當前中國大陸西南地區乾旱成因及影響

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論 壇

當前中國大陸西南地區

乾旱成因及影響

The Causes and Effects of the Current Drought in

Southwest China

趙成儀（Chao, Cheng-Yi）

本刊研究員

摘 要

當前中國大陸西南地區正遭逢 60 年以來的特大乾旱，凸顯長期以來中國大陸

水資源短缺問題的嚴重性與急迫性。尤其在改革開放後，在經濟高度發展的同時，

水資源短缺問題正日益突出。此次大陸西南乾旱，除氣候因素外，人為因素更密切

相關。儘管中共目前正致力於南水北調工程，企圖在本世紀中 2050 年以前一舉解

決水資源分布不均的問題，但現在連一向被認為水資源豐沛的西南地區也飽受持續

乾旱的侵襲，並引發大陸內部社會不安與東南亞各國對中共水資源爭奪的疑慮，中

共「和諧社會」與「和諧世界」的宏觀願景因此面臨嚴峻考驗，現階段中國大陸水

資源短缺問題，實已成為制約大陸經濟發展與大陸內部、國際社會安全的潛在因

素。

關鍵詞：西南乾旱、糧食安全、社會安全、周邊外交、湄公河

第 8 卷第 5 期 中華民國 99 年 5 月

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壹、中國大陸西南乾旱災情

從去（2009）年秋季以來，中國大陸西南地區降雨持續偏少，雲南、廣

西、貴州、四川、重慶 5 省（自治區、直轄市）遭逢 60 年來最嚴重的特大乾

旱，局部旱情甚至達到百年一遇。目前全大陸因乾旱飲水困難人數達 2,043 萬

人，主要集中在西南 5 省區市。1截至今（2010）年 3 月 24 日，乾旱已造成西

南 6,130.6 萬人受災，1807.1 萬人飲水困難，1,172.4 萬頭牲畜飲水困難，如果

乾旱情況持續，估計至今年 5 月，西南 5 省每 4 人就有 1 人無水可喝。耕地受

旱面積 645 萬公頃，遠超過多年同期平均值的 180 萬公頃，2農作物受災面積

503.4 萬公頃，絕收（無法收成）面積 111.5 萬公頃，受旱面積占大陸耕地受

旱總面積 83%，直接經濟損失達 236.6 億元人民幣。3此外，持續乾旱也對生

態環境帶來負面影響，素有動植物王國之稱的雲南約有 750 萬畝自然保護區受

到影響，重旱面積 10 萬畝，部分生態脆弱的自然保護區及其周邊水源枯竭、

濕地面積縮小，野生動植物生存棲息環境因此受到嚴重破壞。4

隨著乾旱災情持續惡化，貴州、雲南及廣西部分地區已陷入「人畜一片焦

渴」的狀態，10 萬農民工返鄉抗旱。目前乾旱已蔓延整個大陸西南地區，並

開始向湖南、廣東西部延伸。長江上游出現罕見的枯水位，3 月 22 日，重慶

段水位降至 0.31 公尺，比去年同期降低近 2 公尺。雲南曲靖北部山區的珠江

源頭也已斷流，附近植被大量枯死，珠江上游南盤江斷流，北盤江旱情嚴重。

嘉陵江呈現見底情況，烏江已無法行駛船隻，面臨斷航困境。廣西旅遊景點灕

江因水位下降，旅遊航線不得不進行調整。 5不僅長江上游及各支流流量銳

1 「邱智華：西南乾旱都是天災原因？」（2010 年 3 月 19 日），2010 年 3 月 30 日下載，《荊楚網》，

http://focus.cnhubei.com/original/201003/t1019511.shtml。 2 「中國水資源形勢日趨嚴峻 專家建議實行最嚴格制度」（2010 年 3 月 23 日），2010 年 3 月 30 日下

載，《光明日報》，http://big5.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201003/23/t20100323_21164785.shtml。 3 「胡錦濤發動員令 全軍投入抗旱」（2010 年 3 月 25 日），2010 年 3 月 30 日下載，《中國評論新聞》，

http://www.chinareviewnews.com/doc/1012/6/9/2/101269262.html?coluid=151&kindid=0&docid=101269262

&mdate=0325084416。 4 「西南乾旱致生態失衡 亞洲象早下山魚類大片死亡」（2010 年 5 月 4 日），2010 年 5 月 5 日下載，《四

川新聞網》，http://big5.ce.cn/xwzx/shgj/gdxw/201005/04/t20100504_21353493.shtml。 5 「西南百年大旱 衝擊大陸糧產」（2010 年 3 月 21 日），2010 年 3 月 31 日下載，《工商時報》，

http://news.chinatimes.com/CMoney/News/News-Page-content/0,4993,11050701+122010032100281,00.html。

