Television Digital en el Peru
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TDT Peru
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LA TELEVISIN DIGITAL TERRESTRE EN
EL PER:
CONTEXTO ACTUAL Y POLTICAS
PBLICAS PARA SU DESARROLLO
Marco Mayorga Montoya
Tesis para optar el grado de Magster en Regulacin de Servicios Pblicos
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
-
Page 2
Contenido
1. Generalidades
3. El servicio pblico de la radiodifusin
2. Marco Terico
5. Recomendaciones de polticas
4. La seleccin del estndar y el Plan Maestro
Conclusiones y Recomendaciones
-
Page 3
1. Generalidades
3. El servicio pblico de la radiodifusin
2. Marco Terico
5. Recomendaciones de polticas
4. La seleccin del estndar y el Plan Maestro
Conclusiones y Recomendaciones
-
Motivacin
Qu queremos los peruanos de la
Televisin Digital Terrestre (TDT)?
-
Motivacin
Artculo 5.- Finalidad de la digitalizacin del servicio de radiodifusin por
televisin:
a.
elevando la calidad de vida de la poblacin.
b. Posibilitar la provisin de nuevos servicios que aporten al mximo beneficio
del pas.
c. Optimizar la eficiencia en la gestin y el uso del espectro radioelctrico.
d. Fomentar el desarrollo de las industrias vinculadas a la cadena de valor de la
televisin.
El Plan Maestro
-
Page 6
Motivacin
Qu queremos los peruanos de la
Televisin Digital Terrestre (TDT)?
Aprovechar las ventajas que trae la
tecnologa
Dejar que las fuerzas del mercado
(oferta y demanda) acten
libremente y determinen el curso
de la tecnologa
Las experiencias internacionales indican que
se necesita una intervencin directa del
Estado con polticas pblicas definidas para
desarrollar el mercado de la TDT
Intervencin del Estado con
mecanismos regulatorios que
permitan solucionar las fallas de
mercado
-
Page 7
Objetivo e Hiptesis
Objetivo
Mostrarquelaspolticaspblicasqueseestnimplementandoactualmenteparala
masificacin de la Televisin Digital Terrestre(TDT) no estn funcionando,
siendoposiblemejorarestedesarrollocambiandoel enfoquedela regulacin.
La presente tesis plantea la hiptesis que las polticas pblicas que est
implementandoel estadoparala transicinde la televisinanalgicaa digital de
la televisin no estncumpliendosu funcin pues,despusde dos aosde la
eleccindel estndary del inicio de las transmisionesdigitales, anno existeun
mercadodeTDT.
Se planteaque con la implementacinde mecanismosregulatoriosadecuados,
puedemejorarla masificacindela TDT.
Hiptesis
-
Page 8
Justificacin
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
I-07 II-07 III-07 IV-07 I-08 II-08 III-08 IV-08 I-09 II-09 III-09 IV-09 I-10 II-10 III-10 IV-10
Trimestre
% d
e t
ele
vis
ore
s p
or
ho
ga
res
Tendencia del aumento de televisores por hogar por trimestre
2007 - 2011
Fuente: INEI (2010)
Elaboracin propia
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
Venezuela
Uruguay
Per
Mxico
Colombia
Chile
Brasil
Porcentaje de penetracin de televisin pagada por cada 100
habitantes en algunos pases de la regin, 4to trimestre 2010
Fuente: BNAmricas (2011)
Bandade frecuencia Cantidad
VHF 860
UHF 498
Total 1358
Distribucin de las autorizaciones otorgadas de
radiodifusin por televisin segn banda de frecuencia (a
septiembre de 2009)
Fuente: (MTC, 2009 3)
-
Page 9
Cadena de valor en la televisin
FABRICANTES DE
EQUIPOS
Cobertura
TELEVIDENTES /
USUARIOS
Rating
AGENCIAS Y
EMPRESAS
Publicidad
EMPRESAS
RADIODIFUSORAS
Transmisin digital
ESTADO
Polticas Pblicas
FALLA DE
MERCADO
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1. Generalidades
3. El servicio pblico de la radiodifusin
2. Marco Terico
5. Recomendaciones de polticas
4. La seleccin del estndar y el Plan Maestro
Conclusiones y Recomendaciones
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La digitalizacin de la seal de televisin
Inmunidad al ruido
Mejor calidad de imagen y sonido
Multicasting
Interactividad
Ventajas de la digitalizacin
La revitalizacin del mercado de
radiodifusin, con programas de
calidad superior y con servicios
innovadorescomola interactividad.
