1

SKRIPSI

IMPLEMENTASI PROGRAM ASISTENSI SOSIAL PENYANDANG DISABILITAS

(ASPD) DI KOTA MEDAN

Dosen Pengampu: Asima Yanty Salvania Siahaan. MA,Ph.D

Mata Kuliah : Matode Penelitian Kualitatif

Kelas :B

OLEH :

Syerly Elviani Solin (190903068)

Yuni Amelia Nasution (190903072)

Sultan Baginda (190903071)

Luis vito silalahi (190903067)

Nurdien Ismail (190903070)

Tommy Yudha Prasetya (190903069)

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Publik

Universitas Sumatera Utara Semester Genap Tp 2020/2021

2

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................... 4

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................... 5

1.1 Latar Belakang ................................................................................................................. 5

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................................ 7

1.3 Tujuan Penelitian.............................................................................................................. 7

BAB II KAJIAN PUSTAKA ..................................................................................................... 8

2.1 Implementasi Kebijakan ................................................................................................... 8

2.2 Public Service ................................................................................................................. 10

2.3 Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB).............................................. 11

2.4 Disabilitas ....................................................................................................................... 11

2.5 Definisi Konsep .............................................................................................................. 13

BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................................... 14

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................................... 14

3.2 Lokasi Penelitian ............................................................................................................ 14

3.3 Informan penelitian ........................................................................................................ 14

3.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................................. 14

3.5 Teknik Analisis Data ...................................................................................................... 15

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ....................................................................... 16

4.1 Letak Geografis Lokasi Penelitian ................................................................................. 16

4.2 Profil Lokasi Penelitian .................................................................................................. 16

4.3 Visi Misi Dan Tujuan Lokasi Penelitian ........................................................................ 17

4.4 Struktur Lembaga Lokasi Penelitian .............................................................................. 18

GAMBAR 4.1 Struktur Lembaga Dinas Sosial Kota Medan ........................................... 18

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................................. 19

5.1 Upaya Pemerintah Dalam Pemenuhan Pelayanan dan Hak Penyandang Disabilitas

Berat ..................................................................................................................................... 19

5.2 Standar dan Sasaran Program (ASPDB) ........................................................................ 19

5.3 Implementasi Program ASPDB ..................................................................................... 21

5.3.1 Komunikasi Dalam Implementasi Program ASPDB ............................................... 21

5.3.2 Sumber Daya Dalam Implementasi Program ASPDB ............................................ 23

5.3.3 Disposisi Implementasi program ASPDB ............................................................... 26

5.3.4 Struktur Birokrasi Implementasi program ASPDB ................................................. 27

3

5.4 Proses Pencairan Dana Program ASPDB....................................................................... 27

5.5 Tantangan dan Hambatan dalam Implementasi Program ASPDB................................. 28

BAB VI PENUTUP ................................................................................................................. 31

6.1 Kesimpulan..................................................................................................................... 31

6.2. Saran .............................................................................................................................. 32

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 33

Buku ..................................................................................................................................... 33

Jurnal & Makalah ................................................................................................................. 34

Peraturan Undang-Undang ................................................................................................... 34

Sumber Lain ......................................................................................................................... 34

Data Informan Penelitian .................................................................................................. 35

LAMPIRAN ..................................................................................................................... 36

4

KATA PENGANTAR

Puiji Syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang mana telah

memberikan kesehatan dan karunia-Nya kepada penulis serta kekuatan untuk menyelesaikan

penelitian : Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat pada Pemerintah Kota Medan

Provinsi Sumatera Utara.

Terimakasih kami ucapkan kepada orang tua kami, yang telah memberikan dukungan

sebesar-besarnya dan doa yang tiada henti-hentinya kepada penulis. Terimakasih sebesar-

besarnya kami berikan kepada dosen kami Ibu Dra. Asima Yanty S Siahaan, MA, Ph.D

selaku pengampu mata kuliah ini.

Penelitian ini disusun oleh penulis guna memenuhi penilaian Ujian Akhir Semester

pada mata kuliah “Metode Penelitian Kualitatif”. Penulis berharap dengan adanya penelitian

ini dapat menambah referensi para pembaca secara khusus Mahasiswa Departemen Ilmu

Administrasi Publik di Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politk (FISIP) Universitas Sumatera Utara,

dan secara umum bagi kalangan umum.

Medan, … Juni 2021

Penulis

5

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pemerintah memiliki tugas dan tangung jawab yang penting untuk memberikan dan

menyediakan layanan yang prima bagi semua penduduknya sebagaimana yang tercantum

dalam Undang- undang No 25 Tahun 2009. Menurut Ratminto dan Winarsih (2005) dalam

(Seto: 2013) menyebutkan pelayanan publik adalah “segala bentuk kegiatan pelayanan yang

dilakukan oleh pelayan publik kepada masyarakat”. Hal ini dilakukan sebagai bentuk dari

pemenuhan kebutuhan penerima layanan maupun pelaksana ketentuan yang tercantum dalam

Perundang-undangan. Pelayanan publik yang diberikan kepada setiap masyarakat haruslah

adil, karena setiap masyarakat memiliki hak dan kewajiban yang sama untuk mendapatkan

pelayanan yang baik, begitu juga kepada penyandang disabilitas. Menurut Kamus Besar

Bahasa Indonesia atau KBBI penyandang diartikan sebagai orang yang menderita sesuatu,

sedangkan disabilitas berarti keadaan seperti sakit atau cidera, yang merusak atau membatasi

kemampuan mental dan fisik seseorang, atau keadaaan yang tidak dapat melakukan hal-hal

dengan cara biasa. Menurut Martaniah (2006) dalam (Aini: 2011) kebanyakan kaum

penyandang disabilitas fisik dipandang sebagai individu yang tidak berdaya, sehingga mereka

tidak didorong untuk melakukan hal-hal sendiri, yang membuat mereka belajar secara

mandiri dengan keterbatasannya, padahal penyandang disabilitas mempuyai hak dan

kebawajiban yang sama sebagai warga negara, dan negara harus memberikan fasilitas

pelayanan publik yang memiliki akses yang sama untuk mendapatkan pelayanan publik di

berbagai bidang.

Tulisan ini melihat isu pelayanan publik bagi penyandang disabilitas sesuai dengan

peraturan Undang-undang No 25 Tahun 2009 tentang pelayanan publik yang prima bagi

semua penduduk. Berdasarkan data difabel menurut survei sosial ekonomi nasional Tahun

2018 menunjukkan, dari kelompok usia 2-6 Tahun berjumlah 33.320.357 jiwa yang

merupakan peyandang disabilitas, sedangkan usia 7-18 Tahun berjumlah 55.708.205 jiwa,

dan pada usia 19-59 Tahun keatas sebanyak 150.704.645 jiwa. (pencarian tempo.co.id

“ascces march 19 2020, https:// difabel.tempo.co/read/1266832/berapa-banyak-penyandang-

distabilitas-di-indonesia-simak-data-ini). Infodatin Kementerian Kesehatan RI (dalam Fetty:

2019), menyebutkan Kementerian Kesehatan mengumpulkan data penyandang disabilitas

melalui Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) Tahun 2007, 2013 dan 2018. Dalam Riskesdas

2018 mendapatkan 3,3% anak umur 5-17 Tahun yang mengalami disabilitas, pada umur 18-

6

59 Tahun di Indonesia sebesar 22,0%, sedangkan pada usia lanjut sebanyak 74,3% lansia

dapat beraktivitas sehari-hari secara mandiri, 22,0% mengalami hambatan ringan; 1,1%

hambatan sedang; 1% hambatan berat; dan 1,6% mengalami ketergantungan total. Meski

demikian data yang lebih tepat belum dapat dipastikan, karena tak jarang keluarga dari

seorang disabilitas sering menyembunyikan anggotanya yang difabel untuk menghindari rasa

malu atau atau menganggap orang difabel sebagai “aib” bagi citra keluarga mereka.

Dengan banyaknya jumlah kaum disabilitas di Indonesia maka perlu adanya

dukungan pelayanan publik dalam bentuk kegiatan dan program yang mengacu pada asas

kesetaraan hak bagi penyandang disabilitas tersebut, Program yang tepat diterapkan untuk

membantu para penyandang disabilitas khusunya bagi penyandang disabilitas berat yang

tidak dapat melakukan kegiatan apapun tanpa bantuan dari pihak ke tiga adalah program

Asistensi Sosisal Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB). Program Asistensi Sosial

bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) merupakan bentuk pertanggungjawaban negara

dalam pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas berat dan perwujudan dari perlindungan

sosial pemerintah terhadap warganya. Kelompok sasaran program ASPDB adalah disabilitas

berat yang tidak dapat direhabilitasi dan penyandang tidak mampu melakukan kegiatan

sehari-hari seperti makan, minum, dan mandi, sehingga membutuhkan bantuan orang lain.

Mereka tidak mampu dan tidak memiliki sumber penghasilan tetap baik dari mereka sendiri

maupun dari orang lain untuk memenuhi kebutuhan dasar. Keluarga menjadi landasan bagi

kehidupannya karena mereka tidak dapat mengakses layanan utama seperti program

perawatan kesehatan dan distribusi permakanan, karena hambatan fisik. Bantuan pemerintah

diharapkan dapat mengurangi beban keluarga untuk mengasuh dan merawat anggota yang

menyandang disabilitas berat.

Sebagai ibu kota dari Sumatra Utara Kota Medan juga ternyata masih memiliki

banyak permasalahan social, khususnya adalah penyandang disabilitas berat yang jarang

diketahui keberadannya, dikarenakan orang yang menderita penyandang disabilitas berat ini

memang tidak bisa melakukan kegiatan sendiri, tanpa bantuan orang lain. dengan begitu hal

ini membutuhkan penanganan sebaik mungkin yang menjangkau kesemua penyandang

disabilitas berat yang ada di kota Medan agar dapat memenuhi kebutuhan hidup secra layak

dan mampu terpenuhinya hak dari penyandang disabilitas berat melalui program Asistensi

Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB).

7

Pelayanan publik melalui program ASPDB dari pemerintah seharusnya memberikan

perhatian dan pelayanan yang sama bagi masyarakat penyandang disabilitas dan menerapkan

pelayanan yang adil serta non diskriminatif. Sesuai dengan Undang-Undang No. 25 Tahun

2009 yang dimaksud pelayanan publik ialah “Kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka

pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap

warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif yang

disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik”. Dalam hal ini tidak ada pemberian

pelayanan dan pemenuhan hak yang dispesifikasi kepada masyarakat yang non disabilitas

ataupun diasabilitas tetapi kepada setiap warga negara.

