REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA … HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU 2 3 Table of content...
Transcript of REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA … HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU 2 3 Table of content...
REPUBLIKA HRVATSKADRŽAVNI URED ZA REVIZIJU
2016.
EFFICIENCY OF MEASURES/ACTIVITIES DETERMINED BY STRATEGIC
DOCUMENTS/PROGRAMS FOR TOURISM DEVELOPMENT
EFIKASNOST MJERA/AKTIVNOSTI UTVR ENIH STRATEŠKIM
DOKUMENTIMA/PROGRAMIMA ZA RAZVOJ TURIZMA
A TURIZMUSFEJLESZTÉSI INTÉZKEDÉSEK ELLEN RZÉSE
/
/
JOINT REPORT
REPUBLIKA HRVATSKADRŽAVNI URED ZA REVIZIJU
EFFICIENCY OF MEASURES/ACTIVITIES DETERMINED BY STRATEGIC
DOCUMENTS/PROGRAMS FOR TOURISM DEVELOPMENT
EFIKASNOST MJERA/AKTIVNOSTI UTVRĐENIH STRATEŠKIM
DOKUMENTIMA/PROGRAMIMA ZA RAZVOJ TURIZMA
A TURIZMUSFEJLESZTÉSI INTÉZKEDÉSEK ELLENŐRZÉSE
Ф КА О А К /АК О
О А ШК ОК / О А А А ОЈ А О
JOINT REPORT
2016.
REPUBLIKA HRVATSKADRŽAVNI URED ZA REVIZIJU
3
Table of content
Communiqué by the Heads of the Supreme Audit Ins tu ons
of the Republic of Croa a, Hungary and the Republic of Macedonia 5
Report of the State Audit Offi ce of the Republic of Croa a 13
Report of the State Audit Offi ce of Hungary 37
Report of the State Audit Offi ce of the Republic of Macedonia 51
5
and to those who depend on their ac vi es and
services.
Prac ce has shown that it is necessary to control
whether defi ned goals and ac vi es are achieved
correctly and in accordance with the principles of
economy, effi ciency and eff ec veness.
Republic of Croa a, Republic of Macedonia and
Republic of Hungary are countries where tour-
ism is a major economic sector and they all have
adopted strategic documents related to further
tourism development. In addi on, Republic of
Croa a and Republic of Macedonia, as well as
Republic of Croa a and Republic of Hungary have
signed agreements on mutual coopera on in the
fi eld of tourism. In order to assess whether the
objec ves related to the development of tour-
ism are achieved, the State Audit Offi ce of the
Republic of Croa a, the State Audit Offi ce of the
Republic of Macedonia and the State Audit Of-
fi ce of Hungary signed agreements to perform
coordinated audit on the effi ciency of measures
/ ac vi es determined by strategic documents /
programs for tourism development.
The Agreement for conduc ng the above coor-
dinated audit between the State Audit Offi ce of
the Republic of Croa a and State Audit Offi ce of
the Republic of Macedonia was signed in Febru-
ary 2015. With an Annex to Agreement signed in
November 2015 the State Audit Offi ce of Hungary
joined the coordinated audit.
The Agreement is based on the principles of IS-
SAI 5800 Guide for coopera ve audit programs
between Supreme Audit Ins tu ons – Exposure
Dra and INTOSAI Tips and Examples for Coop-
era ve Audits. The signatories to the Agreement
have agreed to share the results and experiences
of the coordinated audit on the Effi ciency of mea-
sures / ac vi es determined by strategic docu-
ments / programmes for tourism development.
The audit approach was consistent with the In-
terna onal Standards of Supreme Audit Ins -
tu ons (ISSAI) and the na onal audit standards
Number of posi ve developments worldwide po-
si on tourism among the most dynamic and pro-
pulsive economic ac vi es with mul ple eff ects.
Tourism, as part of the global tourism trends,
plays signifi cant role in the economic progress
of the countries expressed through increased in-
vestments, foreign exchange infl ow and share in
the GDP, job crea on, promo on of cultural val-
ues and natural resources.
Tourism is a complex economic system made up
of various economic sectors and ac vi es which
have signifi cant development poten al. The val-
ues of tourism resul ng from the interac ons of
economic ac vi es have an impact on economic
growth and development of almost all sectors of
the na onal economy, but also provide opportu-
ni es for be er use of available resources. Tour-
ism is equally important for a rac ng foreign
investments, subs tu ng for the classic export
of goods, and it is the most intensive labour sec-
tor. The importance of tourism is evident from its
share in the gross domes c product.
Tourism results depend on country’s ac vi es so
its cultural and natural heritage, as well as prod-
ucts and services, become more interes ng and
a rac ve to poten al visitors. It is not a one- me
ac vity or short term task for a small number of
people, but rather a con nuous monitoring and
analysis of how various internal and external
factors aff ect tourism development, and taking
appropriate measures to achieve the benefi ts
and prevent possible nega ve consequences.
For these reasons, many countries have adopt-
ed short-term and long-term strategic plans and
programs which clearly defi ne the objec ves and
ac vi es to be completed in a given period. Also,
they allocate signifi cant fi nancial and labour re-
sources to create condi ons for long-term devel-
opment and eff ects of tourism.
To achieve planned objec ves and results and to
manage public resources eff ec vely, the ins tu-
ons performing ac vi es related to tourism are
held accountable to the ci zens, the taxpayers
Communiqué by the Heads of the Supreme Audit Ins tu ons of the
Republic of Croa a, Hungary and the Republic of Macedonia
6
and guidelines. Each par cipa ng SAI conduct-
ed na onal audit with a na onal scope. The na-
onal audit approaches, including audit criteria,
methodology, quality control and publica on of
na onal results, were carried out in accordance
with countries’ standard procedures. Also, the
interpreta on and incorpora on of individual
na onal fi ndings, conclusions and recommenda-
ons have been quality controlled by each SAI.
The three SAIs exchanged completed matrix /
audit program, and prepared a summary of the
na onal reports. The Joint Report contains the
results of the coordinated audits based on the
na onal reports’ summaries.
The objec ve of the coordinated audit was to
provide exchange of knowledge, experience and
good prac ce, as well as conclusions and recom-
menda ons for promo ng tourism development.
The par cipa ng SAIs have developed a frame-
work of audit areas to be addressed in their na-
onal audits. Five audit areas and corresponding
audit ques ons were iden fi ed: Legal, strategic
and ins tu onal framework for tourism develop-
ment, Implementa on of strategic measures and
other ac vi es defi ned in strategic documents /
programs for development of tourism, Monitor-
ing and repor ng on the achievement of strategic
objec ves and the measure impact, Implementa-
on of the Agreement between the Government
of the Republic of Macedonia and the Govern-
ment of the Republic Croa a on coopera on in
the fi eld of tourism and Implementa on of the
Agreement of the Government of Hungary and
the Government of the Republic Croa a on co-
opera on in the fi eld of tourism. All SAIs have
assessed the fi rst three areas. SAI of Croa a and
SAI of Macedonia assessed the implementa on
of the Agreement between the Government of
the Republic of Macedonia and the Government
of the Republic Croa a on coopera on in the fi eld
of tourism and SAI of Croa a assessed the imple-
menta on of the Agreement of the Government
of Hungary and the Government of the Republic
Croa a on coopera on in the fi eld of tourism.
Interna onal presence, sharing and u lisa on of
experiences, mainly through coopera on with
other supreme audit ins tu ons are extremely
important for the SAI’s. The interna onal rela ons
and roles of the state audit offi ce’s ensure knowl-
edge transfer, and the experiences obtained this
way become integrated in the audit work.
The ac vi es conducted within the framework of
this joint audit and the recommenda ons from
na onal audit reports will result in undertaking
or adop ng specifi c policies and ac ons, transfer
of measures undertaken by competent bodies
for tourism development, fostering coopera on
between the competent authori es and defi ning
clear indicators for monitoring eff ects of tourism.
The SAIs recognized the posi ve developments
in tourism through increased number of tourists,
foreign currency infl ow, number of employees in
the fi eld of tourism and hospitality and increased
share in GDP, as well as promo on of cultural val-
ues, tradi ons and natural resources of the coun-
tries par cipa ng in the audit.
For the State Audit Offi ce of
the Republic of Macedonia:
...................................................
Tanja Tanevska, MSc.
Auditor General
For the State Audit Offi ce
of the Republic of Croa a:
...................................................
Ivan Klešić, MSc.
Auditor General
For the State Audit Offi ce
of Hungary:
...................................................
László Domokos
President
............. ................................................................................. ...................................................................................... ...
SIgnatures by the heads of the SAIs
7
Mnogobrojna pozi vna kretanja u svijetu pozicio-
niraju turizam među najdinamičnije i propulzivne
gospodarske ak vnos s višestrukim učincima.
Turizam, kao dio globalnih turis čkih trendova,
ima značajnu ulogu u ekonomskom napretku ze-
malja, što je vidljivo kroz povećane inves cije, te-
čajni priljev, udio u BDP-u, stvaranje novih radnih
mjesta, promicanje kulturnih vrijednos i prirod-
nih resursa.
Turizam je složen sustav sastavljen od različi-
h gospodarskih sektora i ak vnos koje imaju
značajan razvojni potencijal. Vrijednos turizma
proizlaze iz međudjelovanja ekonomskih ak v-
nos koje imaju utjecaj na gospodarski rast i ra-
zvoj u gotovo svim sektorima nacionalnog gos-
podarstva, ali i iz mogućnos boljeg korištenja
raspoloživih resursa. Turizam je jednako važan za
privlačenje stranih inves cija, jer zamjenjuje klasi-
čan izvoz robe, a ujedno je i najintenzivniji sektor
rada. Važnost turizma vidljiva je iz njegovog udjela
u bruto domaćem proizvodu.
Rezulta turizma ovise o ak vnos ma koje po-
jedina zemlja poduzima kako bi njena kulturna
i prirodna baš na te proizvodi i usluge posta-
li zanimljivi i privlačni mogućim posje teljima.
To nije jednokratna ak vnost ni kratkotrajna
zadaća manjeg broja ljudi nego se traži stalno
praćenje i analiziranje različi h, kako unutarnjih
tako i vanjskih čimbenika, koji mogu utjeca na
razvoj turizma, te poduzimanje odgovarajućih
mjera kako bi se iskoris le moguće prednos i
spriječile nega vne posljedice iz okruženja. Iz
navedenih razloga mnoge zemlje donose kratko-
ročne i dugoročne strateške planove i progra-
me te jasno određuju ciljeve i ak vnos koje u
određenom razdoblju treba ostvari . Također,
izdvajaju značajna fi nancijska sredstva i angaži-
raju potrebne ljudske resurse, kako bi se stvorile
pretpostavke za dugoročni razvoj i ostvarenje
učinaka turizma.
Za pos zanje planiranih ciljeva i rezultata te učin-
kovito upravljanje javnim sredstvima odgovorne
su ins tucije koje obavljaju djelatnos vezane uz
turizam. Ta jela su odgovorna kako prema građa-
nima, poreznim obveznicima tako i prema onima
koji ovise o njihovim ak vnos ma odnosno uslu-
gama.
Praksa pokazuje da je potrebno provjerava
ostvaruju li se postavljeni ciljevi i ak vnos pra-
vilno te u skladu s načelima ekonomičnos , djelo-
tvornos i svrsishodnos .
Republika Hrvatska, Republika Makedonija i Re-
publika Mađarska su države u kojima turizam
predstavlja važnu gospodarsku granu i koje su
usvojile strateške dokumente za daljnji razvoj tu-
rizma. Osim toga, Republika Hrvatska i Republika
Makedonija, te Republika Hrvatska i Republika
Mađarska su potpisale sporazume o međusobnoj
suradnji na području turizma.
Kako bi se provjerilo ostvaruju li se ciljevi vezani
uz razvoj turizma, Državni ured za reviziju Repu-
blike Hrvatske, Državni ured za reviziju Republike
Makedonije i Državni ured za reviziju Mađarske
zaključili su Sporazum za obavljanje koordinira-
ne revizije Efi kasnos mjera/ak vnos utvrđenih
strateškim dokumen ma/programima za razvoj
turizma.
Sporazum za obavljanje gore navedene koordini-
rane revizije između Državnog ureda za reviziju
Republike Hrvatske i Državnog uredu za reviziju
Republike Makedonije potpisan je u veljači 2015.
Državni ured za reviziju Mađarske pridružio se ko-
ordiniranoj reviziji Aneksom Ugovora koji je pot-
pisan u studenome 2015.
Sporazum se temelji na načelima iznesenim u
ISSAI 5800 Vodič za koopera vne revizije progra-
ma između vrhovnih revizijskih ins tucija - nacrt
i INTOSAI publikacija Upute i primjeri za koope-
ra vne revizije. Potpisnici Sporazuma su se spo-
razumjeli da će razmijeni rezultate i iskustva iz
koordinirane revizije Efi kasnost mjera/ak vnos
utvrđenih strateškim dokumen ma/programima
za razvoj turizma.
Revizijski pristup je u skladu s ISSAI revizijskim
standardima i nacionalnim revizijskim standardi-
Komunike glavnih državnih revizora vrhovnih revizijskih ins tucija
Republike Hrvatske, Mađarske i Republike Makedonije
8
ma ili smjernicama. Svaka vrhovna revizijska in-
s tucija (VRI) provodi nacionalnu reviziju s odre-
đenim obuhvatom revizije. Nacionalni pristupi
reviziji, uključujući kriterije za reviziju, metodolo-
giju, kontrolu kvalitete i objavljivanje nacionalnih
rezultata, provedeni su u skladu sa standardnim
procedurama VRI. Isto tako, tumačenje i ugrad-
nja pojedinačnih nacionalnih nalaza, zaključaka
i preporuka su podvrgnute kontroli kvalitete od
strane svake VRI. Tri VRI su razmijenile popunjenu
matricu/revizijski program i sažetak nacionalnih
izvješća. Zajedničko izvješće sadrži rezultate ko-
ordinirane revizije na temelju sažetaka nacional-
nih izvješća. Cilj koordinirane revizije je omogući
razmjenu znanja, iskustava i primjera dobre prak-
se, te zaključaka i preporuka revizije radi unaprje-
đenja razvoja turizma.
VRI su razvile okvir područja revizije koja su uklju-
čena u nacionalne revizijske postupke. Određeno
je pet područja revizije i odgovarajuća revizijska
pitanja: Pravni, strateški i ins tucionalni okvir ra-
zvoja turizma, Provedba strateških mjera i drugih
ak vnos defi niranih u strateškim dokumen ma/
programima za razvoj turizma, Praćenje i izvješta-
vanje o ostvarenju strateških ciljeva, Provedba
Sporazuma između Vlade Republike Makedonije
i Vlade Republike Hrvatske o suradnji na području
turizma i Provedba Ugovora između Vlade Repu-
blike Mađarske i Vlade Republike Hrvatske o su-
radnji na području turizma. VRI su revizijskim po-
stupcima ocijenile prva tri područja. VRI Hrvatske
i VRI Makedonije ocijenili su provedbu Sporazuma
između Vlade Republike Makedonije i Vlade Re-
publike Hrvatske o suradnji na području turizma.
VRI Hrvatske je ocijenila provedbu Ugovora izme-
đu Vlade Republike Mađarske i Vlade Republike
Hrvatske o suradnji na području turizma.
Međunarodna prisutnost, razmjena i korištenje
iskustava kroz suradnju s drugim vrhovnim revi-
zijskim ins tucijama, izuzetno su važni. Međuna-
rodni odnosi i uloga vrhovnih revizijskih ins tucija
osiguravaju prijenos znanja, dok se iskustva dobi-
vena na ovaj način, integriraju u revizijski rad.
Ak vnos na provedbi koordinirane revizije i pre-
poruke iz nacionalnih revizijskih izvještaja rezul -
ra će donošenjem posebnih poli ka i ak vnos ,
kao i razmjenom znanja i mjera koje poduzimaju
nadležna jela za razvoj turizma. Također, po če
se suradnja između nadležnih jela, te defi niranje
jasnih pokazatelja za praćenje učinaka turizma.
Vrhovne revizijske ins tucije uočavaju pozi van
razvoj u turizmu kroz povećani broj turista, porast
prihoda od turizma, povećanje broja zaposlenih
u području turizma i ugos teljstva, povećan udio
u BDP-u, kao i značaj za promicanje kulturnih vri-
jednos , tradicije i prirodnih resursa u državama
koje su sudjelovale u reviziji.
9
Számos pozi v fejlődés a turizmust világszerte az egyik legdinamikusabb és leglendületesebb gazdasági tevékenységek közé emeli, szerteága-zó hatással. A turizmus, mint a globális turisz kai trendek része, jelentős szerepet játszik az orszá-gok gazdasági fejlődésében, ami a beruházások növekedésében, a devizabeáramlás és a GDP-ből való részesedésben, a munkahelyteremtésben, a kulturális értékek és természe erőforrások nép-szerűsítésében mutatható ki.
A turizmus több különböző gazdasági szektorból és tevékenységből álló komplex gazdasági rend-szer, amely jelentős fejlődési potenciállal rendel-kezik. A gazdasági tevékenységek kölcsönhatása-iból eredő turisz kai értékek hatással vannak a gazdasági növekedésre és fejlődésre a nemzet-gazdaság szinte minden ágazatában, továbbá le-hetőséget nyújtanak a rendelkezésre álló erőfor-rások jobb felhasználására. A turizmus szerepe egyaránt fontos a külföldi befektetések vonzásá-ban, a hagyományos árukivitel helye esítésében, továbbá ez a legintenzívebb munkaerő-szektor. Jelentősége nyilvánvaló a bru ó hazai termékből való részesedése mia .
A turizmus eredményei függnek egy ország kul-turális és természe örökségével kapcsolatos te-vékenységétől, valamint a termékektől és szolgál-tatásoktól, a turisz kai célpontok így válhatnak egyre érdekesebbé és vonzóbbá a potenciális lá-togatók számára. Ez nem egy egyszeri tevékeny-ség, vagy egy kisebb csoport számára szóló rövid távú feladat, hanem a különböző belső és külső tényezők turizmusfejlesztésre gyakorolt befolyá-sának folyamatos nyomonkövetése és elemzése, továbbá a megfelelő intézkedések megtétele az előnyök elérésére és a lehetséges nega v kö-vetkezmények kiküszöbölésére. Ezen okok mia számos ország fogado el rövid és hosszú távú stratégiai terveket és programokat, amelyek egyértelműen meghatározzák az ado időszakra vonatkozó célokat és tevékenységeket. Továbbá jelentős pénzügyi és munkaerő-forrásokat szán-
nak arra, hogy hosszú távon megteremtsék a tu-rizmus fejlődését.
A terveze célok és eredmények megvalósítása, továbbá a közpon források eredményes keze-lése érdekében szükséges, hogy a turizmushoz kapcsolatos tevékenységeket ellátó intézmények elszámoltathatóak legyenek a polgárok, az adófi -zetők és azok számára, akik ezen tevékenységek-től és szolgáltatásoktól függenek.
A gyakorlat azt mutatja, hogy ellenőrizni kell azt, hogy a gazdaságosság, a hatékonyság és az eredményesség elveivel összhangban érték-e el a meghatározo célokat és tevékenységeket .
Horvátország, Macedónia és a Magyarország olyan országok, ahol a turizmus az egyik legfőbb gazdasági ágazat, és mindegyik ország elfogado már a turiz-mus továbbfejlesztésére vonatkozó stratégiai doku-mentumot. Ezen túlmenően Horvátország és Ma-cedónia, valamint Horvátország és Magyarország turizmusra vonatkozó kölcsönös együ működési megállapodást kötö ek. Annak érdekében, hogy értékeljék a turizmus fejlesztési célok megvalósulá-sát, a horvát, a macedón és a magyar számvevőszék megállapodást írt alá a stratégiai dokumentumok-ban és programokban foglalt turizmusfejlesztési intézkedések hatékonyságának koordinált ellenőr-zésére.
A fen koordinált ellenőrzés lefolytatására vo-natkozó megállapodást a Horvát Köztársaság Számvevőszéke és a Macedón Köztársaság Szám-vevőszéke 2015 februárjában írták alá. A megálla-podás mellékletét 2015 novemberében az Állami Számvevőszék is aláírta, mellyel csatlakozo a ko-ordinált ellenőrzéshez.
A megállapodás az ISSAI 5800 (Útmutató-tervezet a legfőbb ellenőrzési intézmények által végze koopera v ellenőrzésekre) alapelveire és az IN-TOSAI Tanácsok és Példák Koopera v Ellenőrzé-sekre kiadványon alapul. A megállapodást aláírók megállapodtak abban, hogy megosztják eredmé-nyeiket és tapasztalataikat a turizmusfejlesztési
Az Állami Számvevőszék, a Horvát Köztársaság Számvevőszéke és a Macedón Köztársaság Számvevőszéke elnökei által kiado
Közlemény
10
intézkedésekre vonatkozó koordinált ellenőrzés tekintetében.
Az ellenőrzés módszertana egyezik a Legfőbb Ellenőrző Intézmények Nemzetközi Sztenderdje-ivel (ISSAI-k) és a nemze ellenőrzési sztender-dekkel, valamint iránymutatásokkal. Mindegyik résztvevő számvevőszék nemze ellenőrzést folytato le nemze hatókörrel. A nemze el-lenőrzési megközelítések, a vizsgált kritérium-rendszer, a módszertan, a minőség-ellenőrzés, valamint a nemze eredmények nyilvánosságra hozatala az ado ország nemze ellenőrzési fo-lyamatainak megfelelően történt. Ennek meg-felelően az egyes nemze megállapításokat, a következtetéseket és a javaslatokat ugyancsak az egyes számvevőszékek értelmezték és válasz-to ák ki a közös kiadványba. A résztvevő három számvevőszék megoszto a egymással a teljes ellenőrzési programot, valamint elkészíte e a nemze jelentések összefoglalóit. A közös jelen-tés a koordinált ellenőrzés nemze jelentései-nek összefoglalóin alapul.
A koordinált ellenőrzés célja az volt, hogy bizto-sítsa a tudásmegosztás, a tapasztalatok és jó gya-korlatok, valamint a következtetések és javaslatok cseréjét, ezzel is elősegítve a turizmus ágazatának fejlődését.
A résztvevő számvevőszékek meghatározták a vizsgálandó területek ellenőrzési keretrendsze-rét, amelyen a nemze ellenőrzések is alapultak. Öt vizsgálandó területet és kapcsolódó ellenőr-zési kérdéseket jelöltek ki: A turizmusfejlesztés jogi, stratégiai és szerveze keretrendszere, a turizmusfejlesztés stratégiai dokumentumaiban, programjaiban meghatározo stratégiai intézke-dések és egyéb akciók megvalósítása, A stratégiai célok teljesítése és ezek hatása mérésének nyo-mon követése, az eredményekről történő beszá-
molás, valamint a Horvát és a Macedón Köztársa-ság, illetve Magyarország és a Horvát Köztársaság kormányainak a turizmussal összefüggő együ -működésének megvalósítása. Mindhárom szám-vevőszék értékelte az első három terület. Ezen túlmenően a Horvát és a Macedón Számvevőszék a Horvát és a Macedón Köztársaság kormányai-nak turizmussal összefüggő megállapodásának megvalósulását, míg a Horvát Számvevőszék Ma-gyarország és a Horvát Köztársaság kormányai-nak turizmussal kapcsolatos megállapodásának teljesítését értékelte.
A számvevőszékek számára a nemzetközi jelenlét, a tapasztalatok cseréje és hasznosítása, különö-sen a társintézményekkel való kapcsola artás tekintetében kiemelten fontos. Az intézmények nemzetközi feladatai és kapcsolatai biztosítják a megfelelő tudástranszfert, és az így megszerze tapasztalatok beépülnek az ado intézmény elle-nőrzési munkájába.
Ezen közös ellenőrzés keretében megvalósult tevékenységek, valamint a nemze ellenőrzé-sekben megte javaslatok várhatóan megfelelő ágaza poli kák és intézkedések meghozatalát eredményezik, a turizmusfejlesztésben illetékes testületek megfelelő mérési eredményeket tud-nak felmutatni, növelni tudják az együ működést az illetékes hivatalok közö , valamint a turizmus hatásainak kimutatására egyértelmű mérőszá-mok kerülnek meghatározásra. A számvevőszé-kek felismerték a turizmusban mutatkozó pozi v tendenciákat a látogatók száma terén, a befolyó devizabevételek nagyságában, az ágazatban fog-lalkoztato munkavállalók számában, valamint az ágazat növekvő GDP-részarányában, amely hoz-zásegít az ellenőrzésben résztvevő országok kul-túrájának, értékeinek, tradícióinak és természe erőforrásainak jobb megismeréséhez is.
