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República de El SalvadorProyecto de Consolidación y Administración de Áreas Protegidas — PACAP

(Donación GEF No. 55925)Ayuda Memoria -- Misión de Supervisión

10 de octubre al 14 de octubre de 2011

1. Un equipo del Banco Mundial (BM) compuesto por Anna Corsi (gerente del proyecto), Mary Lisbeth González (especialista en desarrollo social), Tomas Socias (especialista en adquisiciones) y Fabienne Mroczka (especialista en manejo financiero) visitó El Salvador del 10 de octubre al 14 de octubre para llevar a cabo una misión de supervisión del Proyecto de Consolidación y Administración de Áreas Protegidas (PACAP). La misión se reunió con autoridades y técnicos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP). Asimismo, la misión realizó visitas de campo al área piloto de San Diego la Barra, reuniéndose con los beneficiarios de los pequeños proyectos productivos que se están desarrollando bajo el PACAP y conociendo el trabajo de demarcación del área recién concluido. La visita de campo al área piloto de la Bahía de Jiquilisco no fue posible dada la situación de emergencia en el país debida a la depresión tropical que está causando fuertes lluvias e inundaciones. En el Anexo A se presenta la agenda y en Anexo B la relación detallada de los participantes en la misión.

2. El objetivo de la misión fue: (1) revisar el estado general del proyecto, incluyendo la revisión de las proyecciones de desembolso hasta el cierre del proyecto (junio 29, 2012) y hallazgos para acelerar la implementación; (2) evaluar el avance de los trabajos de levantamiento, delimitación y demarcación de las áreas pilotos; (3) visitar las áreas piloto y realizar una revisión del cumplimiento de las políticas de salvaguardas activadas en el marco del Proyecto; y 4) llevar a cabo una revisión posterior de adquisiciones.

3. La misión desea agradecer al Gobierno de El Salvador y en particular a Lina Pohl, Viceministra del MARN, Manlia Romero, Directora de Gobernanza y Patrimonio Natural, Jorge Quezada, Asesor de Proyectos, y al personal de la UEP por todo el apoyo brindado.

4. Esta ayuda-memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante la misión y está sujeta a la confirmación de la gerencia del Banco Mundial. La presente ayuda-memoria será divulgada públicamente una vez finalizada.

Principales Conclusiones

5. Ejecución física y financiera: Hasta la fecha el Proyecto ha logrado una ejecución financiera acumulada de aproximadamente un 50% del monto de la donación (solamente un 8% más desde febrero 2011). La misión revisó las proyecciones de desembolsos de los próximos 8 meses (hasta el cierre, junio 29, 2012) y se estima que el Proyecto podría desembolsar un 35% más de los fondos de la donación (aproximadamente US$1.7M). Sin embargo, la misión enfatizó que para lograr esta meta es imperativo que los procesos de adquisiciones (pendientes y nuevos) se completen urgentemente y a no más tardar el 15 de diciembre de 2011. De lo contrario, la capacidad de desembolso se verá afectada significativamente y consecuentemente el logro de los

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objetivos del Proyecto. La misión acordó un nuevo Plan de Acción para acelerar la implementación del proyecto (ver Tabla 1).

6. Personal clave UEP. La misión notó con preocupación que varias plazas en la UEP siguen vacantes, en particular la plaza de especialista en adquisiciones y la plaza de especialista en manejo financiero, y que los procesos de contratación del personal faltante han generado ulteriores atrasos en la implementación del Proyecto. La misión enfatizó la importancia de finalizar estos procesos para finales de octubre para que el Proyecto pueda avanzar en la implementación a un ritmo acelerado.

7. Procesos Administrativos. La misión notó que todavía existen ineficiencias en la administración de los contratos de consultoría y servicios del Proyecto y en los procesos internos para la contratación de las consultorías, y que esta ineficiencia representa un riesgo para el logro de los objetivos del Proyecto. La misión fue informada que en el MARN se ha abierto una “ventanilla express” para dar prioridad a la revisión y visto bueno de los procesos del Proyecto. La misión recomienda que la UEP utilice esta ventanilla de manera más eficiente. La misión también reiteró su recomendación de utilizar mecanismos de acompañamiento de las consultorías futuras para agilizar la revisión de los avances e involucrar los especialistas del Ministerio desde el inicio y lograr la apropiación por parte del MARN de los productos generados por el Proyecto.

8. Levantamiento Catastral, Delimitación y Demarcación: En total TOPONORT, la empresa contratista, tiene un avance físico (hectáreas levantadas) de 49% y ha entregado al MARN 19% de las hectáreas levantada (barrido), de las cuales el MARN ha aprobado y pagado un 13%. Los trabajos de levantamiento, delimitación y demarcación se concluyeron en San Diego-La Barra. En el área piloto de la Bahía de Jiquilisco los trabajos de campo se iniciaron el día 24 de agosto de 2011 y hasta la fecha se tiene un porcentaje de avance de aproximadamente un 30%. Los atrasos en esta área son debido a: 1) la necesidad de reprogramación de los trabajos de campo debido a que en el municipio de Jiquilisco (en donde se había planeado empezar) las actividades de consulta previa con la población afectada han requerido de mas esfuerzos y tiempo; 2) la descapitalización de la empresa TOPONORT y la falta de un número suficiente de cuadrillas en campo debido a que el pago de los productos entregados ha seguido dependiendo de la aprobación por parte del CNR, lo cual requiere de tiempos largos; y 3) las lluvias invernales e inundaciones.

