Sistemul Comercial International

5/26/2018 Sistemul Comercial International

1/25

SISTEMUL COMERCIAL MULTILATERAL

Introducere

Tendina ctre sistemul comercial multilateral este determinat de evoluia adncirii proceselor

economice internaionale, a interdependenelor n producia i circulaia mrfurilor, n cadrul diviziuniiinternaionale a muncii, sub incidena i impactul progresului tehno-tiinific. n aceste condiii, politicilecomerciale promovate de diverse state dobndesc forme, dimensiuni i valene noi.

rimul mare efort de adoptare a regulilor care s guverneze relaiile comerciale internaionale a fostfcut de unele ri imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd a aprut necesitatea crerii unuiorganism care s vegheze, s controleze i s se implice direct n desfurarea comerului internaional.!ceste eforturi au condus la adoptarea n "#$% a Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT),regulile sale aplicndu-se comerului internaional cu bunuri.

&!TT urmrea eliminarea tarifelor i barierelor comerciale, precum i eliminarea tratamentuluidiferenial n comerul internaional. !vea '( de ri membre n momentul respectiv. n decursul timpului,te)tul &!TT a fost modificat pentru a include noi prevederi, n special pentru a trata problemele comercialeale rilor n curs de dezvoltare. n plus, a fost adoptat un numr de acorduri cone)e care detaliaz ctevadin prevederile principale ale &!TT. *egulile &!TT i acordurile cone)e au fost n continuare revizuite i

mbuntite pe parcursul celor opt runde de negocieri, cea mai important fiind *unda de la +rugua carea durat din "#% pn n "##$. a rezultat al *undei +rugua amintim crearea Organizaiei Mondiale aComerului (OMC)la " ianuarie "##/ 0&!TT, sub auspiciile cruia au fost lansate aceste negocieri, a fostinclus n cadrul 123.

1rganizaia 2ondial a omerului, e)ponenta noului set de principii, reguli i discipline asigurcomerului internaional un cadru mbuntit de desfurare, adaptat cerinelor actuale i de perspectiv,reprezentnd baza instituional-4uridic a sistemului comercial multilateral . a i succesoare a &!TT,12 opereaz n direcia reducerii i abolirii barierelor comerului internaional.

u toate c 12 este nc tnr trebuie s avem n vedere c sistemul multilateral de comer anceput sub &!TT acum 5 de ani. 1rganizaia 2ondial a omerului 0123 este responsabil pentrusupravegherea sistemului comercial multilateral, care a evaluat treptat n ultimii ani. 6e asemenea, 12constituie un forum pentru continuarea negocierilor privind liberalizarea comerului cu bunuri i servicii,

prin desfiinarea barierelor i elaborarea de noi reguli n domeniile legate de comer. !cordurile 12prevd un mecanism comun de reglementare a diferendelor, prin care membri i apr drepturile ireglementeaz divergenele care apar ntre ei.

n prezent, numrul membrilor 12 a depit "/5, iar instituia chemat s vegheze asupra bunuluimers al comerului internaional s-a schimbat i a crescut ntr-un mod impresionant, ncercnd s fac fa

provocrilor generate de comple)itatea crescnd a relaiilor comerciale ntr-o lume tot mai globalizat.6ac n primii ani ai e)istenei sistemului multilateral, sfera sa de preocupri a fost relativ restrns, fiinda)at preponderent pe politicile comerciale tarifare, cu timpul, competentele sale s-au e)tins pentru ainclude un set de discipline mai riguroase i mai vaste, acoperind numeroase domenii de politiccomercial. Totodat, sistemul a reuit s atrag un numr crescnd de ri aflate pe trepte diferite aledezvoltrii i cu diferite prioriti n materie de politic comercial, n cadrul unui efort de cooperare menita construi un regim de politic comercial internaional care s asigure beneficii economice reciproce.

!adar, &!TT i 12 au a4utat la crearea unui sistem de comer puternic, contribuind la o creterefr precedent.

Acordul General pentru Tarife i Comer0GATT)

6in nsrcinarea 7181, o comisie pregtitoare 9 format din reprezentanii a '( de state 9 anceput, n anul "#$/, s elaboreze arta viitoarei 1rganizaii :nternaionale a omerului i, n paralel, siniieze i primele negocieri comerciale tarifare concretizate n reduceri i consolidri de ta)e vamale i aaltor restricii din calea comerului internaional.

*ezultatele acestor negocieri comerciale au fost ncorporate ntr-un acord multilateral denumit!cordul &eneral pentru Tarife i omer 0&!TT3, semnat la (5 sept. "#$; la &eneva i care a intrat nvigoare la " ian. "#$%. ! fost elaborat< i arta 9 numit< arta de la =avana 9 care nu a fost ratificat< de


2/25

ctre statele participante i, astfel, s-a pierdut ansa de a se crea o structur instituionalizat, care sadministreze norme de conduit specifice comerului internaional.

6eoarece statele participante voiau, de fapt, s creeze o 1rganizaie :nternaional a omerului, cao organizaie principal de comer care s se ocupe de problemele comerului mondial, nu au iniiat oorganizare separat pentru !cordul &eneral pentru Tarife i omer, acesta rmnnd doar o structurinterguvernamental provizorie, care a avut ca obiectiv crearea de condiii favorabile pentru desfurarea

schimburilor comerciale internaionale.!cordul &eneral pentru Tarife i omer 0&!TT3 a fost un acord comercial multilateral, prin carerile semnatare s-au anga4at s respecte reguli, principii i discipline, menite s elimine, pe baz dereciprocitate, obstacolele comerciale din calea comerului cu mrfuri. !cest caracter contractual a desosebit&!TT de celelalte formaiuni i organisme internaionale i i-a asigurat eficien. 7ficiena s-a mai darorati faptului c prevederile !cordului, mecanismele sale obligau, n general, n caz de dificulti, la cutarearapid de soluii practice, nu la dezbateri de principii.

Obiectivul generalal funcionrii sistemului &!TT a fost s liberalizeze comerul internaional cubunuri, s-l aeze pe baze solide i, n acest mod, s contribuie la creterea economic i a nivelului de trai."

8istemul &!TT a evoluat de-a lungul timpului n primul rnd prin creterea numrului de riparticipante, precum i prin lrgirea sferei de cuprindere. n plus, n timpul rundelor de negocieri, au fostadoptate mai multe acorduri cone)e care au detaliat unele din regulile &!TT, ce au fost continuucompletate, revizuite i mbuntite cu numeroase prevederi suplimentare, anga4amente speciale etc.

n ultima sa variant 9 n funciune pn la *unda +rugua 9 coninutul te)tului !cordului &enerala avut (% de articole mprite n patru pri. entru realizarea funciilor i responsabilitilor sale, !cordula avut de ndeplinit mai multe obiectivepariale>

prote4area concesiilor tarifare convenite n cadrul diverselor runde de negocieri comercialempotriva anulrii acestora, prin utilizarea de bariere netarifare 0inclusiv paratarifare3?

adoptarea unor coduri de conduit n domeniul comerului internaional, prin care s se frnezepractica prilor contractante, n general ne4ustificat, de a utiliza instrumente de politic comercialcu caracter protecionsit i chiar discriminatoriu?

instituirea unor proceduri de consultare i de aciune concertate, prin care s se urmreasc aplicareacorect n practic a prevederilor nscrise n te)tul !cordului etc.Te)tul !cordului a fost semnat de cele '( de ri fondatoare, care l-au negociat. 6e la semnarea sa

i pn la deschiderea rundei +rugua, numrul statelor participante la &!TT a4unsese la #". 7)ista i unnumr de (" de ri pe ale cror teritorii s-au aplicat prevederile !cordului i care, ca state independente,

menineau aplicarea de facto a &!TT, urmnd s decid asupra politicii lor comerciale.Procedurile de retragere. 1rice parte contractant avea dreptul s se retrag din !cord, naintndo notificare 8ecretariatului, atunci cnd dorea acest lucru. ererea de retragere intra n vigoare la trecerea aase luni de la depunerea sa.

Acceiunea. !cordul &!TT era deschis oricrei ri din lume. entru accesiune, te)tul !corduluia prevzut dou proceduri>

- accesiunea ordinar- a fost calea obinuit de aderare pentru orice ar independent, care dorea sdevin membr cu drepturi depline. @oii venii erau obligai s< intre n negocieri tarifare cu prilecontractante e)istente pentru stabilirea condiiilor de aderare la &!TT care erau nscrise ntr-un

protocol de accesiune. Aiecare nou venit beneficia automat i de reducerile tarifare negociate nrundele anterioare?

- accesiunea la prezentare- putea fi folosit numai de ctre membrii de facto 9 ri n curs dedezvoltare, foste colonii, care doreau s devin membri cu drepturi depline ?

- practica &!TT a consacrat i alte proceduri de accesiune, ca etape intermediare pn la a devenimembri cu drepturi depline, i anume accesiunea provizorie0membri provizorii3, care nu se maiutilizeaz, i accesiunea pe baz de aranjament special, care nu s-a mai folosit n ultimul timp.!eaplicarea Acordului "ntre anumite pri contractante# +rmare a unor situaii specifice,

determinate de motive de natur diferit 0economice, politice etc.3, a fost adugat o prevedere care stipulac acordul nu se va aplica ntre dou pri contractante care nu au intrat n negocieri tarifare una cu cealaltn situaia n care ele nu consimt o asemenea aplicare.

"opescu ., '55/,Fundamentele metodologice ale comerului internaional n condiiile globalizrii,7d. 1vidius +niversit ress,onstana, pag. #-%"


3/25

Anularea au diminuarea beneficiilor. n situaii speciale, n care o parte contractant acuza c i-au fost anulate sau diminuate beneficiile ce i s-ar fi cuvenit prin aderarea sa la &!TT, aceasta putea recurgela procedura special a articolului BB::: - e)ceptri de la regul. rocedura recomanda, n primul rnd,ntlniri directe cu propuneri ctre partea acuzat. +lterior, asemenea consultri bilaterale au inclus unelement multilateral. lngerea era trimis de 8ecretariatul &!TT prilor contractante i oricine considerac avea interes, putea s participe la discuii. *ezultatul i deciziile luate, n urma consultrilor, erau, de

asemenea, prezentate prilor contractante interesate. 6ac nu se gsea nici o soluie satisfctoare princonsultri bilaterale, era numit un grup de conciliere 0panel3, compus din membri selectai dintre delegai,pe baza cunotinelor lor n materie &!TT i asupra problemelor rezultate din aplicarea lui. &rupul deconciliere e)amina plngerea i fcea recomandri. 6ac aceste recomandri nu erau acceptate, petiionarul

putea cere dreptul de a lua decizii de salvgardare. 6ac prile contractante considerau ccircumstanele erau suficient de serioase ca s 4ustifice o asemenea aciune, ele puteau s autorizeze

petentul s suspende aplicarea anumitor concesii.Adoptarea prii a $%&a GATT. e msur ce numrul rilor n curs de dezvoltare ca pri

contractante cu drepturi depline ale &!TT a crescut, diferenele dintre acestea, din punctul de vedere alnivelului de dezvoltare s-a accentuat, atitudinea lor a devenit mai ferm i, la insistenele lor, te)tul &!TTa fost revizuit i completat de mai multe ori. ea mai important completare s-a fcut prin adugarea riia :C-a, denumit omer i 6ezvoltare, n urma onferinei @aiunilor +nite pentru omer i 6ezvoltare,desfurat la &eneva, n noiembrie "#$. 1biectivele prevzute de aceasta pentru dezvoltarea rilor ncurs de dezvoltare erau> asigurarea unor condiii de acces favorabile pe piaa mondial pentru produsele dee)port ale


4/25

8ecretariatul era condus de un 8ecretar &eneral 0e)ecutiv3, care putea fi consultat de orice partecontractant, pentru a lua cea mai bun decizie, ntr-o situaie particular. 7l putea s i fac simit

propria-i influen i s a4ung la un acord cu prile contractante, ca mediator?- Centrul de Comer "nternaional 0"#$3 9 ! devenit, din "#%, entrul omun de omer

:nternaional &!TT-+@T!6 i, n prezent, 12-+@T!6. Obervatorii i organizaiile non&guvernamentale. rile contractante au fcut un obicei din a

invita observatori, care reprezentau ri nemembre, pentru a participa la sesiunile prilor contractante i naproape toate organele subsidiare. !ceti observatori puteau cere i li se putea acorda permisiunea de a-ie)prima opinia pe diverse probleme. n plus, multe organizaii neguvernamentale mai importante erauinute la curent cu activitile i deciziile importante ale &!TT, iar unele dintre ele trimiteaumemorandumuri, pe diverse probleme de interes ce fceau obiectul unor negocieri, care erau aduse lacunotina prilor contractante.

eguli de procedur. n afara regulilor de procedur ale 8esiunii, pentru modul de lucru aldiferitelor organe ale &!TT nu e)ista nici o procedur fi). 1ricare parte contractant avea dreptul sridice n plen orice problem pe care o considera ca fiind necesar pentru buna desfurare a activitilor.6ezbaterea acesteia era ncredinat unui comitet sau grup de lucru. onsultrile i discuiile eraumultilaterale.

