STRATEGIJA PEMPAL-A ZA PERIOD 2012-17 GODINE · 4. Da animira viši politički nivo za...

STRATEGIJA PEMPAL-A ZA PERIOD

2012-17 GODINE

Mreža za učenje uz pomoć kolega u oblasti upravljanja javnim finansijama

Septembar 2012. godine

Skraćenice i akronimi

AIST International Association of Treasury Services – Međunarodna asocijacija službi trezora

BCOP Budget Community of Practice – Zajednica prakse budžeta

CEF Center for Excellence in Finance – Centar za razvoj finansija

CIPFA Chartered Institute of Public Finance and Accountancy – Ovlašćeni institut za javne finansije i računovodstvo

COP Community of Practice – Zajednica prakse

DFID Department for International Development – UK Government – Ministarstvo za međunarodni razvoj Vlade Velike Britanije

ECA Europe and Central Asia – Evropa i centralna Azija

FMIS Financial Management Information System – Informacioni sistem za finansijsko upravljanje

GFS IMF Government Finance Statistics – Statistika državnih finansija MMF-a

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

IACOP Internal Audit Community of Practice – Zajednica prakse internih revizora

IBP International Budget Partnership – Međunarodno partnerstvo u oblasti budžeta

IDA International Development Association – Međunarodna razvojna asocijacija

IFAC International Federation of Accountants – Međunarodna federacija računovođa

IIA Institute of Internal Auditors – Institut internih revizora

IPSAS International Public Sector Accounting Standards – Međunarodni standardi računovodstva javnog sektora

IMF International Monetary Fund – Međunarodni monetarni fond

KPIs Key Performance Indicators – Ključni indikatori performansi

OECD Organization for Economic Co-operation and Development – Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj

PEFA Public Expenditure and Financial Accountability Framework – Okvir odgovornosti za javne rashode i finansije

PEMPAL Public Expenditure Management Peer Assisted Learning Network – Mreža za učenje među kolegama u oblasti javnih finansija

PEM Public Expenditure Management – Upravljanje javnim rashodima

PFM Public Financial Management – Upravljanje javnim finansijama

SECO State Secretariat for Economic Affairs - Swiss Government – Državni sekretarijat za ekonomske poslove Vlade Švajcarske

SIGMA Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern European Countries – Podrška unapređenju dobre vladavine i upravljanja u zemljama srednje i istočne Evrope

TCOP Treasury Community of Practice - Zajednica prakse trezora

TSA Treasury Single Account – Jedinstveni račun trezora

UK United Kingdom – Velika Britanija

USD United States Dollar – američki dolar

Strategija PEMPAL-a za period 2012-17. godine

Sadržaj

Predgovor ....................................................................................................................................................................... 4

1. Kratak istorijat .................................................................................................................................................... 8

III. PEMPAL strategija ......................................................................................................................................... 17

PEMPAL Okvir rezultata strategije ................................................................................................................... 34

Costing of PEMPAL Strategy 2012-17 Objectives and Actions......................................................................... 45

PEMPAL Strategy 2012-17 4

Predgovor Tokom pet godina otkako je sa radom počela Mreža za učenje uz pomoć kolega u oblasti

upravljanja javnim rashodima (Public Expenditure Management Peer Assisted Learning network

(PEMPAL), ona je rasla i razvijala se i danas u njoj aktivno učestvuju stručnjaci iz javnih finansija iz

21 od 30 zemalja Evrope i srednje Azije.

Nedavno je ostvaren dodatni rast zahvaljujući činjenici da koristi od mreže postaju sve poznatije.

Zato ova strategija ima za cilj da osigura da će PEMPAL nastaviti da podmiruje potrebe svojih

članova i da nastavi da predstavlja efektivan pristup razmeni napretka i poređenju reformi, kako bi

se omogućio napredak sistema upravljanja javnim finansijama i upravljanja javnim sredstvima u

zemljama članicama.

Budući smer razvoja PEMPAL-a je u skladu sa smerom razvoja stejkholdera ove mreže i organizacija

koje joj pružaju podršku, uključujući Svetsku banku, Švajcarski sekretarijat za ekonomske poslove

(Swiss State Secretariat for Economic Affairs (SECO), Ministarstvo finansija Ruske federacije,

Nemačku organizaciju za međunarodnu saradnju (Deutsche Gesellschaft für Internationale

Zusammenarbeit (GIZ) GmbH i Organizaciju za ekonomsku saradnju i razvoj/Podršku unapređenju

demokratskom upravljanju u zemljama centralne i istočne Evrope (Organization for Economic Co-

operation and Development/Support for Improvement in Governance and Management in Central

and Eastern European Countries (OECD/Sigma). PEMPAL nastavlja da daje svoj doprinos razmeni

znanja, učenju, kao i profesionalnoj razmeni između stručnjaka iz oblasti javnih finansija u regionu.

U isto vreme, saradnja i ostvarivanje partnerstava, kako unutar mreže, tako i van nje sa

međunarodnim organizacijama i profesionalnim udruženjima će nastaviti da kreira dodatnu

vrednost za PEMPAL.

Ovom prilikom čestitamo PEMPAL-u na svim rezultatima koje je postigao tokom prethodnih pet

godina i unapred se radujemo saradnji sa stručnjacima iz oblasti finansija u regionu Evrope i

centralne Azije na ostvarivanju njihovih ličnih i profesionalnih ciljeva u budućnosti.

Anila Ҫili Elena Slizhevskaya Diana Grosu-Axenti

Predsedavajuća ZPT Predsedavajuća ZPB Predsedavajuća ZPIR Ministarstvo finansija Ministarstvo finansija Ministarstvo finansija Albanija Belorusija Moldavija

Salome Steib Elena Nikulina Predsedavajuća Upravnog odbora PEMPAL-a Vođa tima, PEMPAL Državni sekretarijat za ekonomske poslove– SECO Svetska banka Švajcarska


Kratak pregled Public Expenditure Management Peer Assisted Learning network (PEMPAL) ima preko 400 učesnika iz 21 zemlje

Evrope i centralne Azije. Ova mreža pruža svojim članovima prilike za stručno usavršavanje i učenje od kolega, a

njeni članovi mogu da porede svoje sisteme upravljanja javnim finansijama kroz aktivno učestvovanje u

sastancima, radionicama i studentskim posetama, kao i preko pristupa tehničkim sadržajima i proizvodima i

stručnjacima. Mreža je organizovana u tri zajednice prakse (Communities of Practice (COPs) – ZP), i to zajednice

prakse budžeta, trezora i interne revizije. Uređivanje tehničkog sadržaja događaja pomažu resursni timovi (iz

Svetske banke i OECD/Sigma), a obuhvataju ispitivanje najnovijih međunarodnih standarda i razmenu iskustava u

implementaciji reformi.

Ova strategija afirmiše donatorima i zemljama članicama rezultate koje je PEMPAL ostvario u proteklih pet

godina. Značaj PEMPAL-a očigledan je i iz rezultata nedavno sprovedene nezavisne evaluacije koja je ustanovila

da je broj članova PEMPAL mreže porastao, kako na nivou pojedinačnih zemalja članica, tako i na nivou

pojedinačnog članstva; da na raspolaganju ima više finansijskih resursa i da je proširio funkcionalnost,

unapređenjem funkcionisanja Izvršnih odbora i Upravnog odbora; te da je izgradio mrežnu institucionalnu

infrastrukturu. Evaluacija je takođe ustanovila da su zemlje članice daleko aktivnije u formulisanju programa rada

Zajednica prakse, te da pojedinačni članovi i zemlje članice uče jedni od drugih, na načine koji za rezultat imaju

neposredno očigledne uticaje na neke od sistema upravljanja javnim finansijama u određenim zemljama.

Međutim, evaluacija je zaključila da, ako PEMPAL želi da se održi kao samostalna institucija, neophodno će biti da

na raspolaganju ima izvesnije izvore finansiranja, te veći broj stalno angažovanih ljudskih resursa za podršku

aktivnostima. Takođe, u evaluaciji je istaknuto da trenutni modalitet podrške mreži nije adekvatan, usled

rastućih potreba mreže i nedovoljne dugoročne orijentacije. Dalje, evaluacija upozorava da se proširenje

obuhvata mreže u nekim slučajevima dešava na račun kvaliteta, te da shodno tome treba brižljivo motriti kvalitet

članstva i održivost, kao i formulisanje jasne i funkcionalne definicije mreže. Kao jedna od preporuka za jačanje

mreže navedena je i potreba za pažljivo osmišljenim uključivanjem političkog nivoa u njen rad.

Oslanjajući se na preporuke iz ove evaluacije, ova strategija ima za cilj da pozicionira i brendira mrežu u periodu

od narednih pet godina kao međunarodno priznatu mrežu koja omogućuje efektivnu i održivu razmenu znanja

između kolega, kao i stručnu razmenu koja doprinosi formulisanju praktičnih rešenja iz oblasti upravljanja

javnim finansijama u regionu Evrope i centralne Azije. Ovo će se postići sprovođenjem 16 ključnih aktivnosti

grupisanih oko 4 cilja:

1. Da se definišu i sprovedu akcioni planovi koji sadrže prioritetne oblasti reforme upravljanja javnim

finansijama na bazi internalizovane i usaglašene vizije o načinu na koji PEMPAL aktivnosti mogu da

doprinesu formulisanju praktičnih rešenja iz oblasti upravljanja javnim finansijama u regionu Evrope i

centralne Azije.

2. Da obezbedi kvalitetne resurse znanja i usluge koji su dostupni svim članovima.

3. Da unapredi kvalitet i održivost članstva.

4. Da animira viši politički nivo za učestvovanje u PEMPAL-u.

Prvim ciljem se želi postići da mreža dobije na dubini i relevantnosti u tehničkom smislu, drugi i treći cilj teže

tome da mreža obezbedi kvalitetne resurse, usluge i članstvo, dok je namera četvrtog cilja da obezbedi da mreža

ima veći uticaj preko angažovanja višeg političkog nivoa. Zajedno, ovi ciljevi će obezbediti kontinuiranu

efektivnost i održivost mreže.


Cilj 1 obuhvata akcione planove koji se bave prioritetnim oblastima reforme i unapređenjem komunikacije i

razmene između tri Zajednice prakse kako bi se promovisala praktičnija i sveobuhavatnija rešenja u oblasti

upravljanja javnim finansijama. Izvršno rukovodstvo mreže koje predstavljaju donatori i članovi će takođe

izvršiti reviziju trenutnog Okvira rezultata i konsolidovati i uspostaviti zajedničku viziju uz konsultacije sa

članovima mreže. Analiza rezultata studije Svetske banke, koja je trenutno u toku i u okviru koje su sprovedene

analize ocena upravljanja javnim finansijama u regionu, će takođe biti od pomoći prilikom formulisanja navedene

vizije.

Cilj 2, kojim se teži ka uspostavljanju kvalitetnih resursa znanja i usluga koje se stavljaju na raspolaganje

članovima, obuhvata i razvoj i identifikaciju proizvoda znanja kao što su virtuelna biblioteka dokumenata iz

oblasti upravljanja javnim finansijama, nacionalni propisi i smernice, koji bi trebalo da pomognu članovima u

svakodnevnom radu. Takođe će biti omogućen pristup stručnjacima iz oblasti upravljanja javnim finansijama,

kako onih iz, tako i onih izvan ministarstava finansija, a biće na raspolaganju i resursni timovi koji pružaju

podršku razvijanju tehničkih sadržaja i čiji su članovi izabrani iz redova pojedinaca koji na adekvatan način mogu

da pruže podršku potrebama za informacijama. Diferencirane usluge će biti razvijene s ciljem da se izađe u

susret potrebama zemalja na različitim nivoima napretka u sprovođenju reformi, a uloge i nadležnosti svih

ključnih učesnika u procesu podrške mreži će biti jasno definisane kako bi se obezbedilo delotvorno

funkcionisanje ove mreže. Sekretarijat će takođe imati adekvatne resurse koji će moći da na odgovarajući način

odgovori na potrebe koje proističu iz nedavnog i projektovanog rasta mreže, i čiji će zadaci uključivati i praćenje i

pronalaženje tehnoloških rešenja koje će članovima omogućiti zajednički rad u okviru geografski i jezički

raznorodnog okruženja. Pristup institutima za obuku će takođe biti obezbeđen putem studijskih poseta na

kojima će učesnici imati priliku da se upoznaju sa kursevima obuke iz oblasti upravljanja javnim finansijama i

pristupima koji se primenjuju u praksi.

Cilj 3, koji želi da unapredi kvalitet i održivost članstva, obuhvata ispitivanje strategija članstva, mehanizama

za sufinansiranje i nenovčane doprinose i sprovođenje pažljivo usmerenih aktivnosti za marketing PEMPAL-a.

ovo će obuhvatiti i formulisanje funkcionalne definicije članstva kojom će jasno biti utvrđeni kriterijumi za

sponzorisano učestvovanje i koji uslovi i kriterijumi će se primenjivati prilikom razmatranja slučajeva koji

prevazilaze dogovorene nivoe. Sufinansiranje i nenovčani doprinosi će biti traženi tamo gde je to izvodljivo, a

Sekretarijat će biti zadužen za praćenje ovih izvora u cilju praćenja održivosti mreže tokom vremena. Plan

komunikacije i marketinga će takođe omogućiti da se informacije i koristi koje su rezultati PEMPAL-a razmenjuju

unutar i van ministarstava finansija, kao i sa potencijalnim donatorima.

Iako je namera da se održi trenutna struktura članstva PEMPAL-a koja obuhvata srednji nivo rukovodstva i

tehnički nivo, Cilj 4 ima nameru da ostvari adekvatni nivo podrške političkog rukovodstva kako bi se

obezbedila jača veza između prioriteta javnih politika neke zemlje i programa rada Zajednica prakse. Biće

sproveden novi pristup marketingu za ministre i zamenike ministara, u okviru kojeg će se, između ostalog, na

svakih šest meseci slati pisma sa izrazima zahvalnosti u kojima će biti iznet kratak pregled aktivnosti mreže,

njenih rezultata, prisustva članova, kao i informacije o dostupnim proizvodima, uslugama, sredstvima i

mogućnostima za pružanje tehničke podrške za napredak reformskih prioriteta. Takođe će biti sprovedeno

ispitivanje mogućnosti uspostavljanja mreže ministarstava finansija u okviru kojeg će se utvrditi da li postoji

interesovanje među ovim ministarstvima da organizuju periodične sastanke na kojima bi razgovarali o

konkretnim institucionalnim pitanjima i pitanjima iz oblasti javnih politika.

