Rolul Guvernul n sistemul constituional al Romniei: aspecte organizaionaleThe author describes in this article the role of the Government whithin the constitutional system of the state. The article reviews the legal grounds of the functioning of the Government and the contextual aspectecs of the interaction with other institutions of the state, especially the Parliament. On the ground of this study the author deducts original conclusions on the nature of this relationship.

n Romnia Guvernul, este consacrat n art. 102 - 115 i i desfoar activitatea potrivit Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor1. Guvernul Romniei este organul central al puterii executive care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriu rii2. Conform art. 102 alin. (1), Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n consecin, Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie, reinnd c programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament3. n acest sens, semnificaia rolului politic al Guvernului poate fi neleas numai n contextul prevederilor art. 102 alin. (1), coroborate cu cele ale art. 103 alin. (3), precum i ale art. 85 din Constituia Romniei. n fapt, este vorba de ctre numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, denumit i vot de nvestitur4. Votul marcheaz "ncheierea contractului de guvernare" ntre Parlament, exprimat prin voina majoritii care susine Guvernul i candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru. Acest vot de ncredere d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui program politic de partid ca program oficial de guvernare a naiunii5.

1 Publicat n Monitorul Oficial nr.164 din 2 aprilie 2001 modificat i completat prin Legea nr. 23 din 3 martie2004, publicat n M. Of. nr. 187 din 3 martie 2004. 2Miron Dan, Drept civil i administrativ, Ed. Muntenia &Legea, Constana, 2002, p. 91. 3Manda Corneliu, Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000, p. 199.

4 Cf. Constituiei Romniei.*) Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003; republicat, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, n forma iniial, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat in vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.

5Miron Dan , Drept administrativ, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 40. 1

Deci, Guvernul Romniei : a) asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice ; b) are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale ; c) se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament; d) n ndeplinirea atribuiilor sale, coopereaz cu organismele sociale interesate. Guvernul Romniei este numit de Preedintele Romniei pe baz votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, parcurgndu-se urmtoarele etape :

a)Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urmaconsultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, iar dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor prezentate n Parlament;

b)candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare,votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului;

c)programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edincomun ; Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor; d) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului n faa Preedintelui Romniei. Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii :

a)funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare aProgramului de guvernare ;

b)funcia de reglementare, prin care se asigur elaborare cadrului normativ i instituionalnecesar n vederea realizrii obiectivelor strategice ; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur dministrarea publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;

d)funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea peplan intern i extern ;

e)funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii irespectrii regulamentelor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care

2

i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului 6 . n concluzie, la chestiunea rolului Guvernului n ansamblul organelor care realizeaz sarcinile puterii executive, vom meniona c Guvernul este eful puterii executive care exercit conducerea general a administraiei publice i c, n aceast calitate, mpreun cu celelalte organe ale administraiei publice, ca ei care conduc diferite organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care funcioneaz n subordinea Guvernului, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligai s ia toate msurile pentru exercitarea acestui control parlamentar. n alte cuvinte, n Romnia, puterea executiv se exercit, sub controlul parlamentar, de ctre Guvern i de ctre celelalte organe ale administraiei publice centrale7.

Componena GuvernuluiPotrivit art. 102 alin. (3) din Constituie, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, care constituie, mpreun, un organ colegial, solidar, fr ierarhie. Legea 90/2001 proving organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, stabilete, n art. 3, co din Guvern pot face parte, alturi de prim-ministru i minitri, i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat pentru acordarea votului de ncredere8. Constituia nu face nici o referire la numrul membrilor Guvernului, respectiv al minitrilor i al "altor membri", singura precizare fiind aceea c "ali membri" se stabilesc prin lege organic.Legea nr. 90/2001 nu se refer nici la numrul membrilor Guvernului,ns introduce n componena Guvernului i "minitrii de stat"9, precum i aa-nimiii "minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primulministru". Ca atare, n contextual reglementrilor Constituiei i a noii sale legi de organizare i funcionare, Guvernul funcioneaz ca un organ colegial i solidar. Aceasta semnific co Guvernul este determinat ca un organ cu o existen proprie, distinct de cea a membrilor si i care se traduc prin instituia i autoritatea Guvernului . Semnific, totodat, c fiecare ministru este individual responsabil de actele sale, dar rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia10. Sub aspectul componenei Guvernului, legiuitorul constituant a prevzut prin norma de la art. 102

