Ing. Dr. Carlos Jess Baca Garca

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

ANTONIO ABAD DEL CUSCO

MAESTRIA EN INGENIERIA CIVIL

MENCION EN RECURSOS HIDRICOS Y MEDIO AMBIENTE

Carlos Jess Baca Garca

Antes de la intervencin Proy. Limatambo Cusco Per. 45 ha en secano (3000 m de altura)

150 ha Riego por Aspersin., 210 Fam. (2003) Cultivos de 2da campaa

Despus de la intervencin

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Es un conjunto ordenado de elementos que interactan

entre s para asegurar la dotacin de agua a las

parcelas en forma permanente, en la cantidad

suficiente y en el momento oportuno, para cumplir un

determinado fin, y debera de estar conformado por:

SISTEMA DE RIEGO

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Componente: Socio-organizativo conformado por los usuarios organizados dentro de ciertas

reglas, normas y acuerdos (llamados instrumentos de

gestin) para el manejo de la infraestructura fsica

(operacin, distribucin y mantenimiento)..

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- Decisin de la mayora: Que la necesidad

sea el sentir de la mayora de los usuarios,

determinndose en asambleas generales con la

participacin de todos (as) los involucrados.

- Nivel de organizacin de los usuarios (as):

Que los usuarios (as) tengan una organizacin

buena para el manejo del sistema.

- Fuente hdrica: Sin problemas sociales.

- Pases de terreno: Definidos.

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Componente Infraestructura: conformado por los componentes fsicos de la obra y que en su conjunto permiten conducir el agua desde las fuentes de captacin o bocatomas, hasta los campos de cultivo de los agricultores etc.

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Componente productivo:

Conformado por los sectores y parcelas

donde se producen cosechas, utilizando el

agua como un insumo de la produccin.

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Componente Comercializacin: conformado por los usuarios organizados para la comercializacin de

sus productos Valor Agregado.

COMPONENTE

SOCIAL

ORGANIZAC.

COMPONENTE

INFRA

ESTRUCTURA

COMPONENTE

PRODUCTIVO

COMIT DE RIEGO

ORGANIZACION

OBRAS DE RIEGO

TIERRAS AGRICOLAS

BAJO RIEGO

OPERACIN Y

DISTRIBUCION

MANTENIMIENTO

ADMINISTRACION Y

GESTION

ALMACENAMIENTO

CAPTACIN

CONDUCCION Y

DISTRIBUCION

OBRAS DE ARTE

(Riesgos)

CULTIVOS RENTABLES

MANEJO DE SUELOS

AGUA Y RIEGO

PARCELARIO

PAQUETE TECNOLOGCO

COMPONENTE

COMERCIALIZ

ACION

ORGANIZACIN

VISION

EMPRESARIAL

POST COSECHA

TRANSFORMACION

COMERCIALIZACION

SISTEMA

DE RIEGO

SENSIBILIZACIN - CAPACITACIN

SOSTENIBLE EN EL TIEMPO

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El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).

Con ello se busca:

Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.

Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es

un sistema administrativo y no una institucin

(MEF) como habitualmente se seala, no obstante

ello, se han tejido una serie de mitos relacionados

a su funcionamiento.

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SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Ley N 27293, modificada por las Leyes

N28522 y 28802 y por el Decreto

Legislativo N1005.

Reglamento del SNIP, aprobado por DS N

102-2007-EF, modificado por DS N185-

2007-EF y DS N038-2009-EF.

