Tendencias en Frutas y Hort

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    El sector hortcola de la Unin Europea > 1

    Comisin EuropeaDireccin General de Agricultura

    El sector hortcola de la Unin Europea

    La horticultura es la ciencia o el arte de cultivar frutas, horta-lizas, ores o plantas ornamentales. Tanto en la faceta de cul-tivo como en las de consumo o comercio, la Unin Europea (UE)es uno de los grandes agentes de la horticultura mundial. A lolargo y lo ancho de la UE se registran enormes variaciones encuanto a los tipos de productos cultivados, desde las coles y nabosde Europa septentrional hasta los frutos ctricos de Grecia. LaUE se encuentra asimismo entre los principales importadores yexportadores de frutas y hortalizas.

    La produccin de la UE se caracteriza por las rpidas y consi-derables uctuaciones de la oferta y la demanda de productospor lo general muy perecederos. Ello supone un importante retopara los polticos de la UE e inuye en el tipo de ayuda que sepresta al sector. El objetivo de la poltica de la UE es ofrecer alos agricultores incentivos para que mejoren tanto la calidad delos productos (ya sean frutas, frutos de cscara o ores) comosu comercializacin.

    FRUTAS Y HORTALIZAS

    1. Oferta, demanday comercio

    Un 15% del valor de la produccin agrcola de la UE procededel sector de las frutas y hortalizas, que ofrece una ampliagama de productos frescos y transformados de notable varie-dad. Todas las regiones, tanto las de la actual UE como las delos futuros Estados miembros, participan en esta produccin. Enalgunos Estados miembros, las frutas y hortalizas representanaproximadamente una cuarta parte de la produccin agrcola total.Asimismo, la UE constituye un gran mercado para los produc-tos de terceros pases.

    Produccin de la Unin Europea y contribucin de los futuros Estados miembros

    Las cifras del grco 1 ilustran la importancia y diversidadde la produccin comunitaria de frutas y hortalizas. La pro-duccin total de hortalizas en la UE de los Quince ascen-di aproximadamente a 55 millones de toneladas en 2001/02.A la cabeza de esta produccin se situaban Italia, Espaa yFrancia (con 15, 12 y 8 millones de toneladas, respectiva-

    mente). La produccin de frutas frescas represent 57 millo-nes de toneladas. Tambin en este caso, Italia destac comoprincipal productora (18 millones de toneladas), seguidade Espaa (15 millones de toneladas) y Francia (11 millo-nes de toneladas).Juntos, los diez futuros Estados miembros producen 9 millo-nes de toneladas de hortalizas y 6 millones de toneladas defrutas. La principal productora es Polonia (5 millones detoneladas de hortalizas y 3 millones de toneladas de fruta).Con 15 millones de toneladas, los tomates son la hortalizams producida. De esa cantidad, 7 millones de toneladas seproducen en Italia, casi 4 millones de toneladas, en Espaa,2 millones de toneladas, en Grecia, y ms de 1 milln detoneladas, en Portugal. La manzana es la fruta ms abun-dante en la UE de los Quince, con una produccin ligeramentesuperior a 9 millones de toneladas, esencialmente concen-trada en Francia (2,5 millones de toneladas), Italia (2,3 millo-nes de toneladas) y Alemania (1,8 millones de toneladas).En una produccin total de ctricos de 10 millones de tone-ladas, las naranjas representan 6 millones de toneladas y lospequeos ctricos (tangerinas, mandarinas, clementinas ysatsumas), 2,6 millones de toneladas. Espaa es la principalproductora de ctricos (5,6 millones de toneladas), seguidade Italia (4,2 millones de toneladas) y Grecia (1,3 millonesde toneladas). En la UE se producen asimismo abundantesmelocotones y nectarinas (4,2 millones de toneladas), cebo-llas secas (3,9 millones de toneladas), zanahorias (3,7 millo-nes de toneladas), lechugas (3,2 millones de toneladas), coles(3 millones de toneladas) y peras (2,9 millones de toneladas).Dentro de la UE, el consumo de frutas y hortalizas frescasse mantiene por lo general estable, con un consumo de 43y 46 millones de toneladas, respectivamente.

    Las frutas y hortalizas: un sector vital para muchos Estados miembros

    El sector de las frutas y hortalizas se encuentra especial-mente desarrollado en los Estados miembros mediterrneos(tanto los actuales como los de prxima adhesin). Comoreeja el grco 2, las frutas y hortalizas representan unacuarta parte de la produccin agrcola total de Espaa, Ita-lia, Grecia, Portugal, Malta y Chipre. Tambin tiene suimportancia en Blgica y los Pases Bajos, donde es el prin-cipal sector productivo no ganadero, y en el Reino Unido.

    El segundo productor mundial, con un 9% de la cantidad total

    En 2001/02, la produccin mundial de frutas y hortalizassuper ligeramente los 1 230 millones de toneladas(470 millones de toneladas de fruta y 760 millones de tone-

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    EU-15 Diez pases candidatos

    TomatesManzanasNaranjas

    Melocotones y nectarinasCebollas secas

    ZanahoriasLechugas

    ColesPeras

    Ctricos de fruto pequeoMelones cantalupe y otros melones

    Guindillas y pimientosColiflores

    SandasLimones y limas

    Pepinos y pepinillos en vinagreCiruelas

    FresasSetas

    0 2 4 6 8 10 12 14 16Millones de toneladas

    Grco 1. Produccin de frutas y hortalizas en la Unin Europea y en los diez pases candidatos(media de 2001/02)

    Fuente: FAO.

    Hortalizas frescas Frutas frescas

    0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 %

    EU-15BEDE

    FR

    LU

    PT

    RU

    CZ

    LV

    PL

    DK

    ELESIEIT

    NLATFI

    SE

    CYEEHULT

    MT

    SKSI

    Grco 2. Porcentaje de las frutas y hortalizas frescas en la produccin agrcola nal (media de 2000/01, media de 1998/99 para los pases candidatos)

    Fuente: Eurostat.

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    ladas de hortalizas). Con un porcentaje del 61%, Asia es laprincipal regin productora, seguida de la UE (9%), Am-rica del norte y central (9%), frica (8%) y Amrica del sur(7%) (vase el grco 3).A escala mundial, la tendencia actual apunta hacia un fuerteincremento de la produccin. En algunos pases en de-sarrollo, el potencial de crecimiento parece orientarse haciaun creciente consumo interior, mientras que en otros pa-ses se est fomentando la produccin destinada a la expor-tacin.

