SOMALIA - Amnesty International · de Seguridad votó a favor de permitir las siguientes...

SOMALIA: HAY QUE REVISAR LA ASISTENCIA INTERNACIONAL MILITAR Y POLICIAL

Publicado originalmente en 2009 por Amnesty International Publications

International Secretariat

Peter Benenson House

1 Easton Street

London WC1X 0DW

Reino Unido

www.amnesty.org

Copyright Amnesty International Publications 2009

Índice: AFR 52/001/2010 Idioma original: Inglés

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EDITORIAL AMNISTÍA INTERNACIONAL (EDAI)

Valderribas, 13.

28007 Madrid

España

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http://www.amnesty.org/

ÍNDICEINTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 4

INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................. 6

SUMINISTROS INTERNACIONALES DE ARMAS A LAS FUERZAS DEL TFG ..................... 10

ADIESTRAMIENTO MILITAR Y POLICIAL ...................................................................... 13

RECOMENDACIONES.................................................................................................. 17

APÉNDICE ................................................................................................................. 22

TABLA 1: PROGRAMAS DE FORMACIÓN PARA INSTITUCIONES DEL SECTOR DE LA

SEGURIDAD SOMALÍ EN CURSO Y PROMETIDOS ..................................................... 22

TABLA 2: OTROS FONDOS PROMETIDOS POR LOS DONANTES AL SECTOR DE LA

SEGURIDAD DE SOMALIA, ABRIL DE 2009 .............................................................. 29

NOTAS ...................................................................................................................... 30

Somalia: Hay que revisar la asistencia internacional militar y policial

Amnistía Internacional Enero de 2010 Índice: AFR 52/001/2010

4 4

INTRODUCCIÓN Este informe contiene información detallada, tanto existente como nueva, sobre suministros

de armas, formación y otros tipos de asistencia a las fuerzas de seguridad del Gobierno

Federal de Transición (TFG, por sus siglas en inglés) de Somalia. En él se resumen los

motivos de preocupación de Amnistía Internacional relativos a la ausencia de normas

internacionales de derechos humanos y de una rendición de cuentas efectiva respecto de

esta asistencia internacional militar y policial, teniendo en cuenta la grave situación de los

derechos humanos en Somalia.1 La organización expresa su inquietud por los siguientes

datos:

- se están transfiriendo armas y munición al TFG somalí sin salvaguardias adecuadas

para garantizar que no se utilizarán para cometer abusos contra los derechos

humanos;

- se está impartiendo a las fuerzas de seguridad del TFG formación que no está

sometida a mecanismos adecuados de verificación y supervisión;

- parte de la formación se planifica sin la debida notificación al Comité de Sanciones

de la ONU, menoscabando así el embargo de armas impuesto por la ONU a

Somalia;

- no se está impartiendo formación adecuada en derecho internacional humanitario y

de derechos humanos.

Desde el nombramiento en enero de 2009 de Sheikh Sharif Sheikh Ahmed como presidente

del TFG, el apoyo internacional, prometido y real, al ejército, las fuerzas policiales y otras

instituciones del sector de la seguridad de Somalia ha aumentado. Tanto la financiación

prometida por los donantes como la entrega directa de formación y armas han aumentado

durante 2009, impulsadas por la preocupación internacional que suscita la viabilidad de la

nueva administración del TFG, que desde mayo de 2009 afronta una nueva ofensiva militar

de los grupos que se le oponen en el sur y el centro del país, y por el temor por la seguridad

de la navegación marítima internacional ante la escalada de la piratería armada frente a las

costas somalíes.

Sin embargo, la preocupación de los donantes por la viabilidad del TFG y la seguridad de la

navegación marítima internacional no ha ido acompañada de la misma atención hacia los

derechos humanos del pueblo somalí y la protección de los civiles en el conflicto armado que

sigue librándose en Somalia, como exige el derecho internacional y pidió expresamente el

Consejo de Seguridad de la ONU. A Amnistía Internacional le preocupa que el suministro de

armas, la provisión de formación y la financiación de las fuerzas armadas del TFG se estén

llevando a cabo sin que se haya resuelto en gran medida los aspectos de la verificación, la

supervisión, la gestión de las armas y el respeto a los derechos humanos por parte de la

policía y las fuerzas armadas de Somalia, y cuando se están produciendo continuos cambios

en las alianzas entre las fuerzas de seguridad del TFG y sus aliados y los grupos armados de

la oposición. Sin unas salvaguardias adecuadas, las transferencias de armas podrían ser una


Índice: AFR 52/001/2010 Amnistía Internacional Enero de 2010

5

amenaza para los derechos humanos y empeorar la situación humanitaria de la población

civil somalí. A menos que se regule y vigile efectivamente, esta asistencia material podría

emplearse para cometer violaciones graves del derecho internacional humanitario y

proporcionar un apoyo adicional a personas y grupos que presuntamente han cometido, y

podrían seguir cometiendo, crímenes de guerra y otros abusos graves contra los derechos

humanos. También podría exacerbar el conflicto —que es lo contrario de lo que se pretende

lograr con esta asistencia— debido al riesgo de que se desvíe a milicias y grupos armados

que apoyan o se oponen al TFG.

Hasta que existan estas salvaguardias, la comunidad internacional debe poner fin a todas las

entregas de armas, equipos militares y de seguridad y asistencia económica para la

adquisición de armas destinadas al TFG y hacer que se cumpla debidamente el embargo

general de armas impuesto a todos los actores del conflicto de Somalia, en vigor desde

1992.

Además, para contribuir a prevenir la repetición de catástrofes de derechos humanos y

humanitarias similares a las que padece Somalia, todos los Estados deben apoyar el

establecimiento de un Tratado sobre el Comercio de Armas de carácter mundial, tal como se

ha acordado en principio en la Asamblea General de la ONU, para regular estrictamente la

transferencia de armas convencionales.2 En concreto, como se muestra en este informe, los

Estados deberían incluir en el ámbito de aplicación del Tratado las transferencias

internacionales de apoyo técnico, logístico y económico esenciales para la transferencia y el

uso de estas armas, y la norma básica de que los Estados nunca permitirán transferencias

internacionales de armas convencionales y material relacionado cuando exista un riesgo

sustancial de que tales artículos sean empleados para contribuir a la comisión de violaciones

graves del derecho internacional, especialmente del derecho internacional humanitario y de

derechos humanos.



6 6

INFORMACIÓN GENERAL

El conflicto armado de Somalia plantea graves amenazas para la seguridad, los derechos y los

medios de vida de la población civil somalí. Todas las partes del conflicto han cometido

violaciones graves del derecho internacional humanitario y abusos contra los derechos

humanos.3 La situación de los derechos humanos y la humanitaria continúan

deteriorándose.4 En 2009, los grupos armados de la oposición realizaron ataques

indiscriminados y desproporcionados, lanzados a menudo desde zonas habitadas por civiles,

a las que las fuerzas alineadas con el TFG han respondido con frecuencia de un modo

indiscriminado y desproporcionado.5 Durante el año pasado, los grupos armados de la

oposición también han cometido de forma creciente abusos como amputaciones,

lapidaciones y ejecuciones públicas en las zonas que están bajo su control.6 El conflicto

armado y la inseguridad amenazan también los derechos y la seguridad del personal de ayuda

humanitaria y la entrega de esta ayuda, de la que dependen para su supervivencia 3,7

millones de personas (casi la mitad de la población). El año pasado, los grupos armados de la

oposición saquearon y cerraron instalaciones de agencias humanitarias e hicieron

declaraciones amenazadoras contra el personal de ayuda humanitaria y los activistas de la

sociedad civil en el sur y el centro de Somalia, lo que ha limitado aún más la ayuda a los

civiles, así como la información sobre la grave situación. Todos estos abusos se han cometido

casi con total impunidad.

A pesar del embargo de armas impuesto por la ONU a Somalia, el país está lleno de armas.

El Consejo de Seguridad de la ONU impuso un embargo de armas general a Somalia en 1992

y estableció un Comité de Sanciones encargado de su vigilancia. Posteriormente, el Consejo

de Seguridad votó a favor de permitir las siguientes excepciones al embargo:7

- los suministros de equipo militar no letal destinados únicamente a uso humanitario

o de protección, siempre que sean aprobados previamente por el Comité de

Sanciones, según la resolución 1356 (2001) del Consejo de Seguridad;

- los suministros de armas y equipo militar y de adiestramiento y asistencia de

carácter técnico destinados únicamente al apoyo de, o uso por, la operación de

apoyo a la paz de la Unión Africana en Somalia (antes IGASOM, actualmente Misión

de la Unión Africana en Somalia, AMISOM);

- los suministros y la asistencia técnica destinados únicamente a contribuir al

desarrollo de instituciones del sector de la seguridad del Gobierno Federal de

Transición de Somalia, siempre que el Comité de Sanciones no adopte una decisión

en contra en el plazo de cinco días laborables después de recibir la notificación; en

virtud de las resoluciones 1744 (2007) y 1772(2007) del Consejo de Seguridad de

la ONU, los Estados deben notificar estos suministros por adelantado y caso por

caso al Comité de Sanciones;



7

- la asistencia técnica destinada a Somalia y a los Estados vecinos para combatir la

piratería, que ha de ser eximida del embargo por el Comité de Sanciones;

- las armas y el equipo militar destinados al uso exclusivo de los Estados Miembros y

las organizaciones regionales que implanten medidas contra la piratería y los asaltos

a mano armada en el mar en colaboración con el TFG; estos suministros están

sometidos a la notificación previa por el TFG al secretario general de la ONU, y las

medidas han de ser congruentes con las normas aplicables del derecho

internacional humanitario y de derechos humanos, en virtud de la resolución

1851(2008) del Consejo de Seguridad de la ONU.