11
ој те по т ој т е до
ет ко о о по о т ту от еѓу јд те топ к деј о т о
по еќек те е ект. у от, к ко дел од
ло л те ту т к д ењ , ј
уло еко о к от п едок е ј те,
е о п еку оле е е т , де е
п л у е т о о , о от е т ,
п о о ње култу те ед о т
п од те о т т .
у от е ко плек е еко о к те
о т е од л еко о к екто
деј о т о теле ое поте ј л.
ед о т те од ту от, ко е е улт т те к ј т еко о к те деј о т ,
л ј т еко о к от т ој е
те екто о л т еко о ј ,
то е е о о е еду т о о т
подо о ко ту ње поло л те
е у . у от е подед к о е
п леку ње т к е т , к ко е
кл от о ток п ет т у
јт удо те е екто . ењето
ту от е е де т о п еку е о ото у е т о
о уто до от п о од.
е улт т те од ту от т од
кт о т те то п е е е ј т о ел
еј ото култу о п од о лед т о,
к ко п о од те у лу те, д т т по те е по т кт поте ј л те
по ет тел . о е е ед ок т кт о т л к тко о д л ој луѓе,
туку ко т у о ледење л
то к ко л т е д о е
кто л ј т ојот ту от, к ко
п е е ње оод ет е к о ел д
е ко т т п до к те д е п е т о е т по лед . о ел,
о у е ј т у ое о к тко о
дол о о т те к пл о п о ,
о ко ј о е де ел те
кт о т те ко т е д е пол т
о од еде пе од. то т к , е ј те
п еделу т тел к
о е к е у , о ел д о д д т у ло
дол о о е ој е ект од ту от.
о т у ње пл те ел е улт т
е к о уп у ње о ј те е у ,
т ту те ко т кт о т од о л т
ту от е ет т од о о п ед
ѓ те, д о те о п ед о е
ко т од те кт о т у лу .
к т пок у дек е еоп од о д
е ко т ол д л еде те ел
кт о т е по т т п л о о
о л о т о п п те еко о о т, е к о т е ект о т.
о епу л к Х т к , епу л к М кедо ј
епу л к ј ту от е еде од
л те еко о к екто . О е е ј т у ое о т те к доку е т о к о
по т о от ој ту от. то т к ,
епу л к Х т к о епу л к М кедо ј
епу л к Х т к о епу л к ј
потп до о о еѓу е о отк
о о л т ту от. о ел д е о е
д л е о т у т ел те по о
ојот ту от, от од
е ј епу л к Х т к , от од е ј епу л к М кедо ј
от од е ј ј
потп до о о ење коо д
е ј к о т е к те/
кт о т те ут де о т те к те
доку е т /п о ој ту от.
о о о от ење коо д
е ј еѓу от од е ј
епу л к Х т к от од
е ј епу л к М кедо ј е е
потп о е у 2015 од . о ек
о ој о о о , от од ј
е п клу коо д т е ј о
ое 2015 од .
Ко ке од Ше о те В о те е о к
т ту Репу л к Х т к , У ј Репу л к
М кедо ј
12
До о о от е о п п те од ISSAI
5800 п т т о коопе т е о к
п о еѓу о те е о к
т ту - т INTOSAI т ук
п е коопе т е ј .
отп те до о о от е о л ј
д подел т е улт т те ку т т од
коо д т е ј е к о т
е к те/ кт о т те ут де о
т те к те доку е т /п о ој ту от.
Ко те от е о к от п т п е о
о л о т о еѓу од те т д д
о те е о к т ту
(ISSAI), к ко о о л те т д д
уп т т е ј . екој у е к
п о еде о л е ј о о ле
оп т. о л от е о к п т п,
клу у јќ е о к те к те у ,
етодоло ј т , ко т ол т к л тет
о ј у њето о л те е улт т ,
е о о л о т о т д д те
п о еду екој е ј . то т к , екој
ко т ол к л тет толку њето
ду њето поед е те о л
од , клу о п епо к . те
е ј попол ет т / е о к
п о под от ј е е о л те
е т . ед к от е т ј од
е улт т те од коо д те е ,
о о е е т од о л те
е т .
елт коо д т е ј т е е
д о о о е ењ , ку т
до п к , к ко клу о п епо к
п о о ње ојот ту от.
екој од у е к те под от к
о е о к о л т ко е оп те о
о л т е ј . е ут де пет е о к о л т оод ет е о к
п њ : , т те к т ту о л
к ој ту от, пле е т ј
т те к те е к д у те кт о т
ут де о т те к те доку е т /п о
ој ту от, ледење е ту ње
по т у њето т те к те ел
л ј ето е к те, пле е т ј
До о о от еѓу л д т епу л к
кедо ј л д т епу л к т к
о отк о о л т ту от,
пле е т ј До о о от л д т
ј л д т епу л к т к
о отк о о л т ту от. те
у е к ј о е к п те т
те . т к кедо ј
о о е ј п о еду њето До о о от еѓу л д т епу л к кедо ј
л д т епу л к т к о отк
о о л т ту от, т к
о е у ње п о еду њето
До о о от еѓу л д т ј л д т
епу л к т к о отк о о л т
ту от.
еѓу од ото п у т о, поделу њето
ко тењето ку т , л о п еку
о отк о д у о е о к
т ту , е од клу тел о ење
те .
еѓу од те ел уло т
о е еду т т е ење, до е ото
ку т о е те о е о к т от .
кт о т те ко е п о еде о к те
о коо д е ј п епо к те
од о л те е о к е т ќе
е улт т о п е е ње л до е у ње
ко к ет пол т к , е к кт о т ,
т е е к п е е е од т
дле те о ој ту от, потт к у ње о отк еѓу дле те
о де ње ј д к то
ледење е ект те од ту от.
о у до по т от ој ту от п еку оле е от ој ту т ,
оле е от де е п л , оле е от ој оте о о л т ту от
у о т тел т ото оле е от удел о
Д , к ко о п о о ј т култу те
ед о т , т д п од е у
е ј те у е к о е ј т .
13
DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU REPUBLIKE HRVATSKE
STATE AUDIT OFFICE OF THE REPUBLIC CROATIA
EFIKASNOST MJERA/AKTIVNOSTI UTVRĐENIH STRATEŠKIM DOKUMENTIMA/PROGRAMIMA ZA RAZVOJ TURIZMA
EFFICIENCY OF MEASURES/ACTIVITIES DETERMINED BY STRATEGIC DOCUMENTS/PROGRAMS FOR TOURISM DEVELOPMENT
SADRŽAJ
1. Podaci o turizmu u Republici Hrvatskoj
2. Zakonodavni okvir
3. Ins tucionalni okvir
4. Strateški okvir za razvoj turizma
5. Provedba strateških mjera i drugih ak vnos defi niranih u strateškim dokumen ma/ programima za razvoj turizma
6. Izvještavanje i praćenje provedbe strateških ciljeva
7. Provedba Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Makedonije o suradnji na području turizma
8. Provedba Ugovora između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Mađarske o turis čkoj suradnji
TABLE OF CONTENTS
1. Na onal fact sheet on tourism in the Republic Croa a
2. Legal framework
3. Ins tu onal framework
4. Strategic framework for tourism development
5. Implementa on of strategic measures and other ac vi es defi ned in strategic documents / programs for development of tourism
6. Monitoring and repor ng on the achievement of strategic objec ves
7. Implementa on of the agreement between the government of the Republic of Croa a and the government of the Republic of Macedonia on coopera on in the fi eld of tourism
8. Implementa on of the contract between the government of the Republic of Croa a and the government of the Republic of Hungary on tourism coopera on
14
1. NATIONAL FACT SHEET ON TOURISM IN
THE REPUBLIC CROATIA
1. PODACI O TURIZMU U REPUBLICI
HRVATSKOJ
Najvažniji razvojni dokument hrvatskog turizma
Strategiju razvoja turizma Republike Hrvatske do
2020., koji defi nira smjer razvoja turizma donio je
Hrvatski sabor u travnju 2013.
Strategija polazi od analize razvoja, sagledava ra-
zvojna ograničenja i mogućnos , pruža okvir za
koordinaciju i upravljanje ak vnos ma različi h
nositelja turis čke poli ke i ak vnos u turizmu,
te pruža viziju turizma koji Hrvatska želi razvi do
kraja desetljeća.
Predmet revizije učinkovitos provedbe mjera
utvrđenih Strategijom razvoja turizma Republike
Hrvatske do 2020. bile su ak vnos nadležnih
jela u Republici Hrvatskoj vezane uz proved-
bu mjera utvrđenih strateškim dokumen ma za
razvoj turizma i suradnja s nadležnim jelima iz
Republike Makedonije i Mađarske na području
turizma.
Osnovni cilj revizije bio je ocijeni učinkovitost
provedbe mjera utvrđenih Strategijom kroz ocje-
nu uspostavljenog zakonodavnog i ins tucional-
nog okvira za provedbu Strategije, uvid u ak v-
nos provedbe pojedinih mjera iz Akcijskog plana
te analizu i usporedbu planiranih i ostvarenih po-
kazatelja.
The most important development document for
Croa an tourism is the Tourism Development Strat-
egy of the Republic of Croa a un l 2020 adopted by
the Croa an Parliament in April 2013. The Strategy
defi nes the direc on of tourism development.
The Strategy is based on the analysis of develop-
ment level achieved, examines development con-
straints and opportuni es, provides framework
for coordina on and management of the ac v-
i es of various stakeholders of tourism policy,
and provides a vision for the tourism that Croa a
wants to develop by the end of the decade.
The subject of audit were the ac vi es of the
competent authori es in the Republic of Croa a
related to implementa on of measures defi ned
by Tourism Development Strategy of the Repub-
lic of Croa a un l 2020 and the coopera on ac-
vi es between Republic of Croa a, Republic of
Macedonia and Hungary in the fi eld of tourism.
The main objec ve of the audit was to assess the
eff ec veness of the implementa on of measures
determined by the Tourism Development Strategy
of the Republic of Croa a un l 2020 through eval-
ua on of the current legisla ve and ins tu onal
framework for implementa on of the Strategy, in-
sight into the implementa on ac vi es of certain
measures from the Ac on Plan and analysis and
comparison of planned and realized indicators.
Površina Republike Hrvatske /Total area
of the country - 8 760 900 ha (morska
površina/marine area 3 160 700 ha)
Broj stanovnika/ Number of inhabitants
- 4 284 889
Smještajni kapacite (broj stalnih postelja)
/Accommoda on capaci es (number of
permanent beds) - 898 725
Broj turista /Number of tourists
- 13 128 000
Broj noćenja / Number of overnight stays
- 66 484 000
Prosječan broj noćenja po dolasku /
Average number of overnight stays per
arrival - 5,1
15
2. ZAKONODAVNI OKVIR
Zakonodavni okvir je preduvjet za upravljanje
razvoja turizma. Prema Strategiji razvoja turiz-
ma Republike Hrvatske do 2020. (dalje u tek-
stu: Strategija), neophodno je pojednostaviti
postojeći zakonodavni okvir i stvoriti povoljnu
investicijsku klimu. Zakonodavni okvir se sastoji
od niza specijaliziranih zakona, kao i drugih op-
ćih i provedbenih propisa čije je predlaganje i
provedba u nadležnosti različitih tijela državne
uprave.
S obzirom da je jedna od mjera Strategije veza-
na uz reorganizaciju sustava turis čkih zajednica,
priprema prijedloga za izmjenu zakona koji uređu-
je sustav turis čkih zajednica (Zakona o turis č-
kim zajednicama i promicanju hrvatskog turizma
(2008.), Zakona o izmjenama i dopunama Zakona
o članarinama u turis čkim zajednicama (2008.) i
Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o bora-
višnoj pristojbi (2008.) je u jeku. Tijekom 2014.,
usvojene su izmjene i dopune Zakona o pružanju
usluga u turizmu te u 2015. novi Zakon o ugos -
teljskoj djelatnos .
3. INSTITUCIONALNI OKVIR
Ins tucionalni okvir upravljanja turizmom čine
jela i ins tucije na nacionalnoj, lokalnoj i regio-
nalnoj razini (Vlada Republike Hrvatske, Odbor za
turizam Hrvatskog sabora, Ministarstvo turizma,
sustav turis čkih zajednica, jedinice lokalne i po-
dručne (regionalne) samouprave i druga).
Ministarstvo turizma je glavno upravno i izvrš-
no tijelo za kreiranje i provođenje turističke
politike u Republici Hrvatskoj te glavni nosi-
telj provedbe Strategije. U skladu s člankom 3.
Uredbe o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva
turizma (2014.) jedna od unutarnjih ustrojstve-
nih jedinica ministarstva turizma je Samostalni
odjel za provedbu i praćenje Strategije razvoja
hrvatskog turizma koji provodi aktivnosti veza-
ne uz pripremu sastanaka Međuministarskog
stručnog vijeća za turizam, analizu ostvarenja
godišnjih akcijskih planova te učinaka proved-
be i izvršavanja dogovorenih aktivnosti prema
pojedinim nositeljima vezano uz provedbu Stra-
tegije i drugo.
2. LEGAL FRAMEWORK
The legal framework is a precondi on for man-
agement of tourism development. According to
the Tourism Development Strategy of the Repub-
lic of Croa a un l 2020 (hereina er: the Strate-
gy), it is necessary to simplify the exis ng legal
framework and create favourable investment cli-
mate. The legal framework consists of a number
of specialized laws, as well as other general and
implemen ng regula ons proposed and imple-
mented by diff erent government bodies.
Given that one of the measures of the Strategy
is related to the reorganiza on of the system of
tourist boards, the prepara on of proposals for
changing the laws governing the system of tourist
boards (Law on Tourist Boards and Promo on of
Croa an Tourism (2008), Law on Amendments to
the Law on tourist board membership fee (2008)
and Law on Amendments to the Law on tourist
tax (2008) is ongoing. Amendments to the Law
on providing services in tourism were adopted in
2014 and the new Law on accommoda on and
food service ac vi es was adopted in 2015.
3. INSTITUTIONAL FRAMEWORK
The ins tu onal framework for managing tourism
consists of authori es and ins tu ons on na onal,
local and regional level (Government of the Repub-
lic of Croa a, Tourism Commi ee of the Croa an
Parliament, the Ministry of Tourism, tourist boards
system, local and territorial (regional) government
and self-government units, etc.).
The Ministry of Tourism is the main administra ve
and execu ve body for crea ng and implemen ng
tourism policy in the Republic of Croa a, as well
as the main authority for the implementa on of
the Strategy. Ar cle 3 of the Regula on on Internal
Organiza on of the Ministry of Tourism (2014) pro-
vides for establishing one internal organiza onal
unit - Department for implementa on and mon-
itoring of Tourism Development Strategy, respon-
sible for preparing sessions of the Inter-ministerial
Expert Council for Tourism, analyzing achievement
of annual ac on plans and the eff ects of the im-
plementa on and execu on of agreed ac vi es
by individual stakeholders in connec on with the
Strategy implementa on, etc.
16
Odjel za provedbu i praćenje Strategije razvoja
hrvatskog turizma nije uspostavljen. Učinkovi-
ta provedba zaključaka Strategije pretpostavlja
organizacijske prilagodbe na razini Ministar-
stva.
Međuministarsko stručno vijeće osnovano je u
okviru Ministarstva turizma u 2013. Uloga Me-
đuministarskog stručnog vijeća za turizam je su-
radnja ministarstava i drugih jela koja provode
određene mjere i ak vnos u provedbi akcijskog
plana Strategije , kao i međusobna razmjena ide-
ja i prijedloga, usklađivanje predloženih godišnjih
akcijskih planova (određivanje ak vnos i nosi-
telja) i praćenje izvršenja dogovorenih ak vnos
prema pojedinim nositeljima.
Turističke zajednice osnivaju se radi promicanja
i unapređenja turizma i gospodarskih interesa
pravnih i fizičkih osoba koje pružaju ugostitelj-
ske i druge turističke usluge ili obavljaju druge
djelatnosti neposredno povezane s turizmom
tako da osiguraju upravljanje destinacijama
na razini za koju su uspostavljene. Sustav turi-
stičkih zajednica je u nadležnosti Ministarstva
turizma. Sustav turističkih zajednica čine: Hr-
vatska turistička zajednica, turistička zajednica
Grada Zagreba, županijske turističke zajednice,
gradske turističke zajednice, turističke zajedni-
ce općina, turističkih zajednica naselja i pod-
ručja. Prema podacima iz Registra Ministarstva
turizma na dan 31. prosinca 2014. je osnovano
306 turističkih zajednica.
Državni ured za reviziju predlaže osnivanje Odje-
la za provedbu i praćenje Strategije razvoja turiz-
ma u skladu s odredbama Uredbe o unutarnjem
ustrojstvu Ministarstva turizma i Strategije kako
bi se osigurali uvje za učinkovitu provedbu Stra-
tegije.
4. STRATEŠKI OKVIR ZA RAZVOJ TURIZMA
Strategija razvoja turizma Republike Hrvat-
ske do 2020. usvojena je u Hrvatskom sabo-
ru u travnju 2013. Strategija razvoja hrvat-
skog turizma do 2010. prethodila je Strategiji.
Ins tut za turizam je napravio izvještaj u kojem
je analiza razvoja hrvatskog turizma u prote-
klom razdoblju te je naveo da su vizija i ciljevi
strateških razvojnih dokumen ma doneseni za
prethodna razdoblja djelomično ostvareni. Ak-
The above Department has not been established.
Eff ec ve implementa on of the Strategy conclu-
sions assumes organiza onal adjustments at the
Ministry level.
The Inter-ministerial Expert Council was estab-
lished within the Ministry of Tourism in 2013.
Its role is to administer the coopera on of min-
istries and other bodies that carry out diff erent
measures and ac vi es in the implementa on of
the Strategy’s ac on plan, as well as to exchange
ideas and proposals, harmonize proposed annual
ac on plans (defi ne ac vi es and stakeholder)
and to monitor the execu on of agreed ac ons
by individual stakeholders.
Tourist boards are established to promote and
improve Croa an tourism and economic interests
of legal en es and individuals that provide ac-
commoda on and other tourist services or carry
out other ac vi es directly related to tourism, so
to provide des na on management at their level.
Tourist Boards System is within the responsibility
of the Ministry of Tourism. Tourist boards’ system
consists of the Croa an Na onal Tourist Board,
Zagreb Tourist Board, the county tourist boards,
town tourist boards, tourist boards of municipal-
i es, tourist boards of se lements, and tourist
boards of areas. According to data from the Reg-
ister of the Ministry of Tourism on 31 December
2014, there were 306 tourist boards..
The State Audit Offi ce has recommended to es-
tablish the Department for implementa on and
monitoring of Tourism Development Strategy in
accordance with the provisions of the Regula on
on internal organiza on of the Ministry of Tourism
and the Strategy, in order to ensure condi ons for
effi cient implementa on of the Strategy.
4. STRATEGIC FRAMEWORK FOR TOURISM
DEVELOPMENT
The Croa an Tourism Development Strategy un l
2010 preceded the Tourism Development Strate-
gy of the Republic of Croa a un l 2020, adopted
by the Croa an Parliament in April 2013. .
The Ins tute for Tourism produced a report on the
analysis of the development of Croa an tourism in
the recent period; the Report noted that the vision
and goals of the strategic development documents
adopted for the previous period are partly achieved.
17
vnos koje nisu provedene, uključene su u Stra-
tegiju i planiraju se proves do kraja strateškog
razdoblja.
Ministarstvo turizma je nositelj svih ak vnos
u suradnji s drugim ministarstvima i drugim re-
levantnim dionicima u razvoju turizma, te je od-
govorno za obavljanje svih ak vnos defi niranih
Strategijom.
U razdoblju do 2015., predviđeno je otklanjanje
razvojnih ograničenja, priprema razvojnih proje-
kata i promjena položaja na tržištu, dok se u raz-
doblju od 2016. do 2020. mogu očekiva planirani
učinci.
U takvim uvje ma, važan faktor razvoja turizma
do 2020. je uklanjanje većine razvojnih ograni-
čenja koja, iz raznih razloga, nisu uspješno otklo-
njena u proteklom razdoblju. Tijekom revizije, u
upitniku koji je dostavljen turis čkim zajednicama
zatraženo je da ocijene značaj razvojnih ograniče-
nja. Prema odgovorima, može se zaključi da je
mali broj turis čkih zajednica ocijenio da ogra-
ničenja ne utječu na razvoj turizma na području
njihova djelovanja, dok je 32,0% turis čkih zajed-
nica procijenio da je njihov utjecaj značajan.
Važan čimbenik u razvoju i provedbi Strategije
turizma je uklanjanje većine razvojnih ograniče-
nja do 2015. S obzirom da razvojna ograničenja
nisu u potpunos uklonjena, te da i dalje imaju
značajan utjecaj na razvoj turizma, Državni ured
za reviziju je predložio Ministarstvu turizma da
u suradnji s drugim nadležnim ins tucijama,
odredi prioritete i planira ak vnos , kako bi se
otklanjanjem ograničenja stvorili uvje za daljnji
razvoj turizma.
5. PROVEDBA STRATEŠKIH MJERA I DRUGIH AKTIVNOSTI DEFINIRANIH U STRATEŠKIM DOKUMENTIMA / PROGRAMIMA ZA RAZVOJ TURIZMA
Dio Strategije je Akcijski plan koji se sastoji od 26
prioritetnih turis čkih mjera koje uključuju opis
i ak vnos , kao i vrijeme implementacije. Svaka
od mjera je rangirana kako bi se utvrdili priorite
u upravljanju turis čke poli ke. Mjere su podije-
ljene u dvije kategorije: prva kategorija sastoji se
od mjera bez čije provedbe nije moguće ostvari
defi nirane strateške ciljeve (mjere visokog priori-
The ac vi es which were not implemented are in-
cluded in the Strategy and are planned to be imple-
mented by the end of the current strategic period.
The Ministry of Tourism, in coopera on with oth-
er ministries and other relevant stakeholders in
tourism development is responsible for perform-
ing all ac vi es defi ned in the Strategy.
According to the Strategy, for the period un l
2015, it was envisaged to eliminate development
restric ons, prepare development projects and
reposi on in the market; the planned eff ects can
be expected in the period from 2016 un l 2020.
Under such condi ons, important factor for the
tourism development un l 2020 is to eliminate the
majority of development restric ons, which for
various reasons, were not successfully dealt with
by the tourism policy in the previous period. In
the audit ques onnaire tourist boards were asked
to assess the signifi cance of development restric-
ons. According to the responses, small number of
tourist boards assessed that indicated restric ons
do not aff ect the development of tourism in the
area of their work, while 32% of tourist boards as-
sessed that the infl uence is signifi cant.
Important factor for the tourism development and
implementa on of the Strategy is the elimina on
of the majority of development restric ons by
2015. Given that development restric ons are not
completely eliminated and that they s ll have sig-
nifi cant impact on the tourism development, the
State Audit Offi ce has recommended to the Minis-
try of Tourism, in coopera on with other compe-
tent ins tu ons, to set priori es and plan ac vi-
es to create condi ons for further development
of tourism by elimina ng these restric ons.
5. IMPLEMENTATION OF STRATEGIC MEASURES AND OTHER ACTIVITIES DEFINED IN STRATEGIC DOCUMENTS / PROGRAMS FOR DEVELOPMENT OF TOURISM
The Strategy incorporates an Ac on Plan comprised
of 26 priority tourism measures with descrip on
and ac vi es, as well as implementa on period.
Each measure is ranked in order to iden fy the pri-
ori es in the tourism policy management. Measures
are divided into two categories: the fi rst category
consists of measures which must be implemented
18
teta), druga kategorija sastoji se od mjera koje su
od ključne važnos za ostvarenje pojedinih cilje-
va razvoja (mjere srednje visokog prioriteta). Sve
mjere visokog prioriteta trebaju bi provedene
jekom 2013., dok mjere srednjeg visokog prio-
riteta treba provodi od 2013. do 2015., ili ako
nastupe izvanredne okolnos , od 2016. do 2020.
Postupcima revizije obuhvaćene su če ri mjere
visokog prioriteta i pet mjera srednje visokog pri-
oriteta.
� Usklađivanje i unaprjeđenje zakonodavnog
okvira
Prema Strategiji ova mjera je visokog priorite-
ta koja je trebala bi provedena jekom 2013. i
2014. u cilju ostvarivanja strateških ciljeva. Zako-
nodavni okvir je preduvjet za upravljanje razvo-
jem turizma. Usklađivanje i poboljšanje pravnog
okvira kako bi se ojačalo poduzetništvo i inves -
cije uključuje šest podmjera koje se odnose na
donošenje ili izmjene i dopune zakona. Nositelji
pojedinih podmjera su nadležna ministarstva u
suradnji s Ministarstvom turizma.
