Sistema Integrado de Información sobre Multas y...

15 a 18 de marzo de 2017

Gran Salón Hotel Intercontinental, Cartagena de Indias D.T.H.C– Bolívar

“CONSTRUYENDO EL DESAROLLO Y EL BIENESTAR PARA LA PAZ DESDE LO LOCAL”

Cra. 7 No. 74-56 Piso 10 – PBX: 57 (1) 5934020 Ext. 1001 – Fax: 57 (1) 5934027 – [email protected] [email protected] www.fcm.org.co www.simit.org.co – Bogotá D.C. Colombia - Suramérica

Federación Colombiana de Municipios @Fedemunicipios Federación Colombiana de Municipios Dirección Nacional Simit @Simit_FCM Simit FCM Simit Responde @SimitResponde

Sistema Integrado de Información sobre Multas y

Sanciones por Infracciones de Tránsito

ACTA DEL 7º CONGRESO NACIONAL DE

AUTORIDADES TERRITORIALES DE TRÁNSITO,

TRANSPORTE Y MOVILIDAD 2017

“Construyendo la seguridad vial desde lo local






La Federación Colombiana de Municipios con el objetivo de fortalecer conocimientos y competencias de las autoridades de tránsito territoriales como elemento indispensable para apoyar la gestión pública local y territorial, enfocada en la disminución de muertes por accidentes viales y fortalecer la seguridad vial del país; realizó entre el 15 y 17 de marzo de 2017 el 7to Congreso Nacional de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad en el Hotel Intercontinental de la ciudad de Cartagena. El Congreso se desarrolló en sesión con la metodología de plenaria, taller y panel. La agenda desarrollada en el mismo fue la siguiente:

HORA ACTIVIDAD

MIÉRCOLES 15 DE MARZO DE 2017

08:00 19:00 ACREDITACIÓN

12:00 14:00 ALMUERZO

15:00 17:00

HIMNOS

República de Colombia

Departamento de Bolívar

Distrito de Cartagena de Indias

INSTALACIÓN

Brigadier General Ramiro

Castrillón Lara

Director de Tránsito y Transporte Policía

Nacional






Edilberto Mendoza Departamento Administrativo de Tránsito y

Transporte de Cartagena de Indias

Ricardo Galindo Bueno Director de la Agencia Nacional de Seguridad

Vial

Gilberto Toro Giraldo

Director Ejecutivo Federación Colombiana de

Municipios

Sandra Milena Tapias Mena Directora Nacional Simit Federación

Colombiana de Municipios

17:00 17:15 REFRIGERIO

17:15 18:00

El Simit, una herramienta al servicio de la seguridad vial a nivel territorial

Sandra Milena Tapias Mena

Directora Nacional Simit - Federación Colombiana de Municipios

18:00 18:45 Bg. General Ramiro Castrillón - Director de Tránsito de la Policía Nacional

18:45 19:00 Informe comité de Autoridades de tránsito

Freddy Serrano Díaz

JUEVES 16 DE MARZO DE 2017

8:00 8:40 Inteligencia Emocional Corporativa para el éxito en las Entidades Territoriales

Lina Parada – Coach de Capacitación Integral

08:40 10:40 Taller participativo: control-sanción para la seguridad vial desde lo local

Coordina Mary Bottagisio – Presidente de la Liga contra la Violencia Vial


10:55 12:30 Taller participativo: control-sanción para la seguridad vial desde lo local






Coordina Mary Bottagisio – Presidente de la Liga contra la Violencia Vial


14:00 14:30

El control como herramienta para la seguridad vial

Pere Navarro Olivella

Consultor en Seguridad Vial

Ex Director de la Dirección General del Tránsito de España (DGT)

14:00 14:45 Preguntas

14:45 15:15 Viceministro de Transporte

Alejandro Maya

15:15 16:00 La Agencia Nacional de Seguridad Vial

Ricardo Galindo Bueno, director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial


16:15 17:00 Superintendente de puertos y transporte

Javier Antonio Jaramillo Ramírez

17:00 18:00

Premio a la excelencia Simit

Sandra Milena Tapias Mena

Directora Nacional Simit

VIERNES 17 DE MARZO DE 2017

08:00 8:50 Ley 1503 y la responsabilidad de la Educación Vial

Víctor Hugo Vallejo

8:50 9:50 Presupuesto Público al alcance de los Organismos de Tránsito






Acto de instalación Siendo las 3:30 pm y con la presencia de 454 asistentes, comenzó el 7º Congreso Nacional de Autoridades Territoriales de Tránsito, Transporte y Movilidad 2017. Dicho evento, contó con la presencia de invitados especiales, expositores nacionales e internacionales expertos en el tema, funcionarios del Gobierno Nacional y autoridades locales, la Dirección de Tránsito de la

Martha Rocío Mendoza Saavedra – Federación Colombiana de Municipios

9:50 10:05

Resultados del taller participativo: control-sanción para la seguridad vial

desde lo local

Mary Bottagisio – Presidente de la Liga contra la Violencia Vial


10:30 13:00

Panel de discusión: La problemática del SOAT en Colombia un problema de

salud pública

Ricardo Galindo Bueno - Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

Jorge Humberto Botero – Director Ejecutivo Fasecolda

Iván Dario Agudelo Zapata - Presidente Comisión VI Cámara

Ángel Custodio Cabrera - Presidente Comisión VI Senado

Jorge Hernando Pedraza, Miembro de la Comisión Sexta del Senado

Fernando Isaza Gutierrez De Piñeres – Secretario de Tránsito de Barranquilla

Mary Bottagissio – Directora de la Liga contra la Violencia Vial

Modera Pere Navarro Olivella, Consultor en Seguridad Vial, Ex Director General del

Tránsito en España (DGT)

13:00 13:30 Posesión nuevo comité de autoridades de tránsito


20:00 CLAUSURA






Policía Nacional, Representantes del Congreso de la República, la Agencia de Seguridad Vial, el Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Academia, entre otros. El Congreso dio inicio con la entonación de los himnos de la República de Colombia, Departamento de Bolívar y del Distrito, Turístico, Histórico y Cultural de Cartagena de Indias - Bolívar.

Acto seguido, se dio paso a las palabras de los miembros de la mesa principal en el siguiente orden:






Gilberto Toro Giraldo – Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios:






Saludó cordial a los asistentes, y resaltó la importancia que representan las autoridades de transito territoriales para la nación, aduciendo que lo que se pueda discutir en este espacio con los actores y gestores de la protección a la vida en las vías es muy importante, ya que el Congreso tiene como tema central la seguridad vial. Hizo mención a las cifras de pérdida de vidas por accidentes viales en Colombia, figurando como principal, el causado por el uso de motocicletas, teniendo en cuenta que cada media hora muere un colombiano; es decir que Colombia pierde un 3% de sus ciudadanos en incidentes de tránsito, constituyendo ésta una de las principales causas de muerte en el país, por tanto, se espera que de este Congreso surjan ideas, soluciones y propuestas que ayuden a disminuir las cifras y salvaguardar la vida e integridad de las personas. En ese mismo sentido, manifestó la inconformidad existente respecto al por qué el Comité Técnico de representación de Autoridades de Tránsito, no ha sido invitado por la Agencia Nacional de Seguridad Vial, para iniciar un dialogo y debatir la problemática existente en busca de mejorar la situación. El Director Ejecutivo de Fedemunicipios, también se refirió a los requisitos de capacitación que deben cumplir los funcionarios de tránsito, los cuales constituyen un hito e indicó que aún se discuten en el Congreso de la República, temas trascendentales como la funcionalidad de la utilización de medios técnicos o tecnológicos para la imposición de comparendos; por lo que






le solicitó al Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, Ricardo Galindo Bueno, trabajar de la mano con las autoridades de tránsito del país y del Gobierno Nacional, afirmando que este Congreso sea el punto de partida de una relación profunda entre la nación y los territorios, en busca de lograr salvar vidas. Explicó que para la búsqueda de la fórmula para salvaguardar la vida y prevenir la muerte en accidentes de tránsito, pone a disposición el Observatorio de Infracciones de Tránsito y el Anuario Transitemos, elaborado por la Federación Colombiana de Municipios- Dirección Nacional Simit, como herramienta clave para la creación de políticas públicas. Por último, reiteró que las autoridades de tránsito territoriales deben trabajar articuladamente con la Agencia Nacional de Seguridad Vial, Policía Nacional y demás autoridades de tránsito nacionales, para mejorar la movilidad y forjar una esperanza de que no haya más muertes en las vías del país. Edilberto Mendoza – Director del Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte de Cartagena: Presentó un saludo a los asistentes en nombre propio y en representación del señor Alcalde de Cartagena; y que los honra ser la sede de tan importante evento. Manifestó que la educación y la seguridad vial en la ciudad de Cartagena, la han tomado como su plan bandera: ¨Primero la gente para una ciudad sostenible”, siendo éste un programa para más ciudad y más seguridad vial en la ciudad; para lo cual procuraron desarrollar un programa que interactuará con los actores viales de la ciudad en donde buscan superar una problemática de la cultura ciudadana y disminuir los índices de accidentalidad vial. Mencionó como hecho histórico, la implementación del transporte público Transcriba en su ciudad, y el fortalecimiento del Simit. El Director del Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte de Cartagena, aseguró que las cifras de accidental vial se han reducido en el 12%, a pesar del crecimiento del parque automotor y de la población, siendo estos resultados halagadores y comparables con respecto a otras ciudades, e indica que la meta es llegar a la mínima expresión y para ello, tienen tantas expectativas en eventos como estos que le permitan disminuir los índices de accidentalidad. Concluyó diciendo que es un amigo y que la institución, tiene los brazos abiertos para todos.






Brigadier General Ramiro Castrillón Lara – Director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional:

Saludó a los asistentes del evento, y felicita al presidente del Comité Técnico de Autoridades de Tránsito por su gestión, aduciendo que todos conforman un gran equipo de trabajo, cumpliendo una tarea de control para que se cumpla la misión que tienen. El Brigadier General, expuso que la policía tiene dos principios rectores: el primero de ellos la prevención encaminada en todos los aspectos y haciendo presencia en el 18.4% de las vías nacionales, y el segundo de ellos la movilidad, la cual tiene muchos factores que inciden en que sea buena, regular o mala. Manifestó que llegó acompañado de su equipo jurídico para tratar el tema de convenios con la DITRA, así como también para poder despejar muchas inquietudes. Agradeció por la invitación e indicó que están para servir y que cuentan con la Policía de Tránsito quien es y será su amigo en el camino. Ricardo Galindo Bueno – Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial:






Galindo Bueno, presentó un saludo y manifestó que, como primer director en propiedad de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, no podría encontrar un escenario más idóneo para tratar el tema de seguridad vial, por lo cual expresó su agradecimiento por poder participar en el Congreso y a su vez, puso a disposición la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Manifestó que espera ser un actor permanente de estos congresos para poder debatir, proponer, en busca de soluciones a la seguridad vial, y explicando a su vez que a través de las autoridades de tránsito se puede hacer uso de la Agencia para la prevención de la accidentalidad en las vías. Celebró que el foco de los temas a desarrollar fueran los temas de seguridad vial, y reiteró la disposición de la Agencia para trabajar en conjunto para desarrollarla. Concluyó diciendo que desea dejar como mensaje de apertura al Congreso, que se acerquen a la Agencia para que entre todos salvemos las vidas en la vía, y de esta forma, lograr cambiar y revertir las cifras de accidentalidad en Colombia y la generación de políticas públicas. Sandra Milena Tapias Mena- Directora Nacional Simit:






Saludó a los miembros de la mesa principal y dio la bienvenida al 7º Congreso Nacional de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad 2017; indicando que las autoridades de tránsito son la razón de ser de éste, y agradeció por la asistencia al evento. Tapias Mena, indicó que el Simit es una herramienta al servicio de la seguridad vial a nivel territorial y que se han dispuesto de ayudas a las autoridades de tránsito que cooperan en la minimización de la accidentalidad y las muertes. Expuso la funcionalidad del módulo de liquidación de recaudo local para el pago de transferencias pendientes, sobre la cual indicó que es necesario agilizar el proceso, e invitó al stand a recibir capacitación y el usuario para acceder a ella, ya que esta permitirá que el proceso fluya de manera más clara y transparente. La Directora del Simit, continúo exponiendo el gestor de tránsito, el cual es un sistema que permite realizar registro y consulta sobre comparendos, resoluciones, recaudos, acuerdos de pago, cobros coactivos y novedades. Pregunta a los asistentes si todos tienen software de proceso contravencional, manifestando que quienes no cuenten con este, se pueden acercar al stand a dejar los datos; ya que el gestor ha sido desarrollado por el Simit con el fin de






apoyarlos en el manejo del proceso contravencional y que éste será entregado de manera gratuita. Explicó que en el stand podían obtener información de los requisitos para recibir el software. De igual manera, manifestó también, que existe otra funcionalidad en la página web del Simit que le permite al ciudadano de forma gratuita inscribirse y recibir avisos por imposición de comparendos. Otro avance del Simit al se refirió, fue el de pago desde la aplicación Simit, el cual se puede descargar desde cualquier celular inteligente de manera gratuita para el pago de comparendos o multas, evitando así las filas y congestión en las oficinas de tránsito. Indicó que respecto a las capacitaciones que realizar el Simit a las autoridades de tránsito del país, la Federación ha buscado alianzas para brindarlas e hizo mención a la importancia de estar en el chat de autoridades de tránsito a través del cual se han logrado absolver dudas por la masiva participación de las mismas. Informó también, que el politécnico ICAFT, va a premiar a las autoridades de tránsito más participativas en el desarrollo del seminario llevado a cabo el año anterior. Se refirió también a la importancia del reporte de información al Simit y el giro de transferencias a la Federación, indicando que constituyen unos de los requisitos para pertenecer al Comité de Autoridades de Tránsito. Mencionó que la Federación, informa a través de varios medios de comunicación tales como portal, página web, revista, noticiero de los municipios, redes sociales etc., diferentes temas de interés; los cuales están a disposición de las autoridades de tránsito para que la información y campañas de los municipios sean publicadas y conocidas a nivel nacional. De otra parte, la Directora del Simit informó que la Contraloría General de la República en el año 2016, realizó una auditoría al Simit, la cual arrojó como resultado dos hallazgos con presunta connotación Disciplinaria para algunas autoridades de tránsito territoriales; el primero de ellos por el archivo de procesos originados en la imposición de comparendos por causa de anulaciones, exoneraciones, prescripciones y caducidades, de lo cual la Contraloría encontró que en el periodo 2011-2016 se archivaron 410.790 comparendos, que ascienden a $174.046,4 millones, de los cuales el 80,81% corresponden a anulaciones por $140.614,3 millones, y a prescripciones por $25.182,2 millones, que representan el 14,47%, los cuales de acuerdo con lo informado por el ente de control serán traslados a las respectivas contralorías






territoriales para determinar presuntos detrimentos patrimoniales y enseña cuadro con cantidades, valores y porcentajes de procesos archivados. En ese mismo sentido, agregó que, de acuerdo con el informe de la Contraloría, en treinta y un departamentos (31) se estableció la existencia de comparendos anulados, presentándose la mayor concentración en el departamento de Antioquia con 95.482 por $40.274,5 millones, que corresponden al 29,85%; seguido del departamento del Valle del Cauca por $24.523,2 millones, que representa el 22,48%, siendo los más significativos y enseña cuadro con cantidad, valor y participación de procesos archivados por concepto de anulación. Con respecto a los comparendos prescritos, la mayor concentración se presentó en el departamento de Cauca con 19.233 comparendos por $7.939,8 millones, que corresponden al 29,27%, seguido del departamento de Antioquia por $4.579,3 millones, que representa el 19.42% y enseña cuadro con cantidad, valor y participación de procesos archivados por concepto de prescripción. Agregó que de acuerdo con lo indicado por el ente de control, las contravenciones al Código Nacional de Transito de los infractores sin una efectiva actuación por parte de los Entes Territoriales, contribuye a mantener la cultura del no pago perdiendo el efecto disuasorio y aleccionador de la sanción afectando significativamente la seguridad vial y contraviniendo presuntamente lo establecido en el artículo 161 de la Ley 769 de 2002, además, considerando el presunto incumplimiento al Plan Nacional de Seguridad Vial – PNSV 2011-2021, con respecto al recaudo por infracciones de tránsito en su cobro persuasivo y coactivo, razón por la cual se dará traslado a la Agencia Nacional de Seguridad Vial, Superintendencia de Puertos y Transporte, y Contralorías Territoriales para los fines pertinentes. Sandra Tapias, recordó a las autoridades de tránsito que el Simit les emite avisos de próximas caducidades y prescripciones y los invito a ser muy diligentes para evitar que estas prosperen. Se refirió al segundo hallazgo, indicando que éste es por el no uso de comparenderas electrónicas entregadas por la Federación Colombiana de Municipios – Dirección Nacional Simit, e indicó que el problema recae en que algunas de las autoridades a las que se le hizo entrega de comparenderas electrónicas, no hacen uso de las mismas y en otros casos las han extraviado, por lo que el grupo auditor de la Contraloría, informó que daría traslado a las Contralorías Territoriales, para determinar presuntos detrimentos patrimoniales. Sobre los hallazgos encontrados por la Contraloría, Sandra Tapias, señaló finalmente que en la USB entregada a cada autoridad de tránsito al momento de la acreditación del Congreso,






se encuentra información personalizada para cada autoridad, la cual contiene el tema de los hallazgos en mención. Continuando con su intervención la Directora del Simit indicó que el Simit participó en la semana de la seguridad vial que realizó el Distrito Capital, en donde se presentó el resultado de una investigación realizada por el Simit, cuya conclusión fue que por cada 1.000 comparendos más que se imponen al día, se salvan 4 vidas. De otra parte, dio a conocer el anuario Transitemos del Simit; como producto del Observatorio Colombiano de Infracciones de Tránsito, único en Latinoamérica, señaló que está a disposición de las autoridades del tránsito que requieran información del Simit, en él se pueden identificar conductas de riesgo más importantes en Colombia, a través del comportamiento de la imposición de comparendos, para lo cual lo pone a disposición de las autoridades de tránsito del país. Expuso las líneas agregadas de valor. También informó que se haría entrega del anuario estadístico 2016, el cual contiene la recopilación por regiones de cifras y estadísticas, el comportamiento de las infracciones de tránsito, aumento en la imposición de comparendos 2002-2016, siendo la imposición más frecuente el no portar licencia de conducción con 149.199 comparendos, seguida de conducir sin seguro obligatorio del vehículo y resalta y explica el crecimiento del comportamiento de infracciones complejas impuestas a nivel nacional y en vías urbanas, el comportamiento de los fenómenos de caducidad y prescripción de resoluciones del periodo entre 2004 a 2016 y el comportamiento de la imposición de comparendos por SOAT 2016, entre otros. Nuevamente indicó, que en la USB que se entregó a cada uno de los Secretarios, Directores e Inspectores de Tránsito, iban incluidos material de apoyo con información estadística personalizada por cada autoridad, el manual de proceso contravencional actualizado, la ficha técnica municipal de autoridades de tránsito la cual contiene comportamiento de: imposición, caducidad de comparendos, prescripción de sanciones, control de la informalidad, imposición y caducidad por velocidad y embriaguez y recaudo entre otros; el texto “Derecho de tránsito como subsistema jurídico”, una cartilla de presupuesto público al alcance de los organismos de tránsito, informe de alertas y caducidades, informe de hallazgos de la Contraloría y video explicativo de recaudo local. Finalmente, Se refirió a la elección del Comité del Capítulo Técnico de Representación de las Autoridades de Tránsito, informando que ya se había publicado la lista de organismos de transito habilitados para participar, ya que todos tiene la posibilidad de votar, pero no de postularse; al igual que la publicación sobre el reglamento para la elección del Comité técnico,






al cual se le hizo una modificación para que haya más participación de las autoridades indicando que ahora estará conformado por 15 miembros. Una vez culminaron las intervenciones de los miembros de la mesa principal, se dio lugar a la presentación de inquietudes por parte de los asistentes de la siguiente manera: El Director del Organismo de Tránsito de Fundación – Magdalena, Jorge Eduardo Durán Giraldo, solicitó al Simit le sean asignadas comparenderas electrónicas. La Directora Nacional Simit- Sandra Milena Tapias Mena, le manifestó que se revisara el tema y se le informa si es viable asignarle comparenderas. El Secretario del Organismo de Tránsito de Popayán- Roberto José Díaz López, solicitó a la Federación, coopere en el proceso de amnistía de intereses por multas y que se gestione una política para el control en la venta de motocicletas. Los representantes de los Organismos de Tránsito de Envigado y Armenia, solicitaron a la Federación, se amplié la red de bancos para pagos de multas, ya que está muy restringida en la página web del Simit y en el caso de la ciudad de Armenia, presenta problemática por la falta de horario extendido del grupo Aval en la ciudad. El Secretario del Organismo de Tránsito del Carmen de Viboral- Luís Eduardo Neira, se refirió a la posibilidad que se puedan hacer acuerdos de pago a nivel nacional, y solicitó que se retome el tema ya que la plata es de todos porque el Simit tiene participación en esta. La Directora Nacional del Simit- Sandra Milena Tapias Mena, le respondió al señor Neira, que la Federación elevó la petición al Ministerio para que gestionara el tema, teniendo en cuenta que el Simit contaba con un desarrollo tecnológico que permitía efectuar dichos acuerdos de pago, pero no se logró y el Simit se quedó con el desarrollo. La agenda del día prosigue con la intervención del Brigadier General Ramiro Castrillón Lara – Director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional. El Brigadier General, se refirió a cuatro temas: 1) Accidentalidad en el contexto mundial y nacional, 2) Planes de intervención, 3) Control conducción en estado de embriaguez y 4) Relación convenios; sobre los cuales expuso:






ACCIDENTALIDAD EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL: Inició explicando que la organización mundial de la salud evalúa los países por muertes en accidentalidad vial y se refiere a las cifras de muerte por accidentalidad vial en Colombia del año 2011 a marzo 13 de 2017, registrándose 214.403 accidentes, siendo ésta la primera causa de muerte en personas que oscilan entre 15 y 29 años. Indicó que, en el año 2016, hubo 6.576 fallecidos por accidentes viales, la cual sigue siendo la segunda causa violenta de muerte en el país. Adujo que la Policía Nacional tiene una alineación estratégica en seguridad vial. Expuso que la ONU en el año 2009, catalogó la accidentalidad vial como un problema de salud pública pandémico y allí se fijaron unos compromisos entre 195 países para efectuar acciones con el fin de reducir la morbimortalidad.

Continúo diciendo que la seguridad vial en Colombia, ha sido incluida como política de estado 2011 – 2021, y ha establecido 5 ejes: 1) Gestión institucional, 2) Comportamiento humano, 3) Atención víctimas, 4) Vehículos seguros e 5) Infraestructura segura.

Aseguró que, en la Policía, cuentan con un plan estratégico interno denominado: comunidades seguras y en paz, el cual tiene 17 estrategias, e hizo un llamado de atención para que las autoridades territoriales realicen el plan estratégico de seguridad vial en sus municipios.

Retomó el tema del plan nacional de seguridad vial e indicó que en el eje de la gestión institucional se busca robustecer y ampliar la cobertura de la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, mediante 11 acciones, 3 dirigidas a agentes propietarios y 8 dirigidas a los agentes participantes; así mismo, la celebración de convenios con la policía nacional, donde las autoridades territoriales deben cumplir con el lleno de los requisitos. Hizo referencia a que los dineros recaudados en la vigencia de los convenios se inviertan de conformidad a lo indicado en el código nacional de tránsito terrestre. El General Castrillón, indicó que la gestión institucional de la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, dentro del plan nacional de seguridad vial obedece a una gestión institucional, en la que se influye en el comportamiento humano por lo que se busca promover la capacitación para la carrera de agente, desarrollar estrategias para el control de comportamientos riesgosos, la atención a las víctimas, los vehículos seguros y la infraestructura vial. Explicó que la Policía actúa en corresponsabilidad con el Congreso de la República, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Educación, el Ministerio de trabajo, la Superintendencia de Industria y Comercio, la Agencia Nacional de Seguridad Vial, la ANI, Medicina legal, la DIAN, INVIAS y NGRD entre otros.






Expresó que, la Policía cumple unas funciones regulatorias y sancionatorias, mediante la prevención y la asistencia técnica y humana en las vías, respecto del plan estratégico institucional el cual tiene una visión a 2030, de la Policía, la comunidad y autoridades hacia el desarrollo sostenible. Que el objetivo del plan es reducir las víctimas fatales por siniestros viales al 2021, para lo cual pide apoyo a las autoridades territoriales en la contribución del resultado final de disminución de la mortalidad con los siguientes porcentajes: 26% víctimas fatales, 18% mortalidad de peatones, 27% mortalidad de motociclistas, 21 % lesiones en siniestros viales y 0% en embriaguez y sustancias psicoactivas. Hizo referencia a la focalización sobre los elementos asociados al factor humano así: peatones, seguido de los ciclistas, transporte público, tráfico pesado y terminó con autos y motocicletas; a los cuales se les debe extender campañas de sensibilización, reflexión, formación y educación, regulación y control, expedición de licencias, normatividad e información y comunicación.

