RAPPORT DE RECHERCHE Novembre 2020 Analyse des inégalités ...
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This document has been prepared with the financial assistance of the European Union. The opinions expressed herein must in no way be considered to reflect the official position of the European Union or that of the AFD, the AECID or Oxfam. RAPPORT DE RECHERCHE Novembre 2020 Analyse des inégalités multidimensionnelles en Afrique de l’Ouest et stratégie de réduction des inégalités Projet de recherche DEVCO, AFD, AECID et Oxfam Ce document a été rédigé avec le soutien financier de l’Union européenne. Les opinions exprimées ici ne reflètent en aucun cas la position officielle de l’Union européenne, l’AFD, l’AECID ou Oxfam. Auteures : Teresa Cavero, avec le soutien d’Arantxa Guereña pour les recherches
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This document has been prepared with the financial assistance of the European Union The opinions expressed herein must in no way be considered to reflect the official position of the European Union or that of the AFD the AECID or Oxfam
RAPPORT DE RECHERCHE Novembre 2020
Analyse des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles en Afrique de lrsquoOuest et strateacutegie de reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Projet de recherche DEVCO AFD AECID et Oxfam
Ce document a eacuteteacute reacutedigeacute avec le soutien financier de lrsquoUnion europeacuteenne Les
opinions exprimeacutees ici ne reflegravetent en aucun cas la position officielle de lrsquoUnion
europeacuteenne lrsquoAFD lrsquoAECID ou Oxfam
Auteures
Teresa Cavero avec le soutien drsquoArantxa Guerentildea pour les recherches
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Analyse des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles en Afrique de lrsquoOuest et strateacutegie de reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Auteures
Teresa Cavero avec le soutien drsquoArantxa Guerentildea pour les recherches
Remerciements Ce document a eacuteteacute reacutedigeacute avec le soutien financier de lrsquoUnion europeacuteenne Lrsquoeacutequipe de projet remercie lrsquoAgence Franccedilaise de Deacuteveloppement et lrsquoAgence Espagnole de Coopeacuteration au Deacuteveloppement ainsi que les eacutequipes drsquoOxfam notamment dans les pays seacutelectionneacutes et la plateforme reacutegionale drsquoOxfam en Afrique de lrsquoOuest Les commentaires des participants agrave la journeacutee drsquoeacutetude laquo Faire la lumiegravere sur les ineacutegaliteacutes multidimensionnelles en Afrique de lrsquoOuest raquo agrave lrsquoAlliance Franccedilaise drsquoAccra au Ghana en novembre 2019 ont eacutegalement eacuteteacute drsquoune aide preacutecieuse Les auteures et lrsquoeacutequipe de projet sont reconnaissantes agrave un large panel drsquoexperts et drsquoorganisations qui ont eu la gentillesse de les aider pour mener agrave bien ce projet Les opinions exprimeacutees ici ne reflegravetent en aucun cas la position officielle de lrsquoUnion europeacuteenne de lrsquoAFD de lrsquoAECID ou drsquoOxfam
Reacutesumeacute ce projet de recherche srsquoappuie sur le cadre theacuteorique des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles et des
capabiliteacutes pour mettre en lumiegravere lrsquoexistence de fortes similitudes dans lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans
diffeacuterents domaines de la vie au Burkina Faso au Ghana au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal Des ineacutegaliteacutes lieacutees
au lieu de reacutesidence au niveau de revenus agrave lrsquoeacuteducation et au sexe srsquoexpriment clairement dans la santeacute
lrsquoeacuteducation la seacutecuriteacute financiegravere lrsquoaccegraves agrave un emploi deacutecent les conditions de vie ou encore la participation
citoyenne En geacuteneacuteral les femmes des zones rurales agrave revenu faible et peu eacuteduqueacutees sont les plus
deacutefavoriseacutees par rapport aux personnes des zones urbaines agrave revenu eacuteleveacute et plus eacuteduqueacutees en particulier
les hommes Nous identifions trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques susceptibles drsquoexpliquer
en partie les ineacutegaliteacutes mentionneacutees et mettons en avant un ensemble de politiques ciblant clairement les
zones rurales les plus reculeacutees les femmes les jeunes les autres minoriteacutes et populations marginales
Mots-clefs ineacutegaliteacute ineacutegaliteacute multidimensionnelle eacutelaboration de politique zones rurales santeacute
eacuteducation Afrique de lrsquoOuest
Version originale anglais
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SOMMAIRE
Reacutesumeacute Paacuteg004
Introduction Paacuteg010
Identification du problegraveme recensement des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
Domaine 1 Vie et santeacute Paacuteg016
Domaine 3 Eacuteducation et apprentissage Paacuteg024
Domaine 4 Seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent Paacuteg036
Domaine 5 Conditions de vie Paacuteg048
Domaine 2 Seacutecuriteacute physique et leacutegale Paacuteg058
Domaine 6 Participation influence et voix citoyennes Paacuteg070
Domaine 7 Vie individuelle familiale et sociale Paacuteg080
Identification des causes moteurs communs et questions strateacutegiques derriegravere les ineacutegaliteacutes
en Afrique de lrsquoOuest
Aspects contextuels Paacuteg084
Eacutelaboration de politiques Paacuteg088
Quelles solutions apporter Une seacuterie de politiques reacutegionales pour combattre les ineacutegaliteacutes
en Afrique de lrsquoOuest
Investissements dans les services essentiels santeacute et eacuteducation ciblant les zones les plus
reculeacutees les communauteacutes les plus pauvres et marginaliseacutees Paacuteg100
Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus
pauvres Paacuteg101
Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes particuliegraverement dans les zones
rurales Paacuteg104
Reacuteforme progressive de la politique fiscale Paacuteg106
Conclusions recommandations et mot de la fin Paacuteg107
Bibliographie Paacuteg118
Annexes (httpsoxfamboxcomsuftnc42d8d39fvklal3piuov7cg6twyd)
Annexe I Cadre theacuteorique des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
Annexe II Meacutethodologie
Annexe III Liste des institutions et experts consulteacutes
Annexe IV Entretiens semi-directifs pour identifier la principale expression des ineacutegaliteacutes
Annexe V Classement des domaines et sous-domaines eacutetabli par les experts et accessibiliteacute
des donneacutees
Annexe VI Figures et tableaux suppleacutementaires sur lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Annexe VII Sources des donneacutees
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REacuteSUMEacute
En deacutepit drsquoun manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees et des particulariteacutes de chaque pays ce projet de
recherche montre la preacutesence de grandes similitudes dans lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans diffeacuterents
domaines de la vie au Burkina Faso au Ghana au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal Les ineacutegaliteacutes selon
le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de revenu le niveau drsquoeacuteducation et le sexe apparaissent
clairement dans la santeacute lrsquoeacuteducation la seacutecuriteacute financiegravere les conditions de travail les conditions
de vie la seacutecuriteacute personnelle et juridique et la participation citoyenne En geacuteneacuteral les femmes
dans les zones rurales agrave faible revenu et peu eacuteduqueacutees sont les plus deacutefavoriseacutees par rapport aux
personnes dans les zones urbaines agrave revenu eacuteleveacute et plus eacuteduqueacutees en particulier les hommes
Bien que cette analyse ne se penche pas speacutecifiquement sur lrsquoineacutegaliteacute dans un contexte de conflit
et drsquoinstabiliteacute il existe une litteacuterature riche montrant que les ineacutegaliteacutes croiseacutees et croissantes
geacutenegraverent de la frustration faisant le terreau de conflits et de lrsquoinstabiliteacute et que les communauteacutes
agrave proximiteacute de zones frontaliegraveres et les minoriteacutes ethniques sont particuliegraverement vulneacuterables ce
qui joue un rocircle dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger et
Seacuteneacutegal) en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute par
Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics et la
School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche des
capabiliteacutes proposeacutee par Amartya Sen La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs
indicateurs et mesures respectifs drsquoun ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes
de suggestions de politiques et de mesures pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Identification du problegraveme recensement des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
Comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve les ineacutegaliteacutes entre les sexes en
Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines consideacutereacutes ineacutegaliteacutes qui renforcent par ailleurs drsquoautres
deacutesavantages Le sexe est souvent un facteur aggravant pour les ineacutegaliteacutes lieacutees au statut
socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave
5
la race En raison de la double exclusion due au genre et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les
plus pauvres des pays agrave faible revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire1
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays de
la reacutegion Tregraves peu de donneacutees existent sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents districts ou provinces
dans les pays nous suivons donc la litteacuterature et utilisons la deacutesagreacutegation urbainerurale comme
approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au Seacuteneacutegal entre les provinces
du Sud et du Nord au Mali et au Niger et entre la reacutegion centrale et les autres au Burkina Faso Au
Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans lrsquoeacuteducation la santeacute et les
infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre de lrsquoEst et du NordSahel Au Niger
seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones rurales vont au terme de leur scolariteacute
primaire2
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus faibles et en
recoupe drsquoautres telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus au bas de la distribution
des revenus sont eacutegalement les plus susceptibles de subir des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de diffeacuterences en matiegravere
drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux compeacutetences les plus limiteacutees
les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave
la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave drsquoautres domaines
Lrsquoacircge srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce problegraveme dominant encore aujourdrsquohui en
Afrique de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles entraicircnant notamment un faible
niveau drsquoinstruction et un accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques3
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion sont
des variables pertinentes pour les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave
la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale Cependant il est tregraves difficile de trouver
des donneacutees deacutesagreacutegeacutees et mecircme si elles eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour
des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion Neacuteanmoins dans la plupart des pays les
groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans
des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division zone rurale-urbaine Par
conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la
deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au
terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos4
Une eacutetude reacutecente sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation5 montre lrsquoexistence
1 Banque mondiale Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde (2018) Chapitre 2 2 UNESCO base de donneacutees 3 UNICEF Ending Child Marriage Progress and Prospects (2014) 4 UNESCO base de donneacutees 5 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEthnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018
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de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave la fois globalement
et agrave lrsquoeacutechelle nationale ce qui traduit lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere drsquoeacuteducation dans le
domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les enfants de parents
analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en moyenne de 625 Pour
les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est de 765 alors que pour
les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455
Malheureusement tant le manque de donneacutees que la porteacutee de ce projet ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative au sein des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap
En conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutees agrave ecirctre scolariseacutees et si elles le sont elles
subissent freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle6
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme en milieu rural agrave tregraves faible
revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes croiseacutees
Identification des causes
Le projet de recherche identifie trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques susceptibles
drsquoexpliquer en partie les ineacutegaliteacutes mentionneacutees
Parmi les moteurs structurels figurent le contexte historique eacuteleacutement deacuteterminant pour les
institutions les privilegraveges et les relations entre les diffeacuterents groupes dans une socieacuteteacute On trouve
eacutegalement les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses dont certaines sont
porteuses drsquoune dynamique intrinsegraveque drsquoexclusion et drsquoineacutegaliteacutes en particulier contre les
femmes les jeunes et les minoriteacutes La capture du pouvoir politique qursquoopegraverent quelques groupes
puissants et le manque de participation agrave la prise de deacutecision publique drsquoune grande partie de la
population affaiblissent la transparence et la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat dans sa globaliteacute au profit
drsquoune influence excessive de groupes speacutecifiques
6 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive
7
Dans ce contexte les quatre moteurs politiques identifieacutes sont
bull 1er moteur politique Investissement insuffisant dans les services essentiels eacuteducation
santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et marginaliseacutes Une reacutepartition
ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles
hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et urbaines entraicircne des dispariteacutes de
revenus de santeacute et drsquoeacuteducation
bull 2egraveme moteur politique Investissement insuffisant dans les petites exploitations
agricoles En particulier lrsquoagriculture vivriegravere et les strateacutegies agricoles productives geacuteneacuteratrices
de revenus et creacuteatrices de richesse favoriseraient une intensification durable de la production
agricole ameacuteliorant lrsquoaccegraves au marcheacute la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc
et le laquo soutien social raquo dont les paysans qui pratiquent lrsquoagriculture de subsistance ont besoin
bull 3egraveme moteur politique Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un
emploi formel limiteacute monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des
socieacuteteacutes multinationales et du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille
dans lrsquoeacuteconomie informelle ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles ougrave le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute en particulier chez les jeunes On constate lrsquoexistence de migrations internes
au sein drsquoun pays avec un exode rural qui accroicirct la pression dans les zones urbaines
La preacutevalence drsquoun vaste secteur informel et drsquoun tregraves petit secteur formel est un facteur aggravant
des ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes (la plupart des femmes travaillent dans le secteur
informel)
bull 4egraveme moteur de politique Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les
pays drsquoAfrique subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene
courant7 Le taux de pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart
lrsquoEacutetat preacutelegraveve des impocircts sur le secteur formel et quelques entreprises qui ne repreacutesentent qursquoune
petite partie drsquoune eacuteconomie largement informelle et accorde des exoneacuterations aux grandes
multinationales8
La solution que nous proposons est de ne pas srsquoen tenir agrave une seule politique mais de mettre en
place un ensemble de politiques ciblant clairement les zones rurales les plus reculeacutees afin de
corriger les ineacutegaliteacutes spatiales ainsi que les femmes les jeunes et les autres populations
minoritaires et marginaliseacutees tout en incluant la participation citoyenne la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles dans la conception des politiques et leur mise en œuvre
Notre proposition tire parti des espaces gouvernementaux existants dans la reacutegion (crsquoest-agrave-dire la
CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) qui peuvent ecirctre influenceacutes par la socieacuteteacute civile et soutenus
par des donateurs pour articuler autour de quatre domaines politiques une strateacutegie reacutegionale de
lutte contre les ineacutegaliteacutes Bien que tous les pays aient des compeacutetences complegravetes au niveau
national dans ces domaines politiques une approche reacutegionale permettrait drsquoaugmenter le poids
7 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 8 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
8
des mesures concerneacutees et de leurs pays de mise en œuvre drsquoaligner les initiatives entre pays et
autres institutions (telles que lrsquoUnion africaine ou les donateurs) de partager les savoirs et les
expeacuteriences et drsquoeacuteviter des effets indeacutesirables lieacutes agrave la concurrence
Le package politique proposeacute agrave mettre en œuvre selon lrsquoapproche de ciblage mentionneacutee
comprend
1 Services essentiels politiques de santeacute et drsquoeacuteducation ciblant les zones les plus reculeacutees et
les communauteacutes les plus pauvres
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus pauvres
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes et lrsquoinclusion des populations
marginaliseacutes et minoritaires en particulier dans les zones rurales
4 Reacuteforme progressive de la fiscaliteacute garantissant des fonds preacutevisibles durables et optimaux
pour toutes les politiques et services publics neacutecessaires et contribuant agrave corriger partiellement les
ineacutegaliteacutes de revenus et de richesse ce qui romprait ainsi les cycles actuels de pouvoir et drsquoinfluence
La conception la mise en œuvre et le suivi de ces politiques devraient promouvoir la participation
des diffeacuterents acteurs et groupes cibleacutes afin drsquoassurer lrsquoinclusiviteacute la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles Ce programme a le potentiel de renforcer la confiance entre lrsquoEacutetat
et les citoyens et de briser le cercle vicieux de concentration du pouvoir en favorisant lrsquoexistence
drsquoune masse critique de citoyens actifs et vigilants
La reacuteduction des ineacutegaliteacutes doit ecirctre un effort collectif Par conseacutequent lrsquoaction des institutions
reacutegionales des gouvernements et des acteurs du deacuteveloppement est essentielle Si lrsquoon se
concentre sur les donateurs et les institutions internationales de deacuteveloppement car on estime
qursquoils prennent deacutejagrave des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans leurs strateacutegies les
recommandations sont les suivantes
Adopter des politiques de deacuteveloppement coheacuterentes il faut assurer une meilleure coheacuterence
entre toutes les politiques de deacuteveloppement en particulier pour garantir une pleine coheacuterence
avec les ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau le
dialogue doit ecirctre renforceacute avec les diffeacuterentes parties prenantes (dialogue multi-acteurs agrave
diffeacuterents niveaux)
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes les acteurs du deacuteveloppement devraient
srsquoengager durablement et clairement dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre de leurs
politiques drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration inteacutegrer dans leurs strateacutegies et
programmes de coopeacuteration le package politique recommandeacute pour srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes en
geacuteneacuteral et agrave celles entre les sexes en prioriteacute soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le
consolider jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au deacuteveloppement pour le Sahel et
renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre une politique publique efficace
de reacuteduction des ineacutegaliteacutes accroicirctre lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique
de lrsquoOuest en particulier gracircce agrave lrsquoappui budgeacutetaire veiller agrave ce que le soutien des donateurs aux
deacutepenses pour la paix et la seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds drsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement
aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
9
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes soutenir les instituts statistiques nationaux et ameacuteliorer la
capaciteacute institutionnelle connexe agrave collecter plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes
en particulier des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence dans le pays groupe ethnique niveau
de richesserevenu niveau drsquoeacuteducation sexe acircge statut migratoire handicap et communauteacute
marginaliseacutee et vulneacuterable ainsi que par niveau drsquoeacuteducation acircge et origine ethnique Apporter son
soutien aux instituts statistiques nationaux pour recueillir plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur
les ineacutegaliteacutes dans les contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
Apports de lrsquoapproche sous-reacutegionale sur les ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
La principale force de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) est de fournir un cadre
complet avec un ensemble drsquoindicateurs et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence ou ethniciteacute) pour sept domaines de la vie Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la
TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les interactions entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles
soient eacuteconomiques sociales ou politiques Les ineacutegaliteacutes verticales horizontales et spatiales
peuvent eacutegalement se combiner dans ce cadre
On peut utiliser la TIM pour eacutetablir une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes agrave diffeacuterents niveaux
(reacutegional national ou local) quel que soit le contexte speacutecifique Elle se precircte aussi agrave mettre en
eacutevidence la faccedilon dont des populations speacutecifiques sont affecteacutees par les ineacutegaliteacutes existantes ou agrave
effectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions9 La TIM peint un vaste tableau multiforme
des ineacutegaliteacutes et de leurs moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutependra de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques ainsi la principale limitation pratique de ce cadre theacuteorique est le manque
drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie ou dimensions de lrsquoineacutegaliteacute
comme lrsquoethniciteacute Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
car certains domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison des
donneacutees disponibles
On pourrait partiellement compenser lrsquoabsence drsquoinformations statistiques en combinant meacutethode
quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la consultation drsquoexperts pour mieux
comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux ineacutegaliteacutes Cependant cette approche
pourrait affaiblir en partie la force de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas
la TIM est tregraves utile pour identifier et expliciter les endroits ougrave les informations sont les plus
lacunaires
Un autre aspect agrave eacutetudier est lrsquoabsence drsquoun ensemble solide drsquoindicateurs pour saisir les ineacutegaliteacutes
dans les situations de conflit ce qui est particuliegraverement pertinent dans le cas des pays drsquoAfrique de
lrsquoOuest
9 En prenant en compte le fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes
10
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut appliquer la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique en termes drsquoineacutegaliteacutes sur la
base de son module sur les moteurs Cependant la porteacutee de cette analyse doit ecirctre fixeacutee au
preacutealable afin de la rendre reacutealisable
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par module afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee par la TIM et de son ampleur il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees le nombre de pays et de domaines
consideacutereacutes affectera lrsquoeacutetendue drsquoune analyse approfondie
11
1INTRODUCTION
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger
et Seacuteneacutegal)10 en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute
par Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics
et la School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche
des capabiliteacutes drsquoAmartya Sen11 Nous proposons un ensemble de politiques publiques qui si
elles sont mises en œuvre avec une approche radicale ciblant les zones les plus reculeacutees et les
groupes les plus vulneacuterables et marginaliseacutes pourraient avoir un effet majeur sur la reacuteduction
de certaines de ces ineacutegaliteacutes Nous eacutemettons eacutegalement des recommandations agrave lrsquoattention
de la communauteacute des donateurs des gouvernements et des institutions reacutegionales (par
exemple la CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) pour combattre les ineacutegaliteacutes
Nous supposons que certaines politiques publiques peuvent avoir un impact diffeacuterent selon le
contexte reacutegional speacutecifique que cet impact peut varier si la politique est conccedilue pour
srsquoattaquer efficacement aux ineacutegaliteacutes spatiales de genre et ethniques en tenant compte de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles sur les femmes et les f illes ainsi que sur les
jeunes que la citoyenneteacute active est un moyen de reacutealiser le deacuteveloppement L rsquohypothegravese
principale de ce projet de recherche est qursquoune laquo politique reacutegionale inclusive peut avoir un
impact positif sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo La meacutethodologie adopteacutee
(voir annexe II) nous a permis de tester cette hypothegravese et d rsquoidentifier une approche sous-
reacutegionale et un ensemble de politiques pouvant contribuer agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs indicateurs et mesures respectifs d rsquoun
ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes de suggestions de questions de
recherche et drsquoindicateurs potentiels12 La litteacuterature eacutetudieacutee et la consultation drsquoexperts nous
ont permis drsquoeacutetablir une classification des domaines et sous-domaines par pertinence (pour
plus drsquoinformations sur cette hieacuterarchisation voir les annexes III IV et V) Notre eacutetude se
concentre sur les domaines consideacutereacutes les plus pertinents ou de pertinence moyenne et
nrsquoaborde qursquoen passant les domaines moins pertinents
10 Nous utilisons le terme laquo reacutegion raquo dans ce rapport pour deacutesigner la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest drsquoautres reacutegions drsquoAfrique et des reacutegions (ou zones) au sein drsquoun pays (par exemple lorsque nous parlons des laquo reacutegions les plus reculeacutees de tel ou tel pays raquo) Le terme laquo sous-reacutegion raquo srsquoapplique lui aux cinq pays analyseacutes dans ce projet de recherche 11 Sen deacutecrit les capabiliteacutes comme des laquo notions de liberteacute dans le sens positif quelles perspectives reacuteelles avez-vous quant agrave la vie que vous pourriez mener raquo (Sen 1987 p36) 12 Les moteurs sont les probleacutematiques susceptibles de permettre de comprendre lrsquoorigine des ineacutegaliteacutes
12
Domaines les plus pertinents vie et santeacute (domaine 1) et eacuteducation et apprentissage
(domaine 3) puisqursquoecirctre en vie et en bonne santeacute est une condition preacutealable pour profiter
de la vie et que lrsquoeacuteducation nrsquoest pas seulement un domaine ougrave les ineacutegaliteacutes srsquoexpriment
clairement mais aussi avant tout un deacuteterminant des ineacutegaliteacutes
Domaines relativement pertinents seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent (domaine 4)
conditions de vie (domaine 5) seacutecuriteacute personnelle et juridique (domaine 2) Les conditions
de vie renvoient aux aspects conditionnant la faccedilon dont les gens vivent comme le
logement ou lrsquoaccegraves aux services essentiels tels que lrsquoeacutenergie lrsquoeau et lrsquoassainissement
dans un contexte de profonde misegravere geacuteneacuteraliseacutee comme dans la reacutegion de lrsquoAfrique de
lrsquoOuest crsquoest un domaine particuliegraverement pertinent Il renvoie directement agrave des aspects
de la vie quotidienne des gens et affecte donc tregraves fortement la perception qursquoils ont de
leurs conditions de vie Le niveau de seacutecuriteacute financiegravere et lrsquoaccegraves agrave un emploi deacutecent
deacuteterminent dans une large mesure les conditions de vie La seacutecuriteacute personnelle et
juridique est pertinente mais on peut consideacuterer qursquoelle correspond agrave un deuxiegraveme stade
des besoins de deacuteveloppement
Moins pertinents participation influence et voix citoyennes (domaine 6) vie personnelle
familiale et sociale (domaine 7) La participation citoyenne comme la seacutecuriteacute juridique
nrsquoest consideacutereacutee pertinente qursquoune fois que les besoins vitaux sont assureacutes Nous nrsquoavons
pas pu analyser la vie personnelle familiale et sociale en raison du manque de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees (condition neacutecessaire pour lrsquoanalyse multidimensionnelle) en outre drsquoapregraves
les experts ce domaine a beau ecirctre pertinent et puissant dans le contexte de la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest il est eacuteloigneacute de lrsquoinfluence politique
Afin drsquoidentifier les ineacutegaliteacutes les plus pertinentes et les moteurs dans les cinq pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest eacutetudieacutes il convient drsquoanalyser tous les indicateurs pour chaque domaine et sous-
domaine en deacutesagreacutegeant les variables correspondantes afin de voir ougrave apparaissent les
ineacutegaliteacutes les plus profondes Cependant le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees robustes et
homogegravenes pour la plupart des indicateurs dans ces cinq pays limite fortement la faisabiliteacute
drsquoune analyse seacuterieuse approfondie Selon des travaux reacutecents on ne dispose de donneacutees pour
les pays africains que pour 378 des indicateurs officiels des ODD13 Afin de garantir la
comparabiliteacute des donneacutees nous nous servons de donneacutees homogeacuteneacuteiseacutees disponibles dans
des sources internationales Lorsqursquoelles existent nous utilisons des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par
sexe lieu de reacutesidence (urbainrural) niveau de revenu niveau drsquoeacuteducation et acircge mais
globalement la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees dans des sources internationales a limiteacute
notre eacutetude Certaines des lacunes dans les donneacutees ont eacuteteacute combleacutees gracircce agrave la revue de la
litteacuterature aux entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude
drsquoAccra en novembre 201914 par exemple les questions lieacutees agrave la pauvreteacute et aux ineacutegaliteacutes
urbaines les liens entre ineacutegaliteacutes conflits et seacutecuriteacute ou la participation de la socieacuteteacute civile agrave
la politique publique
13 Commission eacuteconomique des Nations unies pour lrsquoAfrique (CEA) 2017 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2017 Suivi des progregraves accomplis dans la mise en œuvre de lrsquoagenda 2063 et des objectifs de deacuteveloppement durable httpswwwunecaorgfrpublicationsrapport-sur-le-dC3A9veloppement-durable-en-afrique-2017 14 Journeacutee drsquoeacutetude laquo Faire la lumiegravere sur les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo 4-5 novembre 2019 Accra comptant 25 participants experts et universitaires dans le domaine des ineacutegaliteacutes praticiens et deacutecideurs de diffeacuterents pays
13
Il convient de noter en particulier le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees par groupe ethnique et
pour les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe par groupe religieux Lrsquoencadreacute 1 met en lumiegravere
la diversiteacute de la composition ethnique des cinq pays eacutetudieacutes Nous reviendrons sur ces aspects
pour leur donner un eacuteclairage gracircce agrave la revue de la litteacuterature et la consultation des experts
Encadreacute 1 Composition ethnique et religieuse des cinq pays
Au Burkina Faso les Mossis repreacutesentent plus de la moitieacute de la population les autres groupes
se limitant chacun agrave moins de 10 de la population
Au Ghana trois groupes ethniques (Akans Dagomba et Ewes) repreacutesentent pregraves de 80 de la
population Les Akans sont de loin le groupe le plus important constituant la majoriteacute de la
population dans cinq des dix reacutegions15 du pays dans le sud (lrsquoOuest le Centre lrsquoEst Achanti et
Brong-Ahafo) La deuxiegraveme ethnie par la taille composeacutee des Dagombas se trouve
principalement dans les reacutegions du nord (Nord Nord-Ouest et Nord-Est)
Au Mali 34 de la population est bambara Cinq autres groupes repreacutesentent 55 de la
population les Peuls (15) les Soninkeacute et Seacutenoufos (11 chacun) les Dogons et les Malinkeacutes
(9 chacun)
Plus de la moitieacute de la population du Niger est haoussa (54) les Zarmas forment le deuxiegraveme
groupe en importance (21) les autres ethnies repreacutesentent chacune moins de 10 de la
population
Au Seacuteneacutegal les Wolofs constituent le groupe le plus important (43) suivis des Peuls (24) et
des Seacuteregraveres (15)
15 Il convient de preacuteciser que le Ghana est reacutecemment passeacute de 10 agrave 16 reacutegions Les reacutegions actuelles sont les suivantes (en gras celles drsquoorigine) Reacutegion du Nord (Savannah Region North East Region) Reacutegion de la Volta (Oti Region) Reacutegion de Brong-Ahafo (Ahafo Region Bono East Region Bono Region) et Reacutegion de lrsquoOuest (Western North Region) Voir httppresidencygovghindexphpbriefing-roomnews-style-21142-president-akufo-addo-visits-three-new-regions
14
En termes de composition religieuse le Mali le Niger le Seacuteneacutegal et dans une moindre mesure le
Burkina Faso sont en majoriteacute de religion musulmane (plus de 90 pour les trois premiers et plus de
60 au Burkina Faso ougrave lrsquoon trouve 19 de catholiques et 11 drsquoanimistes) Au Ghana lrsquoappartenance
religieuse est plus varieacutee la population en majoriteacute chreacutetienne se compose de pentecocirctistes (gt28)
de protestants non-pentecocirctistes (gt18) de catholiques (gt13) et drsquoautres groupes chreacutetiens (gt11)
avec une preacutesence notable de musulmans (176)
Source calculs des auteures drsquoapregraves le World Atlas httpswwwworldatlascom
15
Le chapitre 2 propose une analyse sous-reacutegionale des expressions des ineacutegaliteacutes constateacutees
dans les cinq pays seacutelectionneacutes en Afrique de lrsquoOuest agrave partir des donneacutees disponibles pour
plusieurs (5 agrave 7) indicateurs par domaine proposeacute dans la TIM deacutesagreacutegeacutees par variable
pertinente disponible Le chapitre 3 eacutetudie les causes ou moteurs communs des ineacutegaliteacutes dans
les cinq pays deacutecrit les enjeux strateacutegiques en termes drsquoineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
derriegravere les principaux reacutesultats abordeacutes dans le chapitre preacuteceacutedent et donne un aperccedilu des
groupes les plus toucheacutes par les diffeacuterentes ineacutegaliteacutes Le chapitre 4 preacutesente les domaines
politiques qui srsquoils sont mis en œuvre au niveau sous-reacutegional avec une approche claire de
lutte contre les ineacutegaliteacutes pourraient y remeacutedier en Afrique de lrsquoOuest Le chapitre 5 est
consacreacute agrave une synthegravese des conclusions et agrave plusieurs recommandations aux gouvernements
et aux deacutecideurs ainsi qursquoaux agences donatrices sur la maniegravere de soutenir la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes dans la sous-reacutegion Les annexes complegravetent lrsquoanalyse preacutesenteacutee dans le corps du
rapport (cf le Sommaire)
16
2 IDENTIFICATION DU PROBLEgraveME
RECENSEMENT DES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Ce chapitre propose une analyse des indicateurs disponibles pour chaque domaine et sous-domaine par
ordre de pertinence Toutes les dimensions pertinentes de la deacutesagreacutegation affectant tous les pays sont en
italique dans le texte
Les reacutesultats preacutesenteacutes ici doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car ils sont limiteacutes par la disponibiliteacute
des donneacutees La santeacute et lrsquoeacuteducation sont les domaines pour lesquels on dispose du plus de donneacutees de
bonne qualiteacute ce qui srsquoexplique en partie par le fait qursquoils beacuteneacuteficient drsquoinvestissements conseacutequents de la
part de donateurs provenant principalement (mais pas seulement) de diffeacuterentes agences des Nations
unies De nombreux pays africains comptent toujours sur lrsquoaide drsquoorganisations internationales pour la
collecte et le traitement de donneacutees en raison de leur faible investissement dans les capaciteacutes statistiques
Par conseacutequent la production de statistiques est souvent dicteacutee par le programme drsquoaction des donateurs
Ainsi on trouve bien plus de donneacutees fiables sur les enfants et la santeacute maternelle (gracircce au soutien
technique et financier de lrsquoUNICEF) que sur les violations des droits de lrsquohomme En deacutecoule lrsquoimpression
qursquoil existe plus drsquoineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation que dans drsquoautres domaines car ce sont lagrave
les donneacutees dont on dispose Bien que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation soient tregraves
importantes il convient de garder agrave lrsquoesprit la distorsion possible due agrave la disponibiliteacute des donneacutees
susceptible de masquer drsquoautres ineacutegaliteacutes de taille que lrsquoon ne peut simplement pas mesurer Nous avons
combleacute dans la mesure du possible les lacunes dans les donneacutees gracircce agrave la revue de la litteacuterature aux
entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude drsquoAccra en novembre 2019 (voir
note de bas de page ndeg8)
Domaine 1 VIE ET SANTEacute
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de rester en vie et drsquoecirctre en bonne
santeacute
Le domaine de la vie et de la santeacute recouvre les diffeacuterences dans la capabiliteacute de rester en vie de
jouir de longeacuteviteacute et drsquoeacuteviter une mort preacutematureacutee il rend compte des ineacutegaliteacutes clefs de santeacute
physique et mentale dont la santeacute sexuelle et reproductive
Les deux derniegraveres deacutecennies ont vu une nette ameacutelioration de la performance en matiegravere de santeacute
dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest augmentation impressionnante de lrsquoespeacuterance de vie baisse
du taux de mortaliteacute infantile maternelle et adulte diminution substantielle du fardeau de plusieurs
maladies dont le VIH Malgreacute ces progregraves de fortes dispariteacutes perdurent drsquoun groupe social agrave lrsquoautre
dans les cinq pays eacutetudieacutes selon le niveau de revenu le lieu de reacutesidence (zone ruraleurbaine) et
17
le niveau drsquoeacuteducation Plus la situation socioeacuteconomique drsquoun individu est mauvaise plus son risque
de mauvais eacutetat de santeacute est eacuteleveacute16
La litteacuterature pointe drsquoimportantes diffeacuterences de mortaliteacute infantile entre groupes ethniques lieacutees
aux ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave un accegraves variable aux services de santeacute17 Cependant nous
nrsquoeacutetudions pas cet aspect ici agrave lrsquoexception de la distribution reacutegionale du mauvais eacutetat de santeacute
deacuteclareacute dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso du Ghana et du Mali
LrsquoOMS signale que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute contribuent agrave une incidence eacuteleveacutee de maladies
eacutevitables drsquoinvaliditeacute et de deacutecegraves preacutematureacutes dans les populations les plus vulneacuterables telles que
les pauvres les femmes les enfants les personnes acircgeacutees et les personnes deacuteplaceacutees18
Sous-domaine 1A Preacutevenir la mortaliteacute preacutematureacutee due aux maladies au manque de soins aux blessures et au suicide
Le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (figure 1) dans le quintile de revenu le plus pauvre par rapport
au quintile le plus riche est 24 fois plus eacuteleveacute au Seacuteneacutegal 18 fois au Burkina Faso et au Mali 14 fois au
Ghana et 13 fois au Niger19 Pour les enfants dont la megravere nrsquoa pas fait drsquoeacutetudes par rapport agrave ceux dont la
megravere a termineacute ses eacutetudes secondaires le taux est 25 fois plus eacuteleveacute au Burkina Faso 22 fois au Seacuteneacutegal
et 17 fois au Ghana au Mali20 et au Niger
Figure 1 taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (pour 1 000 naissances vivantes)
PAR REVENU
16 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 17 Brockerhoff and Hewett (2000) ldquoInequality of child mortality among ethnic groups in sub-Saharan Africardquo Bulletin of the World Health Organization 2000 78 (1) 18 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 19 Les donneacutees pour les quintiles I II et III au Mali et au Niger preacutesentent une tendance inattendue puisque le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans semble augmenter avec le revenu Ce pheacutenomegravene pourrait sexpliquer par un problegraveme de sous-deacuteclaration des deacutecegraves parmi les individus les plus pauvres 20 Au Mali on trouve eacutegalement un reacutesultat inattendu quant au taux de mortaliteacute infantile des beacutebeacutes de megravere sans eacuteducation ou ayant termineacute la scolariteacute primaire probablement en raison de la sous-deacuteclaration ou du nombre globalement faible de deacuteclarations
18
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Global Health Observatory Data Repository httpappswhointghodatanodemainnHE-1546lang=en
Au Seacuteneacutegal le taux de mortaliteacute infantile a diminueacute depuis 1997 passant de 139 deacutecegraves pour 1 000
naissances vivantes agrave 56 en 201721 Cependant des dispariteacutes persistent selon le revenu la zone
(ruraleurbaine) et le niveau drsquoeacuteducation de la megravere
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur lrsquoespeacuterance de vie (figure 2) ne sont disponibles que par sexe mais
pas par revenu lieu de reacutesidence ou niveau de scolariteacute On estime que chaque augmentation de
10 de lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance implique une hausse de 04 par an de la croissance
eacuteconomique22 On constate dans les donneacutees un allongement consideacuterable de lrsquoespeacuterance de vie au
cours des trois derniegraveres deacutecennies notamment au Niger (avec une augmentation de pregraves de 17
ans entre 1990 et 2017 elle passe de 435 agrave 604 ans) mais aussi au Mali au Burkina Faso et au
21 Agence Nationale de la Statistique et de la Deacutemographie (ANSD) [Seacuteneacutegal] et ICF 2018 Enquecircte Continue du Seacuteneacutegal Cinquiegraveme Phase 2017 Rapport de synthegravese Rockville Maryland Eacutetats-Unis ANSD et ICF 22 Organisation mondiale de la santeacute (2014) laquo Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 raquo
19
Seacuteneacutegal Dans la reacutegion ouest-africaine lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance est de 60 ans en moyenne
sur la peacuteriode 1990-95 contre 51 juste avant les anneacutees 9023 Lrsquoeacutevolution nrsquoest pas aussi importante
au Ghana et au Seacuteneacutegal mais crsquoest probablement parce que lrsquoespeacuterance de vie en 1990 eacutetait deacutejagrave
assez eacuteleveacutee bien qursquoon trouve une nette ameacutelioration au Seacuteneacutegal mais pas au Ghana Les
diffeacuterences drsquoespeacuterance de vie entre les pays persistent elle va aujourdrsquohui de 675 ans au Seacuteneacutegal
agrave 539 ans au Nigeacuteria24
Figure 2 Espeacuterance de vie par sexe (2017)
Source Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
Sous-domaine 1D Avoir le meilleur niveau de santeacute physique possible
Lorsqursquoon srsquointeacuteresse aux personnes deacuteclarant souffrir drsquoun mauvais eacutetat de santeacute (figure 3) on
constate que des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que pour le Burkina Faso (2007) le
Ghana (2012) et le Mali (2007) Elles doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence en raison de la petite
taille de certains eacutechantillons utiliseacutes ce qui pourrait expliquer certaines valeurs faibles Pourtant
on observe que cette perception subjective de lrsquoeacutetat de santeacute est plus neacutegative parmi les populations
les plus pauvres des trois pays La deacutesagreacutegation par niveau drsquoeacuteducation des personnes interrogeacutees
nrsquoest pas concluante mecircme srsquoil apparaicirct que la situation est moins bonne parmi celles sans
eacuteducation formelle ou uniquement ayant termineacute la scolariteacute primaire Avec la mecircme prudence on
peut dire que lrsquoeacutetat de santeacute subjectif est pire dans les reacutegions du Nord-Est de lrsquoOuest et du Nord-
Ouest du Ghana au Sud-Ouest au Burkina Faso et dans les provinces de Seacutegou Sikasso et Kayes au
Mali (voir eacutegalement le tableau 1 de lrsquoannexe VI)
23 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 24 Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
20
Figure 3 Pourcentage deacuteclarant ecirctre actuellement en mauvaise santeacute au Burkina Faso (2007) au Ghana (2012) et au Mali
(2007)
PAR REVENU
PAR NIVEAU drsquoEacuteDUCATION
Source World Values Survey wwwworldvaluessurveyorgWVSOnlinejsp Note La petite taille de certains eacutechantillons pourrait expliquer des valeurs faibles Les donneacutees pour les deacuteciles IX et X eacutetaient soit manquantes soit clairement non repreacutesentatives et nrsquoont donc pas eacuteteacute prises en compte
La preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants (figure 4) est extrecircmement eacuteleveacutee au
Niger au Mali et au Burkina Faso (par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana) son incidence est nettement
plus forte parmi les populations les plus pauvres et elle diminue avec la hausse du revenu elle
atteint 42 pour le quintile de revenu le plus bas et 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au
Burkina Faso alors qursquoau Seacuteneacutegal elle va de 35 agrave 1525 On observe la mecircme tendance pour ceux
qui nrsquoont pas fait drsquoeacutetudes ou nrsquoont fait que des eacutetudes primaires (par rapport agrave ceux ayant fait des
eacutetudes secondaires) pour les zones rurales par rapport aux zones urbaines et pour les garccedilons par
rapport aux filles Au Seacuteneacutegal par exemple on note que les zones rurales manquent
drsquoinfrastructures de santeacute adeacutequates et de professionnels qualifieacutes ce qui entraicircne une plus forte
preacutevalence de la malnutrition et du VIHSIDA26
25 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 26 Diene (2004) ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development 2014 57(3ndash4) (540ndash546)
21
Figure 4 Preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants
PAR REVENU PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
PAR SEXE
Source UNICEF Global Database httpsdatauniceforgtopicnutritionmalnutrition
22
Sous-domaine 1F Ecirctre en bonne santeacute sexuelle et reproductive
Le continent africain a reacutealiseacute des progregraves impressionnants en matiegravere drsquoameacutelioration de la santeacute
des femmes de 1990 agrave 2015 avec une reacuteduction tregraves importante de la mortaliteacute maternelle
Neacuteanmoins il existe encore des facteurs de risque majeurs pour la santeacute des femmes notamment
le taux eacuteleveacute de naissances chez les adolescentes si bien que le taux de mortaliteacute maternelle est
encore extrecircmement eacuteleveacute dans certains pays africains27
Les ineacutegaliteacutes de santeacute lieacutees au sexe srsquoexpriment avant tout dans les soins de santeacute sexuelle et
reproductive Cet eacutecart est eacutegalement ducirc agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes notamment la richesse le revenu et
lrsquoeacuteducation Aujourdrsquohui dans la plupart des pays en deacuteveloppement lrsquoaccegraves aux soins essentiels de
santeacute sexuelle et reproductive est geacuteneacuteralement le plus restreint pour le quintile le plus pauvre des
meacutenages les femmes de ce groupe eacutetant plus susceptibles drsquoaccoucher sans assistance28
Le manque de soins de santeacute sexuelle et reproductive adeacutequats est eacutegalement lieacute au deacutefi
deacutemographique auquel la reacutegion est confronteacutee Un taux de feacuteconditeacute eacuteleveacute et une augmentation
du sous-emploi chez les jeunes sont susceptibles de compromettre les perspectives de croissance
future et pourraient limiter voire inverser les reacutesultats actuels en termes de reacuteduction de la
pauvreteacute29 Cependant une femme sur quatre en Afrique de lrsquoOuest manque drsquoautonomie en
matiegravere de reproduction ou de pouvoir de deacutecider quand si elle le souhaite avoir des enfants30
Lrsquoaccegraves agrave la planification familiale (figure 5) est essentiel dans ce contexte lrsquoaccegraves aux meacutethodes
contraceptives modernes pour les femmes du quintile le plus riche par rapport au quintile le plus
pauvre est presque 4 fois plus eacuteleveacute au Mali 27 fois au Burkina Faso 25 fois au Seacuteneacutegal et 17 fois
au Niger3132 Le niveau drsquoeacuteducation des megraveres nrsquoest pas deacuteterminant dans lrsquoaccegraves agrave la planification
familiale au Ghana et au Niger alors qursquoil a un effet au Seacuteneacutegal au Mali et encore plus au Burkina
Faso Les diffeacuterences sont clairement marqueacutees en fonction du lieu les zones rurales souffrant
davantage de besoins de planification familiale non satisfaits dans tous les pays sauf le Niger33 (bien
que le gouvernement du Niger ait mis en place un plan drsquoaction national pour augmenter la
preacutevalence actuelle de lrsquoutilisation des contraceptifs agrave 50 en 2020)34 Au Burkina Faso et au
Seacuteneacutegal lrsquoaccegraves aux meacutethodes modernes de contraception est trois fois plus eacuteleveacute pour les femmes
vivant en zone urbaine que pour celles en zone rurale35
27 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 28 UNFPA (2017) Worlds apart Reproductive health and rights in an age of inequality State of World Population 2017 29 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 30 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 OCDE 31 Source Global Health Observatory data repository 32 Au Niger il nrsquoy a presque pas de diffeacuterence dans les besoins non satisfaits selon le revenu Ce reacutesultat srsquoexplique peut-ecirctre par les faibles donneacutees etou par la sous-deacuteclaration 33 Se reporter agrave la note preacuteceacutedente 34 Voir httpwwwlesahelorgindexphp20191227hausse-du-taux-de-prevalence-contraceptive-au-niger-le-pays-a-capitalise-les-experiences-et-les-pratiques-innovantes 35 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
23
Figure 5 Besoin non satisfait de planification familiale
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
24
Le pourcentage de femmes ayant accoucheacute au cours des cinq derniegraveres anneacutees avec lrsquoaide drsquoun
professionnel de santeacute (figure 6) est clairement affecteacute par le niveau de revenu les pourcentages eacutetant
extrecircmement faibles parmi les femmes les plus pauvres au Burkina Faso et au Niger tandis qursquoau
Seacuteneacutegal seulement 30 des femmes sont accoucheacutees par du personnel qualifieacute dans le quintile de
revenu le plus bas contre 95 dans le quintile le plus eacuteleveacute36 La mecircme tendance se reacutepegravete selon qursquoelles
vivent en zone rurale ou urbaine La preacutesence drsquoun professionnel de santeacute pendant lrsquoaccouchement est
plus probable pour celles ayant termineacute leurs eacutetudes secondaires ou supeacuterieures
Figure 6 Accouchements pratiqueacutes par un professionnel de santeacute
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
36 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
25
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
Domaine 3 EacuteDUCATION ET APPRENTISSAGE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Ce domaine traite de la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les
compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute lrsquoeacuteducation est importante en soi mais
contribue eacutegalement au deacuteveloppement et agrave lrsquoeacutegaliteacute des capabiliteacutes dans drsquoautres aspects de la vie
Ce domaine inclut la capaciteacute des jeunes enfants agrave entrer dans le systegraveme eacuteducatif formel les
diffeacuterences pour chaque phase du cycle scolaire et au-delagrave de la scolariteacute il porte sur lrsquoeacuteducation
et les connaissances neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute acquises tout au long de la vie dont les
compeacutetences technologiques
Lrsquoeacuteducation est sans doute le domaine le plus crucial pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles De nombreuses ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents groupes srsquoy expriment tregraves
clairement deacuteterminant et renforccedilant celles dans drsquoautres domaines (tels que lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi la
participation citoyenne ou la santeacute des enfants) agissant ainsi comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
Lrsquoeacuteducation est donc agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes Par conseacutequent lrsquoanalyse
qui suit devra eacutegalement ecirctre prise en compte dans la prochaine partie de ce rapport pour illustrer
pourquoi lrsquoeacuteducation agit comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
26
Sous-domaine 3A Atteindre le niveau le plus eacuteleveacute possible de connaissance de compreacutehension et de raisonnement gracircce agrave un accegraves agrave lrsquoeacuteducation agrave la formation et agrave lrsquoapprentissage tout au long de la vie reacutepondant aux besoins individuels
Derriegravere les nombreuses privations en Afrique de lrsquoOuest se cache le fait que la reacutegion a le niveau
drsquoeacuteducation le plus bas du continent 35 de la population nrsquoa pas eacuteteacute scolariseacutee au primaire et
dans 38 des cas aucun membre du meacutenage nrsquoest alleacute agrave lrsquoeacutecole37 Bien que certains pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest aient reacuteduit lrsquoeacutecart entre les sexes dans la scolarisation primaire le taux drsquoanalphabeacutetisme
des jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) est toujours plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes38 et
lrsquoenseignement supeacuterieur est reacuteserveacute agrave une eacutelite tregraves restreinte au Burkina Faso au Mali et au
Niger seuls les eacutetudiants venant des meacutenages du quintile aux revenus les plus eacuteleveacutes beacuteneacuteficient
de lrsquoenseignement supeacuterieur (figure 7)
Figure 7 Pourcentage de la population diplocircmeacutee de lrsquoenseignement supeacuterieur par quintile de revenus
Source UNESCO World Inequality Database
Les reacutesultats en matiegravere de taux drsquoalphabeacutetisation (calcul et lecture mesureacutes avant lrsquoacircge de 15
ans)39 (figure 8) sont tregraves diffeacuterents selon le lieu de reacutesidence Le Ghana est le pays le plus eacutegalitaire
avec un taux moyen allant de 80 dans les zones rurales agrave 93 dans les zones urbaines Le Niger
preacutesente lui le plus grand eacutecart avec un taux de 67 dans les zones urbaines contre seulement 15
dans les zones rurales La diffeacuterence entre les zones urbaines et rurales est plus de trois fois
supeacuterieure au Burkina Faso et presque le double au Seacuteneacutegal Aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee nrsquoest
disponible pour le Mali
37 OPHI (2017) 38 Gaeumllle Ferrant et Nadia Hamel ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 8 mars 2018 OECD Development Matters 39 Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours deacutelaboration (deacutefinition de lindicateur 461 des ODD)
27
Figure 8 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par lieu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
La richesse a encore plus drsquoinfluence sur le taux drsquoalphabeacutetisation que le lieu de reacutesidence Dans les
quatre pays (pas de donneacutees disponibles pour le Mali) le niveau de revenu joue un rocircle deacuteterminant
dans les ineacutegaliteacutes de compeacutetences en calcul et en lecture avec des reacutesultats relativement bons
pour le quintile le plus riche de la population bien loin de ceux pour les populations au niveau de
revenu le plus faible en particulier au Burkina Faso et au Niger ougrave lrsquoeacutecart est frappant Au Niger
seuls 4 des jeunes les plus pauvres savent lire une phrase entiegravere contre 65 pour le quintile le
plus riche eacutecart qui va en srsquoaccroissant depuis 2006 (figure 9)
Figure 9 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par revenu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
Si lrsquoon regarde de plus pregraves les compeacutetences en calcul et en lecture par reacutegion dans les quatre pays
(Burkina Faso Ghana Niger et Seacuteneacutegal cf tableau 1) on obtient des informations sur les reacutegions
qui srsquoen sortent mieux ou moins bien les reacutesultats dans la capitale eacutetant systeacutematiquement
meilleurs
28
Tableau 1 Compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15) par reacutegion et par pays
Source UNESCO World Inequality Database (nrsquoinclut pas toutes les reacutegions pour chaque pays)
Note 1 cet indicateur mesure la proportion de jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) et drsquoadultes (acircgeacutes de 15 ans et plus) ayant atteint ou deacutepasseacute
un niveau donneacute de compeacutetence en (a) alphabeacutetisation et (b) calcul Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux
nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours drsquoeacutelaboration (deacutefinition de lrsquoindicateur 461 des ODD)
Note 2 cette source nrsquoinclut toujours pas les donneacutees pour les 6 nouvelles reacutegions du Ghana
Le Niger est le pays le moins eacuteduqueacute au monde avec une dureacutee moyenne de scolariteacute de seulement
18 mois une fille sur deux seulement va agrave lrsquoeacutecole primaire une sur 10 au secondaire et une sur 50
au lyceacutee40 Le pays affiche les plus mauvaises performances en calcul et en lecture sur les quatre
pays eacutetudieacutes En examinant de plus pregraves lrsquoeacutevolution du taux drsquoalphabeacutetisation entre 2006 et 2012 au
Niger on observe une ameacutelioration positive tant pour les hommes que pour les femmes agrave la fois
dans les zones rurales et urbaines mais elle srsquoest principalement concentreacutee sur le segment le plus
riche de la population tandis que les plus pauvres nrsquoont connu aucune ameacutelioration (figure 10)
40 Oxfam 2019 La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest Quelles sont les solutions face agrave lrsquoeacutechec des pays drsquoAfrique de lrsquoOuest agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes
29
Figure 10 Lrsquoeacutevolution de lrsquoalphabeacutetisation au Niger
Source UNESCO World Inequality Database
Sur la figure 11 on voit le pourcentage moyen de la population nationale qui nrsquoa jamais eacuteteacute
scolariseacutee ou nrsquoa pas termineacute les diffeacuterents cycles drsquoenseignement dans les cinq pays eacutetudieacutes Les
chiffres pour les personnes non scolariseacutees est alarmant au moins 40 au Burkina Faso au Mali et
au Niger Le taux drsquoachegravevement du primaire (moyenne nationale) varie de 28 au Niger agrave 66 au
Ghana Le pourcentage plus faible de population non scolariseacutee au Ghana avec plus de la moitieacute de
la population ayant termineacute ses eacutetudes primaires et secondaires explique probablement ses
meilleurs reacutesultats en calcul et en lecture En revanche moins de la moitieacute de la population a acheveacute
lrsquoenseignement primaire au Mali et au Seacuteneacutegal seulement 16 de la population au Mali a acheveacute
lrsquoenseignement secondaire et moins de 10 au Seacuteneacutegal au Burkina Faso et au Niger (bien que des
donneacutees plus reacutecentes sur le Burkina Faso provenant de statistiques nationales indiquent des taux
drsquoachegravevement de 112 148 et 154 pour 2017 2018 et 2019 respectivement des statistiques
nationales pour le Niger affichent un taux drsquoachegravevement de 784 en 2016)41 De toute eacutevidence le
second cycle du secondaire et lrsquoenseignement supeacuterieur sont un privilegravege tregraves exclusif pour tregraves peu
de gens
41 Agrave noter qursquoil existe des diffeacuterences entre les statistiques nationales et les donneacutees utiliseacutees ici (comme nous lrsquoexpliquons preacuteceacutedemment et dans la meacutethodologie) car ces derniegraveres proviennent de bases de donneacutees internationales afin drsquoassurer la comparabiliteacute entre pays
30
Figure 11 Moyenne nationale de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er
cycle de lrsquoenseignement secondaire le 2egraveme cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
Source UNESCO World Inequality Database
Une analyse de la freacutequentation scolaire et de lrsquoachegravevement des eacutetudes (figure 12) par niveau de
revenu montre qursquoil existe un eacutecart net entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la
population dans les cinq pays (bien que moins importants au Ghana) Le taux drsquoachegravevement du
primaire pour le quintile le plus riche par rapport au plus pauvre est 7 fois plus eacuteleveacute au Niger 6 fois
au Burkina Faso et 4 fois au Mali
Figure 12 Pourcentage de la population atteignant diffeacuterents niveaux drsquoeacuteducation par quintile de richesse
NON SCOLARISEacute
31
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE
ACHEgraveVEMENT DU PREMIER CYCLE DU SECONDAIRE
ACHEgraveVEMENT DU SECOND CYCLE DU SECONDAIRE
Source UNESCO World Inequality Database
Tregraves peu drsquoeacutelegraveves ont accegraves aux eacutetudes supeacuterieures et en sont diplocircmeacutes parmi eux on trouve une
vaste majoriteacute de garccedilons de zones urbaines du quintile le plus riche de la population (figure 13)
32
Figure 13 Pourcentage de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er cycle de
lrsquoenseignement secondaire le 2nd cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu et le lieu de reacutesidence sont les facteurs qui ont la plus forte influence sur la scolariteacute Il existe un eacutecart net dans le taux drsquoachegravevement du primaire dans les cinq pays (figure 14) environ 50 entre le quintile le plus riche et le plus pauvre de la population environ 35 entre les zones urbaines et rurales tandis qursquoils ne sont pas si pertinents (mecircme srsquoils existent) entre les filles et les garccedilons Le taux drsquoachegravevement du primaire est environ trois fois plus eacuteleveacute dans les zones urbaines
33
que rurales au Niger et au Burkina Faso42
Figure 14 Eacutecart dans le taux drsquoachegravevement des eacutetudes primaires et par lieu
EacuteCARTS
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe sont plus prononceacutees dans les niveaux supeacuterieurs drsquoeacuteducation (figure 15)
42 Source UNESCO World Inequality Database
34
Figure 15 Diffeacuterences lieacutees au sexe dans lrsquoeacuteducation primaire et dans le supeacuterieur
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE FREacuteQUENTATION DU SUPEacuteRIEUR
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu le lieu de reacutesidence et le sexe jouent un rocircle important pour deacuteterminer les
opportuniteacutes drsquoeacuteducation Ces ineacutegaliteacutes ont un effet cumulatif et des deacutesavantages qui se recoupent
peuvent aggraver les dispariteacutes en matiegravere drsquoeacuteducation Au Mali ougrave 48 des enfants et des jeunes
achegravevent lrsquoeacutecole primaire seules 14 des filles du quintile le plus pauvre des zones rurales atteignent
cet objectif contre 85 des garccedilons des meacutenages urbains les plus riches43 Au Niger les enfants des
zones rurales ont trois fois moins de chances de terminer lrsquoenseignement primaire que ceux des zones
urbaines ceux du quintile le plus riche des meacutenages sont sept fois plus susceptibles de terminer leurs
eacutetudes primaires que ceux du quintile le plus pauvre Au Ghana ougrave 45 des jeunes terminent leurs
eacutetudes secondaires le taux nrsquoest que de 19 parmi les meacutenages les plus pauvres contre 74 parmi les
plus riches (cf les figures 2 agrave 10 de lrsquoannexe VI)
Au Seacuteneacutegal entre 1990 et 2017 le nombre moyen drsquoanneacutees de scolariteacute a augmenteacute de 08 an et les
anneacutees de scolariteacute escompteacutees ont augmenteacute de 52 ans44 Cependant lrsquooffre drsquoeacuteducation nrsquoest pas
facilement accessible pour toute la population car malgreacute les ameacuteliorations reacutecentes les zones urbaines
beacuteneacuteficient drsquoun meilleur accegraves aux eacutetablissements drsquoenseignement que les zones rurales45 Il existe de
grandes diffeacuterences entre les reacutegions en termes de scolarisation dans le primaire Au niveau national le
taux brut de scolarisation est plus eacuteleveacute pour les garccedilons que pour les filles et geacuteographiquement les
plus grandes dispariteacutes entre les sexes se trouvent dans le sud du pays46 Lrsquoineacutegaliteacute du taux
drsquoalphabeacutetisation des meacutenages est tregraves eacuteleveacutee et lrsquoanalphabeacutetisme plus prononceacute dans les zones rurales
qursquoagrave Dakar et dans les autres zones urbaines47 (cf figure 11 de lrsquoannexe VI)
Le pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes (figure 16) est eacutegalement parlant Les ineacutegaliteacutes existent lagrave
encore mais ne sont pas tregraves importantes en termes de sexe avec seulement un peu plus de filles non
scolariseacutees Lagrave encore crsquoest entre les zones rurales et urbaines que les diffeacuterences sont les plus
prononceacutees et en termes de revenu entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la population
43 UNESCO World Inequalities Database 44 Indicateur HDI 45 ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development deacutecembre 2014 Volume 57 Issue 3ndash4 pp 540ndash546 46 Ibid 47 Ibid
35
Figure 16 Pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes
PAR SEXE PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Pour comprendre la condition des jeunes nous nous inteacuteressons au pourcentage de 16-18 ans non
scolariseacutes sans emploi ou sans formation (figure 17) encore une fois les diffeacuterences entre les
sexes sont deacutefavorables aux femmes et on constate de grandes ineacutegaliteacutes entre les zones rurales et
urbaines et par niveau de revenu dans tous les pays sauf le Ghana En milieu rural 80 des jeunes
ne sont pas scolariseacutes sont sans emploi ou sans formation au Niger 65 au Burkina Faso et au Mali
et 50 au Seacuteneacutegal
Figure 17 Pourcentage des 16-18 ans non scolariseacutes sans emploi ou sans formation
PAR SEXE PAR LIEU
36
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Sous-domaine 3B Avoir accegraves aux informations et aux technologies neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Le niveau et les reacutesultats scolaires ont un impact direct sur les opportuniteacutes drsquoemploi des individus
qui de nos jours sont en lien eacutetroit avec lrsquoaccegraves aux technologies et aux compeacutetences lieacutees agrave
Internet
Les diffeacuterences entre les sexes dans lrsquoaccegraves agrave Internet (figure 18) sont plus marqueacutees au Burkina
Faso (10 des femmes contre 23 des hommes) au Ghana et au Mali qursquoau Seacuteneacutegal (avec un
pourcentage similaire pour les deux sexes) alors qursquoelles sont beaucoup plus faibles au Niger
probablement en raison de la petite proportion de la population ayant accegraves agrave Internet De mecircme
les ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves dues au revenu sont tregraves nettes au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal alors qursquoelles
le sont moins au Ghana et au Mali seuls 15 des deux quintiles les plus pauvres ont Internet au
Seacuteneacutegal contre 31 des trois quintiles les plus riches
Figure 18 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave Internet
PAR SEXE ( AcircGE 15+)
37
PAR REVENU
Source World TelecommunicationICT Indicators Database
38
Domaine 4 SEacuteCURITEacute FINANCIEgraveRE ET EMPLOI DEacuteCENT
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoassurer sa seacutecuriteacute et son indeacutependance financiegraveres agrave beacuteneacuteficier drsquoun emploi deacutecent et eacutequitable et agrave faire reconnaicirctre le travail et le soin non reacutemuneacutereacutes
Comme lrsquoeacuteducation lrsquoeacuteconomie est agrave la fois une dimension importante des ineacutegaliteacutes et un moteur
important de celles-ci dans drsquoautres domaines en lien avec la reacutemuneacuteration eacuteconomique et la
qualiteacute du travail Le domaine se concentre sur les ineacutegaliteacutes drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
financiegraveres et drsquoemploi deacutecent Les pays agrave fort coefficient de Gini (indicateur de fortes ineacutegaliteacutes
eacuteconomiques) sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique et ont tendance agrave avoir un taux drsquohomicides plus
eacuteleveacutes et des reacutesultats plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute48
Les ineacutegaliteacutes financiegraveres dans les pays eacutetudieacutes (comme dans de nombreux autres pays du monde)