Berdasarkan pemaparan masalah diatas maka peneliti tertarik untuk meneliti tentang

pelayanan publik bagi penyandang disabilitas berat dalam tulisan yang berjudul

“Implementasi Program Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Di Kota Medan.”

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan maka peneliti mengemukakan

rumusan masalah dalam pertanyaan, “ Bagaimana Implementasi Program Asistensi Sosial

Bagi Penyandang Disabilitas Di Kota Medan? ”

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan implemantasi Program Asistensi

Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Di Kota Medan.

8

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1 Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan merupakan proses atau tahapan yang penting dalam sebuah siklus

kebijakan. Bagaimanapun, sebuah kebijakan yang telah dihasilkan apabila tidak dilaksanakan

maka akan sia-sia atau tidak dapat mengatasi suatu permasalahan. Impelementasi juga

penting karena menentukan berhasil atau tidaknya suatu kebijakan dibuat guna memecahkan

suatu masalah. Anderson (1979) mengatakan, “Implementasi kebijakan atau program

merupakan bagian dari administrative process (proses administrasi). Proses administrasi

sebagaimana yang dikatakan oleh Anderson, digunakan untuk menunjukkan desain atau

pelaksanaan sistem administrasi yang terjadi pada setiap saat. Proses administrasi mempunyai

konsekuensi terhadap pelaksanaan, isi dan dampak dari suatu kebijakan.

Implementasi kebijakan merupakan sebuah langkah yang dilakukan setelah kebijakan

selesai dirumuskan, disahkankan dan diundang-undangkan oleh pemerintah. Implementasi

dalam arti luas sering dianggap sebagai bentuk pengoprasionalisasian atau penyelenggaraan

aktivitas yang telah ditetapkan berdasarkan Undang-Undang dan menjadi kesempatan

bersama diantara beragam pemangku kepentingan (stakeholders), aktor, organisasi publik

atau privat, untuk bekerjasama guna menerapkan kebijakan kearah tertentu yang dikehendaki.

Dalam implementasi kebijakan memiliki beberapa model teori implementasi salah satunya

adalah, model teori Edwards III (1980:10) yang mengemukakan “In our approach to the

study of policy implementation, we begin in the abstract and ask: What are the preconditions

for successful policy implementation?” yang artinya (“Dalam pendekatan kami untuk studi

implementasi kebijakan, kami mulai secara abstrak dan bertanya: Apa prasyarat untuk

implementasi kebijakan yang sukses?”) Untuk menjawab pertanyaan penting itu Edwards III

(1980: 10) menawarkan dan mempertimbangkan empat faktor dalam implementasi kebijakan

publik, yakni: “komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur organisasi”. Keempat faktor

implementasi tersebut dipandang penting oleh setiap implementor dalam menjalankan

kebijakan publik.

1. Komunikasi

komunikasi diartikan sebagai “proses penyampaian informasi komunikator kepada

komunikan”. Informasi mengenai kebijakan publik menurut Edward III dalam

Widodo (2010:97) perlu disampaikan kepada pelaku kebijakan agar para pelaku

kebijakan dapat mengetahui apa yang harus mereka persiapkan dan lakukan untuk

9

menjalankan kebijakan tersebut sehingga tujuan dan sasaran kebijakan dapat dicapai

sesuai dengan yang diharapakan.

2. Sumber Daya

faktor sumberdaya mempunyai peranan penting dalam implementasi kebijakan.

Sumberdaya terbagi lagi mejadi beberapa bagian diantaranya;

1. Sumber daya manusia, merupakan salah satu variabel yang mempengaruhi

keberhasilan pelaksanaan kebijakan. Edward III dalam Widodo (2010:98)

menyatakan bahwa “probably the most essential resources in implementing policy

is staff”.

2. Sumber daya Anggaran, merupakan hal yang penting dalam implementasi sebuah

kebijakan, Edward III dalam Widodo (2010:101) menyimpulkan bahwa

terbatasnya sumber daya anggaran akan mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan

kebijakan. Disamping program tidak bisa dilaksanakan dengan optimal,

keterbatasan anggaran menyebabkan disposisi para pelaku kebijakan rendah.

3. Sumber daya peralatan, merupakan sarana yang digunakan untuk operasionalisasi

implementasi suatu kebijakan yang meliputi gedung, tanah, dan sarana yang

semuanya akan memudahkan dalam memberikan pelayanan dalam implementasi

kebijakan.

4. Sumberdaya kewenangan, dalam hal ini pelaku utama kebijakan harus diberi

wewenang yang cukup untuk membuat keputusan sendiri untuk melaksanakan

kebijakan yang menjadi kewenangannya.

3. Disposisi

Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki implementor, apabila

implementor memiliki disposisi yang baik, maka dia akan menjalankan kebijakan

dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. Ketika implementor

memiliki sikap atau perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka proses

implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif.

4. Struktur Birokrasi

Struktur birokasi ini menurut Edward III dalam Widodo (2010:106) mencangkup

aspek-aspek seperti struktur birokrasi, pembagian kewenangan, hubungan antara unit-

unit organnisasi dan sebagainya. Menurut Edwards III dalam Winarno (2005:150)

terdapat dua karakteristik utama dari birokrasi yakni: ”Standard Operational

Procedure (SOP) dan fragmentasi”. Standard operational procedure (SOP) merupakan

perkembangan dari tuntutan internal akan kepastian waktu, sumber daya serta

10

kebutuhan penyeragaman dalam organisasi kerja yang kompleks dan luas. Sedangkan

fragmentasi adalah penyebaran tanggung jawab suatu kebijakan kepada beberapa

badan yang berbeda sehingga memerlukan koordinasi.

Keempat faktor tersebut saling berinteraksi satu sama lain, artinya tidak adanya satu

faktor, maka tiga faktor lainnya akan terpengaruh dan berdampak pada lemahnya

implementasi kebijakan publik.

2.2 Public Service

Dalam penyelenggaraan pelayanan publik, aparatur pemerintah bertanggung jawab untuk

memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat dalam rangka menciptakan

kesejahteraan masyarakat. Konsep pelayanan publik yang ideal adalah, pelayanan publik

yang profesional, artinya pelayanan publik yang dicirikan oleh adanya akuntabilitas dan

responsibilitas dari pemberi layanan (aparatur pemerintah), dengan ciri-ciri sebagai berikut;

Efektif, yaitu lebih mengutamakan pada pencapaian apa yang menjadi tujuan dan sasaran;

Sederhana, yaitu mengandung arti prosedur atau tata cara pelayanan yang diselenggarakan

secara mudah, cepat, tepat, tidak berbelit-belit, mudah dipahami dan mudah dilaksanakan

oleh masyarakat yang meminta pelayanan; Ttransparan, yaitu mengandung arti adanya

kejelasan dan kepastian mengenai prosedur atau tata cara pelayanan, persyaratan pelayanan,

baik persyaratan teknis maupun persyaratan administratif; Keterbukaan, yaitu mengandung

arti prosedur atau tata cara persyaratan, satuan kerja atau pejabat penanggung jawab pemberi

pelayanan, waktu penyelesaian, rincian waktu atau tarif serta hal-hal lain yang berkaitan

dengan proses pelayanan, wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan

dipahami oleh masyarakat dan; Kesamaan hak yaitu pelayanan yang tidak melakukan

diskriminasi dilihat dari aspek apapun khususnya suku, ras, agama, golongan, status sosial,

dan lain-lain (Nuryanto:2014).

Untuk meningkatkan suatu pelayanan publik yang demokratis, maka pilihan terhadap “

New Public Service (NPS)” dapat menjanjikan suatu perubahan realitas dan kondisi birokrasi

pemerintahan. Teori New Public Service Dernhart & Dernhart (2003) memandang bahwa

“Birokrasi adalah alat rakyat dan harus tunduk kepada apapun suara rakyat, sepanjang suara

itu rasioanal dan sah secara normatif dan konstitusional.” yang dimana artinya New Public

Service menegaskan bahwa pemerintah seharusnya melayani masyarakat secara demokratis,

adil, merata, tidak diskriminatif, jujur, dan akuntabel. New Publik Service juga memandang

publik sebagai “citizen” atau warga negara yang mempunyai hak dan kewajiban publik yang

11

sama. Para penyandang disabilitas berat juga merupakan warga negara yang memiliki hak

dan kewajiban yang sama untuk memperoleh dan medapatkan pelayanan dan hak mereka

sebagai warga negara, namun pada kenyataannya penyandang disabilitas berat merasa bahwa

pelayanan yang diberikan kepada mereka memiliki perbedaan dan kadang sering tidak

diperlakukan dengan baik, sehingga masyarakat disabilitas berat merasa bahwa diri mereka

tidak memiliki hak yang sama dengan orang normal pada umumnya, apalagi keberadaan dari

penyandang disabilitas berat ini belum banyak diketahui.

2.3 Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB)

Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) adalah program kebijakan dari

pemerintah pusat dalam bentuk bantuan langsung yang diberikan kepada penyandang

disabilitas berat untuk membantu memenuhi kebutuhan dasar hidup dan perawatan sehari-

hari berupa uang tunai sebesar Rp 300.000,00 per orang per bulan. Progaram ASPDB ini

memiliki tujuan bagi para penyandang disabilitas adapun tujuannya diantaranya;

1. Terpenuhinya kebutuhan dasar hidup dan perawatan sehari-hari penyandang

disabilitas berat (sandang, pangan, air bersih, perawatan sehari hari) agar taraf

kesejahteraan hidupnya dapat terpenuhi secara wajar.

2. Tumbuhnya kepedulian keluarga dan masyarakat dalam melakukan perawatan dan

bimbingan sosial bagi penyandang disabilitas berat.

Program asistensi sosial penyandang disabilitas ini diatur didalam Peraturan

Pemerintah No. 43 Tahun 1998 tentang upaya peningkatan kesejahteraan sosial penyandang

disabilitas. Program dari ASPDB mulai dilaksanakan pada tahun 2018, program ini dibiayai

oleh anggaran APBN. Pemberian bantuan ini diberikan dalam bentuk kartu kepada setiap

keluarga yang mendapakan bantuan sesuai dengan kriteria, yang kemudian kartunya

dicairkan ke kantor pos maupun bank BRI.