「大旱使珠江源頭斷流 植被枯死小春作物絕收」，2010 年 3 月 21 日，

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論 壇

減，連亞洲最大的貴州黃果樹瀑布水量也減少到歷史最低，每天只在上午 10

時至下午 4 時少量放水供遊客觀賞，原本 101 公尺寬的瀑布僅剩 1 公尺寬左

右，其餘 18小時都處於斷流狀態。6

就在西南旱情持續擴大的同時，以往大陸北方地區「十年九春旱」的情況

再度重演。河北、甘肅、山西、寧夏等北方省分也同時出現旱情，河北有 48

萬人飲水困難，其中 12 萬人需要出村拉水。山西 48 萬人、11 萬頭牲畜出現

臨時性飲水困難，甘肅 72 萬人飲水困難。西藏拉薩、日喀則、那曲和昌都等

地氣象乾旱達中旱，局部地區達重旱，因旱飲水困難人口達到 6.53 萬人，7若

北方氣候持續高溫少雨，乾旱情況將持續擴大，屆時可能形成南北方同時面臨

乾旱的嚴峻局面。8

表 1 2010 年中國大陸西南地區災情統計

主要災區 廣西、四川、重慶、貴州、雲南

災民 6,130.6 萬人受災。全大陸因乾旱飲水困難人數達 2,043 萬人，西南

5 省（市、區）1,807.1 萬人飲水困難，如果情況未改善，預估至今

年 5月，每 4人就有 1人無水可喝。

經濟損失 直接經濟損失 236.6億元人民幣。

農畜受災

情況

耕地受旱面積 645 萬公頃，農作物受災面積 503.4 萬公頃，絕收面

積 111.5萬公頃，1,172.4萬頭牲畜飲水困難。

雲南 春糧減產 50%以上，甘蔗減產 20%－30%，目前全省秋冬播農作物

受災面積占到已播面積的 85%，預計小春糧食比上年減產 50%以

上。此外，全省甘蔗乾旱受災面積超過 354 萬畝，其中甘蔗絕收面

積超過 52萬畝。本榨糖季食糖產量同比下降 20%－30%。

貴州 截至 3 月 19 日，貴陽市農作物受旱面積達 78.44 萬畝。因旱有

42.25萬人和 23.75萬頭牲畜發生臨時飲水困難。

http://big5.soundofhope.org/programs/162/154233-1.asp。 6 「黃果樹瀑布每天斷流 18小時」（2010年 3月 29日），2010年 3月 31日下載，《自由電子報》，

http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php?no=347060&type=%E7%A4%BE%E6%9C%83。 7 「冀、甘、晉、寧、藏也乾著急」（2010年 3月 31日），2010年 3月 31日下載，《旺報》，

http://news.chinatimes.com/wantdaily/0,5253,11052101x112010032900374,00.html。 8 「追查中國旱災禍根前水利部長揭密」，亞洲週刊，2010年 4月 11日，頁 23。

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廣西 13 個市出現旱情，蔗糖減產近一成。廣西相關部門預計 2009 年 10