La optimizaciny mejorutilizacindel
espectroradioelctrico.
Eliminacin de los canales de guarda
Redes de frecuencia nica
El espectro liberado, llamado tambin
dividendo digital , puedesubastarsepara
otro tipo de tecnologas (3G) e
incrementarlos ingresosparael Estado.
tiempo
Espectro
radioelctrico
Canales
analgicosCanales
digitalestransicin
Dividendo
digital
-
Page 12
Plataformas de transmisin
Opcin Definicin
TV Analgica Televisin con antenas convencional. Usada por millones de personas.
TV digital terrestre Ofrece una seal ms clara y la posibilidad de un ambiente ms dinmico
para el telespectador. Se estima que llegar a 53.5 millones de
Latinoamrica para el 2015.
TV pagadapor cable
y DTH (Direct To
Home)
Operadores de TV pagada tradicionales a travs de una empresa
telefnica o de cable. Sigue siendo la manera ms difundida de acceder a
medios audiovisuales. Recin gana terreno en algunos pases en Amrica
Latina. Figura 1-2.
TV satelital Gran contenido para los que quieren tener todo, especialmente eventos
deportivos. Tambin se utiliza ampliamente en zonas remotas.
TV mvil pagada
MBMS (Multimedia
Broadcast Multicast
Service)
TV en formato streamingy proporcionado por un operador de telefona
mvil a travs de las redes 3GPP.
IPTV Sus atractivos principales son: interactividad, una mejor experiencia para
el telespectador que un servicio over IP y ofrece la opcin de video bajo
demanda:Netflix.
Over IP TV Medios audiovisuales almacenados en la web:Youtube.
-
La transmisin de la TDT
Page 13
compresin multiplexacin codificacin modulacin
etapa de
potencia
ESTNDAR TCNICO DE TRANSMISIN
Compresin:
Los contenidos
de audio, video y
datos tienen que
comprimirse para
poder ser tratados
en las siguientes
etapas de la fase
de transmisin.
Multiplexacin:
Luego que los
contenidos de
audio, video y
datos son
comprimidos se
deben
multiplexar para
generar un solo
tren de datos.
Codificacin de
canal:
Se introducen
cdigos de
correccin contra
errores y de
encriptacin de la
informacin, tales
como Reed
Solomon, Viterbi
o LDPC.
Modulacin:
En esta etapa la
seal digital se
imprime en una
frecuencia
portadora. La
modulacin
puedeser 8-VSB
u OFDM.
Etapa de
potencia:
En esta etapa la
seal se amplifica
y se convierte en
seal
electromagntica
para poder ser
transmitida a un
rea extensa de
cobertura.
-
Requisitos tecnolgicos de la TDT
Page 14
Produccin
Inversin en sustitucin y renovacin de equipos y software
Formacin profesional
Reorganizacin de las estructuras de produccin y de las rutinas
profesionales
Transmisin
Adaptacin y renovacin de la infraestructura de radiodifusin
Ampliacin de la cobertura de radiodifusin para extender la
cobertura de la seal
Emisin simultnea de canales analgicos y digitales
Planificacin del cese de las emisiones analgicas
Recepcin
Adaptacin de las infraestructuras de captacin y distribucin
de la seal en las viviendas
Renovacin forzada de los receptores
Existencia de diversos elementos tecnolgicos que amenazan la
interoperabilidad de plataformas, ofertas y equipos.
