i c e .
W h e t h e r t h a t w a s t h e p e r s u a s i v e a d v i c e o r n o t , I d o n o t
k n o w .
Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you recall, Mr .
P r e s i d e n t , t h a t p r e c e d i n g t h a t a d v i c e w e h a d a s k e d C h i n a ,
a s o n e o f t h e n e u t r a l n a t i o n s , t o s e v e r d i p l o m a t i c r e l a -
tions with Germany?
The PRESIDENT . Whether we had asked her ?
Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Y e s , S i r .
The PRESIDENT . I d o n o t r e c a l l , S e n a t o r . I am sure
Mr. L a n s i n g c a n t e l l , t h o u g h , f r o m t h e r e c o r d s o f t h e d e -
partment .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you know, Mr .
President, whether or not our Government stated toC h i n a t h a t i f C h i n a w o u l d e n t e r t h e w a r w e w o u l d p r o -
t e c t h e r i n t e r e s t s a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e ?
The PRESIDENT . We made no pr omises .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . N o r e p r e s e n t a t i o n s o f
t h a t s o r t ?
The PRE SIDENT . No. S h e k n e w t h a t w e w o u l d a s w e l l
a s w e c o u l d . S h e h a d e v e r y r e a s o n t o k n o w t h a t .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Pardon me a further
q u e s t i o n : Y o u d i d m a k e t h e a t t e m p t t o d o i t , t o o ; d i d
y o u n o t ?
Th e PRESIDENT . O h , i n d e e d , I d i d ; v e r y s e r i o u s l y .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . A n d t h e d e c i s i o n u l -
t i m a t e l y r e a c h e d a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e w a s a d i s a p -
pointment to you?
The PRESIDENT . Y e s , S i r ; I m a y f r a n k l y s a y t h a t i t
was .
Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . You would have pre-
f e r r e d , a s I t h i n k m o s t o f u s w o u l d , t h a t t h e r e h a d b e e n
a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n o f t h e S h a n t u n g p r o v i s i o n , o r t h e
S h a n t u n g d i f f i c u l t y o r c o n t r o v e r s y , a t t h e P a r i s p e a c e c o n -
f e r e n c e ?
Th e PRE SIDENT . Yes ; I f r a n k l y i n t i m a t e d t h a t .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . D i d i t r e q u i r e t h e
u n a n i m o u s c o n s e n t o f t h e m e m b e r s o f t h e p e a c e c o n f e r -
e n c e t o r e a c h a d e c i s i o n l i k e t h e S h a n t u n g d e c i s i o n ?
Th e PRESIDENT . E v e r y d e c i s i o n ; y e s , S i r .
Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you recall, Mr .
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$ 4 0 . THE SEN ATE A ND THE LEAGUE OF NATIONS
P r e s i d e n t , p r i o r t o t h e d e c i s i o n o n t h e t e r r i t o r i a l q ue s -
t i o n o f S h a n t u n g , o r o f G e r m a n r i g h t s i n S h a n t u n g , t h e
r a c i a l e q u a l i t y q u e s t i o n c o m i n g b e f o r e t h e p e a c e c o n f e r -
e n c e ?
The PRE SIDENT . I r e m e m b e r t h a t a t o n e o f t h e s e s -
s i o n s c a l l e d p l e n a r y s e s s i o n s a r e s o l u t i o n r e g a r d i n g t h a t
m a t t e r w a s i n t r o d u c e d b y t h e J a p a n e s e r e p r e s e n t a t i v e s ,
b u t r a t h e r a s a n e x p r e s s i o n o f o p i n i o n o r h o p e , a n d i t w a s
n o t p r e s s e d _ f o r a c t i o n .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Mr. P r e s i d e n t , t h e
p r e s s a t t h a t t i m e s t a t e d t h a t i t h a d g o n e t o a v o t e -
a n d I t r u s t s o m e o n e w i l l c o r r e c t m e i f I a m i n e r r o r -
a n d t h a t t h e v o t e w a s 1 1 t o 6 u p o n t h e p r o p o s i t i o n . Th e
d i s p a t c h e s a t t h a t t i m e w e r e t o t h a t e f f e c t .
The PRESIDENT . I w a s m i s l e d , S e n a t o r . Y o u a r e r e -
f e r r i n g t o t h e c o m m i s s i o n o n a l e a g u e o f n a t i o n s ?
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Yes .
The PRESIDENT . T h e r e w a s a v o t e t h e r e . T h e r e n e v e r
w a s a v o t e o n a n y s u b j e c t i n t h e p e a c e c o n f e r e n c e .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I c o n f o u n d e d t h e t w o .
The PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . M a y I a s k , i f p e r m i s -
s i b l e , h o w t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s v o t e d
u p o n t h a t p a r t i c u l a r p r o p o s i t i o n ?
ThePRESIDENT .
S e n a t o r , I t h i n k i t i s v e r y n a t u r a l
y o u s h o u l d a s k t h a t . I a m n o t s u r e t h a t I a m a t l i b e r t y
t o a n s w e r , b e c a u s e t h a t t o u c h e s t h e i n t i m a c y o f a g r e a t
m a n y c o n t r o v e r s i e s t h a t o c c u r r e d i n t h a t c o n f e r e n c e , and
I t h i n k i t i s b e s t , i n t h e i n t e r e s t o f i n t e r n a t i o n a l g o o d
u n d e r s t a n d i n g , t h a t I s h o u l d n o t a n s w e r .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you know, Mr .
P r e s i d e n t , w h e t h e r o r n o t t h e A m e r i c a n C o m m i s s i o n a t
P a r i s u r g e d t h a t a d e f i n i t e s u m o f r e p a r a t i o n b e f i x e d i n
t h e t r e a t y ?
The PRESIDENT . I t d i d .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . W i l l y o u s t a t e , i f a p -
p r o p r i a t e , w h y t h a t v i e w d i d n o t p r e v a i l ?
The PRESIDENT . N o , S e n a t o r , I c a n n o t ; a n d y e t I d i s -
l i k e t o d e c l i n e , b e c a u s e i t m a y c r e a t e a m i s a p p r e h e n s i o n
o n y o u r p a r t . L e t m e s e e i f I c a n e x p l a i n i t , w i t h o u t i n -
d i s c r e t i o n ; I w o u l d b e v e r y g l a d , g e n t l e m e n , t o t e l l y o u
a l l a b o u t i t , i f y o u w i l l l e a v e i t o u t o f t h e n o t e s . May
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APPENDIX IV 5 4 1
I do that? b e c a u s e I d o n o t w i s h t o leave any wrong
i m p r e s s i o n o n y o u r m i n d s . T h e e x p l a n a t i o n i s p e r f e c t l y
s i m p l e .
S e n a t o r BRAN DEGEE . W h a t i s t h e q u e s t i o n , p l e a s e ?
T h ePRESIDENT .
T h e q u e s t i o n i s , W h y w a s t h e p o l i c y
u r g e d b y t h e U n i t e d S t a t e s , t h a t w e f i x a d e f i n i t e s u m o f
r e p a r a t i o n i n t h e t r e a t y , n o t a d o p t e d ?
S e n a t o r B o x n x . I w o u l d b e c o n t e n t t o h a v e i t l e f t
o u t o f t h e n o t e s u p o n y o u r r e q ue s t ; b u t I a m a f r a i d i t
w o u l d s t i l l g e t t o t h e p u b l i c , - a n d t h a t w o u l d p u t u s i n
a n e m b a r r a s s i n g p o s i t i o n .
T h e PRESIDENT . I t i s n o t a n e x p l a n a t i o n d i s c r e d i t a b l e
t o a n y b o d y , b u t i t i s a n i n t e r n a t i o n a l s e c r e t . I a m q ui t e
a t l i b e r t y t o s a y t h a t t h e U n i t e d . S t a t e s ' f i n a n c i a l r e p r e -
s e n t a t i v e s - - w h o , b y t h e w a y , m a d e a n a d m i r a b l e i m -
p r e s s i o n u p o n e v e r y b o d y o v e r t h e r e - d i d a d v o c a t e t h e
f i x i n g o f a d e f i n i t e s u m f o r r e p a r a t i o n .
S e n a t o r FALL . M r . P r e s i d e n t , m a y I a s k , t o c l e a r u p
a d i f f i c u l t y i n m y o w n m i n d , w h e t h e r y o u r e g a r d t h e a n -
s w e r i n g o f t h e s e q u e s t i o n s a s a n i n d i s c r e t i o n b e c a u s e o f
t h e f a c t t h a t t h e r e a r e o t h e r n e g o t i a t i o n s p e n d i n g w h i c h
m i g h t b e a f f e c t e d ?
The PRE SIDENT . O h , n o , S i r ; s i m p l y b e c a u s e t h e y a f -
f e c t t h e i n t e r n a l p o l i t i c a l a f f a i r s o f o t h e r c o u n t r i e s .
S e n a t o r F A L L . T h e n , i n y o u r j u dg m e n t , t h e s e m a t t e r s
s h o u l d n e v e r b e g i v e n p u b l i c i t y ?
T h e PRESIDENT . M a t t e r s o f t h i s s o r t .
S e n a t o r FALL . I s a y , m a t t e r s o f . t h i s s o r t t h a t h a v e
b e e n r e f e r r e d t o , s h o u l d , i n y o u r j u d g m e n t , n e v e r b e
g i v e n p u b l i c i t y ; a n d i t i s n o t b e c a u s e o f p e n d i n g o r
o t h e r n e g o t i a t i o n ?
T h e PRESIDENT . O h , n o ; I t h i n k t h e y s h o u l d no t b e .
g i v e n p u b l i c i t y .
S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a .I t h a n k y o u v e r y
m u c h , M r . P r e s i d e n t . T h a t i s a l l I d e s i r e t o a s k .
The PRE SIDENT . Y o u h a v e b e e n v e r y c o n s i d e r a t e i n
p u t t i n g y o u r qu e s t i o n s .
S e n a t o r FALL . M r . P r e s i d e n t , a s I s u g g e s t e d , I h a v e
p r e p ar e d s e v e r a l w ri t t e n q ue s t i o n s , f o r t h e p u r po s e o f
c o n c e n t r at i n g m y o w n i d e a s , a n d s e v e r a l o f t h e m , I m a y
s a y , a r e s o m e w h a t i n s e q u e n c e , a n d I f e e l t h a t i f w e a r e
g o i n g t o h o l d h e a r i n g s a l l d a y - t h a t i s , i f w e a r e a l l g o -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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842 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
ing to have the ti me and do not get into arguments
a m o n g o u r s e l v e s - p o s s i b l y i t m i g h t b e j u s t t o y o u t o s u b -
m i t t h e s e q u e s t i o n s , a s I have prepared them, to you
f i r s t , a n d a l l o w y o u t o l o o k t h e m o v e r b e f o r e I p u r s u e
t h e l i n e o f i n q u i r y . H o w e v e r , t h a t i s , o f c o u r s e , e n t i r e l y
with you . T h e y d o n o t a l l r e f e r d i r e c t l y t o p r o v i s i o n s
o f t h e t r e a t y n o r t o t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e t r e a t y , b u t
t o o t h e r m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e t r e a t y .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . B e f o r e y o u d o t h a t ,
S e n a t o r , w i t h t h e P r e s i d e n t ' s p e r m i s s i o n m a y I a s k o n e
or two more questions conc erning Shantung which I
o m i t t e d o r f o r g o t ?
Th e PRESIDENT . C e r t a i n l y , S e n a t o r .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . F i r s t , d i d J a p a n d e -
c l i n e t o s i g n t h e a w a r d a s m a d e o r p r o v i d e d i n t h e p e a c e
t r e a t y ?
Th e P R ESIDENT . H e r r e p r e s e n t a t i v e s i n f o r m e d u s , S e n -
a t o r , t h a t t h e y w e r e i n s t r u c t e d n o t t o s i g n i n t h a t e v e n t .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Was the determina-
t i o n f i n a l l y r e a c h e d a b a l a n c i n g o f t h e d i f f i c u l t i e s o r t h e
d i s a d v a n t a g e s t h a t m i g h t a r i s e b e c a u s e o f t h e b a l a n c i n g
o f t h o s e a d v a n t a g e s o r d i s a d v a n t a g e s ?
Th e P R ESIDENT . I do not know that I c ould answer
t h a t e i t h e r " y e s ' o r " n o , " S e n a t o r . It was a matter of
many conversati ons and of many arguments and per-
s u a s i o n s .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Was the decisi on
r e a c h e d - i f y o u w i l l p a r d o n t h e p e r f e c t l y b l u n t q u e s -
t i o n - b e c a u s e J a p a n d e c l i n e d t o s i g n u n l e s s t h a t d e c i s i o n
w a s r e a c h e d i n t h a t w a y ?
Th e P R ESIDENT . No ; I d o n o t t h i n k i t w o u l d b e t r u e
t o s a y " y e s " t o t h a t q u e s t i o n . I t w a s r e a c h e d b e c a u s e
w e t h o u g h t i t w a s t h e b e s t t h a t c o u l d b e g o t , i n v i e w
o f t h e d e f i n i t e e n g a g e m e n t s o f G r e a t B r i t a i n a n d F r a n c e ,
a n d t h e n e c e s s i t y o f a u n a n i m o u s d e c i s i o n , w h i c h w e h e l d
t o b e n e c e s s a r y i n e v e r y c a s e w e h a v e d e c i d e d .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Great Bri tain and
F r a n c e a d h e r e d t o t h e i r o r i g i n a l e n g a g e m e n t s , d i d t h e y
not?
Th e P R ESIDENT . T h e y s a i d t h a t t h e y d i d n o t f e e l a t
l i b e r t y t o d i s r e g a r d t h e m .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . And you, Mr . P r e s i -
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APPENDIX IV 348
d e n t , w e r e t h e o n e w h o w a s e n d e a v o r i n g t o determine-I
g a t h e r t h i s f r o m t h e n e w s d i s p a t c h e s - t h e q u e s t i o n u p o n
i t s m e r i t s a n d i t s j u s t i c e .
The PRESIDENT . Our Gov ernment was the only Go v-
e r n m e n t f r e e u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s ; y e s .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Y e s , s i r . Do y o u
m i n d s t a t i n g , o r w o u l d y o u p r e f e r n o t , w h a t i t w a s t h a t
c a u s e d y o u u l t i m a t e l y t o a c c e d e t o t h e d e c i s i o n t h a t w a s
demanded by Japan?
The PRESIDENT . O n l y t h e c o n c l u s i o n t h a t I t h o u g h t
t h a t i t w a s t h e b e s t t h a t c o u l d b e g o t u n d e r t h e c i r c u m -
s t a n c e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . M a y I i n t e r p o l a t e t h e r e w i t h o u t
d i s t u r b i n g y o u , S e n a t o r J o h n s o n ?
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r ni a . Y e s , s i r .
S e n a t o r BRANDEGEE . I n P a r t 6 o f t h e h e a r i n g s b e f o r e
o u r c o m m i t t e e , o n p a g e 1 8 2 , S e n a t o r J o h n s o n o f C a l i -
f o r n i a q u e s t i o n e d S e c r e t a r y L a n s i n g . (Reading : )
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Wa s the Shantu ng
d e c i s i o n m a d e i n o r d e r t o h a v e t h e J a p a n e s e s i g n a t u r e s
t o t h e l e a g u e o f n a t i o n s ?
S e c r e t a r y LANSING . T h a t I c a n n o t s a y .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . In your o pinionw a s i t ?
S e c r e t a r y LANSING. I w o u l d n o t w a n t t o s a y t h a t ,
b e c a u s e I r e a l l y h a v e n o t t h e f a c t s o n w h i c h t o f o r m
a n o p i n i o n a l o n g t h a t l i n e .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Wou ld the Japa n-
e s e s i g n a t u r e s t o t h e l e a g u e o f n a t i o n s h a v e b e e n o b -
t a i n e d i f y o u h a d n o t m a d e t h e S h a n t u n g a g r e e m e n t ?
S e c r e t a r y LANSING . ' I t h i n k s o .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Y o u d o ?
S e c r e t a r y LANSING . I t h i n k s o .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . So that ev en
t h o u g h S h a n t u n g h a d n o t b e e n d e l i v e r e d t o J a p a n , t h e
l e a g u e o f n a t i o n s w o u l d n o t h a v e b e e n i n j u r e d ?
S e c r e t a r y LANSING . I d o n o t t h i n k s o .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . And y o u w o u l d
h a v e h a d t h e s a m e s i g n a t o r i e s t h a t y o u h a v e n o w ?
S e c r e t a r y LANSING. Yes ; o n e m o r e , C h i n a .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . One more, C hina .
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3 4 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
S o t h a t t h e r e s u l t o f t h e S h a n t u n g d e c i s i o n w a s s i m p l y
t o l o s e C h i n a ' s s i g n a t u r e r a t h e r t h a n t o g a i n J a p a n ' s ?
S e c r e t a r y LANSING . T h a t i s m y p e r s o n a l v i e w , b u t
I m a y b e w r o n g a b o u t i t .
SenatorJOHNSON o f C a l i f o r n i a
. Why did you yieldo n a q u e s t i o n o n w h i c h y o u t h o u g h t y o u o u g h t n o t t o
y i e l d a n d t h a t y o u t h o u g h t w a s a p r i n c i p l e ?
S e c r e t a r y LANSING. B e c a u s e n a t u r a l l y w e w e r e s u b -
j e c t t o t h e d i r e c t i o n o f t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d
S t a t e s .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . A n d i t w a s s o l e l y
b e c a u s e y o u f e l t t h a t y o u w e r e s u b j e c t t o t h e d e c i s i o n
o f t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s t h a t y o u y i e l d e d ?
S e c r e t a r y LANSING . Yes .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n ia . T h e d e c i s i o n i s h i s ?
S e c r e t a r y LANSING . N e c e s s a r i l y .
N o w , I w o n d e r e d w h e t h e r S e c r e t a r y L a n s i n g w a s w e l l
i n f o r m e d a b o u t t h i s q u e s t i o n o r n o t ?
The PRESIDENT . W e l l , m y c o n c l u s i o n i s d i f f e r e n t f r o m
h i s , s i r .
S e n a t o r BRANDEGEE . Y o u c o u l d n o t h a v e g o t t h e s i g -
n a t u r e o f J a p a n i f y o u h a d n o t g i v e n S h a n t u n g t o J a p a n ?
The PRESIDENT . That is my j udgment .
S e n a t o r BRANDEGEE . Y o u s a y y o u w e r e n o t i f i e d t o t h a t
e f f e c t ?
The PRESIDENT . Y e s , S i r .
S e n a t o r SWANSON. A s I u n d e r s t a n d , y o u w e r e n o t i f i e d
t h a t t h e y h a d i n s t r u c t i o n s n o t t o s i g n u n l e s s t h i s w a s
i n c l u d e d .
The PRESIDENT . Yes . ,
S e n a t o r BORAH . A n d w a s i t y o u r j u d g m e n t t h a t a f t e r
t h e t r e a t y h a d b e e n r a t i f i e d , ' C h i n a ' s r i g h t s w o u l d b e p r o -
tected and Japan wou ld su rrender to China what shes a i d s h e w o u l d ?
The PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r SWANSON. A s I u n d e r s t a n d i t , y o u . c o n s i d e r
t h i s v e r b a l a g r e e m e n t e f f e c t i v e a s r e l a t i n g t o S h a n t u n g
a n d y o u u n d e r s t o o d t h a t t h i s c o n v e y a n c e w o u l d b e f o l -
l o w e d b y a c o n v e y a n c e t o C h i n a ?
The PRESIDENT . N o t t o s u p e r s e d e i t , b u t t h e a c t i o n b y
J a p a n i s t o f o l l o w .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX IV 8 4 5
S e n a t o r J o H N s o N o f C a l i f o r n i a . I b e g y o u r p a r d o n ,
w h a t w a s y o u r q u e s t i o n ?
S e n a t o r SwANSON . T h e c o n v e y a n c e o r r e t r a n s f e r o f
t h e G e r m a n p o s s e s s i on i n S h a n t u n g i s t o b e f o l l o w e d b y
J a p a n ' s c o n v e y a n c e o f t h i s b a c k t o C h i n a , a c c o r d i n g t o
t h i s a g r e e m e n t . O n e i s a s e f f e c t i v e a s t h e o t h e r .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Y e s ; b u t , M r . P r e s i -
d e n t , y o u w o u l d h a v e m u c h p r e f e r r e d t o h a v e a d i f f e r e n t
d i s p o s i t i o n , n o t w i t h s t a n d i n g t h e p r o m i s e o f J a p a n i n t h e
t r e a t y , w o u l d y o u n o t ?
T h e PRESIDENT . Y e s , S i r .
S e n a t o r F a l l , w o u l d t h i s b e a p r a c t i c a l s u g g e s t i o n ?
I h a v e n o o b j e c t i o n t o s i t t i n g h e r e a l l d a y . I n d e e d , I
h a v e t a k e n t h e l i b e r t y o f h a v i n g l u n c h p r e p a r e d , i f t h e
g e n t l e m e n o f t h e c o m m i t t e e w o u l d b e k i n d e n o u g h t o
j o i n m e . B u t s i n c e y o u r q u e s t i o n s a r e w r i t t e n , p e r h a p s
y o u m i g h t l e a v e t h e m w i t h m e a n d l e t m e g i v e s u c h
a n s w e r s a s I f e e l I c a n .
S e n a t o r FALL . P r e c i s e l y , M r . P r e s i d e n t . I c a n s a y t o
y o u , s i r , t h a t I p r e p a r e d t h e q u e s t i o n s w i t h s o m e c a r e
f o r t h e p u r p o s e . o f i n f o r m i n g m y s e l f , a n d I t h i n k t h a t i t
m i g h t n o t b e e n t i r e l y f a i r t o y o u t o a n s w e r o f f h a nd a
s e r i e s o f q u e s t i o n s , when I h a v e t h e t h e o r y i n m i n d a l o n g
w h i c h I a m p r o p o u n d i n g t h e q u e s t i o n s - t h a t i s , o n e m a y
l e a d t o a n o t h e r - a n d I t h i n k i t w o u l d b e o n l y f a i r t o y o u
t h a t y o u m i g h t h a v e t h e q u e s t io n s s o y o u c a n r e a d t h e m
a n d f o l l o w i t .
T h e PRESIDENT . W i l l y o u s t a t e t h e t h e o r y a t t h e t o p
[ l a u g h t e r ] ?
S e n a t o r FALL . T h e r e a r e t w o o r t h r e e t h e o r i e s . The
f i r s t q u e s t i o n t h a t I w o u l d l i k e t o a s k i s , " I n y o u r j u d g -
m e n t h a v e y o u n o t t h e a u t h o r i ty b y p r o c l a m a t i o n t o d e -
c l a r e i n w o r d s t h a t p e a c e e x i s t s , a n d t h u s r e s t o r e t h e
s t a t u s , o f p e a c e b e t w e e n t h e G o v e r n m e n t a nd t h e p e o p l e
o f t h i s c o u n t r y a n d t h o s e w i t h w h o m w e d e c l a r e d w a r ? "
I f y o u c h o o s e , I w i l l r e a d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n .
T h e PRESIDENT . T h a t s e t s t h e k e y t o t h e m , I s u p p o s e .
S e n a t o r FALL . T o s e v e r a l o f t h e m . T h e n t h e r e a r e
o t h e r s a l o n g o t h e r l i n e s , o n e o f w h i c h l e a d s t o a n o t h e r .
T h e PRESIDENT, I w o u l d b e h a p p y t o a n s w e r t h e m a s
f a r a s I c a n .
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S 4 6 THE SENATE AND THE LEAGU E O F NATIONS
S e n a t o r FALL . T h a t c a n b e d o n e l a t e r o r n o w , j u s t a s
y o u p l e a s e .
S e n a t o r W ILLIAMS . S u p p o s e w e t a k e a r e c e s s .
The C HAIRMAN . I d o n o t k n o w w h e t h e r t h e r e a r e any
m o r e q u e s t i o n s .
The PRESIDENT . I h a d t h o u g h t t h a t I w o u l d s e n d y o u
i n t h e r e p l i e s .
S e n a t o r FALL . T h a t w o u l d c e r t a i n l y b e s a t i s f a c t o r y t o
m e . Y o u w o u l d h a v e n o o b j e c t i o n t o t h e s a m e p u b l i c i t y
t h a t i s b e i n g g i v e n n o w ?
The PRESIDENT . No.
S e n a t o r FALL . T h e r e a r e t w o o r t h r e e d i f f e r e n t l i n e s
o f q u e s t i o n s .
S e n a t o r MCCUMBER . You would probabl y get more
c l e a r i n f o r m a t i o n i f y o u t a k e t h a t m e t h o d .
S e n a t o r FALL . I t h i n k s o . T h e y a r e n o t i n a n y s e n s e ,
Mr. P r e s i d e n t , p r e p a r e d a s c a t c h q u e s t i o n s , o t h e r w i s e I
w o u l d n o t s u b m i t t h e m t o y o u . I f y o u w e r e o n t h e s t a n d ,
a n d I w e r e c r o s s - e x a m i n i n g y o u a s a w i t n e s s , I would
p r e f e r n o t t o l e t y o u s e e t h e w h o l e s e r i e s o f q u e s t i o n s .
B u t I t h i n k t h a t i s f a i r , a n d s o f a r a s I a m c o n c e r n e d i f
i t i s s a t i s f a c t o r y t o y o u i t w o u l d b e m o r e s a t i s f a c t o r y
to me .
S e n a t o r BRANDEGEE . I n r e p l y t o S e n a t o r L o d g e ' s i n -
q u i r y I j o t t e d d o w n a f e w q u e s t i o n s a t r a n d o m w i t h t h e
i d e a o f a s k i n g s o m e i f t h e y h a d n o t b e e n t o u c h e d u p o n
b y o t h e r m e m b e r s o f t h e c o m m i t t e e . I h a v e s o m e t h a t
I w o u l d l i k e t o a s k , b u t I w a n t t o c o n f o r m t o t h e c o n -
v e n i e n c e o f t h e P r e s i d e n t a n d t h e c o m m i t t e e a s t o when
i t s h a l l b e d o n e . I d o n o t m e a n t o d e l a y y o u o n y o u r
l u n c h e o n h o u r o r a n y t h i n g o f t h a t k i n d .
The PRESIDENT . T h e l u n c h e o n h o u r i s 1 o ' c l o c k , a n d I
w a s i n h o p e s t h a t y o u g e n t l e m e n w o u l d r e m a i n f o r l u n c h .
S e n a t o r BRANDEGEE . I d o n o t w a n t t o a b s o r b t h e r e -
m a i n i n g t i m e i f o t h e r S e n a t o r s w a n t t o g o on now . I
a m p e r f e c t l y w i l l i n g t o w a i t u n t i l t h e y a r e f i n i s h e d .
S e n a t o r HARDING . I w o u l d l i k e t o h e a r y o u r q u e s t i o n s .
S e n a t o r BRANDEGEE . I a m n o t s u r e w h a t q u e s t i o n I
w i l l a s k e x c e p t I m a d e s o m e n o t e s .
S e n a t o r W ILLIAMS . I w o u l d r a t h e r c o m e b a c k t o - m o r -
r o w m o r n i n g a t h a l f p a s t 1 0 .
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APPENDIX IV 8 4 7
Senato r HrrcHcoc g . We have a n e n g a g e m e n t t o - m o r -
r o w m o r n i n g f o r t h e c o m m i t t e e .
The CHAIRMAN. I t h i n k w e m u s t h a v e s o m e c o n s i d e r -
a t i o n f o r t h e P r e s i d e n t ' s t i m e .
S e n a t o r HARDING . I j u s t w a n t t o r e s e r v e o n e q u e s t i o n .
S e n a t o r BRANDEG EE . D o y o u n o t w a n t t o a s k i t n o w ?
The CHAIRMAN. We h a v e u n t i l 1 o ' c l o c k .
Senator BRANDEGEE . I h a v e h e r e t h e P r e s i d e n t ' s s t a t e -
m e n t w h i c h h e r e a d t o u s w h e n w e m e t h e r e t h i s m o r n -
i n g , a n d i n i t h e s t a t e s :
" N o t h i n g , I a m l e d t o b e l i e v e , s t a n d s i n t h e w a y o f
t h e r a t i f i c a t io n o f t h e t r e a t y e x c e p t c e r t a i n d o u b t s w i t h
r e g a r d t o t h e m e a n i n g a n d i m p l i c a t i o n o f c e r t a i n a r -
t i c l e s o f t h i s c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , a n d I
m u s t f r a n k l y s a y t h a t I a m u n a b l e t o u n d e r s t a n d w h y
s u c h d o u b t s s h o u l d b e e n t e r t a i n e d . "
Now , r do n o t b e l i e v e t h e P r e s i d e n t i s c o r r e c t l y i n -
f o r m e d a s t o t h e s i t u a t i o n i f h e b e l i e v e s t h a t . T h e r e a r e
t h i n g s i n t h e t r e a t y i t s e l f w h i c h m i l i t a t e a g a i n s t t h e r a t i -
f i c a t i o n , i n m y o p i n i o n , o f t h e t r e a t y w i t h o u t a m e n d m e n t .
Did yo u have in mind, Mr . P r e s i d e n t , w h e n y o u r e a d
t h a t t o u s , t h e S h a n t u n g p r o v i s i o n o f t h e t r e a t y ?
The PRESIDENT . I c e r t a i n l y h a d t h a t i n m i n d , S e n a t o r ,
b u t I d i d n o t u n d e r s t a n d t h a t t h a t s t o o d i n t h e w a y o f
r a t i f i c a t i o n . I a m , o f c o u r s e , a c t i n g o n l y u p o n s u c h i n -
f o r m a t i o n a s I h a v e r e c e i v e d .
S e n a t o r BRANDEGEE . I understa nd-and that is the
r e a s o n o f t a k i n g t h e l i b e r t y o f s u g g e s t i n g t o y o u t h a t
y o u m a y n o t b e w e l l i n f o r m e d i n t h i s r e s p e c t . O f c o u r s e
t h e r e i s o p p o s i t i o n b y a g r e a t m a n y S e n a t o r s t o t h e e n -
t i r e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , w h i c h I h a v e n o
d o u b t y o u k n o w , t h a t i s , a r t i c l e 1 o f t h e t r e a t y o f V e r -
s a i l l e s . T h e n t h e r e i s o p p o s i t i o n t o t h e v a r i o u s p a r t s
o f . t h e c o v e n a n t s o f t h e l e a g u e a n d n o t t o t h e w h o l e
l e a g u e , b y o t h e r S e n a t o r s . T h e n t h e r e i s a g r e a t o p p o -
s i t i o n , f u n d a m e n t a l a n d s i n c e r e , t o t h e S h a n t u n g p r o -
v i s i o n , w h i c h i s i n t h e b o d y o f t h e t r e a t y i t s e l f , a n d
which can only be c ured by an amendment. A s I u n d e r -
s t a n d i t , n o r e s e r v a t i o n t h a t w e c o u l d m a k e i n t h e r e s o -
l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n w o u l d b e e f f e c t i v e t o s t r i k e o u t t h e
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8 4 8 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
Shantung provision . It m u s t b e c u r e d , i f i t i s c u r e d ,
b y a s t r a i g h t o u t - a n d - o u t a m e n d m e n t , s t r i k i n g t h a t f r o m
t h e t r e a t y . T h a t , o f c o u r s e , w o u l d n e c e s s i t a t e t h e r e s u b -
m i s s i o n o f t h e t r e a t y t o t h e s i g n a t o r i e s w h o h a v e a l r e a d y
s i g n e d i t .
N o w , y o u s t a t e l a t e r o n t h a t e v e r y s u g g e s t i o n o f t h e
U n i t e d S t a t e s w a s a c c e p t e d , t h a t i s a f t e r y o u w e n t b a c k ,
a f t e r y o u h a d y o u r c o n f e r e n c e w i t h u s l a s t M a r c h , a n d
h a v i n g o b t a i n e d o u r v i e w s a s t o t h e n e c e s s i t y f o r c e r -
t a i n c h a n g e s i n t h e f i r s t d r a f t o f t h e c o v e n a n t , y o u s t a t e
[ r e a d i n g ]
" T h e v i e w o f t h e U n i t e d S t a t e s w i t h r e g a r d t o t h e
q u e s t i o n s I h a v e m e n t i o n e d h a d , i n f a c t , a l r e a d y b e e n
acc epted by the commission and there was supposed
t o b e n o t h i n g i n c o n s i s t e n t w i t h t h e m i n t h e d r a f t o f
t h e c o v e n a n t f i r s t a d o p t e d . "
A n d o m i t t i n g a f e w l i n e s w h i c h d o n o t a p p l y t o t h a t
y o u s a y [ r e a d i n g ]
" T h e r e w a s a b s o l u t e l y n o d o u b t a s t o t h e m e a n i n g
o f a n y o n e o f t h e r e s u l t i n g p r o v i s i o n s o f t h e c o v e n a n t
i n t h e m i n d s o f t h o s e w h o p a r t i c i p a t e d i n d r a f t i n g
t h e m , a n d I r e s p e c t f u l l y s u b m i t t h a t t h e r e i s n o t h i n g
v a g u e o r d o u b t f u l i n t h e i r w o r d i n g . "
O f c o u r s e t h a t i s y o u r o p i n i o n , i f I m a y s a y s o .
The PRESIDENT . Y e s , S i r .
S e n a t o r BRANDEGEE . B u t y o u a r e f a m i l i a r w i t h t h e
s t a t e m e n t s , I h a v e n o d o u b t , t h a t e x - S e n a t o r R o o t , J u s -
tice Hughes, Mr . T a f t , a n d o t h e r a b l e l a w y e r s o f t h e
cou ntry have made with respect to the necessity fo r
r e s e r v a t i o n s i f w e a r e t o r a t i f y t h e t r e a t y , a r e y o u n o t ?
The PRESIDENT . Y e s , s i r . -
S e n a t o r BRANDEGEE . T h a t i s , y o u a d m i t t h a t t h e r e a r e
g r a v e d o u b t s a m o n g , t h e a b l e s t l a w y e r s o f t h e c o u n t r y a s
t o t h e n e c e s s i t y f o r r e s e r v a t i o n s o r t h e a l t e r n a t i v e b e -
t w e e n r e s e r v a t i o n s a n d r a t i f y i n g t h e w h o l e t r e a t y , a s i t
i s e x p r e s s e d i n t h e v e r n a c u l a r , w i t h o u t t h e d o t t i n g o f a n
" i " o r t h e c ro s s i n g o f a " t 4 , "
The PRESIDENT . I a d m i t t h a t t h e r e a r e t h o s e d i f f i -
c u l t i e s i n a great many minds .
S e n a t o r BRANDEGEE. N o w , o f c o u r s e , i t i s t r u e , i s i t
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APPENDIX IV 8 4 9
n o t , t h a t i f d i f f i c u l t i e s a r i s e a s t o t h e c o n s t r u c t i o n o f
a n y p r o v i s i o n o f t h e t r e a t y a f t e r w e h a v e p a s s e d f r o m
t h e s c e n e , w h a t w e t h o u g h t t h e p r o v i s i o n s o f t h e t r e a t y
o r o f t h e c o v e n a n t m e a n t , w i l l n o t b e v e r y p o w e r f u l i n
t h e c o n s t r u c t i o n t h a t may b e p l a c e d u p o n i t b y t h o s e w ho
t h e n h a v e t o d e t e r m i n e w h a t i t m e a n s , w i l l i t ?
The PRESIDENT . T h e , v o t e o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l
b e e s s e n t i al .
Senator BRANDEGEE. I do not mean that . The fa ct
t h a t y o u t h i n k n o w t h a t e v e r y t h i n g i n t h e t r e a t y i s p l a i n
and that there is no doubt about the meaning of any
p r o v i s i o n s , a n d t h e f a c t t h a t I t h i n k t h e r e i s g r a v e d o u b t
a b o u t m a n y o f t h e p r o v i s i o n s , w i l l n o t s e r i o u s l y a f f e c t
t h e o p i n i o n o f t h e c o u n c i l o r o f t h e a r b i t r a t o r t h a t f i n a l l y
p a s s e s u p o n t h e t r u e m e a n i n g o f t h e t r e a t y w h e n d i s -
p u t e a r i s e s .
The PRESIDENT. No, Senator ; b u t t h e p l a i n w o r d i n g
o f t h e t r e a t y w i l l h a v e a g r e a t d e a l t o d o , a n d t h e m e a n -
i n g o f t h e w o r d i n g i s p l a i n .
Senator BRANDEGEE . That is simpl y another way o f
s t a t i n g , i s i t n o t , t h a t y o u a r e c l e a r i n y o u r o p i n i o n t h a t
t h e p r o v i s i o n s o f t h e t r e a t y a r e p l a i n ? B u t I a m s u g g e s t . ,
i n g t h a t t h e r e w i l l b e a d i s p u t e b e t w e e n n a t i o n s a s t o
what the treaty means a fter we have pas sed from the
s c e n e .
The PRESIDENT . N o , s i r ; i t i s a q u e s t i o n o f b e i n g c o n -
fident of what language means, not confident of an
o p i n i o n .
S e n a t o r BRANDEGEE. I m e a n , w e d e r i v e o u r o p i n i o n s
a s t o t h e m e a n i n g s o f t h e t r e a t y f r o m t h e l a n g u a g e o f
t h e t r e a t y , d o w e n o t ?
The PRESIDENT . Yes .
S e n a t o r BRANDEGEE . N o w t h e y w o u l d d e r i v e t h e i r c o n -
s t r u c t i o n o f w h a t t h e t r e a t y m e a n s f r o m t h e l a n g u a g e o f
i t , w e n o t b e i n g t h e r e ?
The PRESIDENT. Yes .
S e n a t o r BRANDEGEE . S o t h a t w h a t w e t h i n k a b o u t i t
n o w w i l l , n o t b e d e t e r m i n a t i v e i n a n i n t e r n a t i o n a l c o u r t
o r b e f o r e a n a r b i t r a t o r 2 0 y e a r s h e n c e i n c a s e o f a d i s -
p u t e b e t w e e n t w o n a t i o n s a s t o t h e m e a n i n g o f t h e t r e a t y ?
The PRESIDENT. C e r t a i n l y n o t , b u t t h e l a n g u a g e w i l l .
Senator BRANDEGEE. O f c o u r s e t h e y w i l l h a v e t h e l a n -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 5 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
g u a g e b e f o r e t h e m , b u t t h e l a n g u a g e w h i c h d e t e r m i n e s i t
i s n o w i n d i s p u t e b e t w e e n y o u a n d c e r t a i n l a w y e r s o f t h e
c o u n t r y a n d c e r t a i n S e n a t o r s a s t o i t s m e a n i n g . Noww h a t p r o v i s i o n i s t h e r e i n t h e t r e a t y f o r t h e d e t e r m i n a -
t i o n o f a d i s p u t e a s t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o f a c l a u s e o f
t h e t r e a t y i f s u c h d i s p u t e a r i s e s ?
The PRESIDENT . T h e c o v e n a n t s t a t e s t h a t t h e r e a r e
c e r t a i n q u e s t i o n s w h i c h a r e a c k n o w l e d g e d a s b e i n g e s -
p e c i a l l y s u i t a b l e f o r s u b m i s s i o n t o a r b i t r a t i o n . One of
t h o s e i s t h e m e a n i n g o f t h e t r e a t y .
S e n a t o r BRANDEGEE . What does the treaty provide
a b o u t t h a t ?
The PRESIDENT . Y o u h a v e i t t h e r e , s i r .
S e n a t o r BRANDEGEE . Y e s , S i r ; I w o n d e r e d i f y o u r e -
membered it .
The PRESIDENT . I t h i n k I d o s o , b u t y o u h a v e t h e l a n -
guage .
S e n a t o r BRANDEGEE . Yes . A r t i c l e 1 2 o f t h e l e a g u e
p r o v i d e s ( r e a d i n g )
" T h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e a g r e e t h a t i f t h e r e s h o u l d
a r i s e b e t w e e n t h e m a n y d i s p u t e l i k e l y t o l e a d t o a
r u p t u r e , t h e y w i l l s u b m i t t h e m a t t e r e i t h e r t o a r b i t r a -
t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e c o u n c i l , a n d t h e y a g r e e i n n o
c a s e t o r e s o r t t o w a r u n t i l t h r e e m o n t h s a f t e r t h e a w a r d
b y t h e a r b i t r a t o r s o r t h e r e p o r t b y t h e c o u n c i l . "
T h a t i s , i f t h e r e i s a d i s p u t e , a s I c o n s t r u e t h i s , b e -
t w e e n m e m b e r s o f t h e l e a g u e a s t o t h e m e a n i n g o f t h e
c o v e n a n t o r a n y a r t i c l e t h e r e o f , i t s h a l l b e r e f e r r e d t o t h e
a r b i t r a t o r s .
The PRESIDENT . O n l y i f t h e p a r t i e s a g r e e .
S e n a t o r BRANDEGEE . O r t o t h e c o u n c i l ?
The PRESIDENT. O r t o t h e c o u n c i l ; y e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . T h a t i s , t h e c o u n c i l i s t o d e t e r -
m i n e t h e m e a n i n g o f t h e c o v e n a n t ?
The PRESIDENT . No, Senator ; I beg you r pardon .
T h e r e a r e t w o p r o c e s s e s . I f t h e p a r t i e s a g r e e t o s u b m i t
t o a r b i t r a t i o n , o f c o u r s e , i t i s s u b m i t t e d t o a r b i t r a t i o n ,
and the decision is final . If t hey think it is a
question that they are not willing to su bmit to ar-
b i t r a t i o n , t h e n t h e y m u s t s u b m i t i t t o t h e c o u n c i l f o r a n
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APPENDIX IV 8 5 1
e x p r e s s i o n o f opinion and a recommendation, but t h a t
o p i n i o n a n d r e c o m m e n d a t i o n d o n o t b i n d .
Senator BRANDEGEE. I s t h e r e a n y p o s s i b l e w a y a u t h o r i -
tativel y of determining without war what the treaty
m e an s?
The PRESIDENT . T h a t i s t r u e o f e v e r y t r e a t y , S e n a -
t o r . I f y o u r e - e x p r e s s i t i n t h e l a n g u a ge o f t h e S e n a t o r s
t o w h o m y o u r e f e r a n d t h e r e i s a d i s p u t e a b o u t t h e m e a n -
i n g o f t h a t , t h e s a m e w o u l d a p p l y . You cannot use any
l a n g u a g e , I a s s u m e , w h i c h c o u l d n o t p o s s i b l y g i v e r i s e
t o s o m e s o r t o f d i s p u t e .
S e n a t o r BRANDEGEE. I a s s u m e t h a t i f i t p r o v i d e d t h a t
i f t h e r e s h o u l d a r i s e b e t w e e n t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e
a n y d i s p u t e i n r e l a t i o n t o t h e c o n s t r u c t i o n o f a n y a r t i c l e
o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , s u c h d i s p u t e
s h o u l d b e r e f e r r e d t o a n a r b i t r a t o r , a n d t h e m e m b e r s
w o u l d a g r e e t o b e b o u n d b y i t s d e c i s i o n ; t h a t w o u l d b e
a n a g r e e m e n t f o r a n a u t h o r i t a t i v e d e t e r m i n a t i o n o f w h a t
t h e t r e a t y m e a n t .
The PRESIDENT. Yes .
Senator BRANDEGEE . N o w , a s i t i s t h e y w i l l s u b m i t
t h e m a t t e r e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e c o u n -
c i l , a n d s o f o r t h . No w y o u s a y t h a t t h e o p i n i o n o f t h e
c o u n c i l t o w h i c h t h e d i s p u t e h a s b e e n s u b m i t t e d i s o n l y
a d v i s o r y ?
The PRESIDENT . Y e s , S i r .
S e n a t o r BRANDEGEE . Then sup pose one party to the
d i s p u t e a g a i n s t w h o m t h e c o u n c i l d e c i d e s d e c l i n e s t o
a b i d e b y i t ?
The PRESIDENT . T h e n t h e r e i s w a r , but not within
t h r e e m o n t h s o f t h e o p i n i o n o f t h e c o u n c i l .
Senator BRANDEGEE. U n d e r A r t i c l e 1 0 t h e m e m b e r s o f
t h e l e a g u e u n d e r t a k e t o r e s p e c t a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t
e x t e r n a l a g g r e s s i o n t he t e r r i t o r i a l i n t e g ri t y a n d e x i s t i n g
p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e . That
i s a c o n t r a c t b e t w e e n t h e s i g n a t o r i es . We say : "We un-
d e r t a k e t o p r e s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f t h e m e m -
b e r s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n , " w h i c h m e a n s t h a t w e
c o n t r a c t t o d o i t , d o e s i t n o t ?
The PRESIDENT. We engage to do it .
S e n a t o r BRANDEGEE . I t m e a n s a n i n t e r n a t i o n a l c o n -
t r a c t , d o e s i t n o t , a c o m p a c t , a n a g r e e m e n t ?
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$ 5 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
The PRESIDENT. Yes .
S e n a t o r BRANDEGEE . W h e t h e r t h a t i s a m o r a l o r l e g a l
o b l i g a t i o n , i t i s a n o b l i g a t i o n ?
The PRESIDENT. Yes .
S e n a t o r BRANDEGEE . O f c o u r s e , i t i s a m o r a l d u t y t o
k e e p a p r o m i s e , a n d t h i s i s a n i n t e r n a t i o n a l p r o m i s e ; s o
t h a t t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n a m o r a l o b l i g a t i o n a n d a
l e g a l o n e s e e m s t o m e t o b e n o t o f g r e a t i m p o r t a n c e , b e -
c a u s e w e a r e o b l i g a t e d i n a n y e v e n t .
The PRESIDENT. Pardo n me ; I t h i n k i t i s o f t h e g r e a t -
e s t i m p o r t a n c e b e c a u s e t h e e l e m e n t o f j u d g m e n t e n t e r s
i n t o i t a s i t d o e s n o t i n t h e o t h e r .
S e n a t o r BRANDEGEE . You mean the judgment as to
w h e t h e r o r n o t i t i s a m o r a l o b l i g a t i o n ?
The PRESIDENT. No. F o r e x a m p l e , a q u e s t i o n i s s u b -
m i t t e d t o a r b i t r a t i o n a n d i t i s a g r e e d t h a t t h e d e c i s i o n
s h a l l b e f i n a l . The judgment of one of the parties to
t h e c o n t r o v e r s y m a y b e t h a t t h e d e c i s i o n i s a v e r y b a d
o n e , b u t i t h a s t o a c c e p t i t ; t h e e l e m e n t o f j u d g m e n t i s
e x c l u d e d a l t o g e t h e r , b u t , w i t h r e g a r d t o t h e m e t h o d o f
f u l f i l l i n g t h e o b l i g a t i o n s o f a c o v e n a n t l i k e t h a t u n d e r
c o n s i d e r a t i on t h e r e i s f r e e d o m o f j u d g m e n t o n t h e p a r t o f
t h e i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e l e a g u e . It seems to me
t h a t m a k e s a v e r y c o n s i d e r a b l e d i f f e r e n c e.
S e n a t o r HARDING . W i l l t h e S e n a t o r p e r m i t m e t o i n -
t e r r u p t r i g h t t h e r e ?
S e n a t o r BRANDEGEE . I W i l l .
S e n a t o r HARDING . I d i s l i k e t o i n t e r r u p t t h e S e n a t o r .
S e n a t o r BRANDEGEE . I y i e l d t o t h e S e n a t o r .