Durante todos estos años, el embargo de armas ha sido violado continuamente con el

suministro de armas a grupos armados de ambos bandos del conflicto. La entrada de armas

en Somalia ha exacerbado los abusos graves contra los derechos humanos cometidos por

todas las partes del conflicto. Según el Grupo de Supervisión para Somalia, de la ONU, que

reúne información sobre las violaciones del embargo de armas, los grupos armados que se

oponen al TFG han recibido armas principalmente a través de importaciones comerciales

procedentes de Yemen y han recibido asistencia económica de Eritrea, donantes del mundo

árabe y la diáspora somalí.8 Amnistía Internacional se opone a las transferencias de armas

destinadas a grupos armados de Somalia, pues existen abundantes pruebas de que estos

grupos han usado las armas para cometer abusos contra los derechos humanos. Amnistía

Internacional solicitó al Consejo de Seguridad de la ONU la adopción de medidas para

reforzar el embargo de armas, que incluían garantizar que el Grupo de Supervisión de la ONU

cuenta con los recursos y la capacidad necesarios para desempeñar sus labores, y la

imposición de sanciones selectivas, tras un proceso transparente e imparcial, contra las

personas y entidades que, violando el embargo, han contribuido a que se cometan

violaciones del derecho internacional humanitario y de derechos humanos. En 2008, el

Consejo de Seguridad aprobó la resolución 1814, por la que encargó al Comité de Sanciones

sobre Somalia que elaborase recomendaciones sobre medidas específicas contra personas o

entidades que violaran el embargo de armas y quienes les prestaran apoyo para ello. La

resolución 1844 (2008) del Consejo de Seguridad detallaba el tipo de medidas aplicables,

que incluyen prohibiciones de viajar y congelación de activos. El Comité de Sanciones sobre

Somalia no ha designado aún a ninguna persona o entidad que deba ser sancionada en

aplicación de estas resoluciones.

Sin embargo, el 23 de diciembre de 2009, el Consejo de Seguridad impuso un embargo de

armas sobre Eritrea por su apoyo a grupos armados que menoscababan la paz y la seguridad

en Somalia, y por razones relacionadas con el conflicto fronterizo de Eritrea con Yibuti, en la

resolución 1907 (2009). La resolución encomienda al Comité de Sanciones sobre Somalia,

con el apoyo del Grupo de Supervisión, la vigilancia del embargo de armas sobre Eritrea. La

misma resolución establece que se impondrán restricciones a los viajes y la congelación de

activos a las personas, incluidos líderes políticos y militares de Eritrea, que designe el Comité

de Sanciones sobre Somalia. La imposición de sanciones a Eritrea confiere al régimen de

sanciones una dimensión regional más marcada y exige una mayor coordinación de los

esfuerzos, así como la voluntad política de todos los Estados, sobre todo los Estados vecinos,

de cumplir sus disposiciones y colaborar en su cumplimiento. Además, la responsabilidad

añadida tanto del Comité de Sanciones como del Grupo de Supervisión indica la necesidad

de facilitarles recursos adicionales para poder realizar su labor con eficacia.



8 8

A la comunidad internacional le preocupa asimismo la piratería armada frente a las costas

somalíes, que amenaza la vida y la seguridad de las tripulaciones marítimas y la entrega de

ayuda humanitaria a Somalia por mar. La piratería, que es resultado de años de conflicto

armado, caos y privaciones económicas tras el hundimiento del Estado somalí en 1991, está

alimentada también por el floreciente comercio de armas hacia Somalia y dentro de este

país. Según el Grupo de Supervisión para Somalia, los piratas tienen fácil acceso a las armas

en Somalia y pueden adquirirlas con el dinero obtenido de secuestros y rescates, y es

probable que algunos piratas destacados sean responsables de violaciones del embargo de

armas.9 El secretario general de la ONU ha pedido a todos los Estados que respalden un

enfoque integrado para abordar las causas de la piratería, que incluyen el conflicto, la

ausencia de gobernanza, la quiebra del Estado de derecho y la inexistencia de medios de

subsistencia sostenibles e tierra, así como el hecho de que no se esté haciendo cumplir el

embargo de armas de la ONU impuesto a Somalia.10

Los líderes del TFG formado tras el acuerdo de paz de Yibuti de 2008, patrocinado por la

ONU, han pedido en reiteradas ocasiones asistencia internacional para sus fuerzas de

seguridad, pues se enfrentan a grupos armados de la oposición que ya controlan la inmensa

mayoría del sur y del centro del país, incluidas las ciudades principales. Hoy, el TFG controla

poco más que un puñado de distritos de la capital, Mogadiscio, y sufre constantes ataques de

los grupos armados. Muchos observadores creen que sin la AMISOM,11 el TFG no podría

mantener su presencia en el país.

Después de 18 años de conflicto armado tras el hundimiento del último gobierno central en

1991, operan en Somalia multitud de grupos armados, entre ellos milicias de clanes,

milicias asociadas a caudillos militares, fuerzas armadas afiliadas al TFG, grupos armados

que se oponen al TFG y bandas criminales armadas. Estos grupos tienen a menudo

elementos comunes, forjan o cambian alianzas, o sufren divisiones. A finales de 2006, la

intervención militar de Etiopía en Somalia en apoyo del entonces TFG para desplazar a la

Unión de Tribunales Islámicos (coalición de tribunales islámicos que había ampliado su

control sobre Mogadiscio y otras áreas) desembocó en el recrudecimiento de las violaciones

del derecho internacional humanitario y de los abusos contra los derechos humanos por todas

las partes del conflicto. La presencia y el comportamiento de las tropas etíopes también

sirvió de catalizador a la oposición armada al TFG. Aunque la Unión de Tribunales Islámicos

sufrió primero una derrota militar, los restos de la organización combatieron posteriormente

contra el TFG y sus aliados etíopes. Algunos líderes de la Unión formaron la Alianza para la

Nueva Liberación de Somalia (ARS, por sus siglas en inglés) y otros se reagruparon en Al

Harakat Al Muyahidín Al Shabaab (Movimiento Juvenil, conocido normalmente como Al

Shabaab), que había sido el brazo armado de la Unión. En 2008, la ARS se dividió en

relación con el proceso de paz de Yibuti patrocinado por la ONU, y uno de los grupos,

encabezado por Sheikh Sharif Sheikh Ahmed (ARS-Yibuti) participó en las conversaciones de

paz con el TFG y el otro, encabezado por Sheikh Hassan Dahir Aweys (ARS-Asmara), rechazó

el proceso.

El proceso de Yibuti desembocó en octubre de 2008 en un acuerdo de paz y un alto el fuego

entre el TFG y la ARS-Yibuti,12 una ampliación del Parlamento Federal de Transición para

incluir a miembros de la ARS-Yibuti y la elección de un nuevo presidente por los miembros

del Parlamento. Las fuerzas de seguridad del actual TFG están teóricamente integradas por

miembros de las fuerzas militares, policiales y de los servicios de información del TFG



9

anterior, y miembros de la antigua ARS-Yibuti, cuyo líder, Sheikh Sharif Sheikh Ahmed, es el

actual presidente del TFG. Uno de los principales desafíos del actual TFG es establecer un

mando unificado, y el control y la disciplina sobre esta disparidad de fuerzas de seguridad y

milicias. El TFG también llegó a un acuerdo, en junio de 2009, con un grupo sufí del centro

del país, Ahlu Sunna Wal Jamaa, que resurgió y tomó las armas contra Al Shabaab a finales

de 2008, cuando este profanó unas tumbas sufíes. Ahlu Sunna Wal Jamaa recibió

supuestamente apoyo militar de Etiopía.

La actual oposición armada al TFG incluye a la antigua ARS-Asmara, que ha creado una

coalición bajo el nombre de Hizbul Islam con otros tres grupos armados: Ras Camboni, el

Frente Islámico Somalí (Jabathul Islamiya o JABISO) y Anole Camp; y Al Shabaab, cuyos

comandantes controlan actualmente la mayor parte del sur y del centro de Somalia. Hizbul

Islam y Al Shabaab unieron sus fuerzas para lanzar la ofensiva de mayo de 2009 contra el

TFG y la AMISOM; sin embargo, durante el segundo semestre de ese año, algunas facciones

de Hizbul Islam y de Al Shabaab se enfrentaron por el control de la ciudad y el puerto de

Kismayo y de territorio del sur de Somalia, cerca de la frontera con Kenia; estos

enfrentamientos podrían indicar futuros cambios en las alianzas y realineamientos. En 2009,

algunos dirigentes y miembros de Hizbul Islam se unieron al TFG, mientras que ciertas

personas asociadas al TFG desertaron para unirse a Hizbul Islam. Continúan llegando

acusaciones de combatientes de uno y otro bando que desertan al contrario, incluidos

miembros de las fuerzas de seguridad del TFG que supuestamente se unen a grupos armados

de la oposición por no recibir sus salarios y facciones de grupos armados que se unen al TFG

por rencillas con sus antiguos aliados.13

En mayo de 2009, el Consejo de Seguridad instó al TFG a que desarrollase un sector de la

seguridad que rindiera cuentas y bien gobernado, que incluyera mecanismos de gobernanza,

verificación y supervisión que garantizaran el respeto del Estado de derecho y la protección

de los derechos humanos. El Consejo de Seguridad también encomendó al secretario general

que apoyara al TFG en la planificación de una estrategia nacional de seguridad que incluyera

planes para combatir el tráfico ilícito de armas, para el desarme, la desmovilización y la

reintegración, y servicios judiciales y penitenciarios.14 A Amnistía Internacional le preocupa

que, sin los mecanismos de supervisión y rendición de cuentas necesarios, la asistencia en

materia de seguridad actual y prometida destinada al TFG podría ir en detrimento de los

esfuerzos para mejorar el Estado de derecho y la protección de los derechos humanos por las

fuerzas de seguridad del TFG. En concreto, existe un riesgo importante de que el envío

internacional de armas y de dinero para la adquisición local de armas al TFG se utilice para

cometer violaciones del derecho internacional humanitario y de derechos humanos, como

ataques indiscriminados y desproporcionados y ataques directos contra civiles y bienes de

carácter civil.