月榨季廣西白糖產量約為七百萬噸，比上個榨季減產六十多萬噸。

由於甘蔗原料較去年大幅減少，截至 3 月 15 日，廣西已有 30 家糖

廠收榨，收榨糖廠達到廣西糖廠 1/3，比往年提前半個多月。

四川、重

慶市

中共國務院發展研究中心認為，按中國大陸全年糧食播種面積 15.8

億畝計算，目前產糧大省四川的受災面積，還不足大陸糧食播種面

積的 4%，預計不會對全年糧食生產造成太大影響。

其他地區

災情

目前西南地區旱情已開始向湖南、廣東西部延伸，同時河北、甘

肅、山西、寧夏等北方省分亦出現旱情。河北有 48 萬人飲水困

難，其中 12 萬人需要出村拉水；山西 48 萬人、11 萬頭牲畜出現臨

時性飲水困難；甘肅 72 萬人飲水困難；西藏拉薩、日喀則、那曲

和昌都等地氣象乾旱達中旱，局部地區達重旱，因旱飲水困難人口

為 6.53 萬人。若北方氣候持續高溫少雨，乾旱情況將持續擴大，屆

時可能形成南北同時面臨乾旱的嚴峻局面。

資料來源：1. 「胡錦濤發動員令 全軍投入抗旱」，2010 年 3 月 25 日。

2. 「西南連旱 糧作銳減春耕不保 甘蔗田面積減 辣椒新苗種不了」（2010 年 3 月 30 日），

2010 年 3 月 20 日下載，《旺報》，

http://news.chinatimes.com/wantdaily/0,5253,11052101x112010032000462,00.html。

3. 「冀、甘、晉、寧、藏也乾著急」，2010 年 3 月 29 日。

4. 「西南乾旱對農作物影響跟蹤點評」，2010 年 3 月 25 日，

貳、中國大陸西南乾旱成因

此次大陸西南乾旱主要原因是氣候異常所致。一般而言，大陸西南地區雨

季在 5 至 10 月，6 至 8 月雨量增多，基於防汛需要，水庫此時不能蓄水，必

須等到 9 至 10 月進行蓄水，但去年 9 至 10 月以後西南地區降雨異常減少，部

分地區甚至完全沒有降雨，水庫平均蓄水減少 5 成至 7 成，因而導致用水嚴重

不足。9今年 3 至 4 月，中共氣象局分別舉行多次新聞發布會，說明此次大陸

西南地區氣候乾旱特點及成因：10

9 「中國西南大旱啟示錄」，亞洲週刊，2010年 4月 11日，頁 5。 10 「中國氣象局介紹西南乾旱：時間長、範圍廣、災害重」（2010 年 3 月 31 日），2010 年 3 月 31 日下

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一、特點

(一) 持續時間長：自 2009 年 9 月中旬，雲南、貴州及廣西等地氣候乾旱開始

出現。雲南大部分地區雨季提前結束，10 月下旬就出現大範圍中等以上

程度氣候乾旱，至今已持續超過 7 個月。雲南大部、貴州西南部等地的重

旱持續天數已達 70 天以上。雲南出現重旱以上程度平均日數為 84 天，貴

州出現重旱以上程度平均日數為 50天，均為歷史同期最多。

(二) 影響範圍廣：2009 年 11 月中旬，雲南全省、貴州全省及四川盆地以南地

區、西藏東部和廣西西部地區普遍出現中度氣候乾旱，其中雲南中北部、

貴州西部、四川南部、廣西西北部出現大範圍重旱。2010 年 1 月，雲南

重旱以上氣候乾旱縣數達到 85%，3 月，貴州重旱縣數也達到 81%。目前

上述大部分地區仍處於中度以上氣候乾旱。

(三) 災害影響重：西南部分地區嚴重氣候乾旱已對民眾生活、農業生產、塘庫

蓄水、森林防火等造成極大影響。乾旱導致雲南部分地區出現人畜飲水困

難，甘蔗、冬小麥明顯減產。土壤及江河塘庫蓄水不足對春播及農作物後

期生長影響很大。

二、成因

(一) 降雨持續偏少：雲南、貴州等地 2009 年夏季開始少雨，特別是 2009 年秋

季以來，兩省降雨量異常偏少，較往年減少 3 至 5 成，部分地區比常年同

期平均減少 50%以上，為近 60年來最少降雨量。

(二) 氣溫持續偏高：2009 年 9 月 1 日至 2010 年 2 月 28 日，雲南平均最高氣

溫為 22.7℃，比多年同期平均最高氣溫 20.5℃上升 2.2℃，打破 1952 年以

來歷史同期最高記錄。

(三) 水汽蒸發量大：2009 年 7 月至 12 月，雲南平均水汽蒸發量為 822.5 公

釐，比多年同期平均 733.6公釐增多 88.9公釐，增加 12%。

(四) 雨季提早結束：2009 年雲南大部分地區雨季結束時間提早。2009 年 9 月

1 日至 2010 年 2 月 28 日，雲南省平均降雨日數為 31 天，比多年同期平

均少 31天，減少 50%，打破 1952年以來歷史同期降雨日數最少紀錄。

載，《中國經濟網》，http://big5.ce.cn/xwzx/gnsz/zg/201003/03/t20100303_21047139.shtml。

「國家氣象局坦承未能準確預測西南旱災 稱難度大」（2010 年 4 月 8 日），2010 年 4 月 8 日下載，《人

民日報》，http://big5.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201004/08/t20100408_21244399.shtml。

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針對日趨嚴峻的乾旱情勢，中共國家主席胡錦濤 3 月 23 日指示各地駐軍