    La Unin Europea, un lugar privilegiado en el comercio mundial de frutas y hortalizas(representa 50 000 millones de dlares)

    La UE es el segundo exportador y el principal importadorde frutas y hortalizas. En 2000/01, el comercio mundialrepresentaba aproximadamente 50 000 millones de dlaresestadounidenses. A la cabeza de las exportaciones mundia-les se situaba Estados Unidos, con un porcentaje del 17%,seguido por la UE (11%), China (8%), Mxico (7%), Tur-qua (4%) y Canad (4%). Durante el mismo perodo, elprincipal exportador era la UE, con un 25% del total, seguidopor Estados Unidos (20%), Japn (12%) y Canad (6%). Enel grco 4 pueden consultarse ms datos sobre estos aspec-tos. Dos zonas presentaron un importante dcit comercial:la UE ( 7 700 millones de dlares) y Japn ( 5 900 millo-nes de dlares), mientras que se acumularon excedentes enChina (+ 2 600 millones de dlares), Mxico (+ 2 400 millo-nes de dlares) y Turqua (+ 1 800 millones de dlares).Los principales productos objeto de comercio son los ctri-cos (naranjas, tangerinas y clementinas) con 7 millones detoneladas, las manzanas (5 millones de toneladas), los toma-tes (4 millones de toneladas) y las cebollas (3,7 millones detoneladas).La UE es una fuerza muy activa en el mercado mundial. Susprincipales importaciones de productos frescos incluyen pl-tanos (3,3 millones de toneladas), ctricos (1,9 millones detoneladas), manzanas (0,7 millones de toneladas), uvas (0,3 millones de toneladas) y pias (0,3 millones de tonela-das). Tambin se importan zumos de frutas, especialmentede ctricos y de manzana, en grandes cantidades. Las horta-lizas ms importadas son las cebollas y los tomates (0,26 y0,17 millones de toneladas, respectivamente). Tambin existeun importante comercio de hortalizas congeladas y secas.

    Entre las principales exportaciones de la UE se encuentranlos ctricos (1 milln de toneladas), las manzanas (0,5 millo-nes de toneladas), las uvas (0,2 millones de toneladas) y losmelocotones y las nectarinas (0,2 millones de toneladas). Lashortalizas ms exportadas son las cebollas (0,4 millones detoneladas) y los tomates (0,2 millones de toneladas). Tam-bin se exportan mucho los tomates triturados y los toma-tes pelados (0,3 millones de toneladas de cada uno de estosproductos).

    La especializacin de la produccin de la Unin Europea

    Las frutas y las hortalizas ocupan aproximadamente un 4%de la supercie agrcola til de la UE. En 1997 fecha dela ltima encuesta disponible sobre la estructura de las explo-taciones agrarias se contaban en la UE 636000 explota-ciones, con un tamao medio de 4,1 hectreas (ha), dedi-cadas a la produccin de frutas y hortalizas frescas. De ellas,slo el 14,5% tenan orientacin hortcola. Las 63000 explo-taciones comerciales especializadas, es decir, aqullas dedimensiones econmicas superiores a 16 UDE (1), presen-taban un tamao medio de 22,5 ha. Entre 1990 y 1997, elnmero de explotaciones especializadas se redujo en un21%, mientras que sus dimensiones mnimas aumentaronun 28 %. Las explotaciones especializadas en hortalizasson, en promedio, 6 ha ms grandes que las dedicadas al cul-tivo de frutas.

    2. Poltica comunitariaen el sector de las frutasy hortalizas

    La poltica aplicada por la UE en este sector se concibi teniendoen mente cuatro criterios esenciales: la diversidad de los tiposde produccin, la naturaleza perecedera de muchos productos,la necesidad de aumentar la calidad de los productos y la impor-tancia del comercio. Esta poltica, que es constantemente actua-lizada, cada vez ofrece ms incentivos a los productores paraque adquieran una mayor orientacin comercial. La prctica desubvencionar la retirada de productos del mercado se practicacon mucha menos frecuencia que en el pasado.

    Inicialmente, en 1962, se cre una organizacin comn demercados (o rgimen) de las frutas y hortalizas y, a par-tir de 1968, entr en funcionamiento el rgimen aplicablea las frutas y hortalizas transformadas.

    Ambos regmenes contienen ya muchos de los elementosintroducidos en las reformas polticas de otros sectores delmercado. El rgimen aplicable a las frutas y hortalizas haapoyado la produccin tradicional, a menudo en las regio-nes menos desarrolladas, mediante medidas del estilo delas de desarrollo rural, pero se halla en gran medida orien-tado hacia la produccin comercial. El papel de la retiradade productos del mercado subvencionada (intervencin) seha reducido considerablemente de forma que los productoresajusten ms la produccin a la demanda del mercado que alos sistemas de apoyo de la poltica agrcola comn (PAC).(1) Las dimensiones econmicas se expresan en unidades de dimensin euro-

    pea (UDE). En la encuesta de 1997, el valor de 1 UDE era 1 200 ecus.

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    0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 20 000Millones de dlares

    fricaAsia

    Europa (excluyendo las intracomunitarias)

    Amrica del nortey central

    OceanaAmrica del sur

    EU-15Diez pases candidatos

    CanadChinaJapn

    MxicoTurqua

    Estados Unidos

    ExportacionesImportaciones

    Grco 4. Importaciones y exportaciones mundiales de frutas y hortalizas (media de 2000/01)

    Fuente: FAO.

    Frutas (excluidos los melones) Hortalizas (incluidos los melones)Millones de toneladas

    0 100 200 300 400 500 600 700 800

    frica

    Asia

    Europa

    Amrica del nortey central

    Oceana

    Amrica del sur

    EU-15

    Diez pases candidatos

    Grco 3. Produccin mundial de frutas y hortalizas (media de 2001/02)

    Fuente: FAO.

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    Estas tendencias se reforzaron en la reforma de los reg-menes de 1996 (2). Su objetivo econmico es fomentar laagrupacin de productores con el n de fortalecer su posi-cin en el mercado y hacer frente a una demanda que cadavez se concentra ms en los eslabones de comercio mino-rista y transformacin de la cadena alimentaria.

    Productos

    El rgimen es aplicable a las frutas y hortalizas cultivadasen la UE, con excepcin de las patatas, las uvas de vini-cacin, los pltanos, el maz, los guisantes y judas forra-jeros y las aceitunas (vase, infra, el recuadro 1 para lalista de frutas y hortalizas frescas y el recuadro 2 para lalista de frutas y hortalizas transformadas).Mayor participacin de las organizaciones de productores

    Organizaciones de productores

    La UE ofrece a las organizaciones de productores reconoci-das ayuda nanciera destinada a la adquisicin de una mayorcapacidad de comercializacin de frutas y hortalizas. Unnmero cercano a 1400 organizaciones de productores cana-liza hacia el mercado un 40% de la produccin total de fru-tas y hortalizas. El nmero y el tamao de las organizacio-nes de productores varan considerablemente entre los Esta-dos miembros: si bien en los Pases Bajos y Blgica secomercializa ms de un 70% del total de la produccin de fru-tas y hortalizas a travs de las organizaciones de producto-res, el porcentaje es mucho ms bajo en los tres grandes Esta-dos miembros productores (menos de un 30% en Italia, un50% en Espaa y un 55% en Francia). Los principales obje-tivos de las organizaciones de productores y las grandes vasde utilizacin de los fondos operativos son los siguientes:

    asegurar que la produccin est planicada y se ajusta ala demanda, especialmente en trminos de calidad, traza-bilidad y cantidad;

    fomentar la concentracin de la oferta y la puesta en elmercado de los productos producidos por los miembros;

    mejorar la gestin tcnica y econmica de los cultivos yestabilizar los precios de produccin;

    fomentar el uso de prcticas de cultivo, tcnicas de pro-duccin y prcticas de gestin de los desechos no perju-diciales para el medio ambiente, con el objetivo esencialde preservar la calidad del agua, el suelo y el paisaje, y deproteger o fomentar la biodiversidad.

    Pueden establecerse distintas categoras de asociaciones deproductores: algunas se especializan en la comercializa-

    cin de ctricos, frutos de cscara, setas o productos desti-nados a su transformacin; otras se dedican a una gran varie-dad de productos. La pertenencia a estas asociaciones esvoluntaria. Como regla general, los miembros estn obligadosa comercializar la totalidad de su produccin a travs de laorganizacin de productores.