10 10

SUMINISTROS INTERNACIONALES DE ARMAS A LAS FUERZAS DEL TFG

Los suministros internacionales de armas a las fuerzas del TFG aumentaron durante el año

2009. El Grupo de Supervisión para Somalia ha informado desde 2006 de que las fuerzas

del TFG han recibido armas y munición de tres Estados —Etiopía, Yemen y Uganda— sin

que dichos Estados hayan solicitado exenciones al embargo de armas de la ONU al Comité de

Sanciones sobre Somalia; y que las fuerzas del TFG también han comprado armas en los

mercados particulares de armas existentes en Mogadiscio y sus alrededores, en los que,

según informes, todas las partes del conflicto de Somalia adquieren armas.15 Amnistía

Internacional no ha podido verificar estos informes previos, pero tiene conocimiento de que

desde mayo de 2009 se han enviado suministros importantes de armas financiadas por

Estados Unidos desde Uganda a Mogadiscio, destinados a las fuerzas del TFG.

El 6 de agosto de 2009, la secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton se

comprometió públicamente a enviar apoyo militar al gobierno de Sheikh Sharif Sheikh

Ahmed, y un portavoz del Departamento de Estado declaró que el gobierno estadounidense

tenía la intención de suministrar al TFG 40 toneladas de armas y equipos militares, cantidad

que podría incrementarse en el futuro.16 Amnistía Internacional ha determinado que el 22 de

mayo de 2009, el gobierno de Estados Unidos solicitó al Comité de Sanciones de la ONU

exenciones para enviar 19 toneladas de munición al TFG en Mogadiscio desde el aeropuerto

de Entebe, en Uganda, durante la última semana de mayo. Este envío incluía munición de

7.62mm (para rifles de asalto), de 12.7mm (para ametralladoras), granadas propulsadas por

cohetes RPG-7 y munición de mortero de 81/82mm. El gobierno estadounidense también

informó al Comité de Sanciones de la ONU de su intención de hacer otro envío de armas

pequeñas y armas ligeras integrado por 48 granadas propulsadas por rifles, 36

ametralladoras PKM de 7.62mm, doce ametralladoras pesadas DShK de 12.7mm y diez

morteros de 81/82mm. Amnistía Internacional tiene entendido que Estados Unidos ha

presentado por lo menos otras dos solicitudes al Comité de Sanciones para enviar armas al

TFG, y uno para el transporte de fuerzas del TFG a Uganda para recibir adiestramiento. La

organización entiende asimismo que el Comité de Sanciones sobre Somalia autorizó estas

solicitudes y que las armas están almacenadas en Mogadiscio.

Aunque estos tipos de armas y municiones representan el armamento básico de todas las

partes del conflicto de Somalia, algunos de ellos suscitan especial preocupación, incluidas

las municiones de fuego indirecto, como las bombas de mortero. Desde principios de 2007,

Amnistía Internacional ha recibido reiterados informes fidedignos de civiles que huían del

conflicto y de la sociedad civil somalí, sobre bombardeos indiscriminados o

desproporcionados realizados desde o sobre zonas densamente pobladas por civiles en

Mogadiscio con fuego no guiado de mortero y artillería, por todas las partes del conflicto,

incluido el TFG. Estos ataques han causado miles de muertos y heridos entre la población

civil, la destrucción de innumerables viviendas civiles y el desplazamiento de cientos de

miles de personas de la capital. Los ataques indiscriminados y desproporcionados están



11

prohibidos por el derecho internacional humanitario. Los ataques indiscriminados con

morteros en zonas densamente pobladas o frecuentadas por civiles, como el mercado de

Bakara de Mogadiscio, han aumentado desde que los grupos armados lanzaron una ofensiva

contra el TFG, en mayo de 2009.17 Según los informes, tanto las fuerzas del TFG como las

tropas de la AMISOM y los grupos armados que se oponen al TFG poseen bombas de mortero.

Amnistía Internacional también cree que el TGF carece de capacidad para prevenir el desvío de cantidades importantes de sus armas y equipo militar a otros grupos armados y a los mercados somalíes de armas, como ha subrayado el Grupo de Vigilancia para Somalia de la ONU. 18 Según el informe de diciembre de 2008, “se ha desviado hasta un 80% de la inversión internacional en el desarrollo de las fuerzas de seguridad del Gobierno Federal de Transición con fines diferentes a los previstos.”19 Los desvíos de armas y de equipo militar documentados por el Grupo de Vigilancia se han debido a defecciones y deserciones; a la venta de armas, uniformes y equipos realizada por miembros de las fuerzas del TFG; a la captura de armas y equipos por parte de los grupos armados de la oposición; y al desvío para fines militares de la ayuda de los donantes internacionales destinada al sector de la seguridad y a la policía. Esta asistencia se ha desviado tanto a las fuerzas armadas del TFG como a los grupos armados, y al mismo tiempo, la propia policía del TFG está cada vez más involucrada en el conflicto armado. Aunque las solicitudes concretas de exenciones del embargo de la ONU antes mencionadas incluían información limitada exigida por el Comité de Sanciones sobre la naturaleza de las armas y las rutas de suministro,20 no contenían suficientes datos sobre las especificaciones técnicas, cantidades y marcado de las armas y la munición que permitiera a los observadores independientes, como el Grupo de Vigilancia para Somalia, detectar la pérdida o el desvío de parte de ellas durante su entrega o después de ella. Se deben continuar, reforzar y normalizar los esfuerzos del Comité de Sanciones sobre Somalia, que ha pedido a todos los países que soliciten exenciones que faciliten detalles sobre la asistencia material que se va a suministrar al TFG, esfuerzos que deberían aplicar también otros Comités de Sanciones que supervisan embargos de armas impuestos por el Consejo de Seguridad.

La rendición de cuentas de las armas suministradas por otros medios al TFG es aún más

difícil. Amnistía Internacional tuvo conocimiento de los planes de Estados Unidos de enviar

cantidades importantes de dinero en efectivo a las fuerzas del TFG para adquirir armas y

suministros logísticos dentro de la propia Somalia. El 14 de mayo de 2009, el gobierno

estadounidense solicitó una exención del embargo para enviar un máximo de 2 millones de

dólares estadounidenses en efectivo, que se remitirían desde Nairobi a Mogadiscio, para que

la Fuerza Nacional de Seguridad del TFG adquiriese armas, munición y suministros logísticos

“localmente”, presumiblemente parte de ellos en los mercados de armas somalíes. Amnistía

Internacional tiene entendido que el gasto de esta cantidad en efectivo podría ser

supervisado por una empresa internacional de contabilidad que firmó un contrato con el TFG

en julio de 2009 para actuar como agente de gestión fiduciaria del gobierno en relación con

los fondos de donantes internacionales destinados a ayuda humanitaria y para el sector de la

seguridad.21 Los detalles de este mecanismo de supervisión no se han hecho públicos. Sin

embargo, incluso si este dinero en efectivo no se desviara del destinatario y usuario final

designados, la financiación de compras a comerciantes de armas nacionales contribuirá a

apoyar los mercados de armas nacionales, florecientes y sin control: esos mismos mercados

son, según los informes, la principal fuente de armamento de Al Shabaab y otros grupos

armados que se oponen al TFG, acusados de cometer crímenes de guerra y otros abusos

graves contra los derechos humanos. Proporcionar ingresos a esos mercados exacerba, por

tanto, la inseguridad extrema en el que vive la población civil de Somalia. Equipar a las

fuerzas de seguridad del TFG mediante la financiación de compras de armas locales también



12 12

imposibilita que los donantes internacionales determinen si esas armas están marcadas y

registradas con arreglo a las normas internacionales sobre localización de armas,22 lo que

obstaculiza seriamente la rendición de cuentas respecto de ellas y dificulta que el TFG o los

donantes detecten su desvío a otros grupos armados y a usuarios finales no autorizados.



13

ADIESTRAMIENTO MILITAR Y POLICIAL

En abril de 2009, en una conferencia internacional de donantes celebrada en Bruselas, los

Estados y las organizaciones intergubernamentales prometieron más de 213 millones de

dólares en fondos para la AMISOM y las instituciones del sector de la seguridad somalí.23

Varios gobiernos y organizaciones intergubernamentales prometieron —y algunos están

proporcionando actualmente— adiestramiento y equipos para las fuerzas armadas y la policía

del TFG en el sur y el centro de Somalia, así como a las instituciones del sector de la

seguridad de Somalilandia y Puntlandia. Según informes, el 22 de octubre de 2009, el jefe

de las fuerzas armadas del TFG declaró que más de 3.000 soldados y policías somalíes

estaban recibiendo adiestramiento en Etiopía, Kenia, Yibuti y Uganda.24 Varios países más

participan también en el adiestramiento de estas fuerzas o se han comprometido a hacerlo

(las tablas 1 y 2 del apéndice de este documento ofrecen más detalles sobre la asistencia en

materia de seguridad al TFG).

Se están haciendo algunos esfuerzos para coordinar esta asistencia a través de un Comité

Conjunto de Seguridad25 creado en virtud del acuerdo de paz de Yibuti. Sin embargo, gran

parte de la asistencia internacional destinada al adiestramiento militar y policial carece de

transparencia y no respeta las normas internacionales: algunos Estados han informado al

Comité de Sanciones de la ONU del adiestramiento que proporcionan a las fuerzas del TFG

cuando dicho adiestramiento ya había finalizado. Varios proveedores de adiestramiento, como

Etiopía26 y Kenia, no han solicitado las correspondientes exenciones al Comité de Sanciones

de la ONU para Somalia. En su último informe, el Grupo de Supervisión de la ONU expresó

su preocupación por el hecho de que el currículo del adiestramiento que impartía Etiopía

para las fuerzas armadas y policiales del TFG en 2008 no estaba disponible o contenía una

descripción muy general, e incluía referencias a la contrainsurgencia —incluso para las

fuerzas policiales, que en teoría no deberían participar en operaciones miliares— y a la lucha

antiterrorista. Esto se produjo en un momento en el que las fuerzas armadas etíopes

realizaban operaciones militares en Somalia y fueron acusadas de cometer violaciones graves

del derecho internacional humanitario y de derechos humanos, como ataques

indiscriminados y desproporcionados, ejecuciones extrajudiciales, detenciones arbitrarias y

torturas.27 En Kenia han surgido denuncias de que en octubre de 2009, refugiados somalíes

de los campos de refugiados de Dadaab y ciudadanos kenianos de origen somalí habían sido

captados para recibir entrenamiento militar en Kenia y reclutados en las fuerzas del TFG

mediante engaño.28 El reclutamiento de personas en campos de refugiados viola los

principios según los cuales estos campos deben tener un carácter exclusivamente civil y

humanitario.