Radiodifusores
Radiodifusores
Estado
Usuarios
Radiodifusores, Estado y
Usuarios
-
Page 15
1. Motivacin del tema de tesis
3. El servicio pblico de la radiodifusin
2. Marco Terico
5. Recomendaciones de polticas
4. La seleccin del estndar y el Plan Maestro
Conclusiones y Recomendaciones
-
Los modelos del servicio de la televisin
Page 16
El modelo europeo
Defini el campode la radiodifusincomo un servicio pblico. El objetivo era
orientar a la radio y televisin como medios de comunicacinpara informar,
educary entretener.
El modelo americano
Sedefineel campodela radioy la televisincomoun mbitodeagentesprivados
cuyaprincipalfuentedeingresoesla publicidadcomercial.
Primera Etapa:
TV Fordista
Segunda Etapa:
TV post-Fordista
Tercera Etapa:
TV Digital
Servicios Limitada cantidad de
servicios unidireccionales
de radiodifusin masiva
Gran cantidad de servicios
de radiodifusin
segmentada
Servicios interactivos de
radiodifusin y
telecomunicaciones
Modelo de
negocios
Publicidad masiva y/o
subsidio gubernamental
Publicidad segmentada y
abonos
Publicidad segmentada,
abonos, y comisiones
por transaccin
Modelo de
regulacin
Concesiones de servicio
pblico limitadas a
cambio de apoyo poltico
Servicio privado con
ciertas obligaciones de
acceso y programacin (por definirse)
Fuente: Galpern(2005)
-
El servicio pblico
Page 17
No existeunadefinicinestrictadeserviciopblico.
Ideas
Actividad de determinadotipo realizadopor la administracinpblicaen forma
directa,o indirectamentea travsdeconcesionarios. La titularidadle corresponde
al Estado.
Serviciosque tienenalgn tipo de regulacinnormativasobretodo en materia
econmica.
Histricamenteestligadoal conceptodemonopolio.
Setratadeunaactividaddirigidaa la utilidadpblica.
Segnel Ministerio de Transportesy Comunicaciones,sedefinea los servicios
pblicos como aquelloscuyo uso esta disposicindel pblico en generala
cambiodeunacontraprestacintarifaria,sin discriminacinalguna,dentrodelas
posibilidadesdeofertatcnicaqueofrecenlosoperadores
-
Los servicios de difusin
Page 18
Serviciosdedifusin(serviciosprivadosdeinterspblico)
Serviciospblicosdedifusin
Serviciosprivadosdedifusin
Concepto Servicios Ejemplos de
servicios
Autorizacin La habilitacin otorgada
por el Ministerio para
establecer un servicio de
telecomunicaciones en
cualquiera de sus
modalidades
Servicios de
radiodifusin y
servicios privados de
telecomunicaciones.
La radiodifusin
sonora.
La radiodifusin
por televisin
(VHF/UHF)
Concesin Es el acto jurdico
mediante el cual el
Estado concede a una
persona natural o jurdica
la facultad de prestar
Servicios Pblicos de
telecomunicaciones
Servicios pblicos de
telecomunicaciones:
estn disposicin del
pblico en general a
cambio de una
contraprestacin
tarifaria
Telefona fija
Telefona mvil
Televisin por
cable
Fuente: www.mtc.gob.pe
-
La TDT como servicio pblico
Page 19
La TDT traela posibilidaddelpayperview
La TDT traela posibilidaddela interactividady la transmisindedatos
Si nosbasamosenel conceptodeserviciopblico
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El servicio pblico
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Actividad de determinadotipo realizadopor la administracinpblicaen forma
directa,o indirectamentea travsdeconcesionarios. La titularidadle corresponde
al Estado.
Serviciosque tienenalgn tipo de regulacinnormativasobretodo en materia
econmica.
Histricamenteestligadoal conceptodemonopolio.
Setratadeunaactividaddirigidaa la utilidadpblica.
