8/10/2019 SAE_curs_09

1/5

CURS 09

Europenizarea pentru statele candidate: Efectele procesuluide aderare asupra administraiei publice perspective teoretice1

1. Acquisul comunitar informal privind organizarea i funcionareaadministraiei publice

Afirmam n cursurile anterioare c din 1995, Uniunea impune statelor candidate consolidareacapacitilor administrative, c nu e ist un ac!uis formal cu privire la condiiile "i metodelede obinere a unei administraii consolidate "i c #paiulAdministrativ European $te%nocraiacomunitar "i administraiile statelor membre& deine c'teva principii de or(anizare "ifuncionare democratic: : 1) principiile autonomiei locale "i descentralizrii* +) principiulsubsidiaritii* ) principiul proporionalitii* -) principiile desc%iderii "i transparenei* 5)principiile eficienei "i eficacitii* .) principiul responsabilitii* /) principiul non0discriminrii*) principiile parteneriatului "i cooperrii* "i 9) principiul statului de drept)

2n ce msur, pentru a cincea e tindere "i ulterior, pentru cea de0a "asea planificat, politicileeuropene poromoveaz amintitele principii3 #unt acestea din urm produse comunitare alcror e port e plic mecanismul europenizrii3 4'ndurile de mai os conin rspunsurile:

[autonomie local i descentralizare] : 6reionate n (eneral cu trimitere direct la politicare(ional, (uvernarea multi0nivel "i alocarea eficient a fondurilor structurale+, autonomialocal "i descentralizarea sunt considerate a fi prezene oportune n reformele administrativeale statelor membre "i candidate $n 4ezoluia 7arlamentului European asupra A(endei +888:6 $9/& +888 0 6-08 /1;9/* "i 4e(ulamentul 6onsiliului 1.59;9 privind cooperareadescentralizat, < =+1 , 8)8/)199 , pp).0 , cu modificrile "i completrile ulterioare&) >ealtfel, n pinia sa privind descentralizarea n Uniunea European "i locul autonomiei locale"i re(ionale n proiectul ?ratatului 6onstituional $ < 68 1 8/)8+)+88., pp)105&, 6omitetul4e(iunilor aprecia c relaiile dintre stat "i autoritile re(ionale "i locale trebuie s se bazeze

pe principiile cooperrii "i solidaritii $para(raful 1)5& "i recomanda n acest sensamplificarea autonomiei locale "i re(ionale, prin intermediul descentralizrii $para(raful +)1&) abordare similar conine "i pinia privind concurena "i descentralizarea $ 6115,

1.)85)+88., pp)1801.& n care aceea"i instituie cu rol consultativ n elaborarea politicilor comunitare declar c: @este necesar ca autoritile locale "i re(ionale s dein autoritatea "iresursele administrative "i bu(etare necesare ndeplinirii rolului lor natural de promovare "i(estionare a concurenei, inovaiei "i politicilor de coeziune, n sensul obinerii dezvoltriire(ionale "i locale) )))B >escentralizarea, care se pliaz caracteristicilor individuale alestatelor membre, consolideaz autonomia "i democraia local "i re(ionalC $7reambul "iarticolul 1) )1&)

[subsidiaritate]: 7rincipiu fundamental al 6omunitii $n,inter alia, ?ratatul instituind6omunitatea European, versiunea consolidat, articolul 5* 6oncluziile 6onsiliului European

de la 6open%a(a, 199 , Dntroducere "i para(raful 15* 6oncluziile 6onsiliului European de laru elles, 199 , para(raful DF)+* 7rotocolul 8 privind aplicarea principiilor subsidiaritii "iproporionalitii, < 6 -8, 18)11)199/* "i ?ratatul de instituire a unei 6onstituii pentruEuropa, articolul D011) &, subsidiaritatea este tratat ntr0o manier dual at't ca te%nic departa are a competenelor ntre diferite paliere de (uvernare comunitar $n 4ezoluia6onsiliului privind coordonarea cu privire sc%imbul de informaii ntre administraii, < 61 1,1 Acest curs folosete argumentul tezei de doctorat: Iancu, D.C. 2008.Europenizarea administraiei publice locale,Bucureti:SNS A. Cit!rile ce trimit c!tre "ratatul Constitu#ional au e$clusi% %aloare istoric!, iar nu &uridic!.2 'n (a)ortulDecentralisation. Better involvement of national, regional and local actors *200+ -or ing /rou) 1, - itea)er on 3uro)ean /o%ernance4.