    Fondos y programas operativos

    Los programas operativos encierran objetivos como lamejora de la calidad de los productos y la optimacin delvalor comercial de los mismos, la organizacin de campa-as de promocin dirigidas a los consumidores, la creacinde lneas de productos ecolgicos, el fomento de la pro-duccin integrada u otros mtodos de produccin respe-tuosos con el medio ambiente, y la disminucin de las reti-radas del mercado. Adems, deberan incluir iniciativasdestinadas a asegurar el cumplimiento de las normas to-sanitarias y los niveles mximos autorizados de residuos(por ejemplo, de productos tosanitarios).Los fondos operativos se nancian mediante las aportacio-nes de los miembros de las organizaciones de productoresy la contribucin de la UE (50% de cada procedencia). Laayuda de la UE tiene un lmite mximo del 4,1% del valorde la produccin comercializada por las organizaciones deproductores. Los fondos operativos pueden emplearse parananciar las retiradas del mercado de productos carentes decompensacin de la UE, para complementar la compensa-cin de la UE o para nanciar programas operativos apro-bados por los Estados miembros.

    Organizaciones interprofesionales

    Las organizaciones interprofesionales se componen de orga-nizaciones o asociaciones activas en el campo de la pro-duccin, el comercio o la transformacin de frutas y horta-lizas. Su objetivo es contribuir a la produccin y la comer-cializacin de las frutas y hortalizas de una manera msgeneral que las organizaciones de productores. Deben gozarde reconocimiento ocial por parte de los Estados miem-bros y estn facultadas para establecer normas ms estric-tas que las comunitarias o nacionales.

    Las organizaciones interprofesionales pueden solicitar, parasus actividades, contribuciones nancieras de grupos que,sin ser miembros de esas organizaciones, se benecien desus intervenciones (aunque slo para los productos cultivadosen la regin correspondiente y los importados de tercerospases).Estn reconocidas en la UE seis organizaciones interpro-fesionales:

    dos en Francia: Interfel, para las frutas y hortalizas, y Ani-felt, para las frutas y hortalizas destinadas a su transfor-macin;

    tres en Espaa: Aipema, para las peras y las manzanas,Ailimpo, para los limones y los pomelos, e Intercitrus,

    (2) Reglamento (CE) del Consejo n 2200/96, de 28 de octubre de 1996,por el que se establece la organizacin comn de mercados en el sectorde las frutas y hortalizas, Reglamento (CE) n 2201/96 del Consejo, de28 de octubre de 1996, por el que se establece la organizacin comnde mercados en el sector de los productos transformados a base de frutasy hortalizas, y Reglamento (CE) n 2202/96 del Consejo, de 28 de octu-bre de 1996, por el que se establece un rgimen de ayuda a los produc-tores de determinados ctricos (todos ellos en el DO L 297 de 21.11.1996).

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    para los ctricos frescos y transformados (naranjas, man-darinas, clementinas y satsumas);

    una en Grecia: Edovra, para los melocotones y las perasdestinados a la transformacin.

    Normas de comercializacin: reduccin de los costesde las transacciones y valor aadido

    Existen en la UE normas de comercializacin (anterior-mente llamadas normas de calidad) aplicables a los pro-ductos que se suministran frescos a los consumidores (vaseel recuadro 3). Mediante esas normas de comercializacin,que son similares, con pequeas variaciones, a las normasde la Comisin Econmica de las Naciones Unidas paraEuropa, se trata de fomentar el comercio al asegurar la librecirculacin de los productos tanto dentro de la UE comofuera de ella. La aplicacin de las normas internacionalesen los mercados interior y mundial reduce los costes de lastransacciones en toda la cadena de produccin de frutas yhortalizas y constituye una forma de conseguir valor aa-dido.

    Las normas permiten a los productores describir sus pro-ductos y ofrecer indicaciones sobre su valor comercial sinnecesidad de presentacin fsica. Incluyen una denicin delproducto, ciertos requisitos de calidad, tamao, margen detolerancia, envasado y presentacin y etiquetado. Los Esta-dos miembros son responsables del cumplimiento de estasnormas y su control. Se han establecido requisitos mnimosde comercializacin especiales para las uvas pasas de lasvariedades sultanina y moscatel y de Corinto.

    Con el n de simplicar los procedimientos administrati-vos del comercio de frutas y hortalizas, la Unin Europeaest reconociendo los controles llevados a cabo por un cre-ciente nmero de terceros pases, desde los que, a nales demarzo de 2003, proceda aproximadamente un 45% de lasimportaciones de la UE. Este sistema reduce los plazos deentrega, los costes administrativos y los costes generalespara los importadores de la UE, mejora la calidad de losproductos importados y aporta seguridad administrativa alos exportadores. Adems, permite que los inspectores nacio-nales concentren su actividad en los productos que no ofre-cen grandes garantas de calidad a los consumidores comu-nitarios.

    Actividades de promocin y productos de calidadde la Unin: una mejor imagen para las frutasy hortalizas comunitarias

    A travs de sus programas operativos, las organizacionesde productores pueden llevar a cabo actividades de pro-mocin de las frutas y hortalizas. A ellas se aaden las cam-paas de informacin y promocin nanciadas por la UEpara fomentar el consumo de frutas y hortalizas tanto en laUE como en terceros pases. La UE conancia estas medi-das (al 50%), quedando el resto a cuenta de las organiza-

    ciones profesionales o interprofesionales desde las que par-ten las propuestas y/o los Estados miembros interesados.

    En el mercado interior, las campaas de promocin pre-tenden reconstituir la imagen de estos productos como fres-cos y naturales, y reducir la edad media de los consu-midores, favoreciendo pues su consumo entre los jvenes.La modernizacin y el rejuvenecimiento de la imagende estos productos es el objetivo general de las campaasde promocin de las frutas y hortalizas transformadas. Enlos terceros pases, el fomento del consumo de estos pro-ductos se inscribe en un contexto ms amplio de medidaspublicitarias en torno a la elevada calidad de los alimentosde la UE, especialmente en trminos de higiene, seguridadalimentaria, nutricin, seguridad, etiquetado y sostenibili-dad medioambiental.

    Suele otorgarse especial relevancia a los productos de cali-dad reconocidos como DOP (denominacin de origen pro-tegida), IGP (indicacin geogrca protegida) o ETG (espe-cialidad tradicional garantizada). La lista completa de lasfrutas y hortalizas registradas con arreglo a esos programasde calidad puede consultarse en la direccin de Internethttp://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/es/ 1bbaa_es.htm.

    Retiradas de frutas y hortalizas frescas del mercado

    La produccin de frutas y hortalizas es imprevisible. Ade-ms, la existencia de un pequeo excedente en el mercadodurante algunas semanas puede tener enormes consecuen-cias en los precios durante toda la campaa de comerciali-zacin. se es el motivo de que las organizaciones de pro-ductores tengan derecho a retirar del mercado cualquiera delos productos regulados por el rgimen de las frutas y hor-talizas en la cantidad que deseen y durante el perodo queconsideren apropiado. No obstante, han de nanciar ellosmismos esas retiradas. En el caso de diecisis productos (3),los miembros de las organizaciones de productores puedenoptar a una compensacin de la UE con un lmite del 10%de la cantidad comercializada por la organizacin de pro-ductores (porcentaje que en el caso de los ctricos es del5% y en el de las manzanas y las peras es del 8,5%). Losproductores no pertenecientes a organizaciones tambinpueden recibir de la UE una ayuda por retirada a un tipo redu-cido del 10%, dentro de los mismos lmites cuantitativos quelos miembros de la organizaciones. Los productos retiradospueden destinarse a su distribucin gratuita a organizacio-nes bencas (incluidas las instituciones penales, los cam-pamentos de vacaciones para nios, los hospitales, las resi-dencias de ancianos, etc.), su integracin en piensos para ani-males o su transformacin en alcohol industrial. El rgimenexige que todo producto retirado al que no pueda darse unode los usos mencionados se destruya de una forma inocuapara el medio ambiente.