2.4 Disabilitas

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia atau KBBI penyandang diartikan sebagai orang

yang menderita sesuatu, sedangkan disabilitas berarti keadaan seperti sakit atau cidera, yang

merusak atau membatasi kemampuan mental dan fisik seseorang, atau keadaaan yang tidak

dapat melakukan hal-hal dengan cara biasa. Menurut ketentuan Organisasi Kesehatan Dunia

WHO (2011) pada dasarnya yang termasuk ke dalam kategori penyandang cacat adalah;

1. Impairment yakni orang yang tidak berdaya secara fisik sebagai konsekuensi dari

ketidak normalan psikologik, psikis, atau karena kelainan pada struktur organ

12

tubuhnya. Contoh dari kategori impairment ini adalah kebutaan, tuli, kelumpuhan,

amputasi pada anggota tubuh, gangguan mental (keterbelakangan mental) atau

penglihatan yang tidak normal;

2. Disability. Cacat dalam kategori ini adalah ketidakmampuan dalam melakukan

aktivitas pada tataran aktivitas manusia normal, akibat dari kerusakan pada sebagian

atau semua anggota tubuh tertentu, menyebabkan seseorang menjadi tidak berdaya

untuk melakukan aktifitas manusia normal, seperti mandi, makan, minum, naik tangga

atau ke toilet sendirian tanpa harus dibantu orang lain;

3. Handicap, yaitu ketidakmampuan seseorang di dalam menjalankan peran sosial-

ekonominya sebagai akibat dari kerusakan fisiologis dan psikologis Cacat dalam

kategori ini lebih dipengaruhi faktor eksternal si individu penyandang cacat, yang

harus dibelaskasihani, atau bergantung bantuan orang lain yang normal.

Berdasarkan drajatnya disabilitas juga dibagi menjadi tiga diantaranya;

1. Penyandang Disabilitas Berat

Penyandang disabilitas berat adalah penyandang disabilitas yang kedisabilitasannya

sudah tidak dapat direhabilitasi, tidak dapat melakukan aktivitas kehidupannya sehari-

hari dan/atau sepanjang hidupnya tergantung pada bantuan orang lain dan tidak

mampu menghidupi diri sendiri.

2. Penyandang Disabilitas Sedang

Penyandang disabilitas sedang adalah orang yang mengalami kelainan fisik,

intelektual, mental dan/ sensorik (mampu dilatih), penyandang disabilitas ganda

misalnya keadaan tubuh dengan amputasi dua tangan atas siku, amputasi kaki atas

lutut, atas paha, tunarungu, tunanetra, dan sebagainya. Selain mampu melakukan

aktivitas sehari-hari sendiri dan tidak sepenuhnya memerlukan bantuan orang lain,

penyandang disabilitas ini juga masih bisa diberdayakan/direhabilitasi.

3. Penyandang Disabilitas Ringan

Penyandang disabilitas ringan adalah orang yang mengalami kelainan fisik,

intelektual mental dan/atau sensorik (mampu didik dan mampu latih) misalnya dengan

keadaan tubuh dengan amputasi tangan dan kaki, salah satu kaki layuh, tangan/kaki

bengkok. Penyandang disabilitas ini mampu melakukan aktivitas sehari-hari sendiri

dan tidak memerlukan bantuan orang lain, juga masih bisa diberdayakan/

direhabilitasi. (Pedoman ASPDB, 2016 : 6)

13

2.5 Definisi Konsep

Konsep adalah istilah dan defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak

kejadian, kelompok, atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial. Tujuannya

adalah untuk memudahkan pemahaman dan menghindari terjadinya interprestasi ganda

dari variabel yang diteliti. Untuk mendapatkan batasan yang jelas dari masing-masing

konsep yang diteliti, maka penulis mengemukakan defenisi konsep yaitu:

1. Implementasi kebijakan Yang dimaksud dalam penelitian ini adalah penerapan

ataupun pelaksanaan program yang meliputi seluruh kegiatan dari program asistensi

sosial untuk penyandang disabilitas berat berdasarkan teori George C. Edward III

yang dipengaruhi oleh empat variabel yaitu; [1]. Komunikasi, proses penyampaian

kebijaakn program dari komunikator kepada komunikan dalam hal ini masyarakat

Kota Medan. [2]. Sumber daya, peranan dari berbagai asepek sumberdaya seperti

sumber daya manusia, anggran, kewenangan,dll untuk berjalannya program ASPDB

dengan baik. [3]. Disposisi, adalah watak dan karakteristik yang dimiliki

implementor. [4]. Struktur birokrasi, adalah cangkupan dari Standar oprasional

procedure dan fragmentasi.

2. Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) adalah program

kebijakan dari pemerintah pusat dalam bentuk pemenuhan hak dan pelayanan kepada

penyandnag disabilitas berat dengan bantuan langsung yang diberikan kepada

penyandang disabilitas berat untuk membantu memenuhi kebutuhan dasar hidup dan

perawatan sehari-hari berupa uang tunai sebesar Rp 300.000,00 per orang per bulan.

3. Disabilitas Berat adalah penyandang disabilitas yang tidak mengalami cidera fisik

yang tidak dapat melakukan kegiatan sehari-hari secara mandiri, harus membutuhkan

bantuan dari pihak ke tiga seperti keluarga dalam melakukan kegiatan sehari-hari.

14

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskripsi, yaitu data yang dikumpulkan

berbentuk kata-kata, gambar, bukan angka-angka. Menurut Strauss dan Corbin dalam

Cresswell, J. (1998:24), yang dimaksud dengan penelitian kualitatif adalah jenis penelitian

kualitatif yang menghasilkan penemuan penemuan yang tidak dapat dicapai (diperoleh)

dengan menggunakan prosedur prosedur statistik atau cara cara lain dari kuantifikasi

(pengukuran). Kemudian, penelitian deskriptif adalah suatu bentuk penelitian yang ditujukan

untuk mendeskripsikan atau menggambarkan fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena

alamiah maupun rekayasa manusia. Penelitian kualitatif dengan bentuk deskripsi ini dipilih

karena mampu mengambarkan bagaimana implementasi model Edward III dalam

implementasi program asistensi sosial bagi penyandang disabilitas (ASPDB) di Kota Medan

3.2 Lokasi Penelitian

Guna untuk mendapat data sebagai informasi sekaligus menjawab pemecahaan rumusan

masalah, oleh karena itu, maka penulis menetapkan lokasi penelitian akan dilakukan di

Dinas Sosial Kota Medan Jl. Pinang Baris, Lalang, Kec. Medan Sunggal, Kota Medan,

Sumatera Utara.

3.3 Informan penelitian

Informan penelitian adalah seseorang yang memiliki informasi mengenai objek

penelitian tersebut. Informan dalam penelitian ini yaitu berasal dari wawancara langsung

kepada narasumber, penelitian ini kami mengambil informasi dari kepala dinas rehanilitas

Kota Medan. Bapak Lamo M Tobing, dan penerima bantuan program ASPDB ibu Paini.

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Data adalah berbagai informasi yang di kumpulkan untuk mendukung sebuah penelitian.

Sebuah data harus diolah kembali agar dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan yang ada di

rumusan masalah. Dalam penelitian terdapat 2 teknik dalam pengumpulan data, yaitu; Data

Primer, data primer adalah data yang diperoleh dari peninjauan langsung di lapangan pada

objek penelitian . Data tersebut di peroleh dari hasil wawancara yang di lakukan peneliti

kepada pihak pihak yang di tuju; Data sekunder, data sekunder adalah data yang di dapat dari

sumber bacaan dan berbagai sumber lain seperti studi pustaka, dokumentasi ataupun catatan.

15

Di dalam (sugiyono, 2016:101) Teknik pengumpulan data merupakan

langkah yang paling utama dalam penelitian, karena bertujuan untuk mendapatkan data.

Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan data

yang diharapkan. Teknik pengumpulan data yang digunkan dalam penelitian ini diantaranya :

1. Obsevasi, observasi adalah pengamatan langsung terhadap objek penelitian , dan

selanjutnya melakukan pencatatan gejala gejala yang di temukan di lapangan.

Beberapa informasi yang di peroleh dari hasil observasi adalah ruang, pelaku,

kegiatan, objek, perbuatan, kejadian, atau pristiwa, waktu dan perasaan.

2. Wawancara, wawancara adalah teknik pengumpulan data dengan mengajukan

pertanyaan-pertanyaan langsung kepada pihak yang terkait dengan suatu tujuan untuk

memeperoleh informasi yang dibutuhkan. Menurut Hasan (1963) dalam sunyanto

(2005:36), wawancara dapat diartikan sebagai interaksi bahasa yang berlangsung

anatara dua orang dalam suatu situasi saling berhadapan. Yaitu yang melakukan

wawancara meminta informasi atau ungkapan kepada orang yang diteliti yang

berputar disekitar pendapat dan keyakinannya. Dalam penelitian ini wawancara

dilakukan kepada para penyandang disabilitas, keluarga penyandang disabilitas,

kepala Dinas Sosial Kota Medan dan para staf.

3. Studi Pustaka. Studi Pustaka adalah tenik pengumpulan data dengan melakukan

penelaahan terhadap buku, lteratur, catatan, serta berbagai laporan yang berkaitan

dengan masalah pelayanan publik bagi masyarakat penyandang disabilitas di Sumatra

Utara.

3.5 Teknik Analisis Data

Teknik analisis yang digunakan adalah teknik analisis data kualitatif yaitu analisis

terhadap data yang diperoleh dengan menyajikan data yang dimulai dengan menelaah seluruh

data yang telah terkumpul, dan kemudian menyusunnya dalam satu kesatuan. Melalui teknik

analisis data, Peneliti menguji kemampuan nalar dalam menghubungkan fakta data dan

infomasi yang diperoleh. Dan selanjutnya akan dianalisis sehingga Peneliti dapat

memperoleh informasi dan kebenaran dari setiap permasalahan yang ada dalam penelitian.