+

8/10/2019 SAE_curs_09

2/5

8+)8/)199-, pp)10+, para(raful * 7rotocolul 8, 199/* "i 6arta Alb a Guvernrii Europene 6 $-+ & +881&, c't "i ca indicator al democraiei reprezentative, n relaie directtransparena decizional $n 6oncluziile 6onsiliului European de la HelsinIi, 1999, para(rafulD0++ "i 6oncluziile 6onsiliului European de la adrid, 1995, 7reambul "i para(raful 1& "idescentralizarea $n pinia 6omitetului 4e(iunilor privind concurena "i descentralizarea, in 199/, prin 7rotocolul 8 privind aplicarea principiilor subsidiaritii "iproporionalitii, parte a ?ratatului instituind 6omunitatea European, principiulproporionalitii este recunoscut ca fiind fundamental re(lementrii competenelor Uniunii nraport cu statele membre "i autoritile lor infra0naionale-) 2n perspectiva proceduriiadministrative, principiul n discuie este deopotriv considerat o norm de bunadministrare $inter alia, n 4e(lementarea 6onsiliului 95;+9 ;6EE, 6EEA privind proteciaintereselor financiare ale 6omunitilor Europene, < = 1+, + )1+)1995, pp)10-* 4ezoluia6onsiliului referitoare la simplificarea administrativ "i le(islativ n domeniul pieei interne,< 6 ++-, 81)8 )199., pp)50.* 6odul European al unei 6onduite Administrative, +885,articolul .* 6odul de bun conduit administrativ pentru personalul 6omisiei Europene nrelaiile cu publicul ane a 4e(ulamentului Dntern al 6omisiei 6omunitilor Europene,+8885* "i >irectiva +88.;1+ ;E6 a 7arlamentului European "i 6onsiliului privind serviciilepieei interne, < = /., +/)1+)+88., pp) .0. , para(raful 5-& "i corolar al bunei (uvernri $n6arta Alb a Guvernrii Europene 6 $-+ & +881&)

[deschidere i transparen] : >ecizia 6onsiliului 9 ;/ 1;E6 privind accesul publicului ladocumentele 6onsiliului $ < = -8, 1)1+)199+, pp)- 0--& "i 6oncluziile 7re"ediniei6onsiliului European de la 6ope%an(a $199 , para(raful 15& sunt dou dintre documentele ncare desc%iderea "i simplificarea procedurilor administrative sunt considerate esenialepracticii comunitare contemporane) >e altfel, accesul la informaiile administrative $ca forma desc%iderii& ofer perspectiva transparentizrii procesului decizional, consolid'nd prinaceasta democraia n instituiile administraiei publice inter alia, n ?ratatul de la Amsterdam,articolul +55* >ecizia 6omisiei 9-;98;6E6 , 6EE, 6EEA privind accesul publicului ladocumentele 6omisiei, < =8-., 1 )8+)199-, pp)5 0.1* 6oncluziile 7re"ediniei 6onsiliilor Europene de la adrid, 1995 $n 7reambul& "i HelsinIi, 1999 $n para(rafele D0+1 "i D0++&*6artea Ferde @Dnformaia n sectorul public: 4esurs vital pentru EuropaC0 6 $199 & 5 5*