Los gobiernos donantes y las organizaciones intergubernamentales que facilitan fondos para

estas actividades de adiestramiento y asistencia o las realizan directamente, deben

asegurarse de que toda esta asistencia lleva aparejadas medidas prácticas para respetar unas

normas coherentes con el derecho internacional humanitario y de derechos humanos y no



14 14

conlleva un riesgo sustancial de contribuir a que se cometan violaciones de derechos

humanos. De lo contrario, se podría incurrir en la comisión de un hecho internacionalmente

ilícito.29 Amnistía Internacional cree que los donantes deben ayudar al TFG a desarrollar

estructuras y prácticas en el seno de sus instituciones de seguridad destinadas a prevenir

que se cometan violaciones de derechos humanos y garantizar una rendición de cuentas y

una supervisión efectivas, independientes e imparciales. Los donantes deben asegurarse, por

ejemplo, de que no fomentan, ni siquiera inadvertidamente, ningún uso de la fuerza

indiscriminada o excesiva, ni ningún reclutamiento en las fuerzas del TFG que sea contrario a

las normas y las leyes internacionales, como parece haber ocurrido recientemente en Kenia, y

de que no se presta asistencia alguna a fuerzas armadas que reclutan o usan a niños y niñas

soldados. La ONU ha informado de la presencia de niños y niñas soldados en milicias aliadas

del TFG en 2008.30 El 20 de noviembre de 2009 el TFG se comprometió a ratificar la

Convención sobre los Derechos del Niño; sin embargo, no existe ningún mecanismo efectivo

para garantizar que las fuerzas que combaten en nombre del TFG no utilizan a niños y niñas

soldados.

A Amnistía Internacional le preocupa también la posibilidad de que las personas que reciben

adiestramiento y los reclutas no hayan sido seleccionados adecuadamente para impedir la

incorporación en el ejército y la policía somalíes de presuntos autores de abusos contra los

derechos humanos y que de hecho se les dote de más capacidad militar. Al parecer, algunos

gobiernos que han ofrecido adiestramiento al TGF no aplican ningún criterio para la

participación en sus programas. Estados Unidos, Francia y el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) sí incorporan ciertos criterios para la participación de

miembros del TFG en el adiestramiento que ofrecen, pero estos criterios no siempre se

aplican de forma independiente para excluir a las personas culpables de violaciones graves

de derechos humanos. La imposibilidad de los Estados y las agencias que proporcionan

adiestramiento para seleccionar de forma independiente a los agentes de policía inscritos en

sus programas de adiestramiento, debida a la inseguridad y a la falta de acceso al sur y el

centro de Somalia de los funcionarios del PNUD,31 pone seriamente en duda su capacidad

para excluir de la fuerza policial reconstituida del TFG a policías presuntos autores de abusos

contra los derechos humanos. La selección de las personas que reciben adiestramiento en

Somalia sigue estando en manos del TFG o del director general de la Policía del TFG,32 en el

caso del adiestramiento policial que imparte el PNUD.

Además, a Amnistía Internacional le preocupa que parte del adiestramiento que se imparte al

personal policial somalí, que en teoría no debería participar en operaciones militares, podría

tener por objeto disponer con rapidez de efectivos sobre el terreno para combatir a los grupos

armados de la oposición, en lugar de proporcionar las aptitudes, principios y capacidades

necesarios para las operaciones destinadas a hacer cumplir la ley. Es innegable la necesidad

de unos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y de unas fuerzas militares

adecuadamente adiestrados para proteger a la población civil en Somalia. Pero la intención

expresada por la comunidad internacional de adiestrar a 6.000 soldados del TFG, así como a

10.000 agentes de policía del TFG antes de final de 201033 (en ciclos de adiestramiento de

tres meses para 2.000 nuevos policías cada ciclo) apenas permite que haya tiempo y

recursos necesarios para garantizar la incorporación del respeto a los derechos humanos y su

protección en las prácticas de las fuerzas de seguridad somalíes.



15

Amnistía Internacional se congratula por la reciente adición por el PNUD de varios módulos

de formación policial concebidos para incluir normas de derechos humanos y para distinguir

los criterios de la práctica policial de los que rigen las operaciones militares de las fuerzas

armadas, que incluyen módulos de formación sobre política sobre actuación policial y el uso

de la fuerza, técnicas de defensa personal sin armas; cooperación con las fuerzas militares,

explicando la función de la policía en la protección de los civiles y las diferencias con las

funciones de combate y apoyo al combate; y principios sobre igualdad de género.34 Sin

embargo, la formación y la asistencia destinadas a las fuerzas de seguridad somalíes no

deben limitarse a describir las obligaciones que han de cumplir las fuerzas de seguridad en

virtud de las leyes y normas internacionales humanitarias y de derechos humanos, y las

normas internacionales de buena práctica policial. También deben incorporar las normas del

derecho internacional de derechos humanos y de derechos humanos en los procedimientos

operativos normales y en los manuales que emplean las fuerzas de seguridad. La formación y

la asistencia deben incluir asimismo tiempo suficiente para realizar ejercicios de formación

práctica rigurosos para todo el personal en los que se refleje la realidad de las condiciones de

la actuación policial, haciendo hincapié en la aplicación práctica del derecho internacional

humanitario y de derechos humanos y de las normas internacionales de buena práctica.

Amnistía Internacional también se congratula por los esfuerzos realizados, en circunstancias

difíciles, para instituir algunos mecanismos para la rendición de cuentas independiente y la

supervisión del sector de la seguridad, como el apoyo internacional al desarrollo de los

comités consultivos de la policía integrados por líderes comunitarios somalíes que realizan

visitas a centros de detención y comisarías de policía bajo control del TFG en Mogadiscio,

muchas veces con considerable riesgo para su seguridad. Sin embargo, estas iniciativas

siguen estando circunscritas a las comisarías de policía y son limitadas debido a la

inseguridad reinante.

Según informaciones publicadas por la prensa e informes de la sociedad civil, en octubre de

2009 el TFG creó asimismo un tribunal militar para juzgar a los miembros de sus fuerzas de

seguridad acusados de delitos cometidos contra civiles, incluyendo homicidios, robos y

extorsiones. Esto podría indicar la voluntad política de abordar las quejas que desde hace

tiempo expresan los civiles sobre la conducta impropia de las fuerzas del TFG. No obstante,

las normas de derechos humanos exigen que la jurisdicción de los tribunales militares se

limite a las infracciones de carácter exclusivamente militar cometidas por personal militar35 y

los órganos independientes de derechos humanos han expresado preocupación porque

muchos juicios de personal militar ante tribunales militares por delitos comunes y violaciones

de derechos humanos no han sido imparciales y han desembocado en la impunidad del

infractor.

Por último, a Amnistía Internacional le preocupa enormemente que parte de la formación

destinada a personal militar y policial del TFG se esté impartiendo por fuerzas de seguridad

de otros países, como Etiopía, que a su vez han sido acusadas de cometer reiteradas

violaciones del derecho internacional humanitario y de derechos humanos en Somalia, como

ejecuciones extrajudiciales, homicidios ilegítimos y ataques indiscriminados y

desproporcionados.36 Además de la ausencia de información detallada sobre la naturaleza, el

alcance y los currículos de la formación que imparte Etiopía a las fuerzas de seguridad del

TFG, a Amnistía Internacional le preocupa el hecho de que esta formación no incluye



16 16

salvaguardias adecuadas para garantizar el respeto al derecho internacional humanitario y de

derechos humanos y a las normas internacionales de buena práctica.

Por otra parte, Amnistía Internacional insta a la AMISOM, que está impartiendo formación a

6.000 soldados del TFG y adiestramiento en armas pequeñas a nuevos miembros de la

policía, a que no incluya en sus equipos de formación a ningún miembro de la AMISOM

sobre quien existan sospechas razonables de que ha cometido violaciones del derecho

internacional humanitario y de derechos humanos u ordenado su comisión. A tal fin, deben

realizarse investigaciones independientes e imparciales sobre las denuncias de que tropas de

la AMISOM han realizado disparos y bombardeos indiscriminados en zonas pobladas o

frecuentadas por civiles.37



17

RECOMENDACIONES El conflicto armado de Somalia y la debilidad de las instituciones del TFG plantean desafíos

difíciles para la comunidad internacional. Amnistía Internacional cree que la situación

humanitaria y de los derechos humanos no puede mejorar si las partes del conflicto de

Somalia continúan violando el derecho internacional humanitario y de derechos humanos con

impunidad.