reflegravetent les privilegraveges drsquoun petit groupe drsquohommes instruits riches et puissants vivant dans les
zones urbaines beacuteneacuteficiant drsquoemplois bien reacutemuneacutereacutes et drsquoavantages par opposition agrave une grande
majoriteacute de la population peu instruite survivant gracircce agrave lrsquoagriculture de base dans les zones rurales
ou aux emplois preacutecaires dans les banlieues des villes dans lrsquoeacuteconomie informelle sans avantages ni
protection Encore une fois ce domaine est intrinsegravequement lieacute agrave lrsquoeacuteducation ce qui alimente un
cercle vicieux de privilegraveges pour quelques-uns et drsquoexclusion pour les autres
Sous-domaine 4A Assurer la seacutecuriteacute financiegravere et la reacutesilience aux chocs
Ce sous-domaine srsquointeacuteresse aux donneacutees relatives aux ineacutegaliteacutes de revenu et agrave la pauvreteacute La
pauvreteacute est lrsquoaspect le plus freacutequemment analyseacute et les donneacutees y sont nombreuses ce que reflegravete
cette partie Nous nous attachons agrave examiner les variables de deacutesagreacutegation pour rechercher des
ineacutegaliteacutes horizontales dans ce domaine
Le visage de la pauvreteacute est tregraves diffeacuterent selon la localisation sur le continent africain La plupart
des zones les plus pauvres du monde se concentrent au Sahel ainsi que dans la ceinture de savane
du Soudan ce qui teacutemoigne de lrsquointeraction entre la pauvreteacute et des conditions environnementales
difficiles49 Drsquoapregraves les preacutevisions drsquoici 2030 pregraves de neuf personnes sur dix vivant dans la misegravere se
trouveront en Afrique subsaharienne50
LrsquoAfrique de lrsquoOuest est la reacutegion avec lrsquoindice de deacuteveloppement humain (IDH) les plus bas au
monde (avec lrsquoAfrique de lrsquoEst)51 Dans la CEDEAO 13 pays ont eacuteteacute classeacutes par le PNUD en 2013
comme ayant un faible deacuteveloppement humain dont le Nigeacuteria (153egraveme rang mondial) le Seacuteneacutegal
(154egraveme) la Cocircte drsquoIvoire (168egraveme) le Mali (182egraveme) le Burkina Faso (183egraveme) et le Niger (187egraveme pays
le moins bien classeacute selon lrsquoIDH) Les deux seuls pays agrave deacuteveloppement humain moyen sont le Cap-
Vert (132egraveme) et le Ghana (135egraveme) LrsquoIDH est en leacutegegravere hausse en 2017 il eacutetait de 047 pour
lrsquoensemble de la reacutegion contre 033 en 1990 dans la reacutegion il va de 035 au Niger agrave 065 au Cap-
Vert52 Des reacutesultats MPI deacutesagreacutegeacutes sont disponibles pour 475 reacutegions infranationales dans 41 pays
48 Ortiz et Cummin (2011) 49 OPHI (2016) 50 Banque mondiale (2018) Piecing Together the Poverty Puzzle p 25 httpsopenknowledgeworldbankorgbitstreamhandle10986304189781464813306pdf 51 OCDE Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Chapitre 7 Afrique de lrsquoOuest 52 Ibid
39
La reacutegion la plus pauvre reste le Salamat au Tchad suivie de lrsquoEst au Burkina Faso et du Hadjer-Lamis
au Tchad53
Lrsquoineacutegaliteacute des revenus54 en Afrique de lrsquoOuest a diminueacute au cours des trois derniegraveres deacutecennies
bien qursquoelle demeure eacuteleveacutee dans les plus grandes eacuteconomies de la reacutegion55 La reacutepartition des
richesses en Afrique de lrsquoOuest semble favoriser la classe moyenne ou intermeacutediaire La part des
revenus deacutetenus par 60 de la population intermeacutediaire a augmenteacute passant de 442 en 1990-95
agrave 473 en 2014-17 (cf figure 13 de lrsquoannexe VI)
Le coefficient de de Gini est passeacute de 432 en moyenne en 1990-1995 agrave 396 en 2014-2017 avec
une baisse pour tous les pays eacutetudieacutes sauf le Ghana56 Ce dernier est le pays le plus riche des cinq
mais aussi le plus ineacutegalitaire (figure 19)
Figure 19 Coefficient de Gini pour les pays eacutetudieacutes
Source World Development Indicators (consulteacute en mai 2019)
Selon lrsquoindice de Palma qui prend en compte le ratio de la part du deacutecile le plus riche de la
population dans le revenu national brut (RNB) diviseacute par la part des quatre deacuteciles les plus pauvres
le Ghana preacutesente clairement la plus grande ineacutegaliteacute parmi les pays eacutetudieacutes Gilles a examineacute
lrsquoeacutevolution de cet indice sur plusieurs peacuteriodes reacutecentes et note une augmentation des ineacutegaliteacutes au
Ghana (entre 1998-2005) et une diminution au Seacuteneacutegal (2001-2005) au Mali (2001-2010) et au
Niger (2005-2008) ougrave la consommation des quatre deacuteciles les plus pauvres a augmenteacute57
53 OPHI (2016) 54 Il ny a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur la reacutepartition des revenus (par exemple par lieu niveau de scolariteacute sexe ou groupe ethnique) par conseacutequent les indicateurs de revenu donnent une image de la reacutepartition des revenus dans chaque pays mais ne sont pas comparables drsquoun groupe agrave lrsquoautre 55 CUAOCDE (2018) 56 Donneacutees provenant du WDI (World Development Indicators consulteacute le 4 mai 2019) 57 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam
40
Tableau 2 Lrsquoindex de Palma (2018)
Source Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement (consulteacute en juillet 2019)
Parallegravelement une baisse relative du taux de pauvreteacute srsquoest produite au cours de la peacuteriode 1990-
2015 Selon les donneacutees de la Banque mondiale de 2017 lrsquoextrecircme pauvreteacute ndash seuil de 190 USD agrave
pariteacute de pouvoir drsquoachat ndash est passeacutee de 554 agrave 438 entre 1990 et 201558 Ces ameacuteliorations
sont principalement dues aux strateacutegies nationales de reacuteduction de la pauvreteacute et agrave lrsquoinitiative pays
pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) depuis le deacutebut des anneacutees 2000 qui a profiteacute agrave 13 pays59 Au Burkina
Faso par exemple depuis 2000 le rythme de reacuteduction de la pauvreteacute est identique agrave celui observeacute
en Chine entre 1996 et 201360
Cependant le nombre total de personnes pauvres et extrecircmement pauvres continue
drsquoaugmenter61 En 2013 (estimation la plus reacutecente) 43 de la population vivait sous le seuil de
pauvreteacute international de 190 $ par jour62 Le nombre de personnes vivant dans lrsquoextrecircme pauvreteacute
en Afrique de lrsquoOuest est passeacute de 989 millions (554) en 1990 agrave 1444 millions (438) en 201363
Pregraves de 67 de la population vit dans une pauvreteacute multidimensionnelle et lrsquointensiteacute de la privation
parmi les pauvres atteint 5664 On estime que 60 de la population ouest-africaine vit avec moins
drsquoun dollar par jour Ces tendances masquent cependant des diffeacuterences notables entre les pays
drsquoAfrique de lrsquoOuest la pauvreteacute est bien plus preacutesente dans les zones enclaveacutees que dans les zones
cocirctiegraveres affectant environ 86 contre 14 de la population en Afrique65 (cf figure 14 de lrsquoannexe
VI)
La pauvreteacute se concentre clairement dans les zones rurales ougrave vit la majeure partie de la
population la population rurale repreacutesente 84 de la population totale au Niger 71 au Burkina
Faso 58 au Mali 53 au Seacuteneacutegal et 44 au Ghana66 (figure 20)
58 CUAOCDE (2018) 59 Beacutenin Burkina Faso Cocircte drsquoIvoire Gambie Ghana Guineacutee Guineacutee-Bissau Libeacuteria Mali Niger Seacuteneacutegal Sierra Leone Togo CUAOCDE (2018) 60 CUAOCDE (2018) 61 Ibid 62 ADB (2018) 63 CUAOCDE (2018) 64 Ibid 65 Blog de lrsquoADB 66 Estimations drsquoexperts de la Banque mondiale eacutetablies drsquoapregraves United Nations Population Divisions World Urbanization Prospects 2018 Revision Banque mondiale World Development Indicators httpsdataworldbankorgindicatorSPRURTOTLZSview=chart
41
Figure 20 Taux de pauvreteacute par lieu ( de la population vivant sous le seuil de pauvreteacute)
SEUIL DE PAUVRETEacute NATIONAL SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL (US$190 2011 PPP)
Source SDG Indicators Global Database (indicateur 121) Source World Bank Poverty and Equity Data Portal Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2016 eacutetait de 234 (6 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2014 eacutetait de 445 (85 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles
Le niveau drsquoeacuteducation est eacutegalement eacutetroitement lieacute au niveau de pauvreteacute qui deacutecline avec le
niveau drsquoeacutetudes et quand on srsquointeacuteresse agrave lrsquoacircge lrsquoincidence de la pauvreteacute est leacutegegraverement moindre
chez les personnes en acircge de travailler (de 15 agrave 64 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis
qursquoau Niger et au Seacuteneacutegal lrsquoincidence de la pauvreteacute est moindre chez les personnes acircgeacutees (figure
21)
Figure 21 Lrsquoincidence de la pauvreteacute
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION (16 ANS ET PLUS)
42
PAR AcircGE (SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL)
Source World Bank Poverty and Equity Data Portal
Sous-domaine 4B Beacuteneacuteficier de lrsquoindeacutependance financiegravere et du controcircle des deacutepenses personnelles
De nos jours les services bancaires par teacuteleacutephone mobile sont largement reacutepandus dans les zones
rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest une mesure de lrsquoaccegraves au creacutedit de la taille des creacutedits et des
paiements fournirait probablement une image preacutecise cependant ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
trouveacutees dans des sources homogeacuteneacuteiseacutees mondiales
Ecirctre titulaire drsquoun compte bancaire pourrait ecirctre un indicateur drsquoindeacutependance financiegravere On
srsquointeacuteresse au pourcentage drsquoadultes (15 ans et plus) deacuteclarant en avoir un (seul ou avec quelqursquoun
drsquoautre) dans une banque ou un autre type drsquoinstitution financiegravere ou avoir personnellement utiliseacute
un service drsquoargent mobile au cours des 12 derniers mois Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont
disponibles que par sexe on observe un eacutecart important entre les sexes allant de 9 agrave 20 pour cent
dans les cinq pays eacutetudieacutes (cf figure 16 de lrsquoannexe VI)
Bien que lrsquooutil TIM ne comporte pas drsquoindicateur pour les transferts de fonds il serait inteacuteressant
de voir dans quelle mesure il existe des ineacutegaliteacutes (par sexe lieu niveau drsquoeacuteducation ou autre) dans
leur distribution (geacuteneacuteration accegraves et utilisation) Malgreacute la pertinence des transferts de fonds dans
certains des pays eacutetudieacutes (ils repreacutesentent 103 du PIB au Seacuteneacutegal 74 au Mali 52 au Ghana
et moins de 5 au Burkina Faso et au Niger)67 il nrsquoa pas eacuteteacute possible de trouver des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees pour permettre une analyse des ineacutegaliteacutes
Sous-domaine 4C Eacutegaliteacute drsquoaccegraves au travail reacutemuneacutereacute aux opportuniteacutes drsquoemploi aux actifs productifs et aux marcheacutes
Le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel dans ces pays en partie agrave cause de la forte
proportion de la population vivant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage En Afrique de lrsquoOuest entre 2008
et 2014 la part de lrsquoemploi dans lrsquoagriculture a diminueacute Cependant il semble srsquoecirctre davantage
orienteacute vers les services que vers lrsquoindustrie Bien qursquoon considegravere que le secteur des services a une
productiviteacute plus eacuteleveacutee il preacutesente une heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute certaine et on ne sait pas avec certitude ougrave
67 Oxford Analytica (2016) ldquoEU and African xenophobia may hurt remittance flowsrdquo 25 aoucirct 2016 httpsdailybriefoxancomAnalysisGA213231EU-and-African-xenophobia-may-hurt-remittance-flows
43
la main-drsquoœuvre agricole srsquoest reacuteorienteacutee68 Mecircme si la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute
impressionnante elle est due en grande partie agrave lrsquoaugmentation de la production de produits
primaires qui ne geacutenegravere pas beaucoup drsquoemploi productif menant agrave une laquo croissance sans
emploi raquo69
Les ineacutegaliteacutes de revenus du travail et drsquoopportuniteacutes drsquoemploi sont en outre tregraves importantes entre
hommes et femmes La moitieacute des pays de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dont le Mali et le Niger
ont un niveau tregraves eacuteleveacute de discrimination de sexe dans leurs institutions sociales selon lrsquoindice SIGI
(Social Institutions and Gender Inequality)70 au Mali les possibiliteacutes drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi sont les
mecircmes pour les hommes et les femmes dans le secteur informel alors que le niveau de revenu est
diffeacuterent les femmes gagnant moins que les hommes pour un emploi similaire71 au Niger les
femmes sont geacuteneacuteralement plus actives dans le secteur traditionnel du commerce de deacutetail tandis
que les hommes sont soit grossistes soit travailleurs de lrsquoindustrie72
Lrsquoaccegraves des femmes agrave la proprieacuteteacute et aux biens y compris la terre reste difficile73 et lrsquoinformaliteacute
le sous-emploi et la preacutecariteacute de lrsquoemploi les affectent plus que les hommes74 Mecircme si lrsquoaccegraves agrave
lrsquoemploi eacutetait en principe similaire pour les femmes et les hommes le type de travail et la
reacutemuneacuteration auxquels chacun a accegraves creacutee un eacutecart entre les sexes dans les conditions de travail
en raison de la division genreacutee du travail lrsquoaccegraves que les hommes et les femmes ont agrave certains types
drsquoemplois concrets et ce en raison des rocircles de genre ou de la discrimination pure contre les femmes
au travail entre autres
Les donneacutees sur le chocircmage (figure 22) doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car les personnes
interrogeacutees ont tendance agrave deacuteclarer lrsquoemploi informel comme un emploi (dans le cas du Niger les
donneacutees semblent indiquer une sous-deacuteclaration nette du chocircmage) On observe dans les donneacutees
deacutesagreacutegeacutees par sexe un net eacutecart de chocircmage entre les sexes au Burkina Faso et moins prononceacute
au Mali et au Seacuteneacutegal mais pratiquement aucune diffeacuterence au Ghana et au Niger (ougrave le taux de
chocircmage rapporteacute est eacutetrangement bas clairement sous-deacuteclareacute)
68 ADB (2017) 69 Ibid 70 CUAOCDE (2018) 71 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant Fox et Nabalamba (2011) 72 Moummi (2012) 73 CUAOCDE (2018) 74 ADB (2017)
44
Figure 22 Taux de chocircmage par sexe
Source ILOStat
Le pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel est eacutenorme (figure 23) facteur
aggravant des ineacutegaliteacutes entre les sexes un fort pourcentage de femmes travaillent dans le secteur
informel au Ghana au Niger au Mali et au Seacuteneacutegal75 En Afrique de lrsquoOuest les femmes occupent
66 de tous les emplois du secteur informel non agricole et ne gagnent que 70 cents pour chaque
dollar gagneacute par les hommes76 Cette reacutealiteacute deacutesavantage clairement les femmes en ce qui concerne
les conditions de travail eacutequitables car aucune des reacuteglementations du travail deacutejagrave tregraves faibles ne
srsquoapplique au secteur informel
Figure 23 Pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel par sexe
Source ILOSTAT
75 Et probablement au Burkina Faso mais il nrsquoy a pas de donneacutees 76 PNUD (2016)
45
Les jeunes constituent lrsquoessentiel de la population active et sont ceux qui souffrent le plus du
chocircmage Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par acircge et par sexe dans chaque pays montrent clairement agrave
quel point le chocircmage pegravese bien plus sur la population jeune (15-24 ans) dans les cinq pays eacutetudieacutes
sans diffeacuterence nette selon le sexe (figure 24) En ressort un besoin politique potentiel de strateacutegies
drsquoemploi ciblant ce groupe
Figure 24 Taux de chocircmage par acircge et sexe
46
47
Source ILOStat
La situation des jeunes (15-24 ans figure 25) montre qursquoil existe une grande majoriteacute de femmes agrave
cet acircge qui sont non scolariseacutees sans formation ni emploi au Mali et au Niger et dans une moindre
mesure au Seacuteneacutegal et au Ghana (des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles pour le Burkina
Faso)
Figure 25 Pourcentage de jeunes (15-24 ans) non scolariseacutes sans formation ni emploi par sexe
Source ILOStat
Compte tenu de la forte proportion de la population deacutependant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage pour
vivre nous nous penchons sur les conditions de proprieacuteteacute fonciegravere (cf la figure 26 ci-dessous ainsi
que le tableau 8 de lrsquoannexe VI) Le reacutegime foncier coutumier et les utilisations traditionnelles de la
terre font que la proprieacuteteacute fonciegravere des femmes est presque inexistante dans tous les pays Au
Ghana seulement 10 des terres priveacutees sont deacutetenues par des femmes77 Le droit coutumier
reacutegissant lrsquoallocation des terres arables dans certaines communauteacutes vise eacutegalement agrave proteacuteger la
richesse agricole en favorisant les hommes78 Au Niger selon les deacuteclarations de proprieacuteteacute en 2011
395 des terres appartiennent agrave des femmes contre 605 agrave des hommes79
Figure 26 Reacutepartition des proprieacutetaires agricoles par sexe
Source Recensement agricole
77 CUAOCDE (2018) citant Derry (2016) 78 CUAOCDE (2018) citant OCDE (2018b) 79 LSMS-ISA Enquecircte Nationale sur les Conditions de Vie des Meacutenages et lrsquoAgriculture de 2011 (estimations de lrsquoeacutequipe GLRD)
48
Sous-domaine 4E Protection contre le travail forceacute et les conditions drsquoexploitation
Une preacutevalence importante du travail des enfants (5-14 ans figure 27) apparaicirct dans les donneacutees
au Niger (367) et au Burkina Faso (359) les chiffres sont un peu moins eacuteleveacutes mais toujours
marqueacutes au Seacuteneacutegal et au Ghana (188 et 186) et encore un peu moins au Mali (123) Dans
tous les pays sauf le Ghana plus de garccedilons que de filles seraient impliqueacutes dans des activiteacutes de
travail des enfants qui ont lieu principalement dans les zones rurales
Figure 27 Travail des enfants 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
49
Une partie du travail des enfants implique des activiteacutes dangereuses (figure 28) essentiellement
pour les garccedilons (dans tous les pays sauf le Ghana) avant tout dans les zones rurales du Mali du
Ghana et du Burkina Faso
Figure 28 Travail dangereux 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
50
Sous-domaine 4F Beacuteneacuteficier drsquoune reacutepartition eacutegale du soin et du travail domestique non reacutemuneacutereacute
Les femmes et les filles constituent la majeure partie de la main-drsquoœuvre domestique et du soin et
sont presque entiegraverement non reacutemuneacutereacutees Il existe tregraves peu de donneacutees agrave ce sujet mais en
moyenne les femmes consacrent six fois plus de temps que les hommes agrave des travaux de soin non
reacutemuneacutereacutes ndash cuisine nettoyage collecte drsquoeau et de bois de chauffage soins aux enfants aux
malades et aux personnes acircgeacutees Des donneacutees anciennes pour le Ghana et le Mali sont encore tregraves
parlantes au Ghana les filles et les femmes consacrent environ 15 de leur temps au travail
domestique contre 4 pour les garccedilons et les hommes au Mali cette diffeacuterence est plus
prononceacutee de 20 agrave 22 de leur temps pour les femmes agrave environ 2 pour les hommes Le manque
drsquoinfrastructures et de services publics essentiels alourdit le fardeau du travail domestique et de
soin geacuteneacuteralement effectueacute par les femmes Au Ghana par exemple une plus forte participation
des femmes au marcheacute du travail meacuterite qursquoon se penche sur la question car les femmes effectuent
entre les deux tiers et les trois quarts du travail domestique et des soins aux enfants80 (cf eacutegalement
le tableau 9 de lrsquoannexe VI)
80 OCDE (2014) ldquoUnpaid Care Work The missing link in the analysis of gender gaps in labour outcomesrdquo httpswwwoecdorgdevdevelopment-genderUnpaid_care_workpdf
51
Domaine 5 CONDITIONS DE VIE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
Ce domaine porte sur la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute dans ses conditions
de vie Il prend en compte les ineacutegaliteacutes dans la satisfaction des besoins fondamentaux lrsquoaccegraves agrave un
logement sucircr et de bonne qualiteacute aux infrastructures de transport la capaciteacute de vivre dans un
environnement promouvant la digniteacute et le respect la qualiteacute de lrsquoenvironnement local et la possibiliteacute
de profiter de temps de loisirs parallegravelement agrave lrsquoemploi ou aux responsabiliteacutes de soin
Les conditions de vie sont consideacutereacutees par les experts comme repreacutesentant le mieux les perceptions des
gens sur leur vie La seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave un toit agrave lrsquoassainissement au
chauffage et aux services publics sont les caracteacuteristiques fondamentales de conditions de vie
garantissant seacutecuriteacute et confort Elles peuvent ecirctre en grande partie lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation ou aux
conditions de travail mais au bout du compte ces domaines se traduisent par une capaciteacute plus ou
moins bonne de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute et crsquoest lagrave ce qui deacutetermine la vie des
gens et leurs perceptions
Ce sont des aspects que les gens perccediloivent directement dans leur vie quotidienne et il est aiseacute pour eux
de comparer leur situation avec celle des autres dans leur environnement Cette comparaison peut
facilement alimenter la frustration et un sentiment drsquoexclusion et drsquoinjustice chez les plus deacutefavoriseacutes ce
qui peut se traduire par des tensions et des conflits Dans la reacutegion cela srsquoest vu cela au niveau local
entre les groupes dominants et exclus au niveau national entre les zones rurales et urbaines ou dans les
villes entre les jeunes et leurs aicircneacutes ougrave ces premiers exigent de meilleurs emplois et de meilleures
conditions de logement par exemple (comme agrave Ouagadougou ces deux derniegraveres anneacutees)
Sous-domaine 5A Jouir de la seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave un toit agrave lrsquoassainissement au chauffage et aux services publics
Les indicateurs de niveau de vie (accegraves aux infrastructures et services publics essentiels tels que lrsquoeau
potable lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute et les teacuteleacutephones portables) se sont ameacutelioreacutes en Afrique malgreacute
une croissance deacutemographique de 35 par an81 Crsquoest le cas speacutecifiquement en Afrique de lrsquoOuest mais
mecircme si ces indicateurs restent bien infeacuterieurs agrave la moyenne mondiale en particulier dans les zones
rurales82 Malgreacute ces ameacuteliorations geacuteneacuterales de grandes dispariteacutes persistent entre les pays et agrave
lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays en particulier entre les zones urbaines et rurales ainsi qursquoau sein des villes
avec la prolifeacuteration de bidonvilles sans planification adeacutequate et les progregraves limiteacutes dans les services
publics Les diffeacuterences de conditions de vie sont intimement lieacutees aux investissements publics dans les
services essentiels et agrave la fracture reacutegionale entre les zones cocirctiegraveres ou proches de la capitale (avec une
meilleure offre de services) et les zones reculeacutees plus proches de la ceinture saheacutelienne au Mali au
Niger au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal
Lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire est en hausse dans le monde On observe lrsquoaugmentation la plus forte de la
preacutevalence de la sous-alimentation en Afrique de lrsquoOuest tendance qui srsquoacceacutelegravere passant de 33 millions
81 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 82 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2018
52
de personnes (123 de la population) en 2005 agrave 561 millions (151) en 201783 Elle est
particuliegraverement eacuteleveacutee en Guineacutee en Mauritanie au Niger et au Nigeacuteria Les conflits et le changement
climatique sont les principaux moteurs de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire et ils touchent de maniegravere
disproportionneacutee les personnes les plus vulneacuterables qui deacutependent fortement de lrsquoagriculture
La preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire seacutevegravere et modeacutereacutee est plus reacutepandue parmi les populations
tregraves pauvres au Mali et au Niger bien qursquoune grande partie de la population mecircme doteacutee de revenus
plus eacuteleveacutes soit menaceacutee drsquoinseacutecuriteacute alimentaire (figure 29)
Figure 29 Preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire par quintile de richesse
Source Mali - Enquecircte nationale sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle Rapport de synthegravese p 46 Niger - Enquecircte conjointe sur la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire des meacutenages au Niger deacutecembre 2017
Les conditions drsquoinseacutecuriteacute alimentaire sont pires dans les zones rurales des cinq pays La proportion
drsquoadultes en insuffisance pondeacuterale est nettement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales qursquourbaines au
Burkina Faso tandis qursquoau Seacuteneacutegal cette proportion est tregraves eacuteleveacutee agrave la fois en zones rurales et
urbaines (figure 30)
83 FAO et CEA (2018) Regional Overview of Food Security and Nutrition Addressing the threat from climate variability and extremes for food security and nutrition
53
Figure 30 Adultes en insuffisance pondeacuterale par lieu
Source van Wesenbeeck Cornelia FA (2018) laquo Distinguer seacutecuriteacute alimentaire urbaine et rurale en Afrique de lOuest raquo OCDE Notes
ouest-africaines ndeg 15 (drsquoapregraves des donneacutees drsquoenquecircte EDS)
La preacutevalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans (figure 31) est leacutegegraverement plus
forte chez les garccedilons que chez les filles dans tous les pays et elle est plus importante en milieu rural
qursquoen milieu urbain (46 en milieu rural au Niger contre 29 en milieu urbain) On observe une ineacutegaliteacute
nette lieacutee au revenu avec une concentration du retard de croissance chez les meacutenages les plus pauvres
42 pour le quintile de revenu le plus bas contre 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au Burkina
Faso et 35 contre 15 au Seacuteneacutegal84 Le niveau drsquoeacuteducation de la megravere est eacutegalement un facteur
deacuteterminant lrsquoachegravevement de lrsquoenseignement secondaire reacuteduit de plus de trois fois lrsquoincidence du
retard de croissance chez les enfants au Burkina Faso et de moitieacute au Ghana et au Niger
Figure 31 Preacutevalence du retard de croissance
PAR LIEU
84 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014
54
PAR SEXE
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION DE LA MEgraveRE
Source UNICEF Global Database
55
On trouve des reacutesultats similaires en examinant la preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins
de 5 ans (figure 32) lrsquoincidence est plus forte dans les zones rurales chez les garccedilons et diminue avec le
niveau de revenu (sauf au Ghana qui semble ecirctre une anomalie en raison de la peacuteriode couverte par
lrsquoindicateur puisque la tendance attendue ndash eacutemaciation diminuant quand lrsquoeacutetat de santeacute srsquoameacuteliore ndash
apparaicirct dans les donneacutees les plus reacutecentes disponibles pour le pays85)
Figure 32 Preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins de 5 ans
PAR LIEU
PAR SEXE
85 Se reporter par exemple au tableau 111 page 156 du Ghana DHS (Demographic and Health Survey) de 2014 le tableau 1 page 36 du Ghana MICS (Multiple Indicator Cluster Survey) de 2011 les messages clefs sur la diapositive 38 de lrsquoaperccedilu publieacute dans Ghana MICS 201718 (le rapport complet nrsquoest pas encore disponible) confirment la mecircme tendance
56
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
Lrsquoaccegraves universel et eacutequitable agrave des services drsquoeau potable et drsquoassainissement sucircrs et abordables
pour tous est encore loin drsquoecirctre atteint malgreacute les progregraves reacutealiseacutes au cours des derniegraveres
deacutecennies Lrsquourbanisation rapide et la croissance deacutemographique la part croissante de lrsquohabitat
informel les infrastructures inadeacutequates les faiblesses de gouvernance et des institutions et la
deacuteteacuterioration des sources drsquoeau sont quelques-uns des principaux deacutefis
Les donneacutees sur lrsquoeau potable et lrsquoassainissement sucircrs et abordables doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec
prudence car les sources nationales ont tendance agrave donner de meilleurs reacutesultats mais crsquoest parce
qursquoelles ne rendent pas compte de la qualiteacute de la gestion de lrsquoeau de plus les donneacutees ne sont pas
comparables entre pays Par exemple dans son Poverty Profile Report de 2015 (p 40) le Ghana
preacutesente des chiffres compris entre 73 et 99 pour lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (cf tableau 11 de
lrsquoannexe VI) tandis qursquoon observe des valeurs beaucoup plus faibles dans les donneacutees de
lrsquoOMSUNICEF rendant compte de la qualiteacute de cette eau (cf tableau 19 de lrsquoannexe VI) Pourtant
bien que probablement surestimeacutees par rapport agrave la reacutealiteacute les donneacutees nationales soulignent agrave
quel point la situation des zones rurales et des meacutenages les plus pauvres est pire Malheureusement
de telles donneacutees ne sont pas disponibles pour les autres pays
Nous utilisons les donneacutees mondiales de lrsquoOMSUNICEF pour comparer les reacutesultats entre pays On
constate que pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de
base (figure 33) est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (plus faible au Burkina Faso et au Niger mais
relativement eacuteleveacute au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal) tandis que dans les zones rurales du Burkina
Faso et du Niger moins de la moitieacute de la population a accegraves agrave ces services Ils ne sont accessibles
qursquoagrave 35 de la population des zones rurales du Burkina Faso 44 au Niger 68 au Ghana et au
Mali et 70 au Seacuteneacutegal contre entre 80 et 93 de la population dans les zones urbaines
57
Figure 33 Pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de base
Source OMS et UNICEF JMP for water supply sanitation and hygiene Estimations du JMP par pays
Un examen plus approfondi de lrsquoaccegraves aux services drsquoeau potable de base au Ghana et au Mali fait
apparaicirctre des diffeacuterences entre les reacutegions de ces pays (tableau 3 aucune donneacutee nrsquoest disponible
pour les autres pays) On voit dans la figure 18 de lrsquoannexe VI comment au Mali cet accegraves srsquoameacuteliore
avec le niveau de revenu
Tableau 3 Accegraves aux services drsquoeau potable de base par reacutegion ()
AU GHANA AU MALI
Source Ghana 201718 Multiple Indicator Cluster Survey Six (MICS6) Mali Institut National de la Statistique du Mali
Consommation pauvreteacute bien-ecirctre des meacutenages 2015-2016
La situation est bien pire quand on se penche sur lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement Des donneacutees
mondiales sur les services drsquoassainissement geacutereacutes de maniegravere sucircre ne sont disponibles que pour le
Mali le Niger et le Seacuteneacutegal (figure 34) on constate que le pourcentage est drsquoenviron 20 agrave 23 dans
les zones urbaines comme dans les zones rurales au Seacuteneacutegal mais il atteint seulement 9 et 64 dans
58
les zones rurales du Mali et du Niger respectivement Afin de compleacuteter le tableau pour les cinq pays
on srsquointeacuteresse eacutegalement au pourcentage de la population pratiquant la deacutefeacutecation en plein air signe
de lrsquoabsence de services sanitaires Encore une fois cet indicateur pointe une absence tregraves marqueacutee
de services drsquoassainissement dans les zones rurales au Niger et au Burkina Faso et une absence
consideacuterable au Ghana et au Seacuteneacutegal86 Si la condition de laquo seacutecuriteacute raquo nrsquoest pas mesureacutee et que lrsquoon
utilise des donneacutees refleacutetant lrsquoaccegraves au moins agrave des services drsquoassainissement de base les chiffres
semblent un peu meilleurs mecircme srsquoils restent globalement tregraves mauvais en particulier pour le
Seacuteneacutegal et le Mali
Figure 34 Accegraves et utilisation de services drsquoassainissement en zones rurales et urbaines
POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT GEacuteREacuteS DE MANIEgraveRE SUcircRE
POURCENTAGE DE LA POPULATION PRATIQUANT LA DEacuteFEacuteCATION EN PLEIN AIR
86 De maniegravere surprenante les chiffres sont faibles au Mali probablement en raison de sous-deacuteclaration ou de deacuteclaration erroneacutee
59
POURCENTAGE DE LA POPULATION AYANT ACCEgraveS AU MOINS AUX SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT DE BASE
Inclut les services de base et ameacutelioreacutes Source base de donneacutees JMP OMSUNICEF
Un examen plus approfondi des donneacutees provenant des diffeacuterentes reacutegions du Ghana fait apparaicirctre
certaines ineacutegaliteacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays les reacutegions du Nord-Est du Nord et du Nord-Ouest eacutetant
clairement les plus deacutefavoriseacutees (cf tableaux 12 et 13 de lrsquoannexe VI)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute est eacutegalement deacuteterminant pour les conditions de vie des populations
Malheureusement les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que par lieu (figure 35) mais elles
sont suffisantes pour pointer des ineacutegaliteacutes inquieacutetantes entre les zones rurales et urbaines au
Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal le Ghana eacutetant un peu mieux loti agrave cet eacutegard Des
donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de revenu ne sont disponibles que pour le Ghana et le Mali et
montrent une relation tregraves forte entre lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute et les revenus (cf tableaux 14 agrave 18 de
lrsquoannexe VI)
Figure 35 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par lieu
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
60
Les donneacutees pour diffeacuterentes reacutegions du Ghana du Burkina Faso et du Mali donnent une ideacutee de la
couverture eacutelectrique (voir tableau 4) les moins couvertes sont les reacutegions du Nord-Est du Nord-
Ouest et du Nord du Ghana la Boucle de Mouhoun le Sud-Ouest lrsquoEst le Centre-Ouest le Sahel
le Centre-Sud et le Centre-Nord au Burkina Faso Tombouctou Mopti Kayes et Gao au Mali (agrave noter
que ces reacutegions du Burkina Faso et du Mali sont fortement affecteacutees par les conflits et lrsquoinseacutecuriteacute)
Tableau 4 Accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par reacutegion au Ghana au Burkina Faso et au Mali
Sous-domaine 5B Beacuteneacuteficier drsquoune qualiteacute et drsquoune seacutecuriteacute adeacutequates de logement
Malheureusement il nrsquoy a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees pour les indicateurs dans ce domaine mais seulement une image geacuteneacuterale du pourcentage de la population vivant dans des logements inadeacutequats en zone urbaine qui va drsquoenviron 30 au Seacuteneacutegal et au Ghana agrave 47 au Mali 62 au Niger et 58 au Burkina Faso (cf figure 20 de lrsquoannexe VI)
Les infrastructures et services de transport portent les marques du passeacute colonial eacutepoque ougrave des installations portuaires ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees pour faciliter les exportations ce qui expliquerait les grandes ineacutegaliteacutes entre le Nord et le Sud et entre les villes cocirctiegraveres et enclaveacutees87 Le tableau 15 de lrsquoannexe VI fournit des deacutetails sur la proportion de meacutenages pouvant acceacuteder aux transports publics en moins de 30 minutes dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso Ce nrsquoest que dans les reacutegions du Centre des Hauts-Bassins du Nord et de la Boucle de Mouhoun qursquoau moins la moitieacute de la population a accegraves agrave ces transports en moins de 30 minutes
87 Yabi G (2017) laquo Ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest des fractures villes-campagnes et Nord-Sud raquo ID4D blog animeacute par lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement
61
Domaine 2 SEacuteCURITEacute PHYSIQUE ET JURIDIQUE
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de vivre dans la seacutecuriteacute personnelle et
juridique
Pour que les individus puissent mener la vie qursquoils deacutesirent ils doivent ecirctre et se sentir en seacutecuriteacute
physique et ecirctre proteacutegeacutes et traiteacutes de maniegravere eacutegale et eacutequitable par la loi Ce domaine recouvre
les eacuteleacutements clefs de la seacutecuriteacute physique par le biais drsquoindicateurs et de mesures mettant en
eacutevidence son absence ainsi que de mesures subjectives du sentiment de seacutecuriteacute physique des
individus il inclut eacutegalement la seacutecuriteacute juridique
Lrsquoineacutegaliteacute la discrimination et lrsquoexclusion sociale sont quelques-uns des deacutefis majeurs auxquels le
monde est confronteacute aujourdrsquohui Ils constituent non seulement un obstacle agrave la reacutealisation du droit
au deacuteveloppement mais repreacutesentent aussi certaines des menaces principales agrave la paix agrave la seacutecuriteacute
et aux droits de lrsquohomme88
Les droits de lrsquohomme et la situation en matiegravere de seacutecuriteacute se sont deacuteteacuterioreacutes dans la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest Au Mali on note une hausse consideacuterable des attaques de groupes armeacutes non-
eacutetatiques contre des civils lrsquoarmeacutee a commis des atrociteacutes lors drsquoopeacuterations de lutte contre le
terrorisme et la violence intercommunautaire a eacuteteacute responsable de la mort de centaines de
personnes preacutecipitant une crise humanitaire Certaines reacutegions sont plus toucheacutees par cette crise
qui a eacutegalement une dimension eacutethique en 2018 au moins 300 civils ont eacuteteacute tueacutes lors de plus de
100 incidents de violence communautaire dans le centre et le nord du Mali La violence a opposeacute
des groupes drsquoautodeacutefense de mecircme ethnie agrave des communauteacutes accuseacutees de soutenir des groupes
armeacutes non-eacutetatiques entraicircnant le pillage et la destruction de dizaines de villages et le deacuteplacement
de dizaines de milliers de personnes89 Aujourdrsquohui les conditions sont deacutegradeacutees de part et drsquoautre
des zones frontaliegraveres du Mali srsquoeacutetendant aux pays voisins (Niger Burkina Faso lac Tchad) et un
tiers du territoire du Burkina Faso est deacutejagrave tregraves instable
Malgreacute son importance pour le deacuteveloppement et le bien-ecirctre humain ce domaine drsquoineacutegaliteacutes nrsquoest
pas suffisamment eacutetudieacute La revue de la litteacuterature fournit peu drsquoinformations sur les ineacutegaliteacutes en
matiegravere de seacutecuriteacute physique et juridique en Afrique de lrsquoOuest bien qursquoil srsquoagisse drsquoune reacutegion de
forte instabiliteacute politique et de conflits depuis 199090 Une analyse seacuterieuse de la question nrsquoest pas
possible en raison du manque de donneacutees Il convient drsquointensifier les efforts afin drsquoidentifier les
expressions speacutecifiques des ineacutegaliteacutes de seacutecuriteacute au niveau reacutegional et par pays ainsi que les
mesures politiques potentielles pour reacuteduire les eacutecarts
En outre la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) nrsquoest pas bien eacutequipeacutee pour analyser
les contextes drsquoEacutetats fragiles de conflits armeacutes et de terrorisme chose pourtant cruciale dans
lrsquoeacutetude des pays Les versions futures de la TIM comprendront des propositions sur la maniegravere
drsquoanalyser les ineacutegaliteacutes dans ces contextes
88 ldquoUN experts urge more action on inequalities that threaten peace and security development and human rightsrdquo Haut-Commissariat aux Droits de lrsquoHomme des Nations unies 4 deacutecembre 2018 Disponible agrave cette adresse 89 Human Rights Watch httpswwwhrworgfrworld-report2019country-chapters325737 90 Yabi Olakounleacute Gilles (2015)
62
Sous-domaine 2A Ecirctre agrave lrsquoabri de la violence y compris sexuelle et sexiste de la violence domestique et de la violence identitaire
Lrsquoineacutegaliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute se renforcent mutuellement Les personnes les plus deacutefavoriseacutees en termes
de richesse et de pouvoir ont tendance agrave ecirctre plus vulneacuterables aux multiples expressions de la violence
y compris les agressions sexuelles et sexistes Au-delagrave de lrsquoimpact direct sur les femmes et les enfants
les violences faites aux femmes ont des conseacutequences sociales et eacuteconomiques plus eacutetendues
notamment sur les indicateurs de nutrition et de santeacute des nourrissons et des enfants On estime que
37 des Africaines sont victimes de violences principalement infligeacutees par leur partenaire intime et
il est probable que leur veacuteritable preacutevalence soit largement sous-deacuteclareacutee En geacuteneacuteral les violences
faites aux femmes sont accepteacutees socialement dans toute la reacutegion91 tandis que les violences
sexuelles dans le mariage ne font pas lrsquoobjet de suivi social judiciaire ou mecircme psychologique
Au niveau des meacutenages entre 10 et 20 des femmes marieacutees ont subi des violences physiques ou
sexuelles commises par leur mari ou partenaire (figure 36) les plus jeunes femmes eacutetant les plus
toucheacutees notamment au Seacuteneacutegal et au Ghana92 Le pourcentage de femmes deacuteclarant avoir subi des
violences physiques ou sexuelles est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (sauf au Mali) mais cela
pourrait indiquer que les femmes le reconnaissent plus ouvertement dans ces zones Il nrsquoy a pas drsquoeffet
net du revenu dans les quatre pays ougrave lrsquoon dispose de donneacutees deacutesagreacutegeacutees mais de maniegravere
geacuteneacuterale les violences faites aux femmes et aux filles sont un problegraveme transversal quel que soit le
niveau de scolariteacute ou de revenu des victimes93 Il convient de noter qursquoil nrsquoexiste pas de donneacutees de
ce type pour le Niger
Figure 36 Pourcentage de femmes deacutejagrave marieacutees ayant subi des violences physiques ou sexuelles de la part de leur mari
ou partenaire dans les 12 derniers mois
PAR AcircGE
91 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 92 Il nrsquoexiste pas de donneacutees de ce type pour le Niger 93 Nations Unies (2015) Les femmes dans le monde 2015 des chiffres et des ideacutees httpsunstatsunorgunsdgenderdownloadsWorldsWomen2015_Frenchpdf
63
PAR LIEU
PAR REVENU
Source ODD
Le pourcentage drsquoenfants acircgeacutes de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parentsceux jouant le rocircle de parent (figure 37) est extrecircmement eacuteleveacute dans les quatre pays disposant de donneacutees deacutesagreacutegeacutees (Burkina Faso 83 Ghana 94 Mali 73 et Niger 82 aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee comparable nrsquoa eacuteteacute trouveacutee pour
64
le Seacuteneacutegal94) Selon les donneacutees disponibles il nrsquoy a pas de diffeacuterence significative entre les filles et les garccedilons ni entre les zones rurales et urbaines ni selon le revenu
Figure 37 Pourcentage drsquoenfants de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parents
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
94 LrsquoUNICEF propose des donneacutees sur le pourcentage des enfants de 1 agrave 14 ans ayant souffert de violences psychologiques ou physiques le mois preacuteceacutedent au Seacuteneacutegal 737 UNICEF (2015) Situation des enfants et des femmes Enquecircte par grappes agrave indicateurs multiples urbaine Dakar 2015-2016
65
La mutilation geacutenitale feacuteminine (figure 38) est encore une pratique courante au Mali (83 des filles et des
femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans) au Burkina Faso (76)95 et dans une moindre mesure au Seacuteneacutegal (23)
alors que le pourcentage est beaucoup plus faible au Ghana (4) et au Niger (2)96 Des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees montrent que lrsquoincidence de cette pratique est leacutegegraverement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales
du Burkina Faso du Seacuteneacutegal du Niger et du Ghana tandis qursquoau Mali la pratique est plus reacutepandue dans
les zones urbaines Les ineacutegaliteacutes selon le revenu suivent une tendance diffeacuterente dans chaque pays au
Ghana on constate une diminution du pourcentage de filles et de femmes toucheacutees ayant un revenu plus
eacuteleveacute alors qursquoau Burkina Faso le pourcentage ne diminue que chez le quintile le plus riche et au Seacuteneacutegal
chez les deux quintiles les plus riches
Figure 38 Pourcentage de filles et de femmes de 15 agrave 49 ans ayant subi des mutilations geacutenitales feacuteminines
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
95 Le Burkina Faso rapporte 676 en 2015 drsquoapregraves lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC) disponible sur httpslefasonetspipphparticle75534 96 UNICEF Global Database 2017 drsquoapregraves des Enquecirctes deacutemographiques et de santeacute (EDS) Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) et drsquoautres enquecirctes nationales repreacutesentatives
66
Au Burkina Faso les mutilations geacutenitales sont une pratique courante bien qursquoau cours des derniegraveres
anneacutees il y ait eu une leacutegegravere tendance agrave la baisse selon lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC)
76 des femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans eacutetaient toucheacutees en 2010 contre 676 en 2015 alors que pour
les filles de 0 agrave 14 ans le taux est passeacute de 133 en 2010 agrave 113 en 2015 Le taux de preacutevalence
varie par groupe ethnique et reacutegion par exemple la proportion plus eacuteleveacutee de filles toucheacutees se
trouve dans le Centre-Est (90) le Nord (88) le Plateau-Central (88) et le Centre-Nord (87) Cette
reacuteduction est le fruit de plusieurs campagnes de sensibilisation de la population aux conseacutequences
neacutegatives pour la santeacute des pratiques de mutilation geacutenitale ainsi que drsquoune loi stricte sur le sujet97
depuis 2017 il existe un plan strateacutegique national 2016-2020 pour lrsquoeacuteliminer98
Le pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier selon
lrsquoAfrobaromegravetre (figure 39) est drsquoenviron 30 au Mali 25 au Seacuteneacutegal 22 au Ghana 20 au Burkina
Faso et 12 au Niger On compte plus drsquohommes que de femmes ayant subi des violences dans tous
les pays sauf le Seacuteneacutegal et plus de femmes que drsquohommes se sentant en danger dans les mecircmes pays
Il srsquoagit de lrsquoune des rares sources (et indicateurs) qui fournisse des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par race
mecircme si elles ne sont pas complegravetes puisqursquoelles ne preacutecisent pas suffisamment la discrimination
entre les groupes et lrsquoeacutechantillon est trop petit pour permettre drsquoen tirer des conclusions
Figure 39 Pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier
PAR SEXE
97 Avant la mise en place de cette strateacutegie nationale la loi n deg 04396 ADP du 13 novembre avait eacuteteacute adopteacutee Elle punit les coupables dun emprisonnement de six agrave trois ans et dune amende de 150 000 agrave 900 000 francs CFA ou de lune de ces deux sanctions elle concerne toute personne qui nuit ou tente de nuire agrave linteacutegriteacute de lorgane geacutenital feacuteminin par eacutelimination totale excision infibulation engourdissement ou tout autre moyen 98 laquo Mutilations geacutenitales feacuteminines redoubler drsquoardeur pour eacuteliminer ces pratiques agrave la peau dure raquo 31 janvier 2017 LeFasoNet httpslefasonetspipphparticle75534
67
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Gallup Services a eu la gentillesse de nous fournir les donneacutees pour cet indicateur99 lesquelles sont
plus fiables (figure 40) En particulier on a ainsi accegraves au pourcentage de personnes deacuteclarant se
sentir en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans la ville ou le quartier ougrave elles vivent
deacutesagreacutegeacute par sexe acircge et revenu du meacutenage Dans les cinq pays le pourcentage de personnes
deacuteclarant ne pas se sentir en seacutecuriteacute est plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes Si lrsquoon
se penche sur lrsquoacircge des personnes interrogeacutees une tendance nette ne se deacutegage pas pour les cinq
pays Il en va de mecircme si lrsquoon se focalise sur les niveaux de revenu
Figure 40 Pourcentage de personnes se sentant en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans leur ville ou leur
quartier de reacutesidence
PAR SEXE
99 Et ce gracieusement pour ce projet Oxfam
68
PAR AcircGE
PAR REVENU DU MEacuteNAGE
Source Gallup World Poll 2018
69
Sous-domaine 2C Eacutegaliteacute de traitement eacutequiteacute et non-discrimination par la loi le systegraveme peacutenal ou administratif
Il existe eacutegalement des dispariteacutes dans lrsquoaccegraves agrave la justice et agrave la seacutecuriteacute personnelle Des groupes
speacutecifiques deacutefinis par lrsquoappartenance ethnique la religion ou drsquoautres caracteacuteristiques risquent
davantage drsquoecirctre victimes de stigmatisation et de violence (y compris par les forces militaires et la
police) et drsquoecirctre traiteacutes injustement par le systegraveme judiciaire Cette reacutealiteacute est aggraveacutee par le rocircle
de lrsquoEacutetat fournisseur de seacutecuriteacute dans certains contextes comme dans les pays saheacuteliens (Burkina
Faso Niger et Mali) laquo face agrave la perte de confiance des populations dans les forces de deacutefense et de
seacutecuriteacute le tout seacutecuritaire est voueacute agrave lrsquoeacutechec raquo100
Les ineacutegaliteacutes dans les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest srsquoexpriment eacutegalement dans le secteur judiciaire
En regravegle geacuteneacuterale les plus riches ne sont presque jamais condamneacutes mecircme pour des crimes plus
graves que ceux commis par les plus pauvres101 Au Seacuteneacutegal les questions relatives aux droits de
lrsquohomme en 2018 comprenaient la torture et les arrestations arbitraires par les forces de seacutecuriteacute
les conditions de deacutetention difficiles et potentiellement mortelles la diffamation le manque
drsquoindeacutependance judiciaire la corruption lrsquoimpuniteacute dans les cas de violences faites aux femmes et
aux enfants dont les mutilations geacutenitales la traite des personnes le travail forceacute La loi preacutevoit le
mecircme statut juridique et les mecircmes droits pour les femmes et les hommes Neacuteanmoins les femmes
sont confronteacutees agrave une discrimination omnipreacutesente en particulier dans les zones rurales ougrave les
coutumes traditionnelles et les regravegles de succession discriminatoires sont les plus fortes La
discrimination contre les individus des castes infeacuterieures perdure102
Afin drsquoeacutevaluer le niveau de confiance dans le systegraveme de justice peacutenale que ce soit a) lrsquoeacutequiteacute des
proceacutedures dans les tribunaux et leur compeacutetence ou b) la police lrsquoAfrobaromegravetre demande dans
quelle mesure les gens font confiance agrave la police (figure 41) et Gallup103 interroge sur le degreacute de
confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux (figure 42) Il nrsquoy a pas de diffeacuterence nette entre
les hommes et les femmes quant agrave leur confiance dans la police le systegraveme judiciaire et les
tribunaux La confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux est plus faible chez les jeunes au
Seacuteneacutegal et au Niger mais plus eacuteleveacutee au Mali au Ghana et au Burkina Faso Les meacutenages les plus
riches ont plus confiance que les plus pauvres au Ghana mais dans les quatre autres pays une
tendance nette ne se deacutegage pas en fonction du niveau de revenu
100 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux wwwinternational-alertorgsitesdefaultfilesSahel_ViolentExtremismVulnerabilityResilience_FR_2018pdf 101 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) 102 United States Department of State (2019) Country Report on Human Rights Practices Senegal 103 Gallup Services a eu la gentillesse de fournir ces donneacutees gracieusement agrave Oxfam
70
Figure 41 Pourcentage de personnes ayant confiance dans la police
PAR SEXE
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Figure 42 Pourcentage de personnes ayant confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux
PAR SEXE
71
PAR AcircGE
PAR REVENU
Source Gallup World Poll 2018
72
Sous-domaine 2D Droit agrave lrsquoidentiteacute au nom au sexe et agrave la nationaliteacute
On mesure le droit agrave lrsquoidentiteacute et au nom par le pourcentage drsquoenfants de moins de 5 ans dont la naissance a eacuteteacute enregistreacutee aupregraves drsquoune autoriteacute civile Dans certains cas il existe des dispariteacutes entre la leacutegislation sur lrsquoeacuteligibiliteacute agrave la nationaliteacute et la situation telle que la mobiliteacute
Une leacutegegravere distorsion existe dans le nombre de naissances enregistreacutees (figure 43) en faveur des garccedilons au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal mais on nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe au Burkina Faso et au Ghana Le taux drsquoenregistrement est meilleur dans les zones urbaines par rapport aux zones rurales et il augmente avec le niveau de revenu dans tous les pays
Figure 43 Enregistrement des naissances ()
PAR REVENU
PAR SEXE
73
PAR LIEU
Source UNICEF Global Database
74
Domaine 6 PARTICIPATION INFLUENCE ET VOIX CITOYENNES Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence
La capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence affecte les sphegraveres politiques sociales et familiales de la vie Ce domaine recouvre diffeacuterentes formes de participation au processus deacutemocratique telles que le vote aux eacutelections geacuteneacuterales et locales la possibiliteacute drsquoadheacuterer agrave une association professionnelle ou un groupe drsquoaction communautaire et la participation agrave la prise de deacutecision au sein de la famille
Les relations entre les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et les ineacutegaliteacutes dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision agrave avoir une voix et une influence peuvent fonctionner dans les deux sens Ce domaine cherche agrave saisir ces ineacutegaliteacutes en essayant drsquoidentifier les liens entre privilegravege participation et influence corruption et eacutelites puissantes doteacutees drsquoune influence excessive dans la vie publique et politique Malheureusement les donneacutees ne sont pas suffisamment robustes pour exprimer quantitativement ces dynamiques Pour cette raison lrsquoanalyse des moteurs srsquoappuie davantage sur une revue de la litteacuterature expliquant ces relations
Sous-domaine 6A Participer et influencer le processus de prise de deacutecision deacutemocratique ou autre agrave tous les niveaux territoriaux
Les ineacutegaliteacutes politiques peuvent renforcer les ineacutegaliteacutes sociales et eacuteconomiques car elles conduisent souvent agrave des distorsions dans la conception des politiques la maniegravere dont les recettes publiques sont perccedilues (reacutegimes fiscaux) et la reacutepartition des ressources et des deacutepenses publiques dont lrsquoaccegraves aux services et agrave lrsquoemploi et aux contrats publics Pourtant les ineacutegaliteacutes dans la participation politique et sociale donnent lieu agrave tregraves peu drsquoeacutetudes approfondies Il est essentiel de rompre ces cycles drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir pour lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion parmi les groupes deacutefavoriseacutes La reacutealisation de lrsquoeacutegaliteacute dans ce domaine a une valeur intrinsegraveque et contribue eacutegalement agrave promouvoir lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres domaines ou agrave atteindre les objectifs de deacuteveloppement
Bien qursquoil existe une litteacuterature sur les motivations ethniques derriegravere le choix eacutelectoral on ne dispose drsquoaucune preuve que le vote et la participation politique en geacuteneacuteral soient lieacutes agrave lrsquoethniciteacute104 Une analyse empirique dans 20 pays africains a reacuteveacuteleacute que les femmes ont tendance agrave ecirctre moins actives politiquement que les hommes que les citoyens ruraux participent plus que leurs homologues urbains et les personnes acircgeacutees plus que les jeunes105
Un taux de participation eacuteleveacute106 est souhaitable dans une deacutemocratie car il augmente les chances que le systegraveme politique reflegravete la volonteacute drsquoun grand nombre de personnes accordant ainsi au gouvernement une leacutegitimiteacute forte Lors des derniegraveres eacutelections dans les cinq pays le taux de participation a eacuteteacute infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoOCDE (68) tregraves faible au Mali (3724) assez faible au Seacuteneacutegal (5366) et faible mais quelque peu meilleur au Burkina Faso (6013) au Niger (6627) et au Ghana (6755) (cf le tableau 16 de lrsquoannexe IV) Le contexte actuel drsquoaugmentation du nombre de personnes deacuteplaceacutees agrave lrsquointeacuterieur drsquoun pays pourrait encore faire deacutecroicirctre le niveau de participation (en particulier des personnes les plus vulneacuterables) dans les prochaines eacutelections geacuteneacuterales au Niger et au Burkina Faso en novembre 2020 Une enquecircte de lrsquoAfrobaromegravetre souligne une plus grande participation deacuteclareacutee (figure 44) pour les hommes dans tous les pays sauf le Niger 104 Isaksson A (2010) ldquoPolitical participation in Africa Participatory inequalities and the role of resourcesrdquo Afrobaromegravetre Document de travail ndeg 121 105 Ibid 106 On deacutefinit le taux de participation par le pourcentage de la population inscrite sur les listes eacutelectorales votant agrave une eacutelection il srsquoagit drsquoune mesure de la participation des citoyens dans le processus politique
75
et fait inteacuteressant eacutegalement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales que dans les zones urbaines La participation deacuteclareacutee augmente avec lrsquoacircge avec une diffeacuterence consideacuterable entre la participation des jeunes (18-25 ans environ 40) et le reste de la population (entre 60-70 pour les 26-35 ans et plus de 70 pour les autres sauf au Seacuteneacutegal)
Figure 44 Pourcentage des personnes interrogeacutees deacuteclarant avoir voteacute aux derniegraveres eacutelections PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre (enquecircte 20162018)
76
Le pourcentage de siegraveges occupeacutes dans les parlements nationaux et les gouvernements locaux par
diffeacuterents groupes est un bon indicateur de la repreacutesentativiteacute des institutions Les femmes sont
devenues beaucoup plus visibles dans la politique africaine depuis 1995 et leur repreacutesentation au
parlement a consideacuterablement augmenteacute Pourtant malgreacute les efforts pour promouvoir leur
participation politique avec lrsquoadoption de quotas dans six pays elle reste disproportionnellement faible
par rapport aux hommes et en Afrique de lrsquoOuest les femmes ne repreacutesentaient en moyenne que 16
des parlementaires en 2017107 Au Seacuteneacutegal la proportion de femmes parlementaires a presque doubleacute
au cours des cinq derniegraveres anneacutees passant de 23 en 2012 agrave 42 en 2017 contre seulement 9 au
Mali 134 au Burkina Faso 13 au Ghana et 17 au Niger (cf tableau 17 de lrsquoannexe VI)108
LrsquoAfrobaromegravetre donne eacutegalement le pourcentage de personnes interrogeacutees ayant officiellement
contacteacute un eacutelu local national ou un parti politique au cours des 12 derniers mois (figure 45) En
moyenne dans les cinq pays plus de 80 de la population nrsquoa jamais officiellement contacteacute un eacutelu local
national ou un parti politique (74 au Seacuteneacutegal 75 au Mali 78 au Ghana 88 au Niger et 90 au
Burkina Faso) et un peu moins de 4 en moyenne (66 au Seacuteneacutegal et 13 au Burkina Faso) sont
freacutequemment en contact avec ces repreacutesentants Parmi ceux ayant reacutepondu par la positive on trouve
plus du double drsquohommes par rapport aux femmes dans tous les pays (un peu moins au Seacuteneacutegal) et ils
sont geacuteneacuteralement plus acircgeacutes (plus de 36 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis qursquoau Niger
et au Seacuteneacutegal les jeunes (18-25 ans) sont plus actifs Aucune tendance ne se deacutegage selon le lieu de
reacutesidence
Figure 45 Pourcentage ayant officiellement contacteacute un eacutelu localnationalparti politique dans les 12 derniers mois
(20162018)
107 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 108 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique et Union Interparlementaire
77
PAR SEXE
PAR LIEU
78
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre
De mecircme le pourcentage de personnes ayant participeacute agrave un meeting politique assisteacute agrave une reacuteunion
ou un discours politiques au cours des 12 derniers mois (figure 46) est drsquoenviron 40 (allant de 50
au Burkina Faso agrave 33 au Ghana) Hormis au Seacuteneacutegal plus drsquohommes que de femmes ont participeacute agrave
un meeting eacutelectoral et on trouve plus de reacuteponses positives en milieu rural qursquoen milieu urbain Ce
pheacutenomegravene pourrait srsquoexpliquer par le fait que dans les zones rurales les meetings reacuteunions et
discours ont lieu agrave proximiteacute ce qui facilite la participation de la population tandis que dans les zones
urbaines les informations sur ces eacuteveacutenements ne parviennent pas agrave tout le monde et quand crsquoest le
cas il est plus difficile de prendre le temps de se rendre sur place Dans tous les pays sauf le Seacuteneacutegal
la participation est plus eacuteleveacutee chez les personnes drsquoacircge moyen (36-45) Au Seacuteneacutegal celle des
personnes de 56+ est plus forte
Figure 46 Pourcentage deacuteclarant avoir assisteacute agrave un meeting eacutelectoral lors de la derniegravere campagne
79
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
SOURCE AFROBAROMETRE
80
Au Burkina Faso au Ghana et au Mali la majoriteacute de la population (60) nrsquoa guegravere confiance dans les partis
politiques (figure 47) au Burkina Faso seulement 24 ont un certain niveau de confiance et ce
pourcentage est de 42 au Ghana et de 33 au Mali109 Il nrsquoy a pas de diffeacuterence entre les sexes dans cette
perception et les personnes acircgeacutees ont tendance agrave avoir un plus grand degreacute de confiance
Figure 47 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques
PAR SEXE
109 Pas de donneacutees disponibles pour le Niger et le Seacuteneacutegal
81
PAR AcircGE
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Les donneacutees pour le Ghana sont eacutegalement deacutesagreacutegeacutees par reacutegion eacuteducation et revenu (figure 48)
On constate que les habitants de la reacutegion du Nord ont davantage confiance que ceux de la Volta et
du Centre La confiance diminue avec le niveau drsquoeacuteducation et elle est plus eacuteleveacutee aux deux extrecircmes
de la reacutepartition des revenus
Figure 48 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques au Ghana
82
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Sous-domaine 6B Participer agrave la prise de deacutecision et faire des choix affectant sa propre vie de maniegravere indeacutependante au sein de son meacutenage et de sa famille
Des donneacutees sur qui prend la deacutecision finale au sein de la famille sur les questions clefs ne sont
disponibles que pour le Ghana elles portent sur les femmes marieacutees actuellement acircgeacutees de 15 agrave
49 ans et concernent les soins meacutedicaux des femmes les achats importants du meacutenage et les visites
agrave la famille et aux proches Moins de la moitieacute des femmes acircgeacutees de 15 agrave 24 ans prennent ces
deacutecisions tandis que chez les femmes plus acircgeacutees 60 ou plus les prennent Il nrsquoy a pas de diffeacuterence
significative entre les zones rurales et urbaines plus de femmes prennent ces deacutecisions parmi celles
qui ont fait des eacutetudes supeacuterieures et celles agrave revenu moyen (cf tableau 18 de lrsquoannexe VI)
Sous-domaine 6C Avoir la liberteacute de former et drsquoadheacuterer agrave une organisation civile un mouvement social ou un groupe de solidariteacute
Le pourcentage de membres drsquoune instance locale de prise de deacutecision (association locale
organismes locaux drsquoeacuteducation ou de santeacute cf figure 49) est drsquoenviron 40 dans tous les pays sauf
le Mali ougrave il est nettement plus eacuteleveacute (60) On nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe bien que
certaines eacutetudes aient montreacute que lrsquoappui aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace
de reacutealiser des progregraves en matiegravere drsquoeacutegaliteacute et de droits des femmes110 La participation est plus
eacuteleveacutee dans les zones rurales et lrsquoadheacutesion plus freacutequente chez les personnes drsquoacircge moyen mais en
geacuteneacuteral les divisions rurales-urbaines et les diffeacuterences drsquoacircge meacuteritent une analyse plus
approfondie car les donneacutees ne sont pas concluantes
110 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 Ndeg 3 aoucirct 2012 httpbitly2W4YT70
83
Figure 49 Pourcentage de personnes interrogeacutees eacutetant membres drsquoune association ou drsquoun groupe communautaire
PAR SEXE
PAR AcircGE
84
PAR LIEU
Source Afrobaromegravetre 20162018
85
Domaine 7 VIE INDIVIDUELLE FAMILIALE ET SOCIALE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect de soi
La capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect
de soi est fondamentale pour pouvoir mener la vie que lrsquoon deacutesire Ce domaine ne figure
geacuteneacuteralement pas dans les cadres existants ce qui explique le manque de donneacutees approprieacutees pour
lrsquoanalyser bien que de nombreuses normes sociales culturelles et religieuses (abordeacutees dans la
section suivante dans le cadre des moteurs structurels) limitent cette capabiliteacute
Sous-domaine 73 Pouvoir former et entretenir les relations que lrsquoon
souhaite ecirctre libre de deacutecider quand former une famille fonder un foyer
vivre en famille et avoir son mot agrave dire sur la vie de famille
Le mariage preacutecoce reste un problegraveme dominant avec une preacutevalence particuliegravere en Afrique de
lrsquoOuest (figure 50) Mecircme lorsque la leacutegislation condamne cette pratique les lois sont geacuteneacuteralement
affaiblies par les systegravemes juridiques coutumiers comme en Gambie au Ghana en Mauritanie et
au Nigeacuteria111 Il srsquoagit drsquoun grave problegraveme de deacuteveloppement car une augmentation drsquoun pour cent
du taux de nataliteacute des adolescentes reacuteduit lrsquoespeacuterance de vie de neuf mois augmente la mortaliteacute
des femmes adultes de 11 et la mortaliteacute maternelle de 02 Le mariage preacutecoce a eacutegalement
des conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un accegraves
limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques112
Figure 50 Acircge meacutedian lors du premier mariage (femmes) 25-49 par quintile de richesse
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
111 Ferrant G et Hamel N (2018) 112 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
86
Selon un rapport113 publieacute par le Secreacutetariat du Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en
collaboration avec le Centre de deacuteveloppement de lrsquoOCDE une femme sur quatre manque
drsquoautonomie en matiegravere de reproduction ou de laquo pouvoir de deacutecider raquo quand si elle le souhaite
avoir des enfants114 Malgreacute les politiques de lutte contre le mariage preacutecoce mises en place dans
toute la reacutegion 30 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans sont marieacutees115 Au Niger 77 des mariages de
femmes de 20 agrave 46 ans ont lieu avant lrsquoacircge de 18 ans116
Les institutions sociales discriminatoires constituent toujours un obstacle important agrave lrsquoaccegraves des
femmes aux biens fonciers et restreignent leur inteacutegriteacute physique et leur pouvoir de deacutecision dans
les sphegraveres priveacutee et publique freinant leur eacuteducation et leur autonomisation eacuteconomique ce qui
diminue la croissance potentielle des pays117 Le Mali a eacuteteacute condamneacute en mai 2018 par la Cour
africaine des droits de lrsquohomme pour violation dans son code de la famille adopteacute en 2011 de
plusieurs dispositions internationales relatives aux droits de lrsquohomme118 ratifieacutees par le Mali
(notamment le Protocole de Maputo) les alleacutegations portaient sur lrsquoacircge leacutegal du mariage (fixeacute agrave 16
ans au lieu de 18 ans dans le Protocole de Maputo) le consentement au mariage le droit eacutegal agrave
lrsquoheacuteritage et lrsquoeacutelimination de pratiques neacutefastes119
113 httpswwwoecd-ilibraryorgdevelopmentles-inegalites-de-genre-dans-les-institutions-sociales-ouest-africaines_7357808d-fr 114 Ferrant G et Hamel N (2018) 115 Bouchama et al 2018 9 116 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects 117 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions sociales ouest-africaines raquo 118 La condamnation a suivi une requecircte porteacutee par lrsquoAssociation pour le progregraves et la deacutefense des femmes maliennes (APDF) et lrsquoInstitute for Human Rights and Development in Africa (IHRDA) 119 wwwasfcanadacamediasnouvellesle-mali-premier-etat-condamne-pour-violation-du-protocole-de-maputo
87
CONCLUSIONS SUR LrsquoEXPRESSION DES INEacuteGALITEacuteS
Premiegraverement comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve des ineacutegaliteacutes entre
les sexes en Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines inclus dans la TIM Le sexe est un facteur
aggravant pour drsquoautres deacutesavantages tels que ceux lieacutes au statut socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine
ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave la race En raison de la double
exclusion lieacutee au sexe et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les plus pauvres des pays agrave faible
revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire120
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales121 ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays
de la reacutegion Ayant tregraves peu de donneacutees (presque aucune) sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents
districts ou provinces dans les pays nous suivons la litteacuterature122 et utilisons la deacutesagreacutegation