6 Creang Ion, Actele juridice ale Guvernului: aspecte teoretice i practice, Editura Epigraf, Chiinu, 2003pag.67

7Art. 1 alin. (5) din Legea nr. 90/2001. privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor,(publicata in Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001) http://legislatie.resurse-pentrudemocratie.org/90_2001.php

8Badescu Mihai , Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 311.Valentin I. Prisacru, Tratat de drept administrativ roman, Ed. AII Back, Bucureti, 1996, p. 74. Cf. Legii nr. 90/2001 publicat n Monitorul Oficial nr. 464/28.06.2003. 9Funcia de "ministru de stat" a fost introdus prin Legea nr. 23/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 90/2001 proving organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 3 martie 2004. 10 Cf. art. 31 din Legea nr. 90/2001.

3

alin. (3), existena unor raporturi juridice egale ntre toi membrii si, inclusiv n raport cu cei "stabilii prin legea organic", consacrnd, aa cum pe bun dreptate observ i profesorul Antonie Iorgovan, "o formul de Guvern fr scar ierarhic interioar"11. Referitor la soluiile pe care viaa politic din Romnia le-a impus i le-a experimentat dup intrarea n vigoare a Constituiei, menioneaz Mircea Preda co au fost adoptate diverse formule privitoare la componena, structura i organizarea intern a guvernului. Dup alegerile din noiembrie 2000, Guvernul a avut n componen un numr de 27 membri, dintre care : primul-ministru, 24 de minitri i 2 minitri-delegai. Dup remanierea guvernamental din luna iunie 2003, acest numr s-a redus la 21, dintre care : primul-ministru, 14 minitri i 6 minitri-delegai. Ca urmare a remanierii guvernamentale din luna martie 2004, Guvernul are 24 de membri, i anume : primul-ministru, 3 minitri de stat, 13 minitri i 7 minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru n lipsa unei norme de natur constituional ori de natur organic prin care s se precizeze numrul de mambri ai Guvernului, acesta este stabilite n mod explicit prin hotrrea de modificare a statului sau componenei politice a Guvernului, ca urmare a remanierii guvernamentale. Pot fi membri ai Guvernului persoanele care : au numai cetenia romn i domiciliul n ar ;

se bucur de exerciiul drepturilor electorale ; nu au suferit condamnri penale ; nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. n acestsens, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator;

exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilorcu scopul comercial;

executarea de acte de comer cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori altetitluri de valoare ;

exercitarea funciei de administrator sau de cenzor la societile comerciale ; exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelorfuncii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte12. Legea de organizare i funcionare a Guvernului nr. 90/2001 precizeaz c funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii n condiiile stabilite de art. 8 din lege.13 Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primuluiministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15

11 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, voi. I, Ed. AII Back, Bucureti, 2001, p.364.12 Blan Emil, Instituii de drept public, Editura ALL Back, Bucureti, 2003pag.111 13 Lege nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor, (publicata in Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001) http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/90_2001.php

4

zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru.Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental n cazul n care ncetarea calitii de mambru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pirederii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i alte situaii stabilite de lege, Preedintele Romniei, la propunerea Primului-ministru, ia act de aceasta, n condiiile prevzute de art. 85 alin. (2) din Constituie i declar vacant funcia de membru al Guvernului. Atunci cnd un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, acesta va fi demis de Preedintele Romniei, la propunerea Primului-ministru. Dup cum s-a putu observa, primul-ministru are o poziie de prim-rang, att la formarea Guvernului, ct i la conducerea echipei guvernamentale. i, ca atare, dac primul-ministru se afl ntruna n situaiile prevzute de art. 106 sau este n incompatibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i va reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Aceleai prevederi se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea Primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. n aceast situaie, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru iniiaz procedurile legale n vederea numirii unui alt membru al Guvernului . Ct privete ncetarea mandatului Guvernului, potrivit art. 110 din Constituie, Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale ori la data demiterii sala, fie prin retragerea de ctre Parlament a ncrederii acordate, fie c primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute de art. 106 ori este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. De reinut este i faptul c Guvernul al crui mandat a ncetat, n conformitate cu dispoziiile art. 110 alin. (4), ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.14