Data yang diperoleh dari teknik wawancara akan dilakukan analisis model interaktif yang

dikembangkan oleh Miles dan Huberman di dalam Sugiyono (2016:246) yang terdiri dari tiga

komponen analisis, yaitu; Reduksi data, dilakukan dengan cara merangkum dan

memfokuskan hal-hal yang terpenting tentang penelitian dengan mencari tema dan pola

hingga memberikan gambaran yang lebih jelas serta mempermudah Peneliti untuk melakukan

16

pengumpulan data selanjutny; Penyajian data, bermakna sebagai sekumpulan informasi yang

tersusun yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan penarikan

tindakan; Penarikan kesimpulan, merupakan suatu menyimpulkan yang didukung dengan

bukti-bukti dan temuan yang ditemukan Peneliti di lapangan.

BAB IV

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

4.1 Letak Geografis Lokasi Penelitian

Deskripsi lokasi penelitian ini untuk mengambarkan lokasi penelitian yang di

lakukan oleh peneliti dalam melakukan penelitian implementasi program Asistensi Sosial

Bagi Penyandang Disabilitas Berat yaitu di Dinas Sosial Kota Medan. Dinas sosial kota

Medan ini terletak di jl. Pinang Baris, Lalang, Kecamatan Medan Sunggal, Kota Medan,

Sumatera Utara. Berdasarkan lokasi tersebut, Dinas Sosial Kota Medan memiliki batas-

batas sebagai berikut:

• Sebelah Utara berbatasan dengan Kota Medan

• Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang

• Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang

• Sebelah Barat Berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang dan Binjai.

4.2 Profil Lokasi Penelitian

Peraturan Wali Kota Medan Nomor 35 Tahun 2017 Pasal 4 Ayat (1) menjelaskan

bahwa Dinas Sosial Kota Medan mempunyai tugas membantu Wali Kota dalam

melaksanakan urusan pemerintahan bidang sosial. Dalam menyelenggarakan tugasnya

Dinas Sosial Kota Medan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :

1. Perumusan kebijakan urusan pemerintahan bidang sosial

2. Pelaksanaan kebijakan urusan pemerintahan bidang sosial

3. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan urusan pemerintahan bidang sosial

4. Pelaksanaan administratif dinas sesuai dengan lingkup tugasnya

5. Pelaksanaan tugas pembantuan berdasarkan atas peraturan perundangundangan dan

6. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh wali kota sesuai dengan tugas dan

fungsinya.

17

Dinas Sosial Kota Medan memiliki tiga (3) bidang pelaksana, yaitu bidang perlindungan

dan jaminan sosial, bidang rehabilitasi sosial dan bidang pemberdayaan sosial dan

penanganan fakir miskin. Bidang rehabilitasi sosial menjadi bidang yang memiliki fokus

pekerjaan dalam menangani masalah rehabilitasi sosial dimana bidang ini memiliki 3 seksi

yaitu, seksi rehabilitasi sosial anak dan lanjut usia di luar panti dan/atau lembaga, seksi

rehabllitasi sosial penyandang disabilitas di luar panti dan/atau lembaga dan seksi rehabilitasi

sosial, tuna sosial dan korban perdagangan orang.

4.3 Visi Misi Dan Tujuan Lokasi Penelitian

1. Visi Dinas Sosial Kota Medan

Visi dari dinas sosial Kota Medan adalah “Perluasan, perlindungan kerja dan

pengentasan kemiskinan dalam masyarakat menuju Kota Medan sejahtera”

2. Misi Dinas Sosial Kota Medan

Misi merupakan upaya atau langkah dalam mewujudkan Visi tersebut, adapun misi

dinas Kota Medan adalah;

a. Meningkatkan penempatan tenaga kerja dan memperluas kesempatan kerja

b. Meningkatkan hubungan industrial yang standar ideal

c. Meningkatkan pengawasan dan perlindungan ketenagakerjaan

d. Meningkatkan dan mengembangkan kualitas sumber daya manusia

e. Meningkatkan kualitas pengelolaan lembaga-lembaga sosial

f. Meningkatkan penanganan masalah-masalah kesejahteraan sosial

g. Meningkatkan rasa nilai-nilai kejuangan dan kesetiakawanan sosial.

3. Tujuan Dinas Sosial Kota Medan

Dinas Sosial Kota Medan dalam Renstra (Rencana Strategi) 2017-2021 telah

menetapkan tujuan organisasi sebagai arah strategis menuju perbaikan kinerja selama

5 (lima) tahun sesuai fungsi organisasi. Tujuan tersebut adalah :

1. Terwujudnya Kota Medan menjadi Kota Sejahtera yang masyarakatnya bebas dari

kemiskinan.

Dengan sasaran :

a. Menurunkan angka tingkat kemiskinan

b. Meningkatkan kemandirian ekonomi fakir miskin

2. Terwujudnya kemandirian hidup Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial

(PMKS) yang bermartabat

Dengan sasaran;

18

a. Meningkatkan Kesejahteraan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial

(PMKS)

b. Menciptakan sistem perlindungan dan jaminan sosial yang utuh kepada

Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)

3. Terwujudnya Profesionalisme Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial

Dengan sasaran :

a. Meningkatkan profesionalisme Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial

(PSKS) dalam penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial

b. Meningkatkan Peranan Lembaga Kesejahteraan Sosial (LKS)

4. Terciptanya Sistem Penyelenggaraan Pelayanan Kesejahteraan Sosial

Dengan sasaran :

a. Meningkatkan kapabilitas SDM pelayanan kesejahteraan sosial

b. Meningkatkan Peranan Lembaga Kesejahteraan Sosial (LKS)

4.4 Struktur Lembaga Lokasi Penelitian

GAMBAR 4.1 Struktur Lembaga Dinas Sosial Kota Medan

19

BAB V

HASIL DAN PEMBAHASAN

5.1 Upaya Pemerintah Dalam Pemenuhan Pelayanan dan Hak Penyandang Disabilitas

Berat

Setiap masyarakat berhak mendapatkan hak dan pelayanan public yang baik dari

pemerintah. Pelayanan yang diberikan kepada masyarakat dari pemerintah haruslah

merupakan pelayanan yang adil, dan tidak diskriminatif, oleh karena itu pemerintah berupaya

untuk mewujudkan pemenuhan hak dan kewajiban bagi penyandang disabilitas, khususnya

bagi penyandang disabilitas berat. Program yang tepat diterapkan untuk membantu para

penyandang disabilitas khusunya bagi penyandang disabilitas berat yang tidak dapat

melakukan kegiatan apapun tanpa bantuan dari pihak ke tiga adalah program Asistensi

Sosisal Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB). Program Asistensi Sosial bagi

Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) merupakan bentuk pertanggung jawaban negara

dalam pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas berat dan perwujudan dari perlindungan

sosial pemerintah terhadap warganya. Program ASPDB ini merupakan bantuan sosial berupa

uang yang diberikan sebesar 300 rb per keluarga per bulan.

5.2 Standar dan Sasaran Program (ASPDB)

Program Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) dikeluarkan

oleh pemerintah pusat khususnya Kementerian Sosial RI untuk memberikan pelayanan dan

pemenuhan hak kepada penyandang disabilitas berat di seluruh Indonesia. Program ASPDB

diatur di dalam Peraturan pemerintah No. 43 Tahun 1998 tentang upaya peningkatan

kesejahteraan sosial penyandang disabilitas. Program dari ASPDB mulai dilaksanakan pada

tahun 2018, program ini dibiayai oleh anggaran APBN. Pemenuhan pelayanan public dan hak

penyandang disabilitas dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial bagi penyandang

disabilitas berat melalui program ASPDB bertujuan untuk memberikan bantuan berupa uang

kepada masyarakat penyandang disabilitas berat sebagai salah satu bentuk pemenuhan hak,

selian itu program ini bertujuan untuk terpenuhinya kebutuhan dasar hidup dan perawatan

sehari-hari penyandang disabilitas berat (sandang, pangan, air bersih, perawatan sehari hari)

agar taraf kesejahteraan hidupnya dapat terpenuhi secara wajar.dan tumbuhnya kepedulian

keluarga dan masyarakat dalam melakukan perawatan dan bimbingan sosial bagi penyandang

disabilitas berat. Hal tersebut berdasarkan pernyataan yang disampaikan oleh Bapak Lamo M

Tobing, selaku kepala dinas bidang rehabilitas Kota Medan, bahwa:

20

“program ASPDB merupakan program dari pemerintah pusat yang bertujuan

memberikan bantuan berupa uang kepada masyarakat penyandang disabilitas sebagai

salah satu bentuk dari pemenuhan hak dan bentuk pelayanan publik kepada

masyarakat penyandang disabilitas. Selain itu tujuan dari dibuatnya program ASPD

ini adalah, terpenuhinya kebutuhan dasar hidup dan perawatan sehari-hari penyandang

disabilitas berat (sandang, pangan, air bersih, perawatan sehari hari) agar taraf

kesejahteraan hidupnya dapat terpenuhi secara wajar, dan tumbuhnya kepedulian

keluarga dan masyarakat dalam melakukan perawatan dan bimbingan sosial bagi

penyandang disabilitas berat.” (wawancara, 2 Juni 2021).

Dengan terlaksananya program ASPDB ini pemerintah berharap bahwa masyarakat

yang menderita penyandang disabilitas dapat merasakan bentuk pelayanan dari masyaarakat

terhadap diri mereka, melalui pemberian bantuan sosial berupa uang untuk memenuhi

kebutuhan hidup mereja sehari-hari. Hal ini dikarenakan memang penyandang disabilitas

merupakan penyandang yang tidak bisa melakukan kegiatan apapun secara mandiri harus

melibatkan orang ketiga dalam melakukan kegaiatan seharai-hari seperti bantuan dari pihak

keluarga. Dalam pemberian bantuan program ASPDB ini juga tidak diberikan kepada seluruh

masyarakat penyandang disabilitas berat secara Cuma-Cuma ada beberapa standard dan

kriteria yang ditentukan pemerintah bagi penerima bantuan ASPDB. Adapun kriteria dan

standar yang ditentukan bagi penerima program ASPDB diantaranya; masyarakat yang

memiliki anggota keluarga penyandang disabilitas berat, tergolong kedalam keluarga kurang

mampu/miskin, penghasilan kepala keluarga dibawah dari 2jt, dan belum menerima bantuan

lain yang serupa dari Dinas Sosial. Setiap masyarakat yang memiliki kriteria tersebut seperti

yang dijelaskan boleh mendaftarkan diri kepada kapling dengan membawa fc KTP, fc KK ,

foto seluruh bandan anggota penyandang disabilitas, dan foto kondisi rumah beserta slip gaji

terakhir kepala kelurga jika memiliki, untuk diproses dan didata. Hal tersebut berdasarkan

pernyataan yang disampaikan oleh Bapak Lamo M Tobing, selaku kepala dinas bidang

rehabilitas Kota Medan, bahwa:

“Masyarakat juga dijelaskan bagaimana kriteria penerima dari bantuan program

ASPDB, yaitu masyarakat yang memiliki anggota keluarga penyandang disabilitas

berat, tergolong kedalam keluarga kurang mampu/miskin, penghasilan kepala

keluarga dibawah dari 2jt, dan belum menerima bantuan lain yang serupa dari Dinas

Sosial. Setiap masyarakat yang memiliki kriteriria tersebut seperti yang dijelaskan

boleh mendaftarkan diri kepada kapling dengan membawa fc KTP, fc KK , foto

seluruh bandan anggota penyandang disabilitas, dan foto kondisi rumah beserta slip

gaji terakhir kepala kelurga jika memiliki untuk diproses dan didata.” (Wawancara, 2

Juni 2021).