urbainerurale comme approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au
Seacuteneacutegal entre les provinces du Sud et du Nord au Mali123 et au Niger et entre la reacutegion centrale et
les autres au Burkina Faso Au Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans
lrsquoeacuteducation la santeacute et les infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre et les reacutegions de
lrsquoEst et du NordSahel Au Niger seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones
rurales vont au terme de leur scolariteacute primaire124
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus infeacuterieurs et
recoupe essentiellement drsquoautres variables telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus
en bas de la reacutepartition des revenus sont eacutegalement les plus exposeacutes aux ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de
diffeacuterences en matiegravere drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux
compeacutetences les plus faibles les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En
fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave
drsquoautres domaines
Lrsquoacircge est intrinsegraveque dans certains indicateurs (qui se reacutefegraverent agrave des tranches drsquoacircge speacutecifiques) et
srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce qui reste un problegraveme dominant en Afrique
de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un
accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques125
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion (dans les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe comme le Burkina Faso) sont des variables pertinentes pour 120 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 121 Les donneacutees analyseacutees dans ce projet ne permettent pas de mesurer les ineacutegaliteacutes au sein des villes qui ont eacuteteacute deacutecrites avec une grande preacutecision par Yabi (2017) laquo Les ineacutegaliteacutes sexpriment de maniegravere significative par des dispariteacutes de revenus visibles dans les villes ougrave de veacuteritables bidonvilles se trouvent dans les quartiers pauvres ce qui contraste fortement avec les quartiers riches raquo 122 Veuillez consulter lrsquoannexe II preacutesentant la meacutethodologie pour de plus amples informations sur cet aspect 123 La diffeacuterence Nord-Sud existe au Mali mais la reacutegion de Sikasso limitrophe de la Cocircte drsquoIvoire reste la plus pauvre du pays remettant en question les revendications des reacutegions pauvres du Nord Yabi Gilles (2017) Blog ID4D 12 septembre 2017 124 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 125 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
88
les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale (voir lrsquoencadreacute 1 dans lrsquointroduction au deacutebut de ce rapport) Cependant lrsquoutilisation de ces variables est probleacutematique il est tregraves difficile de trouver les donneacutees deacutesagreacutegeacutees correspondantes et mecircme si des donneacutees eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Nous avons donc limiteacute notre utilisation aux tregraves rares variables ougrave existent des donneacutees deacutesagreacutegeacutees Neacuteanmoins dans la plupart des pays les groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division rurale-urbaine Par conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos126
Neacuteanmoins une eacutetude reacutecente127 sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation
montre lrsquoexistence de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave
la fois globalement et agrave lrsquoeacutechelle nationale traduction de lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere
drsquoeacuteducation dans le domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les
enfants de parents analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en
moyenne de 625 pour les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est
de 765 alors que pour les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455 Au Seacuteneacutegal la mobiliteacute eacuteducative
intergeacuteneacuterationnelle est de 43 pour les catholiques et de seulement 156 pour les musulmans
Malheureusement le manque de donneacutees et la porteacutee de cette eacutetude ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap En
conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutes agrave ecirctre scolariseacutees ou si elles le sont elles subissent
freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle128 Au Burkina Faso il environ deux fois
plus probable qursquoun enfant handicapeacute ne freacutequente jamais lrsquoeacutecole129
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme vivant en milieu rural agrave tregraves
faible revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes
croiseacutees
Il convient de mentionner que la version actuelle de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
ne fournit pas drsquoindicateurs permettant drsquoeacutevaluer correctement les ineacutegaliteacutes dans les contextes
fragiles et de conflit il existe donc probablement une relation entre inseacutecuriteacute et ineacutegaliteacutes dans
certaines zones des pays eacutetudieacutes qui eacutechappe agrave cette analyse des expressions de lrsquoineacutegaliteacute Une
litteacuterature riche se penche sur les liens entre ineacutegaliteacutes et conflits et eacutetant donneacute la pertinence de
ces effets dans certaines parties de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest nous lrsquoaborderons briegravevement
dans le chapitre suivant
126 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 127 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEhtnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018 httpsceprorgsitesdefaultfilesHohamann_IM_ethnic_religiouspdf 128 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive 129 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
89
3 IDENTIFICATION DES CAUSES MOTEURS COMMUNS ET QUESTIONS STRATEacuteGIQUES DERRIEgraveRE LES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST On trouve dans la litteacuterature nombre drsquoeacuteleacutements probants sur les moteurs des ineacutegaliteacutes en Afrique
de lrsquoOuest ainsi que sur les recommandations politiques pour les combattre Certains moteurs sont
exogegravenes (comme lrsquoheacuteritage historique le commerce et les flux financiers mondiaux lrsquoinnovation
technologique) drsquoautres endogegravenes (comme les institutions sociales eacuteconomiques politiques)130
Ce projet de recherche se penche sur les moteurs les plus pertinents drsquoapregraves la litteacuterature et les
entretiens avec des experts en reacutesonance avec les indicateurs proposeacutes dans la theacuteorie des
ineacutegaliteacutes multidimensionnelles Nous avons choisi de distinguer les aspects contextuels et ceux plus
structurels sur lesquels lrsquoinfluence politique est quelque peu limiteacutee de ce que nous appelons les
moteurs politiques deacutecoulant directement de lrsquoeacutelaboration des politiques Cette classification nous
aidera agrave cibler les recommandations en matiegravere de politiques de lutte contre les ineacutegaliteacutes sur les
domaines ougrave elles peuvent ecirctre le plus efficace
ASPECTS CONTEXTUELS
Il srsquoagit de moteurs qui deacuteterminent le contexte dans les cinq pays eacutetudieacutes et doivent ecirctre pris en
compte pour comprendre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion et les combattre
Lrsquoinfluence de lrsquohistoire coloniale
Les ineacutegaliteacutes geacuteographiques au sein des pays reflegravetent en partie lrsquoheacuteritage de lrsquoeacutepoque coloniale
eacutepoque ougrave lrsquoactiviteacute commerciale et eacuteconomique eacutetait concentreacutee autour de la capitale et quand
cela srsquoaveacuterait possible autour des ports des zones cocirctiegraveres Gilles (2017) souligne lrsquoorigine coloniale
de ces ineacutegaliteacutes tant dans les colonies britanniques que franccedilaises on appliquait une logique
centre-peacuteripheacuterie dans les pays cocirctiers avec une reacutegion productive agricole centrale qui acceacutedait agrave
la mer au sud et la peacuteripheacuterie eacuteloigneacutee au nord (par exemple au Ghana au Beacutenin en Cocircte drsquoIvoire
ou encore au Seacuteneacutegal)131 Cette organisation permet de comprendre les diffeacuterences entre les
provinces nord et sudcocirctiegraveres (au Ghana et au Seacuteneacutegal) etou entre les reacutegions centrales autour de
130 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant PNUD (2013) 131 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
90
la capitale (au Burkina Faso au Mali et au Niger)
Les ineacutegaliteacutes sont eacutegalement une expression des privilegraveges des fonctionnaires (militaires et
policiers suivis des professeurs et des avocats) vis-agrave-vis des paysans cueilleurs les moins qualifieacutes
sans instruction avec au Ghana au moins une forte division entre sexes et ethnies dans ces
cateacutegories132
La terre est le principal bien des populations rurales et leur source de revenus mais elle est reacutepartie
de maniegravere encore plus ineacutegale que la richesse La deacutepossession fonciegravere pendant la peacuteriode
coloniale a eacuteteacute suivie drsquoun accaparement des terres par les socieacuteteacutes multinationales en collaboration
avec les gouvernements nationaux133 Agrave son tour la concentration fonciegravere accroicirct non seulement
les ineacutegaliteacutes mais reacuteduit aussi la production agricole et la croissance eacuteconomique134
Les relations actuelles avec les anciennes puissances colonialistes mateacuterialiseacutees par des contrats et
accords eacuteconomiques importants sapent souvent lrsquoautonomie et la capaciteacute des pays agrave prendre des
deacutecisions de maniegravere indeacutependante alimentant ainsi le pouvoir des eacutelites eacuteconomiques et
politiques au pouvoir dont lrsquoalleacutegeance va agrave des inteacuterecircts exteacuterieurs et non agrave leurs citoyens Le thegraveme
suivant qui aborde la dynamique de capture du pouvoir politique est tregraves lieacute agrave ce pheacutenomegravene
Dynamique de capture du pouvoir politique
Lrsquoactiviteacute eacuteconomique va de pair avec les relations de pouvoir et les structures postcoloniales
reflegravetent en partie la continuation de ces relations (voir Gilles135 p 12 et 13) Cette situation
favorise la dynamique de capture du pouvoir politique par laquelle ceux qui deacutetiennent le pouvoir
eacuteconomique influencent le processus de deacutecision politique en leur faveur creacuteant un cercle vicieux
de corruption et de clienteacutelisme au deacutetriment des besoins et de lrsquointeacuterecirct de la majoriteacute de la
population Dans des pays comme le Mali et le Niger les dynamiques existantes de capture du
pouvoir politique par des eacutelites puissantes font obstacle aux investissements dans les eacuteconomies
locales et les services sociaux essentiels136 Certaines sont eacutetroitement lieacutees aux inteacuterecircts des pays
colonialistes (voir ci-dessus) par exemple dans le cas des industries extractives
Le manque de meacutecanismes et drsquoinstitutions favorisant la participation et lrsquoinclusion la faible
responsabiliteacute et transparence de lrsquoEacutetat lrsquoinfluence excessive de groupes speacutecifiques et les normes
sociales et culturelles preacutejudiciables aux minoriteacutes entretiennent ces dynamiques Elles impliquent
souvent des pratiques de corruption alimenteacutees par lrsquoinfluence de grandes entreprises
multinationales et de gouvernements eacutetrangers agrave la recherche de contrats lucratifs en lien avec
lrsquoextraction des ressources naturelles et le secteur de la construction Freedom House souligne la
preacutesence geacuteneacuteraliseacutee de la corruption au Burkina Faso (en particulier dans la police) au Ghana au
Mali (notamment dans les marcheacutes publics) au Niger et au Seacuteneacutegal (ougrave selon le rapport les
132 Yabi Gilles (2015) citant Poku-Boansi (2014) sur les caracteacuteristiques du Ghana qursquoon peut extrapoler aux autres pays de lrsquoAfrique de lrsquoOuest avec de petites variations entre les anciennes colonies britanniques franccedilaises et portugaises 133 World Social Science Report (2016) Inequality and natural resources in Africa 134 BAD (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique 2018 citeacute dans Oxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 135 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 136 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
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fonctionnaires agissent souvent en toute impuniteacute)137
Les ineacutegaliteacutes de groupe sont eacutetroitement lieacutees agrave la maniegravere dont les groupes sont repreacutesenteacutes dans
les institutions politiques et sociales Ceux qui sont deacutefavoriseacutes socialement et eacuteconomiquement
manquent eacutegalement de pouvoir politique car il est concentreacute entre les mains de ceux en position
de privilegravege eacuteconomique Les plus pauvres les groupes marginaliseacutes les femmes et les filles sont
souvent totalement exclus des processus de deacutecision politique Ces discriminations vont de pair avec
des eacutelites puissantes preacutedominantes dans un contexte de manque de transparence et de
responsabiliteacute institutionnelles souvent sujet au clienteacutelisme et agrave la corruption
Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses
Les normes sociales jouent un rocircle deacuteterminant dans la perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes discriminatoires
lieacutees au sexe (contre les femmes) agrave lrsquoacircge (contre les jeunes) et aux groupes ethniques et religieux
(contre les minoriteacutes) Un rapport reacutecent de lrsquoONU sur lrsquoAfrique subsaharienne deacuteclare que laquo la
perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes de revenus de santeacute et drsquoeacuteducation est lieacutee agrave des combinaisons
complexes de normes sociales et de modes de prestation de services discriminatoires auxquels
srsquoajoutent parfois des risques de conflit entre autres facteurs raquo138
Lrsquoindice de lrsquoOCDE sur les institutions sociales et le genre (SIGI) mesure les discriminations lieacutees au
sexe dues aux normes sociales dans le milieu familial (mariage preacutecoce autoriteacute parentale
heacuteritage) sur lrsquointeacutegriteacute physique restreinte les preacutejugeacutes en faveur des fils lrsquoaccegraves restreint aux
ressources et aux biens et la limitation des liberteacutes civiles Drsquoapregraves lrsquoindice 2018 le Seacuteneacutegal a un
niveau moyen de discrimination dans les institutions sociales par rapport agrave la moyenne mondiale
le Burkina Faso et le Ghana un niveau eacuteleveacute le Mali et le Niger un niveau tregraves eacuteleveacute
Encadreacute 2 Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses un frein aux opportuniteacutes pour les femmes
Les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses discriminent systeacutematiquement les
femmes Premiegraverement par le rocircle qursquoelles leur attribuent en tant que dispensatrices de soin non
reacutemuneacutereacutees aux enfants et aux personnes acircgeacutees dans les meacutenages et les communauteacutes Au Mali
les hommes consacrent 21 minutes par jour au travail non reacutemuneacutereacute tandis que les femmes y
consacrent 241 minutes par jour ce qui signifie que les femmes au Mali effectuent dix fois plus de
travail non reacutemuneacutereacute que les hommes
Les femmes ont eacutegalement un accegraves limiteacute aux soins de santeacute en raison de normes qui restreignent
leur pouvoir de deacutecision dans les communauteacutes et les meacutenages Au Ghana les femmes sont moins
susceptibles drsquoutiliser les services de santeacute maternelle lorsqursquoelles vivent dans des zones
relativement toleacuterantes aux violences faites aux femmes139
Lorsque les normes traditionnelles favorisent le mariage preacutecoce et la procreacuteation les filles perdent
la liberteacute de choisir comment et avec qui elles veulent vivre elles doivent quitter lrsquoeacutecole agrave un jeune
137 Freedom House Freedom in the World (2018) 138 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences Chapitre 11 139 Adjiwanou et Le Grand (2014) citeacute dans PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
92
acircge et sont priveacutees de lrsquoopportuniteacute de poursuivre leurs eacutetudes et drsquoacqueacuterir des compeacutetences qui
leur donneraient les moyens drsquoenvisager diffeacuterents moyens de subsistance
Source PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
Plusieurs initiatives leacutegislatives en Afrique de lrsquoOuest ont tenteacute de lutter contre lrsquoineacutegaliteacute entre les
sexes Tous les pays de la reacutegion ont signeacute le Protocole agrave la Charte africaine des droits de lrsquohomme
et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique la Charte africaine de la jeunesse et la Charte
africaine des droits et du bien-ecirctre de lrsquoenfant ce qui a parfois meneacute agrave une modification de la
leacutegislation nationale Cependant des chercheurs soulignent que les pratiques coutumiegraveres vont
souvent agrave lrsquoencontre de ces efforts par exemple en ce qui concerne lrsquoacircge du mariage (au Niger en
2016 76 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans eacutetaient marieacutees divorceacutees veuves ou vivaient en union
religieusecoutumiegravere140) Les diffeacuterences entre les lois coutumiegraveres et les cadres juridiques
affaiblissent le droit des femmes agrave lrsquoaccegraves agrave la terre141
Les discussions des groupes de travail lors de la journeacutee drsquoeacutetude qui srsquoest tenue agrave Accra (novembre
2019 voir note de bas de page 8) dans le cadre de ce projet de recherche ont mis en eacutevidence la
maniegravere dont les normes sociales jouent un rocircle dans les ineacutegaliteacutes dans les pays eacutetudieacutes Sur le
thegraveme des ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe le groupe de travail a pointeacute la discrimination agrave lrsquoeacutegard des
femmes sous forme drsquoexclusion dans la prise de deacutecision de reacuteduction de lrsquoespace civil de violence
sociale de privation drsquoheacuteritage (comme nous avons pu le voir en ce qui concerne le reacutegime foncier
ci-dessus) ou de place en tant que cheffe de meacutenage
Les pouvoirs traditionnels srsquoappuient souvent sur des normes sociales qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes
agrave travers leur systegraveme de gouvernance excluant parfois certaines minoriteacutes du droit agrave la terre
essentiel agrave leur subsistance ou limitant la participation agrave la prise de deacutecision aux membres de la
famille royale dans une zone donneacutee Ce type de problegraveme megravene parfois des groupes minoritaires
agrave prendre les armes contre les dominants ce qui alimente lrsquoexclusion la pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes
Les discussions ont eacutegalement souligneacute la maniegravere dont les normes sociales geacuterontocratiques
mettent en place des structures familiales et communautaires dans lesquelles le pouvoir
deacutecisionnaire est entre les mains des membres les plus acircgeacutes ce qui empecircche les jeunes de jouer un
rocircle plus actif dans la socieacuteteacute
La transformation de ces normes sociales discriminatoires neacutecessite une compreacutehension solide de
lrsquoeacuteconomie politique et des reacutealiteacutes territoriales ce qui deacutepasse le cadre de ce projet de recherche
et les efforts devraient plutocirct ecirctre endogegravenes impliquant un large eacuteventail de parties prenantes
LrsquoOCDE recommande neacuteanmoins de continuer agrave rassembler des bases factuelles sur lrsquoeacutetendue et la
nature des institutions sociales discriminatoires le deacuteveloppement inclusif ne pourra que passer
par le changement des normes sociales142
140 Ferrant G et Hamel N (2018) ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 141 OCDE (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 142 Ibid
93
Conflits violence et seacutecuriteacute
Il existe une litteacuterature riche sur les effets mutuels des ineacutegaliteacutes et des conflits Lrsquoabus de pouvoir de
la part des groupes dominants et la marginalisation de certaines populations sont agrave lrsquoorigine de conflits
et de violences Drsquoune part les conflits exacerbent les ineacutegaliteacutes puisque les gagnants prennent le
pouvoir sur les perdants tandis que la destruction des services et des moyens de subsistance pendant
ces conflits favorise souvent lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacutegaliteacutes Drsquoautre part ils limitent les
possibiliteacutes de surmonter les ineacutegaliteacutes lorsque les individus vivent dans la peur (reacuteelle ou perccedilue) de
la violence leur capaciteacute agrave faire des choix librement et agrave acceacuteder aux opportuniteacutes srsquoen trouve
diminueacutee Par exemple les gens peuvent avoir peur de quitter leur domicile ou leur communauteacute ce
qui limite le travail lrsquoaccegraves aux services de santeacute et la scolarisation143
Les conflits et la violence sont preacutesents agrave diffeacuterents niveaux dans la reacutegion du conflit le eacutetendu
affectant des reacutegions entiegraveres en passant par les conflits locaux entre groupes ethniques et ceux au
niveau de la communauteacute ou du meacutenage Dans les zones affecteacutees les femmes et les minoriteacutes
ethniques religieuses ou autres sont plus susceptibles drsquoecirctre menaceacutees par la violence reacuteelle ou
perccedilue144
Agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute une terre drsquoinstabiliteacute de violence politique et de conflit
ces derniegraveres deacutecennies Outre les conflits au Libeacuteria en Sierra Leone en Guineacutee Bissau et en Cocircte
drsquoIvoire la prolifeacuteration de groupes armeacutes non eacutetatiques au Sahel au cours des 15 derniegraveres anneacutees a
eacuteteacute source drsquoaffrontements et de troubles dans de vastes reacutegions du Mali du Niger du Burkina Faso
et du Seacuteneacutegal Lrsquoabsence de lrsquoEacutetat dans les reacutegions toucheacutees est eacutetroitement lieacutee agrave la prolifeacuteration de
la violence
Le manque drsquoinvestissement dans les politiques publiques cruciales pour limiter les ineacutegaliteacutes affaiblit
la leacutegitimiteacute des autoriteacutes politiques sape la consolidation des institutions publiques et prive des
centaines de personnes (en particulier les jeunes hommes) de lrsquoespoir drsquoune vie meilleure Drsquoune part
lrsquoabsence drsquoun Eacutetat fournisseur de services et garant de seacutecuriteacute donne une certaine leacutegitimiteacute agrave des
groupes non eacutetatiques capables de maintenir lrsquoordre de controcircler les frontiegraveres drsquooffrir certains
services et de donner une impression de justice Drsquoautre part la prise de conscience du manque
drsquoopportuniteacutes et de lrsquoexclusion constante de certains (groupes ethniques marginaliseacutes etou groupes
tels que les jeunes) est source drsquoune frustration qui risque agrave son tour drsquoalimenter le conflit Par
exemple au Mali le conflit de 2012 srsquoest concentreacute dans le Nord zone qui couvre les deux tiers du
pays mais repreacutesente seulement 10 de la population ougrave le manque drsquoinvestissement de droits
culturels drsquoautonomie politique et drsquoattention du preacutesident est la norme145
Au niveau local les ineacutegaliteacutes et injustices ressenties par des groupes speacutecifiques de la population
expliquent de nombreux conflits ponctuels mais freacutequents Ceux-ci sont eacutetroitement lieacutes aux aspects
preacutesenteacutes preacuteceacutedemment (lrsquohistoire coloniale la dynamique du pouvoir les questions traditionnelles
culturelles et religieuses) qui srsquoexpriment dans un sentiment drsquoidentiteacute non reconnue et drsquoexclusion
des minoriteacutes
143 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 144 Steward (2008) citeacute dans PNUD (2017) 145 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management
94
Les conflits la violence et lrsquoinseacutecuriteacute se font eacutegalement ressentir agrave un niveau plus micro dans les
communauteacutes locales et dans les meacutenages ougrave les normes sociales ayant trait au sexe et agrave lrsquoacircge
peuvent geacuteneacuterer tensions et heurts Au niveau de la communauteacute et du meacutenage les normes
traditionnelles renforcent eacutegalement souvent les ineacutegaliteacutes notamment lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge Les
femmes sont victimes de discrimination sur la base de ces normes ce qui entrave leur capaciteacute agrave faire
valoir leurs droits La jeunesse est reacuteduite au silence au profit des relations hieacuterarchiques La
dynamique de la corruption et du clienteacutelisme est mecircme mentionneacutee comme cause possible de
tension et de violence dans le meacutenage ougrave les hommes ont le sentiment qursquoils doivent entretenir des
relations professionnelles pour assurer leur emploi incertitude se traduisant par des tensions
accumuleacutees au sein du meacutenage
MOTEURS POLITIQUES
Ces moteurs sont directement lieacutes agrave lrsquoeacutelaboration des politiques Dans un contexte de pauvreteacute
prolongeacutee principalement dans les zones rurales (mais aussi de plus en plus dans les zones
urbaines en croissance) de moyens de subsistance fortement deacutependants des activiteacutes agricoles
drsquoeacutelevage et de pecircche les moteurs politiques identifieacutes sont lieacutes agrave un investissement insuffisant dans
les services essentiels (eacuteducation santeacute et protection sociale) ainsi qursquoagrave une reacutepartition
geacuteographique tregraves ineacutegale des services et infrastructures essentiels un investissement insuffisant
dans la petite agriculture lrsquoeacutelevage et la pecircche un marcheacute du travail fortement dualiste avec un
vaste secteur informel et la preacutedominance drsquoun reacutegime fiscal reacutegressif dans tous les pays
1er moteur Investissements insuffisants dans les services essentiels eacuteducation (en particulier
lrsquoenseignement secondaire) santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et
marginaliseacutes Avec une reacutepartition ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par
exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et
urbaines et entre les reacutegions entraicircnant des dispariteacutes de revenus
La mauvaise performance de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dans la provision de services essentiels
est confirmeacutee par le score moyen de lrsquoengagement reacutegional en matiegravere de deacutepenses sociales (selon
lrsquoindice Oxfam de lrsquoengagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes ERI)146 score infeacuterieur agrave toutes les
autres reacutegions drsquoAfrique y compris lrsquoAfrique centrale en deacutepit de ses conflits Selon cet indice le
Burkina Faso le Seacuteneacutegal et le Mali sont les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest les plus engageacutes en termes de
politiques de deacutepenses sociales avec neacuteanmoins une certaine heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute Par exemple le
Seacuteneacutegal deacutepense le plus pour lrsquoeacuteducation (2133) mais moins pour la santeacute (541) Le Burkina
Faso est le plus engageacute dans les deacutepenses sociales mais ses deacutepenses de protection sociale sont
tregraves faibles moins de 6
Le tableau 5 montre comment chacun des cinq pays se classe au niveau mondial en termes de
deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute la protection sociale de progressiviteacute de leurs
deacutepenses sociales et de proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses
publiques totales et dans le PNB (produit national brut)
146 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
95
Tableau 5 Deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute et la protection sociale
Il srsquoagit de la moyenne des indicateurs sur lrsquoeffort de deacutepenses sociales et lrsquoimpact des deacutepenses sur les revenus Gini
Figure 51 Proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses publiques totales et dans le PNB
96
Source Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute drsquoapregraves des donneacutees
de lrsquoOMS (2015)
Santeacute Les ineacutegaliteacutes sont intimement lieacutees aux problegravemes de santeacute Un accegraves ineacutegal aux services de
santeacute selon le groupe de revenu la situation ruraleurbaine et le sexe a pour reacutesultat un moins bon
eacutetat de santeacute pour les groupes deacutefavoriseacutes ce qui entraicircne des coucircts sociaux et eacuteconomiques
importants tant pour les individus que pour la socieacuteteacute147
LrsquoAfrique de lrsquoOuestle Sahel reste lrsquoune des reacutegions preacutesentant les statistiques de santeacute les plus
alarmantes au monde De nombreuses raisons peuvent expliquer ces chiffres comme le manque
drsquoaccegraves aux services de santeacute (au Niger la couverture santeacute en 2016 eacutetait de 4847)148 avec une
absence tregraves inquieacutetante de services dans les zones rurales une faible offre de traitements
meacutedicaux et de professionnels qualifieacutes Lrsquoaccegraves aux soins est particuliegraverement limiteacute par le coucirct des
services de lrsquoaccegraves aux centres de santeacute et du seacutejour pendant la dureacutee des soins149 Au Sahel plus
de la moitieacute des familles nrsquoont pas les moyens de fournir agrave leurs enfants les services de santeacute dont
ils ont besoin150 Le paiement direct exigeacute des malades pour avoir accegraves aux soins est une barriegravere
financiegravere pour les pauvres par conseacutequent le statut eacuteconomique du meacutenage a un impact
significatif sur le niveau de santeacute
Certains pays drsquoAfrique de lrsquoOuest ont fait des progregraves consideacuterables en termes de santeacute en chiffres
absolus151 gracircce agrave des politiques exemptant les utilisateurs de paiement et renforccedilant la provision
147 Health Inequities in Selected African Countries Review of Evidence and Policy Implications actes de lrsquoAfrican Economic Conference 2007 148 MSP Niger 2016 149 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 150 Source httpswwwchathamhouseorgexpertcommentmali-scraps-healthcare-fees-it-time-bury-bamako-initiative citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 151 Au Burkina Faso la mortaliteacute maternelle a diminueacute de plus de moitieacute depuis les anneacutees 1990 passant de 727 deacutecegraves pour 100 000 naissances vivantes agrave 371 en 2015 Le taux de mortaliteacute des enfants de moins de cinq ans a eacutegalement diminueacute de plus de moitieacute au
97
de soins comme lrsquoextension de la couverture vaccinale152 Le Burkina Faso le Niger et le Seacuteneacutegal
ont mis en œuvre des initiatives pour les groupes prioritaires (les neacutecessiteux les femmes enceintes
les enfants de moins de 5 ans) Au Mali le gouvernement a mis en place des politiques visant agrave
fournir gratuitement certains services notamment les naissances par ceacutesarienne Lorsque ces
politiques ont beacuteneacuteficieacute drsquoun financement elles ont eu des reacutesultats positifs entre 2005 et 2009 le
taux de naissances par ceacutesarienne au Mali a doubleacute et les naissances sous surveillance meacutedicale sont
passeacutees de 53 agrave 64153 Au Niger la gratuiteacute des soins pour les enfants de moins de 5 ans a
entraicircneacute une augmentation significative du recours aux soins curatifs (de 49 en 2006 agrave plus de 90
en 2012)154 Cependant le sous-financement des dispositifs et la complexiteacute des circuits de gestion
ont entraicircneacute des retards dans le remboursement des centres de santeacute menant agrave une reacuteeacutevaluation
des dispositifs faute de financement adeacutequat155 De plus au-delagrave des difficulteacutes financiegraveres lrsquoaccegraves
gratuit cibleacute nrsquointegravegre pas toujours veacuteritablement les personnes les plus deacutefavoriseacutees car certaines
des populations les plus pauvres nrsquoen beacuteneacuteficient pas
Le sous-financement des politiques de santeacute a un impact sur le personnel lrsquoeacutequipement et
lrsquoapprovisionnement en meacutedicaments et en mateacuteriel meacutedical dans les centres de santeacute ce
pheacutenomegravene limite la couverture et la qualiteacute de la provision des soins et des services de santeacute en
particulier par le manque de personnel de santeacute qualifieacute et la concentration des services dans les
villes156
Aucun gouvernement des cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoatteint aujourdrsquohui les objectifs
drsquoAbuja de consacrer agrave la santeacute 15 du budget public et 5 du PNB
La couverture santeacute des plus riches est drsquoenviron 30 meilleure que celle des plus pauvres
sauf au Ghana ougrave lrsquoeacutecart est de 9
Entre 36 et 52 de toutes les deacutepenses de santeacute courantes sont des paiements directs
Alors que la norme minimale de lrsquoOMS pour la densiteacute meacutedicale est de 10 meacutedecins pour 10
000 habitants la densiteacute de professionnels de santeacute qualifieacutes est de 06 au Burkina Faso
(2016) 139 au Mali (2016) 05 au Niger (2014) et 069 au Seacuteneacutegal157 Seul le Ghana atteint
le minimum
La couverture santeacute universelle ne srsquoapplique agrave la moitieacute de la population dans aucun des
pays elle est de 32 et 33 au Mali et au Niger 39 au Burkina Faso 41 au Seacuteneacutegal et
45 au Ghana
Burkina Faso au Tchad et au Mali et de plus des deux tiers au Niger et au Seacuteneacutegal Base de donneacutees OMS httpbitly2UkCUq7 citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 152 Par exemple le taux de couverture vaccinale contre la diphteacuterieteacutetanoscoqueluche (DTC) est passeacute de 15 en 2000 agrave plus de 90 en 2015 au Burkina Faso et de 34 agrave 75 au Niger Estimation OMSUNICEF Gavi fiches dinformation par pays citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 153 El-Khoury M Gandaho T Arur A Keita B et Nichols L (2011) ldquoImproving Access to Life Saving Maternal Health Services The Effects of Removing User Fees for Caesareans in Malirdquo Health Systems 2020 Abt Associates Inc Bethesda MD Citeacute dans Oxfam (2013) Couverture santeacute universelle Pourquoi les personnes en situation de pauvreteacute sont les laisseacutes-pour-compte des reacutegimes dassurance httpswww-cdnoxfamorgs3fs-publicfile_attachmentsbp176-universal-health-coverage-091013-fr_1pdf citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 154 Communiqueacute de presse drsquoOxfam (mai 2013) httpbitly2Wq1nwW 155 Plaquette Initiative Solidariteacute Sahel de lrsquoAFD (I3S) httpbitly2U05XjJ citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 156 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 157 Donneacutees de lrsquoOMSObservatoire mondial de la santeacute Health Equity Monitor Citeacute dans Oxfam Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute
98
Les services drsquoassurance santeacute sont quasi inexistants dans tous les pays sauf au Ghana ougrave
environ la moitieacute des hommes sont assureacutes
Eacuteducation Importante en soi la capaciteacute drsquoapprendre contribue eacutegalement agrave lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres
sphegraveres de la vie Lrsquoexamen de 13 pays en deacuteveloppement a reacuteveacuteleacute que les deacutepenses drsquoeacuteducation et
de santeacute repreacutesentent 69 de la reacuteduction totale des ineacutegaliteacutes158 Les personnes les plus pauvres
sont les plus toucheacutees par toute augmentation ou contraction marginale des deacutepenses publiques
drsquoeacuteducation et pourtant lrsquoinvestissement dans ce domaine est loin des objectifs fixeacutes (cf figure 51
ci-dessus)159 Au Burkina Faso plus de 2 000 eacutecoles sont fermeacutees en raison des conflits et de
lrsquoinseacutecuriteacute et plus de 900 au Mali preacuteciseacutement dans les zones les plus reculeacutees ougrave le conflit est
preacutesent (Boucle de Mouhoun Nord Sahel)
La plupart des analyses effectueacutees dans le domaine de lrsquoeacuteducation et de lrsquoapprentissage sont
valables ici En outre le nombre drsquoanneacutees drsquoenseignement primaire et secondaire gratuit et
obligatoire garanti par le cadre juridique est le suivant 12 au Mali 11 au Seacuteneacutegal 10 au Burkina
Faso et 9 au Ghana160 Le ratio eacutelegravevesenseignants agrave lrsquoeacutecole primaire est de 93 au Mali 55 au Niger
47 au Burkina Faso 45 au Ghana et 44 au Seacuteneacutegal dans le secondaire 281 au Niger 40 au Burkina
Faso et moins de 30 au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal161
Comme le souligne lrsquoInstitut Brookings laquo Les eacutecoles rurales ont geacuteneacuteralement des enseignants
moins qualifieacutes et en trop petit nombre pour le nombre drsquoenfants inscrits agrave lrsquoeacutecole ce qui apparaicirct
clairement dans le faible ratio enseignantseacutecoles et enseignantseacutelegraveves dans la plupart des reacutegions
rurales drsquoAfrique De nombreuses causes expliquent ces chiffres en Afrique rurale tregraves lieacutees agrave la
pauvreteacute et agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes et situations socio-eacuteconomiques Par exemple les enseignants
preacutefegraverent geacuteneacuteralement les eacutecoles urbaines aux eacutecoles rurales car elles offrent de meilleures
opportuniteacutes et des revenus plus eacuteleveacutes On trouve eacutegalement une meilleure qualiteacute de vie dans ces
zones avec un accegraves agrave de bonnes infrastructures agrave drsquoautres services (tels que les soins de santeacute) et
aux biens publics en geacuteneacuteral En revanche les zones rurales en Afrique sont souvent caracteacuteriseacutees
par des infrastructures meacutediocres ou inexistantes et peu ou pas de provision drsquoautres services
sociaux essentiels Cette situation a un impact neacutegatif sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation des enfants des
zones rurales car le simple fait drsquoaller agrave lrsquoeacutecole est un deacutefi et la maladie drsquoun eacutelegraveve ou drsquoun membre
de sa famille peut le forcer agrave abandonner complegravetement lrsquoeacutecole Les eacutelegraveves des reacutegions rurales
drsquoAfrique sont encore plus deacutesavantageacutes par le fait que leurs parents sont geacuteneacuteralement sans
instruction Encore une fois on constate que drsquoautres situations socio-eacuteconomiques et ineacutegaliteacutes
ont un impact consideacuterable sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation dans les zones rurales par rapport aux
centres urbains raquo
Pour certains meacutenages pauvres la distance jusqursquoagrave lrsquoeacutecole la plus proche est un indice de la
freacutequentation scolaire en particulier lorsque les normes sociales ou les problegravemes de seacutecuriteacute
empecircchent les enfants en particulier les filles de se deacuteplacer loin de chez eux162
Comme dans le domaine de la santeacute une tendance croissante agrave privatiser lrsquoeacuteducation etou agrave
158 N Lustig (2015) The Redistributive Impact of Government Spending on Education and Health citeacute dans Oxfam (2019) Services publics ou fortunes priveacutees 159 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 160 eAtlas de lrsquoUNESCO pour lrsquoeacuteducation 2030 Pas de donneacutees pour le Niger 161 Groupe de coopeacuteration technique sur lrsquoODD4 162 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
99
introduire des frais de scolariteacute fait du coucirct un obstacle agrave lrsquoaccegraves pour les familles pauvres
2egraveme moteur Investissement inadeacutequat dans les petites exploitations agricoles drsquoeacutelevage ou de
pecircche en particulier dans des strateacutegies agricoles drsquoeacutelevage et de pecircche agrave la fois productives
geacuteneacuteratrices de revenus et creacuteatrices de richesse163 pour promouvoir une intensification durable de
la production lrsquoaccegraves aux marcheacutes la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc et
le soutien agrave lrsquoagriculture et agrave la pecircche de subsistance
Lrsquoagriculture est le secteur qui fournit des moyens de subsistance agrave la plupart des populations en
Afrique de lrsquoOuest Il repreacutesente en moyenne 35 de lrsquoeacuteconomie de la reacutegion et emploie plus de
50 de la main-drsquoœuvre164 Pour essayer de comprendre pourquoi tant de personnes deacutependant de
lrsquoagriculture sont pauvres le rapport drsquoOxfam souligne entre autres le faible niveau
drsquoinvestissement public dans la petite agriculture la faible productiviteacute les opportuniteacutes de marcheacute
limiteacutees et les politiques de deacuteveloppement orienteacutees vers les zones urbaines Lrsquoagriculture est
souvent traiteacutee plus comme un mode de vie que comme une activiteacute eacuteconomique
Pour inverser la stagnation et reacutealiser le plein potentiel de deacuteveloppement de lrsquoagriculture en 2014
les pays ouest-africains ont agrave nouveau signeacute le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement agricole
en Afrique (PDDAA) qui appelle entre autres les gouvernements agrave augmenter leur allocation
budgeacutetaire au secteur agrave hauteur drsquoau moins 10 par an et agrave investir dans des biens publics
essentiels Les gouvernements se sont engageacutes agrave eacutelaborer un plan national drsquoinvestissement agricole
(PNIA) pour sa mise en œuvre Une politique agricole reacutegionale pour lrsquoAfrique de lrsquoOuest lrsquoECOWAP
a eacutegalement eacuteteacute adopteacutee sur le modegravele du PDDAA et des tarifs douaniers agricoles communs ont
eacuteteacute adopteacutes en 2015 et augmenteacutes de 20 agrave 35 pour certains produits afin de proteacuteger dans une
certaine mesure les agriculteurs165
LrsquoAlliance ouest-africaine pour une agriculture intelligente face au climat (AIC) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2015
dans le cadre des neacutegociations sur le changement climatique (COP21) reconnaissant les impacts du
changement climatique et la neacutecessiteacute de promouvoir des instruments de soutien agrave lrsquoadaptation de
lrsquoagriculture face agrave cette situation Le Comiteacute permanent inter-Eacutetats de lutte contre la seacutecheresse
dans le Sahel est eacutegalement drsquoune grande importance car il deacutefinit le programme de recherche sur
la seacutecuriteacute alimentaire et la lutte contre les effets de la seacutecheresse et de la deacutesertification domaine
de plus en plus pertinent au vu des impacts du changement climatique
Les gouvernements africains se sont engageacutes agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Cet
objectif ne dit rien sur lrsquoefficaciteacute des deacutepenses agricoles ni sur le montant deacutepenseacute pour les petits
agriculteurs (dont la majoriteacute sont des femmes) mais donne au moins une ideacutee du niveau
drsquoengagement des gouvernements dans ce secteur Au cours de la peacuteriode 2010-2015 seuls le Mali
et le Burkina Faso ont atteint cet objectif drsquoallocation budgeacutetaire bien que le Niger et le Seacuteneacutegal en
aient eacuteteacute proches (figure 52) Le Ghana est loin de cet objectif puisqursquoil y consacre moins de 3 de
son budget Le rocircle de lrsquoagriculture au Burkina Faso est plus important que dans drsquoautres pays lrsquoEacutetat
163 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 164 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 165 Ibid
100
offre un large eacuteventail drsquoincitations agrave diffeacuterents acteurs nationaux crsquoest un moyen de subsistance
mais aussi une source de devises et de rentes pour les eacutelites ce qui a faciliteacute lrsquoadoption degraves 2010
drsquoun programme national pour le secteur rural qui a fusionneacute les principes et actions du PDDAA et
les prioriteacutes politiques nationales166
Figure 52 Deacutepenses agricoles publiques ( des deacutepenses totales)
Source donneacutees drsquoOxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest drsquoapregraves Regional Strategic Analysts and Knowledge Support
System (ReSAKSS) amp FAO 2018 donneacutees de ReSAKSS drsquoapregraves lrsquoIFPRI (2015) la Banque mondiale (2017) amp des ressources nationales
LrsquoECOWAP a reacutealiseacute des progregraves en matiegravere drsquoaugmentation de la mobilisation des ressources
internes et externes pour lrsquoagriculture bien que cela nrsquoait pris de lrsquoampleur qursquoapregraves la crise du prix
des denreacutees alimentaires en 2008 et mecircme si des problegravemes de financement majeurs demeurent
et en termes de hausse de la production agricole et du commerce entre les pays de la reacutegion167
Cependant malgreacute ces ameacuteliorations le niveau drsquoinseacutecuriteacute alimentaire et de pauvreteacute demeure
tregraves eacuteleveacute dans la reacutegion et il reste beaucoup agrave faire pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
3egraveme moteur Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un emploi formel limiteacute
monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des socieacuteteacutes multinationales et
du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille dans lrsquoeacuteconomie informelle
ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles168 La preacutesence drsquoun vaste secteur
informel et drsquoun tregraves petit secteur formel fait obstacle agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en geacuteneacuteral en
particulier celles lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge (jeunes) en fait un vaste secteur informel est un facteur
aggravant pour les ineacutegaliteacutes169
Dans les cinq pays le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel La Banque africaine de
deacuteveloppement a estimeacute par exemple qursquoau Seacuteneacutegal seulement 38 des emplois sont formels170
166 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 167 ECOWAP (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 168 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 169 Ibid 170 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018
101
La quasi-totaliteacute du travail agricole est informelle et une grande partie du travail informel est de
lrsquoauto-entreprenariat Les travailleurs informels sont mal payeacutes parfois bien en dessous du seuil de
pauvreteacute
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest
affichent des politiques du travail tregraves ineacutegales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes Le Ghana (104egraveme
sur 152 pays) le Seacuteneacutegal (112egraveme) et le Mali (113egraveme) sont dans le groupe infeacuterieur tandis que le
Niger (17egraveme) et le Burkina Faso (33egraveme) obtiennent de bien meilleurs reacutesultats Chaque pays doit faire
face agrave des deacutefis diffeacuterents Le Ghana par exemple qui srsquoen sort assez bien en matiegravere de traitement
des syndicats et de respect de certains droits des travailleurs obtient de mauvais reacutesultats pour son
traitement des femmes sur le lieu de travail et le niveau tregraves faible de son salaire minimum171
Lrsquoeacutevaluation par Oxfam des conditions de travail dans le cadre de lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes mesure les efforts du gouvernement pour proteacuteger les travailleurs en droit
et en pratique les droits leacutegaux des femmes au travail et le salaire minimum en monnaie locale et
en proportion du PIB par habitant Sur 157 pays dans le monde aucun des cinq pays eacutetudieacutes ne se
classe au-dessus du 120egraveme rang Le Burkina Faso est le moins bien noteacute suivi de pregraves par le Niger
tandis que le Ghana a le meilleur classement bien que ses reacutesultats soient tregraves mauvais en ce qui
concerne un salaire minimum eacutequitable172
Oxfam signale173 qursquoaucun pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoest exempt de violations du droit du travail
ni en droit ni en pratique Au Burkina Faso il existe des restrictions au droit des jeunes travailleurs
(travailleurs de 16 ans et apprentis) de former etou drsquoadheacuterer agrave un syndicat De nombreux pays de
la reacutegion ndash dont le Burkina Faso le Ghana et le Mali ndash continuent de refuser le droit de gregraveve aux
fonctionnaires et aux employeacutes de lrsquoEacutetat en particulier ceux des sous-secteurs des services publics
et de la seacutecuriteacute
Les groupes les plus vulneacuterables sur ce marcheacute du travail dualiste sont les jeunes les femmes et les
habitants des zones rurales Lrsquoemploi des jeunes (15-24 ans) est tregraves faible dans une reacutegion ougrave la
croissance de la population des jeunes est la plus rapide (avec le Niger en tecircte) les chiffres du
chocircmage des jeunes ne prennent pas en compte ceux qui eacutetudient et ceux qui ne sont pas scolariseacutes
sont sans emploi ou formation174
4egraveme moteur Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les pays drsquoAfrique
subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene courant175 Le taux de
pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart lrsquoEacutetat preacutelegraveve des
impocircts sur la valeur ajouteacutee (TVA affectant les pauvres de maniegravere disproportionneacutee) le secteur
formel et quelques entreprises (qui ne repreacutesentent qursquoune petite partie drsquoune eacuteconomie largement
informelle) et accorde des exoneacuterations aux grandes multinationales176
Lrsquoineacutegaliteacute eacuteconomique est agrave la fois une dimension et un moteur importants des ineacutegaliteacutes dans
171 Oxfam (2018) Building a more equal Ghana A five-point action plan to close the gap between the rich and the rest 172 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 173 Ibid 174 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018 175 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 176 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
102
drsquoautres domaines Les pays agrave fort Gini sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique ils ont tendance agrave avoir
le taux drsquohomicides le plus eacuteleveacute et les reacutesultats les plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et
agrave la santeacute177 Un systegraveme fiscal progressif est un outil efficace pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam (ERI)178 sur les cinq pays le
Ghana est le plus engageacute en matiegravere de fiscaliteacute progressive et le Niger le moins engageacute Cependant
le Ghana obtient de mauvais reacutesultats sur le recouvrement des impocircts tandis que le Niger obtient
de bons reacutesultats en matiegravere de structure fiscale La performance en termes de progressiviteacute de la
politique fiscale place le Ghana au 28egraveme rang mondial le Burkina Faso au 79egraveme le Seacuteneacutegal au 85egraveme
le Mali au 101egraveme et le Niger au 134egraveme
Les recettes fiscales sont deux fois plus faibles que dans les pays riches elles repreacutesentent 22 du
PIB au Seacuteneacutegal en 2016 181 au Burkina Faso 161 au Mali et 144 au Niger contre une
moyenne de 343 pour les pays riches de lrsquoOCDE179 La reacutegion affiche de tregraves mauvais reacutesultats en
raison drsquoune combinaison de facteurs notamment la taille de lrsquoeacuteconomie informelle les
exoneacuterations fiscales le faible taux drsquoimposition des socieacuteteacutes lrsquoeacutevasion fiscale Par ailleurs le reacutegime
fiscal est tregraves reacutegressif avec une forte deacutependance vis-agrave-vis des impocircts sur la consommation comme
la TVA qui repreacutesentent une pression fiscale disproportionneacutee sur les pauvres180 Au Mali par
exemple la TVA repreacutesente pregraves drsquoun tiers des recettes fiscales en 2013 tandis que lrsquoimpocirct sur les
socieacuteteacutes et celui sur le revenu ne correspondent respectivement qursquoagrave 16 et 15 des recettes181
Au lieu de cela la richesse en Afrique y compris les biens immobiliers est geacuteneacuteralement sous-taxeacutee
mecircme alors que le continent a connu un boom du deacuteveloppement immobilier au cours des deux
derniegraveres deacutecennies
En parallegravele les impocircts preacuteleveacutes sur les entreprises ont diminueacute dans plusieurs pays en raison de la
baisse du taux drsquoimposition et de lrsquointroduction de mesures pour attirer les investisseurs potentiels
(par le biais drsquoexoneacuterations fiscales de congeacutes etc)182 En conseacutequence on estime que lrsquoAfrique de
lrsquoOuest perd chaque anneacutee environ 96 milliards de dollars en raison des incitations fiscales aux
socieacuteteacutes avec un impact tregraves neacutegatif sur les revenus nationaux Les exoneacuterations fiscales totales au
Mali srsquoeacutelegravevent agrave 20345 milliards de FCFA en 2015183 montant proche de 11 du budget du Mali
cette anneacutee-lagrave et 35 fois le budget de lrsquoeacuteducation du pays184 Les industries extractives
(principalement des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres) sont parmi les principaux beacuteneacuteficiaires des avantages
fiscaux ce qui est particuliegraverement pertinent pour le secteur des ressources naturelles de la reacutegion
lrsquoor au Burkina Faso lrsquoor et le gaz au Ghana lrsquoor lrsquoargent et la bauxite au Mali lrsquouranium et lrsquoor au
Niger
177 Ortiz et Cummin (2011) 178 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 179 Ibid 180 Ibid 181 Note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo httpswwwoxfamfranceorgrapportsmobiliser-les-ressources-domestiques-au-service-des-plus-pauvres-au-mali 182 Oxfam (2019) Christian Hallum and Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 183 Deacuteleacutegation de lrsquoUnion europeacuteenne Eacutevaluation du montant et du processus drsquooctroi des exoneacuterations fiscales et douaniegraveres 2016 Citeacute dans la note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo 184 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
103
CONCLUSIONS DE LrsquoANALYSE DES MOTEURS DES INEacuteGALITEacuteS
Lrsquoanalyse des moteurs dans ce chapitre correspond aux reacutesultats obtenus sur lrsquoexpression des
ineacutegaliteacutes dans le chapitre 2 Les cinq pays partagent un mecircme contexte un fort heacuteritage colonial
ayant laisseacute en place une dynamique de pouvoir qui favorise les groupes dominants sujets agrave la
corruption agrave la capture du pouvoir politique et au clienteacutelisme Ces structures et institutions
formelles cohabitent avec des normes traditionnelles fortement influenceacutees par la culture et la
religion facteur aggravant souvent de la discrimination contre les groupes les plus faibles de la
socieacuteteacute tels que les femmes les jeunes et les minoriteacutes ethniques religieuses ou autres Dans ce
contexte avec de vastes zones geacuteographiques ougrave lrsquoEacutetat est pratiquement absent les ineacutegaliteacutes
eacuteclatent souvent dans la violence et les conflits ce qui les alimente encore plus comme on le voit
actuellement au Mali au Niger et au Burkina Faso185
En termes de moteurs politiques quatre domaines sont mis en eacutevidence dans la litteacuterature et par
conseacutequent dans ce rapport le manque drsquoinvestissement adeacutequat dans les services essentiels (la
plupart des services de santeacute et drsquoeacuteducation mais aussi les reacuteseaux de protection sociale) en
particulier dans les zones reculeacutees ougrave ces services et drsquoautres tout aussi essentiels (tels que lrsquoeau
lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute ou les transports) sont pratiquement absents le manque
drsquoinvestissement adeacutequat dans la petite agriculture et par le biais de programmes de protection
sociale dans lrsquoagriculture de subsistance un marcheacute du travail caracteacuteriseacute par une preacutedominance
totale du secteur informel qui laisse les travailleurs sans protection et aggrave encore la
discrimination contre les groupes vulneacuterables un systegravemes fiscal tregraves faible qui ne geacutenegravere pas
suffisamment de recettes pour financer les politiques sociales indispensables et perccediloit de maniegravere
tregraves reacutegressive souvent par le biais de la taxe sur la valeur ajouteacutee avec une exoneacuteration pour la
plus grande part des revenus des grandes entreprises
185 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux
104
4 QUELLES SOLUTIONS UNE SEacuteRIE DE POLITIQUES
REacuteGIONALES CONCcedilUES POUR COMBATTRE LES
INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Les deacuteterminants des ineacutegaliteacutes en Afrique subsaharienne sont multidimensionnels et complexes
il nrsquoexiste pas de laquo solution miracle raquo pour relever le deacutefi des reacuteponses multiples sont
neacutecessaires186 Crsquoest pour cette raison que ce projet de recherche propose un ensemble de
politiques pour combattre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion plutocirct que de srsquoen tenir agrave une seule politique
Il est important de garder agrave lrsquoesprit que les politiques qui contribuent agrave la baisse de la pauvreteacute ne
sont pas neacutecessairement les mecircmes que celles qui participent agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de
revenus Par exemple une eacuteducation de qualiteacute et une productiviteacute accrue sont des outils puissants
pour reacuteduire la pauvreteacute mais si elles ne sont pas accompagneacutees drsquoune fiscaliteacute progressive et drsquoune
protection sociale bien cibleacutee elles pourraient acceacuteleacuterer les dispariteacutes de revenus Pour cette raison
ce projet de recherche propose une approche diffeacuterente des politiques existantes pour passer de
la lutte contre la pauvreteacute agrave celle contre les ineacutegaliteacutes
UNE APPROCHE DIFFEacuteRENTE POUR COMBATTRE LES INEacuteGALITEacuteS
Sur la base de lrsquoanalyse de lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes des moteurs et des recommandations dans la
litteacuterature la proposition ici nrsquoest pas de se concentrer sur une seule politique mais sur un ensemble
clairement cibleacute geacuteographiquement vers les zones rurales les plus reculeacutees et socialement vers les
femmes et les groupes marginaliseacutes et minoritaires Il ne srsquoagit pas de faire neacutecessairement des
choses diffeacuterentes mais de faire les choses diffeacuteremment Cette approche suivante doit srsquoappliquer
agrave toutes les interventions politiques mentionneacutees ci-dessous
Cibler les zones les plus reculeacutees pour corriger les ineacutegaliteacutes spatiales qui
correspondent en fait agrave des ineacutegaliteacutes agrave la naissance Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute pour
les enfants des meacutenages pauvres agrave lrsquoeacutechelle nationale est un puissant moyen de lutter
contre les ineacutegaliteacutes et de reacuteveacuteler le potentiel de production eacuteconomique187 Remeacutedier aux
dispariteacutes reacutegionales dans la reacutepartition des infrastructures188 Cibler lrsquoemploi des jeunes
186 PNUD (2017) 187 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017 188 PNUD (2017)
105
des femmes des minoriteacutes et des groupes marginaliseacutes dans les zones rurales et reculeacutees
Selon cette approche les reacutegions les plus deacutelaisseacutees prioritaires pour les investissements
publics afin de lutter contre les ineacutegaliteacutes sont189
Cibler les groupes les plus vulneacuterables Adopter et mettre en œuvre des strateacutegies
globales de lutte contre les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe aux minoriteacutes et aux groupes marginaliseacutes
Afin de combattre ces ineacutegaliteacutes promouvoir des politiques drsquoeacutegaliteacute des chances dans
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoaccegraves aux ressources productives aux revenus et aux organes de
deacutecision190 Des politiques de discrimination positive visant agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes entre les
sexes les minoriteacutes et les groupes marginaliseacutes doivent donc ecirctre adapteacutees au secteur cibleacute
Dans le secteur informel elles pourront agir directement sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi et agrave la
reacutemuneacuteration dans le but drsquoeacuteliminer les eacutecarts de revenus injustifieacutes tandis que dans le secteur
formel les politiques publiques doivent viser lrsquoeacutegaliteacute des chances dans lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi pour
les hommes et les femmes les personnes handicapeacutees et les personnes appartenant agrave des
groupes minoritaires Encore une fois tous ces eacuteleacutements se concentrent sur les zones rurales et
reculeacutees
Inclure dans la conception et la mise en œuvre des politiques des eacuteleacutements de participation
citoyenne de transparence et de responsabiliteacute institutionnelle Ce qui sera transversal agrave
toutes ces politiques sera la promotion de la participation de la socieacuteteacute civile agrave tous les
processus drsquoeacutevaluation de conception de mise en œuvre de suivi et drsquoeacutevaluation des
politiques En termes de participation citoyenne notre projet de recherche identifie de
nombreuses preuves des ineacutegaliteacutes agrave lrsquoeacutegard des femmes dans les six domaines analyseacutes et une
litteacuterature riche donne des eacuteleacutements drsquoexplication quant agrave la dynamique des ineacutegaliteacutes entre les
sexes dans la participation citoyenne et la prise de deacutecision Par exemple certaines eacutetudes ont
montreacute lrsquoimportance drsquoadopter une budgeacutetisation sensible au genre pour concevoir des
politiques reacutepondant aux besoins et aux demandes des femmes et des filles191 plusieurs drsquoentre
elles ayant constateacute que le soutien aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace de
faire des progregraves sur lrsquoeacutegaliteacute et les droits des femmes192 Bien que le manque de donneacutees ne
permette pas drsquoanalyser la discrimination agrave lrsquoencontre drsquoautres groupes sociaux (comme les
groupes ethniques minoritaires les personnes handicapeacutees) celle-ci est eacutegalement mentionneacutee
dans la litteacuterature
189 Cette liste de laquo reacutegions les plus deacutelaisseacutees raquo srsquoappuie sur les reacutesultats dun certain nombre dindicateurs analyseacutes dans cette eacutetude En raison du manque de certaines donneacutees les informations ont eacuteteacute trianguleacutees avec des experts des eacutequipes dOxfam sur le terrain 190 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 191 httpspolicy-practiceoxfamorgukpublicationsdata-for-gender-responsive-budgeting-620765 192 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 No 3 aoucirct 2012 httppolicy-practiceoxfamorgukpublicationsfeminist-mobilisation-andprogressive-policy-change-why-governments-take-action-295457
106
La promotion de la participation citoyenne de la responsabiliteacute et de la transparence
institutionnelles permettrait de garantir que ces politiques sont inclusives et favoriserait la
transparence et la responsabiliteacute indispensables dans lrsquoeacutelaboration des politiques En reacutesumeacute
cette approche contribuerait agrave briser les cycles de capture du pouvoir politique et
drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir aspect crucial pour lutter contre la pauvreteacute et les
ineacutegaliteacutes
PROFITER DES INSTITUTIONS REacuteGIONALES EXISTANTES POUR UNE
CAMPAGNE REacuteGIONALE DE PROMOTION DE CES POLITIQUES
Les institutions suivantes fournissent des cadres et des espaces utiles pour faire avancer la lutte contre
les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest lrsquoUnion africaine (UA) institution continentale œuvrant pour la
promotion de la croissance du deacuteveloppement de lrsquoinclusion et de la coopeacuteration la Communauteacute
eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) institution reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration
dans les domaines de lrsquoindustrie des transports des teacuteleacutecommunications de lrsquoeacutenergie de lrsquoagriculture
des ressources naturelles du commerce des questions moneacutetaires et financiegraveres ainsi que des
questions sociales et culturelles lrsquoUnion eacuteconomique et moneacutetaire ouest-africaine (UEMOA) institution
eacuteconomique sous-reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration eacuteconomique et financiegravere la convergence et la
coopeacuteration entre les Eacutetats membres vers un marcheacute unique avec des tarifs douaniers communs
Les pays de la CEDEAO ont deacutejagrave fixeacute des critegraveres ambitieux de convergence qui doivent ecirctre mis en œuvre
et renforceacutes pour rendre lrsquointeacutegration encore plus profitable193 Malgreacute les problegravemes rencontreacutes pour
que les gouvernements assument leurs responsabiliteacutes vis-agrave-vis des engagements pris au sein de la
CEDEAO lrsquoinstitution sert de cadre pour articuler des propositions de politiques suscitant un inteacuterecirct
suffisant dans plusieurs pays si les Eacutetats membres trouvent les bons points drsquoentreacutee194 En ce sens le
potentiel de promotion drsquoinitiatives reacutegionales speacutecifiques pour porter ces politiques devrait
srsquoaccompagner drsquoun renforcement de lrsquointeacutegration reacutegionale et de la mise en place drsquoinstitutions du
secteur public195 Doter la CEDEAO du pouvoir et des instruments pour faire respecter par les
gouvernements ses politiques reste en suspens cela deacutepasse le cadre de ce projet de recherche mais
lrsquoinstitution et les organisations apparenteacutees en font la demande pressante
La combinaison de lrsquoAgenda 2063 approuveacute en 2013 par lrsquoUnion africaine et des efforts autour des
objectifs de deacuteveloppement durable fournit un excellent cadre pour reacutealiser des progregraves
ENSEMBLE DE POLITIQUES PROPOSEacute
1 INVESTISSEMENTS DANS LES SERVICES ESSENTIELS SANTEacute ET
EacuteDUCATION CIBLANT LES ZONES LES PLUS RECULEacuteES LES
COMMUNAUTEacuteS LES PLUS PAUVRES ET MARGINALISEacuteES
Ecirctre en bonne santeacute ou avoir accegraves agrave des soins de santeacute adeacutequats est un besoin fondamental pour
mener une existence digne Les indicateurs de santeacute au Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal
193 CUAOCDE 2018 194 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 195 ADB (2017)
107
sont parmi les plus bas du monde Seul le Ghana fait un peu mieux Les chiffres dans les zones
rurales parmi les personnes les plus pauvres et les femmes moins eacuteduqueacutees sont tregraves faibles Il est
impeacuteratif de promouvoir des soins de santeacute y compris sexuelle et reproductive universels gratuits
de qualiteacute dans les zones rurales les plus reculeacutees et au sein des communauteacutes les plus
marginaliseacutees Il srsquoavegravere qursquoun reacutegime de santeacute reposant sur les paiements directs exclut les
personnes qui en ont le plus besoin
Tous les gouvernements devraient respecter lrsquoengagement agrave consacrer au moins 15 des budgets
publics et 5 de leur PIB au financement drsquoun systegraveme de santeacute publique gratuit universel
facilement accessible et de haute qualiteacute Les donateurs et lrsquoaide au deacuteveloppement doivent
eacutegalement consideacuterer la santeacute (et lrsquoeacuteducation) comme une prioriteacute
Lrsquoeacuteducation est le domaine qui a le plus grand impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de revenus
accroicirctre la participation des quatre quintiles les plus pauvres196 et reacuteduire lrsquoeacutecart de revenu entre
les sexes197 Ameacuteliorer lrsquoeacuteducation des megraveres augmente la probabiliteacute que leurs enfants obtiennent
de meilleurs reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation198 Des millions de parents pauvres font
des choix difficiles quant agrave lrsquoeacuteducation de leurs enfants Environ un quart seulement des meacutenages
ruraux du Burkina Faso inscrivent tous leurs enfants agrave lrsquoeacutecole199 La reacuteduction du coucirct de la
scolarisation accroicirct donc consideacuterablement la freacutequentation scolaire des enfants issus de familles
pauvres200 Lrsquoeacuteducation a eacutegalement un impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes entre les sexes offrant
aux filles un meilleur controcircle sur leur vie par exemple pour retarder lrsquoacircge du mariage ou avoir
moins drsquoenfants201
Lrsquoeacuteducation contribue eacutegalement agrave transformer les socieacuteteacutes en aidant les gens agrave srsquoexprimer contre
les regravegles injustes qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave ameacuteliorer leurs chances dans la
vie en permettant aux gens de faire respecter leurs droits et drsquoexiger des comptes du
gouvernement202
Tous les gouvernements doivent respecter leur engagement agrave consacrer 20 de leur budget et 6
de leur PIB agrave une eacuteducation publique universelle gratuite de qualiteacute en mettant un accent particulier
sur lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves agrave un enseignement primaire et secondaire de haute qualiteacute Ils peuvent
eacutegalement offrir des incitations comme une prime suppleacutementaire pour les enseignants acceptant
un poste drsquoenseignant dans une eacutecole rurale De leur cocircteacute les partenaires de deacuteveloppement en
Afrique doivent soutenir des initiatives et des programmes ciblant speacutecifiquement les eacutecoles rurales
afin drsquoameacuteliorer la performance en matiegravere drsquoeacuteducation dans ces domaines
196 Rapport de la Commission europeacuteenne Income inequality and poverty reduction in Sub-Saharan Africa httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication913d9058-b864-11e6-9e3c-01aa75ed71a1 (pg 11) citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 196 Oxfam (2019) Aid and Inequality 197 La Banque mondiale a montreacute qursquoune anneacutee suppleacutementaire drsquoeacutetudes augmente le revenu des femmes entre 10 et 20 Oxfam
(2019) Aid and Inequality 198 Banque mondiale (2012) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Eacutegaliteacute de genres et deacuteveloppement citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 199 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 200 Ibid 201 Chaque anneacutee suppleacutementaire drsquoenseignement secondaire peut reacuteduire la probabiliteacute de se marier avant la majoriteacute (avant 18 ans) de cinq pour cent ou plus Source Economic impacts of child marriage Global synthesis report (2017) p5 citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 202 Oxfam (2019) Aid and Inequality
108
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et
les agriculteurs les plus pauvres en prenant en compte lrsquoimpact
du changement climatique
Lrsquoagriculture est un secteur strateacutegique pour lrsquoeacuteconomie ouest-africaine Malgreacute cela les zones rurales
affichent la plus forte concentration de pauvreteacute et drsquoineacutegaliteacutes Elles sont tregraves vulneacuterables aux chocs
climatiques politiques et eacuteconomiques et souffrent du manque de sources de revenus et drsquoun accegraves
ineacutegal aux services essentiels
Si elles visent agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes les politiques agricoles ne peuvent pas uniquement avoir pour
objectif drsquoaccroicirctre la production agricole et la valeur ajouteacutee du secteur Elles doivent srsquoattaquer aux
causes profondes des ineacutegaliteacutes en garantissant lrsquoeacutegaliteacute des chances pour chaque habitant des zones
rurales en particulier les femmes afin que toute la population de ces zones tire profit du deacuteveloppement