密切配合地方黨委和政府，積極投入抗旱救災，財政部、民政部並撥款 13 億

元人民幣至西南各省解決受災民眾糧食及飲水困難。 11國家防汛抗旱總指揮

部、水利部也啟動抗旱二級應急因應，目前已派出 33 個工作組趕赴災區。與

此同時，國土資源部也部署在西南旱區地下水抗旱打井行動，在 1 個月內完成

乾旱嚴重地區施工深井 200 個，淺井 1,100 個，直接解決 200 萬缺水民眾的飲

水困難，12地方政府並為災區民眾造冊，以確保人人都能分配到足夠的飲水。

13不過令人憂心的是 4 月初雲貴、四川等地已出現 30℃以上高溫，西南主要旱

區仍無明顯降雨；14中共氣象部門預估，大陸西南地區的乾旱仍將持續一段時

間，恐怕要到 5月下旬才可能有明顯降雨機會緩解旱情。15

參、中國大陸西南地區乾旱的影響

一、糧食生產

2009 年下旬中國大陸西南地區出現乾旱迄今，持續乾旱已對西南水稻播

種造成嚴重影響，勢必將造成當地主要農糧減產，對雲南、四川、廣西糧食市

場產生衝擊，而西南旱區從大陸其他地方調糧，也可能成為大陸米價上漲的誘

因。16

根據中共農業部統計，2008 年西南五省糧食總產量約占大陸 16%，其中

四川、重慶市占 8.3%，雲南、廣西、貴州三省占 7.7%，而 2008 年、2009 年

大陸夏糧產量占大陸糧食總產量比例分別為 22.8%、23.2%。中共國務院發展

研究中心評估，按大陸全年糧食播種面積 15.8 億畝計算，目前產糧大省四川

的受災面積，還不足大陸糧食播種面積的 4%。由於西南五省並非大陸糧食主

11 「胡錦濤發動員令 全軍投入抗旱」，2010 年 3 月 25 日。 12 「中國中央有關部門積極行動應對西南特大旱災」（2010 年 3 月 26 日），2010 年 3 月 26 日下載，《新華

網》，http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/26/content_13254871.htm。 13 「官方列冊 保證人人有水喝」，中國時報，2010 年 3 月 25 日，第 A17 版。 14 「雲南出現 35℃以上高溫天氣 西南主旱區旱情持續」（2010 年 4 月 12 日），2010 年 4 月 13 日下載，

《中國新聞網》，http://big5.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201004/12/t2010041221260539.shtml。 15 「追查中國旱災禍根前水利部長揭密」，2010 年 4 月 11 日，頁 23。 16 「南方強降雨難解旱情 各地做抗旱持久戰準備」（2010 年 3 月 23 日）2010 年 3 月 23 日下載，《中國

新聞網》，http://big5.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201003/23/t20100323_21166686.shtml。

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要產區，四川農作物受災面積相對較小，且從 2004 年以來，大陸連續 6 年糧

食豐產，有足夠庫存滿足市場需求，此次西南地區乾旱勢必將導致夏糧減產，

但估計對整個大陸糧食供需平衡及糧食安全應不致產生嚴重影響。17

二、通貨膨脹

儘管中共宣稱目前大陸糧食供需平衡不受影響，但中共中糧集團公司指

出，此次乾旱對國家整體糧價肯定是有影響，可能導致稻米市場漲價。另據大

陸媒體報導，因受西南持續乾旱影響，雲貴等旱區米商開始入川搶購米糧，造

成近來重慶市場米價全面上揚。18此外，西南各省是大陸多種農作物和經濟作

物的重要產區，這些農產品減產無疑將推動食品價格上漲。19以大陸第二大甘

蔗種植基地雲南為例，糖產量居大陸第二位，預計今年會因乾旱減產 450 萬

噸，比去年減少 30%，造成糖價走高，影響所及，現階段包括稻米、白糖、蔬

果、茶葉、中藥材等民生必需品價格都面臨上漲壓力。

依中共國家統計局公布資料顯示，今年 2 月份大陸 CPI（消費者物價指

數）20漲幅達 2.7%，3 月 1 日至 10 日，大陸共有 200 個縣市糧食類價格呈現

上漲態勢。21由於食品類占大陸 CPI 的 33.6%，食品價格具有影響 CPI 的重要

關鍵性，因此市場擔憂大陸西南持續乾旱將導致農產品價格攀升，影響今年下

半年物價走勢，進而推高 CPI 指數，一旦消費者物價指數 CPI 超過 3%的通貨

膨脹警戒線，今年下半年大陸可能將面臨預期通貨膨脹的壓力。22

三、能源供應

17 「西南乾旱對農作物影響跟蹤點評」（2010 年 3 月 25 日），2010 年 3 月 27 日下載，《新浪財經》，

http://finance.sina.com.cn/money/future/20100325/08407629183.shtml。

「農業部：西南乾旱不影響糧食供求關係和糧食安全」（2010 年 4 月 7 日），2010 年 4 月 7 日下載，《國

際線上》，http://big5.chinabroadcast.cn/gate/big5/gb.cri.cn/27824/2010/04/07/3785s2808587.htm。 18 「西南乾旱區域延伸至湖南湘西地區」（2010 年 3 月 23 日），2010 年 3 月 24 日下載，《中國新聞網》，

http://news.cn.yahoo.com/10-03-/1063/2k0rp.html。 19「西南乾旱已影響到能源和工業生產」（2010 年 4 月 4 日），2010 年 4 月 6 日下載，《希望之聲》，

http://big5.soundofhope.org/programs/162/155567-1.asp。 20 消費者物價指數（Consumer Price Index)，英文縮寫為 CPI，是反映與居民生活有關的產品及勞務價格