21

Sama hal nya dengan penjelasan diatas salah seorang narasumber yang menerima

bantuan program ASPDB di kelurahan Hojasari Kec Medan Amplas ibu paini mengatakan,

bahwa:

“ Kriteria dari penerima program ini diberitahukan melalui sosialisasi dari kapling dan

dinas sosial, dimana dijelaskan bahwa yang bisa menerima bantuan ini adalah

masyarakat yang memiliki anak atau anggota keluarga yang disabilitas berat, dan

keadaan perekonomian yang kurang mampu, dengan penghasilan kepala kelaurga di

bawah 2 jt rupiah per bulan, selain itu dikatakan yang memang belum mendapatkan

bantuan sosial yang lain dari dinas sosial.” (wawancara, 9 Juni 2021)

Dari informasi masyarakat penerima bantuan Program juga mengatakan bahwa

kriteria dari penerima bantuan program ASPDB ini adalah masyarakat yang memiliki

anggota keluarga yang disabilitas berat dan termasuk keluarga miskin/ kurnag mampu,

penghasilan keluarga dibawah 2 jt dan belum pernah menerima bantuan lain dari Dinas

Sosial.

5.3 Implementasi Program ASPDB

Implementasi kebijakan merupakan proses atau tahapan yang penting dalam sebuah siklus

kebijakan. Bagaimanapun, sebuah kebijakan yang telah dihasilkan apabila tidak dilaksanakan

maka akan sia-sia atau tidak dapat mengatasi suatu permasalahan. Implementasi dalam arti

luas sering dianggap sebagai bentuk pengoprasionalisasian atau penyelenggaraan aktivitas

yang telah ditetapkan berdasarkan Undang-Undang dan menjadi kesempatan bersama

diantara beragam pemangku kepentingan (stakeholders), aktor, organisasi publik atau privat,

untuk bekerjasama guna menerapkan kebijakan kearah tertentu yang dikehendaki.

Pada bab pembahasan ini, peneliti mengunakan implementasi model teori Edward C

III yang mengatakan ada empat faktor yang mempengaruhi implementasi diantaranya adalah;

komunikasi, sumber daya , disposisi dan strukrur birokrasi. Keempat faktor tersebut saling

berinteraksi satu sama lain, artinya tidak adanya satu faktor, maka tiga faktor lainnya akan

terpengaruh dan berdampak pada lemahnya implementasi kebijakan publik.

5.3.1 Komunikasi Dalam Implementasi Program ASPDB

Komunikasi merupakan bagian terpenting dalam implementasi, jika komunikais yang

dilakukan dari pembuat kebijakan samapai kepada penerima dilakukan dengan baik, maka

proses pelaksanaan dan implementasinya juga berjalan dengan baik. Dari hasil penelitian

yang dilakukan terhadap implementasi Program ASPDB melibatkan berbagai pihak dan

proses yang terjadi, implementasi program ASPDB Kota Medan berjalan mulai tahun 2018.

22

Program ASPBD ini juga salah satu bentuk program Bantuan sosial (BANSOS) dari

Kementerian Sosial. Proses implementasi penerapan program ini pertama kali dilakukan

melalui adanya sosialisasi yang diberikan Kementerian Sosial kepada pemerintah daerah,

bentuk dari sosialisasi ini merupakan salah satu dari keemat faktor dalam model

implementasi Edward C III yaitu komunikasi. Hal tersebut berdasarkan pernyataan yang

disampaikan oleh Bapak Lamo M Tobing, selaku kepala dinas bidang rehabilitas Kota

Medan, bahwa:

“Proses implementasi penerapan program ini dilakukan melalui adanya sosialisasi

yang diberikan Kementerian Sosial kepada pemerintah daerah, pemerintah daerah

kemudian mensosialisasikan kepada Dinas sosial, kapala lingkungan, Camat atau

Lurah di Kab/Kota,di Kota Medan. Setelah Dinas, Camat,dan Kapling mendapatkan

sosialisasi, selanjutnya mereka dinas sosial(pendamping) dan kapling khususnya

bekerjasama melakukan sosialisasi kepada masyarakat di Kota Medan. Bentuk

sosialisasi yang dilakukan adalah memberitahukan adanya program bantuan kepada

masyarakat yang anggota keluarganya memiliki penyandang disabilitas berat, selain

itu dalam sosialisasi kepada masyarakat juga dijelaskan bagaimana kriteria penerima

dari bantuan program ASPDB.” (wawancara, 2 Juni 2021)

Hal yang sama juga disampaikan oleh seorang narasumber penerima bantuan program

ASPDB Ibu paini, beliau mengatakan di daerahnya di kelurahan Hojasaari kec Medan

Amplas, kapala lingkungan dan Dinas sosial (pendamping) datang memberitahukan bahwa

adanya bantuan program kepada masyarakat yang memiliki anggota keluarga disabilitas

berat. Berikut hasil wawancara yang dilakukan;

“ kalau mengenai sosialisasi bantuan ini, ada memang dilakukan kapling dan salah

soerang dinas datang memberikan informasi bahwa ada bantuan dari pemerintah

untuk warga yang ada anggota keluarganya disabilitas, namun saat itu saya sendiri

mungkin setelah selesai sosialisasi kepada warga di keluraha saya, bapak kapling nya

dan ibu dinasnya datang langusung kerumah saya, meliau langsung memberitahu

kalau ada nih bantuan untuk anak saya rahman, dari pemerintah berupa uang, nanti

jangan lua daftarkan ya, habis itu kapling dan dinas bertanya-tanya juga kepada saya

tentang penyakit anak saya, dan meminta ktp, kk dan memfoto anak saya rahman

yang memang juga sedang terbaring, ktp dan kk tadipun juga di foto mereka.”

(wawancara 9 Juni 2021)

Dari informasi kedua informan mengatakan bahwa memang benar ada dilakukannya

sosialisasi dan pemberitahuan mengenai adanya program bantuan dari pemerintah kepada

penyandang disabilitas berat yaitu program ASPDB, yang dimana dalam proses sosialisasi

dimulai dari pemerintah pusat ke daerah, pemerintah daerah ke dinas terkait dan kapling,

23

camat dan lurah, dan dari dinas sosial (pendamping) dan kepala lingkungan memberikan

sosialisasi langsung kepada masyarakat. Dalam sosialisasi yang dilakukan diberitahukan

adanya program bantuan dan kriteria dari penerima bantuan serta syarat pendaftran. Proses

sosialisasi ini juga merupakan bagian dari komunikasi yang baik mengenai program ASPDB

sehingga kebijakan program bantuan kepada penyandang disabilitas berat, sampai kepada

masyarakat. Namun dalam penelitian ini ditegaskan juga bahwa komunikasi antara

kementrian sosial dan Dinas Sosial terkiat adanya kuota yang terus meneurun setiap tahunnya

tidak diketahui alasannya, hal ini membuktikan bahwa masih ditemukan kegagalan dalam

implementasi faktor komunikasi pada program ASPDB.

5.3.2 Sumber Daya Dalam Implementasi Program ASPDB

Sumber daya adalah faktor penting untuk mengimplementasikan suatu kebijakan.

Walaupun isi kebijakan sudah di komunikasikan secara jelas dan konsisten, tetapi apabila

implementor kekurangan sumber daya untuk melaksanakannya, maka implementasi tidak

akan berjalan efektif (Subarsono, 2010:91). Dalam implementasi program ASPDB ini

melibatkan beberapa sumber daya diantaranya adalah sumber daya manusia, sumber daya

anggaran dan sumber daya wewenang.

a. Sumber daya manusia

Sumber daya manusia merupakan faktor penting sebagai pelaksana dan

stakeholder yang terlibat di dalam berjalannya suatu kebijakan. Dalam

implementasi program ASPD ini sumber daya yang terlibat dalam pelaksanannya

dibulai dari tingkat pusat, sebagai pemerintah yang menetapkan kebijakan

program ASPDB dalam hal ini adalah Kementerian Sosial RI. Selaian

Kementerian Sosial RI, sumber daya lain yang terlibat adalah pemerintah daerah,

dinas sosial, kepala lingkungan, lurah, camat, dan yang paling penting adalah

masyarakat sebagai penerima bantuan. Keterlibatan sumber daya manusia ini

didalam pelaksanaan program dimulai dari penetapan kebijakan oleh Kementrian

sosial, sosialisasi pemerintah daerah dalm hal ini gubernur kepada dinas sosial,

lurah,camat dan kapling mengenai adanya program serta sosialisasi kepada

masyarakat. Dinas sosial merupakan perpanjangan tangan dari kementrian sosial

untuk mendata dan melakukan program ASPDB di tingkat daerah. Hal ini

dibuktikan dari wawancara Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M

Tobing, bahwa;

24

“Program ASPDB ini merupakan program dari pemerintah pusat dalam hal ini

ya kementerian sosial RI, kebijakan program bantuan ini diaturkan dalam

peraturan pemerintah No 43 Tahun 1998 sebagai upaya peningkatan

kesejahteraan dari penyandang disabilitas dan bentuk pelayanan dan

pemenuahan hak mereka. Pemerintah daerah mendapatkan mandat dari hasil

sosialisasi yang dilakuakn untuk menjalanakan program ini ke daerah di Kota

Medan, sosialisasi dilakukan pemerintah daerah kepada Dinas Sosial, Lurah,

Camat, Bahkan kepada Kepala Lingkungan di Kota Medan. Dan Dinas sosial

dan kapling melakukan sosialisasi lagi kepada msyarakat agar masyarakat tahu

kalau ada bantuan dari pusat untuk mereka yang anggota keluarganya

disbalitas berat.”(wawancara, 2 juni 2021)

Peranan dinas sosial dalam implementasi ini sangat penting, dikarenakan

implementor di daerah-daerah di Indonesia di lakukan oleh dinas sosial daerah

tersebut, seperti dinas sosial Kota Medan, yang melakukan proses pendataan,

pengiriman data, dan sosialisasi. Dari hasil wawancara di jelaskan bahwasannya

dinas sosial melakukan sosialisasi bersama kapling kepada masyarakat, kemudian

dinas sosial menerima data-data dari masyarakat yang mendaftar program

ASPDB, kemudian data itu akan disesuaikan dengan jumlah kuota yang di berikan

kepada daerah kota medan, jumlah kuota tersbut dibeirtahu kepada dinas sosial,

sehingga data yang dikirmkan kepusat sebanyak data dari kuota yang ditentukan.