agricole et beacuteneacuteficie de moyens de subsistance durables
Les paysans sans terre et pauvres en terre font partie des populations les plus vulneacuterables Par
conseacutequent la seacutecurisation des droits fonciers (en particulier pour les femmes les jeunes et les groupes
marginaliseacutes) et la deacutemocratisation de lrsquoaccegraves aux autres ressources productives aux services essentiels
et aux infrastructures rurales seront deacuteterminantes pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans les zones
rurales Tout drsquoabord tous les gouvernements doivent respecter lrsquoengagement du Protocole de Maputo
agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Malgreacute lrsquoaugmentation des ressources financiegraveres
alloueacutees au secteur peu de pays ont atteint ce seuil les deacutepenses moyennes eacutetant drsquoenviron 5203
Mais la qualiteacute et le ciblage de ces investissements sont encore plus importants Le secteur agricole
ouest-africain est domineacute par lrsquoagriculture familiale de subsistance qui beacuteneacuteficie bien trop peu des
investissements agricoles en particulier les jeunes et les femmes des zones rurales204 La plupart des
programmes publics et notamment les subventions sont capteacutes en pratique par une minoriteacute de
beacuteneacuteficiaires aiseacutes Lrsquoaccegraves au financement est un autre terrain de jeu ineacutegal pour les petits producteurs
pour la plupart exclus des reacutegimes de garantie et drsquoassurance agricoles Quant aux strateacutegies de
deacuteveloppement des chaicircnes de valeur elles visent principalement les investissements publics dans les
petites et moyennes entreprises agroalimentaires en laissant de cocircteacute en grande partie les exploitations
familiales205 Les eacuteleveurs ont particuliegraverement souffert de politiques publiques ne tenant pas compte
de leurs besoins bien que lrsquoeacutelevage repreacutesente pregraves drsquoun tiers du PIB agricole de nombreux pays du Sahel
et 10 agrave 15 de leur PIB total206
Pour lutter contre les ineacutegaliteacutes les efforts doivent se concentrer sur lrsquoameacutelioration de la productiviteacute
de la reacutesilience et de la rentabiliteacute durables de lrsquoagriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
agrave lrsquoeacutechelle familiale Agrave cette fin les politiques agricoles de la reacutegion doivent inclure les eacuteleacutements suivants
Consacrer au moins 10 des deacutepenses publiques agrave des politiques pour lrsquoagriculture et lrsquoeacutelevage
qui offrent un emploi deacutecent et un revenu agrave tous renforcent la reacutesilience et ameacuteliorent la
203 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 204 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute juillet 2019 205 CIRAD (2016) laquo Vers une accentuation des dispariteacutes dans le financement de lrsquoagriculture en Afrique de lrsquoOuest raquo Cahiers Agricultures 206 Ibid
109
seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle en ciblant en particulier les femmes les jeunes et les
groupes marginaliseacutes
Concevoir et mettre en œuvre des politiques garantissant lrsquoaccegraves agrave la terre et les droits fonciers
pour tous en particulier pour les femmes les jeunes et les populations marginaliseacutees telles que
les eacuteleveurs (bergers de transhumance nomades) et les producteurs agrave lrsquoeacutechelle familiale
Redistribution des terres et ameacutelioration de la gouvernance fonciegravere pour relever le deacutefi de la
peacutenurie fonciegravere et des pressions commerciales sur les terres Les politiques de reacuteforme agraire
semblent avoir disparu des programmes drsquoaction politique bien qursquoil soit reconnu
internationalement qursquoelles sont neacutecessaires pour limiter la concentration des terres et
ameacuteliorer la productiviteacute207
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes globaux
drsquoatteacutenuation et drsquoadaptation au changement climatique renforccedilant la capaciteacute de reacutesilience
des populations les plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti
agrave la fois drsquoinitiatives traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce
qui est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire Cela permettrait agrave la fois de lutter contre lrsquoinseacutecuriteacute
alimentaire en accroissant la disponibiliteacute alimentaire et drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
petits exploitants et des eacuteleveurs en deacuteveloppant des chaicircnes de valeur locales
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire ougrave les
entreprises et les eacutelites locales srsquoapproprient aujourdrsquohui la majeure partie de la valeur en
soutenant entre autres les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de
reacuteglementations eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les
zones bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
pauvres et les plus vulneacuterables Donner la prioriteacute aux programmes productifs de protection
sociale combinant les transferts en espegraveces et en nature des actifs productifs (eacutequipement
semences et engrais ou beacutetail) pour soutenir les activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenus
Dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes il est essentiel de cibler les interventions au niveau de la zone
geacuteographique du meacutenage et des membres du meacutenage avec une approche sexospeacutecifique visant en
particulier agrave la reacuteduction des tacircches des femmes Le renforcement de la reacutesilience et de la protection
sociale sera de la plus grande importance au Sahel ougrave les opportuniteacutes eacuteconomiques sont plus
faibles pour les meacutenages agricoles et ougrave lrsquoon estime que pregraves de 50 des exploitations familiales
207 Voir la Deacuteclaration de Rome sur la seacutecuriteacute alimentaire mondiale le Pacte international relatif aux droits eacuteconomiques sociaux et culturels et plus reacutecemment la Deacuteclaration des Nations Unies pour les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales
110
sont vulneacuterables au moindre choc208
La politique agricole reacutegionale de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) offre un bon cadre pour faire des
progregraves sur la mise en place drsquoune strateacutegie agricole de lutte contre les ineacutegaliteacutes Elle met lrsquoaccent
sur la seacutecuriteacute alimentaire et la reacuteduction de la pauvreteacute sa principale mission eacutetant de laquo contribuer
de maniegravere durable agrave la satisfaction des besoins alimentaires de la population au deacuteveloppement
eacuteconomique et social et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute dans les Eacutetats membres raquo Apregraves la crise
alimentaire de 2008 la CEDEAO a souligneacute lrsquoobjectif de souveraineteacute alimentaire et de reacuteduction de
la vulneacuterabiliteacute alimentaire
Les structures institutionnelles sont en place et certaines initiatives pourraient contribuer agrave la
strateacutegie proposeacutee Par exemple le Reacuteseau de preacutevention des crises alimentaires au Sahel et en
Afrique de lrsquoOuest (RPCA) plateforme de dialogue et de coordination avec la communauteacute
internationale a rendu possible la mise en place du cadre harmoniseacute de seacutecuriteacute alimentaire
lrsquoinitiative laquo Faim zeacutero raquo pour vaincre la faim et la malnutrition drsquoici 2025 pourrait ecirctre le levier pour
le deuxiegraveme niveau de la strateacutegie de protection sociale la Reacuteserve reacutegionale de seacutecuriteacute
alimentaire ou encore le tarif douanier commun pour stimuler le commerce reacutegional
Cependant la strateacutegie de la CEDEAO agrave lrsquohorizon 2025 reconnaicirct lrsquoexistence de nombreux carences
et deacutefis auxquels il faut srsquoattaquer afin de rendre lrsquoespace reacutegional plus efficace Il srsquoagit notamment
des aspects suivants209
Le besoin de reacuteduire la deacutependance alimentaire vis-agrave-vis des importations alors que
lrsquoagriculture est le premier secteur eacuteconomique (importance dans le PIB part de lrsquoemploi
et des revenus) paradoxalement la reacutegion doit encore importer lrsquoeacutequivalent de 20 de ses
besoins alimentaires210
Lrsquourgence pour apporter une reacuteponse aux besoins lieacutes agrave lrsquoeacutelevage et deacutefinir une vision
commune partageacutee par les pays saheacuteliens et cocirctiers
Le besoin drsquoinclure des solutions agro-eacutecologiques et de favoriser le dialogue entre les
diffeacuterents acteurs
Lrsquoabsence drsquoapproche inteacutegreacutee de lrsquoeacutegaliteacute entre les femmes et les hommes dans les
programmes reacutegionaux et nationaux drsquoinvestissement agricole (PRIA et PNIA) coupleacutee agrave
un petit nombre de diagnostics laquo Genre et agriculture raquo en Afrique de lrsquoOuest
Lrsquoabsence de mesure des tendances en matiegravere de revenus et drsquoineacutegaliteacutes dans les
systegravemes de suivi et drsquoeacutevaluation rendant impossible lrsquoeacutevaluation des impacts sur la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Dans lrsquoensemble toute mesure politique doit tenir compte de la situation drsquourgence climatique Le
changement climatique nuit deacutejagrave aux populations rurales pauvres et aux petits producteurs
agricoles Ils ont besoin drsquoactions drsquoadaptation immeacutediates et globales pour reacuteduire les deacutegacircts ainsi
que drsquoassistance pour pouvoir contribuer agrave maintenir le reacutechauffement climatique en dessous de la
barre des 15 degC211
208 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) 209 Ibid 210 Ibid 211 FIDA (2019) Rapport sur lrsquoaction climatique 2019
111
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes
particuliegraverement dans les zones rurales
Bien que la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ait eacuteteacute impressionnante il est de plus en plus preacuteoccupant
que la croissance eacuteconomique nrsquoait pas entraicircneacute pour tous drsquoameacutelioration de la performance sur le marcheacute
du travail Lrsquoune des raisons est qursquoune grande partie de cette croissance est due agrave une augmentation de
la production de produits primaires ce qui ne creacutee pas beaucoup drsquoemplois productifs et peut conduire agrave
une laquo croissance sans emploi raquo212 Une creacuteation insuffisante drsquoemplois et un cadre politique inadeacutequat
contribuent agrave creuser les ineacutegaliteacutes au sein de la population ouest-africaine
La creacuteation insuffisante drsquoemplois dans la reacutegion deacutecoule largement des caracteacuteristiques de la trajectoire
reacutegionale de croissance et de transformation eacuteconomiques La diversification hors de lrsquoagriculture srsquoest
principalement faite au profit des services essentiellement dans le secteur informel Peu drsquoemplois
nouveaux ont eacuteteacute creacuteeacutes dans lrsquoindustrie car la croissance dans ce secteur est due en grande partie agrave
lrsquoextraction miniegravere et peacutetroliegravere qui ne requiert pas beaucoup de main-drsquoœuvre En conseacutequence la
transformation structurelle nrsquoest pas un moteur de grande eacutegaliteacute213
Lrsquoinformaliteacute le sous-emploi et la nature preacutecaire du travail affectent presque tous les Ouest-Africains en
acircge de travailler et plus de femmes que drsquohommes La violation du droit du travail en droit ou en pratique
est la norme Mecircme si la liberteacute drsquoassociation et la neacutegociation collective sont garanties par la loi dans la
plupart des pays africains des manquements subsistent en particulier en ce qui concerne le droit des
syndicats de fonctionner sans ingeacuterence du gouvernement et dans certains cas sans lrsquoapprobation
preacutealable du gouvernement214
Une approche inclusive dans les politiques du travail est neacutecessaire pour garantir lrsquoeacutegaliteacute des chances pour
tous et reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus en relevant les deacutefis lieacutes agrave la croissance eacuteconomique la creacuteation
drsquoemplois et lrsquoinclusion sociale Des salaires plus eacuteleveacutes et un droit du travail renforceacute pour les travailleurs
ordinaires en particulier pour les femmes sont essentiels pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Les politiques doivent stimuler une transformation structurelle reacutegionale inclusive en Afrique de lrsquoOuest
pour garantir que la creacuteation de richesse profite agrave tous les segments de la population en promouvant ndash par
des politiques drsquoincitation ndash les secteurs agrave forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee pour reacuteduire
consideacuterablement le secteur informel et permettre lrsquointeacutegration des jeunes sur le marcheacute du travail215 Elles
doivent eacutegalement soutenir les secteurs preacutesentant le plus grand potentiel de creacuteation drsquoemplois tant dans
les grandes villes que dans les centres reacutegionaux proches des zones rurales216
Lrsquoinversion des dispariteacutes geacuteographiques dans les infrastructures les services publics lrsquoaccegraves au marcheacute et
lrsquoeacuteducation sera essentielle pour geacuteneacuterer de la croissance dans le secteur manufacturier et dans un secteur
des services en expansion
La concentration des investissements dans le secteur agricole qui emploie les deux tiers de la main-
212 Banque africaine de deacuteveloppement (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique de lrsquoOuest 2018 Eacutevolution macroeacuteconomique et pauvreteacute ineacutegaliteacute et emploi Marcheacutes du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest 213 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 214 Oxfam (2019) Les deux visages drsquoun continent Lutter contre les ineacutegaliteacutes en Afrique 215 CUAOCDE 2018 216 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
112
drsquoœuvre du continent a un potentiel consideacuterable de creacuteation drsquoemplois productifs Mais cela neacutecessitera
un virage vers une transformation plus locale des produits agricoles pour capter une plus grande valeur
ainsi que de nouvelles pratiques et technologies agricoles afin drsquoaugmenter la productiviteacute
Il convient de concevoir des programmes drsquoemploi speacutecifiques visant agrave inteacutegrer les jeunes femmes et
hommes dans le secteur formel car ils sont les plus toucheacutes par le chocircmage en reliant ces programmes agrave
des besoins et des dispositifs adeacutequats en matiegravere drsquoeacuteducation et de formation Cependant la nature
heacuteteacuterogegravene de la deacutemographie en Afrique de lrsquoOuest neacutecessite des politiques adapteacutees agrave chaque contexte
afin drsquoatteindre des reacutesultats agrave la fois rapides et durables en matiegravere drsquoemploi des jeunes217
Les Eacutetats doivent remettre agrave lrsquoordre du jour le deacuteveloppement des compeacutetences dans le secteur informel
et creacuteer des incitations pour les prestataires publics de formation agrave srsquoadresser au secteur informel Les
compeacutetences aident les travailleurs agrave acceacuteder agrave des emplois non agricoles et agrave augmenter leurs revenus Il
convient de mettre en place un systegraveme pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes et des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Il faut renforcer la protection du droit du travail et promulguer des politiques inclusives pour le marcheacute du
travail notamment ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve
et pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres revoir les politiques de salaire minimum et
les reacutegimes reacuteglementaires pour augmenter le salaire des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les femmes et investir
dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de travail pour les femmes reacutepartir
eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes avec la coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat lutter contre la
discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes
Un salaire minimum inclusif et relativement eacuteleveacute ainsi que des dispositions renforccedilant les syndicats
tendent agrave reacuteduire les dispariteacutes de revenu agrave mesure que les travailleurs gagnent en pouvoir de
neacutegociation218 Une initiative reacutegionale pourrait ecirctre promue pour adopter un cadre commun fixant un
salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir
que tous les travailleurs perccediloivent un salaire assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave
jour reacuteguliegraverement en consultation avec les travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un
meacutecanisme participatif permanent et un dialogue social fort
Cependant le salaire minimum aura peu drsquoimpact sur la grande majoriteacute de la population ouest-africaine
puisqursquoelle travaille dans le secteur informel et nrsquoest donc pas couverte par la reacuteglementation du salaire
minimum Par ailleurs les travailleurs du secteur informel nrsquoont pas voix au chapitre ou nrsquoont pas la
possibiliteacute de neacutegocier collectivement gracircce agrave une repreacutesentation effective des syndicats Il faut eacutetendre les
avantages du secteur formel au secteur informel notamment gracircce agrave lrsquoaccegraves aux soins de santeacute aux
assurances sociales et aux pensions Ce processus comprend lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de
micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux drsquoassurance sociale
Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre apporteacutees au niveau reacutegional afin
drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee des capitaux et le risque drsquoun
217 ADB (2015) 218 Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) Reacuteformes eacuteconomiques objectif croissance 2012
113
laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays rivalisent en offrant des salaires bas et
drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs Une politique commune de salaire
minimum pourrait contribuer agrave eacuteviter ce problegraveme ainsi que le risque de fuite des cerveaux et de dumping
social transfrontalier Cette politique pourrait eacutegalement ecirctre un moyen puissant de contrer la pression agrave
se faire concurrence que les gouvernements nationaux subissent de la part des grandes entreprises En
Asie lrsquoIndoneacutesie a proposeacute un salaire minimum reacutegional pour aider agrave lutter contre la concurrence entre
nations qui entraicircne trop souvent des salaires de misegravere pour les travailleurs Cet effort concerteacute nrsquoest
cependant pas exempt de deacutefis comme le sont les neacutegociations en cours dans lrsquoUnion europeacuteenne ougrave les
travailleurs des pays agrave hauts salaires craignent un affaiblissement de la neacutegociation collective et une baisse
des reacutemuneacuterations219
4 Reacuteforme progressive de la politique fiscale
Des choix de politique fiscale progressive et eacutequitable peuvent jouer un rocircle majeur dans la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes et de la pauvreteacute mais aussi dans le renforcement du contrat social Il
convient de reacuteformer les systegravemes fiscaux pour assurer des recettes progressives suffisantes
durables et preacutevisibles drsquoaugmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus
riches afin de mieux financer les services sociaux essentiels
Il est neacutecessaire drsquoaugmenter la progressiviteacute globale du systegraveme fiscal en augmentant les impocircts
qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les gains en
capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers lrsquoimpocirct foncier ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour
les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave lrsquoeacutegard drsquoimpocircts sur la consommation tels
que la TVA qui tend agrave affecter de maniegravere disproportionneacutee les personnes les plus pauvres et les
femmes en particulier220
Il convient de porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des
particuliers fortuneacutes en cherchant agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger de veiller agrave ce que les
socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre
lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de transfert et les mesures contre les paradis fiscaux Il
faut arrecircter le laquo nivellement par le bas raquo reacutegional sur la fiscaliteacute des entreprises
219 Voir ldquoNordic countries at odds with EU over minimum wagerdquo The Guardian 12 janvier 2020 httpswwwtheguardiancomworld2020jan12nordic-countries-at-odds-with-eu-over-minimum-wage 220 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
114
5 CONCLUSIONS RECOMMANDATIONS ET MOT DE
LA FIN
Ce projet de recherche a identifieacute lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans six domaines de la vie tireacutes de la
theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso
Mali Niger et Seacuteneacutegal) selon le sexe le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de
revenurichesse le niveau drsquoeacuteducation et dans certains cas lrsquoacircge La disponibiliteacute de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees restreint la porteacutee de ce projet de recherche mais limite aussi la compreacutehension des
politiques dans la reacutegion et leur eacutelaboration Malgreacute cette limitation les reacutesultats disponibles sont
sans eacutequivoque de maniegravere geacuteneacuterale dans ces pays la situation des femmes pauvres peu
scolariseacutees en milieu rural est bien pire que celle du reste de la population De plus il existe un
facteur ethnique affectant les minoriteacutes que nous nrsquoavons pas pu analyser mais qui est mentionneacute
dans la litteacuterature Pour la majoriteacute des indicateurs dans la plupart des domaines les ineacutegaliteacutes sont
plus prononceacutees au Burkina Faso au Mali et au Niger par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana ce dernier
eacutetant (en geacuteneacuteral) le pays qui affiche les meilleures performances
Ce projet de recherche identifie les facteurs contextuels et politiques communs aux cinq pays (et
en geacuteneacuteral agrave la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest) Notons la particulariteacute des contextes de conflits et
drsquoinseacutecuriteacute dans certaines parties de ces pays caracteacuteriseacutees par une absence de lrsquoEacutetat (et des
services qursquoil devrait fournir) et par le manque drsquoopportuniteacutes pour les jeunes
Lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes adosseacutee agrave la TIM permet de porter un regard neuf englobant sur les
ineacutegaliteacutes plus en coheacuterence avec les reacutealiteacutes complexes qui affectent la vie des gens Il srsquoagit drsquoun
pas en avant dans la faccedilon dont on aborde les politiques de deacuteveloppement qui se doivent drsquoecirctre
durables eacutequitables et inclusives Agrave ce titre la genegravese la conception et la mise en œuvre de
politiques de lutte contre lrsquoaspect multidimensionnel des ineacutegaliteacutes doivent reacutepondre agrave ces
complexiteacutes les pratiques habituelles du deacuteveloppement ne sont pas une option viable si lrsquoobjectif
est de srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes dans le contexte actuel drsquoincertitude et de changement climatique
Pour cette raison ce projet de recherche propose lrsquoadoption drsquoun ensemble de politiques de
deacuteveloppement qui pour lutter reacuteellement contre les ineacutegaliteacutes doivent ecirctre mises en œuvre avec
une approche radicalement diffeacuterente cibler les zones les plus reculeacutees les groupes les plus
vulneacuterables et soutenir la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles
Pour ce faire voici les recommandations proposeacutees aux deacutecideurs politiques de la CEDEAO et aux
institutions internationales de deacuteveloppement
A Recommandations aux institutions reacutegionales (CEDEAO
UEMOA CILSS Union Africaine)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les institutions reacutegionales doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes
leurs strateacutegies reacutegionales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans
les zones les plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
115
Faire de la lutte contre les ineacutegaliteacutes une prioriteacute dans le programme drsquoaction de la Commission de
la CEDEAO de lrsquoUEMOA et de lrsquoUnion Africaine
Eacutelaborer un cadre et un plan drsquoaction reacutegionaux avec des objectifs et des indicateurs visant
agrave ameacuteliorer de maniegravere significative la position actuelle de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ndash reacutegion
africaine la moins engageacutee dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes ndash en encourageant les
gouvernements nationaux agrave adopter des politiques justes et eacutequitables
Geacuteneacuterer des donneacutees deacutesagreacutegeacutees fiables et deacutevelopper un meacutecanisme robuste pour aider
et assurer le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les
ineacutegaliteacutes
Dans les services essentiels
Les institutions doivent faire de lrsquoinvestissement public dans la santeacute et lrsquoeacuteducation une prioriteacute
pour la reacutegion Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 15 des budgets
publics au secteur de la santeacute publique gratuit universel facilement accessible de haute qualiteacute
et au moins 20 agrave une eacuteducation de qualiteacute universelle gratuite
En deacutecoule la mise en place des meacutecanismes neacutecessaires pour controcircler les allocations budgeacutetaires
et lrsquoutilisation finale des fonds garantissant le respect des engagements reacutegionaux et
internationaux en coheacuterence avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans la recommandation
preacuteceacutedente
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour la reacutegion
Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 10 du budget gouvernemental
au financement de lrsquoagriculture
Investir dans un nouvel accord pour les zones rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en reacuteponse aux
besoins des agriculteurs vivriers des petits agriculteurs des populations pastorales des femmes
et des jeunes
Promouvoir les efforts reacutegionaux pour deacutevelopper les chaicircnes de valeur agrave travers des initiatives
telles que lrsquoOffensive lait lanceacutee en 2015 par la CEDEAO221 y compris par le biais drsquoinstruments
commerciaux et fiscaux afin de proteacuteger les producteurs locaux pour profiter du cadre de
lrsquoUEMOA ainsi que pour garantir un emploi deacutecent tout au long de la chaicircne de valeur
Promouvoir la mise en œuvre inteacutegrale du Cadre et lignes directrices sur la politique fonciegravere en
Afrique de lrsquoUnion africaine222 en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en
terres agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les
populations les plus pauvres en particulier les femmes
Eacutelaborer et appliquer un nouvel ensemble de directives strictes pour tout engagement agrave grande
eacutechelle du secteur priveacute dans lrsquoagriculture pour ameacuteliorer lrsquoinclusiviteacute la responsabiliteacute et
lrsquoefficaciteacute y compris par le suivi des normes les plus strictes disponibles et des accords
internationaux sur la terre le genre le travail et les droits de lrsquohomme
221 Pour de plus amples deacutetails sur lrsquoOffensive lait voir wwwhubruralorgIMGpdfangl_projet_de_rapport_final__ym_rev2-3pdf 222 CUA CEA BAD (2010) Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique
116
Srsquoappuyer sur la strateacutegie agricole reacutegionale (ECOWAP) pour garantir le ciblage adeacutequat des
politiques et des interventions pour combattre les ineacutegaliteacutes en concentrant les efforts sur la lutte
contre leurs causes profondes et lrsquoeacutegaliteacute des chances en ameacuteliorant la productiviteacute durable la
reacutesilience et la rentabiliteacute de la petite agriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
Assurer un financement approprieacute pour le Plan drsquoinvestissements climat adopteacute par 17 Eacutetats du
Sahel en feacutevrier 2019
Dans le travail
Adopter une strateacutegie reacutegionale de transformation structurelle pour promouvoir les secteurs agrave
forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee reacuteduire drastiquement le secteur informel et
permettre lrsquoinsertion des jeunes sur le marcheacute du travail
Concevoir et mettre en œuvre un plan reacutegional pour proteacuteger les droits des travailleurs et
adopter des politiques pour un marcheacute du travail plus inclusif notamment
ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et
pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les
salaires des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les
femmes et investir dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de
travail pour les femmes
reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes
professionnelles non reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes en encourageant la
coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat et du secteur priveacute dans la prestation de soins223
lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre
en place des mesures pour les faire respecter224
Adopter et appliquer un cadre commun pour fixer le salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie
dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir que tous les travailleurs perccediloivent un salaire
assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave jour reacuteguliegraverement en consultation avec les
travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un meacutecanisme participatif permanent et un
dialogue social fort
Assurer un emploi deacutecent Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre
apporteacutees au niveau reacutegional afin drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee
des capitaux et le risque drsquoune laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays
rivalisent en offrant des salaires bas et drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs
223 Oxfam (2020) Celle qui comptent p 51 et suivantes laquo Reacutepartir plus eacutequitablement le travail de soin non reacutemuneacutereacute au sein des meacutenages et transfeacuterer dans le mecircme temps la responsabiliteacute du travail de soin non reacutemuneacutereacute agrave lrsquoEacutetat et au secteur priveacute raquo httpsoxfamilibraryopenrepositorycombitstreamhandle10546620928bp-time-to-care-inequality-200120-frpdf 224 Convention (ndeg 190) sur la violence et le harcegravelement 2019 httpswwwiloorgdynnormlexfrfp=NORMLEXPUB121000NOP12100_ILO_CODEC190
117
Dans les politiques fiscales
Soutenir les gouvernements nationaux dans leurs efforts pour promouvoir des reacuteformes fiscales
progressives afin de redistribuer des riches aux pauvres par le biais de lrsquoaugmentation des
recettes en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les incitations fiscales
inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
Tirer profit des espaces reacutegionaux (au sein de la CEDEAO et de lrsquoUEMOA) pour encourager un
laquo nivellement par le haut raquo des reacuteformes progressives nationales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
et eacuteviter la concurrence entre les Eacutetats pour attirer les investissements eacutetrangers avec des
incitations fiscales qui reacuteduisent consideacuterablement les recettes et amoindrissent la capaciteacute fiscale
des pays
LrsquoUEMOA pourrait eacutegalement renforcer les reacuteglementations sur les prix de transfert lagrave ougrave elles
existent et proposer une reacuteglementation solide au niveau reacutegional soutenant la capaciteacute des
autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner les flux financiers illicites
Ecirctre leader sur la question de lrsquoharmonisation des incitations fiscales en creacuteant un service fiscal
indeacutependant au sein de la Commission de la CEDEAO pour conseiller et coordonner les politiques
fiscales jouer un rocircle plus actif dans les reacuteformes fiscales mondiales pour proteacuteger les inteacuterecircts
des pays ouest-africains
Encourager et soutenir les gouvernements de la reacutegion agrave jouer un rocircle actif dans la reacuteforme du
systegraveme fiscal mondial y compris dans le Cadre inclusif sur le BEPS de lrsquoOCDE pour garantir que
les regravegles deacutefavorables soient revues et que toute nouvelle regraveglementation tienne eacutegalement
compte des inteacuterecircts des pays de la reacutegion
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions politiques reacutegionales
Garantir la transparence et la responsabiliteacute sociale de toutes les deacutecisions politiques de la
CEDEAO pour permettre aux citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures
sont prises et comment elles sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les
ressources publiques profitent aux groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus
marginaliseacutes
B Recommandations pour les gouvernements nationaux (du
Burkina Faso du Ghana du Mali du Niger et du Seacuteneacutegal)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les Eacutetats doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes leurs strateacutegies
nationales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans les zones les
plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
118
Eacutelaborer un plan drsquoaction national avec des objectifs et des indicateurs visant agrave ameacuteliorer
de maniegravere significative les ineacutegaliteacutes
Soutenir lrsquoeffort reacutegional de deacuteveloppement drsquoun meacutecanisme robuste pour aider et assurer
le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les ineacutegaliteacutes
Investir au niveau national dans la production de donneacutees et de statistiques deacutesagreacutegeacutees fiables
dans les diffeacuterents domaines lieacutes aux ineacutegaliteacutes multidimensionnelles et soutenir les instituts
statistiques et de recherche speacutecifiques agrave chaque domaine dans ce but
En ce qui concerne les statistiques du marcheacute du travail il est neacutecessaire drsquoencourager la production
de donneacutees nationales solides refleacutetant la contribution agrave lrsquoeacuteconomie du travail des femmes
Dans les services essentiels
Les investissements de santeacute et drsquoeacuteducation doivent ecirctre une prioriteacute nationale Il faut consacrer au
moins 15 du budget du gouvernement au secteur de santeacute publique gratuit universel facilement
accessible et de haute qualiteacute et 20 agrave une eacuteducation universelle gratuite de plus grande qualiteacute
Mettre en place des services publics et une protection sociale universels financeacutes par les impocircts
Des meacutecanismes de suivi de lrsquoallocation budgeacutetaire et de lrsquoutilisation finale des fonds garantissant
le respect des engagements reacutegionaux et internationaux doivent ecirctre mis en place en coheacuterence
avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans ces recommandations
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour le pays
Soutenir la Deacuteclaration de Malabo et le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement de lrsquoagriculture
africaine (PDDAA) en augmentant les investissements dans lrsquoagriculture agrave hauteur au moins de 10
des budgets nationaux en prenant les mesures neacutecessaires pour garantir qursquoune grande partie des
investissements suppleacutementaires aille aux petits agriculteurs et eacuteleveurs ruraux en particulier les
femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
Garantir lrsquoaccegraves agrave la terre et agrave drsquoautres moyens de production pour les femmes et les populations
marginaliseacutees entre autres par le biais de mesures de reacuteforme agraire de reacutegulation des marcheacutes
fonciers pour empecirccher la concentration et drsquoameacutenagement du territoire
Mettre pleinement en œuvre le Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique de
lrsquoUnion africaine en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en terres
agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les populations
les plus pauvres en particulier les femmes
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes drsquoadaptation au
changement climatique renforccedilant la capaciteacute de preacutevention et de reacutesilience des populations les
119
plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti agrave la fois drsquoinitiatives
traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce qui
est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire notamment en
soutenant les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de reacuteglementations
eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les zones
bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
vulneacuterables
Dans le travail
Soutenir la creacuteation drsquoemplois deacutecents plein emploi et emploisconditions de travail deacutecents en
particulier pour les femmes (y compris les femmes migrantes) les jeunes et les personnes vivant
dans la pauvreteacute en concevant des programmes efficaces visant agrave les inteacutegrer dans le secteur
formel
Investir dans le secteur agricole par le biais de programmes pour maximiser la creacuteation drsquoemplois
Investir dans les infrastructures physiques et sociales neacutecessaires pour la reconnaissance la
reacuteduction et la redistribution du travail de soin non reacutemuneacutereacute dans lequel tous (hommes secteurs
public et priveacute) assurent leur juste part de coresponsabiliteacute
Investir davantage dans le deacuteveloppement humain en particulier dans une eacuteducation de qualiteacute
inclusive et accessible pour tous y compris lrsquoeacuteducation de base lrsquoenseignement et la formation
professionnels ainsi que lrsquoenseignement supeacuterieur
Leacutegifeacuterer et mettre en place des meacutecanismes pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes comme des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et pour les
syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
Revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les salaires des
deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
120
Renforcer et eacutelargir le cadre politique juridique et reacuteglementaire de la protection de la materniteacute
en commenccedilant par sensibiliser les travailleurs et les employeurs au cadre reacuteglementaire existant
Reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes
Lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
Adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre en place
des mesures pour les faire respecter
Mieux geacuterer la vulneacuterabiliteacute de larges portions de la population active en inteacutegrant les travailleurs
du secteur informel dans les reacutegimes et meacutecanismes drsquoassurance sociale y compris par le biais de
lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux
drsquoassurance sociale
Dans les politiques fiscales
Promouvoir des reacuteformes fiscales progressives pour alleacuteger la pression fiscale subie par les plus
pauvres renforcer la capaciteacute de lrsquoEacutetat agrave percevoir les recettes de maniegravere eacutequitable en augmentant
les impocircts qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les
gains en capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers pour les hauts revenus et lrsquoimpocircts foncier
ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave
lrsquoeacutegard des impocircts agrave la consommation tels que la TVA
Augmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les
incitations fiscales inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de
transfert et les mesures contre les paradis fiscaux
Porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des particuliers fortuneacutes
et chercher agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger
Arrecircter laquo le nivellement par le bas raquo reacutegional en matiegravere drsquoimposition des socieacuteteacutes en supprimant
les incitations fiscales pour les investisseurs inutiles et revoir les incitations et conventions fiscales
existantes en vue drsquoaugmenter les recettes perccedilues aupregraves des investisseurs
Renforcer les regravegles sur les prix de transfert lagrave ougrave elles existent et proposer une reacuteglementation
solide lagrave ou elles nrsquoexistent pas pour ameacuteliorer la capaciteacute des autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner
les flux financiers illicites
121
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions nationales y compris
les politiques budgeacutetaires
Garantir la transparence et la responsabiliteacute de toutes les deacutecisions politiques pour permettre aux
citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures sont prises et comment elles
sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les ressources publiques profitent aux
groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus marginaliseacutes
Eacutelaborer et mettre en œuvre des politiques fournissant un cadre juridique encourageant lrsquoaction
civile afin de proteacuteger le droit agrave la liberteacute drsquoassociation de reacuteunion et drsquoinformation et de garantir
que les citoyens les plus pauvres les groupes marginaliseacutes et les femmes aient voix au chapitre et
soient inclus
Reacutetablir les liens et la confiance entre les populations et les institutions et entre les communauteacutes
et les groupes de population et ameacuteliorer la transparence et la responsabiliteacute des institutions afin
de renforcer le contrat social
Veiller agrave ce que lrsquoaspect humain de la seacutecuriteacute soit pris en compte en soutenant son inclusion dans
les initiatives communautaires de consolidation de la paix et agrave ce que les deacutepenses de deacutefense et de
seacutecuriteacute ne deacutetournent pas les fonds publics destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux ou agrave
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
C Recommandations aux donateurs et aux institutions
internationales de deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement prennent des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
dans leurs politiques La Commission europeacuteenne a appeleacute les Eacutetats membres agrave renforcer leurs outils
et leur approche pour les rendre plus efficaces dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes et pour inteacutegrer
leur reacuteduction dans la coopeacuteration au deacuteveloppement Le nouveau Consensus europeacuteen pour le
Deacuteveloppement encadre la mise en œuvre du programme agrave lrsquohorizon 2030 en partenariat avec tous
les pays en deacuteveloppement guidant lrsquoaction des institutions de lrsquoUE et des Eacutetats membres dans
leur coopeacuteration avec tous les pays en deacuteveloppement225
Adopter une coheacuterence des politiques pour le deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement doivent garantir une meilleure coheacuterence dans leurs politiques
notamment en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement de commerce de travail de fiscaliteacute de
225 Voir le nouveau Consensus europeacuteen pour le Deacuteveloppement laquo notre monde notre digniteacute notre avenir raquo httpsopeuropaeufrpublication-detail-publicationca80bb57-6778-11e7-b2f2-01aa75ed71a1language-fr
122
changement climatique de politique militaire et eacutetrangegravere La responsabiliteacute des pays donateurs ne
se limite pas agrave lrsquoaide si les donateurs veulent vraiment mettre fin aux ineacutegaliteacutes ils doivent srsquoassurer
qursquoaucune de leurs politiques ne sape la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Examiner attentivement les politiques de deacuteveloppement pour garantir la pleine coheacuterence avec
lrsquoobjectif des ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau
Renforcer le dialogue avec les diffeacuterentes parties prenantes des autoriteacutes locales aux autoriteacutes
nationales et reacutegionales en passant par la socieacuteteacute civile le secteur priveacute et les organisations
internationales
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes
Prendre et maintenir un engagement clair de lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre des politiques
drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration En particulier veiller agrave ce que les strateacutegies integravegrent
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes sociales eacuteconomiques et politiques ainsi que des ineacutegaliteacutes horizontales
entre les sexes et les diffeacuterentes communauteacutes et groupes de population
Inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans le cycle des programmes et des projets en incluant celles-
ci dans lrsquoanalyse de la situation drsquoun pays et dans lrsquoeacutelaboration de programmes drsquoaide aux pays y
compris dans la mesure du possible par une eacutevaluation ex ante dans les programmes et projets de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes et des indicateurs lieacutes aux ineacutegaliteacutes Lrsquoeacutevaluation des ineacutegaliteacutes doit en
particulier srsquointeacuteresser agrave lrsquoeffet de la coopeacuteration au deacuteveloppement sur la reacuteduction de lrsquoeacutecart entre
les revenus du deacutecile le plus riche et des deux quintiles les plus pauvres dans les pays beacuteneacuteficiaires
(indice de Palma)
Les institutions de deacuteveloppement doivent inteacutegrer dans leurs strateacutegies et programmes de
coopeacuteration lrsquoensemble de politiques recommandeacutees ndash dans le domaine de la santeacute de lrsquoeacuteducation
de lrsquoagriculture du travail et de la fiscaliteacute (y compris agrave travers un soutien accru de lrsquoAPD pour une
mobilisation eacutequitable des revenus nationaux) ndash avec lrsquoapproche proposeacutee pour lutter contre les
ineacutegaliteacutes (ciblant les reacutegions les plus reculeacutees les groupes et communauteacutes marginaliseacutes les plus
vulneacuterables et promouvant la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles)
Il faut combattre de toute urgence lrsquoineacutegaliteacute entre les sexes en adoptant une approche feacuteministe
de la coopeacuteration au deacuteveloppement et une allocation plus importante de lrsquoaide agrave la justice pour les
femmes et aux droits des femmes notamment par le biais drsquoun soutien accru aux organisations de
deacutefense des droits des femmes
Soutenir les mesures et les engagements pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes pris au niveau reacutegional et
national en particulier la CEDEAO et le gouvernement des pays Lrsquoutilisation de lrsquoaide internationale
de maniegravere agrave renforcer les systegravemes nationaux et la responsabiliteacute des pays est la clef drsquoun impact
durable sur les ineacutegaliteacutes
Soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le renforcer en collaborant avec les organisations et les
plateformes de la socieacuteteacute civile en soutenant leur participation aux processus politiques nationaux
123
et reacutegionaux et en demandant aux gouvernements de mettre en place un cadre juridique
garantissant agrave la socieacuteteacute civile la liberteacute drsquoassociation et drsquoexpression sans que le gouvernement ne
favorise ou ne discrimine et sans reacuteglementation discriminatoire agrave lrsquoeacutegard des femmes ou lieacutee agrave
lrsquoethnie ou la religion
Les acteurs du deacuteveloppement doivent jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au
deacuteveloppement pour le Sahel et renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre
une politique publique efficace de reacuteduction des ineacutegaliteacutes sous la direction des Eacutetats
Lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en particulier par le biais
de lrsquoappui budgeacutetaire doit ecirctre revue agrave la hausse il en va de mecircme pour les conditions des divers
types de precircts afin de limiter la charge de la dette
Veiller agrave ce que lrsquoappui des donateurs aux deacutepenses de paix et de seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds
de lrsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes En outre
veiller agrave ce que lrsquoapproche de la coopeacuteration axeacutee sur la seacutecuriteacute des donateurs dans la reacutegion ne se
fasse pas au deacutetriment drsquoune approche axeacutee sur le deacuteveloppement et sur les droits pour srsquoattaquer
aux causes et aux conseacutequences des conflits et de la fragiliteacute en identifiant comme facteurs clefs
les cas de gouvernance faible et les ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes et groupes de
population
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux et ameacuteliorer la capaciteacute institutionnelle connexe agrave
collecter davantage de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes en particulier
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence groupe ethnique niveau de richesserevenu
niveau drsquoeacuteducation sexe et acircge statut migratoire personnes handicapeacutees et autres personnes
vivant dans une communauteacute marginaliseacutee en situation de vulneacuterabiliteacute en lien avec
les ineacutegaliteacutes de richesse
lrsquoaccegraves au travail aux actifs productifs et aux marcheacutes
les conditions de travail
les conditions de vie notamment lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave
lrsquoassainissement aux services publics au logement et aux transports
la participation la voix et lrsquoinfluence citoyennes dans les processus politiques et deacutecisionnels
les liberteacutes individuelles
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de scolariteacute drsquoacircge et drsquoorigine ethnique en lien avec
la santeacute mortaliteacute preacutevalence des maladies
la seacutecuriteacute physique violence de divers acteurs traite des ecirctres humains
lrsquoeacutegaliteacute de traitement
124
Soutenir la production de donneacutees qualitatives pour compleacuteter les donneacutees quantitatives afin de
mieux comprendre lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux pour recueillir davantage de donneacutees de meilleure
qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes dans des contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
D Mot de la fin sur lrsquoutilisation de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles (TIM) limites et opportuniteacutes en Afrique
de lrsquoOuest
La theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) a eacuteteacute conccedilue pour mieux comprendre les
ineacutegaliteacutes ndash en inteacutegrant les ineacutegaliteacutes drsquoopportuniteacutes et les ineacutegaliteacutes de performance ndash et leurs
principaux moteurs dans un contexte donneacute Sa principale force est de proposer un cadre complet
avec un ensemble drsquoindicateurs de performance et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence origine ethnique entre autres) autour de sept domaines de la vie
Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les intersections
entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles soient eacuteconomiques sociales ou politiques mais aussi
de combiner les ineacutegaliteacutes verticales (par exemple en fonction des niveaux de revenu) horizontales
(par exemple en fonction du sexe ou de lrsquoacircge) et spatiales (en fonction du lieu de reacutesidence)
On peut appliquer la TIM pour reacutealiser une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes dans nrsquoimporte quel
contexte speacutecifique agrave diffeacuterents niveaux (reacutegional national ou local) Elle permet eacutegalement de
mettre en eacutevidence la faccedilon dont des groupes de population speacutecifiques sont affecteacutes par les
ineacutegaliteacutes existantes ou drsquoeffectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions (en tenant
compte du fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes) La TIM peint un vaste tableau
multiforme des ineacutegaliteacutes et de leurs multiples moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans
lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutepend de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises mises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques De la mecircme maniegravere la principale limitation lors de lrsquoapplication de ce
cadre theacuteorique est le manque drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie
On dispose de bien plus drsquoindicateurs sur la santeacute (domaine 1) et lrsquoeacuteducation (domaine 3) que sur la
participation lrsquoinfluence et la voix citoyennes (domaine 6) ou sur la vie individuelle familiale et
sociale (domaine 7) Pour certaines dimensions de lrsquoineacutegaliteacute comme lrsquoethniciteacute le manque de
donneacutees est encore plus prononceacute
Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes car certains
domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison de la disponibiliteacute
des donneacutees Les institutions internationales (telles que lrsquoOMS ou lrsquoUNICEF) soutiennent et financent
la production de donneacutees statistiques et le deacuteveloppement des capaciteacutes des instituts de statistique
Avec lrsquoapproche de lutte contre les ineacutegaliteacutes axeacutee sur les ODD les efforts pour produire des
donneacutees comparables se concentrent sur lrsquoalimentation de la base de donneacutees des indicateurs des
ODD Les indicateurs non aligneacutes sur les ODD sont moins susceptibles drsquoecirctre mesureacutes
125
On peut compenser en partie lrsquoabsence drsquoinformations statistiques par lrsquoutilisation de meacutethodes
mixtes combinant meacutethode quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la
consultation drsquoexperts pour mieux comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux
ineacutegaliteacutes dans leur vie quotidienne Cependant cette approche pourrait affaiblir en partie la force
de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas la TIM est tregraves utile pour identifier
et expliciter les endroits ougrave les informations sont plus lacunaires
Une autre limitation potentielle lieacutee agrave la maniegravere dont la TIM a eacuteteacute eacutelaboreacutee est lrsquoabsence drsquoun
ensemble drsquoindicateurs solides pour saisir les ineacutegaliteacutes dans les situations de conflit Dans le cas des
pays drsquoAfrique de lrsquoOuest cet aspect est particuliegraverement pertinent car certains groupes de
population sont clairement plus affecteacutes que drsquoautres Il faudrait inclure de nouveaux indicateurs
pour les contextes de conflit mais reste le problegraveme de la disponibiliteacute des donneacutees pour alimenter
ces indicateurs
Lors de lrsquoapplication du cadre theacuteorique il convient de consideacuterer en particulier pour certains
domaines que les informations quantitatives ne suffisent pas agrave expliquer les ineacutegaliteacutes Le
pourcentage de la population allant au terme de lrsquoenseignement primaire par exemple ne dit rien
de la qualiteacute du systegraveme eacuteducatif Compleacuteter la TIM avec des informations qualitatives permettrait
drsquoacqueacuterir une meilleure compreacutehension des ineacutegaliteacutes
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut utiliser la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique donneacutee en termes drsquoineacutegaliteacutes
Alors que lrsquoensemble des indicateurs de la TIM est plutocirct axeacute sur les performances en matiegravere de
deacuteveloppement son module sur les moteurs est eacutegalement adapteacute agrave lrsquoeacutetude des politiques
Neacuteanmoins lrsquoanalyse des moteurs peut srsquoaveacuterer interminable si aucune limitation de sa porteacutee nrsquoest
fixeacutee au preacutealable Agrave cet eacutegard le cadre complegravete bien lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes (ERI) eacutelaboreacute par Oxfam et Development Finance International (DFI) pour mesurer les
efforts drsquoun gouvernement pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans trois domaines politiques les
deacutepenses sociales la fiscaliteacute et le travail (ainsi que lrsquoagriculture en Afrique)226 Par conseacutequent on
pourrait combiner les deux pour lrsquoanalyse des moteurs inclus dans lrsquoERI les autres faisant partie
drsquoune extension potentielle de cette analyse
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par modules afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Dans une premiegravere phase de ce projet de recherche il a eacuteteacute neacutecessaire de seacutelectionner les domaines
sous-domaines et indicateurs pertinents dans le contexte ouest-africain Le choix srsquoest fait selon la
disponibiliteacute des donneacutees et la consultation drsquoexperts il srsquoagit drsquoune eacutetape neacutecessaire pour adapter
lrsquooutil agrave chaque contexte et inteacuterecirct speacutecifiques Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee
par la TIM et de son ampleur (tant sur lrsquoanalyse des performances que sur celle des moteurs) il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees plus les pays et domaines sont nombreux
moins il est possible de reacutealiser une analyse approfondie
226 Oxfam (2017) Indice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes httpswwwoxfamorgfrpublicationsindice-de-lengagement-la-reduction-des-inegalites-2018
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Analyse des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles en Afrique de lrsquoOuest et strateacutegie de reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Auteures
Teresa Cavero avec le soutien drsquoArantxa Guerentildea pour les recherches
Remerciements Ce document a eacuteteacute reacutedigeacute avec le soutien financier de lrsquoUnion europeacuteenne Lrsquoeacutequipe de projet remercie lrsquoAgence Franccedilaise de Deacuteveloppement et lrsquoAgence Espagnole de Coopeacuteration au Deacuteveloppement ainsi que les eacutequipes drsquoOxfam notamment dans les pays seacutelectionneacutes et la plateforme reacutegionale drsquoOxfam en Afrique de lrsquoOuest Les commentaires des participants agrave la journeacutee drsquoeacutetude laquo Faire la lumiegravere sur les ineacutegaliteacutes multidimensionnelles en Afrique de lrsquoOuest raquo agrave lrsquoAlliance Franccedilaise drsquoAccra au Ghana en novembre 2019 ont eacutegalement eacuteteacute drsquoune aide preacutecieuse Les auteures et lrsquoeacutequipe de projet sont reconnaissantes agrave un large panel drsquoexperts et drsquoorganisations qui ont eu la gentillesse de les aider pour mener agrave bien ce projet Les opinions exprimeacutees ici ne reflegravetent en aucun cas la position officielle de lrsquoUnion europeacuteenne de lrsquoAFD de lrsquoAECID ou drsquoOxfam
Reacutesumeacute ce projet de recherche srsquoappuie sur le cadre theacuteorique des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles et des
capabiliteacutes pour mettre en lumiegravere lrsquoexistence de fortes similitudes dans lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans
diffeacuterents domaines de la vie au Burkina Faso au Ghana au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal Des ineacutegaliteacutes lieacutees
au lieu de reacutesidence au niveau de revenus agrave lrsquoeacuteducation et au sexe srsquoexpriment clairement dans la santeacute
lrsquoeacuteducation la seacutecuriteacute financiegravere lrsquoaccegraves agrave un emploi deacutecent les conditions de vie ou encore la participation
citoyenne En geacuteneacuteral les femmes des zones rurales agrave revenu faible et peu eacuteduqueacutees sont les plus
deacutefavoriseacutees par rapport aux personnes des zones urbaines agrave revenu eacuteleveacute et plus eacuteduqueacutees en particulier
les hommes Nous identifions trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques susceptibles drsquoexpliquer
en partie les ineacutegaliteacutes mentionneacutees et mettons en avant un ensemble de politiques ciblant clairement les
zones rurales les plus reculeacutees les femmes les jeunes les autres minoriteacutes et populations marginales
Mots-clefs ineacutegaliteacute ineacutegaliteacute multidimensionnelle eacutelaboration de politique zones rurales santeacute
eacuteducation Afrique de lrsquoOuest
Version originale anglais
3
SOMMAIRE
Reacutesumeacute Paacuteg004
Introduction Paacuteg010
Identification du problegraveme recensement des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
Domaine 1 Vie et santeacute Paacuteg016
Domaine 3 Eacuteducation et apprentissage Paacuteg024
Domaine 4 Seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent Paacuteg036
Domaine 5 Conditions de vie Paacuteg048
Domaine 2 Seacutecuriteacute physique et leacutegale Paacuteg058
Domaine 6 Participation influence et voix citoyennes Paacuteg070
Domaine 7 Vie individuelle familiale et sociale Paacuteg080
Identification des causes moteurs communs et questions strateacutegiques derriegravere les ineacutegaliteacutes
en Afrique de lrsquoOuest
Aspects contextuels Paacuteg084
Eacutelaboration de politiques Paacuteg088
Quelles solutions apporter Une seacuterie de politiques reacutegionales pour combattre les ineacutegaliteacutes
en Afrique de lrsquoOuest
Investissements dans les services essentiels santeacute et eacuteducation ciblant les zones les plus
reculeacutees les communauteacutes les plus pauvres et marginaliseacutees Paacuteg100
Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus
pauvres Paacuteg101
Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes particuliegraverement dans les zones
rurales Paacuteg104
Reacuteforme progressive de la politique fiscale Paacuteg106
Conclusions recommandations et mot de la fin Paacuteg107
Bibliographie Paacuteg118
Annexes (httpsoxfamboxcomsuftnc42d8d39fvklal3piuov7cg6twyd)
Annexe I Cadre theacuteorique des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
Annexe II Meacutethodologie
Annexe III Liste des institutions et experts consulteacutes
Annexe IV Entretiens semi-directifs pour identifier la principale expression des ineacutegaliteacutes
Annexe V Classement des domaines et sous-domaines eacutetabli par les experts et accessibiliteacute
des donneacutees
Annexe VI Figures et tableaux suppleacutementaires sur lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Annexe VII Sources des donneacutees
4
REacuteSUMEacute
En deacutepit drsquoun manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees et des particulariteacutes de chaque pays ce projet de
recherche montre la preacutesence de grandes similitudes dans lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans diffeacuterents
domaines de la vie au Burkina Faso au Ghana au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal Les ineacutegaliteacutes selon
le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de revenu le niveau drsquoeacuteducation et le sexe apparaissent
clairement dans la santeacute lrsquoeacuteducation la seacutecuriteacute financiegravere les conditions de travail les conditions
de vie la seacutecuriteacute personnelle et juridique et la participation citoyenne En geacuteneacuteral les femmes
dans les zones rurales agrave faible revenu et peu eacuteduqueacutees sont les plus deacutefavoriseacutees par rapport aux
personnes dans les zones urbaines agrave revenu eacuteleveacute et plus eacuteduqueacutees en particulier les hommes
Bien que cette analyse ne se penche pas speacutecifiquement sur lrsquoineacutegaliteacute dans un contexte de conflit
et drsquoinstabiliteacute il existe une litteacuterature riche montrant que les ineacutegaliteacutes croiseacutees et croissantes
geacutenegraverent de la frustration faisant le terreau de conflits et de lrsquoinstabiliteacute et que les communauteacutes
agrave proximiteacute de zones frontaliegraveres et les minoriteacutes ethniques sont particuliegraverement vulneacuterables ce
qui joue un rocircle dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger et
Seacuteneacutegal) en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute par
Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics et la
School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche des
capabiliteacutes proposeacutee par Amartya Sen La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs
indicateurs et mesures respectifs drsquoun ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes
de suggestions de politiques et de mesures pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Identification du problegraveme recensement des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
Comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve les ineacutegaliteacutes entre les sexes en
Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines consideacutereacutes ineacutegaliteacutes qui renforcent par ailleurs drsquoautres
deacutesavantages Le sexe est souvent un facteur aggravant pour les ineacutegaliteacutes lieacutees au statut
socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave
5
la race En raison de la double exclusion due au genre et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les
plus pauvres des pays agrave faible revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire1
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays de
la reacutegion Tregraves peu de donneacutees existent sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents districts ou provinces
dans les pays nous suivons donc la litteacuterature et utilisons la deacutesagreacutegation urbainerurale comme
approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au Seacuteneacutegal entre les provinces
du Sud et du Nord au Mali et au Niger et entre la reacutegion centrale et les autres au Burkina Faso Au
Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans lrsquoeacuteducation la santeacute et les
infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre de lrsquoEst et du NordSahel Au Niger
seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones rurales vont au terme de leur scolariteacute
primaire2
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus faibles et en
recoupe drsquoautres telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus au bas de la distribution
des revenus sont eacutegalement les plus susceptibles de subir des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de diffeacuterences en matiegravere
drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux compeacutetences les plus limiteacutees
les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave
la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave drsquoautres domaines
Lrsquoacircge srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce problegraveme dominant encore aujourdrsquohui en
Afrique de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles entraicircnant notamment un faible
niveau drsquoinstruction et un accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques3
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion sont
des variables pertinentes pour les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave
la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale Cependant il est tregraves difficile de trouver
des donneacutees deacutesagreacutegeacutees et mecircme si elles eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour
des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion Neacuteanmoins dans la plupart des pays les
groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans
des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division zone rurale-urbaine Par
conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la
deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au
terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos4
Une eacutetude reacutecente sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation5 montre lrsquoexistence
1 Banque mondiale Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde (2018) Chapitre 2 2 UNESCO base de donneacutees 3 UNICEF Ending Child Marriage Progress and Prospects (2014) 4 UNESCO base de donneacutees 5 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEthnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018
6
de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave la fois globalement
et agrave lrsquoeacutechelle nationale ce qui traduit lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere drsquoeacuteducation dans le
domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les enfants de parents
analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en moyenne de 625 Pour
les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est de 765 alors que pour
les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455
Malheureusement tant le manque de donneacutees que la porteacutee de ce projet ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative au sein des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap
En conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutees agrave ecirctre scolariseacutees et si elles le sont elles
subissent freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle6
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme en milieu rural agrave tregraves faible
revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes croiseacutees
Identification des causes
Le projet de recherche identifie trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques susceptibles
drsquoexpliquer en partie les ineacutegaliteacutes mentionneacutees
Parmi les moteurs structurels figurent le contexte historique eacuteleacutement deacuteterminant pour les
institutions les privilegraveges et les relations entre les diffeacuterents groupes dans une socieacuteteacute On trouve
eacutegalement les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses dont certaines sont
porteuses drsquoune dynamique intrinsegraveque drsquoexclusion et drsquoineacutegaliteacutes en particulier contre les
femmes les jeunes et les minoriteacutes La capture du pouvoir politique qursquoopegraverent quelques groupes
puissants et le manque de participation agrave la prise de deacutecision publique drsquoune grande partie de la
population affaiblissent la transparence et la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat dans sa globaliteacute au profit
drsquoune influence excessive de groupes speacutecifiques
6 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive
7
Dans ce contexte les quatre moteurs politiques identifieacutes sont
bull 1er moteur politique Investissement insuffisant dans les services essentiels eacuteducation
santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et marginaliseacutes Une reacutepartition
ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles
hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et urbaines entraicircne des dispariteacutes de
revenus de santeacute et drsquoeacuteducation
bull 2egraveme moteur politique Investissement insuffisant dans les petites exploitations
agricoles En particulier lrsquoagriculture vivriegravere et les strateacutegies agricoles productives geacuteneacuteratrices
de revenus et creacuteatrices de richesse favoriseraient une intensification durable de la production
agricole ameacuteliorant lrsquoaccegraves au marcheacute la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc
et le laquo soutien social raquo dont les paysans qui pratiquent lrsquoagriculture de subsistance ont besoin
bull 3egraveme moteur politique Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un
emploi formel limiteacute monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des
socieacuteteacutes multinationales et du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille
dans lrsquoeacuteconomie informelle ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles ougrave le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute en particulier chez les jeunes On constate lrsquoexistence de migrations internes