Efektivno praćenje i evaluacija će se i u budućnosti vršiti i služiti kao osnova za prikazivanje ostvarenih

rezultata PEMPAL-a s ciljem da ovaj program nastavi da doprinosi kreiranju nove vrednosti kako svojim

članovima, odnosno zemljama članicama, tako i donatorima. Biće praćeni ključni indikatori unutar usaglašenog

okvira rezultata (videti Prilog 1), redovno će se sprovoditi ankete posle svakog održanog sastanka i biće


prikupljane priče sa primerima uspeha. Takođe, periodično će biti sprovođene nezvisne evaluacije po ugledu na

one sprovedene tokom 2008. i 2012. godine.

Brojni ključni akteri su od značaja za podršku sprovođenju ove strategije. Ova strategija ne bi bila efektivna bez

finansijske i nenovčane podrške trenutnih donatora PEMPAL-a, delotvornih struktura upravljanja u formi

Upravnog odbora i Izvršnih odbora i kontinuirane podrške i rada

PEMPAL Sekretarijata i resursnih timova Zajednica prakse.

Posvećeni članovi su od ključnog značaja, a zemlje članice će

nastaviti da daju značajan doprinos mreži u formi nenovčane

pomoći koja se ogleda u obezbeđivanju mesta za održavanje

događaja i pružanju podrške učestvovanju, na čemu je PEMPAL

veoma zahvalan.

Da bi se ova strategija primenila u narednih pet godina,

neophodna su sredstva u iznosu od 10,54 miliona USD (videti

Prilog 2) od kojih je već obezbeđen iznos od 7,5 miliona USD.

Švajcarski sekratarijat za ekonomske poslove (SECO) obezbedio je

5,5 miliona američkih dolara za sprovođenje strategije, dok je

Ministarstvo finansija Ruske Federacije obezbedilo iznos od 2

miliona dolara. Pored ovoga, Svetska banka i OECD Sigma izrazile

su spremnost da i dalje nastave da pružaju značajnu nenovčanu

podršku. Pomoć drugih donatora biće veoma dobrodošla i značajna

za pružanje podrške ovoj izuzetno važnoj inicijativi koja pruža

pomoć stručnjacima iz zemalja članica u pronalaženju praktičnih

rešenja za probleme u sprovođenju reformi upravljanja javnim

finansijama u zemljama regiona Evrope i centralne Azije.

1. Kratak istorijat

1. Uloga PEMPAL-a. Mreža PEMPAL (The Public

Expenditure Management Peer Assisted Learning)

osnovana je pre pet godina, 2006. godine. Ona

trenutno okuplja aktivne članove iz 21 od 30 zemalja

koje Svetska banka klasifikuje kao zemlje Evrope i

centralne Azije1 i organizuje događaje za učenje i

razmenu znanja, radionice, studijske posete i

materijale u skladu sa akcionim planovima koje formulišu njeni članovi organizovani po

tematskim oblastima budžeta, trezora i interne revizije. Članovi mreže opisuju PEMPAL kao

mrežu koja pruža prilike «predstavnicima zemalja da međusobno upoređuju svoje sisteme

upravljanja javnim rashodima i istražuju mogućnosti za učenje od kolega ………….radi

1 Među zemljama članicama PEMPAL-a su i: Albanija, Azerbejdžan, Jermenija, Belorusija, Bosna i Hercegovina, Bugarska, Hrvatska,

Gruzija, Kazahstan, Kosovo, Kirgistan, Makedonija, Moldavija, Crna Gora, Rumunija, Ruska Federacija, Srbija, Tadžikistan, Turska, Ukrajina i Uzbekistan.

„Činjenica da poznajem kolege iz drugih zemalja

mi značajno olakšava mogućnost da ih

kontaktiram. Dobar primer za ovo je proces

proširenja Trezora Albanije na druge

institucije: u avgustu mesecu sam kontaktirala

kolege iz kosovskog Ministarstva finansija da

ih pitam o njihovom iskustvu u ovoj oblasti, budući da sam znala da imaju iskustva na ovom

planu, odnosno da uspešno sarađuju sa institucijama već pet

godina.

Deo našeg rešenja će biti baziran i na iskustvu

Kazahstana, sa kojim smo se upoznali zahvaljujući

PEMPAL mreži.” Anila Cili, Generalni direktor trezora, Ministarstvo finansija Albanije, Predsedavajuća ZPT


unapređenja transfera znanja.”2 Učenje od kolega odvija se unutar i između tri Zajednice

prakse koje se trenutno zovu Zajednica prakse budžeta – ZPB (Budget COP - BCOP), Zajednica

prakse trezora – ZPT (Treasury COP - TCOP), i Zajednica prakse internih revizora – ZPIR

(Internal Audit COP - IACOP).

2. Cilj i svrha PEMPAL-a.3 PEMPAL ima za cilj da

unapredi efikasnost, efektivnost i transparentnost

javnih rashoda u zemljama srednje i istočne Evrope i

centralne Azije. Ovaj program pruža podršku

aktivnostima koje okupljaju stručnjake iz oblasti

javnih finansija u Zajednice prakse koje unapređuju

učenje od kolega preko poređenja rezultata u vezi sa

sprovođenjem reformi javnih finansija. Svrha

PEMPAL-a je:

da promoviše stručno i tehničko razumevanje i

saradnju među članovima regiona Evrope i

centralne Azije, putem razmene ideja i iskustava o

budžetu, trezoru i internoj reviziji;

da promoviše izgradnju kapaciteta organizovanjem radionica, studijskih poseta i

plenarnih konferencija;

da podstakne razvoj praktičnih rešenja promovisanjem klinika i internet foruma za

razmenu ideja, dokumenata i mogućih pristupa;

da promoviše teorijsku i praktičnu analizu problema i pitanja koja su u vezi sa oblastima

za koje su članovi zainteresovani;

da podstakne razvoj i primenu alata za poređenje i indikatora za merenje učinka za

potrebe periodične evaluacije programa;

da sprovodi i pruža podršku organizaciji poseta za razmenu znanja, istraživanja, klinika,

razmenu dokumenata preko interneta (kao što su uputstva za pripremu budžeta) i

zajedničkih aktivnosti;

da učini sve napore da ostvari veći stepen razumevanja problema i pitanja koja su u vezi

sa upravljanjam javnim rashodima i javnim finansijama.

3. Upravljanje. Tri Izvršna odbora i jedan Upravni odbor upravljaju i usmeravaju rad PEMPAL

mreže.4 Izvršni odbori formuilšu strateške pravce svake od Zajednica prakse i fasilitiraju

izradu akcionih planova za ostvarivanje strateških prioriteta u oblasti reformi javnih finansija

2 Izvor ‘Konačni izveštaj o evaluaciji PEMPAL inicijative’, 23. mart 2009. godine, Alta Fölscher, Mokoro Ltd.

3 Izvor: Pravilnik o radu PEMPAL mreže. Ovaj Pravilnik će biti analiziran u sklopu predoženog rada na internalizaciji usaglašene vizije

i okvira rezultata PEMPAL-a. 4 Ovi Izvršni odbori (ili Liderske grupe) trenutno broje 23 èlana: šest èlanova u Zajednici prakse budžeta, devet èlanova u Zajednici prakse trezora; i osam èlanova u Zajednici prakse internih revizora. Upravni odbor trenutno broji 15 èlanova.

Osnovni principi kojima se PEMPAL

rukovodi u svom radu su:

Učenje i razmena između

kolega

Profesionalizam

Partnerstvo

Doprinos mreži (na

dobrovoljnoj osnovi)

Slavljenje uspeha


u ime svojih članova. Upravni odbor vrši strateški nadzor i okuplja predstavnike iz SECO-a iz

Švajcarske (predsedavajući), Svetske banke, GIZ-a (Nemačka), OECD/SIGMA, Ministarstva

finansija Ruske Federacije, kao i predsedavajućeg i zamenika predsedavajućeg svake od

Zajednica prakse (koji se biraju iz redova članova Zajednica). Ove poslednje pozicije se

periodično menjaju i rotiraju unutar članstva Izvršnih odbora Zajednica prakse. Među stalnim

posmatračima u Upravnom odboru su i predstavnici Centra za razvoj finansija (Sekretarijat) i

Savetnik za upravljanje javnim finansijama.

4. Tehnička podrška. Radu PEMPAL-a podršku pružaju tri funkcije: a) Savetnik iz oblasti

upravljanja javnim finansijama (ranije poznat pod nazivom fasilitator zajednice) koji je

angažovan na puno radno vreme da pruža usluge sekretarijata za politike Upravnom odboru,

strateškog razvoja i koordinacije, kao i podršku Zajednici prakse budžeta i događajima na

kojima učestvuju sve Zajednice prakse, uključujući i pružanje pomoći u podnošenju izveštaja

o sastancima, u slučajevima kada je to potrebno. b) tri Resursna tima (koje najvećim delom

čine podrška Svetske banke i OECD/Sigma) koja trenutno pružaju Zajednicama prakse pomoć

u formulisanju politika i sadržaja, uključujući i pomoć u formulisanju i razvijanju programa

rada, pomoć sa tematskim upitnicima i pomoć u pronalaženju referentnih stručnih materijala

i međunarodnih i regionalnih eksperata iz oblasti upravljanja javnim finansijama koji

nastupaju kao govornici na događajima. c) Sekretarijat – čije je sedište trenutno u Centru za

razvoj finansija u Sloveniji – pruža logističku i administrativnu podršku, uključujući i izradu

procedura, pripremu finansijskih izveštaja i izveštaja o programu, marketing, održavanje

internet prezentacije, upravljanje procesima prevođenja i sprovođenje inicijativa za

unapređenje rada, u skladu sa preporukama i smernicama Upravnog i Izvršnih odbora.

Periodično se angažuju i profesionalni fasilitatori čiji je zadatak da se postaraju oko primene

najnovijih kreativnih tehnika za učenje u grupama.


5. Organizaciona šema PEMPAL-a.

6. Članstvo i pristup. Na poslednjem plenarnom sastanku svih Zajednica prakse registrovano je

prisustvo 150 članova PEMPAL-a, iako baza članstva broji kontakte za preko 400 ljudi.5

Članovi PEMPAL-a se biraju iz grupe državnih službenika zaposlenih u ministarstvima finansija

ili drugim srodnim ministarstvima, odnosno agencijama na centralnom niovu vlasti, koji su

zaduženi za planiranje budžeta države, pripremu, izvršenje, praćenje i

koordinaciju/harmonizaciju funkcije interne revizije. PEMPAL mreža ima dva ključna klijenta.

Pre svega, to su njeni članovi koji se stručno usavršavaju zahvaljujući prilikama za

komunikaciju sa kolegama iz drugih zemalja na temu uobičajenih pitanja iz oblasti upravljanja

javnim finansijama, a drugo su zemlje članice iz kojih ovi članovi dolaze.6 Članovi su naveli

5 Strandardni pravilnik o poslovanju i trenutne politike u pogledu članstva dozvoljavaju finansiranje učešća samo dva predstavnika

po zemlji članici, izuzev u posebnim uslovima. Evaluacioni izveštaj iz 2012. godine sadrži preporuku da se formuliše jasnija definicija individualnog članstva da bi se povećao broj pojedinačnih članova i kvalitet učestvovanja jezgra članstva (Fölscher, 2012, p.iii). ZPIR je sprovela stragegiju članstva, dok ZPT i ZPB još uvek istražuju raspoložive mogućnosti. 6 Teme o kojima se razgovaralo tokom proteklih pet godina uključuju: informaciono tehnološka rešenja za sisteme trezora;

integrisana budžetska klasifikacija i kontni plan; upravljanje gotovinom; međunarodni standardi računovodstva i izveštavanja; kapitalni budžet; razvoj priručnika interne revizije; obuka i sertifikovanje internih revizora i razvoj i uloga funkcije interne revizije.

BUDGET

COMMUNITY OF

PRACTICE

Executive Committee

INTERNAL

AUDIT

COMMUNITY OF

PRACTICE

Executive Committee

TREASURY

COMMUNITY OF

PRACTICE

Executive Committee

STEERING

COMMITTEE

The World Bank

MOF Russian Federation

OECD/SIGMA

TCoP Chair

IACoP Chair

BCoP Chair

GIZ

SECO

RE

SOU

RC

ET

EA

MS

PF

M A

DV

ISE

R

PE

M P

AL

SE

CR

ETA

RIA

T

The Steering Committee (SC) is the advisory body of the PEMPAL network.

The SC meets periodically to approve the CoP action plans and budgets, and to approve quarterly PEMPAL reports. It also monitors the network to ensure value for money is being achieved and it approves improvement initiatives, when needed, to facilitate the effectiveness and sustainability of the network.

The Secretariat facilitates communication between the members, implements improvement initiatives as directed by the SC and ECs, and provides logistical and administrative support to the implementation of the COP action plans.

Resource Teams (provided by WB and OECD Sigma) and the PFM Adviserassist COPs with PFM technical and policy content to ensure effective preparation and implementation of the member driven action plans. The PFM Adviser also provides strategic and policy secretariat services to the Steering Committee and Leadership Groups.

Community of Practice (CoP) is a voluntary network of professionals that are driven by common objectives within their specific fields of PFM.Its main overarching objective is to promote efficient, effective, and transparent management of public finances. ECdevelops and drives action plan addressing PFM reform priorities on behalf of members.

TASK TEAM

LEADER

The Task Team Leader (TTL) is a representative of the World Bank responsible for managing the Multi-Donor Trust Fund that supports PEMPAL; managing the contract with the Secretariat; and coordinating and overseeing the World Bank team of PFM experts (including the PFM Adviser) that support the program.

MembersMinistry of Finance practitioners and their governments from ECA region


sledeće po redosledu važnosti: učenje od kolega, unapređene rezultate i ishode upravljanja

javnim finansijama, izgradnju odnosa u mreži i efekte na kvalitet potrošnje.7

7. U regionu Evrope i centralne Azije govori se nekoliko različitih jezika. PEMPAL je ustanovio tri

zvanična jezika – engleski, ruski i srpsko-hrvatski – i obezbeđuje usmeno i pisano prevođenje

za sve ključne sastanke i dokumenta, a usluge prevođenja pružaju stručni prevodioci koje

direktno angažuje Sekretarijat mreže. Rečnik pojmova iz oblasti budžeta, trezora i interne

revizije takođe je preveden, a kvalitet prevoda su proverili bilingvalni stručnjaci iz oblasti

finansija, da bi se dalje unapredilo zajedničko razumevanje koncepata upravljanja javnim

finansijama (videti link www.pempal.org/glossary).

8. PEMPAL generiše veoma značajne informacije o reformama sistema upravljanja javnim

finansijama u zemljama članicama sprovođenjem tematskih anketa8 o ključnim pitanjima

reformi javnih finansija, kao i

organizovanjem razmene

politika, zakona i procedura.

Tematske ankete su naročito

važno sredstvo za poređenje

napretka u sprovođenju

reformi i utvrđivanje

sinergija kao i rešavanje

zajedničkih problema.