S e n a t o r HARDING . T h e P r e s i d e n t e x p r e s s e d a w h i l e a g o
s u r p r i s e t h a t I r a i s e d a q u e s t i o n a s t o t h e v a l u e o f t h i s
c o m p a c t b e c a u s e o f t h e m o r a l o b l i g a t i o n f e a t u r e . Let
m e p r e m i s e b y t h e s t a t e m e n t t h a t I l o o k u p o n a m o r a l
o b l i g a t i o n a s t h a t w h i c h t h e c o n s c i e n c e o f t h e c o n t r a c t -
i n g p a r t y i m p e l s . T h e c o n s c i e n c e o f a n y n a t i o n i n E u -
r o p e , f o r e x a m p l e , m a y b e w a r p e d b y i t s p r e j u d i c e s , ra c i a l ,
g e o g r a p h i c a l , a n d o t h e r w i s e . If that be true and a ny
n a t i o n m a y p u t a s i d e o r e x e r c i s e i t s j u d g m e n t a s t o t h e
m o r a l o b l i g a t i o n i n a c c e p t i n g a n y r e c o m m e n d a t i o n o f t h e
l e a g u e , r e a l l y w h a t d o w e g e t o u t o f t h i s i n t e r n a t i o n a l
c o m p a c t i n t h e e n f o r c e m e n t o f a n y d e c r e e ?
The PRESIDENT . We g e t t h e c e n t e r i n g u p o n i t g e n e r -
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APPENDIX IV 858
a l l y of the definite opinion of the world, expressed
t h r o u g h t h e a u t h o r i t a t i v e o r g a n s o f t h e r e s p o n s i b l e g o v -
ernments .
S e n a t o r HARDING . A n o t h e r q u e s t i o n . T h a t i s s u r r e n -
d e r i n g t h e s u g g e s t i o n o f a m o r a l o b l i g a t i o n f o r t h i s R e -
p u b l i c t o t h e p r e j u d i c e s o r n e c e s s i t i e s o f t h e n a t i on s o f
t h e O l d W o r l d , i s i t n o t ?
The PRESIDENT . I do not understa nd that we make
s u c h a s u r r e n d e r .
S e n a t o r HARDING . W o u l d y o u n o t u n d e r s t a n d a d e c r e e
b y t h e c o u n c i l t o b e a s u g g e s t i o n o f t h i s m o r a l o b l i g a -
t i o n ?
The PRESIDENT . C e r t a i n l y I w o u l d , b u t w e w o u l d h a v e
t o c o n c u ri n t h a t b e f o r e i t h a d a n y f o r c e o f a n y k i n d
.
Senator HARDING . W o u l d i t n o t b e q u i t e a s m o r a l f o r
t h i s R e p u b l i c i t s e l f t o d e t e r m i n e i t s m o r a l o b l i g a t i o n s ?
The PRESIDENT . Undoubtedly, Senator ; b u t i n t h e
meantime the worl d wou ld not have the knowledge be-
f o r e i t t h a t t h e r e w i l l b e c o n c e r t e d a c t i o n b y a l l t h e r e -
s p o n s i b l e g o v e r n m e n t s o f t h e w o r l d i n t h e p r o t e c t i o n o f
t h e p e a c e o f t h e w o r l d . The minu te y o u do away with
t h a t a s s u r a n c e t o t h e w o r l d y o u h a v e r e a c h e d t h e s i t u a -
tion which produ ced the German wa r .
Senator HARDING . What becomes of o ur standing
a m o n g n a t i o n s i f t h e c o u n c i l f i x e s a m o r a l o b l i g a t i o n u p o n
u s a n d w e r e j e c t t h e j u d g m e n t o f t h e c o u n c i l a s t o t h e
m o r a l o b l i g a t i o n ?
The PRESIDENT . Pardon me if I remind you that we
a l w a y s h a v e t o c o n c u r i n t h a t .
S e n a t o r HARDING . P r e c i s e l y ; b u t t h e c o u n c i l s t a t e s
w h a t c o n s t i t u t e s t h e m o r a l o b l i g a t i o n , i f w e a g r e e ; b u t
i f w e d o n o t a g r e e , t h e n i n t h e e y e s o f t h e w o r l d w e h a v e
r e j e c t e d i t s j u d g m e n t a s t o a m o r a l o b l i g a t i o n .
The PRESIDENT . C e r t a i n l y ; a n d I h o l d t h a t w e a r e a t
l i b e r t y t o d o t h a t , i f o u r m o r a l j u d g m e n t h o n e s t l y d i f f e r s
f r o m t h e m o r a l j u d g m e n t o f t h e w o r l d .
S e n a t o r HARDING . T h e n , l e t u s g o b a c k t o t h e o r i g i n a l
i n q u i r y . W h a t p e r m a n e n t v a l u e i s t h e r e , t h e n , t o t h i s
compact?
The PRESIDENT . T h e g r e a t e s t p e r m a n e n t v a l u e , S e n -
a t o r , i s t h e p o i n t t h a t I h a v e r a i s e d . We are assu ming
t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w i l l n o t c o n c u r i n t h e g e n e r a l
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3 54 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
m o r a l j u d g m e n t o f t h e w o r l d . I n m y o p i n i o n , s h e g e n e r -
a l l y w i l l . I f i t h a d b e e n k n o w n t h a t t h i s w a r w a s c o m -
i n g o n , h e r m o r a l j u d g m e n t w o u l d h a v e c o n c u r r e d w i t h
t h a t o f t h e o t h e r G o v e r n m e n t s o f t h e w o r l d , w i t h t h a t o f
t h e o t h e r p e o p l e o f t h e w o r l d ; a n d i f G e r m a n y h a d k n o w n
t h a t t h e r e w a s a p o s s i b i l i t y o f t h a t s o r t o f c o n c u r r e n c e ,
s h e n e v e r w o u l d h a v e d a r e d t o d o w h a t s h e d i d . Withou t
s u c h n o t i c e s e r v e d o n t h e p o w e r s t h a t m a y w i s h t o r e -
p e a t t h e f o l l y t h a t G e r m a n y c o m m e n c e d , t h e r e i s n o a s -
s u r a n c e t o t h e w o r l d t h a t t h e r e w i l l b e p e a c e e v e n f o r a
g e n e r a t i o n , w h e r e a s i f t h e y k n o w b e f o r e h a n d t h a t t h e r e
w i l l b e t h a t c o n c e r t o f j u d g m e n t t h e r e i s t h e m o s t t r e -
mendous guaranty .
Senator HARDING . But, Mr . P r e s i d e n t , n o b o d y e x -
p r e s s e d f o r u s o u r m o r a l o b l i g a t i o n t o e n t e r i n t o t h i s w a r .
T h a t w a s o u r o w n e x p r e s s i o n , w a s i t n o t ?
The PRESIDENT . C e r t a i n l y ; i t w a s o u r c o n c u r r e n c e i n
t h e j u d g m e n t o f t h e w o r l d .
S e n a t o r HARDING . O n e o f t h e p o i n t s I a m g e t t i n g a t , i f
I c a n m a k e i t c l e a r , i s t h e n e c e s s i t y o f a w r i t t e n c o m p a c t
f o r t h i s R e p u b l i c t o f u l f i l l i t s m o r a l o b l i g a t i o n s t o ' c i v i l i -
z a t i o n .
The PRESIDENT . S e n a t o r , t h i s R e p u b l i c , i f I i n t e r p r e t
i t r i g h t l y , d o e s n o t n e e d a s u g g e s t i o n f r o m a n y q u a r t e r t o
f u l f i l l i t s m o r a l o b l i g a t i o n s .
S e n a t o r HARDING . I q u i t e a g r e e w i t h t h a t .
The PRESIDENT . B u t i t s t e a d i e s t h e w h o l e w o r l d b y i t s
p r o m i s e b e f o r e h a n d t h a t i t w i l l s t a n d w i t h o t h e r n a t i o n s
o f s i m i l a r j u d g m e n t t o m a i n t a i n r i g h t i n t h e w o r l d .
S e n a t o r FALL . Mr . P r e s i d e n t , t h e n i f t h e c o m m i s s i o n e r
o f t h e U n i t e d S t a t e s o n t h e c o u n c i l w e r e t o j o i n w i t h t h e
o t h e r m e m b e r s o f t h e c o u n c i l i n f i x i n g a m o r a l o b l i g a t i o n
u p o n t h e U n i t e d S t a t e s , a n d t h e C o n g r e s s a n d t h e P r e s i -
d e n t , a c t i n g a s p a r t o f t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h o f t h e G o v -
e r n m e n t , w e r e t o r e j e c t t h a t j u d g m e n t , w o u l d i t n o t h a v e
a v e r y d i s a s t r o u s e f f e c t u p o n t h e l e a g u e , t h r o w t h e w o r l d
i n t o c h a o s , a n d u n d o a l l t h a t h a s b e e n d o n e ?
The PRESIDENT . I t m i g h t ; but you are assuming a
c a s e
S e n a t o r FALL . C e r t a i n l y ; w e h a v e t o a s s u m e c a s e s .
The PRESIDENT . W h e r e w e w o u l d h a v e t o a s s u m e t h a t
r e s p o n s i b i l i t y , b e c a u s e , b e i n g p a r t o f t h e G o v e r n m e n t , w e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX IV 8 5 5
w o u l d i n e v e r y c a s e r e a l l y e x p r e s s t h e j u d g m e n t o f t h e
A m e r i c a n p e o p l e , a n d i f t h e u n h a p p y t i m e s h o u l d e v e r
c o m e w h e n t h a t j u d g m e n t i s a g a i n s t t h e j u d g m e n t o f t h e
r e s t o f t h e w o r l d w e w o u l d h a v e t o e x p r e s s i t .
S e n a t o r FALL . C e r t a i n l y . Mr P r e s i d e n t , I a m p o s -
s i b l y l o o k i n g , a s B a c o n s a i d , a t a d i s t a n c e .
S e n a t o r MCCUMBER . W o u l d o u r m o r a l c o n v i c t i o n o f
t h e u n r i g h t e o u s n e s s o f t h e G e r m a n w a r h a v e b r o u g h t u s
into this war if Germany had not committed any acts
a g a i n s t u s , w i t h o u t t h e l e a g u e o f n a t i o n s , a s , o f c o u r s e , w e
h a d n o l e a g u e o f n a t i o n s a t t h a t t i m e ?
The PRESIDENT . I h o p e i t w o u l d e v e n t u a l l y , S e n a t o r ,
a s t h i n g s d e v e l o p e d .
S e n a t o r MCCUMBER . Do y ou think if G ermany had
c o m m i t t e d n o a c t o f w a r o r n o a c t o f i n j u s t i c e a g a i n s t
o u r c i t i z e n s t h a t w e w o u l d h a v e g o t t e n i n t o t h i s w a r ?
The PRESIDENT . I d o t h i n k s o .
S e n a t o r McCuMBER . Y o u t h i n k w e w o u l d h a v e g o t t e n
i n a n y w a y ?
The PRESIDENT . I d o .
S e n a t o r BRANDEGEE . I f I m a y b e a l l o w e d t o r e s u m e ,
f o r I k e p t s t i l l a l l m o r n i n g
Senator FALL . I f t h e S e n a t o r w i l l p a r d o n m e a m o -
m e n t , I a m g o i n g t o a s k t h e P r e s i d e n t t o e x c u s e m e , a s I
have an engagement .
The PRESIDENT . I a m s o r r y , S e n a t o r , t h a t y o u a r e
o b l i g e d t o l e a v e .
S e n a t o r FALL . I r e g r e t , s i r , t h a t I h a v e a n e n g a g e m e n t
w i t h m y w i f e , w h o i s n o t i n v e r y g o o d h e a l t h .
S e n a t o r BRANDEGEE . Now, if I may pro ceed without
i n t e r r u p t i o n , w h i c h b r e a k s t h e c o n t i n u i t y o f m y t h o u g h t
a n d u s e s a g r e a t d e a l o f t i m e , I w i l l b e t h r o u g h i n a v e r y
f e w m i n u t e s . A s I u n d e r s t a n d t h e P r e s i d e n t , h i s c o n s t r u c -
t i o n o f a r t i c l e 1 0 i s t h a t i f t h e c o u n c i l c o n s i d e r s t h e q u e s -
t i o n o f e x t e r n a l a g g r e s s i o n u p o n a m e m b e r o f t h e l e a g u e ,
w e , h a v i n g s i g n e d t h i s t r e a t y w i t h a r t i c l e 1 0 i n i t , i n
w h i c h w e u n d e r t a k e t o p r e s e r v e a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s -
s i o n t h e t e r r i t or i a l i n t e g r i t y o f a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e ,
c a n t h e n s a y , i t i s a m o r a l q u e s t i o n i n t o w h i c h t h e e l e -
m e n t o f j u d g m e n t e n t e r s a n d w e , c o n s i d e r i n g o u r j u d g -
m e n t b i n d i n g a t t h e t i m e , d o n o t c a r e t o a g r e e t o t h e
r e c o m m e n d a t i o n o f t h e c o u n c i l . I f e v e r y m e m b e r o f t h e
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8 5 6 THE SENATE AND THE LEAG UE OF NATIO NS
l e a g u e i s a t l i b e r t y t o t a k e t h a t v i e w o f i t s m o r a l a n d
l e g a l o b l i g a t i o n s u n d e r a r t i c l e 1 0 , a n d d e c l i n e s t o d o w h a t
t h e c o u n c i l r e c o m m e n d s , a n d i f i t i s k n o w n i n a d v a n c e
t h a t t h a t i s t h e c o n s t r u c t i o n p l a c e d u p o n a r t i c l e 1 0 b y
t h o s e w h o f r a m e d i t , i t d o e s n o t s e e m t o m e - a n d t h i s
i s m e r e l y m y o p i n i o n - t h a t t h e t e r r o r t o w r o n g d o e r s b y
w h a t i s h o p e d t o b e t h e u n i t e d c o n c e r t e d a c t i o n o f t h e
m e m b e r s o f t h e l e a g u e i n t h e c o n c e n t r a t i o n o f i t s p o w e r s
t o s u p p r e s s t h e w r o n g d o e r w i l l h a v e t h e e f f e c t t h a t t h e
P r e s i d e n t t h i n k s i t w i l l . I n o t h e r w o r d s , I d o n o t t h i n k
t h a t G e r m a n y w o u l d h a v e r e f r a i n e d f r o m w a r i f s h e h a d
k n o w n t h a t a r t i c l e 1 0 w a s i n e x i s t e n c e .
A r t i c l e 1 0 s a y s :
" I n c a s e o f a n y s u c h a g g r e s s i o n , o r i n c a s e o f a n y
t h r e a t o r d a n g e r o f s u c h a g g r e s s i o n , t h e c o u n c i l s h a l l
a d v i s e u p o n t h e m e a n s b y w h i c h t h e o b l i g a t i o n s h a l l b e
f u l f i l l e d . "
T h e r e i s n o d o u b t t h a t t h a t i s a n o b l i g a t i o n i n a c o n -
t r a c t , a n d I k n o w o f b u t o n e w a y t o p e r f o r m a n o b l i g a -
t i o n t h a t y o u h a v e c o n t r a c t e d t o p e r f o r m , a n d t h a t i s t o
p e r f o r m i t . I d o n o t t h i n k t h a t i t a d m i t s o f a n y q u a l i -
f i c a t i o n s a f t e r y o u s i g n t h e t r e a t y . I w a n t t o c a l l a t t e n -
t io n a l s o t o t h e ' f a c t t h a t t h e e x t e r n a l a g g r e s s io n w h i c h w e
u n d e r t a k e , i f w e s i g n t h i s t r e a t y , t o r e p e l o r g u a r a n t e e
a g a i n s t i s n o t s t a t e d i n t h e t r e a t y a t a l l t o b e a n u n w a r -
r a n t e d a g g r e s s i o n . I w i s h t o a s k t h e P r e s i d e n t , i f t h e
leagu e were in existence and Hungary a nd Roumania
w e r e m e m b e r s o f i t , a n d R o u m a n i a w e r e i n t h e p o s i t i o n
s h e n o w i s , h a v i n g r a i d e d t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f H u n -
g a r y a n d m a r c h e d t h r o u g h i t s c a p i t a l a n d o c c u p i e d i t , a n d
t h e c o u n c i l , a s i t s d u t y w o u l d b e u n d e r t h e c o v e n a n t , c o n -
s i d e r e d w h a t w a s b e s t t o b e d o n e a n d a d v i s e du s
t o s e n d
immediately to c o-operate w ith them 100,0 00 men,
w h e t h e r w e w o u l d b e a t l i b e r t y t o d i s c u s s w h e t h e r w e
w e r e m o r a l l y b o u n d b y a r t i c l e 1 0 o f t h e c o v e n a n t a n d d e -
c l i n e t o s e n d t h e m e n , a n d , i f w e w e r e , c o u l d w e d o i t
w i t h o u t r i s k i n g b e i n g c a l l e d a n " i n t e r n a t i o n a l s l a c k e r " b y
t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e ?
The PRESIDENT . Senator, since you have made the
c a s e a c o n c r e t e o n e I a m a f r a i d I o u g h t n o t t o a n s w e r i t ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX IV 8 57
b e c a u s e i t i n v o l v e s a judgment as between Roumania and
Hungary .
S e n a t o r BRANDEGEE . I w i t h d r a w t h e n a m e s o f t h e t w o
c o u n t r i e s , a n d a s s u m e t h e c i r c u m s t a n c e s .
The PRESIDENT . L e t m e s a y t h a t I t a k e i t f o r g r a n t e d
t h a t i n p r a c t i c a l l y e v e r y c a s e t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d
r e s p o n d ; b u t t h a t d o e s n o t s e e m t o b e t h e q u e s t i o n . I
q u i t e a g r e e w i t h y o u t h a t a m o r a l o b l i g a t i o n i s t o b e
f u l f i l l e d , a n d I a m c o n f i d e n t t h a t o u r N a t i o n w i l l f u l f i l l i t , ,
b u t t h a t d o e s n o t r e m o v e f r o m e a c h i n d i v i d u a l c a s e t h e
e l e m e n t o f j u d g m e n t w h i c h w e a r e f r e e t o e x e r c i s e i n t w o
s t a g e s : W e a r e , f i r s t , f r e e t o e x e r c i s e i t ' i n t h e v o t e o f o u r
r e p r e s e n t a ti v e o n t h e c o u n c i l , w h o w i l l o f c o u r s e a c t u n -
d e r i n s t r u c t i o n s f r o m t h e h o m e G o v e r n m e n t; a n d , i n t h e
s e c o n d p l a c e , w e a r e t o e x e r c i s e i t w h e n t h e P r e s i d e n t ,
a c t i n g u p o n t h e a c t i o n o f t h e c o u n c i l , m a k e s h i s r e c o m -
m e n d a t i o n t o C o n g r e s s . T h e n , C o n g r e s s i s t o e x e r c i s e i t s
judgment a s t o w h e t h e r o r n o t t h e i n s t r u c t i o n s o f t h e
Exe c ut i ve t o our mem ber o f the cou ncil were well
f o u n d e d , a n d w h e t h e r t h e c a s e i s o n e o f d i s t i n c t m o r a l
o b l i g a t i o n .
Senator BRANDEGEE . Supp os e that eac h member of
t h e c o u n c i l , a s y o u s a y , a c t i n g u n d e r i n s t r u c t i o n s f r o m i t s
h o m e G o v e r n m e n t , i n c l u d i n g o u r r e p r e s e n t a t i v e o n t h e
c o u n c i l , s h o u l d t h i n k , f o r i n s t a n c e , t h a t R o u m a n i a w a s
e n t i r e l y r i g h t i n s o m e i n v a s i o n o f H u n g a r y , a n d p u b l i c
s e n t i m e n t w a s t h a t w a y , b u t t h a t our Gov ernment in-
s t r u c t e d o u r r e p r e s e n t a t i v e t o v o t e w i t h t h e f o r e i g n m e m -
bers of the council to sup port Hungary-suppose the
p u b l i c s e n t i m e n t o f t h e o t h e r m e m b e r s a n d o f t h e p e o p l e
o f t h i s c o u n t r y w e r e i n f a v o r o f R o u m a n i a , w h a t s o r t o f
a p o s i t i o n w o u l d w e b e i n t o f u l f i l l o u r g u a r a n t y ?
The PRESIDENT . I n o r d e r t o a n s w e r t h a t q u e s t i o n I
m u s t g o a l i t t l e b i t a f i e l d . I n t h e f i r s t p l a c e , I u n d e r s t a n d
t h a t a r t i c l e t o m e a n t h a t n o n a t i o n i s a t l i b e r t y t o i n v a d e
t h e t e r r i t o r i al i n t e g r i ty o f a n o t h e r . That does not mea n
t o i n v a d e f o r p u r p o s e s o f w a r f a r e , b u t t o i m p a i r t h e t e r r i -
t o r i a l i n t e g r i t y o f a n o t h e r n a t i on . I t s t e r r i t o r ia l i n t e g r i t y
i s n o t d e s t r o y e d b y a r m e d i n t e r v e n t i o n ; i t i s d e s tr o y e d b y
t h e r e t e n t io n o f t e r r i t o r y , b y t a k i n g t e r r i t o r y a w a y f r o m
i t ; t h a t i m p a i r s i t s t e r r i t o r i a l i n t e g r it y . I u n d e r s t a n d t h e
c o v e n a n t t o m e a n t h a t t h a t i s i n n o c a s e p e r m i s s i b l e b y
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 5 8 THE SENATE AND THE LEAG UE OF NATIO NS
t h e a c t i o n of a s i n g l e n a t io n a g a i n s t a n o t h e r ; t h a t t h er e
i s o n l y o n e p e r m i s s i b l e m e t h o d a n d t h a t i s , i f t e r r i t o r i a l
a r r a n g e m e n t s a r e u n s a t i s f a c t o r y , t h a t t h e y s h o u l d b e
b r o u g h t t o t h e a t t e n t i o n o f t h e w o r l d t h r o u g h t h e l e a g u e
a n d t h a t t h e n t h e l e a g u e s h o u l d e x e r c i s e s u c h r i g h t s a s i t
m a y b e a b l e t o e x e r c i s e f o r a r e a d j u s t m e n t o f b o u n d a r i e s .
I b e l i e v e t h a t t e r r i t o r i a l a g g r e s s i o n , i n t h e s e n s e o f t e r -
r i t o r i a l c a p t u r e , i s , b y t h e w o r d i n g o f t h e a c t , m a d e i l l e -
g i t i m a t e .
S e n a t o r BRANDEGEE. T h e w o r d s a r e n o t " t e r r i t o r i a l
a g g r e s s i o n , " b u t " e x t e r n a l a g g r e s si o n . "
The PRESIDENT. B u t i t s a y s t h e p r e s e r v a t i o n o f i t s
t e r r i t o r ia l i n t e g r i t y a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s io n .
Senator BRANDEGEE . S u p p o s e t h e e x t e r n a l a g g r e s s o r ,
h a v i n g g o t t e n w i t h i n t h e t e r r i t or y o f t h e a g g r e s s e e , s t a y s
t h e r e ?
The PRESIDENT . T h e n t h a t i m p a i r s t h e t e r r i t o r i a l i n -
t e g r i t y .
S e n a t o r BRANDEGEE . C e r t a i n l y ; a n d th e n o n a c a l l b y
t h e c o u n c i l f o r u s t o p e r f o r m o u r i n t e r n a t i o n a l c o n t r a c t
u n d e r a r t i c l e 1 0 , i f C o n g r e s s d o e s n o t f a v o r p e r f o r m i n g i t ,
you think we w o u l d n o t b e s u b j e c t t o c r i t i c i s m b y t h e
o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e ?
ThePRESIDENT .
O h , w e m i g h t b e s u b j e c t t o c r i t i c i s m;
b u t I t h i n k C o n g r e s s w o u l d b e a t l i b e r t y t o f o r m i t s o w n
j u d g m e n t a s t o t h e c i r c u m s t a n c e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . I a g r e e w i t h y o u e n t i r e l y , a n d
u n d e r o u r C o n s t i t u t i o n C o n g r e s s w o u l d h a v e t o d o s o .
The PRESIDENT . Yes ; t h a t i s u n d er s t o o d b y a l l .
S e n a t o r BRANDEGEE . O f c o u r s e ; b u t I a m a s s u m i n g i f
t h e c o u n c i l s h o u l d a d v i s e u s t o d o a c e r t a i n t h i n g , a n d
C o n g r e s s r e f u s e d t o d o i t - a n d i f e v e r y n a t i o n ' s r e p r e s e n -
t a t i v e a s s e m b l y c a n d o t h e s a m e t h i n g , i t se e m s t o m e l i k e
a r o p e o f s a n d a n d n o t a n e f f e c t i v e t r i b u n a l w h i c h w o u l d
r e s u l t i n p r o m o t i n g p e a c e .
The PRESIDENT . T h e r e a s o n I d o n o t a g r e e w i t h y o u ,
S e n a t o r , i s t h a t I d o n o t t h i n k s u c h a r e f u s a l w o u l d l i k e l y
o f t e n o c c u r . I b e l i e v e i t w o u l d b e o n l y u p o n t h e g r a v e s t
g r o u n d s - a n d i n c a s e C o n g r e s s i s r i g h t , I a m i n d i f f e r e n t t o
f o r e i g n c r i t i c i s m .
S e n a t o r BRANDEGEE . O f c o u r s e , w e w o u l d a l w a y s t h i n k
w e w e r e r i g h t , I a s s u m e . N o w , I w i s h t o c a l l y o u r a t t e n -
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APPENDIX IV 859
t i o n t o a r t i c l e 1 5 . I d o t h i s simply b e c a u s e y o u t h i n k a l l
t h e s e p r o v i s i o n s a r e c l e a r , a n d I w a n t t o s a y i n t h a t c o n -
nection that we had Mr . M i l l e r , w h o d e s c r i b e d h i m s e l f
a s t h e t e c h n i c a l e x p e r t o r a d v i s e r t o t h e A m e r i c a n P e a c e
C o m m i s s i o n , e s p e c i a l l y , I t h i n k , o n q u e s t i o n s o f i n t e r -
n a t i o n a l l a w .
Th e PRESIDENT . T h e l e a g u e o f n a t i o n s .
Senato r BRANDEGEE We had him before our commit-
t e e , a n d h e a n s w e r e d t h i s q u e s t i o n , t h a t I a m a b o u t t o
a s k , i n t h r e e d i f f e r e n t w a y s , a n d w e c o u l d n o t , o f c o u r s e ,
g et m u ch i n f or m ati on f ro m h i m ; and he p rom i s ed to
t a k e i t u n d e r a d v i s e m e n t a n d t o g i v e u s h i s c o n s i d e r e d
o p i n i o n , b u t h e h a s n o t d o n e s o . N o w , a r t i c l e 1 5 , i n t h e
l a s t t w o p a r a g r a p h s p r o v i d e s :
" T h e c o u n c i l m a y i n a n y c a s e u n d e r t h i s a r t i c l e r e f e r
t h e d i s p u t e t o t h e a s s e m b l y . T h e d i s p u t e s h a l l b e s o
r e f e r r e d a t t h e r e q u e s t o f e i t h e r p a r t y t o t h e d i s p u t e ,
provided that such request be made within 14 days
a f t e r t h e s u b m i s s i o n o f t h e d i s p u t e t o t h e c o u n c i l .
" I n a n y c a s e r e f e r r e d t o t h e a s s e m b l y , a l l t h e p r o v i -
s i o n s o f t h i s a r t i c l e a n d o f a r t i c l e 1 2 r e l a t i n g t o t h e
a c t i o n a n d p o w e r s o f t h e c o u n c i l s h a l l a p p l y t o t h e a c -
t i o n a n d p o w e r s o f t h e a s s e m b l y , p r o v i d e d t h a t a r e p o r t
m a d e b y t h e a s s e m b l y , i f c o n c u r r e d i n b y t h e r e p r e -
s e n t a t i v e s o f t h o s e m e m b e r s o f t h e l e a g u e r e p r e s e n t e d
o n t h e c o u n c i l a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r m e m b e r s
o f t h e l e a g u e , e x c l u s i v e i n e a c h c a s e o f t h e r e p r e s e n t a -
t i v e s o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e , s h a l l h a v e t h e s a m e
f o r c e a s a r e p o r t b y t h e c o u n c i l c o n c u r r e d i n b y a l l t h e
m e m b e r s t h e r e o f o t h e r t h a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f o n e
o r m o r e o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e . "
N o w , i n t h e f i r s t p l a c e , i t s a y s " r e p r e s e n t e d o n t h e
c o u n c i l a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e
l e a g u e . " D o e s t h a t m e a n t h a t t h e v a r i o u s m e m b e r s o f t h e
l e a g u e h a v e g o t t o a c t u p o n t h a t a s s e p a r a t e G o v e r n -
m e n t s , o r d o e s i t m e a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e o t h e r
members of the league?
Th e PRESIDENT . I d o n o t q u i t e u n d e r s t a n d t h a t q u e s -
t i o n .
Senato r BRANDEGEE . I t s a y s :
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8 6 0 THE SENATE AND THE LEAGUE O F NATIONS
" A r e p o r t m a d e , b y t h e a s s e m b l y , i f c o n c u r r e d i n b y
t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h o s e m e m b e r s o f t h e l e a g u e r e p -
r e s e n t e d o n t h e c o u n c i l a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r
m e m b e r s o f t h e l e a g u e . "
D o e s t h a t m e a n t h e r e " a n d a m a j o r i t y o f t h e o t h e r r e p -
r e s e n t a t i v e s o f m e m b e r s o f t h e l e a g u e i n t h e a s s e m b l y " ?
The PRESIDENT. Yes ; I a s s u m e s o .
Senato r BRANDEGEE . B u t i t d o e s n o t s a y s o . I t l e a v e s
i t a s t h o u g h t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e c o u l d a c t i n d e -
p e n d e n t l y o f t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s a n d t h e a s s e m b l y .
The PRESIDENT. Oh, no .
Senat or BRANDEGEE . I a s s u m e i t m e a n s w h a t y o u s a y .
The PRESIDENT. Yes ; I a s s u m e t h a t .
Sena tor BRANDEGEE. Ve ry wel l . Now, the ques tion ;
S u p p o s i n g t h e r e w e r e a d i s p u t e b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s
and that portion of the British Empire known as the
United Kingdom -England, Ireland, Scotland an d Wal es
- a s t o s o m e r i g h t o f o n e o f o u r s h i p s t o e n t e r a n E n g -
l i s h p o r t , f o r i n s t a n c e , a n d t h a t d i s p u t e s h o u l d c o m e b e -
f o r e t h e c o u n c i l , a n d , u p o n t h e r e q u e s t o f G r e a t B r i t a i n ,
i t s h o u l d b e r e m o v e d t o t h e a s s e m b l y . T h e a r t i c l e I h a v e
j u s t r e a d p r o v i d e s f o r a r e p o r t c o n c u r r e d i n " e x c l u s i v e
i n e a c h c a s e o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p a r t i e s t o t h e
d i s p u t e . "
The PRESIDENT. Y e s .
Senato r BRANDEGEE . N o w , a l l t h e s e l f - g o v e r n i n g c o l -
o n i e s o f E n g l a n d , o r a t l e a s t f i v e o f t h e m , h a v e a v o t e i n
t h e a s s e m b l y , a n d t h e B r i t i s h E m p i r e a l s o h a s a v o t e . I
a s s u m e i n t h e c a s e o f t h e d i s p u t e w h i c h I h a v e s u p p o s e d ,
o f c o u r s e , t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d b e e x c l u d e d f r o m v o t -
i n g , a s b e i n g a p a r t y t o t h e d i s p u t e ; a n d I a s s u m e t h e
B r i t i s h E m p i r e w o u l d b e e x c l u d e d , b u t I a m n o t s u r e .
The PRESIDENT . Y e s , s i r; t h a t i s w h a t I a s s u m e
.
Sena tor BRANDEGEE . Do y ou as su me al so tha t Aus -
tralia, New Zealand, C anada, and India would be e x -
c l u d e d ?
The PRESIDENT . T h e y a r e p a r t s o f t h e B r i t i s h E m p i r e .
Sen ator BRANDEGEE . T h e y a r e p a r t s o f t h e B r i t i s h
E m p i r e , b u t ' a r e t h e y p a r t i e s t o t h e d i s p u t e w h i c h I h a v e
s u p p o s e d t o h a v e a r i s e n b e t w e e n u s and England?
The PRESIDENT. I a d m i t , S e n a t o r , t h a t t h a t i s a c o m -
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APPENDIX IV S 6 1
p l i c a t e d q u e s t i o n ; b u t m y j u d g m e n t a b o u t i t i s q u i t e
c l e a r . I t h i n k I c a n g i v e o n e i n s t e a d o f t h r e e a n s w e r s .
S e n a t o r BRANDEGEE' . Y e s .
The PRESIDENT . D i s p u t e s c a n a r i s e o n l y t h r o u g h t h e
G o v e r n m e n t s w h i c h h a v e i n t e r n a t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n.
I n o t h e r w o r d s , d i p l o m a t i c a l l y s p e a k i n g t h e r e i s o n l y o n e
" B r i t i s h E m p i r e . " . T h e p a r t s o f i t a r e b u t p i e c e s o f t h e
w h o l e . , T h e d i s p u t e , t h e r e f o r e , i n t h e c a s e y o u h a v e s u p -
p o s e d , w o u l d b e b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a s a d i p l o m a t i c
u n i t a n d t h e B r i t i s h Em p i r e a s a d i p l o m a t i c u n i t . T h a t
i s t h e o n l y g r o u n d u p o n w h i c h t h e t w o n a t i o n s c o u l d d e a l
w i t h o n e a n o t h e r , w h e t h e r b y w a y o f d i s p u t e o r a g r e e -
m e n t . T h e r e f o r e , I h a v e a s s u m , a n d c o n f i d e n t l y a s -
s u m e d , t h a t t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l p a r t s o f t h e B r i t i s h
E m p i r e w o u l d b e e x c l u d e d .
S e n a t o r BRANDEGEE . I s h o u l d t h i n k t h a t w o u l d b e
o n l y f a i r , a n d I w o u l d a s s u m e t h a t ; b u t M r . M i l l e r a n -
s w e r e d t h a t q u e s t i o n b y s a y i n g , f i r s t , t h a t h e w a s i n
d o u b t ; s e c o n d l y , t h a t t h e s e l f - g o v e r n i n g c o l o n i e s o f G r e a t
B r i t a i n o r o f t h e B r i t i s h Em p i r e w o u l d n o t b e e x c l u d e d ,
b e c a u s e t h e y w e r e n o t p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ; a n d t h e n ,
t h i r d , t h a t t h e y w o u l d b e e x c l u d e d b e c a u s e t h e y w e r e
p a r t s o f t h e B r i t i s h E m p i r e ; a n d i f t h e - l e g a l a d v i s e r o f
t h e c o m m i s s i o n w a s t h a t m u c h c o n f u s e d , I • f e e l t h a t I n e e d
n o t a p o l o g i z e f o r b e i n g c o n f u se d m ys e l f .
The PRESIDENT . No ; b u t t h e c o m m i s s i o n - w a s n o t c o n -
f u s e d .
S e n a t o r K N Ox . May I s a y t h i s ; I w a s n o t p r e s e n t a t
t h e m e e t i n g w h e n M r . M i l l e r t e s t i f i e d . T h e f a c t i s t h a t
w h i l e i t i s t e c h n i c a l l y t r u e , a s t h e P r e s i d e n t s a y s , t h a t
t h e B r i t i s h s e l f - g o v e r n i n g c o l o n i e s d e a l d i p l o m a t i c a l l y
t h r o u g h t h e B r i t i s h f o r e i g n o f f i c e , i t i s o n l y t r u e i n a m o s t
t e c h n i c a l s e n s e . T h e y a r e a b s o l u t e l y a u t o n o m o u s , e v e n
i n t h e i r d i p l o m a t i c d e a l i n g s , a s t o m a t t e r s t h a t a f f e c t
t h e m . - F o r i n s t a n c e , I r e m e m b e r w h e n t h e C a n a d i a n r e c i -
p r o c i t y a g r e e m e n t w a s n e g o t i a t e d i n 1 9 1 1 t h e d e l e g a t e s
s e n t t o n e g o t i a t e t h e a g r e e m e n t w e r e f r o m C a n a d a .
G r e a t B r i t a i n d i d n o t a p p e a r a t t h e h e a r i n g s o r c o n f e r -
e n c e s a t a l l , a n d i n e v e r y s e n s e C a n a d a w a s j u s t a s a u t o n -
o m o u s i n c o n d u c t i n g h e r i n t e r n a t i o n a l n e g o t i a t i o n s a s
s h e w o u l d h a v e b e e n i f s h e h a d b e e n a n a b s o l u t e l y i n d e -
p e n d e n t G o v e r n m e n t .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 6 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
The PRESIDENT . Y e s ; b u t t h i s , y o u s e e , S e n a t o r , i s a
c o m b i n a t i o n o f d e f i n i t e G o v e r n m e n t s t h a t h a v e d e f i n i t e
i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s w i t h e a c h o t h e r .
S e n a t o r KNOx . B u t t h e f a c t t h a t y o u g i v e r e p r e s e n t a -
t i o n t o C a n a d a a n d A u s t r a l i a a n d N e w Z e a l a n d a n d o t h e r
a u t o n o m o u s s e l f - g o v e r n i n g B r i t i s h c o l o n i e s r a t h e r c o n -
t r a d i c t s t h e i d e a , d o e s i t n o t , t h a t t h e y a r e o n e G o v e r n -
m e n t ?
The PRESIDENT . I t h i n k n o t , S i r ; b e c a u s e i n m a k i n g
u p t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e c o u n c i l i t w a s p r o v i d e d , t o
s p e a k w i t h t e c h n i c a l a c c u r a c y , t h a t t h e f i v e p r i n c i p a l a l -
l i e d o r a s s o c i a t e d G o v e r n m e n t s s ho u l d e a c h h a v e o n e r e p -
r e s e n t a t i v e i n t h e l e a g u e ; a n d i n t h e o p e n i n g p a r a g r a p h
o f t h e t r e a t y i t s e l f t h o s e p o w e r s a r e e n u m e r a t e d , a n d
a m o n g o t h e r s i s t h e B r i t i s h E m p i r e . " T h e E m p i r e o f
G r e a t B r i t a i n , " I t h i n k , i s t h e t e c h n i c a l t e r m . T h e r e -
f o r e t h e i r u n i t y i s e s t a b l i s h e d b y t h e i r r e p r e s e n t a t i o n i n
t h e c o u n c i l .
S e n a t o r BRANDEGEE . M r . P r e s i d e n t , I r e a d f r o m t h e
t r e a t y
The CHAIRMAN I w a s g o i n g t o a s k , i f I m a y , w h a t
f u n c t i o n d o t h e s e f i v e D o m i n i o n s o f t h e B r i t i s h E m p i r e
h a v e i n t h e a s s e m b l y ?
The PRESIDENT . N o n e , e x c e p t t h e g e n e r a l p o w e r s o f
t h e a s s e m b l y i t s e l f .
The CHAIRMAN. T h e y h a v e v o t e s i n t h e a s s e m b l y ?
The PRESIDENT . T h e y h a v e v o t e s , b ut i n a m a t t e r i n -
v o l v i n g t h e B r i t i s h E m p i r e , t h e y w o u l d h a v e b u t o n e
v o t e a m o n g t h e m .
The CHAIRMAN . B u t o n a l l o t h e r m a t t e r s , t h e y w o u l d
e a c h h a v e o n e v o t e ?
The PRESIDENT . Y e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . I w a n t t o c a l l t h e P r e s i d e n t ' s a t -
t e n t i o n t o t h e f i r s t p a g e o f t h e t r e a t y w i t h G e r m a n y ,
w h i c h s a y s, a f t e r t h e p r e a m b l e s e t t i n g f o r t h t h e d e s i r a -
b i l i t y o f t h e c o n d i t i o n e x i s t i n g b e i n g r e p l a c e d b y a j u s t
a n d d u r a b l e p e a c e , " F o r t h i s p u r p o s e , t h e h i g h c o n t r a c t -
i n g p a r t i e s r e p r e s e n t e d a s f o l l o w s , " a n d t h e n i t n a m e s
t h e m , a n d i n t h e l i s t i s " H i s M a j e s t y , t h e K i n g o f t h e
U n i t e d K i n g d o m o f G r e a t B r i t a i n a n d I r e l a n d , a n d o f t h e
B r i t i s h D o m i n i o n s b e y o n d t h e s e a s , E m p e r o r o f I n d i a , b y
h i s d u l y a c c r e d i t e d o f f i c i a l s , a n d t h e D o m i n i o n o f C a n a d a ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX IV 3 6 3
t h e C o m m o n w e a l t h o f A u s t r a l i a , t h e D o m i n i o n o f S o u t h
A f r i c a , t h e D o m i n i o n o f N e w Z e a l a n d , " e t c . Now , they
a r e " h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s " ?
Th e PRESIDENT . Ye s .
S e n a t o r BRANDEGEE . A n d i f o n e o f t h o s e h i g h c o n -
t r a c t i n g p a r t i e s h a s a d i s p u t e w i t h a n o t h e r o f t h e h i g h
c o n t r a c t i n g p a r t i e s , b y w h a t i n f e r e n c e a r e o t h e r h i g h c o n -
t r a c t i n g p a r t i e s m a d e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ?
Th e PRESIDENT. I th i n k b y the inference that I
t h o u g h t I e s t a b l i s h e d , s i r
Senat or BRANDEGEE . B u t , i f y o u w i l l a l l o w m e t o s a y
s o , i t d o e s n o t s a y t h a t t h e s e p a r t i e s , t h e s e l f - g o v e r n i n g
B r i t i s h c o l o n i e s , s h a l l b e e x c l u d e d f r o m p a r t i c i p a t i n g i n
t h e d e l i b e r a t i o n s b e c a u s e t h e y m a y h a v e s o m e i n t e r e s t i n
t h e c o n t r o v e r s y .
Th e PRESIDENT . No.
Senato r BRANDEGEE T h e y m u s t b e p a r t i e s t o t h e d i s -
pute . N o w , i f w e h a v e a d i s p u t e w i t h E n g l a n d a b o u t t h e
r i g h t o f a n A m e r i c a n s h i p t o e n t e r a n E n g l i s h p o r t , h o w
c a n i t b e s a i d t h a t N e w Z e a l a n d o r A u s t r a l i a i s a p a r t y t o
t h a t d i s p u t e ?
Th e PRESIDENT . B e c a u s e , S e n a t o r , i n c a s e o f t h e w o r s t
c o m i n g t o t h e w o r s t , a n d w a r e n s u i n g , w e w o u l d b e a t w a r
w i t h a l l o f t h e m .
S e n a t o r BRANDEGEE . It may be that a bl under has
b e e n m a d e i n c r e a t i n g s u c h a s i t u a t i o n . I t w o u l d n o t b e
d e t e r m i n a t i v e , i n m y o p i n i o n .
N o w , o n p a g e 7 o f t h e p r i n t t h a t I h a v e , w h i c h i s S e n a t e
Docum ent No . 4 9 , S i x t y - s i x t h C o n g r e s s , f i r s t s e s s i o n , t h e
l a s t t h i n g i n t h e t r e a t y i s t h i s s t a t e m e n t
" F r o m t h e c o m i n g i n t o f o r c e o f t h e p r e s e n t t r e a t y
t h e s t a t e o f w a r w i l l t e r m i n a t e . From that mom ent
a n d s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h i s t r e a t y , o f f i c i a l r e -
latio ns with Germany , and with any of th e German
S t a t e s , w i l l b e r e s u m e d b y t h e a l l i e d a n d a s s o c i a t e d
powers . "
The treaty itse lf provi des that when Germany and
t h r e e o f t h e a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s h a v e r a t i f i e d t h e
t r e a t y i t h a s c o m e i n t o f o r c e .
Th e PRESIDENT . A s b e t w e e n t h o s e p a r t i e s .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
http://slidepdf.com/reader/full/the-senate-and-the-league-of-nations-henry-cabot-lodge-1925-430pgs-pol 368/429
8 6 9THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
Senato r BRANDEGEE . I t d o e s n o t s a y s o .
Th e PRESIDENT . I b e g y o u r p a r d o n , I t h i n k i t d o e s .
Se na to r BRANDEGEE . H e r e i t i s , M r . P r e s i d e n t .
[Handing pamphlet t o the President . ] I h a v e r e a d i t ,
a n d t h e r e i s n o s u c h l a n g u a g e i n i t t h a t I c a n d i s c o v e r .
Th e PRESIDENT . No; n o t t h e p a r t t h a t y o u r e a d ; I d i d
not mean that ; b u t i n t h e p a r t w h e r e t h e p r o v i s i o n i s r e -
f e r r e d t o a b o u t r a t i f i c a t i o n b y G e r m a n y a n d t h r e e o f t h e
p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s .
S e n a t o r BRANDEGEE . I h a v e r e a d t h a t w i t h s o m e c a r e ,
a n d I h a v e n o t s e e n i t .
S e n a t o r KNOx . T h e l a n g u a g e t o w h i c h t h e P r e s i d e n t
r e f e r s i s t h e c o n c l u d i n g p a r a g r a p h o f t h e t r e a t y , a n d i t
p r o v i d e s t h a t w h e n t h e p r o c e s s o f r a t i f i c a t i o n s h a l l h a v e
been completed b y Germany and any three p owers, the
t r e a t y s h a l l c o m e i n t o f o r c e .
Th e PRESIDENT . As b etween them .
Senato r KNOx . No ; I b e g y o u r p a r d o n , M r . P r e s i d e n t .
I n a s u b s e q u e n t c l a u s e d e a l i n g w i t h w h a t I t h i n k i s a n
e n t i r e l y d i f f e r e n t m a t t e r - t h a t i s , t h e a d j u s t m e n t s a s b e -
t w e e n t h e n a t i o n s , n o t a d j u s t m e n t s a s b e t w e e n t h e a l l i e d
a n d a s s o c i a t e d p o w e r s a n d G e r m a n y - i t c o m e s i n t o f o r c e
w h e n e v e r t h e r a t i f i c a t i o n s a r e m a d e ; b u t i f y o u w i l l t a k e
t h e b o d y o f t h e t r e a t y y o u w i l l f i n d t h a t e v e r y t h i n g t h a t
G e r m a n y i s t o d o i s t o b e d o n e w i t h i n a c e r t a i n n u m b e r o f
d a y s a f t e r t h e r a t i f i c a t i o n h a s b e e n m a d e ; a n d a c e r t a i n
n u m b e r o f m o n t h s a f t e r w a r d s s h e i s t o d e m o b i l i z e , g i v e u p
h e r s h i p s , a n d d o a l l t h i n g s t h a t w i l l m a k e h e r p r a c t i c a l l y
a n o n c o m b a t a n t , w i t h i n a n u m b e r o f d a y s a f t e r r a t i f i c a -
t i o n b y t h r e e o f t h e p o w e r s ; s o s h e i s e i t h e r a t p e a c e w i t h
t h e w o r l d , o r s h e i s o n l y p a r t i a l l y a t p e a c e w i t h t h e
w o r l d , a n d a s t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e t r e a t y a r e s p e c i f i c
t h a t s h e i s t o g o o u t o f t h e w a r b u s i n e s s a l t o g e t h e r , t h e r e
i s a c o n c l u s i v e i n f e r e n c e i n m y m i n d t h a t s h e i s a t p e a c e
w i t h t h e w o r l d w h e n t h o s e t h r e e r a t i f i c a t i o n s h a v e b e e n
m a d e .
Th e PRESIDENT . I c a n n o t a g r e e w i t h y o u t h e r e . You
s e e , t h e t h e o r y i s t h i s : T h a t w h e n t h r e e o f t h e p r i n c i p a l
a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s r a t i f y t h i s t r e a t y , G e r m a n y
h a v i n g r a t i f i e d i t , t h e n t h e t r e a t y i s i n f o r c e ; t h a t i s t o
s a y , s h e h a s t h e n e n g a g e d t o d o t h e t h i n g s p r o v i d e d i n t h e
t r e a t y , a n d h e r e n g a g e m e n t i s w i t h t h o s e t h r e e p o w e r s ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX IV 365
a m o n g t h e r e s t , a n d s h e m u s t t h e n p r o c e e d t o do w h a t s h e
h a s p r o m i s e d ; b u t i t d o e s n o t e s t a b l i s h p e a c e b e t w e e n h e r
a n d o t h e r c o u n t r i e s .
