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Social Development TeamSustainable Development

DepartmentLatin America and Caribbean

RegionThe World Bank

El Banco Mundial en el Caribe:Posibilidades para expandir el Desarrollo Social

1 Conferencia Caribeña sobre Cooperación Horizontal en Protección Social

11-12 de septiembre de 2008, Trinidad y Tobago




2

El Reto del Desarrollo en el Caribe

Bienestar ha mejorado considerablemente durante los últimos 50 años

Aún, el Caribe todavía enfrenta retos significativos de desarrollo, especialmente crecimiento bajo y desigualdad alta, resultando en pobreza persistente




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Las Dimensiones Sociales de la Pobreza y Desigualdad en el Caribe La pobreza y la vulnerabilidad afectan

duramente a ciertos grupos en la sociedad particularmente (por ejemplo: mujeres, jóvenes, los envejecidos)

Diferencias severas en oportunidades a través de regiones y divisiones urbano/rurales en los países

Exclusión social y falta de una “voz” contribuyen a fallas en cohesión social

El crimen y la violencia están extendidos




Asuntos Globales Importantes para el Caribe

Cambio Climático – transversalición de adaptación, mitigación, fortalecimiento institucional, y las dimensiones sociales y económicas del cambio climático

Migración y remesas

Comercio Global

Energía – desarrollo de estrategia regional de energía y apoyo a mejoramiento de enfoques innovadores en energías renovables.

Crimen y Violencia Ha existido una dependencia extrema en el enfoque de la justicia penal para reducción del crimen en la región, perjudicando otros enfoques complementarios.

VIH/SIDA – fomentando cooperación regional y fortaleciendo sistemas nacionales de salud




• Reducir pobreza y desigualdad vía:

Crecimiento y empleo, Fortaleciendo

instituciones para inclusión, equidad y sostenibilidad

• Promover desarrollo a través de:

Clima de inversión Infraestructura pro-

pobres Educación y innovación Macro estabilidad

5

• Ofrecer un paquete integrado de servicios técnicos y financieros adaptados a las necesidades del país

La Estrategia del Banco para las Regiones de Latinoamérica y el Caribe




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Iniciativas estratégicas

• Proyecto Telecoms OECS• Piloto de Sistemas de

País en Jamaica• Fondo Fiduciario Multi-

Donante para Haiti• Estudio Regional sobre

Crimen y Violencia• Fortaleciendo Control

Parlamentario en Guyana• Seguro de Riesgo de

Catástrofe del Caribe

Y Enfoques del Banco Mundial

• Promoción de soluciones basadas en la región

• Incremento de colaboración con Socios de Desarrollo Internacional (i.e. UE, CDB, CIDA, DFID, el Fondo Global)




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Operaciones Activas del Banco

Haiti 36

Proyectos regionales del Caribe 22

República Dominicana 19

Jamaica 11

OECS 9

Guyana 9

Santa Lucía 8

Grenada 5

Barbados 4

Trinidad y Tobago 3

Belize 2

Dominica 2

San Kitts y Nevis 2

San Vicente y las Granadinas 2

Antigua y Barbuda 1

Suriname 1

Total 136

Actividades en proyecto

República Dominicana 5

Jamaica 5

Haiti 3

Belize 2

Guyana 2

OECS 2

Santa Lucía 2

Trinidad y Tobago 2

Antigua y Barbuda 1

Bahamas 1

Proyectos regionales del Caribe 1

Grenada 1

Total 27




Préstamos

Activos - 56 Proyectos $967,97 Millones (US)

En proyecto – 18 Proyectos $309,5 Millones (US)

Concesión

Activos – 80 Proyectos $87,34 Millones (US)

En proyecto – 11 Proyectos $7,87 Millones (US)

El Banco Mundial en el Caribe: Trabajando con innovación para enfrentar los retos de pequeños estados

Financiamento Total Activo – $1.055,32 Billones

Financiamiento Total en Proyecto –$317 Millones




9

Proyectos del Banco para el Caribe por Sector

10%

9%

10%

9%5%

5% 6% 7%

5%

2% 11%

5%

4%3%

1%

Financial and Private Sector Development Economic PolicyHealth, Nutrition and Population Urban Development

Education Public Sector GovernanceEnergy and Mining Agricult./Rural DevelopmentEnvironment Financial ManagementSocial Protection Poverty Reduction

Water Global ITProcurement Social DevelopmentTransport Operational Services

Gender and Development Project Finance and Guarantees




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PAÍS NOMBREBelice BITI - y Fortalecimiento Institucional

