Systems Approach Intl Politics

8/6/2019 Systems Approach Intl Politics

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>8 0 Ui : iC A . .Falk50 . Fo r a t tempts to carry out th i s procedure Je i Faik, Ts e i!o/# oj Domestic Courts inth e Internat ional Legal Order (1964); Id . , "The S h imod a Case:\Legal Appra i s a l of theAtomic Attacks upo n H i ro s h i m a and Nagaski ," 59 Amer . Jl . Int'l La w 759-793 (1963). I amin the process of making such an analysis of T im South West Africa Cases.51 . For the cha r a c t e r o f p he nom e n iog y se s Q . La ue r , Phenomenology: I ts Genes i s an dProspect (1958); A. -T. Tymieniecka, Phenomenology an d Science in Contem porary Eu-

ropean Thought (1962). For background see E. Husser l , Ideen au einer reinen P ha n o m-enologie und phanomenolog tschen Ph tiosph ie (1913); English t r an s . p u b . u n d e r t i t l eIdeas: General Introduction to Pure Phenomenology. Co llier ed. (1962).52. In 1966 The Carne gie Corpora t ion awarded the American Society of In terna t iona lLa w a gran t to enable th e study of a ser ies of specific civil wars as "cases" to crea te empi r i c a lsupport for gene ral iz ing a bo u t the inte rnat ional law of c iv i l war in the co n t e m po ra ry world.53 . T h i s type of analys is i s used in the f o u r t h lec ture of the series cited in No t e 33. Thecases used are the Securi ty Co un c i l debates concern ing Go a (1961), th e U . N . 's Stan leyv i l l eOperation (1964), and Indonesia's guerri l la act ivity in Malaysia (1964).

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T h e S y s t e m s A p p r o a c h t oI n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s

MORTON A. KAPUMM

It i s n o t u n c o m m o n for new a p p r o a c h e s to a subjec t to be m i s u n d e r s t o o d .S o m e t i m e s t h e m i s i n t e r p r e t a t i o n s d e v e l o p i n t o c r e a t i v e c o n t r i b u t i o n s t ot h e l i t e r a t u r e . A t o t h e r t i m e s t h e r e i s m u c h e f f o r t to r e - a n a l y z e p r o b l e m sthat s h o u l d h a v e been transcended e a r l i e r . O t h e r s t u d e n t s h a v e n o t e d s o m eo f th e m o r e c o m m o n m i s i n t e r p r e t a t i o n s o f m y u s e o f g a m e t h e o r y . I n h i sa r t i c l e o n t h e u s e o f m a t h e m a t i c a l r e a s o n i n g i n t h e s t u d y o f po l i t i c s ,R i c h a r d F a g e n , fo r i n s t an c e , c o r r ec t l y n o t ed t h a t m y "use of t h e g a m et h e o r e t i c a l m o d e l i s a na lo g i ca l a nd s u g g e s t i v e r a t h e r t h a n r i g o r o u s a n d d e -d u c t i ve . S i n c e b o t h h i s c r i t i c s a nd h i s d e f e n d e r s s eem to f o r g e t t h i s a tt imes , i t i s p ro f i t a b l e to q u o t e Kap l an h i m s e l f on t h i s point."1M i s i n t e r p r e t a t i o n s s i m i l a r t o t h o s e c la r i f i ed b y F a g e n c o n c e r n m o r ec e n t r a l p r o b l e m s in i n t e r n a t i o n a l s ys t ems r e s ea r c h . T h u s i t i s o f ten a s-serted t h a t System and Process* i s an ex amp l e o f a p r e c i s e d e d u c t i v esys tem, of a " sc i e n t i c i sm" t h a t i g n o r e s t h e " i f . .. t h e n " c h a r a c t e r o f sc ien-t i f ic s t a t e m e n t s , of g en e r a l t h e o r y , or even o f t h e I d e o l o g i c a l u s e o f m o d e l s .I should regret i t we r e I responsible fo r t he s e m i s co nce p t i o n s , an d n o d o u b tI fa i l ed to c o m m u n i c a t e c l e a r l y e n o u g h . S h o r t c l a r i f i c a t i o n s o f t h e s e m i s -i n t e r p r e t a t i o n s m a y b e u s e f u l .Th e d i s c u s s i o n o f t h e c h a r a c t e r o f d e d u c t i v e t h e o r i e s b e g i n s o n t h e f i r s tp ag e o f t h e p r e f a c e o f System a n d Process, w h i c h d e s c r i b e s t h e i d ea lt y p e o f a s t r i c t l y d e d u c t i v e t h e o r y . T h e l a s t s e n t e n c e o f t h e p a r a g r a p h t h a tco n t a i n s t h i s d e s c r i p t i on r e a d s , "I f ' t h e o r y ' i s i n t e r p r e t e d i n t h i s s t r i c t


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5 32 M : : c c n A . Kapknsense, t h i s hoc': l;ss nc ?, cons t i t u t e a t h e o r y . " Th e next p a r a g r a p h bu t o ned e v e l o ps t h i s t h o u g h t :

I f s o m e o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r a t h e o r y a re l o o s en ed : if s y s t e m a t i cc o m p l e t e n e s s i s no t r e q u i r e d ; if u n a m b i g u o u s i n t e r p r e t a t i o n o f t e r m sa n d l a b o r a t o r y m e t h o d s o f c o n f i r m a t i o n a r e n o t r e q u i r e d ; t h e n t h i s b o o kis , o T a t l eas t co n t a i n s , a t h e o r y . T h i s t h e o r y m a y b e v i e w e d a s an i n i t i a lo r i n t r o d u c t o r y t h eo r y o f i n t e r n a t i o n a l po l i t i c s .

T h e p r e f ac e t h en r e l a t e s w h y t h e s y s t e m s f r a m e w o r k w a s c h o s e n : f o rex p l i c i t n e s s o f c a t e g o r i e s so t h a t th e f r a m e w o r k o f r e f e r e n c e w i l l n o t s h i f ta s n e w "facts" a r e b r o u g h t i n ; f o r t h e i n t e g r a t i o n o f v a r i a b l e s t h a t d o n o tf a l l w i t h i n a s i n g l e d i s c i p l i n e ; f o r a d e g r e e o f e xp l i c i t n e s s t h a t h e l p s to r e-vea l i n c o m p l e t e n e s s ; a n d f o r t h e g e n e r a t i o n o f h y po t h e s e s b y i n d i c a t i n gs t r u c t u r a l s i m i l a r i t i e s to o t h e r s u b j e c t m a t t e r s .System a n d Process a l so a t t e m p t e d t o b e e x p l i c i t on the " i f . . . then"c h a r a c t e r o f s c i e n t i f i c s t a t e m e n t s : "S c i e n t i f i c l a w s s t a t e o n l y w h a t w i l lh a p p e n i f s o m e t h i n g e lse h a p p e n s . . . . i f o n e b o d y s t r i k e s a n o t h e r , x w i l l

y |\ h a p p e n . W h e t h e r o n e b o d y w i l l s t r i k e a n o t h e r i s a s e p a r a t e p r o b l e m " (p . 6 ) .Th e s u b j e c t w a s d i s c u s s e d i n g r e a t e r d e t a i l i n t h e p r e f a c e :F o r i n s t a n c e , c a n a t h e o r y o f i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s b e u s e d to p r e d i c ta s p e c i f i c e v e n t o r a c t i o n l i k e t h e H u n g a r i a n R e v o l u t i o n o f October1956? The ans wer p r o b a b l y m u s t b e n e g a t i v e . Y e t w h y m a k e s u c h a d e -m a n d o f t h e o r y ?

T h e r e a r e t w o b a s i c l i m i t a t i o n s u p o n p r e d i c t i o n i n t h e p h y s i c a l s c i -e n c e s w h i c h a r e r e l e v a n t t o t h i s p r o b l e m . I n t h e f i r s t p l a c e , th e m a t h e -m a t i c s o f c o m p l i c a t e d i n t e r a c t i o n p r o b l e m s ha s n o t b e e n w o r k e d o u t .^ . . . t h e s c i e n t i s t c a n n o t p r e d i c t t h e p a t h o f a s i n g l e m o l e c u l e o f g a s i n a

t a n k o f g a s .In th e s e co nd p l a ce , t h e p r ed i c t i o n s o f t h e p hy s i c a l s c i en t i s t a r e p r e -d i c t i o n s c o n c e r n i n g a n iso la ted s y s t e m . T h e s c i e n t i s t d o e s n o t p r ed i c tt h a t s o m u c h g a s wil l be in a t a n k , t h a t t h e t e m p e r a t u r e o r p r e s s u r e o fth e t an k wi l l n o t b e c han g ed b y s o m eo n e , o r e v e n t h a t th e t a n k wil l re -m a i n i n t h a t e x p e r i m e n t a l r o o m . H e p r e d i c t s w h a t t h e c h a r a c t e r i s t i cb e h a v i o r o f the m a s s o f gas m o l e c u l e s wi l l be i f s ta ted co nd i t i o n s of

t e m p e r a t u r e , p r e s s u r e , etc., h o l d .Th e e ng ine e r d ea l s w i t h n o n i s o l a t e s y s t e m s i n wh i c h m a n y f r e e p a r a m -e t e r s p l a y a r o l e . . . but m a n y aspects of e xa c t d es i g n s tem f r o m e x p e r i -m e n t s i n w i n d t u n n e l s o r p r ac t i c a l ap p l i c a t i o n s o f p as t e x p e r i e n c e sr a t h e r t h a n d i r e c t l y f r o m the laws o f p h y s i c a l sc ience .

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h e S y st em s A p p r o a c h to I n t e r n a t i o n a l Polit ics 383T h e theory o f i n t e r n a t i o n a l politics n o r m a l l y c a n n o t b e expected to

\predict i n d i v i d u a l actions because the i n t e r a c t i o n p r o b l e m is too com-"ptex, an d bec au s e t h e r e a r e t oo m a n y f r e e p a r ame t e r s . I t c an b e ex -pected, h o w e v e r , f o _ p r e d i c t c h a r a c t e r i s t i c n r r f lgda j b e h a v i o r w i t h i q aparticular [ i ta l i c s ad d ed l k i n d o f i n t e r n a t i o n a l s y s t e m .Th e r ea l ques t ion c o n c e r n s t h e d e g r e e o f a r t i c u l a t i o n , p r e c i s i o n , a ndt h e o r y t h a t th e s u b j ec t m a t t e r p e r m i t s . System and P r o ces s h y p o t h e s i z e st h a t macrostructural t h e o r y is noss i h l*- i n - i n t g m a t i n n n l pniit;^ as. i t _ J ^ ;nc o m p a r a t i v e n o l i t i c s_ o r i n cnmmratiw gr.P;gty Thus i n t e r n a t i o n a l s y s t e m sw i t h d i f f e r e n t alignmept patterns etc, should m a n i f e s t d i f f e r e n t b e h a v i o r s .Th e s a m e g e n e r a l iz a t i o n s sh o u ld no t a pp ly i n d i f f e r e n t l y t o t h e m . A n d i tshn i i l cThe nns s i h l a hn t h f p give r e a s on s f o r t h e d i f f e r en c e s ( t h e o ry ) a nd tor e l a t e th e t heor i es_pf d i f f e r e n t s y s t e m s to d i f f e r e n t a c tu a l h i s t o r i c a l sy s -

\

t e m s i a r t i c u l a t e d conf i rmat ion)T h u s t h e u s e o f c o m p a r a t i v e m o d e l s i n System a n d P r o c e s s r e f l ec t s a nef for t t o m o v e a wa y f r o m g e n e r a l t h e o r y to c o m p a r a t i v e t h e o r i e s o f d i f f e r -en t svstem-s This p o i n t w a s s u c c i n c t l y stated b y K i n d l e b e r g e r , a c c o r d i n g t ow h o m System a n d P r o c e s s "tries to t r e a t i n t e r n a t i o n a l po l i t i c s p i e c e m e a lb y p a r t i a l - e q u i l i b r i u m m e t h o d s . Contrast i s f u r n i s h e d b y s u c h a c o n t e m p o - .r a n e o u s b o o k a s w h i c h t r i e s , b r i l l i a n t l y ^ b u t i n e f f e c t i v e l y i n m y i u d g - J B *m e n t , t o c o n s t r u c t a s i n g l e g e n e r a l - e q u i l i b r i u m s y s t em i n w h i c h collective?' ./.s e c u r i t y a n d b a l a n c e o f p o w e r a r e i n t e r w o v e n . " 3 A l t h o u g h o n e m a y q u e s -t i on w h e t h e r t h e m o d e l s a r e e q u i l i b r i u m m o d e l s , u n l e s s i n a c c o r d a n c e w i t hA s h b y ' s c o n c e p t o f u l t r a s t a b i l i t y o r o f m u l t i s t a b i l i t y , K i n d l e b e r g e r ' s c h a r -a c t e r i z a t i o n i s a c c u r a t e .T h e b e l i e f t h a t s y s t e m s t h e o r y u s e s t e l eo l o g y m a y r e s u l t f r o m a f a i l u r e tod i s t i n g u i s h b e t w e e n th e s e a r c h f o r p a r a m e t e r v a l u e s t h a t s u s t a i n e q u i l i b - r i u m a n d w i t h i n w h i c h t h e a c t o r s w i l l b e m o t i v a t e d t o b e h a v e c o n s o n a n t l yw i t h e q u i l i b r i u m , a n d t h e a s s e r t i o n t h a t t h e p a r a m e t e r s w i l l i n f a c t taket ho s e v a l u e s . In System a n d P r oc e s s , th e b o u n d e d m o d e l s a r e e xp lo r e d i nC h a p t e r 2 . C h a p t e r 3 a t t e m p t s t o e x p l o r e h o w d i f f e r e n c e s i n a c t o r p o l i t i c a la n d s o c i a l s t r u c t u r e w i l l m o d i f y th e a s s e r t i o n s o f C h a p t e r 2 . S u b s e q u e n tc h a p t e r s c a r r y o n t h i s p ro ce s s o f a r t i c u l a t e d a d j u s t m e n t . T h i s m e t h o d i sq u i t e u s e f u l f o r e x a m i n i n g a c t u a l s y s t e m s e m b e d d e d i n h i s t o r y . W e m i g h tc o n s i d e r t h e t h eo r e t i c a l f o r m u l a t i o n o f t h i s p r o b l e m i n System a n d Process:

, S y s t e m s a n d s u b s y s t e m s i n the i n t e r n a t i o n a l sys tem h a v e r o l e s , a n d t h e s ei r o l e s h a v e d i f f e r e n t f u n c t i o n s d e p e n d i n g u p o n w h e t h e r t h e y c o u p l e a c -! t i v i t y w i t h i n th e s u b s y s t e m s o f a l a r g e r s y s t em o r b e t w e e n s y s t e m l e v e l s .D ev i an c y , a c c o m m o d a t i o n , a s s i m i l a t i o n , c o n f l i c t a n d o t h e r f o r m s o f

c h a n g e o c c u r a s t h e f u n c t i o n s o f t h e r o l e s change i n t h e v a r i o u s s y s t e m i cj t o po l o g i c a l ec o n o m i e s . . . . T he p o s s i b l e inconsistencies o f t h e s e r o l e


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*

J

D 3 - i . . . . . . . . . . . . ' . - . Motion A . K a p l a nfunct ions undsr chang ing p a r a m e t e r values lead to rest ruc tur ing of som eof th e role funct ions i n o rde r t o ma i n t a i n o t he r s . I f t he do mi nan t sy s t e m

\ can be f o u n d and i t s essential ru l es and t r a n s f o r m a t i o n r u l e s f o r m u l a t e d ,/ a long s t r i de wil l be t a k e n t o w a r d p r e d i c t i n g t h e ch a nge s t h a t th e [actor]I wil l a t t e m p t to m a k e in the sy s t e ms to wh i ch it is coup led an d also w i t h i n

( i t s ^p w n i n t e rna l s t r u c t u r e i n o r d e r to m a i n t a i n i tself u n d e r c h a n g i n gb o u n d a r y co nd i t i o n s .4Rol e s co m e i n to conf l i c t w h e n ac t o r s ex i s t en t i a l l y p a r t i c i p a t e in d i f f e r e n ts ys t ems an d w hen t h e y m u s t choose be t ween t h e s ome t i mes c o n f l i c t i n g d e-m a n d s t h a t t h e i r d i f f e r e n t roles p l ace u p o n t h e m . T h u s J o h n J o n e s wh o i s at e l l e r a t a b an k m a y r e q u i r e m o ne y f o r h i s wife ' s o p e r a t i o n t h a t ca n b eobtained on ly by defa lca t ion . The role of te l le r m ay conf l ic t wi th the role

of h u s b a n d an d , de pe nd ing u p o n t h e t o po lo g i ca l ec o n o m y o f h i s p e r s on a l -i ty , the ac t o r m a y f i n d h i m s e l f confronted by conf l ic t ing t a sk s . M a i n t a i n i n ge q u i l i b r i u m i n o ne sys tem m a y l e ad to d i s t u r b i n g th e o t h e r a n d m a y evenp ro duce feedback in to the f i rs t t h r o u g h th e pe r so na l i t y o f t h e actor. Ine i t h e r case , t a sk s a r e t h o se t h i n g s t h a t t h e a c to r n eed s t o p e r f o r m . T h e ya r e s e t f o r h i m b y w h a t (w ho ) h e i s , b y t h e s i t u a t i o n s i n w h i c h h e i s e m -be dde d , a nd b y h i s p e r c ep t i on s of t h e s e . T h e y invo lve a m u l t i p l i c i t y o fi n t e r l i n k i n g ro les w i t h i n an d b e tw een a d i v e r s i t y o f s o c i a l s y s t e m s . R o l e s ' ;a n d f u n c t i o n s o n t h e o t h e r h a n d s p e c i f y th e b e h a v i o r r e q u i r e d t o m a i n t a i nth e e q u i l i b r i u m o f a p a r t i c u l a r ( a n a l y t i c a l ) s o c i a l s y s t e m . T h e y a r e p e r -f o r m e d t o t h e e x t e n t t h a t i n d i v i d u a l s w i t h i n t h e s y s t em c an b e p r o p e r l ym o t i v a t e d o r r e p l a c e d ; s y s t e m c h a n g e o c c u r s w h e n t h i s i s n o l o n g e r p o s s i b l e ]E x i s t e n t i a l a n a l y s i s t h a t a d a p t s a n a l y t i c a l m o d e l s t o a c t u a l p a r a m e t e r s iscalled e n g i n e e r i n g o f t h e o r y . E n g i n e e r i n g th e t h e o r y , a s e x p l a i n e d laterin t h i s p a p e r , ac c o u n t s f o r the v a r i a t i o n s p r o d u c e d i n t h e f l u x o f h i s t o r y b yt h o s e p a r a m e t e r v a l u e s no t a s s u m e d in t h e s y s t em s m o d e l s . Th i s t e c h -n i q u e provides g r e a t e r e x p l a n a t o r y p o w e r t h a n do e s a merely eclectica na ly s i s i n cases w h e n th e v a r i a b l e s po s i t e d b y t h e s y s t e m s m o d e l a resu f f i c i en t ly d o m i n a n t i n th e r ea l wo r ld s i t u a t i o n t o s e rv e a s t h e t h e o r e t i c a lcore f rom, w hi c h e x t r a p o l a t i o n s c an b e m a d e .P e r h a p s o n e o t h e r i m p o r t a n t o b s e r v a t i on s ho u l d b e m a d e . S e v e r a l w r i t -e r s h a v e a s s e r t ed , e i t h e r i n a g r e e m e n t o r i n o p p o s i t i o n , t h a t I ho ld m u l t i -polar sys tems t o b e mor e s t ab l e t h an b i p o l a r s y s tems . I n a s m u c h a s I h aven e v e r used th e t e r m " m u l t i p o l a r , " I f ind i t d i f f i cu l t to r e c og n i ze th e s ou r c eo f t h i s c o n f u s i o n . It is t r u e t h a t m y " ba l ance o f p ower " s ys t em is m u l t i -p o l a r a s o t he r s u se t h a t t e r m, an d t h a t I d o r e f e r to i t as m o r e s t a b le t h a nth e loose bipolar system. However , the u n i t veto system would also be m u l -t i p o l a r in t h i s sense, and I r ega rd i t as less s t ab le t h an th e l oose b i p o l a r sys-t e m . Diffe rent ia t ion o f i n t e r n a t i on a l s y s t ems mer e l y b v n u m b e r of ac tor sa l t h o u g h n u m b e r does p l ay a rol e in sys tem b e h a v i o r i g n o r e s to o m a n y

Th e S y s t e m s A p p r o a c h tb.lnisraadonal Pol i t ics 385

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o t h e r e l e m e n t s nf system s ^ r ^ i f f i u r e t o b e u s e f u l e i t h e r t h e f l r e t i g a l l v nrd e s c r i p t i v e l y . A t t e m p t s t o v e r i f y a s s e r t i o n s m e r e l y a f r o u t n u m b e r s t h u s d pn o t seem t o m e to -he . .u se fu l . To o m a n y o t h e r p a r a m e t e r s t h a t i n f l u e n c eb o th b e h a v i o r a nd s t a b i l i t y a r e l i k e l y t o v a r y f o r t h a t r e s ea r c h s c h e m a t o b em e a n i n g f u l o r p r o d u c t i v e .

III n t e r n a t i o n a l svstems_models a r e j r i a c r o r qqd e f a fl f i r ^ f j ^ t j ( T r i a l n o l i t i c v [^OT h e y a r e no t m o de l s o f t h e f o r e i g n po l icy p r oc e s s o r , a l t h o u g h th e I t a l i a nc i t y - s t a t e a nd C h i n e s e w a r l o r d s t u d i e s s h o w t h a t t h e m a c r o m o d e l s o f i n -t e r n a t i o n a l s y s t e m s t h e o r y c a n b e a p p l i e d t o s o m e r e g io na l a nd i n t r a n a -t i on a l s y s t ems , mod e l s o f r eg i on a l o r i n t r an a t i on a l s y s t ems or o f r e l a t i o n -sh i p s b e twe e n re g io na l a n d i n t e r n a t i o n a l sy s t e m s . T h e t y p e o f m o d e l t h a t ]

wi l l p r o v e u s e f u l d e p e n d s o n o n e ' s r e s e a r c h a i m , t h a t i s , o n o n e ' s subject'm a t t e r a n d o n t h e q u e s t i o n s t h a t o n e i s a s k i n g . T o ex p ec t t h a t th e looseb i p o l a r m o d e l w o u l d e x p l a i n b e h a v i o r w i t h i n t h e A f r i c a n s u b s y s t e m w h e nit i s d e s i g n e d t o e x p l a i n t h e o v e r a r c h i n g sy s t e m of i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c sw o u l d be e q u i v a l e n t toe x p e c t i n g am o d e l of m o n o p o l i s t i c c o m p e t i t i o n to |e x p l a i n the e c o n o m i c s of theg a r m e n t t r a d e on the E a s t c o a s t of theU n i t e d \States. Y e t t h e m o n o p o l i s ti c m o d e l m i g h t ( o r m i g h t n o t , d e p e n d i n g u p o nt h e f a c t s o f t h e ca se ) b e a r e l e v a n t m o d e l f o r e x p l o r i n g t h e e c o n o m y o f t h eU n i t e d States. I f w e c o n f u s e d i f f e r e n t aims, d i f f e r e n t s t r u c t u r a l l e v e l s o fa n a l y s i s , d i f f e r e n t l e v e l s o f c o m p l e x i t y , d i f f e r e n t l e v e l s o f a b s t r a t i o n , d i f f e r -e n t d e g r e e s o f c o n c r e t e n e s s o r d e s c r i p t i v i t y , a n d t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e nt h e t h e o r e t i c a l a n d t h e d e s c r i p t i v e , w e w i l l h o p e l e s s l y m u d d l e o u r e f f o r t s t oa d v a n c e th e s t a t e o f t h e d i s c i p l i n e .S y s t e m s m o d e l s a r e m e r e l y t o o l s f o r i n ve s t i g a t i n g r e a l i t y . I n t h e w o r d s o fSystem a n d Process , "these s ys t ems a r e h y p o t h e t i c a l on l y . "5 I nde e d o n em i g h t e m p h a s i z e t h a t t h e m o d e l s d e v e l o p e d i n System a n d Process w e r equ i t e c r u d e ; t h e y we re base d a t bes t o n p l a u s i b l e r e a s o n i n g . F o r i n s t a n c e ,th e i n j u n c t i o n i n t h e e s s en t i a l r u l e s o f s o m e s y s t e m s to i n c r ea s e c a p a b i l i t i e sd i d n o t spec i fy b y h o w m u c h o r u nde r wh a t r i s k co nd i t i o n s . S i m i l a ra m b igu i t i e s n e ce s sa r i l y o ccu r e l s e wh e re in t h e g e n e r a l s t a t e m e n t s o f t h em o de l s . F o r i n s t ance, u s i n g wo rds i t i s v i r t u a l l y i m p o s s i b l e t o d i s c r i m i n a t ebe t ween t he b ehav i o r o f a sys tem of n i n e n a t i o n s an d a s ys t em o f s even .O n l y w hen w e we re a b l e t o p l ay o u t r e a l i z a t i o n s o f t h e " b a l a n c e o fp o w e r " m o d e l o n a c o m p u t e r w e r e w e a b l e spec i f i c a l ly to l i n k o u t c o m e s t ot h e p a r a m e t e r s t h a t p r o d u c e t h e m . T h e t h e o r y i tself i s n o t m a t h e m a t i c i z e d ,and i t i s no t c l e a r t h a t t h i s i s p os s i b l e . A re a l i z a t i o n o f a m o d e l o r t h e o r y ,a s R e i n k e n ex p l a i n s i n h i s p a p e r , i n v o l v e s b u i l d i n g th e f e a t u r e s o f somet h e o r y i n t o t h e c o m p u t e r p r o g r a m a s p a r a m e t e r s o f t h a t p r o g r a m . T h e s e