Directiva General del SNIP, N 001-2011-

EF/68.01

Proyecto: solucin a un problema

Pasar de:

Una situacin

actual

Una situacin

esperada

CICLO DE PROYECTOS DEL SNIP

Se identifican las metas que se pretende alcanzar asociadas a las componentes

Implementacin de infraestructura Comprende la habilitacin total de 200 m2 de rea

construida para el restaurante, incluye rea de comida (100

m2), rea recreativa (25 m2) , servicios higinicos (15 m2) y

rea logstica (60 m2) (se debe adjuntar (estructura de

descomposicin de trabajo - EDT con mayores detalles)

Equipamiento y mobiliario Comprende la adquisicin de equipos y muebles para

garantizar el funcionamiento del restaurante, unidad de

medida Global 1 (se debe adjuntar EDT con mayores

detalles)

Capacitacin del personal Comprende las acciones de capacitacin del personal a

contratar para el proyecto unidad de medida Global 1 (se

debe adjuntar EDT con mayores detalles)

Se determinan los costos asociados a las metas, componente por componente, as como el plazo considerado para la

inversin del proyecto.

Implementacin de infraestructura

habilitacin total de 200 m2 de rea construida para el

restaurante

Presupuesto: S/. 120,000.00 (se obtiene utilizando tcnicas de

estimacin de costos puede ser A.C.U. o desagregado de costos)

Equipamiento y mobiliario

Comprende la adquisicin de equipos y muebles para garantizar

el funcionamiento del restaurante, unidad de medida Global 1

Presupuesto: S/. 70,000.00 (se obtiene utilizando tcnicas de

estimacin de costos puede ser A.C.U. o desagregado de costos)

Capacitacin del personal

Comprende las acciones de capacitacin del personal a contratar

para el proyecto unidad de medida Global 1

Presupuesto: S/. 10,000.00 (se obtiene utilizando tcnicas de

estimacin de costos puede ser A.C.U. o desagregado de costos)

Se contratan profesionales para evaluar los beneficios del proyecto (RENTABILIDAD), se calcula en funcin al

presupuesto y plazos previstos para la inversin, hasta el

funcionamiento. (TIR, VAN, etc)

3 Conociendo las metas, presupuesto, plazos e indicadores de

rentabilidad, se presenta al Patrocinador para su

evaluacin y Aprobacin.

4 El patrocinador contrata a especialistas para la verificacin y

validacin de la informacin entregada, stos opinan

favorablemente (BENEFICIOS SON MAYORES A COSTOS) ,

entonces el Patrocinador aprueba la inversin del

proyecto y lo declara VIABLE (EL PROYECTO ES

RENTABLE)

5 Se autoriza el inicio de la inversin.

5 Comienza la fase de inversin y se contratan especialistas para realizar los estudios definitivos,

stos realizan algunas precisiones en diseos,

metrados y costos y obtienen los siguientes datos.

6 El Patrocinador observa que hay consistencia entre ambos estudios y Aprueba el Presupuesto de Inversin en S/.272,000.00 y el plazo de ejecucin de las obras en 90 das calendario.

7 Se contrata un responsable para la obra, al cual se le hace entrega del Expediente Tcnico correspondiente y se le asigna un asistente tcnico y un administrativo, as mismo se le pide que coordine con dos personas responsables de reas de presupuesto y abastecimientos de la empresa del Patrocinador para que se adquieran y suministren los insumos.

8 El Patrocinador para garantizar el cumplimento de sus objetivos contrata a un Supervisor al cual le otorga todas las facultades necesarias de control y coordinacin con los dems involucrados.

Transcurridos casi cuatro meses desde que iniciaron las obras, le llega un documento al Patrocinador, el cual se encuentra firmado por el responsable asignado y tiene un visto de conformidad del supervisor contratado, en el mismo se lee lo siguiente:

1 Se informa que hubo un conjunto de problemas y que no se han abastecido oportunamente los insumos.

2 Se informa que los insumos se han comprado a precios muy superiores a los previstos en el expediente tcnico.

3Se informa que no se ha avanzado lo suficiente por presencia de feriados, das domingos y otros.

4 Se informa que el expediente entregado era una calamidad por tanto se hicieron todo tipo de correcciones lo que gener que se gaste ms presupuesto del previsto.

En conclusin se lee que para terminar el proyecto se requiere una Ampliacin presupuestal de 150,000 nuevos soles y una ampliacin en el plazo de ejecucin de 90 das calendario.