Organizacija foruma unutar

kojih se razmenjuju prevodi

ključnih međunarodnih

tekstova kao što su

standardi računovodstva, se takođe pokazalo kao veoma korisna aktivnost. Ovi resursi se

čuvaju u okviru virtuelne biblioteke i wiki internet stranica i koriste se kao deo plana za

upravljanje znanjem u okviru mreže. Mreža takođe podržava i organizaciju studijskih poseta,

kao i bilateralnih poseta između zemalja članica. “Dok članovi vide veliki značaj u učenju o

svojim kolegama iz drugih zemalja na istom nivou razvoja, oni takođe vide veliki značaj u

prilici da saznaju više o sistemima razvijenih zemalja, bilo preko priloga i informacija na

7 Navedeni ciljevi i rezultati nastali su kao rezultat razgovora obavljenih sa članovima tokom prve, bazne, evaluacije mreže

sprovedene 2008. godine (Izvor: ‘Konačni izveštaj o evaluaciji PEMPAL inicijative’, 23. Mart 2009. godine, Alta Fölscher, Mokoro Ltd, p.ii). 8 Trenutno, ove ankete pripremaju Resursni timovi i elektronski ih šalju èlanovima pre svakog dogaðaja. rezultate obraðuje Svetska banka, koristeæi internet alat za ankete koji se zove ‘Survey Monkey’ a izveštaj se prezentuje èlanovima na poèetku dogaðaja. ove ankete zamišljene su kao sredstvo za sticanje šire slike o statusu reformi i njihova taènost se ne proverava, ali su se ispostavile kao korisne èlanovima za umrežavanje i poreðenje.

http://www.pempal.org/glossary


događajima, bilo zahvaljujući studijskim posetama.”9 Na događajima se primenjuju

najsavremenije tehnike fasilitiranja, uključujući i rekapitulaciju na kraju dana koja pruža

priliku za razmišljanje i osvrt na ključne poruke, pitanja i reformska rešenja. “PEMPAL…nudi

prostor za razmišljanje o postojećem sistemu u nekoj zemlji, što nije moguće u

svakodnevnom radu pod pritiskom potrebe da se završi posao.”10

II PEMPAL aktivnosti u periodu 2008-11.

godine

9. PEMPAL rast i značaj. Značaj PEMPAL-a može se videti i

u rezultatima nedavno sprovedene nezavisne evaluacije

tokom koje je ustanovljeno da je PEMPAL mreža

proširila svoje članstvo kako u smislu broja zemalja,

tako i u smislu pojedinačnog članstva; da ima na

raspolaganju više finansijskih sredstava i da je proširila

svoju funkcionalnost kroz unapređenje funkcionisanja

Izvršnih odbora i Upravnog odbora i izgradila mrežnu

institucionalnu infrastrukturu. Evaluacija je takođe

ustanovila da su zemlje članice daleko više angažovane

na formulisanju programa rada svojih Zajednica prakse,

te da pojedinci i zemlje članice uče jedni od drugih na

načine koji za rezultat imaju neposredno očigledne

uticaje na sisteme upravljanja javnim finasijama u

nekim od zemalja koje učestvuju u radu mreže. U Tabeli

1 prikazane su promene koje je mreža pretrpela u

periodu između 2008. i 2011. godine, koja sadrži informacije na bazi ključnih indikatora iz

evaluacionog izveštaja iz 2012. godine.

9Strana xii Izvor: Fölsher, Alta, 2012, ‘Druga evaluacija PEMPAL mreže – konačni izveštaj, januar 2012. godine’ naručen od strane

Svetske banke za potrebe Upravnog odbora PEMPAL-a, Mokoro Ltd 10

ibid, p.xi

„Naš system obuka i sertifikovanja internih revizora

modifikovan u skladu sa idejama o kojima je bilo reči u PEMPAL-u od 2006. godine. Uspeli smo da redizajniramo ceo sistem i osvežimo sadržaj

obuka. Institut internih revizora navodi ovaj sistem kao jedan od vodećih dobrih primera

prakse.”

Tomislav Micetic

nekadašnji Predsedavajući ZPIR


Tabela 1: Promene u PEMPAL-u u period između 2008. i 2011. godine Ključni rezultati evaluacije 2008 2011

Zajednica prakse budžeta Broj zemalja članica iz Evrope i centralne Azije Broj aktivnih individualnih kontakata u mreži

% kojih veruje da može da utiče na formulisanje prioriteta mreže i ima osećaj pripadnosti mreži11

Broj događaja (na godišnjem nivou) % kontakata u mreži koji ocenjuju a) resurse kao kvalitetne ili visoko kvalitetne b) inpute sa događaja kao zadovoljavajuće ili izuzetno zadovoljavajuće Broj zemalja učesnica koje su se izjasnile da primenjuju iskustva stečena u radu Zajednice prakse u dizajnu, preporukama ili implementaciji unapređenja u upravljanju javnim finansijama.12 % članova koji ocenjuju rad Izvršnih odbora visokom ili veoma visokom ocenom13

15 (2007) 42 (2007)

84

1 (2007) a)59 b)72

3 8

21 77

75 3

a)83 b)83

6

100

Zajednica prakse trezora Broj zemalja članica iz Evrope i centralne Azije Broj aktivnih individualnih kontakata u mreži


Broj događaja (na godišnjem nivou) % kontakata u mreži koji ocenjuju a) resurse kao kvalitetne ili visoko kvalitetne b) inpute sa događaja kao zadovoljavajuće ili izuzetno zadovoljavajuće Broj zemalja učesnica koje su se izjasnile da primenjuju iskustva stečena u radu Zajednice prakse u dizajnu, preporukama ili implementaciji unapređenja u upravljanju javnim finansijama.15 % članova koji ocenjuju rad Izvršnih odbora visokom ili veoma visokom ocenom16

14 (2006) 28 (2006)

89

1 (2007) a)75 b)79

4

67

20 80

100

3 a)61 b)72

6

67

Zajednica prakse internih revizora Broj zemalja članica iz Evrope i centralne Azije Broj aktivnih individualnih kontakata u mreži


Broj događaja (na godišnjem nivou) % kontakata u mreži koji ocenjuju a) resurse kao kvalitetne ili visoko kvalitetne b) inpute sa događaja kao zadovoljavajuće ili izuzetno zadovoljavajuće Broj zemalja učesnica koje su se izjasnile da primenjuju iskustva stečena u radu Zajednice prakse u dizajnu, preporukama ili implementaciji unapređenja u upravljanju javnim finansijama.18

19 (2007) 38 (2007)

89

3 (2007) a)72 b)77

7

73

20 72

97 5

a)91 b)91

7

88

11

Ovi podaci pokazuju da je Zajednica prakse budžeta bila neaktivna izvesno vreme, tokom posmatranog perioda, ali da se od 2010. godine Zajednica ponovo reaktivirala, kada su joj dodeljeni dodatni tehnièki resursi i veæi broj èlanova Izvršnog odbora. 12

Nisu svi uèesnici u PEMPAL-u na nivou koji im omoguæuje da utièu na tok reformi upravljanja javnim finansijama, iako je primeæeno da napredak u struènom usavršavanju koji je rezultat uèestvovanja u PEMPAL-u dovodi do postepenog unapreðenja sistema upravljanja javnim finansijama na duži rok. 13

Ostatak je ocenio rad Izvršnih odbora proseènom ocenom. Nisu prikazane ocene koje su ispod proseka. 14

Zajednica prakse trezora je trenutno u fazi istraživanja proizvoda znanja koje bi mogla da razvije za zajednicu i od nedavno je aktivno ukljuèena u prikupljanje priloga za PEMPAL virtuelnu biblioteku, u formi primera propisa i procedura iz oblasti rada trezora. 15



Odražava rastuæu potrebu za uslugama Sekretarijata koja proistièe iz znaèajnog rasta mreže. Strategija predviða i obezbeðivanje dodatnih resursa koji æe biti angažovani na puno radno vreme, kako bi mogli da odgovore na ove potrebe.

18

Izvor Fölsher, Alta, 2012, ‘Druga evaluacija PEMPAL mreže – konačni izveštaj, januar 2012. godine’ naručen od strane Svetske banke u ime Upravnog odbora PEMPAL-a, Mokoro Ltd p. ii


% članova koji ocenjuju rad Izvršnih odbora visokom ili veoma visokom ocenom19

% članova koji ocenjuju način rada rukovodstva Upravnog odbora visokom ili veoma visokom ocenom

53 82

% članova koji ocenjuju podršku koju pruža Sekretarijat zadovoljavajućom ili veoma zadovoljavajućom ocenom 20

80 70

Promene u finansijskoj i donatorskoj podršci USD 716,800 (6 finansijskih donatora)

USD 1,655 000 (2

finansijska, 2 nefinansijska donatora

Izvor: Podaci kompilirani iz Fölsher, Alta, 2012, ‘Druga evaluacija PEMPAL mreže – konačni izveštaj, januar 2012. godine’ naručen

od strane Svetske banke u ime Upravnog odbora PEMPAL-a

10. Rezultati evaluacije. Evaluacija je ustanovila da se značajna vrednost generiše na nivou

pojedinačnog učenja koje doprinosi unapređenju sistema upravljanja javnim finansijama u

dužem roku.21 Međutim, takođe je istaknuto da je unapređenje sistema upravljanja javnim

finansijama teško pripisati mreži, te da se treba fokusirati više na nivo ciljeva i svrhe.

Evaluacija iznosi preporuke da mreža treba da razvije okvir ciljeva koji obuhvata značaj i

vrednost izgradnje stručnih kompetencija pojedinaca koji se bave upravljanjem javnim

finansijama u regionu, te da je neophodno ustanovit zajedničku, internalizovanu i

19

Ibid, pp.71-72 20

ibid, pp. x-xi 21

ibid, p.xi, p. 50.

„Činjenica da drugi žele da uče od vas je priznanje da dobro obavljate svoj posao i da ste na pravom putu, što meni pruža profesionalno i lično zadovoljstvo i samopouzdanje.”

Ljerka Crnković,

Koordinator, Ministarstvo finansija, Hrvatska


operacionalizovanu viziju PEMPAL-a za sve zainteresovane strane.22 Viši rukovodioci i

zamenici ministara sa kojima su obavljeni razgovori veoma su se pozitivno izrazili o značaju i

vrednosti PEMPAL-a za njihove zemlje i region, a naročito su istakli prilike za sticanje znanja

od drugih zemalja i izbegavanje pravljenja istih grešaka. Teme kojima se PEMPAL bavi su

takođe ocenjene kao visoko relevantne za reformske pravce različitih zemalja.23 Evaluacija

iznosi i preporuku da se dalje radi na izgradnji ove podrške, te da se delovanje i obuhvat

PEMPAL-a proširi i na angažovanje celog ministarstva.24 Identifikovana je potreba za daljim

jačanjem zajednica konsolidovanjem i unapređenjem kvaliteta učestvovanja Zajednica

prakse, a da svako dalje širenje mreže treba da bude vertikalno, a ne horizontalno.25 Ovo

posebno ističe potrebu za kontinuiranom izgradnjom kapaciteta unutar samih Zajednica

prakse, kako bi one mogle samostalno da pokreću, razvijaju i sprovode sopstvene akcione

planove za upravljanje rizicima od smanjenja posvećenosti članstva, vrednosti mreže i

donatorske podrške tokom vremena. Evaluacioni izveštaj iz 2012. godine takođe ističe da je

PEMPAL ostvario značajan napredak u obezbeđivanju stalne tehničke podrške; međutim

kada se sagledaju realne potrebe, vidi se da još uvek nema dovoljan broj ljudi za ovu funkciju;

te da je neophodno povećati broj osoblja za podršku koji se puno radno vreme bave

napretkom PEMPAL-a, kvalitetom učenja unutar mreže i uticajem koji ona ima na zemlje i

institucije u reigionu.26 Dalje, trenutni modalitet angažovanja osoblja za podršku po potrebi

preko treće strane više ne zadovoljava potrebe PEMPAL-a, budući da: (i) ne može da

odgovori na rastuću tražnju na trenutnom nivou aktivnosti mreže, i (ii) nije u dovoljnoj meri

dugoročno orijentisan.27

11. Sve tri Zajednice prakse su, na različite načine, počele da mapiraju reformske procese u

zemljama PEMPAL-a i identifikuju primere najboljih praksi zahvaljujući, na primer,

priručnicima, studijskim posetama, razmeni zakona, politika i procedura. Evaluacioni izveštaj

iz 2012. godine iznosi preporuku da takve aktivnosti treba nastaviti i proširiti uz sve veće

obraćanje pažnje na razvijanje ‘proizvoda znanja’ koji će biti na raspolaganju članovima i

njihovim vladama. Izveštaj takođe ističe da bogatstvo PEMPAL-a potiče od raznolikosti

njenog članstva. Iako ova raznolikost ume da predstavlja i poteškoće usled jezičkih barijera i

kulturoloških razlika, njih bi trebalo rešiti primenom odgovarajućih mehanizama podesnim za

22

ibid, pp72-73. Ova preporuka ukljuèena je u Cilj 4 ove Strategije.

23

Izvor: ibid, ppvii-viii, p54. 24

ibid,p.73. Evaluator istièe da sliène mreže (na primer: Radna grupa struènjaka i zvaniènika iz oblasti budžeta, OECD-a, CABRI mreža budžetskih zvaniènika iz Afrike, Forum afrièkih poreskih uprava i razlièite INTOSAI mreže) sve funkcionišu uz podršku tehnièki dobro opremljenog, stalnog Sekretarijata koji upravlja strukturom i sadržajem mreže, a u skladu sa smernicama upravljaèkih struktura zemalja èlanica. Evaluacija je, stoga, preporuèila da se funkcija i modalitet rada Sekretarijata dizajnira u skladu sa dugoroènim planovima za buduænost.


svaku od Zajednica prakse, a ne fragmentiranjem mreže kreiranjem homogenih grupa sličnih

zemalja, na primer.28

12. Kontekst za razvoj strategije: Izvršni odbori tri Zajednice prakse održavaju redovne sastanke

na kojima se dogovaraju o usmeravanju aktivnosti i pravcu razvoja mreže. Ova strategija

predstavlja aktivnosti koje su oni predložili u svetlu nedavno sprovedene nezavisne

evaluacije, kao i one aktivnosti koje su predložili ključni donatori i oni koji pružaju podršku.

Istaknuto je da je neophodno uspostaviti pristup u kojem će se na programe rada Zajednica

prakse koje formulišu članovi malo više uticati sa vrha, kako bi se ovi programi uskladili sa

potrebama i prioritetima reformi upravljanja javnim finansijama u zemljama članicama.