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M o r i o n A . K a p l a np a ram e te r s can then be var ied to explore the sens i t iv i ty o f the compute rp r og r am to c han g es i n t h e p a r a m e t e r s . T h u s i t i s p os s i b l e to exp lorechanges in the n u m b e r of players , th e bat t le exchange rat ios , t he mo t i v a-t ions of the players , and so f o r t h . If the o u t c o m e is uns t ab l e , we can askhow to re in t roduce s tabi l i ty , an d by wha t change s i n t he p a r a m e t e r s . W ealso m u s t a sk o u r s e lv e s w h a t r e l a t i o n eac h c han g e h a s t o t h e i n i t i a l v e rb a lmodeJ an d w hy i t h e lp s sh e d l i gh t o n t h a t m o d e l ; f o r t h e o b j ec t i ve o f t h i swork i s no t m e r e l y t o p ro du ce a s t a b l e c o m p u t e r r e a l i z a t i o n . C o m p u t e ranalys i s i s u s e d no t t o p ro v e a ny spec i f ic p ro po s i t i o n s b u t t o e xp lo r e t h ei n t e r r e l a t i o n s h i p s o f p r o p o s i t i o n s c o n c e r n i n g t h e s t r a t e g i c s t r u c t u r e oft h e m o de l o f t h e i n t e r n a t i o n a l sy s t e m . F o r i n s t a nce , co n s i de r t h e p ro po s i -t i o n : Wo u l d a "ba l ance o f p o w e r " sys tem o p e r a t e d i f f e r e n t l y we re t h e ac t o r ss ec u r i t y - o r i en t ed o r h e g e m o n y - o r i e n t e d ? To ex p l o r e t h i s , we c o n s t r u c t eda p i l o t c o m p u t e r m o d e l i n s t r u c t i ng t h e n a t i o na l ac tor s o f t h e i n t e rna t i o na ls ys t em t o op t i m i ze o v e r eac h wa r cycle ac c o r d i n g t o th e ap p r op r i a t e u t i l i t ysch e du l e des igned fo r t h e m . W e d i s c ove r ed t h a t if t h e r e wa s a h e g e m o n y -inc l ined actor i n t h e s ys t em, the sys tem b e c a m e u n s t a b l e . In i t i a l ly , a"balance-oriented" ac t o r wa s t h e vic t im o f t h i s i n s t ab i l i t y . P u r s u ed t o t h eend, however , i t became clear that according to the l og ic o f t he m o d e l th eheg em o n y - i n c l i n ed ac t o r w o u l d n e v e r succeed i n b e c o m i n g t h e g r ea t e s ta c t o r i n t h e system a n d w o u l d e v e n t u a l l y b e e l i m i n a t e d b y t h e r e m a i n i n g"ba l an c e -o r i en t ed " p l a y e r . T h u s t h e r e w a s a n i n c o n s i s t e n c y b e tw een s h o r t -r u n o p t i m i z a t i o n a n d l o n g - r u n o p t i m i z a t i o n f o r t h e h e g e m o n y - i n c l i n e dac t o r . C o n s e q u e n t l y , f o r t h e p i l o t m o d e l , i f h e g e m o n y - i n c l i n e d a c t o r scou ld o p t i m i z e o v e r t h e l o n g r u n , t h e y w o u l d b e h a v e t h e s a m e w a y t h a tm o r e c o n s e r v a t i v e s e c u r i t y - o r i e n t e d p l a y e r s d o . T h i s , h o w e v e r , i s n o t ac o n c l u s i o n about th e r e a l w o r l d b u t a b o u t t h e l o g i c o f t h e model. T h e r e f o r eth e n ex t s tep wa s to e xp lo r e t h e co nd i t i o n s u n d e r w h i c h t h e h e g e m o n y - i n -clined actor could succeed i n o b t a i n i n g h e g e m o n y . I n t r o d u c i n g i m p e r f e c ti n f o r m a t i o n , u nce r t a i n ty , a nd n o n s i m u l t a n e o u s c o m m i t m e n t t o w a r i s be -lieved t o p e r m i t success f o r t h e h e ge m o ny - inc l i n e d ac t o r . O n t h e o t h e rh a nd , t h e r e i s no r e a so n to a s s u m e t h a t t h i s r e s u l t i s a t r u t h a b o u t t h e r e a li n t e r n a t i o n a l s y s t e m ; f o r w e c a n ex p l o r e t ho s e f u r t h e r c o u n t e r - d ev i an c ym e a s u r e s t h a t w o u l d b e s u f f i c i e n t t o p r e v e n t th e h e g e m o n y - i n c l i n e d a c t o rf r o m ex p l o i t i n g h i s d e v i a n t t e nde nc i e s .Th e g en e r a l l i t e r a t u r e asse r t s t h a t in a system o f f ive s tate s wa rs w i l l t e ndt o b e t h r e e ag a i n s t tw o an d t h a t w a r s o f f o u r ag a i n s t o n e wi l l t e nd t o d e -s tab i l ize t h e sy s t e m . I n o u r i n i t i a l p i l o t r u n s th e w a r s w e r e a l m o s t i n va r i -a b l y f o u r ag a i n s t on e ; y e t s o m e o f o u r s ys t ems r e m a i n e d s t ab l e fo r h u n -d r ed s o f wa r cycles wi th no i n d i c a t i on t h a t c on t i n u a t i on o f t h e r u n s w o u l dp ro duce i n s t a b i l i t y . We t h en h a d t h e p ro b l e m o f m o d i f y i n g o u r m o d e l toproduce the three- to- two w a r s t h a t a r e m o r e char ac t e r i s t i c o f h i s to ry .

-I-he Sys t ems Approach t o I n t e r n a t i o n a l Poli t ics 38 7Ther e a r e p r obab l y a t l e a s t t wo ways t o a c c omp l i s h t h i s : b y r e d u c i n g th ecos t o f w a r s o r b y p e r m i t t i n g s i d e p a y m e n t s w i t h i n c o a l i t i o n s . W e i n t e n dto t ry s t i l l o t h e r m o d i f i c a t i o n s t o s e e h o w th e y a f f ec t t h i s f a c t o r o f a l i g n m e n tsize.T h e two ex amp l e s g iv e n sh o u ld i l l u s t r a t e h o w sy s t e m s th e o ry u t i l i z e sc omp u t e r s . The c omp u t e r i s u s ed t o ex p l o r e t h e r e l a t i o n sh ip s b e twe e n as-s u mp t i on s . It i s t h u s capab l e of a s s i g n i n g ou t c omes to causes , a t leas t w j t hr espec t t o t h e s t rnc tnr


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38 8 M c r t o n A . Kap l ant i on rule s s ta te th e . -change s t h a t occur in the system a s i np u t s across th eb o u n d a o f t h e sy stem tnat d i f f e r f r o m t h o s e r e q u i r e d f o r e q u i l i b r i u m% pye the yvstgm tow tfflrfl fti er JtiEtaKiHty^r the gtahility rf a new .systemT hi s i s neces s a r i lyon- 'ne of th e east deve loped aspects o f t h e m o d e l ; f u l l y d e -

' ve loped, h o w e v e r , it would Providemodelsof dynamic chan8e-n. o/ ^ * ^ i a i f i t a t o r y v a r i a b l e s spec i fy t h e s t r u c t u r a l c h a r a c t e r i s t i c s o fi n c acior cmasi"*--- t t r ^r^"^"^^T^^^-^""""âctors These charac'-tenstlcs mod 'fy b e h a v i o r . F o r i n s t a nce , n a t i o n s t a t e ," a l l i a n c e " and "int--3"131'0113' o rgan i z a t i o n" n a m e ac tors w h o s e b e h a v i o rd i f f e r s as' a consequ-ence ^ s t r u c t u r a l ch a r a c t e r i s t i c s . Th e c a p a b i l i t y andi n f o rm a t i o n variable-5re1uireno c o m m e n t h e r e .T h e r e a re three v - m d s o f e q u i l i b r i u m in such sy s t e m s . T h e r e i s an e q u i -b r u u n w i t h i n 'he s e T * " " - o * essen t i a l ru l es . If b e h a v io r o ccu r s t h a t is h a b i t u a l l ym co ns i s t e nT v ^ i t h or7"e * tne essen t i a l r u l e s , o ne o r m o r e o f t he o t h e r es -sen t i a l r u l e s _so w 4 '" ' be ch a nge d . I f t h e s e t o f e s s e n t i a j r u l e s i s c h a n g e d ,c han g es wil l recur :~:1at 'eastone * theo the r variajle iTof thesy s tem. Or,conver se ly r ~hans- s es o ccur i n one o f t h e o t h e r va r i ab l e s of t h e sy s t e m ,rh e n c hange s -il l c > ' ~cur 'ntne essential r u l e s a l so. If c h a n g e s o c c u r a t t h ep a r a m e t e r c " ~'ie s ~

stem' c h a n g e s w i l l a l so o ccu r w i t h i n t h e s y s t e m , a n dv i c e ve r s a .Th e m o d e ! * E'e n > - " ' - equ i l i b r i u m m o d e l s i n t h e Par s o n i an sense , h o w e v e r ,

' h e y are ultras'able or even m u l t i s t a b l e , in A s h b y ' s s e n se . T h u s t h e y arelot s t a t i c bu : s"or H'" to c h a n g e , w h e n i t i s w i t h i n spec i f i ed l i m i t s , b y m a i n -lining o r r - ^ r - r i n -7 sys tem e q u i l i b r i u m . E q u i l i b r i u m does n o t h a v e a ne x p l a n a t o r y fL-nctic-'- within such s y s te m s . R a t h e r i t i s t h e e q u i l i b ri u m t h a t. , i_ ' ~ _ad the model itself p n n ; t i t i i t e < thp explanation hv in-'S 10 be eXpl..T:eCLji^"' ""> H V " V I I * " *1" i i i ' i i f i ' l l l l l M "" l i f t l i m i m i i l M I I I T I I I . ,' H c n t i n o t h i . ~ - - T - _.sms t h a t r e s to r e o r m a i n t a i n e q u i l i b r i u m . T h e a c t o r s

I'T o n o t b e h a v * -Tis':'-"'an^y w'thtne essen t i a l r u l e s m e r e l y to m a i n t a i n e q u i -' i b r i u m but '-er-ou^ êy aremo tivated u n d e r the spec i f i ed sys tem c o n d i -1 i o n s to dose

Su ch modci- -"---*-^"ly ab s t r a c t f r o m a f a r r i c h e r h i s t o r i c a l c on t ex t . Th et he o r i e s the-=-ore ""*n êused ôr tneder ivatin f consequences only u n d e re xp l i c i t l y stai =^ bo'--ndarvor Parameter c o n d i t i o n s . For i n s t an c e , thes t a t e -m e n t s c o n c m m 0 -> t; i g n m e n t pa t t e rn s o f t h e "balance o f p o w e r " m o d e l i nSy s t e m a n d =oc';~ aPP'y on'y at th e l evel o f t y pe o f a l i g n m e n t , a n d d o n o tt p e c i f y th e y^-nal 2-^tors w h o p a r t i c i p a t e i n spec i f i c a l i g n m e n t s . A n d t h e yt p ec i f v eve^'mis b"ad consequence only f o r s tated va lues o f t h e e xo ge no us:n d endooennsiis -,rv'a^'es- T h e f i r s t a t t e m p t to b r i n g th e m o d e l s c l os e r tot i l e richness :r r.:*"01 occurs i" C h a p t e r 3. In t h i s c h a p t e r them o d e l s arev a r i e d f o r irsrcif * d i f f e r e n c e s i n t h e i n t e r n a l p o l i t i c a l a n d r e g u l a t o r ys t r u c t u r e o f T2iic-' ^ta tes ; ( these l a t t er c o u l d t h eo r e t i c a l l y b e d e r i v e d f r o mcomparative rrnac-ymode's f na t i o na l sy s t e m s ) . Th e m o t i v a t i o n s o f n a t i ons t a t e s a s dassr wiiM 'n t h i s c h a p t e r , m a y d i f fe r f r o m th e i n i t i a l f i r s t - o rde r

- - Th e S ys te ms A p p r o a c h to I n t e r n a t i o n a l Pol i t ics 38 9a p p r o x i m a t i o n s , a s stated in C h a p t e r 2 . T hu s , a s w e c o m e c l o s e r t o r e a l i t y_4nd t h i s i s s t i l l a t a h i g h l e v e l o f a b s t r a c t i o n w e l o se g e n e r a l i t y . W ebeg i n t o emp l oy p r o c e d u r e s c loser to the s t ep-by-s t ep e n g i n e e r i n g a p -p l i c a t i o n s o f p hy s i c a l t h e o r y th a n to t h e g e n e r a l i z e d t h e o r e t i c a l s t a t e m e n t sof p hys i c a l t h eo r y .

