TÉCNICAS DE CONSULTA

CURSO SOBRE CONSULTA9-11 MARZO, 2015BOGOTÁ, COLOMBIA

• ¿Cómo decidir qué técnica utilizar?• Técnicas de consulta• Casos internacionales

Presentación

• Conocimiento de los actores• Conocimiento de las capacidades• Conocimiento de los recursos• ¿Cuánto tiempo tengo para

consultar?

¿Qué tecnica utilizar?

Mapeo de los actores

• ¿Quién es de hecho afectado por la situación?

• ¿Quién podría potencialmente también verse afectado?

• ¿Qué intereses representan cada uno de esos grupos?

4

Identificación de los actores

Categoría de actor

Descripción

Grupo de interés

Intereses actuales

Impacto potencial

si el proyecto

tiene éxito

Fundamental

Primario

Secundario

5

Evaluación del mapeo de los actores

6

Apoyan la reforma, pero no tienen mucha influencia

“Asociados potenciales”

Apoyan la reforma y tienen mucha influencia

“Aliados”

Se oponen a la reforma, pero no tienen mucha influencia

“Oponentes”

Se oponen a la reforma, pero tienen mucha influencia

“Adversarios”

Mapa estratégico de los actores

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APOYO

MOVILIZAR INFLUENCIAR

EVITAR NEUTRALIZAR

NIVEL DE INFLUENCIABAJO ALTO

ALTO

• ¿Qué recursos humanos se tienen?– Personas en el Grupo Técnico– División del trabajo para planear e

implementar la consulta

• ¿Hay recursos financieros adicionales?– Para promover la participación de

ciertos grupos– Para conducir estudios más profundos

Conocimiento de los recursos humanos y financieros

• AIN es un proceso que requiere de organización, planeación y tiempo

• Prácticas internacionales de consulta– Reino Unido, Suecia, Suiza, Dinamarca,

Australia, Estados Unidos: 3 meses– UE: 6 meses

Tiempo en la consulta

Notificación

¿Cómo consultar?

Técnicas de consulta

Consulta

Participación activa

Providing information

• Obtaining information and public views

• Identifying conflict lines• Verifying consistency and

acceptance

Engaging the public in the formulation

Proceso unidimensional

Gobierno Ciudadanos

Flujo en dos sentidos

Gobierno Ciudadanos

Gobierno Ciudadanos

Asociación

Notificación

¿Cómo se consulta?

Consulta

Participación activa

Circulación de propuestas regulatoriasNotificación electrónica

Reuniones públicas de información

Audiencias públicasNotificación pública y comentario

Grupos consultivosConsulta electrónica

Grupos focalizadosPanel de expertos

Jurados ciudadanos

Consulta informal

• Discrecional – ad hoc

• Muchas formas – reuniones, llamadas, etc.

• Buena forma de iniciar contacto

• Buena forma de obtener información inicial y crear confianza

• No es costosa

• Le falta transparencia y no es inclusiva

Circulación para comentario

• Se invita a comentarios a grupos específicos

• Respuestas orales o escritas

• Se puede llegar a muchos actores

• Debe ser clara, a tiempo y accesible

• Puede no ser transparente y abierta

• Suiza– Cuando se prepara una intervención, la

unidad responsable circula a las partes interesadas, al inicio de la discusión, información sobre la intención de intervenir

– Se preparan reuniones y las partes interesadas pueden expresarse sobre sus posturas iniciales ante el tema, de manera oral o escrita

Ejemplo

Notificación pública y comentario

• Tiene base legal en ley o decreto

• Es obligatoria para el regulador

• Llega a todos los grupos que pueden participar

• Abierta e inclusiva

• Participación puede ser baja y de mala calidad

• Estados Unidos– Ley Federal de Procedimiento

Administrativo de 1946

• México– Ley Federal de Procedimiento

Administrativo

• Brasil– Leyes de creación de cada una las

agencias reguladoras

Ejemplos

• Representación balanceada de actores• Fáciles de organizar y planear• Útiles para conocer los entretelones del tema,

adquirir información sobre motivaciones, incentivos, por qué determinada decisión puede ser aceptada o rechazada

• Se requiere de un facilitador• Información debe ser procesada

adecuadamente, pues puede haber subjetividad

• Puede faltar consenso

Grupos focalizados

Audiencias públicas

• Reuniones públicas

• Usadas al final del proceso

• Buena manera de llegar a grupos aislados

• Puede ser difícil de manejar

• Tiene que ser bien planeada

• Puede ser costosa

• Brasil– Agencias reguladoras tienen la

obligación de conducir audiencias públicas antes de emitir una regulación

– Algunas agencias transmiten por internet las audiencias, pues el país es tan grande que el uso de tecnologías ha facilitado acercarse a poblaciones y grupos específicos

Ejemplo

Paneles de empresas

• Forma de llegar a empresas antes de terminar la propuesta y testar con ellos

• La selección de empresas debe ser cuidadosamente seleccionada

• Sirve para obtener información

• A veces usada durante el análisis o la posible implementación, cuando se testea algo más específico

• Dinamarca– Se realizan paneles de empresas

siempre que una regulación tiene posible impacto en las PyMES

– Grupos de PyMES son invitados a testear la posible intervención, explicando cómo tendrían que adaptarse para poder implementarla, en qué costos incurrirían, qué impacto tendría la intervención

Ejemplo

Grupos consultivos

• Designados por el gobierno con un objetivo específico

• Pueden ser permantes o temporales

• Requieren apoyo para ser bien manejados

• Sirven para obtener información y crear consenso

• Deben ser independientes

• Pueden ser costosos

• Suecia– Cuando un ministerio decide iniciar un

posible proyecto de ley tiene que establecer un Comité consultivo que reúne a especialistas, académicos, asociaciones, etc., responsable por dar seguimiento a todo el proceso de elaboración del proyecto de ley

– El Comité elabora un reporte que acompañará el proyecto en la discusión en el parlamento

Ejemplos

• Las técnicas de consulta pueden ser combinadas con técnicas de búsqueda de información– Cuestionarios– Entrevistas– Grupos focales– Metodologías

Técnicas de consulta y evidencia/datos

• Usado para cuantificar cargas administrativas

• Metodología que requiere participación activa de los afectados– Grupos focales de 5-8 empresas– Identificación colectiva de tiempo

requerido para cumplir con obligaciones de información

Ejemplo: Modelo de Costeo Estándar

Tips prácticos

¿Por qué?

Clarifica el objetivo de la

consulta al inicio Un código de práctica puede ayudar a crear confianza en la

consulta

¿A quién?

Consulta debe ser abierta y

voluntaria

Ser específico en quién debe ser

consultado

Revisar la información que dan los grupos

durante el proceso

¿Cuándo?

Establecer un marco y calendario claros para

consulta

Alinear los objetivos de la consulta con el

proceso regulatorio

¿Cómo?

Usa un marco flexible:

Llega al mayor número de grupos

Responde los comentarios que

recibes y úsalos: da seguimiento

Usa las TICs

Usa la consulta para la MIR