Inicijative za ostvarivanje ovoga čine deo ove strategije i obuhvataju i predlog da se

organizuje plenarni sastanak tokom 2013-14. godine na kojem bi se razmatrali rezultati

studije o upravljanju javnim finansijama koje sprovodi Svetska banka29 (i za koju se očekuje

da će biti završena 2013. godine), kao i proces strateškog planiranja koji će otpočeti tokom

2012. godine i čiji je cilj dalje osnaživanje i jačanje pravca PEMPAL-a. imajući u vidu nedavnu

ekspanziju mreže koja sada obuhvata 21 zemlju regiona Evrope i centralne Azije, u odnosu na

prethodni broj od 17 zemalja koliko je mreža imala pre godinu dana, osniva se veći broj

radnih grupa, planirano je više proizvoda znanja, a sprovodi se i analiza strategija članstva.

Predviđa se i veći angažman i doprinos ministarstava PEMPAL programu. Ovi planovi su u

skladu sa preporukama iznetim u nedavno sprovedenoj evaluaciji.30

III. PEMPAL strategija

13. Krovni cilj strategije: U kontekstu svega iznetog u prethodnom tekstu, cilj PEMPAL strategije

za period od 2012. do 2017. godine je da afirmiše rezultate mreže postignute u periodu od

prethodnih pet godina i da definiše pravac za narednih pet godina.

28

ibid, p. 73 29

Trenutno je u toku sprovođenje studije koja ispituje postojeće ocene sistema upravljanja javnim finansijama, sprovedene u regionu Evrope i centralne Azije. Ova studija ima za cilj da ispita ključne tematske oblasti kako bi pokrenula diskusiju sa zemljama regiona Evrope i centralne Azije o mogućim budućim oblastima na koje bi se mogao usmeriti fokus Svetske banke i PEMPAL-a, s ciljem da se ovim zemljama pruži pomoć u sprovođenju reformskih programa. 30

Videti Fölsher, Alta, 2012, ‘Druga evaluacija PEMPAL mreže – konačni izveštaj, januar 2012. godine’ naručena od strane Svetske banke u ime Upravnog odbora PEMPAL-a, Mokoro Ltd.


Cilj strategije: Da pozicionira i brendira mrežu u periodu od narednih pet godina kao međunarodno

priznatu mrežu koja omogućuje efektivnu i održivu razmenu znanja između kolega, kao i stručnu

razmenu znanja koja doprinosi formulisanju praktičnih rešenja iz oblasti upravljanja javnim

finansijama u regionu Evrope i centralne Azije.

14. Da bi se ostvario krovni cilj strategije, definisana su četiri pojedinačna cilja koja su od

ključnog značaja za postizanje kontinuirane efektivnosti i održivosti mreže. Prvi cilj, koji

podrazumeva formulisanje i izvršavanje akcionih planova koji se bave prioritetnim

reformskim oblastima u okviru usaglašene, internalizovane vizije, ima podršku u vidu ostalih

ciljeva koji se tiču razvoja resursa znanja, unapređenja kvaliteta i održivosti članstva i

angažovanja višeg političkog nivoa. Ciljevi su prikazani na dijagramu iznad i za njihovo

ostvarivanje, kao i za sprovođenje 16 ključnih aktivnosti u okviru ovih ciljeva, u periodu od

narednih 5 godina potreban je iznos od 10,54 miliona USD (videti Priloge 1 i 2).


Cilj 1: Da se definišu i sprovedu akcioni planovi koji sadrže

prioritetne oblasti reforme upravljanja javnim finansijama na bazi

internalizovane i usaglašene vizije o načinu na koji PEMPAL aktivnosti

mogu da doprinesu formulisanju praktičnih i efektivnih rešenja iz

oblasti upravljanja javnim finansijama u regionu Evrope i centralne

Azije.

15. Za ostvarivanje ovog cilja tokom narednih pet godina biće potrebno 6,18 miliona USD, a

njegovo sprovođenje podrazumeva tri ključne aktivnosti: razvoj internalizovane, usaglašene

vizije; implementiranje dvogodišnjih planova potrošnje koji predviđaju sredstva za prioritete

reformi upravljanja javnim finansijama; i utvrđivanje sinergija između Zajednica prakse kako

bi se omogućila izrada sveobuhvatnijih rešenja za probleme iz oblasti upravljanja javnim

finansijama. Navedene aktivnosti su ukratko opisane u daljem tekstu.

16. Aktivnost 1: Razviti internalizovanu, usaglašenu viziju. Evaluacioni izveštaj iz 2012. godine

ističe da strateške odluke o mreži treba donositi na bazi snažnije, zajedničke vizije o prirodi,

ciljevima i načinima rada PEMPAL-

a, što podrazumeva i jasnije

definisane ciljeve mreže, pristupe

mreže, vremenske rokove za

povraćaj investicija i srednjoročne i

dugoročne ciljeve.31 Sastanak

Izvršnih odbora, čiji je domaćin bio

SECO, održan u Bernu 2011.

godine, predstavlja početak

definisanja takve zajedničke vizije i

imao je za rezultat intenzivniju

saradnju Zajednica prakse.

Sastanak Izvršnih odbora Zajednica

prakse čije održavanje je

predloženo za drugu polovinu

2012. godine i koji bi se odigrao u zajedničkoj organizaciji OECD Sigma i Svetske banke u

Parizu, u Francuskoj, će dodatno konsolidovati ovu viziju kroz razvoj okvira rezultata. Članovi

31

Ibid. pp.vii-viii.


će biti konsultovani o ovoj viziji na bijenalnom sastanku čije održavanje je predviđeno za

2013-14. godinu i na kojem će se takođe razmatrati rezultati studije Svetske banke o

upravljanju javnim finansijama.

17. Aktivnost 2: Implementirati dvogodišnje planove rashoda za finansiranje prioriteta

upravljanja javnim finansijama. Svaka Zajednica prakse priprema ovakve planove za period

od dve godine. Sekretarijat i članovi ulažu napore da obezbede da se dobije najbolja vrednost

za uloženi novac prilikom organizacije sastanaka, gde na konačne troškove utiču troškovi

života zemlje domaćina, kao i troškovi putovanja. Predloženi akcioni planovi Zajednica

prakse fokusiraju se na teme, kao što su, na primer: programski budžet; finansijsko

upravljanje i kontrola; primena informacionih tehnologija u radu trezora; ocena rizika u

postupku interne revizije i ocena kvaliteta. Smanjenja u budžetu predviđena su za treću

godinu, kada se očekuje povećanje doprinosa zemalja članica. Predloženi plenarni sastanci

svih Zajednica prakse predviđeni za 2013-14. i 2016-17. godinu nisu zastupljeni u ovim

planovima, već su prikazani zasebno u aktivnostima 1 i 9.

Prioriteti Zajednice prakse budžeta. Članovi Zajednice prakse budžeta utvrdili su

sledeće reformske prioritete i inicijative za unapređenje rada mreže tokom naredne dve

godine, koji će biti realizovani u formi plenarnih sastanaka, studijskih poseta i radnih

podgrupa:

Programski budžet;

Finansiranje zdravstva i obrazovanja po jedinici;

Srednjoročno planiranje;

Inicijative u vezi sa resursima znanja: prikupljanje i objedinjavanje zakona o

budžetu, politika i procedura iz zemalja Evrope i centralne Azije; i

Inicijative za unapređenje rada mreže: podsticanje razmene i saradnje između

zajednica prakse na teme koje su u vezi sa IT reformama, budžetskom klasifikacijom

i druge odgovarajuće teme.

o Omogućavanje međusobnog kontakta sve većeg broja članova kroz dalje

razvijanje wiki-ja kao osnovne tehnološke platforme.

Prioriteti Zajednice prakse trezora. Članovi Zajednice prakse trezora utvrdili su sledeće

reformske prioritete u oblasti upravljanja javnim finansijama i inicijative za unapređenje

rada mreže:

Primena informacionih tehnologija u radu trezora;

Računovodstvo i finansijsko izveštavanje u javnom sektoru;

Pitanja finansijskog upravljanja i kontrole;


Inicijative u vezi sa resursima znanja: dati doprinos PEMPAL virtuelnoj biblioteci u

vidu dokumenata iz oblasti trezora iz različitih zemalja; i

Inicijative za unapređenje rada mreže: podsticati međusobnu saradnju i razmenu

između Zajednica prakse kroz aktivno učestvovanje Zajednice prakse budžeta i

Zajednice prakse internih revizora na sastancima Zajednice prakse trezora, kad god

je to celishodno.

Prioriteti Zajednice prakse internih revizora: Članovi Zajednice prakse internih revizora

utvrdili su sledeće reformske prioritete u oblasti upravljanja javnim fiansijama i

inicijative za unapeđenje rada mreže:

Ocena rizika;

Ocena kvaliteta;

Inicijative u vezi sa resursima znanja: završetak priručnika o internoj reviziji i modula

za obuku i sertifikovanje u oblasti interne revizije i stavljanje zemljama članicama na

raspolaganje, kao i dalje objedinjavanje relevantnih propisa iz oblasti interne

revizije i sl., za virtuelnu biblioteku; i

Inicijative za unapređenje rada mreže: aktivno učestvovanje članova Zajednice

prakse interne revizije i Zajednice prakse budžeta na zajedničkim sastancima radi

utvrđivanja sinergija. Priusustvo zajednice prakse trezora kad god je celishodno.

18. Aktivnost 3: Utvrditi sinergije i radne projekte između Zajednica prakse. Ova inicijativa će

omogućiti članovima zainteresovanim za posebne tematske oblasti da prisustvuju

događajima koje organizuju druge Zajednice prakse u cilju promovisanja praktičnijih i

sveobuhvatnijih rešenja iz oblasti upravljanja javnim finansijama (na primer članovi Zajednice

prakse budžeta učestvuju na za njih relevantnim događajima koje organizuje Zajednica

prakse trezora, članovi Zajednice prakse internih revizora učestvuju na relevantnim

događajima u organizaciji Zajednice prakse budžeta i trezora). Takođe će unaprediti

mogućnost za identifikaciju sinergija između zajednica i na taj način primaći ovu mrežu korak

bliže mreži koja obuhvata cela ministarstva, kako je predviđeno evaluacijom da bi se

omogućilo finansirano prisustvo predstavnika drugih Zajednica, kao i da bi se podstakla

saradnja između Zajednica, predlaže se finansiranje dodatnih pet mesta po zajednici,

odnosno ukupno 15 na nivou svake godine.

Cilj 2: Da svim članovima omogući pristup kvalitetnim izvorima

znanja i uslugama.


19. Ostvarivanje ovog cilja će koštati 3,64 miliona USD tokom 5 godina realizacije i obuhvatiće

sprovođenje sedam ključnih aktivnosti čijim će se sprovođenjem članovima omogućiti pristup

kvalitetnim resursima i uslugama.

20. Aktivnost 4: Promeniti modalitet funkcionisanja Sekretarijata. Evaluacija iz 2012 godine

ističe da će buduća održivost PEMPAL-a u velikoj meri biti ojačana daljim jačanjem

mehanizama za pružanje tehničke podrške Zajednicama prakse, uključujući i namenskim

angažovanjem zaposlenih kojima će ovo biti isključivi zadatak (odnosno većeg broja ljudi koji

čini jezgro tima za podršku i koji se puno radno vreme bave pitanjima napretka PEMPAL-a,

kvalitetom učenja u mreži i uticajima koje mreža ima na zemlje i institucije u regionu).32

Poslove Sekretarijata trenutno obavlja četvoro ljudi kojima PEMPAL nije jedini zadatak, te

ova strategija predviđa dodatno angažovanje ljudi koji će se puno radno vreme baviti rastom

mreže, od druge godine sprovođenja strategije.33 Da bi se izašlo u susret potrebama koje

proističu iz kontinuiranog rasta mreže i značajnog broja govornika ruskog jezika koji

učestvuju u njenom radu, predlaže se da tim Sekretarijata uključi i izvorne govornike ruskog

jezika, bilo kroz direktno zapošljavanje ili godišnje angažmane i rotaciju članova koji su izvorni

govornici ruskog. Ovim bi se izašlo u susret potrebama zemalja sa ruskog govornog područja,

koje trenutno čine oko 70 procenata ukupnog članstva.34 Ovaj novi modalitet pružanja

usluga Sekretarijata će biti podvrgnut periodičnim ocenama i poređen sa sličnim mrežama,

kako bi se obezbedio pristup koji adekvatno odgovara na rastuće potrebe mreže.

21. Aktivnost 5: Razvijati izvore i proizvode znanja. Posvećenost članstva će se dodatno

osigurati ako mreža bude svojim članovima obezbeđivala relevantne izvore znanja (na

primer: biblioteka, istraživanja iz oblasti javnih finansija) koji će im biti od koristi u

svakodnevnom radu. Sekretarijat, Resursni timovi i Zajednice prakse već tesno sarađuju na

izgradnji virtuelne biblioteke dokumenata koje članovi koriste, a Sekretarijat će i u

budućnosti nastaviti da upravlja ovim izvorom. Pored ovoga, Resursni timovi i Savetnik iz

oblasti upravljanja javnim finansijama će pružati pomoć Izvršnim odborima Zajednica prakse

u identifikaciji i razvoju tih izvora i proizvoda od kojih će članovi imati koristi.

32

Izvor: Videti Fölsher, Alta, 2012, ‘Druga evaluacija PEMPAL mreže – konačni izveštaj, januar 2012. godine’ naručen od strane Svetske banke, za potrebe Upravnog odbora PEMPAL-a, Mokoro Ltd, str.vii-viii, str. 54. 33

Da bi se dobilo na vremenu potrebnom za objavljivanje tendera za predloženo proširenje funkcija Sekretarijata, u skladu sa kriterijumima za nabavku. 34 Gruba procena strukture èlanstva po pripadnosti jezièkim grupama je: 70 procenata ruski, 20 procenata srpskohrvatski, 10 procenata engleski. Ova procena se bazira na iskazanim preferencama u pogledu prvog jezika. Neki èlanovi iz ruskog i srpskohrvatskog govornog podruèja takoðe govore engleski jezik, te ova procena može da varira, ukoliko se uzmu u obzir i preference u pogledu drugog jezika.


22. Aktivnost 6a: Omogućiti članovima pristup stručnjacima iz oblasti upravljanja javnim

finansijama. Stručnjaci iz oblasti javnih finansija biće izabrani iz Ministarstava finansija, ili van

ukoliko se ukaže potreba u skladu sa prioritetnim temama iz oblasti upravljanja javnim

finansijama koje predlože Zajednice prakse. Na primer, stručnjaci koji se bave informacionim

sistemima za upravljanje finansijama, stručnjaci iz drugih ministarstava, kao i dodatni

predstavnici zemalja, pored uobičajenog broja od dva učesnika po zemlji, ukoliko se ukaže

potreba za njihovim aktivnim učestvovanjem i podrškom programu rada na događajima. Ovo

je u skladu sa nalazima sadržanim u evaluaciji iz 2012.

godine gde se ističe da sistem upravljanja javnim

finansijama funkcioniše kao integrisana celina i gde i

drugi podsektori upravljanja javnim finansijama

ostvaruju jednake koristi od prilika za sticanje znanja od

drugih zemalja u regionu i prilika za razvijanje mreža.