9. Debido a que los fondos de contrapartida que están financiando los trabajos de campo se tienen que ejecutar o al menos comprometer a más tardar en diciembre de 2011, la misión enfatizó la importancia que el MARN, basado en los rendimientos reales por cuadrilla, realice junto con TOPONORT una estrategia para lograr terminar los trabajos de levantamiento de campo, gabinete y demarcación en las fechas estimadas, sin perder de vista las condiciones climáticas que se saben de antemano que afectan a El Salvador. Para este propósito, es urgente que la adenda al contrato con TOPONORT sea finalizada y firmada por parte del Ministro del MARN para que un mecanismo de aprobación y pago eficiente de la empresa contratista que no dependa de la aprobación por parte del CNR de los productos entregados sea implementado. Adicionalmente, la misión reiteró la necesidad de finalizar un acuerdo entre MARN y CNR para agilizar el control de calidad del producto generado por la empresa. La misión fue informada que se ha entregado a CNR una carta entendimiento para agilizar procesos de aprobación de planos producto de los servicios técnicos de delimitación y demarcación, la cual sin embargo está pendiente de la firma de CNR.

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10. La misión fue también informada que a pesar que el convenio entre MARN e ISTA no ha sido finalizado, se ha establecido una mesa política entre Viceministra MARN y Presidente de ISTA para que ISTA facilite información y procesos de transferencia. A nivel técnico operativo, se ha conformado un equipo de seis miembros de la Gerencia de Áreas Naturales Protegidas del MARN, que se encarga de verificar y calificar, generar mapas e informes de los inmuebles con potencial de ser parte del SÁNP. A su vez este equipo mantiene una mesa con CNR e ISTA para facilitar la información y la legalización (aprobación de planos, descripciones y marginación) de las declaratorias que son responsabilidad de CNR. Para agilizar los trámites relacionados con inscripción de áreas naturales protegidas y de parcelas colindante con estas áreas, la misión reitera la importancia de: 1) organizar jornadas de divulgación y capacitación a los funcionarios del ISTA, CNR y Municipalidades sobre la tenencia y uso de la tierra en las ANPs (incluyendo manglares); y 2) crear una ventanilla preferencial en el CNR.

Avances en la Implementación

Componente 1

11. Aspectos legales. La misión fue informada que se ha elaborado el borrador de TDR de la consultoría para la elaboración del Reglamento de la Ley de ANP, lo cual necesita del visto bueno del jurídico del MARN. La misión reiteró la urgencia de proceder con esta consultoría la cual, junto con los resultados de la consultoría del marco legal concluida en enero 2011, será un producto clave para la toma de decisión sobre la regularización de los habitantes elegibles y no elegibles de las áreas protegidas y la definición de la política y estrategia del SANP.

12. Seguimiento del componente. Para dar seguimiento y promover el diálogo interno e interinstitucional sobre la visión del SANP, así como las propuestas de reformas necesarias para el logro de los objetivos del proyecto, el Proyecto financiará los servicios de consultoría de un Planificador Estratégico. El objetivo de esta consultoría es responder a la necesidad de un proceso de cabildeo político de alto perfil que permita insertar la Estrategia Actualizada del SANP en otras políticas sectoriales relacionadas como la Política de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Medio Ambiente, Ordenamiento de los Recursos Costero-Marinos, Agua, entre otras, así como promover las áreas naturales protegidas entre los otros poderes del Estado. Al mismo tiempo, el Proyecto financiará una consultoría para la actualización de la Estrategia Nacional de Gestión y Plan de Acción para la Consolidación del SANP dirigida a la sistematización de información generada durante el proceso de actualización, bajo la guía de la coordinación de la Unidad Ejecutora del Proyecto y de los coordinadores regionales. La misión enfatizó la urgencia de finalizar los TDR para estas dos consultorías y completar el proceso de selección y contratación antes de diciembre 2011. La urgencia de identificar un “campeón” para este trabajo estratégico es más evidente ahora que, por un lado, el Proyecto ha generado unos productos clave (estudio de racionalización, consultoría legal) y, por otro lado, el MARN está por presentar su política ambiental.

13. Estrategia del SANP y Plan de Acción: La misión fue informada que en el marco del proceso de formulación de los nuevos lineamientos de política general de medio ambiente, los cuales se presentaran el 5 de noviembre, 2011, se han organizado talleres para analizar como las acciones del Proyecto se integran en la nueva política. Se recomienda que el Plan de Acción para la actualización de la Estrategia del SANP sea revisado a la luz de estas actividades.

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14. Estudio de Racionalización: La misión fue informada que el producto final del estudio de racionalización -- Propuesta de Líneas Estratégicas de Acción para la gestión del SANP -- ha sido aceptado por parte del MARN.

15. Campaña de Comunicación y Divulgación: La misión fue informada que la revisión del diseño y mensajes de la campaña que la empresa ha estado desarrollando todavía no responden a la visión y estrategia del MARN y que el borrador de campaña propuesto no es satisfactorio. Por esta razón, el Proyecto está negociando legalmente para finiquitar el contrato con la empresa consultora. La misión recomendó que el proyecto solicite la entrega de la base de datos de la línea base sobre conocimientos, actitudes y prácticas de los habitantes, en relación con la Ley de Áreas Naturales Protegidas y el Sistema de Áreas Naturales Protegidas del MARN desarrollada por la empresa consultora. La misión fue también informada que el diseño de una campaña de divulgación sobre la estrategia del MARN está siendo desarrollado en conjunto con la Secretaria de la Presidencia. La misión recomendó analizar si en este contexto hay actividades que podrían contribuir a lograr los objetivos del Proyecto y que podrían ser financiadas bajo la donación, en particular en lo que se refiere a la regularización de los habitantes elegibles de las áreas naturales protegidas.