Belice

Proyecto de Conservación Sarstoon Temash Manegado por la Comunidad (COMSTEC)

CaribeInforme – Desarrollo de Jóvenes en el Caribe

Caribe Crimen y Violencia

Guyana Concesión GY - IDF para Asuntos Amerindios

Haití Análisis Social de PaísJamaica Sistemas de País

Jamaica y St. Kitts y Nevis

Fortaleciendo Inclusión Social a través de Garantías Sociales: Aportes Políticos para OEA de Ministros de Desarrollo Social

Trinidad y Tobago Juventud y Desarrollo Social

Desarrollo Social en el Caribe desde 2000




Desarrollo Social y Política Social

Política social puede ser definida como una serie de políticas públicas diseñadas para promover equidad y justicia social, que comprende objetivos adicionales incluyendo inclusión social, ingresos sustentables, equidad de género, incremento de voz y participación.

Políticas Sociales, entonces son políticas públicas dirigidas a tres niveles:

Promover igualdad de oportunidades en beneficio de individuos (nivel micro),

Igualdad en reforma de agencia e institucional para beneficiar a grupos (nivel medio), e

Integración social horizontal y vertical para beneficiar a la sociedad (nivel macro)




Fronteras de Política Social:

La transformación de sujetos y beneficiarios en ciudadanos

Adoptar un Estado facilitador, accesible, receptivo y responsable. Esto requiere de la aplicación universal del Estado de derecho e igualdad de derechos bajo la ley para todos los ciudadanos.

Fortalecimiento de la capacidad de los Estados para movilizar ingresos desde sus ciudadanos y disminución en dependencia de ayuda externa.




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La Estrategia de Desarrollo Social del Banco

Se entiende que Desarrollo Social implica un cambio social positivo

“Empoderar a las personas transformando instituciones para una mayor inclusión social, cohesión y rendición de cuentas”

La estrategia se enfoca en tres pilares claves: Inclusión social Cohesión social Responsabilidad social

La estrategia propone cuatro prioridades clave para DS: más política macro y diálogo, operaciones DS, transversalización e investigación/apoyo




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Inclusión Social Promoviendo inclusión social requiere abordar

la desigualdad estructural de oportunidad para diferentes grupos sociales basándose en etnicidad, género, edad (por ejemplo: juventud), etc.

Implica análisis enfocados y programas dirigidos a: Crear oportunidades económicas para

empoderar los grupos sociales Construir su capital social Fortalecer sus interacciones con el Estado y

mercados




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Cohesión Social

Promoviendo cohesión social implica fortalecer comunidades para que las personas puedan trabajar juntas para resolver diferencias de una manera civil, no-confrontacional, promoviendo paz y seguridad.

Esto puede tomar la forma de: Prevención de conflicto a través de establecer

comunidades cohesivas locales y fortaleciendo sistemas del país

Reconstrucción de comunidades pos-conflicto Abordando el crimen y violencia a través de medidas

preventivas a nivel de comunidad.




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Responsabilidad Social Promover gobierno local y rendición de cuentas

implica establecer y transformar instituciones para que las personas puedan ejercer su voz ante las autoridades y esas autoridades puedan responder efectivamente.

Este enfoque de gobernabilidad desde abajo puede llevarse a cabo localmente, (por ejemplo: a través de gobiernos municipales y participación local) así como también nacionalmente y puede involucrar:

Planificación y preparación de presupuesto participativo Seguimiento de gasto público Monitoreo y evaluación de prestación de servicios (tarjetas

de puntuación)




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Características Distintivas de Operaciones DSOperaciones de DS comparten elementos esenciales comunes con otras operaciones del Banco Mundial:

Trabajan a través de agencias de gobierno Financian: (i) Obras civiles, Equipo, Entrenamiento / asistencia técnica, análisis

a nivel de país y comunidad

Operaciones de DS también son únicas en maneras clave:

Tratan con diferentes problemas: ¿Cómo empoderar al más débil para ganar voz y poder para superar su pobreza? ¿Cómo establecer una coexistencia tranquila y fortalecer capital social? ¿Cómo usar control cívico para fortalecer la forma de gobierno?

Tratan a los pobres como actores, no como beneficiarios: utilizan enfoques desde abajo y adaptan inversiones a esas que las comunidades puedan manejar (inclusión social) o supervisar (rendición de cuentas - social)

Se enfocan en grupos particularmente vulnerables, como grupos, no como números de individuos: por ejemplo: jóvenes en riesgo, mujeres, etc. y construyen tomando en cuenta el patrimonio y valores culturales.