S e n a t o r KNOx . I t h i n k t h a t l a n g u a g e s h o w s t h a t i t
e s t a b l i s h e s p e a c e a n d p r o v i d e s f o r a r e s u m p t i o n o f d i p l o -
m a t i c a n d a l l o t h e r r e l a t i o n s w i t h G e r m a n y . I i n t e n d ,
w i t h i n a s h o r t t i m e , t o t r y t o m a k e m y v i e w s u p o n t h a t
c l e a r .
T h e PRESIDENT . Y e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . I w e n t i n t o t h a t q u e s t i o n r a t h e r
t h o r o u g h l y - " f r o m t h e c o m i n g i n t o f o r c e o f t h e p r e s e n t
t r e a t y t h e s t a t e o f w a r w i l l t e r m i n a t e . " T h e n i t s a y s ,
" F r o m t h a t m o m e n t , a n d s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h i s
t r e a t y , o f f i c i a l r e l a t i o n s w i t h G e r m a n y a n d w i t h a n y o f
t h e G e r m a n S t a t e s w i l l b e r e s u m e d b y t h e a l l i e d a n d a s -
s o c i a t e d p o w e r s , " w h i c h I a s s u m e m e a n s a l l o f t h e m .
N o w , t o r e v e r t t o a n o t h e r p o i n t , M r . P r e s i d e n t , h a v e
y o u a n y k n o w l e d g e - a n d I a s k a l l t h e s e q u e s t i o n s , o f
c o u r s e , s u b je c t t o y o u r d e t e r m i n a t i o n a s t o w h e t h e r i t
i s p r o p e r f o r y o u t o a n s w e r t h e m , o r t o m a k e a n y s t a t e -
m e n t a b o u t t h e m
The PRESIDENT. Y e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . A r e t h e A u s t r i a n , B u l g a r i a n , a n d
T u r k i s h t r e a t i e s , w h i c h I a s s u m e a r e i n p r o c e s s o f b e i n g
made-T h e PRESIDENT. Y e s .
S e n a t o r BRANDEGEE [ c o n t i n u i n g ] . I n t e r t w i n e d w i t h
t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s a s i s t h e t r e a t y w i t h
G e r m a n y ?
T h e PRESIDENT . T h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e c o n s t i -
t u t e s a p a r t o f e a c h o f t h o s e t r e a t i e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . W o u l d y o u f e e l a t l i b e r t y t o
s t a t e w h a t p e r c e n t a g e o f p r o g r e s s t h e y h a v e m a d e u p t o
t h e p r e s e n t t i m e , o r h o w n e a r l y c o m p l e t e d t h e y a r e ?
The PRESIDENT . I t h i n k t h e y a r e a l l p r a c t i c a l l y c o m -
p l e t e d , S e n a t o r , w i t h t h e e x c e p t i o n o f s o m e d e b a t a b l e
q u e s t i o n s o f t e r r i t o r i a l b o u n d a r i e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . I n a s m u c h a s o u r C o n s t i t u t i o n
p r o v i d e s t h a t t r e a t i e s s h a l l b e m a d e b y t h e P r e s i d e n t b y
a n d w i t h t h e a d v i c e a n d c o n s e n t o f t w o - t h i r d s o f t h e
S e n a t o r s p r e s e n t , d o y ou t h i n k t h a t i t i s c o n s t i t u t i o n a l f o r
u s t o a p p r o v e t h e F r a n c o - A m e r i c a n t r e a t y w h i c h p r o v i d e s
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8 6 6 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS
t h a t b e f o r e i t g o e s i n t o o p e r a t i o n - o r s u b s t a n t i a l l y , I
w o u l d s a y , b e f o r e i t g o e s i n t o o p e r a t i o n - i t m u s t s e c u r e
t h e a p p r o v a l o f t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ?
Th e PRESIDENT . Why, yes ; w e c a n c o n s e n t . W e h a v e
t h e s o v e r e i g n r i g h t t o c o n s e n t t o a n y p r o c e s s t h a t w e
c h o o s e , s u r e l y .
S e n a t o r BRANDEGEE . W e h a v e t h e r i g h t t o c o n s e n t , b u t
o f c o u r s e t h e S e n a t e h a s t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o r a t i f y
t h e t r e a t y , n e g o t i a t e d a n d p r e s e n t e d b y t h e E x e c u t i v e ;
b u t m y p o i n t i s , h a v e w e a r i g h t t o p r o v i d e t h a t i n a d d i -
t i o n t o t h e c o n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t s f o r t h e m a k i n g o f
a v a l i d t r e a t y t h e r e s h a l l a l s o b e r e q u i r e d t h e c o n s e n t o f
t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , w h i c h t h e C o n s t i t u -
t i o n w a s n o t a w a r e o f ?
Th e PRESIDENT . I f t h a t i s a p a r t o f t h e t r e a t y ; y e s ,
I t h i n k w e h a v e .
S e n a t o r BRANDEGEE . But you do not think that the
t r e a t y c a n i n a n y w a y a m e n d t h e C o n s t i t u t i o n o r t h e c o n -
s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t s f o r e x e c u t i n g a t r e a t y .
Th e PRESIDENT . No.
S e n a t o r BRANDEGEE . T h e n b y w h a t p r o c e s s o f r a t i o c i -
n a t i o n d o y o u a s s u m e t h a t t h e t r e a t y c a n c o m p e l t h e c o n -
s e n t o f t h e c o u n c i l b e f o r e t h i s c o v e n a n t i s a p p r o v e d ?
Th e PRESIDENT . Suppose you would determine that
when any group of nations adopted a treaty then we
c o u l d a d o p t t h e t r e a t y t h a t c o n t a i n e d c e r t a i n p r o v i s i o n s
t h a t w e w i s h e d t o p u t i n , a n d t o m a k e t h e o p e r a t i o n o f
t h e t r e a t y c o n t i n g e n t u p o n i t s a c c e p t a n c e b y t h e o t h e r
n a t i o n s i n t h e g r o u p . I t s e e m s t o m e t h a t t h a t i s a n e n -
t i r e l y a n a l o g o u s c a s e . I n o t h e r w o r d s I a m a s s u m i n g t h a t
w e a d o p t t h e t r e a t y w i t h G e r m a n y . I n t h a t c a s e w e w i l l
b e m e m b e r s o f t h e l e a g u e . W e a r e i n e f f e c t s a y i n g t h a t w e
have become members of the league . I f t h e c o u n c i l o f
t h e l e a g u e a c c e p t s t h i s w e a g r e e t o p u t i t i n f o r c e . I t i s a
m e a n s o f b e i n g c o n s i s t e n t w i t h t h e t h i n g t h a t w e h a v e
a l r e a d y d o n e i n b e c o m i n g a m e m b e r o f t h e l e a g u e .
S e n a t o r BRANDEGEE I g e t y o u r v i e w p o i n t a b o u t t h a t .
N o w , d o y o u t h i n k i t i s w i s e f o r u s t o a d o p t t h e F r a n c o -
A m e r i c a n t r e a t y w h i c h i n s u b s t a n c e p r o v i d e s t h a t w e c a n
n o t d e n o u n c e i t u n t i l t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s
g i v e s u s p e r m i s s i o n t o d o s o o r a g r e e s t o d e n o u n c e i t ?
Th e PRESIDENT . I d o , S e n a t o r . I h a v e a v e r y s t r o n g
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APPENDIX IV 867
f e e l i n g w i t h r e g a r d t o o u r h i s t o r i c a l r e l a t i o n s w i t h F r a n c e ,
a n d a l s o a v e r y k e e n a p p r e c i a t i o n o f h e r o w n s e n s e o f
d a n g e r , a n d I t h i n k i t w o u l d b e o n e o f t h e h a n d s o m e s t
a c t s o f h i s t o r y t o e n t e r i n t o t h a t .
S e n a t o r BRANDEGEE I f e e l j u s t a s c o r d i a l l y t o w a r d h e r
h e r o i c c o n d u c t a s a n y b o d y c a n . But tha t was not the
q u e s t i o n . T h e q u e s t i o n w a s w h e t h e r i t w a s w i s e t o s o t i e
o u r s e l v e s t o a n y f o r e i g n n a t i o n a s t h a t w e n e v e r c o u l d r e -
p u d i a t e - I w i l l n o t u s e t h e w o r d " r e p u d i a t e " - c a n n e v e r
c a n c e l o u r t r e a t i e s w i t h o u t d u e n o t i c e , w i t h o u t t h e c o n -
s e n t o f a b o d y n o t y e t c r e a t e d .
Th e PRESIDENT . Of course I am assum ing that body
will b e created before we adopt the Franco-American
t r e a t y , a n d i n t h a t c a s e t h a t p r o v i s i o n t h a t y o u a r e a l l u d -
i n g t o i s o n l y a c o m p l e t i o n o f t h e p l e a o f t h e t r e a t y ,
n a m e l y , a s I h a v e b e e n q u o t e d a s s a y i n g , t h i s i s a n a g r e e -
m e n t o n o u r p a r t t o a n t i c i p a t e t h e a d v i c e o f t h e c o u n c i l o f
t h e l e a g u e , a s w e s h a l l t a k e s u c h a n d s u c h m e a s u r e s t o
defend France. I n a s m u c h a s w e a r e a n t i c i p a t i n g t h a t ,
w e a r e a s s u m i n g t h e a c t i o n o f t h e l e a g u e , a n d t h e r e f o r e i t
i s w i t h t h e l e a g u e a n d i t s a c t i o n t h a t t h e w h o l e m a t t e r i s
b o u n d u p , a n d I t h i n k t h a t t h e p r o v i s i o n y o u a l l u d e t o ,
t h e r e f o r e , i s c o n s i s t e n t a n d a l m o s t l o g i c a l l y n e c e s s a r y .
Senato r BRANDEGEE W e l l , n o w , i n a s m u c h a s y o u h a v e
s t a t e d i n y o u r m e s s a g e - a n d I h a v e o f c o u r s e a g r e e d t o i t
and have no doubt that it is true-that the Franco-
A m e r i c a n t r e a t y i s o n l y d e s i g n e d f o r t e m p o r a r y p u r p o s e s ,
t h e d e f e n s e o f F r a n c e u n t i l t h e l e a g u e s a y s t h a t i t i s c o m -
p e t e n t t o d o i t , o r w o r d s t o t h a t e f f e c t
Th e PRESIDENT . Ye s .
S e n a t o r BRANDEGEE . W o u l d i t n o t b e t h e p a r t o f p r u -
d e n c e f o r u s t o i n c l u d e i n t h e F r a n c o - A m e r i c a n t r e a t y , i f
i t s h o u l d b e r a t i f i e d , a p r o v i s i o n t h a t i t s h a l l h a v e s o m e
t i m e l i m i t p u t u p o n i t , t h a t i t s h a l l e x i s t f o r n o t m o r e
t h a n 1 0 y e a r s , s a y . I a s s u m e i f t h e l e a g u e i s e v e r g o i n g
t o b e e f f e c t i v e t o p r e s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y a n d
p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f i t s v a r i o u s m e m b e r s , i t w i l l b e
i n t h e c o u r s e o f 1 0 y e a r s , a n d t h e r e i s n o o b j e c t i o n t o h a v -
i n g s o m e t i m e l i m i t o n t h e t r e a t y .
Th e PRESIDENT . O n l y a p s y c h o l o g i c a l o b j e c t i o n , t h e
s e n t i m e n t b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . T h e o t h e r a l t e r n a t i v e i s t o g u a r -
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8 6 8 THE SENATE AND THE LEAGUE O F NATIONS
a n t e e i t f o r e v e r o r u n t i l t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e l o o s e n s
u s f r o m i t , i s i t n o t ?
Th e PRESIDENT. Ye s ; w h e n t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e
w i l l e x i s t , a m o n g o t h e r u s e s s h o u l d b e t h a t t h e w h o l e i n -
t e r n a t i o n a l i n f l u e n c e t h a t c o u l d b e b r o u g h t t o b e a r f o r
t h e m a n a g e m e n t o f a l l t h e s e t h i n g s w i l l b e p r e s e n t t h e r e
t o b r i n g a b o u t t h i s r e a r r a n g e m e n t .
S e n a t o r BRANDEGEE . Ye s ; I u n d e r s t a n d t h a t . Bu t
t h e f a c t t h a t w e h a v e a v o t e t o l o o s e o u r s e l v e s d o e s n o t
h e l p u s , a s u n a n i m o u s a c t i o n i s r e q u i r e d b y n i n e g e n t l e -
m e n , a n y o n e o f w h o m c a n p r e v e n t u s .
Th e PRESIDENT . N o , S e n a t o r ; b u t t h e d i p l o m a t i c r e -
l a t i o n s o f t h e d i f f e r e n t c o u n t r i e s i n t h a t c o u n c i l w i l l b e
s u c h , i f I m a y j u d g e , t h a t t h o s e t h i n g s m a y b e a c c o m -
p l i s h e d .
S e n a t o r BRANDEGEE T h a t i s a n o p t i m i s t i c v i e w t o
t a k e , i f y o u w i l l p a r d o n m y o p i n i o n a b o u t i t .
Th e PRESIDENT . Perhap s i t i s .
S e n a t o r BRANDEGEE I w a n t t o c a l l y o u r a t t e n t i o n t o
t h e f a c t t h a t t h i s e r a o f g o o d f e e l i n g w h i c h e x i s t s b e t w e e n
t h e a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s a f t e r t h e i r c o m m o n e x -
p e r i e n c e a n d s u f f e r i n g i n t h i s g r e a t w a r m a y n o t a l w a y s
e x i s t , i n v i e w o f f u t u r e c o m m e r c i a l c o n t e s t s a n d s e p a r a t e
i n t e r e s t s o f d i f f e r e n t n a t i o n a l i t i e s w h i c h m a y o c c u r i n t h e
f u t u r e , a n d w h a t s o m e o f u s f e e l i s t h a t w e o u g h t t o b e
c a r e f u l i n m a k i n g t h e s e d e f i n i t e i n t e r n a t i o n a l e n g a g e -
m e n t s w h i c h w e a r e w i s e l y d e t e r m i n e d t o c a r r y o u t i n
g o o d f a i t h i f w e s h o u l d m a k e t h e m , a n d w e f e e l t h a t n o w
i s t h e t i m e t o u n d e r s t a n d e x a c t l y t h e o b l i g a t i o n s w e a r e t o
b e h e l d t o b e f o r e w e a f f i x o u r s i g n a t u r e , a n d I h a v e n o
d o u b t t h a t y o u a g r e e t o t h a t .
Th e PRESIDENT . Ye s .
S e n a t o r BRANDEGEE . I w a n t t o a s k y o u a w o r d o r t w o
a b o u t t h i s s o - c a l l e d A m e r i c a n d r a f t . T h e A m e r i c a n d r a f t
o f t h e l e a g u e w h i c h w a s s e n t t o u s i n r e s p o n s e t o S e n a t e
resolution was the draft which was submitted by the
A m e r i c a n c o m m i s s i o n t o t h e c o n f e r e n c e a b r o a d ?
Th e PRESIDENT . No .
S e n a t o r BRANDEGEE I t w a s t h e d r a f t w h i c h w a s s u b -
m i t t e d b y y o u a s t h e h e a d o f t h e A m e r i c a n c o m m i s s i o n
t o t h e A m e r i c a n c o m m i s s i o n . I s t h a t c o r r e c t ?
Th e PRESIDENT, Why, Senator, it w a s d o n e a s a l l
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX IV S 6 9
o t h e r t h i n g s o f t h i s s o r t w e r e d o n e o v e r t h e r e . We cir-
c u l a t e d t h e d r a f t a m o n g t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f ) t h e 1 4
S t a t e s w h o w e r e r e p r e s e n t e d i n t h e g e n e r a l l e a g u e o f n a -
t i o n s , a n d t h e y h a d 1 0 d a y s o r m o r e t o e x a m i n e i t . I a l s o
s u b m i t t e d i t t o my c o l l e a g u e s , n o t f o r a n y f o r m a l d i s c u s -
s i o n b u t i n o r d e r t o h a v e t h e i r o p i n i o n i f t h e y c h o s e t o
e x p r e s s i t _ T h e n w h e n t h e c o m m i s s i o n g o t d o w n t o i t s
r e a l w o r k t h e y a p p o i n t e d a c o m m i t t e e .
Senat or BRANDEGEE . Of the commis sion?
The PRESIDENT. No ; o f t w o o f f i c e r s o f t h e c o m m i s s i o n .
W e l l , t h e y d i d f o r m a c o m m i t t e e , b u t t h a t c o m m i t t e e e m -
p l o y e d t h e s e r v i c e s o f t w o t e c h n i c a l a d v i s e r s . Mr. M i l l e r
was one of them and Mr. Hurst- not the Mr . H u r s t t h a t
Mr . M i l l e r m e n t i o n e d .
Senat or BRANDEGEE . H e g a v e h i s i n i t i a l s a s C . J . B .
The PRESIDENT . I h a v e f o r g o t t e n t h e i n i t i a l s .
Senat or BRANDEGEE . He said he was an employee of
t h e B r i t i s h S t a t e D e p a r t m e n t .
The PRESIDENT . Yes ; h e i s a v e r y a b l e m a n . He wa s
o n t h e g e n e r a l d r a f t i n g c o m m i t t e e o f t h e t r e a t y , a n d M r .
Miller took the various documents that we have been
r e a d i n g a n d d i s c u s s i n g a n d m a d e a c o m b i n e d d r a f t a n d i t
w a s t h a t c o m b i n e d d r a f t w h i c h w a s t h e s u b j e c t o f f o r m a l
discuss ion and amendment and addition by the com-
m i t t e e .
Senat or BRANDEGEE. A n d t h a t w a s t h e c o m b i n e d d r a f t ,
t h e o n e t h a t y o u s e n t t o u s t h e o t h e r d a y ?
The PRESIDENT. No; Secretary Lansi ng was asked
f o r i t .
Th e C HAIRMAN . I t w a s a c o m p o s i t e d r a f t . It ca me
i n y e s t e r d a y .
Sen ator BRANDEGEE. I beg yo ur par don . I did notknow about it . W a s t h e r e a n y d r a f t , n o m a t t e r h o w i n -
c o m p l e t e , a n y s k e l e t o n d r a f t o r e n u m e r a t i o n o r s u b s t a n c e
f o r a d r a f t f o r t h e s o - c a l l e d A m e r i c a n p l a n f o r t h e c o v e -
n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s w h i c h y o u t o o k w i t h y o u
f r o m t h i s c o u n t r y o r w a s p r e p a r e d o v e r t h e r e b y y o u ?
The PRESIDENT. O n l y t h e o n e t h a t I r e f e r r e d t o e a r l i e r
i n t h e c o n f e r e n c e , S e n a t o r , w h e n I h a d t a k e n t h e P h i l l i -
m o r e r e p o r t a s m o r e o r l e s s o f a b a s i s o f m y w o r k .
Senat or BRAWDEGEF , T h a t w t v t h e o n l y t h i n g t h a t y o u
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S 7 0 THE SENATE AND THE LEAGUE O F NATIONS
h a d i n t h e n a t u r e o f a s k e l e t o n d r a f t w h e n y o u l e f t t h e
c o u n t r y ?
Th e PRESIDENT . Ye s .
S e n a t o r BRANDEGEE . D i d t h e P h i l l i m o r e d r a f t o r r e -
p o r t , w h a t e v e r t h e p r o p e r t e r m m a y b e , c o n t a i n a n y t h i n g
l i k e w h a t i s n o w a r t i c l e 1 0 o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e ?
Th e PRESIDENT . I d o n o t r e m e m b e r .
S e n a t o r BRANDEGEE . You do not re m e m b er wheth er
t h e r e w a s a n y t h i n g l i k e t h a t i n t h a t ?
Th e PRESIDENT . L e t m e s a y t h i s i n r e g a r d t o a r t i c l e
1 0 . I b e l i e v e t h i s t o b e a p a r t o f t h e h i s t o r y o f i t . I t i s
s o f a r a s I a m c o n c e r n e d . E a r l y i n m y a d m i n i s t r a t i o n , a s
I t h i n k m a n y o f t h e m e m b e r s k n o w , I t r i e d t o g e t t h e
A m e r i c a n S t a t e s , t h e S t a t e s o f C e n t r a l a n d S o u t h A m e r -
i c a , t o j o i n w i t h u s i n a n a r r a n g e m e n t i n w h i c h a p h r a s e
l i k e t h i s c o n s t i t u t e d t h e k e r n e l , t h a t w e g u a r a n t e e d t o
e a c h o t h e r t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y a n d p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e .
" U n d e r a r e p u b l i c a n f o r m o f g o v e r n m e n t " w a s a d d e d i n
t h a t c a s e . B u t t h a t i s a n o t h e r m a t t e r . A s I r e p r e s e n t e d
t o t h e m a t t h a t t i m e , i t w a s a d e s i r e o n m y p a r t a t a n y
r a t e t o s h o w t h e • w a y t o t h e m o f k e e p i n g t h i n g s s t e a d y
a n d p r e v e n t i n g t h e k i n d o f a g g r e s s i o n t h e y h a v e h a d .
Th e C HAIRMAN . T h a t w a s t h e s u b j e c t o f t h e N i a g a r a
c o n f e r e n c e ?
S e n a t o r BRANDEGEE . The A . B . C . p o w e r s .
Th e PRESIDENT . I d o n o t t h i n k i t w a s dieussed t h e r e ,
S e n a t o r . W e d i s c u s s e d i t d i p l o m a t i c a l l y .
Th e CHAIRMAN . I t w a s t a k e n u p a t t h a t t i m e ?
Th e PRESIDENT . I t w a s t a k e n u p a t t h a t t i m e .
S e n a t o r BRANDEGEE . Who was the author of article
1 0 ?
Th e PRESIDENT . I s u p p o s e I w a s a s m u c h a s a n y b o d y .
S e n a t o r BRANDEGEE . A n d y o u r e c o m m e n d e d i t t o y o u r
f e l l o w A m e r i c a n c o m m i s s i o n e r s ?
Th e PRESIDENT . Ye s .
S e n a t o r BRANDEGEE . H o w m a n y Am e r i c a n s w e r e o n
t h e c o m m i s s i o n w h i c h f r a m e d t h e c o v e n a n t f o r t h e l e a g u e
o f n a t i o n s ?
Th e PRESIDENT . Two-Col . H o u s e a n d m y s e l f .
S e n a t o r BRANDEGEE . T h e t o t a l m e m b e r s h i p w a s w h a t ?
F i f t e e n , w a s i t n o t ?
Th e PRESIDENT . F o u r t e e n n a t i o n s , a n d f i v e p r i n c i p a l
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APPENDIX IV 8 7 1
nations had two members, which would mak e 19, w o u l d
it not? Yes, 19 members .
S e n a t o r BRANDEGEE D i d t h e y h a v e t h e u n i t r u l e , s o t o
t o s p e a k , c a s t i n g o n e " v o t e f o r e a c h m e m b e r ?
Th e PRESIDENT . I n o n l y o n e o r t w o i n s t a n c e s d i d w e
v o t e a t a l l . I p r e s i d e d a n d t h e f i n a l f o r m w a s t h i s , " I f
t h e r e a r e n o o b j e c t i o n s w e w i l l r e g a r d t h a t a s a c c e p t e d . "
S e n a t o r BRANDEGEE . A s w e s a y i n t h e S e n a t e , " w i t h -
o u t o b j e c t i o n i t i s a g r e e d t o . "
Th e PRESIDENT . Ye s ; a n d t h a t i s t h e w a y t h e w h o l e
t h i n g w a s a g r e e d t o .
S e n a t o r BRANDEGEE . D i d t h e s e c o m m i s s i o n s t o w h i c h
t h e p l e n a r y c o n f e r e n c e d e l e g a t e d c e r t a i n s u b j e c t s t o p r e -
pare reports upon have any co-ordination with each
other? Did each commis sion know what the other com-
m i s s i o n s w e r e d o i n g ?
Th e PRESIDENT . No ; t h e s u b j e c t s w e r e t o o u n l i k e .
Senato r BRANDEGEE . W a s there an y de b ate on the
c o m p l e t e d d r a f t o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s
w h e n i t w a s s u b m i t t e d t o t h e p l e n a r y c o u n c i l j u s t b e f o r e
you came over in March?
Th e PRESIDENT . Ye s ; t h e r e w e r e s p e e c h e s .
S e n a t o r BRANDEGEE . I d o n o t c a l l t h o s e d e b a t e s . I
r e a d t h a t t h e r e w e r e n o d e b a t e s a s t o w h a t e a c h p a r -
ticular government demanded .
Th e PRESIDENT . No ; b e c a u s e t h e r e w e r e s o m a n y o f
t h o s e r e p r e s e n t e d , a n d t h e y h a d a l l b e e n c a n v a s s e d i n t h e
p r o c e s s o f f o r m u l a t i o n .
S e n a t o r BRANDEGEE . Y o u r e p l i e d t o a r e s o l u t i o n o f t h e
S e n a t e r e q u e s t i n g a c o p y o f a l e t t e r o f G e n . Task er H .
B l i s s , w h i c h w a s a l s o s i g n e d b y S e c r e t a r y L a n s i n g
Th e PRESIDENT . And M r . W h i t e .
S e n a t o r BRANDEGEE . An d M r . W h i t e - y o u s t a t e d , i f
I r e c o l l e c t , i n s u b s t a n c e , t h a t y o u w o u l d b e g l a d t o f u r -
n i s h u s w i t h a c o p y o f i t b u t f o r t h e f a c t t h a t G e n . B l i s s
had mentioned the names of certain Governments and
y o u t h o u g h t i t w a s a m a t t e r o f d e l i c a c y n o t t o m a k e i t
p u b l i c . W o u l d i t n o t b e p o s s i b l e t o f u r n i s h u s w i t h t h e
g e n e r a l d r i f t o f t h e a r g u m e n t s , l e a v i n g o u t t h e n a m e s o f
t h e G o v e r n m e n t s , e t c . ?
Th e PRESIDENT . There was not any argument . Hes a i d f l a t l y t h a t i t w a s u n j u s t . I t w a s n o t a r e a s o n .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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$ 7 2 THE SENATE AND THE L EAGUE OF NATIONS
Senato r BRANDEGEE . I t w a s a n o p i n i o n .
Th e PRESIDENT . I t w a s s a n o p i n i o n .
S e n a t o r BRANDEGEE . A c o n c l u s i o n .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . With that, you
a g r e e d , M r . P r e s i d e n t , d i d y o u n o t ?
Th e PRESIDENT . S e n a t o r , I d o n o t t h i n k I o u g h t t o s a y
a n y m o r e t h a n I h a v e s a i d .
S e n a t o r BRANDEGEE . I d o n o t t h i n k I c a r e t o a s k a n y -
thing more .
S e n a t o r HITCHC OC K . W i l l y o u p e r m i t m e t o r e a d i n t o
t h e r e c o r d t h e s e t w o p a r a g r a p h s f r o m t h e c o n c l u s i o n o f
t h e t r e a t y a n d a s k w h e t h e r t h e y a r e w h a t y o u r e f e r t o
w h e n y o u e x p r e s s t h e o p i n i o n t h a t t h e t r e a t y w o u l d g o
i n t o e f f e c t w h e n G e r m a n y a n d t h r e e o f t h e c o n t r a c t i n g
p a r t i e s h a d s i g n e d i t , a n d o n l y a s t o t h e m ?
Th e CHAIRMAN . T h a t i s e x p l i c i t l y s t a t e d .
Senato r H ITC H C O C K . I t h o u g h t i t w a s l e f t i n s o m e
doubt . I w o u l d l i k e t o r e a d t h e m i n t o t h e r e c o r d [ r e a d -
i n g ]
" A f i r s t proces verbal of t h e d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n s
w i l l b e d r a w n u p a s s o o n a s t h e t r e a t y h a s b e e n r a t i f i e d
b y G e r m a n y o n t h e o n e h a n d , a n d b y t h r e e o f t h e p r i n -
c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s o n t h e o t h e r h a n d .
" F r o m t h e d a t e o f t h e f i r s t p r o c e s v e r b a l t h e t r e a t y
w i l l c o m e i n t o f o r c e b e t w e e n t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r -
t i e s w h o h a v e r a t i f i e d i t . F o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f a l l
p e r i o d s o f t i m e p r o v i d e d f o r i n t h e p r e s e n t t r e a t y t h i s
d a t e w i l l b e t h e d a t e o f t h e c o m i n g i n t o f o r c e o f t h e
t r e a t y . , ,
I j u s t w a n t e d t o m a k e i t c l e a r t h a t t h e t r e a t y i s n o t i n
e f f e c t e x c e p t a s t o t h o s e t h a t h a v e r a t i f i e d i t .
Th ePRESIDENT . I
c o u l d n o t p u t m y h a n d o n i t , b u t I
w a s s u r e .
S e n a t o r MCCUMBER . Mr. P r e s i d e n t , j u s t o n e q u e s t i o n
o n t h i s F r e n c h t r e a t y . I f w e s h o u l d a d o p t t h i s p r e s e n t
t r e a t y w i t h t h e l e a g u e o f n a t i o n s a n d w i t h s e c t i o n 1 0 i n
i t , w h i c h b r i n g s a l l o f t h e g r e a t n a t i o n s o f t h e l e a g u e t o
t h e p r o t e c t i o n o f F r a n c e , i f w a r s h o u l d b e m a d e a g a i n s t
h e r b y G e r m a n y , w h a t n e c e s s i t y i s t h e r e f o r a n y o t h e r
s p e c i a l t r e a t y w i t h F r a n c e ?
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APPENDIX IV 8 7 8
Th e PRESIDENT . T o m e e t t h e p o s s i b i l i t y o f d e l a y i n
a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e .
Sena tor MC CUM BER . B u t t h e a g r e e m e n t o f s e c t i o n 1 0
c o m e s i n t o e f f e c t , d o e s i t n o t , t h e m o m e n t w e a d o p t t h e
t r e a t y ?
The PRESIDENT. Yes ; b u t t h e c o u n c i l h a s t o a c t a n d
f o r m u l a t e i t s a d v i c e , a n d t h e n t h e s e v e r a l G o v e r n m e n t s
h a v e t o a c t a n d f o r m t h e i r j u d g m e n t u p o n t h a t a d v i c e .
Se n a t o r M C C U MBER. Do y o u n o t t h i n k u n d e r t h e
p r e s e n t s i t u a t i o n t h a t t h a t c o u l d b e d o n e a s q u i c k l y a s
G e r m a n y c o u l d g e t r e a d y f o r a s e c o n d w a r o n F r a n c e ?
The PRESIDENT. O h , a s q u i c k l y a s s h e c o u l d g e t r e a d y ,
y e s ; b u t n o t a s q u i c k l y a s s h e c o u l d a c t a f t e r s h e g o t
ready .
Sen ator BRANDEGEE. Mr. P r e s i d e n t , t h e s i t u a t i o n i s
t h i s : I f G e r m a n y h a s s u r r e n d e r e d h e r n a v y , d e m o b i l i z e d
h e r , a r m y , a n d b e e n s h o r n o f l a r g e p o r t i o n s o f h e r t e r r i -
t o r y ; i f w e h a v e n o d e m a n d f o r r e p a r a t i o n o r i n d e m n i t y
a g a i n s t h e r ; i f , a s y o u s t a t e d i n y o u r a d d r e s s e s t o t h e
C o n g r e s s , t h e w a r i s o v e r ; i f t h e r e i s n o f i g h t i n g g o i n g o n ;
i f G e r m a n y h a s s i g n e d t h e p e a c e t r e a t y , a n d y o u h a v e
s i g n e d t h e p e a c e t r e a t y ; i f , i n f a c t , t h e r e i s a c o n d i t i o n
o f p e a c e , a n d o n l y t h e j o i n t r e s o l u t i o n o f C o n g r e s s t h a t
a s t a t e o f w a r e x i s t e d a y e a r a g o - i f t h a t i s a l l s o , i s t h e r e
n o w a y b y w h i c h t h e c o n d i t i o n o f p e a c e w h i c h a c t u a l l y
, e x i s t s c a n b e m a d e l e g a l l y e f f e c t i v e e x c e p t b y t h e a d o p -
t i o n o f t h e p r o p o s e d t r e a t y ?
The PRESIDENT. S e n a t o r , I w o u l d s a y t h a t , t h e r e i s n o
w a y w h i c h w e o u g h t t o b e w i l l i n g t o a d o p t w h i c h s e p a -
r a t e s u s , i n d e a l i n g w i t h G e r m a n y , f r o m t h o s e w i t h w h o m
w e w e r e a s s o c i a t e d d u r i n g t h e w a r .
Senat or BRANDEGEE. Why?The PRESIDENT. B e c a u s e I t h i n k t h a t i s a m o r a l u n i o n
which w e a r e n o t a t l i b e r t y t o break .
Senato r BRANDEGEE . I f w e h a v e r e s c u e d o u r f e l l o w b e l -
l i g e r e n t s f r o m t h e G e r m a n p e r i l v o l u n t a r i l y a n d w i t h o u t
a n y c h a r g e , a n d i f w e p r e f e r n o t t o h a v e a n y e n t a n g l e -
m e n t s o r c o n n e c t i o n s w i t h E u r o p e a n p o w e r s , b u t t o p u r -
s u e o u r c o u r s e a s w e d i d b e f o r e t h e w a r , w h e r e i s t h e
m o r a l o b l i g a t i o n t o m e r g e o u r s e l v e s w i t h E u r o p e f o r e v e r ?
The PRESIDENT . I d o n o t c o n s t r u e i t a s m e r g i n g o u r -
s e l v e s , b u t I d o t h i n k w e a r e u n d e r t h e p l a i n e s t m o r a l
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8 7 4 THE SENATE AND THE LEAGUE O F NATIONS
o b l i g a t i o n t o j o i n w i t h o u r a s s o c i a t e s i n i m p o s i n g c e r t a i n
c o n d i t i o n s o f p e a c e o n G e r m a n y .
Senato r BRANDEGEE . E v e n i f w e r a t i f y t h e G e r m a n s o -
c a l l e d p e a c e t r e a t y , w i t h o r w i t h o u t t h e S h a n t u n g p r o -
v i s i o n i n i t , a n d s t r i k e o u t a r t i c l e 1 o f t h e p e a c e t r e a t y ,
t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , w e s t i l l j o i n w i t h
those with whom we have co-operated in establis hing
p e a c e w i t h G e r m a n y , d o w e n o t , a n d a r e a t l i b e r t y t o
t r a d e w i t h h e r ?
Th e PRESIDENT . An unworkable peace, because the
l e a g u e i s n e c e s s a r y t o t h e w o r k i n g o f i t .
S e n a t o r BRANDEGEE . W e l l , s u p p o s e t h e y h a v e a
l e a g u e , a n d w e r a t i f y t h e t r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n t h a t
w e a r e n o t b o u n d b y a r t i c l e 1 , w h i c h i s t h e c o v e n a n t o f
t h e L e a g u e - t h e n t h e y h a v e a l e a g u e o f n a t i o n s c o v e n a n t .
Th e PRESIDENT . Y e s , a n d w e a r e t i e d i n t o e v e r y o t h e r
p a r t o f t h e t r e a t y b y r e a s o n o f t h e f a c t t h a t w e a r e s u p -
p o s e d t o b e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s .
S e n a t o r BRANDEGEE . S u p p o s i n g w e a l s o a d o p t t h e 2 1
amendm ents that Senator Fall has e n d i n g b e f o r e t h e
C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s , s t r i n g u s o u t o f t h e s e
c o m m i s s i o n s t o w h i c h w e a r e t i e d , a n d j u s t c u t t i n g t h e
G o r d i a n k n o t w h i c h t i e s u s t o t h e c o v e n a n t : W e e s t a b l i s h
p e a c e w i t h G e r m a n y j u s t t h e s a m e , I f a n c y . The o ther
p o w e r s c o u l d a c c e p t o u r a m e n d m e n t s t o t h e t r e a t y o r n o t ,
a s t h e y c h o s e . I n e i t h e r c a s e G e r m a n y w o u l d b e a t p e a c e ,
a n d t h e y w o u l d b e i n t h e l e a g u e , a n d w e w o u l d b e o u t o f
i t . W e c o u l d h a v e p e a c e a n d r e s u m e a l l o u r b u s i n e s s i n
r e l a t i o n t o c o p p e r m i n e s a n d z i n c m i n e s , e t c . , a n d w e
c o u l d e x p o r t t o G e r m a n y , a n d r e - e s t a b l i s h t h e c o n s u l a r
s e r v i c e ; c o u l d w e n o t ?
Th e PRESIDENT . W e c o u l d , s i r ; b u t I h o p e t h e p e o p l e
o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l n e v e r c o n s e n t t o d o i t .
S e n a t o r BRANDEGEE . There is no way by which thep e o p l e c a n v o t e o n i t .
Th e CHAIRMAN . Are we not tradi ng with Germany
n o w , a s a m a t t e r o f f a c t ?
Th e PRESIDENT . N o t s o f a r a s I k n o w , s i r .
Th e CHAIRMAN. L i c e n s e s c e r t a i n l y h a v e b e e n i s s u e d .
I t i s a d v e r t i s e d i n a l l t h e N e w Y o r k p a p e r s .
Th e PRESIDENT . We r e m o v e d t h e r e s t r i c t i o n s
that were formerly placed upon shipments to neutral
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APPENDIX IV S 7 5
c o u n t r i e s which w e thought were g o i n g through t o
Germany .
Th e CHAI RMAN . Yes ; I s e e t h e m a d v e r t i s e d b r o a d l y
i n t h e N e w Y o r k p a p e r s .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Mr. P r e s i d e n t , d o e s
t h e m o r a l o b l i g a t i o n t o w h i c h y o u h a v e a l l u d e d c o m p e l
u s t o m a i n t a i n A m e r i c a n t r o o p s i n E u r o p e ?
Th e PRESIDENT . W h i c h m o r a l o b l i g a t i o n , S e n a t o r ?
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Y o u r e f e r r e d t o t h e
m o r a l o b l i g a t i o n r e s t i n g u p o n u s t o c a r r y o u t t h e p e a c e
t e r m s a n d t h e l i k e i n c o n j u n c t i o n w i t h o u r a s s o c i a t e s ,
a n d f e l t t h a t i t w o u l d b e , a s I u n d e r s t o o d y o u , a b r e a k i n g ,
a d e n i a l o f t h e m o r a l o b l i g a t i o n t o m a k e a s e p a r a t e p e a c e
o r t o a c t b y o u r s e l v e s .
Th e PRESIDENT . Yes .
Senato r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . D o e s t h a t o b l i g a t i o n
g o t o t h e e x t e n t o f c o m p e l l i n g u s t o m a i n t a i n A m e r i c a n
t r o o p s i n E u r o p e ?
Th e PRESIDENT . S u c h s m a l l b o d i e s a s a r e n e c e s s a r y t o
t h e c a r r y i n g o u t o f t h e t r e a t y , I t h i n k ; y e s .
Senato r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . A n d w i l l t h o s e t r o o p s
h a v e t o b e m a i n t a i n e d u n d e r t h e v a r i o u s t r e a t i e s o f p e a c e
u n t i l t h e u l t i m a t e c o n s u m m a t i o n o f t h e t e r m s o f t h o s e
t r e a t i e s ?
Th e PRESIDENT . Y e s , S e n a t o r ; b u t t h a t i s n o t l o n g .
I n n o c a s e , a s I r e m e m b e r , d o e s t h a t e x c e e d 1 8 m o n t h s .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . I was rather under
t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e o c c u p a t i o n o f G e r m a n y w a s t o
b e f o r 1 5 y e a r s .
Th e PRESIDENT . O h , I b e g y o u r p a r d o n .
Th e CHAI RMAN . Alo ng the Rhine .
Th e PRESIDENT . Alo ng the Rhine ; y e s . I w a s t h i n k -
i n g o f U p p e r S i l e s i a , a n d t h e o t h e r p l a c e s w h e r e p l e b i s -
c i t e s a r e c r e a t e d , o r t o b e c a r r i e d o u t . I t i s t h e u n d e r -
s t a n d i n g w i t h t h e o t h e r G o v e r n m e n t s t h a t w e a r e t o r e -
t a i n o n l y e n o u g h t r o o p s t h e r e t o k e e p o u r f l a g t h e r e .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . The idea in my mind
w a s t h i s : W i l l w e b e m a i n t a i n i n g A m e r i c a n t r o o p s u p o n
t h e R h i n e f o r t h e n e x t 1 5 y e a r s ?
Th e PRESIDENT . T h a t i s e n t i r e l y w i t h i n o u r c h o i c e ,
Senator ; b u t I s u p p o s e w e w i l l .
Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you know, Mr .
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8 7 6 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS
P r e s i d e n t , w h e t h e r o r n o t we have Americ an tr oo ps in
B u d a p e s t a t p r e s e n t ?
Th e PRESIDENT . We have not . T h e r e a r e s o m e A m e r -
i c a n o f f i c e r s t h e r e , S e n a t o r , s e n t w i t h a m i l i t a r y c o m m i s -
s i o n , b u t n o A m e r i c a n t r o o p s .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Retur ning, if you
do not mind, Mr . P r e s i d e n t , t o o n e l a s t q u e s t i o n a b o u t
S h a n t u n g , d o y o u r e c a l l t h e A m e r i c a n e x p e r t s r e p o r t i n g
t h a t t h e J a p a n e s e p r o m i s e , t h e v e r b a l p r o m i s e , w h i c h h a s
b e e n r e f e r r e d t o , t o r e t u r n S h a n t u n g , m e a n t i n r e a l i t y t h e
r e t u r n i n g o f t h e s h e l l b u t r e t a i n i n g t h e k e r n e l o f t h e n u t ?
Th e PRESIDENT . I r e m e m b e r t h e i r s a y i n g t h a t ; y e s ,
s i r .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . T h a t i s a l l .
Th e PRESIDENT . B u t I d o n o t a g r e e w i t h t h e m .
S e n a t o r NEW . Mr . P r e s i d e n t , i f n o o n e e l s e h a s a n y
q u e s t i o n s t o a s k , I h a v e a f e w .
Th e PRESIDENT . P r o c e e d , S e n a t o r , i f y o u w i l l .
Senator NEw . These qu estio ns, Mr . P r e s i d e n t , a r e
m o r e o r l e s s g e n e r a l a n d h a p h a z a r d , r e f e r r i n g t o n o p a r -
t i c u l a r f e a t u r e o f t h e t r e a t y , b u t t o a l l o f t h e m .
F i r s t , w a s i t t h e p o l i c y o f t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s t o
a v o i d p a r t i c i pa t i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s i n s t r i c t l y E u r o -
p e a n q u e s t i o n s a n d t h e i r s e t t l e m e n t ; a n d , i f s o , w h a t
w e r e t h e m a t t e r s i n w h i c h A m e r i c a r e f u s e d t o p a r t i c i p a t e ,
o r e n d e a v o r e d t o a v o i d p a r t i c i p a t i o n ?
Th e PRESIDENT . I c o u l d n o t g i v e y o u a l i s t i n a n s w e r
t o t h e l a s t p a r t o f y o u r q u e s t i o n , s i r ; b u t i t c e r t a i n l y w a s
o u r e n d e a v o r t o k e e p f r e e f r o m E u r o p e a n a f f a i r s .
S e n a t o r NEw. What did t he American delegates say
o r d o t o s e c u r e n o n p a r t i c i p a t i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s i n
t h e c e s s i o n s o f D a n z i g , M e m e l , a n d i n t h e v a r i o u s b o u n -
d a r y c o m m i s s i o n s , r e p a r a t i o n s c o r n m i s s i o n s , a n d o t h e r
a g e n c i e s s e t u p i n t h e t r e a t y f o r t h e d i s p o s i t i o n o f q u e s -
t i o n s i n w h i c h A m e r i c a h a s n o n a t i o n a l i n t e r e s t ?
Th e PRESIDENT . I d i d n o t g e t t h a t , S e n a t o r , i t i s s o
l o n g .
S e n a t o r NEW I w i l l d i v i d e i t . Wh at did the Ameri-
c a n d e l e g a t e s s a y o r d o t o s e c u r e n o n p a r t i c i p a t i o n b y t h e
U n i t e d S t a t e s i n t h e c e s s i o n s o f D a n z i g a n d M e m e l ?
Th e PRESIDENT . Why, Senato r, the pro cess of th e
w h o l e p e a c e w a s t h i s : E a c h n a t i o n h a d a s s o c i a t e d w i t h i t
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APPENDIX IV 3 7 7
c e r t a i n e x p e r t a d v i s e r s , c o l l e g e p r o f e s s o r s a n d b a n k e r s
a n d m e n w h o w e r e f a m i l i a r w i t h e t h n i c a l a n d g e o g r a p h i -
c a l a n d f i n a n c i a l a n d b u s i n e s s q u e s t i o n s . Each q u e s t i o n
w a s r e f e r r e d t o a j o i n t c o m m i s s i o n c o n s i s t i n g o f t h e
s p e c i a l i s t s i n t h a t f i e l d r e p r e s e n t i n g t h e p r i n c i p a l a l l i e d
a n d a s s o c i a t e d p o w e r s . T h e y m a d e a r e p o r t t o t h i s
s m a l l e r c o u n c i l , a n d i n e v e r y i n s t a n c e t h e A m e r i c a n r e p -
r e s e n t a t i v e s w e r e u n d e r i n s t r u c t i o n s t o k e e p o u t o f a c t u a l
p a r t i c i p a t i o n i n t h e s e p r o c e s s e s s o f a r a s i t w a s h o n -
o r a b l y p o s s i b l e t o d o s o .
S e n a t o r NEw T h e s e c o n d h a l f o f t h e q u e s t i o n i s t h i s ;
W h a t d i d t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s d o t o s e c u r e n o n p a r -
t i c i p a t i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e r e p a r a t i o n s c o m -
m i s s i o n ?
The PRESIDENT . W h y , w e w e r e d i s i n c l i n e d t o j o i n i n
t h a t , b u t y i e l d e d t o t h e u r g e n t r e q u e s t o f t h e o t h e r n a -
t i o n s t h a t w e s h o u l d b e c a u s e t h e y w a n t e d o u r a d v i c e a n d
c o u n s e l .
S e n a t o r N E w . W h a t a g r e e m e n t , w r i t t e n o r v e r b a l , h a s
b e e n e n t e r e d i n t o b y t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s t o u c h i n g
t h e a s s i g n m e n t t o v a r i o u s S t a t e s o f m a n d a t o r i e s u n d e r t h e
p r o v is i o n s o f a r t i c l e 2 2 ?
The PRESIDENT . N o n e w h a t e v e r .
S e n a t o r NEw I f i t b e u n d e r s t o o d t h a t G r e a t B r i t a i n
o r h e r d o m i n i o n s w i l l a c t a s m a n d a t o r i e s o f t h e t e r r i t o r y
i n A f r i c a l a t e l y h e l d b y G e r m a n y , w h a t a d v a n t a g e o f a
p r a c t i c a l n a t u r e i s e x p e c t e d t o a c c r u e , a n d w h o m w i l l i t
b e n e f i t , f r o m s u b j e c t i n g t h e B r i t i s h o r d o m i n i o n a d m i n i s -
t r a t i o n t o t h e m a n d a t o r i e s o f s u c h n a t i o n s a s L i b e r i a ,
I t a l y , o r a n y o t h e r s ?
The PRESIDENT . M a n d a t o r i e s o f L i b e r i a ?
S e n a t o r NEw . Y e s .