>ecizia 6onsiliului +888;+ ;E6 privind mbuntirea informrii cu privire la activitilele(islative ale 6onsiliului "i fi"ele de eviden public ale documentelor 6onsiliului, < =889,1 )81)+888, pp)++0+ , para(raful 1* >eclaraia de la =aeIen privind Fiitorul Europei, +881,p)++* 6omunicarea 6omisiei @7rincipii (enerale "i standarde minimale pentru consultareaprilor interesate de ctre 6omisieC 6 $+88+& /8- $capitolul F&* 6omunicarea 6omisieiprivind rolul e0(overnment n viitorul Europei #E6 $+88 & 18 * pinia 6omitetului4e(iunilor privind @ ai mult democraie, transparen "i eficien n Uniunea EuropeanC,< 68/ , +.)8 )+88 , pp). 0/+* 6odul European al unei 6onduite Administrative, +885,articolele ++ "i + &* 4e(ulile de acces la documentele Europol, < 68/+, +9)8 )+88/, pp) /0-8, para(raful * pinia 6omitetului 4e(iunilor privind #E6 $+885& 1 88; 8.)11)+885, en. tm *accesat! 26.08.200 4.

2

8/10/2019 SAE_curs_09

3/5

mai desc%is "i la un nivel c't mai apropiat de ceteanC $Articolul D0-.& "i @n scopul promovriunei bune (uvernri "i pentru a asi(ura participarea societii civile, instituiile, or(anismele "ia(eniile Uniunii lucreaz respect'nd n cel mai nalt (rad principiul desc%iderii $Articolul D058&. )

7e de alt parte, @lipsa transparenei informaiilor din sectorul public n ntrea(a Europcreeaz o barier pentru ceteni "i oameni de afaceri n e ercitarea drepturilor (arantate detratatele constitutive al Uniunii EuropeneC n 6artea Ferde @Dnformaia n sectorul public:4esurs vital pentru EuropaC 6 $199 & 5 5: para(raful 1+8B/ ) Dar cum accesul liber ladocumentele comunitare nu rezolv problema transparenei procedurilor interne sau aetapelor de pre(tire "i analiz a proceselor decizionale $acolo unde rolul administraiei estee trem de important&, Uniunea a lansat iniiativele de re(lementare a activitilor de lobbJ pentru partea privat "i comitolo(ie pentru public $Filella, 199:+15&) Alte acte ce atestinteresul 6omunitii n problema transparenei decizionale sunt "i: >irectiva 6omisiei8;/+ ;6EE privind transparena relaiilor financiare dintre statele membre "i ntreprinderilepublice, < =195, +9)8/)19 8, cu modificrile ulterioare* >irectiva 6onsiliului 9+;58;E6privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de servicii, < =+89;1,+-)8/)199, pp)5805+* >irectiva 6onsiliului 9 ; .;E6 privind coordonarea procedurilor deatribuire a contractelor publice de produse, < =199, 89)8 )199 , p)105 * >irectiva 6onsiliului9 ; /;E6 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de lucrri, irectiva 6onsiliului 9 ; ;E6 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de utiliti, < =199, 89)8 )199 , pp) -01 * 6artea Ferde@Dnformaia n sectorul public: 4esurs vital pentru EuropaC 6 $199 & 5 5*6omunicarea 6omisiei @#erviciile de interes (eneral n EuropaC 6 $+888& 5 8 final*@European ?ransparencJ DnitiativeC #E6 $+885& 1 88, 8.)11)+885* "i 6artea Ferde@European ?ransparencJ DnitiativeC 6 $+88.& 19- final)

[eficien i eficacitate]: biective ale aciunilor comunitare $n 6oncluziile 6onsiliuluiEuropean de la HelsinIi, 1999, para(raful D0+1* 6oncluziile 6onsiliului European de laadrid, 1995, 7reambul "i para(raful +* >eclaraia de la =aeIen privind Fiitorul Europei,+881, p)++* 6omunicarea 6omisiei privind rolul e0(overnment n viitorul Europei #E6$+88 & 18 * "i 6arta Ferde @Antreprenoriatul n EuropaC 6 $+88 & +/ final&, eficiena "ieficacitatea trebuie n mod necesar precedate de independen, desc%idere, claritate "i

