Institute for Transport StudiesFACULTY OF ENVIRONMENT

Cykelplanering i Sverige: resultat från en enkätundersökning

Dr Pelle EnvallInstitute for Transport Studies, University of Leeds

Session 25, Cykeltrafiken i planeringen.Transportforum, Linköping.Torsdag 8 januari, kl. 15.30-17.30

Bakgrund 1: Projektfinansiering

• IMPACT (IMplementation Paths for ACTion towards sustainable mobility)– utveckla metoder och verktyg för att

understödja beslutsfattande som leder till hållbar mobilitet

– flera fokuspunkter, bl.a. Stockholm, Ørestad i Köpenhamn

– Lunds Universitet, Trivector, University of Leeds och TØI

– finansierat av Mistra 2004-2008 (www.mistra.org/mobility)

Bakgrund 2: Kunskapsläget

• Cykel ett av relativt få framgångsexempel för planering för hållbar mobilitet (t. ex. London och Stockholm)

• Cykelplaner ej implementerade (Gaffron 2003, SKL 2007)• Rel. stora kunskapsluckor, t. ex:

– Tre av fyra cyklister föredrar cykelbana före cykelfält (Stockholms stad 2006). Men vilken omväg tolererar olika cyklistgrupper?

– bristande statistik, – många effekter av infrastrukturens kvalitet på efterfrågan oklara

50.0

75.0

100.0

125.0

150.0

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

United Kingdom - Cycling

Stockholm - No. of cyclistsat inner and outer citycordonsLondon - No. of cyclistsentering central area

Bakgrund 3: Val av studieinriktning

• Exempel på tänkbara konsekvenser av ett bristande beslutsunderlag – inga förbättringar görs

(trafikanters problem ignoreras)

– ’fel’ infrastruktur byggs (t. ex. prioriterade gruppers behov ignoreras)

– ’rätt’ infrastruktur byggs men detaljutformningen brister (anläggningen får lägre kvalitet än avsett)

Delprojektets mål

• Vilka mål planerar svenska trafikplaneringsorgansiationer för vad gäller cykeltrafiken?

• Vilka hinder för implementering av cykelinfrastruktur är starkast?

• Vad behöver förändras (om något) för att planerade förbättringar ska kunna genomföras?

• Vilken roll har ett förbättrat beslutsunderlag?

Metod, urval och svarsfrekvens

• Lösenordskyddad internetenkät (maj 2008)

• Brittisk studie (Gaffron 2003)

• 4 öppna frågor och 20 frågor med svarsalternativ

• Svarsskalor (t. ex. Mycket viktigt -> Oviktigt)

• Sändlista: personer som arbetar med ”cykeltrafikfrågor”– på statliga myndigheter

– kommuner

– län/ regioner

– storstäder underrepresenterade

• 230 svar varav 182 från kommuner (45% svarsfrekvens)

• Största svenska undersökningen av sitt slag

Resultat i urval: prioriterade åtgärdsområden i dagens planering

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Cycleusage

Safety forcycle users

Speed/delays

Personalsecurity

Travelcomfort

(e.g.improvedsurfacing)

Access torecreation

Access forchild users

(e.g. toschool)

Mycket högt prioriterat Högt prioriterat Varken lågt eller högt prioriterat

Lågt prioriterat Mycket lågt prioriterat

53%41%

10% 12% 15%

15%

26%

24%34%

33%

30%

13% 18%

30%

32% 30%

26%

8% 7% 1% 6%1%0.5%

28%

10%20%22%35%

9%10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Planning lawneeds to be

changed

Traffic law (theHighway Act)needs to be

changed

The wayinfrastructure is

financed needs tochange on

national/ regionallevels

Better decisionsupport is needed

(e.g. re theeffectiveness ofmeasures andcyclists' values)

New/ improvedcycle planning

tools need to bedeveloped (e.g.

methods forproblem

identification, forthe identification ofsolutions and for

appraisal)

Guidance for thedesign of streets

needs to bechanged (and/ ordesign practice)

Very important

Important

Fairly important

Neither important norunimportant (neutral)

Unimportant

Resultat i urval: efterfrågade förändringar på nationell/ regional nivå

28%

18%25% 20%

32%22%

35%

34%36%

30%

30%

24%

26%

34%32%

37%20%

5% 2% 2% 3% 4% 1%

30%

10% 14% 23%5%12%6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

The way localtransport planning

is carried outneeds to change.

Better decisionsupport is needed(e.g. that illustrates

the problems oflocal cycle users

and potentialremidies)

Existing tools forcycle planning

need to be usedmore often

New/ improvedtools are needed

for handeling policyconflicts betweenthe needs of cycleusers and other

objectives

Senior civilservants need to

obtain a betterunderstanding of

the planning/implementation

process forimproved cycleinfrastructure

Elected leadersneed to obtain a

betterunderstanding of

the planning/implementation

process forimproved cycleinfrastructure

Very important

Important

Fairly important

Neither important norunimportant (neutral)

Unimportant

Resultat i urval: efterfrågade förändringar på lokal nivå/ i egna organisationen

Gapanalys: identifierade lokala problem/ svårigheter vs upplevd framgång

59%

20%

41%

33%

22%

48%

32% 34%

53%46%47%

56%

67%

45%47%46%

37%

47%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

The w ay localtransport planning iscarried out needs to

change.