    (3) Coliores, tomates, berenjenas, albaricoques, melocotones, nectarinas, limo-nes, peras (salvo las de perada), uvas de mesa, manzanas (salvo las de sidra),satsumas, mandarinas, clementinas, naranjas, melones y sandas.

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    El uso del mecanismo de retirada se redujo drsticamentetras las reformas de 1996 (de hecho, disminuy un 50% enel quinquenio siguiente a 1996) debido a la introduccinde lmites de compras, la importante disminucin de la com-pensacin comunitaria por retirada y el requisito de la con-tribucin de los productores.

    Estudios estadsticos sobre el potencial de produccin de los rboles frutales

    Con el n de facilitar a la Comisin informacin sobre supotencial de produccin, los Estados miembros deben lle-var a cabo estudios de las plantaciones de rboles frutalesuna vez cada cinco aos, bajo los auspicios de Eurostat (elestudio ms reciente data de 2002). Esos estudios versansobre las manzanas y peras de mesa, los albaricoques, lasnaranjas, los limones y los pequeos ctricos. Deben incluirinformacin sobre la variedad de las frutas, la edad de losrboles, la supercie plantada, el nmero de rboles y ladensidad de plantacin.

    Presupuesto destinado a las frutas y hortalizas

    En 2002, el presupuesto de la UE para las frutas y hortali-zas ascendi a 1 650 millones de euros (un 3,7 % del pre-supuesto agrario de la seccin de Garanta del Fondo Euro-peo de Orientacin y de Garanta Agrcola). Un 56% de esteimporte se destin a las frutas y hortalizas frescas. El des-glose de este importe entre las distintas medidas gura enel grco 5. Los principales beneciarios de los gastos

    comunitarios para 2002 fueron Espaa (un 34 % del gastoen frutas y hortalizas), Italia (22 %), Francia (19 %) y Gre-cia (15 %).

    3. Ayuda a sectoresespeccos

    Ante la amplia gama de frutas y hortalizas cultivadas en con-diciones muy especcas, la UE ha puesto en marcha diversosmecanismos de ayuda a sus productores y transformadores.

    Ayuda a los tomates, melocotones, peras y ctricos destinados a la transformacin

    Existe un rgimen comunitario que ayuda a las organiza-ciones de productores de tomates, melocotones, peras yctricos cosechados en la UE y destinados a su transforma-cin en determinados productos. La ayuda se concede porlos productos frescos que se entregan durante un perodo pre-determinado y se paga a las organizaciones de productoresreconocidas, quienes la abonan posteriormente a los pro-ductores. La entrega a los transformadores autorizados seefecta conforme a contratos que especican las cantidadescubiertas, el precio y el calendario de entrega. Esos con-tratos exigen asimismo a los transformadores que transfor-

    Frescas Transformadas0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    800

    900

    1 000

    Mill

    ones

    de

    euro

    s

    OtrosCompensacin para fomentar la transformacin de ctricosAyuda a la produccin e intervencin para las uvas pasasAyuda a la produccin de productos a base de frutaAyuda a la produccin de productos a base de tomates transformadosPltanosFrutos de cscaraFondos operativos para organizaciones de productoresCompensacin por retiradas y compras de intervencinRestituciones por exportacin

    Grco 5. Presupuesto disponible para las frutas y hortalizas (2002)

    Fuente: Comisin Europea.

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    men todos los productos recibidos. Tambin denen lascaractersticas mnimas de la materia prima destinada a sutransformacin y los requisitos mnimos de calidad de losproductos elaborados. Se han establecido lmites comuni-tarios anuales del volumen total que puede acogerse a laayuda: 8251455 toneladas para los tomates, 539006 tone-ladas para los melocotones, 104617 toneladas para las peras,1 500 236 toneladas para las naranjas, 510 600 tone-ladas para los limones, 6 000 toneladas para los pomelos y384000 toneladas para los pequeos ctricos, cantidad decuya subdivisin se encargan los Estados miembros. Elrebasamiento de esos lmites est sujeto a penalizaciones.

    Ayuda a la produccin de higos secos y ciruelas pasas

    Pueden obtener una ayuda a la produccin de higos secosy ciruelas pasas los transformadores que paguen a los pro-ductores un precio igual o superior al precio mnimo. Laoferta se rige por contratos entre las organizaciones de pro-ductores y los transformadores, en cumplimiento de unoscriterios mnimos de calidad.

    Ayuda al cultivo de uvas destinadas a la produccin de pasas

    Existe una ayuda por hectrea a la que pueden acogerse losproductores de uvas destinadas a la obtencin de pasas (delas variedades moscatel, sultanina y de Corinto), dentro deuna supercie mxima garantizada (5300 hectreas para laUE). Los contratos deben celebrarse entre el productor o lasorganizaciones de productores y los transformadores. Elnivel de ayuda se ja por hectrea de supercie especiali-zada cosechada, en funcin del rendimiento medio por hec-trea de la supercie en cuestin.

    Ayuda al almacenamiento de sultaninas, pasas de Corinto e higos secos

    Los organismos almacenadores reciben ayuda para el alma-cenamiento de las sultaninas, las pasas de Corinto y loshigos secos adquiridos durante los dos ltimos meses de lacampaa de comercializacin. Los productos han de ajus-tarse a las normas de calidad.

    Medidas de ayuda a los frutos de cscara

    Las actuales medidas de ayuda a este sector consisten en pla-nes de mejora introducidos en el contexto de un rgimen quedata de 1989 y cubre cinco productos: almendras, avella-nas, nueces, pistachos y algarrobas. La principal medidafue la nanciacin de los planes decenales de mejora de lacalidad y la comercializacin presentados por las organi-zaciones de productores, el ltimo de los cuales expiraren 2006/07.

    4. Rgimen aplicablea las frutas y hortalizas:perspectivas futuras

    El rgimen comunitario aplicable a las frutas y hortalizas tienecarcter dinmico. La Comisin Europea procede a su constanteactualizacin de forma que los productores puedan seguir adap-tndose a las cambiantes necesidades del mercado y exigen-cias del mercado internacional. En la presente seccin se exa-minan algunos de los temas de actualidad en el sector.

    Simplicacin de la organizacin comn del mercado

    En 1996 se procedi a la reforma del rgimen de las frutasy hortalizas. A raz de la experiencia acumulada durantelos aos siguientes, en 2001 se modicaron nuevamentealgunas de sus normas para incrementar su simplicidad, suexibilidad y la responsabilidad de los productores. Porejemplo, se j un lmite mximo nico para el clculo dela ayuda comunitaria destinada a los fondos operativos delas organizaciones de productores, se introdujeron lmitescomunitarios y nacionales para las ayudas por transforma-cin y se abandonaron los precios mnimos. La revisin yactualizacin de las normas de comercializacin es un pro-ceso permanente.