Hal ini Hal ini dibuktikan dari wawancara Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak

Lamo M Tobing, bahwa;

“peran dinas sosial pastinya paling banyak karena ini program sosial, yg

dilakukan dinas sosial ya dimulai dari sosialisasi dinas sosial bagaian

rehabilitasi yang menjadi pendamping untuk melakukan sosialisasi bersama

dengan kapling, data yang diterima dari pihak masing-masing kapling di kota

Medan, diantarkan kepada Dinas Sosial Kota Medan. Namun tidak semua

masyarakat yang mendaftar untuk medapatkan bantuan bisa menerimanya, hal

ini dikarenakan pemerintah pusat khususnya Kementerian Sosial telah

menetapkan kuota disetiap daerah, sehingga masyarakat yang menerima hanya

bisa sebanyak kuota yang di tentukan” (wawancara, 2 juni 2021)

b. Sumber daya Anggaran

Selain sumber daya manusia sumber daya anggaran atau faktor finansial

merupakan faktor penting dalam keberhasilan dari implemnetasi program

ASPDB. Berdasarkan keentuan dari kebijakan program bantuan ASPDB ini

diberikan dalam bentuk uang tunai sebesar 300 ribu per bulan per orang, sehingga

perlunya peranan sumber daya anggaran dalam impplementasinya. Hal ini

25

dibuktikan dari wawancara Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M

Tobing, bahwa;

“ Progam ASPDB ya, ini merupakan bantuan sosial dari kementrian sosial RI

atau pemerintah pusat kepada disabilitas berat, bantuannya dalam bentuk

uang, sebesar 300 ribu per bulan per orang, uang ini diberkan untuk mampu

memenuhi kebutuah hidup sehari-hari penyandang disabilitas berat, seperti

makanan, minuman, oabat-obatan dll. Jadi anggaran yang dikeluarkan untuk

program ini dihitung saja berapa banyak kuota setiap tahun yang diberikan,

untuk di kota medan sendiri kuota itu setiap tahun bukan bertambah tapi justru

berkurang, tahun 2018 jumlah kuota awal-awal banyak diberikan 567 kuota,

tahun 2019 turun turun menjadi 160 orang yang menerima bantuan, dan 2020

terkahir menurun lagi menjadi 111 orang. Jadi kira-kira perhitungan

anggarannya ya , 300 ribu dikali dengan jumalh kuota tahun 2018 cotohnya

567 , baru dikali satu tahun, karena angaran di anggarkan setiap tahun maka

hasilnya kurang lebih 2 M untuk tahun 2018." (wawancara 2 juni 2021)

Hal yang saa juga di tuangkan dalam wawancara bersama ibupaini penerima

bantuan program ASPDB, beliau mengatakan bantuan ini berupa uang tunai 300

ribu per bulan dari pemerintah. Hal ni dibuktikan dari hasil wawancara sebagai

beriku;

“ Banyaknya bantuan yang diterima ya, dalam bentuk uang sebesar 300 ribu

per bulan dari pemerintah, namun in sudah tahun ke 3saya menerima, setiap

tahunnya tidak penuh 12 kali saya menerima, bisa dalam satu tahun saya ya

hanya menerima 8-10 kali bantuan, ditanya alasan saya kurang tau ya, karena

mereka pihak bank juga bilang ya emng gak ada dana yang masuk.”

(wawancara 9 juni 2021)

Anggaran dalam program ASPDB ini diberikan kepada masyarakat sesuaid negan

jumlah kuota dari pemerintah yang ditetapkan di setiap daerah, menurut penuturan

masyarakat penerima bantuan menagtakan implemntasi pencairan dana juga tidak

berjalan rutin setiap tahunnya, dalam satu tahun kemungkinan hanya akan

menerima 8-10 kali bantuan program.

c. Sumber daya wewenang

Sumber daya wewenang adalah kebijakan dan wewenang dari pemerintah dalam

melakukan kegiatannya, hal ini dilihat dari pemerintah pusat yaitu Kementerian

Sosial RI memanfaatakan kewenangan mereka dalam menciptakan pemberian

pelayanan, pemenuhan hak, dan bentuk kesejahteraan dari penyandang disabilitas

sosial sesuai UU No 43 Tahun 1998. Melalui program Asistensi Sosial bagi

Penyandang Disabilitas Berat. Selaian adanya wewenang dari pemerintah pusat,

dinas sosial sebagai perpanjangan tangan Kementerian Sosial RI di daerah juga

memiliki kewenangan untuk melakukan program ini di daerah mereka sesuai

ketentuan yang ditetapkan.

26

5.3.3 Disposisi Implementasi program ASPDB

Disposisi merupakan sikap atau watak dari implementor dan para pelaksana kebijakan

program ASPDB di Kota Medan, untuk mengetahui apakah program ini terlaksana dengan

baik untuk memenuhi kebutuhan hak dari penyandang disabilitas berat. Menurut Edward III

dalam Widodo (2010:104) disposisi merupakan kemauan, keinginan dan kecenderungan para

pelaku untuk melaksanakan kebijakan tadi secara sungguh-sungguh sehingga apa yang

menjadi tujuan kebijakan dapat diwujudkan. Dalam implementasi prorgaram ASPDB di Kota

Medan, para impelementor atau pelaksana program melakukan kegiatannya dengan baik,

dimulai dari perumusan kementerian sosial RI untuk program ASPDB ini agar penyandang

disabilitas mampu meemenuhi kebutuhan hidupnya, dan sikap dari dinas sosial sebagai

perpanjangan tangan kementerian sosial RI, mampu memberikan sosialisasi dan pendataan

dengan baik, serta para pelaksana baik dinas sosial Kota Medan, Kapling, Lurah maupun

Camat, memahami dengan baik tujuan dari kebijakan yang akan dilaksanakan, hal itu karena

di dalam melaksanakan kebijakan tersebut, para pelaksana mengetahui apa sasaran yang akan

dicapai pada kebijakan pengembangan dan pemberdayaan kelompok Informasi masyarakat

ini.

Namun yang menjadi kekurangan dalam implementasi ini adalah ketidak konsistenan

implementor dalam memebrikan bantuan kepada masyarakat penyandang disabilitas berat di

Kota Medan. Hal ini dlihat dari kuota yang dberikan setiap tahuan semakin berkurang,

padahal seharusnya harapannya kuota diberikan semakin banyak agar, masyarakat yang

belum mendapatkan bisa mendapatkan bantuan, namun nyatanya hanya pada awal

pelaksanaan program saja kuota dierikan dengan jumlah yang besar, namun tahun berikutnya

semakin turun dan terus turun. Hal ini membuktikan bahwa sikap implementor dalam hal ini

pemerintah tidak konsisten dalam menjalankan program untuk mampu memberikan hak dan

pelayanan kepada masyarakat secaraa adil dan merata. Hal ini di buktikan dalam wawancara

dengan Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M Tobing, bahwa;

“kuota yang diberikan kepada Dinas Sosial Kota Medan tiga tahun terakhir ini selalu

mengalami penurunan, bahkan tahun 2019 penurunan kuota tersebut sangat drastis.

Pada tahun 2018 kuota yang diberikan untuk penyandang disablitas berat sebanyak

567, pada tahun 2019 turun menjadi 160 orang yang menerima bantuan, dan 2020

terkahir menurun lagi menjadi 111 orang penerima bantuan program ASPDB. Kami

dinas sosial Kota Medan tidak mengetahui proses penetapan secara rinci, kouta dan

anggaran program ini karena tahap ini menjadi tanggung jawab Kementerian Sosial

27

dalam hal ini Dirjen Rehabilitasi Sosial. Mereka hanya mengetahui terbitnya surat

keputusan dari Menteri Sosial, berkaitan dengan penyandang disabilitas yang

mendapat bantuan asistensi sosial. Dan untuk tahun 2021 ini akan di umumkan

banyak kuota yang diterima pada bulan juli mendatang.” (wawancara, 2 juni 2021)

5.3.4 Struktur Birokrasi Implementasi program ASPDB

Struktur organisasi di Dinas Sosial Kota Medan memiliki pembagian kegiatan dan tugas

yang jelas. Pada bagian penanganan penyandang disabilitas di Kota Medan di lakukan oleh

bidang rehabilitas sosial, segala urusan mengenai penyandang disabiliats baik berat maupaun

ringan seperti, dari rehabiltas ke panti, program bantuan dilakuakn oleh dinas sosial bidang

rehabiliatas ini. Bahkan dalam pembuatan kebijakan program ASPDB ini juga diataur dan di

buat oleh pemerintah pusat bagian sosial yaitu, Kementerian Sosial. Kepala Dinas sosial

Kota Medan sebagai pejabat tertinggi, dimana setiap bagian-bagian organisasi terhubung

dengan rantai komando langsung ke Kepala Dinas, dan pada SOP program ASPDB juga

sudah ada ditetapka standar oprasional procedure penerima bantuan program ASPDB ini

5.4 Proses Pencairan Dana Program ASPDB

Berdasarkan hasil penelitian proses pencairan dana bantuan program ASPDB di Kota

Medan dilakukan di kantor pos ataupun bank BRI yang bekerjasama dengan pemerintahan.