au sein drsquoun pays avec un exode rural qui accroicirct la pression dans les zones urbaines
La preacutevalence drsquoun vaste secteur informel et drsquoun tregraves petit secteur formel est un facteur aggravant
des ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes (la plupart des femmes travaillent dans le secteur
informel)
bull 4egraveme moteur de politique Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les
pays drsquoAfrique subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene
courant7 Le taux de pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart
lrsquoEacutetat preacutelegraveve des impocircts sur le secteur formel et quelques entreprises qui ne repreacutesentent qursquoune
petite partie drsquoune eacuteconomie largement informelle et accorde des exoneacuterations aux grandes
multinationales8
La solution que nous proposons est de ne pas srsquoen tenir agrave une seule politique mais de mettre en
place un ensemble de politiques ciblant clairement les zones rurales les plus reculeacutees afin de
corriger les ineacutegaliteacutes spatiales ainsi que les femmes les jeunes et les autres populations
minoritaires et marginaliseacutees tout en incluant la participation citoyenne la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles dans la conception des politiques et leur mise en œuvre
Notre proposition tire parti des espaces gouvernementaux existants dans la reacutegion (crsquoest-agrave-dire la
CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) qui peuvent ecirctre influenceacutes par la socieacuteteacute civile et soutenus
par des donateurs pour articuler autour de quatre domaines politiques une strateacutegie reacutegionale de
lutte contre les ineacutegaliteacutes Bien que tous les pays aient des compeacutetences complegravetes au niveau
national dans ces domaines politiques une approche reacutegionale permettrait drsquoaugmenter le poids
7 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 8 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
8
des mesures concerneacutees et de leurs pays de mise en œuvre drsquoaligner les initiatives entre pays et
autres institutions (telles que lrsquoUnion africaine ou les donateurs) de partager les savoirs et les
expeacuteriences et drsquoeacuteviter des effets indeacutesirables lieacutes agrave la concurrence
Le package politique proposeacute agrave mettre en œuvre selon lrsquoapproche de ciblage mentionneacutee
comprend
1 Services essentiels politiques de santeacute et drsquoeacuteducation ciblant les zones les plus reculeacutees et
les communauteacutes les plus pauvres
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus pauvres
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes et lrsquoinclusion des populations
marginaliseacutes et minoritaires en particulier dans les zones rurales
4 Reacuteforme progressive de la fiscaliteacute garantissant des fonds preacutevisibles durables et optimaux
pour toutes les politiques et services publics neacutecessaires et contribuant agrave corriger partiellement les
ineacutegaliteacutes de revenus et de richesse ce qui romprait ainsi les cycles actuels de pouvoir et drsquoinfluence
La conception la mise en œuvre et le suivi de ces politiques devraient promouvoir la participation
des diffeacuterents acteurs et groupes cibleacutes afin drsquoassurer lrsquoinclusiviteacute la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles Ce programme a le potentiel de renforcer la confiance entre lrsquoEacutetat
et les citoyens et de briser le cercle vicieux de concentration du pouvoir en favorisant lrsquoexistence
drsquoune masse critique de citoyens actifs et vigilants
La reacuteduction des ineacutegaliteacutes doit ecirctre un effort collectif Par conseacutequent lrsquoaction des institutions
reacutegionales des gouvernements et des acteurs du deacuteveloppement est essentielle Si lrsquoon se
concentre sur les donateurs et les institutions internationales de deacuteveloppement car on estime
qursquoils prennent deacutejagrave des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans leurs strateacutegies les
recommandations sont les suivantes
Adopter des politiques de deacuteveloppement coheacuterentes il faut assurer une meilleure coheacuterence
entre toutes les politiques de deacuteveloppement en particulier pour garantir une pleine coheacuterence
avec les ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau le
dialogue doit ecirctre renforceacute avec les diffeacuterentes parties prenantes (dialogue multi-acteurs agrave
diffeacuterents niveaux)
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes les acteurs du deacuteveloppement devraient
srsquoengager durablement et clairement dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre de leurs
politiques drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration inteacutegrer dans leurs strateacutegies et
programmes de coopeacuteration le package politique recommandeacute pour srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes en
geacuteneacuteral et agrave celles entre les sexes en prioriteacute soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le
consolider jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au deacuteveloppement pour le Sahel et
renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre une politique publique efficace
de reacuteduction des ineacutegaliteacutes accroicirctre lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique
de lrsquoOuest en particulier gracircce agrave lrsquoappui budgeacutetaire veiller agrave ce que le soutien des donateurs aux
deacutepenses pour la paix et la seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds drsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement
aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
9
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes soutenir les instituts statistiques nationaux et ameacuteliorer la
capaciteacute institutionnelle connexe agrave collecter plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes
en particulier des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence dans le pays groupe ethnique niveau
de richesserevenu niveau drsquoeacuteducation sexe acircge statut migratoire handicap et communauteacute
marginaliseacutee et vulneacuterable ainsi que par niveau drsquoeacuteducation acircge et origine ethnique Apporter son
soutien aux instituts statistiques nationaux pour recueillir plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur
les ineacutegaliteacutes dans les contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
Apports de lrsquoapproche sous-reacutegionale sur les ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
La principale force de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) est de fournir un cadre
complet avec un ensemble drsquoindicateurs et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence ou ethniciteacute) pour sept domaines de la vie Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la
TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les interactions entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles
soient eacuteconomiques sociales ou politiques Les ineacutegaliteacutes verticales horizontales et spatiales
peuvent eacutegalement se combiner dans ce cadre
On peut utiliser la TIM pour eacutetablir une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes agrave diffeacuterents niveaux
(reacutegional national ou local) quel que soit le contexte speacutecifique Elle se precircte aussi agrave mettre en
eacutevidence la faccedilon dont des populations speacutecifiques sont affecteacutees par les ineacutegaliteacutes existantes ou agrave
effectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions9 La TIM peint un vaste tableau multiforme
des ineacutegaliteacutes et de leurs moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutependra de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques ainsi la principale limitation pratique de ce cadre theacuteorique est le manque
drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie ou dimensions de lrsquoineacutegaliteacute
comme lrsquoethniciteacute Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
car certains domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison des
donneacutees disponibles
On pourrait partiellement compenser lrsquoabsence drsquoinformations statistiques en combinant meacutethode
quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la consultation drsquoexperts pour mieux
comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux ineacutegaliteacutes Cependant cette approche
pourrait affaiblir en partie la force de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas
la TIM est tregraves utile pour identifier et expliciter les endroits ougrave les informations sont les plus
lacunaires
Un autre aspect agrave eacutetudier est lrsquoabsence drsquoun ensemble solide drsquoindicateurs pour saisir les ineacutegaliteacutes
dans les situations de conflit ce qui est particuliegraverement pertinent dans le cas des pays drsquoAfrique de
lrsquoOuest
9 En prenant en compte le fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes
10
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut appliquer la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique en termes drsquoineacutegaliteacutes sur la
base de son module sur les moteurs Cependant la porteacutee de cette analyse doit ecirctre fixeacutee au
preacutealable afin de la rendre reacutealisable
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par module afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee par la TIM et de son ampleur il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees le nombre de pays et de domaines
consideacutereacutes affectera lrsquoeacutetendue drsquoune analyse approfondie
11
1INTRODUCTION
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger
et Seacuteneacutegal)10 en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute
par Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics
et la School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche
des capabiliteacutes drsquoAmartya Sen11 Nous proposons un ensemble de politiques publiques qui si
elles sont mises en œuvre avec une approche radicale ciblant les zones les plus reculeacutees et les
groupes les plus vulneacuterables et marginaliseacutes pourraient avoir un effet majeur sur la reacuteduction
de certaines de ces ineacutegaliteacutes Nous eacutemettons eacutegalement des recommandations agrave lrsquoattention
de la communauteacute des donateurs des gouvernements et des institutions reacutegionales (par
exemple la CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) pour combattre les ineacutegaliteacutes
Nous supposons que certaines politiques publiques peuvent avoir un impact diffeacuterent selon le
contexte reacutegional speacutecifique que cet impact peut varier si la politique est conccedilue pour
srsquoattaquer efficacement aux ineacutegaliteacutes spatiales de genre et ethniques en tenant compte de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles sur les femmes et les f illes ainsi que sur les
jeunes que la citoyenneteacute active est un moyen de reacutealiser le deacuteveloppement L rsquohypothegravese
principale de ce projet de recherche est qursquoune laquo politique reacutegionale inclusive peut avoir un
impact positif sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo La meacutethodologie adopteacutee
(voir annexe II) nous a permis de tester cette hypothegravese et d rsquoidentifier une approche sous-
reacutegionale et un ensemble de politiques pouvant contribuer agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs indicateurs et mesures respectifs d rsquoun
ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes de suggestions de questions de
recherche et drsquoindicateurs potentiels12 La litteacuterature eacutetudieacutee et la consultation drsquoexperts nous
ont permis drsquoeacutetablir une classification des domaines et sous-domaines par pertinence (pour
plus drsquoinformations sur cette hieacuterarchisation voir les annexes III IV et V) Notre eacutetude se
concentre sur les domaines consideacutereacutes les plus pertinents ou de pertinence moyenne et
nrsquoaborde qursquoen passant les domaines moins pertinents
10 Nous utilisons le terme laquo reacutegion raquo dans ce rapport pour deacutesigner la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest drsquoautres reacutegions drsquoAfrique et des reacutegions (ou zones) au sein drsquoun pays (par exemple lorsque nous parlons des laquo reacutegions les plus reculeacutees de tel ou tel pays raquo) Le terme laquo sous-reacutegion raquo srsquoapplique lui aux cinq pays analyseacutes dans ce projet de recherche 11 Sen deacutecrit les capabiliteacutes comme des laquo notions de liberteacute dans le sens positif quelles perspectives reacuteelles avez-vous quant agrave la vie que vous pourriez mener raquo (Sen 1987 p36) 12 Les moteurs sont les probleacutematiques susceptibles de permettre de comprendre lrsquoorigine des ineacutegaliteacutes
12
Domaines les plus pertinents vie et santeacute (domaine 1) et eacuteducation et apprentissage
(domaine 3) puisqursquoecirctre en vie et en bonne santeacute est une condition preacutealable pour profiter
de la vie et que lrsquoeacuteducation nrsquoest pas seulement un domaine ougrave les ineacutegaliteacutes srsquoexpriment
clairement mais aussi avant tout un deacuteterminant des ineacutegaliteacutes
Domaines relativement pertinents seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent (domaine 4)
conditions de vie (domaine 5) seacutecuriteacute personnelle et juridique (domaine 2) Les conditions
de vie renvoient aux aspects conditionnant la faccedilon dont les gens vivent comme le
logement ou lrsquoaccegraves aux services essentiels tels que lrsquoeacutenergie lrsquoeau et lrsquoassainissement
dans un contexte de profonde misegravere geacuteneacuteraliseacutee comme dans la reacutegion de lrsquoAfrique de
lrsquoOuest crsquoest un domaine particuliegraverement pertinent Il renvoie directement agrave des aspects
de la vie quotidienne des gens et affecte donc tregraves fortement la perception qursquoils ont de
leurs conditions de vie Le niveau de seacutecuriteacute financiegravere et lrsquoaccegraves agrave un emploi deacutecent
deacuteterminent dans une large mesure les conditions de vie La seacutecuriteacute personnelle et
juridique est pertinente mais on peut consideacuterer qursquoelle correspond agrave un deuxiegraveme stade
des besoins de deacuteveloppement
Moins pertinents participation influence et voix citoyennes (domaine 6) vie personnelle
familiale et sociale (domaine 7) La participation citoyenne comme la seacutecuriteacute juridique
nrsquoest consideacutereacutee pertinente qursquoune fois que les besoins vitaux sont assureacutes Nous nrsquoavons
pas pu analyser la vie personnelle familiale et sociale en raison du manque de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees (condition neacutecessaire pour lrsquoanalyse multidimensionnelle) en outre drsquoapregraves
les experts ce domaine a beau ecirctre pertinent et puissant dans le contexte de la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest il est eacuteloigneacute de lrsquoinfluence politique
Afin drsquoidentifier les ineacutegaliteacutes les plus pertinentes et les moteurs dans les cinq pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest eacutetudieacutes il convient drsquoanalyser tous les indicateurs pour chaque domaine et sous-
domaine en deacutesagreacutegeant les variables correspondantes afin de voir ougrave apparaissent les
ineacutegaliteacutes les plus profondes Cependant le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees robustes et
homogegravenes pour la plupart des indicateurs dans ces cinq pays limite fortement la faisabiliteacute
drsquoune analyse seacuterieuse approfondie Selon des travaux reacutecents on ne dispose de donneacutees pour
les pays africains que pour 378 des indicateurs officiels des ODD13 Afin de garantir la
comparabiliteacute des donneacutees nous nous servons de donneacutees homogeacuteneacuteiseacutees disponibles dans
des sources internationales Lorsqursquoelles existent nous utilisons des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par
sexe lieu de reacutesidence (urbainrural) niveau de revenu niveau drsquoeacuteducation et acircge mais
globalement la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees dans des sources internationales a limiteacute
notre eacutetude Certaines des lacunes dans les donneacutees ont eacuteteacute combleacutees gracircce agrave la revue de la
litteacuterature aux entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude
drsquoAccra en novembre 201914 par exemple les questions lieacutees agrave la pauvreteacute et aux ineacutegaliteacutes
urbaines les liens entre ineacutegaliteacutes conflits et seacutecuriteacute ou la participation de la socieacuteteacute civile agrave
la politique publique
13 Commission eacuteconomique des Nations unies pour lrsquoAfrique (CEA) 2017 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2017 Suivi des progregraves accomplis dans la mise en œuvre de lrsquoagenda 2063 et des objectifs de deacuteveloppement durable httpswwwunecaorgfrpublicationsrapport-sur-le-dC3A9veloppement-durable-en-afrique-2017 14 Journeacutee drsquoeacutetude laquo Faire la lumiegravere sur les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo 4-5 novembre 2019 Accra comptant 25 participants experts et universitaires dans le domaine des ineacutegaliteacutes praticiens et deacutecideurs de diffeacuterents pays
13
Il convient de noter en particulier le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees par groupe ethnique et
pour les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe par groupe religieux Lrsquoencadreacute 1 met en lumiegravere
la diversiteacute de la composition ethnique des cinq pays eacutetudieacutes Nous reviendrons sur ces aspects
pour leur donner un eacuteclairage gracircce agrave la revue de la litteacuterature et la consultation des experts
Encadreacute 1 Composition ethnique et religieuse des cinq pays
Au Burkina Faso les Mossis repreacutesentent plus de la moitieacute de la population les autres groupes
se limitant chacun agrave moins de 10 de la population
Au Ghana trois groupes ethniques (Akans Dagomba et Ewes) repreacutesentent pregraves de 80 de la
population Les Akans sont de loin le groupe le plus important constituant la majoriteacute de la
population dans cinq des dix reacutegions15 du pays dans le sud (lrsquoOuest le Centre lrsquoEst Achanti et
Brong-Ahafo) La deuxiegraveme ethnie par la taille composeacutee des Dagombas se trouve
principalement dans les reacutegions du nord (Nord Nord-Ouest et Nord-Est)
Au Mali 34 de la population est bambara Cinq autres groupes repreacutesentent 55 de la
population les Peuls (15) les Soninkeacute et Seacutenoufos (11 chacun) les Dogons et les Malinkeacutes
(9 chacun)
Plus de la moitieacute de la population du Niger est haoussa (54) les Zarmas forment le deuxiegraveme
groupe en importance (21) les autres ethnies repreacutesentent chacune moins de 10 de la
population
Au Seacuteneacutegal les Wolofs constituent le groupe le plus important (43) suivis des Peuls (24) et
des Seacuteregraveres (15)
15 Il convient de preacuteciser que le Ghana est reacutecemment passeacute de 10 agrave 16 reacutegions Les reacutegions actuelles sont les suivantes (en gras celles drsquoorigine) Reacutegion du Nord (Savannah Region North East Region) Reacutegion de la Volta (Oti Region) Reacutegion de Brong-Ahafo (Ahafo Region Bono East Region Bono Region) et Reacutegion de lrsquoOuest (Western North Region) Voir httppresidencygovghindexphpbriefing-roomnews-style-21142-president-akufo-addo-visits-three-new-regions
14
En termes de composition religieuse le Mali le Niger le Seacuteneacutegal et dans une moindre mesure le
Burkina Faso sont en majoriteacute de religion musulmane (plus de 90 pour les trois premiers et plus de
60 au Burkina Faso ougrave lrsquoon trouve 19 de catholiques et 11 drsquoanimistes) Au Ghana lrsquoappartenance
religieuse est plus varieacutee la population en majoriteacute chreacutetienne se compose de pentecocirctistes (gt28)
de protestants non-pentecocirctistes (gt18) de catholiques (gt13) et drsquoautres groupes chreacutetiens (gt11)
avec une preacutesence notable de musulmans (176)
Source calculs des auteures drsquoapregraves le World Atlas httpswwwworldatlascom
15
Le chapitre 2 propose une analyse sous-reacutegionale des expressions des ineacutegaliteacutes constateacutees
dans les cinq pays seacutelectionneacutes en Afrique de lrsquoOuest agrave partir des donneacutees disponibles pour
plusieurs (5 agrave 7) indicateurs par domaine proposeacute dans la TIM deacutesagreacutegeacutees par variable
pertinente disponible Le chapitre 3 eacutetudie les causes ou moteurs communs des ineacutegaliteacutes dans
les cinq pays deacutecrit les enjeux strateacutegiques en termes drsquoineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
derriegravere les principaux reacutesultats abordeacutes dans le chapitre preacuteceacutedent et donne un aperccedilu des
groupes les plus toucheacutes par les diffeacuterentes ineacutegaliteacutes Le chapitre 4 preacutesente les domaines
politiques qui srsquoils sont mis en œuvre au niveau sous-reacutegional avec une approche claire de
lutte contre les ineacutegaliteacutes pourraient y remeacutedier en Afrique de lrsquoOuest Le chapitre 5 est
consacreacute agrave une synthegravese des conclusions et agrave plusieurs recommandations aux gouvernements
et aux deacutecideurs ainsi qursquoaux agences donatrices sur la maniegravere de soutenir la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes dans la sous-reacutegion Les annexes complegravetent lrsquoanalyse preacutesenteacutee dans le corps du
rapport (cf le Sommaire)
16
2 IDENTIFICATION DU PROBLEgraveME
RECENSEMENT DES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Ce chapitre propose une analyse des indicateurs disponibles pour chaque domaine et sous-domaine par
ordre de pertinence Toutes les dimensions pertinentes de la deacutesagreacutegation affectant tous les pays sont en
italique dans le texte
Les reacutesultats preacutesenteacutes ici doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car ils sont limiteacutes par la disponibiliteacute
des donneacutees La santeacute et lrsquoeacuteducation sont les domaines pour lesquels on dispose du plus de donneacutees de
bonne qualiteacute ce qui srsquoexplique en partie par le fait qursquoils beacuteneacuteficient drsquoinvestissements conseacutequents de la
part de donateurs provenant principalement (mais pas seulement) de diffeacuterentes agences des Nations
unies De nombreux pays africains comptent toujours sur lrsquoaide drsquoorganisations internationales pour la
collecte et le traitement de donneacutees en raison de leur faible investissement dans les capaciteacutes statistiques
Par conseacutequent la production de statistiques est souvent dicteacutee par le programme drsquoaction des donateurs
Ainsi on trouve bien plus de donneacutees fiables sur les enfants et la santeacute maternelle (gracircce au soutien
technique et financier de lrsquoUNICEF) que sur les violations des droits de lrsquohomme En deacutecoule lrsquoimpression
qursquoil existe plus drsquoineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation que dans drsquoautres domaines car ce sont lagrave
les donneacutees dont on dispose Bien que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation soient tregraves
importantes il convient de garder agrave lrsquoesprit la distorsion possible due agrave la disponibiliteacute des donneacutees
susceptible de masquer drsquoautres ineacutegaliteacutes de taille que lrsquoon ne peut simplement pas mesurer Nous avons
combleacute dans la mesure du possible les lacunes dans les donneacutees gracircce agrave la revue de la litteacuterature aux
entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude drsquoAccra en novembre 2019 (voir
note de bas de page ndeg8)
Domaine 1 VIE ET SANTEacute
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de rester en vie et drsquoecirctre en bonne
santeacute
Le domaine de la vie et de la santeacute recouvre les diffeacuterences dans la capabiliteacute de rester en vie de
jouir de longeacuteviteacute et drsquoeacuteviter une mort preacutematureacutee il rend compte des ineacutegaliteacutes clefs de santeacute
physique et mentale dont la santeacute sexuelle et reproductive
Les deux derniegraveres deacutecennies ont vu une nette ameacutelioration de la performance en matiegravere de santeacute
dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest augmentation impressionnante de lrsquoespeacuterance de vie baisse
du taux de mortaliteacute infantile maternelle et adulte diminution substantielle du fardeau de plusieurs
maladies dont le VIH Malgreacute ces progregraves de fortes dispariteacutes perdurent drsquoun groupe social agrave lrsquoautre
dans les cinq pays eacutetudieacutes selon le niveau de revenu le lieu de reacutesidence (zone ruraleurbaine) et
17
le niveau drsquoeacuteducation Plus la situation socioeacuteconomique drsquoun individu est mauvaise plus son risque
de mauvais eacutetat de santeacute est eacuteleveacute16
La litteacuterature pointe drsquoimportantes diffeacuterences de mortaliteacute infantile entre groupes ethniques lieacutees
aux ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave un accegraves variable aux services de santeacute17 Cependant nous
nrsquoeacutetudions pas cet aspect ici agrave lrsquoexception de la distribution reacutegionale du mauvais eacutetat de santeacute
deacuteclareacute dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso du Ghana et du Mali
LrsquoOMS signale que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute contribuent agrave une incidence eacuteleveacutee de maladies
eacutevitables drsquoinvaliditeacute et de deacutecegraves preacutematureacutes dans les populations les plus vulneacuterables telles que
les pauvres les femmes les enfants les personnes acircgeacutees et les personnes deacuteplaceacutees18
Sous-domaine 1A Preacutevenir la mortaliteacute preacutematureacutee due aux maladies au manque de soins aux blessures et au suicide
Le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (figure 1) dans le quintile de revenu le plus pauvre par rapport
au quintile le plus riche est 24 fois plus eacuteleveacute au Seacuteneacutegal 18 fois au Burkina Faso et au Mali 14 fois au
Ghana et 13 fois au Niger19 Pour les enfants dont la megravere nrsquoa pas fait drsquoeacutetudes par rapport agrave ceux dont la
megravere a termineacute ses eacutetudes secondaires le taux est 25 fois plus eacuteleveacute au Burkina Faso 22 fois au Seacuteneacutegal
et 17 fois au Ghana au Mali20 et au Niger
Figure 1 taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (pour 1 000 naissances vivantes)
PAR REVENU
16 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 17 Brockerhoff and Hewett (2000) ldquoInequality of child mortality among ethnic groups in sub-Saharan Africardquo Bulletin of the World Health Organization 2000 78 (1) 18 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 19 Les donneacutees pour les quintiles I II et III au Mali et au Niger preacutesentent une tendance inattendue puisque le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans semble augmenter avec le revenu Ce pheacutenomegravene pourrait sexpliquer par un problegraveme de sous-deacuteclaration des deacutecegraves parmi les individus les plus pauvres 20 Au Mali on trouve eacutegalement un reacutesultat inattendu quant au taux de mortaliteacute infantile des beacutebeacutes de megravere sans eacuteducation ou ayant termineacute la scolariteacute primaire probablement en raison de la sous-deacuteclaration ou du nombre globalement faible de deacuteclarations
18
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Global Health Observatory Data Repository httpappswhointghodatanodemainnHE-1546lang=en
Au Seacuteneacutegal le taux de mortaliteacute infantile a diminueacute depuis 1997 passant de 139 deacutecegraves pour 1 000
naissances vivantes agrave 56 en 201721 Cependant des dispariteacutes persistent selon le revenu la zone
(ruraleurbaine) et le niveau drsquoeacuteducation de la megravere
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur lrsquoespeacuterance de vie (figure 2) ne sont disponibles que par sexe mais
pas par revenu lieu de reacutesidence ou niveau de scolariteacute On estime que chaque augmentation de
10 de lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance implique une hausse de 04 par an de la croissance
eacuteconomique22 On constate dans les donneacutees un allongement consideacuterable de lrsquoespeacuterance de vie au
cours des trois derniegraveres deacutecennies notamment au Niger (avec une augmentation de pregraves de 17
ans entre 1990 et 2017 elle passe de 435 agrave 604 ans) mais aussi au Mali au Burkina Faso et au
21 Agence Nationale de la Statistique et de la Deacutemographie (ANSD) [Seacuteneacutegal] et ICF 2018 Enquecircte Continue du Seacuteneacutegal Cinquiegraveme Phase 2017 Rapport de synthegravese Rockville Maryland Eacutetats-Unis ANSD et ICF 22 Organisation mondiale de la santeacute (2014) laquo Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 raquo
19
Seacuteneacutegal Dans la reacutegion ouest-africaine lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance est de 60 ans en moyenne
sur la peacuteriode 1990-95 contre 51 juste avant les anneacutees 9023 Lrsquoeacutevolution nrsquoest pas aussi importante
au Ghana et au Seacuteneacutegal mais crsquoest probablement parce que lrsquoespeacuterance de vie en 1990 eacutetait deacutejagrave
assez eacuteleveacutee bien qursquoon trouve une nette ameacutelioration au Seacuteneacutegal mais pas au Ghana Les
diffeacuterences drsquoespeacuterance de vie entre les pays persistent elle va aujourdrsquohui de 675 ans au Seacuteneacutegal
agrave 539 ans au Nigeacuteria24
Figure 2 Espeacuterance de vie par sexe (2017)
Source Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
Sous-domaine 1D Avoir le meilleur niveau de santeacute physique possible
Lorsqursquoon srsquointeacuteresse aux personnes deacuteclarant souffrir drsquoun mauvais eacutetat de santeacute (figure 3) on
constate que des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que pour le Burkina Faso (2007) le
Ghana (2012) et le Mali (2007) Elles doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence en raison de la petite
taille de certains eacutechantillons utiliseacutes ce qui pourrait expliquer certaines valeurs faibles Pourtant
on observe que cette perception subjective de lrsquoeacutetat de santeacute est plus neacutegative parmi les populations
les plus pauvres des trois pays La deacutesagreacutegation par niveau drsquoeacuteducation des personnes interrogeacutees
nrsquoest pas concluante mecircme srsquoil apparaicirct que la situation est moins bonne parmi celles sans
eacuteducation formelle ou uniquement ayant termineacute la scolariteacute primaire Avec la mecircme prudence on
peut dire que lrsquoeacutetat de santeacute subjectif est pire dans les reacutegions du Nord-Est de lrsquoOuest et du Nord-
Ouest du Ghana au Sud-Ouest au Burkina Faso et dans les provinces de Seacutegou Sikasso et Kayes au
Mali (voir eacutegalement le tableau 1 de lrsquoannexe VI)
23 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 24 Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
20
Figure 3 Pourcentage deacuteclarant ecirctre actuellement en mauvaise santeacute au Burkina Faso (2007) au Ghana (2012) et au Mali
(2007)
PAR REVENU
PAR NIVEAU drsquoEacuteDUCATION
Source World Values Survey wwwworldvaluessurveyorgWVSOnlinejsp Note La petite taille de certains eacutechantillons pourrait expliquer des valeurs faibles Les donneacutees pour les deacuteciles IX et X eacutetaient soit manquantes soit clairement non repreacutesentatives et nrsquoont donc pas eacuteteacute prises en compte
La preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants (figure 4) est extrecircmement eacuteleveacutee au
Niger au Mali et au Burkina Faso (par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana) son incidence est nettement
plus forte parmi les populations les plus pauvres et elle diminue avec la hausse du revenu elle
atteint 42 pour le quintile de revenu le plus bas et 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au
Burkina Faso alors qursquoau Seacuteneacutegal elle va de 35 agrave 1525 On observe la mecircme tendance pour ceux
qui nrsquoont pas fait drsquoeacutetudes ou nrsquoont fait que des eacutetudes primaires (par rapport agrave ceux ayant fait des
eacutetudes secondaires) pour les zones rurales par rapport aux zones urbaines et pour les garccedilons par
rapport aux filles Au Seacuteneacutegal par exemple on note que les zones rurales manquent
drsquoinfrastructures de santeacute adeacutequates et de professionnels qualifieacutes ce qui entraicircne une plus forte
preacutevalence de la malnutrition et du VIHSIDA26
25 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 26 Diene (2004) ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development 2014 57(3ndash4) (540ndash546)
21
Figure 4 Preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants
PAR REVENU PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
PAR SEXE
Source UNICEF Global Database httpsdatauniceforgtopicnutritionmalnutrition
22
Sous-domaine 1F Ecirctre en bonne santeacute sexuelle et reproductive
Le continent africain a reacutealiseacute des progregraves impressionnants en matiegravere drsquoameacutelioration de la santeacute
des femmes de 1990 agrave 2015 avec une reacuteduction tregraves importante de la mortaliteacute maternelle
Neacuteanmoins il existe encore des facteurs de risque majeurs pour la santeacute des femmes notamment
le taux eacuteleveacute de naissances chez les adolescentes si bien que le taux de mortaliteacute maternelle est
encore extrecircmement eacuteleveacute dans certains pays africains27
Les ineacutegaliteacutes de santeacute lieacutees au sexe srsquoexpriment avant tout dans les soins de santeacute sexuelle et
reproductive Cet eacutecart est eacutegalement ducirc agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes notamment la richesse le revenu et
lrsquoeacuteducation Aujourdrsquohui dans la plupart des pays en deacuteveloppement lrsquoaccegraves aux soins essentiels de
santeacute sexuelle et reproductive est geacuteneacuteralement le plus restreint pour le quintile le plus pauvre des
meacutenages les femmes de ce groupe eacutetant plus susceptibles drsquoaccoucher sans assistance28
Le manque de soins de santeacute sexuelle et reproductive adeacutequats est eacutegalement lieacute au deacutefi
deacutemographique auquel la reacutegion est confronteacutee Un taux de feacuteconditeacute eacuteleveacute et une augmentation
du sous-emploi chez les jeunes sont susceptibles de compromettre les perspectives de croissance
future et pourraient limiter voire inverser les reacutesultats actuels en termes de reacuteduction de la
pauvreteacute29 Cependant une femme sur quatre en Afrique de lrsquoOuest manque drsquoautonomie en
matiegravere de reproduction ou de pouvoir de deacutecider quand si elle le souhaite avoir des enfants30
Lrsquoaccegraves agrave la planification familiale (figure 5) est essentiel dans ce contexte lrsquoaccegraves aux meacutethodes
contraceptives modernes pour les femmes du quintile le plus riche par rapport au quintile le plus
pauvre est presque 4 fois plus eacuteleveacute au Mali 27 fois au Burkina Faso 25 fois au Seacuteneacutegal et 17 fois
au Niger3132 Le niveau drsquoeacuteducation des megraveres nrsquoest pas deacuteterminant dans lrsquoaccegraves agrave la planification
familiale au Ghana et au Niger alors qursquoil a un effet au Seacuteneacutegal au Mali et encore plus au Burkina
Faso Les diffeacuterences sont clairement marqueacutees en fonction du lieu les zones rurales souffrant
davantage de besoins de planification familiale non satisfaits dans tous les pays sauf le Niger33 (bien
que le gouvernement du Niger ait mis en place un plan drsquoaction national pour augmenter la
preacutevalence actuelle de lrsquoutilisation des contraceptifs agrave 50 en 2020)34 Au Burkina Faso et au
Seacuteneacutegal lrsquoaccegraves aux meacutethodes modernes de contraception est trois fois plus eacuteleveacute pour les femmes
vivant en zone urbaine que pour celles en zone rurale35
27 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 28 UNFPA (2017) Worlds apart Reproductive health and rights in an age of inequality State of World Population 2017 29 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 30 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 OCDE 31 Source Global Health Observatory data repository 32 Au Niger il nrsquoy a presque pas de diffeacuterence dans les besoins non satisfaits selon le revenu Ce reacutesultat srsquoexplique peut-ecirctre par les faibles donneacutees etou par la sous-deacuteclaration 33 Se reporter agrave la note preacuteceacutedente 34 Voir httpwwwlesahelorgindexphp20191227hausse-du-taux-de-prevalence-contraceptive-au-niger-le-pays-a-capitalise-les-experiences-et-les-pratiques-innovantes 35 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
23
Figure 5 Besoin non satisfait de planification familiale
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
24
Le pourcentage de femmes ayant accoucheacute au cours des cinq derniegraveres anneacutees avec lrsquoaide drsquoun
professionnel de santeacute (figure 6) est clairement affecteacute par le niveau de revenu les pourcentages eacutetant
extrecircmement faibles parmi les femmes les plus pauvres au Burkina Faso et au Niger tandis qursquoau
Seacuteneacutegal seulement 30 des femmes sont accoucheacutees par du personnel qualifieacute dans le quintile de
revenu le plus bas contre 95 dans le quintile le plus eacuteleveacute36 La mecircme tendance se reacutepegravete selon qursquoelles
vivent en zone rurale ou urbaine La preacutesence drsquoun professionnel de santeacute pendant lrsquoaccouchement est
plus probable pour celles ayant termineacute leurs eacutetudes secondaires ou supeacuterieures
Figure 6 Accouchements pratiqueacutes par un professionnel de santeacute
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
36 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
25
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
Domaine 3 EacuteDUCATION ET APPRENTISSAGE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Ce domaine traite de la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les
compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute lrsquoeacuteducation est importante en soi mais
contribue eacutegalement au deacuteveloppement et agrave lrsquoeacutegaliteacute des capabiliteacutes dans drsquoautres aspects de la vie
Ce domaine inclut la capaciteacute des jeunes enfants agrave entrer dans le systegraveme eacuteducatif formel les
diffeacuterences pour chaque phase du cycle scolaire et au-delagrave de la scolariteacute il porte sur lrsquoeacuteducation
et les connaissances neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute acquises tout au long de la vie dont les
compeacutetences technologiques
Lrsquoeacuteducation est sans doute le domaine le plus crucial pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles De nombreuses ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents groupes srsquoy expriment tregraves
clairement deacuteterminant et renforccedilant celles dans drsquoautres domaines (tels que lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi la
participation citoyenne ou la santeacute des enfants) agissant ainsi comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
Lrsquoeacuteducation est donc agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes Par conseacutequent lrsquoanalyse
qui suit devra eacutegalement ecirctre prise en compte dans la prochaine partie de ce rapport pour illustrer
pourquoi lrsquoeacuteducation agit comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
26
Sous-domaine 3A Atteindre le niveau le plus eacuteleveacute possible de connaissance de compreacutehension et de raisonnement gracircce agrave un accegraves agrave lrsquoeacuteducation agrave la formation et agrave lrsquoapprentissage tout au long de la vie reacutepondant aux besoins individuels
Derriegravere les nombreuses privations en Afrique de lrsquoOuest se cache le fait que la reacutegion a le niveau
drsquoeacuteducation le plus bas du continent 35 de la population nrsquoa pas eacuteteacute scolariseacutee au primaire et
dans 38 des cas aucun membre du meacutenage nrsquoest alleacute agrave lrsquoeacutecole37 Bien que certains pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest aient reacuteduit lrsquoeacutecart entre les sexes dans la scolarisation primaire le taux drsquoanalphabeacutetisme
des jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) est toujours plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes38 et
lrsquoenseignement supeacuterieur est reacuteserveacute agrave une eacutelite tregraves restreinte au Burkina Faso au Mali et au
Niger seuls les eacutetudiants venant des meacutenages du quintile aux revenus les plus eacuteleveacutes beacuteneacuteficient
de lrsquoenseignement supeacuterieur (figure 7)
Figure 7 Pourcentage de la population diplocircmeacutee de lrsquoenseignement supeacuterieur par quintile de revenus
Source UNESCO World Inequality Database
Les reacutesultats en matiegravere de taux drsquoalphabeacutetisation (calcul et lecture mesureacutes avant lrsquoacircge de 15
ans)39 (figure 8) sont tregraves diffeacuterents selon le lieu de reacutesidence Le Ghana est le pays le plus eacutegalitaire
avec un taux moyen allant de 80 dans les zones rurales agrave 93 dans les zones urbaines Le Niger
preacutesente lui le plus grand eacutecart avec un taux de 67 dans les zones urbaines contre seulement 15
dans les zones rurales La diffeacuterence entre les zones urbaines et rurales est plus de trois fois
supeacuterieure au Burkina Faso et presque le double au Seacuteneacutegal Aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee nrsquoest
disponible pour le Mali
37 OPHI (2017) 38 Gaeumllle Ferrant et Nadia Hamel ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 8 mars 2018 OECD Development Matters 39 Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours deacutelaboration (deacutefinition de lindicateur 461 des ODD)
27
Figure 8 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par lieu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
La richesse a encore plus drsquoinfluence sur le taux drsquoalphabeacutetisation que le lieu de reacutesidence Dans les
quatre pays (pas de donneacutees disponibles pour le Mali) le niveau de revenu joue un rocircle deacuteterminant
dans les ineacutegaliteacutes de compeacutetences en calcul et en lecture avec des reacutesultats relativement bons
pour le quintile le plus riche de la population bien loin de ceux pour les populations au niveau de
revenu le plus faible en particulier au Burkina Faso et au Niger ougrave lrsquoeacutecart est frappant Au Niger
seuls 4 des jeunes les plus pauvres savent lire une phrase entiegravere contre 65 pour le quintile le
plus riche eacutecart qui va en srsquoaccroissant depuis 2006 (figure 9)
Figure 9 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par revenu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
Si lrsquoon regarde de plus pregraves les compeacutetences en calcul et en lecture par reacutegion dans les quatre pays
(Burkina Faso Ghana Niger et Seacuteneacutegal cf tableau 1) on obtient des informations sur les reacutegions
qui srsquoen sortent mieux ou moins bien les reacutesultats dans la capitale eacutetant systeacutematiquement
meilleurs
28
Tableau 1 Compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15) par reacutegion et par pays
Source UNESCO World Inequality Database (nrsquoinclut pas toutes les reacutegions pour chaque pays)
Note 1 cet indicateur mesure la proportion de jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) et drsquoadultes (acircgeacutes de 15 ans et plus) ayant atteint ou deacutepasseacute
un niveau donneacute de compeacutetence en (a) alphabeacutetisation et (b) calcul Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux
nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours drsquoeacutelaboration (deacutefinition de lrsquoindicateur 461 des ODD)
Note 2 cette source nrsquoinclut toujours pas les donneacutees pour les 6 nouvelles reacutegions du Ghana
Le Niger est le pays le moins eacuteduqueacute au monde avec une dureacutee moyenne de scolariteacute de seulement
18 mois une fille sur deux seulement va agrave lrsquoeacutecole primaire une sur 10 au secondaire et une sur 50
au lyceacutee40 Le pays affiche les plus mauvaises performances en calcul et en lecture sur les quatre
pays eacutetudieacutes En examinant de plus pregraves lrsquoeacutevolution du taux drsquoalphabeacutetisation entre 2006 et 2012 au
Niger on observe une ameacutelioration positive tant pour les hommes que pour les femmes agrave la fois
dans les zones rurales et urbaines mais elle srsquoest principalement concentreacutee sur le segment le plus
riche de la population tandis que les plus pauvres nrsquoont connu aucune ameacutelioration (figure 10)
40 Oxfam 2019 La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest Quelles sont les solutions face agrave lrsquoeacutechec des pays drsquoAfrique de lrsquoOuest agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes
29
Figure 10 Lrsquoeacutevolution de lrsquoalphabeacutetisation au Niger
Source UNESCO World Inequality Database
Sur la figure 11 on voit le pourcentage moyen de la population nationale qui nrsquoa jamais eacuteteacute
scolariseacutee ou nrsquoa pas termineacute les diffeacuterents cycles drsquoenseignement dans les cinq pays eacutetudieacutes Les
chiffres pour les personnes non scolariseacutees est alarmant au moins 40 au Burkina Faso au Mali et
au Niger Le taux drsquoachegravevement du primaire (moyenne nationale) varie de 28 au Niger agrave 66 au
Ghana Le pourcentage plus faible de population non scolariseacutee au Ghana avec plus de la moitieacute de
la population ayant termineacute ses eacutetudes primaires et secondaires explique probablement ses
meilleurs reacutesultats en calcul et en lecture En revanche moins de la moitieacute de la population a acheveacute
lrsquoenseignement primaire au Mali et au Seacuteneacutegal seulement 16 de la population au Mali a acheveacute
lrsquoenseignement secondaire et moins de 10 au Seacuteneacutegal au Burkina Faso et au Niger (bien que des
donneacutees plus reacutecentes sur le Burkina Faso provenant de statistiques nationales indiquent des taux
drsquoachegravevement de 112 148 et 154 pour 2017 2018 et 2019 respectivement des statistiques
nationales pour le Niger affichent un taux drsquoachegravevement de 784 en 2016)41 De toute eacutevidence le
second cycle du secondaire et lrsquoenseignement supeacuterieur sont un privilegravege tregraves exclusif pour tregraves peu
de gens
41 Agrave noter qursquoil existe des diffeacuterences entre les statistiques nationales et les donneacutees utiliseacutees ici (comme nous lrsquoexpliquons preacuteceacutedemment et dans la meacutethodologie) car ces derniegraveres proviennent de bases de donneacutees internationales afin drsquoassurer la comparabiliteacute entre pays
30
Figure 11 Moyenne nationale de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er
cycle de lrsquoenseignement secondaire le 2egraveme cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
Source UNESCO World Inequality Database
Une analyse de la freacutequentation scolaire et de lrsquoachegravevement des eacutetudes (figure 12) par niveau de
revenu montre qursquoil existe un eacutecart net entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la
population dans les cinq pays (bien que moins importants au Ghana) Le taux drsquoachegravevement du
primaire pour le quintile le plus riche par rapport au plus pauvre est 7 fois plus eacuteleveacute au Niger 6 fois
au Burkina Faso et 4 fois au Mali
Figure 12 Pourcentage de la population atteignant diffeacuterents niveaux drsquoeacuteducation par quintile de richesse
NON SCOLARISEacute
31
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE
ACHEgraveVEMENT DU PREMIER CYCLE DU SECONDAIRE
ACHEgraveVEMENT DU SECOND CYCLE DU SECONDAIRE
Source UNESCO World Inequality Database
Tregraves peu drsquoeacutelegraveves ont accegraves aux eacutetudes supeacuterieures et en sont diplocircmeacutes parmi eux on trouve une
vaste majoriteacute de garccedilons de zones urbaines du quintile le plus riche de la population (figure 13)
32
Figure 13 Pourcentage de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er cycle de
lrsquoenseignement secondaire le 2nd cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu et le lieu de reacutesidence sont les facteurs qui ont la plus forte influence sur la scolariteacute Il existe un eacutecart net dans le taux drsquoachegravevement du primaire dans les cinq pays (figure 14) environ 50 entre le quintile le plus riche et le plus pauvre de la population environ 35 entre les zones urbaines et rurales tandis qursquoils ne sont pas si pertinents (mecircme srsquoils existent) entre les filles et les garccedilons Le taux drsquoachegravevement du primaire est environ trois fois plus eacuteleveacute dans les zones urbaines
33
que rurales au Niger et au Burkina Faso42
Figure 14 Eacutecart dans le taux drsquoachegravevement des eacutetudes primaires et par lieu
EacuteCARTS
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe sont plus prononceacutees dans les niveaux supeacuterieurs drsquoeacuteducation (figure 15)
42 Source UNESCO World Inequality Database
34
Figure 15 Diffeacuterences lieacutees au sexe dans lrsquoeacuteducation primaire et dans le supeacuterieur
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE FREacuteQUENTATION DU SUPEacuteRIEUR
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu le lieu de reacutesidence et le sexe jouent un rocircle important pour deacuteterminer les
opportuniteacutes drsquoeacuteducation Ces ineacutegaliteacutes ont un effet cumulatif et des deacutesavantages qui se recoupent
peuvent aggraver les dispariteacutes en matiegravere drsquoeacuteducation Au Mali ougrave 48 des enfants et des jeunes
achegravevent lrsquoeacutecole primaire seules 14 des filles du quintile le plus pauvre des zones rurales atteignent
cet objectif contre 85 des garccedilons des meacutenages urbains les plus riches43 Au Niger les enfants des
zones rurales ont trois fois moins de chances de terminer lrsquoenseignement primaire que ceux des zones
urbaines ceux du quintile le plus riche des meacutenages sont sept fois plus susceptibles de terminer leurs
eacutetudes primaires que ceux du quintile le plus pauvre Au Ghana ougrave 45 des jeunes terminent leurs
eacutetudes secondaires le taux nrsquoest que de 19 parmi les meacutenages les plus pauvres contre 74 parmi les
plus riches (cf les figures 2 agrave 10 de lrsquoannexe VI)
Au Seacuteneacutegal entre 1990 et 2017 le nombre moyen drsquoanneacutees de scolariteacute a augmenteacute de 08 an et les
anneacutees de scolariteacute escompteacutees ont augmenteacute de 52 ans44 Cependant lrsquooffre drsquoeacuteducation nrsquoest pas
facilement accessible pour toute la population car malgreacute les ameacuteliorations reacutecentes les zones urbaines
beacuteneacuteficient drsquoun meilleur accegraves aux eacutetablissements drsquoenseignement que les zones rurales45 Il existe de
grandes diffeacuterences entre les reacutegions en termes de scolarisation dans le primaire Au niveau national le
taux brut de scolarisation est plus eacuteleveacute pour les garccedilons que pour les filles et geacuteographiquement les
plus grandes dispariteacutes entre les sexes se trouvent dans le sud du pays46 Lrsquoineacutegaliteacute du taux
drsquoalphabeacutetisation des meacutenages est tregraves eacuteleveacutee et lrsquoanalphabeacutetisme plus prononceacute dans les zones rurales
qursquoagrave Dakar et dans les autres zones urbaines47 (cf figure 11 de lrsquoannexe VI)
Le pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes (figure 16) est eacutegalement parlant Les ineacutegaliteacutes existent lagrave
encore mais ne sont pas tregraves importantes en termes de sexe avec seulement un peu plus de filles non
scolariseacutees Lagrave encore crsquoest entre les zones rurales et urbaines que les diffeacuterences sont les plus
prononceacutees et en termes de revenu entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la population
43 UNESCO World Inequalities Database 44 Indicateur HDI 45 ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development deacutecembre 2014 Volume 57 Issue 3ndash4 pp 540ndash546 46 Ibid 47 Ibid
35
Figure 16 Pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes
PAR SEXE PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Pour comprendre la condition des jeunes nous nous inteacuteressons au pourcentage de 16-18 ans non
scolariseacutes sans emploi ou sans formation (figure 17) encore une fois les diffeacuterences entre les
sexes sont deacutefavorables aux femmes et on constate de grandes ineacutegaliteacutes entre les zones rurales et
urbaines et par niveau de revenu dans tous les pays sauf le Ghana En milieu rural 80 des jeunes
ne sont pas scolariseacutes sont sans emploi ou sans formation au Niger 65 au Burkina Faso et au Mali
et 50 au Seacuteneacutegal
Figure 17 Pourcentage des 16-18 ans non scolariseacutes sans emploi ou sans formation
PAR SEXE PAR LIEU
36
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Sous-domaine 3B Avoir accegraves aux informations et aux technologies neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Le niveau et les reacutesultats scolaires ont un impact direct sur les opportuniteacutes drsquoemploi des individus
qui de nos jours sont en lien eacutetroit avec lrsquoaccegraves aux technologies et aux compeacutetences lieacutees agrave
Internet
Les diffeacuterences entre les sexes dans lrsquoaccegraves agrave Internet (figure 18) sont plus marqueacutees au Burkina
Faso (10 des femmes contre 23 des hommes) au Ghana et au Mali qursquoau Seacuteneacutegal (avec un
pourcentage similaire pour les deux sexes) alors qursquoelles sont beaucoup plus faibles au Niger
probablement en raison de la petite proportion de la population ayant accegraves agrave Internet De mecircme
les ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves dues au revenu sont tregraves nettes au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal alors qursquoelles
le sont moins au Ghana et au Mali seuls 15 des deux quintiles les plus pauvres ont Internet au
Seacuteneacutegal contre 31 des trois quintiles les plus riches
Figure 18 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave Internet
PAR SEXE ( AcircGE 15+)
37
PAR REVENU
Source World TelecommunicationICT Indicators Database
38
Domaine 4 SEacuteCURITEacute FINANCIEgraveRE ET EMPLOI DEacuteCENT
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoassurer sa seacutecuriteacute et son indeacutependance financiegraveres agrave beacuteneacuteficier drsquoun emploi deacutecent et eacutequitable et agrave faire reconnaicirctre le travail et le soin non reacutemuneacutereacutes
Comme lrsquoeacuteducation lrsquoeacuteconomie est agrave la fois une dimension importante des ineacutegaliteacutes et un moteur
important de celles-ci dans drsquoautres domaines en lien avec la reacutemuneacuteration eacuteconomique et la
qualiteacute du travail Le domaine se concentre sur les ineacutegaliteacutes drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
financiegraveres et drsquoemploi deacutecent Les pays agrave fort coefficient de Gini (indicateur de fortes ineacutegaliteacutes
eacuteconomiques) sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique et ont tendance agrave avoir un taux drsquohomicides plus
eacuteleveacutes et des reacutesultats plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute48
Les ineacutegaliteacutes financiegraveres dans les pays eacutetudieacutes (comme dans de nombreux autres pays du monde)
reflegravetent les privilegraveges drsquoun petit groupe drsquohommes instruits riches et puissants vivant dans les
zones urbaines beacuteneacuteficiant drsquoemplois bien reacutemuneacutereacutes et drsquoavantages par opposition agrave une grande
majoriteacute de la population peu instruite survivant gracircce agrave lrsquoagriculture de base dans les zones rurales
ou aux emplois preacutecaires dans les banlieues des villes dans lrsquoeacuteconomie informelle sans avantages ni
protection Encore une fois ce domaine est intrinsegravequement lieacute agrave lrsquoeacuteducation ce qui alimente un
cercle vicieux de privilegraveges pour quelques-uns et drsquoexclusion pour les autres
Sous-domaine 4A Assurer la seacutecuriteacute financiegravere et la reacutesilience aux chocs
Ce sous-domaine srsquointeacuteresse aux donneacutees relatives aux ineacutegaliteacutes de revenu et agrave la pauvreteacute La
pauvreteacute est lrsquoaspect le plus freacutequemment analyseacute et les donneacutees y sont nombreuses ce que reflegravete
cette partie Nous nous attachons agrave examiner les variables de deacutesagreacutegation pour rechercher des
ineacutegaliteacutes horizontales dans ce domaine
Le visage de la pauvreteacute est tregraves diffeacuterent selon la localisation sur le continent africain La plupart
des zones les plus pauvres du monde se concentrent au Sahel ainsi que dans la ceinture de savane
du Soudan ce qui teacutemoigne de lrsquointeraction entre la pauvreteacute et des conditions environnementales
difficiles49 Drsquoapregraves les preacutevisions drsquoici 2030 pregraves de neuf personnes sur dix vivant dans la misegravere se
trouveront en Afrique subsaharienne50
LrsquoAfrique de lrsquoOuest est la reacutegion avec lrsquoindice de deacuteveloppement humain (IDH) les plus bas au
monde (avec lrsquoAfrique de lrsquoEst)51 Dans la CEDEAO 13 pays ont eacuteteacute classeacutes par le PNUD en 2013
comme ayant un faible deacuteveloppement humain dont le Nigeacuteria (153egraveme rang mondial) le Seacuteneacutegal
(154egraveme) la Cocircte drsquoIvoire (168egraveme) le Mali (182egraveme) le Burkina Faso (183egraveme) et le Niger (187egraveme pays
le moins bien classeacute selon lrsquoIDH) Les deux seuls pays agrave deacuteveloppement humain moyen sont le Cap-
Vert (132egraveme) et le Ghana (135egraveme) LrsquoIDH est en leacutegegravere hausse en 2017 il eacutetait de 047 pour
lrsquoensemble de la reacutegion contre 033 en 1990 dans la reacutegion il va de 035 au Niger agrave 065 au Cap-
Vert52 Des reacutesultats MPI deacutesagreacutegeacutes sont disponibles pour 475 reacutegions infranationales dans 41 pays
48 Ortiz et Cummin (2011) 49 OPHI (2016) 50 Banque mondiale (2018) Piecing Together the Poverty Puzzle p 25 httpsopenknowledgeworldbankorgbitstreamhandle10986304189781464813306pdf 51 OCDE Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Chapitre 7 Afrique de lrsquoOuest 52 Ibid
39
La reacutegion la plus pauvre reste le Salamat au Tchad suivie de lrsquoEst au Burkina Faso et du Hadjer-Lamis
au Tchad53
Lrsquoineacutegaliteacute des revenus54 en Afrique de lrsquoOuest a diminueacute au cours des trois derniegraveres deacutecennies
bien qursquoelle demeure eacuteleveacutee dans les plus grandes eacuteconomies de la reacutegion55 La reacutepartition des
richesses en Afrique de lrsquoOuest semble favoriser la classe moyenne ou intermeacutediaire La part des
revenus deacutetenus par 60 de la population intermeacutediaire a augmenteacute passant de 442 en 1990-95
agrave 473 en 2014-17 (cf figure 13 de lrsquoannexe VI)
Le coefficient de de Gini est passeacute de 432 en moyenne en 1990-1995 agrave 396 en 2014-2017 avec
une baisse pour tous les pays eacutetudieacutes sauf le Ghana56 Ce dernier est le pays le plus riche des cinq
mais aussi le plus ineacutegalitaire (figure 19)
Figure 19 Coefficient de Gini pour les pays eacutetudieacutes
Source World Development Indicators (consulteacute en mai 2019)
Selon lrsquoindice de Palma qui prend en compte le ratio de la part du deacutecile le plus riche de la
population dans le revenu national brut (RNB) diviseacute par la part des quatre deacuteciles les plus pauvres
le Ghana preacutesente clairement la plus grande ineacutegaliteacute parmi les pays eacutetudieacutes Gilles a examineacute
lrsquoeacutevolution de cet indice sur plusieurs peacuteriodes reacutecentes et note une augmentation des ineacutegaliteacutes au
Ghana (entre 1998-2005) et une diminution au Seacuteneacutegal (2001-2005) au Mali (2001-2010) et au
Niger (2005-2008) ougrave la consommation des quatre deacuteciles les plus pauvres a augmenteacute57
53 OPHI (2016) 54 Il ny a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur la reacutepartition des revenus (par exemple par lieu niveau de scolariteacute sexe ou groupe ethnique) par conseacutequent les indicateurs de revenu donnent une image de la reacutepartition des revenus dans chaque pays mais ne sont pas comparables drsquoun groupe agrave lrsquoautre 55 CUAOCDE (2018) 56 Donneacutees provenant du WDI (World Development Indicators consulteacute le 4 mai 2019) 57 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam
40
Tableau 2 Lrsquoindex de Palma (2018)
Source Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement (consulteacute en juillet 2019)
Parallegravelement une baisse relative du taux de pauvreteacute srsquoest produite au cours de la peacuteriode 1990-
2015 Selon les donneacutees de la Banque mondiale de 2017 lrsquoextrecircme pauvreteacute ndash seuil de 190 USD agrave
pariteacute de pouvoir drsquoachat ndash est passeacutee de 554 agrave 438 entre 1990 et 201558 Ces ameacuteliorations
sont principalement dues aux strateacutegies nationales de reacuteduction de la pauvreteacute et agrave lrsquoinitiative pays
pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) depuis le deacutebut des anneacutees 2000 qui a profiteacute agrave 13 pays59 Au Burkina
Faso par exemple depuis 2000 le rythme de reacuteduction de la pauvreteacute est identique agrave celui observeacute
en Chine entre 1996 et 201360
Cependant le nombre total de personnes pauvres et extrecircmement pauvres continue
drsquoaugmenter61 En 2013 (estimation la plus reacutecente) 43 de la population vivait sous le seuil de
pauvreteacute international de 190 $ par jour62 Le nombre de personnes vivant dans lrsquoextrecircme pauvreteacute
en Afrique de lrsquoOuest est passeacute de 989 millions (554) en 1990 agrave 1444 millions (438) en 201363
Pregraves de 67 de la population vit dans une pauvreteacute multidimensionnelle et lrsquointensiteacute de la privation
parmi les pauvres atteint 5664 On estime que 60 de la population ouest-africaine vit avec moins
drsquoun dollar par jour Ces tendances masquent cependant des diffeacuterences notables entre les pays
drsquoAfrique de lrsquoOuest la pauvreteacute est bien plus preacutesente dans les zones enclaveacutees que dans les zones
cocirctiegraveres affectant environ 86 contre 14 de la population en Afrique65 (cf figure 14 de lrsquoannexe
VI)
La pauvreteacute se concentre clairement dans les zones rurales ougrave vit la majeure partie de la
population la population rurale repreacutesente 84 de la population totale au Niger 71 au Burkina
Faso 58 au Mali 53 au Seacuteneacutegal et 44 au Ghana66 (figure 20)
58 CUAOCDE (2018) 59 Beacutenin Burkina Faso Cocircte drsquoIvoire Gambie Ghana Guineacutee Guineacutee-Bissau Libeacuteria Mali Niger Seacuteneacutegal Sierra Leone Togo CUAOCDE (2018) 60 CUAOCDE (2018) 61 Ibid 62 ADB (2018) 63 CUAOCDE (2018) 64 Ibid 65 Blog de lrsquoADB 66 Estimations drsquoexperts de la Banque mondiale eacutetablies drsquoapregraves United Nations Population Divisions World Urbanization Prospects 2018 Revision Banque mondiale World Development Indicators httpsdataworldbankorgindicatorSPRURTOTLZSview=chart
41
Figure 20 Taux de pauvreteacute par lieu ( de la population vivant sous le seuil de pauvreteacute)
SEUIL DE PAUVRETEacute NATIONAL SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL (US$190 2011 PPP)
Source SDG Indicators Global Database (indicateur 121) Source World Bank Poverty and Equity Data Portal Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2016 eacutetait de 234 (6 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2014 eacutetait de 445 (85 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles
Le niveau drsquoeacuteducation est eacutegalement eacutetroitement lieacute au niveau de pauvreteacute qui deacutecline avec le
niveau drsquoeacutetudes et quand on srsquointeacuteresse agrave lrsquoacircge lrsquoincidence de la pauvreteacute est leacutegegraverement moindre
chez les personnes en acircge de travailler (de 15 agrave 64 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis
qursquoau Niger et au Seacuteneacutegal lrsquoincidence de la pauvreteacute est moindre chez les personnes acircgeacutees (figure
21)
Figure 21 Lrsquoincidence de la pauvreteacute
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION (16 ANS ET PLUS)
42
PAR AcircGE (SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL)
Source World Bank Poverty and Equity Data Portal
Sous-domaine 4B Beacuteneacuteficier de lrsquoindeacutependance financiegravere et du controcircle des deacutepenses personnelles
De nos jours les services bancaires par teacuteleacutephone mobile sont largement reacutepandus dans les zones
rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest une mesure de lrsquoaccegraves au creacutedit de la taille des creacutedits et des
paiements fournirait probablement une image preacutecise cependant ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
trouveacutees dans des sources homogeacuteneacuteiseacutees mondiales
Ecirctre titulaire drsquoun compte bancaire pourrait ecirctre un indicateur drsquoindeacutependance financiegravere On
srsquointeacuteresse au pourcentage drsquoadultes (15 ans et plus) deacuteclarant en avoir un (seul ou avec quelqursquoun
drsquoautre) dans une banque ou un autre type drsquoinstitution financiegravere ou avoir personnellement utiliseacute
un service drsquoargent mobile au cours des 12 derniers mois Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont
disponibles que par sexe on observe un eacutecart important entre les sexes allant de 9 agrave 20 pour cent
dans les cinq pays eacutetudieacutes (cf figure 16 de lrsquoannexe VI)
Bien que lrsquooutil TIM ne comporte pas drsquoindicateur pour les transferts de fonds il serait inteacuteressant
de voir dans quelle mesure il existe des ineacutegaliteacutes (par sexe lieu niveau drsquoeacuteducation ou autre) dans
leur distribution (geacuteneacuteration accegraves et utilisation) Malgreacute la pertinence des transferts de fonds dans
certains des pays eacutetudieacutes (ils repreacutesentent 103 du PIB au Seacuteneacutegal 74 au Mali 52 au Ghana
et moins de 5 au Burkina Faso et au Niger)67 il nrsquoa pas eacuteteacute possible de trouver des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees pour permettre une analyse des ineacutegaliteacutes
Sous-domaine 4C Eacutegaliteacute drsquoaccegraves au travail reacutemuneacutereacute aux opportuniteacutes drsquoemploi aux actifs productifs et aux marcheacutes
Le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel dans ces pays en partie agrave cause de la forte
proportion de la population vivant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage En Afrique de lrsquoOuest entre 2008
et 2014 la part de lrsquoemploi dans lrsquoagriculture a diminueacute Cependant il semble srsquoecirctre davantage
orienteacute vers les services que vers lrsquoindustrie Bien qursquoon considegravere que le secteur des services a une
productiviteacute plus eacuteleveacutee il preacutesente une heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute certaine et on ne sait pas avec certitude ougrave
67 Oxford Analytica (2016) ldquoEU and African xenophobia may hurt remittance flowsrdquo 25 aoucirct 2016 httpsdailybriefoxancomAnalysisGA213231EU-and-African-xenophobia-may-hurt-remittance-flows
43
la main-drsquoœuvre agricole srsquoest reacuteorienteacutee68 Mecircme si la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute
impressionnante elle est due en grande partie agrave lrsquoaugmentation de la production de produits
primaires qui ne geacutenegravere pas beaucoup drsquoemploi productif menant agrave une laquo croissance sans
emploi raquo69
Les ineacutegaliteacutes de revenus du travail et drsquoopportuniteacutes drsquoemploi sont en outre tregraves importantes entre
hommes et femmes La moitieacute des pays de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dont le Mali et le Niger
ont un niveau tregraves eacuteleveacute de discrimination de sexe dans leurs institutions sociales selon lrsquoindice SIGI
(Social Institutions and Gender Inequality)70 au Mali les possibiliteacutes drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi sont les
mecircmes pour les hommes et les femmes dans le secteur informel alors que le niveau de revenu est
diffeacuterent les femmes gagnant moins que les hommes pour un emploi similaire71 au Niger les
femmes sont geacuteneacuteralement plus actives dans le secteur traditionnel du commerce de deacutetail tandis
que les hommes sont soit grossistes soit travailleurs de lrsquoindustrie72
Lrsquoaccegraves des femmes agrave la proprieacuteteacute et aux biens y compris la terre reste difficile73 et lrsquoinformaliteacute
le sous-emploi et la preacutecariteacute de lrsquoemploi les affectent plus que les hommes74 Mecircme si lrsquoaccegraves agrave
lrsquoemploi eacutetait en principe similaire pour les femmes et les hommes le type de travail et la
reacutemuneacuteration auxquels chacun a accegraves creacutee un eacutecart entre les sexes dans les conditions de travail
en raison de la division genreacutee du travail lrsquoaccegraves que les hommes et les femmes ont agrave certains types
drsquoemplois concrets et ce en raison des rocircles de genre ou de la discrimination pure contre les femmes
au travail entre autres
Les donneacutees sur le chocircmage (figure 22) doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car les personnes
interrogeacutees ont tendance agrave deacuteclarer lrsquoemploi informel comme un emploi (dans le cas du Niger les
donneacutees semblent indiquer une sous-deacuteclaration nette du chocircmage) On observe dans les donneacutees
deacutesagreacutegeacutees par sexe un net eacutecart de chocircmage entre les sexes au Burkina Faso et moins prononceacute
au Mali et au Seacuteneacutegal mais pratiquement aucune diffeacuterence au Ghana et au Niger (ougrave le taux de
chocircmage rapporteacute est eacutetrangement bas clairement sous-deacuteclareacute)
68 ADB (2017) 69 Ibid 70 CUAOCDE (2018) 71 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant Fox et Nabalamba (2011) 72 Moummi (2012) 73 CUAOCDE (2018) 74 ADB (2017)
44
Figure 22 Taux de chocircmage par sexe
Source ILOStat
Le pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel est eacutenorme (figure 23) facteur
aggravant des ineacutegaliteacutes entre les sexes un fort pourcentage de femmes travaillent dans le secteur
informel au Ghana au Niger au Mali et au Seacuteneacutegal75 En Afrique de lrsquoOuest les femmes occupent
66 de tous les emplois du secteur informel non agricole et ne gagnent que 70 cents pour chaque
dollar gagneacute par les hommes76 Cette reacutealiteacute deacutesavantage clairement les femmes en ce qui concerne
les conditions de travail eacutequitables car aucune des reacuteglementations du travail deacutejagrave tregraves faibles ne
srsquoapplique au secteur informel
Figure 23 Pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel par sexe
Source ILOSTAT
75 Et probablement au Burkina Faso mais il nrsquoy a pas de donneacutees 76 PNUD (2016)
45
Les jeunes constituent lrsquoessentiel de la population active et sont ceux qui souffrent le plus du
chocircmage Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par acircge et par sexe dans chaque pays montrent clairement agrave
quel point le chocircmage pegravese bien plus sur la population jeune (15-24 ans) dans les cinq pays eacutetudieacutes
sans diffeacuterence nette selon le sexe (figure 24) En ressort un besoin politique potentiel de strateacutegies
drsquoemploi ciblant ce groupe
Figure 24 Taux de chocircmage par acircge et sexe
46
47
Source ILOStat