16. Con relación al proceso de levantamiento y delimitación de las áreas pilotos, el MARN ha llevado a cabo una campaña radial y de perifoneo en la cual se han expuestos los objetivos del Proyecto y de los trabajos de campo desarrollado por la empresa TOPONORT. Se han organizado también talleres de consulta comunitaria sobre la delimitación y demarcación de las ANP pilotos en los cuales la participación de las comunidades afectadas ha sido satisfactoria. El proceso de información y consulta de los afectados, incluyendo los colindantes, se ha llevado adecuadamente, al menos en la región de Lago de Guija que es el área donde la misión pudo realizar el trabajo de campo.1

Componente 2

17. Resolución de conflictos: El proceso de levantamiento de fichas catastrales está permitiendo tipificar y cuantificar los conflictos existentes. La misión reiteró la importancia de documentar el número y tipo de conflictos en cuanto a tenencia de la tierra. En el área piloto de San Diego La Barra, hay un 99.35% de tierras sin problemas de tenencia (0.65% equivalentes a 0.37 has en Turicentro Centroamérica, y 2.18 has en porción 8 – parcelaciones ISTA). El Proyecto aseguró a la misión que hasta el momento no se han reportado conflictos que no se hayan podido solucionar de una manera pacífica y conciliatoria.

18. Con el fin de darle seguimiento a las estrategias de manejo de conflictos financiadas por el Proyecto, se contratarán dos tipos de servicios de consultoría: 1) resolución de conflictos por mediación y 2) resolución jurídica. En el primer caso se contratará a un mediador/facilitador que aplique las metodologías generadas, documente y sistematice los casos resueltos por mediación. En el segundo caso, cuando agotada la mediación la resolución del conflicto sea de orden judicial, se requerirá de un abogado que aborde cada caso y sistematice las evidencias, analice las posturas de las partes y prepare los archivos correspondientes para que el MARN pueda presentar los casos ante el Ministerio Público cuando lo considere pertinente. En estos casos, las partes en cada conflicto serán el MARN y un colindante o habitante dentro del área, (sean estos un individuo, cooperativa o comunidad). Ya sea que los casos se resuelvan por mutuo entendimiento o requieran de un proceso judicial, es necesario contar con expedientes por caso para que se puedan llevar a

1 La visita de campo a Bahía de Jiquilisco se canceló debido a la tormenta y la depresión tropical que azotó la región por al menos una semana.

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resolución final. La misión notó que es urgente que se preparen los TDR para la dos consultorías y se lleve a cabo el proceso de selección y contratación antes de diciembre 2011.

19. Fecha de Corte: Autoridades del MARN y de la UEP consideran que pese a que no se ha manifestado oficialmente la fecha de corte que rige para identificar los residentes en las AP elegibles de regularización es la fecha de publicación de la Ley de ANP (febrero del 2005). El MARN también explicó que los residentes de las dos áreas pilotos, así como la población en general, saben que las áreas en donde residen son áreas protegidas en las cuales el uso de la tierra es restringido. No obstante, la misión reiteró su preocupación de la ausencia de mecanismos para poder identificar y corroborar con claridad los pobladores que en realidad residían en estas áreas previamente a dicha fecha de corte. Asimismo, la misión reiteró la importancia de documentar la presencia de habitantes dentro de las áreas previo a la publicación de la Ley de ANP y de que el MARN envíe al Banco para su revisión la documentación existente al respecto.

20. Subproyectos productivos. La misión visitó el área piloto de San Diego la Barra y se reunió con los beneficiarios de los 8 subproyectos adjudicados a las Asociaciones de ACOPANAGUI, ADESCOP, ACPAPCFI, ADESCONUAZ, ADESCOLAC, ACOOPPTREDES, ADESCOLAB y AMORDEM. Se ha notado que han tomado en cuenta muchas de las recomendaciones presentadas durante la misión pasada (marzo 2011). En general se constató que los subproyectos están cumpliendo con sus objetivos, están presentando sus estados financieros a la UEP con bastante precisión y requiriendo pocas observaciones. Es importante que el Proyecto realice la Feria que está programada para acercar y exponer los beneficiarios a posibles y futuras fuentes de crédito o financiamiento adicional.

21. Todas las Asociaciones hicieron mención de aspectos negativos, positivos y de resultados no esperados. Entre los aspectos negativos acotaron el retraso para el recibo de desembolsos, siendo una de las causas la ausencia de una sucursal Bancaria en la localidad. Este inconveniente incrementa sus costos operacionales y aumenta los trámites administrativos. Igualmente, acotaron de una manera muy respetuosa y cortes la necesidad de agilizar los trámites en la UEP tanto que ellos para la ejecución de sus actividades tienen que tomar en cuenta el calendario agrícola y la estación de lluvias. El recibo a destiempo de los desembolsos les impide cumplir con la articulación de clima, calendario y actividades del subproyecto.

22. Entre los aspectos positivos recalcaron que las actividades han tenido un gran impacto en las comunidades. Se han observado los beneficios e impactos de los mismos. Por lo tanto han sido sujetos de compensaciones y reconocimientos públicos como artículos en los diarios locales, en los noticieros, y por los comerciantes que les han brindado apoyo adicional.

