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RESOLUCIONES UNIVERSIDADES

RESOLUCIN No. EUN-116/2007

LA DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR DEL MINISTERIO DE EDUCACIN A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE MAYO DE DOS MIL NUE-VE. CONSIDERACIONES SOBRE LA EVALUACIN REALIZADA A LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR EN EL PERODO DEL DOS AL SEIS DE MARZO DE 2009. Que de conformidad a lo expresado por los pares evaluadores en el respectivo informe en el que se expresa que: a) La declaracin de misin de la Universidad es coherente con su condi-cin de corporacin de derecho pblico. Existe incongruencia entre las declaraciones de misin de cada facultad con relacin a la misin institucional, en cuanto a que algunas enfatizan el as-pecto curricular de su especialidad, otras el enfoque formativo y algunas acentan las funciones universitarias. Durante la visita de evaluacin no se encontr evidencias del seguimiento efecti-vo de la implementacin de los planes de desarrollo para lograr el cumplimiento de las metas trazadas, ya que dichos planes cambian con los nombramientos de nuevas autoridades. La mi-sin es difundida a travs de diversos documentos institucionales; sin embargo, no aparece de-clarada en el catlogo institucional y la misin establecida en la pgina Web no coincide con la expresada en el documento de autoestudio. La declaracin de misin indica con claridad el carcter de institucin pblica, abierta a todos los sectores de la sociedad salvadorea. El alcan-ce de la declaracin de misin no es coherente con la realidad institucional, caracterizada por la limitacin de recursos financieros, procesos administrativos poco eficientes y la dinmica de los sectores de la comunidad universitaria en funcin de sus intereses. El catlogo institucional encontrado durante la visita de evaluacin es del ao 2006 y es repartido a los estudiantes de nuevo ingreso nicamente, por lo que el 64% de los estudiantes consultados no conocen dicho documento, asimismo ste carece de informacin sobre: matrcula, cantidad de becarios, costos y aranceles, nmina del personal docente y su tipo de contratacin. b) El funcionamiento de la universidad est respaldado por manuales de polticas, procedimientos, organizacin y funcio-nes debidamente legalizados. En la sede central, el organigrama funcional verificado durante la visita de evaluacin, no coincide con el mostrado en el autoestudio, ya que no aparecen instan-cias como: Secretaria de Proyeccin Social y el Consejo de Investigaciones Cientficas. El nmero de personal administrativo de la universidad es suficiente para atender las funciones definidas en manuales y reglamentos. Existe un proceso de evaluacin del desempeo de fun-cionarios y personal administrativo en la realizacin de las tareas y responsabilidades asigna-das; no obstante, no se usan los resultados como estrategia para asegurar el mejoramiento de la calidad en la gestin administrativa. Los procesos administrativos en general son lentos debido a la burocracia, pero particularmente se detectan limitantes en los procesos de comunicacin y coordinacin entre la Sede Central y los Centro Regionales, lo que incide en el atraso de activi-

1 EVALUACIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR 2007-2008

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR. 1. Carcter de la institucin: Estatal 2. Lugar de sede: San Salvador 3. Poblacin estudiantil al Ciclo I 2008: 46,601