統計出來的物價變動指標，通常作為觀察通貨膨脹水準的重要指標。2010 年 4 月 30 日下載，《百度百

科》，http://baike.baidu.com/view/42988.htm。 21 「中國西南百年大旱 影響民生物資」（2010 年 4 月 4 日），2010 年 3 月 30 日下載，《世界日報》，

http://www.udnbkk.com/article/2010/0324/article_66248.html。 22 「旱慌 經濟損失達 236 億人民幣 民生物價上漲 買米須備現金 通膨蠢蠢欲動」（2010 年 4 月 4

日），2010 年 4 月 5 日下載，《旺報》，

http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50503142x112010032500532,00.html。

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除農產品外，西南乾旱也影響中國大陸電力供應的穩定。2009 年西南五

省水電發電量占大陸比重達到 44.7%， 23雲南、貴州、四川等西南「水電大

省」多數依賴水力發電，因受乾旱衝擊，不得不依靠外省調電緩解供電緊張。

旱情最嚴重的雲南，由於主要流域水量銳減 3－4 成，主要水電廠產出還不到

總裝機容量 30%，境內工業生產面臨限電困境，原本「西電東送」至廣東的主

要水電廠均大幅縮減產能，每天發電量僅為高峰期的 10%。廣西九成水電廠陷

入癱瘓，貴州水庫蓄水量較去年同期減少 30%以上，水力儲能降至歷史最低，

帶動煤電需求攀升及煤電價格上漲。目前四川部分電廠電煤存量已低於 7 天警

戒線，可能影響大陸供電及能源供需平衡，24進而影響工業生產及經濟發展的

成長。

四、社會安全

西南乾旱持續至今，已迫使部分災區出現「逃亡潮」，雲南省會昆明市各

大廣場，如今已聚集鄰近各縣市逃荒或打工而來的難民。25農村靠天吃飯的農

民，因農作物歉收，糧食不足，雲南山村村民已開始靠上山採食野菜充飢。26

許多沿海城市的農民工因家鄉陷入乾旱，紛紛從打工處返鄉幫忙，尤其旱情嚴

重地區返鄉農民工與日俱增，單是貴州盤縣就有超過 10 萬名農民工返鄉投入

抗旱救災行列，此次西南乾旱也使得當前大陸沿海珠三角地區缺工情況更加嚴

重。27

此外，儘管中共積極展開各項抗旱工作，但目前在災區仍有大批落後地區

民眾依賴不潔飲水甚至泥漿水解渴。據報導，雲南大批民眾在飲用不潔飲用水

後，出現腹瀉、發燒、嘔吐、腸道感染症狀。旱區部分食物、飲水更受病菌污

染，導致傷寒、出血性大腸桿菌病、A 型肝炎等傳染病。為控制災區疫情，中

23 「西南大旱或致全國六成水電告急，『水電大省』已捉襟見肘」（2010 年 3 月 31 日），2010 年 3 月 31 日

下載，《財華社》，http://www.finet.hk/mainsite/newscenter/CNFINET/345804.html。 24 「災不單行 中國西南乾旱引發多省電荒」（2010 年 4 月 7 日），2010 年 4 月 7 日下載，《中央社》，

http://www.cna.com.tw/ShowNews/Detail.aspx?pNewsID=201004070343&pType0=aALL&pTypeSel=0=aAL

L&pTypeSel=0。「西南乾旱已影響到能源和工業生產」，2010 年 4 月 4 日。 25 「胡錦濤下救災令 吳伯雄表慰問」，中國時報，2010 年 3 月 25 日，A17 版。 26 「西南乾旱嚴重 旱區民眾摘野菜充饑」（2010 年 3 月 21 日），2010 年 3 月 21 日下載，《大紀元》，

http://www12.epochtimes.com/b5/10/3/21/n2851785.htm。 27「西南百年大旱 衝擊大陸糧產」（2010 年 3 月 21 日），2010 年 3 月 21 日下載，《工商時報》，

http://news.chinatimes.com/CMoney/News/News-Page-content/0,4993,11050701+122010032100281,00.html。