The PRESIDENT . I d o n o t u n d e r s t a n d , S e n a t o r . The
w h o l e s y s t e m o f m a n d a t e s i s s i n t e n d e d f o r t h e d e v e l o p -
m e n t a n d p r o t e c t i o n o f t h e t e r r i t o r i e s t o w h i c h t h e y a p -
p l y - t ha t i s t o s a y , t o p r o t e c t t h e i r i n h a b i t a n t s , t o a s s i s t
t h e i r d e v e l o p m e n t u n d e r t h e o p e r a t i o n o f t h e o p i n i o n o f
t h e w o r l d , a n d t o l e a d t o t h e i r u l t i m a t e i n d e p e n d e n t
e x i s t e n c e .
S e n a t o r N E w . Mr . P r e s i d e n t , i t s e e m s t h a t t h e r e i s
m o r e t h a n a s u s p i c i o n ; t h e r e i s a g e n e r a l c o n v i c t i o n i n
t h e w o r l d , I t h i n k , t h a t G e r m a n y i s p r o m o t i n g - t h e d i s -
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S 7 8 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS
s e m i n a t i o n o f B o l s h e v i s t p r o p a g a n d a i n t h e c o u n t r i e s o f
t h e A l l i e s , i n c l u d i n g t h e U n i t e d S t a t e s . That being th e
c a s e , I a m p r o m p t e d t o a s k w h a t p r o v i s i o n i n t h e t r e a t y
ob lig ates Germany to p roh ibi t B olshevik pr opaganda
fr om German sou rces in the Unit ed States and allied
c o u n t r i e s ?
Th e PRESIDENT . N o n e .
Senator NEw No p r o v i s i o n ? W a s a n y p r o p o s a l c o n -
s i d e r e d b y t h e p e a c e c o n f e r e n c e d i r e c t e d t o w a r d s e c u r i n g
the names of German pro paganda agents in the United
S t a t e s a n d t h e a l l i e d c o u n t r i e s , o r t o o b t a i n t h e r e c o r d s o f
t h e d i s b u r s e m e n t s m a d e i n s u p p o r t o f B o l s h e v i k o r o t h e r
pr opaganda intended to weaken or d isru pt the United
S t a t e s ?
Th e PRESIDENT . W e m a d e e v e r y e f f o r t t o t r a c e e v e r y -
t h i n g t h a t w e g o t r u m o r o f , S e n a t o r ; a n d t r a c e d e v e r y -
t h i n g t h a t w e c o u l d ; b u t n o p r o v i s i o n s w e r e f e a s i b l e i n
t h e t r e a t y i t s e l f t o u c h i n g t h a t .
S e n a t o r NEw. D i d n o t F r a n c e y i e l d u n d e r p r e s s u r e a t
l e a s t p a r t l y e x e r t e d b y t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s t o a b a n -
d o n c e r t a i n g u a r a n t i e s o f t h e s e c u r i t y o f h e r G e r m a n
f r o n t i e r s w h i c h s h e h a d b e e n a d v i s e d b y M a r s h a l F o c h
w e r e i n d i s p e n s a b l e ; a n d i s n o t t h e p r e s e n t f r o n t i e r , i n
F r e n c h m i l i t a r y o p i n i o n , l e s s s e c u r e t h a n t h e o n e w h i c h
F r a n c e w a s i n d u c e d t o a b a n d o n ?
Th e PRESIDENT . S e n a t o r , d o y o u t h i n k I o u g h t t o r e -
d e b a t e h e r e t h e f u n d a m e n t a l q u e s t i o n s t h a t w e d e b a t e d
a t P a r i s ? I t h i n k t h a t w o u l d b e a m i s t a k e , s i r .
S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Mr . P r e s i d e n t , i t i s o n
t h a t v e r y t h e o r y t h a t I r e f r a i n e d f r o m a s k i n g m a n y o f
t h o s e t h i n g s , t h e t h o u g h t s o f w h i c h c r o w d o n e ' s m i n d ,
a n d w h i c h o n e w o u l d l i k e t o a s k .
Th e PRESIDENT . O f c o u r s e . You see, you are going
into t he metho d b y which the treaty was nego tiated .
N o w , w i t h a l l r e s p e c t , s i r , I t h i n k t h a t i s a t e r r i t o r y t h a t
w e o u g h t n o t t o e n t e r .
S e n a t o r NEw O f c o u r s e , i f t h e r e i s a n y r e a s o n w h y i t
s h o u l d n o t b e a n s w e r e d , I w i l l w i t h d r a w i t . I s t h e r e o b -
j e c t i o n t o a n s w e r i n g t h i s , M r . P r e s i d e n t : W h a t w a s
F r a n c e ' s s o l u t i o n p r o p o s e d f o r a d m i n i s t r a t i o n o f t h e S a a r
B a s i n ?
Th e PRESIDENT . I do not t hink I oug ht t o answer
t h o s e q u e s t i o n s , S e n a t o r , b e c a u s e o f c o u r s e t h e y a f f e c t
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APPENDIX IV 3 7 9
t h e p o l i c y a n d u r g e n c y o f o t h e r G o v e r n m e n t s . I am not
a t l i b e r t y t o g o i n t o t h a t .
Senato r NEw . Mr . P r e s i d e n t , w o u l d o u r p o s i t i o n i n
the War of 1812 and the Spanish- Americ an War have
b e e n s e c u r e u n d e r t h e l e a g u e c o v e n a n t ?
The PRESIDENT . O h , S e n a t o r , y o u c a n j u d g e o f t h a t a s
w e l l a s I c o u l d . I h a v e t r i e d t o b e a h i s t o r i c a l s t u d e n t ,
b u t I c o u l d n o t q u i t e g e t t h e l e a g u e b a c k i n t o t h o s e d a y s
c l e a r l y e n o u g h i n m y m i n d t o f o r m a j u d g m e n t .
Senato r NEw . Wh at wo uld have been the pro cedure
u n d e r t h e c o v e n a n t i n t h o s e t w o c a s e s , i n y o u r o p i n i o n ?
The PRESIDENT . W h y , S e n a t o r , I c o u l d f i g u r e t h a t o u t
i f y o u g a v e m e h a l f a d a y , b e c a u s e I w o u l d h a v e t o r e -
f r e s h m y m i n d a s t o t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t b r o u g h t o n
t h e w a r s ; b u t t h a t h a s n o t b e e n r e g a r d e d a s a p r o f i t a b l e
h i s t o r i c a l e x e r c i s e - h y p o t h e t i c a l l y t o r e c o n s t r u c t h i s t o r y .
Senato r NEw . W e l l , I d o n o t w a n t t o p r e s s f o r a n -
s w e r s , t h e n .
Senato r MosES. Mr . P r e s i d e n t , u n d e r t h e t e r m s o f t h e
t r e a t y , G e r m a n y c e d e s t o t h e p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o -
c i a t e d p o w e r s a l l o f h e r o v e r s e a s p o s s e s s i o n s ?
The PRESIDENT . Yes .
Senato r MosES . W e t h e r e b y , a s I v i e w i t , b e c o m e p o s -
s e s s e d i n f e e o f a n u n d i v i d e d f i f t h p a r t o f t h o s e p o s s e s -
s i o n s .
The PRESIDENT . O n l y a s o n e o f f i v e t r u s t e e s , S e n a t o r .
T h e r e i s n o t h o u g h t i n a n y m i n d o f s o v e r e i g n t y .
Senato r MosES . Such possession as we acqui re by
m e a n s o f t h a t c e s s i o n w o u l d h a v e t o b e d i s p o s e d o f b y
c o n g r e s s i o n a l a c t i o n .
The PRESIDEN T . I h a v e n o t t h o u g h t a b o u t t h a t a t a l l .
Senato r MosES . Y o u h a v e n o p l a n t o s u g g e s t o r r e c -
ommendatio n to make to Congr ess?
The PRESIDENT . N o t y e t , s i r ; I a m w a i t i n g u n t i l t h e
t r e a t y i s d i s p o s e d o f .
The CHAIRMAN. Mr . P r e s i d e n t , I d o n o t w i s h t o i n t e r -
f e r e i n a n y w a y , b u t t h e c o n f e r e n c e h a s n o w l a s t e d a b o u t
t h r e e h o u r s a n d a h a l f , a n d i t i s h a l f a n , h o u r a f t e r t h e
l u n c h h o u r .
The PRESIDEN T . W i l l n o t y o u g e n t l e m e n t a k e l u n c h -
e o n - w i t h m e ? I t w i l l b e v e r y d e l i g h t f u l .
( T h e r e u p o n , a t 1 o ' c l o c k a n d 3 5 m i n u t e s p .m the con-
f e r e n c e a d j o u r n e d . )
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APPENDIX V
Speech of Henry Cabo t Lo dg e in th e Senate of _ t h e
U n i t e d S t a t e s , A u g u s t 1 2 , 1 9 1 9 .
TREATY OF PEACE WITH GERMANY
Mr . LODGE . Mr. P r e s i d e n t , i n t h e E s s a y s o f E l i a , o n e
o f t h e m o s t d e l i g h t f u l i s t h a t e n t i t l e d " P o p u l a r F a l -
l a c i e s . " T h e r e i s o n e v e r y p o p u l a r f a l l a c y , h o w e v e r ,
w h i c h L a m b d i d n o t i n c l u d e i n h i s l i s t , a n d t h a t i s t h e
c o m m o n s a y i n g t h a t h i s t o r y r e p e a t s i t s e l f . U n i v e r s a l
n e g a t i v e s a r e a l w a y s d a n g e r o u s , b u t i f t h e r e i s a n y t h i n g
w h i c h i s f a i r l y c e r t a i n , i t i s t h a t h i s t o r y n e v e r e x a c t l y
r e p e a t s i t s e l f . P o p u l a r f a l l a c i e s , n e v e r t h e l e s s , g e n e r a l l y
h a v e s o m e b a s i s , a n d t h i s s a y i n g s p r i n g s f r o m t h e u n -
d o u b t e d t r u t h t h a t m a n k i n d f r o m g e n e r a t i o n t o g e n e r a -
t i o n i s c o n s t a n t l y r e p e a t i n g i t s e l f . W e h a v e a n e x c e l l e n t
i l l u s t r a t i o n o f t h i s f a c t i n t h e p r o p o s e d e x p e r i m e n t n o w
b e f o r e u s , o f m a k i n g a r r a n g e m e n t s t o s e c u r e t h e p e r m a -
n e n t p e a c e o f t h e w o r l d . To assure the peace of the
w o r l d b y a c o m b i n a t i o n o f t h e n a t i o n s i s n o n e w i d e a .
L e a v i n g o u t t h e l e a g u e s o f a n t i q u i t y a n d o f m e d i a e v a l
times and g oing back no f ur ther than the treaty of
U t r e c h t , a t t h e b e g i n n i n g o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , w e
f i n d t h a t a t t h a t p e r i o d a p r o j e c t o f a t r e a t y t o e s t a b l i s h
perpetual peace was br oug ht f orw ard i n 1713 b y the
A b b e d e S a i n t - P i e r r e . T h e t r e a t y o f U t r e c h t w a s t o b e
t h e b a s i s o f a n i n t e r n a t i o n a l s y s t e m . A Eur op ean leagu e
o r C h r i s t i a n r e p u b l i c w a s t o b e s e t u p , u n d e r w h i c h t h e
members were to renounce the rig ht of making war
a g a i n s t e a c h o t h e r a n d s u b m i t t h e i r d i s p u t e s f o r a r b i t r a -
t i o n t o a c e n t r a l t r i b u n a l o f t h e a l l i e s , t h e d e c i s i o n s o f
wh ic h were to b e enfor ced b y a co mmon armament . I
n e e d n o t p o i n t o u t t h e r e s e m b l a n c e b e t w e e n t h i s t h e o r y
a n d t h a t w h i c h u n d e r l i e s t h e p r e s e n t l e a g u e o f n a t i o n s .
I t w a s w i d e l y d i s c u s s e d d u r i n g t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , r e -
3 8 0
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A P P E N D I X V 8 8 1
c e i v i n g m u c h s u p p o r t i n p u b l i c o p i n i o n ; a n d V o l t a i r e
s a i d t h a t t h e n a t i o n s o f E u r o p e , u n i t e d b y t i e s o f r e l i g i o n ,
i n s t i t u t i o n s , a n d c u l t u r e , w e r e r e a l l y b u t a s i n g l e f a m i l y .
T h e i d e a r e m a i n e d i n a n a c a d e m i c c o n d i t i o n u n t i l 1 7 9 1 ,
w h e n u n d e r t h e p r e s s u r e o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n C o u n t
K a u n i t z s e n t o u t a c i r c u l a r l e t t e r i n t h e n a m e o f L e o p o l d ,
o f A u s t r i a , u r g i n g t h a t i t w a s t h e d u t y o f a l l t h e p o w e r s
t o make common cause for the pu rp ose of "p reservi ng ;
p u b l i c p e a c e , t r a n q u i l l i t y o f S t a t e s , t h e i n v i o l a b i l i t y o f
p o s s e s s i o n , a n d t h e f a i t h o f t r e a t i e s , " w h i c h h a s a v e r y
f a m i l i a r s o u n d . Napol eon had a scheme of his o wn for
c o n s o l i d a t i n g t h e G r e a t E u r o p e a n p e o p l e s a n d e s t a b l i s h -
i n g a c e n t r a l a s s e m b l y , b u t t h e N a p o l e o n i c i d e a d i f f e r e d
f r o m t h a t o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , a s o n e w o u l d e x p e c t .
A s i n g l e g r e a t p e r s o n a l i t y d o m i n a t e d a n d h o v e r e d o v e r
a l l . I n 1 8 0 4 t h e E m p e r o r A l e x a n d e r t o o k u p t h e q u e s -
t i o n a n d u r g e d a g e n e r a l t r e a t y f o r t h e f o r m a t i o n o f a
E u r o p e a n c o n f e d e r a t i o n . " W h y c o u l d o n e n o t s u b m i t t o
i t , " t h e E m p e r o r a s k e d , " t h e p o s i t i v e r i g h t s o f n a t i o n s ,
a s s u r e t h e p r i v i l e g e o f n e u t r a l i t y , i n s e r t t h e o b l i g a t i o n o f
n e v e r b e g i n n i n g w a r u n t i l a l l t h e r e s o u r c e s w h i c h t h e
m e d i a t i o n o f a t h i r d p a r t y c o u l d o f f e r h a v e b e e n e x -
h a u s t e d , u n t i l t h e g r i e v a n c e s h a v e b y t h i s m e a n s b e e n
b r o u g h t t o l i g h t , a n d a n e f f o r t t o r e m o v e t h e m h a s b e e n
m a d e ? O n p r i n c i p l e s s u c h a s t h e s e o n e c o u l d p r o c e e d t o
a g e n e r a l p a c i f i c a t i o n , a n d g i v e b i r t h t o a l e a g u e o f
w h i c h t h e s t i p u l a t i o n s w o u l d f o r m , s o t o s p e a k , a n e w
c o d e o f t h e l a w o f n a t i o n s , w h i l e t h o s e w h o s h o u l d t r y t o
infringe it woul d risk bringing up on themselves the
f o r c e s o f t h e n e w u n i o n . "
The Emperor , mov ed by mor e immedi ately all ur ing
v i s i o n s , p u t a s i d e t h i s s c h e m e a t t h e t r e a t y o f T i l s i t a n d
t h e n d e c i d e d t h a t p e a c e c o u l d b e s t b e r e s t o r e d t o t h e
world b y h a v i n g t w o a l l - p o w e r f u l e m p e r o r s , o n e o f t h e
e a s t a n d o n e o f t h e w e s t . Aft er th e Mosco w campaig n,
h o w e v e r , h e r e t u r n e d t o h i s e a r l y d r e a m . U n d e r t h e i n -
f l u e n c e o f t h e B a r o n e s s v o n K r u d e n e r h e b e c a m e a d e v o -
t e e of a cert ain mystic pietism whic h fo r so me time
g u i d e d h i s p u b l i c a c t s , a n d I t h i n k i t m a y b e f a i r l y s a i d
t h a t h i s l i b e r a l a n d p o p u l a r i d e a s o f t h a t p e r i o d , h o w e v e r
v a g u e a n d u n c e r t a i n , w e r e s u f f i c i e n t l y g e n u i n e . Based
u p o n t h e t r e a t i e s o f a l l i a n c e a g a i n s t F r a n c e , t h o s e o f
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 8 2 THE S E N A TE A N D THE L E A G U E OF N AT ION S
C h a u m o n t a n d o f V i e n n a , w a s t h e f i n a l t r e a t y o f P a r i s ,
of No vember 20, 1815 . I n t h e p r e a m b l e t h e s i g n a t o r i e s ,
w h o w e r e G r e a t B r i t a i n , A u s t r i a , R u s s i a , a n d P r u s s i a ,
s t a t e d t h a t i t i s t h e p u r p o s e o f t h e e n s u i n g t r e a t y a n d
t h e i r d e s i r e " t o e m p l o y a l l t h e i r m e a n s t o p r e v e n t t h e
g e n e r a l t r a n q u i l l i t y - t h e o b j e c t o f t h e w i s h e s o f m a n -
k i n d a n d t h e c o n s t a n t e n d o f t h e i r e f f o r t s - f r o m b e i n g
a g a i n d i s t u r b e d ; d e s i r o u s , m o r e o v e r , t o d r a w c l o s e r t h e
t i e s w h i c h u n i t e t h e m f o r t h e c o m m o n i n t e r e s t s o f t h e i r
p e o p l e , h a v e r e s o l v e d t o g i v e t o t h e p r i n c i p l e s s o l e m n l y
l a i d d o w n i n t h e t r e a t i e s o f C h a u m o n t o f M a r c h 1 , 1 8 1 4 ,
a n d o f V i e n n a o f M a r c h 2 5 , 1 8 1 5 , t h e a p p l i c a t i o n t h e
m o s t a n a l o g o u s t o t h e p r e s e n t s t a t e o f a f f a i r s , a n d t o f i x
b e f o r e h a n d b y a s o l e m n t r e a t y t h e p r i n c i p l e s w h i c h t h e y
p r o p o s e t o f o l l o w , i n o r d e r t o g u a r a n t e e E u r o p e f r o m
d a n g e r s b y w h i c h s h e m a y s t i l l b e m e n a c e d . "
T h e n f o l l o w f i v e a r t i c l e s w h i c h a r e d e v o t e d t o a n a g r e e -
m e n t t o h o l d F r a n c e i n c o n t r o l a n d c h e c k s , b a s e d l a r g e l y
o n o t h e r m o r e d e t a i l e d a g r e e m e n t s . B u t , i n a r t i c l e 6 i t i s
s a i d
" T o f a c i l i t a t e a n d t o s e c u r e t h e e x e c u t i o n o f t h e
p r e s e n t t r e a t y , a n d t o c o n s o l i d a t e t h e c o n n e c t i o n s
w h i c h a t t h e p r e s e n t m o m e n t s o c l o s e l y u n i t e t h e f o u r
s o v e r e i g n s f o r t h e h a p p i n e s s o f t h e w o r l d , t h e h i g h
c o n t r a c t i n g p a r t i e s h a v e a g r e e d t o r e n e w t h e i r m e e t i n g
a t f i x e d p e r i o d s , e i t h e r u n d e r t h e i m m e d i a t e a u s p i c e s
o f t h e s o v e r e i g n s t h e m s e l v e s , o r b y t h e i r r e s p e c t i v e
m i n i s t e r s , f o r t h e p u r p o s e o f c o n s u l t i n g u p o n t h e i r
c o m m o n i n t e r e s t s , a n d f o r t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e
m e a s u r e s w h i c h a t e a c h o f t h o s e p e r i o d s s h a l l b e c o n -
s i d e r e d t h e m o s t s a l u t a r y f o r t h e r e p o s e a n d p r o s p e r i t y
o f n a t i o n s a n d f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e p e a c e o f
E u r o p e . "
Certainly not hing co ul d be more ingenuo us o r more
praisewor thy than the pu rp oses of the alliance then
f o r m e d , a n d y e t i t w a s t h i s v e r y c o m b i n a t i o n o f p o w e r s
w h i c h w a s d e s t i n e d t o g r o w i n t o w h a t h a s b e e n k n o w n ,
a n d w e m i g h t a d d c u r s e d , t h r o u g h o u t h i s t o r y a s t h e H o l y
A l l i a n c e .
As early as 1818 it had become apparent that u po n
t h i s i n n o c e n t s t a t e m e n t m i g h t b e b u i l t a n a l l i a n c e w h i c h
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APPENDIX V 8 8 8
w a s t o b e u s e d t o s u p p r e s s t h e r i g h t s o f n a t i o n a l i t i e s a n d
e v e r y a t t e m p t o f a n y o p p r e s s e d p e o p l e t o s e c u r e t h e i r
fr eedo m . Lor d Castlereagh was a Tory of the Tories,
b u t a t t h a t t i m e , o n l y t h r e e y e a r s a f t e r t h e t r e a t y o f
P a r i s , w h e n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e a l l i a n c e m e t a t
A i x - l a - C h a p e l l e , h e b e g a n t o s u s p e c t t h a t t h i s n e w E u r o -
p e a n s y s t e m w a s w h o l l y i n c o n s i s t e n t w i t h t h e l i b e r t i e s
t o w h i c h E n g l i s h m e n o f a l l t y p e s w e r e d e v o t e d . At the
s u c c e e d i n g m e e t i n g s , a t T r o p p a u a n d L a i b a c h , h i s s u s -
p i c i o n w a s c o n f i r m e d , a n d E n g l a n d b e g a n t o d r a w a w a y
f r o m h e r p a r t n e r s . He had indeed d etermined to br eak
w i t h t h e a l l i a n c e b e f o r e t h e C o n g r e s s o f V e r o n a , b u t h i s
d e a t h t h r e w t h e q u e s t i o n i n t o t h e h a n d s o f G e o r g e C a n -
n i n g , w h o s t a n d s f o r t h a s t h e m a n w h o s e p a r a t e d G r e a t
B r i t a i n f r o m t h e c o m b i n a t i o n o f t h e c o n t i n e n t a l p o w e r s .
T h e a t t i t u d e o f E n g l a n d , w h i c h w a s d e f i n e d i n a m e m o -
randum where it was said t hat nothing cou ld be more
i n j u r i o u s t o t h e i d e a o f g o v e r n m e n t g e n e r a l l y t h a n t h e
b e l i e f t h a t t h e i r f o r c e w a s c o l l e c t i v e l y t o b e p r o s t i t u t e d
t o t h e s u p p o r t o f a n e s t a b l i s h e d p o w e r w i t h o u t a n y c o n -
s i d e r a t i o n o f t h e e x t e n t t o w h i c h i t w a s t o b e a b u s e d , l e d
t o a c o m p r o m i s e i n 1 8 1 8 i n w h i c h i t w a s d e c l a r e d t h a t i t
w a s t h e i n t e n t i o n o f t h e f i v e p o w e r s , F r a n c e b e i n g i n v i t e d
t o a d h e r e , " t o m a i n t a i n t h e i n t i m a t e u n i o n , s t r e n g t h e n e d
b y t h e t i e s o f C h r i s t i a n b r o t h e r h o o d , c o n t r a c t e d b y t h e
s o v e r e i g n s ; t o p r o n o u n c e t h e o b j e c t o f t h i s u n i o n t o b e
t h e p r e s e r v a t i o n o f p e a c e o n t h e b a s i s o f r e s p e c t f o r
t r e a t i e s . " Admirable and gentl e wo rd s these, setting
f o r t h p u r p o s e s w h i c h a l l m e n m u s t a p p r o v e .
I n 1 8 2 0 t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t s t a t e d t h a t t h e y w e r e
p r e p a r e d t o f u l f i l l a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s , b u t t h a t i f i t w a s
d e s i r e d " t o e x t e n d t h e a l l i a n c e , s o a s t o i n c l u d e a l l o b -
j e c t s , p r e s e n t a n d f u t u r e , f o r e s e e n a n d u n f o r e s e e n , i t
w o u l d c h a n g e i t s c h a r a c t e r t o s u c h a n e x t e n t a n d c a r r y
u s s o f a r t h a t w e s h o u l d s e e i n i t a n a d d i t i o n a l m o t i v e
f o r a d h e r i n g t o o u r c o u r s e a t t h e r i s k o f s e e i n g t h e a l l i -
a n c e m o v e a w a y f r o m u s , w i t h o u t o u r h a v i n g q u i t t e d i t . "
T h e C z a r A l e x a n d e r a b a n d o n e d h i s L i b e r a l t h e o r i e s a n d
t h r e w h i m s e l f i n t o t h e a r m s o f M e t t e r n i c h , a s m e a n a
t y r a n t a s h i s t o r y c a n s h o w , w h o s e s i n i s t e r d e s i g n s p r o b -
a b l y c a u s e d a s m u c h m i s e r y a n d o p p r e s s i o n i n t h e y e a r s
w h i c h f o l l o w e d a s h a v e e v e r b e e n e v o l v e d b y o n e m a n o f
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3 8 4 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
s e c o n d - r a t e a b i l i t i e s . T h e t h r e e p o w e r s , R u s s i a , A u s t r i a ,
a n d P r u s s i a , t h e n p u t o u t a f a m o u s p r o t o c o l i n w h i c h i t
w a s s a i d t h a t t h e " S t a t e s w h i c h h a v e u n d e r g o n e a c h a n g e
o f g o v e r n m e n t d u e t o r e v o l u t i o n , t h e r e s u l t s o f w h i c h
t h r e a t e n o t h e r S t a t e s , i p s o f a c t o c e a s e t o b e m e m b e r s o f
t h e E u r o p e a n a l l i a n c e a n d r e m a i n e x c l u d e d f r o m i t u n t i l
t h e i r s i t u a t i o n g i v e s g u a r a n t i e s f o r l e g a l o r d e r a n d s t a -
b i l i t y . I f , o w i n g t o s u c h a l t e r a t i o n s , i m m e d i a t e d a n g e r
t h r e a t e n s o t h e r S t a t e s , t h e p o w e r s b i n d t h e m s e l v e s , b y
p e a c e f u l m e a n s , o r , i f n e e d b e , b y a r m s , t o b r i n g b a c k t h e
g u i l t y S t a t e i n t o t h e b o s o m o f t h e g r e a t a l l i a n c e . " To
t h i s p o i n t h a d t h e i n n o c e n t a n d l a u d a b l e d e c l a r a t i o n o f
t h e t r e a t y o f P a r i s a l r e a d y d e v e l o p e d . In 1822 England
b r o k e a w a y , a n d C a n n i n g m a d e n o s e c r e t o f h i s p l e a s u r e
a t t h e b r e a c h . I n a l e t t e r t o t h e B r i t i s h m i n i s t e r a t S t .
P e t e r s b u r g h e s a i d :
" S o t h i n g s a r e g e t t i n g b a c k t o a w h o l e s o m e s t a t e
a g a i n . E v e r y n a t i o n f o r i t s e l f , a n d G o d f o r u s a l l .
T h e t i m e f o r A r e o p a g u s , a n d t h e l i k e o f t h a t , i s g o n e
b y . "
H e a l s o s a i d , i n t h e s a m e y e a r , 1 8 2 3 :
" W h a t i s t h e i n f l u e n c e w e h a v e h a d i n t h e c o u n s e l s
o f t h e a l l i a n c e , a n d w h i c h P r i n c e M e t t e r n i c h e x h o r t s
u s t o b e s o c a r e f u l n o t t o t h r o w a w a y ? W e p r o t e s t e d
a t L a i b a c h ; w e r e m o n s t r a t e d a t V e r o n a . O u r p r o t e s t
w a s t r e a t e d a s w a s t e p a p e r ; o u r r e m o n s t r a n c e s m i n g l e d
w i t h t h e a i r . O u r i n f l u e n c e , i f i t i s t o b e m a i n t a i n e d
a b r o a d , m u s t b e s e c u r e d i n t h e s o u r c e o f s t r e n g t h a t
h o me ; a n d t h e s o u r c e s o f t h a t s t r e n g t h a r e i n s y m -
p a t h y b e t w e e n t h e p e o p l e a n d t h e G o v e r n m e n t ; i n t h e
u n i o n o f t h e p u b l i c s e n t i m e n t w i t h t h e p u b l i c c o u n -
s e l s ; i n t h e r e c i p r o c a l c o n f i d e n c e a n d c o o p e r a t i o n o f
th e Hou se of Commons and th e Crow n . "
These wo rd s o f Canning are as appl ic able and as
weight y now as when they were ut tered and as wort hy
o f c o n s i d e r a t i o n .
T h e H o l y A l l i a n c e , t h u s d e v e l o p e d b y t h e t h r e e c o n -
t i n e n t a l p o w e r s a n d a c c e p t e d b y F r a n c e u n d e r t h e B o u r -
b o n s , p r o c e e d e d t o r e s t o r e t h e i n q u i s i t i o n i n S p a i n , t o
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APPENDIX V 8 8 5
e s t a b l i s h . t h e N e a p o l i t a n B o u r b o n s , w h o f o r 4 0 y e a r s
w e r e t o s u b j e c t t h e p e o p l e o f s o u t h e r n I t a l y t o o n e o f
t h e m o s t d e t e s t a b l e t y r a n n i e s e v e r k n o w n , ' a n d p r o p o s e d
f u r t h e r t o i n t e r f e r e a g a i n s t t h e c o l o n i e s i n S o u t h A m e r i c a
w h i c h h a d r e v o l t e d f r o m S p a i n a n d t o h a v e t h e i r c a s e
s u b m i t t e d t o a c o n g r e s s o f t h e p o w e r s . I t w a s t h e n t h a t
C a n n i n g m a d e h i s f a m o u s s t a t e m e n t , " W e h a v e c a l l e d a
n e w w o r l d i n t o e x i s t e n c e t o r e d r e s s t h e b a l a n c e o f t h e
o l d . " I t w a s a t t h i s p o i n t a l s o t h a t ' t h e U n i t e d S t a t e s
i n t e r v e n e d . The famous message of Monro e, sent t o
C o n g r e s s o n D e c e m b e r 2 , 1 8 2 3 , , p u t a n e n d t o a n y d a n g e r
o f E u r o p e a n i n f l u e n c e i n t h e A m e r i c a n C o n t i n e n t s . Ad i s t i n g u i s h e d E n g l i s h h i s t o r i a n , M r . W i l l i a m A l i s o n P h i l -
l i p s , s a y s :
" T h e a t t i t u d e o f t h e U n i t e d S t a t e s e f f e c t u a l l y p r e -
v e n t e d t h e a t t e m p t t o e x t e n d t h e d i c t a t o r s h i p o f t h e
a l l i a n c e b e y o n d t h e b o u n d s o f E u r o p e , i n i t s e l f a g r e a t
s e r v i c e t o m a n k i n d . "
I n 1 8 2 5 G r e a t B r i t a i n r e c o g n i z e d t h e S o u t h A m e r i c a n
R e p u b l i c s . S o f a r a s t h e N e w W o r l d w a s c o n c e r n e d t h e
H o l y A l l i a n c e h a d f a i l e d . I t w a s d e p r i v e d o f t h e s u p -
p o r t o f F r a n c e b y t h e r e v o l u t i o n o f 1 8 3 0 , b u t i t c o n -
t i n u e d t o e x i s t u n d e r t h e g u i d a n c e o f M e t t e r n i c h a n d i t s ,
l a s t e x p l o i t w a s i n 1 8 3 9 , w h e n t h e E m p e r o r N i c h o l a s s e n t
a R u s s i a n a r m y i n t o H u n g a r y t o c r u s h o u t t h e s t r u g g l e
of Ko ssuth fo r f reedom and independence .
I h a v e t a k e n t h e t r o u b l e t o t r a c e i n t h e m e r e s t o u t l i n e
t h e d e v e l o p m e n t o f t h e H o l y A l l i a n c e , s o h o s t i l e a n d d a n -
g e r o u s t o h u m a n f r e e d o m , b e c a u s e I t h i n k i t c a r r i e s w i t h
i t a l e s s o n f o r u s a t t h e p r e s e n t m o m e n t , s h o w i n g a s i t
d o e s w h a t m a y c o m e f r o m g e n e r a l p r o p o s i t i o n s a n d d e c -
l a r a t i o n s o f p u r p o s e s i n w h i c h a l l t h e w o r l d a g r e e s . T u r n
t o t h e p r e a m b l e o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a -
t i o n s n o w b e f o r e u s , w h i c h s t a t e s t h e o b j e c t o f t h e l e a g u e .
I t i s f o r m e d " i n o r d e r t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a -
t i o n a n d t o ' a c h i e v e i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y b y
t h e a c c e p t a n c e o f o b l i g a t i o n s n o t t o r e s o r t t o w a r , b y
t h e p r e s c r i p t i o n o f o p e n , j u s t , a n d h o n o r a b l e r e l a t i o n s
b e t w e e n n a t i o n s , b y t h e f i r m e s t a b l i s h m e n t o f t h e u n d e r -
s t a n d i n g s o f i n t e r n a t i o n a l l a w s a s t h e a c t u a l r u l e o f c o n -
d u c t a m o n g g o v e r n m e n t s a n d b y t h e m a i n t e n a n c e o f j u s -
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8 8 6 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
t i c e a n d a s c r u p u l o u s r e s p e c t f o r a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s i n
t h e d e a l i n g s o f o r g a n i z e d p e o p l e s w i t h o n e a n o t h e r . "
N o o n e w o u l d c o n t e s t t h e l o f t i n e s s o r t h e b e n e v o l e n c e
o f t h e s e p u r p o s e s . B r a v e w o r d s , i n d e e d l They do not
d i f f e r e s s e n t i a l l y f r o m t h e p r e a m b l e o f t h e t r e a t y o f
P a r i s , f r o m w h i c h s p r a n g t h e H o l y A l l i a n c e . B u t t he
c o v e n a n t o f t h i s l e a g u e c o n t a i n s a p r o v i s i o n w h i c h I d o
n o t f i n d i n t h e t r e a t y o f P a r i s , a n d w h i c h i s a s f o l l o w s :
"The assembly may deal at its meetings with any
m a t t e r w i t h i n t h e s p h e r e o f a c t i o n o f t h e l e a g u e o r
a f f e c t i n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d . "
T h e r e i s n o s u c h s w e e p i n g o r f a r - r e a c h i n g p r o v i s i o n a s
t h a t i n t h e t r e a t y o f P a r i s , a n d y e t a b l e m e n d e v e l o p e d
f r o m t h a t t r e a t y t h e H o l y A l l i a n c e , w h i c h E n g l a n d , a n d
l a t e r F r a n c e w e r e f o r c e d t o a b a n d o n a n d w h i c h , f o r 3 5
y e a r s , w a s a n u n m i t i g a t e d c u r s e t o t h e w o r l d . Engl and
b r o k e f r o m t h e H o l y A l l i a n c e a n d t h e b r e a c h b e g a n t h r e e
y e a r s a f t e r i t w a s f o r m e d , b e c a u s e E n g l i s h s t a t e s m e n s a w
t h a t i t w a s i n t e n d e d t o t u r n t h e a l l i a n c e - a n d t h i s l e a g u e
i s a n a l l i a n c e - - i n t o a m e a n s o f r e p r e s s i n g i n t e r n a l r e v o l u -
t i o n s o r i n s u r r e c t i o n s . T h e r e w a s n o t h i n g i n t h e t r e a t y
o f P a r i s w h i c h w a r r a n t e d s u c h a c t i o n , b u t i n t h i s c o v e -
n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s t h e a u t h o r i t y i s c l e a r l y
g i v e n i n t h e t h i r d p a r a g r a p h o f a r t i c l e 3 , w h e r e i t i s
s a i d
"The assembly may deal at its meetings with any
m a t t e r w i t h i n t h e s p h e r e o f a c t i o n o f t h e l e a g u e o r
a f f e c t i n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d . "
N o r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t , n o i n t e r n a l c o n f l i c t o f a n y
m a g n i t u d e c a n f a i l t o a f f e c t t h e p e a c e o f t h e w o r l d . The
F r e n c h R e v o l u t i o n , w h i c h w a s w h o l l y i n t e r n a l a t t h e b e -
g i n n i n g , a f f e c t e d t h e p e a c e o f t h e w o r l d t o s u c h a n e x -
t e n t t h a t i t b r o u g h t o n a w o r l d w a r w h i c h l a s t e d s o m e
2 5 y e a r s . Can anyone say that o ur Civ il War d id not
a f f e c t t h e p e a c e o f t h e w o r l d ? A t t h i s v e r y m o m e n t , w h o
w o u l d d e n y t h a t t h e c o n d i t i o n o f R u s s i a , w i t h i n t e r n a l
c o n f l i c t s r a g i n g i n a l l p a r t s o f t h a t g r e a t E m p i r e , d o e s
n o t a f f e c t t h e p e a c e o f t h e w o r l d a n d t h e r e f o r e c o m e
p r o p e r l y w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e l e a g u e . "A ny
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APPENDIX V 8 8 7
m a t t e r a f f e c t i n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d " i s a v e r y b r o a d
s t a t e m e n t w h i c h c o u l d b e m a d e t o j u s t i f y almost any i n -
t e r f e r e n c e o n t h e p a r t o f t h e l e a g u e w i t h t h e i n t e r n a l
a f f a i r s o f o t h e r c o u n t r i e s . T h a t t h i s f a i r a n d o b v i o u si n -
t e r p r e t a t i o n i s t h e o n e g i v e n t o i t a b r o a d i s m a d e p e r -
f e c t l y a p p a r e n t i n t h e d i r e c t a n d v i g o r o u s s t a t e m e n t o f
M. C l e m e n c e a u i n h i s l e t t e r t o M r . P a d e r e w s k i , i n w h i c h
h e t a k e s t h e g r o u n d i n b e h a l f o f t h e J e w s a n d o t h e r n a -
t i o n a l i t i e s i n P o l a n d t h a t t h e y s h o u l d b e p r o t e c t e d , and
where he says that the associated p owers wou ld feel
t h e m s e l v e s b o u n d t o s e c u r e g u a r a n t i e s i n P o l a n d " o f c e r -
t a i n e s s e n t i a l r i g h t s w h i c h w i l l a f f o r d t o t h e i n h a b i t a n t s
the necessary prot ection, whatever changes may take
p l a c e i n t h e i n t e r n a l c o n s t i t u t i o n o f t h e P o l i s h R e p u b -
l i c . " H e c o n t e m p l a t e s a n d d e f e n d s i n t e r f e r e n c e w i t h t h e
i n t e r n a l a f f a i r s o f P o l a n d - a m o n g o t h e r t h i n g s - i n b e -
h a l f o f a c o m p l e t e r e l i g i o u s f r e e d o m , a p u r p o s e w i t h
w h i c h w e a l l d e e p l y s y m p a t h i z e . T h e s e p r o m i s e s o f t h e
F r e n c h p r i m e m i n i s t e r a r e e m b o d i e d i n e f f e c t i v e c l a u s e s
i n t h e t r e a t i e s w i t h G e r m a n y a n d w i t h P o l a n d a n d d e a l
w i t h t h e i n t e r n a l a f f a i r s o f n a t i o n s , a n d t h e i r e x e c u t i o n i s
i n t r u s t e d t o t h e " p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s " ;
t h a t i s , t o t h e U n i t e d S t a t e s , G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , I t a l y ,
and Japan . T h i s i s a p r a c t i c a l d e m o n s t r a t i o n o f w h a t c a n
be d o n e u n d e r a r t i c l e 3 a n d u n d e r a r t i c l e 1 1 o f t h e l e a g u e
c o v e n a n t , a n d t h e a u t h o r i t y w h i c h p e r m i t s i n t e r f e r e n c e
i n b e h a l f o f r e l i g i o u s f r e e d o m , a n a d m i r a b l e o b j e c t , i s
e a s i l y e x t e n d e d t o t h e r e p r e s s i o n o f i n t e r n a l d i s t u r b a n c e s
w h i c h m a y w e l l p r o v e a l e s s a d m i r a b l e p u r p o s e . If Eu-
r o p e d e s i r e s s u c h a n a l l i a n c e o r l e a g u e w i t h a p o w e r o f
t h i s k i n d , s o b e i t . I h a v e n o o b j e c t i o n , p r o v i d e d t h e y
d o n o t i n t e r f e r e w i t h t h e A m e r i c a n C o n t i n e n t s o r f o r c e
u s a g a i n s t o u r w i l l b u t b o u n d b y a m o r a l o b l i g a t i o n i n t o
a l l t h e q u a r r e l s o f E u r o p e . I f E n g l a n d , a b a n d o n i n g t h e
p o l i c y o f C a n n i n g , d e s i r e s t o b e a m e m b e r o f a l e a g u e
w h i c h h a s s u c h . p o w e r s a s t h i s , I h a v e n o t a w o r d t o s a y .
B u t I o b j e c t i n t h e s t r o n g e s t p o s s i b l e w a y t o h a v i n g t h e
U n i t e d S t a t e s a g r e e , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , t o b e c o n -
t r o l l e d b y a l e a g u e w h i c h m a y a t a n y t i m e , a n d p e r f e c t l y
l a w f u l l y a n d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t e r m s o f t h e c o v e -
nant . b e d r a w n i n t o d e a l w i t h i n t e r n a l c o n f l i c t s i n o t h e r
c o u n t r i e s , n o m a t t e r w h a t t h o s e c o n f l i c t s m a y b e . We
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 8 8 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
s h o u l d n e v e r p e r m i t t h e U n i t e d S t a t e s t o b e i n v o l v e d i n
any i n t e r n a l c o n f l i c t i n a n o t h e r c o u n t r y , e x c e p t b y t h e
w i l l o f h e r p e o p l e e x p r e s s e d t h r o u g h t h e C o n g r e s s w h i c h
r e p r e s e n t s t h e m .
W i t h r e g a r d t o w a r s o f e x t e r n a l a g g r e s s i o n o n a m e m -
b e r o f t h e l e a g u e t h e c a s e i s p e r f e c t l y c l e a r . There can
be no genuine disp ute whatever abo ut the meaning o f
t h e f i r s t c l a u s e o f a r t i c l e 1 0 . I n t h e f i r s t p l a c e , i t d i f f e r s
fr om every ot her obl igation in being indiv idu al and
p l a c e d u p o n e a c h n a t i o n w i t h o u t t h e i n t e r v e n t i o n o f t h e
l e a g u e . E a c h n a t i o n f o r i t s e l f p r o m i s e s t o r e s p e c t a n d
p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e b o u n d a r i e s
a n d t h e p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f e v e r y m e m b e r o f t h e
l e a g u e . O f t h e r i g h t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o g i v e s u c h a
g u a r a n t y I h a v e n e v e r h a d t h e s l i g h t e s t d o u b t , a n d t h e
e l a b o r a t e a r g u m e n t s w h i c h h a v e b e e n m a d e h e r e a n d t h e
l e a r n i n g w h i c h h a s b e e n d i s p l a y e d a b o u t o u r t r e a t y w i t h
G r a n a d a , n o w C o l o m b i a , a n d w i t h P a n a m a , w e r e n o t n e c -
e s s a r y f o r m e , b e c a u s e , I r e p e a t , t h e r e c a n b e n o d o u b t
o f o u r r i g h t t o g i v e a g u a r a n t y t o a n o t h e r n a t i o n t h a t w e
w i l l p r o t e c t i t s b o u n d a r i e s a n d i n d e p e n d e n c e . The point
I w i s h t o m a k e i s t h a t t h e p l e d g e i s a n i n d i v i d u a l p l e d g e .
W e h a v e , f o r e x a m p l e , g i v e n g u a r a n t i e s t o P a n a m a a n d
f o r o b v i o u s a n d s u f f i c i e n t r e a s o n s . T h e a p p l i c a t i o n o f
t h a t g u a r a n t y w o u l d n o t b e i n t h e s l i g h t e s t d e g r e e a f -
f e c t e d b y 1 0 o r 2 0 o t h e r n a t i o n s g i v i n g t h e s a m e p l e d g e
i f P a n a m a , w h e n i n d a n g e r , a p p e a l e d t o u s t o f u l f i l l o u r
o b l i g a t i o n . We should b e bound to do so wit hout t he
s l i g h t e s t r e f e r e n c e t o t h e o t h e r g u a r a n t o r s . I n a r t i c l e 1 0
t h e U n i t e d S t a t e s i s b o u n d o n t h e a p p e a l o f a n y m e m b e r
o f t h e l e a g u e n o t o n l y t o r e s p e c t b u t t o p r e s e r v e i t s i n d e -
p e n d e n c e a n d i t s b o u n d a r i e s , a n d t h a t p l e d g e i f w e g i v e
i t , m u s t b e f u l f i l l e d .
T h e r e i s t o m e n o d i s t i n c t i o n w h a t e v e r i n a t r e a t y b e -
t w e e n w h a t s o m e p e r s o n s a r e p l e a s e d t o c a l l l e g a l a n d
m o r a l o b l i g a t i o n s . A t r e a t y r e s t s a n d m u s t r e s t , e x c e p t
where it is imposed under du ress and secur ities and
h o s t a g e s a r e t a k e n f o r i t s f u l f i l l m e n t , u p o n m o r a l o b l i -
g a t i o n s . N o d o u b t a g r e a t p o w e r i m p o s s i b l e o f c o e r c i o n
c a n c a s t a s i d e a m o r a l o b l i g a t i o n i f i t s e e s f i t a n d e s c a p e
fr om the perf ormance of t he du ty which i t, pro mises .
The pathw ay of di sho nor is always op en. I , f o r o n e ,
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APPENDIX V $ 8 9
h o w e v e r , c a n n o t c o n c e i v e o f v o t i n g f o r a c l a u s e o f which
I di sapp ro ve because I know i t c a n b e e s c a p e d i n t h a t
w ay . Whatever the Unit ed States agrees to, by that
a g r e e m e n t s h e m u s t a b i d e . N o t h i n g c o u l d s o s u r e l y d e -
s t r o y a l l p r o s p e c t s o f ' t h e w o r l d ' s p e a c e a s to have any
p o w e r f u l n a t i o n r e f u s e t o c a r r y o u t a n o b l i g a t i o n , d i r e c t
o r i n d i r e c t , b e c a u s e i t r e s t s o n l y o n m o r a l g r o u n d s . What-
e v e r w e p r o m i s e w e m u s t c a r r y o u t t o t h e f u l l , " w i t h o u t
m e n t a l r e s e r v a t i o n o r p u r p o s e o f e v a s i o n . " To me any
o t h e r a t t i t u d e i s i n c o n c e i v a b l e . W i t h o u t t h e m o s t a b s o -
l u t e a n d m i n u t e g o o d f a i t h i n c a r r y i n g o u t a t r e a t y t o
w h i c h w e h a v e a g r e e d , w i t h o u t e v e r r e s o r t i n g t o - d o u b t f u l
i n t e r p r e t a t i o n s o r t o t h e p l e a t h a t i t i s o n l y a m o r a l o b -
l i g a t i o n , t r e a t i e s a r e w o r t h l e s s . T h e g r e a t e s t f o u n d a t i o n
o f p e a c e i s t h e s c r u p u l o u s o b s e r v a n c e o f . e v e r y p r o m i s e ,
e x p r e s s o r i m p l i e d , o f e v e r y p l e d g e , w h e t h e r i t c a n b e d e -
s c r i b e d a s l e g a l o r m o r a l . No vo te shoul d be given to
a n y c l a u s e i n a n y t r e a t y o r t o a n y t r e a t y e x c e p t i n t h i s
s p i r i t a n d w i t h t h i s u n d e r s t a n d i n g .
I r e t u r n , t h e n , t o t h e f i r s t c l a u s e o f a r t i c l e 1 0 . I t i s ,
I r e p e a t , a n i n d i v i d u a l o b l i g a t i o n . I t r e q u i r e s n o a c t i o n
o n t h e p a r t o f t h e l e a g u e , e x c e p t t h a t i n t h e s e c o n d s e n -
t e n c e t h e a u t h o r i t i e s o f t h e l e a g u e a r e t o h a v e t h e p o w e r
t o a d v i s e a s t o t h e m e a n s t o b e e m p l o y e d i n o r d e r t o
f u l f i l l t h e p u r p o s e o f t h e f i r s t s e n t e n c e . But that is a
d e t a i l o f e x e c u t i o n , a n d I c o n s i d e r t h a t w e a r e m o r a l l y
a n d i n h o n o r b o u n d t o a c c e p t a n d a c t u p o n t h a t a d v i c e .