Adoptarea deciziilor i votarea. 6eciziile puteau fi luate numai de prile contractante, n general,

prin consens, care era consemnat de preedintele sesiunilor prilor contractante. n situaia n care nu e)istaconsens deplin, se proceda la adoptarea deciziilor prin vot, fiecare parte contractant avnd dreptul la unvot, iar votul putea avea loc i prin coresponden. 7)cepiile, care necesitau unanimitate, reprezentauschimbrile sau modificrile aduse articolelor referitoare la clauza naiunii celei mai favorizate, listele deconcesii i amendamente. ererile de admitere necesitau votul favorabil a 'E( din total.

Aplicarea provizorie. !ceasta permitea guvernelor s utilizeze msuri care nu erau nconcordan cu regulile &!TT, fiind proiectat s funcioneze doar pe o perioad de tranziie.

erogrile# !cordul a prevzut c, rile care se confruntau cu probleme e)cepionale, carenecesitau un tratament special, puteau beneficia de anumite proceduri de derogare a obligaiilor impuse de!cord, pe perioade limitate. 6erogrile includeau prevederi de revizuire anual, pentru e)aminareaefectelor lor asupra comerului i pentru a se asigura c restriciile respective nu produceau efecte negativei erau nlturate n perioada stabilit.

Reulile fundamentale ale GATT. E!cepii i dero"ri

&!TT i-a propus s spri4ine dezvoltarea schimburilor comerciale internaionale prin limitarea saueliminarea barierelor din calea lor, asigurarea unui tratament egal prilor contractante, prin folosirea unor

practici comerciale loiale, promovnd respectarea unor reguli fundamentalei anume>-desfurarea schimburilor comerciale pe baza principiului nediscriminriipartenerilor comerciali.

!ceast dispoziie nseamn c prile contractante trebuiau s-i acorde reciproc - clauza naiuniicelei mai favorizate 0@A3, ca regul, n forma ei necondiionat i 9 clauza tratamentului naional0T@3 n materie de impozite i reglementri interne, pentru a elimina posibilitatea limitriiimporturilor prin alte mi4loace dect ta)ele vamale. !mbele clauze se acord pe cale multilateral0cu e)cepia 8+!3?

- interzicerea , n principiu, de ctre prile contractante n relaiile reciproce a restriciilor cantitative

sau a altor msuri cu e#ecte similare la importul i e)portul de mrfuri?-aplicarea restriciilor cantitative0sau a altor msuri cu efecte similare3 ntre prile contractante,pe

o baz nediscriminatorie, n msura n care erau admise de &!TT, ca derogare de la regulaenunat?

-eliminarea sau limitarea subveniilor la exportn relaiile comerciale dintre prile contractante, nmsura n care acestea afectau, n mod direct sau indirect, interesele comerciale ale celorlalte pricontractante?

-protejarea economiilor naionale de concurena strin s se #ac, n principiu, numai cu tari#elevamalecare nu trebuiau s fie, ns, prohibitive?


5/25

-#olosirea de ctre prile contractante a consultrilor ca metod #undamental, pentru a evitapre4udicierea intereselor prilor contractante, i obligaia de a rspunde acestor consultri pentru arezolva, pe cale amiabil, diferendele comerciale dintre ele?

-adoptarea deciziilor prin consens generali supunerea acestora la vot numai n situaiile n care, fienu se realiza consensul, fie la cererea uneia dintre prile contractante 0fiecare parte dispunnd de unsingur vot3.

revederile !cordului au cuprins, de asemenea, derogri i e*cepii de la regulile fundamentale+- derogrile 9 au fost strict reglementate fie, iniial, prin dispoziii convenionale &!TT, fie,ulterior, prin decizii ale prilor contractante>

- recunoa$terea sistemului pre#erinelor vamalen vigoare la data semnrii !cordului &eneral,cu condiia ca limitele acestor preferine n vigoare s nu fie e)tinse ulterior de ctre prilecontractante?- admiterea crerii de zone de comer liber $i de uniuni vamale, la care s participe dou saumai multe pri contractante, cu condiia de a nu se institui noi bariere 0tarifare i netarifare3 fade celelalte pri contractante?- negocierea de protocoale pre#erenialentre rile n curs de dezvoltare, pri contractante la&!TT?- autorizarea rilor n curs de dezvoltare , pri contractante la &!TT, de a promova msuri depolitic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiei lor i, n special, a

industriei, de puternica concuren a rilor dezvoltate?- admiterea temporar de restricii cantitativesau de alte msuri netarifare cu efecte similare nrelaiile comerciale dintre prile contractante, la importul sau e)portul unor produse care ar crea osituaie critic pe piaa intern sau ar pre4udicia producia intern sau n scopul de a contribui laechilibrarea balanei de pli?

- e)cepiile 9 stabileau cauzele pentru care nu era posibil aplicarea unor reguli de baz ale!cordului &eneral, acestea fiind>

- excepii generale9 legate de suveranitatea naional, etica i morala public, sntatea public,prote4area patrimoniului naional i a resurselor naturale etc.?- excepii privind securitatea9 clauz a securitii, conform creia nici o parte contractant nu

putea fi obligat s furnizeze informaii sau s ntreprind aciuni care ar fi pre4udiciat intereselesecuritii sale sau ar fi mpiedicat ndeplinirea anga4amentelor sale.

Mecani#mul neocierilor comerciale $n cadrul GATT

@egocierile comerciale iniiate de &!TT s-au desfurat n cadrul unor conferine, numite runde denegocieri sau tratative. n desfurarea negocierilor tarifare i netarifare s-au respectat cteva principii,ianume> fiecare parte contractant avea dreptul s decid dac particip sau nu la negocierile comerciale

iniiate n cadrul &!TT? nici o parte contractant nu putea fi obligat s fac concesii unilaterale, i ntre prile contractante

facilitile acordate trebuiau s fie de valoare egal 0principiul reciprocitii concesiilor3? orice parte contractant beneficia automat de toate concesiile i facilitile convenite cu ocazia

negocierilor tarifare, n virtutea aplicrii reciproce a clauzei naiunii celei mai favorizate 0e)ceptndderogrile3, indiferent dac participau sau nu la negocieri? dac rezultatele negocierilor n cadrul

&!TT se concretizau n acorduri privind barierele netarifare sau cadrul 4uridic, prevederile acestoranu se e)tindeau asupra prilor contractante, dect dac aderau la ele?

concesiile acordate pe cale multilateral, n cadrul &!TT, nu puteau fi retrase pe cale unilateral,dect numai cu condiia acordrii altor concesii de valoare egal. 6e la acest principiu a intervenit oderogare, legiferat printr-un acord negociat la runda ToDio, n favoarea rilor n curs de dezvoltare

9 F2suri de salvgardare n scopul dezvoltriiG, prin care aceste ri au posibilitatea de a retrageunilateral anumite concesii acordate n cadru multilateral.

Conceiile tarifarenegociate n cadrul &!TT - au fost sub forma unor anga4amente pentru>


6/25

-eliminarea total a ta)elor vamale la anumite produse sau grupe de produse?- reducerea direct a ta)elor vamale cu anumite procente convenite sau dup anumite formule, la

anumite produse sau grupe de produse?-consolidarea ta)elor vamale n vigoare, la nivelul e)istent pentru o perioad de timp determinat?

consolidarea se refer i la mrfurile pentru care nu se percep ta)e vamale.n domeniul netarifar, concesiile negociate n cadrul !cordului &eneral au luat forma>

eliminriiEatenurii obstacolelor netarifare din calea schimburilor comerciale dintre prile contractante?instituirea anumitor coduri de conduit privind condiiile n care puteau fi folosite anumite obstacolenetarifare n relaiile comerciale dintre prile contractante.

Te-nicile de negocierefolosite n practica &!TT au fost>- ar cu ar, produs cu produs> negocierile erau bilaterale i se bazau pe schimbul reciproc de

concesii?- tehnica reducerii liniare i reciproce a ta)elor vamale, ce presupunea reducerea ta)elor vamale cu unprocent identic convenit pentru toate categoriile de produse i aplicat de ctre toi participanii?- tehnica armonizrii tarifare, cu scopul de a determina restructurarea tarifar a prilor contractante,

asigurnd mai mult uniformitate i reducnd disparitile tarifare?- tehnica abordrii sectoriale 0negocierile zero pentru zero3> urmrea eliminarea obstacolelor

comerciale pentru un sector sau pentru o grup de produse?-combinaie de mai multe tehnici.

revederile acordului, ct i practica activitii &!TT au consacrat un mecanim al negocieriiconceiilor tarifare%care se desfura pe etape>

"3 prima etap, n care se naintau cererile de reduceri tarifare, avea loc cu cteva luni naintea nceperiinegocierilor propriu-zise, dreptul de a nainta cereri revenind rilor care erau principali productorii e)portatori ai produselor respective. ererile erau adresate 8ecretariatului &!TT i cuprindeaulista produselor pentru care se solicita reducerea ta)elor vamale de import i cuantumul acestorta)e? se transmiteau tuturor prilor contractante astfel nct i celelalte ri puteau lua parte lanegocierile n care erau interesate?

'3 a doua etap, a naintrii ofertelor de reduceri tarifare, n care prile contractante solicitate sau altepri interesate prezentau ofertele lor, care cuprindeau concesiile tarifare pe care erau dispuse s lefac pentru importul produselor respective. !ceste oferte erau trimise i ele ctre toate prilecontractante interesate, de ctre 8ecretariatul &!TT, mai nti celor care au naintat cererile dereduceri tarifare?

(3 a treia etap, a negocierilor propriu-zise, n care prile contractante participante solicitau informaiisuplimentare, reevaluau nivelul cererilor i ofertelor de concesii tarifare i se adopta soluia final.oncesiile tarifare convenite erau nscrise ntr-un protocol 0care era, de fapt, sub forma unor liste deconcesii3, ce se nainta 8ecretariatului &!TT i intra n vigoare imediat i integral, sau n decursulunei anumite perioade de timp, parial i treptat, aa cum conveniser prile contractante,

participante la negocieri.G

&rincipalele re'ultate ale acti(it"ii GATT

rincipalele rezultateale activitii &!TT pot fi sintetic prezentate astfel>- unda de la Geneva0aprilie 9 octombrie "#$;3 9 !ceast rund a condus la crearea !cordului

&eneral pentru Tarife i omer 0&!TT3, semnat de '( de ri, i la negocierea a cca. $/.555 de concesiitarifare, ce au vizat aproape /5H din valoarea comerului mondial, n acea perioad. n cadrul negocierilorcomerciale s-a inaugurat tehnica de negociere numit Far cu arG i Fprodus cu produsG.