Biće obezbeđena sredstva za finansiranje dodatnih

deset ljudi koji bi učestvovali na događajima svake

godine.

23. Aktivnost 6b: Finansiranje tehničkih Resursnih timova

Zajednica prakse. Tehnički Resursni timovi će i u

narednih pet godina uživati finansijsku podršku. Ovi

timovi se u velikoj meri bave razvijanjem sadržaja u

skladu sa smernicama koje daju Izvršni odbori.

Međutim, postoje indicije da i Zajednice prakse na sebe

preuzimaju neke od ovih funkcija, tako da se tokom

vremena očekuje postepeno smanjivanje finansijskih

sredstava za Resursne timove.35 OECD/Sigma je takođe

izrazila spremnost da nastavi da pruža nenovčanu

pomoć Zajednici prakse trezora i Zajednici prakse

budžeta, čime će se ojačati postojeći resursni timovi

Svetske banke i što će biti značajno za podržavanje rasta

mreže.

24. Aktivnost 6c: Finansiranje logističkih/administrativnih usluga PEMPAL Sekretarijata.

Efektivne usluge sekretarijata su od ključnog značaja za podmirivanje logističkih i

administrativnih zahteva mreže. Stoga, ova strategija predviđa i obezbeđivanje dodatnih

sredstava za ovu funkciju, kako bi se adekvatno odgovorilo na značajan nedavni i

projektovani rast mreže.

35

Ovo se u najvećoj meri dešava u Zajednici prakse internih revizora. Izvršni odbor Zajednice prakse budžeta istakao je da će mu uvek biti neophodan znajačan doprinos Resursnog tima, imajući u vidu potrebe i zahteve budžetskog procesa.

„To je kao lanac međusobnih odnosa. Razvijenije zemlje razmenjuju informacije o problemima sa kojima se suočavaju prilikom uspostavljanja sistema. Ako ne budemo ozbiljno razmatrali te moguće probleme, može se desiti da napravimo iste greške.”

Zamira Omorovje u javnom sektoru, Sektor za

metodologiju interne revizije, Ministarstvo finansija,

Kirgistan


25. Aktivnost 7: Diferencirane usluge predviđaju se ovom strategijom kako bi se odgovorilo na

različite potrebe zemalja na različitim nivoima napretka u sprovođenju reformi. Cilj ovog

pristupa je da spreči da članovi iz naprednijih zemalja izgube interesovanje, ali i da se

zadovolje dodatne potrebe zemalja koje tek započinju svoje reformske procese iz konkretne

oblasti. Resursni timovi i Savetnik iz oblasti upravljanja javnim finansijama će pružati pomoć

Izvršnim odborima Zajednica prakse u razvijanju takvih diferenciranih proizvoda i usluga za

članove.

26. Aktivnost 8: Jasnija raspodela uloga i nadležnosti između Upravnog odbora, Izvršnih odbora,

Sekretarijata, Resursnih timova i Savetnika iz oblasti upravljanja javnim finansijama će biti

izvršena. Ova preporuka sadržana je u evaluaciji i značajna je za obezbeđivanje efektivnog

funkcionisanja mreže.

27. Aktivnost 9: Omogućiti pristup institutima za obuku iz oblasti upravljanja javnim

finansijama. Potreba da se stručnjacima iz oblasti javnih finansija obezbedi pristup

postojećim regionalnim institutima za obuku i izgradnju kapaciteta iz oblasti javnih finansija

identifikovana je kao visoki prioritet.36 Biće obezbeđena sredstva za posete poznatim

institutima iz oblasti upravljanja javnim finansijama (na primer: CIPFA u Velikoj Britaniji;

Centru za razvoj finansija u Sloveniji; Institutu za finansijsko istraživanje pri državnom

univerzitetu Ministarstva finansija Ruske Federacije, Centru za obuku, prekvalifikovanje i

stručno usavršavanje u oblasti finansijskog sistema u Kazahstanu), a takođe je predviđeno i

održavanje dva plenarna sastanka za sve Zajednice prakse na kojima će se, tokom perioda

implementacije ove strategije, prezentovati ovi instituti. Prvi sastanak je planiran za 2013-

2014. godinu, dok je održavanje drugog planirano za 2016-17. godinu. Tokom ovog

petogodišnjeg perioda predviđeno je organizovanje deset studijskih poseta. U okviru ovih

studijskih poseta, zainteresovanim zemljama će biti ponuđeno da posete institute iz oblasti

upravljanja javnim finansijama gde će moći da dobiju savete i smernice o politikama,

pravnom i proceduralnom okviru pod kojim je osnovan takav insititut. Dalje, promotivni

materijali o kursevima iz oblasti budžeta, trezora i interne revizije koji su u ponudi ovih

instituta, redovno će se slati članovima PEMPAL-a. Ovaj predlog u skladu je sa nedavno

sprovedenom evaluacijom koja je istakla značaj mreže u izgradnji stručnih kompetencija

pojedinaca koji su uključeni u upravljanje javnim finansijama u regionu.37

36 Nekoliko zemalja PEMPAL-a takođe istražuje mogućnosti za uspostavljanje takvog instituta koji će omogućiti organizovanje

međunarodno sertifikovanih modula kurseva iz računovodstva i interne revizije, pored nacionalnih modula koji bi se bavili

politikama i pravnim okvirima koji se primenjuju u zemlji članici.

37 Izvor: Fölsher, Alta, 2012, ‘Druga evaluacija PEMPAL mreže – konačni izveštaj, januar 2012. godine’ naručena od strane Svetske

banke, za potrebe Upravnog odbora PEMPAL-a, Mokoro Ltd, strana 72


28. Aktivnost 10: Pratiti i istraživati tehnološka rešenja koja bi članovima omogućila lakšu

saradnju u geografski raznorodnom okruženju. Adobe Connect i wiki su ključne tehnološke

platforme koje se redovno koriste za omogućavanje komunikacije i rada na reformama. Na

primer, tokom 2010. i 2011. godine

Zajednica prakse internih revizora

radila je na izradi obrazaca priručnika

za Internu reviziju na wiki stranici,

koji je redefinisan analizom primera

drugih zemalja (na primer Mađarske i

Bugarske) i zahvaljujući nenovčanoj

pomoći organizacija OECD/SIGMA.

Posao koji se radi u okviru wiki mreže

će se periodično sumirati na internet

strani kako bi sve zainteresovane

strane bile informisane o značajnom obimu posla koji se obavlja na ovim platformama.

Međutim, ove platforme se ponekad suočavaju sa određenim poteškoćama, te će se s tim u

vezi redovno pratiti i isprobavati nova tehnološka rešenja u sklopu predloženog plana za

upravljanje znanjem.

Cilj 3: Da unapredi kvalitet i održivost članstva

29. Sprovođenje ovog cilja će ukupno koštati 0,35 miliona USD tokom 5 godina i podrazumeva

sprovođenje tri ključne aktivnosti ispitivanja strategija članstva; istraživanja mogućnosti

sufinansiranja i nenovčanih donacija; i sprovođenja pažljivo usmerenog marketinga PEMPAL-

a. Evaluacija je ustanovila da je u nekim slučajevima povećanje obuhvata mreže uticalo na

njen kvalitet. Evaluacija je takođe istakla da još uvek ne postoji jasno formulisana operativna

definicija članstva. Stoga, da bi se unapredili kvalitet i održivost članstva, trebalo bi sprovesti

sledeće aktivnosti.

30. Aktivnost 11: Ispitati strategije članstva uključujući i analizu postojećeg članstva i davanje

saveta Izvršnim odborima Zajednica prakse. Ovo uključuje i formulisanje operativne definicije

članstva kojom se jasno navode uslovi za članove koji imaju pravo na finansirano

učestvovanje i koji se uslovi i kriterijumi primenjuju za razmatranje slučajeva koji prelaze ove

dogovorene nivoe.

31. Aktivnost 12: Ispitivanje mogućnosti sufinansiranja i nenovčanih donacija od članova u

slučajevima kada je to izvodljivo. Ovo će doprineti finansijskoj održivosti mreže tokom


vremena. Sekretarijat će takođe pratiti vrstu i iznos sufinansiranja i nenovčanih donacija i o

njima podnositi izveštaje Upravnom odboru na kvartalnom i godišnjem nivou.

32. Aktivnost 13: Sprovođenje pažljivo usmerenog marketinga PEMPAL-a kojim će se ovaj

program promovisati potencijalnim donatorima. Biće razvijen plan komunikacije i marketinga

s ciljem da se informacije i koristi od PEMPAL-a saopšte svim zainteresovanim stranama u i

van ministarstava finansija. Ovo podrazumeva unapređeno izveštavanje o događajima s

ciljem saopštavanja naučenih lekcija širem broju korisnika. Ovi izveštaji će biti objavljivani na

internet strani, a takođe će biti prilagođeni različitim korisnicima.38

Cilj 4: Da animira viši politički nivo za učestvovanje u PEMPAL-

u

33. Sprovođenje ovog cilja će koštati 0,38 miliona USD tokom 5 godina i podrazumeva

srovođenje tri ključne akcije: utvrđivanje kohezivne ponude proizvoda i usluga; ispitivanje

mogućnosti uspostavljanja mreže ministarstava; i formulisanja i implementacije pažljivo

usmerenog marketinga za politički nivo. Evaluacija je ustanovila da bi mreža značajno ojačala

ukoliko bi došlo do pažljivo osmišljenog angažovanja političkog nivoa. Shodno tome, među

predloženim inicijativama je i ona u okviru koje bi nivo ministra bio efektivno informisan o

rezultatima PEMPAL-a kako bi se obezbedila kontinuirana podrška i iskoristile prilike za

davanje inputa PEMPAL prioritetima gde god je to izvodljivo. Iako će se prilikom izbora

članova PEMPAL i dalje fokusirati na srednji nivo rukovodstva i tehnički nivo, smatra se da će

targetiranje političke podrške omogućiti uspostavljanje jače veze između prioriteta javnih

politika zemalja i programa rada Zajednica prakse. S tim u vezi predlažu se sledeće inicijative.

34. Aktivnost 14: Utvrditi kohezivnu ponudu proizvoda i usluga za vlade članice. Jedan od

predloga je da šestomesečna pisma koja se šalju Ministrima finansija (videti Aktivnost 16)

sadrže informacije o fondovima i vidovima tehničke pomoći koje zemlje imaju na

raspolaganju u ostvarivanju reformskih prioriteta u oblasti upravljanja javnim finansijama.

Ovi fondovi uključuju SAFE i ruski trust fond i pomoć koja je na raspolaganju preko analitičkih

i savetodavnih usluga, trust fondova, grantova i programa garancije Svetske banke.39 PEMPAL

38

Redovno se priprema izveštaj koji rezimira kljuène diskusije, prezentacije i materijale u vezi sa svakim PEMPAL dogaðajem. Ponekad se ove informacije prezentuju u formi komunikea èlanova. Ovo je veoma delotvoran naèin za evidentiranje glavnih dilema i pitanja i za informisanje kolega koji nisu mogli da prisustvuju. Dalje, ovo služi kao mehanizam koji æe, nešto kasnije u buduænosti, pomoæi prilikom utvrðivanja da li su diskusije imale efekta, te da se proveri da li su naknadno identifikovana pitanja adekvatno odgovorena. Èlanci na blogovima, na primer MMF-ov blog o upravljanju javnim finansijama se takoðe objavljuju uoèi veæih dogaðaja, kako bi se široj publici promovisale aktivnosti mreže. 39

Svetska banka pruža širok spektar analitièkih i savetodavnih uloga s ciljem da se pojedinaènim zemljama i meðunarodnoj zajednici pruži pomoæ u ostvarivanju razvojnih potreba i ciljeva. Za dodatne informacije pogledajte link:


će činiti deo integrisanog paketa usluga i proizvoda koji će zemljama članicama biti na

raspolaganju u ostvarivanju reformskih prioriteta.

35. Aktivnost 15: Ispitati mogućnosti transformisanja

PEMPAL mreže u formalniju mrežu nacionalnih

institucija za Upravljanje javnim finansijama.40

Planirano je intenzivnija komunikacija sa ministrima

kako bi se bliže uskladili akcioni planovi članova sa

prioritetima upravljanja javnim finansijama zemalja,

a rezultati studije o upravljanju javnim finansijama

koju sprovodi Svetska banka biće iskorišćeni kao

osnov za konsultacije. Većina ministarstava finansija

u regionu Evrope i centralne Azije trenutno

prisustvuju godišnjim sastancima u Vašingtonu. Da

bi se ova aktivnost sprovela u delo, donet je predlog

da se izvrši istraživanje interesovanja za formiranje

ovakve mreže tokom ovih sastanaka, te da se održi

prezentacija na kojoj će biti izneti rezultati studije o

upravljanju javnim finansijama koje sprovodi

Svetska banka, rezultati PEMPAL-a i program rada,

kako bi se dobile povratne informacije o oblastima

koje će biti predmet interesovanja u budućnosti.

36. Aktivnost 16: Sprovesti revidirani pristup marketingu za nivo ministara i zamenika

ministara. Imajući u vidu porast broja sastanaka do kojeg je došlo u prethodnom periodu,

kao i projektovani broj sastanaka u doglednoj budućnosti, zaključeno je da prethodna praksa

slanja pisama zahvalnosti posle održavanja svakog od događaja Zajednica prakse nije

dovoljno delotvorna. Umesto toga, predlaže se slanje šestomesečnih elektronskih i papirnih

biltena koji će sadržati rezime prisustva članova sve tri Zajednice prakse relevantne za dato

ministarstvo i zemlju, uključujući i kratak rezime ključnih rezultata i postignuća PEMPAL-a u

prethodnom periodu, sa linkovima koji sadrže više informacija, ukoliko je potrebno. Ovo ne

samo što će smanjiti administrativne troškove programa, već će i omogućiti strateški pristup

uspostavljanja kontakta sa ministarstvima. Ovakav marketing će dovesti do toga da se

PEMPAL posmatra kao mreža stručnjaka iz oblasti upravljanja javnim finansijama, a ne kao

skup zasebnih Zajednica prakse budžeta, trezora i interne revizije.

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/0,,contentMDK:20120721~menuPK:232467~pagePK:41367~piPK:51

533~theSitePK:40941,00.html 40

Ova inicijativa bi se realizovala paralelno sa PEMPAL-om i predstavljala bi godišnji forum na kojem se ministri i zamenici ministara

iz zemalja regiona Evrope i centralne Azije sastaju s ciljem da diskutuju na teme javnih politika, institucionalnih i administrativnih

reformi u vezi sa upravljanjem javnim finansijama.