23. Entre los resultados no esperados se encuentran algunos de suma importancia, por ejemplo, han logrado apalancar y atraer otras instituciones que se les han acercado para proporcionar asistencia técnica tales como CENDEPESCA y la Municipalidad la cual ha suministrado activos físicos entre otros. Este es un aspecto de suma importancia en tanto tiene una incidencia directa con la sostenibilidad de los sub-proyectos. Otro resultado no esperado ha sido el alcance del enfoque participativo ya que han logrado incorporar el género y diferentes grupos generacionales. El tratar la conservación del ambiente con un enfoque de género e inter-generacional contribuye a que estos sean más sostenibles ya que están involucrando todos los miembros del hogar.

24. Implementación y actualización de los planes de manejo de las áreas piloto. En el área piloto de San Diego La Barra, se han realizado las siguientes actividades dirigidas a la implementación del

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plan de manejo existente: 1) actividades del sub programa de protección control y vigilancia; 2) actividades de sub programa de investigación; 3) actividades del sub programa de recreación y turismo en senderos interpretativos del ANP; 4) actividades del sub programa de Educación e Interpretación Ambiental en 6 centros escolares: y 5) actividades del sub programa de infraestructura y mantenimiento, realización de diagnostico de la infraestructura existente y gestión para brindar mantenimiento (torres, casetas, entre otros). Adicionalmente, a través de la implementación de los subproyectos, se han agrupado miembros de la comunidad en la tarea de limpiar la Laguna de Metapan. Esto está contribuyendo a crear una consciencia ambiental en las comunidades.

25. En el área piloto Bahía de Jiquilisco, se han realizado las siguientes actividades dirigidas a la implementación del plan de manejo existente: 1) subprograma de conservación de la biodiversidad y los recursos naturales; 2) subprograma de educación y capacitación; 3) subprograma de fomento de tecnologías sostenibles; 4) subprograma de protección, control y vigilancia; 5) subprograma de administración que ha acompañado el proceso de delimitación de las propiedades del Estado que se encuentran dentro del área de conservación Bahía de Jiquilisco, ha colaborado en la actualización de la ficha de sitio Ramsar y facilitado el proceso de formación del comité de la Reserva de Biósfera Xirihualtique-Juquilisco. Adicionalmente, a través de la implementación de los subproyectos, se han agrupado miembros de la comunidad en tareas de pesca con aperos legales, en sustitución de la práctica de pesca con bomba, investigación productiva sobre cultivo de peces comerciales en jaulas flotantes y desasolvamiento de canales que alimentan a parches de bosque salado amenazados por la falta del hídrico adecuado. Estos subproyectos están contribuyendo a crear una consciencia ambiental en las comunidades y proporcionando posibilidades de incremento de ingresos económicos sin detrimento de los recursos naturales.

26. El Proyecto va a financiar el monitoreo biofísico de las ANP pilotos, lo cual se refiere a la recopilación de información de campo de diferente índole y es esencial en la implementación y actualización de los planes de manejo. También se monitorearán las condiciones sociales de los habitantes del entorno o dentro de las áreas y su afectación o relación con las ANP. Para el monitoreo biofísico se contratará personal medianamente calificado en calidad de paraecólogos o parataxónomos y parasociólogos, aprovechando las capacidades adquiridas por aquellos pobladores locales anteriormente contratados por el Proyecto. Este personal será responsable de la observación ambiental y recopilación de información como complemento de los estudios ecológicos y sociológicos necesarios para la actualización de los planes de manejo. El análisis de la información recopilada estará a cargo de especialistas del MARN y servirá para complementar algunos de los estudios de campo que son parte de la implementación y actualización de los planes de manejo. La misión reiteró la urgencia de proceder con estas contrataciones a no más tardar para mediados de noviembre, 2011.

Componente 3

27. Adquisiciones. Durante la misión se realizó la revisión ex post correspondiente al presente año fiscal y que involucra el periodo Noviembre 2010 hasta la presente fecha. Se revisaron todos los procesos sujetos a revisión ex post (es decir aquellos que no estuvieron sujetos a revisión previa por el Banco en el periodo señalado) relacionados con Bienes, Obras, Servicios de Consultorías, Servicios de No Consultoría. Se incluyó en esta revisión una explicación detallada de cómo tratar los gastos operativos en relación al Proyecto. Como resultado de la revisión ex post no se encontraron problemas en los procesos de adquisiciones revisados, se encontró un debido registro en los archivos de toda la documentación relacionada de manera ordenada y cronológica; y, se

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verificó la planificación de los procesos futuros del Proyecto. Igualmente, debido a todos los cambios sufridos en el personal de adquisiciones, se realizó un diagnostico de la capacidad institucional para adquisiciones de la organización. Los resultados demostraron que la institución posee la capacidad institucional en adquisiciones necesaria para implementar el Proyecto, posee un personal a tiempo completo dedicado a las adquisiciones, y el personal posee experiencia en proyectos financiado con recursos externos (entre ellos tres proyectos del Banco Mundial) con una implementación satisfactoria. Basado en los resultados de la revisión ex post, de la evaluación de la capacidad institucional, y de las conclusiones del seminario de adquisiciones (ver párrafo siguiente), se considera un riesgo moderado para el área de adquisiciones.

28. Durante la misión se realizó un seminario detallado de adquisiciones, incluyendo capacitación sobre: (i) las Normas-Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios distintos a los de Consultorías con Prestamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial; (ii) Casos Prácticos de Bienes, Obras, y Servicios de No Consultoría; (iii) Normas: Selección y Contratación de Consultores con Prestamos del BIRF, créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial; (iv) Casos Prácticos de Servicios de Consultoría; y (v) Aclaraciones especificas sobre el Proyecto.