- unda de la Annec. 9 Arana 0"#$#3 9 :n aceast rund, negocierile au condus la fi)areacondiiilor de aderare la &!TT a altor "" ri i la unele reduceri de ta)e vamale. *ezultatele acestei runde


7/25

au fost modeste 0cca. /.555 de concesii tarifare3 din cauza e)istenei i a meninerii disparitilor tarifare, nspecial ntre 8+! i rile europene.

- unda de la Tor/ua.9 !nglia 0"#/5 9 "#/"3 9 ! fost organizat cu prile4ul aderrii *.A.&ermania la &!TT. @umrul concesiilor tarifare negociate a fost de %.;55, iar reducerea medie a ta)elorvamale a fost de '/H, fa de nivelul aplicat n "#$%.

- unda de la Geneva0"#// 9 "#/3 9 8-a soldat cu rezultate mai modeste> $.(55 de concesii

tarifare alctuite, n special, din consolidri de ta)e vamale. 7ste marcat de aderarea Iaponiei la &!TT.- unda illon 0 Geneva0"#5 9 "#'3 9 ! nsemnat un pas nainte fa de rundele anterioare,deoarece, la negocierile tarifare, s-a folosit tehnica reducerii liniare i reciproce a ta)elor vamale cu unanumit procent convenit. *ezultatele au fost, ns, considerate modeste - doar $.$55 de concesii tarifare.

- unda 1enned. 0 Geneva0"#$ 9 "#;3 9 Ja aceast rund, pentru prima oar, au fost abordatenegocierile privind obstacolele netarifare, liberalizarea comerului cu produse agricole i luarea nconsiderare a situaiei rilor n curs de dezvoltare.

unda To2.o0"#;(-"#;#3. 8pre deosebire de rundele anterioare, pe ordinea de zi a rundei ToDioau fost nscrise numeroase probleme de mare importan pentru prile contractante, fiind invitate s

participe la negocieri i ri nemembre. *ezultatele rundei ToDio au fost nsemnate>- %omeniul tari#ar 9 oncesiile tarifare convenite au fost> reducerea ta)elor vamale n medie cu

pn la (/H, la importul de produse industriale i cu pn la $"H, la importul de produse agricole, n riledezvoltate? concesiile tarifare negociate de rile dezvoltate au redus, ntr-o anumit msur, mar4a

preferenial n favoarea rilor n curs de dezvoltare beneficiare de 8.&..? rile n curs de dezvoltareparticipante la negocieri s-au anga4at s fac concesii tarifare, sub forma consolidrilor sau a reducerilor deta)e vamale la un numr limitat de produse?

- %omeniul netari#ar9 n urma negocierilor purtate s-a convenit asupra unor acorduri i creareaunor comitete pentru administrarea acestora, precum i asupra unor mecanisme de consultare ireglementare a diferendelor ntre prile contractante i un tratament special i difereniat pentru rile ncurs de dezvoltare?

- %omeniul comerului cu produse agricole9 n cadrul acestei runde, pentru prima oar, au fostnegociate dou aran4amente internaionale> privind carnea de vit i animalele vii i privind produselelactate, care aveau ca scop promovarea e)pansiunii, liberalizrii i stabilizrii comerului internaional cuaceste produse?

- Comerul internaional cu produse tropicale9 n urma negocierilor s-a convenit o reducere mediea ta)elor vamale cu "'H, pentru produsele tropicale, i anumite concesii n domeniul obstacolelornetarifare?

- Cadrul juridic al comerului internaional 9 @egocierile au avut n vedere mbuntirea icompletarea unor prevederi fundamentale &!TT.

unda 3rugua.#! C:::-a rund de negocieri comerciale &!TT a fost lansat cu prile4ul reuniuniiministeriale a &!TT din septembrie "#%, care a avut loc la unta del 7ste 0+rugua3, finalizat cuadoptarea K6eclaraiei ministeriale privind runda +ruguaG. @egocierile urmau s fie ncheiate n patru ani,dar, din cauza unor momente de criz, s-au prelungit i s-au ncheiat la onferina 2inisterial desfuratn aprilie "##$, la 2arraDech. !ctul final, n care au fost cuprinse rezultatele sale, a intrat n vigoare la "ianuarie "##/, dup ratificarea sa de ctre parlamentele rilor semnatare.

1biectivele rundei 9 6eclaraia subliniaz c negocierile vor urmri s asigure> liberalizareacontinu i e)pansiunea comerului internaional n avanta4ul tuturor prilor contractante i, n special, alcelor mai puin dezvoltate? ntrirea rolului &!TT i aplicarea unor norme de conduit mai clare, maieficiente i obligatorii ce se vor conveni n cadrul multilateral, unei pri tot mai importante a comeruluimondial? creterea capacitii sistemului comercial internaional de a se adapta la noile provocri din

economia mondial? mbuntirea condiiilor de desfurare a comerului internaional, astfel nct s seasigure rilor n curs de dezvoltare i, n principal, celor cu datorii mari, posibiliti s-i achite obligaiilefinanciare? ncura4area tendinei de dezvoltare a aciunilor de cooperare con4ugate, la nivel naional iinternaional, pentru a ntri interrelaiile dintre politicile comerciale i celelalte politici economice, caresusin creterea i dezvoltarea, n scopul mbuntirii funcionrii sistemului monetar internaional, aflu)urilor financiare i investiionale.

rincipiile generale ale negocierilor 9 8-a convenit ca negocierile s se desfoare transparent i sasigure compatibilitatea cu principiile de baz ale sistemului comercial internaional, cu obiectivele ianga4amentele asumate de prile contractante, iar rezultatele negocierilor si poat fi asumate doar n


8/25

integralitatea lor, adic rile participante vor adera la toate acordurile 0deciziile i declaraiile3 ce se vornegocia, ori nu vor adera la nici unul i acest fapt va presupune retragerea din &!TT 0nu se refer i laacordurile plurilaterale3.

8tatus-Luo-ul i eliminarea progresiv a msurilor protecioniste 9 e toat durata negocierilor,fiecare participant trebuia s respecte anumite anga4amente> s nu adopte nici o msur de politiccomercial sau de alt natur incompatibile cu regulile &!TT? s nu ia msuri restrictive care, dei

compatibile cu regulile &!TT, afecteaz schimburile comerciale? s nu adopte msuri comerciale nscopul de a-i mbuntii poziia n negociere? s elimine treptat msurile restrictive incompatibile cuconduita comercial multilateral.

6omeniile de negociere i obiectivele prevzute> ta)ele vamale 9 folosirea unor metode adecvate i eficiente pentru reducerea progresiv i, dup caz,

eliminarea ta)elor vamale, n special a celor ridicate? concesiile tarifare convenite se vor aplicatuturor participanilor?msurile netarifare 9 reducerea sau eliminarea barierelor netarifare, n speciala restriciilor cantitative?

comerul cu produse tropicale - liberalizarea ct mai complet a comerului cu produse tropicale,viznd toate tipurile de obstacole?

comerul cu produse realizate prin folosirea unor resurse naturale 9 liberalizarea comerului cuproduse ce provin din resurse naturale, inclusiv comerul cu produse semifinite sau finite rezultatedin prelucrarea acestora?

comerul cu te)tile i mbrcminte 9 reintegrarea acestui sector n conduita &!TT i renunarea la!cordul multifibre ncheiat anterior? comerul cu produse agricole 9 ntrirea conduitei n domeniu, urmrindu-se liberalizarea

comerului, prin mbuntirea accesului la piee, ntrirea concurenei corecte, eliminarea efectelornegative ale subvenionrii i obstacolelor tehnice, precum i crearea posibilitii de evaluare acomerului mondial cu produse agricole?

prevederile &!TT 9 rediscutarea articolelor !cordului &eneral pe baza cererilor prilorcontractante i, dac este cazul, anga4area de negocieri pentru a fi actualizate?

completarea i actualizarea acordurilor i codurilor de conduit negociate n rundele anterioare 9pentru mbuntirea, clarificarea i e)tinderea acestora privind salvgardarea, msurile antidumping,subveniile de e)port i ta)ele compensatorii etc.?

reglementarea diferendelor ntre prile contractante 9 convenirea unor reguli mai eficiente iobligatorii pentru mbuntirea i ntrirea regulilor i procedurilor de reglementare a diferendelor?

funcionarea sistemului &!TT 9 elaborarea unor nelegeri i aran4amente prin care> s se ntreascsupravegherea e)ercitat n cadrul &!TT? s se mbunteasc eficiena general a &!TT nactivitatea de luare a deciziilor? s creasc contribuia !cordului &eneral la realizarea unei mai maricoerene n elaborarea politicilor comerciale globale? s ntreasc relaiile sale cu alte organizaiiinternaionale i, n primul rnd, cu cele care au responsabiliti n problemele monetare ifinanciare?

aspectele comerciale ale proceselor investiionale? comerul cu servicii - stabilirea cadrului multilateral de principii i reguli i s elaborarea unor

discipline pentru sectoare individuale - de servicii specifice, n scopul susineriii dezvoltriicomerului cu servicii n condiii de transparen i transformarea lui ntr-un mi4loc de promovare acreterii economice?

aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual - promovarea unei protecii efective

i adecvate a drepturilor de proprietate intelectual i limitareaEeliminarea comerului cu mrfuricontrafcute i mrfuri pirat, n aa fel nct msurile i procedurile de e)ercitare a acestor drepturis nu se constituie n noi bariere n calea comerului cu drepturi de proprietate intelectual i s nu

pre4udicieze alte iniiative complementare n cadrul 1rganizaiei 2ondiale a roprietii:ntelectuale.*ezultatele *undei +rugua, prezentate sintetic, au nceput s fie puse n aplicare treptat, din anul

"##/, i au constat n> liberalizarea n cretere a comerului internaional cu mrfuri prin>

- reducerea n medie cu $5H a ta)elor vamale de import, pentru produsele industriale i agricole?s-a convenit ca ma4oritatea reducerilor convenite s fie puse n practic, treptat, n / trane egale,


9/25

ealonate pe $ ani?- reducerea progresiv a spri4inului intern acordat agriculturii, n medie cu '5H n rileindustrializate ntr-o perioad de ani i cu "(,(H pentru rile n curs de dezvoltare, n "5 ani?- reducerea progresiv a cuantumului subveniilor de e)port pentru produsele agricole, n rileindustrializate cu (H i cu '"H a cantitilor de e)porturi subvenionate, ntr-o perioad ealonat

pe ani? pentru rile n curs de dezvoltare subveniile de e)port vor fi reduse cu '$H pentru

produsele agricole i cu "$H a cantitilor de e)porturi subvenionate, ntr-o perioad ealonat pe"5 ani?- privind accesul la piee al produselor agricole, acordul prevede o mai mare transparen icreterea posibil de apreciere a regimurilor de import, n special datorit transformrii n ta)evamale a tuturor msurilor netarifare aplicate 0tarificrii3, conform unei metodologii convenite?ta)ele vamale, rezultate din aceast tarificare, vor fi reduse, n medie, cu (H n cazul rilordezvoltate, ntr-o perioad de ani, iar n cazul rilor n curs de dezvoltare cu '$H, n decursul a"5 ani?- liberalizarea total a e)portului de produse te)tile pe parcursul unei perioade de "5 ani, princreterea progresiv a nivelului cotelor de acces practicate, n prezent, de o serie de riindustrializate, precum i reducerea, n prealabil, a ta)elor vamale de import la aceste produse, astfelnct /"H din produse s fie integrate n &!TT pn la " ianuarie '55', iar restul nu mai trziu de "ianuarie '55/.

e)tinderea sferei de aplicare a principiilor i regulilor sistemului comercial multilateral asupra unordomenii noi? creterea transparenei, previzibilitii i stabilitii cadrului de desfurare a comerului prin

detalierea, clarificarea i ntrirea modului de aplicare a regulilor sistemului comercial internaional? mbuntirea mecanismelor de reglementare a diferendelor comerciale n legtur cu aplicarea

regulilor i disciplinelor &!TT? ntrirea i mbuntirea mecanismelor de e)aminare a politicilor comerciale, eliminarea practicilor

de concuren neloial n comerul internaional? recunoaterea problemelor specifice ale rilor n curs de dezvoltare i a celor n tranziie.