    Tras la publicacin de un informe aprobado por la Comi-sin en 2001 (y sometido a debate por el Parlamento Euro-peo, el Comit Econmico y Social Europeo y el Comit delas Regiones) y las oportunas discusiones durante la Presi-dencia espaola del Consejo en 2002, la Comisin lanz en2003 un ambicioso programa de trabajo centrado en lamayor simplicacin y claricacin de los Reglamentos.

    Nueva reforma de la poltica agrcola comn

    La nica propuesta directamente relacionada con el sectorde las frutas y hortalizas en la propuesta de la Comisin de2003 para una nueva reforma de la PAC (Reforma de laPAC: perspectiva a largo plazo para una agricultura soste-nible) incluye el mantenimiento y la simplicacin de lasmedidas de ayuda al sector de los frutos de cscara. El obje-tivo es reforzar el importante papel que viene desempe-ando la produccin tradicional de frutos de cscara en laproteccin y conservacin del equilibrio ambiental, socialy rural de una serie de regiones. La Comisin ha propuestoque el actual sistema de ayuda a estos productos se susti-tuya por un pago nico anual de 100 euros/ha, pagaderospor una supercie mxima garantizada de 800000 hectreas,a su vez divididas en supercies nacionales garantizadas.Este importe puede ser complementado con un importemximo anual de 109 euros/ha por los Estados miembros.Los frutos de cscara que permiten optar a esta ayuda son

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    las almendras, las avellanas, las nueces, los pistachos y lasalgarrobas. Las supercies correspondientes a los planesactivos de mejora no darn derecho a la ayuda.La Comisin no descarta la posibilidad de introducir nue-vos cambios en el rgimen aplicable a las frutas y hortali-zas.

    Ampliacin

    La produccin de ciertas frutas y hortalizas en los diez futu-ros Estados miembros es bastante cuantiosa en comparacincon la de la UE de los Quince (303% de la produccin dela UE de los Quince). Se trata de las guindas (228%), lasframbuesas (107%), las grosellas (94%), las coles (76%),los pepinos y pepinillos (37 %), las grosellas espinosas(35%), las manzanas (34%), las zanahorias (32%), las fre-sas (28%), las cebollas secas (24%) y las ciruelas (23%).Entre los diez futuros Estados miembros, Polonia es el prin-cipal productor de esas frutas y hortalizas. Chipre tiene unaimportante produccin de pomelos; Hungra, de ciruelas,guindas y frambuesas, y Lituania destaca en la produccinde arndanos. Los tipos de productos importados y expor-tados son comparables con los de la Unin de los Quince.La Comisin est ayudando a los futuros Estados miem-bros a reagrupar la oferta y cumplir las normas de comer-cializacin. Se est ofreciendo ayuda temporal a determi-nados sectores vulnerables (por ejemplo, en el caso de Malta,los tomates destinados a la transformacin y las frutas yhortalizas frescas). Esta ayuda podr concederse duranteonce aos a partir de la adhesin, con carcter decreciente.

    5. Disposiciones comerciales

    La UE opera en cumplimiento de las normas del GATT/OMC (4)y aplica toda una serie de disposiciones en materia de impor-tacin y exportacin (en funcin de los distintos productos).

    Condiciones de importacin

    Las importaciones de los productos regulados por los reg-menes aplicables a las frutas y hortalizas pueden estar suje-tas a la expedicin de licencias de importacin. En princi-pio, se aplican los tipos de los derechos de importacinrecogidos en el arancel aduanero comn. No obstante, se hanacordado concesiones para determinados productos, sobrela base de acuerdos comerciales multilaterales o bilaterales

    [GATT/OMC, SPG (5), ACP (6) etc.]. Algunas de esas con-cesiones se limitan a ciertos contingentes arancelarios operiodos del ao, en funcin de la temporada comunitaria.Por lo general, los contingentes arancelarios se gestionanpor orden de solicitud, aunque existen regmenes espec-cos basados en licencias de exportacin para los ajos fres-cos y las setas transformadas.

    Para toda una serie de productos frescos (7), el derecho deimportacin aplicable durante ciertos periodos previamentejados depende del precio de entrada del envo importado.Los importadores pueden optar por diversos sistemas parajar el precio de entrada de un envo determinado. Entre ellos,destaca el uso del valor de importacin estndar, que varasegn el origen y es jado cotidianamente por la Comisina partir de los precios representativos de los productosimportados de terceros pases y vendidos en los mercadosde importacin de la UE. Si los volmenes de las importa-ciones de productos sujetos al sistema de precios de entradasuperan los volmenes desencadenantes acordados con laOMC, puede aplicarse un derecho de importacin adicio-nal. Tambin puede aplicarse un derecho adicional por elporcentaje de azcares aadidos en las frutas y hortalizastransformadas, en virtud del rgimen aplicable al azcar.

    Condiciones de exportacin

    Se pagan restituciones por la exportacin (subvencionespor los productos exportados fuera de la UE en determina-das condiciones) de determinadas frutas y hortalizas fres-cas, como por ejemplo las manzanas, los limones, las naran-jas, los melocotones, las nectarinas, las uvas de mesa, lostomates y ciertos frutos de cscara. Estas restituciones se con-ceden sobre la base de licencias de exportacin que puedenexpedirse con arreglo a cuatro sistemas diferentes. Tam-bin se pagan restituciones por la exportacin de algunas fru-tas y hortalizas transformadas. Los productos subvencio-nables son los tomates transformados, las cerezas conser-vadas provisionalmente, las cerezas contadas, las avellanastransformadas y determinados zumos puros de naranja. Asi-mismo, pueden jarse restituciones por el porcentaje deazcar aadido en los productos transformados a base de fru-tas y hortalizas. Las restituciones por exportacin puedenvariar segn el pas de destino. El importe total destinadoa las restituciones por exportacin y el volumen de pro-ductos que pueden acogerse a dichas restituciones est limi-tado por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.

    (4) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OrganizacinMundial del Comercio.

    (5) Sistema de preferencias generalizadas.(6) Pases de frica, del Caribe y del Pacco signatarios del Acuerdo de

    Coton.(7) Actualmente, estos productos son: tomates frescos o refrigerados, pepinos, alca-

    chofas, calabacines, naranjas dulces frescas, mandarinas (incluidas las tange-rinas y las satsumas), clementinas, wilkings y otros hbridos ctricos semejantes,limones, manzanas frescas (excluidas las manzanas de sidra, a granel, entreel 16 de septiembre y el 15 de diciembre) y peras frescas (excluidas las perasde perada, a granel, entre el 1 de agosto y el 31 de diciembre).