PLANES DE INTERVENCION: Indicó que se van a intervenir varios circuitos para impactar desde lo preventivo con unos insumos previos como lo son los diagnósticos estadísticos, sugerencias y comentarios de autoridades de tránsito locales, referencias problemáticas regionales y referentes de control previo; posteriormente se tuvieron en cuenta los elementos para la planeación los cuales son situación de seguridad vial, definición de objetivos de la intervención, mecanismo de intervención y participación de autoridades político administrativas; recayendo dicha intervención en educación, prevención, disuasión y control en el territorio local.

El General Castrillón dio a conocer el calendario de las acciones de control y seguridad vial del año 2017, en el que cada mes hay fechas establecidas en las que se trabajará, los planes de movilidad, control del actor vial y campañas de educación vial; extendiendo dicho calendario a las autoridades de tránsito para que lo tomen como referencia aplicándola en su jurisdicción.

CONTROL CONDUCCION EN ESTADO DE EMBRIAGUEZ: Solicitó a las autoridades la aplicación de la Ley 1696 de 2013, e indicó que desde la vigencia de la ley se han impuesto 102.146 comparendos, registrándose el pico más alto en el año 2014, con 35.786 y una reducción porcentual de 2% al año 2016. Expuso las cifras de comparendos por tipo de vehículo y accidentalidad al conducir en estado de embriaguez.






Explicó que de 102.146 comparendos el 95%, no se han cancelado y se refirió a las cifras de caducidad y prescripción de comparendos impuestos.

RELACIÓN CONVENIOS: Indicó que la cobertura de regulación de tránsito es de 1.103 municipios, existiendo 743 municipios sin servicio. Argumentó que la Policía tiene 52 convenios vigentes, 33 vencidos y 4 sin interés de renovación de convenio, para un total de 89 municipios.

El Brigadier presentó a la Teniente Coronel María Helena, quien asesora los convenios de la DITRA e informó su número celular 310 2321472. Presentó después a la Teniente Laura, quien es la asesora jurídica de la DITRA cuyo teléfono es 310 2998638; igualmente informó el número telefónico de la oficina que es el 3046043202. Seguido a esto, se otorgó un espacio de tiempo para la formulación de inquietudes por parte de los asistentes:

Fabio Humberto Montoya Restrepo, representante de la Inspección de Tránsito y Transporte de Santander de Quilichao – Cauca, preguntó ¿Por qué han retirado los agentes de policía en municipios que ya no tienen vigente convenio con la Policía, pero tienen interés de suscribirlo? El General Ramiro Castrillón, Director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, manifestó que es su deber retirar los agentes si no existe convenio, e indicó que dos meses antes de que se venza el convenio, la policía lo informará al municipio con el fin de evitar estos lapsos de tiempo y se adelante oportunamente la renovación del convenio. Franklin Torres, en representación del Organismo de Tránsito de Vichada, manifestó que la Policía debe preservar la vida de la gente, ya que su Departamento cuenta únicamente con el convenio suscrito con la Policía, indicando que un Mayor dio la orden para que se quitaran los instintivos de tránsito y en atención que los trámites contractuales de un convenio llevan mucho tiempo. ¡No hay quien controle el tránsito en el Departamento de Vichada! ¿Cómo le puede colaborar para que mientras se tramite el convenio se regule el tránsito y la Policía aporte los instintivos? Luz Amparo Salcedo Ortega, Secretaria de Tránsito y Transporte de Montería – Córdoba, sugirió entonces que se haga una fundación o un fondo para comprar los elementos que se requieran con el propósito de regular del tránsito y de esta forma se facilite la suscripción de convenios.






El General Ramiro Castrillón, Director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, indicó que la dificultad se presenta cuando el convenio se suscribe por primera vez y que la apropiación presupuestal de la Policía la efectúa planeación, por tanto, hay dificultad para llevar a cabo dicha solicitud. El representante del Organismo de Tránsito de Timbio - Cauca, explicó que el convenio en su municipio se encuentra liquidado y desde enero están solicitando un nuevo convenio y este no se encuentra; preguntó que en dónde quedan los principios de celeridad y economía procesal. El General Ramiro Castrillón, Director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, manifestó que todas estas preguntas y dudas se las pueden dilucidar en el stand. Freddy Serrano Díaz, Director del Instituto Departamental de Tránsito de Arauca y Presidente del Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad de la Federación Colombiana de Municipios, manifestó que existe un inconformismo generalizado de las autoridades de tránsito territoriales sobre convenios, y solicitó al General Castrillón, su colaboración para que se le dé mayor celeridad al tema por parte de la policía. El General Ramiro Castrillón, Director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, indicó que, para la suscripción de convenios con la Policía, se debe cumplir con unos requisitos e informa que va a solicitar que ubiquen al Teniente Filoteo, en convenios para que apoye la labor, ya que conoce muy bien el tema. Intervención del Freddy Serrano, Presidente del Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad de la Federación Colombiana de Municipios. Serrano Díaz, saludó a los asistentes e indicó que el Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad de la Federación Colombiana de Municipios, es de carácter técnico y no político, y que éste se creó por la necesidad de tener un trato directo con las autoridades de transito nacionales, con el fin de tratar diferentes temas importantes que aquejan a los entes territoriales.






Se refirió también al trabajo adelantado en equipo con los demás integrantes del comité, los cuales mencionó: Ingrid Alexandra Cárdenas, María Consuelo Molano, Wilson Davey Palacios, Fernando Isaza, Gabriel del Toro, Gildardo Arias, Oscar Iván Díaz y Julián Jaramillo. Aseguró que no reciben ningún tipo de beneficio particular o remuneración por su labor y que forman parte de éste por la mística y amor por lo que hacen. Recordó que tomaron posesión del Comité elegido en el 5to Congreso de Autoridades de Tránsito en el Municipio de Quimbaya – Quindío, el día 13 de noviembre de 2015, y adujo que aun cuando no hacen parte del Comité, hay otras autoridades de tránsito que han apoyado la labor. Informó las siguientes actividades cumplidas:

A) Se realizó reunión con el Director del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en cuanto a la aclaración sobre la aplicación de la Resolución 181 de febrero 27 de 2015. Se logró prórroga del pazo en las certificaciones de los alcohosensores y actualización de la resolución de acuerdo a inquietudes planteadas por el Comité en nombre de las Autoridades de Tránsito.

B) Se llevó a cabo reunión con el Ministerio de Transporte para debatir los cobros del 35%. Pese a todas las gestiones adelantadas, el Ministerio se mantiene en su posición al respecto. El Comité trabajó en un modelo de recurso de reposición que fue socializado a través de la Federación Colombiana de Municipios - Simit. Se logró que se replanteara la base del cálculo del porcentaje.

C) Ponencias realizadas ante la Comisión sexta de Senado:

• Se presentó el Comité, su legitimidad y las funciones que desarrolla en beneficio

de las autoridades de tránsito territoriales.

• Se resaltó la importancia de hacer partícipes a las Autoridades de Tránsito, en la formulación de las leyes que sean de acuerdo a la realidad en las regiones.

• Se presentó ante dicha comisión, los puntos de vista que se deben tener en

cuenta para el proyecto de Ley referente a las fotodetecciones.

• Aplazamiento del traspaso a persona indeterminada.






• Aplazamiento para la presentación, puesta en marcha y perfeccionamiento de

los PESV.

• Gestiones ante el RUNT para que cierta información que le es entregada a las autoridades de tránsito no genere cobros.

• Capacitaciones del RUNT en las regiones que no generaran cobro a las

autoridades de tránsito.

• Se propuso la creación de una cartografía nacional que defina el tema de las jurisdicciones de tránsito.

• Gestiones para lograr una capacitación efectiva de las autoridades de tránsito

territoriales.

• Gestiones para lograr una capacitación efectiva de las autoridades de tránsito territoriales.

• Se evidenció la problemática del SOAT a las entidades involucradas en el proceso (Fasecolda, Superintendencia Financiera, Ministerio de Salud, Superintendencia de Puertos y Transporte, Ministerio de Transporte).

• Reunión con la Superintendencia de Puertos y Transporte y el Ministerio de

Transporte para tratar el control al transporte informal.

• Gestiones ante el RUNT para que no se haga cobro de conexión a los organismos de tránsito nuevos.

• Agilidad en las respuestas del RUNT a los requerimientos de los organismos de

tránsito.

• Gestiones con la DITRA para que se agilice la suscripción de los convenios

Jueves 16 de marzo de 2017






Intervención de la Coach Empresarial- Lina Parada. Realizó una sesión de coaching para la felicidad, con enfoque para formar líderes de vanguardia, que tuvo una duración de 40 minutos aproximadamente. REALIZACIÓN TALLER PARTICIPATIVO – CONTROL SANCIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL DESDE LO LOCAL. Bajo la coordinación de Mary Bottagisio – Presidente de la Liga contra la Violencia Vial.

Mary Bottagisio, indicó que el taller tenía como objetivo escuchar las opiniones de las autoridades de tránsito territoriales, recogiendo ideas sobre cómo mejorar los procesos de control sanción en el tránsito, reduciendo el número de comparendos caducados y prescritos, al igual que la recolección de la información relevante sobre las problemáticas a las que se enfrentan las autoridades de tránsito en el proceso de control a las infracciones de tránsito. Expuso de manera general la metodología del taller, de lo cual informó que se establecieron 21 mesas de trabajo, reconociendo las diferencias propias de los Organismos de tránsito del país y las disparidades que existen frente a capacidad administrativa y gestión de la seguridad vial; para así contar con grupos que tienen problemáticas y capacidades similares. Indicó que para realizar el proceso de selección se realizó un ejercicio cuantitativo con 5 indicadores: 1. Población según datos del DANE, 2. Indicador preliminar de muertos en siniestros de tránsito según datos del Instituto Colombiano de Medicina Legal, 3. Tasa de mortalidad promedio durante los últimos 5 años calculada tomando en cuenta las cifras del Instituto Colombiano de Medicina Legal, 4. Indicadores de caducidad de comparendos en el año 2016 tomado de la base de datos Simit y 5. Indicadores de prescripción de resoluciones






de sanción tomado de la base de datos Simit y se generó un indicador global como resultado de la suma de los indicadores para obtener una ponderación. Finalmente se agruparon los grupos que tenían puntajes similares en mesas de trabajo, a las

cuales se les asignó un moderador por cada mesa. Los moderadores fueron funcionarios de

la Federación Colombiano de Municipios – Dirección Nacional Simit, la Liga contra la Violencia

Vial y la Universidad de Antioquia.

Indicó Mary Botagissio, que cada mesa de trabajo debía designar un relator, para que posteriormente fueran tratados los temas por cada mesa de trabajo y se diera a conocer al auditorio el resultado de lo tratado. Seguido a esto, se dio lugar a la realización del taller indicando que el día viernes 17 de marzo se dará a conocer el resultado obtenido. Intervención Pere Navarro Olivella, Consultor en Seguridad Vial, Ex Director de la Dirección General del Tránsito en España (DGT), presentación: “El control como herramienta para la seguridad vial”. Saludó a los asistentes, y agradeció al Simit por la invitación al evento, para así poder compartir su experiencia. De igual manera felicitó por la congregación de las autoridades de tránsito en el lugar. Inició presentando un audiovisual con imágenes de accidentes viales y el impacto que causan en las personas, de lo cual indicó que aparentemente Colombia tiene todo para lograr evitar dichos accidentes y muertes, y que el sistema debería funcionar revisado en detalle, evidenciando las falencias. Manifestó que para evitar lo visto en la presentación por medio de imágenes, es para lo cual se encuentran todos congregados en el evento. Navarro Olivella, expresó que tiene la impresión de que en Colombia nada es como parece, ya que hay una sociedad sensibilizada con autoridades de tránsito comprometidas, pero al escuchar varias intervenciones en el evento, se evidencia que falla el tema de convenios con la Policía, que de igual forma, los comparendos caducan y lo que se ve realmente son problemas administrativos que impiden tener resultados sobre los cuales hay que actuar porque las regiones lo necesitan y la gente tiene que poder arrastrar a la región en la disminución de accidentes.