El Patrocinador consternado por lo informado pide se haga un examen especial y se observa lo siguiente:

1 las metas fsicas alcanzadas son del orden del 35 %

2 El presupuesto gastado para las metas alcanzadas es de S/. 200,000 soles y an no se ha concluido la componente infraestructura y ya se gast el dinero de las componentes equipamiento y capacitacin.

3 Aparentemente el proyecto ya no es rentable.

QUE ACCIONES DEBERA ADOPTAR EL PATROCINADOR ?

OBJETIVOS DEL PROYECTO

La eficacia es una medida del alcance y logro de resultados.

la eficiencia es una medida de la utilizacin de los recursos en ese proceso

la Economa est relacionada con los trminos y condiciones bajo los cuales se adquieren recursos obteniendo la cantidad requerida, a un nivel razonable de calidad, en la oportunidad y lugar apropiado y al menor precio posible.

la Legalidad es la revisin y comprobacin de la aplicacin de las normas legales, reglamentarias y estatutarias y su evaluacin desde el punto de vista jurdico.

GESTION De LA INTEGRACIN DEL PIP

Antes de definir los alcances del proyecto se debe tener en consideracin a todos los actores involucrados en el

mismo, es decir se deber evaluar:

Normativa aplicable : Normas y disposiciones tcnico administrativas.

Origen del proyecto: Presupuesto participativo, Proyecto de Gestin, Necesidad de rea usuaria, inclusin en el

PIA, etc.

Fuente de financiamiento: Recursos propios, canon, convenio, etc.

Modalidad de Ejecucin: EPD o EPI.

BASE LEGAL APLICABLE

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y sus modificatorias

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Decreto Supremo N 102-2007-EF.

Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Directiva 001-2011 EF/68.01 y normas

complementarias

Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley N 28411.

Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico del ao pertinente

Decreto legislativo N 1017, que Aprueba la Ley de Contrataciones del Estado

Decreto Supremo N 184-2008 Que Aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

BASE LEGAL APLICABLE

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de Repblica Ley N 27785

Ley General del Patrimonio Cultural de La Nacin, Ley 28296

Decreto Legislativo 1003 - Que Agiliza Trmites Para La Ejecucin de Obras Pblicas

Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27815

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Ley N 29783

Ley General del Ambiente Ley N 28611

Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento

BASE LEGAL APLICABLE

Ley N 28294: Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de

Predios y Su Reglamento

Decreto Legislativo N 295 Cdigo Civil

La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783

Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG

Directiva N 002-2010-CG/OEA Prestaciones adicionales que superen el 15 % del Monto Contractual

Decreto Supremo N 11-1979 Frmulas de Reajuste, con sus modificatorias y ampliatorias

Reglamento Nacional de Edificaciones.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artculo 76. Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos

pblicos se ejecutan obligatoriamente por

contrata y licitacin pblica, as como tambin la

adquisicin o la enajenacin de bienes.

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de

Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley

establece el procedimiento, las excepciones y las

respectivas responsabilidades.

Marco Normativo vigente: Directiva N 001-2011-EF/68.01

Modalidades de ejecucin del PIP:

Ejecucin Presupuestaria Directa (Administracin directa)

Norma especfica: Resolucin de Contralora 195-88 (*) Transferencia de recursos

Norma especfica: Resolucin de Contralora 195-88 (*) Organizaciones Representativas Comunales Nucleos Ejecutores

Norma especfica: Convenio de Delegacin de ejecucin de Obras

Ejecucin Presupuestaria Indirecta Por Contrata

Sistemas de contratacin: Suma alzada y Precios Unitarios

Modalidades de ejecucin contractual: Concurso Oferta y Llave en mano

Norma especfica: Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y normas complementarias.

Ejecucin de obras por impuestos

El 20 de mayo de 2008 se public la Ley 29230, cuyo objeto es impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica en infraestructura de impacto regional y local, con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos regionales y/o locales.

Norma especfica: Ley 29230, su reglamento y complementarias.