Amnistía Internacional recomienda que todos los Estados y organizaciones intergubernamentales que proporcionan o estudian la posibilidad de proporcionar asistencia en materia de seguridad al TFG:

pongan fin a todos los envíos de armas, equipos militares y de seguridad, y asistencia

económica para la adquisición de armas destinados al TFG hasta que existan mecanismos

efectivos para prevenir que esta asistencia material se emplee para cometer violaciones

graves del derecho internacional humanitario y de derechos humanos;

respeten el embargo de armas impuesto por la ONU a Somalia, incluyendo la obligación

de solicitar exenciones previas al Comité de Sanciones sobre Somalia para proporcionar

cualquier asistencia al sector de la seguridad al TFG; todos los Estados deben adoptar leyes u

otras medidas legales, si no lo han hecho ya, que incorporen sus obligaciones contraídas en

virtud de los embargos de armas impuestos por la ONU y tipifiquen la violación de estas

obligaciones como delito, tal como ha pedido expresamente el Consejo de Seguridad de la

ONU.

faciliten al Comité de Sanciones detalles completos de todo equipo militar y de

seguridad y del adiestramiento que se vaya a suministrar al TFG, incluyendo tipos y

especificaciones técnicas del equipo que se va a enviar, sus proveedores, medios de

transporte, rutas y puertos de entrada, y el destinatario y usuario final designados; si se han

obtenido exenciones para el suministro de equipos o de adiestramiento, deberán hacer todo

lo posible para realizar comprobaciones en ruta y comprobaciones regulares tras la entrega a

fin de garantizar que el equipo no es desviado, y llevar a cabo labores de supervisión y

evaluación tanto durante la formación como después de ella para garantizar que no se le da

un uso inapropiado, e informar de estas comprobaciones al Comité de Sanciones sobre

Somalia y al Grupo de Vigilancia para Somalia;

garanticen que sus arsenales, incluidos los de armas pequeñas y armas ligeras, están

marcados de forma única, tal como exige el Instrumento internacional de localización

adoptado por la Asamblea General de la ONU en 2005; las cajas y envíos de munición

también deberán estar marcados de forma única con números de serie y otras características

para la identificación, y se mantendrán registros de la marcación única tanto de las armas

como de la munición;



18 18

proporcionen adiestramiento a las fuerzas del TFG sobre gestión responsable y

almacenamiento seguro de armas, con arreglo a las normas y principios internacionales de

buena práctica. Estas deberán incluir:

las buenas prácticas en gestión de arsenales de armas y seguridad establecidas en

el Manual de mejores prácticas en materia de armas pequeñas y armas ligeras de la

OSCE (2003), que incluyen el mantenimiento adecuado de registros, la auditoría de

dichos registros, lugares de almacenamiento seguro y un plan de seguridad adecuado

para el transporte y el almacenamiento de armas pequeñas y armas ligeras;

las medidas para la gestión, rendición de cuentas, inspección, almacenamiento y

seguridad de los arsenales de munición convencional recomendadas en el Informe del

Grupo de expertos gubernamentales establecido de conformidad con la resolución 61/72

de la Asamblea General para examinar la adopción de medidas adicionales para

intensificar la cooperación en relación con la cuestión del exceso de existencias de

municiones convencionales (A/63/182).

pongan fin a las transferencias de armas y material relacionado a Estados y entidades

extranjeras cuando exista un riesgo sustancial de que sean desviadas, directa o

indirectamente, a entidades armadas, incluido el TFG, en Somalia, reforzando así la eficacia

del embargo de armas impuesto por la ONU a Somalia;

colaboren plenamente, lo que incluye facilitando toda la información requerida, con el

Grupo de Vigilancia y el Comité de Sanciones de la ONU, y proporcionen apoyo político al

Grupo de Vigilancia de la ONU para mejorar el cumplimiento del embargo de armas de la

ONU sobre Somalia, reducir la entrada de armas en Somalia y prevenir nuevos abusos contra

los derechos humanos. En concreto, los Estados vecinos de Somalia y Eritrea deben colaborar

con el Grupo de Vigilancia y el Comité de Sanciones de la ONU y garantizar que se aplica y

se cumple totalmente en sus territorios el embargo de armas impuesto por la ONU a Somalia.

garanticen que el adiestramiento impartido a las fuerzas del TFG respeta plenamente el

derecho internacional humanitario y de derechos humanos y que se verifica el personal que

impartirá la formación a fin de garantizar que no está implicado en abusos contra los

derechos humanos;

proporcionen formación práctica general a las fuerzas armadas del TFG en la aplicación

de los principios del derecho internacional humanitario y de derechos humanos, incluida la

obligación de adoptar todas las precauciones necesarias para proteger a los civiles y los

bienes de carácter civil;

presionen a favor de, y proporcionen asistencia técnica y económica para, el

establecimiento de mecanismos efectivos, independientes e imparciales de rendición de

cuentas y supervisión para todas las fuerzas militares, de seguridad y policiales del TFG y

milicias afiliadas; estos mecanismos deben incluir la mejora de la vigilancia, documentación

e información pública de presuntas violaciones graves del derecho internacional humanitario

y de derechos humanos por las fuerzas de seguridad del TFG o fuerzas que están a favor del

TFG, y la consolidación de capacidades para que el TFG realice investigaciones

independientes sobre estas violaciones;



19

promuevan y proporcionen asistencia técnica y económica a las fuerzas de seguridad del

TFG para el establecimiento y gestión de un mecanismo imparcial de selección o verificación

como parte de los procedimientos de reclutamiento, a fin de garantizar que las nuevas

fuerzas de seguridad no reclutan a personas sobre quienes existan sospechas razonables de

que han cometido violaciones graves del derecho internacional humanitario o abusos contra

los derechos humanos hasta que se realicen investigaciones independientes e imparciales;

condenen públicamente todas las violaciones del derecho internacional humanitario y de

derechos humanos cometidas en Somalia, incluidas las cometidas por el TFG, y presionen

para que se rindan cuentas tanto de estas violaciones como de las cometidas en el pasado;

presionen al TFG para que suspenda inmediatamente de las fuerzas del TFG a todo

miembro de su personal sobre quien existan sospechas razonables de que ha cometido

violaciones graves del derecho internacional humanitario y de derechos humanos u ordenado

su comisión, hasta que se realicen unas investigaciones fidedignas, y hagan comparecer ante

la justicia a cualquier persona a la que se halle responsable de estas violaciones, en juicios

imparciales y en los que se excluya la aplicación de la pena de muerte;

respalden medidas concretas para poner fin a la impunidad en Somalia, incluido el

establecimiento de una comisión de investigación independiente e imparcial o mecanismo

similar para investigar y analizar delitos tipificados en el derecho internacional y recomendar

más medidas sobre rendición de cuentas.

Amnistía Internacional recomienda que el Consejo de Seguridad de la ONU y el Comité de Sanciones de la ONU sobre Somalia:

garanticen que no se autorizan exenciones al embargo de armas sobre Somalia si las

solicitudes de exención implican el suministro de armas, financiación o adiestramiento que

puedan facilitar violaciones graves del derecho internacional humanitario y de derechos

humanos; se nieguen a autorizar el envío de armas y de otro tipo de asistencia si no se

facilita suficiente información sobre el destinatario exacto de esta asistencia en materia de

seguridad y sobre su naturaleza, rutas de suministro y las especificaciones y marcado

precisos de las armas que permita que el Grupo de Vigilancia de la ONU y los gobiernos

proveedores detecten su posterior desvío o uso incorrecto;

informen públicamente de la naturaleza, número, origen y destinatario de las exenciones

del embargo de armas de las que han recibido notificación, y de si han sido autorizadas,

incluso en sus informes anuales públicos de actividades;

identifiquen a las personas y entidades sospechosas de violar el embargo de armas de la

ONU, con arreglo a un procedimiento transparente e imparcial, basado en criterios claros y

unas normas sobre pruebas aplicadas con uniformidad, con el fin de recomendar la

imposición de sanciones específicas.



20 20

Amnistía Internacional recomienda que la Unión Africana, y en concreto, el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana:

garantice que las reglas de intervención de la AMISOM son plenamente congruentes con

el derecho internacional humanitario y de derechos humanos en todas sus operaciones en

Somalia;

instituya un mecanismo de investigación para realizar investigaciones rápidas,

independientes e imparciales sobre todas las denuncias de violaciones del derecho

internacional humanitario y de derechos humanos cometidas por personal de la AMISOM,

incluidas las denuncias de ataques indiscriminados o desproporcionados, como los realizados

con morteros o los bombardeos en zonas densamente pobladas; este mecanismo deberá

garantizar la confidencialidad y la seguridad de los posibles denunciantes y testigos, informar

públicamente de sus conclusiones y recomendar medidas disciplinarias y la iniciación de

actuaciones penales contra toda persona a la que se halle responsable de estas violaciones;

garantice que todos los Estados Miembros de la Unión Africana respetan el embargo de

armas de la ONU, incluida la obligación de solicitar al Comité de Sanciones sobre Somalia de

la ONU exenciones para suministrar cualquier asistencia al sector de la seguridad del TFG;

en concreto, los Estados vecinos de Somalia y Eritrea deben cooperar con el Grupo de

Vigilancia y el Comité de Sanciones de la ONU;

garantice que toda formación y asistencia en materia de seguridad que faciliten los

Estados Miembros de la Unión Africana a las fuerzas de seguridad del TFG exige rigurosos

ejercicios prácticos y normas operativas destinados a garantizar el pleno respeto al derecho

internacional humanitario y de derechos humanos, y que todo el personal que imparta

formación sea sometido a verificación a fin de garantizar que no está implicado en abusos

contra los derechos humanos.