29. Gestión Financiera. El Proyecto está operando con un Especialista Financiero Interino, el cual está también laborando a tiempo completo con un proyecto con financiamiento del BID, lo que afecta la disponibilidad de información financiera, inclusive para la toma de decisiones. Por lo tanto, se recomienda que se priorice la contratación del Especialista Financiero para regresar a arreglos de administración financiera adecuados. La misión también recomendó: 1) hacer una enmienda de los convenios de subproyectos que se encuentran vencidos con una extensión del plazo para la ejecución; 2) considerar la posibilidad de solicitar el periodo de gracias con anticipación y antes de la fecha de cierre del proyecto; y 3) enviar al Banco los TDR para la no objeción para la contratación de la auditoría del año 2011 e iniciar con el proceso de contratación. En Anexo C se presenta el resumen de los aspectos abordados durante la misión, incluyendo las recomendaciones y un plan de acción.

Salvaguardas

30. Política de Reasentamiento y Marco de Proceso. La aplicación de esta política ha sido siempre un tema de constante revisión en el Proyecto en tanto se relaciona con la demarcación de las ANP y la afectación de las comunidades residentes en el perímetro y de igual manera afecta a las poblaciones residentes dentro de las ANP las cuales se verán afectadas por los Planes de Manejo de las ANP. Se encuentra un mayor nivel de complejidad social y política en la Bahía de Jiquilisco por razones que trascienden al tamaño de la zona y se relacionan con la existencia de subregiones dentro de la ANP de Jiquilisco, cada una con sus respectivas dinámicas sociales. Existe en esta área una mayor densidad poblacional, grupos que hacen uso de la tierra en varias formas desde camaroneras hasta salineras. Usos que en su mayoría se encuentran relacionados con el proceso de deterioro ambiental del área, en la cual se denota la presencia de diferentes grupos socioeconómicos desde los pobladores que tiene actividades de subsistencia hasta la presencia de capital privado con inversiones privadas y comerciales. Esto impone complicaciones de importancia a la aplicación de la política de reasentamiento involuntario y al manejo y uso de la tierra y de los recursos, incluyendo acuáticos, que el Plan de Manejo defina.

31. Salvaguardas Ambientales. El Proyecto ha logrado unos resultados en conservación de la biodiversidad. En este sentido se hizo notar a la misión que áreas aledañas a la Laguna han

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empezado a recuperar su hábitat facilitando el retorno de aves como las garzas. Adicionalmente, en el área piloto de San Diego la Barra, el Proyecto ha contribuido a: 1) la identificación de problemática y focos de contaminación por desechos sólidos del humedal Complejo Güija; 2) el monitoreo sistemático de calidad de agua del Lago de Güija, Laguna de Metapán y ríos Angue, Ostùa y Cusmapa del Complejo Güija; 3) los procesos de reforestación con especies forestales nativas de áreas deforestadas al interior del ANP San Diego y San Felipe Las Barras; 4) el proceso de establecimiento de sistemas agroforestales en parcelas colindantes al ANP; 5) la capacitación y acciones de prevención y control de incendios forestales; y 6) el seguimiento a proyectos de reproducción de peces en jaula. La misión recomendó monitorear y reportar adecuadamente estos cambios en la recuperación de la biodiversidad.

32. En el área piloto de la Bahía de Jiquilisco en términos de conservación de la biodiversidad se está utilizando un método alternativo para la recuperación del Mangle que tiene una lógica de hidrológica en lugar de la siembra de las candelillas que es con lo que tradicionalmente se buscaba la recuperación de este ecosistema.

Otros asuntos

33. Evaluación final del Proyecto. La misión y el equipo del PACAP revisaron el contenido del Informe Final del Proyecto que el Gobierno debe preparar. Para este propósito, se financiará una consultoría para una evaluación independiente del Proyecto. Este informe deberá incorporar una evaluación del Gobierno sobre la calidad del diseño del Proyecto, por un lado, y la calidad de la implementación del mismo, por otro lado. En la sección de diseño, se recomienda incluir una evaluación de la complexidad del diseño en base al contexto existente durante la fase de preparación. En la sección de implementación, se recomienda presentar, entre otros, una evaluación sobre: (i) cuán efectivos fueron los aspectos institucionales de implementación del Proyecto; (ii) los logros en materia de reformas legales; (iii) la ejecución de los trabajos de campo; y (iv) los logros y dificultades en la implementación y actualización de los planes de manejos para las dos áreas pilotos. Se sugiere incluir en esta sección una breve discusión sobre los principales factores de riesgo y vulnerabilidad y cómo éstos fueron atendidos durante la ejecución del Proyecto. Asimismo, se recomienda presentar una breve evaluación crítica del Gobierno sobre la efectividad de las distintas entidades ejecutoras del Proyecto, así como una evaluación crítica sobre la efectividad del apoyo (técnico y operativo) proporcionado por el Banco Mundial, tanto en la etapa de diseño, como durante la ejecución del Proyecto.

34. Con relación a los indicadores de ejecución del Proyecto, se recomienda presentar datos, por área piloto, sobre el levantamiento, delimitación y demarcación, explicando si es el caso la falta de avance en la Bahía de Jiquilisco. Se recomienda consolidar datos que existan sobre la resolución alternativa de conflictos en cada área piloto. También se recomienda incluir un cuadro de costos por componente, categoría de gasto y línea de financiamiento (Préstamo vs. Contrapartida).