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La TDT como servicio pblico
Page 21
La TDT traela posibilidaddelpayperview
La TDT traela posibilidaddela interactividady la transmisindedatos
Si nosbasamosenel conceptodeserviciopblico
Sin embargose debepensaren una regulacinconvergentey flexible con el
objetivodeeliminarla rgidezdel serviciopblico.
-
La Ley de Radio y Televisin
Libre competencia
Libertad de acceso
Principio de transparencia
Uso eficiente del espectro
Neutralidad tecnolgica
Principios
En referencia a la televisin digital
Tomar las medidas necesarias relativas al espectro radioelctrico
Adoptar los estndares tcnicos correspondientes, en funcin de las tendencias
internacionales, la mayor eficiencia y el mximo beneficio al pas.
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Page 23
1. Generalidades
3. El servicio pblico de la radiodifusin
2. Marco Terico
5. Recomendaciones de polticas
4. La seleccin del estndar y el Plan Maestro
Conclusiones y Recomendaciones
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Estandarizacin e innovacin tecnolgica
Page 24
Seleccin de
estndar a color
NTSC
PAL
SECAM
Televisin analgica
blanco y negro
Transmisin analgica
coloresTransmisin digital
Seleccin de
estndar digital
ATSC
DVB-T
ISDB-T
DMBT
Esfuerzo
Desempeo
En la televisin se tienen dos grandessaltos
tecnolgicos: el paso del blanco y negro al
color y el paso de la televisin analgicaa
digital.
Estoscambiospuedenser explicadoscomo la
aparicin de una innovacin que supera el
del de la industria,y se pueden
explicar con el conceptode discontinuidades
tecnolgicasque marcan el inicio de cada
cambio.
Estndar
Conjunto de especificaciones tcnicas a las que se adhiere un productor, ya sea
tcitamente o como resultado de un acuerdo formal.
-
Page 25
Caractersticas de los estndares
Estndares
De facto
De jure
Patrocinados
No patrocinados
Voluntarios
Por mandato
Televisin a
color en el Per
Televisin digital
en el Per
Poltica Reglamentacin Servicios de Red
Norma nica
mundial
Armonizacin Interoperabilidad e
itinerancia;
compatibilidad
Economas de
escala
Varios
estndares
Competencia,
innovacin,
pluralismo
No intervencin, la
norma ms adecuada
gana
Mercado libre;
distribucin de
riesgos
Ventajas de la
existencia de uno o
varios estndares
Clasificacin de
los estndares
-
Page 26
Estandarizacin
Poltica y regulacin
Poltica y regulacin
Tecn
olo
ga
Ne
ce
sid
ade
s
so
cio
eco
nm
ica
s y
po
lticas
ATSC
DVB
ISDB
Mercado
Mercado
Mercado
La transicin puede ser compleja y costosa y no puede ser hecho espontneamente por el
capital privado por lo que se requiere un soporte importante del sector pblico. Adems para
que la transferencia tecnolgica tenga ms efectos positivos el pas receptor debera ser
capaz de asimilarla eficientemente y operar la tecnologa adaptndola a sus particularidades.
Para esto es importante tener cierto nivel de I + D en el pas receptor.
Market pull & technological push
Fuente: Lopes(2009)
-
Page 27
La Comisin Multisectorial
Por la ResolucinSupremaN 010-2007 se constituyela Comisin Multisectorial encargadade
recomendaral Ministerio deTransportesy Comunicacionesel estndardeTDT a seradoptadoenel
Per
Prrroga Fechafinal Justificacin
Primera 20/01/2008 Carenciadeequipospararealizarpruebasdecampo.
Segunda 29/02/2008 Solicitud de los gruposde los estndaresy empresas
radiodifusorasparaevaluacin comparativa.
Tercera 29/03/2008 Elaboracin del informefinal.
Cuarta 30/09/2008 El MTC encarga se evale la recomendacin del
estndar considerandoel desarrollo del servicio de
radiodifusin enterminalesdeserviciosmviles.