Expuso que, en el control como herramienta de seguridad vial, es muy importante el discurso y este debe ser comprensible, razonable y compartido por todos. Los accidentes de tránsito son una enfermedad grave, que requieren control. No hay soluciones milagrosas, pero hay que tomar acciones de forma coherente que permanezcan en el tiempo y todos tenemos responsabilidad en la seguridad vial. Se refirió también a la definición de la seguridad vial, como: Es la educación, formación, información, concientización más vigilancia y control; la cual considera es la definición más completa. Indicó que, hay condiciones previas de la seguridad vial como son: la prioridad política, la importancia de datos que hacen que el debate se profundice, la administración institucional, los registros, la sociedad civil quien debe estar comprometida, los medios de comunicación quienes no son unos simples espectadores y un sistema de autoridad eficaz. Expuso que existe un plan mundial 2011 a 2020, el cual contempla los pilares de gestión de la seguridad vial, vías de tránsito y movilidad más seguras, vehículos más seguros y usuarios de vías más seguras. Continuó diciendo que la Comisión Europea ha resaltado que la correcta aplicación de las normas de tránsito es una manera eficaz de prevenir muertes, accidentes y siniestros y los países más eficaces son los que disponen de sistemas de autoridad más eficaces. El componente del sistema de fiscalización eficiente es determinante para obtener resultados, donde las masas generales de conductores saben que el que la hace la paga de lo contrario, se tendría la sensación de impunidad. Manifestó que, la sensación de control contiene la fórmula que, si las infracciones procesadas suben, disminuye la sensación de impunidad. El sistema de control debe tener como base la policía de tránsito e infracciones claras y percibidas como razonables por los ciudadanos. La seguridad vial debe priorizar el control de consumo de Alcohol, uso cinturón y casco etc.






Indicó que, las infracciones administrativas inciden directamente en la seguridad vial, ejemplo sin licencia, sin matrícula, sin seguro etc y las excepciones hacen perder credibilidad, ya que todos debemos ser tratados igualmente ante el cumplimiento de las normas. Expuso que, en España, por ejemplo, había ciudades cuya máxima aspiración de un ciudadano era tener una licencia para aparcar donde no se podía aparcar y esto destroza la política de seguridad vial. Las sanciones deben ser razonables, proporcionales y adecuadas al nivel de renta del país, pues mejor no poner sanciones que no se paguen, ya que el no pagar crea sensación de impunidad. El conductor latino se recrea sabiendo que no pasa nada y las denuncias causan que a más denuncias menos infracciones, menos accidentes y menos víctimas. Debe haber transparencia en el sistema y en el destino de las sanciones, las sanciones deben ser para financiar la seguridad vial y el objetivo debe ser cero ingresos por infracciones. Los objetivos generales de la gestión sancionadora deben estar dirigidos sobre problemas concretos de siniestralidad o movilidad, debe ser rápida siendo mínimo el tiempo y la notificación; la sanción debe ser justa acorde con la infracción, debe ser eficiente lograr el objetivo con el menor costo, no puede ser que tramitar la infracción sea más costosa que la multa, debe ser comprensible, simple y clara. Expuso también las medidas de carácter interno impuestas en España, ejemplo que la imposición llene todos los requisitos para que se surta la notificación formal de la notificación, la terminal esta por GPS, se envía y la terminal tramita la denuncia, debe ser muy ágil. Los descuentos hacen que el ciudadano pague y la administración se ahorra gastos de tramitación, el pago con tarjeta de crédito agiliza el expediente se impone la multa, se paga y ahí termina el proceso. En España, con el registro de conductores todos se comunican y acceden, es un registro público, se le da un código personalizado al funcionario para que acceda al registro y de esta manera obtiene todos los antecedentes del infractor y se ahorra tiempo y papel. Sobre la dirección electrónica vial, indica que todos tenemos culturalmente la idea de la dirección postal y pasa que si la gente cambia de domicilio o llega la notificación y no hay nadie en casa las cosas se complican, entonces la dirección electrónica es muy eficaz y en España solo a través de la dirección electrónica se comunican, solo por esta dirección. El futuro va en dirección electrónica y el pasado es dirección postal, esto ahorra costos.






El multicanal de pagos de sanciones es muy importante, ya que todo debe ser facilitador para pagos por: internet, bancos, teléfono, oficina de transito postales, por donde lo desee el ciudadano. Con el programa de procedimiento sancionador nada queda en papel, todo se hace en pantalla, ya no hay papel físico. Se refirió al Centro Estrada, en donde se captan más denuncias automáticas a través de radares, sistemas por imagen etc; esto es un centro nacional para la tramitación de todas las denuncias automáticas, todo es sobre pantalla nada en papel, y las municipalidades suscriben convenios, se paga un porcentaje y lo demás es para la municipalidad. Indicó que hecha la notificación, hay dos posibilidades se alega o se paga, hay un plazo de 30 días, todo es por dirección electrónica, si no era el propietario quien conducía, entonces debía identificar al conductor, en caso de no identificarlo se le impone una sanción. Presentó los problemas y soluciones de pago, de lo cual dijo que la gran medida es 50% de descuento en el pago, así las alegaciones se reducen, esto hace que las empresas quita multas desaparezcan y la Policía no toca el dinero. Todo se hace ahora por internet. Los juzgados acceden por internet a la información, las bajas de vehículos se hacen desde las empresas de deshuese, los vehículos retirados de las calles ejemplo por mal parqueo se hace un peritaje, foto y desguace. En España, antes se ponían 2 millones de sanciones y había 1 millón de alegaciones y ahora a hay 4 millones de sanciones y 70.000 recursos, antes 48% de pago y ahora 75%. La Policía de Tránsito, es el principal protagonista de la seguridad vial y quien garantiza la vigilancia y control de la ley, es quien tienen contacto con el ciudadano, salva vidas, evita muertes, realiza un trabajo de riesgo, debe dar ejemplo de sus actuaciones. En España hay 8.000 guardias civiles de tráfico solo para carreteras, es una inversión y no un coste, debe contar con medios razonables. La Policía debe evitar la dispersión de consumo de alcohol, uso de cinturón, seguro etc…, para evitar la sensación de impunidad. Indicó que se debe intentar comprometer a todo el mundo con la seguridad vial y enseñar los resultados favorables que se han obtenido con estas medidas en España, aduciendo que el






gran objetivo es cambiar el comportamiento, ejemplo que la gente use cinturón de seguridad, casco etc.; si la gente cumple las normas de tránsito no debería haber accidentes y muertes. Con relación a la velocidad y los conductores reincidentes, explicó que se debería manejar la licencia de conducir por puntos, la suspensión de la licencia de conducir y la intervención del vehículo ya que, con esto en España disminuyeron los índices de infracciones. La competitividad futura de nuestras ciudades se juega en el terreno de la movilidad, el principal problema de la movilidad es el exceso de autos, la condición previa para una buena política de la seguridad vial, es una buena política de movilidad. El principal problema de la seguridad vial en las municipalidades es la velocidad y se debe priorizar y proteger a los usuarios vulnerables, peatones ciclistas y motociclistas, se bebe colocar a las víctimas en el centro de la política de seguridad vial, ya que la política de tránsito y el control y cumplimiento de las normas son básicos y fundamentales. También se debe hacer pedagogía social, los problemas emergentes son la contaminación, las motocicletas y las distracciones, esta fue la primera causa de accidentes en el año anterior en España. Expuso las variantes para sacar el tránsito del paso, priorizando las vías, ordenar los pasos de peatones, las paradas de transporte público y zonas de carga etc. A continuación, se dio lugar a preguntas por parte de los asistentes: Gustavo Alonso Cabrera, Profesor de la Universidad de Antioquia, indicó que gran parte de lo expuesto se encuentra documentado en la literatura y preguntó cómo hace Colombia para poner en práctica esto, si en Colombia no hay una política de movilidad segura y cómo avanza un país sin un norte de política pública. Pere Navarro Olivella, Consultor en Seguridad Vial, sugirió al respecto centrarse en la seguridad vial, en la movilidad, e indicó que se debe incentivar a las municipalidades para que hagan planes de movilidad segura que marque las pautas, y sobre seguridad vial se debe tener un plan de movilidad urbana. Asistente, manifestó que la normatividad colombiana es copiada de normas extranjeras y en Colombia se trató de copiar la licencia por puntos pero no pasó, de lo cual observa que Colombia sufre las dolencias que sufrió España y considera que es más un problema de voluntad política y de trabajo en equipo ya que por ejemplo los dineros de los peajes se quedan






en los bolsillos de los particulares que mantiene las vías y no se ve realmente la inversión de este dinero; de lo cual le pregunta al expositor qué opinión tiene al respecto?. Pere Navarro Olivella, Consultor en Seguridad Vial, manifestó que varios países de Latinoamérica copiaron la licencia por puntos, pero sobre esto se debe cumplir unos requisitos previos muy precisos y los países latinoamericanos no previeron estos requisitos, lo cual fue preocupante porque se está quemando una herramienta muy valiosa y todo tiene un orden. De otra parte, indicó que quien cobra por circular debe mantener perfecta la vía. Yurani Triana, ¿Secretario de Tránsito del Municipio de Funza Cundinamarca, preguntó cómo manejan en España el tema de guardias civiles? Pere Navarro Olivella, Consultor en Seguridad Vial, respondió que las municipalidades tienen su propia policía de tránsito y los coches con radar funcionan cuando no se tiene suficiente cuerpo policial. Juan Esteban Martínez Ruiz, Secretario de Movilidad de Medellín, manifestó que es clara la presentación y considera que Colombia está muy distante de España y que más que preguntar agradece por la presentación, aduciendo que Colombia tiene un problema muy grande con el tema de motocicletas y sería bueno que se tuviera una política al respecto para que la Agencia Nacional de Seguridad Vial la materialice. Pere Navarro Olivella, Consultor en Seguridad Vial, manifestó que el tema de motocicletas es una realidad y no admite equivocaciones, cuando se reduzca el uso de autos aumenta el uso de motocicletas y las motocicletas no tienen espacio, como si se le da a los peatones y bicicletas. La solución no es sacar a las motocicletas, se debe gestionar con ellos, se debe involucrar a los motociclistas. Intervención de Alejandro Maya Martínez, Viceministro de Transporte, quien realizó la presentación del tema: “Los accidentes de tránsito son la segunda causa de muerte en Colombia”






El Viceministro Maya, saludó a los miembros de la mesa principal, a las autoridades de tránsito territoriales, al Dr. Gilberto toro, Dra. Sandra Milena Tapias y a la Dra. Mary Bottagisio, así como también agradeció por la invitación al Congreso.

Para iniciar, explicó que las políticas públicas adoptadas por el Ministerio de Puertos y Transporte están dirigidas a mejorar la estadística de la seguridad vial en las vías del país, a fin de salvaguardas las vidas de los colombianos que transitan por las vías urbanas y nacionales del país.

Informó que el año pasado murieron cerca de 6.831 de personas en siniestros viales en el país. Afirmó que el país ha ido disminuyendo la tasa de mortalidad violenta y por conflicto armado, no obstante; las muertes por accidentes de tránsito se están incrementando, por lo que hizo un llamado a las autoridades de tránsito para prevenir esa accidentalidad mediante el ejercicio de control, vigilancia y sanción que le fueron conferidas respecto del tránsito y transporte en cada una de sus jurisdicciones.

Consecuente con lo anterior, dijo que si bien las decisiones que puedan tomarse sobre la seguridad vial pueden ser impopulares, las mismas deberán ser efectivas para salvaguardar la vida de las personas, a fin de disminuir las muertes en siniestros viales, por lo que indicó que el Ministerio ha estado diseñando diferentes políticas, tales como la regulación de ventas






de motocicletas y el uso responsable de la misma, teniendo en cuenta que es el vehículo que genera mayor riesgo de accidentalidad en ese sentido. Informó que se reglamentó el uso de ciclomotor a fin de que no se masificara y se volviera una problemática nacional, así las cosas, el Ministerio les dio la categoría de ciclomotor por sus características de velocidad y capacidad, entre otras, correspondiendo así a la calidad de vehículo automotor, por lo que se debe dar el mismo el tratamiento correspondiente a dichos vehículos, lo cual está contenido en el Código Nacional de Tránsito Terrestre, restringiendo la circulación de estos en ciclo vías y ciclo rutas, evitando la accidentalidad en las mismas, lo que se traduce en mejores condiciones de seguridad vial para los usuarios. Dijo que se espera que la regulación referida entre en vigencia el 2 de agosto de 2017.

Por otro lado, indicó que el Ministerio está trabajando en la regulación del uso del casco, a través del cual se velará por implementar los requisitos técnicos que deben tener los mismos y los cuales usan los motociclistas, con el fin de contribuir con la reducción de la mortalidad en siniestros viales en donde se encuentren involucradas motocicletas.

Precisó que, desde el 31 de diciembre de 2016, todos los vehículos que ingresen y se registren en el país deben contar con frenos ABS, como medida a la seguridad de los vehículos y contribución a la seguridad vial.