administrativas y acadmicas. Los docentes participan en la toma de decisiones como: oferta de carreras y el diseo de planes y programas de estudio. Se observa en la universidad un desba-lance entre personas nefitas y personas con experiencia en direccin y administracin de la educacin superior. La institucin analiza la toma de decisiones considerando los impactos que puedan causar internamente en los sectores de acadmicos y estudiantes, as como externamen-te al desarrollo econmico y social del pas. El equipo de Pares Evaluadores constat que del total de las 18 observaciones sealadas a la Universidad en el proceso de evaluacin 2004-2006, la situacin es la siguiente: 3 han sido cumplidas en su totalidad, 13 se encuentran con un grado de avance para su cumplimiento y 2 no han sido atendidas. c) Los requisitos de ingreso, permanencia, reglas de desempeo acadmico y de graduacin son conocidos por los estudian-tes, contndose con mecanismos confiables de control para su cumplimiento. La universidad dispone de apropiados estndares y regulaciones de exigencia acadmica. Algunas Facultades en San Salvador realizan un Curso Propedutico para apoyar acadmicamente a los aspirantes de nuevo ingreso. La institucin analiza de forma permanente el rendimiento acadmico de sus estudiantes y lleva un control y seguimiento sistemtico de las tasas de: retencin, aprobacin, desercin, movilidad estudiantil y graduacin. La universidad tiene mecanismos de control de los procesos de registro acadmico que evidencian su confiabilidad y son atendidos por perso-nal idneo. Los registros acadmicos son completos, actualizados y se encuentran archivados en medios que permiten su seguridad razonable y preservacin. Los procesos administrativos para la entrega de certificaciones de notas por parte de la administracin acadmica son tarda-dos, debido a las exigencias burocrticas institucionales, en los centros regionales como por ejemplo en Santa Ana, los interesados esperan hasta seis meses para obtenerlas ya que solo se autorizan en San Salvador. Los estudiantes tienen acceso a servicios de Internet sin cobro adi-cional, lo cual se evidenci en las visitas a los laboratorios de cmputo de las diferentes Facul-tades. La universidad asigna un porcentaje del 6% de becas a estudiantes provenientes de insti-tutos nacionales en contraste con el 29% para hijos de empleados de la universidad. Se estimu-la el clima estudiantil a nivel nacional e internacional, mediante la participacin en congresos, seminarios, eventos deportivos y culturales; de acuerdo con las limitaciones financieras institu-cionales. d) Los docentes en general son idneos, poseen experiencia profesional y docente, grado acadmico y conocimiento especfico de la materia que imparten. En San Salvador, en algunas asignaturas de los primeros aos de carreras con alta demanda, el nmero de docentes es insuficiente para atender efectivamente a la cantidad de estudiantes. La universidad cuenta con polticas y criterios para la seleccin y contratacin de los docentes y se mantienen los ex-pedientes de stos, con evidencias de: ttulos, grados, experiencia docente y profesional. La uni-versidad desarrolla un proceso de evaluacin del desempeo del docente, a travs de las jefatu-ras y estudiantes, siendo conocidos los resultados por los acadmicos. En cada Facultad existe un Comit de Escalafn de la carrera docente, que se encarga de registrar las actividades y lo-gros de los docentes para efectos de promocin y ascensos dentro del Sistema de Escalafn. En San Salvador, el 30% de los estudiantes consultados manifestaron que los docentes no cumplen con el horario de clases sealado y el 56% manifestaron que los docentes no entregan los resul-tados de las evaluaciones en el tiempo indicado. En los tres centros regionales no se evidencia un plan permanente de actualizacin y capacitacin para el personal docente. e) Los programas acadmicos se utilizan como gua en los procesos de enseanza-aprendizaje y son respaldados por el aparato administrativo de la institucin. La limitacin de recursos afecta el funciona-