Better decision supportis needed (e.g. that

illustrates the problemsof local cycle users

and potential remidies)

Existing tools for cycleplanning need to be

used more often

New / improved toolsare needed forhandeling policy

conflicts betw een theneeds of cycle usersand other objectives

Senior civil servantsneed to obtain a betterunderstanding of the

planning/implementation

process for improvedcycle infrastructure

Elected leaders needto obtain a better

understanding of theplanning/

implementationprocess for improvedcycle infrastructure

Whole sample (n 202-219)

Successful or verysuccessful organisations(n 42- 46)

Unsuccesful or not verysuccessful organisations(n 61 - 68)

27 18 13 9 23 19

Resultat i urval: Hinder och svårigheter i Sverige och i Storbritannien

2.84

2.13

1.81

1.37 1.

67

1.41 1.

61

1.31

1.83

1.64

1.56 1.

71 1.77

0.90 1.

16

0.93

2.66

3.07

2.86

1.41 1.

72

1.66

1.31

1.70

1.53 1.

72

1.60

1.57

0.74 1.

01

1.57

1.12

0.61

1.75

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

Lack

of f

undi

ng

Lack

of s

taff

time

Lack

of s

taff*

Lack

of i

n-ho

use

expe

rtise

Exi

stin

g pr

ofes

sion

al c

ultu

re(s

) in

trans

port

depa

rtmen

t (or

sim

ilar)

Exi

stin

g pr

ofes

sion

al c

ultu

re in

non

-tra

nspo

rt ar

eas

(with

in o

rg.)

Con

flict

s be

twee

n cy

clin

g po

licie

s an

dot

her l

ocal

pol

icie

s

Lack

of i

nter

est i

n cy

clin

g po

licie

s am

ong

elec

ted

lead

ers/

mem

bers

Lack

of i

nter

est i

n cy

clin

g po

licie

s am

ong

offic

ers

Insu

ffici

ent s

trate

gic

prio

rity

give

n to

cycl

ing

polic

ies

Lack

of p

ower

to im

plem

ent m

easu

res

Unc

erta

inty

abo

ut e

ffect

iven

ess

ofm

easu

res

Abs

ence

of l

ocal

targ

ets

for c

yclin

g

Abs

ence

of l

ocal

/ nat

iona

l tar

gets

for

redu

cing

mot

or v

ehic

le m

ileag

e

Per

ceiv

ed la

ck o

f pub

lic s

uppo

rt fo

rcy

clin

g m

easu

res

Lobb

y gr

oups

(e.g

. mot

orin

g, tr

ader

s)

Co-

ordi

natio

n pr

oble

ms

with

nei

ghbo

urin

glo

cal a

utho

ritie

s

Incr

ease

d pr

oble

m/ m

ore

imp.

bar

rie

Sweden (2008) United Kingdom (2000)

Resultat i urval: förändringsbehovets omfattning

Till exempel:• 31% angav att deras organsation generellt ej har varit framgångsrik i att

genomföra förbättringar av cykeltrafikens infrastruktur (inte särskiltframgångsrik eller “har misslyckats”)

• 5% angav att deras organisation planerar för cykeltrafik på ett “tillräckligtsystematiskt sätt”

• 10% angav att det finns “relativt stora brister” i det sätt som derasorganisation planerar förbättringar för cykeltrafik på

Resultat i urval: cykelplanens roll

• 55% anger att det vore effektivare eller mycket effektivare att ha en fristående cykelplan för att kunna genomföra en framgångsrikcykelplanering

• 45% har en fristående cykelplan (21% har aktuell cykelplan)

Mer data i undersökningen...

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Less than 5% 6-20% 21-40% 41-60% 61-100%

Proportion of work time spent on cycling issues during last 12 months

No.

of r

espo

nden

ts Local authorities

National RoadAdministration

Regional authorities

T. ex. andel av arbetstid

Sammanfattning

– Behov att göra det möjligt/ enkelt att (del-)finanisera cykelinfrastruktur med hjälp av statliga medel (meritbaserad prioritering)

– Oklara eller brist på lokala mål för cykelplaneringen i Sverige är ett betydligt större problem i Sverige idag än i Storbritannien år 2000

– Stor efterfrågan på bättre beslutsunderlag på nationell/ regional samt lokal nivå (47-52% anger förändring m. viktig eller viktig)

– Resultaten tyder på att det finns ett behov av nya/ uppdaterade fristående cykelplaner i runt 1/3 av sv. kommuner

– Bättre förståelse hos valda beslutsfattare kan vara en framgångsfaktor (obekräftat i studien)

– Svarspersoner i de minst framgångsrika organisationerna upplever ett betydande förändringsbehov vad gäller:

• det sätt på vilket lokal trafikplanering bedrivs (47% anser förändring viktig eller mycket viktig)

• ledande tjänstemäns förståelse för cykelinfrastrukturfrågor (45% anser förändring viktig eller mycket viktig)

– Slutrapporten publicerats inom kort på www.cykelplanera.se

“There is nothing wrong with change, if it is in the right direction”Winston Churchill

Nya kontaktuppgifter

Telefon 070 – 65 10 194

TUB Trafikutredningsbyrån

p.envall@trafikutredningsbyran.se