El ABC de la mejora regulatoria en

entidades federativas y municipios: Manual para funcionarios, ciudadanos, empresarios y

público en general

Lic. Jacobo Pastor García Villarreal

Especialista en Mejora Regulatoria

División de Política Regulatoria

Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos (OCDE)

12 Junio 2014

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La Recomendación OCDE

La Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria 2012 contiene dos apartados específicamente destinados a gobiernos subnacionales: Principio 10 Promover la coherencia regulatoria a través de mecanismos de coordinación entre los órdenes supranacional, nacional y subnacional de gobierno. Identifique temas regulatorios transversales con la finalidad de evitar duplicidades o inconsistencias de las normas. Principio 11 Alentar el desarrollo de las capacidades de gestión regulatoria y de su desempeño en los órdenes subnacionales de gobierno.

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El ciclo de gobernanza regulatoria

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Objetivos de la mejora regulatoria a

nivel subnacional

1. Incrementar el bienestar social permitiendo un mejor balance de las políticas económicas y sociales.

2. Estimular el desarrollo económico y el bienestar del consumidor, alentando la innovación y la competencia.

3. Controlar los costos regulatorios a nivel local (especialmente para PYMES).

4. Mejorar la eficacia y la eficiencia del sector público a través de reformas a la gestión pública.

5. Organizar y replantear leyes locales.

6. Mejorar el estado de derecho y la democracia a través de reformas jurídicas (acceso a la regulación y control de la discreción de los reguladores).

Colima

• Firme crecimiento durante 2010-2012 (promedio 5.3%). • Primer lugar de la clasificación Facilidad para hacer negocios del estudio

“Doing Business en México 2012”. • Sexto lugar en el indicador Apertura de una empresa.

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Política Regulatoria

• ¿Qué es la Política Regulatoria? El objetivo de la política regulatoria es asegurar que las regulaciones

sean de interés público, justificadas, de buena calidad y cumplen con su objetivo de política pública de manera efectiva y eficiente.

Asimismo, asegurar que las regulaciones apoyan el crecimiento económico, el desarrollo y el bienestar social.

• Perspectiva de “gobierno entero”

Consiste en asegurar la coordinación horizontal y vertical de la actividad gubernamental para aumentar la congruencia de las políticas, un mejor uso de los recursos y aprovechar las sinergias y la innovación.

Implica crear estructuras de cooperación para cumplir con los objetivos gubernamentales de manera más eficaz.

Requiere de un cambio en la cultura administrativa.

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Instituciones

• Leyes estatales de mejora regulatoria

Objetivos Establecer las instituciones para coordinar la política de mejora regulatoria.

Ordenar el diseño, implementación y evaluación de herramientas y prácticas para la mejora regulatoria. Elementos:

Elementos

SARE

Entidad coordinadora

Consejo ciudadano

CAE

Registro centralizado de trámites

Registro de personas

acreditadas

MIR

Coordinación con

municipios

Reglamentos

Entidades líderes de la mejora regulatoria

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Funciones

A) Control de calidad

B) Facilitación

C) Abogacía

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Funciones de los consejos ciudadanos

Colaborar en el diseño e impulsar la implementación de programas de mejora regulatoria.

Aportar información sobre el impacto que la regulación puede tener sobre los distintos sectores.

Apoyar la evaluación del impacto de los programas y solicitar rendición de cuentas a los responsables.

Apoyar la difusión de la agenda de mejora regulatoria, de sus resultados, logros y retos.

Dar seguimiento en el mediano y largo plazo a los programas de mejora regulatoria, favoreciendo su continuidad.

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Mecanismos de participación ciudadana

• Mejores prácticas para fortalecer los consejos ciudadanos:

Ser consejos multidisciplinarios y representativos. Contar con apoyo político de alto nivel. Constituirse como órganos consultivos. Tener una dirección ciudadana. Tener una adecuada estructura orgánica. Contar con una gestión autónoma de su presupuesto. Realizar audiencias periódicamente. Contar con comisiones de trabajo especiales. Gozar de sustento jurídico. Representar un foro para presentar programas y avances.

