G20 y gobernanza global: apoyo al statu quo y administración del

cambio de orden?

Nicolas Foucras PhDTEC de Monterrey

G20: ¿busca redefinir el orden global?• Orden: – Conjunto reglas explicitas e implícitas que guían

comportamiento actores y relaciones (Palacios 2011)

– Puede ser bipolar; unipolar; multipolar (nopolar o apolar o desorden o neomedieval; Rosenau 90; Beck 98; Mittelman 2002)

• Orden cambia (redistribución + establecimiento nuevas reglas; Palacios 2011) con:– Conflagraciones (2ª Guerra Mundial) – Crisis económico-financieras (1929; 2008-09)– Movimientos sociales (Fin guerra fría: “otoño de las naciones”)

• 1929 y gran depresión sin orden estable (instrumentos multilaterales y hegemon) => nacionalismos alemán y japonés (cambios de orden llevan a la guerra; Hugon 2012)

Arquitectura pos-2ª Guerra Mundial:

• EEUU= “estabilizador/regulador” en bloque occidentalAceptó administrar Bienes comunes para asegurar intereses a largo plazo: Defensa LC; estabilidad Tc; seguridad/paz; ayuda a MéxicoÞ Cooperación estable → statu quo del orden → conserva

soberanía/poder (interés egoísta)

• Instituciones BW:– EEUU imponen ideas/valores en arquitectura (aceptación)– No fueron democráticas y único objetivo: “desarrollo” vía

comercio, IED y crecimiento

Concentración cuotas de voto en FMI y BM (fuente: FMI 2014)

La reforma requiere el 85% de los votos y EE UU (16,7%) congela

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&docid=6qSqkbXeGLrsUM&tbnid=14Tlum5xIKt95M:&ved=0CAUQjRw&url=http://pgpf.org/Chart-Archive/0119_international_saving&ei=eeDnUt6XFOqe2QWgn4CIDg&bvm=bv.59930103,d.b2I&psig=AFQjCNG6fuLvUdCz3QJEVxfho1J4uxPnMw&ust=1391014337409139

Periodo pos-guerra fría

• Victoria ideas occidentales (Capitalismo y Democracia) => Fin de la historia (Fukuyama); Mundo plano (Friedman); Paz duradera y prosperidad con hegemonía EEUU

• Pero brecha ↓ entre EEUU y competidores=> Amenaza Liderazgo y Control destino => Más egocéntrico + frena cooperación (no da “buen ejemplo”: ↑ proteccionismo) => desconfianza + incertidumbre + tensiones

• ↑ numero actores (pos-westfaliano):↑ # Estados (nuevas potencias pidiendo voz y voto); medios; ETN; Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC); regionalismo; banca; fondos; agencias evaluación; Organizaciones Internacionales (OI); Iglesias; OCT… => Desorden

• ↑ numero temas en agenda internacional : paz/seguridad; estabilidad económico-financiera; salud/epidemias; MA y cambio climático; alimentación…(un país no puede solo)

• 11/09 + crisis 2008: no es el fin de la historia y ↓ hegemon

Fuente: BID

A pesar de todas las externalidades se justifica intervención global nada más cuando quiebran bancos y ETN en dificultades=> esfuerzos comunidad internacional a través medidas globales y políticas publicas: G20 no ha tenido problemas para ponerse de acuerdo y actuar:

– Costo de los rescates bancarios + aplicación de los planes de estímulo = 13 billones de dólares (2008-2009) = 21,12% PIB mundial => carga de 1.900 dólares per capita global (Navas 2010)

– 75% del rescate bancario ha sido llevado a cabo por los países occidentales

– Islandia lidera el esfuerzo público = 76,2% PIB luego Irlanda (48,3%), Letonia (33,6%), Hungría (20,6%)-, Reino Unido (19,3%), Rusia (14,2%), Emiratos Árabes Unidos (12,2%), EEUU (7,3%), España (5,2%) y Alemania (5,1%).

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=jQGnH9ZSIsrfhM&tbnid=6Dc4YEiad_nuNM:&ved=0CAYQjRw&url=http://cronicadesociales.org/tag/crisis-economica/&ei=iHUeU57IC6Go2AXjuYHwAw&bvm=bv.62788935,d.aWc&psig=AFQjCNH6tZH5hs7XJPPK49bHnyOSStHS8Q&ust=1394590814428687

G20: ¿busca redefinir el orden global?

G20: Foro de debate informal• Acercamiento iniciado en 1999 con iniciativa G7

– Crisis financieras (Mex 95; Asia 97; Rusia 98; Bra 99; Arg 01): confirma inestabilidad del Sistema + nivel contagio => requiere espacio discusión + coordinación políticas financieras

– ↑ papel en crisis 2008 (activismo Bush; Sarkozy y Brown: encuentro en Washington 11/2008): ventana para abrir agenda a multiples temas (incluyendo Tasa Tobin) pero prioridad es recapitalizar banca y mantener crecimiento econonomía global

• 2 perspectivas:– Hegemónica: PI convocan a otros para legitimar sus decisiones– Cooperativa: Refleja cambio en gobernanza global hegemónica

cristalizada por BW; mutua influencia; toma decisiones mas incluyente

Estructura

• Presidencia rotativa (1 año)• Composición:– Director gerente FMI – Presidente BM– Ministros Hacienda– Presidentes de Bancos centrales– Un delegado del gobierno– Después 2008: Jefes de Estado y Gobierno

Paralelamente….