Amnistía Internacional recomienda que el Gobierno Federal de Transición de Somalia: ordene públicamente a sus fuerzas de seguridad y a otros grupos afiliados a ellas que no

cometan ataques ilegítimos, incluidos los ataques contra civiles, aquellos en los que no se

intenta distinguir entre objetivos militares y civiles o bienes de carácter civil, y aquellos que,

aunque están dirigidos contra un objetivo militar legítimo, tienen un impacto

desproporcionado sobre la población civil o bienes de carácter civil; y emitan instrucciones

claras que prohíban los arrestos y detenciones arbitrarios; la tortura y otros malos tratos,

incluida la violencia sexual; los homicidios extrajudiciales y el saqueo de bienes de propiedad

civil;

suspenda inmediatamente de sus funciones a todo miembro de sus fuerzas de seguridad

sobre quien existan sospechas razonables de que ha cometido violaciones del derecho

internacional humanitario y de derechos humanos hasta que se realicen investigaciones

independientes y efectivas;



21

establezca procedimientos efectivos e imparciales de verificación para garantizar que en

las fuerzas armadas y la policía del TFG no hay personas menores de 18 años y que las

personas sobre quienes existan sospechas razonables de que han cometido violaciones del

derecho internacional humanitario y de derechos humanos son suspendidas o no son

reclutadas en las nuevas fuerzas de seguridad hasta que se realicen investigaciones

independientes e imparciales; y pida asistencia internacional sobre normas y buenas

prácticas en el establecimiento de procedimientos de verificación para las fuerzas de

seguridad;

pida la asistencia internacional para garantizar que todas las fuerzas de seguridad del

TFG, incluidos los jefes de compañía, reciben una formación rigurosa en normas operativas

para cumplir sus obligaciones con arreglo a los principios del derecho internacional

humanitario y de derechos humanos y las normas internacionales de buena práctica;

regule y controle el almacenamiento y la entrega de armas de fuego y de otras armas y

munición a las fuerzas de seguridad, con arreglo a las normas internacionales sobre gestión

responsable y almacenamiento seguro de armas;

garantice investigaciones rápidas, efectivas, independientes e imparciales sobre todas

las violaciones del derecho internacional humanitario y de derechos humanos, incluidos

homicidios ilegítimos, tortura y otros malos tratos y ataques ilegítimos, y haga que los

responsables comparezcan ante la justicia en juicios imparciales en los que se excluya la

aplicación de la pena de muerte;

garantice que las víctimas de violaciones de derechos humanos o sus familiares pueden

obtener una reparación efectiva que incluya restitución, compensación, rehabilitación,

satisfacción y garantías de no repetición.



22 22

APÉNDICE TABLA 1: PROGRAMAS DE FORMACIÓN PARA INSTITUCIONES DEL SECTOR DE LA SEGURIDAD SOMALÍ EN CURSO Y PROMETIDOS

Proveedor Receptor Lugar donde se

imparte

Detalles Selección de

alumnos

Entrega de equipo

militar, de seguridad o

policial

EE. UU. Fuerzas

armadas del

TGF

No se conocen todos

los datos; Uganda y

Yibuti incluidos

Se desconoce todo el

alcance de la asistencia

estadounidense. Amnistía

Internacional entiende

que parte de la formación

se imparte a través de la

AMISOM, las Fuerzas de

Defensa del Pueblo de

Uganda en Uganda y el

gobierno de Yibuti. EE.

UU. transportó a 750

reclutas del TFG a Uganda

para un programa de

formación de nueve

meses.38

Se desconocen

todos los detalles.

Según funcionarios

estadounidenses, se

aplicaron las

disposiciones de la

“Ley Leahy” a

batallones, aunque

no se sabe si se ha

excluido a reclutas

en potencia.39

Sí (véase supra)

Francia “Fuerzas de

seguridad

nacionales”

del TFG

Yibuti Más de 60040 miembros

de las “fuerzas de

seguridad” del TFG

completaron la formación

impartida por personal

francés en Yibuti durante

2009, que costó 1,5

millones de euros. El 9 de

octubre de 2009 el

gobierno francés ofreció

adiestrar a 3.000

soldados más.41

Incluye adiestramiento

militar básico, sesiones

sobre relaciones con la

población civil, sesiones

sobre la naturaleza de las

Los alumnos son

reclutados

directamente por el

TFG. El gobierno

francés estableció

tres criterios:

(i) Los reclutas

deben ser mayores

de 18 años

(ii) Se selecciona a

los reclutas

aplicando la

“fórmula 4,5

clanes” de la

Constitución somalí,

con representación



23


imparte


alumnos

Entrega de equipo


policial

misiones para el

mantenimiento de la paz y

formación básica en

derechos humanos.

de los diferentes

clanes

(iii) Los reclutas no

deben tener

experiencia en

combate, ni en

fuerzas militares ni

en milicias

(evaluado por

formadores que

observan las

habilidades

militares de los

reclutas y su

destreza en el

manejo de armas)

Según el gobierno

francés, se ha

excluido a algunos

reclutas debido a

estos criterios.

Federación

Rusa

Fuerzas de

seguridad del

TGF42

Plan para apoyar la

formación impartida

por Francia en

Yibuti o participar

en ella

AMISOM/

Uganda

Fuerzas

armadas del

TFG

Fuerzas

policiales,

centro y sur

de Somalia

Uganda y

Mogadiscio

(Somalia)

Al final de 2010 se habrá

adiestrado a 6.000

soldados. Será financiado

por la Unión Europea (60

millones de euros).

La AMISOM también está

dando adiestramiento a la

policía en armas

pequeñas.43

Sí (véase supra)



24 24


imparte


alumnos

Entrega de equipo


policial

PNUD Policía, centro

y sur de

Somalia

Unidad

Especial de

Protección de

la policía,

Somalilandia

Unidad

Especial de

Protección de

la policía,

Puntlandia

Uganda.

Somalia (por

formadores de la

policía somalí,

formados a su vez

en Uganda)

También se están

rehabilitando

actualmente

academias de

policía de

Mogadiscio para

impartir formación

en el futuro.

A finales de 2010 se

habrá adiestrado a

10.000 policías del TFG,

según la conferencia del

Grupo de Contacto

Internacional sobre

Somalia celebrada en

Bruselas. La formación se

imparte en ciclos de tres

meses para grupos de

2.000 reclutas cada ciclo.

El currículum abarca

orden público, uso de la

fuerza/armas de fuego

(que entregará

posteriormente la

AMISOM), técnicas de

defensa personal sin

armas, habilidades

básicas para la vida y

alfabetización, política

sobre uso de la fuerza;

mando, gestión y

organización de la policía;

actuación policial en la

comunidad; normas

legales somalíes e

internacionales sobre la

actuación policial;

derechos humanos e

igualdad de género.44

Además, se pagan

estipendios a alrededor de

2.000 agentes de servicio

(actualmente se abonan a

cada agente a través de un

servicio de transferencia

de dinero; se comprueba

la identidad de los

destinatarios por medio de

sus fotografías, firmas y

Los alumnos son

seleccionados por el

director general de

la Policía del TFG.

Según informes, la

ARS-Yibuti

seleccionó alumnos

de sus propias

fuerzas. Los

nombres y datos de

los candidatos

facilitados al PNUD

se comprueban en

una base de datos

de personas de

quienes se sabe que

han cometido

abusos contra los

derechos humanos.

Vehículos (antes de

2009)



25


imparte


alumnos

Entrega de equipo


policial

documentos de identidad).

Formación (incluida

formación en

gestión/manejo y

seguridad de las armas).

Rehabilitación de

comisaría de policía para

Unidades Especiales de

Protección en

Somalilandia y Puntlandia

(incluye la construcción

de armerías para el

almacenamiento seguro de

armas).

Kenia Policía del

TFG

Fuerzas

armadas del

TFG

Está previsto que se

imparta en Kenia

En octubre de 2008, el

ministro keniano de

Asuntos Exteriores

anunció un plan para

ayudar en la formación de

entre 6.000 y 10.000

miembros de las fuerzas

de seguridad somalíes.45

Un año después,

funcionarios del TFG y

kenianos reconocieron que

se había llevado a cabo el

adiestramiento de fuerzas

de seguridad somalíes en

Kenia.46

Se desconocen

todos los datos. Sin

embargo, Human

Rights Watch

documentó una

campaña de

reclutamiento de

refugiados somalíes

y ciudadanos

kenianos en torno al

campo de refugiados

de Dadaab, en el

norte de Kenia, a

cargo de

reclutadores

somalíes con la

participación del

gobierno keniano.

Los reclutados

serían trasladados

en camiones del

gobierno a un centro

de entrenamiento

militar próximo a

Mombasa. El

gobierno keniano

negó su implicación



26 26


imparte


alumnos

Entrega de equipo


policial

en el reclutamiento

de personas en su

territorio.47

Unión

Europea

(UE)

“Fuerzas de

seguridad del

TFG”

Está previsto que se

realice en Uganda.

No se conocen todos los

datos. La intención es que

la formación se lleve a

cabo en coordinación con

la AMISOM y el Comité

Conjunto de Vigilancia,

con un componente de

derechos humanos y un

posible seguimiento a

cargo de mentores, con

entrega de equipos y

pagos.

En julio de 2009, la UE

anunció su intención de

enviar un equipo de

planificación a Somalia

para planificar el

adiestramiento en la lucha

contra la piratería para las

fuerzas de seguridad

somalíes.48 Se desconoce

si este adiestramiento se

ha llevado a cabo.

El 17de noviembre de

2009, el Consejo de la

Unión Europea aprobó

planes para contribuir al

adiestramiento de las

fuerzas de seguridad del

TFG.49

No se conocen todos

los detalles.

Etiopía

Fuerzas

armadas del

TGF

Policía del

Etiopía Adiestramiento de las

fuerzas armadas del TFG

desde 2007 hasta

2008.50

Se desconoce

Según el Grupo de

Supervisión de la

ONU, durante 2007 y

2008 se adiestró a

agentes de policía y se



27


imparte


alumnos

Entrega de equipo


policial

TFG Adiestramiento de la

policía del TFG desde

2007 hasta 2009.

Además, en diciembre de

2009 estaba previsto que

comenzara el

adiestramiento de hasta

1.000 nuevos miembros

de la policía del TFG, con

dos cursos de tres meses

cada uno, que financiaría

Alemania. Italia dijo que

financiaría otro programa

de adiestramiento en

Etiopía.

entregaron uniformes

y armas

individuales.51

El Grupo de

Supervisión de la ONU

también informa de

suministros en curso a

las fuerzas del TFG y a

mercados de armas

somalíes realizados

por soldados etíopes

durante 2008.52

Alemania e

Italia

Fuerzas

policiales del

TFG

Etiopía Plan para financiar el

adiestramiento de fuerzas

policiales del TFG en

Etiopía que empezaría en

diciembre de 2009.

Según informes, se ha

aplazado.

Según informes, Italia

planeaba adiestrar a una

fuerza policial paramilitar

especial, similar a los

Carabineros italianos.