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    Recuadro 1. Productos regulados por el rgimen aplicable a las frutas y hortalizas frescasCdigo NC Designacin de la mercanca

    0702 00 00 Tomates frescos o refrigerados

    0703 Cebollas, chalotes, ajos, puerros y dems hortalizas aliceas, incluso silvestres,frescos o refrigerados

    0704 Coles, incluidos los repollos, coliores, coles rizadas, colinabos y productossimilares del gnero Brassica, frescos o refrigerados

    0705 Lechugas (Lactuca sativa) y achicorias (Chichorium spp.), frescas o refrigeradas

    0706 Zanahorias, nabos, remolachas para ensalada, salsifes, apionabos, rbanos y racescomestibles similares, frescos o refrigerados

    0707 00 Pepinos y pepinillos, frescos o refrigerados

    0708 Hortalizas de vaina, frescas o refrigeradas

    ex 0709 Las dems hortalizas, frescas o refrigeradas, excluidas las de las subpartidas0709 60 91, 0709 60 95, 0709 60 99, 0709 90 31, 0709 90 39 y 0709 90 60

    ex 0802 Otros frutos de cscara, frescos o secos, incluso sin cscara o mondados, excluidasla nuez de areca (o de betel) y la nuez de cola, de la subpartida 0802 90 20

    0803 00 11 Pltanos hortaliza frescos

    ex 0803 00 90 Pltanos hortaliza secos

    0804 20 10 Higos frescos

    0804 30 00 Pias (anans)

    0804 40 Aguacates (paltas)

    0804 50 00 Guayabas, mangos y mangostanes

    0805 Agrios (ctricos) frescos o secos

    0806 10 10 Uvas de mesa frescas

    0807 Melones, sandas y papayas, frescos

    0808 Manzanas, peras y membrillos, frescos

    0809 Albaricoques (damascos, chabacanos), cerezas, melocotones (duraznos), incluidoslos griones y nectarinas, ciruelas y endrinas, frescos

    0810 Las dems frutas, frescas

    0813 50 31 Mezclas constituidas exclusivamente por frutos de cscara de las partidas 0813 50 39 0801 y 0802

    1212 10 10 Algarrobas

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    Recuadro 2. Productos regulados por el rgimen aplicable a las frutas y hortalizas transformadasCdigo NC Designacin de la mercanca

    (a) ex 0710 Legumbres y hortalizas (no cocidas o cocidas en agua o vapor) congeladas, exceptomaz dulce de la subpartida 0710 40 00, aceitunas de la subpartida 0710 80 10 ypimientos del gnero Capsicum o del gnero Pimenta de la subpartida 0710 80 59

    ex 0711 Legumbres y hortalizas conservadas provisionalmente (por ejemplo con gassulfuroso o con agua salada o sulfurosa o adicionada de otras sustancias para dichaconservacin), pero todava impropias para la alimentacin en ese estado, exceptoaceitunas de la subpartida 0711 20, pimientos del gnero Capsicum o del gneroPimenta de la subpartida 0711 90 10 y maz dulce de la subpartida 0711 90 30

    ex 0712 Legumbres y hortalizas secas, incluso en trozos o en rodajas o bien trituradas opulverizadas pero sin otra preparacin, excepto patatas deshidratadas mediantesecado articial y calor, no aptas para el consumo humano, de la subpartidaex 0712 90 05, maz dulce de las subpartidas ex 0712 90 11 y 0712 90 19 yaceitunas de la subpartida ex 0712 90 90

    0804 20 90 Higos secos0806 20 Uvas secas, incluidas las pasas

    ex 0811 Frutas y frutos de cscara, sin cocer o cocidos en agua o vapor, congelados, sinadicin de azcar u otros edulcorantes, excepto pltanos congelados de lasubpartida ex 0811 90 95

    ex 0812 Frutas y frutos de cscara conservados provisionalmente (por ejemplo con gassulfuroso o con agua salada o sulfurosa o adicionada de otras sustancias para dichaconservacin), pero todava impropios para la alimentacin en ese estado, exceptopltanos conservados provisionalmente de la subpartida ex 0812 90 95

    ex 0813 Frutos secos, excepto los de las partidas 0801 a 0806; mezclas de frutos secos o defrutos de cscara del presente captulo, excepto mezclas constituidasexclusivamente por frutos de cscara de las partidas 0801 y 0802, de lassubpartidas 0813 50 31 y 0813 50 39

    0814 00 00 Cortezas de agrios (ctricos), melones o sandas, frescas, congeladas, secas opresentadas en agua salada, sulfurosa o adicionada de otras sustancias para suconservacin provisional

    0904 20 10 Pimientos dulces secos, sin triturar ni pulverizar(b) ex 0811 Frutas y frutos de cscara, sin cocer o cocidos en agua o vapor, congelados, con

    adicin de azcar u otros edulcorantesex 1302 20 Materias pcticas y pectinatosex 2001 Legumbres, hortalizas, frutos y dems partes comestibles de plantas, preparados o

    conservados en vinagre o en cido actico, excepto: Frutos del gnero Capsicum, excepto los pimientos dulces o los pimientos

    morrones de la subpartida 2001 90 20 Maz dulce (Zea mays var. saccharata) de la subpartida 2001 90 30 ames, boniatos y partes comestibles similares de plantas con un contenido de

    almidn o de fcula igual o superior al 5 % de la subpartida 2001 90 40 Palmitos de la subpartida 2001 90 60 Aceitunas de la subpartida 2001 90 65 Hojas de vid, brotes de lpulo y dems partes comestibles similares de plantas

    de la subpartida ex 2001 90 96

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    2002 Tomates preparados o conservados, excepto en vinagre o en cido actico

    2003 Setas y trufas, preparadas o conservadas, excepto en vinagre o en cido actico

    ex 2004 Las dems legumbres y hortalizas preparadas o conservadas, excepto en vinagre oen cido actico, congeladas, excepto los productos de la partida 2006, exceptomaz dulce (Zea mays var. saccharata) de la subpartida ex 2004 90 10, aceitunasde la subpartida ex 2004 90 30 y patatas preparadas o conservadas en forma deharina, smola o copos de la subpartida 2004 10 91

    ex 2005 Las dems legumbres y hortalizas preparadas o conservadas, excepto en vinagre oen cido actico, sin congelar, excepto los productos de la partida 2006, exceptoaceitunas de la subpartida 2005 70, maz dulce (Zea mays var. saccharata) de lasubpartida 2005 80 00, frutos del gnero Capsicum distintos de los pimientosdulces o morrones de la subpartida 2005 90 10 y patatas preparadas o conservadasen forma de harina, smola o copos de la subpartida 2005 20 10

    ex 2006 00 Frutas, frutos de cscara, corteza de frutas y dems partes de plantas, contadoscon azcar (almibarados, glaseados o escarchados), excepto pltanos contadoscon azcar de las subpartidas ex 2006 00 38 y ex 2006 00 99

    ex 2007 Conturas, jaleas y mermeladas, purs o pastas de frutas o frutos de cscara,obtenidos por coccin, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante, excepto:

    Preparaciones homogeneizadas de pltanos de la subpartida ex 2007 10

    Conturas, jaleas y mermeladas, purs o pastas de pltanos de las subpartidasex 2007 99 39, ex 2007 99 58 y ex 2007 99 98

    ex 2008 Frutas, frutos de cscara y otras partes comestibles de plantas, preparados oconservados de otra forma, incluso azucarados o edulcorados de otro modo o conalcohol, no expresados ni comprendidos en otras partidas, excepto:

    Mateca de cacahuete de la subpartida 2008 11 10

    Palmitos de la subpartida 2008 91 00

    Maz de la subpartida 2008 99 85

    ames, boniatos y partes comestibles similares de plantas, con un contenidode almidn o de fcula igual o superior al 5 % de la subpartida 2008 99 91

    Hojas de vid, brotes de lpulo y otras partes comestibles similares de plantas dela subpartida ex 2008 99 99

    Mezclas de pltanos preparados o conservados de otro modo de las subpartidasex 2008 92 59, ex 2008 92 78, ex 2008 92 93 y ex 2008 92 98

    Pltanos preparados o conservados de otro modo de las subpartidasex 2008 99 49, ex 2008 99 68 y ex 2008 99 99

    ex 2009 Jugos de fruta (excluido el jugo de uva y el mosto de uva de las subpartidas2009 61 y 2009 69 y el jugo de pltano de la subpartida 2009 80) o de legumbres yhortalizas, sin fermentar y sin alcohol, con o sin adicin de azcar u otrosedulcorantes

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    Recuadro 3. Frutas y hortalizas frescas sujetas a normas de comercializacin

    AlmendrasManzanas y perasAlbaricoquesAlcachofasEsprragosBerenjenasAguacatesJudasColes de BruselasRepollosColioresApioCerezasCtricosCalabacinesPepinosSetas cultivadasAjoAvellanasKiwisPuerrosLechugas y escarolasMelonesCebollasMelocotones y nectarinasGuisantes para desvainarCiruelasEspinacasFresasPimientosUvas de mesaTomatesNuecesSandasEndivias

    Otras frutas y hortalizas, si estn combinadas con al menos uno de los productos mencionados en un envase deventa de peso neto inferior a 3 kilogramos.