La situation des jeunes (15-24 ans figure 25) montre qursquoil existe une grande majoriteacute de femmes agrave
cet acircge qui sont non scolariseacutees sans formation ni emploi au Mali et au Niger et dans une moindre
mesure au Seacuteneacutegal et au Ghana (des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles pour le Burkina
Faso)
Figure 25 Pourcentage de jeunes (15-24 ans) non scolariseacutes sans formation ni emploi par sexe
Source ILOStat
Compte tenu de la forte proportion de la population deacutependant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage pour
vivre nous nous penchons sur les conditions de proprieacuteteacute fonciegravere (cf la figure 26 ci-dessous ainsi
que le tableau 8 de lrsquoannexe VI) Le reacutegime foncier coutumier et les utilisations traditionnelles de la
terre font que la proprieacuteteacute fonciegravere des femmes est presque inexistante dans tous les pays Au
Ghana seulement 10 des terres priveacutees sont deacutetenues par des femmes77 Le droit coutumier
reacutegissant lrsquoallocation des terres arables dans certaines communauteacutes vise eacutegalement agrave proteacuteger la
richesse agricole en favorisant les hommes78 Au Niger selon les deacuteclarations de proprieacuteteacute en 2011
395 des terres appartiennent agrave des femmes contre 605 agrave des hommes79
Figure 26 Reacutepartition des proprieacutetaires agricoles par sexe
Source Recensement agricole
77 CUAOCDE (2018) citant Derry (2016) 78 CUAOCDE (2018) citant OCDE (2018b) 79 LSMS-ISA Enquecircte Nationale sur les Conditions de Vie des Meacutenages et lrsquoAgriculture de 2011 (estimations de lrsquoeacutequipe GLRD)
48
Sous-domaine 4E Protection contre le travail forceacute et les conditions drsquoexploitation
Une preacutevalence importante du travail des enfants (5-14 ans figure 27) apparaicirct dans les donneacutees
au Niger (367) et au Burkina Faso (359) les chiffres sont un peu moins eacuteleveacutes mais toujours
marqueacutes au Seacuteneacutegal et au Ghana (188 et 186) et encore un peu moins au Mali (123) Dans
tous les pays sauf le Ghana plus de garccedilons que de filles seraient impliqueacutes dans des activiteacutes de
travail des enfants qui ont lieu principalement dans les zones rurales
Figure 27 Travail des enfants 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
49
Une partie du travail des enfants implique des activiteacutes dangereuses (figure 28) essentiellement
pour les garccedilons (dans tous les pays sauf le Ghana) avant tout dans les zones rurales du Mali du
Ghana et du Burkina Faso
Figure 28 Travail dangereux 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
50
Sous-domaine 4F Beacuteneacuteficier drsquoune reacutepartition eacutegale du soin et du travail domestique non reacutemuneacutereacute
Les femmes et les filles constituent la majeure partie de la main-drsquoœuvre domestique et du soin et
sont presque entiegraverement non reacutemuneacutereacutees Il existe tregraves peu de donneacutees agrave ce sujet mais en
moyenne les femmes consacrent six fois plus de temps que les hommes agrave des travaux de soin non
reacutemuneacutereacutes ndash cuisine nettoyage collecte drsquoeau et de bois de chauffage soins aux enfants aux
malades et aux personnes acircgeacutees Des donneacutees anciennes pour le Ghana et le Mali sont encore tregraves
parlantes au Ghana les filles et les femmes consacrent environ 15 de leur temps au travail
domestique contre 4 pour les garccedilons et les hommes au Mali cette diffeacuterence est plus
prononceacutee de 20 agrave 22 de leur temps pour les femmes agrave environ 2 pour les hommes Le manque
drsquoinfrastructures et de services publics essentiels alourdit le fardeau du travail domestique et de
soin geacuteneacuteralement effectueacute par les femmes Au Ghana par exemple une plus forte participation
des femmes au marcheacute du travail meacuterite qursquoon se penche sur la question car les femmes effectuent
entre les deux tiers et les trois quarts du travail domestique et des soins aux enfants80 (cf eacutegalement
le tableau 9 de lrsquoannexe VI)
80 OCDE (2014) ldquoUnpaid Care Work The missing link in the analysis of gender gaps in labour outcomesrdquo httpswwwoecdorgdevdevelopment-genderUnpaid_care_workpdf
51
Domaine 5 CONDITIONS DE VIE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
Ce domaine porte sur la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute dans ses conditions
de vie Il prend en compte les ineacutegaliteacutes dans la satisfaction des besoins fondamentaux lrsquoaccegraves agrave un
logement sucircr et de bonne qualiteacute aux infrastructures de transport la capaciteacute de vivre dans un
environnement promouvant la digniteacute et le respect la qualiteacute de lrsquoenvironnement local et la possibiliteacute
de profiter de temps de loisirs parallegravelement agrave lrsquoemploi ou aux responsabiliteacutes de soin
Les conditions de vie sont consideacutereacutees par les experts comme repreacutesentant le mieux les perceptions des
gens sur leur vie La seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave un toit agrave lrsquoassainissement au
chauffage et aux services publics sont les caracteacuteristiques fondamentales de conditions de vie
garantissant seacutecuriteacute et confort Elles peuvent ecirctre en grande partie lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation ou aux
conditions de travail mais au bout du compte ces domaines se traduisent par une capaciteacute plus ou
moins bonne de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute et crsquoest lagrave ce qui deacutetermine la vie des
gens et leurs perceptions
Ce sont des aspects que les gens perccediloivent directement dans leur vie quotidienne et il est aiseacute pour eux
de comparer leur situation avec celle des autres dans leur environnement Cette comparaison peut
facilement alimenter la frustration et un sentiment drsquoexclusion et drsquoinjustice chez les plus deacutefavoriseacutes ce
qui peut se traduire par des tensions et des conflits Dans la reacutegion cela srsquoest vu cela au niveau local
entre les groupes dominants et exclus au niveau national entre les zones rurales et urbaines ou dans les
villes entre les jeunes et leurs aicircneacutes ougrave ces premiers exigent de meilleurs emplois et de meilleures
conditions de logement par exemple (comme agrave Ouagadougou ces deux derniegraveres anneacutees)
Sous-domaine 5A Jouir de la seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave un toit agrave lrsquoassainissement au chauffage et aux services publics
Les indicateurs de niveau de vie (accegraves aux infrastructures et services publics essentiels tels que lrsquoeau
potable lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute et les teacuteleacutephones portables) se sont ameacutelioreacutes en Afrique malgreacute
une croissance deacutemographique de 35 par an81 Crsquoest le cas speacutecifiquement en Afrique de lrsquoOuest mais
mecircme si ces indicateurs restent bien infeacuterieurs agrave la moyenne mondiale en particulier dans les zones
rurales82 Malgreacute ces ameacuteliorations geacuteneacuterales de grandes dispariteacutes persistent entre les pays et agrave
lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays en particulier entre les zones urbaines et rurales ainsi qursquoau sein des villes
avec la prolifeacuteration de bidonvilles sans planification adeacutequate et les progregraves limiteacutes dans les services
publics Les diffeacuterences de conditions de vie sont intimement lieacutees aux investissements publics dans les
services essentiels et agrave la fracture reacutegionale entre les zones cocirctiegraveres ou proches de la capitale (avec une
meilleure offre de services) et les zones reculeacutees plus proches de la ceinture saheacutelienne au Mali au
Niger au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal
Lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire est en hausse dans le monde On observe lrsquoaugmentation la plus forte de la
preacutevalence de la sous-alimentation en Afrique de lrsquoOuest tendance qui srsquoacceacutelegravere passant de 33 millions
81 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 82 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2018
52
de personnes (123 de la population) en 2005 agrave 561 millions (151) en 201783 Elle est
particuliegraverement eacuteleveacutee en Guineacutee en Mauritanie au Niger et au Nigeacuteria Les conflits et le changement
climatique sont les principaux moteurs de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire et ils touchent de maniegravere
disproportionneacutee les personnes les plus vulneacuterables qui deacutependent fortement de lrsquoagriculture
La preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire seacutevegravere et modeacutereacutee est plus reacutepandue parmi les populations
tregraves pauvres au Mali et au Niger bien qursquoune grande partie de la population mecircme doteacutee de revenus
plus eacuteleveacutes soit menaceacutee drsquoinseacutecuriteacute alimentaire (figure 29)
Figure 29 Preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire par quintile de richesse
Source Mali - Enquecircte nationale sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle Rapport de synthegravese p 46 Niger - Enquecircte conjointe sur la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire des meacutenages au Niger deacutecembre 2017
Les conditions drsquoinseacutecuriteacute alimentaire sont pires dans les zones rurales des cinq pays La proportion
drsquoadultes en insuffisance pondeacuterale est nettement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales qursquourbaines au
Burkina Faso tandis qursquoau Seacuteneacutegal cette proportion est tregraves eacuteleveacutee agrave la fois en zones rurales et
urbaines (figure 30)
83 FAO et CEA (2018) Regional Overview of Food Security and Nutrition Addressing the threat from climate variability and extremes for food security and nutrition
53
Figure 30 Adultes en insuffisance pondeacuterale par lieu
Source van Wesenbeeck Cornelia FA (2018) laquo Distinguer seacutecuriteacute alimentaire urbaine et rurale en Afrique de lOuest raquo OCDE Notes
ouest-africaines ndeg 15 (drsquoapregraves des donneacutees drsquoenquecircte EDS)
La preacutevalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans (figure 31) est leacutegegraverement plus
forte chez les garccedilons que chez les filles dans tous les pays et elle est plus importante en milieu rural
qursquoen milieu urbain (46 en milieu rural au Niger contre 29 en milieu urbain) On observe une ineacutegaliteacute
nette lieacutee au revenu avec une concentration du retard de croissance chez les meacutenages les plus pauvres
42 pour le quintile de revenu le plus bas contre 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au Burkina
Faso et 35 contre 15 au Seacuteneacutegal84 Le niveau drsquoeacuteducation de la megravere est eacutegalement un facteur
deacuteterminant lrsquoachegravevement de lrsquoenseignement secondaire reacuteduit de plus de trois fois lrsquoincidence du
retard de croissance chez les enfants au Burkina Faso et de moitieacute au Ghana et au Niger
Figure 31 Preacutevalence du retard de croissance
PAR LIEU
84 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014
54
PAR SEXE
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION DE LA MEgraveRE
Source UNICEF Global Database
55
On trouve des reacutesultats similaires en examinant la preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins
de 5 ans (figure 32) lrsquoincidence est plus forte dans les zones rurales chez les garccedilons et diminue avec le
niveau de revenu (sauf au Ghana qui semble ecirctre une anomalie en raison de la peacuteriode couverte par
lrsquoindicateur puisque la tendance attendue ndash eacutemaciation diminuant quand lrsquoeacutetat de santeacute srsquoameacuteliore ndash
apparaicirct dans les donneacutees les plus reacutecentes disponibles pour le pays85)
Figure 32 Preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins de 5 ans
PAR LIEU
PAR SEXE
85 Se reporter par exemple au tableau 111 page 156 du Ghana DHS (Demographic and Health Survey) de 2014 le tableau 1 page 36 du Ghana MICS (Multiple Indicator Cluster Survey) de 2011 les messages clefs sur la diapositive 38 de lrsquoaperccedilu publieacute dans Ghana MICS 201718 (le rapport complet nrsquoest pas encore disponible) confirment la mecircme tendance
56
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
Lrsquoaccegraves universel et eacutequitable agrave des services drsquoeau potable et drsquoassainissement sucircrs et abordables
pour tous est encore loin drsquoecirctre atteint malgreacute les progregraves reacutealiseacutes au cours des derniegraveres
deacutecennies Lrsquourbanisation rapide et la croissance deacutemographique la part croissante de lrsquohabitat
informel les infrastructures inadeacutequates les faiblesses de gouvernance et des institutions et la
deacuteteacuterioration des sources drsquoeau sont quelques-uns des principaux deacutefis
Les donneacutees sur lrsquoeau potable et lrsquoassainissement sucircrs et abordables doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec
prudence car les sources nationales ont tendance agrave donner de meilleurs reacutesultats mais crsquoest parce
qursquoelles ne rendent pas compte de la qualiteacute de la gestion de lrsquoeau de plus les donneacutees ne sont pas
comparables entre pays Par exemple dans son Poverty Profile Report de 2015 (p 40) le Ghana
preacutesente des chiffres compris entre 73 et 99 pour lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (cf tableau 11 de
lrsquoannexe VI) tandis qursquoon observe des valeurs beaucoup plus faibles dans les donneacutees de
lrsquoOMSUNICEF rendant compte de la qualiteacute de cette eau (cf tableau 19 de lrsquoannexe VI) Pourtant
bien que probablement surestimeacutees par rapport agrave la reacutealiteacute les donneacutees nationales soulignent agrave
quel point la situation des zones rurales et des meacutenages les plus pauvres est pire Malheureusement
de telles donneacutees ne sont pas disponibles pour les autres pays
Nous utilisons les donneacutees mondiales de lrsquoOMSUNICEF pour comparer les reacutesultats entre pays On
constate que pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de
base (figure 33) est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (plus faible au Burkina Faso et au Niger mais
relativement eacuteleveacute au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal) tandis que dans les zones rurales du Burkina
Faso et du Niger moins de la moitieacute de la population a accegraves agrave ces services Ils ne sont accessibles
qursquoagrave 35 de la population des zones rurales du Burkina Faso 44 au Niger 68 au Ghana et au
Mali et 70 au Seacuteneacutegal contre entre 80 et 93 de la population dans les zones urbaines
57
Figure 33 Pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de base
Source OMS et UNICEF JMP for water supply sanitation and hygiene Estimations du JMP par pays
Un examen plus approfondi de lrsquoaccegraves aux services drsquoeau potable de base au Ghana et au Mali fait
apparaicirctre des diffeacuterences entre les reacutegions de ces pays (tableau 3 aucune donneacutee nrsquoest disponible
pour les autres pays) On voit dans la figure 18 de lrsquoannexe VI comment au Mali cet accegraves srsquoameacuteliore
avec le niveau de revenu
Tableau 3 Accegraves aux services drsquoeau potable de base par reacutegion ()
AU GHANA AU MALI
Source Ghana 201718 Multiple Indicator Cluster Survey Six (MICS6) Mali Institut National de la Statistique du Mali
Consommation pauvreteacute bien-ecirctre des meacutenages 2015-2016
La situation est bien pire quand on se penche sur lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement Des donneacutees
mondiales sur les services drsquoassainissement geacutereacutes de maniegravere sucircre ne sont disponibles que pour le
Mali le Niger et le Seacuteneacutegal (figure 34) on constate que le pourcentage est drsquoenviron 20 agrave 23 dans
les zones urbaines comme dans les zones rurales au Seacuteneacutegal mais il atteint seulement 9 et 64 dans
58
les zones rurales du Mali et du Niger respectivement Afin de compleacuteter le tableau pour les cinq pays
on srsquointeacuteresse eacutegalement au pourcentage de la population pratiquant la deacutefeacutecation en plein air signe
de lrsquoabsence de services sanitaires Encore une fois cet indicateur pointe une absence tregraves marqueacutee
de services drsquoassainissement dans les zones rurales au Niger et au Burkina Faso et une absence
consideacuterable au Ghana et au Seacuteneacutegal86 Si la condition de laquo seacutecuriteacute raquo nrsquoest pas mesureacutee et que lrsquoon
utilise des donneacutees refleacutetant lrsquoaccegraves au moins agrave des services drsquoassainissement de base les chiffres
semblent un peu meilleurs mecircme srsquoils restent globalement tregraves mauvais en particulier pour le
Seacuteneacutegal et le Mali
Figure 34 Accegraves et utilisation de services drsquoassainissement en zones rurales et urbaines
POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT GEacuteREacuteS DE MANIEgraveRE SUcircRE
POURCENTAGE DE LA POPULATION PRATIQUANT LA DEacuteFEacuteCATION EN PLEIN AIR
86 De maniegravere surprenante les chiffres sont faibles au Mali probablement en raison de sous-deacuteclaration ou de deacuteclaration erroneacutee
59
POURCENTAGE DE LA POPULATION AYANT ACCEgraveS AU MOINS AUX SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT DE BASE
Inclut les services de base et ameacutelioreacutes Source base de donneacutees JMP OMSUNICEF
Un examen plus approfondi des donneacutees provenant des diffeacuterentes reacutegions du Ghana fait apparaicirctre
certaines ineacutegaliteacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays les reacutegions du Nord-Est du Nord et du Nord-Ouest eacutetant
clairement les plus deacutefavoriseacutees (cf tableaux 12 et 13 de lrsquoannexe VI)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute est eacutegalement deacuteterminant pour les conditions de vie des populations
Malheureusement les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que par lieu (figure 35) mais elles
sont suffisantes pour pointer des ineacutegaliteacutes inquieacutetantes entre les zones rurales et urbaines au
Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal le Ghana eacutetant un peu mieux loti agrave cet eacutegard Des
donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de revenu ne sont disponibles que pour le Ghana et le Mali et
montrent une relation tregraves forte entre lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute et les revenus (cf tableaux 14 agrave 18 de
lrsquoannexe VI)
Figure 35 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par lieu
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
60
Les donneacutees pour diffeacuterentes reacutegions du Ghana du Burkina Faso et du Mali donnent une ideacutee de la
couverture eacutelectrique (voir tableau 4) les moins couvertes sont les reacutegions du Nord-Est du Nord-
Ouest et du Nord du Ghana la Boucle de Mouhoun le Sud-Ouest lrsquoEst le Centre-Ouest le Sahel
le Centre-Sud et le Centre-Nord au Burkina Faso Tombouctou Mopti Kayes et Gao au Mali (agrave noter
que ces reacutegions du Burkina Faso et du Mali sont fortement affecteacutees par les conflits et lrsquoinseacutecuriteacute)
Tableau 4 Accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par reacutegion au Ghana au Burkina Faso et au Mali
Sous-domaine 5B Beacuteneacuteficier drsquoune qualiteacute et drsquoune seacutecuriteacute adeacutequates de logement
Malheureusement il nrsquoy a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees pour les indicateurs dans ce domaine mais seulement une image geacuteneacuterale du pourcentage de la population vivant dans des logements inadeacutequats en zone urbaine qui va drsquoenviron 30 au Seacuteneacutegal et au Ghana agrave 47 au Mali 62 au Niger et 58 au Burkina Faso (cf figure 20 de lrsquoannexe VI)
Les infrastructures et services de transport portent les marques du passeacute colonial eacutepoque ougrave des installations portuaires ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees pour faciliter les exportations ce qui expliquerait les grandes ineacutegaliteacutes entre le Nord et le Sud et entre les villes cocirctiegraveres et enclaveacutees87 Le tableau 15 de lrsquoannexe VI fournit des deacutetails sur la proportion de meacutenages pouvant acceacuteder aux transports publics en moins de 30 minutes dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso Ce nrsquoest que dans les reacutegions du Centre des Hauts-Bassins du Nord et de la Boucle de Mouhoun qursquoau moins la moitieacute de la population a accegraves agrave ces transports en moins de 30 minutes
87 Yabi G (2017) laquo Ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest des fractures villes-campagnes et Nord-Sud raquo ID4D blog animeacute par lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement
61
Domaine 2 SEacuteCURITEacute PHYSIQUE ET JURIDIQUE
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de vivre dans la seacutecuriteacute personnelle et
juridique
Pour que les individus puissent mener la vie qursquoils deacutesirent ils doivent ecirctre et se sentir en seacutecuriteacute
physique et ecirctre proteacutegeacutes et traiteacutes de maniegravere eacutegale et eacutequitable par la loi Ce domaine recouvre
les eacuteleacutements clefs de la seacutecuriteacute physique par le biais drsquoindicateurs et de mesures mettant en
eacutevidence son absence ainsi que de mesures subjectives du sentiment de seacutecuriteacute physique des
individus il inclut eacutegalement la seacutecuriteacute juridique
Lrsquoineacutegaliteacute la discrimination et lrsquoexclusion sociale sont quelques-uns des deacutefis majeurs auxquels le
monde est confronteacute aujourdrsquohui Ils constituent non seulement un obstacle agrave la reacutealisation du droit
au deacuteveloppement mais repreacutesentent aussi certaines des menaces principales agrave la paix agrave la seacutecuriteacute
et aux droits de lrsquohomme88
Les droits de lrsquohomme et la situation en matiegravere de seacutecuriteacute se sont deacuteteacuterioreacutes dans la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest Au Mali on note une hausse consideacuterable des attaques de groupes armeacutes non-
eacutetatiques contre des civils lrsquoarmeacutee a commis des atrociteacutes lors drsquoopeacuterations de lutte contre le
terrorisme et la violence intercommunautaire a eacuteteacute responsable de la mort de centaines de
personnes preacutecipitant une crise humanitaire Certaines reacutegions sont plus toucheacutees par cette crise
qui a eacutegalement une dimension eacutethique en 2018 au moins 300 civils ont eacuteteacute tueacutes lors de plus de
100 incidents de violence communautaire dans le centre et le nord du Mali La violence a opposeacute
des groupes drsquoautodeacutefense de mecircme ethnie agrave des communauteacutes accuseacutees de soutenir des groupes
armeacutes non-eacutetatiques entraicircnant le pillage et la destruction de dizaines de villages et le deacuteplacement
de dizaines de milliers de personnes89 Aujourdrsquohui les conditions sont deacutegradeacutees de part et drsquoautre
des zones frontaliegraveres du Mali srsquoeacutetendant aux pays voisins (Niger Burkina Faso lac Tchad) et un
tiers du territoire du Burkina Faso est deacutejagrave tregraves instable
Malgreacute son importance pour le deacuteveloppement et le bien-ecirctre humain ce domaine drsquoineacutegaliteacutes nrsquoest
pas suffisamment eacutetudieacute La revue de la litteacuterature fournit peu drsquoinformations sur les ineacutegaliteacutes en
matiegravere de seacutecuriteacute physique et juridique en Afrique de lrsquoOuest bien qursquoil srsquoagisse drsquoune reacutegion de
forte instabiliteacute politique et de conflits depuis 199090 Une analyse seacuterieuse de la question nrsquoest pas
possible en raison du manque de donneacutees Il convient drsquointensifier les efforts afin drsquoidentifier les
expressions speacutecifiques des ineacutegaliteacutes de seacutecuriteacute au niveau reacutegional et par pays ainsi que les
mesures politiques potentielles pour reacuteduire les eacutecarts
En outre la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) nrsquoest pas bien eacutequipeacutee pour analyser
les contextes drsquoEacutetats fragiles de conflits armeacutes et de terrorisme chose pourtant cruciale dans
lrsquoeacutetude des pays Les versions futures de la TIM comprendront des propositions sur la maniegravere
drsquoanalyser les ineacutegaliteacutes dans ces contextes
88 ldquoUN experts urge more action on inequalities that threaten peace and security development and human rightsrdquo Haut-Commissariat aux Droits de lrsquoHomme des Nations unies 4 deacutecembre 2018 Disponible agrave cette adresse 89 Human Rights Watch httpswwwhrworgfrworld-report2019country-chapters325737 90 Yabi Olakounleacute Gilles (2015)
62
Sous-domaine 2A Ecirctre agrave lrsquoabri de la violence y compris sexuelle et sexiste de la violence domestique et de la violence identitaire
Lrsquoineacutegaliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute se renforcent mutuellement Les personnes les plus deacutefavoriseacutees en termes
de richesse et de pouvoir ont tendance agrave ecirctre plus vulneacuterables aux multiples expressions de la violence
y compris les agressions sexuelles et sexistes Au-delagrave de lrsquoimpact direct sur les femmes et les enfants
les violences faites aux femmes ont des conseacutequences sociales et eacuteconomiques plus eacutetendues
notamment sur les indicateurs de nutrition et de santeacute des nourrissons et des enfants On estime que
37 des Africaines sont victimes de violences principalement infligeacutees par leur partenaire intime et
il est probable que leur veacuteritable preacutevalence soit largement sous-deacuteclareacutee En geacuteneacuteral les violences
faites aux femmes sont accepteacutees socialement dans toute la reacutegion91 tandis que les violences
sexuelles dans le mariage ne font pas lrsquoobjet de suivi social judiciaire ou mecircme psychologique
Au niveau des meacutenages entre 10 et 20 des femmes marieacutees ont subi des violences physiques ou
sexuelles commises par leur mari ou partenaire (figure 36) les plus jeunes femmes eacutetant les plus
toucheacutees notamment au Seacuteneacutegal et au Ghana92 Le pourcentage de femmes deacuteclarant avoir subi des
violences physiques ou sexuelles est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (sauf au Mali) mais cela
pourrait indiquer que les femmes le reconnaissent plus ouvertement dans ces zones Il nrsquoy a pas drsquoeffet
net du revenu dans les quatre pays ougrave lrsquoon dispose de donneacutees deacutesagreacutegeacutees mais de maniegravere
geacuteneacuterale les violences faites aux femmes et aux filles sont un problegraveme transversal quel que soit le
niveau de scolariteacute ou de revenu des victimes93 Il convient de noter qursquoil nrsquoexiste pas de donneacutees de
ce type pour le Niger
Figure 36 Pourcentage de femmes deacutejagrave marieacutees ayant subi des violences physiques ou sexuelles de la part de leur mari
ou partenaire dans les 12 derniers mois
PAR AcircGE
91 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 92 Il nrsquoexiste pas de donneacutees de ce type pour le Niger 93 Nations Unies (2015) Les femmes dans le monde 2015 des chiffres et des ideacutees httpsunstatsunorgunsdgenderdownloadsWorldsWomen2015_Frenchpdf
63
PAR LIEU
PAR REVENU
Source ODD
Le pourcentage drsquoenfants acircgeacutes de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parentsceux jouant le rocircle de parent (figure 37) est extrecircmement eacuteleveacute dans les quatre pays disposant de donneacutees deacutesagreacutegeacutees (Burkina Faso 83 Ghana 94 Mali 73 et Niger 82 aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee comparable nrsquoa eacuteteacute trouveacutee pour
64
le Seacuteneacutegal94) Selon les donneacutees disponibles il nrsquoy a pas de diffeacuterence significative entre les filles et les garccedilons ni entre les zones rurales et urbaines ni selon le revenu
Figure 37 Pourcentage drsquoenfants de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parents
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
94 LrsquoUNICEF propose des donneacutees sur le pourcentage des enfants de 1 agrave 14 ans ayant souffert de violences psychologiques ou physiques le mois preacuteceacutedent au Seacuteneacutegal 737 UNICEF (2015) Situation des enfants et des femmes Enquecircte par grappes agrave indicateurs multiples urbaine Dakar 2015-2016
65
La mutilation geacutenitale feacuteminine (figure 38) est encore une pratique courante au Mali (83 des filles et des
femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans) au Burkina Faso (76)95 et dans une moindre mesure au Seacuteneacutegal (23)
alors que le pourcentage est beaucoup plus faible au Ghana (4) et au Niger (2)96 Des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees montrent que lrsquoincidence de cette pratique est leacutegegraverement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales
du Burkina Faso du Seacuteneacutegal du Niger et du Ghana tandis qursquoau Mali la pratique est plus reacutepandue dans
les zones urbaines Les ineacutegaliteacutes selon le revenu suivent une tendance diffeacuterente dans chaque pays au
Ghana on constate une diminution du pourcentage de filles et de femmes toucheacutees ayant un revenu plus
eacuteleveacute alors qursquoau Burkina Faso le pourcentage ne diminue que chez le quintile le plus riche et au Seacuteneacutegal
chez les deux quintiles les plus riches
Figure 38 Pourcentage de filles et de femmes de 15 agrave 49 ans ayant subi des mutilations geacutenitales feacuteminines
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
95 Le Burkina Faso rapporte 676 en 2015 drsquoapregraves lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC) disponible sur httpslefasonetspipphparticle75534 96 UNICEF Global Database 2017 drsquoapregraves des Enquecirctes deacutemographiques et de santeacute (EDS) Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) et drsquoautres enquecirctes nationales repreacutesentatives
66
Au Burkina Faso les mutilations geacutenitales sont une pratique courante bien qursquoau cours des derniegraveres
anneacutees il y ait eu une leacutegegravere tendance agrave la baisse selon lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC)
76 des femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans eacutetaient toucheacutees en 2010 contre 676 en 2015 alors que pour
les filles de 0 agrave 14 ans le taux est passeacute de 133 en 2010 agrave 113 en 2015 Le taux de preacutevalence
varie par groupe ethnique et reacutegion par exemple la proportion plus eacuteleveacutee de filles toucheacutees se
trouve dans le Centre-Est (90) le Nord (88) le Plateau-Central (88) et le Centre-Nord (87) Cette
reacuteduction est le fruit de plusieurs campagnes de sensibilisation de la population aux conseacutequences
neacutegatives pour la santeacute des pratiques de mutilation geacutenitale ainsi que drsquoune loi stricte sur le sujet97
depuis 2017 il existe un plan strateacutegique national 2016-2020 pour lrsquoeacuteliminer98
Le pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier selon
lrsquoAfrobaromegravetre (figure 39) est drsquoenviron 30 au Mali 25 au Seacuteneacutegal 22 au Ghana 20 au Burkina
Faso et 12 au Niger On compte plus drsquohommes que de femmes ayant subi des violences dans tous
les pays sauf le Seacuteneacutegal et plus de femmes que drsquohommes se sentant en danger dans les mecircmes pays
Il srsquoagit de lrsquoune des rares sources (et indicateurs) qui fournisse des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par race
mecircme si elles ne sont pas complegravetes puisqursquoelles ne preacutecisent pas suffisamment la discrimination
entre les groupes et lrsquoeacutechantillon est trop petit pour permettre drsquoen tirer des conclusions
Figure 39 Pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier
PAR SEXE
97 Avant la mise en place de cette strateacutegie nationale la loi n deg 04396 ADP du 13 novembre avait eacuteteacute adopteacutee Elle punit les coupables dun emprisonnement de six agrave trois ans et dune amende de 150 000 agrave 900 000 francs CFA ou de lune de ces deux sanctions elle concerne toute personne qui nuit ou tente de nuire agrave linteacutegriteacute de lorgane geacutenital feacuteminin par eacutelimination totale excision infibulation engourdissement ou tout autre moyen 98 laquo Mutilations geacutenitales feacuteminines redoubler drsquoardeur pour eacuteliminer ces pratiques agrave la peau dure raquo 31 janvier 2017 LeFasoNet httpslefasonetspipphparticle75534
67
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Gallup Services a eu la gentillesse de nous fournir les donneacutees pour cet indicateur99 lesquelles sont
plus fiables (figure 40) En particulier on a ainsi accegraves au pourcentage de personnes deacuteclarant se
sentir en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans la ville ou le quartier ougrave elles vivent
deacutesagreacutegeacute par sexe acircge et revenu du meacutenage Dans les cinq pays le pourcentage de personnes
deacuteclarant ne pas se sentir en seacutecuriteacute est plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes Si lrsquoon
se penche sur lrsquoacircge des personnes interrogeacutees une tendance nette ne se deacutegage pas pour les cinq
pays Il en va de mecircme si lrsquoon se focalise sur les niveaux de revenu
Figure 40 Pourcentage de personnes se sentant en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans leur ville ou leur
quartier de reacutesidence
PAR SEXE
99 Et ce gracieusement pour ce projet Oxfam
68
PAR AcircGE
PAR REVENU DU MEacuteNAGE
Source Gallup World Poll 2018
69
Sous-domaine 2C Eacutegaliteacute de traitement eacutequiteacute et non-discrimination par la loi le systegraveme peacutenal ou administratif
Il existe eacutegalement des dispariteacutes dans lrsquoaccegraves agrave la justice et agrave la seacutecuriteacute personnelle Des groupes
speacutecifiques deacutefinis par lrsquoappartenance ethnique la religion ou drsquoautres caracteacuteristiques risquent
davantage drsquoecirctre victimes de stigmatisation et de violence (y compris par les forces militaires et la
police) et drsquoecirctre traiteacutes injustement par le systegraveme judiciaire Cette reacutealiteacute est aggraveacutee par le rocircle
de lrsquoEacutetat fournisseur de seacutecuriteacute dans certains contextes comme dans les pays saheacuteliens (Burkina
Faso Niger et Mali) laquo face agrave la perte de confiance des populations dans les forces de deacutefense et de
seacutecuriteacute le tout seacutecuritaire est voueacute agrave lrsquoeacutechec raquo100
Les ineacutegaliteacutes dans les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest srsquoexpriment eacutegalement dans le secteur judiciaire
En regravegle geacuteneacuterale les plus riches ne sont presque jamais condamneacutes mecircme pour des crimes plus
graves que ceux commis par les plus pauvres101 Au Seacuteneacutegal les questions relatives aux droits de
lrsquohomme en 2018 comprenaient la torture et les arrestations arbitraires par les forces de seacutecuriteacute
les conditions de deacutetention difficiles et potentiellement mortelles la diffamation le manque
drsquoindeacutependance judiciaire la corruption lrsquoimpuniteacute dans les cas de violences faites aux femmes et
aux enfants dont les mutilations geacutenitales la traite des personnes le travail forceacute La loi preacutevoit le
mecircme statut juridique et les mecircmes droits pour les femmes et les hommes Neacuteanmoins les femmes
sont confronteacutees agrave une discrimination omnipreacutesente en particulier dans les zones rurales ougrave les
coutumes traditionnelles et les regravegles de succession discriminatoires sont les plus fortes La
discrimination contre les individus des castes infeacuterieures perdure102
Afin drsquoeacutevaluer le niveau de confiance dans le systegraveme de justice peacutenale que ce soit a) lrsquoeacutequiteacute des
proceacutedures dans les tribunaux et leur compeacutetence ou b) la police lrsquoAfrobaromegravetre demande dans
quelle mesure les gens font confiance agrave la police (figure 41) et Gallup103 interroge sur le degreacute de
confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux (figure 42) Il nrsquoy a pas de diffeacuterence nette entre
les hommes et les femmes quant agrave leur confiance dans la police le systegraveme judiciaire et les
tribunaux La confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux est plus faible chez les jeunes au
Seacuteneacutegal et au Niger mais plus eacuteleveacutee au Mali au Ghana et au Burkina Faso Les meacutenages les plus
riches ont plus confiance que les plus pauvres au Ghana mais dans les quatre autres pays une
tendance nette ne se deacutegage pas en fonction du niveau de revenu
100 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux wwwinternational-alertorgsitesdefaultfilesSahel_ViolentExtremismVulnerabilityResilience_FR_2018pdf 101 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) 102 United States Department of State (2019) Country Report on Human Rights Practices Senegal 103 Gallup Services a eu la gentillesse de fournir ces donneacutees gracieusement agrave Oxfam
70
Figure 41 Pourcentage de personnes ayant confiance dans la police
PAR SEXE
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Figure 42 Pourcentage de personnes ayant confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux
PAR SEXE
71
PAR AcircGE
PAR REVENU
Source Gallup World Poll 2018
72
Sous-domaine 2D Droit agrave lrsquoidentiteacute au nom au sexe et agrave la nationaliteacute
On mesure le droit agrave lrsquoidentiteacute et au nom par le pourcentage drsquoenfants de moins de 5 ans dont la naissance a eacuteteacute enregistreacutee aupregraves drsquoune autoriteacute civile Dans certains cas il existe des dispariteacutes entre la leacutegislation sur lrsquoeacuteligibiliteacute agrave la nationaliteacute et la situation telle que la mobiliteacute
Une leacutegegravere distorsion existe dans le nombre de naissances enregistreacutees (figure 43) en faveur des garccedilons au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal mais on nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe au Burkina Faso et au Ghana Le taux drsquoenregistrement est meilleur dans les zones urbaines par rapport aux zones rurales et il augmente avec le niveau de revenu dans tous les pays
Figure 43 Enregistrement des naissances ()
PAR REVENU
PAR SEXE
73
PAR LIEU
Source UNICEF Global Database
74
Domaine 6 PARTICIPATION INFLUENCE ET VOIX CITOYENNES Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence
La capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence affecte les sphegraveres politiques sociales et familiales de la vie Ce domaine recouvre diffeacuterentes formes de participation au processus deacutemocratique telles que le vote aux eacutelections geacuteneacuterales et locales la possibiliteacute drsquoadheacuterer agrave une association professionnelle ou un groupe drsquoaction communautaire et la participation agrave la prise de deacutecision au sein de la famille
Les relations entre les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et les ineacutegaliteacutes dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision agrave avoir une voix et une influence peuvent fonctionner dans les deux sens Ce domaine cherche agrave saisir ces ineacutegaliteacutes en essayant drsquoidentifier les liens entre privilegravege participation et influence corruption et eacutelites puissantes doteacutees drsquoune influence excessive dans la vie publique et politique Malheureusement les donneacutees ne sont pas suffisamment robustes pour exprimer quantitativement ces dynamiques Pour cette raison lrsquoanalyse des moteurs srsquoappuie davantage sur une revue de la litteacuterature expliquant ces relations
Sous-domaine 6A Participer et influencer le processus de prise de deacutecision deacutemocratique ou autre agrave tous les niveaux territoriaux
Les ineacutegaliteacutes politiques peuvent renforcer les ineacutegaliteacutes sociales et eacuteconomiques car elles conduisent souvent agrave des distorsions dans la conception des politiques la maniegravere dont les recettes publiques sont perccedilues (reacutegimes fiscaux) et la reacutepartition des ressources et des deacutepenses publiques dont lrsquoaccegraves aux services et agrave lrsquoemploi et aux contrats publics Pourtant les ineacutegaliteacutes dans la participation politique et sociale donnent lieu agrave tregraves peu drsquoeacutetudes approfondies Il est essentiel de rompre ces cycles drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir pour lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion parmi les groupes deacutefavoriseacutes La reacutealisation de lrsquoeacutegaliteacute dans ce domaine a une valeur intrinsegraveque et contribue eacutegalement agrave promouvoir lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres domaines ou agrave atteindre les objectifs de deacuteveloppement
Bien qursquoil existe une litteacuterature sur les motivations ethniques derriegravere le choix eacutelectoral on ne dispose drsquoaucune preuve que le vote et la participation politique en geacuteneacuteral soient lieacutes agrave lrsquoethniciteacute104 Une analyse empirique dans 20 pays africains a reacuteveacuteleacute que les femmes ont tendance agrave ecirctre moins actives politiquement que les hommes que les citoyens ruraux participent plus que leurs homologues urbains et les personnes acircgeacutees plus que les jeunes105
Un taux de participation eacuteleveacute106 est souhaitable dans une deacutemocratie car il augmente les chances que le systegraveme politique reflegravete la volonteacute drsquoun grand nombre de personnes accordant ainsi au gouvernement une leacutegitimiteacute forte Lors des derniegraveres eacutelections dans les cinq pays le taux de participation a eacuteteacute infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoOCDE (68) tregraves faible au Mali (3724) assez faible au Seacuteneacutegal (5366) et faible mais quelque peu meilleur au Burkina Faso (6013) au Niger (6627) et au Ghana (6755) (cf le tableau 16 de lrsquoannexe IV) Le contexte actuel drsquoaugmentation du nombre de personnes deacuteplaceacutees agrave lrsquointeacuterieur drsquoun pays pourrait encore faire deacutecroicirctre le niveau de participation (en particulier des personnes les plus vulneacuterables) dans les prochaines eacutelections geacuteneacuterales au Niger et au Burkina Faso en novembre 2020 Une enquecircte de lrsquoAfrobaromegravetre souligne une plus grande participation deacuteclareacutee (figure 44) pour les hommes dans tous les pays sauf le Niger 104 Isaksson A (2010) ldquoPolitical participation in Africa Participatory inequalities and the role of resourcesrdquo Afrobaromegravetre Document de travail ndeg 121 105 Ibid 106 On deacutefinit le taux de participation par le pourcentage de la population inscrite sur les listes eacutelectorales votant agrave une eacutelection il srsquoagit drsquoune mesure de la participation des citoyens dans le processus politique
75
et fait inteacuteressant eacutegalement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales que dans les zones urbaines La participation deacuteclareacutee augmente avec lrsquoacircge avec une diffeacuterence consideacuterable entre la participation des jeunes (18-25 ans environ 40) et le reste de la population (entre 60-70 pour les 26-35 ans et plus de 70 pour les autres sauf au Seacuteneacutegal)
Figure 44 Pourcentage des personnes interrogeacutees deacuteclarant avoir voteacute aux derniegraveres eacutelections PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre (enquecircte 20162018)
76
Le pourcentage de siegraveges occupeacutes dans les parlements nationaux et les gouvernements locaux par
diffeacuterents groupes est un bon indicateur de la repreacutesentativiteacute des institutions Les femmes sont
devenues beaucoup plus visibles dans la politique africaine depuis 1995 et leur repreacutesentation au
parlement a consideacuterablement augmenteacute Pourtant malgreacute les efforts pour promouvoir leur
participation politique avec lrsquoadoption de quotas dans six pays elle reste disproportionnellement faible
par rapport aux hommes et en Afrique de lrsquoOuest les femmes ne repreacutesentaient en moyenne que 16
des parlementaires en 2017107 Au Seacuteneacutegal la proportion de femmes parlementaires a presque doubleacute
au cours des cinq derniegraveres anneacutees passant de 23 en 2012 agrave 42 en 2017 contre seulement 9 au
Mali 134 au Burkina Faso 13 au Ghana et 17 au Niger (cf tableau 17 de lrsquoannexe VI)108
LrsquoAfrobaromegravetre donne eacutegalement le pourcentage de personnes interrogeacutees ayant officiellement
contacteacute un eacutelu local national ou un parti politique au cours des 12 derniers mois (figure 45) En
moyenne dans les cinq pays plus de 80 de la population nrsquoa jamais officiellement contacteacute un eacutelu local
national ou un parti politique (74 au Seacuteneacutegal 75 au Mali 78 au Ghana 88 au Niger et 90 au
Burkina Faso) et un peu moins de 4 en moyenne (66 au Seacuteneacutegal et 13 au Burkina Faso) sont
freacutequemment en contact avec ces repreacutesentants Parmi ceux ayant reacutepondu par la positive on trouve
plus du double drsquohommes par rapport aux femmes dans tous les pays (un peu moins au Seacuteneacutegal) et ils
sont geacuteneacuteralement plus acircgeacutes (plus de 36 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis qursquoau Niger
et au Seacuteneacutegal les jeunes (18-25 ans) sont plus actifs Aucune tendance ne se deacutegage selon le lieu de
reacutesidence
Figure 45 Pourcentage ayant officiellement contacteacute un eacutelu localnationalparti politique dans les 12 derniers mois
(20162018)
107 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 108 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique et Union Interparlementaire
77
PAR SEXE
PAR LIEU
78
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre
De mecircme le pourcentage de personnes ayant participeacute agrave un meeting politique assisteacute agrave une reacuteunion
ou un discours politiques au cours des 12 derniers mois (figure 46) est drsquoenviron 40 (allant de 50
au Burkina Faso agrave 33 au Ghana) Hormis au Seacuteneacutegal plus drsquohommes que de femmes ont participeacute agrave
un meeting eacutelectoral et on trouve plus de reacuteponses positives en milieu rural qursquoen milieu urbain Ce
pheacutenomegravene pourrait srsquoexpliquer par le fait que dans les zones rurales les meetings reacuteunions et
discours ont lieu agrave proximiteacute ce qui facilite la participation de la population tandis que dans les zones
urbaines les informations sur ces eacuteveacutenements ne parviennent pas agrave tout le monde et quand crsquoest le
cas il est plus difficile de prendre le temps de se rendre sur place Dans tous les pays sauf le Seacuteneacutegal
la participation est plus eacuteleveacutee chez les personnes drsquoacircge moyen (36-45) Au Seacuteneacutegal celle des
personnes de 56+ est plus forte
Figure 46 Pourcentage deacuteclarant avoir assisteacute agrave un meeting eacutelectoral lors de la derniegravere campagne
79
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
SOURCE AFROBAROMETRE
80
Au Burkina Faso au Ghana et au Mali la majoriteacute de la population (60) nrsquoa guegravere confiance dans les partis
politiques (figure 47) au Burkina Faso seulement 24 ont un certain niveau de confiance et ce
pourcentage est de 42 au Ghana et de 33 au Mali109 Il nrsquoy a pas de diffeacuterence entre les sexes dans cette
perception et les personnes acircgeacutees ont tendance agrave avoir un plus grand degreacute de confiance
Figure 47 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques
PAR SEXE
109 Pas de donneacutees disponibles pour le Niger et le Seacuteneacutegal
81
PAR AcircGE
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Les donneacutees pour le Ghana sont eacutegalement deacutesagreacutegeacutees par reacutegion eacuteducation et revenu (figure 48)
On constate que les habitants de la reacutegion du Nord ont davantage confiance que ceux de la Volta et
du Centre La confiance diminue avec le niveau drsquoeacuteducation et elle est plus eacuteleveacutee aux deux extrecircmes
de la reacutepartition des revenus
Figure 48 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques au Ghana
82
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Sous-domaine 6B Participer agrave la prise de deacutecision et faire des choix affectant sa propre vie de maniegravere indeacutependante au sein de son meacutenage et de sa famille
Des donneacutees sur qui prend la deacutecision finale au sein de la famille sur les questions clefs ne sont
disponibles que pour le Ghana elles portent sur les femmes marieacutees actuellement acircgeacutees de 15 agrave
49 ans et concernent les soins meacutedicaux des femmes les achats importants du meacutenage et les visites
agrave la famille et aux proches Moins de la moitieacute des femmes acircgeacutees de 15 agrave 24 ans prennent ces
deacutecisions tandis que chez les femmes plus acircgeacutees 60 ou plus les prennent Il nrsquoy a pas de diffeacuterence
significative entre les zones rurales et urbaines plus de femmes prennent ces deacutecisions parmi celles
qui ont fait des eacutetudes supeacuterieures et celles agrave revenu moyen (cf tableau 18 de lrsquoannexe VI)
Sous-domaine 6C Avoir la liberteacute de former et drsquoadheacuterer agrave une organisation civile un mouvement social ou un groupe de solidariteacute
Le pourcentage de membres drsquoune instance locale de prise de deacutecision (association locale
organismes locaux drsquoeacuteducation ou de santeacute cf figure 49) est drsquoenviron 40 dans tous les pays sauf
le Mali ougrave il est nettement plus eacuteleveacute (60) On nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe bien que
certaines eacutetudes aient montreacute que lrsquoappui aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace
de reacutealiser des progregraves en matiegravere drsquoeacutegaliteacute et de droits des femmes110 La participation est plus
eacuteleveacutee dans les zones rurales et lrsquoadheacutesion plus freacutequente chez les personnes drsquoacircge moyen mais en
geacuteneacuteral les divisions rurales-urbaines et les diffeacuterences drsquoacircge meacuteritent une analyse plus
approfondie car les donneacutees ne sont pas concluantes
110 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 Ndeg 3 aoucirct 2012 httpbitly2W4YT70
83
Figure 49 Pourcentage de personnes interrogeacutees eacutetant membres drsquoune association ou drsquoun groupe communautaire
PAR SEXE
PAR AcircGE
84
PAR LIEU
Source Afrobaromegravetre 20162018
85
Domaine 7 VIE INDIVIDUELLE FAMILIALE ET SOCIALE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect de soi
La capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect
de soi est fondamentale pour pouvoir mener la vie que lrsquoon deacutesire Ce domaine ne figure
geacuteneacuteralement pas dans les cadres existants ce qui explique le manque de donneacutees approprieacutees pour
lrsquoanalyser bien que de nombreuses normes sociales culturelles et religieuses (abordeacutees dans la
section suivante dans le cadre des moteurs structurels) limitent cette capabiliteacute
Sous-domaine 73 Pouvoir former et entretenir les relations que lrsquoon
souhaite ecirctre libre de deacutecider quand former une famille fonder un foyer
vivre en famille et avoir son mot agrave dire sur la vie de famille
Le mariage preacutecoce reste un problegraveme dominant avec une preacutevalence particuliegravere en Afrique de
lrsquoOuest (figure 50) Mecircme lorsque la leacutegislation condamne cette pratique les lois sont geacuteneacuteralement
affaiblies par les systegravemes juridiques coutumiers comme en Gambie au Ghana en Mauritanie et
au Nigeacuteria111 Il srsquoagit drsquoun grave problegraveme de deacuteveloppement car une augmentation drsquoun pour cent
du taux de nataliteacute des adolescentes reacuteduit lrsquoespeacuterance de vie de neuf mois augmente la mortaliteacute
des femmes adultes de 11 et la mortaliteacute maternelle de 02 Le mariage preacutecoce a eacutegalement
des conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un accegraves
limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques112
Figure 50 Acircge meacutedian lors du premier mariage (femmes) 25-49 par quintile de richesse
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
111 Ferrant G et Hamel N (2018) 112 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
86
Selon un rapport113 publieacute par le Secreacutetariat du Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en
collaboration avec le Centre de deacuteveloppement de lrsquoOCDE une femme sur quatre manque
drsquoautonomie en matiegravere de reproduction ou de laquo pouvoir de deacutecider raquo quand si elle le souhaite
avoir des enfants114 Malgreacute les politiques de lutte contre le mariage preacutecoce mises en place dans
toute la reacutegion 30 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans sont marieacutees115 Au Niger 77 des mariages de
femmes de 20 agrave 46 ans ont lieu avant lrsquoacircge de 18 ans116
Les institutions sociales discriminatoires constituent toujours un obstacle important agrave lrsquoaccegraves des
femmes aux biens fonciers et restreignent leur inteacutegriteacute physique et leur pouvoir de deacutecision dans
les sphegraveres priveacutee et publique freinant leur eacuteducation et leur autonomisation eacuteconomique ce qui
diminue la croissance potentielle des pays117 Le Mali a eacuteteacute condamneacute en mai 2018 par la Cour
africaine des droits de lrsquohomme pour violation dans son code de la famille adopteacute en 2011 de
plusieurs dispositions internationales relatives aux droits de lrsquohomme118 ratifieacutees par le Mali
(notamment le Protocole de Maputo) les alleacutegations portaient sur lrsquoacircge leacutegal du mariage (fixeacute agrave 16
ans au lieu de 18 ans dans le Protocole de Maputo) le consentement au mariage le droit eacutegal agrave
lrsquoheacuteritage et lrsquoeacutelimination de pratiques neacutefastes119
113 httpswwwoecd-ilibraryorgdevelopmentles-inegalites-de-genre-dans-les-institutions-sociales-ouest-africaines_7357808d-fr 114 Ferrant G et Hamel N (2018) 115 Bouchama et al 2018 9 116 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects 117 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions sociales ouest-africaines raquo 118 La condamnation a suivi une requecircte porteacutee par lrsquoAssociation pour le progregraves et la deacutefense des femmes maliennes (APDF) et lrsquoInstitute for Human Rights and Development in Africa (IHRDA) 119 wwwasfcanadacamediasnouvellesle-mali-premier-etat-condamne-pour-violation-du-protocole-de-maputo
87
CONCLUSIONS SUR LrsquoEXPRESSION DES INEacuteGALITEacuteS
Premiegraverement comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve des ineacutegaliteacutes entre
les sexes en Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines inclus dans la TIM Le sexe est un facteur
aggravant pour drsquoautres deacutesavantages tels que ceux lieacutes au statut socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine
ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave la race En raison de la double
exclusion lieacutee au sexe et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les plus pauvres des pays agrave faible
revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire120
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales121 ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays
de la reacutegion Ayant tregraves peu de donneacutees (presque aucune) sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents
districts ou provinces dans les pays nous suivons la litteacuterature122 et utilisons la deacutesagreacutegation
urbainerurale comme approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au
Seacuteneacutegal entre les provinces du Sud et du Nord au Mali123 et au Niger et entre la reacutegion centrale et
les autres au Burkina Faso Au Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans
lrsquoeacuteducation la santeacute et les infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre et les reacutegions de
lrsquoEst et du NordSahel Au Niger seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones
rurales vont au terme de leur scolariteacute primaire124
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus infeacuterieurs et
recoupe essentiellement drsquoautres variables telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus
en bas de la reacutepartition des revenus sont eacutegalement les plus exposeacutes aux ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de
diffeacuterences en matiegravere drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux
compeacutetences les plus faibles les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En
fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave
drsquoautres domaines
Lrsquoacircge est intrinsegraveque dans certains indicateurs (qui se reacutefegraverent agrave des tranches drsquoacircge speacutecifiques) et
srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce qui reste un problegraveme dominant en Afrique
de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un
accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques125
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion (dans les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe comme le Burkina Faso) sont des variables pertinentes pour 120 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 121 Les donneacutees analyseacutees dans ce projet ne permettent pas de mesurer les ineacutegaliteacutes au sein des villes qui ont eacuteteacute deacutecrites avec une grande preacutecision par Yabi (2017) laquo Les ineacutegaliteacutes sexpriment de maniegravere significative par des dispariteacutes de revenus visibles dans les villes ougrave de veacuteritables bidonvilles se trouvent dans les quartiers pauvres ce qui contraste fortement avec les quartiers riches raquo 122 Veuillez consulter lrsquoannexe II preacutesentant la meacutethodologie pour de plus amples informations sur cet aspect 123 La diffeacuterence Nord-Sud existe au Mali mais la reacutegion de Sikasso limitrophe de la Cocircte drsquoIvoire reste la plus pauvre du pays remettant en question les revendications des reacutegions pauvres du Nord Yabi Gilles (2017) Blog ID4D 12 septembre 2017 124 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 125 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
88
les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale (voir lrsquoencadreacute 1 dans lrsquointroduction au deacutebut de ce rapport) Cependant lrsquoutilisation de ces variables est probleacutematique il est tregraves difficile de trouver les donneacutees deacutesagreacutegeacutees correspondantes et mecircme si des donneacutees eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Nous avons donc limiteacute notre utilisation aux tregraves rares variables ougrave existent des donneacutees deacutesagreacutegeacutees Neacuteanmoins dans la plupart des pays les groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division rurale-urbaine Par conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos126
Neacuteanmoins une eacutetude reacutecente127 sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation
montre lrsquoexistence de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave
la fois globalement et agrave lrsquoeacutechelle nationale traduction de lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere
drsquoeacuteducation dans le domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les
enfants de parents analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en
moyenne de 625 pour les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est
de 765 alors que pour les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455 Au Seacuteneacutegal la mobiliteacute eacuteducative
intergeacuteneacuterationnelle est de 43 pour les catholiques et de seulement 156 pour les musulmans
Malheureusement le manque de donneacutees et la porteacutee de cette eacutetude ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap En
conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutes agrave ecirctre scolariseacutees ou si elles le sont elles subissent
freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle128 Au Burkina Faso il environ deux fois
plus probable qursquoun enfant handicapeacute ne freacutequente jamais lrsquoeacutecole129
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme vivant en milieu rural agrave tregraves
faible revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes
croiseacutees
Il convient de mentionner que la version actuelle de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
ne fournit pas drsquoindicateurs permettant drsquoeacutevaluer correctement les ineacutegaliteacutes dans les contextes
fragiles et de conflit il existe donc probablement une relation entre inseacutecuriteacute et ineacutegaliteacutes dans
certaines zones des pays eacutetudieacutes qui eacutechappe agrave cette analyse des expressions de lrsquoineacutegaliteacute Une
litteacuterature riche se penche sur les liens entre ineacutegaliteacutes et conflits et eacutetant donneacute la pertinence de
ces effets dans certaines parties de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest nous lrsquoaborderons briegravevement
dans le chapitre suivant
126 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 127 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEhtnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018 httpsceprorgsitesdefaultfilesHohamann_IM_ethnic_religiouspdf 128 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive 129 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
89
3 IDENTIFICATION DES CAUSES MOTEURS COMMUNS ET QUESTIONS STRATEacuteGIQUES DERRIEgraveRE LES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST On trouve dans la litteacuterature nombre drsquoeacuteleacutements probants sur les moteurs des ineacutegaliteacutes en Afrique
de lrsquoOuest ainsi que sur les recommandations politiques pour les combattre Certains moteurs sont
exogegravenes (comme lrsquoheacuteritage historique le commerce et les flux financiers mondiaux lrsquoinnovation
technologique) drsquoautres endogegravenes (comme les institutions sociales eacuteconomiques politiques)130
Ce projet de recherche se penche sur les moteurs les plus pertinents drsquoapregraves la litteacuterature et les
entretiens avec des experts en reacutesonance avec les indicateurs proposeacutes dans la theacuteorie des
ineacutegaliteacutes multidimensionnelles Nous avons choisi de distinguer les aspects contextuels et ceux plus
structurels sur lesquels lrsquoinfluence politique est quelque peu limiteacutee de ce que nous appelons les
moteurs politiques deacutecoulant directement de lrsquoeacutelaboration des politiques Cette classification nous
aidera agrave cibler les recommandations en matiegravere de politiques de lutte contre les ineacutegaliteacutes sur les
domaines ougrave elles peuvent ecirctre le plus efficace
ASPECTS CONTEXTUELS
Il srsquoagit de moteurs qui deacuteterminent le contexte dans les cinq pays eacutetudieacutes et doivent ecirctre pris en
compte pour comprendre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion et les combattre
Lrsquoinfluence de lrsquohistoire coloniale
Les ineacutegaliteacutes geacuteographiques au sein des pays reflegravetent en partie lrsquoheacuteritage de lrsquoeacutepoque coloniale
eacutepoque ougrave lrsquoactiviteacute commerciale et eacuteconomique eacutetait concentreacutee autour de la capitale et quand
cela srsquoaveacuterait possible autour des ports des zones cocirctiegraveres Gilles (2017) souligne lrsquoorigine coloniale
de ces ineacutegaliteacutes tant dans les colonies britanniques que franccedilaises on appliquait une logique
centre-peacuteripheacuterie dans les pays cocirctiers avec une reacutegion productive agricole centrale qui acceacutedait agrave
la mer au sud et la peacuteripheacuterie eacuteloigneacutee au nord (par exemple au Ghana au Beacutenin en Cocircte drsquoIvoire
ou encore au Seacuteneacutegal)131 Cette organisation permet de comprendre les diffeacuterences entre les
provinces nord et sudcocirctiegraveres (au Ghana et au Seacuteneacutegal) etou entre les reacutegions centrales autour de
130 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant PNUD (2013) 131 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
90
la capitale (au Burkina Faso au Mali et au Niger)
Les ineacutegaliteacutes sont eacutegalement une expression des privilegraveges des fonctionnaires (militaires et
policiers suivis des professeurs et des avocats) vis-agrave-vis des paysans cueilleurs les moins qualifieacutes
sans instruction avec au Ghana au moins une forte division entre sexes et ethnies dans ces
cateacutegories132
La terre est le principal bien des populations rurales et leur source de revenus mais elle est reacutepartie
de maniegravere encore plus ineacutegale que la richesse La deacutepossession fonciegravere pendant la peacuteriode
coloniale a eacuteteacute suivie drsquoun accaparement des terres par les socieacuteteacutes multinationales en collaboration
avec les gouvernements nationaux133 Agrave son tour la concentration fonciegravere accroicirct non seulement
les ineacutegaliteacutes mais reacuteduit aussi la production agricole et la croissance eacuteconomique134
Les relations actuelles avec les anciennes puissances colonialistes mateacuterialiseacutees par des contrats et
accords eacuteconomiques importants sapent souvent lrsquoautonomie et la capaciteacute des pays agrave prendre des
deacutecisions de maniegravere indeacutependante alimentant ainsi le pouvoir des eacutelites eacuteconomiques et
politiques au pouvoir dont lrsquoalleacutegeance va agrave des inteacuterecircts exteacuterieurs et non agrave leurs citoyens Le thegraveme
suivant qui aborde la dynamique de capture du pouvoir politique est tregraves lieacute agrave ce pheacutenomegravene
Dynamique de capture du pouvoir politique
Lrsquoactiviteacute eacuteconomique va de pair avec les relations de pouvoir et les structures postcoloniales
reflegravetent en partie la continuation de ces relations (voir Gilles135 p 12 et 13) Cette situation
favorise la dynamique de capture du pouvoir politique par laquelle ceux qui deacutetiennent le pouvoir
eacuteconomique influencent le processus de deacutecision politique en leur faveur creacuteant un cercle vicieux
de corruption et de clienteacutelisme au deacutetriment des besoins et de lrsquointeacuterecirct de la majoriteacute de la
population Dans des pays comme le Mali et le Niger les dynamiques existantes de capture du
pouvoir politique par des eacutelites puissantes font obstacle aux investissements dans les eacuteconomies
locales et les services sociaux essentiels136 Certaines sont eacutetroitement lieacutees aux inteacuterecircts des pays
colonialistes (voir ci-dessus) par exemple dans le cas des industries extractives
Le manque de meacutecanismes et drsquoinstitutions favorisant la participation et lrsquoinclusion la faible
responsabiliteacute et transparence de lrsquoEacutetat lrsquoinfluence excessive de groupes speacutecifiques et les normes
sociales et culturelles preacutejudiciables aux minoriteacutes entretiennent ces dynamiques Elles impliquent
souvent des pratiques de corruption alimenteacutees par lrsquoinfluence de grandes entreprises
multinationales et de gouvernements eacutetrangers agrave la recherche de contrats lucratifs en lien avec
lrsquoextraction des ressources naturelles et le secteur de la construction Freedom House souligne la
preacutesence geacuteneacuteraliseacutee de la corruption au Burkina Faso (en particulier dans la police) au Ghana au
Mali (notamment dans les marcheacutes publics) au Niger et au Seacuteneacutegal (ougrave selon le rapport les
132 Yabi Gilles (2015) citant Poku-Boansi (2014) sur les caracteacuteristiques du Ghana qursquoon peut extrapoler aux autres pays de lrsquoAfrique de lrsquoOuest avec de petites variations entre les anciennes colonies britanniques franccedilaises et portugaises 133 World Social Science Report (2016) Inequality and natural resources in Africa 134 BAD (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique 2018 citeacute dans Oxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 135 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 136 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
91
fonctionnaires agissent souvent en toute impuniteacute)137
Les ineacutegaliteacutes de groupe sont eacutetroitement lieacutees agrave la maniegravere dont les groupes sont repreacutesenteacutes dans
les institutions politiques et sociales Ceux qui sont deacutefavoriseacutes socialement et eacuteconomiquement
manquent eacutegalement de pouvoir politique car il est concentreacute entre les mains de ceux en position
de privilegravege eacuteconomique Les plus pauvres les groupes marginaliseacutes les femmes et les filles sont
souvent totalement exclus des processus de deacutecision politique Ces discriminations vont de pair avec
des eacutelites puissantes preacutedominantes dans un contexte de manque de transparence et de
responsabiliteacute institutionnelles souvent sujet au clienteacutelisme et agrave la corruption
Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses
Les normes sociales jouent un rocircle deacuteterminant dans la perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes discriminatoires
lieacutees au sexe (contre les femmes) agrave lrsquoacircge (contre les jeunes) et aux groupes ethniques et religieux
(contre les minoriteacutes) Un rapport reacutecent de lrsquoONU sur lrsquoAfrique subsaharienne deacuteclare que laquo la
perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes de revenus de santeacute et drsquoeacuteducation est lieacutee agrave des combinaisons
complexes de normes sociales et de modes de prestation de services discriminatoires auxquels
srsquoajoutent parfois des risques de conflit entre autres facteurs raquo138
Lrsquoindice de lrsquoOCDE sur les institutions sociales et le genre (SIGI) mesure les discriminations lieacutees au
sexe dues aux normes sociales dans le milieu familial (mariage preacutecoce autoriteacute parentale
heacuteritage) sur lrsquointeacutegriteacute physique restreinte les preacutejugeacutes en faveur des fils lrsquoaccegraves restreint aux
ressources et aux biens et la limitation des liberteacutes civiles Drsquoapregraves lrsquoindice 2018 le Seacuteneacutegal a un
niveau moyen de discrimination dans les institutions sociales par rapport agrave la moyenne mondiale
le Burkina Faso et le Ghana un niveau eacuteleveacute le Mali et le Niger un niveau tregraves eacuteleveacute
Encadreacute 2 Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses un frein aux opportuniteacutes pour les femmes
Les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses discriminent systeacutematiquement les
femmes Premiegraverement par le rocircle qursquoelles leur attribuent en tant que dispensatrices de soin non
reacutemuneacutereacutees aux enfants et aux personnes acircgeacutees dans les meacutenages et les communauteacutes Au Mali
les hommes consacrent 21 minutes par jour au travail non reacutemuneacutereacute tandis que les femmes y
consacrent 241 minutes par jour ce qui signifie que les femmes au Mali effectuent dix fois plus de
travail non reacutemuneacutereacute que les hommes
Les femmes ont eacutegalement un accegraves limiteacute aux soins de santeacute en raison de normes qui restreignent
leur pouvoir de deacutecision dans les communauteacutes et les meacutenages Au Ghana les femmes sont moins
susceptibles drsquoutiliser les services de santeacute maternelle lorsqursquoelles vivent dans des zones
relativement toleacuterantes aux violences faites aux femmes139
Lorsque les normes traditionnelles favorisent le mariage preacutecoce et la procreacuteation les filles perdent
la liberteacute de choisir comment et avec qui elles veulent vivre elles doivent quitter lrsquoeacutecole agrave un jeune
