Made in Germany G. Duval 2013

- Avec la crise financire de 2008, de nombreux pays ont vu leur croissance conomique seffondrer. La crise a alors t considre comme un choc rel conduisant une remise en questions du modle conomique, surtout en France. Des dbats sur la voie conomique emprunter, sur les rformes structurelles mettre en place deviennent alors omniprsents dans le monde politique franais. La France, toujours la trane conomiquement ne parvient pas redresser la courbe conomique. Dans un contexte de quasi-stagnation, dune hausse permanente du chmage, le succs actuel de lconomie allemande ne passe pas inaperu, surtout en comparaison avec ltat actuelle de lconomie franaise. Le modle allemand est alors rig en modle suivre voire imiter. De nombreux hommes ou conseillers politiques franais de droite comme de gauche appellent faire des rformes sur le modle de celle de lAgenda 2010 menes par le social-dmocrate Gerhard Schrder ou encore les rformes Hartz IV concernant le march de lemploi et du chmage. F. Hollande ou encore M. Valls iront mme jusqu exprimer leur dsir de conduire des politiques

librales, conomiques sur le modle de Schrder.

Pourtant le modle conomique allemand nest pas une invention ne des rformes de Schrder, il

date de bien avant. Au contraire, lAllemagne jouit dune tradition conomique et industrielle se

fondant sur plusieurs atouts historiques. On retrouve ces atouts dans la valorisation de lindustrie,

dans limportance donne aux intermdiaires comme les syndicats de salaris dans les entreprises ou

selon les branches professionnelles. La rpartition quilibre du territoire grce la dcentralisation

historique du pays permet aussi un meilleur tissage, plus homogne de lactivit industrielle outre-

rhin. Dautres facteurs, plutt conjoncturels et mconnus du grand public expliquent la bonne sant

conomique allemande. Ainsi labsence de bulle immobilire en Allemagne due au recul

dmographique de ces vingt dernires annes, le succs des firmes allemandes simplantant en

Europe centrale et orientale pour des cots moins levs de production, grce llargissement de

lUE ainsi que le dcollage spectaculaire des pays mergent dont la demande est en phase avec les

produits allemands expliquent pour beaucoup la russite actuelle allemande.

Cest dans ce contexte conomiquement terne et afin de combler lignorance des Franais ou de

rtablir la vrit sur ce qui est dit propos de lAllemagne que le livre Made in Germany, le modle

allemand au-del des mythes a t conu par Guillaume Duval, rdacteur en chef du magazine

Alternatives Economiques et ancien ingnieur dans lindustrie allemande.

Lauteur propose dabord une analyse travers les atouts du modle allemand travers les racines

historiques, les volutions conomiques et politiques, puis sattache aux consquences de la

runification, lourdement conomiques mais aussi politiques avec le transfert de la capitale politique

de Bonn vers Berlin. Aprs avoir abord les rformes de lre Schrder comprenant la baisse des

dpenses publiques via des coups budgtaires dans le domaine social, des baisses dimpt pour les

socits, la mise en place de rformes du march du travail travers les rformes Hartz

IVGuillaume Duval sattache expliquer les meilleures performances de lactuelle conomie

allemande depuis larrive de Merkel au pouvoir en 2005.

Plan synthse analytique travers ces 4 axes :

- Analyse du modle allemand (racines historiques, volutions conomiques, politiques.)

- Explication du cot de la runification (chiffres cls, priode 1990-2010)

- Rformes Agenda 2010 & Hart IV sous gouvernement Schrder

- Explications du succs actuel de lconomie germanique

I. Modle allemand - Unification institutionnelle

LEurope a beau avoir t mise en place, il nen demeure pas moins des diffrences ; lAllemagne, linverse de la France est un pays profondment dcentralis, ce qui permet une rpartition presque quitable du capital humain, financier, et culturel sur tout le territoire. Laffaiblissement de lempire austro-hongrois, les rvolutions populaires influencent les princes des Etats allemands sunir en un seul et unique royaume de Prusse. Grce la guerre de 1871, le roi de Prusse Guillaume 1er prit le titre de Kaiser et ft port la tte du Reich allemand. Il est alors lunificateur du peuple allemand. Pour autant, une union douanire et fiscale Zollverein existait depuis 1834, cette union concernait les diffrents Etats allemands et visait crer un march intrieur allemand.

- Rpublique dcentralise Aprs la Seconde Guerre Mondiale, lAllemagne est occupe, dun ct par les Sovitiques, de lautre par les Allis (USA, Ru, Fr). Lide dun Etat central fort est carte par les Allis pour viter une nouvelle Allemagne forte, et par la population allemande traumatise. Les Lnder vont alors recevoir dimportantes prrogatives politiques, tre reprsents au Bundesrat La chute du Mur de Berlin en 1989 va permettre lintgration de 6 nouveaux Lnder et Berlin redeviendra la capitale de lAllemagne.