l iven t h e s e g r oss c ha r ac t e r i s t i c s o f n a t i o n a l a c to r s a r e f a r re m o v e d f r o mt h e i r h i s t o r i c a l co m p le x i ty .An y a t t e m p t t o d es c r i b e t h e a c t u a l a c t o r s y s t e m s w o u l d f o u n d e r u n d e ri h e w e i g h t o f t h e p a r a m e t e r s w h i c h i n d i v i d u a l i z e t h e s e s y s t e m s e v e nw h e n t h e i r s t r u c t u r a l c h a r a c t e r i s t i c s a r e s i m i l a r . S u c h t h i n g s a s capa-b i l i t y f a c t o r s , l o g i s t i c f a c to r s , a n d i n f o r m a t i o n , i n c l u d i n g h i s t o r y o f t h epas t , are specific t o t he s y s t e m . . . .7

V W h e n we i nc lude th e i m p o r t a n t f a c to r s t h a t , f r o m th e s t an d p o i n t of t h e o r y , I

iP* ^npt i t igp^f < i i f h as p p r c n n a H t v f e t o r s e^pj jomic an d p o l i t i c a l cpnHi-

j7) f is T t e c h n o l o g i c a l d e v e l n n t n e n t ^ a n H i n v P n t m n Q a n d o t h e r i n t r a n a t i o n a jjj.l transnational frw rc i Pamplpvitv hmesin oreat that SC r JO U S- n - . i r t s s y s t e m a t i c a l l y t o discuss t h e m a ll a n d r e l a t e t h e m a ll to modelsj i m i l i H k ^n r f l f i '"st i n t he detail. I f we w a n t to a pp ly th e m a c r o m o d e l s toc o n c r e t e cases , i .e., to h i s t o r i c a l m i c r o e v e n ts , w e m u s t c hoos e j u s t t hos ef a c t o r s a nd j u s t t h o se v a l u e s t h a t w e h a v e s o m e r e a s on t o b e l i e v e o p e r a t ein t h e pa r t i cu l a r i n s t a nce w e w i s h to u n d e r s t a n d an d t o e x p l a i n . T h e c h a p -t c i * in System a n d Process on i n t e g r a t i o n an d d i s i n t e g r a t i o n , o n v a l u e s ,a n < l o n s t r a t egy also a t t e m p t t o b r i ng t o b e a r o n t h e a na ly s i s i n a h i g h l yg e n e r a l i z e d w a y s o m e a d d i t i o n a l f a c t o r s r e q u i r e d to e n g i n e e r th e m o d e l sc l o s e r to sp e c i f i c r e a l i t y , i.e., c l o s e r t o th e m i c r o e v e n t l e v e l .

H r i e f d es c r i p t i o n s o f t h e " b a l a n c e o f p o w e r " a n d l o o se b i po l a r m o d e l sw i l l b e p r e s e n t e d b e l o w b o t h t o i l l u s t r a t e m o r e c o m p l e t e l y t h e n a t u r e o ft h e m o d e l s a n d t o p r o v i d e a n i n t r o d u c t i o n f o r t h e e m p i r i c a l s y s t e m s p r e -s en t ed i n t h i s v o l u m e : th e I t a l i a n c i t y - s t a t e s y s t em b y F r a n k e an d t h e C h i -n es e war l o r d system by C h i .

"Balance of Power" ModelTh e "balance o f p ower" mod e l h a s t h e fo l lowing char ac t e r i s t i c s :1 . Th e on ly a c to r s i n i t a r e n a t i o n s t a t es a nd t h u s t h e r e i s no r o l e d i f f e r -e n t i a t i o n i n t h e m o d e l . T h i s i s a s o m e w h a t c o u n t e r f a c t u a l a s s u m p t i o n ,fo r d u r i n g p o r t i o n s o f t h e h i s t o r i c a l "balance o f power" p e r i o dt h e r e we re o t h e r o r g a n i z a t i o n a l f o r m s , s u c h a s t h e D a n u b e A u t h o r i t yan d t h e L e a g u e o f N a t i o n s .2 . T he g o a l s o f t h e m a j o r n a t i o n s o f t h e s y s t e m a r e o r i e n t e d t o w a r d the,o p t i m i z a t i o n of s e c u r i t y . B y t h i s we m e a n t h a t m a j o r n a t i o n s w i l l


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1--I

~ t

j ? 2 - - - - - - - - - - - - - - - V i o r c j - a A . X a p i a nrules of the system, sines th e rules are requ i red for the securi ty of all es-s en t i a l n a t i on s , i n c l u d i n g be l l i g e r en t s . B e h a v i o r d u r i n g w a r o r t e r r i t o r i a lo ccupa t i o n t ha t i n f u r i a t ed th e en emy p op u l a t i on mi g h t p r ec l u d e th e pos-s i b i l i t y o f t ha t s t a t e a s a f u t u r e a l l y . A l t h o u gh t h i s m igh t not be the o n lyconstra int opera t ing to en force th e rules of war , none the less i t i s an im-po r t an t f a c to r t e nd ing i n t h a t d i r e c t i on .Th e rule aga i n s t i n t erven t ion in the domestic a f f a i r s of a n o t h e r state, ar u l e v i o l a t e d o n m a n y occas ions , also t e nds t o b e s u s t a i n ed u n d e r c o n d i -t i on s of the m o d e l . I f t h e i n t e rv e n t i o nfo r i n s t a nce , i n f avo r o f r ebel swe re t o su cce e d , t h e r e m i g h t b e a p e r m a n e n t a l l i a n c e b e tw een t h e m o r at u t e l a ge o f o ne o v e r th e o t h e r . This a r r a n g e m e n t would in jure a l l t h e o t h e rs t a t e s i n t h e sy s t e m a nd t e nd to d r a w t h e i r a c t i v e o p p o s i t i o n . F o r t h i s rea-s o n t h e i n t e r ven t i o n w o u l d l i k e l y b e u n w i s e o r unsucces s fu l . And i f fo r anyr e a so n t h e i n t e r ven t i o n we re u n s u c c e s s f u l , t h e s t a t e i n w h i c h t h e i n t e r v e n -t i on t o o k p l a c e m i g h t h a v e a s e r i o u s r evu l s i o n f o r t h e i n t e r v e n i n g s t a t et h a t would ma k e i t a p e r man en t en emy o f t h a t s t a t e . A l t hou g h t h e s er e a s on s a r e no t ab s o l u t e l y c o m p e l l i n g , t h ey a r e s t r o n g en o u g h t o m a k el i k e l y g e n e r a l o b s e r v a n c e of the r u l e o f n o n i n t e r v e n t i o n i n t h e "ba l ance o fp o w e r " s y s t e m .B y and l a r g e in rea l wor ld r e v o l u t i o n s s t a t e s did no t t e n d t o i n t e r ven e o nt h e s ide o f t h e g o v e r n m e n t e i t h e r . R a t h e r t h e y m a i n t a i n e d n o r m a l s t a t ere lat ions a n d t r a d e w i t h th e e s t ab l i s h ed go v e rnm e n t . I f t h e rebe ls g r ews t r o ng en o u g h , t h en t h e r u l e s o f b e l l i g e r en c y w o u l d a pp l y ; o t h e r s t a t e sw o u l d b e h a v e n e u t r a l l y t o w ar d t h e b e l l i g e r en t s , a t l e a s t w i t h respect tos h i p p i n g a r t i c l e s o f wa r o r t r a d e g ood s . T h e r e a so n s a r e s i m i l a r to t h o s egiven above ; i n t e rv e n t i o n w o u l d h a v e h a d po t e n t i a l l y de s t a b i l i z i ng conse-q u e nce s f o r t h e system a n d w o u l d h a v e e l ic i ted o p p o s i t i o n f r o m th e o t h e rm e m b e r s .F o r l i k e r e a so n s r ec o g n i t i o n o f n e w g o v e r n m e n t s or new s t a t e s t e n d e d tofol low u n i v e r s a l n o r m s i n t he "balance o f p o w e r " s ys tem. W as t h e r e a d e -f in ite t e r r i t o ry ? D i d t he g o v e r n m e n t cont ro l t h e t e r r i t o r y? W a s t h e r e rea-so nab l e s uppo r t f r o m th e po pu l a t i o n or a t least th e absence of l a r ge o v e r toppos i t ion? I f t he answers wer e yes , t h en t h e go v e rnm e n t o r s t a t e wou l dtend to be r e c og n i zed , regardless o f t h e f o r m of g o v e r n m e n t or i t s f r i e n d -sh i p fo r o r an t i pa t hy t owa r d par t i cu l a r sta tes . Al th o u gh t he ac t of r e co gn i -t i on i t se l f was pol i t i ca l , so tha t t he f u l f i l lment of the above c r i t e r i a did nota b so lu t e ly r equ i r e t h e a c t o f r e co gn i t i o n , t h e r e was, w i t h n o t a b l e excep-t ions , f a i r co nco rda nce b e twe e n r u l e a nd p r a c t i c e . M o re o v e r , s i n ce n o n -recogni t ion wa s a po l i t i c a l act, t s co n se q u e nce s f o r i n t e r n a t i o n a l la w w e r eless t h a n m a s s i v e , th e no n re co gn i z e d s t a t e m er e l y b e i n g d e n i e d access toth e p r i v i l e ge s s t e m m i n g f rom co mi t y . F a i l u r e to r ecogn ize a state o r g ov-e r n m e n t d id no t t u rn i t i n to a n o u t l a w , r e m o v e i t s o b l i ga t i o n s u n d e r in -

i h e Sys t ems A p p r o a c h t'o I n t e r n a t i o n a l Pol i t ics 393t e rna t i ona l law, or f r e e o t h e r s ta tes to be hav e toward i t w i t ho u t r ega rd f o ri n t e r n a t i o n a l law. E ven b e f o r e th e f ac ts e s t a b l i s h i ng t h e l e g i t i m a c y o f ag o v e r n m e n t w er e c l e a r , o t h e r s t a t e s w e r e i n effect b o u n d b y t h e r u l e s o fi n t e r n a t i o n a l l aw i n t h e i r c o n d u c t t o w a r d th e n o n r e c o g n i z e d g o v e r n m e n to r state. I n t e r v e n t i o n i n i t s a f f a i r s w o u l d h a v e b e e n c o n t r a r y t o t h e r u l e sof th e s ys t em. R e c o g n i t i o n m a y h a v e been a p o l i t i c a l a c t a nd a n e g o t i a t i n gt o o l i n g e t t i n g t h e n e w g o v e r n m e n t o r s t a t e t o r e co gn i z e i t s o b l i g a t i o n s u n -d e r t h e r u l e s o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y , bu t i t was no t a w e a p o n in acold w a r des igned to u n d e r c u t i ts exi s tence .

Th e Loose Bipolar ModelA s ec on d mod e l , w h i c h ha s s ome r e l evan c e t o present-day i n t e r n a t i o n a lp o l i t i c s , i s t h e loose b i p o l a r s y s t e m . T h i s m o d e l c o n t a i n s tw o b locs , e a c hl ed by a l e ad i n g b l oc ac t o r . There i s rol e d i f f e r e n t i a t i o n i n t h i s mod e l ; i na dd i t i o n t o b lo c s a nd b lo c m e m b e r s a r e n a t i o n s no t j o i n e d t o b lo cs a ndu n i v e r s a l or g an i za t i on s s u c h a s t h e U n i t e d N a t i o n s . Th e w e a p o n r y i n t h i sm o d e l i s n u c l e a r a t l eas t f o r t h e c o n t e m p o r a r y t i m e p e r i o d . I n an ag e o f

e f f i c i en t l og i s t i c s a nd g r e a t o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y , t h i s l a t t e r f e a t u r e i s a n/"essen t ia l e l e m e n t o f t h e s y s t e m . F o r u n l e s s f a c t o r s o f s c a l e p r e c l u d e d i t,w e w o u l d ex p ec t o n e o f t h e b locs t o o v e r w h e l m t h e o t h e r u n l e s s d e t e r r e d b ya w e a p o n s s y s t e m s u c h a s t h e n u c l e a r t y p e .T h i s s y s t e m o p e r a t e s a c c o r d i n g t o t h e f o l l o w i n g s i m p l i f i e d s e t o f e s -s e n t i a l r u l e s :1 . Bl o c s s t r i v e to i n c r e a s e t h e i r r e l a t i v e c a p a b i l i t i e s .2 . B l o c s t en d t o b e w i l l i n g t o r u n a t l e a s t s o m e r i s k s to e l i m i n a t e r i v a lb l o c s .3 . B l o c s t e n d t o e n g a g e i n m a j o r w a r r a t h e r t h a n to p e r m i t r i v a l b locs toa t t a i n p r e d o m i n a n c e .4. Blocs t end to s u b o r d i n a t e o b j e c t i v e s o f t h e u n i v e r s a l a c t o r to o b j e c t i v e s

o f t h e b l o c b u t s u b o r d i n a t e o b j e c t i v e s o f r i v a l b locs to the u n i v e r s a l_^_ a c t o r .s5 . N o n b l o c ac t o r s t en d to s u p p o r t th e u n i v e r s a l ac t o r g e n e r a l l y a n d spe-c i f i c a l ly a g a i n s t c o n t r a r y o b jec t i ve s o f blocs .6. N o n b l o c ac t o r s t e nd to act to r e d u c e th e d a n g e r o f wa r b e twe e n blocs .' 7. N o n b l o c ac t o r s t e nd t o be ne u t r a l b e twe e n b lo cs e xce p t w h e r e i m -',_portant objec t i ves o f t he u n i v e r s a l ac t o r a r e i n vo l ved .'8. Blocs a t t e m p t to e x t e n d m e m b e r s h i p but t e nd to t o l e r a t e thes t a t u s ofno nb l o c actors .