Quinta 29/12/2008 Evaluacin de estndaresDTMB (chino) y el ISDB-T
coninnovacionesbrasileras(SBTVD)
Sexta 28/02/2009 Falta de informacin econmica y de cooperacin
tcnicay econmicadealgunosestndares
-
Page 28
La Comisin Multisectorial: aspectos a evaluar
Aspectos tcnicos
% [1] ATSC DVB-T ISDB-T DTMB
1. Alta Definicin (Recepcin fija) 40 3.22 3.32 3.67 4.67
Lima 2.46 3.38 3.70 4.27
Cusco 3.82 3.87 4.61 5
Iquitos 3.38 2.73 2.80 4.73
2. Definicin Standard (Recepcin fija) 30 2.38 4.23 4.49 5.00
Cusco 4.75 4.48 5.00 5.00
Iquitos 0.00 3.98 3.98 5.00
3. Movilidad (Lima) 10 1.03 1.43 2.23 4.18
4. Portabilidad 20 0.00 4.07 3.70 0.00
Lima 0.00 2.81 4.29 0.00
Cusco 0.00 5.00 3.33 0.00
Iquitos 0.00 4.40 3.46 0.00
Fuente: MTC (2009)
ATSC DVB-T ISDB-
T
DTMB
1. Alta Definicin (Recepcin fija) 2.10 3.56 3.78 3.78
Fuente: MTC (2009)
-
Page 29
La Comisin Multisectorial: aspectos a evaluar
Aspectos econmicos
Fuente: MTC (2009)
Fuente: MTC (2009)
Estndar Escenario Total (S/.)
ATSCSTBHD + TV conSTB 169,301,088
STBSD + TV conSTB 120,745,704
DVBSTBHD + TV conSTB 117,257,208
STBSD + TV conSTB 88,094,815
ISDB-TSTBHD + TV conSTB 86,799,490
STBSD + TV conSTB 85,827,410
DTMBSTBHD + TV conSTB 187,518,845
STBSD + TV conSTB 68,925,113
Estndar STB HD STB estndar
ATSC 89.95 40.00
DVB 55.00 25.00
ISDB-T 28.00 27.00
DTMB 150.00 28.00
Estndar Precio en US$ -
estndar
ATSC 40.00
DVB 19.00
ISDB-T 93.00
Fuente: BNAmricas (2011)
Elaboracin propia
-
Page 30
La Comisin Multisectorial: aspectos a evaluar
Aspectos de cooperacin tcnica
RubrosISDB-T
SBTVDDVB ATSC DTBM
ProcesodeImplementacin delEspectro 3 2 1 4
- Gestin delEspectroRadioelctrico 3 2 1 4
- Asistenciaenaspectonormativo - 1 2 -
Desarrollodecapacidades 2 1 3 4
Oportunidadesdenegocio 2 1 4 3
- Investigacin y desarrollo 2 3 4 1
- Transferenciatecnolgica 2 1 - 3
- Ensamblaje / Fabricacin de Productos y
DesarrollodeContenidos
3 1 2 4
- Estandarizacin deTV Digital 1 1 - -
Financiamiento 1 2 3 4
ForoInternacional 2 1 - -
Otros 1 2 3 -
BALANCE GENERAL 2 1 3 4
Fuente: MTC (2009)
-
Page 31
La Comisin Multisectorial
La recomendacin
Criterios / Estndares ATSC DVB ISDB-T DTMB
Aspectotcnico 4 3 1 1
Aspectoeconmico 3 2 1 4
Aspectodecooperacin 3 1 2 4
Por lo queconcluye en la recomendacindel estndarISDB-T, las mejoras
tecnolgicasquehubieraal momentodesu .