Dalam hasil wawancara yang dilakukan dengan pihak dinas, mengatakan bahwa dalam proses

pencairan dana pihak dinas tidak terlibat, mereka hanya memberikan data sesuai kuota yang

ditentukan kepada kementrian sosial, kemudian nama masyarakat yang mendapat bantaun

sesuai jumlah kuota yang diterima akan mendapatkan kartu program ASPDB, dengan kartu

tersebut masyarakat mencairkan ke kantor pos ataupun bank BRI. Hal ini di buktikan dalam

wawancara dengan Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M Tobing, bahwa;

“ untuk masalah cairnya uang program bantuan ASPDB kami dinas sosial tidak tahu

menau, karena kami hanya diberikan mandate untuk mendata kan masyarakat yang

menerima sesuai kuota yang ditetapkan, lalu masyarakat tersebut yang namanya kami

daftarakan pada kuota yang ditentukan setiap tahunnya di berikan kartu program

ASPDB tadi, jadi masyarkat sendiri yang mencairakan uangnya, setau saya dulu di

cairkan ke kantor pos, sekarang saya dengar sudah di cairkan ke bank BRI yang

bekerja sama dengan pemerintah, ataupun kemungkinan masih bisa juga di cairkan ke

kantor pos.” (wawancara 2 juni 2021)

Kepala dinas rehabilitas sosial Kota Medan juga menambahkan adanya syarat yang

harus dibawah selain dari kartu program ASPDB dalam pencairan dana, yaitu dengan

membawa KTP dari kepala keluarga yang menerima bantuan. Berikut paparan dari bapak

kepala dinas rehabiliats Kota Medan.

28

“ tapi untuk mencairkan dana tersebut, selain kartu program juga harus membawa

KTP ya sebagai bentuk identitas agar diperiksa benar ngak namanya ada di kuota

tahun ini, karena kan kuota berkurang terus bukan bertambah tiap tahunnya, jadi

pihak pencairan dana kantor pos atau bank tau apakah nama penerima ini ada dan

sesui dengan identitasnya, begitu” (wawancara, 2 juni 2021)

Pemaparan dan pendapat yang sama juga diungkapkan oleh ibu paini, beliau

menagatakan bahwasanya, pencairan yang dia lakukan itu di kantor pos dimana disana bu

paini juga dimintai identitas KTP / SIM slaah satunya untuk didata, dan setiap proses

pencairan dana yang keluar maka ada bukuti dari kartu program ASPDB tersbut, berikut

paparan hasil wawancara dengan ibu paini;

“ setelah proses pendataan dilakukan kira-kra 3 bulan setelahnya, kapling kembali

medatangi kediaman saya, dan memberikan kartu program ASPDB. Kapling menjelaskan

pencairan dana dilakukan di kantor pos, dan disertakan dengan KTP. Saat datang ke

kantor pos, saya mendapatkan pelayanan dari kantor pos, dengan menunjukkan kartu

program dan KTP untuk kelengkapan identitas katanya, setelah itu uang langsung

dicairkan dan kartu di print oleh kantor pos” (wawancara 9 juni 2021)

Peneliti juga kemabali menanyakan apakah uang bantuan ini cukup untuk memenuhi

kebutuhan anak ibu yang menderita disabilitas, ibu paini menjawab bahwa tidak cukup

karena zaman sekarang apapun biaya mahal, apalah artinya uang 300, harga beras saja sudah

seratus ribu lebih satu goni, belum pembelian pempres, obat-obatan dll. Hal ini berdasrkan

pemaparan wawancara dengan ibu paini sebagai berikut;

“ tidak cukuplah pada saat ini apapun harga kebutuhan pokok sangat mahal, beli beras

satu goni saja sudah kena seratus ribu lebih, belum lagi pembelian perlengkapan

seperti pempres obat-obatan biaya berobat dll. Apalagi bantuan ini tidak rutin setiap

bulan saya dapatkan .“ (wawancara 9 juni 2021)

5.5 Tantangan dan Hambatan dalam Implementasi Program ASPDB

Dalam implementasi suatu kebijakan atau program pemerintah tidak selalu membuahkan

kesempurnaan, begitu juga dalam pengimplementasian program Asistensi Sosial Bagi

Penyandang Disabiitas Berat, juga terjadi beberapa tantangan yang terjadi seperti, kuota

bantuan yang tahun ke tahun mengalami penurunan, program ASPDB ini pertama kali di

lakukan pada tahun 2018 dengan jumlah kuota 567, pada tahun 2019 turun menjadi 160

orang yang menerima bantuan, dan 2020 terkahir menurun lagi menjadi 111. Hal ini di Hal

ini di buktikan dari wawancara Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M Tobing,

bahwa:

29

“kuota yang diberikan kepada Dinas Sosial Kota Medan tiga tahun terakhir ini selalu

mengalami penurunan, bahkan pada tahun 2019 penurunan kuota tersebut sangat

drastis. Pada tahun 2018 kuota yang diberikan untuk penyandang disablitas berat

sebanyak 567, pada tahun 2019 turun menjadi 160 orang yang menerima bantuan, dan

2020 terkahir menurun lagi menjadi 111 orang penerima bantuan program ASPDB.

Penurunan kuota ini tidak sesuai dengan jumlah pendaftar program ASPDB ini,

dimana pendaftar yang tercatat lumayan banyak namun tidak bisa mendapat bantuan

karena kuota yang di berikan oleh kementerian sosial telah di batasi pertahunnya,

maka pendaftar harus menunggu sampai saalah satu dari yang menerima kuota

program ASPDB ini meninggal dunia agar pendaftar dapat menggantikannya, dari

kasus ini maka sering terjadi demo atau para pendaftar bertanya langsung ke dinas

sosial kapan mereka menerima bantuan, tak jarang juga ada yang sampai marah-

marah karena belum juga menerima bantuan, maka tahun 2021 ini dinas sosial kota

medan mengusulkan 500 kuota kepada kementerian sosial yang di harapkan dapat

terwujud pada bulan juli mendatang” (wawancara, 2 juni 2021)

Dari hasil penuturan tersebut tantangan terbesar berada kepada kuota yang tidak

konsisten diberikan, dan justru mengalami penurunan setiap tahunnya, sehingga pendaftar

baru tidak mudah medapatkan kesempatan untuk menerima bantuan ketika pendaftar lama

masih ada dalam daftar kuota. Hal lain yang menjadi tantangan masih adanya masyarakat

yang menerima bantuan diluar dari Program ASPDB sehingga terjadi tumpang tindih, dan

persyaratan tidak di indahkan oleh masyarakat. Hal ini di buktikan dari wawancara Kepala

Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M Tobing, bahwa:

“sering terjadi penerima yang menerima bantuan double atau tumpang tindih contoh

nya seseorang telah menerima bantuan ASDPB lalu beliau juga menerima bantuan

KIP lalu merima bantuan covid-19, maka akan terjadi pendoublean dana bantuan

hanya untuk 1 keluarga, serta kesempatan bagi pendaftar yang memenuhi syarat tetepi

tidak masuk kedalam data kuota penerima harus menantid negan sabar, seharusnya

masyarakat yang memang sudah menerima bantuan lain, bisalah mngerti masyarakat

lain yang sesui prosedur yang memang membutuhkan karena beluma ada sama sekali

bantuan yang didapat“ (wawancara 2 juni 2021)

Pandangan lain mengenai tantangan dan hambatan program ASPDB ini juga di

rasakan oleh ibu paini selaku narasumber penerima bantuan program. Beliau mengatakan

hambatan dalam program ini adalah bantuan yang diberikan tidak penuh 12 bulan dalam satu

tahun, bahkan dalam proses pencairannya juga waktunya tidak konsisten diberikan setiap

bulan, terkadang di daoubele pada bulan depan, terkadang tidak juga. Hal ini dipaparkan

dalam wawancara sebagai berikut;

30

“Ya hambatannya pada proses pencairan dana yang tidak diberikan rutin setiap

bulannya selama setahun, saya hanya menerima bantuan dalam satu tahun kira-kira

hanya menerima 8-10 kali saja dalam setahun, selain itu terkadang pada bulan ini

diberikan bulan depannya tidak, jadi dauble lah pada bulan depannya lagi menjadi

enam ratus ribu, tapi terkadang jika bulan ini gak keluar ya kadang bulan depan hanya

tiga ratus ribu juga yang keluar. “ (wawancara, 9 juni 2021)

Dari adanya hambatan yang terjadi baik dari dinas sosial maupuan narasumber

penerima bantuan juga memiliki harapan kepada pemerintah terkait program ASPDB ini, hal

ini di utarakan dalam wawancara yang dilakukan peneliti sebagai berikut;

“kami sebagai pelaksana dari program bantuan ASPDB ini berharap pemerintah

bisalah menentukan kuota lebih banyak lagi kepada daerah Kota Medan, kami

meminta agar tahun 2021 ini kuota diberikan sebanyak 500 kuota penerima agar

masyarakat yang mendaftar khussnya yg blm pernah merima bisa merasakan bantaun

dari pemerintah, dan tidak melulu menuntut Dinas Sosial, karena keputusan bukan di

tangan dinas tapi ada pada pemerintah pusat, dan harapan kami selaku dinas kepada

masyarkat, di pergunakanlah uang itu dengan baik untuk keperluan anggoat kelaurga

yang disabilitas bukan keperluan yang lain, dan buat masyarakat yang sudah

menerima bantuan lain selain program ASPDB sebaiknya melapor agar bisa segera

digantikan dengan masyarakat lain yang membutuhkan.”( wawancara, 2 juni 2021)

Pandangan dan harapan lain juga disampaikan oleh ibu paini beliau mengatakan

bahwa;

“harapan terbesar adanya pengobatan gratis yang dilakukan oleh pemerintah kepada

anak saya agar bisa segera sembuh, dan terkait dengan program ASPDB saya

berharap pemerintah dapat memberikan bantuan tepat waktu dan penuh setiap

tahunnya, karena jika tidak ada bantuan dari pemerintah maka keluarganya kesulitan

juga dalam kondisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.”