proporionalitate a mandatelor administrative $conform 6artei Albe a Guvernrii Europene&)[responsabilitate] : 7rincipiu (eneral al consultrii alturi de participare, desc%idere,eficacitate "i coeren n 6omunicarea 6omisiei @7rincipii (enerale "i standarde minimalepentru consultarea prilor interesate de ctre 6omisieC 6 $+88+& /8-, capitolul FB,responsabilitatea fundamenteaz demersurile de reform ale 6omisiei Europene 6artea Alb privind 4eforma 6omisiei 6 $+888& +88 finalB "i e ercit o influen clar asupracelor naionale $ale statelor membre sau candidate&: @4olurile n procesele le(islative "ie ecutive trebuie s fie mai clare) Kiecare instituie a Uniunii Europene trebuie s e plice "is0"i asume responsabilitatea pentru ceea ce face n Europa) >ar este nevoie "i de o maimare claritate "i responsabilitate din partea statelor membre ca "i a tuturor celor implicai ndezvoltarea "i implementarea politicii comunitare la oricare nivel) 6onsiliul European reafirmspri inul n reformarea administraiei 6omisiei "i cu deosebire a mana(ementului su

financiar "i de personal, n sensul consolidrii eficienei, transparenei "i responsabilitii "i aasi(urrii celor mai nalte standarde ale administraiei publiceC $6oncluziile 6onsiliului6 Informa#ii )ertinente )ri%itoare la )artici)area societ!#ii ci%ile la )rocesul decizional comunitar este i (a)ortul lui @Report of the Working Group !onsultation and "articipation of !ivil #ociet$% *200+4, - ite a)er on 3uro)ean /o%ernance,or area no.2: andling t e rocess of roducing and Im)lementing Communit? (ules.

7 entru o trecere 5n re%ist! a )rinci)alelor reglement!ri referitoare la accesul la informa#ii din sectorul )u1lic 5nmem1re ale Eniunii 3uro)ene *situa#ie )entru anul +6684, a se %edea CF@ *+6684 G8G.8 (ele%ant! 5n acest conte$t este i radiografia trans)aren#ei comunitare realizat! de . Summa 5nReport of the WorkingGroup Evaluation and &ransparenc$% *200+4, - ite a)er on 3uro)ean /o%ernance, or area no.2: andling t e rocessof roducing and Im)lementing Communit? (ules, ).+Het se' .

8/10/2019 SAE_curs_09

4/5

European de la HelsinIi, 1999, para(raful D0+1&) 4esponsabilitatea apare de asemeneainvocat "i n: >ecizia 6onsiliului +888;+ ;E6 privind mbuntirea informrii cu privire laactivitile le(islative ale 6onsiliului "i fi"ele de eviden public ale documentelor 6onsiliului,< =889, 1 )81)+888, pp)++0+ , para(raful 1* pinia 6omitetului 4e(iunilor privind @?%eEuropean ?ransparencJ DnitiativeC, < 61-., 8)8.)+88/, pp)5 05/* "i 4e(ulile de acces ladocumentele Europol, < 68/+, +9)8 )+88/, pp) /0-8, para(raful )

[non-discriminare] Lon0discriminarea este un principiu statuat n le(islaia primar, ?ratatul6omunitii $varianta consolidat& pled'nd n favoarea respectrii sale la nivelul or(anizrii "ifuncionrii instituiilor europene n sens lar(, n articolul 1 "i ulterior, la nivelul fiecrei politicieuropene) 2n 6odul European al unei 6onduite Administrative, non0discriminarea are sediulmateriei n articolul 5 "i presupune accesul liber la administraie al tuturor membrilor uneicomuniti, fr distincie fondat pe naionalitate, se , ori(ine rasial sau etnic, reli(ie sauconvin(eri, %andicap, v'rst sau orientare se ual) Alte documente relevante pentruprincipiul non0discriminrii $ns n sens lar(& sunt "i: >irectiva 6onsiliului 9;..5;6EE privindcoordonarea le(ilor, re(ulamentelor "i prevederilor administrative n aplicarea procedurilor derevizuire pentru acordarea contractelor de utiliti "i lucrri publice, < = 95, 8)1+)19 9,pp) 0 5* 4e(ulamentul 6onsiliului 18 5;9/ privind nfiinarea 6entrului European pentruonitorizarea 4asismului "i Menofobiei, < =151, 18)8.)199/* 4ezoluia 7arlamentuluiEuropean referitoare la implicaiile e tinderii Uniunii Europene asupra cooperrii n domeniul ustiiei "i afacerilor interne A-0818/;9 , < 61 , 8-)85)199 , para(raful A* 4ezoluia7arlamentului European asupra rezultatelor 6onsiliului European de la HelsinIi $ 508 +/,8 5 , 8 5- "i 8 5/;1999, 1.)1+)1999, p)+&* >irectiva +888;- ;6E referitoare laimplementarea principiului tratamentului e(al ntre persoane de ori(ine rasial "i etnicdiferite, < =1 8, 19)8/)+888, pp)++0+.* "i G%idul obli(aiilor oficialilor "i celorlali funcionariai 7arlamentului European $6odul de 6onduit&, < 689/ 85)8-)+888, pp)101+)