Con respecto de la prestación del servicio público de transporte, manifestó la preocupación que tiene el Ministerio por la motorización del servicio público, toda vez que dicho vehículo no está homologado para la prestación del servicio y el mismo tiene un alto riesgo de accidentalidad y muerte en el país, así como también aumenta el empleo informal, por lo que solicitó el apoyo de las autoridades de tránsito en el control de la prestación del servicio de transporte, efectuando las actividades tendientes a coadyuvar a que las personas que prestan el servicio ilegal, migren a la prestación de un servicio legal.

Adujo que el Ministerio está de acuerdo con el uso de medios tecnológicos en la prestación de servicio público, pues permite una interacción directa entre el usuario y el prestador del servicio y el valor del servicio, por tanto la ley no va en contravía del uso de la tecnologías, siempre y cuando se preste el servicio a través de un vehículo autorizado que se encuentre afiliado a una empresa autorizada para ejecutar dicha función; indicó que en caso de que las normas se quieran cambiar respecto al tema le corresponderá al Congreso de la República, indicando que el Ministerio se ceñirá a la ley vigente para la regulación de la prestación del servicio público de transporte, por lo que desde el Ministerio se han tomado las acciones legales






correspondientes en contra de las plataformas de prestación de dicho servicio que no sean legales.

Por otro lado, se refirió a la prestación del servicio público especial, informando que el Gobierno Nacional viene trabajando de la mano con los prestadores de este servicio mediante el Decreto 431 de 2017, en donde se pudo acordar con el sector y el Gobierno los intereses inherentes a las partes para su prestación. Indicó que uno de los artículos de éste, permite que los vehículos de servicio público migren a vehículos de servicio particular a fin de descongestionar el servicio público especial y a fin de que los propietarios puedan vender estos vehículos y renovarlos en garantía del usuario. Indicó también que, ese mismo Decreto también pretende formalizar la ilegalidad de los pequeños propietarios que prestan el servicio de transporte, por lo que hizo un llamado a las autoridades de tránsito a estar pendientes con las solicitudes de cambio de servicio especial (turismo), al particular.

El Decreto también le permite al propietario del vehículo que se encuentre afiliado a una empresa de transporte que no le brinde trabajo, para que se retire y pueda afiliarse a otra.

En materia de tránsito, dijo que el Ministerio ha estado trabajando el tema de los organismos de apoyo, pues consideran que algunos de ellos no están realizando satisfactoriamente su trabajo, esperando que la Superintendencia de Puertos y Transporte ejerza las acciones correspondientes en contra de ellos. Se refirió a los CDAs, indicando que la Superintendencia de Puertos y Transporte, se encuentra efectuando una tarea importante a través del SICOP, el cual ha mejorado la revisión de los vehículos y en ese sentido, se tiene un mejor seguimiento de la aprobación de los vehículos.

De igual manera, expresó que se está trabajando sobre la implementación de costos a los usuarios de los Centros Integrales de Educación Vial, combatiendo la ilegalidad de la expedición de los certificados.

Expuso la urgencia de adoptar la prueba teórico práctica en Colombia, respecto a la expedición de licencias de conducción, toda vez que quien enseña es el que evalúa y de allí la flexibilidad de pasar los cursos de conducción, en ese sentido informó que, se está estudiando la posibilidad de que unos sean los que enseñen y otros los que evalúen, para que posteriormente las autoridades de tránsito puedan aplicar la prueba teórica y práctica antes de expedir la licencia de conducción con el fin de verificar los conocimientos adquiridos y prevenir la






accidentalidad vial en el país, dando la posibilidad a que las autoridades de tránsito puedan negar la expedición de dicha licencia a quien no apruebe los exámenes.

Se refirió al Decreto 1514 de 2016 (saneamiento vehículos de carga) y el Decreto 153 de 2017 que trata de la normalización de vehículos automotores de carga, indicó que a Colombia entraron vehículos de carga que se encuentran mal matriculados y que los funcionarios que efectuaron dichos procedimientos han sido objeto de investigación y sanciones por las irregularidades en los mismos y por otro lado expresa que en dichos decretos se da flexibilidad a los propietarios de buena fe de estos vehículos para que puedan normalizar el registro en los organismo de tránsito, por lo que hizo un llamado a que las autoridades revisen y conozcan dichos decretos a fin de impulsar la normalización y legalidad de los vehículos de carga.

Mencionó que la Agencia Nacional de Seguridad Vial, tiene un director en propiedad y que la esta cuenta con recursos para trabajar sobre la seguridad vial del país, como también expresó un llamado a que las autoridades de tránsito hagan uso de ella, a fin de prevenir los riesgos de accidentalidad en las vías.

El Viceministro informó que la Comisión Sexta del Senado de la República, se encuentra estudiando el proyecto de ley en el que se propuso la modificación al proceso sancionatorio de la Superintendencia de Puertos y Transporte, lo que permitirá una mejor regulación y seguimiento por parte de dicha autoridad.

Con respecto a la problemática de las motocicletas afirmó que, si bien no se puede restringir el ingreso de estas al país ni su comercio, sí se puede regular su uso, por lo que desde el Ministerio se encuentran planteando diferentes acciones a fin de regular su uso y, por otro lado, hizo referencia a que también se tiene en estudio la exigencia de una póliza de responsabilidad civil extracontractual a parte del SOAT.

Finalmente, agradeció el trabajo y empeño de las autoridades de tránsito, e hizo un llamado a las mismas para que su labor sea transparente, ágil y con la mejor calidad hacia los usuarios.

A continuación, se dio lugar a la presentación de inquietudes por parte de los asistentes, de la siguiente manera:

Fabio Humberto Montoya Restrepo, Secretario de Tránsito de Santander de Quilichao - Cauca, leyó de manera expresa el artículo 2 del Decreto 431 de 2017, indicando que muchos municipios no tienen convenio con la DITRA y tampoco cuentan con guardas de tránsito, por lo que pregunta qué deben hacer los municipios con dicha situación.






Alejandro Maya Martínez, Viceministro de Transporte: respondió que sabe que existe la posibilidad de que en muchos municipios se suscriban convenios con la Policía, pero también sabe que muchos alcaldes desean tener sus propios funcionarios para ejercer la función; por lo que en el caso de los municipios que no cuentan con dichos recursos, reiteró que se haga uso de los establecidos en la norma, así mismo sugirió que, en el marco del Congreso se haga el filtro de los municipios que tienen la problemática para efectuar el estudio y mirar cómo se pueden activar los convenios con la DITRA.

Jorge Eduardo Durán Giraldo, en representación del Organismo de Tránsito de Fundación Magdalena, sugirió que se estudie la posibilidad de extender la corresponsabilidad del propietario de la motocicleta con la del conductor de la misma cuando se infrinjan las normas de tránsito, y, por otro lado, pidió que se estudie la posibilidad de modificar el Decreto 4125 de 2008 artículo 3, el cual restringe a los municipios regular la prestación de servicio de transporte.

¿Asistente al Congreso preguntó qué ha pasado con la regulación de Uber en el país? Alejandro Maya Martínez, Viceministro de Transporte: Explicó que el camino para modificar las leyes está en el Congreso de la República, y que el Gobierno ha sido vehemente en dar aplicación a las leyes vigentes en el país, respecto a la prestación de servicio público, adujo que para esto se debe estar afiliado a una empresa de transporte y no a través de una plataforma.

¿El profesor Gustavo Cabrera, se refirió a la evaluación teórica práctica para la expedición de licencias de conducción, preguntando qué pasa con las que fueron expedidas anteriormente? Alejandro Maya Martínez, Viceministro de Transporte: Respondió que, por un lado, a través de resolución se pueda dar la obligación que se haga la prueba, pero, por otro lado, también se puede modificar la ley para que esa licencia se refrende en los organismos de tránsito y se efectué la prueba.

Fernando Isaza Gutiérrez de Piñeres, Secretario de Movilidad de Barranquilla, preguntó a qué destina el Ministerio el 35% que recauda por los trámites de transporte?






Alejandro Maya Martínez, Viceministro de Transporte: Manifestó que la destinación de ese recurso no es para el Ministerio, sino que pasa al tesoro público y no tiene una destinación particular.

El representante del Organismo de Tránsito de Garzón Huila, solicitó el estudio de la amnistía o rebaja de intereses para el pago de multas y sanciones de tránsito.

Alejandro Maya Martínez, extendió la invitación a los Organismos de Tránsito para que soliciten concepto sobre la inversión de los recursos de multas de tránsito, con ocasión a la intervención de Lina Huari, Superintendente Delegada de Puertos y Transporte, y habló sobre el uso de la Ley 1702, el cual habilita a que dichos recursos sean invertidos en la compra e inversión de elementos por parte de las autoridades de tránsito.

Freddy Serrano, Director del Instituto Departamental de Tránsito de Arauca y Presidente del Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad de la Federación Colombiana de Municipios, solicitó al Ministerio que, en el marco del Congreso de Autoridades de Tránsito Territoriales, el Gobierno Nacional tome una posición respecto del transporte informal. Por otro lado, solicitó celeridad en la atención del Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Tránsito, por participación del gobierno y se le dé el respectivo reconocimiento. Reiteró al Viceministro, que se presente un proyecto de ley al Congreso de la Republica, sobre amnistía o rebaja del 35% que deben pagar las autoridades de transito al Ministerio de Puertos y Transporte, así como también pidió apoyo al Presidente de la Comisión Sexta del Senado para su posterior trámite. Intervención de Ricardo Galindo Bueno, Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Saludó a los asistentes, y comenzó diciendo que es la primera vez que la Agencia Nacional de Seguridad Vial, participa en un Congreso de Autoridades Territoriales de Tránsito, y espera que sea la primera de muchas veces. Realizó una presentación del video institucional de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, sobre el cual manifestó que desea dejar un mensaje claro, y es que todos y cada uno de los






colombianos somos responsables de la seguridad vial y esta debe ser mirada como un ecosistema de seres vivos en donde todos tenemos participación y responsabilidad. Manifestó que todos los días debemos mirar las cifras absurdas de accidentes de tránsito, para tenerlas presentes y que estas no se continúen presentando, pues la accidentalidad vial es una de las primeras causas de muerte en Colombia que le genera al estado billones de pesos. Expuso que los actores de la vía que registran mayor número de muertos son los peatones y motociclistas, quienes representan un 80% de las causas de muerte, en donde en el 60 % se ve involucrada una motocicleta; por lo cual se requiere generar un tema de política pública para vivir con las motocicletas y evitar accidentes. Mostró cifras del comportamiento histórico de muertes en Colombia por accidentalidad vial. Se refirió también a la conceptualidad de accidentes viales como un problema de salud pública, la cual es prevenible. Explicó que los fallecidos por accidentes de tránsito en el año 2016, fueron 6.806 y los lesionados 41.7732; cifras que son absurdas, ya que cada 76 minutos fallece un colombiano en un accidente de tránsito y cada 12 minutos resulta lesionada una persona. En Colombia la juventud es la que se está matando en las calles. Enseñó por departamentos cifras de accidentalidad encabezadas por Valle, Antioquia y Cundinamarca. Sobre accidentalidad y seguridad vial, habló de los determinantes causales y los determinantes disuasorios, las medidas preventivas y política de seguridad vial. Informó que para el año 2017, la Agencia Nacional de Seguridad Vial, ha diseñado un plan nacional de seguridad vial al que han denominado circuitos de la seguridad vial, sobre los cuales espera trabajar con las autoridades de tránsito territoriales; agregó que en este plan se tienen previstos 232 circuitos en donde se concentran los muertos y lesionados del país por accidentes de tránsito y argumentó que, los organismos de tránsito son el brazo operativo de la agencia en los territorios y la idea es construir entre todos. Expuso el plan de acción y estratégico de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, refiriéndose a las acciones a adelantar por cada pilar de esta forma: Gestión institucional: Apoyo en el fortalecimiento local en seguridad vial, Responsabilidad social empresarial con la seguridad vial, Fortalecimiento áreas misionales ANSV, Gestión de conocimiento para la seguridad vial, Infraestructura e datos y sistemas de información de seguridad vial y Creación y desarrollo instancias de coordinación.