Se desconocen

todos los detalles. El

TFG seleccionará a

los alumnos.

Egipto Policía y

fuerzas de

seguridad del

TFG

Egipto Número desconocido de

policías y miembros de las

fuerzas de seguridad

somalíes que recibirán

adiestramiento en la

Academia de Seguridad

Mubarak y en otras

instituciones de seguridad

y militares de Egipto.

Se desconoce. 10.000 uniformes de

policía



28 28


imparte


alumnos

Entrega de equipo


policial

Reino Unido Fuerzas de

seguridad del

TFG

Se desconoce Ofrecimiento de

asesoramiento estratégico

a nivel ministerial sobre

gobernanza, y mando y

control del sector de la

seguridad. Se desconoce

si se ha llevado a cabo.

Según informes, desarrollo

de un programa

normalizado de

instrucción para reclutas

de infantería básica en

colaboración con la

AMISOM. El programa no

ha sido aprobado aún por

el TFG.

No implica

adiestramiento

individual. Según el

gobierno británico,

esta asistencia

prevista está en

línea con las

responsabilidades y

obligaciones del

Reino Unido en

materia de derechos

humanos, pero no

incluye un

contenido específico

de derechos

humanos.

Sudán Fuerzas

armadas del

TFG

Se desconoce Formación de 120

escoltas 53

Se desconoce



29

TABLA 2: OTROS FONDOS PROMETIDOS POR LOS DONANTES AL SECTOR DE LA SEGURIDAD DE SOMALIA, ABRIL DE 2009

País/institución Contribución Detalles

Liga Árabe 18 millones de dólares

estadounidenses

Se abonarán directamente al

TFG para sus fuerzas de

seguridad durante un periodo

de 6 meses.

Bélgica 500.000 euros

Unión Europea 72 millones de euros para

seguridad en Somalia

60 millones de euros para

6.000 soldados de la

AMISOM,54

12 millones de euros para las

fuerzas policiales en virtud

del programa en pro del

Estado de Derecho y la

seguridad gestionado por el

PNUD en Somalia, que

incluye adiestramiento

policial y la consolidación de

la capacidad de las

instituciones en el sur y el

centro del país.

Italia 4 millones de euros

Países Bajos 1,5 millones de dólares Adiestramiento para la

AMISOM

España 6 millones de euros



30 30

NOTAS

1 Amnistía Internacional ha consultado información disponible públicamente sobre asistencia

multilateral y bilateral a las fuerzas de seguridad de Somalia, y ha solicitado más detalles

sobre dicha asistencia a funcionarios gubernamentales y a organizaciones

intergubernamentales. La organización no ha podido realizar investigaciones sobre el terreno

en relación con los derechos humanos en el sur y el centro del país debido a los riesgos para

la seguridad de las personas con las que se habría entrevistado y para la de su propio

personal. Sin embargo, Amnistía Internacional ha entrevistado a numerosos refugiados

somalíes en Kenia y Yibuti en marzo y abril de 2009, y mantiene contacto regular con

activistas de la sociedad civil en Somalia.

2 Véase la resolución A/Res/64/48 de la Asamblea General de la ONU, de 2 de diciembre de

2009, respaldada por 151 Estados Miembros.

3 Véanse los siguientes documentos de Amnistía Internacional: Somalia: Journalists under

attack (AFR 52/001/2008, de 3 de marzo de 2008); Somalia: La población civil, blanco

habitual de ataques (AFR 52/006/2008, de 6 de mayo de 2008); Inseguridad mortal:

Ataques contra personal de ayuda humanitaria y defensores y defensoras de los derechos

humanos en Somalia (AFR 52/016/2008,de 6 de noviembre de 2008).

4 Véanse ONU, Informe del Experto independiente sobre la situación de los derechos

humanos en Somalia, Shamsul Bari (A/HRC/12/44, de 17 de septiembre de 2009) y el

comunicado de prensa de la ONU: International Community fails Somali displaced, UN

Representative says (de 21 de octubre de 2009, disponible en:

http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/E16D50453D3903E3C1257656004AE

0ED?opendocument ).

5 Véanse las declaraciones públicas de Amnistía Internacional Somalia: Los civiles pagan el precio de los

intensos combates en Mogadiscio (AFR 52/002/2009, 4 de marzo de 2009); Somalia: Pongan fin a los

bombardeos indiscriminados en Mogadiscio (AFR 52/005/2009, 19 de junio de 2009).

6 Véanse el comunicado de prensa de Amnistía Internacional Somalia: Las amputaciones son

deplorables, 25 de junio de 2009, y la declaración pública Somalia: Homicidios ilegítimos y torturas

demuestran el desprecio de Al Shabaab hacia la vida de los civiles (AFR 52/009/2009, de 24 de

noviembre de 2009)

7 La Unión Europea también impuso un embargo de armas a Somalia en diciembre de 2002, modificado

en febrero de 2009 para exceptuar el suministro de armas, material relacionado y asesoramiento técnico

destinados a la AMISOM, así como las armas, material relacionado y ayuda técnica destinados

únicamente a ayudar a desarrollar instituciones del sector de la seguridad somalí, con arreglo a los

procedimientos establecidos por el Consejo de Seguridad de la ONU. Véase Posición Común del Consejo

de Europa 2009/138/CFSP, de 16 de febrero de 2009, sobre medidas restrictivas contra Somalia y por

la que se deroga la Posición Común 2009/960/CFSP.

http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/E16D50453D3903E3C1257656004AE0ED?opendocument

http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/E16D50453D3903E3C1257656004AE0ED?opendocument



31

8 Véase ONU, Informe del Grupo de Supervisión para Somalia presentado en cumplimiento

de la resolución 1811 (2008) del Consejo de Seguridad , S/2008/769, de 10 de diciembre

de 2008.

9 Ibíd.

10 Véase ONU, Informe del Secretario general presentado de conformidad con la resolución

1846 (2008) del Consejo de Seguridad, 13 de noviembre de 2009.

11 La AMISOM está integrada por alrededor de 5.217 soldados de Uganda y Burundi. Su

mandato, expuesto en detalle en la resolución 1744 (2007) del Consejo de Seguridad de la

ONU, incluye adoptar todas las medidas necesarias para: “a) Apoyar el diálogo y la

reconciliación en Somalia prestando asistencia en cuanto a la libertad de movimiento, el

paso en condiciones de seguridad y la protección de todos los que participen en el proceso

de diálogo al que se hace referencia en los párrafos 1, 2 y 3; b) Proporcionar, según proceda,

protección a las instituciones federales de transición a fin de ayudarlas a desempeñar sus

funciones de gobierno, y seguridad para la infraestructura esencial; c) Prestar asistencia, en

la medida de sus posibilidades y en coordinación con otras partes, en la aplicación del Plan

de Estabilización y Seguridad Nacional, en particular en el restablecimiento efectivo y el

adiestramiento de las fuerzas de seguridad inclusivas de Somalia; d) Contribuir, cuando se le

solicite y en la medida de sus posibilidades, a crear las condiciones de seguridad necesarias

para el suministro de asistencia humanitaria; e) Proteger a su personal, servicios,

instalaciones, equipo y misión, y garantizar la seguridad y libertad de desplazamiento de su

personal”.

Además , en virtud de los acuerdos de alto el fuego firmados en Yibuti por el TFG y la ARS-

Yibuti, la AMISOM es responsable de la seguridad tras la retirada de las tropas etíopes de

Somalia. En 2009, la AMISON ha sido blanco creciente de ataques de los grupos armados

que se oponen al TFG y parece que se ha visto involucrada en el conflicto armado interno,

pues se reciben denuncias periódicas de que cuando las tropas de la AMISOM son atacadas

en Mogadiscio, responden con disparos o bombardeos.

12 El proceso de Yibuti y el acuerdo y el alto el fuego resultantes fueron rechazados por otros

grupos armados de la oposición, como Al Shabaab y la ARS-Asmara.

13 Si desean más información, consulten, por ejemplo, Institute for Security Studies, Paula

Cristina Roque, The battle for Mogadishu: Revealing Somalia’s fluid loyalties and identities,

disponible en:

http://www.issafrica.org/dynamic/administration/file_manager/file_links/18NO3ROQUE.PDF?li

nk_id=14&slink_id=8291&link_type=12&slink_type=13&tmpl_id=3

14 Resolución 1872 del Consejo de Seguridad de la ONU (26 de mayo de 2009)

15 Véanse informes del Grupo de Supervisión para Somalia del Consejo de Seguridad de la

ONU S/2006/913; S/2007/436 y S/2008/274.

16 Comunicado de prensa del mando estadounidense para África de 7 de agosto de 2009.

http://www.issafrica.org/dynamic/administration/file_manager/file_links/18NO3ROQUE.PDF?link_id=14&slink_id=8291&link_type=12&slink_type=13&tmpl_id=3

http://www.issafrica.org/dynamic/administration/file_manager/file_links/18NO3ROQUE.PDF?link_id=14&slink_id=8291&link_type=12&slink_type=13&tmpl_id=3



32 32

(http://www.africom.mil/getArticle.asp?art=3270&lang=); Robert Wood (US State Department

deputy spokesperson), sesión informativa diaria, 6 de agosto de 2009 (transcripción en

http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2009/aug/126950.htm)

17 Amnistía Internacional, Somalia: Amnistía Internacional insta a rendir cuentas y

establecer salvaguardias sobre las transferencias de armas al Gobierno Federal de Transición

de Somalia (AFR 52/006/2009, de 11 de agosto de 2009)

18 Informe del Grupo de Supervisión para Somalia en cumplimiento de la resolución 1766

(2007) del Consejo de Seguridad (S/2008/274, 24 de abril de 2008), párrafos 178 y 182.

19 Informe del Grupo de Supervisión para Somalia presentado en cumplimiento de la

resolución 1811 (2008) del Consejo de Seguridad (S/2008/769, 10 de diciembre de 2008),

párrafo 173.