[parteneriat i cooperare] : 2nc din 195/, o dat cu semnarea ?ratatului de la 4oma, unuldintre principiile constituirii 6omunitii Europene a fost acela al cooperrii, articolul )1 alte tului consolidat al ?ratatului instituind 6omunitatea European statu'nd n acest sensnevoia realizrii unei politici n domeniul cooperrii pentru dezvoltare $lit)r "i ?itlul MM&, prinasocierea rilor "i a teritoriilor de peste mri n vederea intensificrii sc%imburilor comerciale"i a promovrii prin eforturi comune a dezvoltrii economice "i sociale $lit)s "i articolele 1 +0

1 &) 7entru aceasta, apropierea le(islaiilor naionale n msura impus de funcionareaunei piee comune $lit)%& devenea, alturi de crearea reelelor trans0europene n domeniultransporturilor, telecomunicaiilor "i ener(iei $articolul 15-&, o activitate necesar dezvoltriipieei unice "i ntririi coeziunii economice "i sociale) Economic, politic, udectoreasc,poliieneasc, cultural, vamal sau administrativ, cooperarea este considerat "i un@fundament al implementrii politicii europene a comunicriiC n 6arta Alb privind 7olitica de6omunicare n Europa 6 $+88.& 5 final:1+B) 6a element esenial relaionrii dintrediferitele paliere de administrare apare ns n 6omunicarea 6omisiei privind rolul e0(overnment n viitorul Europei #E6 $+88 & 18 , p).* 6omunicarea 6omisiei @#erviciile deinteres (eneral n EuropaC 6 $+888& 5 8 final: para(raful 5-* "i 6 $+881& -+ 0 6508-5-;+881 0 +881;+1 1 $6 #&: para(raful +/) ?ot n acest sens, Articolul D01 "i + din pinia6omitetului 4e(iunilor privind @#trate(ia de promovare a cooperrii trans0frontaliere "i inter0re(ionale ntr0o Europ lr(itC, +88+;6 19+;89 merit menionat: @2n condiiile n care

Uniunea European depune eforturi pentru obinerea inte(rrii "i limitarea fra(mentriieconomice "i sociale (enerate de frontierele naionale, cooperarea trans0frontalier, inter0teritorial "i trans0naional este o prioritate ma im9) 7revederile primului articol se aplic: a&

9 'n 5n#elesul aceluiai act *i al articolului I9 4, coo)erarea trans9frontalier! )resu)une coo)erarea 1i9, tri9 sau muldintre autorit!#i locale i regionale *actorii semi9)u1lici sau )ri%a#i )ot fi de asemenea im)lica#i4 a)ar#in nd acelecontingente *inclusi% arii se)arate de mare4 coo)erare inter9teritorial! tre1uie inter)retat! ca fiind coo)erarea multilateral! dintre autorit!#i locale i regionale *actorii semi9)u1lici sau )ri%a#i )ot fi de asemenea im)lica#i4 a)ar#zone iar coo)erare trans9na#ional! dre)t coo)erare dintre autorit!#i na#ionale, regionale i locale su1 egida unui )rogr)roiect J5n condi#iile 5n care sunt aco)erite ariile de grani#! cu statele candidate i cele e$terne contingente i sunt iactori din cel )u#in dou! state mem1re E3 i;sau non9mem1reK.