T h e b r o a d f a c t r e m a i n s t h a t i f a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e
s u f f e r i n g f r o m e x t e r n a l a g g r e s s i o n s h o u l d a p p e a l d i r e c t l y
t o t h e U n i t e d S t a t e s f o r s u p p o r t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d
b e b o u n d t o g i v e t h a t s u p p o r t i n i t s o w n c a p a c i t y a n d
w i t h o u t r e f e r e n c e t o t h e a c t i o n o f o t h e r p o w e r s b e c a u s e
t h e U n i t e d S t a t e s i t s e l f i s b o u n d , a n d I h o p e t h e d a y w i l l
n e v e r c o m e w h e n t h e U n i t e d S t a t e s w i l l n o t c a r r y o u t
i t s p r o m i s e s . I f t h a t d a y s h o u l d c o m e , a n d t h e U n i t e d
S t a t e s o r a n y o t h e r g r e a t c o u n t r y s h o u l d r e f u s e , n o m a t -
t e r h o w s p e c i o u s t h e r e a s o n s , t o f u l f i l l b o t h i n l e t t e r a n d
s p i r i t e v e r y o b l i g a t i o n i n t h i s c o v e n a n t , t h e U n i t e d S t a t e s
w o u l d b e d i s h o n o r e d a n d t h e l e a g u e w o u l d c r u m b l e i n t o
d u s t , l e a v i n g b e h i n d i t a l e g a c y o f w a r s . I f C h i n a s h o u l d
r i s e u p a n d a t t a c k J a p a n i n a n e f f o r t t o u n d o t h e g r e a t
w r o n g o f t h e c e s s i o n o f t h e c o n t r o l o f S h a n t u n g t o t h a t
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8 9 0 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
p o w e r , w e s h o u l d b e b o u n d u n d e r t h e t e r m s o f a r t i c l e 1 0
t o s u s t a i n J a p a n a g a i n s t C h i n a , a n d a g u a r a n t y o f t h a t
s o r t i s n e v e r i n v o l v e d e x c e p t w h e n t h e q u e s t i o n h a s p a s s e d
b e y o n d t h e s t a g e o f n e g o t i a t i o n a n d h a s b e c o m e a q u e s -
t i o n f o r t h e a p p l i c a t i o n o f f o r c e . I d o n o t l i k e t h e p r o s -
p e c t . I t s h a l l n o t c o m e i n t o e x i s t e n c e b y a n y v o t e o f
mine .
A r t i c l e 1 1 c a r r i e s t h i s d a n g e r s t i l l f u r t h e r , f o r i t s a y s :
"Any war or th reat o f war, whether immediately
a f f e c t i n g a n y o f t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t , i s
hereby declared a matter of co ncern to t he whol e
l e a g u e , a n d t h e l e a g u e s h a l l t a k e a n y a c t i o n t h a t s h a l l
b e d e e m e d w i s e a n d e f f e c t u a l t o s a f e g u a r d t h e p e a c e
o f n a t i o n s . "
" A n y w a r o r t h r e a t o f w a r " - t h a t m e a n s b o t h e x t e r n a l
a g g r e s s i o n a n d i n t e r n a l d i s t u r b a n c e , a s I h a v e a l r e a d y
p o i n t e d o u t i n d e a l i n g w i t h a r t i c l e 3 . " A n y a c t i o n " c o v -
e r s m i l i t a r y a c t i o n , b e c a u s e i t c o v e r s a c t i o n o f a n y s o r t
o r k i n d . Let me take an exampl e, not an imag inary
c a s e , b u t o n e w h i c h m a y h a v e b e e n o v e r l o o k e d b e c a u s e
m o s t p e o p l e h a v e n o t t h e s l i g h t e s t i d e a w h e r e o r w h a t a
K i n g o f t h e H e d j a z i s . T h e f o l l o w i n g d i s p a t c h a p p e a r e d
r e c e n t l y i n t h e n e w s p a p e r s :
"HEDJAZ AGAINST BEDOUINS .
" T h e f o r c e s o f E m i r A b d u l l a h r e c e n t l y s u f f e r e d a
g r a v e d e f e a t , t h e W a h a b i s - a t t a c k i n g a n d c a p t u r i n g
Ku rma, east o f Mecca . I b n S a v o n d i s b e l i e v e d t o b e
wor king in harmony wit h t he Wahabis . A sq uad r on
o f t h e r o y a l a i r f o r c e w a s o r d e r e d r e c e n t l y t o g o t o t h e
a s s i s t a n c e o f K i n g H u s s e i n . "
H u s s e i n I t a k e t o b e t h e S u l t a n o f H e d j a z . H e i s b e -
i n g a t t a c k e d b y t h e B e d o u i n s , a s t h e y a r e k n o w n t o u s ,
a l t h o u g h I f a n c y t h e g e n e r a l k n o w l e d g e a b o u t t h e W a h a -
bis and Ibn Savond and Emir Abdu llah i s slig ht and
t h e n a m e s m e a n b u t l i t t l e t o t h e A m e r i c a n p e o p l e . Ne v -
e r t h e l e s s , h e r e i s a c a s e o f a m e m b e r o f t h e l e a g u e - f o r
t h e K i n g o f H e d j a z i s s u c h a m e m b e r i n g o o d a n d r e g u l a r
s t a n d i n g a n d s i g n e d t h e t r e a t y b y h i s r e p r e s e n t a t i v e s ,
Mr . Rust em Haid ar and Mr . Abd ul Havi Aouni .
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APPENDIX V 8 9 1
U n d e r a r t i c l e 1 0 , i f K i n g H u s s e i n a p p e a l e d t o u s f o r
a i d a n d p r o t e c t i o n a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n a f f e c t i n g
his independence and t he bou ndaries of his Kingdom,
w e s h o u l d b e b o u n d t o g i v e t h a t a i d a n d p r o t e c t i o n a n d
t o s e n d A m e r i c a n s o l d i e r s t o A r a b i a . I t i s n o t r e l e v a n t
t o s a y t h a t t h i s i s u n l i k e l y t o o c c u r ; t h a t G r e a t $ r i t a i n
i s q u i t e a b l e t o t a k e c a r e o f K i n g H u s s e i n , w h o i s h e r
f a i r c r e a t i o n , r e m i n d i n g o n e a l i t t l e o f t h e M o s q u i t o
K i n g , a m o n a r c h o n c e d e v e l o p e d b y G r e a t B r i t a i n o n t h e
Mosquit o Coast of Central America . The fact t hat w e
s h o u l d n o t b e c a l l e d u p o n d o e s n o t a l t e r t h e r i g h t w h i c h
t h e K i n g o f H e d j a z p o s s e s s e s t o d e m a n d t h e s e n d i n g o f
A m e r i c a n t r o o p s t o A r a b i a i n o r d e r t o p r e s e r v e h i s i n d e -
p e n d e n c e a g a i n s t t h e a s s a u l t s o f t h e W a h a b i s o r B e d o u -
i n s . I a m u n w i l l i n g t o g i v e t h a t r i g h t t o K i n g H u s s e i n ,
a n d t h i s i l l u s t r a t e s t h e p o i n t w h i c h i s t o m e t h e m o s t
o b j e c t i o n a b l e i n t h e l e a g u e a s i t s t a n d s ; t h e r i g h t o f o t h e r
p o w e r s t o c a l l o u t A m e r i c a n t r o o p s a n d A m e r i c a n s h i p s
t o g o t o a n y p a r t o f t h e w o r l d , a n o b l i g a t i o n w e a r e
b o u n d t o f u l f i l l u n d e r t h e t e r m s o f t h i s t r e a t y . I know
t h e a n s w e r w e l l - t h a t o f c o u r s e t h e y c o u l d n o t b e s e n t
wit hou t actio n by Congress . Congress wou ld have no
c h o i c e i f a c t i n g i n g o o d f a i t h , a n d i f u n d e r a r t i c l e 1 0
any member o f t he league summoned u s, or if undera r t i c l e 1 1 t h e l e a g u e i t s e l f s u m m o n e d u s , w e s h o u l d b e
b o u n d i n h o n o r a n d m o r a l l y t o o b e y . There wou ld be no
e s c a p e e x c e p t b y a b r e a c h o f f a i t h , a n d l e g i s l a t i o n b y
C o n g r e s s u n d e r t h o s e . c i r c u m s t a n c e s w o u l d b e a m o c k e r y
o f i n d e p e n d e n t a c t i o n . I s i t t o o m u c h t o a s k t h a t p r o -
v i s i o n s h o u l d b e m a d e t h a t A m e r i c a n t r o o p s a n d A m e r i -
c a n s h i p s s h o u l d n e v e r b e s e n t a n y w h e r e o r o r d e r e d t o
t a k e p a r t i n a n y c o n f l i c t e x c e p t a f t e r t h e d e l i b e r a t e a c -
t i o n o f t h e A m e r i c a n p e o p l e , e x p r e s s e d a c c o r d i n g t o t h e
C o n s t i t u t i o n t h r o u g h t h e i r c h o s e n r e p r e s e n t a t i v e s i n C o n -
g r e s s ?
L e t m e n o w b r i e f l y p o i n t o u t t h e i n s u p e r a b l e d i f f i c u l t y
w h i c h I f i n d i n a r t i c l e 1 5 . I t b e g i n s : " I f t h e r e s h o u l d
a r i s e b e t w e e n m e m b e r s o f t h e l e a g u e a n y d i s p u t e l i k e l y
t o l e a d t o a r u p t u r e . " " A n y d i s p u t e " c o v e r s e v e r y p o s -
s i b l e d i s p u t e . I t t h e r e f o r e c o v e r s a d i s p u t e o v e r t a r i f f
d u t i e s a n d o v e r i m m i g r a t i o n . Sup po se we have a dis-
put e with Japan or wit h some Euro pean country a s to
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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$ 0 2 THE SENATE A ND THE LEAGUE OP NA TIONS
i m m i g r a t i o n . I p u t a s i d e t a r i f f d u t i e s a s l e s s i m p o r t a n t
t h a n i m m i g r a t i o n . T h i s i s n o t a n i m a g i n a r y c a s e . Of
l a t e y e a r s t h e r e h a s p r o b a b l y b e e n m o r e i n t e r n a t i o n a l d i s -
c u s s i o n a n d n e g o t i a t i o n a b o u t q u e s t i o n s g r o w i n g o u t o f
i m m i g r a t i o n l a w s t h a n a n y o t h e r o n e s u b j e c t . I t c o m e s
w i t h i n t h e d e f i n i t i o n o f " a n y d i s p u t e " a t t h e b e g i n n i n g
o f a r t i c l e 1 5 . I n t h e e i g h t h p a r a g r a p h o f t h a t a r t i c l e i t
i s s a i d t h a t " i f t h e d i s p u t e b e t w e e n t h e p a r t i e s i s c l a i m e d
b y o n e o f t h e m , a n d i s f o u n d b y t h e c o u n c i l t o a r i s e o u t
o f a m a t t e r w h i c h , b y i n t e r n a t i o n a l l a w , i s s o l e l y w i t h i n
t h e d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n o f t h a t p a r t y , t h e c o u n c i l s h a l l
s o r e p o r t a n d s h a l l m a k e n o r e c o m m e n d a t i o n a s t o i t s
s e t t l e m e n t . " T h a t i s o n e o f t h e s t a t e m e n t s , o f w h i c h
t h e r e a r e s e v e r a l i n t h i s t r e a t y , w h e r e w o r d s a r e u s e d
w h i c h i t i s d i f f i c u l t t o b e l i e v e t h e i r a u t h o r s c o u l d h a v e
w r i t t e n d o w n i n s e r i o u s n e s s . T h e y s e e m t o h a v e b e e n
p u t i n f o r t h e s a m e p u r p o s e a s w h a t i s k n o w n i n n a t u r a l
h i s t o r y a s p r o t e c t i v e c o l o r i n g . P r o t e c t i v e c o l o r i n g i s i n -
t e n d e d s o t o m e r g e t h e a n i m a l , t h e b i r d , o r t h e i n s e c t i n
i t s b a c k g r o u n d t h a t i t w i l l b e i n d i s t i n g u i s h a b l e f r o m i t s
s u r r o u n d i n g s a n d d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , t o f i n d t h e
e l u s i v e a n d h i d d e n b i r d , a n i m a l , o r i n s e c t . P r o t e c t i v e
c o l o r i n g h e r e i s u s e d i n t h e f o r m o f w o r d s t o g i v e a n i m -
p r e s s i o n t h a t w e a r e p e r f e c t l y s a f e u p o n i m m i g r a t i o n a n d
t a r i f f s , f o r e x a m p l e , b e c a u s e q u e s t i o n s w h i c h i n t e r n a -
t i o n a l l a w h o l d s t o b e s o l e l y w i t h i n d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n
a r e n o t t o h a v e a n y r e c o m m e n d a t i o n f r o m t h e c o u n c i l ,
b u t t h e d a n g e r s a r e t h e r e j u s t t h e s a m e , l i k e t h e c u n -
n i n g l y c o l o r e d i n s e c t o n t h e t r e e o r t h e y o u n g b i r d
c r o u c h i n g m o t i o n l e s s u p o n t h e s a n d . T h e w o r d s a n d t h e
c o l o r i n g a r e a l i k e i n t e n d e d t o d e c e i v e . I w i s h s o m e b o d y
w o u l d p o i n t o u t t o m e t h o s e p r o v i s i o n s o f i n t e r n a t i o n a l
l a w w h i c h m a k e a l i s t o f q u e s t i o n s w h i c h a r e h a r d a n d
f a s t w i t h i n t h e d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n . N o s u c h d i s t i n c -
t i o n c a n b e a p p l i e d t o t a r i f f d u t i e s o r i m m i g r a t i o n , n o r
i n d e e d f i n a l l y a n d c o n c l u s i v e l y t o a n y s u b j e c t . Have
w e n o t s e e n t h e s c h o o l l a w s o f C a l i f o r n i a , m o s t d o m e s t i c
o f s u b j e c t s , r i s e t o t h e d i g n i t y o f a g r a v e i n t e r n a t i o n a l
d i s p u t e ? N o d o u b t b o t h i m p o r t d u t i e s a n d i m m i g r a t i o n
a r e p r i m a r i l y d o m e s t i c q u e s t i o n s , b u t t h e y b o t h c o n -
s t a n t l y i n v o l v e a n d w i l l c o n t i n u e t o i n v o l v e i n t e r n a t i o n a l
e f f e c t s . L i k e t h e p r o t e c t i v e c o l o r a t i o n , t h i s p a r a g r a p h i s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX V 8 9 8
w h o l l y w o r t h l e s s u n l e s s i t i s s u c c e s s f u l i n s c r e e n i n g f r o m
t h e o b s e r v e r t h e e x i s t e n c e o f t h e a n i m a l , i n s e c t , o r b i r d
w h i c h i t i s d e s i r e d t o c o n c e a l . I t f a i l s t o d o s o a n d t h e
r e a l o b j e c t i s d e t e c t e d . B u t e v e n i f t h i s b i t o f d e c e p -
t o n w a s o m i t t e d a n d s o f a r a s t h e q u e s t i o n o f i m m i g r a -
t i o n o r t a r i f f q u e s t i o n s a r e c o n c e r n e d i t m i g h t a s w e l l b e
- t h e n i n t h p a r a g r a p h b r i n g s t h e i m p o r t a n t p o i n t c l e a r l y
t o t h e f r o n t . I m m i g r a t i o n , w h i c h i s t h e e x a m p l e I t o o k ,
c a n n o t e s c a p e t h e a c t i o n o f t h e l e a g u e b y a n y c l a i m o f
d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n ; i t h a s t o o m a n y i n t e r n a t i o n a l a s -
p e c t s .
A r t i c l e 9 s a y s :
" T h e c o u n c i l m a y , i n a n y c a s e u n d e r t h i s a r t i c l e ,
r e f e r t h e d i s p u t e t o t h e a s s e m b l y . "
We have our disp ute as to i mmigr atio n with Japan
o r w i t h o n e o f t h e B a l k a n S t a t e s , l e t u s s a y . The cou n-
c i l h a s t h e p o w e r t o r e f e r t h e d i s p u t e t o t h e a s s e m b l y .
M o r e o v e r t h e d i s p u t e s h a l l b e s o r e f e r r e d a t t h e r e q u e s t
o f e i t h e r p a r t y t o t h e d i s p u t e , p r o v i d e d t h a t s u c h r e q u e s t
b e m a d e w i t h i n 1 4 d a y s a f t e r t h e s u b m i s s i o n o f t h e d i s -
p u t e t o t h e c o u n c i l . S o t h a t J a p a n o r t h e B a l k a n S t a t e s ,
f o r e x a m p l e , w i t h w h i c h w e m a y e a s i l y h a v e t h e d i s p u t e ,
a s k t h a t i t b e r e f e r r e d t o t h e a s s e m b l y a n d t h e i m m i g r a -
t i o n q u e s t i o n b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d J u g o s l a v i a
o r J a p a n a s t h e c a s e m a y b e , g o e s t o t h e a s s e m b l y . T h e
U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n o r J u g o s l a v i a a r e e x c l u d e d f r o m
v o t i n g a n d t h e p r o v i s i o n o f a r t i c l e 1 2 , r e l a t i n g t o t h e
a c t i o n a n d p o w e r s o f t h e c o u n c i l a p p l y t o t h e a c t i o n a n d
p o w e r s o f t h e a s s e m b l y p r o v i d e d , a s s e t f o r t h i n a r t i c l e 1 5 ,
t h a t a r e p o r t m a d e b y t h e a s s e m b l y " i f c o n c u r r e d i n b y
t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h o s e m e m b e r s o f t h e l e a g u e r e p -
r e s e n t e d o n t h e c o u n c i l a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r
m e m b e r s o f t h e l e a g u e , e x c l u s i v e i n e a c h c a s e o f t h e r e p -
r e s e n t a t i v e s o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e , s h a l l h a v e t h e
s a m e f o r c e a s a r e p o r t b y t h e c o u n c i l c o n c u r r e d i n b y a l l
t h e m e m b e r s t h e r e o f o t h e r t h a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f
one o r m o r e o f t h e p a r t i e s t o t h e . d i s p u t e . " T h i s c o u r s e
o f p r o c e d u r e h a v i n g b e e n p u r s u e d , w e f i n d t h e q u e s t i o n
o f i m m i g r a t i o n b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n i s
b e f o r e t h e a s s e m b l y f o r d e c i s i o n . T h e r e p r e s e n t a t i v e s o f
t h e c o u n c i l , e x c e p t t h e d e l e g a t e s o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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$ 9 4 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS
o f J a p a n o r J u g o s l a v i a , m u s t a l l v o t e u n a n i m o u s l y u p o n
i t a s I u n d e r s t a n d i t , b u t a m a j o r i t y o f t h e e n t i r e a s -
s e m b l y , w h e r e t h e c o u n c i l w i l l h a v e o n l y s e v e n v o t e s ,
w i l l d e c i d e . C a n a n y o n e s a y b e f o r e h a n d w h a t t h e d e c i -
s i o n o f t h a t a s s e m b l y w i l l b e , i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s
a n d J u g o s l a v i a o r J a p a n w i l l h a v e n o v o t e ? T h e q u e s -
ti on in one case may affect i mmig rati on fr om every
c o u n t r y i n E u r o p e , a l t h o u g h t h e d i s p u t e e x i s t s o n l y f o r
o n e , a n d i n t h e o t h e r t h e w h o l e m a t t e r o f A s i a t i c i m m i -
g r a t i o n i s i n v o l v e d . I s i t t o o f a n c i f u l t o t h i n k t h a t i t
m i g h t b e d e c i d e d a g a i n s t u s ? F o r m y p u r p o s e i t m a t t e r s
n o t w h e t h e r i t i s d e c i d e d f o r o r a g a i n s t u s . An immi-
g r a t i o n d i s p u t e o r a d i s p u t e o v e r t a r i f f d u t i e s , m e t b y t h e
p r o c e d u r e s e t f o r t h i n . a r t i c l e 1 5 , c o m e s b e f o r e t h e a s -
s e m b l y o f d e l e g a t e s f o r a d e c i s i o n b y w h a t i s pr a c t i c a l l y
a m a j o r i t y v o t e o f t h e e n t i r e a s s e m b l y . That is some-
t h i n g t o w h i c h I d o n o t f i n d m y s e l f a b l e t o g i v e m y a s -
s e n t . S o f a r a s i m m i g r a t i o n i s c o n c e r n e d , a n d a l s o s o
f a r a s t a r i f f d u t i e s , a l t h o u g h l e s s i m p o r t a n t , a r e c o n -
c e r n e d , I d e n y t h e j u r i s d i c t i o n . T h e r e s h o u l d b e n o p o s -
s i b i l i t y o f o t h e r n a t i o n s d e c i d i n g w h o s h a l l c o m e i n t o
t h e U n i t e d S t a t e s , o r u n d e r w h a t c o n d i t i o n s t h e y s h a l l
e n t e r . T h e r i g h t t o s a y w h o s h a l l c o m e i n t o a c o u n t r y i s
o n e o f t h e v e r y h i g h e s t a t t r i b u t e s o f s o v e r e i g n t y . If a
n a t i o n c a n n o t s a y w i t h o u t a p p e a l w h o s h a l l c o m e w i t h i n
i t s g a t e s a n d b e c o m e a p a r t o f i t s c i t i z e n s h i p i t h a s c e a s e d
t o b e a s o v e r e i g n n a t i o n . I t h a s b e c o m e a t r i b u t a r y a n d
a s u b j e c t n a t i o n , a n d i t m a k e s n o d i f f e r e n c e w h e t h e r i t i s
s u b j e c t t o a l e a g u e o r t o a c o n q u e r o r .
I f o t h e r n a t i o n s a r e w i l l i n g t o s u b j e c t t h e m s e l v e s t o
s u c h a d o m i n a t i o n , t h e U n i t e d S t a t e s , t o w h i c h m a n y i m -
migr ants h ave come and many mor e wil l c ome, ou gh t
n e v e r t o s u b m i t t o i t f o r a m o m e n t . T h e y t e l l u s t h a t
s o f a r a s A s i a t i c e m i g r a t i o n i s c o n c e r n e d t h e r e i s n o t t h e
s l i g h t e s t d a n g e r t h a t t h a t w i l l e v e r b e f o r c e d u p o n u s b y
t h e l e a g u e , b e c a u s e A u s t r a l i a a n d C a n a d a a n d N e w Z e a -
l a n d a r e e q u a l l y o p p o s e d t o i t . I t h i n k i t h i g h l y i m -
p r o b a b l e t h a t i t w o u l d b e f o r c e d u p o n u s u n d e r t h o s e
c o n d i t i o n s , b u t i t i s b y n o m e a n s i m p o s s i b l e . I t i s t r u e
the Unit ed States has one vo te and t hat England, if
you c ou nt th e King of the Hedjaz, has seven-in all
eight-v otes ; y e t i t m i g h t n o t b e i m p o s s i b l e f o r J a p a n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX V $ 9 5
and Chi na and Siam t o r a l l y e n o u g h o t h e r v o t e s t o d e -
f e a t u s ; b u t w h e t h e r w e a r e p r o t e c t e d i n t h a t w a y o r n o t
d o e s n o t m a t t e r . T h e v e r y o f f e r i n g o f t h a t e x p l a n a t i o n
a c c e p t s t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e l e a g u e , a n d p e r s o n a e ,
I c a n n o t c o n s e n t t o p u t t i n g t h e p r o t e c t i o n o f m y c o u n t r y
a n d o f h e r w o r k i n g m e n a g a i n s t u n d e s i r a b l e i m m i g r a t i o n ,
out o f ou r own hands. W e and we alone must say wh o
s h a l l c o m e i n t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d b e c o m e c i t i z e n s
o f t h i s R e p u b l i c , a n d n o o n e e l s e s h o u l d h a v e a n y p o w e r
t o u t t e r o n e w o r d i n r e g a r d t o i t .
A r t i c l e 2 1 s a y s :
" N o t h i n g i n ' t h i s c o v e n a n t s h a l l b e d e e m e d t o a f f e c t
t h e v a l i d i t y o f i n t e r n a t i o n a l e n g a g e m e n t s , s u c h a s
t r e a t i e s o f a r b i t r a t i o n o r r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g s l i k e
t h e M o n r o e d o c t r i n e f o r s e c u r i n g t h e m a i n t e n a n c e o f
p e a c e . "
T h e p r o v i s i o n d i d n o t a p p e a r i n t h e f i r s t d r a f t o f t h e
c o v e n a n t , a n d w h e n t h e P r e s i d e n t e x p l a i n e d t h e s e c o n d
d r a f t o f t h e c o n v e n t i o n i n t h e p e a c e c o n f e r e n c e h e s a i d :
" A r t i c l e 2 1 i s n e w . "
A n d t h a t w a s a l l h e s a i d . No o ne can qu esti on the
t r u t h o f t h e r e m a r k , b u t I t r u s t I s h a l l n o t b e c o n s i d e r e d
d i s r e s p e c t f u l i f I s a y t h a t i t w a s n o t a n i l l u m i n a t i n g
s t a t e m e n t . T h e a r t i c l e w a s n e w , b u t t h e f a c t o f i t s
novelty, which t he President declared, was known to
everyone who had taken the tr ou bl e to read t he two
do cuments . W e w e r e n o t l e f t , h o w e v e r , w i t h o u t a f i t t i n g
e x p l a n a t i o n . T h e B r i t i s h d e l e g a t i o n t o o k i t u p o n t h e m -
s e l v e s t o e x p l a i n a r t i c l e 2 1 a t s o m e l e n g t h , a n d t h i s i s
w h a t t h e y s a i d
" A r t i c l e 2 1 m a k e s i t c l e a r t h a t t h e c o v e n a n t i s n o t
i n t e n d e d t o a b r o g a t e o r w e a k e n a n y o t h e r a g r e e m e n t s ,
s o l o n g a s t h e y a r e c o n s i s t e n t w i t h i t s o w n t e r m s , i n t o
w h i c h m e m b e r s o f t h e l e a g u e m a y h a v e e n t e r e d o r m a y
h e r e a f t e r e n t e r f o r t h e a s s u r a n c e o f p e a c e . S u c h a g r e e -
m e n t s w o u l d i n c l u d e s p e c i a l t r e a t i e s f o r c o m p u l s o r y
a r b i t r a t i o n a n d m i l i t a r y c o n v e n t i o n s t h a t a r e g e n u -
i n e l y d e f e n s i v e .
"The Monroe d oc tr ine and similar understandings
a r e p u t i n t h e s a m e c a t e g o r y . They have sho wn them-
s e l v e s i n h i s t o r y t o b e n o t i n s t r u m e n t s o f n a t i o n a l a m -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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8 9 8 ' THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
b i t i o n , b u t g u a r a n t e e s ' o f p e a c e . T h e o r i g i n o f t h e
M o n r o e d o c t r i n e i s w e l l know n . I t w a s p r o c l a i m e d i n
1 8 2 3 t o p r e v e n t A m e r i c a f r o m b e c o m i n g a t h e a t e r f o r
i n t r i g u e s o f E u r o p e a n a b s o l u t i s m . A t f i r s t a p r i n c i p l e
o f A m e r i c a n f o r e i g n p o l i c y , i t h a s b e c o m e a n i n t e r n a -
t i o n a l u n d e r s t a n d i n g , a n d i t i s n o t i l l e g i t i m a t e f o r t h e
p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o s a y t h a t t h e c o v e n a n t
s h o u l d r e c o g n i z e t h a t f a c t .
" I n i t s e s s e n c e i t i s c o n s i s t e n t w i t h t h e s p i r i t o f t h e
c o v e n a n t , a n d , i n d e e d , t h e p r i n c i p l e s o f t h e l e a g u e , a s
e x p r e s s e d i n a r t i c l e - 1 0 , r e p r e s e n t t h e e x t e n s i o n t o t h e
w h o l e w o r l d o f t h e p r i n c i p l e s o f t h e d o c t r i n e , w h i l e ,
s h o u l d a n y d i s p u t e a s t o t h e m e a n i n g o f t h e l a t t e r e v e r
a r i s e b e t w e e n t h e A m e r i c a n a n d E u r o p e a n p o w e r s , t h e
l e a g u e i s t h e r e t o s e t t l e i t . "
T h e e x p l a n a t i o n o f G r e a t B r i t a i n r e c e i v e d t h e a s s e n t
o f F r a n c e .
" I t s e e m s t o m e m o n u m e n t a l l y p a r a d o x i c a l a n d a
t r i f l e i n f a n t i l e - "
Says M . L a u s a n n e , e d i t o r o f t h e M a t i n a n d a c h i e f
s p o k e s m a n f o r M . Clemenceau-
" t o p r e t e n d t h e c o n t r a r y .
" W h e n t h e e x e c u t i v e c o u n c i l o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s
f i x e s t h e ` r e a s o n a b l e l i m i t s o f t h e a r m a m e n t o f P e r u ' ;
w h e n i t s h a l l d e m a n d i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e n a v a l
p r o g r a m o f B r a z i l ( a r t . 7 o f t h e c o v e n a n t ) ; w h e n i t
s h a l l t e l l A r g e n t i n a w h a t s h a l l b e t h e m e a s u r e o f t h e
` c o n t r i b u t i o n t o t h e a r m e d f o r c e s t o p r o t e c t t h e s i g n a -
t u r e o f t h e s o c i a l c o v e n a n t ' ( a r t . 1 6 ) ; w h e n i t s h a l l
d e m a n d t h e i m m e d i a t e r e g i s t r a t i o n o f t h e t r e a t y b e -
t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a a t t h e s e a t o f t h e
l e a g u e , i t w i l l c o n t r o l , w h e t h e r i t w i l l s o r n o t , t h e d e s -
t i n i e s o f A m e r i c a .
" A n d w h e n t h e A m e r i c a n S t a t e s s h a l l b e o b l i g e d t o
t a k e a h a n d i n e v e r y w a r o r m e n a c e o f w a r i n E u r o p e
( a r t . 1 1 ) t h e y w i l l n e c e s s a r i l y f a l l a f o u l o f t h e f u n d a -
m e n t a l p r i n c i p l e l a i d d o w n b y M o n r o e .
" * * * I f t h e l e a g u e t a k e s i n t h e w o r l d , t h e n E u r o p e
m u s t m i x i n t h e a f f a i r s o f America ; i f o n l y E u r o p e i s
i n c l u d e d , t h e n A m e r i c a w i l l v i o l a t e o f n e c e s s i t y h e r
o w n d o c t r i n e b y i n t e r m i x i n g i n t h e a f f a i r s o f E u r o p e . "
I t h a s s e e m e d t o m e t h a t t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n t r a v -
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APPENDIX V 8 9 7
e l e d a l i t t l e o u t o f t h e p r e c i n c t s o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e
w h e n t h e y u n d e r t o o k t o e x p l a i n t h e M o n r o e d o c t r i n e a n d
t e l l t h e U n i t e d S t a t e s w h a t i t w a s a n d w h a t - i t w a s n o t
pro posed to do with it u nder the new article . T h a t ,
ho wever, is merely a matter o f t aste and ju dg ment .
T h e i r s t a t e m e n t t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e u n d e r t h i s a r -
t i c l e , i f a n y q u e s t i o n a r o s e i n r e g a r d t o i t , w o u l d b e
p a s s e d u p o n a n d i n t e r p r e t e d b y t h e l e a g u e o f n a t i o n s i s
a b s o l u t e l y c o r r e c t . T h e r e i s n o d o u b t t h a t t h i s i s w h a t
t h e a r t i c l e m e a n s . G r e a t B r i t a i n s o s t a t e d i t , a n d n o
A m e r i c a n a u t h o r i t y , w h e t h e r f r i e n d l y o r u n f r i e n d l y t o
t h e l e a g u e , h a s d a r e d t o q u e s t i o n i t . I have wondered a
l i t t l e w h y i t w a s l e f t t o t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n t o e x p l a i n
t h a t a r t i c l e , w h i c h s o n e a r l y c o n c e r n s t h e U n i t e d S t a t e s ,
but that was merely a fugitiv e thought upo n which I
w i l l n o t d w e l l . The statement of M . L a u s a n n e i s e q u a l l y
e x p l i c i t a n d t r u t h f u l , b u t h e m a k e s o n e m i s t a k e . Hes a y s , i n s u b s t a n c e , t h a t i f w e a r e t o m e d d l e i n E u r o p e ,
E u r o p e c a n n o t b e e x c l u d e d f r o m t h e A m e r i c a s . He ov er-
l o o k s t h e f a c t t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e a l s o s a y s :
" O u r p o l i c y i n r e g a r d t o E u r o p e , w h i c h w a s a d o p t e d
a t a n e a r l y s t a g e o f t h e w a r s w h i c h h a v e s o l o n g a g i -
t a t e d t h a t q u a r t e r o f t h e g l o b e , n e v e r t h e l e s s r e m a i n s
t h e s a m e , w h i c h i s n o t t o i n t e r f e r e i n t h e i n t e r n a l c o n -
c e r n s o f a n y o f t h e p o w e r s . "
The Monroe doc tr ine was the coro llary of Washing-
t o n ' s n e u t r a l i t y p o l i c y a n d o f h i s i n j u n c t i o n a g a i n s t p e r -
m a n e n t a l l i a n c e s : I t r e i t e r a t e s a n d r e a f f i r m s t h e p r i n -
c i p l e . W e d o n o t s e e k t o m e d d l e i n t h e a f f a i r s o f E u r o p e
a n d k e e p E u r o p e o u t o f t h e A m e r i c a s . I t i s a s i m p o r t a n t
t o k e e p t h e U n i t e d S t a t e s o u t o f E u r o p e a n a f f a i r s a s t o
keep Eur op e out of the American Continents . Let us
m a i n t a i n t h e M o n r o e d o c t r i n e , t h e n , i n i t s e n t i r e t y , a n d
n o t o n l y p r e s e r v e o u r o w n s a f e t y , b u t i n t h i s w a y b e s t
pro mote the real peace of t he worl d . Wh enever t he
p r e s e r v a t i o n o f f r e e d o m a n d c i v i l i z a t i o n a n d t h e o v e r -
thr ow of a menacing wo rld conqueror su mmon us we
s h a l l r e s p o n d f u l l y a n d n o b l y , a s w e d i d i n 1 9 1 7 . He wh o
d o u b t s t h a t w e c o u l d d o s o h a s l i t t l e f a i t h i n A m e r i c a .
B u t l e t i t b e o u r o w n a c t a n d n o t d o n e r e l u c t a n t l y b y
t h e c o e r c i o n o f o t h e r n a t i o n s , a t t h e b i d d i n g o r b y t h e
p e r m i s s i o n o f o t h e r c o u n t r i e s .
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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3 9 8 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS
L e t m e n o w d e a l w i t h t h e a r t i c l e i t s e l f . W e have here
s o m e p r o t e c t i v e c o l o r a t i o n a g a i n . The Monroe do ctr ine
i s d e s c r i b e d a s a " r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g " w h a t e v e r t h a t
may mean . T h e b o u n d a r i e s b e t w e e n t h e S t a t e s o f t h e
U n i o n , I s u p p o s e , a r e " r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g s , " i f a n y -
one cho oses to appl y to t hem that somewhat swo llen
p h r a s e o l o g y . Bu t t he Monroe doc tr ine is no more a
r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g t h a n i t i s a n " i n t e r n a t i o n a l e n -
g agement . " T h e M o n r o e d o c t r i n e w a s a p o l i c y d e c l a r e d
by President Monro e . Its immediate pu rp ose was to
s h u t o u t E u r o p e f r o m i n t e r f e r i n g w i t h t h e S o u t h A m e r i -
c a n R e p u b l i c s , w h i c h t h e H o l y A l l i a n c e d e s i g n e d t o d o .
I t w a s s t a t e d b r o a d l y , h o w e v e r , a s w e a l l k n o w , a n d w e n t
m u c h f u r t h e r t h a n t h a t . I t w a s , a s I h a v e j u s t s a i d , t h e
c o r o l l a r y o f W a s h i n g t o n ' s d e c l a r a t i o n a g a i n s t o u r i n t e r -
f e r i n g i n E u r o p e a n q u e s t i o n s . It was so regarded by
Jeff erson at the time and b y John Quincy Adams, who
f o r m u l a t e d i t , a n d b y P r e s i d e n t M o n r o e , w h o d e c l a r e d
i t . I t r e s t e d f i r m l y o n t h e g r e a t l a w o f s e l f - p r e s e r v a t i o n ,
w h i c h i s t h e b a s i c p r i n c i p l e o f e v e r y i n d e p e n d e n t S t a t e .
I t i s n o t n e c e s s a r y t o t r a c e i t s h i s t o r y o r t o p o i n t o u t
t h e e x t e n s i o n s w h i c h i t h a s r e c e i v e d o r i t s u n i v e r s a l a c -
c e p t a n c e b y a l l A m e r i c a n s t a t e s m e n w i t h o u t r e g a r d t o
p a r t y . Al l Ameri cans have always been fo r i t . T h eym a y n o t h a v e k n o w n i t s d e t a i l s o r r e a d a l l t h e m a n y d i s -
c u s s i o n s i n r e g a r d t o i t , b u t t h e y k n e w t h a t i t w a s a n
A m e r i c a n d o c t r i n e a n d t h a t , b r o a d l y s t a t e d , i t m e a n t t h e
excl usio n of Eur ope fr om interf erence with American
a f f a i r s a n d f r o m a n y a t t e m p t t o c o l o n i z e o r s e t u p n e w
S t a t e s w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f t h e A m e r i c a n C o n t i n e n t .
I r e p e a t i t w a s p u r e l y a n A m e r i c a n d o c t r i n e , a p u r e l y
A m e r i c a n p o l i c y , d e s i g n e d a n d w i s e l y d e s i g n e d f o r o u r
d e f e n s e . I t h a s n e v e r b e e n a n " i n t e r n a t i o n a l e n g a g e -
ment . " N o n a t i o n h a s e v e r f o r m a l l y r e c o g n i z e d i t . It
h a s b e e n t h e s u b j e c t o f r e s e r v a t i o n a t i n t e r n a t i o n a l c o n -
v e n t i o n s b y A m e r i c a n d e l e g a t e s . It h as never been a
"regi onal understanding" o r an understanding of any
kind wi th anybo dy . I t w a s t h e d e c l a r a t i o n o f t h e U n i t e d
S t a t e s o f A m e r i c a , i n t h e i r o w n b e h a l f , s u p p o r t e d b y
their ow n power . T h e y b r o u g h t i t i n t o b e i n g , a n d i t s
l i f e w a s p r e d i c a t e d o n t h e f o r c e w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s
c o u l d p l a c e b e h i n d i t . U n l e s s t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX V $ 9 9
s u s t a i n i t i t w o u l d d i e . T h e U n i t e d S t a t e s h a s s u p p o r t e d
i t . I t h a s l i v e d - s t r o n g , e f f i c i e n t , r e s p e c t e d . It is now
p r o p o s e d t o k i l l i t b y a p r o v i s i o n i n a t r e a t y f o r a l e a g u e
o f n a t i o n s .
T h e i n s t a n t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s , w h o d e c l a r e d , i n -
t e r p r e t e d , a n d s u s t a i n e d t h e d o c t r i n e , c e a s e s t o b e t h e
s o l e j u d g e o f w h a t i t m e a n s , t h a t i n s t a n t t h e M o n r o e
d o c t r i n e c e a s e s a n d d i s a p p e a r s f r o m h i s t o r y a n d f r o m
t h e f a c e o f t h e e a r t h . I t h i n k i t i s j u s t a s u n d e s i r a b l e
t o h a v e E u r o p e i n t e r f e r e i n A m e r i c a n a f f a i r s n o w a s M r .
M o n r o e t h o u g h t i t w a s i n 1 8 2 3 , a n d e q u a l l y u n d e s i r a b l e
t h a t w e s h o u l d b e c o m p e l l e d t o i n v o l v e o u r s e l v e s i n a l l
the wars and br awls of Europ e . The Monroe do ctr ine
h a s m a d e , f o r p e a c e . Wi tho ut t he Monroe doctri ne we
s h o u l d h a v e h a d m a n y a s t r u g g l e w i t h E u r o p e a n p o w e r s
t o s a v e o u r s e l v e s f r o m p o s s i b l e a s s a u l t a n d c e r t a i n l y
f r o m t h e n e c e s s i t y o f b e c o m i n g a g r e a t m i l i t a r y p o w e r ,
a l w a y s u n d e r a r m s a n d a l w a y s r e a d y t o r e s i s t i n v a s i o n
f r o m S t a t e s i n o u r n e a r n e i g h b o r h o o d . I n t h e i n t e r e s t s o f
t h e p e a c e o f t h e w o r l d i t i s n o w p r o p o s e d t o w i p e a w a y
t h i s A m e r i c a n p o l i c y , w h i c h h a s b e e n a b u l w a r k a n d a
b a r r i e r f o r p e a c e . W i t h o n e e x c e p t i o n i t h a s a l w a y s b e e n
s u c c e s s f u l , a n d t h e n s u c c e s s w a s o n l y d e l a y e d. Whenw e w e r e t o r n b y c i v i l w a r F r a n c e s a w f i t t o e n t e r M e x i c o
and endeavored to establ ish an empi re there . Wheno u r h a n d s w e r e o n c e f r e e t h e e m p i r e p e r i s h e d , a n d w i t h
it t he unhappy too l of t he thir d Napoleon . I f t h e
U n i t e d S t a t e s h a d n o t b e e n r e n t b y c i v i l w a r n o s u c h a t -
tempt w o u l d have been made, and not hing bett er il-
l u s t r a t e s t h e v a l u e t o t h e c a u s e o f p e a c e ' o f t h e M o n r o e
d o c t r i n e . Wh y, in th e name of peace, sho ul d w e ex-
t i n g u i s h i t ? W h y , i n t h e n a m e o f p e a c e , s h o u l d w e b e
c a l l e d u p o n t o l e a v e t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e M o n r o e
d o c t r i n e t o o t h e r n a t i o n s ? I t i s a n A m e r i c a n p o l i c y . I t
i s o u r o w n . I t h a s g u a r d e d u s w e l l , a n d I , f o r o n e , c a n
n e v e r f i n d c o n s e n t i n m y h e a r t t o d e s t r o y i t b y a c l a u s e
i n a t r e a t y a n d h a n d o v e r i t s b o d y f o r d i s s e c t i o n t o t h e
n a t i o n s o f E u r o p e . I f w e n e e d a u t h o r i t y t o d e m o n s t r a t e
wh at th e Monro e doct ri ne has meant to th e United
States we cannot d o b etter t han quo te the wor ds o f
G r o v e r C l e v e l a n d , w h o d i r e c t e d M r . O l n e y t o n o t i f y t h e
w o r l d t h a t " t o - d a y t h e U n i t e d S t a t e s i s p r a c t i c a l l y s o v -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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4 0 0 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
e r e i g n o n t h i s c o n t i n e n t , a n d i t s f i a t i s l a w t o w h i c h i t
c o n f i n e s i t s i n t e r p o s i t i o n . " T h e o d o r e R o o s e v e l t , i n t h e
l a s t a r t i c l e w r i t t e n b e f o r e h i s d e a t h , w a r n e d u s , h i s c o u n -
t r y m e n , t h a t w e a r e " i n h o n o r b o u n d t o k e e p o u r s e l v e s
s o p r e p a r e d t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e s h a l l b e a c c e p t e d
a s i m m u t a b l e i n t e r n a t i o n a l l a w ." Grover Cleveland was
a Democrat and Theod or e Roo sevelt was a Repub lican,
, b u t t h e y w e r e b o t h A m e r i c a n s , a n d i t i s t h e A m e r i c a n
s p i r i t w h i c h h a s c a r r i e d t h i s c o u n t r y a l w a y s t o v i c t o r y
a n d w h i c h s h o u l d g o v e r n u s t o - d a y , a n d n o t t h e i n t e r -
n a t i o n a l s p i r i t w h i c h w o u l d i n t h e n a m e o f p e a c e h a n d
t h e U n i t e d S t a t e s o v e r b o u n d h a n d a n d f o o t t o o b e y t h e
f i a t o f o t h e r p o w e r s .
A n o t h e r p o i n t i n t h i s c o v e n a n t w h e r e c h a n g e m u s t b e
m a d e i n o r d e r t o p r o t e c t t h e s a f e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s
i n t h e f u t u r e i s i n a r t i c l e 1 , w h e r e w i t h d r a w a l i s p r o -
v i d e d f o r . This p ro visi on was an attempt to meet t he
v e r y g e n e r a l o b j e c t i o n t o t h e f i r s t d r a f t o f t h e l e a g u e ,
t h a t t h e r e w a s n o m e a n s o f g e t t i n g o u t o f i t w i t h o u t 6-
po uncing t h e t r e a t y ; t h a t i s , t h e r e w a s n o a r r a n g e m e n t
f o r t h e w i t h d r a w a l o f a n y n a t i o n . A s i t n o w s t a n d s i t
reads th at-
"Any member o f the leagu e may, after t wo years'
n o t i c e o f i t s i n t e n t i o n t o d o s o , w i t h d r a w f r o m t h e '
l e a g u e , p r o v i d e d t h a t a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s ,
a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h i s c o v e n a n t s h a l l h a v e
b e e n f u l f i l l e d a t t h e t i m e o f i t s w i t h d r a w a l . "
T h e r i g h t o f w i t h d r a w a l i s g i v e n b y t h i s c l a u s e , a l -
t h o u g h t h e t i m e f o r n o t i c e , t w o y e a r s , i s a l t o g e t h e r t o o
l o n g . Six months o r a y e a r w o u l d b e f o u n d , I t h i n k , i n
m o s t t r e a t i e s t o b e t h e n o r m a l p e r i o d f i x e d f o r n o t i c e o f
withd rawal . Bu t whatever virt ue there may be in the
r i g h t t h u s c o n f e r r e d i s c o m p l e t e l y n u l l i f i e d b y t h e p r o -
v i s o . T h e r i g h t o f w i t h d r a w a l c a n n o t b e e x e r c i s e d u n t i l
a l l t h e i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l t h e o b l i g a t i o n s
o f t h e w i t h d r a w i n g n a t i o n s h a v e b e e n f u l f i l l e d . Th e
l e a g u e a l o n e c a n d e c i d e w h e t h e r " a l l i n t e r n a t i o n a l o b l i g a -
t i o n s a n d a l l o b l i g a t i o n s u n d e r t h i s c o v e n a n t " h a v e b e e n
f u l f i l l e d , a n d t h i s w o u l d r e q u i r e , u n d e r t h e p r o v i s i o n s
o f t h e l e a g u e , a u n a n i m o u s v o t e s o t h a t a n y n a t i o n d e s i r -
i n g t o w i t h d r a w c o u l d n o t d o s o , e v e n o n t h e t w o y e a r s '
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX V 4 0 1
n o t i c e , i f o n e n a t i o n v o t e d t h a t t h e o b l i g a t i o n s h a d n o t
b e e n f u l f i l l e d . R e m e m b e r t h a t t h i s g i v e s t h e l e a g u e n o t
o n l y p o w e r t o r e v i e w a l l o u r o b l i g a t i o n s u n d e r t h e c o v e -
n a n t b u t a l l o u r t r e a t i e s w i t h a l l n a t i o n s f o r e v e r y o n e
o f t h o s e i s a n " i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n . "
A r e w e d e l i b e r a t e l y t o p u t o u r s e l v e s i n f e t t e r s a n d b e
e x a m i n e d b y t h e l e a g u e o f n a t i o n s a s t o w h e t h e r w e h a v e
k e p t f a i t h w i t h C u b a o r P a n a m a b e f o r e w e c a n b e p e r -
m i t t e d t o l e a v e t h e l e a g u e ? T h i s s e e m s t o m e h u m i l i -
a t i n g t o s a y t h e l e a s t . T h e r i g h t o f w i t h d r a w a l , i f i t i s
t o b e o f a n y v a l u e w h a t e v e r , m u s t b e a b s o l u t e , b e c a u s e
o t h e r w i s e a n a t i o n d e s i r i n g t o w i t h d r a w c o u l d b e h e l d
i n t h e l e a g u e b y o b j e c t i o n s f r o m o t h e r n a t i o n s u n t i l t h e
v e r y a c t w h i c h i n d u c e s t h e n a t i o n t o w i t h d r a w h a d b e e n
co mpleted ; u n t i l t h e w i t h d r a w i n g n a t i o n h a d b e e n f o r c e d
t o s e n d t r o o p s t o t a k e p a r t i n a w a r w i t h w h i c h i t h a d
n o c o n c e r n a n d u p o n w h i c h i t d i d n o t d e s i r e t o e n t e r . I t
s e e m s t o m e v i t a l t o t h e s a f e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s n o t
o n l y t h a t t h i s p r o v i s i o n s h o u l d b e e l i m i n a t e d a n d t h e
r i g h t t o w i t h d r a w m a d e a b s o l u t e b u t t h a t t h e p e r i o d o f
withd rawal sho uld be much reduced . A s i t s t a n d s i t i s
p r a c t i c a l l y n o b e t t e r i n t h i s r e s p e c t t h a n t h e f i r s t l e a g u e
d r a f t w h i c h c o n t a i n e d n o p r o v i s i o n f o r w i t h d r a w a l a t a l l ,
b e c a u s e t h e p r o v i s o h e r e i n s e r t e d s o i n c u m b e r s i t t h a t
e v e r y n a t i o n t o a l l i n t e n t s a n d p u r p o s e s m u s t r e m a i n a
m e m b e r o f t h e l e a g u e i n d e f i n i t e l y u n l e s s a l l t h e o t h e r
m e m b e r s a r e w i l l i n g t h a t i t s h o u l d r e t i r e . Such a pro-
v i s i o n a s t h i s , o s t e n s i b l y f r a m e d t o m e e t t h e o b j e c t i o n ,
h a s t h e d e f e c t w h i c h o t h e r s i m i l a r g e s t u r e s t o g i v e a n
i m p r e s s i o n o f m e e t i n g o b j e c t i o n s h a v e , t h a t i t a p p a r e n t l y
k e e p s t h e p r o m i s e t o t h e e a r b u t m o s t c e r t a i n l y b r e a k s
i t t o t h e h o p e .