14 Cf. Constituiei Romniei.*) Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003; republicat, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, n forma iniial, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat in vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.

5

Atribuiile GuvernuluiConstituia Romniei stabilete n art. 102 alin. (1) c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Exercitarea acestor dou funcii guvernamentale se circumscrie realizrii urmtoarelor atribuii prevzute de Constituie sau de lege. I) Atribuiile prevzute de Constituie sunt:

1)exercitarea iniiativei legislative ; 2)modificarea programului de guvernare ; 3)informarea Parlamentuli;4) negocierea tratatelor internaionale, ncheierea tratatelorinterguvernamentale i prezentarea de propuneri n domeniul politicii externe ; 5) sesizarea Curii Constituionale. 1) Exercitarea iniiativei legislative se realizeaz pe baza art. 74 alin. (1) din Constituie, n concordan cu programul su de guvernare, Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin aprobarea i transmiterea proiectului de lege ctre una dintre Camere. Potrivit Legii nr. 90/200115, Guvernul poate elabora proiecte de legi organice sau ordinare n orice domeniu al vieii economico-sociale i au obligaia de a elabora proiectul legii bugetului de stat i proiectul bugetului asigurrilor sociale, precum i proiecte privind impozite i taxe etc. 2) Modificarea programului de guvernare este o atribuie proprie Guvernului care poate s o fac public prin prezentarea acesteia n faa Parlamentului. Expunerea asupra noului program de guvernare se prezint de ctre primul-ministru n edin comun a celor dou Camere i poate fi fcut cu sau fr angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului, n condiiile prevzute de art. 114 din Constituia Romniei. Aprobarea Parlamentului constituie autorizarea Guvernului pentru executarea modificrilor incluse n programul de guvernare. Desigur, i ntr-un caz i n cellalt este posibil retragerea ncrederii acordate Guvernului, prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor, n adin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.

15 Legea 90 din 26 martie 2001 (Legea 90/2001) privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si aministerelor Publicat in Monitorul Oficial 164 din 2 aprilie 2001 (M. Of. 164/2001)

6

Guvernul este demis dac o moiune de cenzur depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile art. 113 din Constituia Romniei. 3) Informarea Parlamentului este obligaia prevzut de art. 111 din Constituia Romniei, n sarcina Guvernului, dar i a celorlalte organe ale administraiei publice prin care sunt puse la dispoziia Parlamentului informaii i documente necesare realizrii funciilor acestuia, astfel : a) se vor prezenta informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de ctre comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.

b)participarea membrilor Guvernului la lucrrile Parlamentului. Dac se solicitprezena, participarea lor este obligatorie.

c)guvernului i fiecare dintre membrii si sunt obligai, potrivit art. 112 din ConstituiaRomniei, s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori. 4) Negocierea tratatelor internaionale, n condiiile art. 91 din Constituia Romniei, constituie o atribuie a Guvernului care sa exercit prin intermediul membrilor acestuia. n acest sens, tratatele care se ncheie n numele Romniei se negociaz de Guvern i se ncheie de Preedintele Romniei. De asemenea, Guvernul propune Preedintelui Romniei acreditarea i rechemarea

reprezentanilor diplomatici ai Romniei i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.