Crecimiento incluyente

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Consulta Pública

•Transparencia y acceso a la información

•Valor agregado

•Apoyo y confianza

•Cumplimiento

•Anticipación de los impactos

•Administración de conflictos

•Búsqueda del interés público

Beneficios

Principios comunes

Australia y UK

Ambos países promueven que los ejercicios de consulta sean accesibles a todo el público, que tengan una base amplia de aportaciones y que en todo momento las autoridades deban reportar de manera clara la información y las decisiones que se tomaron (transparencia y retroalimentación). • ¿Cuándo consultar? • Duración de la consulta.

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Consulta temprana vs consulta MIR

• Consulta Temprana: Sucede en las fases iniciales del proceso de desarrollo de políticas

públicas con el objetivo de comprender mejor un problema y visualizar las diferentes alternativas de solución.

• Consulta en el contexto de la MIR:

Este tipo de consulta es más detallada e incluye el documento de la MIR dentro de los materiales que se ponen a disposición de las poblaciones a consultar.

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Planeación de la consulta

Definición de objetivos

Análisis del ambiente

Definición de tiempos

Coordinación interna e

intersecretarial

Selección de los métodos de

consulta

Selección de la población objetivo

Definición del presupuesto

Evaluación y documentación

Seguimiento y retroalimentación

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Evaluación de impacto ex ante

• Análisis y presentación del problema • Definición de objetivos:

¿ Qué se busca lograr? ¿Qué representaría un resultado exitoso? ¿Se han establecido objetivos similares en otras situaciones? ¿Cómo se podrán medir los resultados y el logro de los objetivos? ¿Se podrán medir avances hacia el logro de los mismos? ¿Son consistentes los objetivos con las políticas estratégicas del

gobierno?

• Definición de alternativas para la acción gubernamental • Análisis de impacto:

A. Análisis costo-beneficio B. Análisis de costo-efectividad C. Análisis multi-criterio D. Análisis de impacto en la competencia económica E. Análisis de riesgo

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• Consulta • Evaluación y conclusión

¿Cuál es la alternativa seleccionada? ¿Por qué se ha seleccionado esta alternativa? ¿Superan los beneficios a la comunidad a los costos que implica la

alternativa seleccionada? ¿Es la alternativa seleccionada la que tiene el mayor beneficio neto

para la comunidad?

• Revisión

Evaluación de impacto ex ante

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Revisiones del inventario regulatorio

• Recomendación OCDE: Revisar de forma sistemática el inventario de regulación significativa con base en metas de política pública claramente definidas, incluida la consideración de costos y beneficios, a fin de asegurar que las regulaciones:

Estén actualizadas. Se justifiquen sus costos. Sean rentables y consistentes. Cumplan con los objetivos de política pública planteados.

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Esquema general

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1. Apoyo político de alto nivel. 2. Vinculación cercana con los reguladores para mantener el impulso

del ejercicio. 3. Involucrar a los organismos empresariales y a los ciudadanos. 4. Planeación, organización y lineamientos guía para la revisión. 5. Organización por etapas. 6. Desarrollo de capacidades y facilitación. 7. Medición de los beneficios económicos. 8. Comunicación a la opinión pública. 9. Establecimiento de medidas preventivas para evitar que las

regulaciones y sus trámites vuelvan a establecerse y acumularse.

Revisiones del inventario: Recomendaciones

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Costeo

Conocer el costo de la carga regulatoria permite identificar qué tan oneroso le resulta a una sociedad el cumplir con la regulación, cuántos recursos distrae de sus actividades para completar trámites, satisfacer requisitos, mantener registros, obtener servicios, etcétera.

Al tener una idea clara de la magnitud de las cargas y obtener el costo

que representan para las empresas es más fácil tomar decisiones sobre las áreas donde se debe actuar para eliminar, reducir, simplificar o mejorar la regulación, en beneficio de la actividad económica y de la certeza jurídica.

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País Medición de Carga utilizando el

Modelo de Costeo Estándar

Meta de reducción de carga administrativa

Año para alcanzar la meta

Costo de la regulación como

% PIB/GDP

Incremento estimado del

PIB/GDP para 2025

Alemania Enero 2007- Diciembre 2008 25% 2012 3.7 1.3

Australia (Victoria) 2006-juio 2011 25% 2011 n.d. n.d.

Austria Noviembre 2006- Julio 2007 25% 2012 4.6 1.8

Bélgica Junio 2007- Diciembre 2008 20% 2012 2.8 0.9

Canadá n.d. 20% 2009 n.d. n.d.