Ejemplos de Productos por Tema Inclusión Social Ejemplos Cohesión Social Ejemplos

1. Desarrollo basado en la comunidad

PY Piloto Desarrollo Comunidad., HN Copan, Cartagena WSS

1. Paz y Desarrollo CO Paz y Desarrollo. APL, Paz ESW, Haiti y Bolivia CSAs

2. Indígena /Afro AR indig. LIL, PE PIMA, C. Am. Ecosistema Integrado.

2. Post-Conflicto CO Protección de Bienes Patrimoniales

3. Desarrollo Juventud/Género

AR Profam, Juventud AAA 3. Crimen y Violencia Grupo Regional ESW

Rendición de Cuentas Social

Transversalización de Desarrollo Social

1. Compromiso Cívico Movilización de la Sociedad Civil, Voces Nuevas

1. Análisis Macro/política MX Vivienda PSIA, ENV DPL PSIA, nota de políticas /CAS contribuciones

2. Upstream: Presupuesto Porto Alegre ESW 2. Evaluación social y de riesgo a nivel de proyecto

DR Poder, BO Abapo-Camiri

3. Downstream: PET, monitoreo

RECURSO Perú 3. Análisis de Protección SAT análisis, estudios temáticos, capacitación




Avanzando Política Social a través de Garantías Sociales

• Garantías Sociales son:• Serie de mecanismos legales o administrativos dirigidos a

especificar claramente los derechos de las personas a la provisión pública (incluyendo dimensiones tales como acceso, calidad, participación y oportunidades para desagravio) y asegurar el cumplimiento de esas obligaciones del Estado.

• Tienen cinco características clave que incluyen: • Expresión legal resultando en una responsabilidad explicita del

Estado; • Construido en referencia a un específico titular de los derechos; • Mecanismos funcionales de acceso y desagravio; • Los procesos y obligaciones que se imaginan son definidos de

una manera precisa;• Flexible/revisable, facilitando la reducción de brechas de

oportunidad a través de grupos sociales.




Implementando un Enfoque de Garantías Sociales a Política Social

Analítica • Explorando el papel que enfoques a la política social, basados en derechos, pueden tener en la provisión de servicios y gobierno del país.

• 2007: Estudio de 11 Países (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Jamaica, Paraguay, Perú, St Kitts & Nevis, Uruguay y Sudafrica)

•Conducido en respuesta a, y en colaboración con la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Fundación Chilena para Superar la Pobreza (FUNASDUPO). Apoyado por el BID, CEPAL y DFID.

Operacional •Implementando el marco de Garantías Sociales como manera de fortalecer la capacidad institucional de los países para entregad y proveer acceso a servicios sociales que fomentan la inclusión social y gobierno democrático•Instrumentos del Banco disponibles para apoyar tales esfuerzos incluyen:

• Préstamos de Política de Desarrollo,

• Asistencia Técnica, • Préstamos Específicos de

Inversión y• Un Enfoque de Sector Amplio




Programas de Garantías Sociales deben abordar un conjunto de áreas esenciales o

sub-garantías Access: Asegurar que los titulares de los derechos pueden acceder al

conjunto de servicios definidos.Calidad: Asegurar que los servicios sociales son entregados de

acuerdo a estándares de calidad establecidos.Protección Financiera: Asegurar que los individuos, que no pueden

pagar los costos para recibir el servicio, todavía puedan tener acceso al servicio.

Participación y Revisión continua: Asegurar que las garantías y sub-garantías sean continuamente actualizadas de acuerdo a la disponibilidad de recursos, cambio de riesgos, consensos políticos y sociales, y el avance de la ciencia y tecnología.

Mecanismos de Reparación: Asegurar que individuos o grupos pueden reclamar acceso a los servicios garantizados a través de mecanismos judiciales o no-judiciales.




Matriz de Garantías Sociales

Acceso Calidad Participación / Revisión

Protección Financiera

Reparación

Judicial Constitución define igual acceso

Acceso a mecanismos de derecho y reparación

Institucional

Ministerio de Educación tiene el mandato

Cortes, superintendente, defensor del pueblo

Programática

Entrega de programas específicos

Superintendente de Salud en Chile

Financiera Provisión presupuestaria para asegurar implementación

Recursos para acceso a la justicia

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