Principalele intrumente 4uridice ale itemului comercial internaional rezultate "n unda

3rugua.

&' &cordul privind n#iinarea (rganizaiei )ondiale de Comer*' &corduri multilaterale privind comerul cu mr#uri, comerul cu servicii $i comerul cu drepturile de

proprietate intelectual". omerul cu mrfuri- !cordul &eneral pentru Tarife i omer 0&!TT-"##$3

!corduri cone)e>- !cordul privind evaluarea vamal?- !cordul privind inspecia nainte de e)pediere?- !cordul cu privire la obstacolele tehnice n calea comerului?- !cordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare?- !cordul privind procedurile n materie de licene de import?- !cordul privind regulile de origine?- !cordul antidumping?- !cordul cu privire la subveniile de e)port i ta)ele compensatorii?- !cordul privind salvgardarea?- !cordul privind agricultura?- !cordul privind te)tilele i mbrcmintea?- !cordul privind investiiile legate de comer.'. omerul cu servicii- !cordul &eneral privind omerul cu 8ervicii 0&!T83(. 6repturile de proprietate intelectual- !cordul cu privire la aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual 0T*:83


10/2

C' &corduri plurilaterale de comer- !cordul privind achiziiile publice?- !cordurile privind comerul cu aeronave civile, produsele lactate i carnea de bovin.- !lte nelegeri i decizii>- nelegerea privind prevederile &!TT "##$, referitoare la balana de pli?- nelegerea pentru interpretarea art. ::.".b &!TT "##$ 9 consolidarea concesiilor?-

nelegerea pentru interpretarea art. C:: &!TT "##$ 9 ntreprinderile comerciale de stat?- *egulile i procedurile privind reglementarea diferendelor?- 2ecanismele de e)aminare a politicilor comerciale?- 6ecizia privind cazurile n care administraiile vamale au motive s pun la ndoial corectitudinea

declaraiei vamale 06ecizia privind schimbarea responsabilitii dovezii3?- 6ecizia privind omerul i 2ediul.

Orani'aia Mondial" a Comerului OMC)

:deea crerii 12 a fost avansat pentru prima dat n "##5, de ctre omunitile 7uropene ianada i avea n vedere ca noua organizaie s se constituie ntr-un mecanism eficient i pragmatic pentru>

". implementarea rezultatelor *undei +rugua?'. ncorporarea n cadrul multilateral de drepturi i obligaii comerciale a rezultatelor obinute n noile

domenii de reglementare 0servicii, msuri investiionale, drepturi de proprietate intelectual3?(. aplicarea amendamentelor aduse unor articole ale &.!.T.T?$. eliminarea caracterului provizoriu prelungit al e)istenei i funcionrii &!TT.'

e "/ aprilie "##$, 2initrii celor "'/ de ri participante au semnat !cordul ntr-o reuniunecelebrat la 2arraDech 02aroc3. !stfel, dup ndelungate i comple)e negocieri, a luat natere 12, la "ianuarie "##/, ca rezultat al acestei runde de negocieri comerciale multilaterale +rugua 0"#%-"##$3. Mns,spre deosebire de &!TT, 12 are o structur instituional substanial.

utem spune c 12 este succesoarea mult amnat a (rganizaiei "nternaionale a Comeruluicare iniial a fost planificat a fi urmaa &!TT-ului. arta internaional a 1rganizaiei :nternaionale aomerului a fost stabilit n cadrul conferinei @aiunilor +nite asupra comerului i ocupaiei, organizatla =avana n martie "#$%, ns a fost blocat de 8enatul american. +nii istorici au presupus c nereuita e

posibil s fi rezultat din temerile venite din interiorul comunitii de afaceri americane, acelea c1rganizaia :nternaional a omerului ar fi putut fi folosit pentru a regulariza, mai degrab dect pentrua liberaliza marile afaceri.

Orani'aia Mondial" a Comerului OMC)este singurul organism internaional care se ocupde normele i regulile globale ce diri4eaz comerul ntre ri, superviznd un numr mare de acorduri caredefinesc aceste reguli comerciale dintre statele membre. @ucleul sistemului 12, cunoscut i ca sistemulde comer multilateral, este constituit din acordurile sale, care au fost negociate i semnate, conform

procedurilor interne specifice, de ma4oritatea rilor ce au participat la comerul mondial. !ceste documentestabilesc norme 4uridice fundamentale ale comerului internaional i schieaz anga4amentele de deschiderede piee asumate de membrii si. 8unt contracte care oblig guvernele s-i menin politicile comercialentre limitele convenite. hiar dac sunt negociate i formate de guverne, obiectivul lor este de a a4uta

productorii de bunuri i servicii, e)portatorii i importatorii s-i continue activitile.Ja nfiintare, 12 cuprindea ; de ri membre, iar n prezent numrul membrilor atinge cifra de

"/#. epartiia membrilor OMC la nivel global

'8amuelson !., "##;,Relations Commerciales "nternationales, ed. ::-nd, aris, pag. /


11/2

+ot rile membre sunt cele de culoare verde'

O*iecti(ele% funciile i principiile care #tau la *a'a acti(it"ii OMC

!cordul de la 2arraDesh privind nfiinarea 12, n preambulul su prevede obiectivele de baz,similare cu cele ale &!TT - ului, dar care au fost e)tinse pentru a acorda 12-ului mandatul de a tratacomerul cu servicii. !cestea sunt>

ridicarea standardelor de via i a veniturilor? utilizarea deplin a forei de munc? e)pansiunea produciei i a comerului? utilizarea optim a resurselor mondiale.!ceste obiective au fost completate cu domeniul serviciilor i cu noiunea de Kdezvoltare durabilG,

referitoare la utilizarea optim a resurselor mondiale i la necesitatea proteciei i conservrii mediuluincon4urtor, corespunztor diferitelor niveluri de dezvoltare economic ale rilor.

12 servete drept forum pentru continuarea negocierilor privind liberalizarea comerului cuservicii prin desfiinarea barierelor i elaborarea de reguli n noi domenii legate de comer. e lng aceasta,ea ndeplinete urmtoarelefuncii

facilitarea implementrii, administrrii i aplicrii instrumentelor 4uridice ale *undei +rugua iale oricror noi acorduri ce vor fi negociate n viitor?

soluionarea diferendelor comerciale? e)aminarea politicilor comerciale naionale?

cooperarea cu alte instituii internaionale n formularea politicilor economice la scar mondial?(

asisten tehnic i pregtire pentru rile n curs de dezvoltare.!stfel, n scopul asigurrii unei mai mari coerene n elaborarea politicilor economice la nivel

mondial, 12 va coopera, dup cum va fi adecvat, cu A2: i cu N:*6.1rganizaia pune un accent deosebit pe necesitatea eforturilor de a fi spri4init participarea rilor n

curs de dezvoltare i, n special, a celor mai puin dezvoltate state 9 la creterea comerului mondial.$

!cordurile 12 sunt voluminoase i comple)e deoarece acestea reprezint te)te 4uridice cecuprind o gam larg de activiti, care se refer la agricultur, industria te)til i mbrcminte, servicii

bancare, telecomunicatii, contracte publice, standarde industriale, reguli despre sanatatea alimentelor,proprietatea intelectual i multe alte domenii. Oi totui, la baza tuturor acestor documente stau un ir deprincipii care constituie fundamentul sistemului comercial multilateral./!cesteprincipiisunt>

a' &cordarea reciproc $i necondiionat, n relaia dintre statele pri, a clauzei naiunii cele mai#avorizate tratarea celorlali n mod egal' n conformitate cu acordurile 12, rile nu pot, prin regulageneral, s stabileasc discriminri ntre diverii si parteneri comerciali. :n cazul n care i se acord unui

partener o favoare special 0reducerea tarifului aplicabil la unul din produsele sale, de e)emplu3, acest lucru

(Nurnete 8., "###, Comer "nternaional' -eorii' )odele' .olitici , ed. 7conomica, pag. '5%

$8toian :., 6ragne 7., "##;, Comer "nternaional' -e/nici $i proceduri, vol. :, ed. araiman, pag. $##

/entrul de omer :nternaional +@T!6E12 i 8ecretariatul ommonPealth, Sistemul Comercial )ondial, &hid pentruntreprinderi, pag. %


12/2

urmeaz s fie aplicat i fa de toi ceilali membri ai 12. !cest principiu este cunoscut drept clauzanaiunii celei mai favorizate. :mportana acestui principiu este aa de mare nct constituie primul articol al&!TT-ului, el fiind prioritar i n &!T8 0!rticolul ::3, i n T*:8 0!rt.$3.Totui, regulile &!TT permit,ca ta)ele vamale i alte bariere n calea comerului s fie reduse n mod preferenial, n cadrularan4amentelor regionale. *educerea ta)elor vamale, aplicabile n relaiile dintre membrii n cadrul unoraran4amente regionale nu trebuie s fie e)tinse i altor ri. !ran4amentele prefereniale regionale constituie

astfel o important e)cepie de la regula clauzei naiunii celei mai favorizate. !semenea aran4amente potlua forma uniunilor vamale sau a zonelor de comer liber.n vederea prote4rii intereselor comerciale ale rilor tere, sunt prevzute condiii e)trem de stricte

cu privire la formarea unor asemenea aran4amente.7)presia Qcea mai favorizatQ sun ca o contradicie. are s sugereze c este vorba de vreun tip

special de clauz pentru o ar determinat, dar n 12 nseamn n termeni reali nediscriminarea, adictratament egal pentru toi. eea ce se ntmpl n 12 este> fiecare membru i trateaz pe ceilali membrin mod egal ca interlocutori comerciali Qcei mai favorizaiQ. 6ac o ar crete beneficiile pe care le d altui

partener de afaceri, trebuie s acorde acest Qcel mai bunQ tratament tuturor celorlali membri ai 12 astfelnct toi s continue s fie Qcei mai favorizaiQ.

b' &cordarea clauzei tratamentului naional egalitate pentru naionali $i strini' !ceastapresupune o atitudine egal fa de bunurile de import i cele autohtone, cel puin dup momentulptrunderii bunurilor de import pe pia. @u este permis unei ri s impun asupra unui produs importat,dup ce acesta a intrat n teritoriul vamal i s-au pltit ta)ele vamale la frontier, ta)e interne 0cum ar fita)ele asupra vnzrii3 la nivele mai ridicate dect produsele interne similare. !celai lucru se aplicserviciilor strine i celor naionale i mrcilor de fabric sau de comer, dreptul de autor i patentele strinei naionale. !cest principiu de Qtratament naionalQ 0a-i trata pe ceilali la fel ca pe conaionali3 figureaz ntoate cele trei acorduri principale ale 12 0!rticolul ::: din &!TT, articolul "; din !&8 i articolul (din !cordul asupra !6:3, chiar daca n acest caz principiul se abordeaz pentru fiecare dintre ei intr-omaniera diferit.