Dinamarca Agosto 2004- Marzo 2006 25% 2010 1.9 0.7

Eslovenia Sigue en curso, inició en 2009 25% 2012 4.1 1.4

Eslovaquia n.d. 25% n.d. 4.6 1.9

España 2007 30% 2012 4.6 1.7

Finlandia Junio 2009 - Junio 2010 25% 2012 1.5 0.6

Francia Sigue en curso, inició en 2006 25% 2011 3.7 1.4

Grecia 2010 25% 2012 6.8 2.4

Hungria n.d. 25% n.d. 6.8 2.6

Irlanda 2009 25% 2012 2.4 0.8

Italia Sigue en curso, inició en 2007 25% 2012 4.6 1.7

Paises Bajos 2008 25% 2011 3.7 1.3

Polonia Enero 2008- Diciembre2009 25% 2010 5.0 1.9

Portugal 2008 25% 2012 4.6 1.7

Reino Unido Mayo 2005 25% 2010 1.5 0.5

República Checa Marzo 2005- Septiembre 2005 25% 2012 3.3 1.3

Suecia Enero 2006 - Diciembre 2006 25% 2012 1.5 0.5

Programas de medición y reducción de cargas

administrativas en países OCDE

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Conteo vs Costeo

Los métodos de conteo se caracterizan por cuantificar la carga que supone la regulación a través del conteo de aspectos específicos contenidos en la regulación. Las cargas regulatorias son medidas a través del número de regulaciones existentes o del número de obligaciones que estas establecen. Los métodos de costeo se concentran en la determinación de la magnitud de recursos, tiempo, etc. que una empresa o individuo debe aplicar para cumplir con la regulación. El tamaño del sacrificio y el costo de oportunidad que ello supone infringen un costo que, de ser excesivo, inhibe la actividad económica. Los métodos de costeo tienden a ser más complejos y robustos.

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Modelo de Costeo Estándar

• Es un método para determinar las cargas administrativas impuestas por la regulación a los negocios.

• Puede ser usado para medir una sola ley, un área legislativa o para crear

una medición de toda la legislación de un país, una línea base. • Puede medir propuestas de simplificación, así como las consecuencias

administrativas de una propuesta legislativa. • Tiene la capacidad de generar información detallada en cada área

evaluada y permite identificar cuáles son las regulaciones que generan mayor costo. La base del modelo se encuentra en la medición de tiempos promedio utilizados por actividad administrativa.

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Estructura del MCE

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Simplificación administrativa

Es un conjunto de principios y acciones encaminados a analizar, identificar, clasificar y realizar propuestas que mejoren permanentemente los procedimientos administrativos, tanto en la reducción de cargas para la ciudadanía, empresas y organismos como en la agilización de los trámites internos propios de la administración pública, y que contribuye a mejorar la calidad de los servicios que brindan las dependencias y entidades.

Estrategias para la reducción de cargas administrativas

• Las medidas directas actúan sobre los costos, requerimientos y plazos (eliminación de procedimientos, simplificación de trámites, reducción de frecuencia, coordinación administrativa, etc.).

• Las medidas indirectas son aquellas que modifican actividades, criterios o plazos que inciden en la determinación de la carga administrativa (reducción de plazos y afirmativa ficta, información y lenguaje).

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Coordinación Multinivel

Es aquella que se da entre distintos órdenes de gobierno o entre distintos actores a un mismo nivel de gobierno, teniendo como una de sus principales tareas el aumento en la calidad de la regulación para mejorar la competitividad del país.

Herramientas

1. Convenios/Acuerdos de colaboración o coordinación.

2. Intercambio de información y mejores prácticas.

3. Armonización de la regulación.

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La Agenda Común

Es un acuerdo estratégico entre la COFEMER y la AMSDE, firmado el 12 de marzo de 2013, para abordar una agenda de mejora regulatoria compartida con las 31 entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios.

• Objetivo unir fuerzas y capacidades técnicas entre ambas partes con el objetivo de producir información y diagnósticos, así como para desarrollar e implementar metodologías, estrategias y mejores prácticas.

• Elementos 21 elementos agrupados en tres grandes líneas: Institucional, trámites y SARE.

Lic. Jacobo Pastor García Villarreal

Especialista en Mejora Regulatoria

División de Política Regulatoria

OCDE

jacobo.garciavillarreal@oecd.org

+33 145 24 1709

12 Junio 2014

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