- Diversification de la langue Contrairement la France qui a officialis sous Franois 1er la langue franaise comme langue officielle, il existe en Allemagne lallemand comme langue officielle, mais pour chaque rgion un dialecte propre

- Dmographie / Gographie LAllemagne est un pays dense dun point de vue dmographique mais quilibr. Cet quilibre dmographique ne date pas dhier ; la preuve en est avec la cration de plus de 100 universits au Moyen-Age. Cette densit se traduit galement par un meilleur maillage des dpenses publiques. Grce une dcentralisation de fait, lAllemagne bnficie dune densit suffisante de capital financier et culturel, de services divers aux entreprises afin de permettre lentreprenariat. Il est ainsi plus facile pour une entreprise de se dvelopper en Allemagne grce aux infrastructures prexistantes de communication, de transport etc explique lauteur. Cet quilibre gographique se constate par un solide tissu de PME. Il nest pas rare de trouver une entreprise dans chaque petite ville allemande. Limportance des PME dans le paysage conomique allemand est ds lors beaucoup plus visible. Malgr une dmographie quilibre, lAllemagne est la diffrence de la France un pays dmigration. Depuis le XVIIIme sicle, nombre dAllemands ont migr en masse principalement vers les Etats-Unis, vers lAmrique latine, etc Cette migration de masse a permis de fournir un support local efficace aux exportateurs allemands comme toute diaspora. Et explique en partie la forte exportation des produits alleamands.

Les corporations font de la rsistance En France, les corporations ont t supprimes avec la Rvolution Franaise de 1789 contrairement lAllemagne, qui a vu les siennes voluer progressivement.

Ces structures collectives permettent encore maintenant aux entreprises allemandes et aux patrons qui les dirigent de garder un poids important dans lentente avec les salaris. La ngociation se fait par branche. La ngociation est dlgue des reprsentants de la branche professionnelle qui ngocieront avec les syndicats pour le compte de toutes les entreprises. Ces ngociations donnent lieu ensuite des accords de deux trois ans. Cette priode de ngociation peut tre rude et source de tensions avec de nombreuses manifestations - contrairement ce que pensent tort les Franais propos de labsence des manifestations en Allemagne mais les ngociations dbouchent sur des accords valables deux ou trois ans durant lesquels aucun conflit social aura lieu. Pour autant ce systme peut savrer contraignant. Ainsi dans une conomie internationalise, la lourdeur des contraintes demandes au patronat repousse de plus en plus de patrons allemands se retirer des syndicats patronaux de branche. Et les conventions collectives ne sont pas tendues tous les salaris dune branche mais plutt aux seuls adhrents. En ce qui concerne les conventions collectives, les partenaires sociaux allemands sont autonomes dans les ngociations. Le gouvernement allemand reste en retrait ds quil sagit dintervenir dans le droit du travail et en matire sociale. Bien que le salaire minimum lgal ait t mis en place 8,5 uro de lheure partir de 2015, les gouvernements successifs rechignaient lgifrer dans ce domaine. Ces corporations constituent un bon moyen de mener des politiques industrielles la place de lEtat. Elles sont divises en deux organisations, lune charge des relations sociales (ngociation.) lorganisation patronale. Et lautre organisation, lorganisation professionnelle qui est charge des questions de normes et de rglementation, du lobbying auprs des pouvoirs publics Ces organisations adoptent des rglementations ou des normes comme les normes DIN (Deutsches institut fr Normung) pour dterminer la bonne qualit des produits et remplacent alors lEtat dans ce domaine lgislatif. Pour prparer leurs politiques, les organisations patronales collaborent avec des groupes dexperts-chercheurs du milieu universitaire. Les groupes industriels soutiennent souvent les instituts de recherche comme la Frauenhofer Institut. Ces engagements privs prouvent lauto-dtermination collective du secteur industriel allemand et participe son dynamisme. Chez les Entreprises de taille intermdiaire (ETI), il existe aussi une coopration inter-entreprise. Grce une mutualisation des moyens au niveau de chaque branche, elles bnficient de meilleures fonctions de support pour tre prsentes au niveau mondial . Pour expliquer la bonne sant de lindustrie allemande, les bons rapports entre les diffrents parties dans la gouvernance de lentreprise sexercent notamment grce la cogestion , codtermination (Mitbestimmung). Cette gouvernance implique les salaris travers une forte reprsentation au sein de la direction et des pouvoirs accrus comme le droit de vto pour les dcisions conomiques importantes. Cette vision de

collaboration entre salaris et patronat permet dimposer des stratgies long-terme dans lintrt de tous et dapaiser les liens.