Tratatul naional se aplic doar cnd produsul, serviciul sau lucrarea au intrat pe pia. !stfel,aplicarea ta)elor vamale asupra importurilor nu constituie o violare a tratatului naional, chiar daca

produsele fabricate in ar nu sunt supuse unui impozit echivalent.c' 0liminarea restriciilor cantitative i aplicarea acestora ntre rile membre numai n situaii de

e)cepie, admise de acord pe o baz nediscriminatorie, avndu-se n vedere ca prote4area economieinaionale fa de concurena strin s se fac n e)clusivitate pe calea tarifelor vamale. *egula este supustotui unor e)cepii specificate. 1 e)cepie important permite rilor care ntmpin dificulti ale balanei

de pli s restricioneze importurile pentru a-i salvgarda poziia financiar e)tern. !ceast e)cepieacord o fle)ibilitate mai mare rilor n curs de dezvoltare fa de rile dezvoltate, n utilizarearestriciilor cantitative la importuri, dac aceste restricii sunt necesare pentru prevenirea unui declin seriosal rezervelor monetare.

d' +eadmiterea concurenei neloiale,constnd din practicarea de subvenii i preuri de dumping0e)porturi la preturi inferioare costului pentru a ctiga piaa3 la e)port. teodat 12 este descris ca oinstituie de Qcomer liber Q, ns n realitate sistemul autorizeaz aplicarea de tarife i, n circumstanerestrnse, alte forme de protecie. 7ste mai corect s se spun c este un sistem de norme destinatdobndirii unei concurene libere, leale i fr distorsiuni.

*egulile nediscriminatorii 9 @2A i tratamentul naional 9 sunt elaborate n aa fel ca s asigurecondiii loiale, echitabile pentru comer. 2ulte din celelalte acorduri ale 12 sunt destinate s spri4ineconcurena loiala, de e)emplu n ceea ce privete agricultura, proprietatea intelectual i serviciile. !cordul

privind !chiziiile ublice 0care este un acord QplurilateralQ pentru c a fost semnat doar de unii din

membrii 123 e)tinde normele n materie de competen n ceea ce privete cumprturile realizate de miide entiti QpubliceQ ale multor ri. Oi tot aa n mod succesiv. !cordul privind achiziiile publicecontribuie la e)tinderea regulilor referitoare la concuren i asupra achiziiilor efectuate de mii de instituii

publice n multe ri.;

e' 1tilizarea unei metodologii de evaluare vamal care s reflecte valoarea real a mrfurilor, nscopul de a realiza funcionarea corect a ta)elor vamale rezultate din negocierile multilaterale.

12, "###, Fomerul CiitoruluiG, ediia a ' revzut, pag. ;

;*adu &., '55", F6rept Camal omunitarG,.roiectul "mplimentarea &cordului de .arteneriat $i Cooperare R)210hiinu,

pag. #5


13/2

#' .reviziune prin intermediul ndeplinirii obligaiilor'n unele cazuri, promisiunea de a nu ridicaun obstacol n faa comerului poate fi att de important ca i reducerea lui, acum c promisiunea permitentreprinderilor s aib o panoram mai clar asupra oportunitilor sale viitoare. rin intermediulstabilitii i previziunii, se ncura4eaz investiiile, se creeaz locuri de munc i consumatorii pot profitade beneficiile concurenei> posibilitatea de a alege i preuri mai 4oase.

rin intermediul sistemului multilateral de comer, guvernele ncearc s dea stabilitate i s

previzioneze activitile economice. n cadrul 12, cnd rile sunt de acord s deschid pieele lor pentrubunuri i servicii, este ca i cum i asum unele anga4amente obligatorii, i KconsolideazG obligaiunile.entru mrfuri, aceste consolidri depind de tipul ta)elor. n unele cazuri, drepturile de import aplicate suntinferioare tipurilor consolidate. !ceasta obinuiete s se ntmple n rile n dezvoltare. n riledezvoltate tipurile efectiv aplicate i cele consolidate obinuiesc s fie identice.

8istemul ncearc s mbunteasc previziunea i stabilitatea prin alte mi4loace. +nul dintre eleconst n a descura4a utilizarea de contingente i alte mi4loace anga4ate pentru a fi)a limite cantitilor ce se

pot import. !lt mi4loc const n a face ca normele comerciale ale rilor s fie att de clare i publice0QtransparenteQ3 pe ct posibil. 2ulte din !cordurile 12 cer ca guvernele sa fac publice politicile i

practicile lor n ar i s le aduc la cunotina 12. ontrolul periodic al politicilor comerciale naionaleprin intermediul 2ecanismului de 7)aminare al oliticilor omerciale constituie alt mi4loc de ncura4are atransparenei, att la nivel naional ct i multilateral.

6eci, sistemul comercial multilateral constituie o ncercare a guvernelor de a asigura un antura4stabil i previzibil.%

g' :nstituirea anga4amentului rilor de a negocia pe plan multilateral reducerea $i eliminareataxelor vamale i a altor obstacole din calea comerului internaional. Rrilor li se cere ca, ori de cte orieste posibil, s reduc sau s elimine protecia produciei interne, prin reducerea ta)elor vamale inlturarea celorlalte bariere din calea comerului. Ta)ele vamale astfel reduse sunt consolidate mpotrivaunor ma4orri posibile i sunt cuprinse n listele naionale ale rilor membre.

*educerea obstacolelor din calea comerului este unul din mi4loacele cele mai evidente de a nsufleicomerul. !ceste obstacole includ ta)ele vamale 0sau impozite3 i anumite instrumente cum ar fiinterdiciile la import sau contingentele care restrng selectiv cantitile importate. n mod ocazional s-audezbtut i alte probleme, cum ar fi rolul administrativ i politicile de schimb.

6e la crearea &!TT, n "#$;-"#$%, s-au realizat opt runde de negocieri comerciale. Ja nceput,aceste negocieri se centrau pe reducerea ta)elor aplicabile mrfurilor importate. a o consecin anegocierilor, la sfritul lui "#%5 tarifele aplicate rilor dezvoltate pentru produsele industriale au sczutnentrerupt, a4ungnd la apro)imativ ,(H. e de alt parte, n anii S%5, negocierile s-au amplificat pentru a

include obstacolele netarifare asupra mrfurilor, i anumite domenii noi, cum ar fi serviciile i proprietateaintelectual.

/' 3ncurajarea re#ormei de dezvoltare $i re#ormei economice. 7ste bine cunoscut, de ctreeconomiti i de e)perii n probleme comerciale, faptul c sistemul 12 contribuie la dezvoltare. 8erecunoae, de asemenea, c rile mai puin dezvoltate au nevoie de fle)ibilitate pe parcursul perioadei cndacestea ncearc s implementeze acordurile. :ar acordurile, ca atare, ncorporeaz dispoziiile anterioareale &!TT, care prevd o asisten special i acordarea unor concesii comerciale rilor n curs dedezvoltare.#

2ai mult de trei sferturi din membrii 12 sunt ri n curs de dezvoltare i n tranziie spre oeconomie de pia. 6e-a lungul a apte ani i 4umtate ct a durat *unda +rugua, mai mult de 5 dinaceste ri au aplicat n mod autonom programe de liberalizare a comerului. n acelai timp, rile ndezvoltare i economiile n tranziie au fost mult mai active i influente n negocierile din *unda +ruguaca n nici o alt rund anterioar. !ceast tendin a distrus n practic ideea c sistemul de comer e)ist

doar pentru rile industrializate.Ja sfritul *undei +rugua, rile n curs de dezvoltare erau dispuse s-i asume ma4oritatea

obligaiilor ce se impuneau rilor dezvoltate. @u ntmpltor, li s-au acordat perioade de tranziie pentru ase adapta la dispoziiile - mai puin familiare i poate mai dificile - 12, n special n cazul celor maisrace, tarile Qmai puin dezvoltateQ. n virtutea unei decizii ministeriale adoptate n finalizarea *undei, sed acestor ri o mai mare fle)ibilitate pentru aplicarea !cordurilor 12. n aceast decizie se stabilete c

%12, "###, Fomerul CiitoruluiG, ediia a ' revzut, pag. %

#2ichalet h.!., "###, 4es conditions du developpement du tiers monde et 45organisation )ondiale du Commerce , Jes editions*ochevignes, aris, pag. ;'


14/2

rile cele mai bogate trebuie s accelereze aplicarea obligaiunilor n materie de acces la piee careafecteaz mrfurile e)portate de ctre rile mai puin avansate i se cere s li se acorde acestora o mai mareasisten tehnic.

Structura in#ituional" a OMC

8tructura instituional a 12 este urmtoarea> Con#erina)inisterial9 este autoritatea suprem responsabil pentru luarea deciziilor n

scopul ndeplinirii obiectivelor i funciilor 12, la care particip reprezentani ai tuturor statelor membre,la nivelul minitrilor comerului, care se reunete n sesiuni ordinare la fiecare doi ani. onferina esteabilitat s ia decizii cu privire la toate aspectele legate de orice acord comercial multilateral, dac unul dinmembrii si solicit acest lucru.

Consiliul General9 este organul e)ecutiv al 12, la care particip oficiali ai rilormembre. onsiliul &eneral se ntrunete n reuniuni lunare. onform !cordului 12, onsiliulndeplinete, alturi de funciile sale, i funciile onferinei 2inisteriale, ca K1rgan de reglementare adiferendelorG i ca K1rgan de e)aminare a politicilor comercialeG. onsiliul &eneral este spri4init de>

- onsilii permanente - nsrcinate s supravegheze buna funcionare a acordurilor 12 pe domeniullor de competen> onsiliul pentru comerul cu bunuri, onsiliul pentru comerul cu servicii,onsiliul pentru aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual, omitetul pentru

omer i 6ezvoltare??- omitete permanente - alctuite din reprezentani ai statelor membre i au n responsabilitate

diverse probleme> comer i dezvoltare? comer i mediul ncon4urtor? comer i investiii?aran4amente comerciale regionale? buget, finane i administraie? restricii comerciale pe motive dedificulti n balana de pli etc?

- Aiecare onsiliu de nivel superior are, n plus, i alte organe subsidiare - omitetele specializate,create n baza unor acorduri multi i plurilaterale, cu competene n diverse domenii.Secretariatul9 asigur suportul tehnic al organizaiei i este condus de un 6irector &eneral, numit

de onferina 2inisterial, care-i stabilete regulile privind competenele, atribuiile, condiiile de lucru idurata mandatului. Ja rndul su, 6irectorul &eneral numete funcionarii 8ecretariatului, condiiile iatribuiile pe care acetia trebuie s le ndeplineasc, cu respectarea regulilor adoptate de onferina2inisterial. Aunciile 8ecretariatului sunt numeroase i comple)e> acord spri4in administrativ i tehnicorganelor reprezentative ale 12-ului> consiliilor, comitetelor, grupurilor de lucru, grupuri de negocieri,

pentru punerea n aplicare a acordurilor administrate de 12? asigur asisten tehnic rilor n curs dedezvoltare n special celor mai puin dezvoltate? asigur cadrul pentru dezbateri privind negocierilereferitoare la aderarea noilor ri etc.

&rocedurile de relementare a diferendelor

!ceste proceduri se aplic n vederea soluionrii nenelegerilor ce decurg din aplicarea acordurilormultilaterale privind comerul cu mrfuri, comerul cu servicii i pentru prote4area drepturilor de proprietateintelectual, cu precizarea c, n cazul n care unele acorduri conin prevederi specifice privindreglementarea diferendelor, se aplic acestea, iar cnd ele difer de prevederile generale se aplic

procedurile speciale.Stadiul 6 Consultarea $i medierea. Rrile membre 12, care invoc procedura n vederea

reglementrii, trebuie s ncerce, iniial, soluionarea conflictului prin consultri bilaterale i numai dup ce

au euat toate ncercrile de rezolvare pe aceast cale, s solicite folosirea, n scopul concilierii, a unormediatori. onsultarea se anga4eaz efectiv de ctre un membru, ntr-un termen de (5 de zile de la dataformulrii unei cereri n acest sens de ctre un alt membru 0partea care invoc procedura3.