Comportamiento Humano: intervención desde el comportamiento humano de los riesgos asociados a la conducción de motocicletas, implementación de planes de prevención y control, fomento de la seguridad vial en modos alternativos de transporte, etc Atención y rehabilitación de víctimas: capacitación a primeros respondientes para la atención etc Infraestructura: implementación con las medidas en infraestructura, auditorias de seguridad vial, inventario unificado de señalización en Colombia., etc. Vehículos: fortalecer la seguridad en los sistemas masivos de transporte, desarrollo de laboratorios de ensayo etc. Señaló que en estos primeros meses la Agencia, ha estado trabajando de la mano trabajar con las autoridades de tránsito. Hizo una cordial invitación a la semana de la seguridad vial de naciones unidas del 4 -14 mayo para que todos se vinculen; como también invitó a las autoridades de tránsito para que presenten proyectos con el fin de bajar índices de accidentalidad vial en Colombia. Seguido a esto, se dio lugar a la presentación de inquietudes por parte de los asistentes: Roberto José Díaz López, en representación del Organismo de Tránsito de Popayán, manifestó que en el año 2015, Popayán suscribió un convenio con la Agencia Nacional de Seguridad Vial, pero el dinero se desembolsó en el año 2016, no pudiéndose ejecutar el componente de infraestructura por haberse suscrito el convenio en el año 2015, y desembolsarse el dinero en el año 2016, debido a esto, no se logró gestionar ya que ello implicaba vigencia futura, y que la semana anterior volvieron a radicarlo, aduciendo que éste proyecto redujo la accidentalidad en el 35%. Reiteró la necesidad de formalizar el convenio con Popayán. Ricardo Galindo Bueno, Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, manifestó que es consciente de la dificultad de fechas de desembolsos indicando que van a revisar cómo hacerlo, para que en la medida de lo posible pueden avanzar en los convenios. Asistente, solicitó que en la política pública se incluya la ISO 9001.






Ricardo Galindo Bueno, Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, agradeció la recomendación e indicó que está de acuerdo y que analizará cómo se puede incluir. Ada González, Secretaria de Tránsito del Municipio de Bosconia, invitó al Director de la Agencia de Seguridad Vial, a que la visite para que observe la inseguridad vial por la constructora Iguani, quien tiene más de 4 mil volquetas que ocasionan accidentes todos los días y pidió colaboración al respecto. Ricardo Galindo Bueno, Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, dijo que su primera apreciación cuando se trata de una vía concesionada el contratista debe responder y se le debe exigir el tema de señalización y demás. Adujo que en la medida en que el Organismo de Tránsito presente un diagnostico a la Agencia, se revisará para mirar cómo se puede colaborar. Bernardo Hernández, Alcalde del municipio de Riosucio Caldas, agradeció a la Agencia por el apoyo para la construcción e implementación del plan de seguridad vial en su municipio. Ricardo Galindo Bueno, Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, manifestó que la Agencia quisiera llegar a todos los municipios del país para apoyarlos con recursos, pero desafortunadamente no se puede, y que la Agencia trata de priorizar los recursos. Indicó también que, todos debemos ser reeducados en los temas de seguridad vial. Intervención Lina Margarita Huari Mateus, Superintendente de Puertos y Transporte (E): Manifestó el deseo por contar sobre el arduo trabajo que ha venido realizado la Superintendencia de Puertos y Transporte con la Federación Colombiana de Municipios – Dirección Nacional Simit, con respecto a toda una estrategia de trabajo en cumplimiento de un deber legal para aunar esfuerzos de entidades que se les han asignado recursos importantes para complementarse; argumentando que este trabajo ha permitido comparar el trabajo de las autoridades de control. Expuso cifras de imposición por informalidad, explicando que el trabajo se realizó bajo dos propósitos: el primero de ellos en contra de la informalidad o más bien procurando el trabajo de la formalidad, y el segundo es el comportamiento sancionatorio de las autoridades de tránsito del cual se analizó los años 2015 y 2016.






En cuanto a los comparendos por embriaguez, indicó que hay un importante aumento del no pago de comparendos por embriaguez analizando los años 2013 al 2016, observando que las multas terminan siendo impagables. Manifestó que la Superintendencia, desea invitar a las autoridades de tránsito territoriales para que a partir de la investigación que vienen desarrollando, se verifique el estado de estos comparendos y la información cargada, porque la sanción no puede ser un acto administrativo con el que no se hace nada generando una cultura del no pago. Huari Mateus, expresó que es preocupante el estudio realizado, donde desafortunadamente se encontró que desde el momento de la sanción un buen porcentaje de estos infractores son reincidentes y no pasa nada, porque no se hace el control de estas licencias canceladas; al respecto recomendó que se exploten los datos y se tomen las herramientas con las que se cuenta. Informó que, de igual manera hicieron un estudio con relación a la situación de control de los municipios donde el resultado es preocupante ya que estos no realizan un control y presentan las cifras. Adujo que sin control hay un 57%, lo que ocasiona que 10 millones de ciudadanos no tengan control y desde luego en los municipios donde no hay control se va a presentar accidentalidad. Indicó que la Superintendencia en conjunto con la Policía Nacional, han fortalecido operativos y se han dedicado a hacer capacitación, de lo cual presenta diagnostico estadístico. Por ultimo felicitó a la ciudad de Barranquilla, por ser la ciudad que más ha disminuido notoriamente la informalidad en el transporte e invitó a reflexionar sobre el papel que desempeña cada autoridad y lo que se debería hacer para que los comparendos no se queden en este estado y los procesos avancen. Acto seguido el Politécnico ICAFT, hizo mención de honor a 10 funcionarios de organismos de tránsito territoriales, por la participación en el Diplomado virtual en normatividad de tránsito y transporte. Así mismo, se otorgó una distinción a Sandra Milena Tapias Mena- Directora nacional Simit, por el liderazgo ejercido ante las autoridades de tránsito de país, al igual que a Gilberto Toro- Director Ejecutivo de la Federación, por su permanente apoyo a la comunidad y liderazgo. A continuación, se realizó la premiación del Concurso a la Excelencia Simit, del cual se recordó que se trata de un concurso institucionalizado por la Federación Colombiana de






Municipios – Dirección Nacional Simit, en el marco del 6º Congreso Nacional de Autoridades de Tránsito 2016, y del cual se premia a las tres autoridades de tránsito que hayan obtenido el mejor puntaje en la aplicación de los criterios predeterminados por la Federación, los cuales fueron socializados a las autoridades de tránsito. Se mencionaron de las autoridades ganadoras de la siguiente manera: 3er puesto a la Secretaria de Tránsito y Transporte Municipal de Chía Cundinamarca, 2do puesto a la Secretaria de Movilidad, Tránsito y Transporte de El Carmen de Viboral Antioquia, y 1er puesto a la Secretaria de Movilidad Distrital de Barranquilla Atlántico. Para finalizar la jornada del día, la Jefe de Asuntos Jurídicos Públicos de la Federación Colombiana de Municipios- Martha Helena Sánchez, informó al auditorio que se inscribió una única plancha para conformar el Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Transito, Transporte y Movilidad 2017.

Viernes 17 de marzo de 2017 Intervención de Víctor Hugo Vallejo, Abogado especialista en Derecho de Tránsito, presentación: “Educación para la seguridad vial”.






Saludó a los asistentes, e indicó que va a tratar un tema del que todos hablan y está en déficit, la seguridad vial pasará a ser la primera causa de muerte en Colombia, en donde se debe tener en cuenta que el 35% de los lesionados en accidente de tránsito quedan inválidos, lo que le genera al país emocional y económicamente un costo muy alto. Indicó que cuando se habla de educación se encuentra con que el presupuesto asignado para educación representa la quinta parte de lo asignado para defensa. Dijo que de la seguridad vial se habla mucho, pero se le da poca importancia. Expuso que el Código Nacional de Tránsito y las normas que la han modificado, han sufrido 90 demandas de constitucionalidad y la ley de educación para la seguridad vial 1503 tiene seis años y no la han demandado ninguna vez. Argumentó que en esta materia, nos ubicamos en el marco normativo de la Ley 1503 de 2011, Decreto Reglamentario 2851 de 2013, Resolución 1565 de 2014 (guía metodológica PESV) MT., Resolución 1231 de 2016 (evaluación PESV) MT, y Plan Nacional de Seguridad Vial. Manifestó que se debe tener muy clara la diferencia entre las normas del tránsito y las del transporte ya que son materias muy distintas. Cuando se habla de derecho se tienen reglas sociales, si hay sociedad tiene que haber derecho y si hay derecho es porque tenemos sociedad. Las normas están referidas a las actuaciones o conductas con contenido de alteridad, la norma esencial universal es el respeto, las normas que regulan las conductas humanas buscan la protección de los asociados. El derecho lo regula todo, el último propósi to del derecho es formar conductas y eso es lo que pretenden las normas que tienen que ver con la educación y el objetivo es el respeto. Adujo que quien no está enseñado a respetar es el que tiene el conflicto, cuando yo respeto no necesito saber de derecho porque ni atropello los derechos de otros, ni los propios. Los secretarios de tránsito son quienes tienen el cargo más importante en las administraciones y los recursos están. Se debe perseguir crear consciencia de la responsabilidad de los actores de la vía y la ley dice quiénes son los actores de la vía que traduce a que todos somos actores de la vía y tenemos responsabilidad en la seguridad vial. Se tiene que crear conciencia de esta responsabilidad.






Las conductas en el tránsito deben ser asunto de interés público, los ciudadanos deben empoderarse de la seguridad vial e impulsar y respaldar campañas formativas e informativas en seguridad vial. manifiesto que la garantía debe ser la vida humana, al que respeta nunca le ponen comparendos y si se mira bien la ley, las conductas de tránsito son de contenido objetivo, si los ciudadanos logran conductas responsables nos evitamos el proceso sancionatorio. Con el Código de Tránsito, Colombia pretendió crear una norma integral y el objetivo es concientizar a peatones, pasajeros y conductores sobre la necesidad de una movilidad racional y sostenible y concientizar no es solo cuestión de conocimiento de normas, sino de comportamientos adecuados consigo mismo y con los demás. Se requiere de tecnología en tema de seguridad vial, esa es una gran conclusión de este Congreso. Los primeros que se tienen que concientizar es quienes aplican la ley. La legislación en materia de tránsito es una legislación especial. La ley de alcoholemia ha educado, pero no se debe medir en dinero. Las autoridades tienen que entender que la primera responsabilidad en seguridad vial es de la autoridad, por esto debe ser ejercida y ello es legal, solo no se debe incurrir en abusos e invita a eliminar el papel y hacer uso de la tecnología. Expresó que todos los que asumen un rol determinado para hacer uso de la vía deben asumir su responsabilidad y se debe comenzar a enseñar al que no sabe nada de tránsito, partiendo por los niños e involucrar a todos los actores para garantizar el desarrollo integral de los actores de la vía. Se refirió también al debido proceso que se encuentra en el artículo 135 y siguientes del código e indica que, para él, el derecho de tránsito es un subsistema jurídico del derecho administrativo. La norma especial se sobre impone a la norma general, y el código de transito es especial sobre las normas administrativas. Lo que forma conductas y comportamientos es conocer, las normar buscan la perfecta armonía de los actores de la vía y que exista una relación amigable con el medio ambiente, para lo cual se deben adelantar acciones legales y pedagógicas.






Expuso las características de la educación para la seguridad vial la cual debe ser permanente, debe ser integral con conocimientos y habilidades, contener comportamientos positivos, basarse en valores fundamentales como son solidaridad, respeto mutuo, tolerancia, justicia. La educación vial busca lograr la convivencia pacífica entre todos los actores de la vía e indicó que transigir con las normas de tránsito es deseducar. Mencionó que la orientación en seguridad vial es responsabilidad del Ministerio de Transporte, Agencia Nacional en Seguridad Vial, Superintendencia de Puertos y Transporte y Autoridades locales. Desde la responsabilidad se crean conductas y se piden responsabilidades individuales no colectivas. Manifestó que la Ley 1503, toca la Ley 115, e introduce unos ordinales en seguridad vial, y que la Ley 1503 modifico el artículo 56 del Código Nacional de Tránsito y la educación para la seguridad vial, es una obligación para todos los ciclos educativos no superiores y nadie se ha comprometido todavía con esto y quienes deben supervisar son la Secretaria de Tránsito y la Secretaria de Educación. Adujo que La Secretaría de Tránsito puede incentivar a los estudiantes de los últimos grados de bachillerato, para formarlos en materia de tránsito y seguridad. Señaló que los medios de comunicación se están pasando de agache esta materia, al no aplicar términos como por ejemplo violencia vehicular, ya que continúan hablando de accidentes viales. Expuso que el sustento constitucional para la seguridad vial son los artículos 24, 82 y 88. Las fuentes de financiación se encuentran previstas en el artículo 24 de la Ley 1503. Se refirió a los planes estratégicos de consumo responsable de alcohol, sobre los cuales la ley establece que los establecimientos públicos cuyos ingresos correspondan a un 40% o superior por concepto de venta de alcohol deben estar dotados de un plan estratégico de consumo responsable de alcohol y nadie ha hablado de esto. En materia de educación vial se habla mucho, pero no se hace gran cosa.