7

8/10/2019 SAE_curs_09

5/5

autoritilor infra0naionale din statele membre* b& autoritilor infra0naionale din statelemembre "i cele candidate* c& autoritilor infra0naionale din statele membre, candidate "icele nvecinate la sud "i la est cu Uniunea lr(itC) 2n fine, indirect relevant, articolul 9 al Acordului de Asociere semnat ntre 4om'nia "i 6omunitate( < = 5/, 1)1+)199-, pp) +1 9&, le(itimeaz o dat n plus, includerea cooperrii n lista principiilor cu valene dealterare a preferinelor naionale interne ale statelor candidate: @7rile vor promovacooperarea ntre autoritile administraiei publice, inclusiv prin intermediul pro(ramelor desc%imb, pentru a mbunti nivelul de cunoa"tere comun a structurii "i funcionriisistemelor lorC) 2n direct le(tur cu principiul cooperrii, parteneriatul intra0administrativprobat de e istena reelelor din spaiul administrativ european este responsabil pentruintroducerea n limba ul normativ comun al unui nou concept de ansambluri europene decooperare teritorial $entiti cu personalitate uridic, menite s faciliteze "i promovezecooperarea transfrontalier, trans0naional "i;sau inter0re(ional n interiorul UniuniiEuropene, pentru cre"terea coeziunii economice "i sociale18&) 7rincipiul parteneriatului estefundamental consolidrii Uniunii Europene "i, asemenea subsidiaritii, cunoa"te mai multedimensiuni semantice* printre acestea, relevante pentru domeniul administrativ, sunt dou:parteneriatul ca posibil form de cre"tere a eficienei sectorului public $n 6artea Ferde@7arteneriatul public0privat "i dreptul comunitar privind contractele "i concesiunileC 6$+88-& +/ final& "i parteneriatul ca form de cooperare intra0statal ntre autoritile locale "ire(ionale pe de0o parte "i partenerii locali "i re(ionali pe de alt parte $6d4 -;+881 rev) +:para(raful +)1)&)

[stat de drept] : 6ondiie de aderare pentru statele Europei 6entrale "i de Est, principiulstatutului de drept este fundamental construciei comunitare n viziunea articolului . al?ratatului de la aastric%t, fapt reiterat "i n 6arta Alb privind 7re(tirea rilor asociate dinEuropa 6entral "i de Est pentru inte(rarea n piaa intern a Uniunii $para(raful +) 8& "i4ezoluia 7arlamentului European asupra reuniunii 6onsiliului European de la adrid -088 -;9., 1 )81)199.)

6e demonstreaz enumerarea de mai sus3 6 Uniunea $ca totalitate a instituiilor& estepreocupat de re(lementarea n spaiul su administrativ a unor principii ce trimit direct lafundamentul democratic al or(anizrii "i funcionrii structurilor administrative din statelemembre) 6eea ce nseamn c: 1& procesul de construcie "i formulare a politicilor europene

folose"te uneori $un termen ce reaminte"te caracterul limitat al prezentei cercetri& acelea"iprincipii ce orienteaz practica $minimal& democratic a statelor0naiune membre "i aadministraiilor publice infra0naionale subsecvente) Alternativ, +& cum statele candidatecunosc indirect presiunea inte(rrii prin mi locirea procesului de aderare "i a preluriiproduselor comunitare, nseamn c sunt la r'ndu0le e puse amintitelor principiidemocratice)

00000

!"!#"$%&A'"( )(#(*+", pentru subiectul europenizrii a se vedea cursurile / si 0

10 Articolul +.+ 2 din (egulamentul arlamentului 3uro)ean i al Consiliului +082;200H referitor la L3uro)ean /rou"erritorial Coo)erationM, F= 2+0;+6, +.0 .200H.

G