Le retard allemand : les hommes et les femmes LAllemagne sest reconstruite aprs la guerre, dans une ambiance assez conservatrice domine par les chrtiens-dmocrates. La socit reposait sur une vision trs traditionnelle de la rpartition des rles entre hommes et femmes. La faible natalit allemande sexplique par le choix donne aux femmes allemandes ; soit elles choisissent de travailler soit elles deviennent mres. Ce dsquilibre continue dans les rmunrations ingales entre hommes et femmes. La moiti de femmes travaillent moins cest--dire mi-temps, les petits boulots moins de 400 euros par mois ont augment mais ce sont les femmes essentiellement qui les occupent. En Allemagne, peu de femmes sont dirigeantes. Cette position secondaire est en particulier lie la question des enfants et de leur ducation. Plus des 2/3 des enfants allemands sont levs par leurs parents cause de la faiblesse des infrastructures de garde. Ainsi une mre allemande doit souvent choisir entre travailler temps plein et ainsi faire carrire ou avoir des enfants.

Le diplme ne fait pas tout Lapprentissage constitue un modle envi en France, et explique lefficacit du systme de formation allemand. Les mtiers manuels sont valoriss et la perspective davenir pour les jeunes existe vraiment. Il y a dailleurs plus de jeunes apprentis que jeunes allemands poursuivant leurs tudes universitaires. Les Allemands et lcologie : une vieille histoire Les Allemands ont adopt des contraintes supplmentaires dans le domaine cologique, ce qui a des effets actuellement dans lconomie allemande. Lcologie tient une place centrale dans les diffrents mouvements littraire et musical comme sous le romantisme. Dans un contexte de croissance fulgurante du secteur industriel, bas sur lexploitation de matires premires comme dans la Ruhr, la question de lcologie a pris plus dampleur partir du moment o il a fallu combiner le dense espace urbain et lactivit industrielle. Ds lors, les politiques damnagement tenaient compte de la prservation de lenvironnement. Quest-ce-que le modle allemand ? La bonne fortune de lindustrie allemande, explique Guillaume Duval, est lie des caractristiques

structurelles et conjoncturelles qui nont rien voir avec laction de G. Schrder, assimile tort au modle allemand. Parmi les avantages structurels, on peut souligner le dveloppement et la production de richesses quilibrs au sein du territoire allemand ; la codtermination (Mitbestimmung), abusivement appele cogestion ; le rle dterminant de lapprentissage et de la formation professionnelle ; la valorisation du travail industriel dans la socit, etc. Seule limite structurelle pour lAllemagne, bien connue dsormais : une dynamique dmographique handicapante long terme, avec une natalit faible, une subordination persistante des femmes dans le march du travail et au sein de la socit, la faiblesse non corrige des possibilits daccueil des enfants en bas ge, et enfin lappauvrissement massif et programm des futurs retraits. En outre, depuis le milieu des annes 2000, lexplosion de la demande des pays mergents, a rencontr et accompagn la spcialisation allemande dans les biens dquipement et les automobiles de luxe. La reconqute de lhinterland centre europen suite la runification a galement t bnfique lAllemagne, amliorant la comptitivit-cot de produits assembls en Allemagne mais dont les composants et les sous-ensembles sont souvent fabriqus moindre cot ltranger. Enfin, la baisse tendancielle rcente du cours de leuro par rapport son pic de 2008 (1,6$) a permis de doper encore un peu plus les exportations allemandes, alors que la hausse quavait subie leuro par rapport au dollar de 2000 2008 avait fini de miner ce qui restait dindustrie dans les autres pays europens. Au cours de cette priode, la modration salariale pratique par lAllemagne a fonctionn, il est vrai, comme une dvaluation interne et a donc compens la hausse de leuro. Mais quel prix ! Le Chancelier Schrder et la partition social-librale joue lors de ses deux mandats ont en fait fragilis terme lconomie et la socit allemandes en permettant que sy rpandent la pauvret et les ingalits et en freinant la modernisation de ses infrastructures collectives . Entre 1998 et 2005, le PIB/habitant na augment en Allemagne que de 7,6% (11% en moyenne dans la zone euro, et 10,6% en France). Entre 2000 et 2005, le pouvoir dachat des salaris allemands chutait de 2,8%, alors quil progressait de 5,7% en France. Enfin, le taux de pauvret faisait un bond historique, passant de 10,5% en 1999 14,5% en 2006. La forte pression exerce sur les prestations sociales, dont le niveau baissait de 17,9% du PIB en 1997, 15,4% en 2006 (18,2 17,8% en France), ny tait pas trangre. Au secours de G. Schrder, de son Agenda 2010 et des lois Hartz I IV, les promoteurs de ce modle allemand qui nest rien de moins quun programme de baisse des salaires et de dmantlement de la protection sociale mettent en avant les chiffres du commerce extrieur de lAllemagne : alors que la balance commerciale allemande tait dficitaire en 1998 (15 milliards deuros), elle est dsormais largement excdentaire (188 milliards deuros en 2012). Mais ce retournement traduit surtout lampleur du dsquilibre entre lpargne excessive des mnages et des entreprises allemandes et la faiblesse de la consommation et des investissements en Allemagne mme . Et prcisons quil sagit dexcdents commerciaux qui taient largement raliss sur les pays de la zone euro. Toutefois, on assiste depuis 2008 une mutation spectaculaire du commerce extrieur allemand : le pays n'accumule plus ses excdents au dtriment de ses partenaires, mais bien davantage sur les marchs mergents [1]. Ainsi, en 2007, l'excdent commercial allemand se faisait aux deux tiers au sein de l'UE, aujourd'hui il se fait aux trois quarts hors de l'UE. Guillaume Duval commet ainsi une lgre erreur danalyse lorsquil affirme que le prolongement de la crise europenne finirait par emporter lconomie allemande, en raison de la structure de son commerce extrieur. Cette transformation nempche pas pour autant de dire que la politique conomique mene par G. Schrder porte une responsabilit dterminante [2] dans les dsquilibres macroconomiques lorigine de la crise de la zone euro [3]. A cela sajoute le cot de la runification qui a bien entendu pes sur lAllemagne, mais aussi sur ses voisins dans des proportions proches, du fait de la politique non cooprative et dinspiration ordo-librale de la Bundesbank (augmentation des taux dintrt pour lutter contre inflation, sans concertation avec les partenaires). Lordolibralisme et la construction europenne