T h e f i r s t t h r e e r u l e s r e f l e c t th e u n c e r t a i n t i e s o f a b i p o l a r s y s t em a n d t h ene e d fo r a t l eas t a m a r g i n o f s ec u r i t y . R u le 4 i s r e l a t e d t o t h e n e e d w i t h i n


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"^ ~ ' ' * '*f~'**t* _i * ' * 1"^ '"* ":_JV"'* - - .'.'.i w.i .Wj -T"! jXa'Ji-Si Ath s system f or i ned i a i o ry func t ions . Par t i cu l a r ly i n t he nuc l e a r age m e d i a -t c r y c t r ; / i c i e s h s ! p c o o r d i n a t e conf l ic t ing b l oc s an d a c h i eve ag r eemen tsh o r t o f a u c l s a r wa r . T hi s i s s i m i l a r t o m a ny o t h e r t yp e s of ba r g a i n i n gs i t u a t i o n s i n w h i c h op t i ma l s o l u t i on s a r e f a c i l i t a t e d by t h e med i a t o r yprocess . On ths o t h a r h a nd , a l t h o u gh t h e b lo c s s ho u l d s u p p o r t t h e s e p ro c-esses, each b ioc shou ld also take a d v a n t a g e o f o ppo r t u n i t i e s t o o b t a i n as o me w Ka i f a v o r a b l e o u t c o m e . T h a t i s , m a n e u v e r i n g wil l t a k e p l a c e an d i twil l b e r e l a t ed t o s i t u a t i o n a l a d v a n t a g e s . M o r e o v e r , i t i s d e s i r a b l e , evena p a r t f r o m th e co nce p t o f m e d i a t o r y f u n c t i o n s , t o s u b o r d i n a t e t h e go a l s o fone ' s o p p o n en t s to t h o s e o f t h e u n i v e r s a l o r g a n i z a t i o n a n d t o s u b o r d i n a t eth e goal s o f t h e or g an i za t i on to t hos e o f t h e bloc , p ro v ide d i t c a n b e do newi th m i n i m a l i n c o n s i s t en c y .U n i v e r s a l o r g a n i z a t i o n s a r e m a j o r s u p p o r t s f o r t h e i n t e r e s t s o f a c to r s n o tbe long ing to b locs : th e g r e a t e s t p r o t ec t i o n f o r t h e m i n so f a r a s t h ey c an b epro tected b y u n i v e r s a l l y a pp l i c a b l e ru les o f c o n d u c t . T h e r e f o r e n o n b l o cm e m b e r s h a v e a n in te res t i n s u b o rd in a t i ng b o th blocs t o t h e u n i v e r s a l ac t o r .This would b e c o m e d i f f i cu l t , p e r h a p s i m p o s s i b le , i n t h e e v e n t o f a m a jo rw a r . A n d m i n o r w a r s m i g h t esca la t e i n to m a j o r w ar s . H e n c e R u l e 6 , t h a tn o n b l o c ac t o r s ac t t o r ed u c e t h e d an g e r o f w a r b e t w e e n th e b locs . Th e n o n -i b t o c a c to r s c an n o t p r o p e r l y f u l f i l l t h i s f u n c t i o n u n l e s s t h e y r e m a i n n e u t r a l

between th e blocs. La ck o f n e u t r a l i t y would i m p e d e t h e i r m e d i a t o r y f u n c -t i o n s a n d t h e i r s u p p o r t f o r t h e u n i v e r s a l ac t o r . O n t h e o t h e r h a n d , an e u t r a l i t y t h a t t h r e a t e n e d t o u n d e r c u t t h e u n i v e r s a l a c t o r w o u l d i n j u r et h e i r i n t e r e s t s . T h u s R u l e 7 . R u l e 8 e m p h a s i z e s t h e f a c t t h a t a l t h o u g h e x -t e n d i n g b l o c m e m b e r s h i p i s i m p o r t a n t to the b loc, t h e m e d i a t o r y r o l e i ssu f f i c i en t ly i m p o r t a n t f o r t h e b l o c to t o l e r a t e n o n b l o c m e m b e r s h i p a n du n d e r a p p r o p i a t e c o n d i t i o n s e v e n t o s u ppo r t i t .Th e c o n s equ en c es o f t h e r u l e s a re s t r a i g h t f o r w a r d a n d f o r t h e m o s tpa r t h a v e a l r e a d y b e e n s t a t e d . C o n s e q u e n c e s : A l l i a n c e s a re l o n g - t e r m ,^ based on p e r m a n e n t a n d n o t s h i f t i n g i n t e r e s t s , a n d h a v e i d e o lo g i ca l c o m -po ne n t s . Wa r s , excep t f o r t h e f e a r o f nu c l e a r s , t e nd to be u n l i m i t e d . Th ef e a r o f n u c l e a r war , h o we v e r , h a s a s t rong d a m p e n i n g effect o n wa r . T h e* * u n i ve r s a l o rgan i z a t i o n t ends to s j i ppor t . m e d i a t o r y and w a r - d a m p e n i n ga c t i v i t i e s ^ W i t h r e spe c t t o i n t e r n a t i o n a l l aw, t h e r e a r e f ew r e s t r i c t i o n s o ni- i n t e r ven t i o n an d t h e s e a r i s e m a i n l y o u t o f t h e f e a r o f e sca l a t i o n .S ome o f t h e r easons fo r t h e s e consequences m a y n o w b e stated. Al l i a nce stend to be long-term and based on p e r m a n e n t i n t e r e s t s . T h e r e is a t e nde ncyin th e sys tem f o r a bloc to s u p p o r t i ts l e ad i ng m e m b e r even o n i s s u e s w h e r et h e r e i s a t e m p o r a r y d i v e r g e n c e o f s h o r t - t e r m i n t e r e s t s . M o r e o v e r , t h e r ei s a t en d en c y fo r i d eo l o g i c a l c o n g r u i t y w i t h i n th e blocs , f o r the k i n d o fclose assoc i a t ion invo lved r equ i res e i t h e r o r g a n i z a ti o n a l u n i f o r m i t y , a sin t h e C o m m u n i s t b loc, or the k i n d o f pu b l i c s u p p o r t a nd cu l t u r a l s i m i -

* h - s ' 3vir iA p C ' O i i c h to lr^national Politics 395l a r i ty t h a t he lped zi o ne t i me t o s u p p o r t N A T O r If o ne bloc were o rgan i z e da cco rd ing to long- te rm interests, a n d other n a t i o n s we re no t , t h e b l ocm i g h t wel l g a i n i t s w a y o n m o s t i m p o r t a n t i s s u e s b y sp l i t t i n g t h e o p p o s i t i o ni s sue by i s s u e .T h e r e w o u l d b e a t en d en c y i n t h i s s y s t em f o r w a r s t o b e u n l i m i t e d ;ne i t h e r b lo c w o u l d r e g a r d t h e o t h e r a s a p o t e n t i a l c o a l i t i o n p a r t n e r . T h eg r ea t e s t i n h i b i t o r o f a c en t r a l c o n f r o n t a t i o n l ie s i n t h e n u c l e a r c o m p o n e n ta n d a l s o p e r h ap s i n c e r t a i n f a c t o r s o f sca le t h a t w o u ld m a k e a d m i n i s t r a t i o nof t h e w o r l d a n e x t r e m e l y d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , t a s k .As for the r u l e o f i n t e r v e n t i o n i n i n t e r n a t i o n a l l a w , a t l eas t s o m e o f t h ec o n s t r a i n t s p r e s en t i n t h e "balance o f power" s y s t em w o u l d n o t b e o p e r a t i v ein t h e l o o se b i po l a r s y s t e m . Th e o p p o s i t i o n to i n t e r ven t i o n w o u l d comef r o m th e o t h e r b l o c a n d w o u l d n o t h a v e t h e s a m e m a s s i v e qu a l i t y a s i n t h e" b a l an c e o f p o w e r " s y s t e m , w h e r e m o s t m a j o r a c t o r s c o u l d b e e x p e c t e dto o p p o s e it . Fear o f c o n f r o n t a t i o n a n d e s c a l a t i o n w o u l d n e v e r t h e l e s s ,i n h i b i t i n t e r ven t i o n to s ome ex t en t . In areas w h e r e o n e bloc h a d e a sy a c -cess a n d t h e o t h e r d i d n o t , i n t e r v e n t i o n w o u l d no t b e u n l i k e l y . W h e r e b o t hblocs h a d r e l a t iv e l y s i m i l a r ac c e s s , t h e y m i g h t a g r e e t o i n s u l a t e t h e areaf r o m b l o c c o m p e t i t i o n o r a l t e r n a t i v e l y t h e y m i g h t d e c id e t o c o m p e t e f o r i t .T he d e c i s i o n w o u l d d e p e n d o n t h e sp e c i f i c s o f t h e s i t u a t i o n ; th e m o d e lc o u l d n o t b e expected t o g i v e r i s e t o a s pe c i f i c p r e d i c t i o n o n t h i s p o i n t . O n ef a c t o r i n h i b i t i n g i n t e r v e n t i o n w o u l d b e t h e f e a r t h a t t h e e r o s i o n o f t h i sp a r t i c u l a r r u l e o f l a w m i g h t t e n d to e r o d e t h e g e n e r a l sy s t e m o f l a w . A l-t h o u g h t h i s f e a r m i g h t b e a f a c t o r i n d e c i s i o n s c o n c e r n i n g i n t e r v e n t i o n , t h ec o n s e q u e n c e f e a r e d i s n o t s o d i r e c t o r m a s s i v e i n i t s w e i g h t t h a t i t w o u l dp r o v e o v e r r i d i n g . M o r e o v e r , m o s t i n t e r v e n t i o n s w o u l d b e i n d i r e c t a n dc o v e r t .O n e w o u l d e x p e c t t h e u s e o f f o r c e t o b e p e r m i s s i b l e i n t h i s s y s t e m . T h e ^s a m e f a c t o r s t h a t p e r m i t i n t e r v e n t i o n a l s o o p e r a t e t o p e r m i t t h e u s e o ff o r c e , t h e C h a r t e r o f th e U n i t e d N a t i o n s to t h e c o n t r a r y n o t w i t h s t a n d i n g .H i s t o r i c a l l y P a le s t i n e , t h e Co ngo , C y p r u s , G r e e c e , K o r e a , V i e t n a m , Suez,H u n g a r y , a n d v a r i o u s o t he r ep i s od e s f i rm l y i l l u s t r a t e t h e e r o s i o n o f t h eso -ca l l ed r u l e o f l a w e n u n c i a t e d i n t h e C h a r t e r . T h e b i p o l a r i t y o f t h e s y s -te m t e n d s to f o c u s c o m p e t i t i o n b e tw een t h e b l o c s an d t o p r o d u c e a r e s o r t t of o r c e i n t h o s e c i r cu m s t a n c e s w h e r e o n e o f t h e b lo cs h a s a c l e a r p r e p o n d e r -an c e o f c ap ab i l i t i e s . T he r u l e c an t o s o m e e x t e n t b e e n f o r c e d a g a i n s t n o n -l e a d i n g n a t i o n s , a s i n t h e Su e z case, or even as in the P a k i s t a n - I n d i a case;b u t i t r u n s i n t o g r e a t e r d i f f i c u l t i e s i n th e I n d i a - C h i n a c a s e .To s o m e e x t e n t t h i s c o n c l u s i o n s t e m s f r o m t h e f a c t t h a t t h e b l o c l e a d e r sh a v e n o d e s i r e f o r t h e c o n t i n u a n c e o f a w a r t h a t n e i t h e r s i d e s u p p o r t s ,e spec i a l l y s i n c e a n y a r m e d c o n f l i c t m i g h t lead to a c e n t r a l c o n f r o n t a t i o n ,even if o n l y w i t h l o w p r o b a b i l i t y . T h e b lo c leaders s e e n o r e a s o n t o r i s k


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3 ? S M c r t o n A. K a p l a neven th e lowest p robab i l i t i es of nuc l e a r war if t h e r e is s o m e c onven i en twa y o f a v o id ing i t a nd i f t h e b lo c l e ad e r s ge t no clea r g a i n f r o m t h e u se o ff o r c e . W h e r e t h e u n iv e r s a l o rga n i z a t i o n t e nds to d a m p e n t h e a r m e d co n -f r o n t a t i o n s a n d t o m e d i a t e q u a r r e l s a m o n g n o n l ead i n g s t a t e s , i t t h e r e f o r et en d s to r e i n f o r c e th e i n t e r e s t s o f t h e bloc l e a de r s .R e c o g n i t i o n of s tate s or of g o v e r n m e n t s is based no t on the c r i t e r i a o fc o n t r o l w i t h i n a r e g io n w i t h r e a s o n a b l e s u p p o r t f r o m t h e p e o p l e b u t , i nl a r g e p a r t at l eas t , o n t h e c on s equ en c e s o f t h e a c t o f r e co gn i t i o n f o r b lo cpo l i cy . T h u s n o t r e c o g n i z i ng E as t G e r m a n y , N o r t h K o r e a , o r C o m m u n i s tC h i n a w a s, d u r i n g t h e h e i g h t o f b i p o l a r i t y , p a r t of a p r o g r a m o f p o l i t i c a lw a r f a r e de s i gne d t o e r o d e t h e p o s i t i o n s o f t h e s e g o v e r n m e n t s . This d i d n o tm e a n t h a t no n re co gn i z e d s tate s o r g o v e r n m e n t s w e r e e n t i r e l y w i t h o u tr i g h t s w i t h i n t h e sy s t e m o r t h a t u n p r o v o k e d m a j o r acts o f m i l i t a r y w a r f a r ea g a i n s t t h e m w e r e p e r m i t t e d , e v e n d u r i n g t h e h e i g h t o f b i p o l a r i t y . Y e tw h e r e a s i n t h e " ba l ance of p o w e r " sy s t e m the objec t ive o f n o n r e c o g n i t i o nis to s e c u r e t h e c o m p l i a n c e o f n o n r e c o g n i z e d s t a t e o r g o v e r n m e n t w i t hth e n o r m s o f t h e sy s t e m , i n t h e l o o se b i p o l a r sys tem t h e o b j e c t i v e o f no n -r e c o g n i t i o n i s t o w e a k e n t h e i n t e r n a t i o n a l po s i t i o n o f t h e n o n r e c o g n i z e ds t a t e o r g o v e r n m e n t a n d , u n d e r f a v o r a b l e c i r cu m s t a nce s , co n t r i b u t e t o i t sd e m i s e .