miento efectivo y la consistencia de las cargas curriculares, con relacin a la consecucin de los objetivos de la enseanza. Los resultados de la prueba ECAP (Evaluacin de Competencias Acadmicas y Pedaggicas) a los egresados de las carreras de profesorado han mejorado, sobre todo en el caso del centro regional de San Vicente, que ha implementado cursos de capacitacin pedaggica para sus docentes y cursos adicionales de apoyo a los estudiantes antes de realizar la prueba. Las unidades de posgrado tienen una baja asignacin de recursos fsicos, humanos y financieros. En las especialidades mdicas no se ha categorizado el grado de docente posgrado con el de pregrado, ya que en la actualidad son los mismos que ejercen esta doble funcin. En San Miguel no se cuenta con un departamento de diseo, desarrollo y evaluacin curricular que garantice la consistencia de los planes y programas de estudio. f) La organizacin y administra-cin de la investigacin a nivel institucional, corresponde al Consejo de Investigaciones Cient-ficas (CIC-UES), organismo asesor de la rectora que tiene como misin promover, coordinar y orientar la investigacin cientfica. Actualmente funcionan cinco centros dedicados al quehacer investigativo: investigaciones cientficas y desarrollo en salud, investigaciones en aplicaciones nucleares, estudios de gnero, emprendimiento en agro negocios y estudios sobre universidad y educacin superior. No se observa un desarrollo equilibrado en todas las reas del conocimien-to de manera que la investigacin sea un pilar fundamental del proceso educativo, pues el fun-cionamiento del CIC-UES se basa en que los investigadores de cada unidad acadmica presen-ten sus proyectos y si renen los requisitos son aprobados asignndoles los recursos necesarios. El CIC-UES tiene polticas especiales para el financiamiento, asignacin y formacin de recur-sos humanos, propiedad intelectual, usufructo y organizacin de la investigacin. En San Mi-guel no se conoci sobre una agenda especfica para investigacin y no existe concrecin de los fondos destinados para esta funcin bsica de la educacin superior. En San Vicente y Santa Ana, no se cuenta con infraestructura que sirva de apoyo para el desarrollo de proyectos de in-vestigacin cientfica y no existe financiamiento para el desarrollo de proyectos. En San Vicen-te no se cuenta con la designacin de la persona encargada para coordinar la unidad de investi-gacin. g) La funcin de Proyeccin Social de la universidad se refleja dentro de las obligacio-nes de los docentes y en las atribuciones que la Ley Orgnica confiere a las Escuelas y los Insti-tutos. La institucin dispone del servicio social para cumplir con la proyeccin social; no obs-tante, existe confusin en creer que es la nica forma de proyectarse. Actualmente persiste la falta de vinculacin de la proyeccin social con la docencia y la investigacin. En el centro regional de San Vicente se carece de una reglamentacin interna para la organizacin de la pro-yeccin social; asimismo, no existen polticas y planes de desarrollo para la ejecucin de activi-dades. h) El sistema bibliotecario de la universidad est conformado por una biblioteca central y una red de bibliotecas especializadas de acuerdo a la facultad que sirve y su administracin est a cargo de profesionales graduados en la carrera de Tcnico en Bibliotecologa. De acuerdo a la opinin de los estudiantes de San Salvador el equipamiento de la biblioteca no es adecuado para atender las necesidades de stos, adems se observ que en todas las bibliotecas de las di-ferentes facultades, no existen suficientes volmenes para tender a la poblacin estudiantil, se carece de un proceso de actualizacin de ttulos y la asignacin presupuestaria para la compra de libros es mnima. Las salas de lectura de la biblioteca de San Miguel estn iluminadas y ven-tiladas en forma adecuada; no obstante, los estudiantes manifiestan la necesidad de recursos bibliogrficos actualizados. En el centro regional de San Vicente las condiciones para evitar el calor en biblioteca son deficientes y no existen condiciones para la lectura individual. En San Salvador la cantidad y calidad de los recursos de apoyo vara en cada facultad, encontrndose