35. El Informe Final debería incluir un resumen de las percepciones de los beneficiarios sobre la ejecución y el impacto del Proyecto, así como una sección sobre el sistema de monitoreo y evaluación, su diseño, implementación y utilización. Con relación a los aspectos de salvaguardas, se recomienda incluir una sección en el Informe sobre desarrollo e implementación del Marco de Proceso. Se recomienda consolidar bajo una sola sección todas las lecciones aprendidas. Finalmente, el informe debería contener una sección donde se presenta el plan del Gobierno sobre la continuidad del Proyecto, comenzando con las expectativas para la gestión 2012-2013 y también incluyendo una discusión sobre el alcance que éste tendrá a futuro. Un borrador avanzado del

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Informe Final de Ejecución debería ser enviado al Banco Mundial hasta el 15 de junio, 2012, y la versión final hasta el 15 de agosto, 2012.

36. Monitoreo y Evaluación. La misión informó el Proyecto que los requerimientos formales relativos al cierre el 29 de junio de 2012, incluyen la necesidad de actualizar los cuadros de indicadores de ejecución y financiamiento del Proyecto. La misión enfatizó la importancia de monitorear y medir los indicadores del Objetivo Ambiental Global, especialmente el numero 2 (a medir a través del Tracking Tool) y el numero 3 (beneficios en la biodiversidad). Con relación a este ultimo indicador, la misión fue informada que el MARN está en proceso de adquirir un juego de imágenes satelitales con el método “rapid eye” con una resolución de 5 metros de todo el país proporcionado por GIZ con la que se haría una comparación entre las ortofotos del 2009 (tomada como línea base). Se espera contar con el nuevo juego de imágenes en abril o mayo del año 2012. Estas nuevas imágenes se adquirirán utilizando fondos de contrapartida del Proyecto u otros fondos a los que tiene acceso el MARN.

Firmado en San Salvador, El Salvador

______________________________Lina Dolores Pohl Alfaro

Vice Ministra de Medio Ambiente yRecursos Naturales

_________________________Anna Corsi

Gerente del ProyectoBanco Mundial

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Tabla 1: PLAN DE ACCIÓN Misión de Supervisión (octubre 2011)

Acción Fecha Estatus Responsable1. Firmar adenda al contrato con

TOPONORT31 de octubre, 2011

En revisión por parte del MARN

MARN

2. Finalizar carta entendimiento entre MARN y CNR

30 de noviembre, 2011

Pendiente firma del CNR

MARN

3. Contratación consultoría para la elaboración del Reglamento de la Ley de ANP


En revisión por parte jurídico del MARN

MARN

4. Contratación especialista en adquisiciones

31 de octubre, 2011

A enviar para N.O. del Banco

MARN

5. Contratación especialista en manejo financiero


Revisión de CVs MARN

6. Contratación Planificador Estratégico 30 de noviembre, 2011

Elaboración de TDR MARN

7. Contratación consultoría para la actualización de la Estrategia Nacional de Gestión y Plan de Acción



8. Contratación consultoría para apoyo jurídico para el manejo y resolución de conflictos



9. Contratación consultoría para seguimiento y sistematización de casos de conflictos



10. Contratación servicios de no consultoría para monitoreo biofísico de las áreas pilotos


Revisión de TDRs MARN

11. Contratación consultorías para la actualización de los planes de manejo (4 para cada área)


Revisión de TDRs MARN

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Anexo A: Agenda de la Misión de Supervisión PACAP – 10 a 14 de octubre 2011

Objetivo: Verificar el avance físico y financiero del proyecto y priorizar actividades a junio 2012.

Tema Hora ParticipantesLunes 10 de octubre de 2011

Presentación de agenda para la misión de supervisión (Luis Ramos)

8:30 am a 8:45 am

Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM Mary Lisbeth González, Especialista So-

cial Senior BM Manlia Romero, Directora General GAyPN Jorge Quezada, Asesor de Proyectos Carlos Figueroa, Administrador Contrato

delimitación y demarcación UEP PACAP, todos Carlos Portillo, Coordinador Supervisión

de delimitación Salvador Campos, Esp. en Mapeo de la

supervisión

Presentación del estado de avance de las actividades comprendidas dentro del componente 1 (Luis Ramos)

Estudio de racionalización Campaña de divulgación Convenios de MARN con ISTA y

CNR Fortalecimiento del marco legal e

institucional

8:45 am a 10:00 am

Coffee Break 10:00 am a 10:20 am

Presentación de avances – Componente 2 - Oficinas Regionales (Oscar Molina y Miguel Estrada):

Cumplimiento de marco de proce-sos

Implementación de planes de mane-jo

Ejecución de subproyectos

10:20 am a 11:40 am

Ejecución de servicios técnicos de delimitación y demarcación. (James Linares / Carlos Portillo / Salvador Campos)

Metodología para la supervisión de los trabajos de delimitación y de-marcación

Avances a la fecha

11:40 am a 1:00 pm

Almuerzo – Cierre 1:00 pm a 2:00 pm

Martes 11 de octubre de 2011Recorrido Complejo Güija:

Delimitación, Demarcación y Amojo-namiento

Subproyectos en ejecución

Todo el día Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM Mary Lisbeth González, Especialista So-

cial Senior BM Equipo Regional SDySFLB Luis Ramos, Coordinador General PACAP Jenny Berganza, Esp. MyE PACAP

Capacitación sobre las Normas-Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios distintos a los de Consultorías con Prestamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial

9:00 am a 12:15 pm

Tomás Socías, Esp. Adquisiciones BM Flora de Flores, Esp. Adquisiciones PA-

CAP a.i. Especialista en Adquisiciones PACAP

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Tema Hora ParticipantesCasos Prácticos de Bienes, Obras, y Servicios de No Consultoría