Engineering the ModelA s w e a l r e a d y h a v e p o i n t ed o u t , t h e mo d e l s c o n s t i t u t e c l os e d s y s t e m s ,( w h i l e th e r e a l w o r l d i n w h i c h t h e y a re to be a pp l i e d i s a n o pe n sy s t e m . Ane x a m p l e o f t h e w a y i n w h i c h t h i s i s d o n e m a y b e h e l p f u l . W e w o u l d e x p e c tt h a t i n a "ba l an c e o f p o w e r " system a l l i an c e s w o u l d b e s h o r t - l i v e d , ba s edo n i m m e d i a t e i n te r e s ts , a n d n e g l e c t f u l o f e x i s t i n g o r p r e v i o u s a l l i a n c e s t a t u s .Th e r i g i d a l l i an c e sy s t e m s o f t h e E u r o p e a n g r e a t n a t i o n s b e t w e e n 1871 a n d

1914 an d t h e r e l a t i v e l y u n l i m i t e d n a t u r e o f Wo r l d War I w o u l d s e e m ,s u p e r f i c i a l l y a t l eas t , i n co n s i s t e n t w i t h th e p r e s c r i p t i o n s o f t h e " b a l a n c e o fp o w e r " t h e o ry . We co u ld , o f co u r s e , r e so lv e t h e p r o b l e m b y a n a l y z i n gth e p e r i o d f r o m 1871 to 1914 in t e r m s o f a r i g i d "ba l an c e of p o w e r " s y s t e m .T h i s s o l u t i o n , ho w eve r , w o u l d r equ i r e u s t o an a l y z e eve r y c h a r a c t e r i s t i c a l l yd i f f e r e n t s t a t e o f the w o r l d i n t e r m s of a d i f f e r ent s y s t e m s m o d e l , t h u sI d e p r i v i n g th e co nce p t of sy s t e m of m u c h o f i t s t h e o r e t i c a l m e a n i n g andI t u r n i n g i t i n t o a p r i m a r i l y de sc r i p t i v e de v i ce . T h e a l t e r n a t i v e p r o c e d u r e i sto d e c i d e w h e t h e r th e u n d e r l y i n g t h e o r y o f t h e "ba l an c e o f p o w e r " sy s t e m

v c a n b e u se d to e xp l a i n th e o b se rv e d d i s c r e pa nc i e s .W e d o n o t , o f co u r se , a s s e r t t h a t i f t h e t h e o r y o f t h e " b a l a n c e o f p o w e r "sy s t e m c a n a cco u n t f o r t h e b e h a v i o r a l d i f f e r e n c e s f r o m 1871 to 1914, itt h e r e f o r e i s th e t r u e e xp l a na t i o n o f t h e o b s e r v e d b e h a v i o r . U n d o u b t e d l y

Sy its i ns A p p r o a c h t o I n t e r n a t i o n a l Pol i t i cs 39 7o t h e r f a c to r s p i ayed i m p o r t a n t roles i n p ro du c ing b o th t h e s p ec i f i c s e q u e n c eo f e v e n t s a nd t h e g e n e r a l f o r m t h a t t h e s e q u e nce t o o k . We w i l l m e r e l y h a v ee s t a b l i s h e d t h a t t h e asserted i r r e g u l a r b e h a v i o r does n o t i n v a l i d a t e t h et h e o r y , a n d t h a t th e t h e o r y m a y b e u s e f u l f o r r e l a t i n g a w i d e r r a n g e o fp h e n o m e n a t h a n i s p o s s i b l e w i t h o u t su ch a t h e o ry . T h i s m a y i n c r e a s e th econf idence we p l ac e i n t h e t h e o r y an d t h e s a t i s f a c t i o n o b t a i n e d f r o m i t s ex -

p l a n a t o r y po we r .Th e r e co nc i l i a t i o n o f t h e o r y a n d b e h a v i o r f o l l o w s . If we r e c o g n i z e , a st h e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t B i s m a r c k f o r e s a w , t h a t t h e s e i z u r e o fA l s a c e - L o r r a i n e b y P r u s s i a l ed to a p u b l i c o p i n i o n i n F r a n c e t h a t w as i n -e l u c t a b l y r e v a n c h i s t , t h i s p a r a m e t e r c h a n g e p e r m i t s e n g i n e e r i n g t h e t h e o r yin a w ay c o n s i s t en t w i t h t h e d e v e l o p m e n t s t h a t f o l l o w e d . A s l o n g a s G e r -m a n y w a s u n w i l l i n g t o r e t u r n A l s a c e - L o r r a i n e t o F r a n c e , F r a n c e w o u l d b eG e r m a n y ' s e n e m y . T h u s F r a n c e a n d G e r m a n y b e c a m e t h e p o l e s o f r i g i do p p o s e d a l l i a n ce s , a s n e i t h e r w o u l d e n t e r o r a t l e a s t r e m a i n i n t h e s a m ec o a l i t i o n r e g a r d l e s s o f s p e c i f i c c o m m o n i n t e r e s t s . T he c h i e f m o t i v a t i o n f o rl i m i t a t i o n o f war in the t h e o r e t i c a l s y s t em i s t h e n eed t o m a i n t a i n t h e ex i s t -e n c e o f o t h e r e s s e n t i a l a c t o r s a s p o t e n t i a l f u t u r e a l l i e s . F o r t h e f o r e s e e a b l ef u t u r e , h o w e v e r , n e i t h e r F r a n c e n o r G e r m a n y w a s t h e p o t e n t i a l a l ly o f t h eo t h e r . C o n s e q u e n t l y n e i t h e r h a d a n i n c e n t i v e a s w o u l d n o r m a l l y b e t h eca se i n a " b a l a n c e o f p o w e r " s y s t e m t o l i m i t i t s w a r a i m s a g a i n s t t h eo t h e r . W h a t h a d b e e n a n i n c e n t i v e f o r l i m i t a t i o n b e c a m e i n s t e a d a d i s i n -c e n t i v e . A s o m e w h a t a n a l o g o u s p r o b l e m o c c u r r e d w i t h r e s p e c t t o t h ea l i g n m e n t p a t t e r n o f t h e I t a l i a n c i t y - s t a t e s y s t e m . I n t h i s s y s t e m , F l o r e n c e ,fo r a c o n s i d e r a b l e p e r i o d o f t i m e , f u n c t i o n e d a s t h e h u b o f o p p o s e d a l i g n -m e n t s . I n t h e c a s e o f t h i s s y s t e m , t h e e x p l a n a t i o n i n v o l v e d a g e o g r a p h i cf a c t o r .

T h i s d i s c u s s i o n o f t h e p r o b l e m o f e n g i n e e r i n g t h e t h e o r y m a y a l s o h e l pt o i n d i c a t e th e c i r c u m s t a n c e s u n d e r w h i c h a t h e o r y w i l l b e e x t e n d e d o r ad i f f e r e n t t h e o r y b e ca l l e d f o r . W h e r e t h e t h e o r y c a n b e a d a p t e d t o t h ec h a n g e d p a r a m e t e r s e c o n o m i c a l l y w i t h i n t h e e x p l a n a t o r y f r a m e w o r k t h et h e o r y p r o v i d e s , i t is n n L n p r p < 6 a r v tn d e v e l o p a n e w t h e o r y m e r e l y b e-c a u s e t h e b e h a v i o r l o o k s d i f f e r e n t . W h e r e s u c h a d a p t a t i o n c a n n o t b e m a d e ,jL d i f f e r e n t t h e o r y wi l l b e n eed ed . S i n c e ma n y o f t h e a c l a p t a t i d eu p o n i n g e n u i t y a n d i n s i g h t , i t i s po s s i b l e t h a t o n e t h e o r y wi l l l a t e r D C r e co g- in i z e d t o d o t h e jo b t h a t tw o t h e o r i e s w er e o nce r e q u i r e d f o r . O n t h e o t h e rh a n d , a d d i t i o n a l e v i d e n c e m a y l a t e r c a s t d o u b t o n a r e c o n c i l i a t i o n b e t w e e nt h e o r y a n d b e h a v i o r t h a t o n c e s e e m e d i n t e l l e c t u a l l y s a t i s f y i n g . In s o m ecases a l t e r n a t i v e t h e o r i e s m a y s e e m e q u a l l y a d a p t a b l e . A n d i n s t i l l o t h e rcases, n o n i n t e r n a t i o n a l f a c t o r s f o r i n s t a n c e , d o m e s t i c p o l i t i c s m a y s od o m i n a t e a n i n t e r n a t i o n a l e v e n t t h a t a t h e o r y o f i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c sm a y h a v e o n l y m a r g i n a l e x p l a n a t o r y p o w e r o r p e r h a p s n o n e a t a l l .


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393 M o r i o n A . K a p i a n Tli-i Systems A p p r o a c h to Internat ional Pol i tics 39 9

J

Des ignat ions of sy s t e ms in t e r m s of t he o r e t i c a l mod e l s are, t h e n , no td es c r i p t i v e . T he y ea r s b e tw een 1870 a n d 1914, f o r i n s t an c e , a r e r e f e r r e d toa s a "ba l an c e of p o w e r " p e r i od b e ca u se t h e t h e o ry o f t h e "ba l ance o fp o w e r " e xp l a i n s t h e o b se rv e d b e h a v io r , w h i c h d i f f e r s f r o m t h a t po s tu l a t e dby th e mo de l , by adjus t ing the theory for t he c h a n g e t h a t F re nch p u b l i co p i n i o n caused a t t h e p a r a m e t e r . T h e r e a re a n a l o g u e s to t h i s e l s e w h e r e i npo l i t i c a l s c i en c e . Th e Br i t i s h system d u r i n g W o r l d Wa r I I i s g e n e r a l l y con-s i de r e d a de m o cra t i c sy s t e m ( o r w h a t e v e r c o m p a r a b l e t e r m i n o l o g y o n ep r e f e r s ) u n d e r co nd i t i o n s o f w a r t i m e s t r es s ; p r e s u m a b l y d e m o c r a t i c b e -h a v i o r w o u l d b e r e s t o r ed w i t h t h e r e t u r n o f p e a c e . T h i s e m p h a s i s o n t h e o -r e t i c a l e q u i l i b r i u m m o d e l s d o e s n o t m e a n t h a t s t a t e m e n t s o f v a r i a t i o n s o fth e m o d e l s w o u l d not be u s e f u l f o r a t l eas t s o m e a n a l y t i c p u r p o s e s , o r t h a tt h e s e v a r i a t i o n s m u s t no t b e de sc r i p t i v e .8 B u t s u c h m o d e l s sh o u ld b e d i s t i n -g u i s h e d f r o m th e m o r e i m p o r t a n t t h e o r e t i c a l m o d e l s t h a t s e r v e a s t h e c o r eo f ex p l an a t i o n .T h e s ix t h e o r e t i c a l m o de l s , o r sy s te m s , o f System a n d P r oc e s s a re equ i -l i b r i u m m o de l s . T h e m o r e c o m p l ex r ea l w o r l d g oes t h r o u g h p h a s e s f o rw hi c h t h e s e m o d e l s a re u s e f u l ex p l an a t o r y too ls . System a n d Process (p . 21)leaves open w h e t h e r t h e p h a s e s o f t h e r e a l w o r l d t o w h i c h th e d i f f e r e n t |mod e l s a r e a pp l i e d sh o u ld b e co ns i de r e d r e a l sy s t e m c h a n g e s o r m e r e l yd i f f e r e n t e q u i l i b r i u m s t a t e s o f o n e u l t r a s t a b l e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m . T h u sin Sys tem a n d Process th e t r a n s f o r m a t i o n r u l e s f o r t h e t h e o r e t i c a l m o d e l s. s u g g e s t po s s i b l e c o n d i t i o n s f o r e a c h o f t h e m o d e l s u n d e r w h i c h a w o r l d