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  • PLTANOSLos pltanos son el quinto producto agrcola ms valioso parael comercio mundial, detrs de los cereales, el azcar, el caf yel cacao. Si bien la Unin Europea slo los produce en peque-as cantidades, sus importaciones de este producto, proceden-tes de los pases en desarrollo, hacen de ella el segundo impor-tador mundial.

    1. La Unin Europea,productora y consumidorade pltanos

    La produccin de pltanos de la UE slo representa un1,16% de la cifra mundial y se concentra en su mayor parteen territorios insulares como las islas Canarias y las Anti-llas francesas (Guadalupe y Martinica), para cuya econo-ma local el sector es de importancia vital. Aproximada-mente un 3% de la produccin de la UE se ubica en Portu-gal (Madeira, Azores y Algarve) y Grecia (Creta y Laconia).El consumo de pltanos en los Estados miembros de la UEno es homogneo. De hecho, los niveles de consumo sehallan parcialmente determinados por la existencia de vn-culos histricos con los pases productores y la disponibi-lidad de otras frutas. Alemania y Suecia se encuentran entrelos pases con un mayor consumo per capita.

    2. Objetivo del rgimenaplicable al pltano:una gran calidad

    En 1993, la UE introdujo el rgimen aplicable al pltano (8)tras la implantacin del mercado nico europeo. El objetivode ese rgimen es ayudar a los productores de la UE a ajus-tarse mejor a la demanda del mercado y asegurar un accesoequitativo al mercado europeo a los distintos tipos de agen-tes econmicos y a pltanos de orgenes muy diversos. Elrgimen consta de cuatro elementos:

    establecimiento de normas de calidad y comercializacin, organizacin de agrupaciones de productores y otras medi-

    das colectivas, ayudas directas a los productores de pltanos, acuerdos comerciales con terceros pases.

    Las normas comunitarias (9) fomentan la creacin de orga-nizaciones de productores, ofreciendo incentivos a los pro-ductores de este sector para que se agrupen, intensiquensus esfuerzos en materia de comercializacin y refuercen suposicin en el mercado. Asimismo, la UE insiste en la nece-sidad de que los productores mantengan los mximos nive-les de calidad para los pltanos comercializados en su terri-torio. Desde 1995, la UE aplica normas de calidad (10) que,si bien son menos estrictas que las normas de comerciali-zacin, constituyen un nivel mnimo que los productoresdeben cumplir para poder optar a las ayudas directas.

    Estas ayudas se pagan con el n de cubrir la diferencia entreel precio de referencia de la UE y los ingresos medios rea-les (derivados de la produccin de pltanos comunitaria) alo largo de un perodo de un ao. El pago de la ayuda tieneun lmite de 854000 toneladas anuales en toda la UE (lmiteque, de hecho, es superior a la produccin real, que en 2002ascendi a 790621 toneladas). Las regiones que registrenprecios muy bajos en comparacin con la media de la UEpueden recibir ayuda suplementaria. Asimismo, se pagananticipos de la ayuda a los agricultores con problemas deliquidez. No obstante, los Estados miembros tienen derechoa retener los pagos de las ayudas correspondientes a los pl-tanos de reciente plantacin si consideran que esa produc-cin acarrea riesgos para el medio ambiente (11).En 2001, los costes para el presupuesto de la UE derivadosdel sector del pltano ascendieron a 219 millones de euros.

    3. Comercio de pltanos

    Los principales productores mundiales de pltanos son la India,con un 19% de la produccin (cifras de 1999), que se consumetotalmente dentro del pas, y Ecuador (11% en 1999), produc-cin de la que se exporta una elevada proporcin, lo que hace deeste pas el principal exportador mundial. Aproximadamente unacuarta parte de la produccin mundial de pltanos es objeto deintercambios comerciales en el mercado mundial. A la cabeza delas importaciones se sita Estados Unidos, que absorbe un 29%del total, seguido de cerca por la UE (un 27% de las importaciones).

    Condiciones de importacin en la Unin Europea

    La UE ha sido siempre una gran importadora de pltanos,tradicionalmente procedentes de las antiguas colonias desus Estados miembros, donde existen pocas alternativaseconmicas al cultivo de esa fruta. Antes de 1993, los Esta-

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    (9) Reglamento (CE) n 919/94 de la Comisin (DO L 106 de 27.4.1994).(10) Reglamentos (CE) nos 2257/94 (DO L 245 de 20.9.1994) y 2898/95

    (DO L 304 de 16.12.1995) de la Comisin.(11) Por ejemplo, la Decisin n 414/2002 de la Comisin, de 31 de mayo

    de 2002, autoriz a Espaa para que suspendiera el pago de esas ayu-das durante tres aos (DO L 148 de 6.6.2002).

    (8) Reglamento (CEE) n 404/93 del Consejo, de 13 de febrero de 1993(DO L 47 de 25.2.1993).

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    dos miembros recurran a diferentes soluciones para elacceso de este producto al mercado, desde un acceso total-mente abierto (caso de Alemania) a los contingentes deimportacin y los derechos de aduana.

    Desde la creacin de la organizacin comn de este mer-cado, la UE ha tratado de establecer un equilibrio justo entrelas importaciones de distintos orgenes y las diversas cate-goras de agentes econmicos. El acuerdo alcanzado conEstados Unidos y Ecuador en 2001 puso n a un conictode ocho aos en torno a este producto. Est previsto que, noms tarde del 1 de enero de 2006, las importaciones se regu-len mediante la aplicacin de un sistema exclusivamentearancelario. Las medidas aplicables durante el perodo tran-sitorio incluyen las siguientes:

    Contingentes A/B

    Estos contingentes se componen esencialmente de plta-nos de origen latinoamericano; los principales exportado-res son Ecuador, Colombia, Panam y Costa Rica (los tra-dicionalmente llamados pltanos dlar). Dichos contin-gentes permiten el acceso a la UE de 2653000 toneladas depltanos importados al ao. No obstante, estos contingen-tes estn abiertos a todos los terceros pases, incluidos losde frica, del Caribe y del Pacco (pases ACP). Estosltimos pueden exportar a la UE con un derecho nulo, mien-tras que los pases no ACP estn sujetos a un derecho pre-ferente de 75 euros por tonelada, lo que supone una consi-derable rebaja respecto del derecho pleno, que asciende a680 euros por tonelada.