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論 壇

共衛生部已向各省發出號召，呼籲支援災區防疫，不過目前各地少見相關疫情

統計數據，民眾普遍質疑地方政府隱匿疫情。由於西南乾旱重災區多屬落後山

區，醫療條件不足，大規模疫情隨時可能擴散。28

五、周邊外交

就在中國大陸西南地區遭逢百年大旱之際，中南半島部分國家也出現嚴重

旱情。東南亞六國 6,500 萬人視為生命線的湄公河水位，由於 2009 年雨季提

前結束，加上雨季降雨量銳減，泰國境內某些河段水位已降至僅 30 公分，為

40 年來最低。泰國、寮國、越南、柬埔寨的農漁業及飲用水供應都受到影

響。作為湄公河委員會（MRC）成員國，上述四個東南亞國家針對近期乾

旱，於 4 月 3 日至 5 日在泰國華欣（Hua Hin）舉行峰會，並就此問題向中共

提出交涉。這些國家認為中共在湄公河上游瀾滄江興建 4 座水壩，截流發電，

導致湄公河水位下降，旱情加劇。以往東南亞湄公河沿岸國家就曾對中共在其

境內建壩、控制瀾滄江河水流量感到憂慮，認為將導致湄公河水位降低、水流

量不穩定、船隻在旱季航行困難，影響下游國家生計及用水安全。29

素有東方多瑙河之稱的瀾滄江－湄公河流經中國、緬甸、寮國、泰國、柬

埔寨和越南，是東南亞第一大河，也是亞洲重要的國際河流。這條跨國河流，

牽一髮而動全身，特別是上游國的舉動對下游國更具影響。2007 年倫敦國際

戰略研究所出版《發展湄公河：中國與東南亞關係中的區域主義與區域安全》

報告中曾指出，中共早在 1970 年代就已擬定要在瀾滄江展開大型建壩工程計

畫，但湄公河下游國家卻直到 1990 年代初才獲知這項訊息，引發東南亞各國

的疑慮。30針對此次東南亞國家將湄公河水位下降歸因於中共在上游建壩，中

共駐泰使館政務參贊陳德海 3 月 23 日表示，當前湄公河水位下降完全是泰

28 「西南旱區喝泥漿水爆傳染病」（2010 年 4 月 11 日），2010 年 4 月 11 日下載，《世界新聞報》，

http://www.worldjournal.com/view/full_news/7036546/article-%E8%A5%BF%E5%8D%97%E6%97%B1%E5

%8D%80%E5%96%9D%E6%B3%A5%E6%BC%BF%E6%B0%B4%E7%88%86%E5%82%B3%E6%9F%93

%E7%97%85?instance=china_bull。 29「東南亞四國將就旱災與中國交涉 中方否認與建大壩有關」（2010 年 3 月 26 日），2010 年 3 月 26 日下

載，《人民網》，http://big5.ce.cn/gate/big5/intl.ce.cn/zgysj/201003/26/t20100326_21184822.shtml。

「旱災引發湄公河四國與中國用水爭端」（2010 年 3 月 26 日），2010 年 3 月 26 日下載，《中國評論》，

http://www.chinareviewnews.com/doc/1012/7/0/4/101270402_2.html?coluid=7&kindid=0&docid=101270402

&mdate=0326085756。 30 「湄公河旱情：都是中國惹的禍？」（2010 年 4 月 10 日），2010 年 3 月 26 日下載，《BBC 中文網》，

http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2010/04/100407_mekong_qianxiaohui.shtml。