^ a n a l y za b l e i n i t s t e r m s c o u l d b e t r a n s f o r m e d i n t o w o r l d s a n a l y z a b l e b yeac h o f t h e o t h e r m o d e l s .i. W h e t h e r th e r e a l w o r l d s y s t e m i s p r e s u m e d t o h a v e u n d e r g o n e s y s t e mn c h a n g e o r e q u i l i b r i u m change.9 d e p e n d s n n { f o p ^"""j^nty f t h p , - P < TT h e t r a n s i t i o n s b e t w e e n th e t y p e s r e p r e s e n t e d b y t h e s i x m o d e l s w o u l ds eem t o b e n o t e a s i l y r e v e r s i b l e i . e . , t o i n v o l v e m o r e s y s t e m r a m i f i c a t i o n st h a n i n t r a m o d e l v a r i a t i o n s a n d c o n s e q u e n t l y t o r e q u i r e m o r e t h a n r e s t o r i n gt h e o r i g i n a l v a l u e o f t h e va r i ab l e , t h e c h a n g e o f w h i c h p r e c i p i t a t e d th et r an s f o r m a t i o n , t o r e s t o r e th e p r e v i o u s sys tem b e h a v i o r . V a r i a t i o n s o f t h e4 m o d e l , i.e., va r i a t i o n s t h a t ca n b e ex p l a i n ed b y t h e s a m e t h e o r y , w o u l ds e e m to b e m o re e a s i l y r e v e r s i b l e . T h i s qu es t i o n i s no t co m p le t e ly s e t t l e dyet , h o we v e r .In any event , the two l eve l s o f an a l y s i s m u s t b e k ep t d i s t i n c t . In a qu es t i ono f t h e r e l a t i o n sh ip between a m o d e l o r t h e o r y a nd obs e r ved even t s , we co n -s i d e r sy s t e m s th e s a m e (o f the s a m e type) , i f the s a m e t h e o r y o r m o d e lex p l a i n s b e h a v i o r . I n a "concrete" s i t u a t i o n ( w h e n w e a s k i f a n e x t e r n a lr ea l , world sys tem has change d) , t he ques t ion of r e v e r s i b i l i t y b e c o m e sd om i n an t . T l ie ex t e r n a l w o r l d i s sa id to h a v e u n d e r g o n e a s y s t em c h a n g e

if t h e c han g e f r o m o ne m o de l t y pe t o a no th e r i s j u d g e d i r r e v e r s i b l e ; o t h e r -wise t h e r e is me r e l y e q u i l i b r i u m c h a n g e .

\V

^

\

Th e G r e e k c i t y - s t a t e s d u r i n g t h e i r " b a l a n c e o f p o w e r " p h a s e a n d n i n e -t e en t h - c en t u r y E u r o p e a r e b o t h e x a m p l e s o f " b a l a n c e o f p o w e r " s y s t e m sa l t h o u g h t h e r e i s n o h i s t o r i c a l c o n t i n u i t y ; w h e r e a s 1 9 4 5 o r t h e r e a b o u t si n t r o d u c e s t h e b i p o l a r s y s t e m , w h i c h i s c o n s i d e r e d d i s t i n c t f r o m th e "bal-a nce o f p o w e r " sy s t e m f o r p u r p o s e s o f t h e o r e t i c a l e x p l a n a ti o n a l t h o u g ht h e r e i s h i s t o r i c a l c o n t i n u i t y . I n t h e l a t t e r c a s e , b o th a n a l y t i c a l a n d "co n-crete" sys tem c h a n g e h a v e o c c u r r e d , f o r w e b e l i e v e t h a t n u c l e a r w e a p o n s |Vh a v e i n t r o d u c e d i r r e v e r s i b l e c h a n g e s i n t o t h e w o r l d .Th e c h a n g e s o f s y s t e m s t y p e s i n r e a l cases m a y b e a b r u p t , i n w h i c h caset h e r e i s no d o u b t w h e n t h e y oc c u r , o r g r a d u a l , i n w h i c h case t h e r e m a y b et r a n s i t i o n a l p e r i o d s w h e n r e s e m b l a n c e s t o o n e o r a n o t h e r m o d e l i s a m a t -te r o f m o re o r l e s s r a t h e r t h a n o f y e s o r no . T h e a na lo g y i s t o t h e t r a n s i t i o nb e tw een a " n o r m a l " p e r s o n a l i t y sy s t e m a n d a " p s y c h o t i c " p e r s o n a l i t ys y s t e m , u s u a l l y o n e o f s h a d i n g s i n w h i c h th e d e s i g n a t i o n o f t h e b o u n d a r yl i n e b e t w e e n t h e c o n d i t i o n s , a l t h o u g h i m p o r t a n t f o r a n u m b e r o f p u r p o s e s ,d ep en d s u p o n t h e a p p l i c a t i o n o f c r i t e r i a t h a t m a y b e su b j e c t to l e g i t i m a t ed i s a g r e e m e n t . C o n c e i v a b l y , a l t h o u g h w e h a v e n o t y e t d i s c o v e r e d s u c h ( ^Cases. One theory might he applirahlp tp certain selected asnerts nf the in- i ft e r n a t i o n a l s y s t e m a n d a s e c o n d t n d i f f e r e n t a s p e c t s , i u s t a s c e r t a i n a s p e c t s (of th e e c o n o m i c m a r k e t a re b es t e x p l a i n e d h v m o d e l s o f pe r f e c t c o m p e t i - I *t i o n a n d o t h e r a s p e c t s b v m o d e l s o f i m p e r f e c t c o m p e t i t i o n . In a n y o f t h e s ecases , h o w e v e r , th e p r o b l e m i s e m p i r i c a l a n d t h e m o d e l s a re e s s e n t i a l f o rb o t h a n a l y s i s a n d e x p l a n a t i o n .

E a c h h i s t o r i c a l s y s t e m o c c u r s i n i t s s p e c i f i c se t o f e n v i r o n m e n t a l cir-c u m s t a n c e s . I n s o m e c a s e s t h e d i f f e r e n c e s i n c i rc u m s t a n c e s d o n o t p r o d u c eb e h a v i o r a l i r r e g u l a r i t i e s n o r r e q u i r e e x p l a n a t i o n s l i n k e d t o v a r i a t i o n s a tt h e p a r a m e t e r s . I n o t h e r c a s e s t h e v a r i a t i o n s a t t h e p a r a m e t e r m a y m a k e *f o r e i t h e r less o r m o r e s t a b i l i t y i n t h e s y s t e m t h a n w o u l d o t h e r w i s e h a v e Ib e e n e x p e c t e d . T a k e f o r e x a m p l e t h e m e r c e n a r y s y s t em i n t h e I t a l i a n c i t y -state s y s t em ; here w e n e e d t o e x a m i n e t h e w a y s i n w h i c h t h e tw o s y s t e m sa r e l i n k e d . Th e m e r c e n a r i e s h a v e a n i n c e n t i v e t o b e h a v e c o n s i s t e n t l y w i t hth e e s se n t i a l r u l e s o f t h e s y s t e m , f o r i n s t ab i l i t y w o u l d u n d e r c u t t h e i r o w nr o l e . I f t h e r e w e r e a r o l l - u p , m e r c e n a r i e s w o u l d n o t b e n e e d e d i n t h e s y s -t e m . A n d o c c a s io n a l l j tj T i e rc e n a r i e s d i d t r a n s f o r m t h e m s e l v e s i n t o r u l e r sin a n I t a l i an c i t y - s t a t e a n o t h e r i n c e n t i v e to m a i n t a i n th e s y s t e m . T h u s .t h e o p e r a t i o n o f a m e r c e n a r y s ys t em ad d s n o t h i n g t o o u r m o d e l a t t h e jl e v e l o f g e n e r a l i z a t i o n t h a t t h e m o d e l e m p l o y s . O n t h e o t h e r h a n d , i t addsjqu i t e spec i f i c a l ly a n d i m p o r t a n t l y t o a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e h i s t o r i c a lI t a l i a n c i t y - s t a t e s y s t em . If , h o w e v e r , o u r i n v e s t i g a t i o n s w e r e t o s h o w t h a th i s t o r i c a l "balance o f power" systems w e r e s t a b l e o n l y w h e n s o m e a d -d i t i o n a l k i n d o f a c t o r w e r e o p e r a t i n g ( n o t th e m e r c e n a r y sy s t e m i t s e l f , f o ri t i s n o t u n i v e r s a l to "balance o f p o w e r " s y s t e m s ) t h e n i t w o u l d b e u s e f u l tom o d i f y t h e s y s t em s m o d e l s o t h a t i t w o u l d n o t b e s t a b l e w i t h o u t t h i s f a c t o r .


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: - . 7 - . - . 4 0 - 0 : : : : : ' : . _ . . . . . . . Mcrton A . Kaplan~"""":"~We""w6u!d" a l s o ' a t t e m p t t o i n c o r p o r a t e s u c h changes in to o u r m a c h i n er e a l i z a t i o n o f t h e "b a l a nce o f p o w e r " s y s t e m . I f t h e n e w f a c t o r i n c r e a s e dth e s t ab i l i t y o f the r e a l i z a t i o n in the ab s en c e of s t i l l o t h e r c han g es , i t w o u l di n c r ea s e ou r co n f i de nce in the e x p l a n a t i o n of the h i s t o r i c a l s y s t e m . I f i t de-creased s t a b i l i t y , i t w o u l d t h e n r a i s e q u e s t i o n s a b o u t th e h i s t o r i c a l e x-p l a n a t i o n . W e w o u l d a l s o a s k o u r s e l v e s w h i c h p a r a m e t e r s o f t h e r e a l i z a -

t ion to - c han g e i n o rde r t o r e s to r e s t a b i l i t y wh e n t h i s ad d ed f a c to r im -p a i r ed s t a b i l i t y , a nd w h i c h to c h a n g e s o t h a t t h e n e w f a c t o r i s r e q u i r e d fo rs t a b i l i t y wh e n i t im pro v e s t h e s t a b i l i t y o f t h e sy s t e m . T h i s m i g h t , d e p e n d -in g o n t h e c i r cu m s t a nce s , l e a d u s to ch a nge e i t h e r th e h i s t o r i c a l e xp l a na -t i on or the m o d e l o f t h e " b a l a n c e o f p o w e r " s y s t e m . T h i s i s by no m e a n s a se as y a s i t m a y s o u n d ; i t is m o r e a p r o g r a m m a t i c i n t e n t i o n t h a n a n a c c o m -p l i s h e d f a c t . S t i l l i t s e rv e s to i l l u s t r a t e th e w a y s t h a t f e e d b a c k a n d l e a r n i n g.S m a y o c c u r b e t w e e n t h e h i s t o r i c a l a n a l y s i s , t h e v e r b a l m o d e l s , a n d t h eop e r a t i on s o f t h e c o m p u t e r r e a li z a t i o n s .O u r p e r s p e c t i v e c o n c e r n i n g th e n a t u r e o f i n t e r n a t i o n a l s y s t e m s t h e o r yh a s been c l a r i f i e d i n s e v e r a l w a y s s i n c e th e e a r l i e s t f o r m u l a t i o n s . A l-t h o u g h o u r p r e s e n t v i e w s a re c o n s i s t e n t w i t h t h o s e e x p r e s s e d e a r l i e r , w eh a v e r e f i n e d t h e i r e x p r e s s i o n s o m e w h a t . W e a r e m o r e c a u t i o u s t h a n w ew e r e o r i g i n a l ly a b o u t a s s u m i n g th e d o m i n a n c e o f t h e i n t e r n a t i o n a l f a c t o r s

in events o f i n t e r n a t i o n a l i m p o r t a n c e , a l t h o u g h i n t e r e s t i n g l y th e m o d e l sseem t o a pp ly wh e re we e a r l i e r e xp re s s e d s k e p t i c i s m - f o r i n s t a nce , t h ec l a s s i c a l G r eek p e r i o d . A l s o , w h e r e b e h a v i o r f i t s th e m o d e l s , w e s e a r c hI m o r e t h o r o u g h l y f o r t h e p a r a m e t e r s t h a t h e lp r e i n f o r c e t h e r e s u l t . W e a r en o w m o r e a w a r e t h a n b e f o r e t h a i d i f f e r e n t c o m b i n a t i o n s o f p a r a m e t e r sm a y b e c on s i s t en t w i t h e q u i l i b r i u m .III.