„Ministarstvo finansija Belorusije iskoristilo je iskustvo Moldavije o

srednjoročnom budžetiranju prilikom izrade sredjnoročnih

finansijskih programa za period 2011-2013 i 2012-

2014.” Maksim Yermalovich

Zamenik ministra finansija, Ministarstvo finansija

Belorusije

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/0,,contentMDK:20120721~menuPK:232467~pagePK:41367~piPK:51533~theSitePK:40941,00.html

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/0,,contentMDK:20120721~menuPK:232467~pagePK:41367~piPK:51533~theSitePK:40941,00.html


37. Praćenje i evaluacija strategije. Praćenje i evaluacija su značajni za PEMPAL pošto imaju za

cilj da obezbede da ovaj program kontinuirano kreira novu vrednost svojim članovima,

vladama članicama i donatorima. Praćenje i izveštavanje ključnih indikatora za praćenje

rezultata sadržanih u Okviru rezultata strategije (videti Prilog 1) vršiće se u okviru kvartalnih i

godišnjih izveštaja o radu koje priprema Sekretarijat, u konsultaciji sa Resursnim timovima.

Takođe će biti sprovođene periodične nezavisne evaluacije po uzoru na one sprovedene

tokom 2008. i 2011. godine.

IV. Podrška sprovođenju strategije

38. Podrška strategiji. Ova strategija ne može biti delotvorna bez kontinuirane finansijske i

nefinansijske podrške donatora PEMPAL-a i efektivnog upravljanja Upravnog i Izvršnih

odbora ove mreže. Osim toga, akcioni planovi se ne mogu sprovesti u delo bez kontinuirane

podrške i rada PEMPAL Sekretarijata i Resursnih timova Zajednica prakse. Zemlje članice

takođe pružaju značajan doprinos u vidu nenovčane pomoći koja se ogleda u organizovanju

lokacije za održavanje događaja i sastanaka i koje podržavaju učestvovanje članova i

doprinose svojih stručnjaka iz oblasti javnih finansija.41

39. Budžet i finansiranje. Evaluacija iz 2012. godine navela je neizvesnost daljeg finansiranja kao

razlog za ozbiljnu zabrinutost i istakla da će

“buduća održivost PEMPAL-a biti daleko

izvesnija ako se i dalje bude radilo na

jačanju resursa i mehanizama za pružanje

tehničke podrške Zajednicama prakse

COPs”42 tražeći od donatora da donesu

odluku o prirodi svog angažmana u mreži na

duži rok.43 Postojeći donatori mreže uzeli

su ovu preporuku u razmatranje, te je

PEMPAL dobio potvrdu nastavka

41

Jedna zemlja èlanica postala je kljuèni donator, kada je Ruska federacija dala doprinos mreži u visini od 2 miliona amerièkih dolara i pridružila se Upravnom odboru u martu 2009. godine. Istorijski gledano, ostale donacije obuhvataju i iznose od USD 800 000 koje je obezbedio SECO 2009. godine; USD 475 000 koje je Svetska banka obezbedila u periodu izmeðu 2009. i 2010. godine. Mreža je takoðe imala na raspolaganju i nenovèane doprinose od donatora kao što su Svetska banka, OECD/SIGMA, InWent, Meðunarodni monetarni fond, GIZ (ranije poznat kao GTZ), Ministrstva za meðunarodni razvoj iz Velike Britanije (UK Department for International Development) i Ministarstva finansija Sjedinjenih Amerièkih Država (US Department of the Treasury). Trenutno, meðutim, mreža uživa podršku samo dva finansijska donatora (SECO-a i Ministarstva finansija Ruske federacije), kao i dva donatora koja pružaju nenovèanu podršku: Svetske banke i organizacije OECD/SIGMA. 42

ibid, str.54 43

ibid, str. 72


finansiranja od Ministarstva finansija Ruske Federacije u visini od 2 miliona američkih dolara

tokom dvogodišnjeg perioda, kao i od SECO-a u visini od 5.5 miliona dolara tokom perioda od

5 godina, što u zbiru pokriva značajan iznos troškova strategije projektovanih na ukupno

10,54 miliona USD. Trenutni iznos nedostajućih sredstava je 3,04 miliona, te je dobrodošla

finansijska pomoć drugih zainteresovanih donatora ovoj značajnoj inicijativi. U Prilogu 2

nalazi se tabela koja sumarno prikazuje ključne ciljeve, aktivnosti i detaljne troškove

sprovođenja strategije.

40. Faktori uspeha. Pet faktora je od ključnog značaja za uspešno i efektivno sprovođenje

PEMPAL strategije u periodu od 2012. do 2017. godine: aktivno učestvovanje Izvršnih odbora

Zajednica prakse; baza posvećenih čanova; kontinuirano finansiranje iz donatorskih izvora i

nenovčana pomoć u srednjoročnom periodu; stručni i dobro organizovani Sekretarijat i

Resursni timovi, i jasna podela uloga i nadležnosti. Namera ove stategije je da obezbedi da se

ovi faktori održavaju i jačaju kako bi mogli da podrže rast i kontinuiranu efektivnost mreže.

Upravni odbor, Izvršni odbori, Resursni timovi, Savetnik iz oblasti upravljanja javnim

finansijama i PEMPAL Sekretarijat su ključni sastojci ovog uspeha, a njihovi prioriteti su

pobrojani u daljem tekstu.

41. Prioriteti Upravnog odbora i Izvršnih odbora Zajednica prakse. Krovni prioritet Upravnog

odbora je da omogući da PEMPAL mreža ostvaruje ciljeve koje su definisali njeni članovi i da

ostvaruje dobru vrednost za uložen novac. Prioriteti Izvršnih odbora Zajednica prakse tokom

nastupajućih godina su:

Davanje doprinosa razvijanju vizije svake od Zajednica prakse i usaglašenog Okvira

rezultata PEMPAL-a.

Rukovođenje kolaborativnim razvojem akcionih planova Zajednica prakse u kojima su

zastupljeni interesi i prioriteti članova Zajednica prakse. Praćenje implementacije ovih

planova, uključujući i pružanje podrške Resursnim timovima u identifkaciji stručnjaka iz

oblasti budžeta, trezora ili interne revizije i informacija koje odgovaraju na zahteve

članova u formi podrške ovom planu.

Pomoć u podsticanju neformalne i formalne komunikacije izmeću članova korišćenjem

različitih metoda (uz pomoć profesionalnih fasilitatora, ukoliko potreba nalaže).

Revidiranje članstva i razvoj, implementacija i praćenje strategija za jačanje doslednosti

i kvaliteta članstva.

Prisustvovanje kvartalnim sastancima putem video konferencija, korišćenjem Adobe

Connect ili Skype tehnoloških rešenja. U susret održavanju događaja može se javiti

potreba za češćim organizovanjem ovakvih sastanaka.

Fizičko prisustvo na godišnjim sastancima sa drugim članovima Izvršnih odbora

Zajednica prakse i članovima Upravnog odbora na kojima bi se analizirala strategija i


identifikovale sinergije između Zajednica prakse i pronalazili načini za unapređenje rada

PEMPAL-a.

Utvrđivanje načina i omogućavanje distribucije znanja i informacija (na primer putem

virtuelne biblioteke na www.pempal.org/library/).

Analiziranje nacrta dokumentacije i davanje povratnih informacija (na primer: tematske

ankete; evaluacione ankete posle svakog održanog događaja; strateška dokumenta,

akcioni planovi, politike, smernice).

Podnošenje izveštaja članovima o napretku i pitanjima u vezi sa Zajednicama prakse i

PEMPAL mrežom, kad god je potrebno, putem prezentacija, wiki postova i sl.

Analiza periodičnih rezultata evaluacije Zajednica prakse i PEMPAL-a i pomoć u razvoju i

implementaciji preporuka.

Saradnja sa Sekretarijatom PEMPAL-a u vezi sa potrebama i pitanjima u vezi sa planom

upravljanja znanjem, planom komunikacija (uključujući internet stranicu i wiki) i drugim

dopunskim administrativnim resursima po potrebi.

Saradnja sa i usmeravanje Resursnih timova i Savetnika iz oblasti upravljanja javnim

finansijama (nekadašnj Fasilitator zajednice) na zadacima koji pružaju podršku Zajednici

u celini, po potrebi.

42. Pored navedenog, funkcije Predsedavajućeg i Zamenika predsedavajućeg proširene su i sada

obuhvataju i nadležnosti za vođenje i upravljanje Izvršnim odborima; predstavljanje

Zajednica prakse u zemljama članicama regiona Evrope i centralne Azije, kao i pred

donatorima i zainteresovanim stranama; i učestvovanje u kvartalnim video konferencijama

preko kojih se održavaju sastanci Upravnog odbora. Na ovim sastancima se od

Predsedavajućeg i Zamenika predsedavajućeg očekuje da zastupaju stavove i izlože pitanja

od značaja za njihove Zajednice prakse i da omoguće analizu i usvajanje akcionih planova,

budžeta, strategija i drugih inicijativa Zajednica prakse na Upravnom odboru. U funkciji

članova Upravnog odbora, Predsedavajući i Zamenik predsedavajućeg su takođe nadležni za

davanje aktivnog doprinosa dobrom upravljanju mrežom; kao i doprinosa razvoju,

implementaciji i praćenju strategija za unapređenje efektivnosti i održivosti mreže.

43. Prioriteti resursnih timova. Prioriteti resursnih timova u nastupajućim godinama su:

Davanje doprinosa formulisanju i izradi programa rada, tematskih anketa i angažovanju

tehničkih stručnjaka i materijala, u skladu sa instrukcijama i smernicama Izvršnih

odbora Zajednica prakse.

Identifikovanje i razvijanje proizvoda znanja i istraživanja.

Ocenjivanje članstva i pružanje pomoći Izvršnim odborima Zajednica prakse u razvoju i

sprovođenju strategija usmerenih ka unapređenju kvaliteta i održivosti članstva.


44. Prioriteti Savetnika iz oblasti upravljanja javnim finansijama. Pored toga što ima iste

prioritete kao i resursni timovi, Savetnik iz oblasti javnih finansija će vršiti koordinaciju

aktivnosti između Zajednica prakse i takođe služiti kao ključni posrednik u podsticanju i

ostvarivanju saradnje i partnerstava sa ključnim ekspertima i asocijacijama. Savetnik će

takođe obavljati zadatke i istraživanja u vezi sa politikama i upravljanjem javnim finansijama

u skladu sa smernicama Upravnog odbora i Zajednica prakse i biti ključni član Resursnog tima

Zajednica prakse budžeta, kao i pružati pomoć u procesu priprema za sastanke svih Zajednica

prakse. Razvijanje i praćenje plana za upravljanje znanjem i periodičnog benčmarkinga mreže

će, takođe, biti sastavni deo poslova ovog Savetnika.

45. Prioriteti PEMPAL Sekretarijata. Prioriteti PEMPAL Sekretarijata tokom narednih godina su:

Kontinuirana administrativna i logistička podrška sprovođenju akcionih planova

Zajednica prakse koje formulišu članovi;

Finansijsko upravljanje i izveštavanje o programu u saradnji sa Rukovodiocem tima

ispred Svetske banke;

Sprovođenje plana komunikacije i marketing plana (na primer: primeri uspešnih priča,

bilteni, pisma ministrima);

Sprovođenje plana za upravljanje znanjem (kako PEMPAL prikuplja, razvija i razmenjuje

informacije – na primer: tehnička biblioteka, rečnik pojmova iz oblasti upravljanja

javnim finansijama, upravljanje internet i wiki stranom, upravljanje prevođenjem,

uključujući i pitanja zaštite autorskih prava i prava intelektualne svojine);

Praćenje broja i visine sufinansiranja i nenovčanih donacija od zemalja članica i redovno

podnošenje izveštaja Upravnom odboru; angažovanje izvornog govornika ruskog jezika,

i

Praćenje i upravljanje tehnološkim rešenjima za unapređenje i poboljšanje

komunikacije.

46. Saradnja i partnerstva. PEMPAL će nastaviti da održava i razvija blisku saradnju i partnerstva

unutar svake od Zajednica prakse. Ovo podrazumeva saradnju i partnerstva sa

organizacijama kao što su:

Međunarodna federacija računovođa (International Federation of Accountants – IFAC) –

Zajednica prakse trezora će redovno pratiti kodekse i standarde koje propisuje IFAC, a koji

su relevantni za rad članova ove zajednice.

Međunarodni odbor za računovodstvo javnog sektora Međunarodne federacije

računovođa (IFAC’s International Public Sector Accounting Standards Board) - PEMPAL će

da prati sve novine u konceptima i metodologijama u vezi sa Međunarodnim standardima

računovodstva javnog sektora (International Public Sector Accounting Standards - IPSAS) s

ciljem da svojim članovima obezbedi pristup najnovijim informacijama.


Ovlašćeni institut za javne finansije i računovodstvo (Chartered Institute of Public Finance

and Accountancy - CIPFA) – Članovi Zajednica prakse će imati mogućnost pristupa

prilikama za stručno usavršavanje koje organizuje CIPFA i ostvari sa njima partnerstvo i

poziva ih na sastanke kad god je relevantno.

Institut internih revizora (Institute of Internal Auditors) – Zajednica prakse internih

revizora će redovno pratiti internet prezentaciju Instituta internih revizora u cilju

informisanja o boljim praksama sertifikovanja, edukacije i tehničkih smernica.

Međunarodna asocijacija trezora (The International Association of Treasury Services -

AIST) – Zajednica prakse trezora će imati pristup istraživanju, analizama i debatama ove

asocijacije u vezi sa trendovima u modernizaciji usluga trezora. Takođe će se pratiti način

na koji funkcioniše ova asocijacija u cilju uvođenja poboljšanja rada Zajednice prakse

trezora.

Međunarodno budžetsko partnerstvo (International Budget Partnership) - PEMPAL će

koristiti Indeks otvorenog budžeta (Open Budget Index) ove organizacije, za praćenje

napretka u ostvarivanju transparentnosti budžeta u zemljama članicama Evrope i centralne

Azije, u slučajevima gde su ti podaci dostupni.

Svetska banka (World Bank) – preko svog kontinuiranog upravljanja Multidonatorskim

trustom koji pruža podršku PEMPAL aktivnostima; preko obezbeđivanja Rukovodioca tima i

podrške u formi Savetnika iz oblasti upravljanja javnim finanijama i Resursnih timova

Svetske banke; pružanja pristupa resursima pomoći i istraživanjima zemljama Evrope i

centralne Azije; sponzorisanja sprovođenja studije o upravljanju javnim finansijama; i

pristupa podršci i pomoći kancelarija Svetske banke u različitim zemljama, kada god se

ukaže potreba.

SECO koji pruža direktnu finansijsku podršku, kao i Predsedavajućeg Upravnog odbora.

Ministarstvo finansija Ruske Federacije koje pruža direktnu finansijsku podršku i doprinos

upravljanju PEMPAL-om svojim aktivnim učestvovanjem u Upravnom odboru i Izvršnim

odborima Zajednica prakse.