Mjera se odnosi na povećanje funkcionalnos po-
stojećeg zakonodavnog okvira kroz međuresorno
usklađivanje pojedinih odredbi zakona i određiva-
nje potrebnih procedura, kao i skraćivanje i jasni-
je defi niranje postupaka.
Ocijenjeno je da li su usvojene izmjene i dopune
određenih zakona. Većina zakona je izmijenjen u
skladu s Strategijom, ali propis vezan uz privre-
mene i povremene poslove nije usvojen, kao ni
izmjene i dopune Zakona o turis čkom i ostalom
građevinskom zemljištu neprocijenjenom u po-
stupku pretvorbe i priva zacije, ni izmjene koje
se odnose na pomorsko dobro i morske luke.
Državni ured za reviziju predlaže Ministarstvu
turizma da potakne aktivnosti vezane uz izmje-
ne i dopune postojećih zakona ili donošenje no-
vih zakona kojima je cilj usklađivanje zakono-
davnog okvira i provedba aktivnosti utvrđenih
Strategijom.
� Ubrzavanje inves cijske ak vnos
donošenjem posebnog zakona
Ovom visoko prioritetnom mjerom predviđeno
je predloži zakon kojim bi se po jednostavnijim
in order to accomplish defi ned strategic objec ves
(high priority measures). The second category con-
sists of measures that are of key importance for the
realisa on of individual development goals (medium
high priority measures). All measures of the highest
priority were to be implemented during 2013, while
medium priority measures were to be implemented
from 2013 un l 2015, or in case of unexpected cir-
cumstances, from 2016 to 2020. Four high priority
measures and fi ve medium priority measures were
covered by the audit procedures.
� Harmoniza on and improvement of the
legal framework
According to the Strategy, this measure is of high-
est priority and had to be implemented during
2013 and 2014 in order to realise strategic goals.
The legal framework is a precondi on for the
tourism development management. Harmoni-
sa on and improvement of the legal framework
to strengthen entrepreneurship and investment
includes six sub-measures in rela on to adop ng
new laws or amending exis ng ones. Holders of
individual sub-measures are the relevant minis-
tries in coopera on with the Ministry of Tourism.
The measure refers to improving the func onality
of the exis ng legal framework through interde-
partmental coordina on of certain provisions of
the laws and be er regula on of the necessary
procedures, as well as shortening procedures and
clear defi ni on thereof.
The audit procedures assessed whether changes
and amendments to specifi c Laws were adopted.
Majority of laws have been amended. However,
the regula on for part- me and temporary jobs,
the amendments to the Law on Tourist and other
Construc on Land unvalued in the priva sa on,
and the amendments related to the mari me
property and sea ports were not adopted.
The State Audit Offi ce recommended to the Minis-
try of Tourism to urge ac vi es related to amend-
ing exis ng laws or adop ng new laws aiming at
legal framework harmonisa on and realisa on of
ac vi es determined in the Strategy.
� Expedi ng investment ac vi es through
special legislature
For major investment projects that are of eco-
nomic interest for the Republic of Croa a this
19
i skraćenijim postupcima realizirali značajni inve-
s cijski projek koji su od gospodarskog interesa
za Republiku Hrvatsku.
Zakon o strateškim inves cijskim projek ma
Republike Hrvatske (2013.) stupio je na snagu u
studenome 2013., a početkom 2014. započela je
provedba Zakona kojim se uspostavlja procedu-
ra pripreme i provedbe inves cijskih projekata s
ciljem njihovog učinkovitog ostvarenja, uređuju
kriteriji i postupak za utvrđivanje strateških in-
ves cijskih projekata Republike Hrvatske te ras-
polaganje nekretninama u vlasništvu Republike
Hrvatske, davanje koncesija vezano uz provedbu
strateških projekata i izdavanje upravnih akata
vezano uz provedbu h projekata.
� Defi niranje jedinstvenih kriterija za
strateško planiranje turis čkog razvoja i
izrada strateških planova razvoja turizma na
županijskoj/lokalnoj razini
Kroz ovu mjeru uspostavlja se standardni meto-
dološki okvir za izradu strateških planova razvoja
turizma nekog područja kao i obveza izrade novih
i/ili usklađenje postojećih strateških dokumenata
turis čkog razvoja na razini županija. To je mjera
srednje visokog prioriteta. Nisu doneseni jedin-
stveni kriteriji za strateško planiranje turis čkog
razvoja i izradu strateških planova razvoja turizma
na županijskoj/lokalnoj razini.
Prema odredbama članka 46. Zakona o turis čkim
zajednicama i promicanju hrvatskog turizma (u
daljnjem tekstu: Zakon), ključne zadaće županij-
ske turis čke zajednice su izrada strategije razvoja
turizma na nivou županije. Nadalje, prema odred-
bama članka 32. Zakona, ključna zadaća turis čke
zajednice grada i općine je izrada strateških i ra-
zvojnih planova turizma na nivou općina i gradova.
Turis čke zajednice su odgovorile na pitanje po-
stavljeno u upitniku: “Je li izrađena strategija ra-
zvoja turizma/strateški i razvojni plan na razini
područja djelovanja turis čke zajednice?“. Prema
dobiveni odgovorima, 133 ili 51,6 % turis čke za-
jednice je odgovorilo da nije izrađena strategija
razvoja turizma, odnosno da nisu doneseni stra-
teški i razvojni planovi na razini područja djelova-
nja njihove turis čke zajednice, dok je 125 ili 48,5
% turis čkih zajednica na navedeno pitanje odgo-
vorilo pozi vno.
high priority measure provides for proposing leg-
isla on that would simplify and shorten the pro-
cedures.
The Law on Strategic Investment Projects of
the Republic of Croa a came into force in No-
vember 2013, and its implementa on began in
early 2014. This Law provides for procedures for
prepara on and implementa on of investment
projects, regulates the procedure and criteria
for determining strategic investment projects
and disposal of real estate owned by the Repub-
lic of Croa a, as well as gran ng concessions and
issuance of administra ve acts related to the
strategic projects.
� Defi ning common criteria for strategic
planning and dra ing tourism development
strategic plans on county/local level
This medium priority measure regulates the stan-
dard methodology framework for development
of strategic plans for tourism development of a
certain area, as well as the obliga on for prepar-
ing new and adjusted strategic documents for
tourism development at county level. Common
criteria for strategic planning of tourism devel-
opment and strategic plans for development of
tourism on county/local level have not been ad-
opted.
According to the provisions of Ar cle 46 of the
Law on Tourist Boards and Promo on of Croa-
an Tourism (herea er: the Law), the key tasks
of county tourist board is to develop Tourism De-
velopment Strategy at the county level. Further-
more, under Ar cle 32 of the Law, the key task of
the Tourist Board of the city and municipality is to
dra strategic and development plans of tourism
at the municipality or city level.
Tourist boards were asked to respond to the
following ques on in the audit ques onnaire:
“Is Tourism Development Strategy and devel-
opment plan developed at the level of Tourist
Board areas?” According to the results, 133 or
51.6% of Tourist Boards responded that Tourism
Development Strategy has not been developed,
while 125 or 48.5% of Tourist boards responded
posi vely.
The State Audit Offi ce conducted an audit on
tourist boards in 2014. The audit ascertained
20
Državni ured za reviziju obavio je reviziju turis čkih
zajednica za 2012. Tijekom obavljanja revizije uoče-
ne su nepravilnos u strateškom i godišnjem plani-
ranju turis čkih zajednica. Prema izvješću Državnog
ureda za reviziju, Zakonom nije određeno koje jelo
upravljanja u turis čkoj zajednici donosi strateške i
razvojne planove i na čiji prijedlog. Osim toga, turi-
s čke zajednice sastavljaju strateške dokumente na
različite načine, i s različi m sadržajem.
Državni ured za reviziju predlaže Ministarstvu tu-
rizma poduze ak vnos kako bi se uspostavio
standardni metodološki okvir koji će uključiva
jedinstvene kriterije za razvoj turizma za strateško
planiranje na županijskoj/lokalnoj razini u skladu
sa Strategijom.
� Izrada i donošenje nacionalnog programa
cjeloživotnog učenja
Ova mjera uključuje sustavno provođenje cjeloži-
votnog obrazovanja za djelatnike u turizmu, kao i
programe za dodatno obrazovanje nezaposlenih
osoba, te uspostavu ins tucionalnog okvira za
sustavnu provedbu cjeloživotnog učenja. To po-
drazumijeva periodične tečajeve i razradu obra-
zovnih programa usmjerenih na povećanje kon-
kurentnos .
Ograničenja u području ljudskih resursa i cjeloži-
votnog učenja su sljedeći:
� postojeći sustav cjeloživotnog učenja nami-
jenjen turizmu nije prilagođen potrebama
turis čkog gospodarstva i sustava turis čkih
organizacija te nije cjelovit (ne postoji sustav
licenciranih nositelja programa, postojeći pro-
grami nisu prilagođeni ciljanim polaznicima,
ni su sadržajno odgovarajući)
� znanja stečena formalnim obrazovanjem za-
starijevaju i nisu dostatna za potrebe suvre-
menog turis čkog i ugos teljskog poslovanja
� zaposleni u turizmu i ugos teljstvu u malom
broju sudjeluju u programima usavršavanja te
njihove vješ ne i kompetencije brzo zastarije-
vaju.
U Republici Hrvatskoj postoji mreža ins tucija za
formalno obrazovanje odraslih, kao i veliki broj in-
s tucija koje se bave neformalnim obrazovanjem.
Prema navedenom može se zaključi da postoje
brojne ins tucije koje se bave cjeloživotnim uče-
shortcomings in the strategic and annual planning
of tourist boards. According to the State Audit Of-
fi ce report, the Law does not specify authority
responsible for preparing strategic and develop-
ment plans, or procedure for their approval. In
addi on, it was noted that tourist boards compile
strategic documents in a diff erent way and with a
diff erent content.
The State Audit Offi ce recommended to the Min-
istry of Tourism to undertake ac vi es for se ng
up standard methodology framework, which will
include common criteria for development of tour-
ism strategic plans at the county/local level in ac-
cordance with the Strategy.
� Prepara on and adop on of the na onal
life-long learning programme
This Measure covers systema c implementa on
of life-long learning for employees in the tourism,
as well as programs for addi onal educa on of
unemployed persons. It also covers development
of ins tu onal framework for sustainable im-
plementa on of life-long learning. This includes
periodic training courses and development of ed-
uca onal programs focused on increasing com-
pe veness.
Limita ons in the area of human resources and
life-long learning are the following:
� The exis ng life-long learning system intended
for tourism is not adjusted to the needs of the
tourism economy and tourism organisa on
system and is not complete (there is no system
of licensed program educators, exis ng pro-
grams are not adapted for targeted audience,
or their content is not adequate);
� Knowledge acquired through formal educa -
on is outdated and insuffi cient for the needs
of the modern tourism business;
� Employees in tourism par cipate in small
number of training programs and their skills
and competences quickly become outdated.
In the Republic of Croatia, there is a network
of institutions for formal adult education, as
well as large number of institutions which of-
fer informal adult education. Therefore, it can
be concluded that there are numerous institu-
21
njem, ali sustav licenciranih nositelja programa
cjeloživotnog učenja u turizmu koji bi se temeljio
na usklađenim programima prilagođenim ciljanim
skupinama polaznika nije uspostavljen.
Ministarstvo turizma provodi sufi nanciranje
projekata strukovnih udruga u turizmu i ugos -
teljstvu. Ministarstvo je također sudjelovao u
ak vnos ma koje su provedene od strane Mini-
starstva znanos , obrazovanja i sporta, koje je pr-
venstveno zaduženo za obrazovanje.
Državni ured za reviziju je putem upitnika priba-
vio mišljenje turis čkih zajednica o potrebi kon-
nuiranog razvoja i usvajanja određenih znanja i
vješ na iz područja turizma. Na pitanje je li po-
trebno kon nuirano razvija i stjeca određena
znanja i vješ ne u području turizma sve turis čke
zajednice odgovorile su potvrdno. Na pitanje: “Je
li turis čka zajednica po cala i sudjelovala u ak-
vnos ma obrazovanja stanovništva o važnos i
učincima turizma, te svojih članova u cilju podiza-
nja kvalitete usluga?”, 204 turis čke zajednice ili
79,1% odgovorilo je pozi vno, dok je 54 turis čke
zajednice ili 20,9% odgovorilo nega vno.
Obrazovanje je potrebno i zaposlenicima jav-
nog sektora koji upravljaju turis čkim razvojem.
Na pitanje „Jesu li zaposlenici turis čke zajedni-
ce dostatno osposobljeni za obavljanje stručnih
poslova propisanih Zakonom, kao što su poslovi
edukacije stanovništva, izrade planova razvoja,
praćenja konkurentnos des nacije ili upravljanje
javnom turis čkom infrastrukturom?“, 9,3 % turi-
s čkih zajednica je odgovorilo nega vno, 58,1%
je mišljenja da su djelomično osposobljene, a 32,6
% da su osposobljene za obavljanje navedenih
poslova. Prema rezulta ma istraživanja. Rezulta
istraživanja su pokazali da postoji potreba za obu-
ku zaposlenika turis čkih zajednica za obavljanje
poslova propisanih Zakonom.
Iako je prepoznata i istaknuta važnos cjeloživot-
nog učenja prema strateškim dokumen ma, su-
djelovanje u takvoj vrs obrazovanja je nedostat-
no. Iz navedenih razloga, Državni ured za reviziju je
predložio Ministarstvu turizma da u suradnji s dru-
gim nadležnim jelima za obrazovanje, posebno s
Ministarstvom znanos , obrazovanja i sporta, us-
postavi ins tucionalni okvir za sustavnu provedbu
cjeloživotnog učenja za zaposlene u turizmu i ugo-
s teljstvu, utemeljen na potrebama gospodarstva
i javnoga turis čkog sustava. Također, predlaže
tions for life-long learning, but the system of li-
censed educators of life-long learning programs
in tourism, based on harmonised programs
adapted for target groups of participants, has
not been established.
The Ministry of Tourism was cofounding profes-
sional associa ons for voca onal educa on in
tourism. The Ministry has also par cipated in the
ac vi es conducted by the Ministry of Science,
Educa on and Sport, which is primarily responsi-
ble for educa on.
The State Audit Offi ce used a ques onnaire to
explore tourist board opinion on the importance
of life-long training. At the ques on “whether it
is necessary to con nuously develop and acquire
certain knowledge and skills in the fi eld of tour-
ism”, all tourist boards responded affi rma vely.
At the ques on “whether the tourist board en-
courages and par cipates in the educa onal ac-
vi es in order to raise the quality of services”,
204 tourist boards i.e. 79.1 % responded posi ve-
ly, while 54 tourist boards or i.e. 20.9 % respond-
ed nega vely.
Education is also necessary for public sector
employees who manage tourism development.
At the question “are tourist board employees
sufficiently trained to perform technical tasks
under the Law, such as education, compiling
development plans, monitoring destination
competitiveness or managing public tourist in-
frastructure”, 9.3% of tourist boards responded
negatively, 58.1% responded that employees
are partially qualified, and 32.6% believe that
they are qualified to perform these functions.
According to the research result, it was con-
cluded that there is a need for training tourist
boards’ employees for performing activities
prescribed by the Law.
Although the importance of a life-long learning is
recognised and highlighted, par cipa on in this
kind of educa on is insuffi cient. The State Audit
Offi ce recommended to the Ministry of Tourism,
in coopera on with the Ministry of Science, Edu-
ca on and Sport to establish ins tu onal frame-
work for sustainable implementa on of a life-long
learning for employees in tourism. Also, the audit
recommended establishing a system of life-long
learning programs’ licensed holders based on har-
22
uspostavu sustava licenciranih nositelja programa
cjeloživotnog učenja u turizmu koji bi se temeljio
na usklađenim programima prilagođenim ciljanim
skupinama polaznika.
� Preustroj sustava turis čkih zajednica i iz-
gradnja efi kasnog sustava upravljanja turis-
čkom des nacijom
Prema Strategiji, postojeći sustav turis čkih zajed-
nica nije dovoljno uključen u kreiranje i/ili proved-
bu turis čke poli ke na razini turis čke des na-
cije. Kako bi sustav turis čkih zajednica preuzeo
ulogu des nacijskog upravljanja, potrebno je re-
defi nira zadaće i odgovornos regionalnih i lo-
kalnih turis čkih zajednica, uz poštovanje načela
fi nancijske samodostatnos . Mjera se odnosi na
organizacijske promjene i prilagodbe postojećeg
sustava turis čkih zajednica kako bi se povećala
učinkovitost funkcioniranja cijelog sustava, kako
bi turis čke zajednice postupno preuze funkci-
ju des nacijskih menadžment organizacija (dalje
u tekstu: DMO). Mjera također zahtjeva izmjene,
odnosno donošenje novih zakona, i to prvenstve-
no Zakona o turis čkim zajednicama i promicanju
hrvatskog turizma, Zakona o članarinama u turi-
monised programs adapted for target groups of
par cipants.
� Reorganiza on of the tourist boards system
and building an effi cient tourism des na on
management system
According to the Strategy, the exis ng system of
tourist boards is not suffi ciently involved in the
design and implementa on of tourism policy in
the tourist des na on. In order to ensure that
the tourist board system takes over the role of
des na on management, it is necessary to re-
defi ne tasks and responsibili es of regional and
local tourist boards, including the principles of fi -
nancial self-suffi ciency.
This measure refers to the organiza onal changes
and adjustments to the exis ng system of tour-
ist boards in order to maximize the effi ciency of
the whole system, and for the tourist boards to
gradually take over the func on of des na on
management organiza ons (herea er: DMOs).
Further implementa on requires modifi ca on or
adop on of new laws, primarily the Law on Tour-
ist Boards and the Promo on of Croa an Tourism,
as well as the Act on Tourist Boards Membership
23
s čkim zajednicama i Zakona o boravišnoj pristoj-
bi. Prema Strategiji, navedena mjera je mjera naj-
višeg prioriteta, koja se trebala proves jekom
2013. i 2014.
Ministarstvo turizma je u travnju 2014. na mrež-
nim stranicama objavilo Smjernice za izradu Za-
kona o turis čkim zajednicama i promicanju tu-
rizma, a zainteresirani subjek su dostavili svoje
prijedloge i primjedbe. Prema navedenim Smjer-
nicama, postojeće turis čke zajednice preras će
u turis čke zajednice po modelu DMO. Smjernica-
ma je predviđena uspostava turis čkih zajednica
regija kao regionalnih menadžment organizacija
na razini deset turis čkih regija. Ministarstvo tu-
rizma objavilo je nacrt prijedloga tri zakona na
svojoj web stranici, u lipnju 2015.
Prema nacrtu prijedloga Zakona, sadašnji sustav
turis čkih zajednica je zadržan, uz određene mo-
difi kacije. Reorganizacija sustava turis čkih zajed-
nica neće se provodi , zbog brojnih pritužbi na
smjernice te je zaključeno da će takve promjene
bi moguće tek nakon promjena u teritorijalnoj
organizaciji Republike Hrvatske, što znači da će
organizacija turis čkih zajednica slijedi moguću
administra vnu podjelu lokalne i područne (regi-
onalne) samouprave.
Hrvatska turis čka zajednica u suradnji s Mini-
starstvom turizma, provodi ak vnos kako bi su-
stav turis čkih zajednica primjenjivao načelo or-
ganizacije des nacijskog menadžmenta i povećao
učinkovitost upravljanja turis čkom kroz restruk-
turiranje postojećeg sustava turis čkih zajednica.
Kako bi se utvrdilo prihvaćaju li turis čke zajedni-
ce model DMO, Državni ured za reviziju je putem
istraživanja na temelju upitnika postavio turis č-
kim zajednicama pitanje: „Hoće li primjena načela
prostorno-funkcionalne i proizvodne cjelovitos ,
prema kojem turis čke zajednice trebaju postu-
pno preuze funkciju cjelovi h DMO, pridonije
izgradnji učinkovi jeg sustava upravljanja turis č-
kom des nacijom“? Od 258 pris glih odgovora,
108 ili 41,5% turis čkih zajednica je ocijenilo da
uvođenje DMO neće pridonije učinkovi jem su-
stavu upravljanja turis čkom des nacijom.
Navedeni odgovori ukazuju da značajan broj tu-
ris čkih zajednica ocjenjuje da navedeni model
neće pridonije učinkovi jem sustavu upravljanja
turis čkom des nacijom.
Fees and the Tourist Tax Law. This is a high-priori-
ty measure and it was intended to be implement-
ed during 2013 and 2014.
In April 2014, the Ministry of Tourism published
Guidelines for dra ing the Law on Tourist Boards
and Promo on of Croa an Tourism on its web-
site, and the interested par es submi ed their
proposals and comments. The Guidelines defi ne
the principles by which exis ng tourist boards will
develop into des na on management organiza-
ons (DMO). The Guidelines proposed establish-
ment of ten tourist offi ces in regions as regional
management organiza ons. The Ministry of Tour-
ism published the dra s of all three laws on its
website in June 2015.
According to the dra proposal of the Law, the
current system of tourist boards is to be kept, with
certain modifi ca ons. The reorganiza on of the
tourist boards’ system will not be implemented
due to a number of complaints on the Guidelines.
It was concluded that such changes will be possible
only a er changes are made in the territorial orga-
niza on of the Republic of Croa a, meaning that
tourist boards will follow the possible administra-
ve division of local and regional governments.
The Croa an Na onal Tourist Board, in coopera-
on with the Ministry of Tourism, has implement-
ed ac vi es for the exis ng system of tourist
boards in order to introduce des na on manage-
ment organiza on principles and to increase effi -ciency of the tourism management by restructur-
ing the exis ng system of tourist boards.
In order to determine whether the tourist boards
accept the model of des na on management or-
ganiza ons, the audit ques onnaire included the
following ques on: “Will the applica on of the
principles of spa al and func onal integrity and
produc on, according to which the tourist board
should gradually take over the func on of des -
na on management organiza ons, contribute to
building a more effi cient system of tourism des-
na on management”? Out of 258 responses
received, 108 or 41,5% assessed that it will not
contribute to a more effi cient system of tourism
des na on management.
These responses indicate that des na on man-
agement organiza on model has not been ac-
cepted, and that a signifi cant number of tourist
24
Revizijom je utvrđeno da pretpostavke za imple-
mentaciju Strategije nisu ostvarene, odnosno nije
donesen novi Zakon o turis čkim zajednicama i
promicanju hrvatskog turizma kao ni druga dva
planirana zakona, te nije uveden model DMO. Je-
dan od razloga je i neprihvaćanje, odnosno nedo-
statno prihvaćanje navedenog modela i potreb-
nih izmjena zakonske regula ve, što potvrđuju i
rezulta istraživanja kojeg je proveo Državni ured
za reviziju. Prema Nacrtu prijedloga Zakona, zadr-
žan je postojeći sustav uz određene izmjene koji
je usklađen s teritorijalnim ustrojstvom Republike
Hrvatske.
Na temelju navedenih činjenica, ocjenjuje se da
nisu stvorene glavne pretpostavke za uspješnu
implementaciju Strategije te da njihova realiza-
cija ne ovisi samo o ak vnos ma Ministarstva
turizma.
Državni ured za reviziju predlaže istražiti razloge
koji su utjecali na negativne odgovore turistič-
kih zajednica vezane uz primjenu modela DMO
kako bi se poduzele aktivnosti kojima bi model
bio prihvatljiv za turističke zajednice. Također,
predlaže realizirati pretpostavke za preustroj
sustava turističkih zajednica i izgradnju susta-
va upravljanja turističkom destinacijom koje su
preduvjet za ostvarenje strateških ciljeva, a iz-
među ostaloga odnose se na donošenje novog
Zakona o turističkim zajednicama i promicanju
hrvatskog turizma.
� Izrada strateškog marke ng plana
Mjera se odnosi na izradu strateškog marketing
plana hrvatskog turizma. Uz odabir kreativnog
i inovativnog slogana koji jasno komunicira tr-
žišni identitet kao i program primjene slogana.
Nadalje, mjera obuhvaća i redizajn sadržaja
stranica HTZ i druge aktivnosti. Sve aktivnosti
predviđene navedenom Mjerom razrađuju se u
novom Strateškom marketing planu hrvatskog
turizma.