que en Ingeniera y Arquitectura y el rea de Salud estn muy bien equipadas, no as la facul-tad de Ciencias Naturales y Matemticas. En los tres centros regionales los recursos de apoyo no son suficientes en calidad y cantidad para apoyar el proceso de enseanza-aprendizaje. En San Salvador cada unidad acadmica desarrolla sus prcticas en centros de cmputos y labora-torios de diversas especialidades, observndose en stos ltimos deficiencias en el suministro de reactivos, materiales desechables, condiciones de mantenimiento, sistemas de seguridad la-boral y la inexistencia de planes de desarrollo. En la sede central cada facultad ha realizado es-fuerzos para mantener centros de cmputo, pero stos no son suficientes para dar cobertura a la poblacin estudiantil, su equipamiento no es el adecuado, se carece de licencias de software para prcticas especializadas y las condiciones de ventilacin, iluminacin y espacios respon-den a condiciones mnimas. En Santa Ana, los diversos laboratorios de prctica no tienen el equipo adecuado y no son funcionales para la cantidad de estudiantes a excepcin del rea de medicina; asimismo, un buen nmero de computadoras en los centros de cmputo no funcionan debido a que estn desactualizadas en su hardware. i) Los recursos econmicos y las proyeccio-nes financieras son suficientes para entregar un nivel mnimo de carreras, programas y servicios acorde con los propsitos institucionales. Se cuenta con una planeacin financiera en funcin de la misin del proyecto de desarrollo educativo, la cual refleja viabilidad y satisfaccin de la legislacin vigente; no obstante, la estabilidad financiera depende exclusivamente del presu-puesto que asigna el Estado y en su mayor parte es dedicado al pago de salarios, quedando en segundo plano el pago de servicios bsicos y compra de recursos educacionales necesarios para el proceso de enseanza aprendizaje. La institucin cuenta con una planta de personal adminis-trativo-financiero calificada y con una estructura que le permite administrar los recursos asigna-dos. Las operaciones econmicas y financieras de la universidad son coherentes con su condi-cin de institucin de carcter pblico; sin embargo, se evidencia la ausencia de programas pro-pios orientados a la austeridad de los recursos, como tambin a la bsqueda de la eficiencia en el uso de los mismos. Las principales fuentes de financiamiento de la universidad son: fondo general (que proviene del presupuesto general de la nacin); fondos propios (provenientes de la matrcula y cuotas de escolaridad de los estudiantes de pregrado y posgrado) y la venta de ser-vicios profesionales. j) La universidad cuenta con la infraestructura e instalaciones bsicas para el desarrollo de las actividades administrativas y acadmicas, las cuales son aceptables en rela-cin al cumplimiento de normas bsicas pedaggicas. En la Sede Central el 67% de los estu-diantes consultados consideran que el sistema de seguridad y vigilancia no es adecuado y no genera confianza. En San Miguel no se cuenta con reas de estar para estudiantes y las autori-dades reconocen la necesidad de mejorar el acceso a edificios. En el centro regional de San Vi-cente el tamao de la infraestructura no es adecuado para la actual poblacin estudiantil; en au-las y biblioteca se tiene problemas de acstica y de falta de ventilacin; asimismo, se carece de servicios de cafetera dentro del campus. En la Sede Central, algunas instalaciones necesitan mejoramiento como las bateras de servicios sanitarios de estudiantes y el sistema de recolec-cin y tratamiento de desechos. La institucin cuenta con sistemas seguros de almacenamiento de registros que aseguran la conservacin de expedientes fsicos y otros documentos; no obs-tante, en algunas facultades de la Sede Central se observa un excesivo almacenamiento, sin que existan extintores para casos de incendio. k) La universidad por su carcter de institucin pbli-ca tiene controles estatales para evitar acciones que tiendan a menoscabar el financiamiento y desarrollo de reas sustantivas para la educacin que ofrece. La institucin expresa veraz y fiel-mente su realidad en la difusin de su quehacer a los estudiantes y al pblico en general. La



universidad no cuenta con sistemas de medicin de logros en cuanto a las intenciones institu-cionales de conseguir la preparacin de profesionales con calidad y capacidad cientfico-tcnica, con una slida formacin humana y con pensamiento creativo, crtico, solidario, proac-tivo de acuerdo a las necesidades econmicas, sociales, polticas, jurdicas, ecolgicas y cultu-rales presentes y futuras de la sociedad. La institucin cumple en proporcionar a los estudian-tes los servicios acadmicos prometidos y respeta las condiciones curriculares, docentes y re-glamentarias bajo las cuales el alumno se matricula. Los estudiantes conocen con antelacin la matrcula, cuotas, derechos de examen y otros aranceles. En la institucin existe un programa piloto de seguimiento a los graduados que incluye una encuesta en lnea que inici en el 2006; sin embargo, este programa an no est institucionalizado. La universidad proporciona la infor-macin solicitada por el MINED; sin embargo, los mecanismos burocrticos con que cuenta no contribuyen a facilitar en forma oportuna dicha informacin, tal es el caso de la entrega del do-cumento de autoestudio institucional, el cual es apoyado por la autoridades centrales y de facul-tades y es participativo; no obstante; no est dentro de las prioridades institucionales. POR TANTO, considerando que los Criterios de Evaluacin son guas de buen desempeo institucional para elevar la calidad de los servicios educativos que se ofrecen y de acuerdo a lo establecido en el Art. 41 de la Ley de Educacin Superior, la Direccin Nacional de Educacin Superior, RESUELVE QUE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR, DEBE: 1. Revisar la falta de congruencia entre las misiones de las diferentes facultades con la mi-