I h a v e d w e l t o n l y u p o n t h o s e p o i n t s w h i c h s e e m t o m e
most dangerou s . T h e r e a r e , o f c o u r s e , many o t h e r s , b u t
t h e s e p o i n t s , i n t h e i n t e r e s t n o t o n l y o f t h e s a f e t y o f t h e
U n i t e d S t a t e s b u t o f t h e m a i n t e n a n c e o f t h e t r e a t y a n d
t h e p e a c e o f t h e w o r l d , s h o u l d b e d e a l t w i t h h e r e b e f o r e
i t i s t o o l a t e . O n c e i n t h e l e a g u e t h e c h a n c e o f a m e n d -
m e n t i s s o s l i g h t t h a t i t i s n o t w o r t h c o n s i d e r i n g . Any
a n a l y s i s o f t h e p r o v i s i o n s o f t h i s l e a g u e c o v e n a n t , h o w -
e v e r , b r i n g s o u t i n s t a r t l i n g r e l i e f o n e g r e a t f a c t . W ha t -
e v e r m a y b e s a i d , i t i s n o t a l e a g u e o f p e a c e ; i t i s a n
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4 0 2 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
a l l i a n c e , d o m i n a t e d a t t h e p r e s e n t m o m e n t b y f i v e g r e a t
p o w e r s , r e a l l y b y t h r e e , a n d i t h a s a l l t h e m a r k s o f a n
a l l i a n c e . T h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r n a t i o n a l l a w i s n e g -
l e c t e d . T h e c o u r t w h i c h i s t o d e c i d e d i s p u t e s b r o u g h t
b e f o r e i t f i l l s b u t a s m a l l p l a c e . T h e c o n d i t i o n s f o r w h i c h
t h i s l e a g u e r e a l l y p r o v i d e s w i t h t h e u t m o s t c a r e a r e
p o l i t i c a l c o n d i t i o n s , n o t j u d i c i a l q u e s t i o n s , t o b e r e a c h e d
b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l a n d t h e a s s e m b l y , p u r e l y p o l i t i -
c a l b o d i e s w i t h o u t a n y t r a c e o f a j u d i c i a l c h a r a c t e r a b o u t
th em . S u c h b e i n g i t s m a c h i n e r y , t h e c o n t r o l b e i n g i n
t h e h a n d s o f p o l i t i c a l a p p o i n t e e s w h o s e v o t e s w i l l b e c o n -
t r o l l e d b y i n t e r e s t a n d e x p e d i e n c e , i t e x h i b i t s t h a t m o s t
m a r k e d c h a r a c t e r i s t i c o f a n a l l i a n c e - t h a t i t s d e c i s i o n s
a r e t o b e c a r r i e d o u t b y f o r c e. T h o s e a r t i c l e s u p o n w h i c h
t h e w h o l e s t r u c t u r e r e s t s a r e a r t i c l e s w h i c h p r o v i d e f o r
t h e u s e o f f o r c e ; t h a t i s , f o r w a r . T h i s l e a g u e t o e n f o r c e
p e a c e d o e s a g r e a t d e a l f o r e n f o r c e m e n t a n d v e r y l i t t l e
f o r p e a c e . I t m a k e s m o r e e s s e n t i a l p r o v i s i o n s l o o k i n g t o
w a r t h a n t o p e a c e , f o r t h e s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s .
A r t i c l e 1 0 I h a v e a l r e a d y d i s c u s s e d . T h e r e i s n o q u e s -
t i o n t h a t t h e p r e s e r v a t i o n o f a S t a t e a g a i n s t e x t e r n a l
a g g r e s s i o n c a n c o n t e m p l a t e n o t h i n g b u t w a r . I n a r t i c l e
1 1 , a g a i n , t h e l e a g u e i s a u t h o r i z e d t o t a k e a n y a c t i o n
w h i c h m a y b e n e c e s s a r y t o s a f e g u a r d t h e p e a c e o f t h e
world . "Any action" includ es war . W e also have spe-
c i f i c p r o v i s i o n s f o r a b o y c o t t , w h i c h i s a f o r m o f e c o n o m i c
w a r f a r e . The use of t roo ps might be avoid ed bu t the
e n f o r c e m e n t o f a b o y c o t t w o u l d r e q u i r e b l o c k a d e s i n a l l
p r o b a b i l i t y , a n d c e r t a i n l y a b o y c o t t i n i t s e s s e n c e i s
s i m p l y a n e f f o r t t o s t a r v e a p e o p l e i n t o s u b m i s s i o n , t o
r u i n t h e i r t r a d e , a n d , i n t h e c a s e o f n a t i o n s w h i c h a r e
n o t s e l f - s u p p o r t i n g , t o c u t o f f t h e i r f o o d s u p p l y . T h e
m i s e r y a n d s u f f e r i n g c a u s e d b y s u c h a m e a s u r e a s t h i s
m a y e a s i l y r i v a l t h a t c a u s e d b y a c t u a l w a r . A r t i c l e 1 6
e m b o d i e s t h e b o y c o t t a n d a l s o , i n t h e l a s t p a r a g r a p h ,
p r o v i d e s e x p l i c i t l y f o r w a r . We are told that the word
"r ecommends" has no b inding fo rce ; i t c o n s t i t u t e s a
m o r a l o b l i g a t i o n , t h a t i s a l l . B u t i t m e a n s t h a t i f w e ,
f o r e x a m p l e , s h o u l d r e f u s e t o a c c e p t t h e r e c o m m e n d a t i o n ,
we shoul d m o l l i f y t h e o p e r a t i o n o f a r t i c l e 1 6 a n d , t o t h a t
e x t e n t , o f t h e l e a g u e . I t s e e m s t o m e t h a t t o a t t e m p t t o
r e l i e v e u s o f c l e a r l y i m p o s e d d u t i e s b y s a y i n g t h a t t h e
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APPENDIX V 4 0 8
w o r d , " r e c o m m e n d " i s n o t b i n d i n g - i s a n e s c a p e o f w h i c h
n o n a t i o n r e g a r d i n g t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s a n d i t s o w n
h o n o r w o u l d c a r e t o a v a i l i t s e l f . T h e p r o v i s i o n s o f a r -
t i c l e 1 6 a r e e x t e n d e d t o S t a t e s o u t s i d e t h e l e a g u e w h o
r e f u s e t o o b e y i t s c o m m a n d t o c o m e i n a n d s u b m i t t h e m -
s e l v e s t o i t s j u r i s d i c t i o n ; a n o t h e r p r o v i s i o n f o r w a r .
T a k e n a l t o g e t h e r , t h e s e p r o v i s i o n s f o r w a r p r e s e n t w h a t
t o m y m i n d i s t h e g r a v e s t o b j e c t i o n t o t h i s l e a g u e i n i t s
p r e s e n t f o r m . W e a r e t o l d t h a t o f c o u r s e n o t h i n g w i l l
b e d o n e i n t h e w a y o f w a r l i k e a c t s w i t h o u t t h e a s s e n t
o f C o n g r e s s . I f t h a t i s t r u e , l e t u s s a y s o i n t h e c o v e n a n t .
B u t a s i t s t a n d s t h e r e i s n o d o u b t w h a t e v e r i n m y m i n d
that Ameri can troo ps and Ameri can ship s may be or-
d e r e d t o a n y p a r t o f t h e w o r l d b y n a t i o n s o t h e r t h a n t h e
U n i t e d S t a t e s , a n d t h a t i s a p r o p o s i t i o n t o w h i c h I f o r
o n e c a n n e v e r a s s e n t . I t m u s t b e m a d e p e r f e c t l y c l e a r
t h a t n o A m e r i c a n s o l d i e r s , n o t e v e n a c o r p o r a l ' s g u a r d ,
t h a t n o A m e r i c a n s a i l o r s , n o t e v e n t h e c r e w o f a s u b -
m a r i n e , c a n e v e r b e e n g a g e d i n w a r o r o r d e r e d a n y w h e r e
e x c e p t b y t h e c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t i e s o f t h e U n i t e d
S t a t e s . T o C o n g r e s s i s g r a n t e d b y t h e C o n s t i t u t i o n t h e
r i g h t t o d e c l a r e w a r , a n d n o t h i n g t h a t w o u l d t a k e t h e
t r o o p s o u t o f t h e c o u n t r y a t t h e b i d d i n g o r demand o f
o t h e r n a t i o n s s h o u l d e v e r b e p e r m i t t e d e x c e p t t h r o u g h
c o n g r e s s i o n a l a c t i o n . T h e l i v e s o f A m e r i c a n s m u s t n e v e r
b e s a c r i f i c e d e x c e p t b y t h e w i l l o f t h e A m e r i c a n p e o p l e
e x p r e s s e d t h r o u g h t h e i r c h o s e n R e p r e s e n t a t i v e s i n C o n -
g r e s s . T h i s i s a p o i n t u p o n - w h i c h n o d o u b t c a n b e p e r -
m i t t e d . A m e r i c a n s o l d i e r s a n d A m e r i c a n s a i l o r s h a v e
n e v e r f a i l e d t h e c o u n t r y w h e n t h e c o u n t r y c a l l e d u p o n
t h e m . T h e y w e n t i n t h e i r h u n d r e d s o f t h o u s a n d s i n t o
t h e w a r j u s t c l o s e d . T h e y w e n t t o d i e f o r t h e g r e a t c a u s e
o f f r e e d o m a n d o f c i v i l i z a t i o n . T h e y w e n t a t t h e i r c o u n -
t r y ' s b i d d i n g a n d b e c a u s e t h e i r c o u n t r y s u m m o n e d t h e m
t o s e r v i c e . W e w e r e l a t e i n e n t e r i n g t h e w a r . W e made
n o p r e p a r a t i o n a s w e o u g h t t o h a v e d o n e , f o r t h e o r d e a l
w h i c h w a s c l e a r l y c o m i n g u p o n u s ; b ut we went and we
t u r n e d t h e w a v e r i n g s c a l e . I t w a s d o n e b y t h e A m e r i c a n
s o l d i e r , t h e A m e r i c a n s a i l o r , a n d t h e s p i r i t a n d e n e r g y o f
the Ameri can peop le . T h e y o v e r r o d e a l l o b s t a c l e s a n d
a l l s h o r t c o m i n g s o n t h e p a r t o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o r o f
C o n g r e s s , a n d g a v e t o t h e i r c o u n t r y a g r e a t p l a c e i n t h e
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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4 0 4 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
g r e a t v i c t o r y . I t w a s t h e f i r s t t i m e w e h a d b e e n c a l l e d
u p o n t o r e s c u e t h e c i v i l i z e d w o r l d . Did we fail? On
t h e c o n t r a r y , w e s u c c e e d e d , w e s u c c e e d e d l a r g e l y a n d
nobly, and we did it wit ho ut any command f ro m any
l e a g u e o f n a t i o n s . Wh en the emerg ency c ame we met
i t a n d w e w e r e a b l e t o m e e t i t b e c a u s e w e h a d b u i l t u p
o n t h i s c o n t i n e n t t h e g r e a t e s t a n d m o s t p o w e r f u l n a t i o n
i n t h e w o r l d , b u i l t i t u p u n d e r o u r o w n p o l i c i e s , i n o u r
o w n w a y , a n d o n e g r e a t e l e m e n t o f o u r s t r e n g t h w a s t h e
f a c t t h a t w e h a d h e l d a l o o f a n d h a d n o t t h r u s t o u r s e l v e s
i n t o E u r o p e a n q u a r r e l s ; t h a t w e h a d n o , s e l f i s h i n t e r e s t
t o s e r v e . W e m a d e g r e a t s a c r i f i c e s . W e h a v e d o n e s p l e n -
d i d w o r k . I b e l i e v e t h a t w e d o n o t r e q u i r e t o b e t o l d b y
fo reign nations when we shall do w or k which f reedom
a n d c i v i l i z a t i o n r e q u i r e . I t h i n k w e c a n m o v e t o v i c t o r y
much b etter u nder o ur own co mmand than under th e
command o f o thers . L e t u s u n i t e w i t h t h e w o r l d t o p r o -
m o t e t h e p e a c e a b l e s e t t l e m e n t o f a l l i n t e r n a t i o n a l d i s -
p u t e s . L e t u s t r y t o d e v e l o p i n t e r n a t i o n a l l a w . Let us
a s s o c i a t e o u r s e l v e s w i t h t h e o t h e r n a t i o n s f o r t h e s e p u r -
p o s e s . B u t l e t . u s r e t a i n i n o u r o w n h a n d s a n d i n o u r
o w n c o n t r o l t h e l i v e s o f t h e y o u t h o f t h e l a n d . Let no
A m e r i c a n b e s e n t i n t o b a t t l e e x c e p t b y t h e c o n s t i t u t e d
a u t h o r i t i e s o f h i s o w n c o u n t r y a n d b y t h e w i l l o f t h e
p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s .
T h o s e o f u s , M r . P r e s i d e n t , w h o a r e e i t h e r w h o l l y o p -
p o s e d t o t h e l e a g u e o r w h o a r e t r y i n g t o p r e s e r v e t h e
independence and the safety of the United States by
c h a n g i n g t h e t e r m s o f t h e l e a g u e a n d w h o a r e e n d e a v o r -
i n g t o m a k e t h e l e a g u e , i f w e a r e t o b e a m e m b e r o f i t ,
l e s s c e r t a i n t o p r o m o t e w a r i n s t e a d o f p e a c e , h a v e b e e n
r e p r o a c h e d w i t h s e l f i s h n e s s in our out loo k and wit h a
d e s i r e t o k e e p o u r c o u n t r y i n a s t a t e o f i s o l a t i o n . So
f a r a s t h e q u e s t i o n o f i s o l a t i o n g o e s , i t i s i m p o s s i b l e t o
i s o l a t e t h e U n i t e d S t a t e s . I w e l l r e m e m b e r t h e t i m e , 2 0
y e a r s a g o , w h e n e m i n e n t S e n a t o r s a n d o t h e r d i s t i n g u i s h e d
g e n t l e m e n w h o w e r e o p p o s i n g t h e P h i l i p p i n e s a n d s h r i e k -
i n g a b o u t i m p e r i a l i s m , s n e e r e d a t t h e s t a t e m e n t m a d e b y
some of u s , t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h a d b e c o m e a w o r l d
p o we r . I t h i n k n o o n e n o w w o u l d q u e s t i o n t h a t t h e S p a n -
i s h W a r m a r k e d t h e e n t r a n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t o
w o r l d a f f a i r s t o a d e g r e e w h i c h h a d n e v e r o b t a i n e d b e -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX V 4 0 5
f o r e . I t w a s b o t h a n i n e v i t a b l e a n d a n i r r e v o c a b l e s t e p ,
a n d o u r e n t r a n c e i n t o t h e w a r w i t h G e r m a n y c e r t a i n l y
s h o w e d o n c e a n d f o r a l l t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w a s n o t
u n m i n d f u l o f i t s w o r l d r e s p o n s i b i l i t i e s . W e m a y s e t a s i d e
a l l t h i s e m p t y t a l k a b o u t i s o l a t i o n . Nobod y expects to
i s o l a t e t h e U n i t e d S t a t e s o r t o m a k e i t a h e r m i t N a t i o n ,
w h i c h i s a s h e e r a b s u r d i t y . B u t t h e r e i s a w i d e d i f f e r -
e n c e b e t w e e n t a k i n g a s u i t a b l e p a r t a n d b e a r i n g a d u e
r e s p o n s i b i l i t y i n w o r l d a f f a i r s a n d p l u n g i n g t h e U n i t e d
S t a t e s i n t o e v e r y c o n t r o v e r s y a n d c o n f l i c t o n t h e f a c e ,
o f t h e g l o b e . By medd ling in all . t h e d i f f e r e n c e s w h i c h
m a y a r i s e a m o n g a n y p o r t i o n o r fr agment of hu mankind
w e s i m p l y f r i t t e r a w a y o u r i n f l u e n c e a n d i n j u r e o u r s e l v e s
to no good purpose . W e s h a l l b e o f f a r m o r e v a l u e t o
t h e w o r l d a n d i t s p e a c e b y o c c u p y i n g , s o f a r a s p o s s i b l e ,
t h e s i t u a t i o n w h i c h w e h a v e o c c u p i e d f o r t h e l a s t 2 0
y e a r s a n d b y a d h e r i n g t o t h e p o l i c y o f W a s h i n g t o n a n d
H a m i l t o n , o f J e f f e r s o n a n d M o n r o e , u n d e r w h i c h w e h a v e
r i s e n t o o u r p r e s e n t g r e a t n e s s a n d p r o s p e r i t y . The fact
t h a t w e h a v e b e e n s e p a r a t e d b y o u r g e o g r a p h i c a l s i t u a -
t i o n a n d b y o u r c o n s i s t e n t p o l i c y f r o m t h e b r o i l s o f
Eur op e has made us mor e than any one thing capable
o f p e r f o r m i n g t h e g r e a t w o r k w h i c h w e p e r f o r m e d i n t h e
w a r a g a i n s t G e r m a n y , a n d o u r d i s i n t e r e s t e d n e s s i s o f f a r
m o r e v a l u e t o t h e w o r l d t h a n o u r e t e r n a l m e d d l i n g i n
e v e r y p o s s i b l e d i s p u t e c o u l d e v e r b e .
N o w , a s t o o u r s e l f i s h n e s s . I h a v e n o d e s i r e t o b o a s t
t h a t w e a r e b e t t e r t h a n o u r n e i g h b o r s , b u t t h e f a c t r e -
mains that th is Nati on in making peace with Germany
h ad n o t a s i n g l e s e l f i s h o r i n d i v i d u a l i n t e r e s t t o s e r v e .
A l l w e a s k e d w a s t h a t G e r m a n y s h o u l d b e r e n d e r e d i n -
c a p a b l e o f a g a i n b r e a k i n g f o r t h , w i t h a l l t h e h o r r o r s i n c i -
dent t o German warfare, upo n an unoff ending wo rl d,
a n d t h a t d e m a n d w a s s h a r e d b y e v e r y f r e e n a t i o n a n d i n -
d e e d b y h u m a n i t y i t s e l f . F o r o u r s e l v e s w e a s k e d a b s o -
l u t e l y n o t h i n g . We have not asked' any go vernment or
g o v e r n m e n t s t o g u a r a n t e e o u r b o u n d a r i e s o r o u r p o l i t i c a l
independence . W e h a v e n o f e a r i n r e g a r d t o e i t h e r . Weh a v e s o u g h t ' n o t e r r i t o r y , n o p r i v i l e g e s , n o a d v a n t a g e s ,
f o r o u r s e l v e s . T h a t i s t h e f a c t . I t i s a p p a r e n t o n t h e
f a c e o f t h e t r e a t y . I d o n o t m e a n t o r e f l e c t u p o n a s i n g l e
o n e o f t h e p o w e r s w i t h w h i c h w e h a v e b e e n a s s o c i a t e d
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4 0 6 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS
in the war against Germany, bu t t here is not one o f
them which has not so ug ht indiv idu al advantages fo r
t h e i r o w n n a t i o n a l b e n e f i t . I d o n o t c r i t i c i z e t h e i r d e -
s i r e s a t a l l . T h e s e r v i c e s a n d s a c r i f i c e s o f E n g l a n d a n d
F r a n c e a n d B e l g i u m a n d I t a l y a r e b e y o n d e s t i m a t e a n d
b e y o n d p r a i s e . I am glad they shou ld have what t hey
d e s i r e f o r t h e i r o w n w e l f a r e a n d s a f e t y . B u t t h e y a l l
r e c e i v e u n d e r t h e p e a c e t e r r i t o r i a l a n d c o m m e r c i a l b e n e -
f i t s . W e are asked t o g iv e, and w e in no way seek to
t a k e . S u r e l y i t i s n o t t o o m u c h t o i n s i s t t h a t w h e n w e a r e
o f f e r e d n o t h i n g b u t t h e o p p o r t u n i t y t o g i v e a n d t o a i d
o t h e r s w e s h o u l d h a v e t h e r i g h t t o s a y w h a t s a c r i f i c e s
we shall make and w hat th e magnitu de of o ur gif ts
s h a l l b e . I n t h e p r o s e c u t i o n o f t h e w a r w e g a v e u n s t i n t -
e d l y A m e r i c a n l i v e s a n d A m e r i c a n t r e a s u r e . W hen the
w a r c l o s e d w e h a d 3 , 0 0 0 , 0 0 0 m e n u n d e r a r m s . W e were
t u r n i n g t h e c o u n t r y i n t o a v a s t w o r k s h o p f o r w a r . Wea d v a n c e d t e n b i l l i o n s t o o u r a l l i e s . W e refu sed no as-
s i s t a n c e t h a t w e c o u l d p o s s i b l y r e n d e r .. All the great
e n e r g y a n d p o w e r o f t h e R e p u b l i c w e r e p u t a t t h e s e r v i c e
o f t h e g o o d c a u s e . W e have not b een ungenerou s . Weh a v e b e e n d e v o t e d t o t h e c a u s e o f f r e e d o m , h u m a n i t y ,
a n d c i v i l i z a t i o n e v e r y w h e r e . No w we are asked, in the
m a k i n g o f p e a c e , t o s a c r i f i c e o u r s o v e r e i g n t y i n i m p o r t a n t
r e s p e c t s , t o i n v o l v e o u r s e l v e s a l m o s t w i t h o u t l i m i t i n
t h e a f f a i r s o f o t h e r n a t i o n s , a n d t o y i e l d u p p o l i c i e s a n d
righ ts whi ch we have maintained t hrou ghou t o ur his-
t o r y . W e a r e a s k e d t o i n c u r l i a b i l i t i e s t o a n u n l i m i t e d
e x t e n t a n d f u r n i s h a s s e t s a t t h e s a m e t i m e w h i c h n o m a n
can measu re . I t h i n k i t i s n o t o n l y o u r r i g h t b u t o u r
d u t y t o d e t e r m i n e h o w f a r w e s h a l l g o . Not only must
w e l o o k c a r e f u l l y t o s e e w h e r e w e a r e b e i n g l e d i n t o
e n d l e s s d i s p u t e s a n d e n t a n g l e m e n t s , b u t w e m u s t n o t f o r -
g e t t h a t w e h a v e i n t h i s c o u n t r y m i l l i o n s o f p e o p l e o f
f o r e i g n b i r t h a n d p a r e n t a g e .
; O u r o n e g r e a t o b j e c t i s t o m a k e a l l t h e s e p e o p l e A m e r i -
c a n s s o t h a t w e m a y c a l l o n t h e m t o p l a c e A m e r i c a f i r s t
and serv e America as they have done in the war just
c l o s e d . W e c a n n o t A m e r i c a n i z e t h e m i f w e a r e c o n t i n u -
a l l y t h r u s t i n g t h e m b a c k i n t o t h e q u a r r e l s a n d d i f f i c u l t i e s
o f t h e c o u n t r i e s f r o m w h i c h t h e y c a m e t o u s . W e shall
f i l l t h i s l a n d w i t h p o l i t i c a l d i s p u t e s a b o u t t h e t r o u b l e s
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX V 4 0 7
a n d q u a r r e l s o f o t h e r c o u n t r i e s . W e s h a l l h a v e a l a r g e
p o r t i o n o f o u r p e o p l e v o t i n g n o t o n A m e r i c a n q u e s t i o n s
a n d n o t o n w h a t c o n c e r n s t h e U n i t e d S t a t e s b u t d i v i d -
i n g o n i s s u e s w h i c h c o n c e r n f o r e i g n c o u n t r i e s a l o n e . That
i s a n u n w h o l e s o m e a n d p e r i l o u s c o n d i t i o n t o f o r c e u p o n
t h i s c o u n t r y . W e m u s t a v o i d i t . W e o u g h t t o r e d u c e t o
t h e l o w e s t p o s s i b l e p o i n t t h e f o r e i g n q u e s t i o n s i n w h i c h
w e i n v o l v e o u r s e l v e s . N e v e r f o r g e t t h a t t h i s l e a g u e i s
p r i m a r i l y - I m i g h t s a y o v e r w h e l m i n g l y - a p o l i t i c a l o r -
g a n i z a t i o n , a n d I o b j e c t s t r o n g l y t o h a v i n g t h e p o l i t i c s
o f t h e U n i t e d S t a t e s t u r n u p o n d i s p u t e s w h e r e d e e p f e e l -
i n g i s a r o u s e d b u t i n w h i c h w e h a v e n o d i r e c t i n t e r e s t .
I t w i l l a l l t e n d t o d e l a y t h e A m e r i c a n i z a t i o n o f o u r g r e a t
p o p u l a t i o n , a n d i t i s m o r e i m p o r t a n t n o t o n l y t o t h e
U n i t e d S t a t e s b u t t o t h e p e a c e o f t h e w o r l d t o m a k e a l l
these peopl e good Americans than it is t o determine
t h a t s o m e p i e c e o f t e r r i t o r y s h o u l d b e l o n g t o o n e E u -
r o p e a n c o u n t r y r a t h e r t h a n t o a n o t h e r . F o r t h i s r e a s o n
I w i s h t o l i m i t s t r i c t l y o u r i n t e r f e r e n c e i n t h e a f f a i r s o f
E u r o p e a n d o f A f r i c a . W e h a v e i n t e r e s t s o f o u r o w n i n
A s i a a n d i n t h e P a c i f i c w h i c h w e m u s t g u a r d u p o n o u r
o w n a c c o u n t , b u t t h e l e s s w e u n d e r t a k e t o p l a y t h e p a r t
o f u m p i r e a n d t h r u s t o u r s e l v e s i n t o E u r o p e a n c o n f l i c t s
t h e b e t t e r f o r t h e U n i t e d S t a t e s a n d f o r t h e w o r l d .
I t h a s b e e n r e i t e r a t e d h e r e o n t h i s f l o o r , a n d r e i t e r a t e d
t o t h e p o i n t o f w e a r i n e s s , t h a t i n e v e r y t r e a t y t h e r e i s
s o m e s a c r i f i c e o f s o v e r e i g n t y . T h a t i s n o t a u n i v e r s a l
t r u t h b y a n y m e a n s , b u t i t i s t r u e o f s o m e t r e a t i e s a n d i t
i s a p l a t i t u d e w h i c h d o e s n o t r e q u i r e r e i t e r a t i o n . The
q u e s t i o n a n d t h e o n l y q u e s t i o n b e f o r e u s h e r e i s h o w
m u c h o f o u r s o v e r e i g n t y w e a r e j u s t i f i e d i n s a c r i f i c i n g .
I n w h a t I h a v e a l r e a d y s a i d a b o u t o t h e r n a t i o n s p u t t i n g
us into war I have covered o ne po int of sovereignty
whic h o ug ht never to be yielded, the pow er t o send
A m e r i c a n s o l d i e r s a n d s a i l o r s e v e r y w h e r e , w h i c h o u g h t
n e v e r t o b e t a k e n f r o m t h e A m e r i c a n p e o p l e o r i m p a i r e d
i n t h e s l i g h t e s t d e g r e e . Let us b eware how w e palt er
w i t h o u r i n d e p e n d e n c e . W e h a v e n o t r e a c h e d t h e g r e a t
posit ion fro m which w e were able to come dow n into
t h e f i e l d o f b a t t l e a n d h e l p t o s a v e t h e w o r l d f r o m t y r -
anny by being gu ided b y others . Our vast po wer has
a l l b e e n b u i l t u p a n d g a t h e r e d t o g e t h e r b y o u r s e l v e s
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4 0 8 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS
a l o n e . We for ced our way upward fro m the days o f t h e
R e v o l u t i o n , t h r o u g h a w o r l d o f t e n h o s t i l e a n d a l w a y s i n -
d i f f e r e n t . We owe no debt t o anyone except t o France
i n t h a t R e v o l u t i o n , a n d t h o s e p o l i c i e s a n d t h o s e r i g h t s
on which our power has been founded sho uld never be
l e s s e n e d o r w e a k e n e d . I t w i l l b e n o s e r v i c e t o t h e w o r l d
t o d o s o a n d i t w i l l b e o f i n t o l e r a b l e i n j u r y t o t h e U n i t e d
S t a t e s . W e w i l l d o o u r s h a r e . W e a r e r e a d y a n d a n x i o u s
t o h e l p i n a l l w a y s t o p r e s e r v e t h e w o r l d ' s p e a c e . B u t
w e c a n d o i t b e s t b y no t c r i p p l i n g o u r s e l v e s .
I am as anxious as any hu man being can be to have
t h e U n i t e d S t a t e s r e n d e r e v e r y p o s s i b l e s e r v i c e t o t h e
c i v i l i z a t i o n a n d t h e p e a c e o f m a n k i n d , b u t I a m c e r t a i n
w e c a n d o i t b e s t b y n o t p u t t i n g o u r s e l v e s i n l e a d i n g
s t r i n g s o r s u b j e c t i n g o u r p o l i c i e s a n d o u r s o v e r e i g n t y t o
o t h e r n a t i o n s . The independence of t he United States
i s n o t o n l y m o r e p r e c i o u s t o o u r s e l v e s b u t t o t h e w o r l d
t h a n a n y s i n g l e p o s s e s s i o n . Look at t he United States
t o - d a y . We have made mistakes in t he past . W e have
h a d s h o r t c o m i n g s . W e s h a l l m a k e m i s t a k e s i n t h e f u t u r e
a n d f a l l s h o r t o f o u r o w n b e s t h o p e s . B u t n o n e t h e l e s s
i s t h e r e a n y c o u n t r y t o - d a y o n t h e f a c e o f t h e e a r t h
w h i c h c a n c o m p a r e w i t h t h i s i n o r d e r e d l i b e r t y , i n p e a c e ,
a n d i n t h e l a r g e s t f r e e d o m ? I f e e l t h a t I c a n s a y t h i s
w i t h o u t b e i n g a c c u s e d o f u n d u e b o a s t f u l n e s s , f o r i t i s
t h e s i m p l e f a c t , a n d i n m a k i n g t h i s t r e a t y a n d t a k i n g
o n t h e s e o b l i g a t i o n s a l l t h a t w e d o i s i n a s p i r i t o f u n -
se l f i s h n e s s a n d i n a d e s i r e f o r t h e g o o d o f m a n k i n d . B u t
i t i s w e l l t o r e m e m b e r t h a t w e a r e d e a l i n g w i t h n a t i o n s
every one of whi ch has a d i r e c t i n d i v i d u a l i n t e r e s t t o
s e r v e a n d t h e r e i s g r a v e d a n g e r i n a n u n s h a r e d i d e a l i s m .
C o n t r a s t t h e U n i t e d S t a t e s w i t h a n y c o u n t r y o n t h e f a c e
o f t h e e a r t h t o - d a y a n d a s k y o u r s e l f w h e t h e r t h e s i t u a -
t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i s n o t t h e b e s t t o b e f o u n d.
I w i l l g o a s f a r a s a n y o n e i n w o r l d s e r v i c e , b u t t h e f i r s t
s t e p t o w o r l d s e r v i c e i s t h e m a i n t e n a n c e o f t h e U n i t e d
S t a t e s . Yo u may call me s e l f i s h i f y o u w i l l , c o n s e r v a t i v e
o r r e a c t i o n a r y , o r u s e a n y o t h e r h a r s h a d j e c t i v e y o u s e e
f i t t o a p p l y , b u t a n A m e r i c a n I w a s b o r n , a n A m e r i c a n
I h a v e r e m a i n e d a l l m y l i f e . I can never be anyth ing
e l s e b u t a n A m e r i c a n , a n d I m u s t t h i n k o f t h e U n i t e d
S t a t e s f i r s t , a n d w h e n I t h i n k o f t h e U n i t e d S t a t e s f i r s t i n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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APPENDIX V 4 0 9
a n a r r a n g e m e n t l i k e t h i s I a m t h i n k i n g o f w h a t i s b e s t
f o r t h e w o r l d , f o r i f t h e U n i t e d S t a t e s f a i l s t h e b e s t h o p e s
o f m a n k i n d f a i l w i t h i t . I h a v e n e v e r h a d b u t o n e a l -
l e g i a n c e - I c a n n o t d i v i d e i t n o w . I h a v e l o v e d b u t o n e
f l a g a n d I c a n n o t s h a r e t h a t d e v o t i o n a n d g i v e a f f e c t i o n
t o t h e m o n g r e l b a n n e r i n v e n t e d f o r a l e a g u e . Interna-
t i o n a l i s m , i l l u s t r a t e d b y t h e B o l s h e v i k a n d b y t h e m e n t o
who m all co untries are alike pr ov ided t hey can make
m o n e y o u t o f t h e m , i s t o m e r e p u l s i v e . N a t i o n a l I m u s t
r e m a i n , a n d i n t h a t w a y I , l i k e a l l o t h e r A m e r i c a n s , c a n
r e n d e r t h e a m p l e s t s e r v i c e t o t h e w o r l d . The United
S t a t e s i s t h e w o r l d ' s b e s t h o p e , b u t i f y o u f e t t e r h e r i n
t h e i n t e r e s t s a n d q u a r r e l s o f o t h e r n a t i o n s , i f y o u t a n g l e
h e r i n t h e i n t r i g u e s o f E u r o p e , y o u w i l l d e s t r o y h e r
p o w e r f o r g o o d a n d e n d a n g e r h e r v e r y e x i s t e n c e . Leave
h e r t o m a r c h f r e e l 3 f t h r o u g h t h e c e n t u r i e s t o c o m e a s i n
t h e y e a r s t h a t h a v e g o n e . S t r o n g , g e n e r o u s , a n d c o n f i -
d e n t , s h e h a s n o b l y s e r v e d m a n k i n d . B eware how you
t r i f l e w i t h y o u r m a r v e l o u s i n h e r i t a n c e , t h i s g r e a t l a n d o f
o r d e r e d l i b e r t y , f o r i f w e s t u m b l e a n d f a l l , f r e e d o m a n d
c i v i l i z a t i o n e v e r y w h e r e w i l l g o d o w n i n r u i n .
We are tol d t hat we shall " br eak the heart o f t he
w o r l d " i f w e d o n o t t a k e t h i s l e a g u e j u s t a s i t s t a n d s .
I f e a r t h a t t h e h e a r t s o f t h e v a s t m a j o r i t y o f m a n k i n d
wo ul d beat on str ongly and steadil y and wi tho ut any
q u i c k e n i n g i f t h e l e a g u e w e r e t o p e r i s h a l t o g e t h e r . I f i t
s h o u l d b e e f f e c t i v e l y a n d b e n e f i c e n t l y c h a n g e d t h e p e o p l e
w h o w o u l d l i e a w a k e i n s o r r o w f o r a s i n g l e n i g h t c o u l d
b e e a s i l y g a t h e r e d i n one n o t v e r y l a r g e r o o m , b u t t h o s e
w h o w o u l d d r a w a l o n g b r e a t h o f r e l i e f w o u l d r e a c h t o
m i l l i o n s .
W e h e a r m u c h o f v i s i o n s a n d I t r u s t w e s h a l l c o n t i n u e
t o h a v e v i s i o n s a n d d r e a m d r e a m s o f a f a i r e r f u t u r e f o r
t h e r a c e . B u t v i s i o n s a r e o n e t h i n g a n d v i s i o n a r i e s a r e
a n o t h e r , a n d t h e m e c h a n i c a l a p p l i a n c e s o f t h er h e t o r i -
c i a n d e s i g n e d t o g i v e a p i c t u r e o f a p r e s e n t w h i c h d o e s
n o t e x i s t a n d o f a f u t u r e w h i c h n o m a n c a n p r e d i c t a r e
a s u n r e a l a n d s h o r t l i v e d a s t h e s t e a m o r c a n v a s c l o u d s ,
t h e a n g e l s s u s p e n d e d o n w i r e s , a n d t h e a r t i f i c i a l l i g h t s
o f t h e s t a g e . T h e y p a s s w i t h t h e m o m e n t o f e f f e c t a n d
a r e s h a b b y a n d t a w d r y i n t h e d a y l i g h t . L e t u s a t l e a s t
b e r e a l . Washingto n's entire ho nesty of mind and h i s
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4 1 0 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS
f e a r l e s s l o o k i n t o t h e f a c e o f a l l f a c t s a r e q u a l i t i e s w h i c h
c a n n e v e r g o o u t o f f a s h i o n a n d w h i c h w e s h o u l d a l l d o
w e l l t o i m i t a t e .
I d e a l s h a v e b e e n t h r u s t u p o n u s a s a n a r g u m e n t f o r
t h e l e a g u e u n t i l t h e h e a l t h y m i n d , w h i c h r e j e c t s c a n t ,
r e v o l t s f r o m m t h e m . A r e i d e a l s c o n f i n e d t o t h i s d e f o r m e d
e x p e r i m e n t u p o n a n o b l e p u r p o s e , t a i n t e d a s i t i s w i t h
b a r g a i n s , a n d t i e d t o a p e a c e t r e a t y w h i c h m i g h t h a v e
b e e n d i s p o s e d o f l o n g a g o t o t h e g r e a t b e n e f i t o f t h e
w o r l d i f i t h a d n o t b e e n c o m p e l l e d t o c a r r y t h i s r i d e r
o n i t s b a c k ? " P o s t e q u i t e m s e d e t a t r a c u r a , " H o r a c e t e l l s
u s , b u t n o b l a c k e r c a r e e v e r s a t b e h i n d a n y r i d e r t h a n
w e s h a l l f i n d i n t h i s c o v e n a n t o f d o u b t f u l a n d d i s p u t e d
i n t e r p r e t a t i o n a s i t n o w p e r c h e s u p o n t h e t r e a t y o f
p e a c e .
N o d o u b t m a n y e x c e l l e n t a n d p a t r i o t i c p e o p l e s e e a
c o m i n g f u l f i l l m e n t o f n o b l e i d e a l s i n t h e w o r d s " l e a g u e
f o r p e a c e . " W e a l l r e s p e c t a n d s h a r e t h e s e a s p i r a t i o n s
a n d d e s i r e s , b u t s o m e o f u s s e e n o h o p e , b u t r a t h e r d e -
f e a t , f o r t h e m i n t h i s m u r k y c o v e n a n t . F o r w e , t o o , h a v e
o u r i d e a l s , e v e n i f we d i f f e r f r o m t h o s e w h o h a v e t r i e d
t o e s t a b l i s h a m o n o p o l y o f i d e a l i s m . O u r f i r s t i d e a l i s
o u r c o u n t r y , a n d w e s e e h e r i n t h e f u t u r e , a s i n t h e p a s t ,
g i v i n g s e r v i c e t o a l l h e r p e o p l e a n d t o t h e w o r l d . Ou r
i d e a l o f t h e f u t u r e i s t h a t s h e s h o u l d c o n t i n u e t o r e n d e r
t h a t s e r v i c e o f h e r o w n f r e e w i l l . S h e h a s g r e a t p r o b -
l e m s o f h e r o w n t o s o l v e , v e r y g r i m a n d p e r i l o u s p r o b -
l e m s , a n d a r i g h t s o l u t i o n , _ i f w e c a n a t t a i n t o i t , w o u l d
l a r g e l y b e n e f i t m a n k i n d . - We woul d have our country
s t r o n g t o r e s i s t a p e r i l f r o m t h e W e s t , a s s h e h a s f l u n g
b a c k t h e G e r m a n m e n a c e f r o m t h e E a s t . We wou ld not
h a v e o u r p o l i t i c s d i s t r a c t e d a n d e m b i t t e r e d b y t h e d i s -
s e n s i o n s o f o t h e r l a n d s . W e w o u l d n o t h a v e o u r c o u n -
t r y ' s v i g o r e x h a u s t e d o r h e r m o r a l f o r c e a b a t e d b y e v e r -
l a s t i n g m e d d l i n g a n d m u d d l i n g i n e v e r y q u a r r e l , g r e a t
a n d s m a l l , w h i c h a f f l i c t s t h e w o r l d . O u r i d e a l i s t o m a k e
h e r e v e r s t r o n g e r a n d b e t t e r a n d f i n e r , b e c a u s e i n t h a t
w a y a l o n e , a s w e b e l i e v e , c a n s h e b e o f t h e g r e a t e s t s e r -
v i c e t o t h e w o r l d ' s - p e a c e a n d t o t h e w e l f a r e o f m a n k i n d .
[ P r o l o n g e d a p p l a u s e i n t h e g a l l e r i e s . ]
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INDEX
" A . B . C . P o w e r s , " t h e , 3 7 0 ; m e d i a -
t i o n o f , i n M e x i c a n d i s p u t e ,
1 8 - 2 0
A d a ms , J o h n Q u i n c y , 1 44 , 2 3 2 , 2 9 6 ,
M o n r o e d o c t r i n e f o r m u -
ML b y , 2 8 2
A d r i a t i c , t h e , t e r r i t o r i a l s e t t l e -
m e n t s o n e a s t e r n s h o r e s o f , 5 7
A d d r es s e s : o f S e n a t o r L o d g e , o n
a r m e d i n t e r v e n t i o n i n M e x i c o ,
1 6 ; o f S e n a t o r D o d g e , o n t h e
L u s i t a n i a n o t e s , . 3 5 . f f . , 4 0 - 4 3 ,
4 4 ; o f P r e s i d e n t W i l s o n , t o C o n -
g r e ss , J a n ua r y , 19 1 8 , 84 -9 2 ; o f
S e n a t o r L o d g e , o p p o s i n g a l e a g u e
o f n a t i on s , 9 6 - 9 8 ; o f S e n a t o r
L o d g e , b e f o r e L e a g u e t o E n f o r c e
P e a c e , 1 3 1 - 1 3 3 ; o f S e n a t o r
L o d g e , o n i n c o n s i s t e n c y , 1 3 6 -
1 4 5 ; o f P r e s i d e n t W i l s o n , a t
C o n g r e s s H a l l , P h i l a d e l p h i a ,
2 2 0 ; o f S e n a t o r L o d g e , F e b r u -
a r y , 1 9 1 9 , o n L e a g u e o f N a t i o n s ,
2 2 7 - 2 6 1 ; o f P r e s i d e n t W i l s o n ,
o n a l e a g u e t o e n f o r c e p e a c e ,
2 6 2 - 2 6 9 ; o f S e n a t o r L o d g e , F e b -
r u a r y , 1 9 1 7 , i n r e p l y t o P r e s i d e n t
W i ls on 's a d d re ss , 2 7 0- 2 9 6 ; of
S e n a t o r L o d g e , o n T r e a t y o f
P e a c e w i t h G e r m a n y , 3 8 0 - 4 1 0
A l a n d I s l a n d s , t h e , 2 1 1
A l e x a n d e r , E m p e r o r , 3 8 1 , 3 8 3
A l l i e s , . t h e , W i l s o n ' s s t a t e m e n t t h a t
t h e r e w e r e n o u n d e r s t a n d i n g s
w i t h , 8 1 , 8 2
A l s a c e - L o r r a i n e , 8 9
A m e n d m e n t s , p r o p o s e d , t o V e r -
s a i l l e s T r e a t y , 1 6 1 - 1 6 3 , 1 7 0 - 1 7 2 ;
r e j e c t i o n o f , b y S e n a t e , 1 7 8 f f . ;
d i s t i n c t i o n b e t w e e n r e s e r v a t i o n s
a n d ; 3 1 2 ; w e r e n o t t o b e s u b m i t -
t e d t o G e r m a n y , 3 1 6 - 3 1 9
A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f Com-m e r c e a n d T r a d e , d i n n e r g i v e n
A m b a s s a d o r G e r a r d b y , 7 5
A m e r i c a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a -
t i o n a l L a w , c o d e p r e p a r e d b y , 3 6 5 ; a n d t h e H o l y A l l i a n c e ,
2 7 7 3 8 2 f f .
4 1 1
A m e r i c a n i z a t i o n o f p e o p l e o f t h e
U n it ed S t at es , 40 6 , 40 7
A m e r i c a n s , p r o t e c t i o n t o , i n f o r -
e i g n c o u n t r i e s o r o n h i g h s e a s ,
6 7 - 6 9 ; T r e a t y re s e r v a t i o n c o n -
c e r n i n g r i g h t s o f , a d o p t e d , 2 0 7
A m i e n s , t r e at y o f , 2 7 5
Ancona, S . S . , 6 9
A n d e r s o n , C h a n d l e r , 1 2 4
A n n i n , R o b e r t E d w a r d s , h i s
" W o o d r o w W i l s o n , a C h a r a c t e r
S t u d y " q u o t ed , 5 6 - 6 1
A r a b i c , S . S . , 6 9
A r b i t r a ti o n , c l a u s e o n , i n L e a g u e
C o v e n a n t , 2 4 6 - 2 4 8 ; v o l u n t a r y ,
2 8 5 f f .
A r g e n t i n e R e p u b l i c , t h e , 1 8 - 2 0
A r m a m e n t s , o n m e r c h a n t m e n , 7 0 -
7 2 ; r e d u c t i o n o f , 8 8 , 9 3 ; r e s e r v a -
t i o n r e g a r d i n g l i m i t a t i o n o f , 1 8 8 ,
1 9 8 , 1 9 9 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a -
t i o n , 2 0 7 ; S e n a t o r L o d g e ' s a d -
d r e s s o n , 2 4 1 - 2 4 3 , 2 7 9 , 2 8 0 ;
P r e s i de n t W il s o n o n , 2 6 7 , 2 6 8
A r m i s t i c e, t h e , a c c e p t an c e o f , b y
G e r m a n y , 9 6
A r n o l d , M a t t h e w , q u o t e d , 1 3 2
A r r e d o n d o , n o t e o f , 2 1 , n .