OECD/SIGMA koja pruža direktnu nenovčanu tehničku pomoć Zajednici prakse internih

revizora i stavlja na raspolaganje izvore znanja OECD-a, na primer: OECD baze podataka

budžetskih praksi i procedura i saradnje sa OECD mrežom Visokih budžetskih zvaničnika. Od

2012. godine OECD/Sigma će takođe pojačati tehničku pomoć koju pruža i kojom će se

ojačati postojeći resursni timovi Zajednice prakse trezora i budžeta.

MMF koji fasilitira promociju PEMPAL aktivnosti na IMF PFM blogu i koji učestvuje na

sastancima na koje je pozvan.

Druge međunarodne mreže za učenje uz pomoć kolega u oblasti javnih finansija – PEMPAL

će periodično vršiti poređenje znanja i materijala na internet stranama sa ovim mrežama s

ciljem da utvrdi mogućnosti za unapređenje rada i moguće prilike za razmenu resursa.

PRILOZI

1. PEMPAL Okvir rezultata strategije


2. Troškovi sprovođenja ciljeva i aktivnosti PEMPAL Strategije za period 2012. do 2017. godine


PEMPAL Okvir rezultata strategije “Da pozicionira i brendira mrežu u periodu od narednih pet godina kao međunarodno priznatu mrežu koja omogućuje efektivnu i održivu razmenu znanja

između kolega, kao i stručnu razmenu znanja koja doprinosi formulisanju praktičnih rešenja iz oblasti upravljanja javnim finansijama u regionu Evrope i

centralne Azije.”

HIJERARHIJA CILJEVA

KLJUČNI POKAZATELJI UČINKA

SREDSTVA VERIFIKACIJE

SPOLJNI ČINIOCI (pretpostavke, rizici i ublažavanje rizika)

STRATEŠKI CILJ /UTICAJ – “Da se vlade

članica mreže PEMPAL iz Evrope i centralne

Azije osposobe za primenu praktičnih i

efektivnih rešenja u oblasti upravljanja javnim

finansijama u svojim zemljama"

Identifikovana rešenja koja se mogu

pripisati PEMPAL-u.

(izrada i doprinos izradi rešenja)

Kvalitet/vrsta rešenja koje su izradili, odnosno čijoj su izradi doprineli članovi PEMPAL-a (=efektivnost)

Zemlje članice koje su u praksi

sprovele rešenja korišćenjem

znanja i poređem rezultata

PEMPAL-a (=implementacija)

Primeri uspešnih priča

ISHOD – Članovi PEMPAL-a će razviti

kapacitete i moći da koriste znanja i

mogućnosti poređenja rezultata u okviru

PEMPAL-a, za razvoj i davanje doprinosa

praktičnim i efektivnim rešenjima u oblasti

upravljanja javnim finansijama u svojim

zemljama.

Samoprocena ličnih i

profesionalnih kapaciteta članova

Periodične nezavisne evaluacije rezultata (na osnovu anketa ministara i rukovodilaca odeljenja o koristima od omogućavanja zaposlenima da prisustvuju skupovima PEMPAL-a)

Povratne informacije članova

Kontinuirani inovativni pristupi merenju

rezultata postoje i koriste se za

utvrđivanje direktnog uticaja PEMPAL-a.

PEMPAL omogućava efektivno, efikasno i

održivo učenje u saradnji sa kolegama i

profesionalnu razmenu rešenja i


HIJERARHIJA CILJEVA




(rezultati anketa posle održanih

događaja i periodične nezavisne

evaluacije rezultata)

Primeri uspešnih priča

relevantnih i kvalitetnih proizvoda

znanja/usluga članovima mreže

Članovi mreže PEMPAL su na pozicijama

gde mogu da kreiraju rešenja i doprinose

razvoju u svojim zemljama.

REZULTAT NA NIVOU CILJA 1 – Definisani i izvršeni akcioni planovi koji se bave prioritetnim oblastima upravljanja javnim finansijama na bazi internalizovane,

usaglašene vizije načina na koji PEMPAL aktivnosti mogu da doprinesu praktičnim i efektivnim rešenjima u oblasti upravljanja javnim finansijama u regionu Evrope i

centralne Azije.

REZULTAT NA NIVOU CILJA 1 Ovaj cilj obezbeđuje relevantnost i

adekvatnost profesionalne razmene znanja i

poređenja rezultata u okviru PEMPAL-a u

skladu sa prioritetima u oblasti reforme

upravljanja javnim finansijama koje su

utvrdile vlade zemalja članica.

Vizija i okvir rezultata usaglašeni na izvršnom nivou do kraja 2012. godine i usvojeni na nivou PEMPAL-a do 2013-14.

Akcioni planovi Zajednica prakse

izrađeni u skladu sa smernicama i

usvojeni na Upravnom odboru do

februara svake godine

Broj i vrste razmena između Zajednica prakse. Broj reformskih oblasti koje su identifikovane i potvrđene kao

Vizija, Okvir rezultata

Akcioni planovi Rezultati anketa i evaluacija, Primer uspešnih priča

Povratne informacije o programu

rada PEMPAL-a sa političkog nivoa

i nivoa rukovodstva.

Nastavlja se finansiranje akcionih planova.

Akcionim planovima se identifikuju i

definišu prioritetne oblasti reforme

upravljanja javnim finansijama. Njih

pokreću i sprovode Izvršni odbori i

resursni timovi.


HIJERARHIJA CILJEVA




prioriteti.

Aktivnost 1. Razviti internalizovanu, usaglašenu viziju

Izvršni odbori Zajednica prakse i

Upravni odbor izrađuju revidirani

Okvir rezultata do kraja 2012.

godine na bazi usaglašene vizije

Internalizovana, usaglašena vizija

prihvaćena od strane svih članova

do 2013-14. godine.

Revidirana vizija i Okvir rezultata.

Revidirani Pravilnik o radu. Izveštaji sa dvogodišnjih sastanaka svih Zajednica prakse.

Rezultati ankete.

Izvršni odobri Zajednica prakse i dalje su

angažovani i aktivni.

Studija Svetske banke44

završena na vreme da se o njoj raspravlja na dvogodišnjem sastanku.

Aktivnost 2. Implementirati dvogodišnje

planove rashoda za finansiranje prioriteta

upravljanja javnim finansijama.

Akcioni planovi Zajednica prakse

izrađeni i implementirani u skladu

sa smernicama za upravljanje

budžetom i u skladu sa prioritetima

upravljanja javnim finansijama koje

utvrđuju članovi

Usvojeni akcioni planovi Zajednica prakse. Kvartalni i godišnji izveštaji o radu koje podnosi Sekretarijat. Rezultati anketiranja članova.

Indikatori prisustva.

Upravni odbor, Izvršni odbori Zajednica prakse i članovi ostaju posvećeni i uključeni u rad mreže.

Podrška mreži ima dovoljno resursa koji

omogućuju razvoj i implementaciju

Akcionih planova Zajednica prakse.

Aktivnost 3. Utvrditi sinergije i radne projekte

između Zajednica prakse.

Broj i vrsta formalnih i neformalnih

veza između zajednica prakse.

Indikatori prisustva.

Izveštaji o događajima.

Članovi Izvršnih odbora Zajednica prakse

utvrdili su teme od značaja za sve

Zajednice prakse i istražili mogućnosti za

tešnju saradnju.

44

Trenutno je u toku izrada studije koja ima za cilj da ispita postojeće ocene sistema upravljanja javnim finansijama sprovedene u regionu Evrope i centralne Azije. Studija će ispitati ključne tematske oblasti s namerom da inicira diskusiju u zemljama ECA o potencijalnim oblastima na koje bi se Svetska banka i PEMPAL mogli fokusirati u budućnosti prilikom pružanja pomoći reformskim programima ovih zemalja.


HIJERARHIJA CILJEVA




Izveštaji sa dvogodišnjih sastanaka

svih Zajednica prakse.

REZULTAT NA NIVOU CILJA 2: Da svim članovima omogući pristup kvalitetnim izvorima znanja i uslugama.

REZULTAT NA NIVOU CILJA 2

Ovaj cilj će članovima mreže obezbediti

mogućnosti za povezivanje i poređenje

rezultata, na način koji je održiv i efektivan,

pored obezbeđivanja relevantnih i kvalitetnih

resursa znanja o temama iz oblasti upravljanja

javnim finansijama.

Broj dokumenata na različitim jezicima dostupnih u virtuelnoj biblioteci. Ukupan broj i vrsta proizvoda znanja ili usluga koje su razvili ili obezbedili članovi Zajednice prakse.

Povratne informacije na anketu o

kvalitetu PEMPAL usluga (na

primer: usluge Sekretarijata i

resursnih timova, rad Izvršnih

odbora i Upravnog odbora)

Kvartalni i godišnji izveštaji o radu

Sekretarijata.

Rezultati periodičnih nezavisnih

evaluacija.

Funkcije koje pružaju podršku PEMPAL-u

imaju dovoljno resursa i zaposlenih. Izvršni

odbor aktivno radi na utvrđivanju i

razvijanju usluga i proizvoda znanja.

Aktivnost 4. Promeniti modalitet

funkcionisanja Sekretarijata.

Novi opis posla Sekretarijata

sproveden u praksi (na primer: više

resursa, puno radno vreme,

uključujući i izvorne govornike

ruskog jezika) do 2013-14 godine.

Obim posla Sekretarijata u opisu

posla i indikatori za merenje

kvaliteta usluga kako su definisani

ugovorom sklopljenim između

Opis posla funkcije Sekretarijata.

Mesečni izveštaji o praćenju koje

vrši TTL Svetske banke.

Periodični uporedni izveštaji.

Sekretarijat ima na raspolaganju dovoljno

finansijskih sredstava koji omogućuju

podmirivanje rastućih potreba mreže.

Zadaci Sekretarijata su jasno definisani i

raspoređeni između ostalih aktera u

mreži.


HIJERARHIJA CILJEVA




Sekretarijata i Svetske banke.

Funkcija Sekretarijata meri se i

poredi sa sličnim Sekretarijatima na

svake dve godine kako bi se utvrdile

mogućnosti primene različitih

modaliteta.

Aktivnost 5. Razvijati izvore i proizvode

znanja

Plan za upravljanje znanjem izrađen od strane Savetnika za upravljanje javnim finansijama do 2012-2013. godine. Broj razvijenih, odnosno identifikovanih izvora znanja (po Zajednici prakse) Broj dokumenata koji su uvršteni i kojima se pristupa u virtuelnoj biblioteci.

Odgovori članova na anketu o

značaju i korisnosti izvora znanja.

Indikatori za merenje korišćenja

internet prezentacije i wiki strane.

Plan za upravljanje znanjem. Kvartalni i godišnji izveštaji o radu.

Rezultati evaluacije i anketa.

Zajednice prakse, Resursni timovi i

Sekretarijat kontinuirano razvijaju,

održavaju i unapređuju izvore koje

obezbeđuje mreža (na primer: biblioteku),

rečnik pojmova...

Pretpostavlja adekvatnu tehničku podršku

i vreme koje je na raspolaganju članovima

za razvijanje proizvoda znanja.

Aktivnost 6a. Omogućiti članovima pristup Finansijski indikatori (budžet za Kvartalni i godišnji izveštaji o radu Raspoloživost stručnjaka iz oblasti javnih


HIJERARHIJA CILJEVA




stručnjacima iz oblasti upravljanja javnim

finansijama

stručnjake u odnosu na rashode po Zajednici prakse, događaju) Broj angažovanih tematskih i tehničkih stručnjaka)

Ocena dodatne vrednosti koju

kreiraju stručnjaci iz oblasti

upravljanja javnim finansijama, koju

daju članovi

koje podnosi Sekretarijat. Indikatori prisustva.

Izveštaji o anketama.

finansija koji mogu da daju doprinos

konkretnim temama o reformama o

kojima se razgovara na događajima.

Aktivnost 6b.Finansiranje tehničkih resursnih

timova Zajednica prakse

Finansijski indikatori (budžet za Resursne timove; rashodi po Zajednici prakse, događaju).

Broj članova u Resursnim timovima

po Zajednici prakse.

Povratne informacije od Izvršnih odbora Zajednica prakse na anketu o adekvatnosti podrške Resursnih timova.

Finansijski izveštaji PEMPAL-a.

Rezultati anketa.

Raspoloživost eksperata za rad u

Resursnim timovima za podršku mreži i

vreme koje postojeći tim ima na

raspolaganju da odgovori na potrebe koje

proističu iz rasta mreže.

Aktivnost 6c. Finansiranje logističkih i

administrativnih usluga PEMPAL Sekretarijata.

Finansijski indikatori (budžet; rashodi po vrstama, Zajednici pakse, događaju).

Nefinansijski indikatori (rezultati

anketa i izveštaji o obimu posla –

količini i kvalitetu – u odnosu na

Opis posla Sekretarijata).

Finansijski izveštaji PEMPAL-a. Kvartalni i godišnji izveštaji o radu koje podnosi Sekretarijat.

Izveštaji koji se podnose TTL-u o

rezultatima rada na osnovu

ugovora o pružanju usluga

Procenjena potreba za četvoro zaposlenih na puno radno vreme, koji će imati dodatnu IT podršku, kao dovoljan broj za podmirivanje potreba sadašnjeg nivoa i projektovanog rasta mreže.


HIJERARHIJA CILJEVA




Sekretarijata.

Aktivnost 7. Diferencirati usluge kako bi se

izašlo u susret potrebama zemalja na

različitim nivoima napretka u sprovođenju

reformi.

Broj i vrsta diferenciranih proizvoda

i usluga (na primer: tehnički

priručnici i istraživanja su odabrani i

prevedeni, uporedno merenje

napretka vrši se između članova, ali

i sa zemljama OECD-a i drugim

zemljama u regionu).

Izveštaji sa sastanaka Zajednica prakse.

Rezultati anketa.

Naprednije zemlje ne gube interesovanje i animiraju ih diferencirani proizvodi.

Aktivnost 8. Definisati jasniju podelu uloga i

nadležnosti ključnih aktera u radu mreže.

Savetnik iz oblasti upravljanja javnim finansijama završava, a Upravni odbor usvaja dokument o ulogama i nadležnostima do kraja 2012. godine.

Dokument o ulogama i nadležnostima.

Svi akteri razumeju i obavljaju poverene uloge i nadležnosti.

Aktivnost 9. Omogućiti pristup institutima za

obuku iz oblasti upravljanja javnim

finansijama.

Prvi plenarni sastanak svih

Zajednica prakse (koji uključuju i

institute iz oblasti upavljanja javnim

finansijama) organizovan do kraja

perioda 2013- 14. godine.

Broj organizovanih studijskih poseta

institutima iz oblasti upravljanja

javnim finansijama.


koje podnosi Sekretarijat.