En este momento, se dio espacio para absolver inquietudes de los asistentes: El Inspector de Tránsito de San Jerónimo Antioquia, preguntó frente a la ley que habla de educación vial, por qué no se hace una acción de cumplimiento. El expositor Víctor Hugo Vallejo, respondió que se podría hacer y la responsabilidad también es de la autoridad local, pero lo mejor es no pelear y trabajar en equipo. El Secretario de Tránsito de Patía- Cauca, preguntó sobre la Ley 1503, si una alcaldía contrata buses para servicio escolar está obligada a presentar plan estratégico de seguridad vial? El expositor Víctor Hugo Vallejo, explicó que si supera 10 vehículos debe contar con plan y recomienda ser muy estrictos con el transporte escolar y ambulancias. El Secretario de Tránsito de El Bagre- Antioquia, manifestó que en noviembre de 2016, lo invitaron a un foro en Medellín y con relación a Ley 1503 el Ministerio capacitó e hizo un llamado de atención por la responsabilidad que tienen los entes territoriales frente al tema, frente a esto, el Ministerio manifestó que las empresas que superen una flota vehicular superior a 10 vehículos o personal de conductores y como la ley dice o personal de conductores, se entiende que esta última afirmación incluye a quienes tengan más de un conductor. El expositor Víctor Hugo Vallejo, indicó que, para él, el término “personal de conductores” es complementaria y no distinta. El Secretario de Tránsito de El Espinal- Tolima, dijo que se debe tener en cuenta la maquinaria pesada de un municipio y no sólo los vehículos con los que cuenta el municipio, para determinar si se cumple o no, el requisito que se exige para la formulación de planes de seguridad vial. El expositor Víctor Hugo Vallejo, dijo que es cierto y que se deben tener en cuenta al momento de considerar el requisito de presentar planes de seguridad vial. En este momento, se realizó la presentación de la empresa CISA, como un aliado estratégico de las entidades públicas.






Por razón de premura del tiempo la exposición de: “Presupuesto público para organismos de tránsito”, a cargo de MARTHA ROCIO MENDOZA SAAVEDRA, se cancela. Se aclara que el tema a tratar consta en un texto de la expositora, el cual se encuentra contenido en la memoria USB que se le entrego a cada autoridad de tránsito. A continuación, se procedió con el orden del día, siguiendo con el Panel de discusión: “La problemática del SOAT en Colombia un problema de salud pública”.

Panelistas: Ricardo Galindo Bueno - Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial Jorge Humberto Botero – Director Ejecutivo Fasecolda Iván Darío Agudelo Zapata - Presidente de la Comisión VI Cámara Ángel Custodio Cabrera - Presidente de la Comisión VI del Senado Jorge Hernando Pedraza, Miembro de la Comisión Sexta del Senado






Fernando Isaza Gutiérrez De Piñeres – Secretario de Tránsito de Barranquilla Mary Bottagissio – Directora de la Liga contra la Violencia Vial Moderador: Pere Navarro Olivella, Consultor en Seguridad Vial, Ex Director General del Tránsito en España (DGT). Se abrió el panel de discusión, con el saludo del moderador a los asistentes y hizo mención de la importancia de la exigencia del SOAT en Colombia, como también de la problemática actual que este tema viene generando en el país. El Ángel Custodio Cabrera - Presidente de la Comisión VI del Senado de la República, dio un saludo a los demás panelistas y asistentes al evento e intervino aduciendo que en Colombia se debe hacer un diagnóstico sobre el tema, por lo que invita al director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial y el director de Fasecolda, a que intervengan de manera inicial en el panel. El Jorge Humberto Botero – Director Ejecutivo de Fasecolda, hizo una relación de la evaluación del parque automotor en Colombia, haciendo referencia a que hay más motos que vehículos de cuatro ruedas en el territorio nacional y por otro lado hace una comparación entre la cantidad de parque automotor existente y la evasión del SOAT por los propietarios de los vehículos, que a 2016 asciende a más del 36% de estos. Botero explicó que, el propietario de una motocicleta paga 2.9 veces menos que lo que le corresponde por su riesgo, los vehículos familiares pagan 3,6 veces más y camionetas y camperos pagan 4 veces más y por otro lado muestra el crecimiento de las víctimas en accidentes de tránsito de los años 2012 a 2015 con un incremente en el último año del 17,1 %. Dijo que en el 87 % de los accidentes de tránsito estuvo involucrada al menos una motocicleta, por lo que se refiere a la expedición de pólizas al cierre del año 2016, indicando que se registraron 7.8 millones de pólizas vigentes, 5% corresponden a vehículos y 47% a motos, y que en el último año se atendieron 650 mil víctimas en accidentes de tránsito, debiendo las aseguradoras que operan el SOAT indemnizar por más de 1.3 billones de pesos a los involucrados en accidentes viales.






También expuso la cifra de accidentalidad de datos reales, concluyendo que desde el año 201,2 el número de víctimas de accidentes de tránsito ha ido en ascenso e indica que la cifra de personas con incapacidad total y permanente por accidentes de tránsito asciende a 2968 personas para el año 2015. Por otro lado, presentó el sistema de información de reportes de atención de salud a víctimas de accidentes de tránsito SIRAS, el cual lleva operando desde el 25 de enero de 2017, en donde se debe registrar dentro de las 24 horas siguientes al siniestro la información inherente a este, permitiendo conocer en tiempo real la cifra de accidentalidad vial en el país, así como también presenta las estadísticas de operación de SIRAS en el primer mes. Recomendó, conciliar las cifras oficiales con las del sector asegurador, centralizar las cifras en la Agencia Nacional de Seguridad Vial, aprovechar la información en tiempo real que proporciona el SIRAS, diseñar y ejecutar con urgencia un plan de seguridad vial dirigido a las motocicletas. El moderador Pere Navarro Olivella, Consultor en Seguridad Vial, Ex Director General del Tránsito en España (DGT): Indicó que quiere hacer una reflexión y es tener cuidado con el tema de invalidez de los heridos con lesiones permanentes y sus costes. La invalidez tiene un costo elevado y las aseguradoras lo saben. Si alguien puede medir resultados son las aseguradoras y las tecnologías es un proyecto posible y realizable. Si los autos disminuyen aumentaran las motocicletas. Las aseguradoras tienen una gran información que muchas veces no tienen las autoridades. Ricardo Galindo Bueno, Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, manifestó que la Agencia Nacional de Seguridad Vial, ve con preocupación el tema del SOAT y que ya han iniciado mesas de trabajo para mejorar en ello, entre otras razones porque es muy importante conciliar las cifras, adujo que han analizado tres puntos sobre los cuales han visualizado el tema del SOAT: El primero de ellos consiste en que el modelo financiero del SOAT ha caducado, aún más viendo que en un futuro el 60% del parque automotor serán motocicletas y esto es una realidad, pues las motos aportan el mayor número de siniestros y cuando el SOAT se concibió era muy






diferente la situación a la de hoy en día y por tanto se debe reorientar. La agencia está analizando esta problemática. Segundo, se pretende replantear el tema del acceso del ciudadano al SOAT, la Agencia se ha propuesto liderar un esquema de obligatoriedad cruzada de la venta del SOAT, ya que a veces es complicado, y si la obligatoriedad está en el porte, también debe estar en la venta. Si los conductores son sancionados por no portar el SOAT, quienes lo deben proveer deberían también tener una sanción. Tercero, en tema de tarifas considera que se debe quitar el subsidio y que por ejemplo para el caso del motociclista este debe asumir su responsabilidad. Iván Darío Agudelo, Presidente Comisión Sexta de la Cámara de Representantes: Expuso que no hay nada que iguale más a los seres humanos que la siniestralidad, donde todas las clases sociales por igual se siniestran y este espacio es una gran oportunidad. Como Representante, a veces se siente limitado y triste porque la aplicación de las leyes se dificulta por las realidades que se viven, por eso indica que acá hay una gran oportunidad pues están presentes quienes tienen el conocimiento directo y debe haber corresponsabilidad de cada uno de los actores. Todos tienen que aportar. Se refirió a que la Corte Constitucional tiene una teoría muy linda, y que a veces es trasladada al Congreso ya que el tema está en imaginarse como hacer prevención y no se puede hacer una ley anti accidentes. Hay dos temas que a Colombia lo tocan: la corrupción y la paz, y para esto se tiene que generar la paz desde lo social. Por último, señala que es necesario tocar el bolsillo de la gente para que entiendan que es más importante la vida que un siniestro y así, las personas se van a tener que acostumbrar. Fernando Isaza, Secretario de Movilidad de Barranquilla, indicó que antes de tratar el tema del SOAT desea hacer una mención para desarrollar leyes, y que necesario tener en cuenta a






las autoridades de tránsito, se les debe involucrar en los proyectos de ley, por lo cual solicitó se les escuche a través del comité técnico de representación de autoridades de tránsito. Manifestó también que el SOAT, se creó para todas las personas que tienen un vehículo automotor, pero resulta que muchas veces las compañías de seguros no los venden, lo cual debería ser una obligatoriedad de todas las compañías de seguros. Aseguró que, en Barranquilla, aumentó en el 300% las infracciones por no portar SOAT de 2015 a 2016, lo que genera problemas con el tema de patios, ya que la imposición de SOAT lleva consigo la inmovilización del vehículo. Manifestó que Medicina Legal, debe llevar un reporte preciso de donde ocurren los accidentes de tránsito, ya que por ejemplo en Barranquilla llegan heridos de municipios vecinos debido a que son conducidos a los hospitales de alta complejidad de la ciudad de Barranquilla y esta última está cargando con estas cifras. Dijo que las compañías de seguros deben trabajar en materia de prevención, campañas de control, por ejemplo, las compañías aseguradoras deberían trabajar en conjunto con la red de salud, para evitar fraudes. Por último, solicitó que se fijen compromisos para evitar más muertes. Mary Botaggisio- Presidente de la Agencia Nacional contra la Violencia Vial, indicó que el SOAT, es la única atención inmediata y oportuna que tenemos ante un accidente y se debe conservar. Medicina legal, solo registra los heridos cuando están incursos en un proceso judicial y el SOAT tiene problemas en las cifras, ya que no distingue las cifras con las de accidentalidad doméstica. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, debe analizar cuales cifras le sirven para generar política pública. Aclaró también que Medicina Legal, tiene dos criterios para registrar cifras uno el del municipio donde ocurrió el hecho y otro el del municipio donde fue trasladada la víctima; manifiesta que desde hace mucho tiempo se escucha el tema del fraude al SOAT, pero existe un registro que identifica cuales son los automotores que no tienen SOAT.






Expuso que el modelo del SOAT, caducó y explica que deben existir políticas sociales iguales, y que hay un modelo que revaluar, adujo que se debe aumentar la cobertura del SOAT, ya que la carga por enfermedad la termina asumiendo la familia. Dijo también que en Colombia existe un conflicto de clases y es la clase baja los que más se están empobreciendo. El SOAT, tiene que tener un debate de fondo, los accidentes de tránsito lo que dejan es pobreza social. Finalizó haciendo la solicitud al Ministerio de salud de la ejecución de la Subcuenta ECAT (Eventos Catastróficos de Accidentes de tránsito). Jorge Hernando Pedraza, Miembro de la Comisión Sexta del Senado, saludó a los miembros de la mesa. El Representante Pedraza se refirió como ejemplo a la ciudad de Cataluña- España, en donde se pusieron de acuerdo para establecer que los vehículos que tengan más de 20 años salgan del mercado, como contribución a la seguridad vial. Propuso entonces, se haga una labor de culturalización desde las aulas de clase. Indicó que se debería aumentar el valor de la importación de los vehículos con miras de crear un fondo para la prevención vial y el aumento de los tramites de motocicletas y hace un llamado de atención a las autoridades de tránsito para el seguimiento del uso de la motocicleta y el casco en sus territorios. Igualmente propuso, hacer una modificación al SOAT, indicando que el requerimiento de este se haga a la licencia del conductor y no al vehículo, pues es el sujeto activo de derechos (la persona) influyendo en la disminución de costos y por otro lado tener una mejor cobertura, sin afectar la estabilidad financiera de los aseguradores, conectado con el Runt, a fin de tener una información confiable. Ángel Custodio Cabrera - Presidente de la Comisión VI del Senado, felicitó a los intervinientes en el panel ya que contribuyen al mejoramiento de la seguridad vial a través de sus visiones, explicando que en primer lugar la ilegalidad se volvió cultural en Colombia por lo






que se debe derrocar tal situación, a través de la verificación del sistema. Adujo que hoy en día el sistema no está financiado, por lo que presentó como propuesta que al realizar la venta de un vehículo se facture automáticamente el SOAT, velando porque el sistema quede financiado y sirva para la mejor protección de las víctimas. Informó que está el proyecto de ley, en el cual se plantea las pólizas de responsabilidad civil extracontractual en donde se pretende que se amplié e incluyan todas las características del SOAT a estas. Finalmente, indicó que se debe hacer un registro de las víctimas por accidentalidad de tránsito. Se dio espacio a preguntas de los asistentes de la siguiente manera: Edgar Tovar Ramírez, Secretario del Organismo de Tránsito del Huila, presentó como propuestas que se cree un mecanismo de incentivos a los vehículos y motos que no registren accidente de tránsito, que al emitir el SOAT, se consulte una plataforma en donde se pueda verificar cuales vehículos tuvieron accidentes de tránsito, eliminar el subsidio que brindan los vehículos a las motos y finalmente se regule la venta de motos en el país. Juan Esteban Martínez Ruíz, Secretario de Movilidad de la ciudad de Medellín- Antioquia, recomendó se efectué el estudio del tema fiscal respecto al parque de automotor de motocicletas, pues genera muchos gastos que no se están pagando. El Secretario de Tránsito de El Carmen de Viboral- Luis Eduardo Neira, solicitó que se obligue a los CDAs, adquirir un seguro de protección por cada curso de conducción que se apruebe y por otro lado se estudie la posibilidad de que la DITRA del 45% que la ley les confiere inviertan por lo menos el 20% en los municipios donde prestan sus servicios. El Director del Instituto Departamental de Tránsito de Chocó- Wilson Davey Palacios Chaverra, indicó que el problema mayúsculo es la accidentalidad a través de motocicletas y preguntó cómo se incluye el SOAT en las licencias de conducción. Jorge Hernando Pedraza, Miembro de la Comisión Sexta del Senado, indicó que se debe aplicar el uso de la tecnología en el tema de tránsito y en cuanto al tema de inclusión de SOAT a las licencias de conducción manifiesta que es un debate que se encuentra en la mesa.