A r t i c l e 1 0 o f L e a g u e C o v e n a n t , a u -
t h o r s h i p o f , 1 8 4 , 3 7 0 ; " t h e h e a r t
o f t h e C o v e n a n t , " 1 8 4 , 2 0 8 , 3 0 2 ;
t h e r e s e r v a t i o n s t o , 1 7 3 , 1 8 2 f f . ,
1 9 3 , 2 0 1 - 2 0 4 ; t h e c r u c i a l p o i n t i n
c o n t e s t o v e r C o v e n a n t , 9 4 ; a d o p -
t i o n o f r e s e r v a t i o n c o n c e r n i n g ,
2 0 8 ; a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e ,
2 3 3 ; S e n a t o r L o d g e ' s a d d r e s s o n ,
2 3 4 - 2 3 7 , 2 4 3 , 2 44 , 3 88 -3 9 0 ; W i l -
s o n ' s e x p l a n a t i o n o f , 3 0 1 , 3 0 2 ,
3 1 3 - 3 1 7 , 3 2 1 ; t h e o r i g i n a l f o r m
o f , 3 0 5 , 3 0 6 ; d i s c u s s e d w i t h W i l -
s o n , 3 5 1 , 3 5 5 - 3 5 8 ; W i l s o n ' s a c -
c o u n t o f t h e h i s t o r y o f , 3 7 0
A s i a M i n o r , 3 3 7 ; p o l i c i n g o f , 2 3 3
A s s o c i a t e d P r e s s , t h e , 5 7 , 5 8
A u s t r i a , t h e t r e a t y w i t h , 3 0 3 , 3 3 5 ,
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4 1 2
A u s t r i a - H u n g a r y , W i l s o n ' s p e a c e
p r o p o s a l c o n c e r n i n g , 89
Avl ona, secret arrangement con-
c e r n i n g , 327, 328
B a i l e y , P r o f e s s o r C h a r l e s H ,
B r e c k i n r i d g e c o n v e r s a t i o n r e -
p o r t e d b y , 3 4 , 3 5 , 3 7 f f . , 4 8 -5 0 , 5 4 ;
l e t t e r o f , t o G r a f t o n D . G u s h -
i n g , 37-39 ; qu ot ed, on Senato r
L o d g e ' s s p e e c h , 40
B a l a n c e o f p o w e r , t h e , 2 64
B a l f o u r , A r t h u r , 8 1
B a l k a n S t a t e s , t h e , 323, 325 ; W i l -
s o n ' s p e a c e p l a n c o n c e r n i n g , 9 0 ;
p o l i c i n g o f , 2 3 3
B a l l , S e n a t o r L . H e i s l e r , 1 2 0
B a n k s , F e d e r a l R e s e r v e , b i l l r e -
g a r d i n g , 9-11
B a r r y m o n u m e n t , W i l s o n ' s a d d r e s s
o n u n v e i l i n g o f , 1 3 6
Bedou ins, the, att ack on King
H u s s e i n b y , 390, 391
B e l g i u m , G e r m a n i n v a s i o n o f , 2 9 ;
Germany's mistake concerning,
7 6 ; W i l s o n ' s p e a c e p l a n c o n c e r n -
i n g , 8 9
B e r n s t o r f f , C o u n t v o n , d i s m i s s a l
o f , 7 8
Bethmann-Hollweg, peace address
o f , 7 4
B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , t h e ,1 93
f f . ; S t a t e m e n t o f S e n a t o r L o d g e
c o n c e r n i n g , 195-203 ; S e n a t o r
H i t c h c o c k ' s s t a t e m e n t c o n c e r n -
i n g , 2 0 3 - 2 0 5
Bl iss, General Tasker H. , 3 7 1
B o l s h e v i s m , 378, 409
Bo rah, Senator Wil liam E . , 1 0 2 ,
120 151, 194 ; L e a g u e o f N a t i o n s
a n d V e r s a i l l e s T r e a t y d i s c u s s e d
w i t h , 1 4 6 - 1 4 8 ; i n c o n f e r e n c e a t
Whit e House, 2 97 f f . , 3 0 5 , 3 0 9 ,
- 310, 313, 321, 323-327, 329, 337,
341, 344
Bo sto n, Wil son's addr ess at Me-
c h a n i c ' s H a l l i n , 99
B o u r b o n s , t h e N e a p o l i t a n , 3 8 5
B r a n d e g e e , S e n a t o r , 80, 100, 124,
128, 151, 184, 194, 214 ; i n c o n -
f e r e n c e a t W h i t e H o u s e , 2 9 7 f f . ,
3 4 1 , 3 4 3 , 3 4 4 , 3 4 6 - 3 5 2 , 3 5 5 - 3 7 4
B r a z i l , 1 8 - 2 0
Br eckinrid ge, Henry C . , r e p o r t e d
c o n v e r s a t i o n o f , c o n c e r n i n g
Lusitania n o t e , 3 4 , 3 5 , 3 8 - 4 5 , 4 8 -
5 0 . 5 4
INDEX
B r e s t - L i t o v s k , p e a c e pa r l e y s a t , 8 4
f f . , 9 2
B r i s t o w , S e n a t o r , 4 , 9
Bro ckton, contro versy d u e t o
s p e e c h a t , 3 3 , 3 5 f f .
Browning, qu oted, 223, 271
B r y a n , W i l l i a m J e n n i n g s , 1 8 , 7 1 ;
his statement t o Au stro -Hun-
garian ambassador as to L u s i -
t a n i a n o t e , 3 6 , 3 8 , 4 4 , 4 5 ; r e s i g -
n a t i o n o f , f r o m S e c r e t a r y s h i p o f
S t a t e , 36-39 ; B r e c k i n r i d g e ' s
s t a t e m e n t c o n c e r n i n g , 3 8 , 3 9 , 4 9 ,
5 0 ; C h a r l e s W a r r e n o n r e s i g n a -
t i o n o f , 46-48 ; q u o t e d , o n L u s i -
t a n i a n o t e , 5 0 ; i n v e s t i g a t i o n
t r e a t i e s n e g o t i a t e d b y , 5 2 ; Da-
v i d L a w r e n c e ' s a c c o u n t o f h i s a c -
t i o n a s t o Lasitania n o t e s ,5 2 -
5 6
B u l g a r i a , t r e a t y w i t h , 3 0 3 , 3 3 6 , 3 6 5
B u l l i t t , M r . , 103, 184
B u r l e s o n , P o s t m a s t e r G e n e r a l , a n d
Lusitania n o t e , 46-48
B y r o n , q u o t e d , 2 3 1
"Cabinet Gov ernment i n the
U n i t e d S t a t e s , " a r t i c l e b y H . C .
L o d g e , 3
Cable c ommunicatio n on t he Pa-
c i f i c , 3 0 7 , 3 0 8
Cald er, Senato r Wi ll iam M . , 1 2 0
Canada, r e c i p r o c i t y agr eement
w i t h , 3 6 1
C a n n i n g , G e o r g e , 3 8 3 , 3 8 7 ; q u o t e d ,
C a p p e r , S e n a t o r , 15 7
C a r o l i n e I s l a n d s , t h e , 3 0 7
C a r r a n z a , W i l s o n ' s n o t e t o , 2 1 , n .
C a r r i z a l , t h e f i g h t i n g a t , 20-22
C a s t l e r e a g h , L o r d , 3 83
Censorship of Pari s despatches,
12 3
C e n t r a l A m e r i c a , 3 7 0
Central Po wers, th e, peace par-
l e y s o f , w i t h R u s s i a , 8 4 f f . , 9 2 ;
r e p l y o f , t o W i l s o n ' s p e a c e n o t e ,
262
C h a u m o n t , t r e a t y o f , 3 8 2
C h i c a g o , W i l s o n ' s a d d r e s s a t ,
q u o t e d , 13 9
C h i l e , 18-20
China, defeat o f amendments to
V e r s a i l l e s Treaty c o n c e r n i n g ,
1 6 2 , 1 7 1 , 1 7 9 ; a d o p t i o n o f r e s e r -
v a t i o n c o n c e r n i n g , 1 8 6 , 1 9 7 , 2 0 6 ;
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
http://slidepdf.com/reader/full/the-senate-and-the-league-of-nations-henry-cabot-lodge-1925-430pgs-pol 417/429
a d v i s e d b y t h e U n i t e d S t a t e s t o
e n t e r w a r , 3 3 8 , 3 3 9 ; t h e q u e s -
t i o n o f S h a n t u n g a nd , 3 2 8 - 3 3 5 ,
3 3 9 - 3 4 5 , 3 7 6 , 3 8 9 , 3 9 0
C h u r c h , S t . J o h n ' s , W a s h i n g t o n
c e n t e n n i a l o f , 6 1 - 6 3 , 8 3
C i t i z e n s o f U n i t e d S t a t e s , p r o t e c -
t i o n t o , i n f o r e i g n c o u n t r i e s o r
o n h i g h s e a s , 6 7 - 6 9 ; a d o p t i o n o f
T r e a t y r e s e r v a t i o n c o n c e r n i n g
r i g h t s o f , 2 0 7
C i v i l W ar , t h e , 2 6 , 6 4 , 3 8 6 ; c o n-
t r a b a n d a n d b l o c k a d e d o c t r i n e s
o f , 2 7 7 , 2 7 8
C l a r k , S e n a t o r , q u o te d , 7 , 8
C l e m e n c e a u , G e o r g e s , 1 5 3 , 1 5 5 ,
3 9 6 ; q u o te d , o n Wi l so n , 2 2 5 ; o n
p r o t e c t i o n o f J e w s i n P o l a n d ,
3 8 7
C l e v e l a n d , G r o v e r , q u o t e d , 3 9 9 ,
4 0 0
C o l o m b i a , t r e a t y w i t h , 3 8 8
C o l o n i a l c l a i m s , a d j u s t m e n t o f ,
8 8 , 9 4
C o l o r i n g , p r o t e c t i v e , 3 9 2 , 3 9 8
C o l t , S e n a t o r , 1 5 7 , 1 5 8
C o m m e r c e , o f a l l n a t i o n s , e q u i t a -
b r e t r e a t me n t f o r , 2 5 1 ; W i l s o n
o n c o n d i t i o n s o f , a f t e r w a r , 2 9 8
C o n c i l i a t i o n , C o m m i t t e e o f , 1 9 1
C o n f e r e n c e , o n t h e L i m i t a t i o n o f
A r m a m e n t s , 9 3 ; a t W h i t e H o u s e ,
o n L e a g u e C o v e n a n t , 2 9 7 - 3 7 9
C o n g r e s s H a l l , P h i l a d e l ph i a , W i l -
s o n ' s a d d r e s s a t , 2 2 0
C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , q u o t e d , 1 6 ;
f r e e d o m o f s e a s c od e i n 2 7 7
C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
t h e , a n d t r e a t y - m a k i n g , 1 2 1 - 1 2 3 ,
2 1 2 ; c l e a r n e s s o f l a n g u a g e o f ,
2 5 3
C o n t a c t m i n e s, 2 7 8
C o n t r i b u t i o n s t o e x p e n s e s o f
L e a g u e , r e s e r v a t i on r e g a r d i n g ,
1 8 7 , 2 0 0 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a -
t i o n , 2 0 6C o o p e r R e p r e s e n t a t i v e , 1 3 , 1 9
C o u n c i l , t h e E x e c u t i v e , o f t h e
L e a g u e , 2 3 8 - 2 4 0
C o u n c il o f T e n , t h e , 3 2 6 , 3 2 8
C o u r t s , i n t e r n a t i o n a l , 2 4 8 , 2 8 4 f f .
C o v e n a n t - b r e a k i n g n a t i o n s , r e l a -
t i o n s o f U n i t e d S t a t e s w i t h , r e s -
e r v a t i o n c o n c e r n i n g , 1 8 8 , 2 0 0 ;
a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n , 2 0 7 ;
L e a g u e c l a u s e c o n c e r n i n g , 2 4 9 ,
2 5 0
INDEX 413
C u m m i n s , S e n a t o r A l b e r t B . , 1 1 8 ,
1 2 0 2 5 0 ; p r e s i d e n t p ro t emp or e
o f R e p u b l i c a n C o n f e r e n c e , 1 5 0
C u r t i s , S e n a t o r C h a r l e s , 1 2 0 , 1 4 8
C u s h i n g , G r a f t o n D . , l e t t e r f r o m ,
t o S e n a t o r L o d g e , 3 4 ; l e t t e r
f r o m D r . C h a r l e s H . B a i l e y t o ,
3 7 - 3 9
C z e c h o - S l o v a k N a t i o n a l C o u n c i l ,
a g r e e m e n t s w i t h , 3 3 8
D a n z i g ' 3 7 6
D a r d a n e l l e s , t h e , 9 0
D e b a t e , i n S e n a t e , o n P a n a m a
t o l l s , 4 - 9 ; w i t h P r e s i d e n t L o w e l l ,
o n L e a g u e , 1 2 9 - 1 3 0 , 1 3 3 - 1 3 5 ; i n
S e n a t e o n V e r s a i l l e s T r e a t y , 1 7 8 ,
1 7 9
D e f e n s e , n a t i o n al , 2 9 2 , 2 9 4D e l e g a t e s t o L e a g u e A s s e m b l i e s ,
2 3 8
D e m o c r a c y o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
t h e , 2 6 1
D e n m a n , 7 9
D e s M o i n e s , W i l s o n ' s a d d r e s s a t ,
q u o t e d , 1 3 9
D i l l i n g h a m , W i l l i a m P . , 1 2 0 , 1 5 7 ,
1 5 8
D i s p u t e s , L e a g u e p r o v i s i o n c o n -
c e r n i n g , d i s c u s s i o n o f , 2 4 5 , 2 4 8 ,
3 5 0 , 3 5 9 - 3 6 3 ; S e n a t o r L o d g e o n ,
3 9 1 - 3 9 5
D o m e s t i c q u e s ti o n s , 1 6 5 , 1 7 4 1 9 7 ;
a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n r e l a t i n g
t o , 1 8 5 , 1 8 6 , 2 0 5 ; W i l s o n ' s e x -
p l a n a t i o n o f p r o v i s i o n c o n c e r n -
i n g , 3 0 0 ; S e n a t o r L o d g e o n , 3 9 2
E d g e , S e n a t o r W a l t e r E . , 1 2 0
E l k i n s , S e n a t o r D a v i s , 1 1 9 , 1 2 0
E m b a r g o o n A m e r i c a n v e s s e l s ,
q u e s t i o n o f a n , 6 4 - 6 9
" E n t a n g l i n g a l l i a n c e s , " J e f f e r s o n ' s
u s e o f t h e p h r a s e , 1 3 7 ; W i l s o n
o n , 2 6 8
E q u a l i t y o f n a t i o n s , 2 8 9 , 2 9 0 ; W i l -
s o n o n, 2 6 5
" E s s a y s o f E l i a , " L a m b ' s , 3 8 0
E x e c u t i v e C o u n c i l o f t h e L e a g u e ,
t h e , 2 3 8 - 2 4 0
E x p e n s e s o f L e a g u e , r e s e r v a t i o n
r e g a r d i n g , 1 8 7 , 2 0 0 , 2 0 6
F a l a b a , S . S . , 6 9
F a l l , S e n a t o r A l b e r t B . , 1 1 9 , 1 2 0 ,
1 5 1 , 1 9 1 ; a m e n d m e n t s o f f e r e d
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
http://slidepdf.com/reader/full/the-senate-and-the-league-of-nations-henry-cabot-lodge-1925-430pgs-pol 418/429
4 14
by 1 7 8 - 1 8 0 ; i n c o n f e r e n c e a t
W r i t e H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 1 7 - 3 1 9 ,
3 3 0 , 3 3 1 , 3 4 1 , 3 4 5 , 3 4 6 , 3 5 4 , 3 5 5
1
F a r e w e l l A d d r e s s , W a s h i n g t o n ' s ,
3 6 , 1 3 7 , 2 3 0 - 2 3 4 ; q u o t e d ,
5 7
F e d e r a l R e s e r v e B a n k B i l l , t h e ,
9 - 1 1
F e r n a l d , S e n a t o r B e r t M . , 1 2 0 ,
1 5 7 , 1 5 8
F i u m e , 3 2 7
F i t c h b u r g , S e n a t o r L o d g e ' s a d d r e s s
a t , 4 0 f f .
F l o o d , R e p r e s e n t a t iv e , 1 3 , 1 9 , 2 0
F o c h , M a r s h a l, 3 7 8
F o r c e , p e a c e m a i n t a i n e d b y , 2 1 1 ,
2 8 6 f f . , 3 1 4 , 4 0 2
F o r d , H e n r y , 1 5 0
F o r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e ,
S e n a t o r L o d g e c h a i r m a n o f , 1 ,
1 5 1 ; i n v e s t i g a t i o n a n d i n q u i r y
b y , c o n c e r n i n g B r i t i s h b l o c k a d e ,
6 5 - 6 9 ; d i n n e r t o , 1 0 0 ; m e m b e r s
o f , 1 5 1 ; c o n s i d e r a t i o n o f V e r -
s a i l l e s T r e a t y b y , 1 6 0 f f . ; p u b l i c
h e a r i n g s b e f o r e , 1 6 0 ; f i r s t r e p o r t
o f , o n V e r s a i l l e s T r e at y , 1 6 5 -
1 7 7 ; d e m a n d f o r h a s t y a c t i o n
b y , 1 6 6 - 1 6 8 ; r e p o r t o f , p r e s e n t e d
t o t h e S e n a t e , 1 7 8 , 1 8 2 ; c o n f e r -
e n c e o f , a t W h i t e H o u s e , 1 5 8 ,
2 9 7 - 3 7 9
F o u r t e e n P o i n t s o f p e a c e , W i l s o n ' s ,
8 8 f f . , 3 3 8
F r a n c e , W i l s o n ' s p e a c e pr o p o s a l
c o n c er n i n g, 8 9 ; t r e a t y g u a ra n -
t e e i n g p r o t e c t i o n t o , 1 5 2 - 1 5 6 , 1 6 7 ,
3 6 5 - 3 6 8 , 3 7 2 ; i n d e m n i t i e s t o ,
2 5 8 , 2 5 9 ; s e c r e t t r e a t i e s o f , 3 2 6 -
3 2 8 , 3 3 7 , 3 4 2 ; se c ur i t y o f G e r -
m a n f r o n t i e r s o f , 3 7 8 ; a n d t h e
H o l y A l l i a n c e , 3 8 2 f f . ; u n d e r t h e ,
B o u r b o n s , 3 8 4 , 3 8 5
F r a n c e , S e n a t o r J o s e p h I r w i n , 1 2 0
F r a n c o - Am e r i c a n t r e a t y , t h e , 1 5 2 -
1 5 6 , 3 6 5 - 3 6 8 , 3 7 2
F r e d e r i c k t h e G r e a t , 2 4 6
F r e l i n g h u ys e n , S e n a t o r J . S . , 1 2 0
F r e n c h R e v o l u t i o n , t h e , 3 8 6
G a l l i n g e r , S e n a t o r , 1 , 7 9 , 1 4 8
G a r r i s o n , L i n d l e y M . , S e c r e t a r y
o f W a r , 3 4 , 3 8 , 3 9 , 4 2 ; a n d
L u s i t a n i a n o t e s , 4 6 , 5 3 ; q u o t e d ,
5 0
G e n e v a , f o r c e b e h i n d d e c i s i o n s o f
C o u r t a t , 2 1 1 , n .
INDEX
G e r a r d , A m b a s s a d o r , 7 1 , 7 7 ; L u s h -
t a n i a n o t e s t o , 4 5 - 4 7 ; t h e s u p -
p l e m e nt a r y i n s t r u c t i o n s t o 5 3 -
5 5 ; c o n f er e n c e s o f , w it h 1 r e s i -
d e n t W i l s o n 7 3 ; q u o t e d , 7 4 ;
" p e a c e n o t e ' ; s e n t t o , 7 4 ; d i n -
n e r t o , i n B e r l i n , 7 5 ; r e c a l l o f ,
7 8 ; h e l d se m i - p r i s o n e r b y G e r -
m a n y , 7 8
G e r m a n - A m e r i c a n s , 7 6
G e r m a n y , i n v a s i o n o f B e l g i u m b y ,
2 9 ; p r o po s e d pu r c h as e o f s h i p s
f r o m , 2 6 - 2 8 ; d e f e a t o f b i l l t o p u r -
c h a s e s h i p s o f 3 0 , 3 1 ; s u b m a r i n e
w a r f a r e o f , 7 3 , 37 6 ; W i l s o n ' s " p e a c e
n o t e " t o , 7 4 - 7 6 ; b e l i e f o f , t h a t
U n i t e d S t a t e s w o u l d n o t f i g h t ,
7 6 , 7 7 ; b r e a k i n g o f f o f d i p l o -
m a t i c r e l a t i o n s w i t h , 7 8 ; s t u p i d -
i t y o f , i n d e a l i n g s w i t h U n i t e d
S t a t e s , 7 8 ; d e c l a r a t i o n o f w a r
w i t h , b y U n i t e d S t a t e s , 7 8 ; p e a c e
p a r l e y s o f , w i t h R u s s i a , 8 4 f f . ,
9 2 ; W i l s o n ' s p e a c e p r o g r a m m e
c o n c e r n i n g , 9 1 ; a c c e p t a n c e o f
a r m i s t i c e b y , 9 6 ; S e n a t o r L o d g e ' s
a d d r e s s a d v o c a t i n g p e a c e w i t h ,
9 6 - 9 8 ; t r e a t y p r o t e c t i n g F r a n c e
f r o m a g g r e s s i o n b y , 1 5 2 - 1 5 6 ; r e -
n e w a l o f t r a d e w i t h , 1 6 8 , 1 6 9 ;
r e s e r v a t i o n t o V e r s a i l l e s T r e a t y
c o n c e r n i n g o v e r s e a s p o s s e s s i o n s
o f , 1 8 9 ; a n d t h e L e a g u e o f N a -
t i o n s , 2 3 9 , 3 1 9 ; s u g g e s t e d p r o -
v i s i o n s o f pe a c e w i t h , 2 5 8 , 2 5 9 ;
r e p l y o f , t o W i l s o n ' s " p e a c e
n o te , " 2 6 2 , 2 7 0 ; d i s p o s i t i o n o f
o v e r s e a s p o s s e s s i o n s o f , 3 0 7 - 3 0 9 ;
d e s i r e o f , t o b e a d m i t t e d t o
L e a g u e , 3 1 2 ; a m e n d m e n t s w e r e
n o t t o b e s u b m i t t e d t o , 3 1 6 - 3 1 9 ;
a n d r a t i f i c a t i o n o f t h e T r e a t y
d i sc u s se d , 3 6 3 - 3 6 5 , 3 7 2 - 3 7 4 ; t h e
m a i n t a i n i n g o f A m e r i c a n t r o o p s
i n , 3 7 5 ; B o l s h e v i s t p r o p a g a n d a
o f , 3 7 8
G e r r y, S e n a t o r , 2 0 8
G o v e r n m e n t s a n d t h e c o n s e n t o f
t h e g o v e r n e d , W i l s o n o n , 2 6 5 , 2 6 6 ,
2 6 8 ; S e n a to r L o dg e on , 2 7 5 , 2 7 6
G r a n a d a , t r e a t y w i t h , 3 8 8
G r e a t B r i t a i n , b l o c k a d e o f , a g a i n s t
G e r m a n p o r t s , 6 4 f f . , 7 7 , 9 3 ;
q u e s t i o n o f v i o l a t i o n o f n e u t r a l -
i t y b y 6 4 - 6 9 ; c r e a t i o n o f w a r
z o n e a b o u t , 7 6 ; d r a f t o f L e a g u e
C o v e n a n t b y , 1 0 1 , 3 0 4 , 3 0 5 ;
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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t r e a t y o f , g u a r a n t e e i n g p r o t e o -
t i o n t o F r a n c e , 1 5 2 - 1 5 6 ; v o t es
o f , i n a s s e m b l y o f L e a g u e o f N a -
t i o n s , 1 7 0 , 1 7 1 , 2 4 0 ; s e c r e t
t r e a t i e s o f , 3 0 8 , 3 2 6 - 3 2 8 , 3 4 2 ; o c -
c u p a t i o n o f M a l t a b y 3 3 0 • s e l f -
g o v e r n i n g c o l o n i e s o f , a n d d i s -
p u t e s , 3 6 0 - 3 6 3 ; a n d t h e T r e a t y
o f P a n s , 3 8 2 f f . ; s e v e r a n c e o f ,
f rom H o l y A l l i a n c e , 3 8 3 , 3 8 4 ;
S o u t h A m e r i c a n R e p u b l i c s r e c -
o g n i z e d b y , 3 8 5 ; e x p l a n a t i o n o f
M o n r o e d o c tr i n e b y , 3 9 5 - 3 9 7
G r o n n a , S e n a t o r A s l e J . , 1 2 0
G u a m , 3 0 7
G u a r a n t i e s o f b o u n d a r i e s a n d i n -
d e p e n d e n c e o f L e a g u e m e m b e r s ,
1 7 3 , 1 8 2 , 2 0 1 , 2 3 4 - 2 3 7 , 2 4 3 , 2 4 4,
3 1 3 - 3 1 7 , 3 5 1 , 3 8 8 - 3 9 0
G u i f l i g h t , 8 . S . , 6 9
H a l e , S e n a t o r - F r e d e r i c k , 1 2 0
H a m i l t o n , A l e x a n d e r , 2 3 2 , 4 0 5
H a r c o u r t , L o r d , 2 9
H a r d i n g , W a r r e n G . , 1 2 0 , 1 5 1 , 1 5 7 ;
e l e c t i o n o f 2 0 9 ; i n c o n f e r e n c e
a t W h i t e d o u s e , 2 9 7 f f . , 3 1 1 , 3 2 1 -
3 2 3 , 3 4 6 , 3 4 7 , 3 5 2 - 3 5 4
H a r t , A l b e r t B u s h n e l l , q u o t e d , 2 8 8
H e d j z , t h e , 1 7 1 ; B e d o u i n a t t a c k
o n , 3 9 0 3 9 1
H e r a l d , t h e N e w Y o r k , 4 6
H e r c u l e s , W i l s o n 's a l l u s i o n t o , 2 2 1
H e e p e r i a n , S . S . , 6 9
H i t o h c o 0 k , S e n a t o r , 1 5 1 , 1 9 1 , 1 9 3 ,
2 0 4 , 2 0 5 , 2 4 6 ; s t a t e m e n t o f , r e -
g a r d i n g B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e ,
1 9 4 , 2 0 3 - 2 0 5 ; W i l s o n ' s l e t t e r t o ,
2 1 5 ; i n c o n f e r e n c e a t W h i t e
H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 1 9 , 3 2 3 , 3 2 4 , 3 3 5 ,
3 7 2 .
H a l t , H a m i l t o n , 1 0 3 , 3 0 6
H o l y A l l i a n c e , t h e , 3 8 2 - 3 8 6 , 3
H o r a c e , q u o t e d , 4 1 0
H o u s e , C o l o n e l , 3 7 0
H u e r t a , G e n e r a l , W i l s o n ' s r e f u s a l
t o r e c o g n i z e , 1 2 ; h o s t i l i t i e s
a g a i n s t , 1 3 f f . ; W i l s o n ' s d e s i r e t o
p u n i sh , 1 5 - 1 7 ; o v e r t h r o w of , 1 6 ,
2 0 d e a t h o f , 2 0
H u g e s , C h a r l e s E . , 6 0 , 3 4 8 ; p r e s i -
d e n t i a l c a n d i d ac y o f , 3 3 , 3 9
H u n g a r y , 3 5 6 , 3 5 7 ; t r e a t y w i t h ,
3 0 3 , 3 3 5
H u r s t , C . . J . B . , 3 6 9
H u s s e i n , K i n g , B e d o u i n a t t a c k o n ,
3 9 0 , 3 9 1
INDEX 4 1 8
I d e a l i s m a n d i d e a l s 2 2 3 - 2 2 5 , 4 1 0
I d e a l s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 4 1 0
I m m i g r a t i o n t o t h e U n i t e d S t a t e s ,
a n d t h e L e a g u e C o v e n a n t , 2 3 6 ,
2 3 7 , 2 4 5 , 2 4 6 , 3 0 1 ; a l e a g u e f o r
p e a c e a n d, 2 9 3 ; p o s s i b l e d i s p u t e s
a s t o, 3 9 2 - 3 9 5
I n c o n s i s t e n c y o n p o l i t i c a l q u e s -
t i o n s , 1 3 6 - 1 4 5
I n d e p e n d e n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s ,
t h e , 4 0 8
I n g a l l s , S e n a t o r J o h n J . , h i s " O p -
p o r t u n i t y " q u o t e d , 2 1 8
I n d e p e n d e n t t h e , 1 0 2 , 1 0 3 , 3 0 5 , 3 0 0
I n t e r n a t i o n a ll l a w , 2 9 5 , 4 0 2 , 4 0 4
I n t e r n a t i o n a l R e v i e w t h e , 3
I n t e r n a t i o na l t r i b u n a l s , 2 8 4 f f .
I n t e r n a t i o n a l i s m , 4 0 9
I n t e r p r e t a t i o n s o f L e a g u e C o v e -
n a n t , a n d r a t i f i c a t i on , 3 0 2 , 3 1 6 -
3 1 81 8
r e s e r v a t i o n r e g a r d i n g , 2 0 8
" I r r e c o n c i l a b l e s , " t h e , 1 6 3 , 1 6 4 , 1 9 1 ,
1 9 4 , 2 1 4
I t a l y , t h e f r o n t i e r s o f , 8 9 ; a l l i a n c e
o f , w i t h G e r m a n y a n d A u s t r i a ,
3 1 5 ; s e c r e t t r e a t i e s o f , 3 2 6 , 3 2 7 ;
a n d L o n d o n t r e a t y , 3 3 7 ; N e a r
p o l i t a n B o u r b o n s i n , 3 8 5
J a c k s o n , A n d r e w , 1 1 , n .
J a p a n , d e f e a t o f a m e n d m e n t t o
T r e a t y c o n c er n i n g , 1 6 2 , 1 7 1 , 1 7 9 ;
a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n a s t o ,
1 8 6 , 1 9 7 , 2 0 6 ; s e c r e t t r e a t i e s o f
3 0 8 , 3 2 6 - 3 2 8 ; a n d t h e r e t u r n o 1
S h a n t u ng , 3 2 8 - 3 3 5 , 3 3 9 - 3 4 5 , 3 7 6 ,
3 8 9 , 3 9 0
J a p a n e s e C o m m i s s i o n , t h e , d i n n e r
t o , 8 3
J a y , J o h n , 2 3 2
J e f f e r s o n , T h o m a s , 1 4 4 , 2 3 2 , 2 9 1 ,
2 9 6 , 3 9 8 , 4 0 5 ; u s e o f p h r a s e " e n -
t a n g l i n g a l l i a n c e s " b y 1 3 7
J e f f r i e s , J o h n T e m p l e L l o y d , l e t -
t e r f r o m , 4 0 , 4 1 ; L u s i t a n i a n o t e
s t a t e m en t s o f , 4 2 , 4 3 , 5 0
J e w s , p r o t e c t io n o f , i n P o l a n d , 3 8 7
J o h n s o n , D o c t o r , q n ~ o t e d ; 7 8
J o h n s o n , S e n a t o r H i r a m , 1 0 2 , 1 0 3 ,
1 2 0 , 1 5 1 , 19 0 , 1 9 4 , 3 7 5 , 3 7 6 , 3 7 8 ;
a m e n d m e n t s o f f e r e d b y , 1 7 8 1 7 9 ;
i n c o n f e r e n c e a t W h i t e d o u s e ,
2 9 7 f f . , 3 0 5 , 3 06 , 3 2 2 , 3 2 5 , 3 2 9 ,
3 3 0 , 3 3 5 - 3 4 5 , 3 7 2
J u g o - S l a v N a t i o n a l c o u n c i l ,
a g r e e m e n s w i t h , 3 3 8
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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416
J u g o - S l a v i a , b o u n d a r y o f , 2 1 1
J u s s e r a n d , A m b a s s a do r , 2 0
K a i s e r , t h e , p e a c e m o v e m e n t o f ,
7 4 , 7 7
K a n s a s C i t y , W i l s o n ' s a d d r e s s a t ,
q u o t e d , 1 3 9
K a u n i t z , C o u n t , 3 8 1
K e l lo g g , S e n a t o r , 1 5 7 , 1 5 8 , 1 9 3 ,
2 0 6 ; L e a g u e r e s e r v a t i o n b y , 1 8 5
K e n y o n S e n a t o r , 1 5 7 , 1 5 8
K e y e s , e n a t o r H e n r y W . , 1 2 0
K i n g , S e n a t o r , 1 9 0
K n o x , S e n a t o r P h i l a n d e r C . , 7 9 , 8 0 ,
1 0 0 , 1 2 0 , 1 2 3 , 1 2 4 , 1 2 8 , 1 5 1 , 1 9 0 ,
1 9 4 ; q u o t e d o n P o p e ' s p e a c e
n o t e , 8 1 ; h i s s p e e c h o n t h e
L e a g u e o f N a t i o n s , 1 1 7 ; d e c l a r a -
t i o n o p p o s i n g L e a g u e d r a f t e d
b y , 11 8 ; i n c o n f e r e n c e a t W h i t e
H o u s e, 2 9 7 f f . , 3 1 4 - 3 1 7 , 3 2 0 , 3 3 0 ,
3 6 1 , 3 6 2 3 6 4 , 3 6 5
K o r e a , 3 3 6
K o s s u t h , 3 8 5
K r u d e n e r , B a r o n e s s v o n , 3 8 1
L a b o r , h u m a n e c o n d i t i o n s o f , 2 5 1
L a b o r O f f i c e , I n t e r n a t i o n a l , a d o p -
t i o n o f r e s e r v a t i o n c o n c e r n i n g ,
2 0 7
L a b o r o r g a n i z a t i o n i n T r e a t y ,
r e s e r v a t i o n a s t o 1 9 0
L a d r o n e I s l a n d s , t h e , 3 0 7
L a m b , C h a r l e s , h i s " P o p u l ar F a l -
l a c i e s , " 3 8 0
L a n e , F r a n k l i n K . , 6 1
L a n s i n g , R o b e r t , S e c r e t a r y o f
S t a t e , 6 1 , 1 5 3 , 1 5 5 , 3 0 6 , 3 2 6 ; a n d
f i r s t L u s i t a n i a n o t e , 4 6 - 4 8 ; a n d
s u p p l e m e n t a r y L u s i t a n i a n o t e ,
5 3 ; d i sm i ss a l of , 5 7 ; c o n v er s a -
t i o n w i t h , o n e m b a r g o o n A m e r -
i c a n v e s s e l s , 6 4 - 6 9 ; o n a r m e d
m e r c h a n t m e n , 7 1 ; n o t e o f , c o n -
c e r n i n g a r m e d m e r c h a n t m en , 7 7 ;
a d v i c e o f , c o n c e r n i n g L e a g u e ,
9 9 ; f r e e d o m o f s e a s c o d e s u g -
g e s t ed b y , 2 7 7 ; a t W h i t e H o u s e
c o n f e r e n c e , 3 4 3 , 3 4 4 , 3 6 9 , 3 7 1
L a n s i n g - I s h i i a g r e e m e n t , t h e ,
3 3 5
L a u s a n n e , M . , q u o t e d , 3 9 6 , 3 9 7
L a w , i n t e r n a t i o n a l , 2 9 5 , 4 0 2 , 4 0 4
L a w r e n c e , D a v i d , " T h e T r u e S t o r y
o f W o o d r o w W i l s o n " b y , 5 1 ;
q u o t e d , 5 2 - 5 6
L e a g u e f o r P e a c e , W i l s o n ' s p l a n
INDEX
f o r a , 7 5 , 1 3 3 , 2 6 2 - 2 6 9 ; p l a n f o r
a , f a v o r e d b y S e n a t o r L o d g e ,
1 2 9 f f . ; c h a n g e i n S e n a t o r
L o d g e ' s o p i n i o n s a s t o , 1 3 3
L e a g u e o f N a t i o n s , t h e , a n d W i l -
s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s , 9 4 ; S e n -
a t o r L o d g e ' s a d d r e s s e s o p p o s -
i n g , 9 6 - 9 8 , 11 7 , 2 2 7 - 2 6 1 ; p e a c e
n e g o t i a t i o n s d e l a y e d b y W i l s o n ' s
w i s h f o r , 9 9 ; d e c l a r a t i o n o p p o s -
i n g , r e a d i n S e n a t e b y S e n a t o r
L o d g e , 1 1 8 f f . ; d e b a t e o n , w i t h
P r e s i d e nt L o w e l l 1 2 9 , 1 3 0 , 1 3 3 -
1 3 5 ; t h o s e f r i e n d I y t o , 1 4 7 ; p o w -
e r l e s s t o s t o p w a r s , 1 7 5 2 1 1 , 2 5 6 ;
w i s d o m o f U n i t e d § t a t e s i n
k e e p i n g o u t o f , 2 1 0 ; p r e d o m i -
n a n t i s s u e o f P r e s i d e n t i a l c a m -
p a i g n o f 19 2 0 , 2 1 0 ; t h e M o n r o e
d o c tr i n e a n d, 2 3 2 - 2 3 4 ; W i l s on ' s
v i e w o f v a l u e o f , i n p r e v e n t i n g
w a r , 3 3 3
L e a g u e o f N a t i o n s C o v e n a n t , t h e ,
o r i g i n a l d r a f t s o f , 1 0 0 f f . , 3 0 4 -
3 0 6 ; d r a f t w i t h W i l s o n ' s c h a n g e s
a n d c o r r e c t i o n s , 1 0 3 - 1 1 7 ; p r o -
p o s a l o f a m e n d m e n t s a n d r e s e r -
v a t i o n s t o , 1 4 7 ; t h e R e p u b l i c a n
c o n f e r e n c e o n , 1 4 8 f f . ; b e f o r e
F o r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e ,
1 6 0 f f . ; r e p o r t o f F o r e i g n R e l a -
t i o n s C o m m i t t e e o n , 1 6 5 - 1 7 7 ;
p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o , 1 6 1 ,
1 6 2 , 1 7 0 ; p r o p o s e d r e s e r v a t i o n s
t o , 1 7 2 - 1 7 7 , 1 8 1 f f . ; A r t i c l e 1 0 o f ,
1 7 3 , 1 8 2 f f . ; r e j e c t i o n o f a m e n d -
m e n t s , 1 7 8 f f . ; r e s o l u t i o n o f r a t i -
f i c a t i o n o f , 1 8 0 , 1 8 1 ; d e f e a t o f
r a t i f i c a t i o n r e s o l u t i o n , 1 9 1 , 1 9 2 ,
2 0 8 ; c h a r g e t h a t v e r b a l d i f f e r -
e n c e s c a u s e d d i s p u t e s a b o u t
1 9 3 ; d a n g e r s o f , t o U n i t e d
S t a t e s , 2 0 9 - 2 1 2 , 2 2 9 f f . , 2 5 7 ; W i l -
s o n ' s r e f u s a l t o a c c e p t m o d i f i c a -
t i o n s i n , 2 2 5 ; d o u b t f u l w o r d i n g
o f , 2 2 9 , 2 3 0 , 2 5 3 - 2 5 5 , 3 4 8 -3 5 1;
t h e a r t i c l e s o f , d i s c u s s e d , 2 3 8 f f . ;
t h e d r a f t i n g c o m m i t t e e o f , 2 4 6 ;
s u b m i s s i o n o f A m e r i c a n d r a f t ,
3 6 8 - 3 7 0 ; t h e C o m m i s s i o n w h i c h
f r a m e d , 3 7 0 , 3 7 1
L e a g u e t o E n f o r c e P e a c e , t h e , S e n -
a t o r L o d g e ' s a d d r e s s b e f o r e , 1 3 1 -
1 3 3 ; W i l s o n ' s a d d r e s s b e f o r e ,
1 3 8
L e g a l a n d m o r a l o b l ig a t i o n s , 3 2 2 ,
3 2 5 , 3 2 6 , 3 5 2 f f . , 3 8 8 , 3 8 9
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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L e n r o o t , S e n a t o r I . L . , 1 2 0 , 1 5 7 ,
1 9 3 ; r e s e r v a t i o n p r o p o s e d b y ,
1 9 0 , 2 0 7
L e o p o l d , o f A u s t r i a , 3 8 1
L i n c o l n , 2 6 0 ; i d e a l s o f , 2 2 3
L i p p m a n , W a l t e r , W i l s o n ' s r e p l y
t o , 5 4
L l o y d - Ge o r g e , 86 1 6 9 , 2 2 5
L o d g e , S e n a t o r h e n r y C a b o t , R e -
p u b l i c a n m i n o r i t y l e a d e r i n S e n -
a t e a n d C h a i r m a n F o r e i g n R e -
l a t i o n s C o m m i t t e e , 1 , 1 5 1 ; f i r s t
v i s i t o f , t o P r e s i d e n t W i l s o n , 2 ;
i n P a n a m a t o l l s d e b a t e , 4 - 9 ; h a d
n o p e r s o n a l h o s t i l i t y t o w a r d W i l -
s o n , 9 , 2 3 1 2 9 ; l e t t e r o f , t o S e n -
a t o r W e e k s , o n F e d e r a l R e s e r v e
B a n k B i l l , 1 0 , n . ; m e m o r a n d a
o f , o n M e x i c a n a f f a i r s , 1 3 - 1 5 , 1 9 -
2 2 ; d e f e a t o f r e s o l u ti o n o f , o n
M e x i c a n s i t u a t i o n , 1 5 ; s p e e c h
o f , o n a r m e d i n t e r v e n t i o n i n
M e x i c o , 1 6 , 1 7 ; s t a t e m e n t o f , t o
New Yor k Su n o n U n i t e d S t a t e s
n e u t r a l i t y , 2 5 - 2 8 ; c o n t r o v e r s y o f ,
w i t h P r e s i d e n t W i l s on o n L u s i -
t a n i a n o t e , 3 3 f f . ; s p e e c h e s o f ,
r e ga r d in g t h e L u s i ta n i a n o t e s , 3 5
f f . , 4 0 - 4 3 , 4 4 ; r e p l y o f , t o W i l -
s o n ' s d e n i a l o f p o s t s c r i p t t o n o t e ,
4 9 ; c o n v e r s a t io n w i t h S e c r e t a r y
L a n s i n g o n e m b a r g o , 6 4 - 6 9 ; h i s
a m e n d m e n t t o r e s o l u t i o n o n
B r i t i s h b l o c k a d e , 6 6 - 6 9 ; o n p r o -
t e c t i o n t o b e l l i g e r e n t m e r c h a n t -
m e n , 7 2 ; e x t r a c t s f r o m d i a r y o f ,
7 9 f f . ; s p e e e h o f , i n 1 9 1 8 , o p p o s -
i n g a l e a g u e o f n a t i o n s a n d
u r g i n g p e a c e w i th G e r m a n y , 9 6 -
9 8 ; 1 9 1 9 a d d r e s s o f , o n t e r m s o f
L e a g u e c o ve n a n t , 1 1 7 , 2 2 7 - 2 6 1 ;
d e c l a r a t i o n o p p o s i n g L e a g u e o f
N a t i o n s r e a d b y , i n S e n a t e , 1 1 8
f f . ; d e b a t e o f , w i t h P r e s i d e n t
L o w e l l , 1 2 9 , 1 3 0 , 1 3 3 - 1 3 5 ; . t h e
c h a r g e o f i n c o n s i s t e n c y a g a i n s t ,
1 2 9 f f . ; a l e a g u e o f n a t i o n s f a -
v o r e d b y , 1 3 0 f f . ; c h a n g e i n
o p i n i o n s o f , a s t o d e s i r a b i l i t y
o f a l e a g u e o f n a t i o n s b a c k e d
b y f o r c e , 1 3 3 ; s p ee c h o f , o n i n-
c o n s i s t e n c i e s , 1 3 6 - 1 4 5 ; s p e e c h o f ,
i n S e n a t e , F e b r u a r y , 1 9 1 9 , 1 4 4 ,
1 4 5 , 2 2 7 - 2 6 1 ; c h o s e n a s R e p u b -
l i c a n l e a d e r , 1 4 8 ; s t a t e m e n t o f ,
o n B i - p a r t i s a n . C o n f e r e n c e , 1 9 5 -
2 0 3 ; r e s e r v a t i o n s p r o p o s e d b y ,
INDEX 417
2 0 9 ; a d d re s s o f , F e b r u a ry , 1 9 1 7 ,
i n r e p l y t o P r e s i d e n t , 2 7 0 - 2 9 6 ; i n
c o n f e r e n c e a t W hi t e H o u s e , 2 9 7
f f . , 3 0 3 - 3 09 , 3 1 2 , 3 4 6 , 3 4 7 , 3 6 2 ,
3 6 9 , 3 7 0 , 3 7 2 3 7 4 , 3 7 5 , 3 7 9 ; a d -
d r e s s o f , o n ; ? r e a t y o f P e a c e w i t h
G e r m a n y , 3 8 0 - 4 1 0
L o n d o n , t h e t r e a t y o f , 3 3 7
L o w e l l , P r e s i d e n t , 6 2 ; d e b a t e w i t h ,
1 2 7 - 1 3 0 , 1 3 3 - 1 3 5
L u s i t a n i a , t h e , s i n k i n g o f , 3 2 f f . ;
P r e s i d e n t W i l s o n ' s n o t e s r e g a r d -
i n g , 3 3 f f . , 7 1 ; n o t e n o t s e r i o u s l y
m e a n t , 3 6 , 3 8 , 4 4 , 4 5 , 5 1 ; s t o r y
o f p o s t s c r i p t t o W i l s o n ' s n o t e r e -
g a r d i n g , 3 8 f f . ; t h e p r o p o s i t i o n
f o r a r b i t r a t i o n c o n c e r n i n g , 4 4 ,
4 5 , 4 8 - 5 1 ; W i l s o n ' s s e c o n d n o t e
c o n c e r n i n g , 4 6 - 4 8 ; Mr . Law-
r e n c e ' s a c c o u n t o f s u p p l e m e nt a r y
n o t e , 5 2 - 5 6 ; W i l s o n ' s d e n i a l s o f
" p o s t s c r i p t " t o n o t e , 5 4 f f . ; r e s o -
l u t i o n o r d e r i n g i n v e s t i g a t i o n o f
d e s t r u c t i o n o f , 6 9 ; f i r s t n o t e c o n -
c e r n i n g , q u o t e d , 1 4 0 ; a n d r e p -
a r a t i o n c l a u s e o f T r e a t y , 3 0 7
M a c a u l ay , q u o t e d , 2 2 1
M a d i s o n , J a m e s , 2 3 2
M a l t a , E n g l a n d ' s o c c u p a t i o n o f ,
3 3 0
M a n c h u r i a , 3 3 0 , 3 3 3
M a n d a t o r i e s , r e s e r v a t i o n t o L e a g u e
C o v e n a n t c o n c e r n i n g, 1 7 4 , 1 8 5 ;
a d o pt i o n o f re s e r v at i o n , 2 05 ;
L e a g u e p r ov i s i o n f or , 2 5 0 , 2 5 1 ;
d e f e n s e o f c o l o n i e s b y , 3 3 0 , 3 3 1 ;
o b j e c t s o f , 3 7 7
M a r i n a , S . S . , 4 5
M a r s h a l l I s l a n d s , t h e , 3 0 7
M a r s h a l l , J o h n , 7 0
M a r t i n , 8 0 , 8 1
M a t i n , t h e , 3 9 6
M c C o r m i c k , S e n a t o r M e d i l l , 1 2 0 ,
1 9 4
M c C u m b e r, S e n a t o r , 1 3 7 , 1 3 8 , 1 5 1 ,
1 5 7 , 1 5 8 , 1 6 2 , 1 8 3 , 1 8 4 , 1 8 6 , 1 9 2 ,
3 5 5 , 3 7 2 ; r e s e r v at i o n t o L e a g u e
p r o p os e d b y , 1 9 0 ; i n c o n f e r e n c e
a t W h i t e H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 0 7 , 3 1 0 ,
3 1 1 , 3 1 4 , 3 1 5 , 3 1 9 , 3 2 0 , 3 2 5 , 3 2 6 ,
3 2 8 , 3 3 1 - 3 3 3 , 3 3 7
M c K e l l a r , S e n a t o r , 1 9 3
M c L e a n , S e n a t o r G e o r g e P . , 1 2 0 ,
1 5 7
M c N a r y , S e n a t o r , 1 5 7
M e m e l , 3 7 6
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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418 INDEX
M e r c h a n t m e n , U n i t e d S t a t e s p o l -
i c y r e g a r di n g a r m e d , 7 0 , 7 1 , 7 8 ;
p r o p o s a l t o d o a w a y w i t h p r o -
t e c t i o n t o b e l l i g e r e n t , 7 2 ; L a n -
s i n g ' s n o t e c o n c e r n i n g a r m e d , 7 7 ;
i n c o n t r o l o f s e a s , 2 8 0
M e t t e r n i c h , P r i n c e , 3 8 3 - 3 8 5
M e x ic o , 6 7 , 6 8 ; e x p e d i t i o n t o s e i z e
V e r a C r u z , 1 2 - 1 8 ; d i s t r u s t o f
W i l s o n d u e t o c o n d u c t o f a f f a i r s
i n , 1 6 , 2 1 9 ; " A . B . C . " m e d i a t i o n
i n ; 1 8 - 2 0 ; e x p e d i t i o n u n d e r P e r -
s h i n g t o c a p t u r e V i l l a , 2 0 - 2 2 ; t h e
a f f a i r a t C a r r i z a l , 2 0 - 2 2 ; b l o c k -
a d e o f , p r o p o s e d, 2 2 , F r e n c h i n -
v a s i o n o f , 3 9 9
M i l l a r d , D r . , 3 3 4 , 3 3 5
M i l l e r , M r . , 3 5 9 , 3 6 1 , 3 6 9
M i n e s , c o n ta c t , 2 7 8
M o n g o l i a , 3 3 0
M o n r o e d o c t r i n e , t h e , 1 3 7 , 1 6 5
1 7 9 , 2 3 0 , 2 5 5 , 2 5 6 , 3 8 5 , 4 0 5 ; a n d
t h e L e a g u e o f N at i o n s, 1 7 5 , 2 3 2 -
2 3 4 ; r e s e r va t i o n i n r eg a r d t o ,
1 7 5 , 1 8 6 , 1 9 3 , 2 0 2 - 2 0 5 ; a d o p t i o n
o f r e s e rv a t i o n , 2 0 5 ; v i t a l p r i n -
c i p l e o f , 2 3 2 ; a s t h e d o c t r i n e o f
t h e w o r l d , p r o p o s e d b y W i l s o n ,
2 6 8 ; S e n a t o r L o d g e o n , a s a
w o r l d d o c t r i n e , 2 8 1 - 2 8 4 ; q u o t e d ,
2 8 1 , 2 8 2 ; d e p a r t u r e f r o m , n e c e s -
s i t a t e d b y L e a g u e f o r p e a c e ,
2 9 1; W i l s o n ' s e x p l a n a t i o n o f
p r o v i s i o n c o n c e r n i n g , 3 0 0 ; a n d
r e g i o n a l u n d e r s t a n di n g s , 3 3 5 ;
S e n a t o r L o d g e ' s a d d r e s s o n t h e
c l a u s e c o n c e r n i n g , i n t h e L e a g u e
C o v e n a n t , 3 9 5 - 4 00 ; B r i t i s h e x -
p l a na t i o n o f , 3 9 6 , 3 9 7 ; m e a n i n g
a n d p u r p o s e o f , 3 9 8 , 3 9 9 ; an
A m e r i c a n p o l i c y , 3 9 9
M o n r oe , J a m e s , 1 44 , 2 3 2 , 2 3 4 , 2 9 6 ,
3 9 8 ; s t a t em e n t o f h i s do c t r in e
b y , 2 8 1 , 2 8 2
M o n t e n e g r o , 8 9
M o r a l a n d l e g a l o b l i ga t i o n s , 3 2 2 ,
3 2 5 , 3 2 6 , 3 5 2 f f . , 3 8 8 , 3 8 9
M o r r i s , G o u ve r n e u r , 2 5 3
M o s e s , S e n a t o r G e o r g e H . , 1 2 0
1 5 1 , 1 9 4 ; a m e n d m e n t s o f f e r e d
b y , 1 7 8 , 17 9 ; i n c o n f e r e n c e a t
W h i t e H o u s e ; 2 9 7 f f . , 3 0 8 , 3 2 7 ,
3 2 8 , 3 3 3 , 3 3 4 , 3 7 9
M o s q u i t o K i n g , t h e , 3 9 1
N a p o l e o n I , 3 8 1
N a p o l e o n I I I , 3 9 9
N a t io n a l d e f en s e , 2 9 2 , 2 9 4
N a t i o n s , a g e n e r a l a s s o c i a t i o n o f ,
9 0 , 9 4 ; W i l s o n o n e q u a l i t y o f ,
2 6 5 ; W i l s o n o n e n t a n g l i n g a l -
l i a n c e s a m o ng , 2 6 8
N a t u r a l i z a t i o n a n d L e a g u e C o v e -
n a n t , 3 0 1
N e l s o n , S e n a t o r , 1 5 7
N e u t r a l i t y , o f U n i t e d S t a t e s i n
W o r l d W a r , 2 6 , 2 9 , 3 0 ; q u e s t i o n
o f v i o l a t i o n o f , b y B r i t i s h , 6 4 -
6 9 ; P r e s i d e n t W i l s o n o n ,
1 3 8
N ew R e p u b l i c , t h e , 5 4 , 1 0 3 ,
3 0 6
N e w , S e n a t o r H a r r y S . , 1 2 0 , 1 5 1 ,
1 9 3 , 1 9 4 ; i n c o n f e r e n c e a t
W h i t e H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 2 0 , 3 3 0 ,
3 7 6 - 3 7 9
Newberr y, Senator Tru man H . ,1 2 0 , 1 5 7 ; c o n t e s t a g a i n s t , 1 4 9 ,
N i a g a r a c o n f e r e n c e , t h e , 3 7 0
N i c h o l a s , E m p e r o r , 3 8 5
N o r t h A d a m s , s p e e c h o f S e n a t o r
L o d g e a t , 4 4 f f . , 5 0
O b l i g a t i o n s , m o r a l a n d l e g a l , 3 2 2 ,
3 2 5 , 3 2 6 , 3 5 2 f f . , 3 8 8 , 3 8 9
O f f i c e s , L e a g u e p r o v i s i o n s c o n
c e r n i n g , 2 3 8 , 2 4 0
O ' G o r m an , S e n a t o r , 3
O p e n c o v e n a n t s o f p e a c e , 8 8 9 2
O t t o m a n E m p i r e , t r e a t y w i t s , 3 3 6
O w e n , S e n a t o r , 1 9 3
P a d e r e w s k i , M . C l e m e n c e a u ' s l e t -
t e r t o , 3 8 7
P a g e , S e n a t o r C a r r o l l S . , 1 2 0 , 1 5 7
P a g e , W a l t e r H i n e s , 4
P a n - A m e r i c a n C o n g r e s s , W i l s o n ' s
a d d r e s s b e f o r e , 1 3 7
P a n a m a , g u a r a n t i e s t o , 3 8 8
P a n a m a C a n a l , t h e q u e s t i o n o f t h e
t o l l s o n , 3 - 9 ; d e f e n s e o f , 1 9
P a r i s , P r e s i d e n t W i l s o n ' s g o i n g t o ,
a s e r i o u s m i s t a ke , 9 8 , 9 9 ; t h e
t r e a t y o f , 3 8 2 f f .