第 8 卷第 5 期 中華民國 99 年 5 月

90

北、寮國氣候乾旱所致，與中共建壩無關，湄公河水量主要來自大陸境外湄公

河流域，只有 13.5%水量來自瀾滄江。目前中共的立場已獲得湄公河委員會總

裁赫雷米．博德（Jeremy Bird）的支持。31儘管中共不斷強調在瀾滄江興建水

壩不致對下游湄公河沿岸國家產生影響，然而倫敦國際戰略研究所的報告卻指

出，湄公河在雲南－寮國段的河水完全自北部雲南流入，至寮國首都萬象仍有

60%水量來自瀾滄江，而瀾滄江流入越南及金邊的水量也有 15－20%，即使在

4 月份，柬埔寨也有約 45%水量來自瀾滄江。32當前中共雖不斷強調與東南亞

各國在瀾滄江—湄公河流域乾旱中同為受害者，然而湄公河流域的泰國及越南

稻米產量占全球稻米貿易量近 40%，全球第二大稻米生產國越南自去年 9月以

來降雨量大減，估計至少減產 30%，湄公河的供水安全對稻米生產及國際糧食

安全至關重要。

由於中共至今未加入成立 15 年的湄公河委員會，也沒有簽署具約束力的

《湄公河協定》，且過去一直將境內瀾滄江水力開發視為內政問題，未考慮到

工程對下游國家可能造成的影響，拒絕將湄公河上游瀾滄江水文資料透明化，

直至 2002 年才同意在洪水季節提供相關資料。此次在湄公河委員會的強烈要

求下，中共終於同意提供雲南兩個水壩的水文資料，直至此次乾旱結束為止，

顯示做為一個自許為正在崛起中的負責任大國，現階段中共在水資源問題上任

何表現過於強硬的舉動，都將加深東南亞各國甚至國際間對它的不信任。33而

中共及東南亞各國對瀾滄江－湄公河水資源的強烈需求與爭奪，未來將可能成

為東南亞區域衝突與不穩定的重要因素。34

肆、研 析

進入 21 世紀以來，中國大陸一再出現大範圍的嚴重乾旱。2009 年華北地

區出現近 50 年來最大乾旱災情；2008 年雲南連續近 3 個月乾旱；2007 年底至

2008 年初，華中、華南長江、珠江流域發生 50 年來特大旱情，大陸最大淡水

31

「東南亞乾旱泰越菲受威脅」，亞洲週刊，2010年 4月 11日，頁 28-29。

32 「湄公河旱情：都是中國惹的禍？」，2010年 4月 10日。

33 「湄公河旱情：都是中國惹的禍？」，2010年 4月 10日。

34 「東南亞乾旱泰越菲受威脅」，2010年 4月 11日，頁 28-29。

當前中國大陸西南地區乾旱成因及影響

91

論 壇

湖鄱陽湖，面積由三千五百多平方公里銳減為 50 平方公里，幾近乾涸；

352006 年重慶發生百年一遇的乾旱；2005 年華南南部出現秋冬春季連旱、雲

南發生 50 年最大春旱；2004 年南方出現 50 年來罕見的乾旱，如今西南 5 省

（區、市）又遭逢 60 年來最嚴重的特大乾旱。36從近來中共官方所公布數據

及大陸學者的相關研究顯示，大陸乾旱發生規模及成災率，從 1950 年代以來

總體呈現擴大趨勢，且 1990 年後，乾旱發生頻率與受災面積都遠較水患為

高。 37學者指出，洪水在短時間造成生命財產損失，但乾旱影響力更甚於洪

災，因為乾旱往往時間長，間接影響範圍更大。38而逐年擴大的乾旱災情，現

正嚴重威脅中國大陸民生經濟的可持續發展。

根據《2006 年世界發展指標》統計，2004 年中國大陸淡水總量 28,120 億

立方公尺，占世界淡水總量 6.46%，在世界 151 個國家中排名第五位，但因人

口占全世界 21%，人均水資源量僅 2,170 立方公尺，只有世界人均水平的

29%，在 149 個國家中排名第 92 位，依聯合國教科文組織的劃分標準，屬於

水資源輕度短缺的國家。39然由於中國大陸水資源時空分布與人口、耕地分布

極不相稱，大陸九個省（區、市，七個位於華北地區），約 4 億人口人均水資

源量低於極度缺水的臨界線 500立方公尺，也就是全國 30%人口處於極度缺水

的生活環境中。40

除氣候變異及水資源自然分布不均，水資源過度開發是當前大陸水資源短

缺的主要原因之一。中共前水利部部長、中國工程院院士錢正英日前公開表

示，過去水利工作長期存在「粗放管理，過度開發」的問題，沒有認識到首先

要保證河流的生態與環境需水，只研究開發水源，而不注意提高用水的效率與

效益。過去幾十年來，中共以前所未有的速度和規模開展水利建設，黃河、海

河、淮河等河流的開發利用率已大於 40%，遠超過國際公認的合理值，影響河

流的自然功能及永續利用，41而這也正是近期大陸乾旱頻傳及水資源枯竭的主

35 「50 年來最大旱 鄱陽湖快死了」（2007 年 12 月 20 日），2007 年 12 月 20 日下載，《聯合新聞網》，

http：//udn.com/NEWS/WORLD/WOR1/4126292.shtml。 36 「追查中國旱災禍根前水利部長揭密」，2010 年 4 月 11 日，頁 24。 37 2007 中國可持續發展戰略報告－水：治理與創新（北京；科學出版社，2007 年），頁 163、217。 38 「中國需加強旱災研究」，亞洲週刊，2010 年 4 月 11 日，頁 25。 39 2007 中國可持續發展戰略報告－水：治理與創新，頁 189、190。 40 中國可持續發展總綱－中國水資源與可持續發展（北京；科學出版社，2007 年），頁 ix。 41 「追查中國旱災禍根前水利部長揭密」，2010 年 4 月 11 日，頁 23-24。