Strateški marke nški plan hrvatskog turizma za
razdoblje 2014.-2020. je usvojilo Vijeće Hrvatske
turis čke zajednice u prosincu 2014. Strateški
marke nški plan temelji se na Strategiji. Hrvatska
turis čka zajednica je provela sljedeće ak vnos
za ostvarenje strateških ciljeva i zadaća koje po-
stavlja Strateški marke nški plan:
boards believe that this model will not contribute
to a more effi cient tourism des na on manage-
ment system.
The audit has ascertained that the precondi ons
for implementa on of the Strategy have not
been achieved; the new Law on Tourist Boards
and Promo on of Croa an tourism was not ad-
opted, as well as two other planned laws; also,
des na on management organiza on model
was not introduced. One of the reasons is the
lack of acceptance of this model and the neces-
sary amendments to the legisla on. According
to the dra law, the exis ng system retained
certain modifi ca ons, which are aligned with
the territorial organiza on. Furthermore, it was
assessed that the main prerequisites for suc-
cessful implementa on of the Strategy have not
been accomplished.
The State Audit Offi ce has recommended to the
Croa an Na onal Tourist Board to explore the
reasons for the nega ve response of tourist boards
related to the applica on of des na on manage-
ment organiza on model; to undertake ac vi es
that would make this model acceptable for the
tourist boards; and to achieve the precondi ons
for restructuring tourist boards’ system as a pre-
requisite for achievement of strategic objec ves,
including the adop on of the new Law on Tourist
Boards and Promo on of Croa an Tourism.
� Crea ng new strategic marke ng plan
This measure refers to development of strategic
marke ng plan for the Croa an tourism, and de-
velopment of communica on media strategy and
opera ng media plan for implementa on and re-
aliza on of the campaign. The measure also in-
cludes a redesign of the website of the Croa an
Na onal Tourist Board, etc. All ac vi es provided
by this Measure are elaborated in the new Strate-
gic Marke ng Plan of Croa an Tourism.
The Strategic Marke ng Plan of Croa an Tour-
ism for the period 2014-2020 was adopted by
the Croa an Tourist Board Council in December
2014. The Strategic Marke ng Plan is based on
the Strategy. The Croa an Na onal Tourist Board
has implemented the following ac vi es to ac-
complish the strategic objec ves and tasks set by
the Strategic Marke ng Plan:
25
� odabir i suradnja s međunarodnom agencijom
za upravljanje odnosima s javnošću i predstav-
nicima medija, s ciljem provođenja komunika-
cijske strategije odnosa s javnošću na ključnim
tržiš ma
� odabir agencije kojoj je povjerena izrada krov-
nog komunikacijskog koncepta nacionalne
turis čke promidžbe (uključuje novi slogan,
brand book, program implementacije i drugo)
te primjena istog
� redefi niranje komunikacijskih alata i ključnih
poruka
� nastavak provedbe projekta razvoja turis čke
ponude u pred i posezoni
� provedba projekta izrade informa zacije su-
stava za prijavu i odjavu turista
Prema odredbi članka 46. stavka 1. točke 10.
Zakona, zadaće turis čke zajednice županije su
donošenje strateškoga marke nškog plana za
područje županije, u skladu s strateškim marke-
nškim planom hrvatskog turizma.
� Selection of international agencies for ma-
naging public relations and the media, with
the aim of implementing communication
strategies for public relations in certain mar-
kets;
� Selection of an agency entrusted with de-
velopment of a communication concept for
national tourism promotion (including new
slogan, brand book, program implementati-
on, etc.);
� Selec on of agencies to create visual iden ty;
� Realiza on of tourism project development of
in preseason and postseason
� Implementa on of a project for developing
computerized system for check in and check
out of tourists.
According to the provisions of Ar cle 46, point
10 of the Act, the tourist boards of coun es are
tasked with adop ng strategic marke ng plan for
the county in line with the Strategic marke ng
plan of Croa an tourism.
26
Na pitanje: „Je li za područje županije u kojoj dje-
lujete donesen strateški marke nški plan u skla-
du sa strateškom marke nškom planu hrvatskog
turizma?“, 38,8% turis čkih zajednica dalo je ne-
ga van odgovor. Prema Nacrtu prijedloga Zakona
iz lipnja 2015. nije predviđena obveza donošenja
strateškog marke nškog plana za područje župa-
nije koji bi bio sukladan strateškom marke nškom
planu hrvatskog turizma.
Državi ured za reviziju predlaže odredi način na koji
će se Strateški marke nški plan hrvatskog turizma
primijeni u strateškim i drugim dokumen ma turi-
s čkog sustava kako bi se pos gli ciljevi postavljeni u
navedenom dokumentu.
� Kon nuirana izrada satelitskog računa turizma
i regionalnih satelitskih računa turizma
Ova mjera predviđa izradu satelitskog računa tu-
rizma (TSA) i regionalnih satelitskih računa turiz-
ma. Koncept satelitskog računa turizma razvijen
je radi sagledavanja ekonomskih utjecaja turiz-
ma, a omogućava, u okviru sustava nacionalnih
računa pojedine zemlje, zasebnu analizu turis č-
ke ponude i potražnje usmjerenu na fi nancijske
podatke koji se mogu uspoređiva u vremenu i
s drugim ekonomskim ak vnos ma na regional-
noj, nacionalnoj i međunarodnoj razini. Važnost
primjene TSA je također naglasila i Europska ko-
misija.
Turis čka satelitska bilanca je napravljena u 2011.
Izrada prvog satelitskog računa turizma je omo-
gućila procjenu veličine doprinosa turizma gospo-
darstvu Republike Hrvatske, a s druge strane bila
je osnova za vođenje procesa unaprjeđenja susta-
va sta s ke turizma.
Prema Strategiji razvitka službene sta s ke Repu-
blike Hrvatske 2013. - 2022., sektor turizma zah -
jeva pojačano sta s čko praćenje putem izrade
satelitskih računa. Također, predviđa se unaprje-
đenje sustava sta s ke turizma usklađenog s pro-
pisima Europske unije.
Ministarstvo je u travnju 2013. upu lo poziv svim
županijskim turis čkim zajednicama za iskaz inte-
resa za izradu regionalnih satelitskih računa. Tri
županijske turis čke zajednice su iskazale interes
za izradu satelitskog računa i za njeno sufi nancira-
nje, dok drugi nisu izrazili interes za razvoj satelit-
On the question whether the county tourist
boards have adopted strategic marketing plan
in accordance with the Strategic marketing
plan of Croatian tourism, 38,8 % gave negative
answer. According to the Draft law from June
2015, the obligation to adopt strategic market-
ing plan for the county consistent with the Stra-
tegic marketing plan of Croatian tourism, was
not envisaged.
State Audit Offi ce recommend to determine meth-
ods how to apply the Strategic marke ng plan for
Croa an tourism to the strategic and other docu-
ments of the tourism system in order to achieve
the objec ves set out in above specifi ed docu-
ment.
� Con nuous development of tourism satellite
accounts and regional satellite accounts
This measure covers periodic development of
tourism satellite accounts (herea er: TSA) and
regional tourism satellite accounts. The concept
of TSA was developed in order to review the
economic impact of tourism. It provides within
the system of na onal accounts of a country, a
separate analysis of tourism supply and demand
focused on fi nancial data that can be compared
over me and with other economic ac vi es at
regional, na onal and interna onal level. The im-
portance of applying TSA is also emphasized by
the European Commission.
Tourism satellite account was created for 2011.
The fi rst TSA has enabled es ma on of the size
of tourism contribu on to the Croa an economy,
and at the same me, it served as basis for the
process of improvement of the system of tourism
sta s cs.
According to the Strategy of Offi cial Sta s cs of
the Republic of Croa a 2013 - 2022, the sector of
tourism requires increased sta s cal monitoring
by developing satellite accounts. Also, the Strate-
gy projected improvement of the system of tour-
ism sta s cs in line with EU regula ons.
In April 2013 the Ministry of Tourism has invited
county tourist boards to express their interest for
development of regional satellite accounts. Tour-
ist boards from three coun es replied that they
are interested, and the other did not express in-
terest in developing satellite accounts. Therefore,
27
skog računa. Stoga nije započela izrada regional-
nih pilot satelitskih računa.
Državni ured za reviziju predlaže Ministarstvu tu-
rizma osnova međuins tucionalnu radnu skupi-
nu te dogovori plan ak vnos radi osiguranja
informacijskih, organizacijskih i međuins tucio-
nalnih pretpostavki za periodičnu izradu satelit-
skog računa turizma Republike Hrvatske.
� Promocija inves cija u turizam
Prema Strategiji, radi promjene percepcije Repu-
blike Hrvatske kao nedovoljno atrak vne zemlje
za ulaganja, potrebno je, osim uklanjanja admini-
stra vnih prepreka na zakonodavnoj i provedbe-
noj razini, odredi središnje mjesto informiranja
potencijalnih inves tora na području turizma,
izradi kataloge tržišno spremnih turis čkih in-
ves cijskih projekata, održava inves cijske kon-
ferencije posvećene turizmu te sustavno obila-
zi globalno potencijalne inves tore i kreatore
imidža (tzv. road show).
Ministarstvo turizma, između ostalog, sudjeluje u
pripremi i provedbi dokumenata vezanih uz po -
canje inves cija, predlaže mjere po canja inve-
s cijske ak vnos , surađuje s drugim državnim i
lokalnim jelima te gospodarskim subjek ma na
realizaciji konkretnih strateških projekata ulaganja
u turizam. Nadalje, pra njihovu provedbu i pruža
podršku inves torima, u okviru svoga djelokruga
surađuje s državnim agencijama nadležnim za in-
ves cije te sudjeluje u ak vnos ma vezanim uz
informiranje i promociju inves cija u području tu-
rizma. Katalog inves cijskih projekata u Hrvatskoj
objavljuje se na internetskoj stranici Ministarstva.
Agencija za inves cije i konkurentnost pruža na
području turizma pomoć stranim i domaćim in-
ves torima u realizaciji inves cija, osigurava in-
formacije o turis čkim projek ma i objavljuje na
svojoj internetskoj stranici Katalog inves cijskih
projekata. Povećanje inves cijske potražnje osi-
gurava se i sustavnim obilaženjem potencijalnih
inves tora u više zemalja (tzv. road show). Ta-
kođer, organiziraju se i jednokratne prezentacije
na javnim mjes ma za širu publiku u inozemstvu,
specijalizirane prezentacije za ciljane skupine,
poslovne partnere i medije kao i poslovne radi-
onice.
development of regional pilot satellite accounts
has not started.
The State Audit Offi ce has recommended to the
Ministry of Tourism to establish inter-ins tu onal
working group for crea ng an ac on plan and en-
suring informa onal, organiza onal and inter-in-
s tu onal precondi ons for periodic development
of TSA.
� Promo ng tourism investment
According to the Strategy, in order to change the
percep on of the Republic of Croa a as insuffi -ciently a rac ve country for investments, it is
necessary to eliminate administra ve obstacles
and to establish central point for providing infor-
ma on to poten al investors in tourism, to cre-
ate catalogues of tourism investment projects,
to organize investment conferences dedicated to
tourism, and systema cally visit the globally rec-
ognized investors and image creators (i.e. Road
show).
The Ministry par cipates in the prepara on and
implementa on of documents related to invest-
ment ac vi es, proposes measures to encourage
investment ac vity, and cooperates with other
state and local authori es and business en es
on the implementa on of specifi c strategic in-
vestment projects in tourism. Further on, it mon-
itors the project implementa on and provides
support to investors, cooperates with state agen-
cies in charge of investments within its compe-
tences, par cipates in ac vi es related to infor-
ma on and promo on of investments in tourism,
and performs other ac vi es. The Catalogue of
investment opportuni es in Croa a is published
on the Ministry’s website.
Also, the Agency for Investment and Compe -
veness in Tourism provides assistance to foreign
and domes c investors, as well as informa on
about tourism projects and incen ves for invest-
ments, and publishes on its website Catalogue of
investment projects. The increase of investment
ac vi es is ensured by visi ng poten al investors
in several countries, organizing conferences and
presenta ons, specialized presenta ons for tar-
get groups, business partners, media, and busi-
ness workshops.
28
� Pozicioniranje Ministarstva turizma
u opera vnoj strukturi za upravljanje
procesom korištenja EU fondova
Strategijom je predviđena posebna pozicija Mi-
nistarstva u opera vnoj strukturi za upravljanje
procesima korištenja EU fondova u fi nancijskom
razdoblju 2014. – 2020. Prema Strategiji, navede-
na mjera je visokog prioriteta.
Ministarstvo turizma je postalo posredničko
tijelo 1 razine za operativni program Učinko-
viti ljudski potencijali financirani iz Europskog
socijalnog fonda u sljedećim tematskim cilje-
vima: socijalno uključivanje (ukupna alokacija
89.894.788,00 kn) i kvalitetni sustavi obrazo-
vanja i cjeloživotnog učenja (ukupna alokacija
314.631.759,00 kn).
Strategijom je postavljen cilj da Ministarstvo po-
stane posredničko jelo u opera vnoj strukturi,
među m s obzirom da je Strategija sastavljena u
vrijeme pristupanja Republike Hrvatske EU, njo-
me nije određeno u kojim opera vnim programi-
ma Ministarstvo turizma treba posta posrednič-
ko jelo.
U okviru Opera vnog programa Konkurentnost i
kohezija, Ministarstvo poduzetništva i obrta, kao
posredničko jelo, odnosno jelo nadležno za
raspisivanje natječaja za prioritetnu os Poslovna
konkurentnost, objavilo je u studenome 2015.
natječaj za podršku razvoju malog i srednjeg po-
duzetništva u turizmu povećanjem kvalitete i
dodatne ponude hotela. Bespovratna sredstva
dodjeljivat će se putem trajno otvorenog poziva
na dostavu projektnih prijava, odnosno do izno-
sa raspoloživih sredstava u ukupnoj vrijednos
304.000.000,00 kn.
Osim toga, Ministarstvo turizma je u lipnju 2015.,
u suradnji s Ministarstvom poduzetništva i obr-
ta, objavilo javni poziv za otvoreni iskaz interesa
malih i srednjih poduzetnika za ulaganja u razvoj
novih i inova vnih turis čkih proizvoda i/ili po-
boljšanje postojećih, koji pridonose razvoju turi-
s čkih des nacija.
Ministarstvo turizma je posredničko jelo u ope-
ra vnom programu Učinkovi ljudski potencijali,
u kojem je dio sustava upravljanja i kontrola, te
ima mogućnost ak vnog i izravnog djelovanja ve-
zano uz osiguranje sredstava za projekte u turiz-
� Posi oning Ministry of Tourism in the
opera onal structure for managing use of
EU funds
The Strategy provides for a special posi on of the
Ministry of Tourism in the opera onal structure
for managing use of EU funds during the fi nancial
period 2014-2020. According to the Strategy, this
is a high priority measure.
The Ministry of Tourism has become Intermedi-
ate body level 1 for the Opera onal Programme
for Effi cient Human Resources, fi nanced by the
European Social Fund on the thema c objec ves:
social integra on (total alloca on amoun ng to
89.894.788 HRK) and educa on quality systems
and life-long learning (total alloca on amoun ng
to 314.631.759 HRK).
The Strategy defi nes the objec ve that the Min-
istry of Tourism should become an Intermediate
body in the opera onal structure. However, it
does not defi ne in which Opera onal programs
the Ministry of Tourism should become an Inter-
mediate body, because the Strategy was wri en
at the me of Croa an accession to the EU.
Within the frames of the Opera onal Programme
for Compe veness and Cohesion, in November
2015 the Ministry of Cra s and Entrepreneur-
ship as an intermediate body published a tender
to support the development of small and medi-
um enterprises in tourism by increasing quality
and addi onal services in hotels. Grants will be
awarded through a permanent open call for sub-
mission of applica ons un l they reach total val-
ue amoun ng to 304.000.000 HRK.
Furthermore, in June 2015 the Ministry of Tour-
ism, in coopera on with the Ministry of Cra s
and Entrepreneurship issued public call for ex-
pression of interest of small and medium enter-
prises to invest in the development of new and
innova ve tourism products and/or improve the
exis ng ones, which would contribute to the de-
velopment of tourist des na ons.
The Ministry of Tourism is part of the manage-
ment and control system as an intermediate
body in the Opera onal Programme for Effi cient
Human Resources, with the possibility of ac ve
and direct involvement in ensuring funds for tour-
ism projects. In the Opera onal Programme for
Compe veness and Cohesion, the Ministry of
29
mu. S obzirom da su u okviru opera vnog progra-
ma Konkurentnost i kohezija osigurana znatna
fi nancijska sredstva za turizam (veća od sredstva
osiguranih u okviru opera vnog programa Učin-
kovi ljudski potencijali, u kojem je Ministarstvo
posredničko jelo), potrebno planira ak vnos
za projekte u turizmu u suradnji s jelima koja
su odgovorna za upravljanje i provedbu h pro-
grama.
Turis čkim zajednicama je putem upitnika po-
stavljeno pitanje koje se odnosilo na ocjenu utje-
caja Strategije na učinkovito povlačenje sredstava
iz fondova EU, a odgovori su pokazali da Strategija
ne omogućuje ili djelomično omogućuje učinkovi-
to korištenje EU fondova. Također, rezulta upit-
nika pokazali su da manje od trećine turis čkih
zajednica sudjeluje u projek ma koji se fi nancira-
ju iz fondova EU, te da se sredstva EU nisu maksi-
malno iskorištena.
Ministarstvo turizma treba osigura informacij-
sku i stručnu pomoć mogućim korisnicima pro-
jekata. Posebice jer se turizam može fi nancira
kroz više prioritetnih osi za koje je zaduženo više
ministarstava i drugih jela. Posljedica toga je ras-
pršenost informacija i moguće poteškoće za po-
tencijalne korisnike.
S obzirom na veliki apsorpcijski potencijal turizma,
Državni ured za reviziju predlaže Ministarstvu tu-
rizma poduze ak vnos za efi kasnije korištenje
EU fondova, u suradnji s jelima koja sudjeluju u
upravljanju i provedbi programa u kojima Mini-
Tourism is not part of the structure responsible
for managing and implemen ng, even though
considerable fi nancial resources are provided for
tourism, which exceed the funds provided under
the Opera onal Programme for Effi cient Human
Resources. Consequently, planning ac vi es for
tourism projects is done in coopera on with the
bodies which are responsible for the manage-
ment and implementa on of those programs.
In the audit ques onnaire tourist boards were
asked whether the Strategy ensures effi cient use
of EU funds. The answers showed that the Strat-
egy does not ensure or par ally ensures effi cient
use of EU funds. Also, the results of the ques on-
naire showed that less than a third of the tourist
boards par cipate in projects fi nanced from EU
funds, and that EU funds are not used to the ex-
tent possible.
The Ministry of Tourism should provide informa-
on and expert assistance for poten al project
benefi ciaries. Tourism can be fi nanced through
more than one priority axis, which are under the
competence of several ministries and other bod-
ies. The consequences are dispersed informa on
and possible diffi cul es for poten al benefi ciaries.
Considering the poten al for absorp on of EU funds
in tourism, the State Audit Offi ce recommended
to the Ministry of Tourism to propose ac vi es for
improved use of EU funds, in coopera on with the
bodies involved in the management and implemen-
ta on of programs where the Ministry of Tourism
30
starstvo turizma nije dio sustava upravljanja i kon-
trola. Također, predlaže se osigura informacijsku
i stručnu pomoć s ciljem povećanja razine javne
svijes i znanja potencijalnih korisnika na nacio-
nalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini.
6. IZVJEŠTAVANJE I PRAĆENJE PROVEDBE
STRATEŠKIH CILJEVA
Praćenje provedbe Strategije odvija se na dvije
razine: praćenje ak vnos defi niranih Akcijskim
planom i praćenje ostvarenja ciljeva i očekivanih
učinaka.
U skladu sa Strategijom kons tuirano je Međumi-
nistarsko stručno vijeće za turizam. Prva sjedni-
ca Međuministarskog stručnog vijeća je održana
u rujnu 2013., u prosincu 2013. održana je druga
sjednica, a u rujnu 2015. treća sjednica. Osnov-
na zadaća Međuministarskog stručnog vijeća je
rasprava i usuglašavanje prijedloga godišnjih ak-
cijskih planova provedbe Strategije (utvrđivanje
ak vnos i nositelja) te praćenje izvršenja dogo-
vorenih ak vnos prema pojedinim nositeljima.
Strategijom je određeno da godišnje akcijske pla-
nove donosi Vlada Republike Hrvatske na prijed-
log Ministarstva turizma.
Međuministarsko stručno vijeće nije raspravljalo
i usuglašavalo prijedloge godišnjih akcijskih pla-
nova, ni je Vlada Republike Hrvatske donosila
godišnje akcijske planove na prijedlog Ministar-
stva turizma. Također, prema Strategiji, izvještaje
o realizaciji ak vnos podnose nositelji pojedinih
zadataka iz Akcijskog plana i dostavljaju ih jelu
Ministarstva turizma zaduženom za njezino pro-
vođenje, koje o stanju i jeku planiranih ak vno-
s informira ministra turizma i Međuministarsko
stručno vijeće.
U rujnu 2015. na trećoj sjednici Međuministar-
skog stručnog vijeća predstavljeno je Izvješće o
provedbi mjera akcijskog plana iz Strategije. Pre-
ma Izvješću analiziran je stupanj provedbe mjera
prema kojem je od 26 mjera deset izvršeno, devet
je u jeku, šest se izvršava kon nuirano, a jedna
je djelomično izvršena.
Državni ured za reviziju predlaže Međuministar-
skom stručnom vijeću za turizam redovito sasta-
janje radi obavljanja poslova zbog kojih je osnova-
no, a za složenije mjere predlaže formira radne
is not part of the management and control system.
Also, the audit recommended providing informa on
and expert assistance in order to increase the level of
public awareness and knowledge of poten al bene-
fi ciaries at na onal, regional and local level.
6. MONITORING AND REPORTING ON THE
ACHIEVEMENT OF STRATEGIC OBJECTIVES
The monitoring of implementa on of Tourism
Development Strategy of the Republic of Croa a
un l 2020 has two levels: monitoring ac vi es
defi ned by the Ac on Plan and Monitoring the
achievement of objec ves and expected impact.
In accordance with the Strategy, Inter-ministe-
rial Expert Council for tourism was established.
The fi rst session of the Inter-ministerial Expert
Council was held in September 2013, second one
in December 2013 and third one in September
2015. The main task of the Inter-ministerial Ex-
pert Council is to discuss and harmonize propos-
als of annual ac on plans for implementa on of
the Strategy (to defi ne ac ons and holders), and
to monitor the execu on of agreed ac ons by in-
dividual holders. The Strategy s pulates that an-
nual ac on plans are passed by the Government
of the Republic of Croa a at the proposal of the
Ministry of Tourism.
The Inter-ministerial Expert Council did not dis-
cuss and harmonize proposals of annual ac on
plans, and the Government of the Republic of
Croa a did not pass annual ac on plans proposed
by the Ministry of Tourism. In addi on, according
to the Strategy, the reports on the implementa-
on of ac vi es should be submi ed by holders
of tasks from the Ac on Plan to the body of the
Ministry of Tourism in charge of its implementa-
on, which informs the Minister of Tourism and
the Inter-ministerial Expert Council on the status
and progress of planned ac vi es.
At the third mee ng of the Inter-ministerial Expert
Council held in September 2015, a Report on the
implementa on of the ac on plan measures from
the Strategy was presented. According to the Re-
port, 10 out of 26 measures were accomplished,
nine measures are in progress, six measures run
con nuously, and one is par ally accomplished.
The State Audit Offi ce recommended to Inter-min-
isterial Expert Council to meet regularly in order to
31
skupine koje će razradi ak vnos za provedbu
mjera. Također, predlaže izmjenu Strategije na
način da godišnje akcijske planove donosi Među-
ministarsko stručno vijeće koje Vladi Republike
Hrvatske dostavlja izvješće o provedbi godišnjih
akcijskih planova. Nadalje, predlaže nositeljima
pojedinih zadataka iz Akcijskog plana podnošenje
izvještaja o realizaciji ak vnost te njihovu dostavu
Međuministarskom stručnom vijeću i Ministarstvu
turizma u skladu sa Strategijom.
Glavni cilj defi niran Strategijom odnosi se na po-
većanje atrak vnos i konkurentnos turizma,
što treba rezul ra ulaskom Republike Hrvatske u
20 vodećih turis čkih des nacija u svijetu, prema
kriteriju konkurentnos . Osim glavnog cilja defi -
nirani su drugi strateški ciljevi koji se odnose na
poboljšanje strukture i kvalitete smještaja, novo
zapošljavanje, inves cije i povećanje turis čke
potrošnje. U tablici broj 1 su dani najvažniji po-
kazatelji.
perform its tasks, and to form working groups to
elaborate ac vi es for more complex measures.