Stadiul 7 Cererea de constituire a unui panel de experi . 6ac, n urma consultrilor sauncercrilor de conciliere nu se a4unge la o soluie reciproc acceptabil pe cale bilateral, partea vtmat,n termen de 5 de zile, va cere 12 declanarea formal a mecanismului de reglementare a diferendelori constituirea unui grup special - panel de e)peri, care s e)amineze plngerea. 1*6 constituie panelul,elaboreaz termenii de referin i stabilete structura acestuia. n mod normal, un panel este format din trei

persoane propuse de 8ecretariatul 12 i care provin din ri ale cror guverne nu sunt implicate ndiferend, din lista proprie de e)peri a 12. 2embrii panelului acioneaz n nume propriu i nu primesc


15/2

instruciuni de la guvernele rilor lor. 8ecretariatul 12 le ofer documentaia de baz cu privire la cazuln discuie i spri4in administrativ.

Stadiul 8 &ctivitatea propriu2zis a panelului. ntr-o perioad stabilit se)amineze faptele i argumentele? s organizeze reuniuni de lucru cu prile implicate, dar i cu alte pritere interesate? s trimit rapoartele n prima formulare prilor implicateEinteresate, care pot cere, la rndullor, de asemenea, o discuie cu panelul? s elaboreze concluziile i recomandrile lor n baza evalurii

obiective a faptelor i a conformitii msurilor stabilite cu prevederile e)plicite din instrumentele legale? snainteze raportul prilor implicateEinteresate i 1*6.Stadiul 9&doptarea deciziilor $i apelul. 6ac nu se a4unge la un consens sau dac prile direct

implicate nu respect anumite recomandri, n termen de 5 de zile, oricare din acestea poate face apel.1rganul de apel este format din apte persoane cu autoritate notorie, cu practic n domeniul comeruluiinternaional, care sunt independente de orice guvern. !cesta va ntocmi un raport - n care vor fi prezentateaspectele legale din cauz, precum i interpretarea legal dat - ce va fi supus analizei 1*6 pentru aformula recomandri, decizii i reglementri corespunztoare.

Stadiul :"mplementarea. *apoartele panelelor pot fi puse n aplicare, de ctre pri, ntr-unul dinurmtoarele trei moduri>

- conformarea 9 partea n culp trebuie s se conformeze, imediat, cu recomandrile paneluluisau ale organului de apel. 6ac acest lucru nu este posibil, 1*6 poate, la cerere acesteia, s acorde oKperioad rezonabil de timpG pentru aplicarea lor 9 perioad care se va stabili pe cale arbitral, la cererea

prilor?- compensarea 9 dac partea n culp nu se conformeaz i nu adopt soluiile recomandate n

aceast perioad KrezonabilG, partea care a invocat procedura de reglementare a diferendului va cerecompensaii pn la aplicarea deplin a soluiei i, de asemenea, partea n culp poate oferi platacompensaiei?

- autorizarea msurilor pentru retaliere 9 n situaia n care partea n culp nu se conformeaz irespinge acordarea compensaiei, partea care a ctigat diferendul poate cere la 1*6 autorizarea pentru alua m eliminarea posibilitii de a bloca decizia

privind crearea unui panel, introducerea unor limite de timp pentru etapele activitii panelului,introducerea procedurilor de apel, mbuntirea supravegherii punerii n aplicare a rapoartelor adoptate de

panel autorizarea automat a masurilor de retorsiune n situaia nerespectrii recomandrilor fcute.

Mecani#mul de e!aminare a politicilor comerciale

Aace parte din categoria instrumentelor 4uridice multilaterale, este obligatoriu pentru toi membrii12 i, n baza acestuia, fiecare membru face obiectul unei analize periodice n cadru multilateral. aurmare, prin acest mecanism, 12 urmrete dou obiective>

- determinarea gradului n care rile membre respect regulile, disciplinele i anga4amentelecomerciale asumate n cadrul acordurilor multilaterale sau plurilaterale?

- realizarea unei transparene i a unui grad de fle)ibilitate mai mare n cunoaterea i nelegereapoliticilor i practicilor comerciale ale rilor membre, prin furnizarea de rapoarte i informri,mbuntind comunicarea n sistemul comercial internaional.7)aminrile se desfoar n cadrul onsiliului &eneral al 12, care acioneaz i ca F1rgan de

e)aminare a politicilor comercialeG 0173.7)aminarea se realizeaz prin rotaie, iar periodicitatea e)aminrilor depinde de ponderea pe care

fiecare ar o deine n comerul mondial. !stfel, cele mai mari puteri comerciale, +niunea 7uropean,8+!, anada i Iaponia, vor face obiectul e)aminrii la fiecare doi ani, urmtoarele " ri vor fi supuse


16/2

e)aminrii la patru ani, iar restul rilor din ase n ase ani, cu e)cepia rilor cu cel mai redus nivel dedezvoltare, pentru care se pot stabili intervale de timp mai lungi. rocesul de e)aminare se bazeaz pe>

- un raport privind politica comercial, pregtit de autoritatea abilitat din ara a#lat n proces deexaminare;

- raportul pregtit de 8ecretariatul 12 9 6ivizia pentru revizuirea politicilor comerciale, cu luarean considerare a informaiilor furnizate de cel e)aminat, precum i a altor informaii.

Runda +o,a

&rimii pai- Reuniunile de la Cancun //0) i Gene(a //1)

1 prim tentativ de a lansa *unda 2ileniului 0a #-a3 a avut loc la *euniunea 12 de la 8eattle,din decembrie "###. @egocierile nu au putut fi totui lansate cu aceast ocazie datorit protestelor iviolenelor de strad provocate de manifestanii anti-globalizare, venii n numr mare de pe toatecontinentele. n urma incidentelor de la 8eattle, lansarea *undei a #-a a fost amnat cu doi ani. 6ebutuloficial a avut loc la 6oha, n uatar, n noiembrie '55". Jansat ntr-un spirit de Ksolidaritate globalG, ladou luni dup atacurile teroriste de la "" septembrie din 8+!, runda se dorea a fi mai mult dect una purcomercial, motiv pentru care ea a fost numit K!genda dezvoltrii de la 6ohaG. 8copul *undei, dup cumremarca primul ministru al *egatului +nit, Ton Nlair era Kde a crea condiiile pentru ca milioane deoameni s aib $ansa de a scpa de srcie.G el mai sigur mi4loc pentru atingerea acestui deziderat era,fr ndoial, liberalizarea comerului cu produse agro-alimentare, care va conduce la o ieftiniregeneralizat a alimentelor pe glob. *unda i-a fi)at, cel puin sub aspectul declaraiilor, obiective deosebitde ambiioase. *eprezentanii rilor membre 12 i-au propus s introduc pe agenda dezbaterilor noiteme 0dintre care unele rmase nerezolvate de la runda anterioar3 cum ar fi> un control sporit al 12asupra politicilor naionale n domeniul investiiilor, instituirea controlului 12 asupra politicilornaionale n domeniul concurenei, e)punerea achiziiilor guvernamentale ntr-o mai mare msurcompetiiei internaionale.

1 trstur distinct a *undei 6oha, cel puin n prima sa parte 0'55"-'55(3, au constituit-odivergenele dintre grupul rilor industrializate i cel al rilor n curs de dezvoltare. !cestea din urm auabordat lucrrile noii runde ntr-o manier mai degrab pesimist, manifestnd, pe de o parte, rezerve 0ichiar opoziie3 fa de noile teme 0menionate mai sus3 pe care rile dezvoltate doreau s le introduc peagenda discuiilor iar pe de alt parte, o vdit suspiciune vis-a-vis de capacitatea rilor dezvoltate n a-iduce la ndeplinire anga4amentele. @emulumirile rilor n curs de dezvolatare vizau ndeosebianga4amentele rilor dezvolatate 0asumate cu ocazia *undei +rugua3 de a-i deschide ntr-o mai maremsur pieele pentru e)porturile provenind din rile n curs de dezvoltare.

Jucrrile *undei 6oha au fost programate s se ncheie n ianuarie '55/ ns, la fel ca n cazul*undei +rugua, calendarul stabilit iniial nu a putut fi respectat datorit divergenelor care au aprut, nunumai ntre cele dou grupuri de naiuni 0dezvoltate i n curs de dezvoltare3, ci chiar n snul primului grup

0ndeosebi ntre 8tatele +nite i +73. Ariciunile i poziiile divergente au fcut imposibil a4ungerea la unacord pn n iulie '55$. *unda 6oha a cuprins deci, pn n prezent, trei reuniuni importante> ancUn0septembrie, '55(3, &eneva 0iulie, '55$3, =ong Vong 0decembrie, '55/3.

euniunea de la Canc5n0septembrie, '55(3. oziia critic a rilor n curs de dezvoltare n cadrul*udei 6oha a fost e)primat n termeni categorici, cu ocazia reuniunii de la ancUn 02e)ic3 din '55(. nciuda eecului general al dezbaterilor, recunoscut de ma4oritatea naiunilor participante, reuniunea de laancUn a marcat totui o realizare important> afirmarea &rupului celor douzeci i unu 0&'"3. 7ste vorbade iniiativa a douzeci i una de state, avnd n frunte naiuni cu pondere relativ mare n comerul mondial


17/2

ca Nrazilia, :ndia i hina de a e)prima, n cadrul negocierilor, un punct de vedere comun pentru toaterile n curs de dezvolatare. &'" devine astfel vocea puternic i unic a tuturor acestor ri.

euniunea de la Geneva 0iulie, '55$3. 6ac reuniunea de la ancUn a fost un eec, cea de la&eneva din iulie '55$ s-a desfurat ntr-un registru mai optimist, mai constructiv, renviind speranele

participanilor n posibilitatea ncheierii unui acord care s rezolve, fie i numai parial, cteva dinproblemele comerului internaional contemporan. Trei dintre ele au dobndit prioritate absolut pe agenda

discuiilor> 0"3 eliminarea subveniilor de e)port la produsele agricole i a4utoarelor acordate productoriloragricoli din rile industrializate? 0'3 reducerea ta)elor vamale la importurile tuturor categoriilor de bunuri?0(3 eliminarea barierelor din comerul cu servicii. rima problem 0a subveniilor3 intereseaz mai alesrile n curs de dezvoltare? a doua i a treia intereseaz mai ales rile industrializate, e)portatoare de

bunuri prelucrate i servicii.6ei toate cele trei chestiuni sunt considerate la fel de arztoare, spre a nu repeta e)periena

nefericit de la ancUn, participanii la reuniunea de la &eneva au acordat o atenie mai mare acordului ndomeniul agriculturii. 2otivul pentru care s-a procedat astfel a fost dorina cvasi-unanim de a se oferirilor n curs de dezvoltare, ndeosebi celor mai srace dintre ele, o garanie suficient de puternic privindhotrrea i disponibilitatea rilor dezvoltate de a-i deschide mai mult pieele pentru e)porturile primelor,astfel nct participarea acestora la comerul internaional s contribuie n mod real la dezvoltarea loreconomic. e lng aceasta, stringena rezolvrii Kdosarului agricolG deriv i din situaia e)trem dedificil cu care se confrunt unele ri n curs de dezvoltare 0foamete, falimente etc.3 ca urmare a faptului c

productorii din aceste ri nu por concura cu fermierii subvenionai din rile dezvoltate. 8-a plecat, nesen de la o dubl premis> n primul rnd, aceea c dac membrii 12 nu reuesc s a4ung la un acordn acest domeniu, aproape toate rile n curs de dezvoltare vor fi afectate. Rrile dezvoltate vor suferi mai

puin deoarece ntre ele e)ist de4a un mare numr de acorduri comerciale, negociate la nivel bilateral sauregional. 7ste vizibil tendina multor ri, de pe toate continentele, de a constitui fronturi regionale, caalternativ la situaia 0nedorit dar posibil3 ca *unda 6oha s se sfreasc cu un eec. 6up opiniama4oritii specialitilor, un eec al *undei 6oha ar echivala cu nceputul unui declin al multilateralismului,

pe care unii l consider de4a o realitate. ! doua premis este legat de impactul potenial al liberalizriicomerului internaional> un acord comercial global, cuprinztor i echilibrat ar permite o cretere aeconomiei mondiale cu peste (555 miliarde dolari.

n urma unor discuii aprinse i prelungite, reprezentanii celor "$; de ri membre ale 12 0la aceadat3 au reuit, pe data de " august '55$, s a4ung la un acord n ce privete eliminarea treptat a unei pridin volumul total al subveniilor i a4utoarelor agricole acordate de rile dezvoltate fermierilor indigeni 0nvaloare de peste (55 miliarde dolari anual3 precum i asupra revizuirii regulilor comerului internaional.