    Contingente C

    En el contexto de los Acuerdos del Convenio de Lom(ahora Acuerdo de Coton), y como consecuencia de los vn-culos histricos con algunos Estados miembros de la UE,los pases ACP productores de pltanos han tenido accesopreferente al mercado de pltanos de la UE. Los pases pro-veedores se dividen en dos grandes grupos: los pases delCaribe, cuyas exportaciones se han dirigido tradicional-mente al Reino Unido, y los pases de frica central (espe-cialmente Camern y Costa de Marl), que abastecen esen-cialmente al mercado francs. Tienen derecho a exportar ala UE, sin derechos arancelarios, dentro de un contingenteanual de 750 000 toneladas.

    Oferta equilibrada y estable

    Como consecuencia de estas medidas, los pltanos dlarrepresentaron un 63 % del abastecimiento del mercadocomunitario en 2001, mientras que los pltanos ACP y losde la UE alcanzaron unos porcentajes respectivos del 18%y el 19%. Es posible efectuar importaciones fuera de los con-tingentes, previa aplicacin de derechos arancelarios mselevados.

    Todo menos las armas

    En virtud de la iniciativa Todo menos las armas adoptadaen febrero de 2001 por la UE, las importaciones de plta-nos procedentes de los cuarenta y ocho pases menos de-sarrollados del mundo tendrn acceso libre de impuestos almercado comunitario (medida que se introducir progresi-vamente a lo largo del perodo 2002-2006).

    4. Ampliacin de la Unin Europea

    Se incrementarn los contingentes de importacin para teneren cuenta la existencia de un mercado comunitario msamplio y asegurar un suministro adecuado a los consumi-dores de la UE de conformidad con las normas de la OMC.La demanda de este producto en los futuros Estados miem-bros est aumentando rpidamente (por ejemplo, el con-sumo per capita de pltanos en Polonia prcticamente se mul-tiplic por dos entre 1993 y 1998, y sigue en aumento).

    FLORES Y PLANTASCon un 6% de la produccin agraria de la Unin Europea, el sec-tor de las ores y plantas, u ornamental, se caracteriza por suinmensa diversidad de productos, desde los bulbos hasta las plan-tas ornamentales, pasando por las ores cortadas. La ayudade la UE a este sector tiene por objeto fomentar la ecaz comer-cializacin de los productos y la elevada calidad de los mismos.

    1. Datos y cifras del sector

    La produccin de flores y plantas de la UE ocupa unas160000 hectreas, algunas de ellas bajo invernadero u otracubierta de proteccin, y representa un valor cercano a16 000 millones de euros anuales. Este sector se halla enplena expansin, tanto en trminos de dimensiones comode valor. Los Pases Bajos, que producen casi un 30% delas ores y plantas de la UE (en trminos de valor de los pro-ductos) son uno de los grandes agentes econmicos mun-diales de este sector, especialmente en lo que se reere a lasores cortadas y los bulbos. Otros productores importantesson Alemania (16% de la produccin de la UE), Italia (15%),Francia (14%) y el Reino Unido (7%).El comercio intracomunitario de ores y plantas ornamen-tales representa unos 5 000 millones de euros (cifra de 2001).

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  • Comisin EuropeaDireccin General de Agricultura

    Editor responsable: Eugne Leguen de Lacroix, CE Direccin General de Agricultura.Los textos de la presente publicacin no comprometen a la Comisin.Para toda informacin complementaria: Comisin Europea. Bureau L-130 4/148A, B-1049 Bruxelles.Telfono: lnea directa (32-2) 29-53240, centralita (32-2) 29-91111. Fax: (32-2) 29-57540.Tlex: COMEU B 21877. Internet: http://europa.eu.int/comm/agriculture/index_es.htmImpreso en papel reciclado KF-53-03-071-ES-C

    Texto nalizado en junio de 2003

    Los consumidores daneses y alemanes son los que com-pran las mayores cantidades de estos productos (80 eurospor habitante y ao).

    2. La supervivencia del ms fuerte

    Establecerse como productor de ores y plantas requierecuantiosas inversiones: la produccin moderna conllevaelevados costes medioambientales y de otra ndole (espe-cialmente, mano de obra y energa). De hecho, slo lasempresas mejor gestionadas sobreviven y prosperan. Por elmomento, en reconocimiento de su estructura de costes, elsector est autorizado para pagar un tipo reducido de IVA(con arreglo a un acuerdo vlido en toda la UE).Las principales normas comunitarias para este sector seestablecieron en 1968 (12) y se aplican a rboles y plantasvivos, bulbos, races, ores cortadas y hojas ornamentales.Se han jado normas de calidad para los bulbos y las orescortadas, que determinan las caractersticas fsicas mni-mas, el tamao y la forma y los requisitos de presentaciny etiquetado de esos productos. Las normas de comerciali-zacin tienen por objeto asegurar que los productos se eti-quetan correctamente y de conformidad con su origen yclasicacin por tamaos.

    La UE no presta asistencia nanciera alguna al sector de lasplantas vivas y los productos de la oricultura: ni ayudas alos productores ni compras de intervencin (almacenamiento)ni ningn otro tipo de apoyo a los precios o subvenciones porexportacin. Esto signica que el sector se halla sumamenteexpuesto a la competencia del mercado mundial.

    3. Comercio de oresy plantas

    En este sector, la UE es uno de los grandes agentes del mer-cado mundial. Es exportadora neta desde 1994. En 2001, el

    valor de sus exportaciones ascendi a 1 493 millones deeuros (sobre todo plantas, ores y bulbos). Los principalesdestinos de exportacin son Estados Unidos, Suiza y Japn.En Suiza, el consumo de plantas y ores equivale a 124 eurospor habitante y ao. La cifra correspondiente a Noruega esde 111 euros.

    Las importaciones de estos productos representan apro-ximadamente un 8 % del valor de la produccin de la UE y se rigen por las normas de la OMC. Con una canti-dad de 357 000 toneladas y un valor aproximado de1 240 000 millones de euros, las importaciones se hanincrementado casi en un 75 % desde 1991. La UE es elprincipal mercado mundial de ores cortadas; en torno aun 80 % de esas importaciones acceden a la UE en trmi-nos preferentes. Kenia es el tercer pas proveedor de o-res cortadas.

    Se aplican derechos arancelarios, especialmente a las o-res cortadas, producto para el que existe una fuerte com-petencia mundial. Asimismo, existen medidas especialesde salvaguardia para los casos de trastornos repentinos enel mercado de la UE. Determinados productos son objetode medidas adicionales; por ejemplo, las rosas y los clave-les procedentes de terceros pases mediterrneos deben ajus-tarse a precios mnimos de entrada dentro de contingentesde importacin. Los principales pases que hacen uso deesas medidas son Israel y Marruecos.

    4. Ampliacin de la Unin Europea

    Es probable que la ampliacin resulte positiva para el sec-tor de las ores y plantas, mxime si se tiene en cuenta queel mercado de la UE aumentar en 75 millones de habitan-tes. La demanda de este tipo de producto suele estar estre-chamente relacionada con la renta per capita, y la rentamedia de los consumidores de los futuros Estados miembrosaumenta constantemente. Al mismo tiempo, el sector deplantas ornamentales de los futuros Estados miembros de-sempear un importante papel para la satisfaccin de lademanda adicional, al menos inicialmente, gracias a suscostes de produccin ms bajos.(

    12) Reglamento (CEE) n 234/68 del Consejo, de 27 de febrero de 1968(DO L 55 de 2.3.1968).

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