The State Audit Offi ce recommended changing
the Strategy so that the annual ac on plans are
brought by the Inter-ministerial Expert Council. In
addi on, holders of certain tasks from the Ac on
Plan to report on the implementa on of ac vi es
and to submit reports to the Inter-ministerial Ex-
pert Council and the Ministry of Tourism, in accor-
dance with the Strategy.
The main objec ve of the Strategy is to increase
a rac veness and compe veness of tourism,
which should result in placing Croa a into the
20 leading tourist des na ons in the World ac-
cording to the Travel & Tourism Compe veness
Index. The other strategic objec ves relate to
improving the structure and quality of accom-
moda on, new employment, investments and
increasing tourist spending. Table 1 presents the
most signifi cant tourism indicators.
Tablica 1 Najznačajniji pokazatelji u turizmu
Table 1 Most signifi cant tourism indicators
Pokazatelj/Indicator 2013 2014Indeks
(3/2)
1 2 3 4
Broj dolazaka turista / Number of tourist arrivals 12 433 727 13 128 416 105,6
Broj noćenja turista / Number of overnight stays of tourists 64 818 115 66 483 948 102,6
Broj noćenja domaćih turista / Number of overnight stays of domes c tourists 5 138 485 5 160 376 100,4
Broj noćenja stranih turista / Number of overnight stays of foreign tourists 59 679 630 61 323 572 102,8
Prosječan broj noćenja po dolasku / Average number of overnight stays per
arrival5,2 5,1 98,1
Smještajni kapacite (broj stalnih i pomoćnih postelja) / Accommoda on
capaci es (number of permanent and extra beds)961 896 1 002 252 104,2
Prihodi od turizma u EUR / Tourism revenue in EUR 7.202.800.000 7.402.300.000 102,8
Udio turizma u BDP-u / Tourism contribu on to GDP (share) 16,6% 17,2% -
Udio zaposlenih u djelatnos pružanja smještaja te pripreme i usluživanja hrane /
Share of employees in tourism in total number of employees (%)6,3% 6,6% -
Broj zaposlenih u djelatnos pružanja smještaja te pripreme i usluživanja hrane /
Number of permanent employees in tourism85 352 88 790 104,0
Turis čka des nacija po kriteriju konkurentnos 2013. / Tourist des na on
according to the criteria of compe veness 2013 (The Travel & Tourism
Compe veness Index)
34 - -
Prosječna potrošnja turista u EUR po danu / Average tourist spending/
consump on in EUR per day- 66,3 -
Izvor: Državni zavod za sta s ku Republike Hrvatske, Hrvatska narodna banka, Ministarstvo turizma i Ins tut za turizam
Source: Croa an Bureau for sta s cs, Na onal Bank of Republic Croa a, Ministry of Tourism and Ins tute for tourism
32
Prikupljanje obveznih sta s čkih podataka o tu-
rizmu provode Hrvatska narodna banka i Držav-
ni zavod za sta s ku, a osim navedenih, različite
analize i istraživanja provode, između ostalih, i Mi-
nistarstvo turizma, Ins tut za turizam, Ekonomski
ins tut i Hrvatska turis čka zajednica.
Planirani učinci su ostvareni za ukupne smještaj-
ne kapacitete i novo zapošljavanje, nije ostvarena
planirana prosječna popunjenos kapaciteta. Za
ostvarenje planiranih ciljeva koji se odnose na po-
većanje atrak vnos i konkurentnos , inves cije
i potrošnju treba intenzivira ak vnos kako bi se
ciljevi ostvarili.
Revizijskim postupcima je utvrđeno da se pra
ostvarenje planiranih učinaka, ali su revizijom uo-
čene i određene slabos kao što je:
� učinak porasta smještajnih kapaciteta nije ja-
sno defi niran,
� inves cije u turizmu ne prate se službenim sta-
s čkim podacima, kao ni pokazatelj prosječ-
ne potrošnje inozemnih turista po putovanju,
� učinci za planiran broja ležajeva u smještajnim
kapacite ma i broj novozaposlenih nisu realno
planirani.
Dobro defi nirani ciljevi, pokazatelji i učinci olak-
šavaju sustav praćenja koji se temelji na izvješta-
vanju o tome jesu li ostvareni planirani učinci, što
treba bi osnova za ocjenu provodi li se Strategija
na način koji osigurava ostvarenje postavljenih ci-
ljeva ili su potrebne dodatne ak vnos kako bi se
planirani ciljevi ostvarili.
HTZ je uveo informacijski sustav za prijavu i odja-
vu turista. Informacijski sustav će funkcionalno
poveziva sve turis čke zajednice u Republici
Hrvatskoj. Putem navedenog sustava povezat će
se i međusobno dijeli osnovne turis čke infor-
macije svih turis čkih zajednica te oko 60 000
pružatelja usluga smještaja. Sustav treba omo-
gući obradu i analizu podataka te izvještavanje
u sta s čke svrhe. Dodatno, pristupom bazi po-
dataka omogućit će provođenje kompleksnijih
sta s čkih i drugih analiza vezanih uz turis čki
sektor.
Državni ured za reviziju predlaže da ciljevi budu
mjerljivi i jasno određeni na način koji omogućava
jednoznačnu provjeru njihovog ostvarenja. Nada-
Gathering mandatory sta s cal data on tourism
is done by the Croa an Na onal Bank and the
Central Bureau of Sta s cs. In addi on, various
studies and researches are carried out by the
Ministry of Tourism, the Ins tute for Tourism,
the Ins tute of Economics, the Croa an Na onal
Tourist Board, and others.
The planned eff ects were achieved for the total ac-
commoda on capaci es and new employment; the
average occupancy rate was not reached. In order
to achieve planned objec ves related to increasing
a rac veness and compe veness, investments
and spending, ac vi es should be intensifi ed.
The audit ac vi es showed that eff ects are
planned and monitored. However, the audit iden-
fi ed certain weaknesses:
� the eff ect of the increase in accommoda on
capaci es is not clearly defi ned,
� investments in tourism are not followed up
with con nuous sta s cal monitoring, and
there is no indicator of the average spending
per visit of foreign tourists,
� the planned number of beds in accommoda -
on capaci es, average occupancy rate of per-
manent beds, and number of new employees
were not planned realis cally.
Well-defi ned objec ves, indicators and eff ects fa-
cilitate the monitoring system, which should be
the basis for assessment whether the Strategy is
implemented in a way that ensures achievement
of planned objec ves, or it is necessary to ini ate
addi onal ac vi es to reach planned objec ves.
The Croa an Na onal Tourist Board has intro-
duced an informa on system for registra on of
tourists. The informa on system will func onally
link all Tourist Boards in the Republic of Croa a,
and will be available through Internet. Through
the above system all tourist offi ces will be con-
nected and will share basic tourist informa on to-
gether with 60.000 providers of accommoda on.
The system will enable data processing and data
analysis, and repor ng for sta s cal purposes. In
addi on, the access to the database will enable
addi onal and more complex sta s cal and other
analyses related to the tourism sector.
The State Audit Offi ce recommended objec ves
to be measurable and defi ned in a way that al-
33
lje, treba koris pokazatelje za koje postoje do-
stupni sta s čki podaci, odnosno za one za koje
nema kon nuirano dostupnih podataka, pokre-
nu ak vnos na uspostavi istraživanja turis č-
kih ak vnos kao nadopunu postojećeg sustava
sta s čkih istraživanja. U suradnji sa Hrvatskom
turis čkom zajednicom pomoću novog informa-
cijskog sustava unaprijedi praćenje učinaka na
način da se uskladi zajednička metodološka osno-
va koju će koris Hrvatska turis čka zajednica te
turis čke zajednice na regionalnoj i lokalnoj razini.
7. PROVEDBA SPORAZUMA IZMEĐU VLADE
REPUBLIKE HRVATSKE I VLADE REPUBLIKE
MAKEDONIJE O SURADNJI NA PODRUČJU
TURIZMA
U cilju međusobne suradnje na području turizma,
u Zagrebu je 6. travnja 2006. potpisan Sporazum
između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Repu-
blike Makedonije. Sporazum je stupio na snagu u
listopadu 2010. U cilju očuvanja prirodne i kul-
turne baš ne i okoliša kako bi osigurale održiv ra-
zvitak na području turizma, potpisnice Sporazuma
su se dogovorile da će skrbi za razvoj i jačanje
lows unambiguous verifi ca on of achievement.
Furthermore, for those indicators where data is not
available, to ini ate sta s cal researches of tour-
ism ac vi es in addi on to the exis ng system of
sta s cal monitoring. In coopera on with Croa an
Na onal Tourist Board through new informa on
system improve monitoring of the goals, harmonize
common methodology base, and introduce new in-
dicators for monitoring tourism development which
will be used by Croa an Na onal Tourist Board and
tourist boards at regional and local level.
7. IMPLEMENTATION OF THE AGREEMENT
BETWEEN THE GOVERNMENT OF
THE REPUBLIC OF CROATIA AND THE
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF
MACEDONIA ON COOPERATION IN THE
FIELD OF TOURISM
For the purpose of mutual coopera on in the
fi eld of tourism on 6 April 6 2006, in Zagreb,
Agreement was signed between the Government
of the Republic of Croa a and the Government
of the Republic of Macedonia. The Agreement
came into the force in October 2010. In order
34
međusobnih turis čkih veza u cilju boljeg uzaja-
mnog poznavanja povijes i kulture dvaju naroda,
podupira suradnju i izravne kontakte putničkih
agencija, s ciljem povećanja međusobne turis č-
ke razmjene posebnu pozornost će posve raz-
mjeni know-how-a i prak čnih iskustava u različi-
m područjima turis čke djelatnos (suradnja u
području promicanja turizma, istraživanja i pro-
mo vnih materijala), po ca suradnju u području
obrazovanja, podrža razmjenu sta s čkih, infor-
ma van, promocija i drugih materijala u području
turizma i drugo.
Za provedbu ovog Sporazuma predviđeno je
osnivanje Mješovite radne grupe za suradnju
na području turizma koja će se sastajati jednom
u dvije godine. Sporazum je zaključen za raz-
doblje pet godina i automatski se produžuje za
daljnja petogodišnja razdoblja. Mješovita radna
grupa za suradnju na području turizma nije for-
mirana.
Državni ured za reviziju predlaže provoditi Spo-
razum između Vlade Republike Hrvatske i Vlade
Republike Makedonije o suradnji na području
turizma te formirati Mješovitu radnu grupu za
suradnju na području turizma u skladu sa Spo-
razumom.
8. PROVEDBA UGOVORA IZMEĐU VLADE
REPUBLIKE HRVATSKE I VLADE REPUBLIKE
MAĐARSKE O TURISTIČKOJ SURADNJI
Vlada Republike Hrvatske i Vlada Republike Ma-
đarske potpisale su Ugovor o turis čkoj suradnji u
Zagrebu, 15. svibnja 1996. koji je stupio na snagu
u srpnju 1997. U navedenom Ugovoru se navodi
da će ugovorne stranke razvija i potpomaga
međusobnu suradnju između poduzeća, organiza-
cija i ustanova te drugih odgovarajućih ins tucija
obje države na području turizma, i poduzima za
to potrebne mjere.
Prema Ugovoru potrebno je osnova mješovitu
radnu grupu za turizam, sastavljenu od predstav-
nika jela nadležnih za turizam. Radna grupa za
turizam je održala osam sastanaka. Zadnji, osmi
sastanak radne grupe je održan u Ministarstvu
nacionalnoga gospodarstva Mađarske, 18. lipnja
to preserve the natural and cultural heritage and
to ensure sustainable development in the fi eld of
tourism the signatories have agreed to: provide for
the development and strengthening mutual rela-
ons in tourism, to enhance knowledge of history
and culture of the two na ons, to support cooper-
a on and direct contacts among travel agencies;
for increasing tourist exchange, special a en on
to be given to exchange of know-how and prac -
cal experience in various areas of tourism ac vi es
(coopera on in the fi eld of tourism promo on,
research and promo onal materials); to foster co-
opera on in the fi eld of educa on, to support the
exchange of sta s cal, informa ve, promo onal
and other material in the fi eld of tourism, etc.
The implementa on of this Agreement requires
establishing a Joint Working Group on coopera-
on in the fi eld of tourism, which should meet
once every two years. The Agreement was con-
cluded for a period of fi ve years and is automa -
cally renewed for a further fi ve-year period. The
Joint Working Group on coopera on in the fi eld
of tourism has not been formed.
State Audit Offi ce recommended to apply Agree-
ment between the Government of the Republic
of Croa a and the Government of the Republic
of Macedonia in the fi eld of tourism and to form
Joint Working Group according to Agreement.
8. IMPLEMENTATION OF THE AGREEMENT
BETWEEN THE GOVERNMENT OF
THE REPUBLIC OF CROATIA AND THE
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF
HUNGARY ON TOURISM COOPERATION
The Government of the Republic of Croa a and
the Government of the Republic of Hungary
signed Agreement on tourism coopera on on 15
May 1996, in Zagreb, which entered into force in
July 1997. The Agreement states that the par es
should develop and support coopera on between
businesses, organiza ons and ins tu ons, and
other relevant ins tu ons of both countries in the
fi eld of tourism, and take on required measures.
Mixed working group for tourism was established
based on the Agreement, with representa ves of
the authori es responsible for tourism. The work-
ing group on tourism held eight mee ngs. The
last mee ng was held at the Ministry of Na on-
35
2013. Osim razmjene informacija o turis čkom
prometu dviju zemalja, obje zemlje predstavile su
svoje razvojne turis čke planove do 2020. te mo-
guću suradnju, u okviru EU fondova i sustava turi-
s čkih zajednica te na planu obrazovanja i obuke
za potrebe ugos teljstva i turizma.
Suradnja dviju država intenzivna je u području
prekogranične suradnje koja se fi nancira iz EU
fondova. Tako je u 2011. izrađen regionalni turi-
s čki plan za prekogranično područje Mađarska
- Hrvatska, kao strateški dokument koji predstav-
lja ishodište za sve naredne projekte iz područja
razvoja održivog turizma u području Mura - Drava
- Dunav. Usvajanjem ovog dokumenta stvorene
su pretpostavke za fi nanciranje svih budućih ra-
zvojnih turis čkih i kulturnih projekata u okviru
IPA Programa prekogranične suradnje.
Jedan od projekata fi nanciranih iz programa je
Uloga zdravstvenog turizma u ruralnim regijama
Republike Hrvatske i Mađarske. Opsežno istraživa-
nje potencijala zdravstvenog turizma u ruralnom
prekograničnom području obuhva lo je dionike
svih razina zdravstvenog turizma obiju zemalja.
Rezulta objavljeni na zajedničkom internetskom
portalu, razvijenom za uspostavu prekogranične
zdravstveno-turis čke mreže. Rezultat projekta
poslužit će kao smjernice pri donošenju dugoroč-
nih razvojnih planova i drugih strateških dokume-
nata na lokalnoj i regionalnoj razini.
Suradnja Republike Hrvatske i Republike Mađar-
ske provodi se u skladu s Ugovorom, i može bi
primjer dobre prakse.
al Economy of Hungary in June 2013. In addi on
to sharing informa on on tourist traffi c between
the two countries, both countries presented their
tourism development plans by 2020, possible co-
opera on within the framework of the EU funds
and the tourist board system, as well as in the
fi eld of educa on and training for hospitality and
tourism industry.
The coopera on between the two countries is
intense in the fi eld of cross-border coopera on,
which is fi nanced from EU funds. Regional tour-
ism plan for coopera on in the border area Hun-
gary – Croa a was created in 2011. This strategic
document is a star ng point for all future projects
in the fi eld of sustainable tourism in Mura - Drava
– Danube region. The adop on of this document
has created precondi ons for fi nancing all future
tourist development and cultural projects under
IPA Cross-border Co-opera on Programme.
One of the projects fi nanced by the Programme is
the role of health tourism in rural regions of Cro-
a a and Hungary. Extensive research of the po-
ten al of health tourism in rural border regions
included stakeholders at all levels of health tour-
ism on both sides of the border. The results were
announced at a joint Internet portal, developed
for establishing cross-border health-tourism net-
work. The results of the project serve as guide-
line for adop on of long-term development plans
and other strategic documents on the local and
regional level.
The coopera on between the Republic of Croa-
a and Hungary was carried out in accordance
with the Agreement and could be considered as
a good prac ce example.
37
ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK
STATE AUDIT OFFICE OF HUNGARY
A TURIZMUSFEJLESZTÉSI INTÉZKEDÉSEK ELLENŐRZÉSE
EFFICIENCY OF MEASURES/ACTIVITIES DETERMINED BY STRATEGIC DOCUMENTS/PROGRAMS FOR TOURISM DEVELOPMENT
TARTALOMJEGYZÉK
1. Bevezetés
2. Az elemzéssel érinte terület bemutatása
3. Tapasztalatok
TABLE OF CONTENTS
1. Introduc on
2. The Area under analysis
3. Audit fi ndings
38
1. INTRODUCTION1. BEVEZETÉS
A turizmus Magyarországon fontos szerepet tölt be a külkereskedelmi mérleg javításában, hozzájárul a helyi adottságok kihasználásához, valamint a területi kiegyenlítődéshez. Az ága-zat jelentőségét, valamint a turizmusban rejlő további fejlesztési lehetőségeket tekintve a turizmus a hazai fejlesztéspolitikában is egyre nagyobb figyelmet kap. A turizmusban (szállás-hely-szolgáltatás, vendéglátás nemzetgazdasá-gi ágban) foglalkoztatottak száma 2014-ben a nemzetgazdaság egészében foglalkoztatottak 4,1%-át tette ki.
Az ÁSZ tv 5. § (13) bekezdése alapján az Állami Számvevőszék („ÁSZ”) feladatkörében elemzése-ket és tanulmányokat készíthet. Jelen elemzés az Állami Számvevőszék által 2015-ben lefolytato „A turizmusfejlesztési intézkedések ellenőrzése” címmel készíte jelentés alapján készült, ellenőr-zö szervezetek által szolgáltato adatok melle további nyilvánosan hozzáférhető adat felhaszná-lásával.
Az ÁSZ számára kiemelten fontos a nemzetközi jelenlét, a tapasztalatok megosztása és haszno-sítása, amely elsősorban a más számvevőszékek-kel való együ működésben valósul meg. Az ÁSZ nemzetközi kapcsolatai, szerepvállalásai bizto-sítják a tudásátadást, és az így szerze tapasz-talatok beépülnek az ellenőrzési munkába. Jelen elemzés a horvát és macedón számvevőszékekkel kötö megállapodás szerint készült, amelyben az ÁSZ abban állapodo meg a horvát és macedón
Tourism plays an important role in improving Hungary’s trade balance and contributes to the u lisa on of local condi ons and regional equal-iza on. In view of the importance of this sector and the development opportuni es inherent in tourism, this industry is ge ng more and more a en on in the na onal development policy as well. In 2014 the number of people employed in tourism (in the accommoda on and catering ser-vices sector) amounted to 4.1% of total employ-ment in the en re na onal economy.
Pursuant to Ar cle 5(13) of the SAO Act, the State Audit Offi ce (SAO) may, within its statutory com-petence, perform analyses and prepare studies. The present analysis was based on the report en tled “Audi ng of tourism development mea-sures” prepared by the State Audit Offi ce in 2015 using the data supplied by audited organisa ons as well as other publicly available data.
Interna onal presence and the sharing and u l-isa on of experiences, mainly through coopera- on with other supreme audit ins tu ons, are ex-
tremely important for the SAO. The interna onal rela ons and roles of the SAO ensure knowledge transfer, and the experiences obtained this way become integrated in the audi ng work. This anal-ysis was made in line with the agreement entered into with the Croa an and Macedonian supreme audit ins tu ons, in which the SAO agreed with them that the par cipa ng supreme audit ins -tu ons will audit the contribu on of measures to
Az ország területe/ Total area of the country: 93 036 km2
Lakosság/Number of inhabitants: 9,855 million (2015)
Állandó vendégéjszakák száma/: Accommoda on capaci es (number of permanent beds) in 2014: 643 075
Vendégéjszakák száma összesen/Number of overnight stays in 2014: 30 533 thousand nights
Egy fő átlagos tartózkodási ideje/Average number of overnight stays per arrival in 2014: 2,7
39
számvevőszékkel, hogy párhuzamos ellenőrzés keretében a résztvevő számvevőszékek a turiz-musfejlesztési intézkedések kitűzö célokhoz való hozzájárulását ellenőrzik.
Ez a kiadvány nem minősül az Ásztv. 32. § -ban meghatározo jelentésnek, hanem a törvény 5.§ (13) bekezdés szerin tanulmánynak.
2. AZ ELEMZÉSSEL ÉRINTETT TERÜLET
BEMUTATÁSA
A turizmus olyan sajátos gazdasági ágazat, amely egyszerre több gazdaságstratégiai cél elérését – mindenekelő a fi zetési mérleg javítását, a mun-kahelyteremtést, a terüle ejlesztést, valamint a természe és kulturális örökség hasznosítással egybekötö megőrzését is – elősegí . Az elem-zés indokoltságát támasztja alá, hogy a turizmus a nemzetgazdaság egyik hangsúlyos ágazata, fej-lesztéspoli kai szempontból kiemelt jelentőségű. Magyarország hosszú távú versenyképessége a turisz kai szektor által nyújto szolgáltatásokban is rejlik, a turizmus hozzájárul továbbá az ország gazdasági növekedéséhez. Az országos és regio-
the accomplishment of the objec ves set for the development of tourism.
In respect of Hungary, this document does not cons tute a report (as it is understood under Sec on 32 of the Act on the State Audit Offi ce of Hungary) but shall be interpreted as a study (as it is provided for under Sec on 5 (13) of the Act on the State Audit Offi ce of Hungary).
2. THE AREA UNDER ANALYSIS
Tourism is a special branch of economy which simultaneously helps to achieve several goals of economic strategy – fi rst of all the improvement of the balance of payments, job crea on, regional development as well as the u lisa on and pres-erva on of the natural and cultural heritage. The jus fi ca on for the analysis is supported by the fact that tourism is one of the key areas of the na- onal economy as a priority area of development
policy. Hungary’s long-term compe veness also relies on the services provided by the tourism sec-tor, which contributes to the economic growth of the country. The na onal and regional documents
40
nális szintű, valamint ágaza koncepcionális és stratégiai tervezési dokumentumok rögzí k a turizmus fejlesztése által elérni kívánt célokat, a fejlesztés fő irányait, valamint a célkitűzések tel-jesítéséhez szükséges eszközök körét. A turisz -kai szektort érintő tendenciák alakulása szüksé-gessé teszi a turizmust érintő jogi környezet, a turizmus intézményrendszere összehangolt fej-lesztését, a marke ng tevékenységet érintően ak v eszközök alkalmazását. Az elemzés alapján a társadalom képet kaphat a turizmus fejleszté-sét célzó intézkedésekről, a turizmust támogató intézményrendszer működéséről. Az ÁSZ nem-zetközi jelenléte elősegí a tapasztalatok meg-osztását és hasznosítását, amely elsősorban a más számvevőszékekkel való együ működés ré-vén valósulhat meg.
Az elemzés célja annak értékelése, hogy a beveze-tőben hivatkozo ellenőrzéssel l érinte időszak-ban (2013.01.01- től 2015.08.31-ig) a turizmus fejlesztése érdekében te intézkedések hozzájá-rultak-e a célok megvalósulásához.