Les ides ordolibrales, centrales dans la construction de lAllemagne aprs la Seconde Guerre Mondiale, ont servi de modle la construction europenne depuis le Trait de Rome. Dans ce qui apparat comme le point culminant de louvrage, Guillaume Duval revient sur ce corpus thorique trop souvent rig en modle. Selon lordolibralisme tel quil a t pratiqu en Allemagne, lEtat a certes un rle central, mais il ne consiste qu tablir les rgles prcises et les faire respecter strictement par les acteurs de lconomie notamment en matire de concurrence , et non intervenir directement dans la production des biens et services ou redistribuer des richesses pour corriger les ingalits [pages 106-107]. Ces ides connaissent leur conscration dans les annes 60 avec Ludwig Erhard et son conomie sociale de march (qui est tout sauf un concept social-dmocrate). Ce corpus thorique a eu une influence dcisive sur la construction europenne depuis le Trait de Rome avec la construction dune Europe des rgles , dote dinstitutions centrales largement prives de moyens dintervention directe dans lconomie [4]. Ironie de lHistoire, cette conception convenait aux autorits allemandes, mais aussi aux dirigeants franais. Cela leur permettait de contourner le problme de la construction dun Etat fdral auquel il aurait fallu transfrer des moyens financiers importants et des lments significatifs de souverainet et daction. Toutefois, la logique ordolibrale se rvle de plus en plus inadapte, compte tenu de lampleur de ce qui a t mis en commun avec la monnaie unique et de la multiplication des changes de biens, de services, de capitaux : des rgles ne peuvent plus suffire dfinir des politiques conomiques adaptes en Europe et il faudrait dsormais pouvoir vritablement dcider et agir en commun . Cest une Europe de projets que dessine Guillaume Duval [5], au premier rang desquels lauteur place la conversion cologique de nos conomies et la transition nergtique (le Green New Deal europen ) bien quil semble difficile que lAllemagne et la France parviennent un accord, tant leurs choix en matire nergtique sont diffrents. Finalement, lconomie allemande sen sort moins mal que dautres aujourdhui, malgr Schrder plutt que grce lui [page 140]. On a attribu tort le rebond conomique allemand des annes 2000 aux effets diffrs de la politique Schrder, dun seul coup leve au rang de modle . Or le rebond allemand est davantage la consquence de la politique peine moins librale mene par Merkel, mais surtout la rsultante des caractristiques structurelles anciennes du modle allemand, accompagnes de facteurs conjoncturels

1) Runification allemande : un cout norme absorb en 20 ans

2) Malgr la crise, lAllemagne sen sort bien. A cause des rformes menes sous Schrder ? La politique de Gerhard Schrder a fait nettement augmenter les ingalits sociales Prix fort pay par toute la socit pour une politique dmesurment oriente sur l'exportation en dehors de la zone euro. Le dumping social de l'Allemagne a aussi nui toute l'Europe, parce que la zone euro est sensible aux dcisions de la politique conomique allemande.