第 8 卷第 5 期 中華民國 99 年 5 月

92

要原因。

表 2 中國大陸各大流域水資源開發利用程度（2004 年）

單位：%

流域 松花江 遼河 海河 黃河 淮河 長江

水資源開發

利用程度 26.4 36.0 87.9 50.0 57.9 18.9

流域 東南

諸河 珠江

西南

諸河

西北

諸河

北方地

區平均

南方地

區平均

全國

平均

水資源開發

利用程度 12.4 18.4 1.66 46.0 45.9 13.6 19.7

資料來源：「中國可持續發展總綱－中國水資源與可持續發展」，頁 174。

以此次乾旱最嚴重的雲南為例，雲南是水資源大省，歷來雨水豐足，水資

源總量排名大陸第三，人均水資源絕對數量超過 5,000 立方公尺，是大陸平均

值的 1 倍多，境內徑流面積 100 平方公里以上河流 908 條，湖泊面積 311.388

平方公里，42近年卻屢屢遭逢大旱，除氣候因素外，人為因素更密切相關。為

追求經濟效益，多年來西南各省地方政府與企業簽約大面積出租土地，砍伐原

生態林，改種植橡膠林和桉樹林，提供橡膠及紙漿所需原料。根據中國科學院

在雲南西雙版納猛侖鎮的一項長期研究顯示，在 18 年間，當地橡膠樹種植面

積從總占地面積的 12.1%增加到 45.6%，雨林面積卻從 48%減少到 27.6%，而

橡膠和桉樹這兩種速生豐產林大面積種植會導致地下水位及涵水能力下降，這

一急劇改變導致該區域生態服務功能大量喪失，致使 10 年內區域平均氣溫上

升 0.4－0.5℃。43此外，為應付經濟發展對水電的需求，近年來西南地區水電

建設密集啟動，一條大渡河興建 356 座水壩、長江上游要建 8 座大型水電站，

金沙江上游已興建 8 座水電站，一節一節的水都截留住了，下游全部乾涸，對

生態、沿江百姓生活造成極大影響，成為旱情加劇的主要原因。44

42 「中國西南旱災真相實地調查」（2010 年 4 月 14 日），2010 年 4 月 14 日下載，《中國評論》，

http://www.chinareviewnews.com/doc/1012/8/8/9/101288925.html?coluid=0&kind。

id=0&docid=101288925&mdate=0414091709 43「種桉樹毀雨林影響氣候」，亞洲週刊，2010 年 4 月 11 日，頁 26-27。 44「中國西南大旱 原因不只氣候而已」（2010 年 4 月 14 日），2010 年 4 月 14 日下載，《中央社》，

當前中國大陸西南地區乾旱成因及影響

93

論 壇

伍、結 語

恩格斯（Friedrich Von Engles）曾對人類盲目實踐作過分析：「我們不要過

分陶醉於我們對自然的勝利，對於每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。

每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的效果，但是在第二步和第三步

卻有完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了。」45長期以

來，中國大陸水資源短缺問題一直備受關注，改革開放後，在經濟高度發展的

同時，水資源短缺問題正日益突出。儘管中共目前正致力於興建耗資 620 億美

元的南水北調工程，分西線、中線、東線三段，每年分別從長江上、中、下游

向北方調水 450 億立方公尺，企圖在本世紀中 2050 年前一舉解決中國大陸水

資源分布不均的問題。46然而現在連一向被認為水資源豐沛的西南地區也飽受

60 年、甚至百年一遇特大乾旱持續侵襲，並引發大陸內部社會不安與東南亞

各國對中共水資源爭奪的疑慮。儘管今年 4 月初，中共與湄公河委員會會員國

就當前中國大陸西南及東南亞乾旱問題在泰國華欣研商對策，會後並共同發表

《華欣宣言》，宣示要促進和協調水資源開發對話及可持續發展，47然而對於

瀾滄江－湄公河水資源分配與合理開發的根本問題迄今仍未有共識。中共「和

諧社會」與「和諧世界」的宏觀願景，未來恐將面臨嚴峻考驗，並凸顯現階段

中國大陸水資源短缺問題，實已成為制約大陸經濟發展，且對大陸內部與國際

社會安全，形成潛在的變數。

http://www.cna.com.tw/ShowNews/Detail.aspx?pNewsID=201004140026&pType0。 45「西南乾旱：我們在重複著同一個歷史悲劇？」（2010 年 3 月 23 日），2010 年 3 月 30 日下載，《中新

網》，http://www.rfachina.com/?q=node/10997。 46「水資源枯竭敲響大陸城市發展警鐘」（2007 年 10 月 3 日），2010 年 3 月 30 日下載，《中國評論》，

http://www.tourtw.net/doc/1004/6/0/8/100460879_2.html。 47 「湄公河旱情：都是中國惹的禍？」，2010年 4月 10日。

第 8 卷第 5 期 中華民國 99 年 5 月

94

資料來源：「追查中國旱災禍根前水利部長揭密」，2010年 4月 11日，頁 25。