Az ellenőrzés a turizmus kormányza irányításá-ért felelős Nemzetgazdasági Minisztériumra, a fejlesztéspoli káért felelős Nemze Fejlesztési Minisztériumra, a nemze turisz kai marke n-gért felelős Magyar Turizmus Zrt.-re, és a Bala-ton, mint kiemelt turisz kai desz náció fejlesz-tési irányáért felelős Balaton Fejlesztési Tanácsra terjedt ki. A jogszabályi keretek kialakítását a tu-rizmusra vonatkozó jogszabályok, koncepciók és stratégiai dokumentumok, valamint az ezekhez kapcsolódó intézkedési tervek alapján ellenőriz-te az ÁSZ. A turizmusfejlesztési célok megvalósu-lását az ÁSZ a kitűzö célértékek teljesülésének, illetve a stratégiai dokumentumok turizmusfej-lesztési célkitűzések mérésére szolgáló indikáto-rok trendszerű, célérték irányába történő elmoz-dulásának ellenőrzésével, valamint két kiemelt turisz kai terület, a BKÜ (Balaton Kiemelt Üdü-lőkörzet ) és az egészségturizmus intézkedései végrehajtásának ellenőrzésével végezte el. Az ellenőrzés a 2007-2013. programozási időszak célkitűzéseinek megvalósulása melle arra is kiterjedt, hogy az OFTK (Országos Fejlesztési és Terüle ejlesztési Koncepció (1/2014. (I. 3.) OGY határozat a Nemze Fejlesztés 2030 - Országos Fejlesztési és Terüle ejlesztési Koncepcióról)), a BKÜ, valamint az egészségturizmus esetében a
for conceptual and strategic planning in the sector set out the objec ves to be accomplished by the development of tourism, the main direc ons of this development and the set of tools required for ac-complishing these objec ves. The tendencies aff ect-ing the tourism sector require coordinated develop-ment of the legal environment that aff ects tourism and its ins tu onal system, as well as ac ve use of the tools for marke ng ac vi es. On the basis of the analysis we can provide society with a picture of the measures targe ng the development of tourism and the opera on of the ins tu onal system suppor ng it. The interna onal presence of the SAO facilitates sharing and u lisa on of experiences, which can be achieved primarily through coopera on with other audit offi ces.
The aim of this analysis is to evaluate whether the measures taken for the development of tourism in the period covered by the audit men oned in the introduc on (01/01/2013–31/08/2015) have con-tributed to the accomplishment of the objec ves.
The audit covers the Ministry for Na onal Econ-omy responsible for the management of tourism, the Ministry of Na onal Development responsible for development policy, the Hungarian Tourism Zrt (a state owned company limited by shares) re-sponsible for the na onal tourism marke ng and fi nally, the Lake Balaton Development Council (BFT), which is responsible for the development of Lake Balaton as a priority tourism des na on. The SAO audited the legal frameworks on the ba-sis of regula ons, concepts and strategy papers applicable to tourism as well as ac on plans relat-ed to these documents. The SAO audited the ac-complishment of the objec ves set out for tour-ism development by examining how the target values had been a ained, whether the indicators specifi ed in the strategy papers for measuring the level of development had trended towards the target goals, and how the measures specifi ed for the two priority areas, the BKÜ (Lake Balaton Pri-ority Resort Area) and health tourism had been implemented. In addi on to the accomplishment of the objec ves set out for the 2007–2013 pro-gramming period, the audit also checked whether the OFTK (Na onal Development and Regional Development Concept; Parliamentary Resolu on 1/2014 (3.I.) on the Na onal Development 2030 – Na onal Development and Regional Develop-ment Concept) had taken any measures in order
41
2014-2020. tervezési időszakban kitűzö célok megvalósítása érdekében hoztak-e már intézke-déseket. Az ÁSZ azt is ellenőrizte, hogy a straté-giai dokumentumokban foglalt célkitűzések telje-sülésének nyomon követése és az intézkedések ütemterv szerin megvalósításának monitoringja megtörtént-e.
3. TAPASZTALATOK
1. Elsőként az ÁSZ arra a fókuszkérdésre ke-rese választ, hogy a jogalkotási és intéz-ményi keretek eredményesen támogatják-e a hazai turizmusfejlesztési célok gyakorla megvalósítását?
Válasz: a hazai turizmusfejlesztési célok meg-valósításához a jogalkotási és intézményi kere-teket alapvetően létrehozták, azonban a célki-tűzésekhez közvetlenül kapcsolódó intézkedési terveket nem fogadtak el, valamint 2014 de-cember 31-ig egy külön miniszteri rendelet sza-bályozta a TDM szervezetek működési kereteit, finanszírozásukat.
to accomplish the objec ves set for the 2014–2020 planning period in the case of the BKÜ and health tourism. The SAO also checked whether the fol-low-up of the accomplishment of the objec ves and the monitoring of the on-schedule implementa on of measures set out in the strategy papers had been carried out.
3. AUDIT FINDINGS
1. The fi rst focus ques on raised by the SAO was the following: Do legisla ve and ins -tu onal frameworks eff ec vely support the prac cal accomplishment of domes c tourism development objec ves?
Answer: The legisla ve and ins tu onal frame-works for the development of domes c tourism have largely been created but no ac on plans directly related to the objec ves have been ad-opted, and before 31 December 2014 a separate ministerial decree regulated the opera on and the fi nancing of Tourism Des na on Manage-ment (TDM) organisa ons.
42
A turizmusfejlesztés jogszabályi kereteit, stratégi-
ai céljait az Országgyűlés, illetve a Kormány meg-
határozta. A hazai turizmusfejlesztési célok meg-
valósítását eredményesen támogató szabályozási
keretek közül azonban hiányzo a célkitűzések-
hez közvetlenül kapcsolódó intézkedési terv., va-
lamint 2015-től a TDM szervezetek működési ke-
reteit, fi nanszírozásukat meghatározó jogszabály
nem volt hatályban.
A turizmusfejlesztés céljaira, szabályozására vo-
natkozóan több jogszabály, illetve közjogi szer-
vezetszabályozó eszköz (azaz országgyűlési ha-
tározatok és kormányhatározatok) tartalmazo
rendelkezéseket:
� a turizmus alapdefi nícióit a kereskedelemről
szóló törvény (2005. évi CLXIV. tv. a kereskede-
lemről ) meghatározta;
� a turizmus feladatellátása érdekében a kor-
mány tagjai közö feladat- és hatáskör-meg-
határozást kormányrendeletek (152/2014.
(VI.6.) Korm. rend. a Kormány tagjainak fela-
dat- és hatásköréről ) állapíto ák meg;
� rendeletek (55/2011. (IV. 12.) Korm. rendelet
a Széchenyi Pihenő Kártya kibocsátásának és
felhasználásának szabályairól; 103/2012. (V.
25.) Korm. rendelet a Magyar Turizmus Zrt.
közösségi agrármarke ng tevékenységgel kap-
csolatos feladatainak meghatározásáról és
egyes jogszabályok módosításáról; 57/2012.
(IX. 18.) NFM rendelet az Agrármarke ng
Célelőirányzat felhasználásának és kezelésé-
nek részletes szabályairól; 8/2013. (II. 28.) NFM
rendelet a Turisz kai Célelőirányzat felha-
sználásának és kezelésének részletes szabálya-
iról; 31/2011. (VIII. 24.) NGM rendelet az ide-
genforgalmi adó diff erenciált kiegészítéséről;
52/2014. (XII. 31.) NGM rendelet a Turisz kai
célelőirányzat felhasználásának és kezelésé-
nek részletes szabályairól) határoztak meg in-
tézményi kereteket;
A turizmus fejlesztésének stratégiáját közjogi
szervezetszabályozó eszközökben rögzíte ék:
The legal frameworks and the strategic objec ves
of tourism development have been determined by
the Na onal Assembly and the government. How-
ever, there was no ac on plan related directly to the
objec ves in the regulatory frameworks that could
eff ec vely support the accomplishment of the ob-
jec ves set out for the development of domes c
tourism. Furthermore, since 2015 there has been no
legal regula on in force for the opera onal frame-
work and the fi nancing of the TDM organisa ons.
Several legal regula ons and other rules on the
regula on of public organisa ons (parliamentary
resolu ons and government decrees) included
various provisions for the regula on and the de-
velopment objec ves of tourism:
� the basic defi ni ons of tourism were laid down
in the Trade Act (Act CLXIV of 2005 on Trade);
� the division of du es and powers among
the members of the government to support
the management of tourism was set out in
government decrees (Government Decree
152/2014(6.VI.) on the du es and powers of
government members; Government Decree
212/2010 (1.VII.) on the du es and powers of
individual ministers and the Secretary of State
heading the Prime Minister’s Offi ce;)
� decrees on the detailed rules of the use and ma-
nagement of the Tourism Appropria on were
used to specify ins tu onal frameworks (Gover-
nment Decree 55/2011 (12.IV.) on the rules of
issuing and using the Széchenyi Recrea on Card;
Government Decree 103/2012 (25.V.) on the ta-
sks of the Hungarian Tourism Zrt in connec on
with community agrarian marke ng ac vi es
and on the amendment of certain legal regula-
ons; Ministry of Na onal Development Decree
57/2012 (18.IX.) on the detailed rules of the use
and management of the Agrarian Marke ng
Appropria on; Ministry of Na onal Develop-
ment Decree 8/2013 (28.II.) on the detailed ru-
les of the use and management of the Tourism
Appropria on; Ministry for Na onal Economy
Decree 31/2011 (24.VIII.) on the diff eren ated
complementa on of tourism tax; Ministry for
Na onal Economy Decree 52/2014 (31.XII.));
The strategy for the development of tourism was
laid down in tools developed for the regula on of
public organisa ons:
43
� országos szinten:
� A 2014. január 3-ig hatályos OFK (Orszá-gos Fejlesztéspoli kai Koncepció (96/2005. (XII. 25.) OGY határozat az Országos Fejle-sztéspoli kai Koncepcióról) és OTK (Orszá-gos Terüle ejlesztési Koncepció (97/2005. (XII. 25.) OGY határozat az Országos Terüle- ejlesztési Koncepcióról)) – mint orszá-
gos szintű fejlesztési koncepciók – nem turizmus-specifi kus stratégiák, azonban a turizmushoz kapcsolódó célokat is meg-határoztak;
� a kormányhatározatban elfogado NTS (Nemze Turizmusfejlesztési Stratégia (1100/2005. (X. 7.) Korm. határozat a Nem-ze Turizmusfejlesztési Stratégiáról)) a turizmusfejlesztésről és a kapcsolódó in-tézkedésekről szóló országos turisz kai ágaza célokat határozta meg a 2005 és 2013 közö időszakra vonatkozóan;
� 2014. január 4-től az OFTK volt az országos szintű, meghatározó stratégiai dokumentum a turizmusfejlesztés vonatkozásában, amely-nek célkitűzéseit az Országgyűlés hagyta jóvá. Az OFTK a 13, nemzetgazdasági szem-pontból kiemelkedő iparág közö nevesíte e a turizmust. Kitörési pontként azonosíto a az öko- és egészségturizmust és számos konkrét turizmusfejlesztés-poli kai célkitűzést, be-avatkozási területet határozo meg.
� az egészségturizmus és a BKÜ területén:
� 2007-2015 közö az OEFS (Országos Egészségturizmus Fejlesztési Stratégia (a 2007-2015 közö célokat határozta meg)) határozta meg az egészségturizmus ágaza fejlesztési stratégiáját;
� az Egészséges Magyarország 2014-2020 stratégia a 2014-2020. évek közö idősza-kra határozo meg az egészségturizmus fellendítése érdekében stratégiai célokat;
� a 2007-2013. évekre kidolgozo BRFS (Ba-laton Régió Fejlesztési Stratégia (100/2005.(XII.07.) BFT határozat)) a BKÜ tekintetében határozo meg turizmusfejlesztési priori-tásokat;
� a BKÜ Hosszútávú Terüle ejlesztési Koncep-ció 2020 (valamint ennek a koncepciónak
� at na onal level:
� The OFK (Na onal Regional Policy Con-cept; Parliamentary Resolu on 96/2005 (25.XII.) on the Na onal Development Po-licy Concept) and OTK (Na onal Regional Development Policy Concept; Parliamen-tary Resolu on 96/2005 (25.XII.) on the Na- onal Development Policy Concept) strate-
gies, as na onal development strategies were not specifi c to tourism; they specifi ed several objec ves related to tourism up to 3 January 2014.
� the NTS (Na onal Tourism Development Strategy; Government Decree 1100/2005 (7.X.) on the Na onal Tourism Develop-ment Strategy) adopted by a government decision specifi ed the na onal tourism se-ctor objec ves for tourism development and the measures related to it for the peri-od between 2005 and 2013;
� A er 4 January 2014, the OFTK was the key na onal level strategy paper for the deve-lopment of tourism, the objec ves of whi-ch were approved by the Na onal Assem-bly. The OFTK listed tourism as one of the 13 industries that are of key importance to the na onal economy. It iden fi ed ecoto-urism and health tourism as two breakout points and specifi ed several concrete obje-c ves and interven on areas for tourism development policy.
� in the area of health tourism and the BKÜ:
� The OEFS (Na onal Health Tourism Deve-lopment Strategy; specifi ed the objec ves for 2007–2015) determined the develop-ment for the tourism sector for 2007–2015;
� the Healthy Hungary 2014–2020 strategy specifi ed strategic objec ves for the period between 2014 and 2020 in order to boost health tourism.
� the BRFS (Lake Balaton Regional Develop-ment Strategy; BFT Resolu on 100/2005 (07.XII.)) elaborated for 2007-2013 speci-fi ed tourism development priori es for the BKÜ;
� the BKÜ Long-Term Regional Development Concept 2020 (and its revised version for
44
a 2014-2030 évekre felülvizsgált változata) határozo meg turizmusfejlesztési célokat;
� a 2014-től kezdődő uniós tervezési ciklus-hoz igazodva a BFT elkészíte e, majd 2014. október 30-án elfogadta a Balaton Kiemelt Térség Fejlesztési Programját, mely kon-cepcionális, stratégiai és opera v szinten is meghatározza a fejlesztési célkitűzéseket.
A BKÜ-re és az egészségturizmusra vonatkozó stratégiák céljai összhangban álltak az országos szintű stratégiák célkitűzéseivel.
Az elemze időszak végén tervezés ala állt a Nemze Turizmusfejlesztési Koncepció.
A TURIZMUSFEJLESZTÉS IRÁNYÍTÁSÁNAK ESZKÖZRENDSZERÉT hiányosan alakíto ák ki, mivel a fent felsorolt stratégiai dokumentumok-ban szereplő turizmusfejlesztési célkitűzésekhez közvetlenül nem határoztak meg célértékeket, a célértékek eléréséhez szükséges á ogó dönté-si rendszert nem alakíto ák ki, nem fogadtak el teljesítmény-indikátorokat, felelősöket és hatá-ridőket tartalmazó – az ellenőrzö időszakban hatályos – intézkedési terveket, amelyek alapján biztosítható lenne a célok teljesítésének nyomon követése és a teljesítés számon kérése.
Ugyanakkor az uniós fejlesztési programok (a 2007-2013 közö tervezési időszakban a regioná-lis opera v programok, a 2014-2020 közö terve-zési időszakban a GINOP (Gazdaságfejlesztési és Innovációs Opera v Program), VEKOP (Verseny-képes Közép-Magyarország Opera v Program), TOP (Terület és Településfejlesztési Opera v Program), illetve a BKÜ-re és egészségturizmusra vonatkozó stratégiák meghatároztak a fejlesztési prioritásokon belül turisz kai célokat célértékkel/céliránnyal és indikátorokkal. A BKÜ és egészség-turizmus turisz kai stratégiai céljaihoz azonban nem volt teljes körű a cél- és bázisérték megha-tározás.
Az országos és regionális kezdeményezések mel-le fontos szerepe van a turizmus fejlesztésében a kistérségi szintnek is. A kistérségi turisz kai ösz-szefogás testesíte ék meg a TDM szervezetek. Ezek szervezetek olyan egyesületek vagy non-profi t K -k, amelyek lokális turisz kai, turiz-musfejlesztési feladatokat lá ak el, és amelyek létrehozása az NTS-ben is szerepelt. A TDM szer-vezetek a versenyszféra és az önkormányzatok
2014–2030) specifi ed objec ves for touri-sm development;
� in line with the EU planning cycle beginning in 2014, the BFT prepared and adopted the Lake Balaton Priority Area Development Programme on 30 October 2014, which specifi es development objec ves both at strategic and opera onal levels.
The objec ves for the BKÜ and health tourism were in line with those of the na onal strategies.
The Na onal Tourism Development Concept was under planning at the end of the analysis period.
The tools for the management of tourism devel-opment were insuffi cient, as the objec ves in-cluded in the strategy papers listed above did not directly specify target values for the objec ves of tourism development, failed to create a com-prehensive decision-making mechanism required for the accomplishment of the target values, and did not include performance indicators or ac on plans – in eff ect at the me of the audited period – containing the list of responsible persons and deadlines, which could ensure that the accom-plishment of the objec ves are monitored and performance is accounted for.
At the same me, the EU development pro-grammes (the regional opera onal programmes in the 2007–2013 planning period, and the GINOP (Economic Development and Innova on Opera- onal Programme ), the VEKOP (Central Hungary
Compe ve Opera onal Programme), the TOP (Regional and Urban Development Opera onal Programme) in the 2014–2020 planning period) and the strategies for the BKÜ and health tour-ism did specify objec ves for tourism within the development priori es, along with target values/direc ons and indicators. However, the target and base values for the strategic objec ves of the BKÜ and health tourism were not fully specifi ed.
In addi on to the na onal and regional ini a ves, the micro-region level also has an important role in tourism development. The alliance of micro-re-gions in the area of tourism was embodied in the TDM organisa ons. These organisa ons are asso-cia ons or non-profi t limited liability companies that perform local tasks related to tourism and tourism development, the crea on of which was included in the NTS. The TDM includes grass-root
45
alulról építkező szervezetei. Az idegenforgalmi adó diff erenciált kiegészítéséről szóló 31/2011. (VIII. 24.) NGM rend. határozta meg a TDM szer-vezet fogalmát, valamint költségvetési támo-gatással is ösztönözte a helyi önkormányzatok TDM szerveze tagságát és a TDM-ek pályáza tevékenységét. A turizmus fejlesztési stratégiák-ban meghatározo célok helyi megvalósítására a TDM szervezetek alkalmas keretet biztosítanak. Magyarország területén 79 helyi és 7 térségi –
NGM által – regisztrált TDM szervezet működö az ellenőrzö időszakban. Ez a jogszabály azon-ban 2014. december 24-től hatályát veszte e. A TDM-ek működési kereteit meghatározó egyéb jogszabályt nem alko ak.
A turizmusfejlesztés intézményrendszere az aláb-biak szerint állt fel:
A NEMZETI FEJLESZTÉSI MINISZTER 2014. június 6-ig láto el a turizmusfejlesztési támogatások-kal és tevékenységekkel kapcsolatos feladato-kat. A NEMZETGAZDASÁGI MINISZTÉRIUM volt a turizmus területéért felelős tárca. Felelős-ségét a 2014. június 6-án kiado kormányren-
organisa ons of the business sector and the lo-cal governments. Ministry for Na onal Economy Decree 31/2011 (24.VIII.) specifi ed the no on of TDM organisa ons and also subsidised the TDM member organisa ons of local governments and their ac vi es related to par cipa on in ten-ders. The TDM organisa ons ensure a suitable framework for the local accomplishment of the objec ves set out in the tourism development strategies. In Hungary there were 79 local and 7 regional registered TDM organisa ons opera ng during the audited period. However, this regula- on became invalid on 24 December 2014. No
other regula on was adopted for the opera onal framework of the TDM organisa ons.
The ins tu onal system of tourism develop-
ment was as follows:
The ministry responsible for tourism was the MIN-ISTRY FOR NATIONAL ECONOMY. Its responsibility was extended by the government decree issued on 6 June 2014 (Government Decree 152/2014 (6.VI.) on the du es and powers of government members) by adding tasks related to tourism de-
46
delet (152/2014.(VI.6.) Korm. rend. a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről) bővíte e ki a turizmus fejlesztésének feladataival. A fen jog-szabályváltozásokból eredő feladatokat az NGM adaptálta, a nemzetgazdasági miniszter az NGM SZMSZ (11/2013.(VI.3.) NGM utasítás, 22/2014.(VIII.29.) NGM utasítás, 1/2015.(I.21.) NGM uta-sítás a Nemzetgazdasági Minisztérium Szerveze és Működési Szabályzatáról)-ében kijelölte a fel-adatok elvégzésért felelős szerveze egységeket és személyeket.
A MAGYAR TURIZMUS ZRT. nemze turisz kai marke ngszervezet a Magyar Állam kizárólagos tulajdonában állt, fele e a tulajdonosi jogokat 2014. december 22-ig az MFB ZRt. (Magyar Fej-lesztési Bank Zártkörűen működő részvénytársa-ság), majd az NFM rendelete (38/2014. (IX. 4) NFM rendelet a Magyar Turizmus Zártkörűen Működő Részvénytársaság fele az államot megillető tu-lajdonosi jogok és köteleze ségek összességét gyakorló szervezet kijelöléséről) alapján az NGM gyakorolta.
A BALATON FEJLESZTÉSI TANÁCS létrehozásáról a 1059/1997. (V. 28.) Korm. határozat rendelke-ze . A terüle ejlesztési törvény (1996. évi XXI. tv. a terüle ejlesztésről és a területrendezésről), a BFT-t kiemelt térségi fejlesztési tanácsként defi niálta, feladata a regionális (nem kizáróla-gosan turizmussal kapcsolatos) terüle ejlesztés ellátása volt.
2. Második fókuszkérdésként az ÁSZ arra kere-se választ, hogy megvalósultak-e a kitűzö célok, kimutatható-e az országos stratégiai do-kumentumokban szereplő turisz kai célkitűzé-sek kapcsán te intézkedések hatása, te ek-e a stratégiai célkitűzések megvalósításához szükséges intézkedéseket?
Válasz: Az országos turisz kai stratégiai célok megvalósulása, a stratégiai dokumentumokban szereplő turisz kai célkitűzések kapcsán te intézkedések hatása nem volt kimutatható a cél-értékek és teljesítmény-indikátorok megha-tározásának, az indikátorok alapján való mérések hiányában. A 2014-2020 közö időszak országos turisz kai és egészségturizmus ágaza stratégiai célkitűzései megvalósításához szükséges intéz-kedéseket teljes körűen nem te ék meg, mivel a célok lebontására intézkedési tervet nem készí-
velopment. The tasks stemming from the above changes in regula on were adapted by the Ministry for Na onal Economy, and the Minister of Na onal Economy designated the organisa onal units and the persons responsible for performing the tasks in the ministry’s Opera onal and Organisa onal Rules (Ministry for Na onal Economy of Hungary Order 11/2013 (3.VI.), Order 22/2014 (29.VIII.) and Order 1/2015 (21.I.) on the Opera onal and Organisa onal Rules of the Ministry for Na onal Economy).
The MINISTER OF NATIONAL DEVELOPMENT at-tended to tasks related to tourism development subsidies and ac vi es un l 6 June 2014.
HUNGARIAN TOURISM Zrt, the na onal tourism marke ng organisa on, is in the exclusive own-ership of the Hungarian State with ownership rights exercised over it by the MFB Zrt (Hungar-ian Development Bank Private Limited Company) un l 22 December 2014 and later by the Minis-try of Na onal Development on the basis of the Ministry for Na onal Economy decree (Ministry of Na onal Development Decree 38/2014 (4.IX.) on designa ng the organisa on exercising own-ership rights and obliga ons over the Hungarian Tourism Zrt on behalf of the Hungarian State).
Government Decree 1059/1997 (28.V.) provided for the crea on of the LAKE BALATON DEVELOP-MENT COUNCIL (BFT). The Regional Development Act (Act XXI of 1996 on Regional Development and Regional Planning) defi ned the BFT as a devel-opment council of a priority region and assigned it the task of a ending to regional development (not confi ned to tourism only).
2. The second focus ques on of the SAO was the following: were the objec ves accompli-shed, can the impact of the measures taken in connec on with the objec ves included in na onal strategy papers be felt, and have any measures been taken to support the accompli-shment of the strategic objec ves?
The impact of the tourism objec ves specifi ed in the na onal strategy papers could not be demon-strated, as there were no target values and perfor-mance indicators assigned to these objec ves, and the accomplishment of the objec ves were not monitored on the basis of indicators. There was no complex system of ac on plans in place for the accomplishment of the target values. No compre-hensive measures were taken that were necessary
47
te ek, illetve a célok teljesítését nyomon követő
indikátorrendszert nem alakíto ák ki.
Az országos stratégiai dokumentumokban szerep-
lő turisz kai célkitűzések hatása nem mutatható
ki, mivel ezen célokhoz cél-értékeket, a célokhoz
kapcsolt teljesítmény-indikátorokat nem határoz-
tak meg, indikátorok alapján nem köve ék a célok
teljesítését. A célértékek eléréséhez szükséges
komplex intézkedési rendszert nem alakíto ak ki.
A 2014-2020 közö időszakra vonatkozó stratégi-
ai turisz kai célkitűzések megvalósításához szük-
séges intézkedéseket teljes körűen nem te ék
meg az OFTK kapcsán, mivel a célok lebontására
intézkedési tervet nem készíte ek, illetve a célok
teljesítését nyomon követő indikátorrendszert
nem alakíto ák ki.