@u n ultimul rnd, rezultatul reprezint o confirmare a faptului c 12 poate fi eficient. &cordul de laGeneva, considerat Kcu adevrat istoricG de ctre directorul general de atunci al 12, 8upachaianitchpaDdi, conine, n linii mari, urmtoarele prevederi>

0"3 n privina ubveniilor i a4utoarelor pentru agricultur, +niunea 7uropean 0consideratcampioan absolut n acest domeniu3 a fost de acord, n mod neechivoc, s elimine subveniile de e)port0totaliznd peste ( miliarde dolari anual3, care fcuser obiectul unor contestri vehemente. 8+! au fost deacord cu reducerea, n proporie de '5 la sut, a unora din subveniile 0n valoare de circa "# miliardedolari3 acordate productorilor de porumb, gru, orez i soia i de asemenea, s reduc creditele de e)port0tot o form de subvenie3. 6iscuii aprinse s-au purtat i n 4urul subveniilor practicate de alte ri 0spree)emplu, ale Iaponiei n producia de orez, ale @orvegiei n producia de lactate .a.3

+n subiect aparte l-au constituit subveniile 8+! destinate productorilor de bumbac, considerate caelementul cu cel mai puternic efect de distorsiune asupra comerului internaional, ndeosebi asupracomerului @ord-8ud. 8ubiectul a devenit KfierbinteG ca urmare a depunerii, de ctre $ naiuni n curs de

dezvoltare, e)portatoare de bumbac 0Nenin, NurDina Aaso, iad i 2ali3, a unei plngeri prin care acesteacereau ca problema subveniilor 8+! ctre cultivatorii indigeni de bumbac s fie considerat ca urgent ideci, tratat separat. 8tatelor +nite li s-a cerut s pun capt practicii de subvenionare a propriilorcultivatori de bumbac, practici care, susin reprezentanii rilor menionate, conduc la ruinarea a mii defermieri africani i a familiilor lor.

8tatele +nite s-au declarat de acord s procedeze la reducerea subveniilor dar au reuit s convingi ali membri ai 12 s fie de acord ca Kplile anticicliceG 0a4utoare financiare care opereaz numai ncazul scderii preurilor3 s fie tratate separat de subveniile interne, acordate direct productorilor pe bazde scheme aprobate legal. rin aceast manevr, Kplile anticicliceG au fost KsalvateG de la reducere.Totodat, 8+! au formulat i alte condiii pentru ca acordul lor s devin efectiv.


18/25

0'3 n domeniul ta*elor vamale,s-a convenit asupra unei noi formule de diminuare a acestora,implicnd operarea celor mai mari reduceri la produsele cu nivelul cel mai nalt de ta)are. !cordul nuspecific totui n mod detaliat ct de mari urmeaz s fie reducerile preconizate. n principiu, reducereata)elor vamale va fi abordat sectorial, n unele industrii ele urmnd a fi complet eliminate.

0(3 n domeniulcomerului cu ervicii, acordul a dat un impuls negocierilor n vederea diminuriiobstacolelor din calea acestui tip de comer, dei el deine o pondere relativ sczut 0circa o cincime3 din

volumul total al comerului mondial. 6e la lansarea *undei 6oha n '55", $$ de naiuni din cele "$; cteerau membre 12 n iulie '55$ au naintat oferte oficiale coninnd propuneri asupra modului cum pot fireduse barierele din comerul invizibil. !cordul de la &eneva prevede o dat limit 0(" iulie '553 pentru

primirea de astfel de oferte de la un numr ct mai mare de ri-membre. 0$3 n domeniul procedurilor de e*port&import, acordul preconizeaz fluidizarea acestora, cu

deosebire n unele ri n curs de dezvoltare.

Reuniunea de la 2on 3on //4)

8-a desfurat pe parcursul a zile i a reunit politicieni din "$# de ri. Aiind precedat de un lungir de tatonri reciproce dar i de reprouri i dueluri n declaraii 0n special ntre membrii Triadei dar intre acetia pe de o parte i grupul &'5 pe de alt parte3, reuniunea a debutat sub semnul incertitudinii.1piniile e)primate n lunile premergtoare *euniunii au fost mai degrab reinute, chiar pesimiste.

+n prim semnal n acest sens a fost ecoul foarte slab pe care l-a avut propunerea 8+!, avansat pedata de "5 octombrie '55/, ca ta)ele vamale cele mai ridicate aplicate produselor agricole s fie reduse cu#5 la sut iar subveniile cu efectul cel mai distorsionant asupra comerului s fie reduse cu 5 la sut.*spunsurile partenerilor din cadrul Triadei au fost mult sub ateptri> +7 s-a artat dispus s elimine o

parte din subveniile interne dar nu s-a anga4at la nimic concret n privina reducerii ta)elor vamale. Iaponianu a dat nici un rspuns. Totui, pe '% octombrie, eter 2endelson, negociatorul-ef al +7 a fcut ocontraofert prin care a propus> reducerea ta)elor vamale, avnd nivelul cel mai nalt, cu 5 la sut?

plafonarea oricrei ta)e vamale la nivelul de "55 la sut? reducerea nivelului mediu al ta)elor cu $ la sut.!cest plan este ns mult mai puin ambiios dect cel propus de americani i de asemenea, mai puinambiios dect cel propus de &'". 0!cesta din urm cere rilor industrializate s-i reduce ta)ele vamalecele mai nalte cu ;/ la sut.3 n plus, propunerea +7 conine o serie de clauze restrictive ca de pild, aceeade a avea dreptul ca % la sut din toate produsele agricole s poat fi clasificate ca KsensibileG i deci supusealtor reglementri.

hiar i Nanca 2ondial s-a artat destul de sceptic vis-a-vis de ansele ca *unda 6oha s conduc

la ncheierea unui acord care s mulumeasc ma4oritatea prilor contractante. 6ac n momentul lansrii*undei specialitii Nncii s-au artat mult mai ncreztori n posibilitile ei, n perioada premergtoarereuniunii de la =ong Vong, concluziile lor e)prim mai degrab dezamgire. n opinia lor, chiar dac unanumit acord va fi pn la urm ncheiat, rezultatele *undei 0dac negocierile urmeaz cursul e)istent3 vorfi mult sub ateptrile i nevoile rilor srace n raport cu promisiunile fcute acestor ri.

6incolo de conflictele de interese i de poziiile divergente ale diferitelor naiuni i grupuri denaiuni, pesimismul cvasi-generalizat i lipsa de ncredere n ansele reale de a se a4unge la un acordsatisfctor 9 ce au dominat atmosfera premergtoare reuniunii de la =ong Vong iar apoi s-au manifestat in cursul lucrrilor 9 se ntemeiaz, n esen, pe urmtoarele realiti, care demonstreaz caracterulcomple) al chestiunilor puse n discuie>

- centrul de greutate al negocierilor nu cade pe problemele cele mai importante? n comerul cuproduse agricole de pild, prioritatea numruW unu pe agenda negocierilor este eliminarea subveniilorpracticate de rile dezvoltate, dei este tiut c impactul eliminrii subveniilor asupra liberalizrii

comerului mondial este relativ mic? n realitate, peste #5 la sut din beneficiile datorate liberalizriicomerului cu produse agricole ar rezulta nu din eliminarea subveniilor, ci din reducerea sau eliminareata)elor vamale, chestiune fa de care atitudinea prilor contractante este mai mult dect rezervat? n plus,chiar i eliminarea subveniilor este Ko sabie cu dou tiuriG n sensul c, dei i avanta4eaz pe

productorii agricoli din rile n curs de dezvoltare, va determina o cretere a preurilor la o serie deproduse agricole pe care aceste ri le import? acest rezultat, foarte probabil, va fi n dezavanta4ulconsumatorilor din rile respective?

- reducerea sau eliminarea ta)elor vamale poate de asemenea, s produc efecte n dublu sens> pe deo parte, o liberalizare complet a comerului cu produse agricole ar dezavanta4a o mulime de ri n curs dedezvoltare care n prezent, se bucur de regimuri vamale prefereniale pe pieele occidentale 0mar4a


19/2

preferenial ar fi erodat3? pe de alt parte, preferinele vamale de care beneficiaz actualmente unele rin curs de dezvoltare, ndeosebi din partea +7 0fostele colonii precum i unele ri din zona araibilor3creeaz nemulumiri i frustrri n snul acestui grup ri? punnd n balan cele dou aspecte, rezult nmod clar c liberalizarea comerului mondial ar fi benefic prin faptul c ar elimina aceste inechiti, chiardac un numr mic de ri ar pierde mai mult dect celelalte? pierderile respective ar putea fi compensate

prin a4utoare? ma4oritatea rilor n curs de ar beneficia ns, n mod categoric, de pe urma liberalizrii?

- credina c liberalizarea total a comerului internaional va fi n beneficiul tuturor naiunilor nupare a fi mprtit de toate rile participante, n pofida declaraiilor contrare? un mare numr de ri ncurs de dezvoltare, ndeosebi cele mai srace, promoveaz, n mod curent, o politic comercial pasiv sauchiar negativist, mai degrab dect una constructiv? innd seama de faptul c 4umtate din beneficiile

poteniale ale liberalizrii comerului mondial ce ar reveni rilor n curs de dezvoltare provine chiar dinreducerea propriilor ta)e vamale 0ntruct o treime din e)porturile lor sunt destinate tot rilor n curs dedezvoltare3, aceast atitudine este greit? dei este unanim recunoscut necesitatea, att a concesiilorasimetrice 0adic mai pronunate de partea rilor dezvoltate3 ct i cea a a4utorrii rilor srace pentru caacestea s poat beneficia n mod real de participarea lor la comerul mondial, e)acerbarea tendinei spreasimetrie s-a dovedit contraproductiv?

- liberalizarea comerului mondial plaseaz rile n curs de dezvoltare ntr-o dilem> pe de o parte,guvernele acestor ri sunt, n marea lor ma4oritate, contiente de necesitatea reducerii sau eliminrii

propriilor ta)e vamale de import, fie i numai pentru faptul c, n caz contrar, este limpede c riledezvoltate nu vor merge mai departe cu concesiile 0nu-i vor deschide pieele importurilor provenind dinrile n curs de dezvoltare3? n plus, muli lideri politici din lumea a treia sunt convini de binefacerilecomerului liber i n consecin, pledeaz pentru eliminarea barierelor? pe de alt parte, reducerea ta)elorvamale la produsele agricole creeaz dou mari probleme acestor ri> n primul rnd, pierderea unor surseimportante de venituri la bugetul statului 0pentru care nu e)ist deocamdat, alternativ3? n al doilea rnd,ele sunt nevoite s opereze reduceri mai mari comparativ cu rile dezvoltate deoarece att nivelul ta)elorconsolidate ct i al celor practicate efectiv este mai nalt dect n cazul acestora din urm? de e)emplu, ncazul +7, nivelul mediu al ta)elor practicate efectiv este "' la sut iar cel al ta)elor consolidate este '" lasut. n cazul rilor n curs de dezvoltare, nivelul mediu al ta)elor practicate efectiv este '" la sut iar celal ta)elor consolidate este $% la sut. n ce privete cele mai srace ri, nivelul mediu al ta)elor practicateefectiv de ele este ntre "5 i "/ la sut, la un nivel mediu al ta)elor consolidate de aproape %5 la sut?