Luz Amparo Salcedo Ortega, Secretaría de Tránsito de Montería, manifestó que mientras se busca una alternativa de lo expuesto sobre el tema del SOAT, qué hacer si se inmovilizan vehículos. Jorge Humberto Botero – Director Ejecutivo de Fasecolda, indicó que es cierto que hay problemas en la expedición del SOAT los cuales están asociados a las altísimas tasas de fraude y está en trámite la solución, ya que se requirió informar el siniestro en las 24 horas siguientes y esto faculta a las compañías aseguradoras a realizar auditorías en el sitio. De otra parte, dice que se debería evolucionar en donde el asegurado es el conductor y no el vehículo, ya que el conductor es quien comete la infracción. Por último, manifestó que están trabajando en el tema del fraude. Jorge Eduardo Durán Giraldo Director del Instituto de Tránsito y Transporte de Fundación - Magdalena, indicó que en su municipio existen motocicletas de 8 o 9 años de uso y se consiguen por un valor de 500 mil pesos, a las cuales no se les compra el SOAT. Solicitó se establezca un término de chatarrización y vencido el tiempo las autoridades puedan cancelar la matrícula de estas motocicletas. A continuación, se cerró el espacio de presentación de inquietudes y se da la palabra a Mary Bottagisio – Presidente de la Liga contra la Violencia Vial, para que informe el resultado del taller participativo – control sanción para la seguridad vial desde lo local. Bottagisio manifestó, que una vez consolidadas las diferentes opiniones de las autoridades de tránsito territoriales, sobre las causas del porque se presentan los fenómenos jurídicos de caducidad y prescripción dentro de los procesos de control sanción en el tránsito y las posibles soluciones que conlleven a reducir el número de casos donde se presentan dichos fenómenos, se tiene como conclusión que las causas comunes se enmarcan dentro de tres macro temáticas que corresponden a las generadas por razón de dificultades en la identificación del presunto infractor, dificultades presentadas en el proceso de cobro y en el desarrollo organizacional. Expuso, como causas comunes identificadas por cada macro temática las siguientes: Dificultades en la identificación del presunto infractor, 1) Fallas en el diligenciamiento del comparendo, 2) Incremento de los comparendos (nn), 3) Registro de información falsa e incompleta por parte del infractor, 4) Falta de apoyo tecnológico para la imposición para reducir el error en el registro, y 5) Falta de acceso a la información del RUNT para corregir y actualizar la información del infractor porque esta entidad cobra por cada dato.






Dificultades presentadas en el proceso de cobro, 1) Cultura del no pago de multas, 2) Desarticulación institucional entre la secretaria de hacienda y los organismos de tránsito, 3) No se tiene una apropiada red bancaria a nivel municipal, 4) Falta de un manual de cartera, 5) Debilidades en la notificación; las cuales se encuentran estrechamente ligadas a las causas de dificultades en el desarrollo organizacional. Dificultades en el desarrollo organizacional, 1) Alta rotación de personal, 2) Falta de personal idóneo con un manual de funciones, 3) Falta de conocimiento, 4) Desconocimiento e interpretación de la normatividad, 5) Falta de tecnología para el apoyo a los procesos y recursos económicos, 6) Deficiencias en los procesos de empalmes, 7) Dilatación de procesos y tráfico de influencias, 8) Falta de hoja de ruta del proceso contravencional, 9) El comparendo es visto como un medio para el fortalecimiento del municipio en infraestructura (instalación de semáforos por ejemplo) y no como una sanción social para disuadir las conductas riesgosas, ejercidas por el infractor, y 10) Incumplimiento de la orden legal de presencia del RUNT en cada organismo de tránsito. Así mismo, expuso las soluciones más comunes propuestas por cada macro temática identificada: Soluciones propuestas ante dificultades en la identificación del presunto infractor, 1) Mayor acceso a nuevas tecnologías que propendan por una adecuada y efectiva adquisición de datos (uso de comparenderas). 2) Realizar las acciones necesarias, tendientes a hacer del RUNT un registro público al servicio de la Administración pública, para los fines de Estado en condición de gratuidad. Soluciones propuestas ante dificultades presentadas en el proceso de cobro, 1) Sensibilización a partir de campañas, 2) Acuerdos de pago a nivel nacional, 3) Ampliación de la red bancaria a nivel nacional, 4) Programa de capacitación en materia de cartera, 5) Sistema integrado de notificación y control al proceso contravencional. Soluciones propuestas ante dificultades en el desarrollo organizacional, 1) Sentido de pertenencia y desarrollo de la carrera administrativa en los OT, 2) Programa de capacitación referente a la gestión del proceso contravencional y en general a la gestión de los organismos de tránsito. 3) Ampliación del presupuesto de inversión y control sobre el uso de la tecnología, 4) Exigibilidad de reportes de entrega de cargo por parte de los órganos de control, 5) Mayor control por parte de la superintendencia, 6) Sistema integrado de notificación y control al






proceso contravencional, y 7) Acordar con el ministerio un proceso que facilite la consulta de información del RUNT por parte de los organismos de tránsito. Por último, manifestó a las autoridades de tránsito que es su derecho exigir el apoyo de las entidades competentes del Estado para la adecuada ejecución de su función y el Estado, está en su deber de apoyarlos.

Acto seguido, se dio lectura de la única plancha inscrita para conformar el Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad 2017, la cual resultó electa y se procede a tomar juramento y posesionar a los siguientes miembros que conformarían el nuevo comité:

Como miembros de organismos de tránsito de ciudades capitales: 1. Juan Esteban Martínez Ruíz, como Secretario de Movilidad de la ciudad de Medellín Antioquia y en representación de la región Andina.






2. José Luis Duarte Contreras, como Director del Departamento Administrativo de tránsito y transporte de la ciudad de San José de Cúcuta Norte de Santander y en representación de la región Andina. 3. Fernando Isaza Gutiérrez de Piñeres, como Secretario de Tránsito de la Secretaria Distrital de Movilidad de la ciudad de Barranquilla Atlántico y en representación de la región Caribe. Como miembros de organismos de tránsito Departamentales: 1. Wilson Davey Palacios Chaverra, como Director de la Dirección de Tránsito y Transporte Departamental del Chocó y en representación de la región Pacifica. 2. Fredy Serrano Díaz, como Director del Instituto de Tránsito y Transporte del Departamento de Arauca y en representación de la región de la Amazonia. 3. Fernando Baena Villareal, como Director del Instituto de Tránsito Departamental del Quindío y en representación de la región Andina. Como miembros de organismos de tránsito municipales e inspecciones: 1. Fabio Humberto Montoya, como Secretario de la Secretaria de Tránsito y Transporte de Santander de Quilichao – Cauca y en representación de la región Pacifica. 2. Víctor Enrique Arismendi Arias, como Secretario de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Valledupar – Cesar y en representación de la región Caribe. 3. María Consuelo Molano Céspedes, como Directora del Instituto de Tránsito y Transporte de Acacias – Meta y en representación de la región de la Orinoquia y Amazonia. 4. Diana Patricia Molina Zambrano, como Secretaria de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Puerto Boyacá – Boyacá y en representación de la región Andina. 5. Luis Eduardo Neira, como Secretario de la Secretaría de Movilidad, Tránsito y Transporte de El Carmen de Viboral – Antioquia y en representación de la región Andina. Como miembros de Inspecciones de Tránsito o de Policía con funciones de tránsito:






1. Román Alexis Villamizar Pabón, como Inspector de la Inspección de Tránsito y Transporte de San Vicente de Chucurri y en representación de la región Andina. En ese mismo acto se hizo entrega de un reconocimiento a los miembros del Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad, elegido en el Congreso de 2015 el cual finalizó actividades el 17 de marzo de 2017. Por último, se establecieron las siguientes conclusiones del 7º Congreso Nacional de Autoridades de Tránsito, Transporte y Movilidad: A) La Dirección Nacional Simit, informó a las autoridades de tránsito territoriales, sobre los hallazgos detectados por la Contraloría General de la República en el año 2016, a través de la auditoría realizada al Simit; los cuales les conciernen directamente,al presentarse caducidades y prescripciones dentro del proceso contravencional de tránsito y por no hacer uso de los dispositivos electrónicos de captura entregados por la Federación como apoyo a su gestión. Esta información fue entregada de manera personalizada a cada autoridad de tránsito. B) Existe un inconformismo generalizado de las autoridades de tránsito territoriales, por la dilación en la suscripción de convenios con la Policía Nacional para la regulación del tránsito en sus territorios, sobre lo cual se le solicitó al Director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional General Castrillón, se dé mayor celeridad al tema. C) Las autoridades territoriales solicitaron al Congreso de la República, representado en los miembros asistentes de la Comisión Sexta de Senado y Cámara y al Ministerio de Transporte, tramitar una amnistía para el pago de multas por infracciones de tránsito; así como también del 35% previsto en el artículo 15 de la Ley 1005 de 2006, que viene cobrando el Ministerio de Transporte a las autoridades de tránsito territoriales. Ante esta solicitud el Honorable Representante a la Cámara Dr. Iván Darío Agudelo Zapata, manifestó su interés de apoyar dicha iniciativa legislativa. D) uno de los instrumentos más valiosos, para avanzar en materia de seguridad vial es fortalecer la educación vial y poner a disposición de ésta, el uso de la tecnología. E) De acuerdo con el estudio adelantado por la Superintendencia de Puertos y Transporte, un buen porcentaje de los infractores son reincidentes y no se realiza control de las licencias canceladas. Existe un 57% de municipios donde no se realiza control, lo que ocasiona que 10 millones de ciudadanos no tienen control en la vía y desde luego en los municipios donde no hay control se va a presentar accidentalidad.






F) El número de víctimas en siniestros de tránsito va en ascenso; las motocicletas arrojan el mayor número, por lo cual el uso de estas requiere reorientar su control, más aún previendo que a futuro se considera que el parque automotor de motocicletas aumentará. G) El modelo del SOAT debe ser revaluado y requiere entre otros un amplio debate en términos de acceso al ciudadano, sistema tarifario y cobertura. H) Las causas más comunes del por qué se presentan los fenómenos jurídicos de caducidad y prescripción dentro de los procesos de control sanción en el tránsito y las posibles soluciones que conlleven a reducir el número de casos donde se presentan dichos fenómenos, se enmarcan dentro de tres macro temáticas que corresponden a las generadas por razón de dificultades en la identificación del presunto infractor, dificultades presentadas en el proceso de cobro y dificultades en el desarrollo organizacional de las entidades de tránsito territoriales. Las autoridades de tránsito están en su derecho de exigir el apoyo de las entidades competentes del Estado para la adecuada ejecución de su función y el Estado, está en su deber de apoyarlas. I) Se eligió un nuevo Comité de Representación del Capitulo Técnico de Autoridades de Transito, Transporte y Movilidad, del cual las autoridades de tránsito territoriales solicitaron al gobierno nacional, se tuviera en cuenta al Comité como su representante para trabajar articuladamente, en búsqueda de la construcción de un mejor país en materia de seguridad vial. Siendo las 3:00 pm, se clausuró el 7º Congreso Nacional de Autoridades Territoriales de Tránsito, Transporte y Movilidad 2017.

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