Izveštaji o plenarnim sastancima.

Pretpostavka je da su Instituti iz oblasti

upravljanja javnim finansijama jedna od

budućih tema za plenarni sastanak svih

Zajednica prakse i da će imati podršku Izvršnih odbora Zajednica prakse.

Aktivnost 10. Pratiti i istraživati tehnološka

rešenja.

Broj tehnoloških rešenja koja su

omogućena, koja se prate i koja su

implementirana (na primer: wiki,

Adobe, Skype, internet alati za



Pouzdanost postojećih tehnoloških rešenja i pojava inovativnih pristupa u budućnosti.


HIJERARHIJA CILJEVA




prevođenje).

Povratne informacije od članova o

korisnosti tehnologije koja

omogućava komunikaciju.

Rezultati izveštaja o anketama.

REZULTAT NA NIVOU CILJA 3: Unapređen kvalitet i održivost članstva

REZULTAT NA NIVOU CILJA 3

Ovaj cilj će obezbediti da članovi PEMPAL-a

dolaze iz odgovarajućih institucija i sa

funkcionalnih pozicija u oblasti budžeta,

trezora i interne revizije, čime se članovima

mreže omogućava najveća korist od

poređenja rezultata i razmene znanja. Na taj

način će se obezbediti trajna održivost mreže

ostvarivanjem vrednosti za uloženi novac

investitora.

Analize i preporuke o kvalitetu i

održivosti članstva pripremaju se i

dostavljaju Upravnom odboru i

Izvršnim odborima na kvartalnom

nivou.

Broj i vrsta doprinosa članova

(finansijskih i nefinansijskih) po

Zajednicama prakse i ukupno. Plan marketinga i komunikacije

izrađen do 2012-13. godine.

Izveštaji o analizi članova na događajima.

Dokumenta o strategiji članstva.

Kvartalni i godišnji izveštaji o radu koje podnosi sekretarijat.

Plan marketinga i komunikacije.

Raspoloživost podrške ili resursa iz Izvršnih odbora za sprovođenje analiza.

Izvršni odbori razmatraju preporuke i

razvijaju strategije članstva.

Aktivnost 11. Utvrditi strategije članstva

Broj i vrste strategija članstva koje su istraživane. Indikatori analize pristustva članova na događajima (% članova koji ponovo učestvuju u odnosu na članove koji su jednom učestvovali; % članova iz Ministarstava finansija

Zapisnici sa sastanaka Izvršnih odbora Zajednica prakse Dokumenta o srategiji članstva Izveštaji o analizi članstva na događajima

Resursni timovi i Izvršni odbori Zajednica

prakse isptuju nove strategije članstva.


HIJERARHIJA CILJEVA




i drugih agencija; broj članova u odnosu na broj govornika, predstavnika resursnih timova; porast/smanjenje u broju zemalja / učešća članova).

Periodična ocena gustine,

centralizovanosti i prečnika mreže

(nezavisna evaluacija kojom se

ocenjuju aktivni pojedinačni

formalni i neformalni kontakti).

Rezultati anketa posle događaja

Rezultati periodičnih nezavisnih

evaluacija

Aktivnost 12. Ispitati mogućnosti sufinansiranja i nenovčanih doprinosa od članova u slučajevima gde je to moguće.

Iznos i vrsta sufinansiranja od članova.

Kvartalni i godišnji izveštaji o radu koje podnosi Sekretarijat.

Vlade članice imaju resurse na raspolaganju za davanje donacija. Vlade članice pokazuju trajno interesovanje da budu domaćini sastanaka.

Aktivnost 13. Sprovoditi pažljivo usmeren marketing.

Sekretarijat je izradio plan marketinga i komunikacije do 2012-13. godine.

Upravni odbor je zadovoljan

načinom na koji je plan sproveden.

Plan marketinga i komunikacije.

Kvartalni i godišnji izveštaji koje

podnosi Sekretarijat.

Koristi od PEMPAL-a dostupne su i unutar i van ministarstava finansija.

REZULTAT NA NIVOU CILJA 4: Viši politički nivoi angažovani u PEMPAL-u

REZULTAT NA NIVOU CILJA 4 Ovaj cilj će obezbediti upoznavanje visokih

političkih nivoa sa koristima koje imaju članovi

od učešća na skupovima PEMPAL-a, čime se

obezbeđuje trajna politička podrška učešću

članstva. Privlačenje političke podrške će

osigurati veću povezanost između političkih

Strategije za animiranje viših političkih nivoa implementirane od 2012-13. godine.

Broj i vrsta političkog angažovanja.

Pisma zahvalnosti sa prikazom ponude proizvoda i usluga koja se na šest meseci šalju ministrima.



Politički nivoi imaju dovoljno vremena i

interesovanja da postanu angažovaniji u

radu PEMPAL-a.


HIJERARHIJA CILJEVA




prioriteta zemalja članica i radnih planova

Zajednica prakse (sadržanih u akcionim

planovima).

Aktivnost 14.Utvrditi kohezivnu ponudu

proizvoda i usluga za vlade članice.

Ponuda proizvoda i usluga koje razvijaju Resursni timovi u sklopu plana marketinga i komunikacije. Prva takva ponuda dostavlja se Sekretarijatu u januaru 2013. godine za uključivanje u pismo zahvalnosti ministrima.

Šestomesečna pisma zahvalnosti

ministrima.

Ministri su sve svesniji aktivnosti PEMPAL-

a i ponude raspoloživih usluga.

Aktivnost 15. Istražiti izvodljivost kreiranja

mreže ministarstava finansija.

Resursni timovi Svetske banke

istražili su mogućnost kreiranja

mreže ministarstava finansija do

2012-13. godine.

Izveštaji o napretku u sastavu

zapisnika sa sastanka Upravnog

odbora.

Zavisi od izvodljivosti uključivanja teme PEMPAL-a na godišnjim sastancima u Vašingtonu i vremena završetka studije Svetske banke o upravljanju javnim finansijama. Mreža ministarstava zavisi od nivoa interesovanja i raspoloživosti ministara i zamenika ministara u regionu Evrope i centralne Azije.

Aktivnost 16. Sprovesti revidirani pristup

marketingu za nivo ministara i zamenika

ministara.

Sekretarijat dostavlja upravnom odboru obrasce pisama na komentare i usvajanje u junu i decembru svake godine. Prvo pismo treba da bude poslato u januaru 2013. godine.

Praćenje kontakata predstavnika

političkog nivoa u Zajednicama

prakse (na primer: broj zamenika

ministara, ministara koji su

prisustvovali ili otvarali događaje,

broj i vrsta saopštenja poslatih

ministrima).

Potpisana šestomesečna pisma zahvalnosti koja se šalju ključnim ministrima i zamenicima ministara.



Ministri imaju vremena da pročitaju pisma i sve su upućeniji u aktivnosti PEMPAL-a.


Izvor: Obrazac: Uvod u Upravljanje na bazi rezultata, SECO, novembar 2010. godine.


Troškovi sprovođenja PEMPAL Stragetije u periodu 2012-17. godine ciljevi i aktivnosti

Ključni ciljevi i aktivnosti 2012 – 13

U milionima

USD

2013-14

U milionima

USD

2014-15

U milionima

USD

2015-16

U milionima

USD

2016-17

U milionima

USD

UKUPNO ZA

5 GODINA

CILJ 1 – Definisani i izvršeni akcioni planovi koji se bave prioritetnim oblastima upravljanja javnim finansijama na bazi internalizovane,

usaglašene vizije načina na koji PEMPAL aktivnosti mogu da doprinesu praktičnim i efektivnim rešenjima u oblasti upravljanja javnim

finansijama u regionu Evrope i centralne Azije.

Aktivnost 1. Razviti internalizovanu, usaglašenu viziju

(a)

0,05 0,03 0,05 0,05 0,05 0,5

Aktivnost 2. Implementirati dvogodišnje planove

rashoda za finansiranje prioriteta upravljanja javnim

finansijama. (b)

1,35 0,85 1,28 1,22 0,72 5,41

Aktivnost 3. Utvrditi sinergije i radne projekte

između Zajednica prakse. (c)

0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,26

SVEGA 1,45 1,20 1,39 1,32 0,82 6,18

CILJ 2: Da svim članovima omogući pristup kvalitetnim izvorima znanja i uslugama.

Aktivnost 4. Promeniti modalitet funkcionisanja

Sekretarijata. (d)

0,00 0,10 0,10 0,10 0,10 0,40

Aktivnost 5. Razvijati izvore i proizvode znanja 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,25

Aktivnost 6a. Omogućiti članovima pristup

stručnjacima iz oblasti upravljanja javnim finansijama

e)

0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,18

Aktivnost 6b.Finansiranje tehničkih resursnih timova

Zajednica prakse f)

0,24 0,29 0,19 0,18 0,14 1,04

Aktivnost 6c. Finansiranje logističkih i

administrativnih usluga PEMPAL Sekretarijata g)

0,09 0,2 0,2 0,19 0,2 0,88

Aktivnost 7. Diferencirati usluge kako bi se izašlo u

susret potrebama zemalja na različitim nivoima

napretka u sprovođenju reformi

0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,15

Aktivnost 8. Definisati jasniju podelu uloga i

nadležnosti ključnih aktera u radu mreže.

0,02 0,00 0,00 0,02 0,00 0,04

Aktivnost 9. Omogućiti pristup institutima za obuku 0,06 0,31 0,06 0,06 0,56 1,05


iz oblasti upravljanja javnim h)

Aktivnost 10. Pratiti i istraživati tehnološka rešenja. 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,05

SVEGA 0,54 0,93 0,58 0,58 1,03 3,64

CILJ 3: Unapređen kvalitet i održivost članstva

Aktivnost 11. Utvrditi strategije članstva 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,15

Aktivnost 12. Ispitati mogućnosti sufinansiranja i

nenovčanih doprinosa od članova u slučajevima gde

je to moguće.

0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,05

Aktivnost 13. Sprovoditi pažljivo usmeren marketing. 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,15

SVEGA 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,35

CILJ 4: Viši politički nivoi angažovani u PEMPAL-u

Aktivnost 14.Utvrditi kohezivnu ponudu proizvoda i

usluga za vlade članice

0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,15

Aktivnost 15. Istražiti izvodljivost kreiranja mreže

Ministarstava finansija j)

0,04 0,09 0 0 0 0,13

Aktivnost 16. Sprovesti revidirani pristup marketingu

za nivo ministara i zamenika ministara.

0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,1

SVEGA 0,09 0,14 0,05 0,05 0,05 0,38

UKUPNO ZA STRATEGIJU 2,15 2,34 2,08 2,01 1,96 10,54

a) Upravni odbor i Izvršni odbori održavaju (fizičke) sastanke na kojima prate realizaciju vizije, ciljeva.

Dva sastanka se održavaju jedan za drugim. Trošak održavanja plenarnog sastanka svih članova,

predviđenog za 2013. Godinu, na kojem se utvrđuje usaglašena internalizovana vizija, planiran u

iznosu od 500.000 USD. Na ovom plenarnom sastanku se takođe prezentuju instituti iz oblasti

upravljanja javnim finansijama (Aktivnost 9), tako se ukupni trošak održavanja plenarnog sastanka

raspodeđuje na aktivnosti 1 i 9 u iznosu od po 250,000 USD i oduzima iz projekcija budžeta

Zajednica prakse.

b) Bazira se na pretpostavci da je za realizaciju akcionih planova svake zajednice prakse potrebno

450,000 USD na godišnjem nivou i pretpostavlja da će zahvaljujući doprinosu zemalja članica doći

do 5% smanjenja u trećoj godini i 10% smanjenja u poslednje dve godine realizacije. Takođe se

pretpostavlja da će usklađivanje za rast inflacije biti apsorbovano doprinosima zemalja članica

tokom perioda realizacije strategije. Troškovi predloženog plenarnog sastanka u periodu 2016-17

na kojem se predstavljaju instituti iz oblasti javnih finansija prikazani zasebno u okviru aktivnosti 9.


c) Dodatnih 5 sponzorisanih učešća po godini po Zajednici prakse, ukupno 15 na godišnjem nivou

planiranih u prosečnom iznosu od 3.500 USD po učesniku.

d) Sadašnji rashodi sekretarijata iznose 200,000 USD godišnje, na bazi 4 zaposlena koji nisu angažovani

puno radno vreme, uključujući i troškove projektnih inicijativa. Projekcija troškova za četiri

zaposlena na puno radno vreme plus stalni troškovi i sl. Iznosi 300.000 USD godišnje (odnosno

predloženi rast od 100.000 USD godišnje).

e) Pod pretpostavkom da se svake godine finansira učešće 10 eksperata (prosek 3.500 USD).

f) Ovi rashodi ne uključuju troškove projektnih inicijativa koje su zasebno prikazane u okviru aktivnosti

5, 7, 8, 11, 15 (u slučaju aktivnosti broj 15 odnosi se samo na period 2013-14). Rashode za

realizaciju aktivnosti 8 jednako dele Resursni timovi i Sekretarijat. Ako bi se uključili troškovi

projektnih inicijativa, ukupni troškovi Resursnih timova Zajednica praksi iznosili bi 400.000 USD

tokom prve i druge godine, 300.000 USD tokom treće i četvrte godine i 250.000 USD tokom

poslednje godine. Smanjenje rashoda odražava smanjenje potrebe za podrškom timova tokom

vremena. Troškovi angažovanja Savetnika iz oblasti javnih finansija su takođe uključeni u ovu

procenu. Procena ne uključuje troškove angažovanja savetnika iz OECD/SIGMA.

g) Odražava samo rashode za finansiranje logističkih i administrativnih usluga. Troškovi projektnih

inicijativa predviđeni su u okviru aktivnosti 8, 10, 12, 13, 14 i 16.

h) Troškovi održavanja plenarnog sastanka procenjeni su u visini od 500.000 USD za periode 2013-14 i

2016-17 (polovina troškova plenarnog sastanka za 2013-14 je već uključena, imajući u vidu da će se

ovaj sastanak biti posvećen definisanju usaglašene internalizovane vizije predviđene u okviru

aktivnosti 1. Budžet za 10 studijskih poseta predviđen na bazi procene od 30.000 USD po poseti.

i) Sufinansiranje i nenovčane donacije biće uključene u strategije članstva i pratiće se njihov uticaj na

ukupne troškove.

j) Manji troškovi predviđeni su za ispitivanje izvodljivosti ove inicijative u toku 2012-13. Ukoliko je

izvodljiva, troškovi održavanja svakog sastanka predviđaju se u visini od 90.000 USD. Jedan sastanak

predviđen je za 2013-14.

STRATEGIJA PEMPAL-A ZA PERIOD 2012-17 GODINE · 4. Da animira viši politički nivo za...

Documents

Transcript of STRATEGIJA PEMPAL-A ZA PERIOD 2012-17 GODINE · 4. Da animira viši politički nivo za...