(wawancara, 9 juni 2021)

31

BAB VI

PENUTUP

Berdasarkan hasil penelitian dan uraian analisis yang telah penulis kemukakan di bab

sebelumnya. Maka pada bab ini penulis akan menarik kesimpulan berdasarkan penelitian di

lapanganyang telah dilakukan dan memberikan saran terkait dengan Implementasi Program

Asistensi Sosial Bagi penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) di Kota Medan.

6.1 Kesimpulan

Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) adalah kebijakan pemerintah

pusat dalam bentuk bantuan langsung yang diberikan kepada penyandang disabilitas berat

untuk membantu memenuhi kebutuhan dasar hidup dan perawatan sehari-hari berupa uang

tunai sebesar Rp 300.000,00 per orang per bulan. Bantuan ini merupakan bantuan dari

kementerian sosial untuk membantu kaum disabilitas berat dalam hal pemenuhan hak dan

pelayanan public kepada penyandang disabilitas berat. Berdasarkan hasil penelitian yang

dilakukan Implementasi Program Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Berat

(ASPDB) di Kota Medan belum berjalan dengan baik, hal ini dikarenakan masih

ditemukannya tantangan dan hambatan dalam implementasi, serta berdasarkan teori Edward

III faktor- faktor yang mempengaruhi implementasi belum seluruhnya berjalan dengan baik,

dari hasil penelitian hanya faktor struktur birokrasi yang sudah berjalan dengan baik, berikut

penjelasannya;

1) Komunikasi, faktor ini menjadi faktor penting dalam implementasi namun dari hasil

penelitian pada tahapan sosialisasi program memnag berjalan dengan baik dari pusat

samapai ke masyaarakat program ini di sosialisasikan, sehingga masayarakat tahu

dengan adanya program bantaun, dan tujuan serta kriteria program ASPDB ini,

namuan dalam komunikasi pemerintah pusat dangan dinas sosial terkait kuota dari

yang terus menerus setiap tahunnya menagalami peneurunan, tidak berjalan dengan

baik, dinas sosial mengatakan bahwa pihak mereka sampai sekarang tidak tahu alasan

mengapa di kuota bantuan ini di turunkan padahal masih banyak masyarakat yang

membutuhkan.

2) Sumber daya, faktor ini teridiri dari sumber daya manusia, anggaran dan wewenang,

yang menjadi penghambat implementasi program ini ada pada sumber daya

anggarannya dimana dana yang diberikan kepada masyarakat tidak diberikan secara

rutin Rp. 300. 000 per bulan per orang. Sumber Daya anggaran yang disalurkan

melalui program ASPDB juga tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar dan

32

perawatan sehari-hari penyandang disabilitas berat yang mendapatkan bantuan

program ASPDB ini, sehingga tujuan program ASPDB belum mampu tercapai.

sehingga program belum dapat dikatakan berjalan efektif.

3) Disposisi, pada faktor ini dari hasil penelitian menjelaskan bahwa setiap implementor

mengetahui dengan baik tujuan dan sasaran dari program ASPDB ini, namun yang

menjadi kekurangan dalam implementasi ini adalah ketidak konsistenan implementor

dalam memebrikan bantuan kepada masyarakat penyandang disabilitas berat di Kota

Medan. Hal ini dlihat dari kuota yang dberikan setiap tahuan semakin berkurang,

padahal seharusnya harapannya kuota diberikan semakin banyak agar, masyarakat

yang belum mendapatkan bisa mendapatkan bantuan, namun nyatanya hanya pada

awal pelaksanaan program saja kuota dierikan dengan jumlah yang besar, namun

tahun berikutnya semakin turun dan terus turun.

4) Struktur Birokrasi, faktor ini merupakan faktor yang sangat mempengaruhi

berlangsungnya program ASPDB di Kota Medan. Struktur organisasi di Dinas Sosial

Kota Medan memiliki pembagian kegiatan dan tugas yang jelas. Pada bagian

penanganan penyandang disabilitas di Kota Medan di lakukan oleh bidang rehabilitas

sosial, segala urusan mengenai penyandang disabiliats baik berat maupaun ringan

seperti, dari rehabiltas ke panti, program bantuan dilakuakn oleh dinas sosial bidang

rehabiliatas, dan SOP dinas sosial Kota Medan sudah ada untuk menegtahui standar

oprasional prosedur penerima bantuan secara tertulis.

6.2. Saran

Berdasarkan kesimpulan diatas saran yang tepat untuk program ASPDB ini adalah;

1. pemerintah pusat harus bisa melakukan komunikasi dengan baik khusunya

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah atau dalam hal ini dinas sosial Kota

Medan sebagai perpanjangan tangan Kementerian Sosial RI.

2. Sebaiknya kuota yang ditetapkan oleh pemerintah pusat tidak mengalami penurunan

lagi, jika memang kebutuhan anggran tidak mencukupi paling tidak kuota penerima

bantuan tetap dan tidak menurun.

3. Pemeberian bantuan sosial bisa di berikan secara rutin dan full selama setahun

sebanyak 12 kali pencairan sehingga implementasi dari program ASPDB in berjalan

dengan baik

4. Dan harapan dari masayrakat adalah adanya pengobatan gratis untuk keluarga mereka

yang menderita disabilitas sosial diluar dari bantuan ini.

33

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Anderson, James E. 1979. Public Policy Making. New York: Holt, Rinehart and

Winston.

Aini. W. 2011. Aspek Psikologi Remaja Dengan Disabilitas Fisik Motorik Tubuh.

Tidak Diterbitkan. Pekanbaru: Fakultas Psikologi Universitas Sultan Syarief Kasim.

Cresswell,J.1998.Research Desig : Qualitative & Quantitative Approaches. Thousand

Oaks, CA : Sage Publications.

Denhardt, Janet V. & Robert B.Denhardt. 2003. The New Public Service: Serving, not

Steering. Armonk: M.E.Sharpe.

Edwards III, George C. 1980. Implementing Public Policy. Washington DC:

Congressional Quarterly Press.

Fetty. 2019. INFODATION. (Pusat Data dan Informasi Kementrian Kesehatan RI.

Jakarta. Selatan).

H.A.S Moenir. 2002. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia. Jakarta : Bumi

Aksara.

Seto. B. A. 2013. Aksesibilitas Penyandang Disabilitas Dalam Pelayanan Publik

Bidang Pendidikan dan Ketenagakerjaan di Kota Surakarta.

Sugiyono, 2016. Metode Penelitian Kualitatif, kuantitatif Dan R&B. Bandung:

PT. Alfabeta.

Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Bisnis (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan

R&D. Bandung: Alfabeta.

Suyanto, Bagong, 2005. Metode Penelitian Sosial Berbagai Alternatif

Pendekatan. Jakarta: Prenada Group.

Wattimena. Reza A. A. 2008. Filsafat dan Sains Sebuah Pengantar. Jakarta: PT.

Grasindo.

34

Jurnal & Makalah

Jefri. Tamba. 2016. Aksesibilitas Sarana dan Prasarana bagi Penyandang Tunadaksa

di Universitas Brawijaya. Jurnal IJDS. Vol.3. No. 1.

Khofiyya. F & Nurliana C. A. Aksesibilitas Sebagai Bentuk Kemandirian Distabilitas

Fisik Dalam Mengaakses Fasilitas Pelayanan Publik Ditinjau Dari Activit Daely Living.

Jurnal Kolaborsi Resolusi Konflik Volume 2. No. 2 . Hal. 120-132.

Ndaumanu. Frichy. 2020. Hak Penyandang Distabilitas: Antara Tanggung Jawab Dan

Pelaksanaan Oleh Pemerintah Daerah. Jurnal HAM. Volume 11. No. 1.

Pramudiana. I. D. 2016. Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Bagi Masyarakat

Penyandang Cacat. Jurnal Sosiologi. Vol. 9. No. 1.

Nuryanto. 2014. Di Indonesia Sudahkan Berlandasakan “ Walfare State”. Jurnal

Konsitusi. Vol. 11. No. 3.

Syafi’ie. M. 2014. Pemenuhan Aksesibilitas Bagi Penyandang Disabilitas. INKLUSI.

Vol.1. No. 2.

Thohari. Slamet. 2014. Pandangan Disabilitas dan Aksesibilitas Fasilitas Publik bagi

Penyandang Disabilitas di Kota Malang. Indonesian Journal of Disability Studies. Vol. 1.

No. 1.

Peraturan Undang-Undang

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 Pasal 19. Tentang Penyandang Disabilitas

Undang-Undang Nomor. 25 Tahun 2009. Tentang pelayanan publik.

Sumber Lain

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Badan Pengembangan

Bahasa dan Perbukuan, “Hasil Pencarian - KBBI Daring,” accessed March 19, 2020,

https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/harmonis.

Tempo.Co.Id, ”accessed March 19, 2020,

https://difabel.tempo.co/read/1266832/berapabanyak-penyandang-disabilitas-di-indonesia-

simakdata-ini.

(WHO) World Health Organization. 2011. World Report on Disability. Malta

https://www.who.int/disabilities/world_report/2011/report.pdf

35

Data Informan Penelitian

1. Informan kunci

Nama : Lamo M Tobing

Jenis kelamin : laki-laki

Usia : 38 Tahun

Pendidikan : SMA

Pekerjaan : Kepala Pengadministrasian Rehabilitas Dinas Sosial Kota Medan

Agama : Kristen

Suku : Batak

2. Informan 1( Penerima program ASPDB)

Nama : Paini

Jenis kelamin : Perempuan

Usia : 67 Tahun

Alamat : Jl. Sepakat No. 189 Lingkungan X

Pekerjaan : Ibu Rumah Tangga

Agama : Islam

Suku : Jawa

36

LAMPIRAN

Gambar 1 . Surat permohonan penelitian ke prodi universitas Sumatera Utara untuk

mengeluarkan surat penelitian kepada Balitabang.

37

Gambar 2. surat dari prodi universitas Sumatera utara kepada Balitabang untuk

perizinan pengimpunan data

38

Gambar 3. surat dari Balitbang untuk izin pengimpunan data kepada Dinas Sosial

Kota Medan.

39

Gambar 4. Tampak luar lokasi dinas sosial Kota Medan

Gambar 5. Tampak dalam dinas sosial Kota Medan

Gambar 6. Kegiatan wawancara di Dinas Sosial Kota Medan

40

Gambar 7. Foto bersama Bapak Lamo M Tobing, Kepala Pengadministrasian

Rehabilitas Dinas Sosial Kota Medan.