• “Business 20” representa la comunidad empresarial

• “Labour 20” representa a los sindicatos• “Think 20” “the world’s leading think tanks’

representatives” • “C20” representa a la SC• “Y20” representa a los jovenes

Fuente: OCDE, 2012

Fuente: Lowi Institute 2013

¿Cuáles son los objetivos de EEUU y China en el G20?

EEUU (Bloque anglosajón; México; Australia; Arabia; Japón; Corea; Canadá; Turquía; Indonesia por alta dependencia):

• Ex hegemon pero sigue como motor y sigue imponiendo su ideología en el comportamiento/interacción actores vía instituciones BW“Hiperpotencia de la modernidad” (Mendoza 2010): económico, político, industrial, finanzas, científica, militar… propagan cultura gracias a comunicación y tecnología

• Poder veto + voz dominante: Presente en todos temas (pro/contra): seguridad/comercio/moneda/finanzas/IED/clima /biodiversidad…

• Después Guerra fría: orden unipolar pero necesita compartir hegemonía (alianzas) y poco a poco se desplaza riqueza y poder: ¿Poder pasa de occidente a oriente? (Hoge 2004)

PosturaSalvar orden actual (¿A cualquier costo?)

(Conservadores)• No al cambio modelo • Preservar hegemonía USD + funcionamiento IFI (poder

veto)• Frenar transición poder hegemónico • Interés mínimo en G20 => frena su institucionalización• Resolver problemas coyunturales (disfuncionamientos

Mercados) para estabilidad Mercados => coordinación políticas macroeconómicas y contra-cíclicas

• Cooperación con China => prefiere formación G2 (G20 = “Second best”)

China (apoyo de Rusia; India; Sud-África; Brasil-Argentina)

• Posturas:– Conservar comercio y finanzas estables– ↓ Presiones sobre su política monetaria– ↓ peso Dólar en SMI– ↓ Presiones sobre su régimen– ↑ voz en instituciones de BW– No quiere asumir irresponsabilidad bancaria +

gubernamental de EEUU– No quiere G2 (demasiado “asimétrico”) => quiere

negociar con EEUU vía G20– No abrirse demasiado para preservar unidad territorial

• Desventaja:– Requiere energía (Organizaciones de Cooperación de Shanghái 2001 +

África)– Depende de EEUU

• Ventajas– Dispone importantes reservas => capacidad relanzar maquina– Derecho veto en todos temas (acreedor global)– EEUU y Europa lo seducen– Idea que es el centro del mundo => Objetivos a alcanzar claros– Potencia militar– BRICS:

• 16%PIB; 40% población mundial; 2000-2008: 50% del crecimiento• ±75% reservas mundiales => acreedores (Sanahuja 2010)• Contra-peso a G7• Institucionalización => peso diplomático (cumbres desde 2009)• Fuerte porque están en postura oposición• No es coalición estable y tampoco unida

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GDP Growth, 1981-2012

World Developing High Income

% per annum

1980s 1990s 2000-08 2010(e)0%

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Contribution to World GDP Growth1980-2010

Developing High Income

Fuente: World Bank staff estimates and projections

Crece importancia países emergentes en el modelo económico global: incrementa expectativas reajuste estructura económica y reequilibrio

poderes

Alianzas para algunos temas (elaboración propia)

Regulación financiera

(transparencia)

Rol dominante de EEUU y del USD en

el SMI

Fortalecer las

instituciones del G20

Bancos regionales + modificación

cuotas y votos en IFI

Democratización

gobernanza

UE; Bra; Ru; Sud-Africa; India

EEUU; Mex; Can; J; RPC

EEUU; Can; UK; J; Corea; Mex

F; Al; It; RPC; Ru; Bra; Arg

UE; Bra; Arg; India

EEUU; Mex; Can; J; Corea

BRICS EEUU + UE; Mex; J

UE; Bra

EEUU; RPC; Mex

¿Cuales son los obstáculos a la construcción de una nueva gobernanza?

• Dilema distribucional: cambia arquitectura → redistribución poderes: Requilibrio político/militar a favor China => riesgo conflicto

• Oposición de los que ganan más en ausencia de gobernanza (ETN; Mercado financiero; PI)

• Multipolarización: muchos actores e intereses (Estatales y no-estatales)=> dificulta acción colectiva y problema de confianza (Olson; Keohane)

• Nuevo hegemon reticente para responsabilizarse

• Política interna en EEUU: esfuerzos para frenar transición pos-hegemonica (Costo político)

• RPC, EEUU, UE… dependen estabilidad modelo actual y su destino vinculado a la economía EEUU y USD (camisa de fuerza)

• Miedo al cambio en los mercado financieros

=> Avance depende “modernización social” (Bourdieu)