2:00 pm a 3:30 pm

Preguntas y Respuestas 3:45 pm a 5:30 pm

Miércoles 12 de octubre de 2011 Recorrido Bahía de Jiquilisco: (Cancelado por depresión tropical)

Visita a zona en proceso de delimi-tación

Visita a comunidades relacionadas Subproyectos en ejecución

Todo el día Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM Mary Lisbeth González, Especialista So-

cial Senior BM Equipo Regional Bahía de Jiquilisco Luis Ramos, Coordinador General PACAP Jenny Berganza, Esp. MyE PACAP

Normas: Selección y Contratación de Consultores con Prestamos del BIRF, créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial

9:00 am a 12:15 pm

Tomás Socías, Esp. Adquisiciones BM Flora de Flores, Esp. Adquisiciones PA-

CAP a.i. Especialista en Adquisiciones PACAP

Casos Prácticos de Servicios de Consultoría 2:00 pm a 3:30 pm

Preguntas y Respuestas 3:45 pm a 5:30 pm

Revisión de ejecución presupuestaria (Fidel Morán)

Manejo de recursos financieros: desembolsos

Disponibilidad de fondos a junio de 2011

2:00 pm – 4:00 pm

Fabienne Mroczka, Esp. Financiero BM Fidel Morán, Esp. Financiero PACAP a.i.

Jueves 13 de octubre de 2011Revisión de ejecución presupuestaria (Fidel Morán)

Manejo de recursos financieros: desembolsos

Disponibilidad de fondos a junio de 2011

Todo el día Fabienne Mroczka, Esp. Financiero BM Fidel Morán, Esp. Financiero PACAP a.i.

Revisión ex post de adquisiciones Todo el día Tomás Socías, Esp. Adquisiciones BM Flora de Flores, Esp. Adquisiciones PA-

CAP a.i.

Expectativas de implementación a junio 2012:

Actividades pendientes Estrategias para la agilización de

actividades pendientes

9:00 am a 12:30 pm

Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM Mary Lisbeth González, Especialista So-

cial Senior BM Manlia Romero, Directora General GAyPN Jorge Quezada, Asesor de Proyectos Luis Ramos, Coordinador General PACAP Jenny Berganza, Esp. MyE PACAP Oscar Molina, Coordinador Regional Bahía

de Jiquilisco Miguel Estrada, Coordinador PACAP Re-

gional Complejo Güija PACAPReunión con Despacho ministerial 2:30 pm –

3:30 pm Herman Rosa, Ministro MARN Lina Pohl, Viceministra MARN

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Tema Hora Participantes Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM Mary Lisbeth González, Especialista So-

cial Senior BM Manlia Romero, Directora General GAyPN Jorge Quezada, Asesor de Proyectos Luis Ramos, Coordinador General PACAP

Viernes 14 de octubre de 2011Revisión de Ayuda memoria 9:00 am a

11:00 am Anna Corsi, Gerente del Proyecto BM Mary Lisbeth González, Especialista So-

cial Senior BM Fabienne Mroczka, Especialista Financiera

BM Tomás Socías, Especialista en Adquisicio-

nes BM Manlia Romero, Directora General GAyPN Jorge Quezada, Asesor de Proyectos Carlos Figueroa, Administrador Contrato

delimitación y demarcación Luis Ramos, Coordinador General PACAP Jenny Berganza, Esp. MyE PACAP Oscar Molina, Coordinador Regional Bahía

de Jiquilisco Miguel Estrada, Coordinador PACAP Re-

gional Complejo Güija PACAP

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Anexo B: Participantes de la MisiónNombre Cargo Institución

Equipo MARNLina Dolores Pohl Vice Ministra MARNJorge E. Quezada Asesor de Proyectos MARN

Manlia Romero Directora de Gobernanza y Patrimonio Natural MARN

Luis Ramos Coordinador General PACAP MARN/PACAP

Jenny María Berganza Trejo Especialista en Monitoreo y Evaluación MARN/PACAP

Flora Flores Especialista en adquisiciones MARN

Miguel Estrada Palacios Coordinador Regional Complejo Güija MARN/PACAP

Oscar Armando Molina Lara Coordinador Regional Bahía de Jiquilisco MARN/PACAP

José Rodolfo Ruiz HernándezEspecialista en Áreas Naturales Protegidas Bahía de Jiquilisco

MARN/PACAP

Ricardo Antonio Mejía Especialista en Desarrollo Local Bahía de Jiquilisco MARN/PACAP

María Graciela Cuellar

Especialista en Áreas Naturales Protegidas San Diego y San Felipe Las Barras

MARN/PACAP

Myrna Beatriz Hernández Hernández

Especialista Social San Diego y San Felipe Las Barras

MARN/PACAP

Jesús Martínez Aldana Guarda recurso MARNEquipo BANCO MUNDIAL

Anna Corsi Gerente del Proyecto BMMary Lisbeth Gonzalez Especialista social BM

Tomas Socias Especialista en adquisiciones BM

Fabienne Mroczka Especialista en manejo financiero BM

ADESCOS, ONG`sRosa Miriam Sandoval Socia ACOPANAGUIDina Imelda Sandoval Presidenta ACPAPCFI

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Josefina Morales Orellana Tesorera ACPAPCFI