4)Sesizarea Curii Constituionale de ctre Guvern n vederea exercitrii controlului deconstituionalitate asupra unei legi nainte de promulgarea sa. Guvernul poate s-i expun punctul de vedere ori de cte ori Curtea Constituional urmeaz s se pronune asupra constituionalitii unei legi ca urmare a sesizrii fcute de ctre Preedintele Romniei, unul dintre preedinii celor dou Camere, Curtea Suprem de Justiie, un numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori. De asemenea, Guvernul este abilitat s prezinte Curii Constituionale punctul su de vedere ori de cte ori aceasta judec excepii de neconstituionalitate.16

II) Atribuiile Guvernului stabilite de Lege nr. 90/2001.17 Potrivit art. 11 din Legea nr. 90/2001, n exercitarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii :

16 Bdescu Mihai, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Pag.12317 Legea 90 din 26 martie 2001 (Legea 90/2001) privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelorPublicat in Monitorul Oficial 164 din 2 aprilie 2001 (M. Of. 164/2001)

7

a)Exercit conducerea general a administraiei publice ; b)Iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;c) Emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen, potrivit Constituiei;

d)Asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziiinormative n aplicarea acestora ;

e)Elaboreaz proiecte de legi a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i lesupune spre adoptare Parlamentului;

f)Aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii deactivitate ; g) Asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare ; h)Asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor n condiiile prevzute de lege ; i) Aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz armata ; j) Asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale ; k) Negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn ; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; 1) Conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialiate din subordinea sa ; m) Asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) Acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii ; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa ; p) Coopereaz cu organismele interesate n ndeplinirea atribuiilor sale ; q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n vederea rezolvrii unor probleme din competena sa, conform art. 12 din Legea nr. 90/2001, Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. De asemenea, n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici, Guvernul poate consitui consilii, comisii i comitete interministeriale18. Organizarea i funcionarea structurilor i a serviciilor acestora, cu caracter consultativ i pentru politicile guvernamentale, se stabilesc n limitele bugetului aprobat prin hotrre a Guvernului (de exemplu, constituirea Comitetului Interministerial pentru Relaiile Romniei cu Republica Moldova,

18 Cf. Legii 90/2001. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, publicat n MonitorulOficial nr. 164 din 2 aprilie 2001 modificat i completat prin Legea nr. 23 din 3 martie 2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 187 din 3 martie 2004.

8

organizat prin Hotrrea Guvernului nr. 228/2001) . Din prevederile Constituiei, ca i ale Legii nr. 90/2001, rezult c primul-ministru al Guvernului are o poziie juridic deosebit, poziie determinat de modul de desemnare i de nlocuire, ca i de atribuiile ce-i revin. Astfel, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, iar primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce-i revin fiecruia. De asemenea, primul-ministru prezint Parlamentului declaraii i rapoarte cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpretrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. El poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpretrile adresate Guvernului de ctre deputai i senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. Atribuiile primului-ministru sunt detaliate n Legea nr. 90/2001 cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor i dintre acestea menionm :

a)reprezint Guvernul n relaiile cu Parlamentul, Preedintele Romniei, CurteaSuprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, cu partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale ;

b)convoac i conduce edinele Guvernului, cu excepia situaiilor prevzute de lege.Primul-ministru este vicepreedinte Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile ce-i revin din aceast calitate19. Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. n conformitate cu dispoziiile constituionale, Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. Primul-ministru numete i elibereaz din funcie pe :20 a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; b) secretarul utilizrii acestor funcii; general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul

c)personalul din cadrul aparatului de lucru al Primului-ministru ; d)secretarii de stat;e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. n scopul rezolvrii unor probleme operative, Primul-ministru poate constitui, prin decizie,

19Clocotici Dorin, Drept constituional i instituii politice, Editura Europolis,Constana, 1998.pag 321 20 Gheorghe Gheorghe, Separaia puterilor n stat, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1976.pag114 9

consilii, comisii i comitete interministeriale. Primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n exercitarea atribuiilor ce i revin, Primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. Legea nr. 90/2001 nu precizeaz caracterul acestor decizii, dar acest fapt rezult din atribuiile stabilite de Constituie i de legea organic, ca atare, credem c deciziile emise pot fi att cu caracter individual dar i normativ (cele pentru organizare intern a Guvernului).

10