20 Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución 744 (1992)

relativa a Somalia, Directrices del Comité para la conducción de sus trabajos (consolidadas,

revisadas y aprobadas por el Comité el 11 de mayo de 2009)

(http://157.150.195.10/spanish/sc/committees/751/guidelines.shtml)

21 Véase ONU, Informe del Secretario General sobre la situación en Somalia (S/2009/373, 20

de julio de 2009), párrafo 19; “Somalia appoints accountancy firm”, BBC News, 7 de julio

de 2009.

22 Estas normas se especifican en el Instrumento internacional de localización adoptado por

la Asamblea General de la ONU en 2005.

23 Comunicado final de la Conferencia Internacional en apoyo de las instituciones de

seguridad de Somalia y la Misión de la Unión Africana en Somalia, Bruselas, 23 de abril

2009. Según el Informe del Secretario General sobre Somalia presentado en virtud de la

resolución 1872 (2009) del Consejo de Seguridad (S/2009/503) el 2 de octubre de 2009,

“el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la AMISOM recibió 24,6 millones de

dólares. Los donantes desembolsaron aproximadamente 1,5 millones de dólares directamente

al Gobierno Federal de Transición, mientras que la Unión Africana recibió unos 6,7 millones

de dólares.”

24 Según el gobierno somalí, más de 3.000 soldados reciben adiestramiento en países

vecinos, Puntlandpost, 22 de octubre de 2009.

25 El Comité Conjunto de Seguridad, establecido en virtud del Acuerdo de Paz de Yibuti, está presidido

por la ONU e integrado por ministros del TFG, la UA, la UE, la Liga Árabe y otros observadores. Su

finalidad es supervisar y coordinar las instituciones del sector de la seguridad del TFG. El Comité se

reunió tres veces en 2009.


resolución 1811 (2008) del Consejo de Seguridad (S/2008/769, 10 de diciembre de 2008),

párrafo 168.

http://www.africom.mil/getArticle.asp?art=3270&lang



33

27 Véase Amnistía Internacional, Somalia: La población civil, blanco habitual de ataques

(AFR 52/006/2008, de 6 de mayo de 2008).

28 Human Rights Watch, Kenya: Stop recruitment of Somalis in refugee camps, 22 de

octubre de 2009.

29 Esta responsabilidad está consagrada en el artículo 16 de los Artículos sobre la

Responsabilidad del Estado por Hechos Internacionalmente Ilícitos, de la Comisión de

Derecho Internacional, que establece: “El Estado que presta ayuda o asistencia a otro Estado

en la comisión por este último de un hecho internacionalmente ilícito es responsable

internacionalmente por prestar esa ayuda o asistencia si: a) Lo hace conociendo las

circunstancias del hecho internacionalmente ilícito; y b) El hecho sería internacionalmente

ilícito si fuese cometido por el Estado que presta la ayuda o asistencia.”

30 Véase Consejo de Seguridad de la ONU, Informe del Secretario general sobre los niños y

el conflicto armado en Somalia (S/2008/352), junio de 2008; Consejo de Seguridad de la

ONU, Grupo de Trabajo sobre los niños y los conflictos armados, Conclusiones sobre los

niños y el conflicto armado en Somalia (S/AC.51/2008/14), 5 de diciembre de 2008.

31 Para más información sobre abusos cometidos por las fuerzas de seguridad del TFG,

véanse las siguientes publicaciones de Amnistía Internacional: Somalia: Journalists under

attack (AFR 52/001/2008, de marzo de 2008), Somalia: La población civil, blanco habitual

de ataques (AFR 52/006/2008, de 6 de mayo de 2008), Inseguridad mortal: Ataques contra

personal de ayuda humanitaria y defensores y defensoras de los derechos humanos en

Somalia (AFR 52/016/2008, 6 de noviembre de 2008).

32 El director general de la Policía del TFG, Abdi Hassan Awale Qeybdiid, que ocupaba el cargo desde

2007, fue sustituido por Ali Mohamed Hassan el 6 de diciembre de 2009.

33 Oficina Política de las Naciones Unidas para Somalia, International Conference in support of the

Somalia Security Institutions and the African Union Mission in Somalia (AMISOM) on 23 April 2009 in

Brussels, 17 de abril de 2009, disponible en:

http://www.reliefweb.int/rwarchive/rwb.nsf/db900sid/EGUA-7R7KTB?

34 Currículo Básico para Nuevos Miembros del Servicio de Policía de Somalia 2009,

fechado en septiembre de 2009, archivos de Amnistía Internacional.

35 Véanse los Principios y Directrices sobre el Derecho a un Juicio Justo y a Asistencia

Letrada Gratuita en África, adoptados por la Comisión Africana de Derechos Humanos y de

los Pueblos (en inglés): http://www.achpr.org/english/declarations/Guidelines_Trial_en.html

36 Amnistía Internacional, Somalia: La población civil, blanco habitual de ataques (AFR

52/006/2008, 6 de mayo de 2008).

37 Véase Amnistía Internacional, Somalia: Hay que investigar las denuncias de disparos de la

fuerza de la UA contra civiles (comunicado de prensa, 5 de febrero de 2009); desde

entonces, se han recibido más denuncias según las cuales la AMISOM ha disparado

http://www.reliefweb.int/rwarchive/rwb.nsf/db900sid/EGUA-7R7KTB

http://www.achpr.org/english/declarations/Guidelines_Trial_en.html



34 34

indiscriminadamente morteros y artillería en zonas frecuentadas por civiles en respuesta a

ataques de grupos armados contra la misión. La AMISOM lo ha negado.

38 Informe del Secretario General sobre Somalia presentado en virtud de la resolución

1872 (2009) del Consejo de Seguridad, S/2009/503.

39 La “disposición Leahy” incluida en las leyes anuales estadounidenses sobre

Consignaciones para Operaciones Exteriores prohíbe desde 1997 al gobierno de Estados

Unidos que financie asistencia a ninguna unidad de las fuerzas de seguridad de un país

extranjero si el secretario de Estado tiene pruebas fehacientes de que esta unidad ha

cometido violaciones graves de derechos humanos, salvo que el secretario determine que el

gobierno de dicho país está adoptando medidas efectivas para hacer que los miembros de las

fuerzas de seguridad responsables comparezcan ante la justicia e informe en consecuencia a

los Comités sobre Consignaciones. En otras circunstancias, el Departamento de Estado ha

considerado que una “unidad” militar es la unidad operativa más pequeña que ha cometido

una infracción. En algunos otros casos, el Departamento de Estado ha interpretado que esta

unidad es una brigada (conjunto de batallones): véase Human Rights Watch, The "Sixth

Division": Military-Paramilitary Ties and U.S. Policy in Colombia (septiembre de 2001), fn.

303. Al parecer, en el caso de la ayuda destinada al TFG se ha utilizado una unidad militar

más pequeña como base para las exclusiones.

40 Informe del Secretario General sobre Somalia presentado en virtud de la resolución 1872

(2009) del Consejo de Seguridad, S/2009/503.

41 Agence France-Presse, France offers more training for Somali forces, 9 de octubre de

2009.

42 Declaraciones del ministro de Asuntos Exteriores francés, Bernard Kouchner, citadas en

“Russia to help France train Somali soldiers”, Agence France Presse, 7 de octubre de 2009.


fechado en septiembre de 2009.


fechado en septiembre de 2009.

45 http://allafrica.com/stories/200810100272.html

46 Véase, por ejemplo, Daily Nation, “Kenya admits to secret police training for Somalia”, 24 de octubre

de 2009, http://www.nation.co.ke/News/-/1056/676620/-/item/0/-/5xeqd5/-/index.html

47 Human Rights Watch, Kenya: Stop recruitment of Somalis in refugee camps, 22 de

octubre de 2009 (http://www.hrw.org/en/news/2009/10/22/kenya-stop-recruitment-somalis-

refugee-camps ); Voice of America, “Somali General confirms Kenya recruiting soldiers”, 23

de octubre de 2009 (http://www.reliefweb.int/rwarchive/rwb.nsf/db900sid/DKAN-7X4Q2L? )

48 “EU to train Somali piracy force”, BBC News, 28 de julio de 2009

http://www.nation.co.ke/News/-/1056/676620/-/item/0/-/5xeqd5/-/index.html

http://www.hrw.org/en/news/2009/10/22/kenya-stop-recruitment-somalis-refugee-camps

http://www.hrw.org/en/news/2009/10/22/kenya-stop-recruitment-somalis-refugee-camps

http://www.reliefweb.int/rwarchive/rwb.nsf/db900sid/DKAN-7X4Q2L



35

(http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/8171922.stm).

49 Consejo de la Unión Europea, Política Europea de Seguridad y Defensa - Conclusiones del Consejo,

Sesión n.º 2974 del Consejo, Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, Bruselas, 17 de noviembre de

2009 (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/gena/111987.pdf).


(2007) del Consejo de Seguridad (S/2008/274, 24 de abril de 2008).


resolución 1811 (2008) del Consejo de Seguridad , S/2008/769, de 10 de diciembre de

2008, párrafo 171.


(2007) del Consejo de Seguridad (S/2008/274, 24 de abril de 2008).

53 Según el Informe del Secretario General sobre la situación en Somalia (S/2009/684, 31 de diciembre

de 2009).

54 El 2 de octubre de 2009, medios de comunicación ugandeses informaron de unas

declaraciones realizadas por el ministro de Defensa de Uganda en las que afirmaba que el

Consejo Europeo había suspendido la financiación de tropas de la AMISOM en Somalia

debido a su preocupación por la rendición de cuentas respecto de los fondos entregados con

anterioridad. Un funcionario de la Secretaría del Consejo europeo negó a Amnistía

Internacional que se hubiera suspendido esta financiación, aunque declaró que a los

funcionarios del Consejo les preocupa este asunto.

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/gena/111987.pdf

Amnistía Internacional Secretariado Internacional Peter Benenson House 1 Easton Street London WC1X 0DW Reino Unido

www.amnesty.org/es

SOMALIA - Amnesty International · de Seguridad votó a favor de permitir las siguientes...

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