Fuente: MTC (2009)
-
Page 32
El Plan Maestro
La UIT (UIT, 2009) definetresconceptosparala introduccindela TDT:
a. Concepto1: La administracinsolo facilita la introduccinde los nuevosservicios
y aplicacionesy concedelas licencias. Es una solucinorientadaa las fuerzasdel
mercado.
b. Concepto2: Seestableceun plandetransicinforzada/controladaparaintroducir la
tecnologade TDT en plazosrespectivos. Segnla UIT estaopcinpuedeacelerarla
transicin pero se basa en los supuestosque se necesitanlos subsidiosde los
terminalesreceptores,ascomolos costosdemigracindelasempresaspblicas.
c. Concepto3: Establecerun plan de transicininicialmentea lasciudadesgrandesy
planificar su extensinal resto del pas. Se puede usar tecnologasatelital para
extenderel servicio.
Comisin Multisectorial para elaborar el Plan Maestro de la TDT
Cronograma, etapas y planes de funcionamiento para el proceso de implementacin de
la TDT.
Metodologas para la difusin de las ventajas y beneficios de la TDT.
-
Page 33
El Plan Maestro: consideraciones importantes (i)
La gratuidaddela sealy la posibilidaddelPPV
Implementacinpor territorios
Territorios Localidades
Plazo mximo para el
fin de las
transmisiones con
tecnologa analgica
Plazo mximo para
el Inicio de las
transmisiones con
tecnologa digital
% de
poblacin
Territorio
01Lima y Callao IV trimestre del 2020
I trimestre del 201430.02
Territorio
02
Arequipa, Cusco,
Trujillo, Chiclayo,
Piura y Huancayo
IV trimestre del 2022II trimestre del 2016
10.65
Territorio
03
Ayacucho,
Chimbote, Ica,
Iquitos, Juliaca,
Pucallpa, Puno,
Tacna
IV trimestre del 2024IV trimestre del 2018
6.59
Territorio
04
Localidades no
incluidas en los
Territorios 01, 02 y
03
IndefinidoI trimestre del 2024
52.73
-
Page 34
El Plan Maestro: la transicin analgica digital (i)
Empresa Canal
Analgico VHF
Canal Digital
UHF
Empresa Canal Analgico
VHF
Canal Digital
UHF
TVPer 7 16 Alliance (La Tele) 15 28
Andina de Televisin 9 18 Per TV 23 32
Frecuencia Latina 2 20 Enlace 57 34
Red Global 13 22 Bethel 25 36
Amrica Televisin 4 24 RBC 11 38
Panamericana Televisin 5 26
Transmisinsimultnea
Modalidad de gestin exclusiva
Implementacinpor territorios
-
Page 35
El Plan Maestro: la transicin analgica digital (ii)
Transmisinsimultnea
Modalidad de gestin compartida
-
Page 36
El Plan Maestro: la transicin analgica digital (iii)
Empresa Canal asignado
Asociacin Cultural Ondas del Per
S.A.C
41 UHF
UniversaldeTelevisinS.A.C 27 UHF
Misin Pax TV 17 UHF
Oscar Carretero Raza 39 UHF
Centro de Comunicacin Popular y
Promocin del Desarrollo de Villa El
Salvador- CECOPRODEVES
45 UHF
Alliance S.A.C. 19 UHF
Transmisindirectadigital
-
Page 37
1. Generalidades
3. El servicio pblico de la radiodifusin
2. Marco Terico
5. Recomendaciones de polticas
4. La seleccin del estndar y el Plan Maestro
Conclusiones y Recomendaciones
-
Factores de xito para la transicin de la TDT (UIT)
a. Cooperacin y coordinacin entre los actores de la cadena de valor.
b. Fuerte liderazgo.
c. Estrategia de comunicacin efectiva.
d. Recursos financieros suficientes para el proceso.
-
Situacin actual de la TDT
Canal 16 UHF
30 de marzo de 2010
Canal 18 UHF
31 de marzo de 2010
Canal 24 UHF
23 de abril de 2010
Canal 22 UHF
01 de setiembre de 2010
Canal 20 UHF
01 de setiembre de 2010