Az OFK és OTK turizmusfejlesztési célkitűzései
teljesülése nem volt nyomon követhető a célér-
tékek, a célokhoz kapcsolt teljesítmény-indiká-
torok meghatározása és azok értékeinek mérése
hiányában.
for the achievement of the objec ves set in the
na onal and health tourism strategies for 2014-
2020, as there was no ac on plan for the break-
down of the targets and there was no indicator
system for monitoring the accomplishment of the
objec ves.
Due to the lack of target values and perfor-
mance indicators assigned to the objec ves and
the lack of measurement of these values, the
accomplishment of the tourism development
objec ves of the OFK and the OTK could not be
monitored.
The OFTK Na onal Development and Regional
Development Concept required establishment
of an indicator system designed to measure the
accomplishment of its objec ves “in line with
the set of indicators specifi ed in the Partnership
Agreement, the opera onal programmes and the
policy strategies.” The Na onal Tourism Develop-
ment Concept, which was under planning at the
end of the audit period, did contain the indicators
48
Az OFTK előírta az OFTK céljai megvalósítását
mérő indikátorrendszer kialakítását, „összhang-
ban a Partnerségi Megállapodás és az opera-
v programok, valamint a nemze szakpoli kai
stratégiák indikátorkészletével”. Az ellenőrzö
időszak végén tervezés ala álló Nemze Turiz-
mus-fejlesztési Koncepció tartalmazta az indiká-
torokat, de a koncepció jóváhagyása még nem
történt meg. Továbbá az OFTK céljai lebontására
nem készíte ek intézkedési tervet.
A turizmusfejlesztési célkitűzések teljesülésének
méréséhez a turizmus állapotának mérésére szol-
gáló, általánosan elfogado indikátorokat ve ük
fi gyelembe.
A turizmus a gazdaság sok ágazatát és a társada-
lom számos rétegét érintő tevékenység. A gazda-
sági tevékenységek egységes (nemzetközi és hazai)
ágaza osztályozási rendszere nem tartalmaz turiz-
mustételt, a turizmus számos szakágazat együ es
teljesítményével határozható csak meg. A turisz kai
adatok fő forrása a KSH kereskedelmi szálláshelyek-
ről készíte havi jelentése, amely a kereskedelmi
szálláshelyeken keletkező bel- és külföldi vendégéj-
szakák, vendégek számáról, a szállásdíj, vendéglátás
bevételeiről ad információkat. Ezek az adatok csak
a kereskedelmi szálláshelyeken, illetve vendéglátó-
helyeken realizálódo forgalmat mutatják be, ami a
turisták költésének csak egy részét teszi ki. (Forrás:
Turizmus és Vendéglátás, 2014 (KSH))
Annak ellenére, hogy a szálláshely-szolgáltatás,
vendéglátás nemzetgazdasági ág nem fedi le tel-
jes egészében a turizmust, az e körben tapasztal-
ható trendek jól kifejezik annak helyzetét. Az elő-
zetes becslések szerint ennek a gazdasági ágnak
a bru ó hozzáado értékkel mért teljesítménye
2013 után 2014-ben ismét jelentősen (5%-kal)
nő , meghaladva a GDP növekedési ütemét is.
A szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás nemzetgaz-
dasági ágban a vállalkozások 2014-ben 168 ezer főt
foglalkozta ak, ami a nemzetgazdaság egészében
foglalkoztato ak (4,1 millió fő) 4,1%-át jelen . Az
előző évhez képest 208 ezer fővel nő a foglalkoz-
tato ak száma a nemzetgazdaságban, ebből 10
ezer fővel a szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás
nemzetgazdasági ágban, vagyis 2014-ben – az ág
2013-as, szűkülő foglalkoztatási szintje után – a
nemzetgazdaság egészében számíto 5,3%-os
foglalkoztatás bővülés üteménél a szálláshely-szol-
gáltatás, vendéglátás nemzetgazdasági ágazatban
dinamikusabb, 6,4%-os bővülés történt.
but the concept had not been approved yet. Fur-
thermore, there was no ac on plan for the break-
down of the OFTK objec ves.
We took into account the indicators generally
accepted for the measurement of the condi ons
of tourism when evalua ng the accomplishment
of the objec ves set out for the development of
tourism.
Tourism is an ac vity aff ec ng numerous sectors
of the economy and several layers of society.
The uniform (domes c and interna onal) classi-
fi ca on system of economic ac vi es does not
include tourism as an item, therefore, its perfor-
mance can only be established together with the
performance of other sectors. The main source
of domes c tourism data is the monthly KSH
(Hungarian Na onal Sta s cal Offi ce) report on
commercial accommoda on services, which pro-
vides data on the number of nights spent by do-
mes c and foreign visitors, the number of guests
and the revenues generated by accommoda on
and catering charges. These data only show the
turnover realised at commercial accommoda on
and catering sites and include only some of the
money spent by tourists (source: Turizmus és
Vendéglátás (Tourism and Catering), 2014 (KSH)).
Although the accommoda on and catering sec on
of the na onal economy does not cover the en re
tourism sector, its trends are indica ve of the sit-
ua on in the whole sector. According to prelimi-
nary es mates, a er 2013 the performance of this
sec on of the economy measured by gross added
value increased signifi cantly again in 2014 (by 5%),
exceeding even the growth rate of the GDP.
Enterprises in the accommoda on and catering
services sector employed 168 thousand people in
2014, which amounts to 4.1% of the total num-
ber employed in the en re na onal economy (4.1
million). The number of people employed in the
na onal economy grew by 208 thousand people
year on year, by 10 thousand in the accommoda-
on and catering industry of the na onal econo-
my. This means that in 2014 – a er a reduc on in
employment in this sec on in 2013 – the growth
rate in the accommoda on and catering indus-
try of the na onal economy was more dynamic
(6,4%) than in the en re na onal economy with
its 5.3% growth.
49
Table 1: Number of employed by enterprises in the na onal economy and in the accommoda on
and catering sector of the na onal economy
1. táblázat: A foglalkoztato ak számának alakulása a nemzetgazdaságban és a szálláshely-szolgál-
tatás, vendéglátás nemzetgazdasági ágban
2013 2014
Number of employed
/ Foglalkoztato ak
száma
in the accommoda on and catering sec on of the
na onal economy / a szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás
nemzetgazdasági ágban
thousand persons
/ ezer főben
158.0 168.1
in the en re na onal economy / a nemzetgazdaság
egészében3892 4100
Increase in the
number of employed
(year on year) / A
foglalkoztato ak
számának
növekedése
(az előző évhez
képest)
in the accommoda on and catering sec on of the
na onal economy / a szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás
nemzetgazdasági ágban
3.8 10.1
in the en re na onal economy / a nemzetgazdaság
egészében65.6 208.0
in the accommoda on and catering sec on of the
na onal economy / a szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás
nemzetgazdasági ágban
percentage
(previous year
= 100%) /
százalékban
(előző év = 100%)
97.7% 106.4%
in the en re na onal economy / a nemzetgazdaság
egészében101.7% 105.3%
Source: Turizmus és Vendéglátás (Tourism and Catering), 2014 (KSH)
Forrás: Turizmus és vendéglátás, 2014 KSH
Table 2: Most signifi cant tourism indicators
2. táblázat: A turizmusra jellemző indikátorok bemutatása
14 836 17 253
28 156 30 533
14 782 16 352
13 374 14 181
2,7 2,7
2,6 2,6
2,8 2,8
629 678 643 075
4 041,1 4 421,4
To GDP (share)
GDP 1,43 1,40
To to gross value
added / GVA (Bruttó hozzáadott érték)
1,69 1,67
-3,8 10,1
4,06 4,10
120 835 132 402
48,4 EUR 48,9 EUR
1 - Foreign visitors arriving w ith touristic purpose (thousand) / Magyarországra turisztikai céllal érkező külföldiek száma.
2 - I sector (in the accommodation and catering sector) / Szálláshely (kereskedelmi, non-profit és egyéb) adat
Growth of employees in tourism / Turizmusban foglalkoztatottak számának növekedése, ezer fő 5
Share of employees in tourism in total number of employees (%) / Turizmusban foglalkoztatottak
száma/Foglalkoztatottak száma (%)5
Number of permanent employees in tourism / Turizmusban foglalkoztatottak száma (állandó)5
Average tourist spending/consumption in EUR by day / Külföldi turisták átlagos napi költése (EUR) 6
2013 2014
The average number of overnight stays per arrival / Egy fő átlagos tartózkodási ideje (éj)2
The average number of overnight stays per arrival (domestic) / Belföldi átlagos tartózkodási idő (éjszaka)
The average number of overnight stays per arrival (foreign visitor) / Külföldi átlagos tartózkodási idő (éjszaka)
Accommodation capacities (number of permanent beds) / Állandó vendégágyak száma 3
Tourism revenue (million EUR) / Turizmus bevétele (millió EUR)4
The tourism contribution (%)
Turizmus aránya (%)5
Indicator / Indikátor
Number of tourist arrivals - Foreign visitors arriving with touristic purpose (thousand) / Magyarországra érkező
turisták száma (ezer fő)1
Number of overnight stays of tourists (thous.) / Vendégéjszakák száma összesen (ezer)2
Number of overnight stays of domestic tourists (thousand) / Belföldi turisták vendégéjszakák száma (ezer) 2
Number of overnight stays of foreign tourists (thousand) / Külföldi turisták vendégéjszakák száma (ezer db) 2
6 - Data for / 2013 évre vonatkozóan 296,92 EUR/HUF, 2014. évre vonatkozóan 308,66 EUR/HUF éves árfolyammal számolva.
3 - I sector (in the accommodation and catering sector) / Szálláshelyek férőhely (kereskedelmi, non-profit és egyéb) adata
4 - Source: National Bank of Hungary Balance of Payments, Travel data Forrás: MNB nemeztközi f izetési mérleg, utazás sor.
5 - I sector (in the accommodation and catering sector) / Turizmus alatt az "I" nemzetgazdasági ág értendő.
50
The “number of guest nights at commercial accom-moda on services” indicator was included in the NTS, defi ning a targeted 24 million guest nights for 2013 compared to the 18 million baseline in 2003. In 2013 the number of guest nights was 23 million, but in 2014 the target value of 24 million was ex-ceeded (with 24.4 million in this year).
The Lake Balaton Priority Resort Area and health tourism also belong to the priority areas of tour-ism development in Hungary. The accomplishment of the tourism development objec ves set out for the BKÜ for 2007–2013 planning period – due to the lack of a base and target values/trends and the lack of measurements – could be monitored only for two indicators. On the basis of these two indicators, the objec ves had not been accomplished. There were some measures taken for the accomplishment of strategic tourism development objec ves of the Lake Balaton Priority Resort Area for the 2014–2020 period. As for health tourism, only one indicator could be used for measuring the accomplishment of the strategic objec ves set for 2007–2015 period, and this objec ve was not accomplished. Compre-hensive measures that were necessary for the ac-complishment of the objec ves of health tourism for 2014–2020 were not taken, as there was no ac- on plan for the breakdown of the targets and there
was no indicator system for monitoring the accom-plishment of the objec ves.
3. The third focus ques on of the SAO was as follows: Was the accomplishment of strate-gic objec ves and the impact of measures followed up on, and was their harmony with the objec ves assessed?
Answer: The accomplishment of the objec ves set out in the strategy papers (OFK, OTK, BRFS and OEFS) and the implementa on of the mea-sures were not followed up on. The annual mon-itoring ac vity pertaining to the accomplishment of the tourism development objec ves specifi ed in the ac on plans of the regional opera onal programmes had been performed. The monitor-ing ac vity of the BFT was suffi cient in connec on with the BKÜ Long-Term Regional Development Concept as far as the interim evalua on of the im-plementa on of the concept is concerned; how-ever, the informa on obliga on specifi ed in legal regula on was not met. The monitoring ac vity of the BFT was not successful in regard to the ac-complishment of the objec ves of the BRFS.
A „vendégéjszakák számának alakulása a keres-kedelmi szálláshelyeken” indikátort az NTS tar-talmazta, célértékként 24 millió vendégéjszakát határoztak meg 2013-ra a 2003. évi 18 milliós bá-zisértékhez képest. A 2013. évben 23 millió volt a vendégéjszakák száma, de a 2014. évben megha-ladta a 24 milliós célt (24,4 millió volt a vendégéj-szakák száma 2014-ben).
A magyar turizmusfejlesztés kiemelt területei közé tartozik a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet és az egészségturizmus területe is. A BKÜ-re vonatko-zó, a 2007-2013. évek közö tervezési időszakra kitűzö turisz kai fejlesztési célok megvalósulása – a bázis és célértékek/célirányok meghatározása, valamint a mérések hiányában – csak két indiká-tor esetében volt nyomon követhető. Ezen indi-kátorok alapján a kitűzö célok nem teljesültek. A BKÜ 2014-2020. évek közö időszakra vonat-kozó stratégiai turisz kai fejlesztési célkitűzései-nek megvalósításához te ek intézkedéseket. Az egészségturizmusra vonatkozóan, a 2007-2015. évek közö kitűzö stratégiai céloknál csak egy indikátor esetében volt mérhető a célok megva-lósulása, amely mért cél teljesült. Az egészségtu-rizmus 2014-2020 közö céljai megvalósításához nem te ék meg teljes körűen a szükséges intéz-kedéseket, mivel a célok lebontására intézkedési tervet nem készíte ek, illetve a célok teljesítését nyomon követő indikátorrendszert nem alakítot-ták ki.
3. Harmadik fókuszkérdésként az ÁSZ arra kere-se választ, hogy stratégiai célok teljesülését, az intézkedések hatását nyomon köve ék-e, értékelték-e azok összhangját a kitűzö célo-kkal?
Válasz: A stratégiai dokumentumokban (OFK, OTK, BRFS, OEFS) foglalt célkitűzések teljesülé-sét, az intézkedések megvalósítását nem követ-ték nyomon. Az éves monitoring tevékenység a regionális opera v programok akcióterveiben meghatározo turizmusfejlesztési célok teljesíté-sére vonatkozóan megvalósult. A BFT monitoring tevékenysége a BKÜ Hosszú távú Terüle ejleszté-si Koncepció vonatkozásában eredményes volt a koncepció teljesítésének közbülső értékelése te-kintetében, azonban a jogszabályban előírt tájé-koztatási köteleze ség nem valósult meg. A BFT monitoring tevékenysége a BRFS céljai megvalósí-tása tekintetében nem volt eredményes.
51
О Ј Л К К О ЈSTATE AUDIT OFFICE OF THE REPUBLIC OF MACEDONIA
Ш Ј О Л О О Ј Ш ОФ К О К / К О О ШК
ОК / О ОЈ ОREPORT OF THE AUTHORIZED STATE AUDITOR ON PERFORMANCE AUDIT
EFFICIENCY OF MEASURES/ACTIVITIES DETERMINED BY STRATEGIC DOCUMENTS/
PROGRAMS FOR TOURISM DEVELOPMENT
О
1. о ед2. ц о л под тоц ту от о
епу л к кедо ј3. Цел , опф т етодоло ј е ј т4. е о к од5. клучок6. о п к7. Очеку е улт т / од де ед о т
од е ј т
TABLE OF CONTENTS
1. Introduc on
2. Na onal fact sheet on tourism in the
Republic of Macedonia
3. Audit objec ves, scope and methodology
4. Audit fi ndings
5. Conclusion
6. Best prac ce
7. Expected results/Added audit value
52
1. ВОВ
о т те ој т е до ло л о
о о по о т ту от еѓу
јд те јп опул те топ к
деј о т , о по еќек т е ект . Ту от о епу л к М кедо ј , к ко еод л
дел од ет к те ту т к д ењ ,
ј уло еко о к от п едок
е ј т е п еку: оле е е т ,
де е п л у е т о о БД , о от
е т , п о о ње култу те ед о т
п од те о т т епу л к
М кедо ј .
епу л к М кедо ј е т к
култу , у ет о т, п од у
т о о к у њ уд е ој о о т љу тел те п од те,
култу те ду о те ед о т . од те
у е у т п еку ој пл ,
кл у , пе те , е е , одоп д о ,
по д то е то ј еку т „ е ј
е е т “.
К ко етко к де о етот, епу л к
М кедо ј по еду оле ој култу о-
то к е то т од т к т до
де е : к , т , џ , еоло к
1. INTRODUCTION
Posi ve developments worldwide posi on tour-
ism among the most dynamic and propulsive eco-
nomic ac vi es with mul ple eff ects. Tourism in
the Republic of Macedonia, as part of the global
tourism trends, plays a signifi cant role in the eco-
nomic progress of the country expressed through
increased investments, foreign exchange infl ow
and share in the GDP, job crea on, and promo on
of cultural values and natural resources.
Macedonia is a treasure trove of culture, art, nat-
ural beau es and gastronomic delights, and of-
fers many opportuni es for nature, culture and
spiritual values enthusiasts. The territory is cov-
ered with tall mountains, canyons, caves, lakes,
waterfalls and springs, and the country is o en
called “the land of lakes”.
As rarely seen anywhere else in the world, this
country possesses many cultural and historic
landmarks from an quity un l the present day –
churches, monasteries, mosques, archaeological
sites, valuable exhibits, rare icons, rich tradi on,
and unique recognizable folklore and other ar -
facts.
Over the years Macedonia has shown that tour-
ism is one of its top priori es, and the measures
К њон М тк , во непо едн л н н СкопјеMatka Canyon in the vicinity of Skopje
53
лок л тет , ед ек по т , етк
ко , о т т о од т д ц , ед т е
п епо тл фолкло д у теф кт .
о текот од те епу л к М кедо ј
пок дек ту от е еѓу те
п о тет , п е е е те е к ојот о деј о т д т по т е улт т
ефект , е о п еку ко т у от т : ојот т к ту т , о то
ту т оќе њ ооп то, де от п л од ту от, е т ц те т пк т
оте о т о ту от, то п ет т у
оле е о у е т о ту от о Б .
от од е ј е ј
у пе о т те “ ф к о т е к те/
кт о т те ут де о т те к те
доку е т /п о те ој ту от”
о л о Год т п о от
от од е ј 2015 од
по од т еде под ој 01-298/1 од
24.02.2015 од , клу е по еѓу от од е ј епу л к М кедо ј
от од е ј епу л к
Х т к . опол тел о, о клу у ње
ек ко по од т , е п клу от од е ј епу л к У ј .
taken for tourism development give posi ve re-
sults: con nuous growth of the number of for-
eign tourists and thus of tourists and overnight
stays overall, increase of foreign currency infl ow
from tourism and increase of investments and
rate of employment in tourism, which conse-
quently increases the par cipa on of tourism in
the GDP.
The State Audit Offi ce conducted performance
audit en tled Effi ciency of measures/ac vi es
determined by strategic documents/programs
for tourism development, in accordance with
SAO Annual Work Programme for 2015 and the
Agreement between the State Audit Offi ce of
the Republic of Macedonia and the State Audit
Offi ce of the Republic of Croa a (ref. no. 01-
298/1 from 24.02.2015). With an Annex to the
Agreement, the SAI of Hungary joined the coop-
era ve audit.
А хеолошки лок литет Сто и, Г д коArchaeological site Stobi, near Gradsko
54
2. Ц О Л О ОЦ О
О Л К К О Ј
2. NATIONAL FACT SHEET ON TOURISM IN
THE REPUBLIC OF MACEDONIA
т к от по т пу ње
делу ње о о л т ту ут ду ње
о о те п еду ло ој ту от о епу л к кедо ј е у еде о по еќе
ко к под ко к кт , к ко т те к
п о к доку е т .
епо јќ п до к те од ту от еко о ј т о о т те по т о
ло у њ о о деј о т, к ко о д от ту т к поте ц ј л о кој пол
епу л к кедо ј , ц о л о о
от е е ц о л т те ј ој ту от епу л к кедо ј , кој
о 2012 од у ое е Акц о е пл
ц о л о о лок л о о по кл те
пе одот 2012-2015 од .
З опе ц о л ње пл те
кт о т , од о о е до е у
о ој ту от ј
е л ц ј е дол е о те т ото
еко о ј , к ко о п о оц ј
подд к ту от ј е л ц ј
е дол е А е ц ј т п о оц ј
подд к ту от.
о д ко т од ту от, од еде
ед ц лок л т оуп от у т од п о ој ту от
The legal framework for tourism and tourism de-
velopment in the Republic of Macedonia is reg-
ulated with several laws and bylaws, as well as
strategic and program documents.
Recognizing the benefits of tourism for the
country’s economy, the opportunities for fur-
ther investing in this sector, and the diverse
tourism potential of the Republic of Macedo-
nia, a National Strategy for Development of
Tourism of the Republic of Macedonia was pre-
pared. Action plan on national level and local
level by clusters was adopted in 2012 for the
period 2012-2015.
Programme for tourism development and Pro-
gramme for promo on and support of tourism
are adopted annually for eff ec ve implementa-
on of planned ac vi es. The Ministry of Econo-
my and the Agency for promo on and support of
tourism are responsible for the implementa on
of the Programmes respec vely.
Due to the benefits of tourism, some local gov-
ernments prepare annual programs for tour-
ism development at local level, and some have
prepared strategy for tourism development. In
addition, certain planning regions, through the
development centers, have defined their own
objectives in the field of tourism contained in
куп по е ј т / Total area of
the country: 25.713 km² (по под од
489 к ² /area under water: 489 km²)
ој тел / Number of inhabitants:
2.067.471 (2014)
е ту к к п ц тет ( ој по тој
к е ет ) о 2014 . Accommoda on
capaci es (number of permanent beds):
67.859
ој п т т ту т о 2014 . /
Number of tourists in 2014: 735.650
ој оќе њ ту т о 2014 . /
Number of overnight stays in 2014: 2.195.883
о е е ој оќе њ по
п т у ње о 2014 . / Average number
of overnight stays per arrival in 2014: 2,98
55
лок л о о, еко т от е о
т те ј ој ту от. О е то ,
од еде пл к е о , п еку це т те
ој т те, т деф о о цел
о о л т ту от од о п о
л т те е о ле ој.
Ефект те од п е е е те е к
кт о т од т дле те о
ол те у јект о о л т
ту от о е д е о лед т од ф к от п к ојот до ѓ њ ту т по
од , кој о ко т у тет еле т.
л њето, до е у њето е л ц ј т
е к те кт о т те ут де о
т те к те доку е т /п о те ој ту от о епу л к М кедо ј е
п о еду п еку по еќе у јект д о,
е о л о лок л о о.
3. Ц Л , О ФАТ ТО ОЛО ЈА А
ЈАТА
Целт е ј т у пе о т е:
� д е д де оце к “еф к о т
е к те/ кт о т те ут де о
т те к те доку е т /п о те
ој ту от“,
� д е д д т п епо к о е
ко оле у ње еф к о т
ефект о т пол т к те, е к те
кт о т те о о л т ту от,
programs or strategies for regional develop-
ment.
The eff ects of measures and ac vi es taken by
the competent authori es and stakeholders in
the tourism sector can be seen in the graphic dis-
play on the number of arrivals of tourists per year,
which con nuously increases.
Planning, adop on and implementa on of mea-
sures and ac vi es s pulated in the strategic
documents / programs for tourism development
in the country is carried out by mul ple en es at
na onal, regional and local level.
3. AUDIT OBJECTIVE, SCOPE AND
METHODOLOGY
The objec ve of the performance audit was:
� to assess “the effi ciency of measures/ac vi es
determined by strategic documents/programs
for tourism development“,
� to make recommenda ons aimed at improving
the effi ciency and eff ec veness of policies, me-
asures and ac vi es in the fi eld of tourism,
� to exchange knowledge, experience and good
prac ce examples for tourism development,
and
Доаѓања на ту и тиNumber of tourist arrivals
куп о / Total
о аш и ту и ти / Domes c tourists
т а ки ту и ти / Foreign tourists
56
� д е е т ењ , ку т п е од
до т п к ојот ту от, к ко
д д де од о о по т е ото п ње:
“д л е к те/ кт о т те ут де
о т тешк те доку е т /п о те,
од т ол те у јект
о е еду т ој ту от, к е ње
о от е т , п о о ње
култу те ед о т п од те
о т т Репу л к М кедо ј
потт к у ње еко о к от ој?“.
е о к те кт о т ко е о к от т п о еде о у јект те опф те о
е ј т е о е ко по еќе о л т ,
то к ко то леду :
� т туц о л к
т те к доку е т ;
� Чо е к е у , едук ц ј под ње
е т ту от;
� Ту т к п о од у лу ;
� Ту т к кет ;
� И е т ц о пол т к / ол т к
е т ње;
� И д к то , о то е ту ње;
� И те те одење
ту т к у о т тел к е т ,
ту т к под тоц дење
т туц о л ту т к е о о -
л ј пл тфо ;
� И пле е т ц ј од ед те од
До о о от по еѓу Вл д т епу л к
М кедо ј Вл д т епу л к
Х т к о отк о о л т
ту от.