sin institucional, teniendo como base la ley orgnica de la universidad. 2. Actualizar el catlogo institucional con informacin til y actualizada de: costos, arance-

les, nmina de docentes, entre otros y entregarlo a toda la poblacin estudiantil. 3. Corresponder el organigrama institucional con base a la organizacin real con que opera la

universidad. 4. Dar cumplimiento a la mayor brevedad a la totalidad de observaciones establecidas en la

resolucin No. EUN-116/2004 del proceso de evaluacin 2004-2006. 5. Agilizar los procesos para la entrega de las solicitudes de certificaciones de notas, tanto en

la sede central como en los centros regionales. 6. Evitar la falta de cumplimiento de algunos docentes de San Salvador, en cuanto al horario

establecido para el desarrollo de clases y la tardanza en la entrega de resultados de las eva-luaciones a los estudiantes.

7. Desarrollar a la mayor brevedad, programas sistemticos de capacitacin y actualizacin para los docentes en los tres centros regionales.

8. Implementar en el centro regional de San Miguel, un proceso para la revisin y actualiza-cin de planes y programas de estudio, que tome en cuenta la participacin de la comuni-dad educativa.

9. Dotar a los centros regionales de San Vicente y Santa Ana de infraestructura para el desa-rrollo de actividades de investigacin y asignar presupuesto que garantice el desarrollo de proyectos; asimismo para San Vicente, nombrar a la persona encargada de coordinar la unidad de investigacin.

10. Garantizar que la unidad encargada de investigacin del centro regional de San Miguel, cuente con agenda que defina lneas y reas principales a investigar; asimismo, asignar a dicho centro regional el presupuesto requerido para el efectivo desarrollo de proyectos.



11. Organizar, reglamentar y asignar recursos necesarios para el desarrollo de actividades de

proyeccin social en el centro regional de San Vicente. 12. Mejorar en San Salvador el equipamiento de las bibliotecas y adquirir el acervo bibliogr-

fico que satisfaga la demanda de los estudiantes en las carreras que se ofrecen. 13. Resolver a la mayor brevedad las deficientes condiciones que presenta la biblioteca de

San Vicente en cuanto a: la ventilacin del espacio y la falta de reas para lectura indivi-dual.

14. Implementar en los tres centros regionales un plan de inversin para la adquisicin de re-cursos de apoyo al proceso de enseanza-aprendizaje, acordes con las exigencias especfi-cas de las carreras que se ofrecen.

15. Dotar a los laboratorios de San Salvador, de equipo necesario para las prcticas de los es-tudiantes y sistemas de seguridad laboral.

16. Resolver las deficiencias encontradas en las reas destinadas para el funcionamiento de los centros de cmputo de San Salvador, en cuanto a: ventilacin, iluminacin, espacio, equipamiento y falta de software para prcticas especializadas.

17. Solventar a la brevedad en Santa Ana, la falta de equipo y espacio adecuado en los labora-torios de prcticas y adquirir computadoras para mejorar adems del servicio de los cen-tros de cmputo, la calidad de los recursos educacionales para beneficio de la comunidad educativa.

18. Proveer a la comunidad educativa del centro regional de San Miguel, de zonas verdes y reas de estar, para la recreacin estudiantil.

19. Mejorar en San Salvador, para beneficio de la comunidad educativa, la recoleccin y tra-tamiento de desechos; el sistema de seguridad y vigilancia y las bateras sanitarias en todo el campus de la Sede Central. NOTIFQUESE.

Arq. Mara Isaura Aruz Q. Directora Nacional de Educacin Superior


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