- negocierile multilaterale ntmpin unele obstacole structurale? pe de o parte, numrul membrilor12 a crescut sensibil n ultimii ani prin includerea unor ri foarte srace 0reprezentnd apro)imativ ocincime din numrul total al membrilor3, considerate, a fortiori, ndreptite s beneficieze de concesii din

partea rilor dezvoltate fr a fi obligate s ofere la rndul lor concesii? acest fapt este, cu puine e)cepii,acceptat de toate prile contractante? pe de alt parte, aceste ri, dei nu au nimic de oferit n schimbulconcesiilor de care beneficiaz, pot bloca deciziile la care se a4unge prin negocieri anevoioase? din punct devedere tehnic-structural, acest aspect este considerat, de muli analiti, ca fiind anormal?

- negocierile multilaterale au ntmpinnat i o serie de obstacole con4uncturale, derivnd mai alesdin situaia politic intern a marilor puteri comerciale, membre ale Triadei? n cazul 8tatelor +nite,administraia Nush a fost nvestit de ctre ongres cu autoritatea special de a negocia i ncheia actulfinal al *undei 6oha? ntruct autorizarea avea ca termen limit luna iulie '55;, o eventual 0n realitate,

posibil3 neadoptare a acordului final pn la data respectiv era de natur s complice n mod imprevizibilsituaia participrii 8tatelor +nite la negocierile din cadrul *undei? n cazul +niunii 7uropene, poziiaacesteia fa de ma4oritatea problemelor puse n discuie era puternic marcat de disensiunile dintre statelemembre, deosebit de acute n acel moment, ndeosebi n problemele agriculturii i bugetului pentru

perioada '55;-'5"(? n cazul Iaponiei, semnalele politice erau ceva mai favorabile, alimentnd sperana

general c barierele ei comerciale ridicate, practicate timp de decenii la importurile de produse agricole,vor fi rela)ate.

!cordul ncheiat n finalul reuniunii, cunoscut sub numele de K%eclaraia de la


20/2

subveniile la celelalte categorii de produse, dndu-se astfel curs cererii formulate n acest sens de patru ridin !frica de vest 0Nenin, NurDina Aaso, iad i 2ali3.

0"3 n chestiuneasubveniilor de export, s-a convenit eliminarea complet a acestora pn n anul'5"(, o parte apreciabil dintre ele urmnd a fi eliminat pn n '5"". lanul adoptat cere rilordezvoltate s elimine treptat subveniile de e)port, n procente similare n fiecare an, dei aceasta presupuneca +7 s opereze reduceri mai mari deoarece subveniile ei au nivelul cel mai nalt. n paralel, s-a a4uns la

un acord de principiu n vederea lichidrii i a subveniilor indirecte. Caloarea acestora din urm precum iun calendar al eliminrii lor au rmas s fie stabilite ulterior.0'3 n chestiuneasubveniilor interne, s-a convenit ca rile membre 12 s fie clasificate, din

acest punct de vedere, n trei categorii> prima, cuprinznd rile cu nivelul cel mai nalt al subveniilor aredrept lider necontestat +niunea 7uropean? a doua, ce include rile cu un nivel mediu al subveniilor estereprezentat de 8tatele +nite i Iaponia? a treia cuprinde toate celelalte ri 0considerate a avea un nivelrelativ redus al subveniilor3.

ontrar ateptrilor, discuiile pe linia eliminrii subveniilor interne nu au avansat foarte mult.hestiunea cea mai arztoare, eliminarea subveniilor acordate productorilor de bumbac 0intens cerut deunele ri africane3 a fost tratat mai degrab superficial, adic fr anga4amente precise. 8tatele +nite 9

principala ar vizat n aceast chestiune 9 au reformulat un acord de principiu dar au refuzat s seanga4eze ferm 0aa cum lsaser s se neleag la &eneva, n '55$3 c vor elimina rapid subveniile, nvaloare de peste $ miliarde dolari, pe care le acord anual productorilor indigeni de bumbac. 0Rrile sracedin vestul !fricii susin c subveniile americane constituie o barier serioas n calea propriilor e)porturide bumbac, punndu-i pe productorii lor n imposibilitatea de a concura pe piaa mondial a acestui

produs.3 Xashingtonul, confruntat cu o rezisten puternic din partea ongresului 0mai protecionist3 apromis totui c va menine deschis dialogul cu rile afectate i c va trata subveniile la bumbac cuprioritate fa de subveniile acordate altor produse agricole. 1 alt chestiune KspinoasG pivete subveniileacordate companiilor de pescuit, care genereaz KsuprapescuitulG 0adic pescuitul n e)ces3. 6ei6eclaraia de la =ong Vong prevede, n principiu, interzicerea acestor subvenii, te)tul este destul de vag,nedefinind clar KsuprapescuitulG. uantumul reducerii subveniilor precum i o serie de alte reglementri0menite s mpiedice statele s transfere subveniile cu efect de distorsiune asupra comerului n altecategorii, scutite de reduceri3 au rmas a fi stabilite ulterior.

0(3 n chestiunea taxelor vamale, s-a a4uns la un acord n patru trepte 0cu diferene ntre riledezvoltate i cele n curs de dezvoltare3, care conine un mecanism ce permite rilor srace s ridice dinnou ta)ele vamale n cazul unei creteri prea puternice a importurilor. uantumul reducerilor precum inumrul i modalitile de tratate a produselor KsensibileG iEsau KspecialeG au rmas s fie stabilite ulterior.

0$3 n chestiuneasubveniilor acordate productorilor de bumbac, s-a convenit ca subveniile dee)port n acest sector s fie eliminate pn n '55 iar n ce privete subveniile interne, rile dezvoltate 0nspecial 8tatele +nite3 s-au anga4at s asigure accesul nerestricionat pe pieele lor pentru e)porturile de

bumbac provenind din rile !fricii de vest i din alte ri srace. 8tatele +nite s-au anga4at s reducvolumul total al subveniilor acordate productorilor interni de bumbac 0estimate la apro)imativ $ miliardedolari anual3 mai rapid i ntr-o msur mai mare dect la celelalte produse agricole 0pentru care cuantumuli programul concret al reducerii subveniilor a rmas s fie stabilit ulterior3.

N. n domeniul comerului cu produe indutriale, la reuniunea de la &eneva prile contractanteconveniser de4a asupra unei formule privind reducerea ta)elor vamale la aceste produse, formul ce

prevedea reducerea n cuantum mai mare a ta)elor celor mai nalte, cu reduceri mai mici de partea rilor ncurs de dezvoltare. *euniunea de la =ong Vong a preluat aceast formul, adugndu-i un amendament>reducerea ta)elor vamale la produsele industriale nu va fi mai mic dect la produsele agricole? prinaceasta, rile dezvoltate s-aua asigurat c nu vor primi mai puin dect vor oferi. !spectele concrete

privind modul de aplicare a formulei 0cuantumul reducerilor, eventuale fle)ibiliti pentru rile n curs dedezvoltare, rolul negocierilor sectoriale etc.3 au rmas s fie hotrte ulterior.

. n domeniul comerului cu ervicii, s-a convenit asupra unor principii i linii directoare care sguverneze viitoarele negocieri privind comerul invizibil, ofertele revizuite ale prilor contractante urmnda fi naintate pn la (" iulie, '55. +niunea 7uropean i-a intensificat presiunile n direcia liberalizriicomerului cu invizibile dar multe din obiectivele propuse au ntmpinat opoziia rilor n curs dedezvoltare. n schimb, acestea din urm si-au e)primat dorina ca rile dezvoltate s accepte un numr maimare de muncitori temporari n sectorul serviciilor.

6. n domeniul dezvoltrii,minitrii reunii la =ong Vong au continuat pe linia discuiilor purtate lareuniunile anterioare, cnd s-a convenit ca termenul pn la care rile n curs de dezvoltare trebuie s se


21/2

conformeze prevederilor T*:8 s fie prelungit iar anumite reguli prevzute n T*:8 s fie modificatepentru a permite acestor ri s se conformeze acordului general n domeniu.

2initrii reunii la =ong Vong au acordat o atenie special problemelor rilor n curs dedezvoltare, ndeosebi ale celor mai srace, nnd seama c multe dintre ele manifestaser reineri n aspri4ini *unda 6oha. 6eclaraia final a reuniunii cuprinde un pachet de msuri menite s mbunteasc

participarea acestor ri la comerul mondial i s sporeasc a4utorul acordat de rile dezvotate n acest

scop. oncret, rile dezvoltate au fost de acord s elimine ma4oritatea barierelor din calea e)porturilorrilor srace. n acest scop, s-a decis ca KTratamentul fr ta)e vamale i fr contingenteG 06AAT3 s fiee)tins la #; la sut din poziiile tarifare acoperite de e)porturile rilor celor mai slab dezvoltate 0n numrde /53, pn n anul '55%. !cordul prevede i e)cepii> de pild, 8tatele +nite au refuzat s elimine ta)elevamale la importurile de produse te)tile provenind din Nangladesh i ambogia, susinnd c acestea suntKmult prea competitiveG.

1 realizare remarcabil a reuniunii de la =ong Vong este decizia rilor dezvoltate 0membriiTriadei3 de a spori a4utorul acordat rilor n curs de dezvoltare, pentru ca acestea din urm s poatconcura n comerul internaional. !4utorul financiar acordat rilor srace este destinat dezvoltriisectoarelor de e)port ale acestor ri.

8intetiznd, acordul de la =ong Vong, cu toate golurile, apro)imrile i nea4unsurile lui este n modindubitabil, o realizare notabil, un pas hotrt nainte pe drumul sinuos al *undei 6oha. 8entimentulma4oritii participanilor 9 de la minitrii din rile membre pn la reprezentanii 1@&-urilor 9 a fost unulde satisfacie.

Conferina Mini#terial" de la Gene(a 5 //6

! avut loc ntre (5 noiembrie 9 ' decembrie '55# i a avut ca principal obiectiv s ofere minitrilorposibilitatea de a discuta, revedea i furniza asisten cu privire la toate activitile 12. 6e aceea, numeleacestei reuniuni a fost mai larg e)primat> K12, 8istemul 2ultilateral de omer i mediul economicactual global.G ! adunat peste (.555 de reprezentani din cele "/( de state membre, alturi de observatorii organizaii ale societii civile.

2embrii 12 au hotrt s nu se negocieze o declaraie ministerial. a urmare, singuruldocument final a fost un rezumat al preedintelui cu privire la esena declaraiilor din timpul reuniunii.!cest rezumat a subliniat>

dorina membrilor de a nchide *unda 6oha n anul '5"5? importana dimensiunii dezvoltrii? preocuparea privind proliferarea acordurilor comerciale bilaterale i regionale? necesitatea de a facilita accesul de noi membri, n special din grupul rilor slab dezvoltate? importana a4utorului pentru dezvoltare? afirmarea necesitii ca 8ecretariatul s-i continuie activitatea de monitorizare i de analiz, s-i

mbunteasc transparena i reacia la noile provocri.n timpul conferinei, '' de minitrii din ri n curs de dezvo

Sistemul Comercial International

Documents

Transcript of Sistemul Comercial International