о е ј т у пе о т е опф те
по еќе у јект од це т л о, е о л о
лок л о о ко е дле л т ое
л ј е о делот ојот ту от
у о т тел т ото о епу л к М кедо ј ,
еѓу ко : Ко тет ту Вл д т
епу л к М кедо ј , М те т о
еко о ј - екто ту у о т тел т о,
А е ц ј п о оц ј подд к
ту от, Ко ј еко о к п њ
о о ето епу л к М кедо ј ,
Д е од т т т к , М кедо к
� to answer “whether measures/activities
determined by strategic documents/pro-
grams ensure development of tourism, cre-
ation of new jobs, promotion of cultural va-
lues and natural resources of the Republic
of Macedonia, and foster economic deve-
lopment“.
Audit ac vi es carried out by the audit team
were focused on several areas:
� Legal and ins tu onal framework and strate-
gic documents;
� Human resources, educa on and raising awa-
reness of tourism;
� Tourism products and services;
� Tourism marke ng;
� Investment Policy;
� Indicators, monitoring and repor ng;
� Integrated system for tourism and hospitality
registries, tourism database, and building in-
s tu onal tourism network with online plat-
form; and
� Implementa on of the provisions of the
Agreement for coopera on between the Go-
vernment of the Republic of Macedonia and
the Government of the Republic of Croa a in
the fi eld of tourism.
The performance audit covered several auditees
on central, regional and local level that are ei-
ther competent or have an impact on develop-
ment of tourism and hospitality in the Republic
of Macedonia: Tourism Commi ee of the Gov-
ernment of the Republic of Macedonia, Ministry
of Economy – Department for tourism and hos-
pitality, Agency for promo on and support of
tourism, Commi ee on economy of the Parlia-
ment of the Republic of Macedonia, State Sta s-
cal Offi ce, Macedonian Bank for Development
Promo on, Agency for Foreign Investments and
Export Promo on of the Republic of Macedonia,
educa onal ins tu ons in the fi eld of tourism,
local self-government units, centers for regional
development, chambers of commerce, and asso-
cia ons.
57
к подд к ојот, А е ц ј
т к е т ц п о оц ј
о от епу л к М кедо ј , о о
т туц од о л т ту от, ед ц
лок л т оуп , це т ој пл к те е о , топ к ко о ,
д у е ј оц ј ц .
о е ј т у пе о т о опф т е
пе одот по у јќ од 2013 од до
де от от у ње е т јот
о л те от д е е о .
е ј т у пе о т е е о
о л о т о т д д те д е ј
Меѓу од т о ц ј В ко е
п оп п е о епу л к М кедо ј
п ењето д т е ј .
К ј о е ј у пе о т о леде е
п т пот о е ко е улт т - л
п ту ње ко к , под ко к кт ,
т те к доку е т , п о , п оект ,
пл о , клу оц / п ц , е т
д у кт о од о еко о о т ,
еф к о т ефект о т , по у јќ
о е о к те к те у . Ут де те
о тој е деф к ко от т пу њ од
по т е те к те у , од о о е д
од о о до к де е е л ц ј т п о те/
п оект те д л цел те е пол ет .
клу оц те од о е ј у пе о т ќе
п до е т оле у ње еф к о т ,
ефект о т пол т к те, е к те
кт о т те о о л т ту от, од о о
д ње п епо к ко ќе п до е т ко
ој ту от, к е ње о от
е т , п о о ње култу те ед о т
п од те о т т епу л к М кедо ј
потт к у ње еко о к от ој.
4. В О К НАО
о е ј т у пе о т ко т т е
о л т ко ко ј о е
е ј т , о цел д д де е од о о
по т е те е о к п њ ко е
од е у т о л т ту . Од ут де те
ц о текот е ј т п о ле о
клу оц , ко е о о от у ње
е о к п о кт о т .
е о к т п о опф т кт о т
This performance audit covered the period from
2013 un l the date of dra ing the report of the
authorized state auditor.
The performance audit was conducted in ac-
cordance with the audi ng standards of the
Interna onal Organiza on of SAIs, which are
obligatory for implementa on in the Republic of
Macedonia.
For this performance audit, auditors followed the
result-oriented approach: analyzing and examin-
ing laws, bylaws, strategic documents, programs,
projects, plans, conclusions/minutes, reports and
other acts in rela on to the economy, effi ciency
and eff ec veness, in line with the audit criteria.
Iden fi ed weaknesses are defi ned as devia ons
from the established criteria. The audit provided
answers regarding the degree of implementa on
of programs / projects and the achievement of
objec ves.
The conclusions of this performance audit will
contribute to increasing effi ciency and eff ec ve-
ness of policies, measures and ac vi es in the
fi eld of tourism i.e. the recommenda ons made
will contribute to tourism development, job cre-
a on, promo on of cultural values and natural
resources of the Republic of Macedonia, and fos-
tering economic development.
4. AUDIT FINDINGS
We have identified several risk areas of focus
for the audit in order to answer the audit ques-
tions pertaining to the tourism sector. From the
identified risks the audit team has drawn con-
clusions, which were used as basis for prepar-
ing the audit program of activities. The audit
program included activities for providing suffi-
cient, complete and relevant evidence from the
auditees for assessment of the current state of
58
о е еду ње до ол о ко плет
еле т док од у јект те п ед ет е ј , о о ко е
о тој т е до е о клу оц о к те
по т е те е о к цел .
Со тој те ко е п к о е т јот е
е улт т п е ет те по т пк е ј
о цел по т у ње о јект е л
оце к теко те о тој еф к о т
е к те/ кт о т те ут де о
т те к те доку е т /п о те ој ту от, детект ње клу те ф кто
ото л ј е, л , ут ду ње
п те по тој т о тој
к е ње ј е л п епо к по ко
дле те т туц т е д по т п т.
Со е т е ј ко т т е
од еде о тој о о л т те п ед ет
е ј то к ко то леду :
П ав а и и титуцио ал а а ка и
т атешки доку е ти
Н о д њето оод ете е т ој
ту от у о т тел т ото, пок ј ко к те
под ко к те кт од о л т ту от у о т тел т ото, л ј т д у ко к
под ко к кт од о л т топ т ото,
от о-п те од о , е т ц о т
пол т к , дење т по т, от
ед п о то о пл ње, култу ,
ф к л пол т к , пекц к д о ,
у ле ој д у . Со е т е ј
ко т т е дек по то пот е од о
доу еду ње, у о л у ње, отк
п е те тек то , к ко до е у ње
под ко к кт ко е е до е е .
И пок ј еле тел ото о п едок,
по тој т о о т у п еду ње
по тој те т туц о л к п ц тет ,
к ко о отк т коо д ц ј т
кт о т те ко п о еду т у јект те
це т л о, е о л о лок л о о
п пл ње, до е у ње е л ц ј
е к те кт о т те ој ту от, ут де о т те к те п о к те
доку е т , о л о те ко к ут де
цел дле о т , д о е еду ње
допол тел ед о т подд к , ој
affairs and for drawing conclusions on the set
audit objectives.
The circumstances presented in the report result-
ed from the audit procedures applied for making
objec ve and fair assessment of the effi ciency of
measures/ac vi es determined by strategic doc-
uments/programs for tourism development, for
detec on of key factors, analysis of key factors
and reasons for the current state of aff airs, as well
as for making clear and reasonable recommenda-
ons for the competent ins tu ons.
With the audit we have ascertained the following
state of aff airs:
Legal and ins tu onal framework and strategic
documents
The crea on of suitable environment for develop-
ment of tourism and hospitality is aff ected by the
laws and regula ons in the same fi eld, as well as
by other laws and regula ons concerning econ-
omy, property rela ons, investment policy, con-
struc on and transport, environment and spa al
planning, culture, fi scal policy, inspec on supervi-
sion, rural development, etc. The audit concluded
that the above legisla on needs further regula-
on, harmoniza on, revised texts and adop on
of necessary bylaws.
Notwithstanding the remarkable level of prog-
ress, there are possibili es for improving exis ng
ins tu onal capaci es. Also, there is poten al for
improving coopera on between en es at cen-
tral, regional and local level and coordina on of
their ac vi es in planning, adop on and imple-
menta on of measures for tourism development
(defi ned in the strategic and program documents)
in accordance with their legal responsibili es and
the objec ves for providing added value for sup-
port, development and promo on of tourism. In
addi on, there is a need of norma ve regula on
of the obliga on for dra ing and adop ng strate-
gic documents.
59
у п еду ње ту от. Во то е е
ко т т е пот е т од о т о
у еду ње о к т оту ње
до е у ње т те к доку е т .
Чо ечк е у , едукац ја под ање а
е та а ту от
П е е њето кт о т о ед от пе од оод ет к д о к ек п о т
т у о у о у ње оте те
о дле те т ту од о л т
ту от у о т тел т ото е т л о,
е о л о лок л о о, подо у ње
к л тетот у лу те ко уд т тел те ту т к т у о т тел к т
деј о т, к ко у п еду ње т те
п о о о еду ње по еќе п кт
т о т те, ќе п до е т ко
о д ње еоп од те п еду ло
ко т у ој ту от.
Ту т чк п о од у лу а
От у т у дет л л поте ј л те
до от т к от ту т к п
кој ќе п ет т у о о о д ње
те л ту т к п о од , то л ј е,
ту т к те п о од д е е до ол о
де п епо тл оп еделе
т ет уп к ко поте ј л ту т .
Human resources, professional development
and raising awareness on tourism
Undertaking ac vi es for adequate staffi ng and
professional development of staff in the relevant
ins tu ons in the fi eld of tourism and hospitality
at central, regional and local level, raising aware-
ness of the importance of tourism and the quality
of services off ered by the tourism and hospitality
sector, and improving the curricula by introducing
more prac cal training, will contribute to creat-
ing necessary condi ons for con nuous develop-
ment of tourism.
Tourism product and services
There is no detailed analysis of the poten al of
domes c and foreign tourism markets that would
serve as basis for crea ng integral tourism prod-
ucts. Thus, tourism products are not suffi cient-
ly defi ned and recognizable for certain target
groups (poten al tourists).
С ет ки куп о па а лајде т о, К уше оParagliding World Cup, Krushevo
60
Ту и тички а кети
По то о о т подо у ње
еѓу е т ко у к ц ј , т д д ње
фо т , од т е дот
п о от те те ј л , о е еду ње
п у т о д у те те е т
еѓу од те е оле у ње
те е от п о от те кт о т од
т ед ц те лок л т оуп
д у те е т .
И е тицио а политика/Политика а
и е ти ање
Н дле те о п е е т е к
кт о т ко т у о подо у ње
о тој те о делот е т ц о т
пол т к , о о то е е е очеку о
ед от пе од подо у ње о тој т
о делот ко те о т ед т т
Tourism marke ng
There are possibili es for standardizing the
form, contents and brand of promo onal ma-
terials, improving communica on, presence of
other stakeholders at interna onal fairs and
increasing the interest of local self-government
units and other stakeholders in the promo onal
ac vi es.
Investment Policy
Competent authori es take measures and ac v-
i es for con nuous development of the invest-
ment policy. However, improvements are also ex-
pected in the use of funds for credi ng purchase,
construc on and adapta on of small accommo-
da on facili es, and proper regional distribu on
thereof, crea ng condi ons for unimpeded func-
Про от е атер јал а А е ц јата а про оц ја поддршка а тур от
Promo onal material of the Agency for promo on and support of tourism
61
к ед т ње купу ње, д
д пт ц ј л е ту к к п ц тет ,
оод ет е о л д пе ј ,
о д ње у ло еп е е о
фу кц о ње ту т к те ој
о то-к по те п леку ње
до е т к к п т л.
И д като , о то е ту ање
Нео по у јќ о ојот д к то те,
к л тетот, е е о т еѓу од т
по едл о т т т т к те под тоц ко
т еп оце л о т о п оце от до е у ње одлук , до олу ње
пот е те ко ц те т т т к те
под тоц , к ко о о т е лу ц ј
е ење ефект те од п о еде те пол т к
кт о т , е ј т е лење
дек по тој т о о т подо у ње
кт о т те о от п ње
пот е те под тоц , пот ду ње
от к л тет, к ко о еду ње о
к т т т к л т т д к то .
И јќ о п ед д под тоц те ко
е о е еде о текот е ј т од
дле те т туц , т те уп ту т ко т у о оле у ње ојот :
до ѓ њ ту т , оќе њ ту т ,
оќе њ т к ту т , е ту к
к п ц тет оте о ту от.
oning of the tourism development zones and
auto camps, as well as for a rac ng domes c and
foreign capital.
Indicators, monitoring and repor ng
Without ques oning the number of indicators,
the quality, meliness and interna onal compa-
rability of sta s cal data (that are invaluable for
the decision making process, for mee ng needs of
users of sta s cal data, as well as for the capacity
to evaluate and measure eff ects of implemented
policies and ac vi es), the audit holds the view
that there are opportuni es for improvement in
the ac vi es for collec ng necessary data, verify-
ing quality of data and introducing new quan ta-
ve and qualita ve indicators.
Data obtained from the competent ins tu ons
during the audit point to con nuous increase in
the number of tourist arrivals, overnight stays of
domes c and foreign tourists, accommoda on
facili es, and employees in tourism.
Ноќевања на т ан ки ту и тиOvernight stay of foreign tourists
62
И те те одење ту т чк
у о т тел к е т , ту т чк
под тоц дење т туц о л
ту т чк е о о -л ј пл тфо
От у т у ед т е под тоц
од о л т ту от у о т тел т ото,
то л ј е о у ње о о т
е е ње еопф т е т
фо ц ко ќе п ет т у т о о
ут ду ње пот е те е к кт о т
по т о е ој ту от о
Репу л к кедо ј .
И пле е т ц ј од ед те од До о о от по еѓу Вл д т Репу л к М кедо ј
Вл д т Репу л к Х т к о отк
о о л т ту от
пок ј о о т те ко е п ед де о
од ед те До о о от по еѓу Вл д т
Репу л к кедо ј Вл д т
Репу л к Х т к о отк о о л т
ту от, т те е е пле е т
до ол тел о о, то п ет т у
ед од п те дле те о
о ед от пе од д п е е т те
пот е кт о т у п еду ње
те ње о отк т о т у ње
цел те ц т о от До о о .
Во к те п о еду њето
коо д т е ј о Д от од е ј Репу л к Х т к ,
о е еду ње допол тел ед о т о
п о еде т е ј , од о о потт к у ње
о отк т о е еду ње у ло
пле е т ц ј од ед те До о о от, од т е ј т ц о е
те ње ото о отк по еѓу
дле те о т туц о т т
о л т о Репу л к кедо ј Репу л к
Х т к . де 03.11.2015 од о е ,
Репу л к Х т к , е о т от ед
по еѓу п ет т ц те т ото
ту Репу л к Х т к А е ц ј т
п о оц ј подд к ту от Репу л к кедо ј , о ок
те ње еѓу е т о отк .
Во ок д у ње ут де те
о тој , е ј т д де п епо к о цел
п е е ње е к д у ње т те.
Integrated system for tourism and hospitality
registries, tourism database and building
ins tu onal tourism network with online
pla orm
There is no unified database in the field of tour-
ism and hospitality, which limits the possibili-
ty for generating comprehensive reports and
information that will serve as basis for setting
up necessary measures and activities for fur-
ther development of tourism in the Republic of
Macedonia.
Implementa on of provisions of the Agreement
for coopera on between the Government
of the Republic of Macedonia and the
Government of the Republic of Croa a in the
fi eld of tourism
Despite the opportunities provided with the
Agreement between the Government of the
Republic of Macedonia and the Government of
the Republic of Croatia on cooperation in the
field of tourism, the implementation of the
provisions is not satisfactory. Therefore, the
authorities should take all necessary activities
to promote and intensify the cooperation and
achieve the Agreement objectives in the up-
coming period.
Within the implementation of the coordinat-
ed audit with the State Audit Office of the Re-
public of Croatia, for providing added value,
i.e. fostering cooperation and providing con-
ditions for implementation of the Agreement
provisions, the audit has initiated intensifica-
tion of cooperation between the competent
authorities in the same field in Macedonia and
Croatia. On 3 November 2015 representatives
of the Ministry of Tourism of Croatia and the
Agency for promotion and support of tourism
of the Republic of Macedonia held a meeting
in Zagreb on the subject of intensification of
mutual cooperation.
To facilitate overcoming iden fi ed shortcomings,
the audit made recommenda ons with a view to
taking appropriate measures.
63
епо к те п о ле е од о е ј
е о е ко оле у ње е к о т
е ект о т пол т к те, е к те
кт о т те о о л т ту от.
5. З КЛУЧОК
Оп тот док те ко е о е еде по п т п о еду ње те к етодоло ј
од т е ј т , д т о о д о
е лед от клу ок:
е е е те кт о т е к о о л т те
п ед ет е ј , о е еду т ој
ту от ( оле е ој : до ѓ њ ту т ,
оќе њ ту т , оќе њ т к
ту т ), к е ње о от е т
( ојот оте о ту от од 2012 до 2014
од еле т од 5,17%), п о о ње
култу те ед о т п од те о т т
епу л к кедо ј потт к у ње
еко о к от ој.
о, пок ј о о т те о ко пол
епу л к кедо ј п е е е те е к
кт о т , од е т е ј о е
д е клу дек è у те по то пот е
од п е е ње допол тел е к
кт о т ој ту от.
6. ДО К
В окоо о те т ту о епу л к
кедо ј , к ко дел од те едук ј
о д ње пот е те о е к е у
о о л т ту , о т те
п о ок те од о л т ту от у о т тел т ото п ед ду т дол тел
п о е о л п кт от туде т те
у е те о е ј т , оп о л о о т т о.
е ј т т к у дек к ј од еде
окоо о т ту о по т е
п к ко т у п кт т о
т т о, кој п ет т у п е от тек у ње допол тел ењ
е т у у ње т к ј .
З ње туде т у е
п кт т о о те т ту
клу у т до о о о у о т тел к о јект
од е ј т т т о о ко п кт т
т ко т у о е од .
The recommenda ons are aimed at increasing
effi ciency and eff ec veness of policies, measures
and ac vi es in the fi eld of tourism.
5. CONCLUSION
The audit scope and the evidence gathered us-
ing audit techniques and methodology provide
grounds to express the following conclusion:
Ac vi es and measures taken in the audited fi elds
ensure tourism development (increased number
of: tourist arrivals, tourist overnight stays, over-
night stays of foreign tourists), crea on of new
jobs (the number of employed persons in tourism
has increased by 5.17% from 2012 to 2014), pro-
mo on of cultural values and natural resources
of the Republic of Macedonia, and fostering eco-
nomic development.
Despite the opportuni es available in the Repub-
lic of Macedonia and the measures and ac vi es
taken so far, we may conclude that addi onal
measures and ac vi es for tourism development
are s ll needed.
6. BEST PRACTICE
The curricula of higher educa on ins tu ons for
tourism and hospitality in Macedonia, as part of
the educa on system for crea on of necessary
human resources in the fi eld of tourism, include
mandatory professional prac ce for students in
the country, and op onally abroad.
The audit points out that certain higher educa on
ins tu ons have established the prac ce of con-
nuous prac cal training abroad, which is a good
example for obtaining addi onal knowledge and
skills, as well as for learning foreign languages.
For engaging students and pupils in prac cal train-
ing, educa onal ins tu ons sign contracts with
domes c and foreign catering facili es where
prac cal teaching takes place con nuously.
In addi on, some educa onal ins tu ons orga-
nize interna onal conferences in the fi eld of tour-
ism for lectures and exchange of experience with
eminent foreign lecturers; representa ves from
the tourism industry also take part in the confer-
ences.
64
ок ј то , дел од о о те т ту
о т еѓу од ко е е од
о л т ту от ко е п о еду т п ед њ е ку т од т к
е е т п ед ко , пок ј туде т те, п у т у т п ет т од
ту т кото топ т о.
о текот 2014 од е л е п оектот Ко е е е т Це т до от о у ење
подо у ње е т те, о ед т од
И п о т п еку о отк ,
о од о л тето пл т л ко
кое, т е , е е о о оп е е о
о ј о е е оп е еду ње
п кт т туде т те од отел ко-
е то т к т ок .
7. ОЧ К ВАН Л А / О А НА
В НО О В ЈА А
п о еде те кт о т од о
коо д е ј , д де те п епо к
од т т , ко ќе п ед к т п е е ње
л до е у ње од еде пол т к , е к
кт о т те л ќе д т п е е е о
ед от пе од, еѓу д у ото ќе о е ед т :
� е ењ ку т о по еѓу И
у е к о т е ј ;
� т е о е к кт о т
п е е е од дле те тел о
ој ту от ооп то;
� потт к у ње еѓу е т о отк
по еѓу дле те т ту ;
� де ње ј д к то
ледење е ект те од ту от;� оле у ње ојот т к ту т ,
о то куп от ој ту т
оќе њ ооп то;
� оле у ње о т е от де е
п л ;
� оле у ње ојот оте о
деј о т ту у о т тел т о;
� оле у ње у е т ото о Д ;
� дење оод ет о о
те ;
� п о о ње култу те ед о т ,
т д ј т п од те о т т
д те у е о е ј т .
The project Congress Center and Center for life-
long learning and improving skills funded by IPA
CBC program was implemented in 2014. With-
in the project the resort at Plackovica Moun-
tain was renovated and provided with modern
equipment for practical teaching of students
studying academic discipline for hotels and
restaurants.
7. EXPECTED RESULTS/AUDIT ADDED VALUE
The ac vi es conducted with this coordinated
audit and the recommenda ons thereof will re-
sult in undertaking or adop ng specifi c policies,
measures and ac vi es, and will also provide:
� exchange of knowledge and experience be-
tween the SAIs par cipa ng in the audit;
� transfer of new measures and ac ons under-
taken by competent bodies for tourism devel-
opment overall;
� fostering coopera on between the compe-
tent authori es;
� defi ning clear indicators for monitoring eff ects
of tourism;
� increased number of foreign tourists and thus
the total number of tourists and overnight
stays;
� increased foreign currency infl ow;
� increased number of employees in the fi eld of
tourism and hospitality;
� increased share in GDP;
� development of appropriate informa on sys-
tems; and
� promo on of cultural values, tradi ons and
natural resources of the countries par cipat-
ing in the audit.
Published by:
State Audit Offi ce of the Republic Croa a
Edited by:
State Audit Offi ce of the Republic of Croa a / Nediljka Rogošić, MSc. Assistant Auditor General
State Audit Offi ce of Hungary / Mr. Péter Dankó, Head of Department of Methodology and Interna onal Rela ons
State Audit Offi ce of the Republic of Macedonia / Maksim Acevski, MSc. Head of Department
Compiled by:
State Audit Offi ce of the Republic of Croa a / Ines Stegić, Head of Department, Anita Materljan, Head of Department, Mia Garma, Auditor, Mar na Jurjević, Auditor, Marija Živković, Assistant Auditor
State Audit Offi ce of Hungary / Mr. Péter Dankó, Head of Department of Methodology and Interna onal Rela ons, Annamária Peisch, Auditor
State Audit Offi ce of the Republic of Macedonia / Maja Jovanovska Cvetkovski, MSc. Senior Auditor, Irena Trajkovska, Auditor, Nadica Peshovska, Junior Auditor
Photographs:
Croa a
Split, front page – Ivan Čović – source HTZ
Hvar, pg. 13 – Ivo Biočina – source HTZ
Plitvička jezera and Zadar, pg. 22, 33 – Aleksandar Gospić – source HTZ
Korčula, pg. 29 – Mario Romulić i Dražen Stojić – source HTZ
Hungary
Magyar Turizmus Zrt - Hungarian Tourism Limited
Macedonia
Front page of the joint report: Church St. Jovan Kaneo, Ohrid - Stojan Toshe Nikolovski – private collec on
Na onal Report
Ohrid, pg. 51 – Stojan Toshe Nikolovski – private collec on
Matka Canyon, Skopje pg. 52 - Metodi Maksimov - private collec on
Archaeological site Stobi, near Gradsko pg. 53 - Stojan Toshe Nikolovski - private collec on
Paragliding World Cup, Krushevo pg. 59 - Kaliopi Petkoska - private collec on
Promo onal material of the Agency for promo on and support of tourism, pg. 60 –APST
This document is available at:
www.revizija.hr
www.asz.hu
www.dzr.mk
Printed by:
Sveučilišna skara d.o.o., Zagreb