P e a c e , P r e s i d e n t W i l s o n ' s n o t e
p r o p o si g t e r m s o f , t o A l l i e s a n d
C e n t r a l ' P o w e r s , 7 4 - 7 6 , 2 6 2 ;
w i t h o u t v i c t o r y , 7 5 , 8 2 , 2 6 5 , 2 7 3 -
2 7 5 ; W i l s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s
t o , 8 8 f f . , d e s i r a b i l i t y o f w o r l d ,
2 2 7 ; W i l s o n ' s a d d r e s s o n w o r l d ,
2 6 2 f f . ; W i l s o n ' s a d d r e s s o n a
l e a g u e t o e n f o r c e , 2 6 2 - 2 6 9 ; m a i n -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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t e n a n c e o f , b y f o r c e , , 2 8 6 f f . ;
L e a g u e c l a u s e c o n c e r n i n g m a t -
t e r s a f f e c t i n g w o r l d , 3 8 6 - 3 8 8
P e n r o s e , S e n a t o r B o i e s , 1 2 0
P e r s h i n g , G e n e r a l , e x p e d i t i o n
u n d e r t o c a p t u r e V i l l a , 2 0 - 2 2
Persia, .S . ~ 6 5 , 6 6
Petrolite,aS., 6 9
P h i i l i m o r e , M r . , d r a f t o f L e a g u e
C o v e n a n t b y , 1 01 , 3 0 4 , 3 0 5 , 3 6 9 ,
3 7 0
P h i l l i p s , W i l l i a m A l i s o n , q u o t e d ,
3 8 5
P h i p p s , S e n a t o r L a w r e n c e C . , 1 2 0
P i c h o n, S t e h e n , 1 5 3 , 1 5 5
" P i c k w i c k V a pe r s , " q u o t e d , 9 3
P i t t m a n, S e n a t o r, 1 5 1 ; i n co n fe r -
, e n c e a t W h i t e H o u s e , 2 9 7 f f . ,
' 3 1 2 , 3 1 6 , 3 1 9 , 3 2 4
P o i n c a r e , R a y m o n d , 1 5 3
P o i n d e x t e r , S e n a t o r M i l e s , 1 2 0 ,
1 9 4
P o l a n d , W i l s o n ' s a d d r e s s r e g a r d -
i n g a n a u t o n o m o u s , 7 5 , 2 6 6 ;
W i l s o n ' s p e a c e p l a n c o n c e r n i n g ,
9 0 ; t h e t r e at y w i th , 1 6 7 , 3 0 4 ;
g u a r a n t i e s o f p r o t e c t i o n t o , 3 8 7
P o l i s h N a t i o n a l C o u n c i l , a g r e e -
m e n t s w i t h , 3 3 8
P o l l o c k , S i r F r e d e r i c k , 2 8 6
P o m e r e n e , S e n a t o r , 8 0 , 1 5 1 , 1 9 1 ;
i n c o n f e r e n c e a t W h i t e H o u s e ,
2 9 7 f f . , 3 2 9 , 3 3 3 - 3 3 5
P o p e , t h e , p e a c e n o t e o f , 8 0 - 8 2 ; r e -
p l y t o , 8 3 , n .
" P o p u l a r F a l l a c i e s , " b y C h a r l e s
L a m b , 3 8 0
Post,t h e W a s h i n g t o n, q u o t e d , 2 0 3 -
P o w e r , t h e b a la n c e o f , 2 6 4
P r e s i d e n t i a l c a m p a i g n o f 1 9 2 0 , a n d
t h e L e a g u e o f N a t i o n s , 2 1 0
P r i n c e t o n U n i v e r s i t y , W i l s o n ' s
r e s i g n a t i o n a s p r e s i d e n t o f , 2 1 9
P r o t e c t i v e c o l o r i n g , 3 9 2 , 3 9 8
P r u s s i a • a n d t h e H o l y A l l i a n c e ,
3 8 2 R .
R a t i f i c a t i o n , o f L e a g u e C o v e n a n t ,
a m e n d m e n t t o r e s o l u t i o n o f , 1 8 0 ;
o f V e r s a i l l e s T r e a t y , t h e v o t e
o n , 1 9 0 - 1 9 2 ; r e s e r v a t i o n s c o n -
c e r n i n g , 19 5 f f . ; r e s o l u t i o n o f ,
w i t h r e s e r v a t i o n s , v o t e d o n , i n
S e n a t e , 2 0 8 ; d e f ea t o f , in S e n -
a t e, 2 1 2 , 2 1 4 , 2 1 5 ; p r o vi s i o n in
L e a g u e C o v e n a n t c o n c e r n i n g ,
INDEX 419
2 5 2 ; W i l s o n o n i m p o r t a n c e o f ,
2 9 9 ; a n d i n t e r p r e t a t i o n s o f
L e a g u e C o v e n a n t , 3 2 0 ; a m e n d -
m e n t s w e r e n o t t o b e s u b m i t t e d
t o Ge r m a ny , 3 1 6 - 3 1 9 ; a nd pe a ce
w i t h G e r m a n y , 3 6 3 - 3 6 5
R e p a r a t i o n s , c l a u s e . c o n c e r n i n g ,
a n d U n i t e d S t a t e s , 3 0 6 , 3 0 7 ;
t h e U n i t e d S t a t e s c l a i m f o r , a n d
C o n g r e s s , 3 1 9 , 3 2 0 ; f i xi n g of
d e f i n i t e s u m f o r , a d v o c a t e d b y
U n i t e d S t a t e s , 3 4 0 , 3 4 1
R e p a r a t i o n s C o m m i s s i o n , a m e n d -
m e n t t o V e r s a i l l e s T r e a t y c o n -
c e r n i n g , 1 6 1 , 1 6 2 , 1 7 2 ; t h e r e s e r -
v a t i o n r e g a r d i n g , 1 8 7 , a d o p t i o n
o f r e s e r v a t i o n , 2 0 6
R e p r e s e n t a t i v e s i n L e a g u e A s s e m -
b l y , r e s e r v a t i o n r e g a r d i n g , 1 8 6 ,
1 8 7 ; o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 7 ,
1 9 8 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n , 2 0 6
R e p u b l i c a n C o n f e r e n c e o n V e r -
s a i l l e s T r e a t y a n d L e a g u e o f
N a t i o n s , 1 4 8 - 1 5 1 , 1 6 0 f f .
R e p u b l i c a n N a t i o n a l C o n v e n t i o n ,
1 9 2 0 , a p p r o v a l b y , o f a c t i o n o f
S e n a t o r s o n T r e a t y , 2 0 9 , 2 1 0 , n .
R e p u b l i c a n P a r t y , t h e l o y a l t y o f ,
in World War, 31 ; C o n g r e s -
s i o n a l v i c t o r y o f , i n 1 9 1 6 , 1 2 2 ,
1 4 1
R e s e r v a t i o n s , p r o p o s e d , t o V e r -
s a i l l e s T r e a t y , 1 6 2 f f . , 1 7 2 - 1 7 7 ; t o
L e a g u e C o v e n a n t , 1 8 1 f f . ; t h e
B i - pa r t i s a n C o n f e r e n c e o n , 1 9 3
f f . ; t h e v o t i n g o n , 2 0 5 f f . ; p r o -
p o s e d b y S e n a t o r L o d g e 2 0 9 ;
d i s t i n c t i o n b e t w e e n a m e n d m e n t s
a n d , 3 1 2 ; n e c e s s i t y f o r , 3 4 8
" R e s e r v a t i o n i s t s , m i l d , " t h e , 1 6 3 ,
1 9 1
R e v e n u e a n d t h e L e a g u e C o v e -
n a n t , 2 5 2
R h i n e , L e f t B a n k o f , g u a r a n t i e s
c o n c e r n i n g , 1 5 3 , 1 5 4 , 1 6 7
R i g h t s , W i l s o n o n e q u a l i t y o f ,
a m o n g n a t i o ns , 2 6 5
R o o s e v e l t , T h e o d o r e , v o t e s c a s t
f o r , i n 1 9 1 2 , 2 ; i d e a o f L e a g u e
o f N a t i o n s s u g g e s t e d b y , 1 2 9 ;
d i s c u s s i o n o f L e a g u e C o v e n a n t
w i t h , 1 3 4 , 1 3 5 ; q u o t e d , o n M o n -
r o e d o c t r i n e , 4 0 0
R o o t , E l i h u , 1 0 , n . , 1 4 , 1 5 , 3 4 8 ; l e t -
t e r f r o m s u g g e s t i n g r e p l y t o
W h i t e ' s d e s p a t c h , 1 2 4 - 1 2 8
R o um a n ia , 8 9 , 3 3 7 , 3 5 6 , 3 5 7 ; W i l -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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42 0 INDEX
s o n ' s d e n i a l o f p r o m i s e o f m i l i -
t a r y a i d t o , 5 9 , 6 0
R u s s i a , p e a c e p a r l e y s o f , w i t h C e n -
t r a l P o w e r s , 8 4 f f . , 9 2 ; W i l s o n ' s
p e a c e p r o p o s a l c o n c e r n i n g , 8 8 ,
8 9 , 9 4 ; tr eaty with , and the
H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , 2 5 4 ;
s e c re t t r ea t i es o f , 3 3 7 ; a n d ' t h e
H o l y A l l i a n c e , 3 8 2 f f .
S a a r B a s i n , t h e , 3 3 7 , 3 7 8
Saint Joh n's Chur ch Centennial,
6 1 - 6 3 , 8 3
S a i n t P i e r r e , A b b e d e , p e a c e p r o j -
e c t o f , 3 8 0
S a l t L a k e C i t y , W i l s o n ' s s p e e c h a t ,
1 8 4 , 2 1 5
S e a s , f r e e d o m o f t h e , 7 5 , 8 8 , 9 3 ,
1 4 1 , 1 4 2 ; W i l s o n ' s a d d r e s s c o n -
c e r n in g , 2 6 6 , 2 6 8 ; S e n a t o r L o d g e
o n , 2 7 6 - 2 8 0 ; W i l s o n ' s v i e w a s t o
d i r e c t o u t l e t t o t h e , f o r a l l n a -
t i o n s , 2 6 6 ; Senator Lo dge on
o u t l e t t o t h e , 2 8 0 , 2 8 1
S e c r e t t r e a t i e s , 8 7 , 3 2 6 - 3 2 8 , 3 3 7 ,
3 3 8
S e n a t e , t h e U n i t e d S t a t e s , S e n a t o r
L o d g e R e p u b l i c a n l e a d e r i n , 1 ;
t r e a t y - m ak i n g p o we r o f , 1 2 1 , 1 2 2 ,
2 1 2 ; t h e R e p u b l i c a n C o n f e r e n c e
i n , 1 4 8 - 15 1 , 1 6 0 f f . ; Repu bli can
m a j o r i t y i n , 1 5 0 ; demand f or
h a s t y a c t i o n b y , 1 6 6 - 1 6 8 ; t h e d e -
b a t e i n , o n V e r s a i l l e s T r e a t y a n d
L e a g u e C o v e n a n t 1 7 8 , 1 7 9 ; F o r -
eign Relati ons commit tee re-
p o r t p r e s e n t e d t o , 1 7 8 ; r e j e c t i o n
o f a m e n d m e n t s b y , 1 7 8 f f . ; V e r -
s a i l l e s T r e a t y r e p o r t e d b a c k t o ,
w i t h r e s e r v a t i o n s , 2 0 5 ; v o t i n g o f ,
o n r e s e r v a t i o n s , 2 0 5 f f . ; v o t i n g
o f , o n r a t i f i c a t i o n r e s o l u t i o n ,
208 ; d e f e a t o f T r e a t y b y , 2 1 4
S e n a t o r s , s i g n i n g d e c l a r a t i o n o p -
p o s i n g L e a g u e o f N a t i o n s , 1 2 0 ;
on Committee on Fo reign Rela-
t i o n s , 1 5 1 ; Repu bl ican, con-
s u l t e d a s t o V e r s a i l l e s T r e a t y ,
1 5 7 , 1 5 8 ; willing to vot e f o r
T r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s , 1 6 3 ,
1 6 4 ; t h e " i r r e c o n c i l a b l e s , " 1 6 3 ,
1 6 4 , 1 9 1 , 1 9 4 , 2 1 4 ; v o t e o f , o n
T r e a t y r a t i f i c a t i o n , 1 9 1 , 1 9 2 ;
a p p r o v a l o f T r e a t y a c t i o n o f , b y
R e p u b l i c a n C o n v e n t i o n , 2 1 0 , n . ;
f a i l i n g t o s u p p o r t W i l s o n , 2 1 7
S e n t i m e n t a n d s e n t i m e n t a l i t y , 2 2 3
S e r b i a , 8 9 ; W i l s o n ' s d e n i a l o f
p r o m i s e o f m i l i t a r y a i d t o , 5 9 ,
6 0
Shantu ng, 389 ; V e r s a i l l e s T r e a t y
a m e n d m e n t c o n c e r n i n g , 1 6 2 , 1 7 1 ,
1 7 8 , 1 7 9 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n
in regard t o, 186, 206 ; s e c r e t
t r e a t i e s r e g a r d i n g , 3 0 8 , 3 2 6 - 3 2 8 ;
terms regarding retu rn of, t o
C h i n a 3 2 8 - 3 3 5 , 3 7 6 ; t h e d e c i s i o n
r e g a r d i n g , 3 3 9 - 3 4 5 ; T r e a t y p r o -
v i s i o n c o n c e r n i n g , 3 4 7 , 3 4 8
S h e r i d a n , T h o m a s , 7 8
Sherman, Senato r Lawrence Y. ,
1 2 0 , 1 9 0
S h i e ld s , S e na t o r, 1 5 1 , 15 8 ; W i l s o n ' s
d e s i r e t o d e f e a t , 2 1 7
S h i p s , p r o p o s e d p u r c h a s e o f G e r -
m a n , 2 6 - 2 8 ; d e f e a t o f b i l l t o p u r -
c h a s e , 3 0 , 3 1 ; t h e q u e s t i o n o f a n
embarg o o n Americ an, 64-69 ;
r e s o l u t i o n o r d e r i n g i n v e s t i g a t i o n
of attacks upo n American, 68,
6 9 ; a r m e d m e r c h a n t , 7 0 - 7 2
S h i v e l y , S e n a t o r , 1 3 , 1 7 , 1 9
S i l e s i a , t h e d i v i s i o n o f , 2 1 1
S i m m o n s , S e n a t o r , 1 9 3
Smith, Dr . R o l a n d C o t t o n , 6 1
S m i t h , S e n a t o r , o f A r i z o n a , 1 5 1 ; i n
c o n f e r e n c e a t W h i t e H o u s e , 2 9 7
f f .
Smith, Senato r Hoke, resolu tio n
o f r e g a r d i n g B r i t i s h b l o c ka d e , 6 5 ,
6 6 ; Senato r Lo dg e's amendment
t o r e s o l u t i o n o f , 6 7 - 6 9
Smith , Senato r W ill iam Alden, 3
S m o o t , S e n a t o r R e e d , 1 2 0
Smuts, General, Leagu e plan of,
1 0 0 - 10 3 , 3 0 5
S n o d g r a s s ("Pickwick Papers")
q u o t e d , 9 3
S o m e r v i l l e , S e n a t o r L o d g e ' s s p e e c h
a t , 3 5 - 4 0
Sout h America, mediatio n of, in
M e x i c a n a f f a i r , 1 8 - 2 0 ; and Ar-
t i c l e 1 0 , 3 7 0 ; r e c o g n i t i o n o f R e -
pu bli cs of, by Great Bri tain,
3 8 5 ; and the Monro e doct rine,
3 9 8
S o v e r e i g n t y , s a c r i f i c e o f , 4 0 7
S p a n i s h W a r , t h e , 4 0 4 ; t h e p e a c e
f o l l o w in g , 2 7 5
Spencer, Senator Seldon P . , 1 2 0 ;
s t a t e m e n t o f , a s t o m i l i t a r y a i d
to Roumanians and Serbs, 5 8-
60
S p r i n g - R i c e , A m b a s s a d o r , 2 0
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S t a r , Kansas C i t y , R o o s e v e l t a r -
t i c l e s i n , 1 3 4 , 1 3 5
S t e r l i n g , S e n a t o r T h o m a s , 1 2 0 , 1 5 7
S t o n e , S e n a t o r , 1 7 , 1 9 - 2 1
Sub marine warf are, German, 7 3 ,
76S u g a n o , G e n e r a l , 8 3
S u n , t h e New Y o r k , S e n a t o r
L o d g e ' s a r t i c l e i n , o n n e u t r a l i t y
o f U n i t e d S t a t e s , 2 5 - 2 8
S u s s e x S . S . , 7 3
S u t h e r l a n d , S e n a t o r H o w a r d , 1 2 0
S w a n s o n , S e n a t o r , 1 4 , 8 0 , 1 1 8 , 1 5 1 ;
i n c o n f e r e n c e . a t Whit e House,
2 9 7 f f . , 3 2 0 , 3 2 8 , 3 44 , 3 45
T a f t , W i l l i a m H . , 8 2 , 1 2 7 , 2 3 6 , 3 4 8 ;
v o t e s c a s t f o r , i n 1 9 1 2 , 2
T a m p i c o , r e f u s a l t o s a l u t e U n i t e d
S t a t e s f l a g a t , 1 2 f f .
T a r i f f , t h e 9 , 2 5 1 , 2 5 2 , 3 0 1
Temple, Mr . , q u o t e d , o n f r e e d o m
o f t h e s e a s c o de , 2 7 7
T i l s i t , t r e a t y o f , 3 8 1
T i m e s , the New York, qu
" T o o p r o u d t o f i g h t , " W i l s
o f t h e p h r a s e , 7 5 , 1 4 0
Townsend, Senator Charles E . ,
1 2 0
T r a d e , e q u a l i t y i n , a m o n g n a t i o n s ,
8 8 , 9 3 ; c o n d i t i o n s o f , i n U n i t e d
S t a t e s a f t e r W a r , W i l s o n o n , 2 9 8
T r a n s i t , f r e e d o m o f , 2 5 1
Treaty o f g u a r a n t e e betw een
France, Great Bri tain and t he
U n i t e d S t a t e s , 1 5 2 - 1 5 6 ; n e v e r
t a k e n u p b y S e n a t e , 1 5 6
T r e a t y , V e r s a i l l e s . S e e V e r s a i l l e s
Treaty .
Treaties, and t he League Cove-
n a n t , 2 5 2 - 2 5 4 ; scrupulous ob-
s e r v a n c e o f , 2 8 5 , 2 9 2 , 3 8 8 , 3 8 9 ;
d i s t i n c t i o n b e t w e e n a m e n d m e n t s
a n d r e s e r v a t i o n s i n , 3 1 2 , 3 1 3 ;
s e c r e t , 3 2 6 - 3 2 8 , 3 3 7 , 3 3 S
T r e v i n o , G e n e r a l J a c i n t o B . , 2 1 , n .
T r i b u n a l s , i n t e r n a t i o n a l , 2 8 4 f f .
Troo ps, maintenance of American
i n E u r o p e , 3 7 5 , 3 7 6 ; s e n d i n g o f
A m e r i c a n , t o f o r e i g n c o u n t r i e s ,
3 9 1 , 4 0 3
T r o t s k y , 2 6 0
"True Stor y of Woodr ow Wilson,
The," by David Lawr ence, 51 ;
q u o t e d , 5 2 - 5 6
Tumulty, S e c r e t a r y , 4 5 , 6 9 , 3 1 5 ;
sending o f supp lementary L u s i -
INDEX 4 21
t a n i a note prevented by 4 6 - 4 8 ,
53, 54 ; telegr am to senator
S p e n c e r f r o m , 5 9
T u r k e y , W i l s o n ' s p e a c e p l a n c o n -
c e r n i n g , 9 0 ; g overnment o f Ar-
m e n i a b y , 2 7 6 ; t r e a t y w i t h , 3 0 3 ,
3 6 5
Underwo od, Senator, 20 5 ; r e s o l u -
t i o n o f , 1 9 2
U n i o n C o l l e g e , N e w Yo r k , a d d r e s s
a t , 1 2 9 , 1 3 2 , 1 3 6
U n i o n L e a g u e C l u b , t h e , 1 2 6
U n i t e d S t a t e s , n e u t r a l i t y o f , a t b e -
ginning of Wor ld War, 26, 29,
3 0 ; p o s s i b l e e f f e c t o f p r o t e s t b y ,
a g a i n s t i n v a s i o n o f B e l g i u m , 2 9 ;
declaratio n of war wit h Ger-
many by, 7 8 ; unpreparedness
o f , i n W o r l d W a r , 8 3 ; t r a n s p o r -
t a t i o n o f t r o o p s b y , 9 5 , 9 8 ; s e r -
vic e rendered by, in Worl d
W a r , 9 8 , 4 0 3 - 4 0 6 ; t r e a t y - m a k i n g
po wer in Senate of , 121, 122 ;
c r i t i c i z e d i n E u r o p e f o r n o t a c -
c e p t i n g V e r s a i l l e s T r e a t y , 1 2 1 ;
Leagu e Cov enant amendments
a n d r e s e r v a t i o n s c o n c e r n i n g , 1 6 5 ,
1 7 0 , 1 7 2 f f . , 1 8 0 f f . , 1 8 5 ; v o t e o f ,
i n L e a g u e o f N a t i o n s a s s e m b l y ,
1 7 0 ; d o m e s t i c and p o l i t i c a l
q u e s t i o n s o f , 1 7 4, 1 8 5 , 1 9 7 ; r ep -
r e s e n t a t i v e s o f , i n L e a g u e a s s e m -
b l y , 1 8 6 , 1 9 7 , 1 9 8 ; r e l a t i o n s o f
w i t h c o v e n a n t - b r e a k i n g n a t i o n s ,
1 8 8 , 2 0 0 ; w i s d o m o f , i n k e e p i n g
o u t o f L e a g u e , 2 1 0 - 2 1 2 ; d a n g e r s
t o , i n j o i n i n g L e a g u e , 2 5 7 , 2 5 8 ;
the democracy of, 261 ; Wilson
o n s e r v i c e o f , i n g u a r a n t e e i n g
w o r l d p e a c e , 2 6 3 , 2 6 8 , 2 7 2 ; p o l i -
cies of W ashingto n and Monro e
f o l l o w e d b y , 2 9 0 , 2 9 1 ; pe r i l t o
i f . po licies of Washingt on and
Monroe are abandoned, 2 9 1 ,
2 9 6 - S e n a t o r L o d g e o n s e r v i c e o f ,
in pro moti ng permanent peace
o f t h e w o r l d , 2 9 2 , 2 9 4 - 2 9 6 ; W i l -
s o n o n c o n d i t i o n s i n , a f t e r
World War, 298 ; t h e r e p a r a t i o n
fund and, 306, 307 ; r e p a r a t i o n
claim and Congr ess, 319 , 320 ;
n o n p a r t i c i p a t i o n o f , i n d i s p o s i -
t i o n o f q u e s t i o n s n o t o f i n t e r e s t
t o , 3 7 6 , 3 7 7 ; b e s t s e r v i c e o f , t o
W o r l d p e a c e , 4 0 5 , 4 0 8 - 4 1 0 ;
Americanization of peop le o f ,
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
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4 2 2
4 0 6 , 4 0 7 ; g e n e r o s i t y o f , 4 0 6 , i n -
dependence of , 408 ; t h e w o r l d ' s
b e s t h o p e , 4 0 9 ; t h e i d e a l s o f , 4 1 0
U t r e c h t , t r e a t y o f , 3 8 0
Venezuela and t he Monroe do c-t r i n e , 2 3 4
Vera Cru z, expeditio n to seize,
s e n t t o , 1 2 f f . ; c a s u a l t i e s a t , 1 7 ;
Wilson disturbed over fighting
a t , 1 8
Versailles Treaty, the, denial o f
threat to withd raw fr om Senate,
57, 58 ; and W il son's Fo u rt een
Points, 92-94 ; Euro pean crit i-
c i s m o f r e f u s a l o f U n i t e d S t a t e s
t o a c c e p t , 1 2 1 ; a n d W i l s o n ' s i n -
c o n s i s t e n c i e s , 1 3 9 f f . ; n o t u n d e r -
stood by the people, 146 ; p r o -
po sal o f amendments and r eser-
v a t i o n s t o , 1 4 7 ; the Repub lic an
Conference on, 148 f f . ; s i g n i n g
o f , 1 5 2 ; in the control o f the
S e n a t e , 1 5 9 f f . ; W i l s o n ' s r e f u s a l
t o c o n s i d e r c h a n g e s i n , 1 5 6 - 1 5 8 ,
302 ; p u b l i c h e a r i n g s o n , 1 6 0 ; t h e
p r i n t i n g o f , 1 6 0 , 1 6 5 ; p r o p o sed
amendments t o, 161- 163, 17 0-
172 ; r e p o r t o f F o r e i g n R e l a t i o n s
Committee on, 165-17 7 ; p r o -
posed reservatio ns to, 162 ff . ,
172-177, 181 ff . ; r ejection of
amendments t o, 17 8 ff . ; vot e on
r a t i f i c a t i o n o f , 1 9 0 - 1 9 2 ; r e j e c -
tion of, 192 ; r eservations to
r a t i f i c a t i o n r e s o l u t i o n , 1 9 5 . f f . ;
repor ted back to Senate, with
r e s e r v a t i o n s , 2 0 5 ; d e f e a t o f , i n
Senate, 20 8, 212 , 214 ; r e t u r n e d
t o President, 2 08 ; W i lson re-
s p o n s i b l e f o r d e f e a t o f , 2 1 4 - 2 1 6 ;
W i l s o n ' s s i g n a t u r e o n , 2 1 8 ; W i l -
son on importance of ratific a-
tion of, 299 ; amendments to ,
were not to b e sub mitted to
Germany, 316 -31 9 ; n e c e s s i t y f o r
r e s e r v a t i o n s t o , 3 4 8 ; r a t i f i c a t i o n
of , and p eace wit h Germany,
3 7 2 - 3 7 4
Vict o ry, peace wit ho u t, 7 5, 8 2,
2 6 5 , S e n a t o r L o d g e o n , 2 7 3 - 2 7 5
V i e n n a , t r e a t y o f , 3 8 2
V i l l a , 1 4 ; expedition to captur e,
20
Vision and v isionaries, 223-225 ,
409
V o l t a i r e , 3 8 1
INDEX
Von Jagow , 73
V o t e , i n S e n a t e , t h e , on r e s o l u t i o n
o f r a t i f i c a t i o n o f V e r s a i l l e s
T r e a t y , 1 9 0 -1 9 2 , 2 0 8 , 2 1 4 ; o n t h e
reservatio ns to Treaty, 205-
208Voti ng in League Assembly, qu es-
t i o n o f e q u a l i t y o f , 1 7 0 , 1 9 3 , 2 0 1 ,
240 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n r e -
g a r d i n g , 2 0 7
Wadsworth, Jr . , S e n a t o r J . W . , 1 2 0 ,
1 4 8 ; reservatio n propo sed by,
207
Wahabis, assault s of , on King
H u s s e i n , 3 9 0 , 3 9 1
W a l s h , S e n a t o r , 1 9 3 , 2 0 3 , 2 0 6
War, League of Natio ns powerless
to p revent, 175, 211, 256 ; and
a r b i t r a t i o n , 246-248 ; e n f o r c e -
ment of Leagu e decisions by,
290, 292 ; t he League provision
e aiding, 321-3 26, 390, 391 ;
' s v i e w s o n p r e v e n t i o n o f ,
333 i c e l i h o o d o f , u n d e r L e a g u e
CWenant, 402- 40 4 . See a l s o
W o r l d W a r
War Ad dresses ; Senator Lodg e's
volu me of, 129
Warren Charles, his report of
L u . s i t a n z a arbitration proposi-
t i o n , 4 5 ; s t a t e m e n t s o f c o n c e r n -
ing L u s i t a n i a notes and Bryan's
r e s i g n a t i o n , 4 6 - 4 8
Warr en, Senator F. E . 120
Washingt on, Geor ge, h i s d e c l a r a -
t i o n o f n e u t r a l i t y , 2 9 ; F a r e w e l l
Addr ess of, 136, 1 3 7 , 2 3 0 - 2 3 4 ,
257 ; q u o t e d, 2 5 7 ; the poli cies
o f , 1 4 4, 2 3 0 - 2 3 4 , 2 6 0 , 2 9 0 , 2 9 1 ,
2 9 6 , 3 9 7 , 3 9 8 , 4 0 5 ; g r e a t n e s s o f ,
2 3 1
W a t e r l o o , B a t t l e o f , t h e p e a c e f o l -
l o w i n g , 2 7 4
Wat son, Senato r James E. , 1 2 0
W e e k s , S e n a t o r , l e t t e r t o , o n F e d -
e r a l R e s e r v e B a n k B i l l , 1 0 , n .
Whi te, Henry, 371 ; c a b l e g r a m d e s -
patch fro m, 123-128 ; Senato rL o d g e ' s r e p l y t o , 1 2 8
Wh it e Hou se, Conference at, Au-
g u s t 1 9 , - 1 9 1 9 , 2 9 7 - 3 7 9
W ill iams, Senato r J. S . , 8 0 , 8 1 ,
1 5 1 ; in conference at Whit e
H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 0 7 , 3 1 3 , 3 1 4 ; 3 2 0 ,
3 2 3 , 3 2 4 , 3 2 8 , 3 2 9 , 3 4 6
Wilso n, Wood row, election o f , i n
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
http://slidepdf.com/reader/full/the-senate-and-the-league-of-nations-henry-cabot-lodge-1925-430pgs-pol 427/429
o
1 9 1 2 , 2 ; S e n a t o r L o d g e ' s f i r s t
v i s i t t o , a f t e r i n a u g u r a t i o n , 2 ;
f i r s t e d i t o r t o a c c e p t a r t i c l e b y ,
2 ; t he Panama Canal t ol ls and
f o r e i g n p o l i c y o f , 3 . 9 ; l e t t e r o f ,
t o Senator L o d ge, r e g a r d i n g
P a n a m a t o l l s d e b a t e , 9 ; S e n a t o r
L o d g e h a d n o p e r s o n a l h o s t i l i t y
t o w a r d , 9 , 2 3 1 2 9 ; i n the con-
tro versy wits Mexico, 12-2 2 ;
s a l u t e t o f l a g b y M e x i c o i n s i s t e d
u p o n b y , 1 2 ; r e f u s a l o f , t o r e c o g -
n i z e H u e r t a , 1 2 f f . ; h i s d e s i r e t o
p u n i s h H u e r t a , 1 5 - 1 7 ; d i s t u r b e d
o v e r f i g h t i n g a t V e r a C r u z 1 8 ;
S e n a t o r L o d g e ' s d i s t r u s t o f t , 1 6 ,
2 1 9 ; h i s n o t e t o C a r r a n z a , 2 1 , n . ;
b l o c k a d e o f M e x i c o p r o p o s e d b y ,
2 2; , a t t i t u d e o f , a s t o p u r c h a s e
of German ship s and expo rt s
a n d l o a n s i n W o r l d W a r , 2 6 - 2 8 ;
c h a r g e d w i t h p e r s o n a l a m b i t i o n ,
2 8 , 8 0 ; p r o c l a m a t i o n o f n e u t r a l -
i t y i s s u ed b y , 2 9 , 3 0 ; d i s a p p r o v a l
f p o l i c y o f , d u r i n g w a r , 8 1 , 3 9 ,
8 0 ; his "Too pro ud to fig ht"
p h r a s e , 3 2 , 3 3 , 3 5 , 7 5 , 1 4 0 ; r e -
e l e ct i o n o f , 3 3 , 7 3 ; h i s n o t e s t o
Germany regardi ng t he L u s i -
t a n i a , 3 3 f f . , 7 1 , 7 3 ; h i s " s t r i c t
a c c o u n t a b i l i t y " n o t e , 3 5 , 3 6 , 3 8
f f. ; M a j o r B r e c k i n r i d g e ' s s t o r y
o f L u s i t a n i a n o t e p o s t s c r i p t b y ,
3 8 f f . ; d e n i a l b y , o f p o s t s c r i pt t o
n o t e , 4 3 , 4 8 , 4 9 , 5 4 f f . ; h i s s e c o n d
L u s i t a n a n o t e , 4 6 - 4 8 ; s t a t e -
ment regarding arbitr ation on
L u s i t a n i a d i s a s t e r , 4 9 ; David
L a w r e n c e ' s b o o k o n , 5 1 - 5 6 ; h i s
reply to W alter Lipp man, 54 ;
d e n i a l o f p r o m i s e o f m i l i t a r y a i d
t o R o u m a n i a a n d S e r b i a , 5 9 , 6 0 ;
r e f u s a l o f , t o a t t e n d S t . J o h n ' s
C h u r c h C e n t e n n i a l , 6 1 - 6 3 , 8 3 ; o n
e m b a r g o , 6 9 ; c o n f e r e n c e o f , w i t h
Ambassador Gerard, 7 3 ; the
S u s s e x n o t e o f , 7 3 ; cry of "He
k e p t u s o u t o f w a r , " 7 3 , 7 4 ; t h e
1 9 1 6 " p e a c e n o t e " o f , " r - 7 6 , 2 6 2 ;
h i s " P e a c e w i t h o u t v i c t o r y , " 7 5 ,
2 6 5 , 2 7 3 - 2 7 5 ; h i s p l an f o r a
INDEX 4 28
Pop e's peace note by, 80, 81 ;
s t a t e m e n t o f , t h a t t h e r e w e r e n o
u n d e r s t a n d i n g s w i t h A l l i e s , 8 1 ;
d e c l a r a t i o n o f i n t e n t i o n t o g o
t h r o u g h w a r t o v i c t o r y , 8 2 ; a d -
d r e s s o f , t o C o n g r e s s , J a n u a r y ,
1 9 1 8 8 4 - 9 2 ; h i s F o u r t e e n P o i n t s ,
8 8 R , 3 3 8 ; r e n e w e d a t t e m p t o f ,
t o m a k e p e a c e i n 1 9 1 8 , 9 4 , 9 5 ;
h i s g o i n g t o P a r i s a g r i e v o u s e r -
r o r , 9 8 , 9 9 ; his story of the
draft ing of t he League of Na-
t i o n s C o v e n a n t , 1 0 0 f f . , 3 0 5 ; h i s
a p p e a l f o r D e m o c r a t i c C o n g r e s s
d i s r e g a r d e d , 1 2 2 , 1 4 1 ; Euro pean
b e l i e f i n p o w e r o f , 1 2 2 ; a d d r e s s
o f , t o S e n a t e , g i v i n g p l a n f o r
l e a g u e f o r p e a c e , 1 3 3 , 2 6 2 - 2 6 9 ;
i n c o n s i s t e n c i e s o f , s h o w n i n v a r i -
o u s a d d r e s s e s , 1 3 6 f f . ; r e t u r n o f ,
t o U n i t e d S t a t e s w i t h V e r s a i l l e s
Treaty, 152 ; Franco-American
t r e a t y s i g n e d b y , 1 5 5 ; o p po s i t i o n
o f , t o a n y c h a n g e i n V e r s a i l l e s
T r e a t y , 1 5 6 - 1 5 8 , 2 1 4 , 2 1 5 , 3 0 2 ;
c o n f e r e n c e o f F o r e i g n R e l a t i o n s
Committ ee wit h, 158, 297-37 9 ;
his jo urney acro ss the United
S t a t e s , 1 5 9 , 1 7 8 ; b reak-down in
h e a l t h o f , 1 5 9 ; t h e a u t h o r o f A r -
t i c l e 1 0 , 1 8 4 , 3 7 0 ; o n r e s e r v a -
t i o n t o A r t i c l e 1 0 , 1 8 4 ; c o n v i c -
t i o n t h a t a c c e p t a n c e o f T r e a t y
w i t h r e s e r v a t i o n s w o u l d b e p r e -
vented b y, 212 ; t emperament
and character o f , 2 1 2 - 2 2 6 ; l o s t
o p p o r t u n i t y o f 2 1 3 , 2 1 8 , 2 2 6 ; r e -
s p o n s i b l e f o r d e f e a t o f V e r s a i l l e s
T r e a t y 2 1 4 - 2 1 6 ; l e t t e r o f , t o S e n -
a t o r h i t c h c o c k , 2 1 5 ; o p p o s i t i o n
o f , t o S e n a t o r s n o t s u p p o r t i n g
him, 217 ; c r i t i c i s m o f h i s g o i n g
to Paris to negot iate Treaty,
2 1 7 , 2 1 8 ; h i s s i g n a t u r e o n V e r -
s a i l l e s T r e a t y , 2 1 8 ; h i s r e s i g -
n a t i o n a s p r e s i d e n t o f P r i n c e t o n ,
2 1 9 ; a b i l i t y o f , 2 2 0 ; n o t a
s c h o la r , 2 2 0 , 2 2 1 ; h u m o r o f , 2 2 2 ;
h i s i d e a li s m , 2 2 3 - 2 2 5 ; h i s r h e t o r -
i c a l u s e o f i d e a l i s m , 2 2 4 ; M .
C l e m e n c e a u ' s g i b e o n , 2 2 5 ; n o t
l e a g u e f o r p e a c e , 7 5 , 2 6 2 - 2 6 9 ; a v e r y g r e a t m a n , 2 2 6
declaration of war wit h Ger- Wi thd rawal, reserv ation concern-
many by, 78 ; e x t r a c t s f r o m S e n - ing, 165, 172, 181, 182, 199 ;
ator Lo dg e's diary concerning a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n , 2 0 5 ; n o
c o n s u l t a t i o n s w i t h , 7 9 f f . ; f a c i a l p r o v i s i o n f o r , i n L e a g u e C o v e -
e x p r e s s i o n o f , 8 0 ; d i s c u s s i o n o f n a n t , 2 5 3 , 2 5 4 ; W i l s o n a e x p l a n a -
8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL
http://slidepdf.com/reader/full/the-senate-and-the-league-of-nations-henry-cabot-lodge-1925-430pgs-pol 428/429
4 2 4
t i o n o f p r o v i s i o n c o v e r i n g , ' 3 0 1 ,
3 0 9 - 3 1 2 ; S e n a t o r L o d g e ' s a d d r e s s
o n , 4 0 0 , 4 0 1 .
" W o o d r o w W i l s o n , a C h a r a c t e r
S t u d y , " b y R . E . A n n i n , q u o t e d ,
5 6 - 6 1
W o r l d W a r , t h e , S e n a t o r L o d g e ' s
s t a t e m e n t t o N e w Y o r k S u n o n
o u t b r e a k o f , 2 5 - 2 8 ; n e u t r a l i t y o f
U n i t e d S t a t e s a t b e g i n n i n g o f ,
2 6 , 2 9 , 3 0 ; W i l s o n ' s a t t i t u d e a s
t o l o a n s i n , 2 6 , 2 8 ; t h e i n v a s i o n
INDEX
o f B e l g i u m , 2 9 ; e n t r y o f U n i t e d
S t a t e s i n t o , 7 8 f f . ; u n p r e p a r e d -
n e s s o f U n i t e d S t a t e s i n , 8 3 ;
t r a n s p o r t a t i o n o f t r o o p s b y
U n i t ed S t a t e s , 8 3 , 9 5 , 9 8 ; t h e
a r m i s t i c e , 9 6 ; s e r v i c er e n d e r e d
b y U n i t e d S t a t e s i n , 9 8 , 4 0 3 - 4 0 6 ;
F r a n c e i n , 2 5 9 ; W i l s o n o n c o n -
d i t i o n s i n U n i t e d S t a t e s a f t e r ,
2 9 8
Y a p , t h e i s l a n d o f , 3 0 7