Teodora Duarte Síndico AMORDEM

Ana Margarita Rodríguez Pro tesorera AMORDEM

Ana Lisseth Rodríguez Socia AMORDEM

Juan Francisco Castro Vice presidente Coop. Fronterizos de Metapán

José Antonio Castaneda Presidente Coop. Fronterizos de Metapán

Johel Mazariego Colocho Presidente ADESCOLACMilton Adilio Martìnez Tesorero ADESCOLACFrancisco Sandoval Peraza Socio Coop.30 SeptiembreDoris Yolanda Argueta de Posada

Vocal ADESCOLAC

Hillary Roxana Alvarado S. Secretaria ADESCOLACCarlos Genaro Méndez L. Vice-Presidenta ADESCOPErik Atilio Morán Presidente Coop. 30 SeptiembreMario Alfredo Salazar Secretario Coop. 30 SeptiembreJulio Alberto Arroyo Tesorera Coop. 30 SeptiembreJuan Antonio Cabrera Síndico ADESCOPReina Isabel Escobar Presidenta ADESCOPRene Alonso Rodriguez Socio Coop. Navegadores

GuijaJesus Ignacio Flores VicePresidente Coop.Navegadores

Guija

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Anexo C: Manejo Financiero

A continuación presentamos el resumen de los aspectos abordados durante la misión, incluyendo las recomendaciones y un plan de acción:

Ejecución y Cuenta Designada. Al 30 de Septiembre 2011, el proyecto tiene una ejecución acumulada de US$2,830,528.16 distribuida en US$2,459,888.16 recursos de la donación y US$370,640 recursos de contrapartida local. Durante la misión se revisó y encontró adecuada la conciliación bancaria de la Cuenta Designada con corte al 31 de Septiembre del 2011. También se revisó la conciliación del avan-ce a la Cuenta Designada al 31 de Septiembre del 2011 conforme se presenta a continuación:

Depósito Inicial $2,479,719.75Montos recuperados por el BIRF

$2,179,719.75

Saldo a justificar $300,000.00

Saldo en banco al 28/02/2011

$188,891.15

Solicitud No.20 presentada $185,089.93Retiros efectuados aun no solicitados al Banco

-

Total $373,981.08Diferencia $73,981.08** Impuesto a la renta e IVA por cancelar.

Sistema Contable y Reportes Financieros.- La UEP a través de la UFI coordina el registro de transacciones del proyecto en el sistema SAFI y utiliza su sistema de información complementario y algunos procesos manuales para preparar los informes interinos financieros.

A la fecha de la misión los registros contables se encontraban actualizados en SAFI, mientras que en el sistema de información complementario se encontraban actualizados al 31 de julio 2011. Cabe anotar que los registros contables en ambos sistemas no son simultáneos, sin embargo, el proyecto mantiene controles (conciliación bancaria, conciliación con los registros contables de SAFI) para evitar errores de integridad en la información del proyecto. El informe interino financiero por el trimestre terminado el 31 de diciembre del 2010 fue entregado durante la misión y quedan pendientes los del primer y segundo trimestre del 2011.

Personal UEP. El Proyecto está operando con un Especialista Financiero Interino, el cual está también laborando a tiempo completo con un proyecto con financiamiento del BID, lo que afecta la disponibili-dad de información financiera, inclusive para la toma de decisiones. Por lo tanto, se recomienda que se prioriza la contratación del Especialista Financiero para regresar a arreglos de administración financiera adecuado.

Otros-Pequeñas Donaciones. A la fecha de la misión el proyecto ha desembolsado $122,978.74 bajo el concepto de pequeñas donaciones correspondiente al primer desembolso a los 25 sub-proyectos aproba-dos. Sin embargo de los 25 proyectos aprobados, por lo menos 6 tienen convenios vencidos. Por eso, es importante enmendar los convenios vencidos con una extensión del plazo para la ejecución. Es im-

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portante rescatar que como el proyecto tiene une fecha de cierre del 29 de junio del 2012, cualquier sub-proyecto aprobado tiene que ejecutar todas sus actividades antes de esta fecha.

Cierre del Proyecto-Periodo de Gracia. En algunos casos, con sujeción a que curse al prestatario una notificación específica al respecto, el Banco puede permitir que se justifiquen gastos durante un período limitado (que no debe exceder de cuatro meses) con posterioridad a la fecha de cierre, a fin de justificar pagos que se hayan efectuado o que deban efectuarse por concepto de bienes, obras y servicios que se hayan suministrado o prestado hasta la fecha de cierre inclusive. Entonces, si se quiere, el proyecto deberá solicitar el periodo de gracias con anticipación y antes de la fecha de cierre del proyecto. Auditoría. La auditoría por el año 2010 tuvo una opinión no calificada y fue enviada dentro del plazo establecido en el convenio de donación. Para la contratación de la auditoría del año 2011 el proyecto necesita enviar al Banco los Términos de Referencia para la no objeción e iniciar con el proceso de contratación. La UEP acordó enviar un cronograma con fechas tentativas para la contracción de la fir-ma auditora y la emisión del informe de auditoría, además de dar un seguimiento de cerca a este proce-so.

Plan de Acción:

Acción Responsable Fecha plazoActualizar el sistema contable auxiliar del proyecto con la información de Agosto y Septiembre 2011.

MARN/UEP Oct 31, 2011

Enviar el informe interino financiero por el primer y segundo trimestre 2011.

MARN/UEP Nov 7, 2011

Enviar para la no objeción del Banco los Términos de Referencia para la contratación de la auditoría.


Enviar cronograma para la contratación y envío de la auditoría del proyecto.


Enviar el informe de auditoría por el año 2011 conforme al plazo establecido en el convenio de donación.

MARN/UEP Antes de Junio-30-2012

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