W e h o p e i n o u r C h i c a g o w o r k s h o p s t o u s e o u r h i s t o r i c a l s t u d i e s to p r o -v ide c o m p a r a t i v e m a t e r i a l s . S y s t e m a t i c c o m p a r i s o n s m a y p r o v i d e a r e -f i n e m e n t o f i n f e r e n c e a n d t h e o r e t i c a l s t r u c t u r e . Th e p a p e r s i n t h i s v o l u m eb y C h i a n d F r a n k e o n t h e C h i n e s e w a r l o r d s y st e m a n d th e I t a l i a n c i t y -s tate sys tem r e s p e c ti v e l y p r o v i d e i l l u s t r a t i o n s o f t h e p o t e n t i a l i t i e s f o r t h i sk i n d o f c o m p a r a t i v e r e s e a r c h . W e h e r e r e c a p i t u l a t e b r i e f l y s o m e o f t h ec o m p a r i s o n s t h a t s e e m t o b e e m e r g i n g a n d t h e i r i m p o r t a n c e f o r a n u n d e r -, s t an d i n g o f t h e t h e o r i e s o f t h e sy s t e m s .Th e f i rs t f a c to r i s t h a t in the p r oc e s s o f f o r m i n g r e g i o n a l g r o u p i n g s b e f o r e th e r e g i o n a l a c to r s c o u l d e n t e r i n t o s t r o n g i n t e r a c t i o n s w i t h e a c h ,o t h e r t h e I t a l i a n sy s t e m p ro du ce d a t l eas t f i v e a r . d t h e C h ine se sy s t e m \only t h r e e s t r on g a c t o r s a t an y on e t i me . The C h i n e s e case a lso c on t r a s t sin t h i s r e spe c t wi th th e sy s t e m r e su l t i ng f r o m th e b r e a k d o w n o f A l e x a n -

1he S y s t e m s Approach tc - 'International Politics 40 1d e r ' s M a c e d o n i a n E m p i r e . Th e I t a l i a n a n d t h e M a c e d o n i a n s y s t e m s w e r es t ab l e a n d t h e C h i n e s e u n s t a b l e . W e h y p o t h e s i z e t h a t t h e f a c t o r o f n u m b e rp l a y e d a ro l e i n t h e c on t r a s t i n g s t a b i l i t i e s .

1L A s ec o n d f a c t o r t o n o t e i s t h a t t h e l o g i s t i c s o f t h e I t a l i a n s y s t e m w e r eb a d i n t e r m s o f s t r i k i n g a t t h e h e a r t o f a n o p p o n e n t , w h i l e a f t e r th e i n i t i a lp h a s e o f t h e sy s t e m th e lo g i s t i c s o f t h e C h i n e s e s y s te m w e r e g o o d . Th ee x i s t e nce o f r a i l l i n e s p e r m i t t e d r a p i d p e n e t r a t i o n o f e n e m y t e r r i t o r y . S i n c eth e e n e m y f o r c e h a d n o r e a l s u p p o r t i n t h e c o u n t r y s i d e t h e a t t a c k e r c o u l dd i s p e r s e i t e a s i ly . T h e M a c e d o n i a n case a c c o r d s m o r e w i t h t h e I t a l i a nt h a n t h e C h i n e s e . A l t h o u g h a r m i e s c o u l d b e a n d w e r e t r a n s p o r t e d l o n gd i s t a n c e s , t h e s e c a m p a i g n s r e q u i r e d l o n g p r e p a r a t i o n a n d t i m e f o r c o m -p l e t i o n . T h e d e f e n d e r s h a d a m p l e t i m e t o r e c o u p .

Th e I t a l i a n c i t i e s h a d t h e s u p p o r t o f t h e i r c i t i z e n s , w ho d i d n o t v i e wt h e i r g o v e r n m e n t s a s a l i e n o r e x t e r n a l i m p o s i t i o n s . T h e C h i n e s e w a r l o r d s ,h o w e v e r , c o n q u e r e d t h e i r t e r r i t o r i e s a n d t r e a t e d t h e m a c c o r d i n g l y . A l -t h o u g h t h e y e x e r c i s e d t h e f u n c t i o n s o f g o v e r n m e n t , t h e y e x p lo i t e d t h e i rd o m a i n s . In t h i s sense , th e w a r l o r d s y s t e m w as n o t b a se d o n f i x e d t e r r i -t o r i e s a n d p o p u l a t i o n s . E x c e p t f o r P t o l e m a i c E g y p t , h o w e v e r , t h e M a c e -d o n i a n s y s t em w a s e v e n less t e r r i t o r i a l th a n t h e C h i n e s e , w i t h m o r e r a p i di n t e r c h a n g e s o f t e r r i t o r y a n d f e w e r c o n n e c t i o n s w i t h t h e i n d i g e n o u s p o p u -l a t i o n s. Y e t i t w a s s t a b l e a n d t h e C h i n e s e w a s n o t .

N o c a p i t a l c i t y h a d l e g i t i m a c y a s t h e s e a t o f g o v e r n m e n t n or a n y p u b l i cof f i c i a l a s n a t i o n a l r u l e r i n t h e I t a l i a n s y s t e m . T h e C h i n e s e s y s t e m d e -v o l v e d f r o m a u n i f i e d s t a t e , h o w e v e r , a n d a l l w a r l o r d s p a i d l i p s e r v i c e toth e m y t h o f u n i t y a n d t o P e k i n g a s t h e s e a t o f C h i n e s e g o v e r n m e n t . M o r e -o v e r , t h e b e l i e f i n e v e n t u a l u n i t y w a s a s o u r c e o f w e a k n e s s f o r t h e w a r l o r d s .C o n t r o l o f P e k i n g t h e r e f o r e c o n f e r re d s o m e v a l u e s i n i n t e r n a l p o l i t i c s a n da l s o i n r e l a t i o n s w i t h f o r e i g n g o v e r n m e n t s . S u c c e s s i v e w a r l o r d s c a p t u r e dP e k i n g ; w i t h i t s e f f e c t i v e o r g a n i z a t i o n a n d i d e o l o g y , t h e K M T g ai n e d s u p -p o r t a s t h e p o t e n t i a l u n i f i e r o f C h i n a a f t e r th e c a p t u r e o f S h a n g h a i ( u n t i lt h e n t h e w a r l o r d s h a d been u n a w a r e o f K M T p o t e n t i a l f o r r e a so n s t h a tca nno t b e r e c o u n t e d h e r e ) . Th e M a c e d o n i a n s y s t e m a l s o h a d a c e n t r a ls y m b o l o f l e g i t i m a c y a n d u n i t y ; a n d t h e r e w e r e p u t a t i v e s u c c e s s o r s toA l e x a n d e r . W h e n f o r o t h e r r e a s o n s n o n e c o u l d s u c c e e d i n u n i f y i n g t h eE m p i r e , l e g i t i m a c y d e v o lv e d t o t h e g e n e r a l s w h o g a i n e d r e c o g n i t i o n a sk i n g s . A l l t h r e e s y s t e m s c o n t r a s t w i t h t h e F r e n c h . P a r i s h a d l e g i t i m a c y a sth e s e a t o f F r a n c e a n d t h e r u l e r o f P a r i s a s k i n g . U s u a l l y t h e k i n g w a ss t r o n g e r t h a n a n y o t he r n ob l e . Ev e n w h e n h e w a s n o t , h o w e v e r , t h e o t h e rs t r o ng no b l e s co u ld n o t p e r m i t a ny o ne o f t h e i r n u m b e r to d i s p l a c e th e k i n g ,fo r t h i s w o u l d b e to o t h r e a t e n i n g t o t h e i r o w n a m b i t i o n s . Th u s t h e F r e n c hk ing , wh o se ce n t r a l l o g i s t i c a l p os i t i on w a s i n h e r e n t l y s u p e r i o r a n d w h opo te n t i a l l y h a d access to s u p e r i o r asse t s , co u ld a f ford to b i d e h i s t i m e


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40 4 M c r t c n A . K a p i a naspects of the sys tems, we would probably learn m o r e abo u t t he m a lso.H i s t o r y i s s t i l l a h u g e b lank f r o m th e pe r spe c t i v e of the i n f o r m a t i o n re le -v a n t to i n f o r m ed ( i n t e rna t i o na l ) po l i t i c a l analys i s . M u c h r e m a i n s to b ed on e b e f o r e we a r e ab l e even to a t t e m p t a n i n t e l l i g en t e v a lu a t i o n o f wh a tw e m i g h t l e a r n .

FOOTNOTES1. Ric ha r d R. F ag e n , "Some C on t r i b u t i ons of M a t h e m a t i c a l Reason ing to the S tu d y ofPolitics," Am e r i c an Pol i t ical Science Review, LV,4 (De c e m b e r 1961), 896.2. System and Process in In terna t iona l Pol i t ics , Wile y , 1957.3. C har l e s P. Kindlebe rge r , "Sc i en t i f i c i n t e rn a t i o n a l Poli t ics," W o r l d Polit ics, X, 1(October 1958), 83-84.4. Sys tem and Process, p. 19.5. [bid., p. 2.6. Ibid., p. xv i .7. Ibid . , p. 54 .8. See Kap ian, "Some Pr ob le m s o f I n t e rn a t i o n a l Systems Research," in Internat ionalPolitical C o m m u ni t i e s , D o u b l eda y , 1966, p p. 486-494, fo r n o n eq u i l i b r i u m m od e l s t h a t ar eva r i a n t s of the loose b i po l a r a n d t h e u n i t veto sys tems. The ve r y loose b i po l a r s y s t em , a l -t hou g h n o t a l t o ge t h e r de s c r i p t i v e , is ne a r l y so .9. See System an d Process, pp . 6-8, fo r a s e t o f d e f i n i t i o n s d i s t i n g u i s h in g e q u i l i b r i u m IIc ha ng e , system c h a n ge , and sys tem d i s s o l u t i on .

T h e C h i n e s e W a r l o r d S y s t e m a s a nI n t e r n a t i o n a l S y s t e mHSI-SHENG CHI

T h e p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t i n C h i n a b e t w e e n 1 9 1 6 a n d 1928 p r e s e n t s s e r i -o u s c o n c e p t u a l p r o b l e m s t o t h e s t u d e n t w h o a p p r o a c h e s t h e s u b j e c t f r o mth e v i e w p o i n t o f i n t e r n a l p o l i t i c a l p r o c e s s w i t h i n a n a t i o n - s t a t e . H i t h e r t o ,b o t h h i s t o r i a n s a n d p o l i t i c a l s c i e n t i s t s h a v e b e e n i n c l i n e d t o t r e a t C h i n a o nt h e p r e m i s e t h a t i t h a d a s t ab l e p o l i t i c a l s y s t e m . A l t h o u g h t h e y d i d n o tt o t a l l y i g n o r e t h e e x i s t e n c e o f t h e p o w e r f u l w a r l o r d s , t h e y p l a y e d d o w nt h e i r s i g n i f i c a n c e a n d r e g a r d e d t h e m a s n o m o r e t h a n p o l i t i c a l n u i s a n c e s ,w h o w er e engaged i n i n t e n s e p o w e r s t r u g g l e s n o t u n c o m m o n i n o t h e r p o l i t i -c a l s y s t e m s . N o t w i t h s t a n d i n g t h e m a n y m a n i f e s t a t i o n s o f t h e w a r l o r d s 'po l i t i c a l m i g h t , m a n y s c ho l a r s c l u n g t o t h e t r a d i t i o n a l w a y o f t r e a t i n g th ef o r m a l n a t i o n a l g o v e r n m e n t a s t h e l ocus o f a n ac t u a l n a t i o n a l po l i t i c a l sys-t e m . F r o m t h i s p e r s p e c t i v e C h i n a w a s s e e n a s u n d e r g o i n g a s e r i e s o f p o l i t i -c a l cr ises a s t h e r e s u l t o f i n t e r n a l s t r u g g l e . F u n d a m e n t a l l y , h o w e v e r , t h e yr egarded t h e ce n t r a l g o v e r n m e n t a s ex i s t i n g i n n a m e o n l y , b u t n o n e t h e l e s sa s r e p r e s e n t i n g th e so le po l i t i c a l a u t h o r i t y o f C h i n a . T h e y w r o t e a s i f t h ewa r lo rds w e r e n o m o r e t h a n a n a s s o r t m e n t o f j e a l o u s , s e l f- s e ek i n g m i l i t a r ya d v e n t u r e r s w h o w e r e o p e r a t i n g w i t h i n th e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k o f as t ab l e p o l i t i c a l s t r u c t u r e . T he i m p l i c a t i o n s e e m s to f o l l o w t h a t t h e b e s t w ayto c l e an u p t h e mess w as f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t to s t r e n g t h e n i t s e l fa n d t o ap p l y s t r i n g e n t m e a s u r e s to b r i n g t h e u n r u l y m i l i t a r i s t s i n t o l i n e .B u t to p u r s u e s u c h a n a r g u m e n t i s to m i s s th e m o s t c r i t i c a l p o i n t i nC h i n e s e p o l i t i c s . The r e n e v e r w a s a n i n d e p e n d e n t c e n t r a l g o v e r n m e n t dur-

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