137 Freedom House Freedom in the World (2018) 138 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences Chapitre 11 139 Adjiwanou et Le Grand (2014) citeacute dans PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
92
acircge et sont priveacutees de lrsquoopportuniteacute de poursuivre leurs eacutetudes et drsquoacqueacuterir des compeacutetences qui
leur donneraient les moyens drsquoenvisager diffeacuterents moyens de subsistance
Source PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
Plusieurs initiatives leacutegislatives en Afrique de lrsquoOuest ont tenteacute de lutter contre lrsquoineacutegaliteacute entre les
sexes Tous les pays de la reacutegion ont signeacute le Protocole agrave la Charte africaine des droits de lrsquohomme
et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique la Charte africaine de la jeunesse et la Charte
africaine des droits et du bien-ecirctre de lrsquoenfant ce qui a parfois meneacute agrave une modification de la
leacutegislation nationale Cependant des chercheurs soulignent que les pratiques coutumiegraveres vont
souvent agrave lrsquoencontre de ces efforts par exemple en ce qui concerne lrsquoacircge du mariage (au Niger en
2016 76 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans eacutetaient marieacutees divorceacutees veuves ou vivaient en union
religieusecoutumiegravere140) Les diffeacuterences entre les lois coutumiegraveres et les cadres juridiques
affaiblissent le droit des femmes agrave lrsquoaccegraves agrave la terre141
Les discussions des groupes de travail lors de la journeacutee drsquoeacutetude qui srsquoest tenue agrave Accra (novembre
2019 voir note de bas de page 8) dans le cadre de ce projet de recherche ont mis en eacutevidence la
maniegravere dont les normes sociales jouent un rocircle dans les ineacutegaliteacutes dans les pays eacutetudieacutes Sur le
thegraveme des ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe le groupe de travail a pointeacute la discrimination agrave lrsquoeacutegard des
femmes sous forme drsquoexclusion dans la prise de deacutecision de reacuteduction de lrsquoespace civil de violence
sociale de privation drsquoheacuteritage (comme nous avons pu le voir en ce qui concerne le reacutegime foncier
ci-dessus) ou de place en tant que cheffe de meacutenage
Les pouvoirs traditionnels srsquoappuient souvent sur des normes sociales qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes
agrave travers leur systegraveme de gouvernance excluant parfois certaines minoriteacutes du droit agrave la terre
essentiel agrave leur subsistance ou limitant la participation agrave la prise de deacutecision aux membres de la
famille royale dans une zone donneacutee Ce type de problegraveme megravene parfois des groupes minoritaires
agrave prendre les armes contre les dominants ce qui alimente lrsquoexclusion la pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes
Les discussions ont eacutegalement souligneacute la maniegravere dont les normes sociales geacuterontocratiques
mettent en place des structures familiales et communautaires dans lesquelles le pouvoir
deacutecisionnaire est entre les mains des membres les plus acircgeacutes ce qui empecircche les jeunes de jouer un
rocircle plus actif dans la socieacuteteacute
La transformation de ces normes sociales discriminatoires neacutecessite une compreacutehension solide de
lrsquoeacuteconomie politique et des reacutealiteacutes territoriales ce qui deacutepasse le cadre de ce projet de recherche
et les efforts devraient plutocirct ecirctre endogegravenes impliquant un large eacuteventail de parties prenantes
LrsquoOCDE recommande neacuteanmoins de continuer agrave rassembler des bases factuelles sur lrsquoeacutetendue et la
nature des institutions sociales discriminatoires le deacuteveloppement inclusif ne pourra que passer
par le changement des normes sociales142
140 Ferrant G et Hamel N (2018) ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 141 OCDE (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 142 Ibid
93
Conflits violence et seacutecuriteacute
Il existe une litteacuterature riche sur les effets mutuels des ineacutegaliteacutes et des conflits Lrsquoabus de pouvoir de
la part des groupes dominants et la marginalisation de certaines populations sont agrave lrsquoorigine de conflits
et de violences Drsquoune part les conflits exacerbent les ineacutegaliteacutes puisque les gagnants prennent le
pouvoir sur les perdants tandis que la destruction des services et des moyens de subsistance pendant
ces conflits favorise souvent lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacutegaliteacutes Drsquoautre part ils limitent les
possibiliteacutes de surmonter les ineacutegaliteacutes lorsque les individus vivent dans la peur (reacuteelle ou perccedilue) de
la violence leur capaciteacute agrave faire des choix librement et agrave acceacuteder aux opportuniteacutes srsquoen trouve
diminueacutee Par exemple les gens peuvent avoir peur de quitter leur domicile ou leur communauteacute ce
qui limite le travail lrsquoaccegraves aux services de santeacute et la scolarisation143
Les conflits et la violence sont preacutesents agrave diffeacuterents niveaux dans la reacutegion du conflit le eacutetendu
affectant des reacutegions entiegraveres en passant par les conflits locaux entre groupes ethniques et ceux au
niveau de la communauteacute ou du meacutenage Dans les zones affecteacutees les femmes et les minoriteacutes
ethniques religieuses ou autres sont plus susceptibles drsquoecirctre menaceacutees par la violence reacuteelle ou
perccedilue144
Agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute une terre drsquoinstabiliteacute de violence politique et de conflit
ces derniegraveres deacutecennies Outre les conflits au Libeacuteria en Sierra Leone en Guineacutee Bissau et en Cocircte
drsquoIvoire la prolifeacuteration de groupes armeacutes non eacutetatiques au Sahel au cours des 15 derniegraveres anneacutees a
eacuteteacute source drsquoaffrontements et de troubles dans de vastes reacutegions du Mali du Niger du Burkina Faso
et du Seacuteneacutegal Lrsquoabsence de lrsquoEacutetat dans les reacutegions toucheacutees est eacutetroitement lieacutee agrave la prolifeacuteration de
la violence
Le manque drsquoinvestissement dans les politiques publiques cruciales pour limiter les ineacutegaliteacutes affaiblit
la leacutegitimiteacute des autoriteacutes politiques sape la consolidation des institutions publiques et prive des
centaines de personnes (en particulier les jeunes hommes) de lrsquoespoir drsquoune vie meilleure Drsquoune part
lrsquoabsence drsquoun Eacutetat fournisseur de services et garant de seacutecuriteacute donne une certaine leacutegitimiteacute agrave des
groupes non eacutetatiques capables de maintenir lrsquoordre de controcircler les frontiegraveres drsquooffrir certains
services et de donner une impression de justice Drsquoautre part la prise de conscience du manque
drsquoopportuniteacutes et de lrsquoexclusion constante de certains (groupes ethniques marginaliseacutes etou groupes
tels que les jeunes) est source drsquoune frustration qui risque agrave son tour drsquoalimenter le conflit Par
exemple au Mali le conflit de 2012 srsquoest concentreacute dans le Nord zone qui couvre les deux tiers du
pays mais repreacutesente seulement 10 de la population ougrave le manque drsquoinvestissement de droits
culturels drsquoautonomie politique et drsquoattention du preacutesident est la norme145
Au niveau local les ineacutegaliteacutes et injustices ressenties par des groupes speacutecifiques de la population
expliquent de nombreux conflits ponctuels mais freacutequents Ceux-ci sont eacutetroitement lieacutes aux aspects
preacutesenteacutes preacuteceacutedemment (lrsquohistoire coloniale la dynamique du pouvoir les questions traditionnelles
culturelles et religieuses) qui srsquoexpriment dans un sentiment drsquoidentiteacute non reconnue et drsquoexclusion
des minoriteacutes
143 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 144 Steward (2008) citeacute dans PNUD (2017) 145 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management
94
Les conflits la violence et lrsquoinseacutecuriteacute se font eacutegalement ressentir agrave un niveau plus micro dans les
communauteacutes locales et dans les meacutenages ougrave les normes sociales ayant trait au sexe et agrave lrsquoacircge
peuvent geacuteneacuterer tensions et heurts Au niveau de la communauteacute et du meacutenage les normes
traditionnelles renforcent eacutegalement souvent les ineacutegaliteacutes notamment lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge Les
femmes sont victimes de discrimination sur la base de ces normes ce qui entrave leur capaciteacute agrave faire
valoir leurs droits La jeunesse est reacuteduite au silence au profit des relations hieacuterarchiques La
dynamique de la corruption et du clienteacutelisme est mecircme mentionneacutee comme cause possible de
tension et de violence dans le meacutenage ougrave les hommes ont le sentiment qursquoils doivent entretenir des
relations professionnelles pour assurer leur emploi incertitude se traduisant par des tensions
accumuleacutees au sein du meacutenage
MOTEURS POLITIQUES
Ces moteurs sont directement lieacutes agrave lrsquoeacutelaboration des politiques Dans un contexte de pauvreteacute
prolongeacutee principalement dans les zones rurales (mais aussi de plus en plus dans les zones
urbaines en croissance) de moyens de subsistance fortement deacutependants des activiteacutes agricoles
drsquoeacutelevage et de pecircche les moteurs politiques identifieacutes sont lieacutes agrave un investissement insuffisant dans
les services essentiels (eacuteducation santeacute et protection sociale) ainsi qursquoagrave une reacutepartition
geacuteographique tregraves ineacutegale des services et infrastructures essentiels un investissement insuffisant
dans la petite agriculture lrsquoeacutelevage et la pecircche un marcheacute du travail fortement dualiste avec un
vaste secteur informel et la preacutedominance drsquoun reacutegime fiscal reacutegressif dans tous les pays
1er moteur Investissements insuffisants dans les services essentiels eacuteducation (en particulier
lrsquoenseignement secondaire) santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et
marginaliseacutes Avec une reacutepartition ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par
exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et
urbaines et entre les reacutegions entraicircnant des dispariteacutes de revenus
La mauvaise performance de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dans la provision de services essentiels
est confirmeacutee par le score moyen de lrsquoengagement reacutegional en matiegravere de deacutepenses sociales (selon
lrsquoindice Oxfam de lrsquoengagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes ERI)146 score infeacuterieur agrave toutes les
autres reacutegions drsquoAfrique y compris lrsquoAfrique centrale en deacutepit de ses conflits Selon cet indice le
Burkina Faso le Seacuteneacutegal et le Mali sont les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest les plus engageacutes en termes de
politiques de deacutepenses sociales avec neacuteanmoins une certaine heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute Par exemple le
Seacuteneacutegal deacutepense le plus pour lrsquoeacuteducation (2133) mais moins pour la santeacute (541) Le Burkina
Faso est le plus engageacute dans les deacutepenses sociales mais ses deacutepenses de protection sociale sont
tregraves faibles moins de 6
Le tableau 5 montre comment chacun des cinq pays se classe au niveau mondial en termes de
deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute la protection sociale de progressiviteacute de leurs
deacutepenses sociales et de proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses
publiques totales et dans le PNB (produit national brut)
146 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
95
Tableau 5 Deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute et la protection sociale
Il srsquoagit de la moyenne des indicateurs sur lrsquoeffort de deacutepenses sociales et lrsquoimpact des deacutepenses sur les revenus Gini
Figure 51 Proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses publiques totales et dans le PNB
96
Source Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute drsquoapregraves des donneacutees
de lrsquoOMS (2015)
Santeacute Les ineacutegaliteacutes sont intimement lieacutees aux problegravemes de santeacute Un accegraves ineacutegal aux services de
santeacute selon le groupe de revenu la situation ruraleurbaine et le sexe a pour reacutesultat un moins bon
eacutetat de santeacute pour les groupes deacutefavoriseacutes ce qui entraicircne des coucircts sociaux et eacuteconomiques
importants tant pour les individus que pour la socieacuteteacute147
LrsquoAfrique de lrsquoOuestle Sahel reste lrsquoune des reacutegions preacutesentant les statistiques de santeacute les plus
alarmantes au monde De nombreuses raisons peuvent expliquer ces chiffres comme le manque
drsquoaccegraves aux services de santeacute (au Niger la couverture santeacute en 2016 eacutetait de 4847)148 avec une
absence tregraves inquieacutetante de services dans les zones rurales une faible offre de traitements
meacutedicaux et de professionnels qualifieacutes Lrsquoaccegraves aux soins est particuliegraverement limiteacute par le coucirct des
services de lrsquoaccegraves aux centres de santeacute et du seacutejour pendant la dureacutee des soins149 Au Sahel plus
de la moitieacute des familles nrsquoont pas les moyens de fournir agrave leurs enfants les services de santeacute dont
ils ont besoin150 Le paiement direct exigeacute des malades pour avoir accegraves aux soins est une barriegravere
financiegravere pour les pauvres par conseacutequent le statut eacuteconomique du meacutenage a un impact
significatif sur le niveau de santeacute
Certains pays drsquoAfrique de lrsquoOuest ont fait des progregraves consideacuterables en termes de santeacute en chiffres
absolus151 gracircce agrave des politiques exemptant les utilisateurs de paiement et renforccedilant la provision
147 Health Inequities in Selected African Countries Review of Evidence and Policy Implications actes de lrsquoAfrican Economic Conference 2007 148 MSP Niger 2016 149 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 150 Source httpswwwchathamhouseorgexpertcommentmali-scraps-healthcare-fees-it-time-bury-bamako-initiative citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 151 Au Burkina Faso la mortaliteacute maternelle a diminueacute de plus de moitieacute depuis les anneacutees 1990 passant de 727 deacutecegraves pour 100 000 naissances vivantes agrave 371 en 2015 Le taux de mortaliteacute des enfants de moins de cinq ans a eacutegalement diminueacute de plus de moitieacute au
97
de soins comme lrsquoextension de la couverture vaccinale152 Le Burkina Faso le Niger et le Seacuteneacutegal
ont mis en œuvre des initiatives pour les groupes prioritaires (les neacutecessiteux les femmes enceintes
les enfants de moins de 5 ans) Au Mali le gouvernement a mis en place des politiques visant agrave
fournir gratuitement certains services notamment les naissances par ceacutesarienne Lorsque ces
politiques ont beacuteneacuteficieacute drsquoun financement elles ont eu des reacutesultats positifs entre 2005 et 2009 le
taux de naissances par ceacutesarienne au Mali a doubleacute et les naissances sous surveillance meacutedicale sont
passeacutees de 53 agrave 64153 Au Niger la gratuiteacute des soins pour les enfants de moins de 5 ans a
entraicircneacute une augmentation significative du recours aux soins curatifs (de 49 en 2006 agrave plus de 90
en 2012)154 Cependant le sous-financement des dispositifs et la complexiteacute des circuits de gestion
ont entraicircneacute des retards dans le remboursement des centres de santeacute menant agrave une reacuteeacutevaluation
des dispositifs faute de financement adeacutequat155 De plus au-delagrave des difficulteacutes financiegraveres lrsquoaccegraves
gratuit cibleacute nrsquointegravegre pas toujours veacuteritablement les personnes les plus deacutefavoriseacutees car certaines
des populations les plus pauvres nrsquoen beacuteneacuteficient pas
Le sous-financement des politiques de santeacute a un impact sur le personnel lrsquoeacutequipement et
lrsquoapprovisionnement en meacutedicaments et en mateacuteriel meacutedical dans les centres de santeacute ce
pheacutenomegravene limite la couverture et la qualiteacute de la provision des soins et des services de santeacute en
particulier par le manque de personnel de santeacute qualifieacute et la concentration des services dans les
villes156
Aucun gouvernement des cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoatteint aujourdrsquohui les objectifs
drsquoAbuja de consacrer agrave la santeacute 15 du budget public et 5 du PNB
La couverture santeacute des plus riches est drsquoenviron 30 meilleure que celle des plus pauvres
sauf au Ghana ougrave lrsquoeacutecart est de 9
Entre 36 et 52 de toutes les deacutepenses de santeacute courantes sont des paiements directs
Alors que la norme minimale de lrsquoOMS pour la densiteacute meacutedicale est de 10 meacutedecins pour 10
000 habitants la densiteacute de professionnels de santeacute qualifieacutes est de 06 au Burkina Faso
(2016) 139 au Mali (2016) 05 au Niger (2014) et 069 au Seacuteneacutegal157 Seul le Ghana atteint
le minimum
La couverture santeacute universelle ne srsquoapplique agrave la moitieacute de la population dans aucun des
pays elle est de 32 et 33 au Mali et au Niger 39 au Burkina Faso 41 au Seacuteneacutegal et
45 au Ghana
Burkina Faso au Tchad et au Mali et de plus des deux tiers au Niger et au Seacuteneacutegal Base de donneacutees OMS httpbitly2UkCUq7 citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 152 Par exemple le taux de couverture vaccinale contre la diphteacuterieteacutetanoscoqueluche (DTC) est passeacute de 15 en 2000 agrave plus de 90 en 2015 au Burkina Faso et de 34 agrave 75 au Niger Estimation OMSUNICEF Gavi fiches dinformation par pays citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 153 El-Khoury M Gandaho T Arur A Keita B et Nichols L (2011) ldquoImproving Access to Life Saving Maternal Health Services The Effects of Removing User Fees for Caesareans in Malirdquo Health Systems 2020 Abt Associates Inc Bethesda MD Citeacute dans Oxfam (2013) Couverture santeacute universelle Pourquoi les personnes en situation de pauvreteacute sont les laisseacutes-pour-compte des reacutegimes dassurance httpswww-cdnoxfamorgs3fs-publicfile_attachmentsbp176-universal-health-coverage-091013-fr_1pdf citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 154 Communiqueacute de presse drsquoOxfam (mai 2013) httpbitly2Wq1nwW 155 Plaquette Initiative Solidariteacute Sahel de lrsquoAFD (I3S) httpbitly2U05XjJ citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 156 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 157 Donneacutees de lrsquoOMSObservatoire mondial de la santeacute Health Equity Monitor Citeacute dans Oxfam Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute
98
Les services drsquoassurance santeacute sont quasi inexistants dans tous les pays sauf au Ghana ougrave
environ la moitieacute des hommes sont assureacutes
Eacuteducation Importante en soi la capaciteacute drsquoapprendre contribue eacutegalement agrave lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres
sphegraveres de la vie Lrsquoexamen de 13 pays en deacuteveloppement a reacuteveacuteleacute que les deacutepenses drsquoeacuteducation et
de santeacute repreacutesentent 69 de la reacuteduction totale des ineacutegaliteacutes158 Les personnes les plus pauvres
sont les plus toucheacutees par toute augmentation ou contraction marginale des deacutepenses publiques
drsquoeacuteducation et pourtant lrsquoinvestissement dans ce domaine est loin des objectifs fixeacutes (cf figure 51
ci-dessus)159 Au Burkina Faso plus de 2 000 eacutecoles sont fermeacutees en raison des conflits et de
lrsquoinseacutecuriteacute et plus de 900 au Mali preacuteciseacutement dans les zones les plus reculeacutees ougrave le conflit est
preacutesent (Boucle de Mouhoun Nord Sahel)
La plupart des analyses effectueacutees dans le domaine de lrsquoeacuteducation et de lrsquoapprentissage sont
valables ici En outre le nombre drsquoanneacutees drsquoenseignement primaire et secondaire gratuit et
obligatoire garanti par le cadre juridique est le suivant 12 au Mali 11 au Seacuteneacutegal 10 au Burkina
Faso et 9 au Ghana160 Le ratio eacutelegravevesenseignants agrave lrsquoeacutecole primaire est de 93 au Mali 55 au Niger
47 au Burkina Faso 45 au Ghana et 44 au Seacuteneacutegal dans le secondaire 281 au Niger 40 au Burkina
Faso et moins de 30 au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal161
Comme le souligne lrsquoInstitut Brookings laquo Les eacutecoles rurales ont geacuteneacuteralement des enseignants
moins qualifieacutes et en trop petit nombre pour le nombre drsquoenfants inscrits agrave lrsquoeacutecole ce qui apparaicirct
clairement dans le faible ratio enseignantseacutecoles et enseignantseacutelegraveves dans la plupart des reacutegions
rurales drsquoAfrique De nombreuses causes expliquent ces chiffres en Afrique rurale tregraves lieacutees agrave la
pauvreteacute et agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes et situations socio-eacuteconomiques Par exemple les enseignants
preacutefegraverent geacuteneacuteralement les eacutecoles urbaines aux eacutecoles rurales car elles offrent de meilleures
opportuniteacutes et des revenus plus eacuteleveacutes On trouve eacutegalement une meilleure qualiteacute de vie dans ces
zones avec un accegraves agrave de bonnes infrastructures agrave drsquoautres services (tels que les soins de santeacute) et
aux biens publics en geacuteneacuteral En revanche les zones rurales en Afrique sont souvent caracteacuteriseacutees
par des infrastructures meacutediocres ou inexistantes et peu ou pas de provision drsquoautres services
sociaux essentiels Cette situation a un impact neacutegatif sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation des enfants des
zones rurales car le simple fait drsquoaller agrave lrsquoeacutecole est un deacutefi et la maladie drsquoun eacutelegraveve ou drsquoun membre
de sa famille peut le forcer agrave abandonner complegravetement lrsquoeacutecole Les eacutelegraveves des reacutegions rurales
drsquoAfrique sont encore plus deacutesavantageacutes par le fait que leurs parents sont geacuteneacuteralement sans
instruction Encore une fois on constate que drsquoautres situations socio-eacuteconomiques et ineacutegaliteacutes
ont un impact consideacuterable sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation dans les zones rurales par rapport aux
centres urbains raquo
Pour certains meacutenages pauvres la distance jusqursquoagrave lrsquoeacutecole la plus proche est un indice de la
freacutequentation scolaire en particulier lorsque les normes sociales ou les problegravemes de seacutecuriteacute
empecircchent les enfants en particulier les filles de se deacuteplacer loin de chez eux162
Comme dans le domaine de la santeacute une tendance croissante agrave privatiser lrsquoeacuteducation etou agrave
158 N Lustig (2015) The Redistributive Impact of Government Spending on Education and Health citeacute dans Oxfam (2019) Services publics ou fortunes priveacutees 159 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 160 eAtlas de lrsquoUNESCO pour lrsquoeacuteducation 2030 Pas de donneacutees pour le Niger 161 Groupe de coopeacuteration technique sur lrsquoODD4 162 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
99
introduire des frais de scolariteacute fait du coucirct un obstacle agrave lrsquoaccegraves pour les familles pauvres
2egraveme moteur Investissement inadeacutequat dans les petites exploitations agricoles drsquoeacutelevage ou de
pecircche en particulier dans des strateacutegies agricoles drsquoeacutelevage et de pecircche agrave la fois productives
geacuteneacuteratrices de revenus et creacuteatrices de richesse163 pour promouvoir une intensification durable de
la production lrsquoaccegraves aux marcheacutes la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc et
le soutien agrave lrsquoagriculture et agrave la pecircche de subsistance
Lrsquoagriculture est le secteur qui fournit des moyens de subsistance agrave la plupart des populations en
Afrique de lrsquoOuest Il repreacutesente en moyenne 35 de lrsquoeacuteconomie de la reacutegion et emploie plus de
50 de la main-drsquoœuvre164 Pour essayer de comprendre pourquoi tant de personnes deacutependant de
lrsquoagriculture sont pauvres le rapport drsquoOxfam souligne entre autres le faible niveau
drsquoinvestissement public dans la petite agriculture la faible productiviteacute les opportuniteacutes de marcheacute
limiteacutees et les politiques de deacuteveloppement orienteacutees vers les zones urbaines Lrsquoagriculture est
souvent traiteacutee plus comme un mode de vie que comme une activiteacute eacuteconomique
Pour inverser la stagnation et reacutealiser le plein potentiel de deacuteveloppement de lrsquoagriculture en 2014
les pays ouest-africains ont agrave nouveau signeacute le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement agricole
en Afrique (PDDAA) qui appelle entre autres les gouvernements agrave augmenter leur allocation
budgeacutetaire au secteur agrave hauteur drsquoau moins 10 par an et agrave investir dans des biens publics
essentiels Les gouvernements se sont engageacutes agrave eacutelaborer un plan national drsquoinvestissement agricole
(PNIA) pour sa mise en œuvre Une politique agricole reacutegionale pour lrsquoAfrique de lrsquoOuest lrsquoECOWAP
a eacutegalement eacuteteacute adopteacutee sur le modegravele du PDDAA et des tarifs douaniers agricoles communs ont
eacuteteacute adopteacutes en 2015 et augmenteacutes de 20 agrave 35 pour certains produits afin de proteacuteger dans une
certaine mesure les agriculteurs165
LrsquoAlliance ouest-africaine pour une agriculture intelligente face au climat (AIC) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2015
dans le cadre des neacutegociations sur le changement climatique (COP21) reconnaissant les impacts du
changement climatique et la neacutecessiteacute de promouvoir des instruments de soutien agrave lrsquoadaptation de
lrsquoagriculture face agrave cette situation Le Comiteacute permanent inter-Eacutetats de lutte contre la seacutecheresse
dans le Sahel est eacutegalement drsquoune grande importance car il deacutefinit le programme de recherche sur
la seacutecuriteacute alimentaire et la lutte contre les effets de la seacutecheresse et de la deacutesertification domaine
de plus en plus pertinent au vu des impacts du changement climatique
Les gouvernements africains se sont engageacutes agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Cet
objectif ne dit rien sur lrsquoefficaciteacute des deacutepenses agricoles ni sur le montant deacutepenseacute pour les petits
agriculteurs (dont la majoriteacute sont des femmes) mais donne au moins une ideacutee du niveau
drsquoengagement des gouvernements dans ce secteur Au cours de la peacuteriode 2010-2015 seuls le Mali
et le Burkina Faso ont atteint cet objectif drsquoallocation budgeacutetaire bien que le Niger et le Seacuteneacutegal en
aient eacuteteacute proches (figure 52) Le Ghana est loin de cet objectif puisqursquoil y consacre moins de 3 de
son budget Le rocircle de lrsquoagriculture au Burkina Faso est plus important que dans drsquoautres pays lrsquoEacutetat
163 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 164 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 165 Ibid
100
offre un large eacuteventail drsquoincitations agrave diffeacuterents acteurs nationaux crsquoest un moyen de subsistance
mais aussi une source de devises et de rentes pour les eacutelites ce qui a faciliteacute lrsquoadoption degraves 2010
drsquoun programme national pour le secteur rural qui a fusionneacute les principes et actions du PDDAA et
les prioriteacutes politiques nationales166
Figure 52 Deacutepenses agricoles publiques ( des deacutepenses totales)
Source donneacutees drsquoOxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest drsquoapregraves Regional Strategic Analysts and Knowledge Support
System (ReSAKSS) amp FAO 2018 donneacutees de ReSAKSS drsquoapregraves lrsquoIFPRI (2015) la Banque mondiale (2017) amp des ressources nationales
LrsquoECOWAP a reacutealiseacute des progregraves en matiegravere drsquoaugmentation de la mobilisation des ressources
internes et externes pour lrsquoagriculture bien que cela nrsquoait pris de lrsquoampleur qursquoapregraves la crise du prix
des denreacutees alimentaires en 2008 et mecircme si des problegravemes de financement majeurs demeurent
et en termes de hausse de la production agricole et du commerce entre les pays de la reacutegion167
Cependant malgreacute ces ameacuteliorations le niveau drsquoinseacutecuriteacute alimentaire et de pauvreteacute demeure
tregraves eacuteleveacute dans la reacutegion et il reste beaucoup agrave faire pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
3egraveme moteur Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un emploi formel limiteacute
monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des socieacuteteacutes multinationales et
du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille dans lrsquoeacuteconomie informelle
ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles168 La preacutesence drsquoun vaste secteur
informel et drsquoun tregraves petit secteur formel fait obstacle agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en geacuteneacuteral en
particulier celles lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge (jeunes) en fait un vaste secteur informel est un facteur
aggravant pour les ineacutegaliteacutes169
Dans les cinq pays le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel La Banque africaine de
deacuteveloppement a estimeacute par exemple qursquoau Seacuteneacutegal seulement 38 des emplois sont formels170
166 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 167 ECOWAP (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 168 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 169 Ibid 170 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018
101
La quasi-totaliteacute du travail agricole est informelle et une grande partie du travail informel est de
lrsquoauto-entreprenariat Les travailleurs informels sont mal payeacutes parfois bien en dessous du seuil de
pauvreteacute
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest
affichent des politiques du travail tregraves ineacutegales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes Le Ghana (104egraveme
sur 152 pays) le Seacuteneacutegal (112egraveme) et le Mali (113egraveme) sont dans le groupe infeacuterieur tandis que le
Niger (17egraveme) et le Burkina Faso (33egraveme) obtiennent de bien meilleurs reacutesultats Chaque pays doit faire
face agrave des deacutefis diffeacuterents Le Ghana par exemple qui srsquoen sort assez bien en matiegravere de traitement
des syndicats et de respect de certains droits des travailleurs obtient de mauvais reacutesultats pour son
traitement des femmes sur le lieu de travail et le niveau tregraves faible de son salaire minimum171
Lrsquoeacutevaluation par Oxfam des conditions de travail dans le cadre de lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes mesure les efforts du gouvernement pour proteacuteger les travailleurs en droit
et en pratique les droits leacutegaux des femmes au travail et le salaire minimum en monnaie locale et
en proportion du PIB par habitant Sur 157 pays dans le monde aucun des cinq pays eacutetudieacutes ne se
classe au-dessus du 120egraveme rang Le Burkina Faso est le moins bien noteacute suivi de pregraves par le Niger
tandis que le Ghana a le meilleur classement bien que ses reacutesultats soient tregraves mauvais en ce qui
concerne un salaire minimum eacutequitable172
Oxfam signale173 qursquoaucun pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoest exempt de violations du droit du travail
ni en droit ni en pratique Au Burkina Faso il existe des restrictions au droit des jeunes travailleurs
(travailleurs de 16 ans et apprentis) de former etou drsquoadheacuterer agrave un syndicat De nombreux pays de
la reacutegion ndash dont le Burkina Faso le Ghana et le Mali ndash continuent de refuser le droit de gregraveve aux
fonctionnaires et aux employeacutes de lrsquoEacutetat en particulier ceux des sous-secteurs des services publics
et de la seacutecuriteacute
Les groupes les plus vulneacuterables sur ce marcheacute du travail dualiste sont les jeunes les femmes et les
habitants des zones rurales Lrsquoemploi des jeunes (15-24 ans) est tregraves faible dans une reacutegion ougrave la
croissance de la population des jeunes est la plus rapide (avec le Niger en tecircte) les chiffres du
chocircmage des jeunes ne prennent pas en compte ceux qui eacutetudient et ceux qui ne sont pas scolariseacutes
sont sans emploi ou formation174
4egraveme moteur Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les pays drsquoAfrique
subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene courant175 Le taux de
pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart lrsquoEacutetat preacutelegraveve des
impocircts sur la valeur ajouteacutee (TVA affectant les pauvres de maniegravere disproportionneacutee) le secteur
formel et quelques entreprises (qui ne repreacutesentent qursquoune petite partie drsquoune eacuteconomie largement
informelle) et accorde des exoneacuterations aux grandes multinationales176
Lrsquoineacutegaliteacute eacuteconomique est agrave la fois une dimension et un moteur importants des ineacutegaliteacutes dans
171 Oxfam (2018) Building a more equal Ghana A five-point action plan to close the gap between the rich and the rest 172 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 173 Ibid 174 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018 175 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 176 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
102
drsquoautres domaines Les pays agrave fort Gini sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique ils ont tendance agrave avoir
le taux drsquohomicides le plus eacuteleveacute et les reacutesultats les plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et
agrave la santeacute177 Un systegraveme fiscal progressif est un outil efficace pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam (ERI)178 sur les cinq pays le
Ghana est le plus engageacute en matiegravere de fiscaliteacute progressive et le Niger le moins engageacute Cependant
le Ghana obtient de mauvais reacutesultats sur le recouvrement des impocircts tandis que le Niger obtient
de bons reacutesultats en matiegravere de structure fiscale La performance en termes de progressiviteacute de la
politique fiscale place le Ghana au 28egraveme rang mondial le Burkina Faso au 79egraveme le Seacuteneacutegal au 85egraveme
le Mali au 101egraveme et le Niger au 134egraveme
Les recettes fiscales sont deux fois plus faibles que dans les pays riches elles repreacutesentent 22 du
PIB au Seacuteneacutegal en 2016 181 au Burkina Faso 161 au Mali et 144 au Niger contre une
moyenne de 343 pour les pays riches de lrsquoOCDE179 La reacutegion affiche de tregraves mauvais reacutesultats en
raison drsquoune combinaison de facteurs notamment la taille de lrsquoeacuteconomie informelle les
exoneacuterations fiscales le faible taux drsquoimposition des socieacuteteacutes lrsquoeacutevasion fiscale Par ailleurs le reacutegime
fiscal est tregraves reacutegressif avec une forte deacutependance vis-agrave-vis des impocircts sur la consommation comme
la TVA qui repreacutesentent une pression fiscale disproportionneacutee sur les pauvres180 Au Mali par
exemple la TVA repreacutesente pregraves drsquoun tiers des recettes fiscales en 2013 tandis que lrsquoimpocirct sur les
socieacuteteacutes et celui sur le revenu ne correspondent respectivement qursquoagrave 16 et 15 des recettes181
Au lieu de cela la richesse en Afrique y compris les biens immobiliers est geacuteneacuteralement sous-taxeacutee
mecircme alors que le continent a connu un boom du deacuteveloppement immobilier au cours des deux
derniegraveres deacutecennies
En parallegravele les impocircts preacuteleveacutes sur les entreprises ont diminueacute dans plusieurs pays en raison de la
baisse du taux drsquoimposition et de lrsquointroduction de mesures pour attirer les investisseurs potentiels
(par le biais drsquoexoneacuterations fiscales de congeacutes etc)182 En conseacutequence on estime que lrsquoAfrique de
lrsquoOuest perd chaque anneacutee environ 96 milliards de dollars en raison des incitations fiscales aux
socieacuteteacutes avec un impact tregraves neacutegatif sur les revenus nationaux Les exoneacuterations fiscales totales au
Mali srsquoeacutelegravevent agrave 20345 milliards de FCFA en 2015183 montant proche de 11 du budget du Mali
cette anneacutee-lagrave et 35 fois le budget de lrsquoeacuteducation du pays184 Les industries extractives
(principalement des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres) sont parmi les principaux beacuteneacuteficiaires des avantages
fiscaux ce qui est particuliegraverement pertinent pour le secteur des ressources naturelles de la reacutegion
lrsquoor au Burkina Faso lrsquoor et le gaz au Ghana lrsquoor lrsquoargent et la bauxite au Mali lrsquouranium et lrsquoor au
Niger
177 Ortiz et Cummin (2011) 178 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 179 Ibid 180 Ibid 181 Note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo httpswwwoxfamfranceorgrapportsmobiliser-les-ressources-domestiques-au-service-des-plus-pauvres-au-mali 182 Oxfam (2019) Christian Hallum and Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 183 Deacuteleacutegation de lrsquoUnion europeacuteenne Eacutevaluation du montant et du processus drsquooctroi des exoneacuterations fiscales et douaniegraveres 2016 Citeacute dans la note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo 184 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
103
CONCLUSIONS DE LrsquoANALYSE DES MOTEURS DES INEacuteGALITEacuteS
Lrsquoanalyse des moteurs dans ce chapitre correspond aux reacutesultats obtenus sur lrsquoexpression des
ineacutegaliteacutes dans le chapitre 2 Les cinq pays partagent un mecircme contexte un fort heacuteritage colonial
ayant laisseacute en place une dynamique de pouvoir qui favorise les groupes dominants sujets agrave la
corruption agrave la capture du pouvoir politique et au clienteacutelisme Ces structures et institutions
formelles cohabitent avec des normes traditionnelles fortement influenceacutees par la culture et la
religion facteur aggravant souvent de la discrimination contre les groupes les plus faibles de la
socieacuteteacute tels que les femmes les jeunes et les minoriteacutes ethniques religieuses ou autres Dans ce
contexte avec de vastes zones geacuteographiques ougrave lrsquoEacutetat est pratiquement absent les ineacutegaliteacutes
eacuteclatent souvent dans la violence et les conflits ce qui les alimente encore plus comme on le voit
actuellement au Mali au Niger et au Burkina Faso185
En termes de moteurs politiques quatre domaines sont mis en eacutevidence dans la litteacuterature et par
conseacutequent dans ce rapport le manque drsquoinvestissement adeacutequat dans les services essentiels (la
plupart des services de santeacute et drsquoeacuteducation mais aussi les reacuteseaux de protection sociale) en
particulier dans les zones reculeacutees ougrave ces services et drsquoautres tout aussi essentiels (tels que lrsquoeau
lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute ou les transports) sont pratiquement absents le manque
drsquoinvestissement adeacutequat dans la petite agriculture et par le biais de programmes de protection
sociale dans lrsquoagriculture de subsistance un marcheacute du travail caracteacuteriseacute par une preacutedominance
totale du secteur informel qui laisse les travailleurs sans protection et aggrave encore la
discrimination contre les groupes vulneacuterables un systegravemes fiscal tregraves faible qui ne geacutenegravere pas
suffisamment de recettes pour financer les politiques sociales indispensables et perccediloit de maniegravere
tregraves reacutegressive souvent par le biais de la taxe sur la valeur ajouteacutee avec une exoneacuteration pour la
plus grande part des revenus des grandes entreprises
185 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux
104
4 QUELLES SOLUTIONS UNE SEacuteRIE DE POLITIQUES
REacuteGIONALES CONCcedilUES POUR COMBATTRE LES
INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Les deacuteterminants des ineacutegaliteacutes en Afrique subsaharienne sont multidimensionnels et complexes
il nrsquoexiste pas de laquo solution miracle raquo pour relever le deacutefi des reacuteponses multiples sont
neacutecessaires186 Crsquoest pour cette raison que ce projet de recherche propose un ensemble de
politiques pour combattre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion plutocirct que de srsquoen tenir agrave une seule politique
Il est important de garder agrave lrsquoesprit que les politiques qui contribuent agrave la baisse de la pauvreteacute ne
sont pas neacutecessairement les mecircmes que celles qui participent agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de
revenus Par exemple une eacuteducation de qualiteacute et une productiviteacute accrue sont des outils puissants
pour reacuteduire la pauvreteacute mais si elles ne sont pas accompagneacutees drsquoune fiscaliteacute progressive et drsquoune
protection sociale bien cibleacutee elles pourraient acceacuteleacuterer les dispariteacutes de revenus Pour cette raison
ce projet de recherche propose une approche diffeacuterente des politiques existantes pour passer de
la lutte contre la pauvreteacute agrave celle contre les ineacutegaliteacutes
UNE APPROCHE DIFFEacuteRENTE POUR COMBATTRE LES INEacuteGALITEacuteS
Sur la base de lrsquoanalyse de lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes des moteurs et des recommandations dans la
litteacuterature la proposition ici nrsquoest pas de se concentrer sur une seule politique mais sur un ensemble
clairement cibleacute geacuteographiquement vers les zones rurales les plus reculeacutees et socialement vers les
femmes et les groupes marginaliseacutes et minoritaires Il ne srsquoagit pas de faire neacutecessairement des
choses diffeacuterentes mais de faire les choses diffeacuteremment Cette approche suivante doit srsquoappliquer
agrave toutes les interventions politiques mentionneacutees ci-dessous
Cibler les zones les plus reculeacutees pour corriger les ineacutegaliteacutes spatiales qui
correspondent en fait agrave des ineacutegaliteacutes agrave la naissance Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute pour
les enfants des meacutenages pauvres agrave lrsquoeacutechelle nationale est un puissant moyen de lutter
contre les ineacutegaliteacutes et de reacuteveacuteler le potentiel de production eacuteconomique187 Remeacutedier aux
dispariteacutes reacutegionales dans la reacutepartition des infrastructures188 Cibler lrsquoemploi des jeunes
186 PNUD (2017) 187 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017 188 PNUD (2017)
105
des femmes des minoriteacutes et des groupes marginaliseacutes dans les zones rurales et reculeacutees
Selon cette approche les reacutegions les plus deacutelaisseacutees prioritaires pour les investissements
publics afin de lutter contre les ineacutegaliteacutes sont189
Cibler les groupes les plus vulneacuterables Adopter et mettre en œuvre des strateacutegies
globales de lutte contre les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe aux minoriteacutes et aux groupes marginaliseacutes
Afin de combattre ces ineacutegaliteacutes promouvoir des politiques drsquoeacutegaliteacute des chances dans
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoaccegraves aux ressources productives aux revenus et aux organes de
deacutecision190 Des politiques de discrimination positive visant agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes entre les
sexes les minoriteacutes et les groupes marginaliseacutes doivent donc ecirctre adapteacutees au secteur cibleacute
Dans le secteur informel elles pourront agir directement sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi et agrave la
reacutemuneacuteration dans le but drsquoeacuteliminer les eacutecarts de revenus injustifieacutes tandis que dans le secteur
formel les politiques publiques doivent viser lrsquoeacutegaliteacute des chances dans lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi pour
les hommes et les femmes les personnes handicapeacutees et les personnes appartenant agrave des
groupes minoritaires Encore une fois tous ces eacuteleacutements se concentrent sur les zones rurales et
reculeacutees
Inclure dans la conception et la mise en œuvre des politiques des eacuteleacutements de participation
citoyenne de transparence et de responsabiliteacute institutionnelle Ce qui sera transversal agrave
toutes ces politiques sera la promotion de la participation de la socieacuteteacute civile agrave tous les
processus drsquoeacutevaluation de conception de mise en œuvre de suivi et drsquoeacutevaluation des
politiques En termes de participation citoyenne notre projet de recherche identifie de
nombreuses preuves des ineacutegaliteacutes agrave lrsquoeacutegard des femmes dans les six domaines analyseacutes et une
litteacuterature riche donne des eacuteleacutements drsquoexplication quant agrave la dynamique des ineacutegaliteacutes entre les
sexes dans la participation citoyenne et la prise de deacutecision Par exemple certaines eacutetudes ont
montreacute lrsquoimportance drsquoadopter une budgeacutetisation sensible au genre pour concevoir des
politiques reacutepondant aux besoins et aux demandes des femmes et des filles191 plusieurs drsquoentre
elles ayant constateacute que le soutien aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace de
faire des progregraves sur lrsquoeacutegaliteacute et les droits des femmes192 Bien que le manque de donneacutees ne
permette pas drsquoanalyser la discrimination agrave lrsquoencontre drsquoautres groupes sociaux (comme les
groupes ethniques minoritaires les personnes handicapeacutees) celle-ci est eacutegalement mentionneacutee
dans la litteacuterature
189 Cette liste de laquo reacutegions les plus deacutelaisseacutees raquo srsquoappuie sur les reacutesultats dun certain nombre dindicateurs analyseacutes dans cette eacutetude En raison du manque de certaines donneacutees les informations ont eacuteteacute trianguleacutees avec des experts des eacutequipes dOxfam sur le terrain 190 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 191 httpspolicy-practiceoxfamorgukpublicationsdata-for-gender-responsive-budgeting-620765 192 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 No 3 aoucirct 2012 httppolicy-practiceoxfamorgukpublicationsfeminist-mobilisation-andprogressive-policy-change-why-governments-take-action-295457
106
La promotion de la participation citoyenne de la responsabiliteacute et de la transparence
institutionnelles permettrait de garantir que ces politiques sont inclusives et favoriserait la
transparence et la responsabiliteacute indispensables dans lrsquoeacutelaboration des politiques En reacutesumeacute
cette approche contribuerait agrave briser les cycles de capture du pouvoir politique et
drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir aspect crucial pour lutter contre la pauvreteacute et les
ineacutegaliteacutes
PROFITER DES INSTITUTIONS REacuteGIONALES EXISTANTES POUR UNE
CAMPAGNE REacuteGIONALE DE PROMOTION DE CES POLITIQUES
Les institutions suivantes fournissent des cadres et des espaces utiles pour faire avancer la lutte contre
les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest lrsquoUnion africaine (UA) institution continentale œuvrant pour la
promotion de la croissance du deacuteveloppement de lrsquoinclusion et de la coopeacuteration la Communauteacute
eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) institution reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration
dans les domaines de lrsquoindustrie des transports des teacuteleacutecommunications de lrsquoeacutenergie de lrsquoagriculture
des ressources naturelles du commerce des questions moneacutetaires et financiegraveres ainsi que des
questions sociales et culturelles lrsquoUnion eacuteconomique et moneacutetaire ouest-africaine (UEMOA) institution
eacuteconomique sous-reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration eacuteconomique et financiegravere la convergence et la
coopeacuteration entre les Eacutetats membres vers un marcheacute unique avec des tarifs douaniers communs
Les pays de la CEDEAO ont deacutejagrave fixeacute des critegraveres ambitieux de convergence qui doivent ecirctre mis en œuvre
et renforceacutes pour rendre lrsquointeacutegration encore plus profitable193 Malgreacute les problegravemes rencontreacutes pour
que les gouvernements assument leurs responsabiliteacutes vis-agrave-vis des engagements pris au sein de la
CEDEAO lrsquoinstitution sert de cadre pour articuler des propositions de politiques suscitant un inteacuterecirct
suffisant dans plusieurs pays si les Eacutetats membres trouvent les bons points drsquoentreacutee194 En ce sens le
potentiel de promotion drsquoinitiatives reacutegionales speacutecifiques pour porter ces politiques devrait
srsquoaccompagner drsquoun renforcement de lrsquointeacutegration reacutegionale et de la mise en place drsquoinstitutions du
secteur public195 Doter la CEDEAO du pouvoir et des instruments pour faire respecter par les
gouvernements ses politiques reste en suspens cela deacutepasse le cadre de ce projet de recherche mais
lrsquoinstitution et les organisations apparenteacutees en font la demande pressante
La combinaison de lrsquoAgenda 2063 approuveacute en 2013 par lrsquoUnion africaine et des efforts autour des
objectifs de deacuteveloppement durable fournit un excellent cadre pour reacutealiser des progregraves
ENSEMBLE DE POLITIQUES PROPOSEacute
1 INVESTISSEMENTS DANS LES SERVICES ESSENTIELS SANTEacute ET
EacuteDUCATION CIBLANT LES ZONES LES PLUS RECULEacuteES LES
COMMUNAUTEacuteS LES PLUS PAUVRES ET MARGINALISEacuteES
Ecirctre en bonne santeacute ou avoir accegraves agrave des soins de santeacute adeacutequats est un besoin fondamental pour
mener une existence digne Les indicateurs de santeacute au Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal
193 CUAOCDE 2018 194 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 195 ADB (2017)
107
sont parmi les plus bas du monde Seul le Ghana fait un peu mieux Les chiffres dans les zones
rurales parmi les personnes les plus pauvres et les femmes moins eacuteduqueacutees sont tregraves faibles Il est
impeacuteratif de promouvoir des soins de santeacute y compris sexuelle et reproductive universels gratuits
de qualiteacute dans les zones rurales les plus reculeacutees et au sein des communauteacutes les plus
marginaliseacutees Il srsquoavegravere qursquoun reacutegime de santeacute reposant sur les paiements directs exclut les
personnes qui en ont le plus besoin
Tous les gouvernements devraient respecter lrsquoengagement agrave consacrer au moins 15 des budgets
publics et 5 de leur PIB au financement drsquoun systegraveme de santeacute publique gratuit universel
facilement accessible et de haute qualiteacute Les donateurs et lrsquoaide au deacuteveloppement doivent
eacutegalement consideacuterer la santeacute (et lrsquoeacuteducation) comme une prioriteacute
Lrsquoeacuteducation est le domaine qui a le plus grand impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de revenus
accroicirctre la participation des quatre quintiles les plus pauvres196 et reacuteduire lrsquoeacutecart de revenu entre
les sexes197 Ameacuteliorer lrsquoeacuteducation des megraveres augmente la probabiliteacute que leurs enfants obtiennent
de meilleurs reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation198 Des millions de parents pauvres font
des choix difficiles quant agrave lrsquoeacuteducation de leurs enfants Environ un quart seulement des meacutenages
ruraux du Burkina Faso inscrivent tous leurs enfants agrave lrsquoeacutecole199 La reacuteduction du coucirct de la
scolarisation accroicirct donc consideacuterablement la freacutequentation scolaire des enfants issus de familles
pauvres200 Lrsquoeacuteducation a eacutegalement un impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes entre les sexes offrant
aux filles un meilleur controcircle sur leur vie par exemple pour retarder lrsquoacircge du mariage ou avoir
moins drsquoenfants201
Lrsquoeacuteducation contribue eacutegalement agrave transformer les socieacuteteacutes en aidant les gens agrave srsquoexprimer contre
les regravegles injustes qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave ameacuteliorer leurs chances dans la
vie en permettant aux gens de faire respecter leurs droits et drsquoexiger des comptes du
gouvernement202
Tous les gouvernements doivent respecter leur engagement agrave consacrer 20 de leur budget et 6
de leur PIB agrave une eacuteducation publique universelle gratuite de qualiteacute en mettant un accent particulier
sur lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves agrave un enseignement primaire et secondaire de haute qualiteacute Ils peuvent
eacutegalement offrir des incitations comme une prime suppleacutementaire pour les enseignants acceptant
un poste drsquoenseignant dans une eacutecole rurale De leur cocircteacute les partenaires de deacuteveloppement en
Afrique doivent soutenir des initiatives et des programmes ciblant speacutecifiquement les eacutecoles rurales
afin drsquoameacuteliorer la performance en matiegravere drsquoeacuteducation dans ces domaines
196 Rapport de la Commission europeacuteenne Income inequality and poverty reduction in Sub-Saharan Africa httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication913d9058-b864-11e6-9e3c-01aa75ed71a1 (pg 11) citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 196 Oxfam (2019) Aid and Inequality 197 La Banque mondiale a montreacute qursquoune anneacutee suppleacutementaire drsquoeacutetudes augmente le revenu des femmes entre 10 et 20 Oxfam
(2019) Aid and Inequality 198 Banque mondiale (2012) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Eacutegaliteacute de genres et deacuteveloppement citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 199 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 200 Ibid 201 Chaque anneacutee suppleacutementaire drsquoenseignement secondaire peut reacuteduire la probabiliteacute de se marier avant la majoriteacute (avant 18 ans) de cinq pour cent ou plus Source Economic impacts of child marriage Global synthesis report (2017) p5 citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 202 Oxfam (2019) Aid and Inequality
108
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et
les agriculteurs les plus pauvres en prenant en compte lrsquoimpact
du changement climatique
Lrsquoagriculture est un secteur strateacutegique pour lrsquoeacuteconomie ouest-africaine Malgreacute cela les zones rurales
affichent la plus forte concentration de pauvreteacute et drsquoineacutegaliteacutes Elles sont tregraves vulneacuterables aux chocs
climatiques politiques et eacuteconomiques et souffrent du manque de sources de revenus et drsquoun accegraves
ineacutegal aux services essentiels
Si elles visent agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes les politiques agricoles ne peuvent pas uniquement avoir pour
objectif drsquoaccroicirctre la production agricole et la valeur ajouteacutee du secteur Elles doivent srsquoattaquer aux
causes profondes des ineacutegaliteacutes en garantissant lrsquoeacutegaliteacute des chances pour chaque habitant des zones
rurales en particulier les femmes afin que toute la population de ces zones tire profit du deacuteveloppement
agricole et beacuteneacuteficie de moyens de subsistance durables
Les paysans sans terre et pauvres en terre font partie des populations les plus vulneacuterables Par
conseacutequent la seacutecurisation des droits fonciers (en particulier pour les femmes les jeunes et les groupes
marginaliseacutes) et la deacutemocratisation de lrsquoaccegraves aux autres ressources productives aux services essentiels
et aux infrastructures rurales seront deacuteterminantes pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans les zones
rurales Tout drsquoabord tous les gouvernements doivent respecter lrsquoengagement du Protocole de Maputo
agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Malgreacute lrsquoaugmentation des ressources financiegraveres
alloueacutees au secteur peu de pays ont atteint ce seuil les deacutepenses moyennes eacutetant drsquoenviron 5203
Mais la qualiteacute et le ciblage de ces investissements sont encore plus importants Le secteur agricole
ouest-africain est domineacute par lrsquoagriculture familiale de subsistance qui beacuteneacuteficie bien trop peu des
investissements agricoles en particulier les jeunes et les femmes des zones rurales204 La plupart des
programmes publics et notamment les subventions sont capteacutes en pratique par une minoriteacute de
beacuteneacuteficiaires aiseacutes Lrsquoaccegraves au financement est un autre terrain de jeu ineacutegal pour les petits producteurs
pour la plupart exclus des reacutegimes de garantie et drsquoassurance agricoles Quant aux strateacutegies de
deacuteveloppement des chaicircnes de valeur elles visent principalement les investissements publics dans les
petites et moyennes entreprises agroalimentaires en laissant de cocircteacute en grande partie les exploitations
familiales205 Les eacuteleveurs ont particuliegraverement souffert de politiques publiques ne tenant pas compte
de leurs besoins bien que lrsquoeacutelevage repreacutesente pregraves drsquoun tiers du PIB agricole de nombreux pays du Sahel
et 10 agrave 15 de leur PIB total206
Pour lutter contre les ineacutegaliteacutes les efforts doivent se concentrer sur lrsquoameacutelioration de la productiviteacute
de la reacutesilience et de la rentabiliteacute durables de lrsquoagriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
agrave lrsquoeacutechelle familiale Agrave cette fin les politiques agricoles de la reacutegion doivent inclure les eacuteleacutements suivants
Consacrer au moins 10 des deacutepenses publiques agrave des politiques pour lrsquoagriculture et lrsquoeacutelevage
qui offrent un emploi deacutecent et un revenu agrave tous renforcent la reacutesilience et ameacuteliorent la
203 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 204 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute juillet 2019 205 CIRAD (2016) laquo Vers une accentuation des dispariteacutes dans le financement de lrsquoagriculture en Afrique de lrsquoOuest raquo Cahiers Agricultures 206 Ibid
109
seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle en ciblant en particulier les femmes les jeunes et les
groupes marginaliseacutes
Concevoir et mettre en œuvre des politiques garantissant lrsquoaccegraves agrave la terre et les droits fonciers
pour tous en particulier pour les femmes les jeunes et les populations marginaliseacutees telles que
les eacuteleveurs (bergers de transhumance nomades) et les producteurs agrave lrsquoeacutechelle familiale
Redistribution des terres et ameacutelioration de la gouvernance fonciegravere pour relever le deacutefi de la
peacutenurie fonciegravere et des pressions commerciales sur les terres Les politiques de reacuteforme agraire
semblent avoir disparu des programmes drsquoaction politique bien qursquoil soit reconnu
internationalement qursquoelles sont neacutecessaires pour limiter la concentration des terres et
ameacuteliorer la productiviteacute207
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes globaux
drsquoatteacutenuation et drsquoadaptation au changement climatique renforccedilant la capaciteacute de reacutesilience
des populations les plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti
agrave la fois drsquoinitiatives traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce
qui est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire Cela permettrait agrave la fois de lutter contre lrsquoinseacutecuriteacute
alimentaire en accroissant la disponibiliteacute alimentaire et drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
petits exploitants et des eacuteleveurs en deacuteveloppant des chaicircnes de valeur locales
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire ougrave les
entreprises et les eacutelites locales srsquoapproprient aujourdrsquohui la majeure partie de la valeur en
soutenant entre autres les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de
reacuteglementations eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les
zones bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
pauvres et les plus vulneacuterables Donner la prioriteacute aux programmes productifs de protection
sociale combinant les transferts en espegraveces et en nature des actifs productifs (eacutequipement
semences et engrais ou beacutetail) pour soutenir les activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenus
Dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes il est essentiel de cibler les interventions au niveau de la zone
geacuteographique du meacutenage et des membres du meacutenage avec une approche sexospeacutecifique visant en
particulier agrave la reacuteduction des tacircches des femmes Le renforcement de la reacutesilience et de la protection
sociale sera de la plus grande importance au Sahel ougrave les opportuniteacutes eacuteconomiques sont plus
faibles pour les meacutenages agricoles et ougrave lrsquoon estime que pregraves de 50 des exploitations familiales
207 Voir la Deacuteclaration de Rome sur la seacutecuriteacute alimentaire mondiale le Pacte international relatif aux droits eacuteconomiques sociaux et culturels et plus reacutecemment la Deacuteclaration des Nations Unies pour les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales
110
sont vulneacuterables au moindre choc208
La politique agricole reacutegionale de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) offre un bon cadre pour faire des
progregraves sur la mise en place drsquoune strateacutegie agricole de lutte contre les ineacutegaliteacutes Elle met lrsquoaccent
sur la seacutecuriteacute alimentaire et la reacuteduction de la pauvreteacute sa principale mission eacutetant de laquo contribuer
de maniegravere durable agrave la satisfaction des besoins alimentaires de la population au deacuteveloppement
eacuteconomique et social et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute dans les Eacutetats membres raquo Apregraves la crise
alimentaire de 2008 la CEDEAO a souligneacute lrsquoobjectif de souveraineteacute alimentaire et de reacuteduction de
la vulneacuterabiliteacute alimentaire
Les structures institutionnelles sont en place et certaines initiatives pourraient contribuer agrave la
strateacutegie proposeacutee Par exemple le Reacuteseau de preacutevention des crises alimentaires au Sahel et en
Afrique de lrsquoOuest (RPCA) plateforme de dialogue et de coordination avec la communauteacute
internationale a rendu possible la mise en place du cadre harmoniseacute de seacutecuriteacute alimentaire
lrsquoinitiative laquo Faim zeacutero raquo pour vaincre la faim et la malnutrition drsquoici 2025 pourrait ecirctre le levier pour
le deuxiegraveme niveau de la strateacutegie de protection sociale la Reacuteserve reacutegionale de seacutecuriteacute
alimentaire ou encore le tarif douanier commun pour stimuler le commerce reacutegional
Cependant la strateacutegie de la CEDEAO agrave lrsquohorizon 2025 reconnaicirct lrsquoexistence de nombreux carences
et deacutefis auxquels il faut srsquoattaquer afin de rendre lrsquoespace reacutegional plus efficace Il srsquoagit notamment
des aspects suivants209
Le besoin de reacuteduire la deacutependance alimentaire vis-agrave-vis des importations alors que
lrsquoagriculture est le premier secteur eacuteconomique (importance dans le PIB part de lrsquoemploi
et des revenus) paradoxalement la reacutegion doit encore importer lrsquoeacutequivalent de 20 de ses
besoins alimentaires210
Lrsquourgence pour apporter une reacuteponse aux besoins lieacutes agrave lrsquoeacutelevage et deacutefinir une vision
commune partageacutee par les pays saheacuteliens et cocirctiers
Le besoin drsquoinclure des solutions agro-eacutecologiques et de favoriser le dialogue entre les
diffeacuterents acteurs
Lrsquoabsence drsquoapproche inteacutegreacutee de lrsquoeacutegaliteacute entre les femmes et les hommes dans les
programmes reacutegionaux et nationaux drsquoinvestissement agricole (PRIA et PNIA) coupleacutee agrave
un petit nombre de diagnostics laquo Genre et agriculture raquo en Afrique de lrsquoOuest
Lrsquoabsence de mesure des tendances en matiegravere de revenus et drsquoineacutegaliteacutes dans les
systegravemes de suivi et drsquoeacutevaluation rendant impossible lrsquoeacutevaluation des impacts sur la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Dans lrsquoensemble toute mesure politique doit tenir compte de la situation drsquourgence climatique Le
changement climatique nuit deacutejagrave aux populations rurales pauvres et aux petits producteurs
agricoles Ils ont besoin drsquoactions drsquoadaptation immeacutediates et globales pour reacuteduire les deacutegacircts ainsi
que drsquoassistance pour pouvoir contribuer agrave maintenir le reacutechauffement climatique en dessous de la
barre des 15 degC211
208 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) 209 Ibid 210 Ibid 211 FIDA (2019) Rapport sur lrsquoaction climatique 2019
111
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes
particuliegraverement dans les zones rurales
Bien que la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ait eacuteteacute impressionnante il est de plus en plus preacuteoccupant
que la croissance eacuteconomique nrsquoait pas entraicircneacute pour tous drsquoameacutelioration de la performance sur le marcheacute
du travail Lrsquoune des raisons est qursquoune grande partie de cette croissance est due agrave une augmentation de
la production de produits primaires ce qui ne creacutee pas beaucoup drsquoemplois productifs et peut conduire agrave
une laquo croissance sans emploi raquo212 Une creacuteation insuffisante drsquoemplois et un cadre politique inadeacutequat
contribuent agrave creuser les ineacutegaliteacutes au sein de la population ouest-africaine
La creacuteation insuffisante drsquoemplois dans la reacutegion deacutecoule largement des caracteacuteristiques de la trajectoire
reacutegionale de croissance et de transformation eacuteconomiques La diversification hors de lrsquoagriculture srsquoest
principalement faite au profit des services essentiellement dans le secteur informel Peu drsquoemplois
nouveaux ont eacuteteacute creacuteeacutes dans lrsquoindustrie car la croissance dans ce secteur est due en grande partie agrave
lrsquoextraction miniegravere et peacutetroliegravere qui ne requiert pas beaucoup de main-drsquoœuvre En conseacutequence la
transformation structurelle nrsquoest pas un moteur de grande eacutegaliteacute213
Lrsquoinformaliteacute le sous-emploi et la nature preacutecaire du travail affectent presque tous les Ouest-Africains en
acircge de travailler et plus de femmes que drsquohommes La violation du droit du travail en droit ou en pratique
est la norme Mecircme si la liberteacute drsquoassociation et la neacutegociation collective sont garanties par la loi dans la
plupart des pays africains des manquements subsistent en particulier en ce qui concerne le droit des
syndicats de fonctionner sans ingeacuterence du gouvernement et dans certains cas sans lrsquoapprobation
preacutealable du gouvernement214
Une approche inclusive dans les politiques du travail est neacutecessaire pour garantir lrsquoeacutegaliteacute des chances pour
tous et reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus en relevant les deacutefis lieacutes agrave la croissance eacuteconomique la creacuteation
drsquoemplois et lrsquoinclusion sociale Des salaires plus eacuteleveacutes et un droit du travail renforceacute pour les travailleurs
ordinaires en particulier pour les femmes sont essentiels pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Les politiques doivent stimuler une transformation structurelle reacutegionale inclusive en Afrique de lrsquoOuest
pour garantir que la creacuteation de richesse profite agrave tous les segments de la population en promouvant ndash par
des politiques drsquoincitation ndash les secteurs agrave forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee pour reacuteduire
consideacuterablement le secteur informel et permettre lrsquointeacutegration des jeunes sur le marcheacute du travail215 Elles
doivent eacutegalement soutenir les secteurs preacutesentant le plus grand potentiel de creacuteation drsquoemplois tant dans
les grandes villes que dans les centres reacutegionaux proches des zones rurales216
Lrsquoinversion des dispariteacutes geacuteographiques dans les infrastructures les services publics lrsquoaccegraves au marcheacute et
lrsquoeacuteducation sera essentielle pour geacuteneacuterer de la croissance dans le secteur manufacturier et dans un secteur
des services en expansion
La concentration des investissements dans le secteur agricole qui emploie les deux tiers de la main-
212 Banque africaine de deacuteveloppement (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique de lrsquoOuest 2018 Eacutevolution macroeacuteconomique et pauvreteacute ineacutegaliteacute et emploi Marcheacutes du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest 213 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 214 Oxfam (2019) Les deux visages drsquoun continent Lutter contre les ineacutegaliteacutes en Afrique 215 CUAOCDE 2018 216 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
112
drsquoœuvre du continent a un potentiel consideacuterable de creacuteation drsquoemplois productifs Mais cela neacutecessitera
un virage vers une transformation plus locale des produits agricoles pour capter une plus grande valeur
ainsi que de nouvelles pratiques et technologies agricoles afin drsquoaugmenter la productiviteacute
Il convient de concevoir des programmes drsquoemploi speacutecifiques visant agrave inteacutegrer les jeunes femmes et
hommes dans le secteur formel car ils sont les plus toucheacutes par le chocircmage en reliant ces programmes agrave
des besoins et des dispositifs adeacutequats en matiegravere drsquoeacuteducation et de formation Cependant la nature
heacuteteacuterogegravene de la deacutemographie en Afrique de lrsquoOuest neacutecessite des politiques adapteacutees agrave chaque contexte
afin drsquoatteindre des reacutesultats agrave la fois rapides et durables en matiegravere drsquoemploi des jeunes217
Les Eacutetats doivent remettre agrave lrsquoordre du jour le deacuteveloppement des compeacutetences dans le secteur informel
et creacuteer des incitations pour les prestataires publics de formation agrave srsquoadresser au secteur informel Les
compeacutetences aident les travailleurs agrave acceacuteder agrave des emplois non agricoles et agrave augmenter leurs revenus Il
convient de mettre en place un systegraveme pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes et des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Il faut renforcer la protection du droit du travail et promulguer des politiques inclusives pour le marcheacute du
travail notamment ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve
et pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres revoir les politiques de salaire minimum et
les reacutegimes reacuteglementaires pour augmenter le salaire des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les femmes et investir
dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de travail pour les femmes reacutepartir
eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes avec la coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat lutter contre la
discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes
Un salaire minimum inclusif et relativement eacuteleveacute ainsi que des dispositions renforccedilant les syndicats
tendent agrave reacuteduire les dispariteacutes de revenu agrave mesure que les travailleurs gagnent en pouvoir de
neacutegociation218 Une initiative reacutegionale pourrait ecirctre promue pour adopter un cadre commun fixant un
salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir
que tous les travailleurs perccediloivent un salaire assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave
jour reacuteguliegraverement en consultation avec les travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un
meacutecanisme participatif permanent et un dialogue social fort
Cependant le salaire minimum aura peu drsquoimpact sur la grande majoriteacute de la population ouest-africaine
puisqursquoelle travaille dans le secteur informel et nrsquoest donc pas couverte par la reacuteglementation du salaire
minimum Par ailleurs les travailleurs du secteur informel nrsquoont pas voix au chapitre ou nrsquoont pas la
possibiliteacute de neacutegocier collectivement gracircce agrave une repreacutesentation effective des syndicats Il faut eacutetendre les
avantages du secteur formel au secteur informel notamment gracircce agrave lrsquoaccegraves aux soins de santeacute aux
assurances sociales et aux pensions Ce processus comprend lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de
micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux drsquoassurance sociale
Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre apporteacutees au niveau reacutegional afin
drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee des capitaux et le risque drsquoun
217 ADB (2015) 218 Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) Reacuteformes eacuteconomiques objectif croissance 2012
113
laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays rivalisent en offrant des salaires bas et
drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs Une politique commune de salaire
minimum pourrait contribuer agrave eacuteviter ce problegraveme ainsi que le risque de fuite des cerveaux et de dumping
social transfrontalier Cette politique pourrait eacutegalement ecirctre un moyen puissant de contrer la pression agrave
se faire concurrence que les gouvernements nationaux subissent de la part des grandes entreprises En
Asie lrsquoIndoneacutesie a proposeacute un salaire minimum reacutegional pour aider agrave lutter contre la concurrence entre
nations qui entraicircne trop souvent des salaires de misegravere pour les travailleurs Cet effort concerteacute nrsquoest
cependant pas exempt de deacutefis comme le sont les neacutegociations en cours dans lrsquoUnion europeacuteenne ougrave les
travailleurs des pays agrave hauts salaires craignent un affaiblissement de la neacutegociation collective et une baisse
des reacutemuneacuterations219
4 Reacuteforme progressive de la politique fiscale
Des choix de politique fiscale progressive et eacutequitable peuvent jouer un rocircle majeur dans la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes et de la pauvreteacute mais aussi dans le renforcement du contrat social Il
convient de reacuteformer les systegravemes fiscaux pour assurer des recettes progressives suffisantes
durables et preacutevisibles drsquoaugmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus
riches afin de mieux financer les services sociaux essentiels
Il est neacutecessaire drsquoaugmenter la progressiviteacute globale du systegraveme fiscal en augmentant les impocircts
qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les gains en
capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers lrsquoimpocirct foncier ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour
les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave lrsquoeacutegard drsquoimpocircts sur la consommation tels
que la TVA qui tend agrave affecter de maniegravere disproportionneacutee les personnes les plus pauvres et les
femmes en particulier220
Il convient de porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des
particuliers fortuneacutes en cherchant agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger de veiller agrave ce que les
socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre
lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de transfert et les mesures contre les paradis fiscaux Il
faut arrecircter le laquo nivellement par le bas raquo reacutegional sur la fiscaliteacute des entreprises
219 Voir ldquoNordic countries at odds with EU over minimum wagerdquo The Guardian 12 janvier 2020 httpswwwtheguardiancomworld2020jan12nordic-countries-at-odds-with-eu-over-minimum-wage 220 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
114
5 CONCLUSIONS RECOMMANDATIONS ET MOT DE
LA FIN
Ce projet de recherche a identifieacute lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans six domaines de la vie tireacutes de la
theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso
Mali Niger et Seacuteneacutegal) selon le sexe le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de
revenurichesse le niveau drsquoeacuteducation et dans certains cas lrsquoacircge La disponibiliteacute de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees restreint la porteacutee de ce projet de recherche mais limite aussi la compreacutehension des
politiques dans la reacutegion et leur eacutelaboration Malgreacute cette limitation les reacutesultats disponibles sont
sans eacutequivoque de maniegravere geacuteneacuterale dans ces pays la situation des femmes pauvres peu
scolariseacutees en milieu rural est bien pire que celle du reste de la population De plus il existe un
facteur ethnique affectant les minoriteacutes que nous nrsquoavons pas pu analyser mais qui est mentionneacute
dans la litteacuterature Pour la majoriteacute des indicateurs dans la plupart des domaines les ineacutegaliteacutes sont
plus prononceacutees au Burkina Faso au Mali et au Niger par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana ce dernier
eacutetant (en geacuteneacuteral) le pays qui affiche les meilleures performances
Ce projet de recherche identifie les facteurs contextuels et politiques communs aux cinq pays (et
en geacuteneacuteral agrave la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest) Notons la particulariteacute des contextes de conflits et
drsquoinseacutecuriteacute dans certaines parties de ces pays caracteacuteriseacutees par une absence de lrsquoEacutetat (et des
services qursquoil devrait fournir) et par le manque drsquoopportuniteacutes pour les jeunes
Lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes adosseacutee agrave la TIM permet de porter un regard neuf englobant sur les
ineacutegaliteacutes plus en coheacuterence avec les reacutealiteacutes complexes qui affectent la vie des gens Il srsquoagit drsquoun
pas en avant dans la faccedilon dont on aborde les politiques de deacuteveloppement qui se doivent drsquoecirctre
durables eacutequitables et inclusives Agrave ce titre la genegravese la conception et la mise en œuvre de
politiques de lutte contre lrsquoaspect multidimensionnel des ineacutegaliteacutes doivent reacutepondre agrave ces
complexiteacutes les pratiques habituelles du deacuteveloppement ne sont pas une option viable si lrsquoobjectif
est de srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes dans le contexte actuel drsquoincertitude et de changement climatique
Pour cette raison ce projet de recherche propose lrsquoadoption drsquoun ensemble de politiques de
deacuteveloppement qui pour lutter reacuteellement contre les ineacutegaliteacutes doivent ecirctre mises en œuvre avec
une approche radicalement diffeacuterente cibler les zones les plus reculeacutees les groupes les plus
vulneacuterables et soutenir la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles
Pour ce faire voici les recommandations proposeacutees aux deacutecideurs politiques de la CEDEAO et aux
institutions internationales de deacuteveloppement
A Recommandations aux institutions reacutegionales (CEDEAO
UEMOA CILSS Union Africaine)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les institutions reacutegionales doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes
leurs strateacutegies reacutegionales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans
les zones les plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
115
Faire de la lutte contre les ineacutegaliteacutes une prioriteacute dans le programme drsquoaction de la Commission de
la CEDEAO de lrsquoUEMOA et de lrsquoUnion Africaine
Eacutelaborer un cadre et un plan drsquoaction reacutegionaux avec des objectifs et des indicateurs visant
agrave ameacuteliorer de maniegravere significative la position actuelle de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ndash reacutegion
africaine la moins engageacutee dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes ndash en encourageant les
gouvernements nationaux agrave adopter des politiques justes et eacutequitables
Geacuteneacuterer des donneacutees deacutesagreacutegeacutees fiables et deacutevelopper un meacutecanisme robuste pour aider
et assurer le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les
ineacutegaliteacutes
Dans les services essentiels
Les institutions doivent faire de lrsquoinvestissement public dans la santeacute et lrsquoeacuteducation une prioriteacute
pour la reacutegion Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 15 des budgets
publics au secteur de la santeacute publique gratuit universel facilement accessible de haute qualiteacute
et au moins 20 agrave une eacuteducation de qualiteacute universelle gratuite
En deacutecoule la mise en place des meacutecanismes neacutecessaires pour controcircler les allocations budgeacutetaires
et lrsquoutilisation finale des fonds garantissant le respect des engagements reacutegionaux et
internationaux en coheacuterence avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans la recommandation
preacuteceacutedente
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour la reacutegion
Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 10 du budget gouvernemental
au financement de lrsquoagriculture
Investir dans un nouvel accord pour les zones rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en reacuteponse aux
besoins des agriculteurs vivriers des petits agriculteurs des populations pastorales des femmes
et des jeunes
Promouvoir les efforts reacutegionaux pour deacutevelopper les chaicircnes de valeur agrave travers des initiatives
telles que lrsquoOffensive lait lanceacutee en 2015 par la CEDEAO221 y compris par le biais drsquoinstruments
commerciaux et fiscaux afin de proteacuteger les producteurs locaux pour profiter du cadre de
lrsquoUEMOA ainsi que pour garantir un emploi deacutecent tout au long de la chaicircne de valeur
Promouvoir la mise en œuvre inteacutegrale du Cadre et lignes directrices sur la politique fonciegravere en
Afrique de lrsquoUnion africaine222 en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en
terres agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les
populations les plus pauvres en particulier les femmes
Eacutelaborer et appliquer un nouvel ensemble de directives strictes pour tout engagement agrave grande
eacutechelle du secteur priveacute dans lrsquoagriculture pour ameacuteliorer lrsquoinclusiviteacute la responsabiliteacute et
lrsquoefficaciteacute y compris par le suivi des normes les plus strictes disponibles et des accords
internationaux sur la terre le genre le travail et les droits de lrsquohomme
221 Pour de plus amples deacutetails sur lrsquoOffensive lait voir wwwhubruralorgIMGpdfangl_projet_de_rapport_final__ym_rev2-3pdf 222 CUA CEA BAD (2010) Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique
116
Srsquoappuyer sur la strateacutegie agricole reacutegionale (ECOWAP) pour garantir le ciblage adeacutequat des
politiques et des interventions pour combattre les ineacutegaliteacutes en concentrant les efforts sur la lutte
contre leurs causes profondes et lrsquoeacutegaliteacute des chances en ameacuteliorant la productiviteacute durable la
reacutesilience et la rentabiliteacute de la petite agriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
Assurer un financement approprieacute pour le Plan drsquoinvestissements climat adopteacute par 17 Eacutetats du
Sahel en feacutevrier 2019
Dans le travail
Adopter une strateacutegie reacutegionale de transformation structurelle pour promouvoir les secteurs agrave
forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee reacuteduire drastiquement le secteur informel et
permettre lrsquoinsertion des jeunes sur le marcheacute du travail
Concevoir et mettre en œuvre un plan reacutegional pour proteacuteger les droits des travailleurs et
adopter des politiques pour un marcheacute du travail plus inclusif notamment
ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et
pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les
salaires des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les
femmes et investir dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de
travail pour les femmes
reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes
professionnelles non reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes en encourageant la
coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat et du secteur priveacute dans la prestation de soins223
lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre
en place des mesures pour les faire respecter224
Adopter et appliquer un cadre commun pour fixer le salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie
dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir que tous les travailleurs perccediloivent un salaire
assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave jour reacuteguliegraverement en consultation avec les
travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un meacutecanisme participatif permanent et un
dialogue social fort
Assurer un emploi deacutecent Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre
apporteacutees au niveau reacutegional afin drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee
des capitaux et le risque drsquoune laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays
rivalisent en offrant des salaires bas et drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs
223 Oxfam (2020) Celle qui comptent p 51 et suivantes laquo Reacutepartir plus eacutequitablement le travail de soin non reacutemuneacutereacute au sein des meacutenages et transfeacuterer dans le mecircme temps la responsabiliteacute du travail de soin non reacutemuneacutereacute agrave lrsquoEacutetat et au secteur priveacute raquo httpsoxfamilibraryopenrepositorycombitstreamhandle10546620928bp-time-to-care-inequality-200120-frpdf 224 Convention (ndeg 190) sur la violence et le harcegravelement 2019 httpswwwiloorgdynnormlexfrfp=NORMLEXPUB121000NOP12100_ILO_CODEC190
117
Dans les politiques fiscales
Soutenir les gouvernements nationaux dans leurs efforts pour promouvoir des reacuteformes fiscales
progressives afin de redistribuer des riches aux pauvres par le biais de lrsquoaugmentation des
recettes en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les incitations fiscales
inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
Tirer profit des espaces reacutegionaux (au sein de la CEDEAO et de lrsquoUEMOA) pour encourager un
laquo nivellement par le haut raquo des reacuteformes progressives nationales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
et eacuteviter la concurrence entre les Eacutetats pour attirer les investissements eacutetrangers avec des
incitations fiscales qui reacuteduisent consideacuterablement les recettes et amoindrissent la capaciteacute fiscale
des pays
LrsquoUEMOA pourrait eacutegalement renforcer les reacuteglementations sur les prix de transfert lagrave ougrave elles
existent et proposer une reacuteglementation solide au niveau reacutegional soutenant la capaciteacute des
autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner les flux financiers illicites
Ecirctre leader sur la question de lrsquoharmonisation des incitations fiscales en creacuteant un service fiscal
indeacutependant au sein de la Commission de la CEDEAO pour conseiller et coordonner les politiques
fiscales jouer un rocircle plus actif dans les reacuteformes fiscales mondiales pour proteacuteger les inteacuterecircts
des pays ouest-africains
Encourager et soutenir les gouvernements de la reacutegion agrave jouer un rocircle actif dans la reacuteforme du
systegraveme fiscal mondial y compris dans le Cadre inclusif sur le BEPS de lrsquoOCDE pour garantir que
les regravegles deacutefavorables soient revues et que toute nouvelle regraveglementation tienne eacutegalement
compte des inteacuterecircts des pays de la reacutegion
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions politiques reacutegionales
Garantir la transparence et la responsabiliteacute sociale de toutes les deacutecisions politiques de la
CEDEAO pour permettre aux citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures
sont prises et comment elles sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les
ressources publiques profitent aux groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus
marginaliseacutes
B Recommandations pour les gouvernements nationaux (du
Burkina Faso du Ghana du Mali du Niger et du Seacuteneacutegal)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les Eacutetats doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes leurs strateacutegies
nationales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans les zones les
plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
118
Eacutelaborer un plan drsquoaction national avec des objectifs et des indicateurs visant agrave ameacuteliorer
de maniegravere significative les ineacutegaliteacutes
Soutenir lrsquoeffort reacutegional de deacuteveloppement drsquoun meacutecanisme robuste pour aider et assurer
le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les ineacutegaliteacutes
Investir au niveau national dans la production de donneacutees et de statistiques deacutesagreacutegeacutees fiables
dans les diffeacuterents domaines lieacutes aux ineacutegaliteacutes multidimensionnelles et soutenir les instituts
statistiques et de recherche speacutecifiques agrave chaque domaine dans ce but
En ce qui concerne les statistiques du marcheacute du travail il est neacutecessaire drsquoencourager la production
de donneacutees nationales solides refleacutetant la contribution agrave lrsquoeacuteconomie du travail des femmes
Dans les services essentiels
Les investissements de santeacute et drsquoeacuteducation doivent ecirctre une prioriteacute nationale Il faut consacrer au
moins 15 du budget du gouvernement au secteur de santeacute publique gratuit universel facilement
accessible et de haute qualiteacute et 20 agrave une eacuteducation universelle gratuite de plus grande qualiteacute
Mettre en place des services publics et une protection sociale universels financeacutes par les impocircts
Des meacutecanismes de suivi de lrsquoallocation budgeacutetaire et de lrsquoutilisation finale des fonds garantissant
le respect des engagements reacutegionaux et internationaux doivent ecirctre mis en place en coheacuterence
avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans ces recommandations
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour le pays
Soutenir la Deacuteclaration de Malabo et le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement de lrsquoagriculture
africaine (PDDAA) en augmentant les investissements dans lrsquoagriculture agrave hauteur au moins de 10
des budgets nationaux en prenant les mesures neacutecessaires pour garantir qursquoune grande partie des
investissements suppleacutementaires aille aux petits agriculteurs et eacuteleveurs ruraux en particulier les
femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
Garantir lrsquoaccegraves agrave la terre et agrave drsquoautres moyens de production pour les femmes et les populations
marginaliseacutees entre autres par le biais de mesures de reacuteforme agraire de reacutegulation des marcheacutes
fonciers pour empecirccher la concentration et drsquoameacutenagement du territoire
Mettre pleinement en œuvre le Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique de
lrsquoUnion africaine en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en terres
agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les populations
les plus pauvres en particulier les femmes
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes drsquoadaptation au
changement climatique renforccedilant la capaciteacute de preacutevention et de reacutesilience des populations les
119
plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti agrave la fois drsquoinitiatives
traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce qui
est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire notamment en
soutenant les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de reacuteglementations
eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les zones
bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
vulneacuterables
Dans le travail
Soutenir la creacuteation drsquoemplois deacutecents plein emploi et emploisconditions de travail deacutecents en
particulier pour les femmes (y compris les femmes migrantes) les jeunes et les personnes vivant
dans la pauvreteacute en concevant des programmes efficaces visant agrave les inteacutegrer dans le secteur
formel
Investir dans le secteur agricole par le biais de programmes pour maximiser la creacuteation drsquoemplois
Investir dans les infrastructures physiques et sociales neacutecessaires pour la reconnaissance la
reacuteduction et la redistribution du travail de soin non reacutemuneacutereacute dans lequel tous (hommes secteurs
public et priveacute) assurent leur juste part de coresponsabiliteacute
Investir davantage dans le deacuteveloppement humain en particulier dans une eacuteducation de qualiteacute
inclusive et accessible pour tous y compris lrsquoeacuteducation de base lrsquoenseignement et la formation
professionnels ainsi que lrsquoenseignement supeacuterieur
Leacutegifeacuterer et mettre en place des meacutecanismes pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes comme des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et pour les
syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
Revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les salaires des
deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
120
Renforcer et eacutelargir le cadre politique juridique et reacuteglementaire de la protection de la materniteacute
en commenccedilant par sensibiliser les travailleurs et les employeurs au cadre reacuteglementaire existant
Reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes
Lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
Adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre en place
des mesures pour les faire respecter
Mieux geacuterer la vulneacuterabiliteacute de larges portions de la population active en inteacutegrant les travailleurs
du secteur informel dans les reacutegimes et meacutecanismes drsquoassurance sociale y compris par le biais de
lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux
drsquoassurance sociale
Dans les politiques fiscales
Promouvoir des reacuteformes fiscales progressives pour alleacuteger la pression fiscale subie par les plus
pauvres renforcer la capaciteacute de lrsquoEacutetat agrave percevoir les recettes de maniegravere eacutequitable en augmentant
les impocircts qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les
gains en capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers pour les hauts revenus et lrsquoimpocircts foncier
ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave
lrsquoeacutegard des impocircts agrave la consommation tels que la TVA
Augmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les
incitations fiscales inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de
transfert et les mesures contre les paradis fiscaux
Porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des particuliers fortuneacutes
et chercher agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger
Arrecircter laquo le nivellement par le bas raquo reacutegional en matiegravere drsquoimposition des socieacuteteacutes en supprimant
les incitations fiscales pour les investisseurs inutiles et revoir les incitations et conventions fiscales
existantes en vue drsquoaugmenter les recettes perccedilues aupregraves des investisseurs
Renforcer les regravegles sur les prix de transfert lagrave ougrave elles existent et proposer une reacuteglementation
solide lagrave ou elles nrsquoexistent pas pour ameacuteliorer la capaciteacute des autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner
les flux financiers illicites
121
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions nationales y compris
les politiques budgeacutetaires
Garantir la transparence et la responsabiliteacute de toutes les deacutecisions politiques pour permettre aux
citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures sont prises et comment elles
sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les ressources publiques profitent aux
groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus marginaliseacutes
Eacutelaborer et mettre en œuvre des politiques fournissant un cadre juridique encourageant lrsquoaction
civile afin de proteacuteger le droit agrave la liberteacute drsquoassociation de reacuteunion et drsquoinformation et de garantir
que les citoyens les plus pauvres les groupes marginaliseacutes et les femmes aient voix au chapitre et
soient inclus
Reacutetablir les liens et la confiance entre les populations et les institutions et entre les communauteacutes
et les groupes de population et ameacuteliorer la transparence et la responsabiliteacute des institutions afin
de renforcer le contrat social
Veiller agrave ce que lrsquoaspect humain de la seacutecuriteacute soit pris en compte en soutenant son inclusion dans
les initiatives communautaires de consolidation de la paix et agrave ce que les deacutepenses de deacutefense et de
seacutecuriteacute ne deacutetournent pas les fonds publics destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux ou agrave
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
C Recommandations aux donateurs et aux institutions
internationales de deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement prennent des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
dans leurs politiques La Commission europeacuteenne a appeleacute les Eacutetats membres agrave renforcer leurs outils
et leur approche pour les rendre plus efficaces dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes et pour inteacutegrer
leur reacuteduction dans la coopeacuteration au deacuteveloppement Le nouveau Consensus europeacuteen pour le
Deacuteveloppement encadre la mise en œuvre du programme agrave lrsquohorizon 2030 en partenariat avec tous
les pays en deacuteveloppement guidant lrsquoaction des institutions de lrsquoUE et des Eacutetats membres dans
leur coopeacuteration avec tous les pays en deacuteveloppement225
Adopter une coheacuterence des politiques pour le deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement doivent garantir une meilleure coheacuterence dans leurs politiques
notamment en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement de commerce de travail de fiscaliteacute de
225 Voir le nouveau Consensus europeacuteen pour le Deacuteveloppement laquo notre monde notre digniteacute notre avenir raquo httpsopeuropaeufrpublication-detail-publicationca80bb57-6778-11e7-b2f2-01aa75ed71a1language-fr
122
changement climatique de politique militaire et eacutetrangegravere La responsabiliteacute des pays donateurs ne
se limite pas agrave lrsquoaide si les donateurs veulent vraiment mettre fin aux ineacutegaliteacutes ils doivent srsquoassurer
qursquoaucune de leurs politiques ne sape la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Examiner attentivement les politiques de deacuteveloppement pour garantir la pleine coheacuterence avec
lrsquoobjectif des ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau
Renforcer le dialogue avec les diffeacuterentes parties prenantes des autoriteacutes locales aux autoriteacutes
nationales et reacutegionales en passant par la socieacuteteacute civile le secteur priveacute et les organisations
internationales
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes
Prendre et maintenir un engagement clair de lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre des politiques
drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration En particulier veiller agrave ce que les strateacutegies integravegrent
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes sociales eacuteconomiques et politiques ainsi que des ineacutegaliteacutes horizontales
entre les sexes et les diffeacuterentes communauteacutes et groupes de population
Inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans le cycle des programmes et des projets en incluant celles-
ci dans lrsquoanalyse de la situation drsquoun pays et dans lrsquoeacutelaboration de programmes drsquoaide aux pays y
compris dans la mesure du possible par une eacutevaluation ex ante dans les programmes et projets de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes et des indicateurs lieacutes aux ineacutegaliteacutes Lrsquoeacutevaluation des ineacutegaliteacutes doit en
particulier srsquointeacuteresser agrave lrsquoeffet de la coopeacuteration au deacuteveloppement sur la reacuteduction de lrsquoeacutecart entre
les revenus du deacutecile le plus riche et des deux quintiles les plus pauvres dans les pays beacuteneacuteficiaires
(indice de Palma)
Les institutions de deacuteveloppement doivent inteacutegrer dans leurs strateacutegies et programmes de
coopeacuteration lrsquoensemble de politiques recommandeacutees ndash dans le domaine de la santeacute de lrsquoeacuteducation
de lrsquoagriculture du travail et de la fiscaliteacute (y compris agrave travers un soutien accru de lrsquoAPD pour une
mobilisation eacutequitable des revenus nationaux) ndash avec lrsquoapproche proposeacutee pour lutter contre les
ineacutegaliteacutes (ciblant les reacutegions les plus reculeacutees les groupes et communauteacutes marginaliseacutes les plus
vulneacuterables et promouvant la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles)
Il faut combattre de toute urgence lrsquoineacutegaliteacute entre les sexes en adoptant une approche feacuteministe
de la coopeacuteration au deacuteveloppement et une allocation plus importante de lrsquoaide agrave la justice pour les
femmes et aux droits des femmes notamment par le biais drsquoun soutien accru aux organisations de
deacutefense des droits des femmes
Soutenir les mesures et les engagements pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes pris au niveau reacutegional et
national en particulier la CEDEAO et le gouvernement des pays Lrsquoutilisation de lrsquoaide internationale
de maniegravere agrave renforcer les systegravemes nationaux et la responsabiliteacute des pays est la clef drsquoun impact
durable sur les ineacutegaliteacutes
Soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le renforcer en collaborant avec les organisations et les
plateformes de la socieacuteteacute civile en soutenant leur participation aux processus politiques nationaux
123
et reacutegionaux et en demandant aux gouvernements de mettre en place un cadre juridique
garantissant agrave la socieacuteteacute civile la liberteacute drsquoassociation et drsquoexpression sans que le gouvernement ne
favorise ou ne discrimine et sans reacuteglementation discriminatoire agrave lrsquoeacutegard des femmes ou lieacutee agrave
lrsquoethnie ou la religion
Les acteurs du deacuteveloppement doivent jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au
deacuteveloppement pour le Sahel et renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre
une politique publique efficace de reacuteduction des ineacutegaliteacutes sous la direction des Eacutetats
Lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en particulier par le biais
de lrsquoappui budgeacutetaire doit ecirctre revue agrave la hausse il en va de mecircme pour les conditions des divers
types de precircts afin de limiter la charge de la dette
Veiller agrave ce que lrsquoappui des donateurs aux deacutepenses de paix et de seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds
de lrsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes En outre
veiller agrave ce que lrsquoapproche de la coopeacuteration axeacutee sur la seacutecuriteacute des donateurs dans la reacutegion ne se
fasse pas au deacutetriment drsquoune approche axeacutee sur le deacuteveloppement et sur les droits pour srsquoattaquer
aux causes et aux conseacutequences des conflits et de la fragiliteacute en identifiant comme facteurs clefs
les cas de gouvernance faible et les ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes et groupes de
population
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux et ameacuteliorer la capaciteacute institutionnelle connexe agrave
collecter davantage de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes en particulier
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence groupe ethnique niveau de richesserevenu
niveau drsquoeacuteducation sexe et acircge statut migratoire personnes handicapeacutees et autres personnes
vivant dans une communauteacute marginaliseacutee en situation de vulneacuterabiliteacute en lien avec
les ineacutegaliteacutes de richesse
lrsquoaccegraves au travail aux actifs productifs et aux marcheacutes
les conditions de travail
les conditions de vie notamment lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave
lrsquoassainissement aux services publics au logement et aux transports
la participation la voix et lrsquoinfluence citoyennes dans les processus politiques et deacutecisionnels
les liberteacutes individuelles
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de scolariteacute drsquoacircge et drsquoorigine ethnique en lien avec
la santeacute mortaliteacute preacutevalence des maladies
la seacutecuriteacute physique violence de divers acteurs traite des ecirctres humains
lrsquoeacutegaliteacute de traitement
124
Soutenir la production de donneacutees qualitatives pour compleacuteter les donneacutees quantitatives afin de
mieux comprendre lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux pour recueillir davantage de donneacutees de meilleure
qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes dans des contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
D Mot de la fin sur lrsquoutilisation de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles (TIM) limites et opportuniteacutes en Afrique
de lrsquoOuest
La theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) a eacuteteacute conccedilue pour mieux comprendre les
ineacutegaliteacutes ndash en inteacutegrant les ineacutegaliteacutes drsquoopportuniteacutes et les ineacutegaliteacutes de performance ndash et leurs
principaux moteurs dans un contexte donneacute Sa principale force est de proposer un cadre complet
avec un ensemble drsquoindicateurs de performance et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence origine ethnique entre autres) autour de sept domaines de la vie
Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les intersections
entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles soient eacuteconomiques sociales ou politiques mais aussi
de combiner les ineacutegaliteacutes verticales (par exemple en fonction des niveaux de revenu) horizontales
(par exemple en fonction du sexe ou de lrsquoacircge) et spatiales (en fonction du lieu de reacutesidence)
On peut appliquer la TIM pour reacutealiser une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes dans nrsquoimporte quel
contexte speacutecifique agrave diffeacuterents niveaux (reacutegional national ou local) Elle permet eacutegalement de
mettre en eacutevidence la faccedilon dont des groupes de population speacutecifiques sont affecteacutes par les
ineacutegaliteacutes existantes ou drsquoeffectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions (en tenant
compte du fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes) La TIM peint un vaste tableau
multiforme des ineacutegaliteacutes et de leurs multiples moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans
lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutepend de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises mises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques De la mecircme maniegravere la principale limitation lors de lrsquoapplication de ce
cadre theacuteorique est le manque drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie
On dispose de bien plus drsquoindicateurs sur la santeacute (domaine 1) et lrsquoeacuteducation (domaine 3) que sur la
participation lrsquoinfluence et la voix citoyennes (domaine 6) ou sur la vie individuelle familiale et
sociale (domaine 7) Pour certaines dimensions de lrsquoineacutegaliteacute comme lrsquoethniciteacute le manque de
donneacutees est encore plus prononceacute
Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes car certains
domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison de la disponibiliteacute
des donneacutees Les institutions internationales (telles que lrsquoOMS ou lrsquoUNICEF) soutiennent et financent
la production de donneacutees statistiques et le deacuteveloppement des capaciteacutes des instituts de statistique
Avec lrsquoapproche de lutte contre les ineacutegaliteacutes axeacutee sur les ODD les efforts pour produire des
donneacutees comparables se concentrent sur lrsquoalimentation de la base de donneacutees des indicateurs des
ODD Les indicateurs non aligneacutes sur les ODD sont moins susceptibles drsquoecirctre mesureacutes
125
On peut compenser en partie lrsquoabsence drsquoinformations statistiques par lrsquoutilisation de meacutethodes
mixtes combinant meacutethode quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la
consultation drsquoexperts pour mieux comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux
ineacutegaliteacutes dans leur vie quotidienne Cependant cette approche pourrait affaiblir en partie la force
de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas la TIM est tregraves utile pour identifier
et expliciter les endroits ougrave les informations sont plus lacunaires
Une autre limitation potentielle lieacutee agrave la maniegravere dont la TIM a eacuteteacute eacutelaboreacutee est lrsquoabsence drsquoun
ensemble drsquoindicateurs solides pour saisir les ineacutegaliteacutes dans les situations de conflit Dans le cas des
pays drsquoAfrique de lrsquoOuest cet aspect est particuliegraverement pertinent car certains groupes de
population sont clairement plus affecteacutes que drsquoautres Il faudrait inclure de nouveaux indicateurs
pour les contextes de conflit mais reste le problegraveme de la disponibiliteacute des donneacutees pour alimenter
ces indicateurs
Lors de lrsquoapplication du cadre theacuteorique il convient de consideacuterer en particulier pour certains
domaines que les informations quantitatives ne suffisent pas agrave expliquer les ineacutegaliteacutes Le
pourcentage de la population allant au terme de lrsquoenseignement primaire par exemple ne dit rien
de la qualiteacute du systegraveme eacuteducatif Compleacuteter la TIM avec des informations qualitatives permettrait
drsquoacqueacuterir une meilleure compreacutehension des ineacutegaliteacutes
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut utiliser la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique donneacutee en termes drsquoineacutegaliteacutes
Alors que lrsquoensemble des indicateurs de la TIM est plutocirct axeacute sur les performances en matiegravere de
deacuteveloppement son module sur les moteurs est eacutegalement adapteacute agrave lrsquoeacutetude des politiques
Neacuteanmoins lrsquoanalyse des moteurs peut srsquoaveacuterer interminable si aucune limitation de sa porteacutee nrsquoest
fixeacutee au preacutealable Agrave cet eacutegard le cadre complegravete bien lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes (ERI) eacutelaboreacute par Oxfam et Development Finance International (DFI) pour mesurer les
efforts drsquoun gouvernement pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans trois domaines politiques les
deacutepenses sociales la fiscaliteacute et le travail (ainsi que lrsquoagriculture en Afrique)226 Par conseacutequent on
pourrait combiner les deux pour lrsquoanalyse des moteurs inclus dans lrsquoERI les autres faisant partie
drsquoune extension potentielle de cette analyse
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par modules afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Dans une premiegravere phase de ce projet de recherche il a eacuteteacute neacutecessaire de seacutelectionner les domaines
sous-domaines et indicateurs pertinents dans le contexte ouest-africain Le choix srsquoest fait selon la
disponibiliteacute des donneacutees et la consultation drsquoexperts il srsquoagit drsquoune eacutetape neacutecessaire pour adapter
lrsquooutil agrave chaque contexte et inteacuterecirct speacutecifiques Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee
par la TIM et de son ampleur (tant sur lrsquoanalyse des performances que sur celle des moteurs) il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees plus les pays et domaines sont nombreux
moins il est possible de reacutealiser une analyse approfondie
226 Oxfam (2017) Indice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes httpswwwoxfamorgfrpublicationsindice-de-lengagement-la-reduction-des-inegalites-2018
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SOMMAIRE
Reacutesumeacute Paacuteg004
Introduction Paacuteg010
Identification du problegraveme recensement des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
Domaine 1 Vie et santeacute Paacuteg016
Domaine 3 Eacuteducation et apprentissage Paacuteg024
Domaine 4 Seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent Paacuteg036
Domaine 5 Conditions de vie Paacuteg048
Domaine 2 Seacutecuriteacute physique et leacutegale Paacuteg058
Domaine 6 Participation influence et voix citoyennes Paacuteg070
Domaine 7 Vie individuelle familiale et sociale Paacuteg080
Identification des causes moteurs communs et questions strateacutegiques derriegravere les ineacutegaliteacutes
en Afrique de lrsquoOuest
Aspects contextuels Paacuteg084
Eacutelaboration de politiques Paacuteg088
Quelles solutions apporter Une seacuterie de politiques reacutegionales pour combattre les ineacutegaliteacutes
en Afrique de lrsquoOuest
Investissements dans les services essentiels santeacute et eacuteducation ciblant les zones les plus
reculeacutees les communauteacutes les plus pauvres et marginaliseacutees Paacuteg100
Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus
pauvres Paacuteg101
Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes particuliegraverement dans les zones
rurales Paacuteg104
Reacuteforme progressive de la politique fiscale Paacuteg106
Conclusions recommandations et mot de la fin Paacuteg107
Bibliographie Paacuteg118
Annexes (httpsoxfamboxcomsuftnc42d8d39fvklal3piuov7cg6twyd)
Annexe I Cadre theacuteorique des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
Annexe II Meacutethodologie
Annexe III Liste des institutions et experts consulteacutes
Annexe IV Entretiens semi-directifs pour identifier la principale expression des ineacutegaliteacutes
Annexe V Classement des domaines et sous-domaines eacutetabli par les experts et accessibiliteacute
des donneacutees
Annexe VI Figures et tableaux suppleacutementaires sur lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Annexe VII Sources des donneacutees
4
REacuteSUMEacute
En deacutepit drsquoun manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees et des particulariteacutes de chaque pays ce projet de
recherche montre la preacutesence de grandes similitudes dans lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans diffeacuterents
domaines de la vie au Burkina Faso au Ghana au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal Les ineacutegaliteacutes selon
le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de revenu le niveau drsquoeacuteducation et le sexe apparaissent
clairement dans la santeacute lrsquoeacuteducation la seacutecuriteacute financiegravere les conditions de travail les conditions
de vie la seacutecuriteacute personnelle et juridique et la participation citoyenne En geacuteneacuteral les femmes
dans les zones rurales agrave faible revenu et peu eacuteduqueacutees sont les plus deacutefavoriseacutees par rapport aux
personnes dans les zones urbaines agrave revenu eacuteleveacute et plus eacuteduqueacutees en particulier les hommes
Bien que cette analyse ne se penche pas speacutecifiquement sur lrsquoineacutegaliteacute dans un contexte de conflit
et drsquoinstabiliteacute il existe une litteacuterature riche montrant que les ineacutegaliteacutes croiseacutees et croissantes
geacutenegraverent de la frustration faisant le terreau de conflits et de lrsquoinstabiliteacute et que les communauteacutes
agrave proximiteacute de zones frontaliegraveres et les minoriteacutes ethniques sont particuliegraverement vulneacuterables ce
qui joue un rocircle dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger et
Seacuteneacutegal) en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute par
Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics et la
School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche des
capabiliteacutes proposeacutee par Amartya Sen La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs
indicateurs et mesures respectifs drsquoun ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes
de suggestions de politiques et de mesures pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Identification du problegraveme recensement des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
Comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve les ineacutegaliteacutes entre les sexes en
Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines consideacutereacutes ineacutegaliteacutes qui renforcent par ailleurs drsquoautres
deacutesavantages Le sexe est souvent un facteur aggravant pour les ineacutegaliteacutes lieacutees au statut
socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave
5
la race En raison de la double exclusion due au genre et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les
plus pauvres des pays agrave faible revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire1
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays de
la reacutegion Tregraves peu de donneacutees existent sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents districts ou provinces
dans les pays nous suivons donc la litteacuterature et utilisons la deacutesagreacutegation urbainerurale comme
approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au Seacuteneacutegal entre les provinces
du Sud et du Nord au Mali et au Niger et entre la reacutegion centrale et les autres au Burkina Faso Au
Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans lrsquoeacuteducation la santeacute et les
infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre de lrsquoEst et du NordSahel Au Niger
seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones rurales vont au terme de leur scolariteacute
primaire2
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus faibles et en
recoupe drsquoautres telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus au bas de la distribution
des revenus sont eacutegalement les plus susceptibles de subir des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de diffeacuterences en matiegravere
drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux compeacutetences les plus limiteacutees
les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave
la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave drsquoautres domaines
Lrsquoacircge srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce problegraveme dominant encore aujourdrsquohui en
Afrique de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles entraicircnant notamment un faible
niveau drsquoinstruction et un accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques3
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion sont
des variables pertinentes pour les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave
la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale Cependant il est tregraves difficile de trouver
des donneacutees deacutesagreacutegeacutees et mecircme si elles eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour
des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion Neacuteanmoins dans la plupart des pays les
groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans
des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division zone rurale-urbaine Par
conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la
deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au
terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos4
Une eacutetude reacutecente sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation5 montre lrsquoexistence
1 Banque mondiale Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde (2018) Chapitre 2 2 UNESCO base de donneacutees 3 UNICEF Ending Child Marriage Progress and Prospects (2014) 4 UNESCO base de donneacutees 5 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEthnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018
6
de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave la fois globalement
et agrave lrsquoeacutechelle nationale ce qui traduit lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere drsquoeacuteducation dans le
domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les enfants de parents
analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en moyenne de 625 Pour
les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est de 765 alors que pour
les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455
Malheureusement tant le manque de donneacutees que la porteacutee de ce projet ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative au sein des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap
En conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutees agrave ecirctre scolariseacutees et si elles le sont elles
subissent freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle6
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme en milieu rural agrave tregraves faible
revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes croiseacutees
Identification des causes
Le projet de recherche identifie trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques susceptibles
drsquoexpliquer en partie les ineacutegaliteacutes mentionneacutees
Parmi les moteurs structurels figurent le contexte historique eacuteleacutement deacuteterminant pour les
institutions les privilegraveges et les relations entre les diffeacuterents groupes dans une socieacuteteacute On trouve
eacutegalement les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses dont certaines sont
porteuses drsquoune dynamique intrinsegraveque drsquoexclusion et drsquoineacutegaliteacutes en particulier contre les
femmes les jeunes et les minoriteacutes La capture du pouvoir politique qursquoopegraverent quelques groupes
puissants et le manque de participation agrave la prise de deacutecision publique drsquoune grande partie de la
population affaiblissent la transparence et la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat dans sa globaliteacute au profit
drsquoune influence excessive de groupes speacutecifiques
6 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive
7
Dans ce contexte les quatre moteurs politiques identifieacutes sont
bull 1er moteur politique Investissement insuffisant dans les services essentiels eacuteducation
santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et marginaliseacutes Une reacutepartition
ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles
hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et urbaines entraicircne des dispariteacutes de
revenus de santeacute et drsquoeacuteducation
bull 2egraveme moteur politique Investissement insuffisant dans les petites exploitations
agricoles En particulier lrsquoagriculture vivriegravere et les strateacutegies agricoles productives geacuteneacuteratrices
de revenus et creacuteatrices de richesse favoriseraient une intensification durable de la production
agricole ameacuteliorant lrsquoaccegraves au marcheacute la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc
et le laquo soutien social raquo dont les paysans qui pratiquent lrsquoagriculture de subsistance ont besoin
bull 3egraveme moteur politique Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un
emploi formel limiteacute monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des
socieacuteteacutes multinationales et du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille
dans lrsquoeacuteconomie informelle ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles ougrave le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute en particulier chez les jeunes On constate lrsquoexistence de migrations internes
au sein drsquoun pays avec un exode rural qui accroicirct la pression dans les zones urbaines
La preacutevalence drsquoun vaste secteur informel et drsquoun tregraves petit secteur formel est un facteur aggravant
des ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes (la plupart des femmes travaillent dans le secteur
informel)
bull 4egraveme moteur de politique Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les
pays drsquoAfrique subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene
courant7 Le taux de pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart
lrsquoEacutetat preacutelegraveve des impocircts sur le secteur formel et quelques entreprises qui ne repreacutesentent qursquoune
petite partie drsquoune eacuteconomie largement informelle et accorde des exoneacuterations aux grandes
multinationales8
La solution que nous proposons est de ne pas srsquoen tenir agrave une seule politique mais de mettre en
place un ensemble de politiques ciblant clairement les zones rurales les plus reculeacutees afin de
corriger les ineacutegaliteacutes spatiales ainsi que les femmes les jeunes et les autres populations
minoritaires et marginaliseacutees tout en incluant la participation citoyenne la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles dans la conception des politiques et leur mise en œuvre
Notre proposition tire parti des espaces gouvernementaux existants dans la reacutegion (crsquoest-agrave-dire la
CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) qui peuvent ecirctre influenceacutes par la socieacuteteacute civile et soutenus
par des donateurs pour articuler autour de quatre domaines politiques une strateacutegie reacutegionale de
lutte contre les ineacutegaliteacutes Bien que tous les pays aient des compeacutetences complegravetes au niveau
national dans ces domaines politiques une approche reacutegionale permettrait drsquoaugmenter le poids
7 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 8 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
8
des mesures concerneacutees et de leurs pays de mise en œuvre drsquoaligner les initiatives entre pays et
autres institutions (telles que lrsquoUnion africaine ou les donateurs) de partager les savoirs et les
expeacuteriences et drsquoeacuteviter des effets indeacutesirables lieacutes agrave la concurrence
Le package politique proposeacute agrave mettre en œuvre selon lrsquoapproche de ciblage mentionneacutee
comprend
1 Services essentiels politiques de santeacute et drsquoeacuteducation ciblant les zones les plus reculeacutees et
les communauteacutes les plus pauvres
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus pauvres
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes et lrsquoinclusion des populations
marginaliseacutes et minoritaires en particulier dans les zones rurales
4 Reacuteforme progressive de la fiscaliteacute garantissant des fonds preacutevisibles durables et optimaux
pour toutes les politiques et services publics neacutecessaires et contribuant agrave corriger partiellement les
ineacutegaliteacutes de revenus et de richesse ce qui romprait ainsi les cycles actuels de pouvoir et drsquoinfluence
La conception la mise en œuvre et le suivi de ces politiques devraient promouvoir la participation
des diffeacuterents acteurs et groupes cibleacutes afin drsquoassurer lrsquoinclusiviteacute la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles Ce programme a le potentiel de renforcer la confiance entre lrsquoEacutetat
et les citoyens et de briser le cercle vicieux de concentration du pouvoir en favorisant lrsquoexistence
drsquoune masse critique de citoyens actifs et vigilants
La reacuteduction des ineacutegaliteacutes doit ecirctre un effort collectif Par conseacutequent lrsquoaction des institutions
reacutegionales des gouvernements et des acteurs du deacuteveloppement est essentielle Si lrsquoon se
concentre sur les donateurs et les institutions internationales de deacuteveloppement car on estime
qursquoils prennent deacutejagrave des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans leurs strateacutegies les
recommandations sont les suivantes
Adopter des politiques de deacuteveloppement coheacuterentes il faut assurer une meilleure coheacuterence
entre toutes les politiques de deacuteveloppement en particulier pour garantir une pleine coheacuterence
avec les ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau le
dialogue doit ecirctre renforceacute avec les diffeacuterentes parties prenantes (dialogue multi-acteurs agrave
diffeacuterents niveaux)
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes les acteurs du deacuteveloppement devraient
srsquoengager durablement et clairement dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre de leurs
politiques drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration inteacutegrer dans leurs strateacutegies et
programmes de coopeacuteration le package politique recommandeacute pour srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes en
geacuteneacuteral et agrave celles entre les sexes en prioriteacute soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le
consolider jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au deacuteveloppement pour le Sahel et
renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre une politique publique efficace
de reacuteduction des ineacutegaliteacutes accroicirctre lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique
de lrsquoOuest en particulier gracircce agrave lrsquoappui budgeacutetaire veiller agrave ce que le soutien des donateurs aux
deacutepenses pour la paix et la seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds drsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement
aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
9
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes soutenir les instituts statistiques nationaux et ameacuteliorer la
capaciteacute institutionnelle connexe agrave collecter plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes
en particulier des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence dans le pays groupe ethnique niveau
de richesserevenu niveau drsquoeacuteducation sexe acircge statut migratoire handicap et communauteacute
marginaliseacutee et vulneacuterable ainsi que par niveau drsquoeacuteducation acircge et origine ethnique Apporter son
soutien aux instituts statistiques nationaux pour recueillir plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur
les ineacutegaliteacutes dans les contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
Apports de lrsquoapproche sous-reacutegionale sur les ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
La principale force de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) est de fournir un cadre
complet avec un ensemble drsquoindicateurs et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence ou ethniciteacute) pour sept domaines de la vie Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la
TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les interactions entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles
soient eacuteconomiques sociales ou politiques Les ineacutegaliteacutes verticales horizontales et spatiales
peuvent eacutegalement se combiner dans ce cadre
On peut utiliser la TIM pour eacutetablir une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes agrave diffeacuterents niveaux
(reacutegional national ou local) quel que soit le contexte speacutecifique Elle se precircte aussi agrave mettre en
eacutevidence la faccedilon dont des populations speacutecifiques sont affecteacutees par les ineacutegaliteacutes existantes ou agrave
effectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions9 La TIM peint un vaste tableau multiforme
des ineacutegaliteacutes et de leurs moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutependra de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques ainsi la principale limitation pratique de ce cadre theacuteorique est le manque
drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie ou dimensions de lrsquoineacutegaliteacute
comme lrsquoethniciteacute Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
car certains domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison des
donneacutees disponibles
On pourrait partiellement compenser lrsquoabsence drsquoinformations statistiques en combinant meacutethode
quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la consultation drsquoexperts pour mieux
comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux ineacutegaliteacutes Cependant cette approche
pourrait affaiblir en partie la force de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas
la TIM est tregraves utile pour identifier et expliciter les endroits ougrave les informations sont les plus
lacunaires
Un autre aspect agrave eacutetudier est lrsquoabsence drsquoun ensemble solide drsquoindicateurs pour saisir les ineacutegaliteacutes
dans les situations de conflit ce qui est particuliegraverement pertinent dans le cas des pays drsquoAfrique de
lrsquoOuest
9 En prenant en compte le fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes
10
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut appliquer la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique en termes drsquoineacutegaliteacutes sur la
base de son module sur les moteurs Cependant la porteacutee de cette analyse doit ecirctre fixeacutee au
preacutealable afin de la rendre reacutealisable
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par module afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee par la TIM et de son ampleur il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees le nombre de pays et de domaines
consideacutereacutes affectera lrsquoeacutetendue drsquoune analyse approfondie
11
1INTRODUCTION
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger
et Seacuteneacutegal)10 en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute
par Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics
et la School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche
des capabiliteacutes drsquoAmartya Sen11 Nous proposons un ensemble de politiques publiques qui si
elles sont mises en œuvre avec une approche radicale ciblant les zones les plus reculeacutees et les
groupes les plus vulneacuterables et marginaliseacutes pourraient avoir un effet majeur sur la reacuteduction
de certaines de ces ineacutegaliteacutes Nous eacutemettons eacutegalement des recommandations agrave lrsquoattention
de la communauteacute des donateurs des gouvernements et des institutions reacutegionales (par
exemple la CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) pour combattre les ineacutegaliteacutes
Nous supposons que certaines politiques publiques peuvent avoir un impact diffeacuterent selon le
contexte reacutegional speacutecifique que cet impact peut varier si la politique est conccedilue pour
srsquoattaquer efficacement aux ineacutegaliteacutes spatiales de genre et ethniques en tenant compte de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles sur les femmes et les f illes ainsi que sur les
jeunes que la citoyenneteacute active est un moyen de reacutealiser le deacuteveloppement L rsquohypothegravese
principale de ce projet de recherche est qursquoune laquo politique reacutegionale inclusive peut avoir un
impact positif sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo La meacutethodologie adopteacutee
(voir annexe II) nous a permis de tester cette hypothegravese et d rsquoidentifier une approche sous-
reacutegionale et un ensemble de politiques pouvant contribuer agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs indicateurs et mesures respectifs d rsquoun
ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes de suggestions de questions de
recherche et drsquoindicateurs potentiels12 La litteacuterature eacutetudieacutee et la consultation drsquoexperts nous
ont permis drsquoeacutetablir une classification des domaines et sous-domaines par pertinence (pour
plus drsquoinformations sur cette hieacuterarchisation voir les annexes III IV et V) Notre eacutetude se
concentre sur les domaines consideacutereacutes les plus pertinents ou de pertinence moyenne et
nrsquoaborde qursquoen passant les domaines moins pertinents
10 Nous utilisons le terme laquo reacutegion raquo dans ce rapport pour deacutesigner la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest drsquoautres reacutegions drsquoAfrique et des reacutegions (ou zones) au sein drsquoun pays (par exemple lorsque nous parlons des laquo reacutegions les plus reculeacutees de tel ou tel pays raquo) Le terme laquo sous-reacutegion raquo srsquoapplique lui aux cinq pays analyseacutes dans ce projet de recherche 11 Sen deacutecrit les capabiliteacutes comme des laquo notions de liberteacute dans le sens positif quelles perspectives reacuteelles avez-vous quant agrave la vie que vous pourriez mener raquo (Sen 1987 p36) 12 Les moteurs sont les probleacutematiques susceptibles de permettre de comprendre lrsquoorigine des ineacutegaliteacutes
12
Domaines les plus pertinents vie et santeacute (domaine 1) et eacuteducation et apprentissage
(domaine 3) puisqursquoecirctre en vie et en bonne santeacute est une condition preacutealable pour profiter
de la vie et que lrsquoeacuteducation nrsquoest pas seulement un domaine ougrave les ineacutegaliteacutes srsquoexpriment
clairement mais aussi avant tout un deacuteterminant des ineacutegaliteacutes
Domaines relativement pertinents seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent (domaine 4)
conditions de vie (domaine 5) seacutecuriteacute personnelle et juridique (domaine 2) Les conditions
de vie renvoient aux aspects conditionnant la faccedilon dont les gens vivent comme le
logement ou lrsquoaccegraves aux services essentiels tels que lrsquoeacutenergie lrsquoeau et lrsquoassainissement
dans un contexte de profonde misegravere geacuteneacuteraliseacutee comme dans la reacutegion de lrsquoAfrique de
lrsquoOuest crsquoest un domaine particuliegraverement pertinent Il renvoie directement agrave des aspects
de la vie quotidienne des gens et affecte donc tregraves fortement la perception qursquoils ont de
leurs conditions de vie Le niveau de seacutecuriteacute financiegravere et lrsquoaccegraves agrave un emploi deacutecent
deacuteterminent dans une large mesure les conditions de vie La seacutecuriteacute personnelle et
juridique est pertinente mais on peut consideacuterer qursquoelle correspond agrave un deuxiegraveme stade
des besoins de deacuteveloppement
Moins pertinents participation influence et voix citoyennes (domaine 6) vie personnelle
familiale et sociale (domaine 7) La participation citoyenne comme la seacutecuriteacute juridique
nrsquoest consideacutereacutee pertinente qursquoune fois que les besoins vitaux sont assureacutes Nous nrsquoavons
pas pu analyser la vie personnelle familiale et sociale en raison du manque de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees (condition neacutecessaire pour lrsquoanalyse multidimensionnelle) en outre drsquoapregraves
les experts ce domaine a beau ecirctre pertinent et puissant dans le contexte de la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest il est eacuteloigneacute de lrsquoinfluence politique
Afin drsquoidentifier les ineacutegaliteacutes les plus pertinentes et les moteurs dans les cinq pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest eacutetudieacutes il convient drsquoanalyser tous les indicateurs pour chaque domaine et sous-
domaine en deacutesagreacutegeant les variables correspondantes afin de voir ougrave apparaissent les
ineacutegaliteacutes les plus profondes Cependant le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees robustes et
homogegravenes pour la plupart des indicateurs dans ces cinq pays limite fortement la faisabiliteacute
drsquoune analyse seacuterieuse approfondie Selon des travaux reacutecents on ne dispose de donneacutees pour
les pays africains que pour 378 des indicateurs officiels des ODD13 Afin de garantir la
comparabiliteacute des donneacutees nous nous servons de donneacutees homogeacuteneacuteiseacutees disponibles dans
des sources internationales Lorsqursquoelles existent nous utilisons des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par
sexe lieu de reacutesidence (urbainrural) niveau de revenu niveau drsquoeacuteducation et acircge mais
globalement la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees dans des sources internationales a limiteacute
notre eacutetude Certaines des lacunes dans les donneacutees ont eacuteteacute combleacutees gracircce agrave la revue de la
litteacuterature aux entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude
drsquoAccra en novembre 201914 par exemple les questions lieacutees agrave la pauvreteacute et aux ineacutegaliteacutes
urbaines les liens entre ineacutegaliteacutes conflits et seacutecuriteacute ou la participation de la socieacuteteacute civile agrave
la politique publique
13 Commission eacuteconomique des Nations unies pour lrsquoAfrique (CEA) 2017 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2017 Suivi des progregraves accomplis dans la mise en œuvre de lrsquoagenda 2063 et des objectifs de deacuteveloppement durable httpswwwunecaorgfrpublicationsrapport-sur-le-dC3A9veloppement-durable-en-afrique-2017 14 Journeacutee drsquoeacutetude laquo Faire la lumiegravere sur les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo 4-5 novembre 2019 Accra comptant 25 participants experts et universitaires dans le domaine des ineacutegaliteacutes praticiens et deacutecideurs de diffeacuterents pays
13
Il convient de noter en particulier le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees par groupe ethnique et
pour les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe par groupe religieux Lrsquoencadreacute 1 met en lumiegravere
la diversiteacute de la composition ethnique des cinq pays eacutetudieacutes Nous reviendrons sur ces aspects
pour leur donner un eacuteclairage gracircce agrave la revue de la litteacuterature et la consultation des experts
Encadreacute 1 Composition ethnique et religieuse des cinq pays
Au Burkina Faso les Mossis repreacutesentent plus de la moitieacute de la population les autres groupes
se limitant chacun agrave moins de 10 de la population
Au Ghana trois groupes ethniques (Akans Dagomba et Ewes) repreacutesentent pregraves de 80 de la
population Les Akans sont de loin le groupe le plus important constituant la majoriteacute de la
population dans cinq des dix reacutegions15 du pays dans le sud (lrsquoOuest le Centre lrsquoEst Achanti et
Brong-Ahafo) La deuxiegraveme ethnie par la taille composeacutee des Dagombas se trouve
principalement dans les reacutegions du nord (Nord Nord-Ouest et Nord-Est)
Au Mali 34 de la population est bambara Cinq autres groupes repreacutesentent 55 de la
population les Peuls (15) les Soninkeacute et Seacutenoufos (11 chacun) les Dogons et les Malinkeacutes
(9 chacun)
Plus de la moitieacute de la population du Niger est haoussa (54) les Zarmas forment le deuxiegraveme
groupe en importance (21) les autres ethnies repreacutesentent chacune moins de 10 de la
population
Au Seacuteneacutegal les Wolofs constituent le groupe le plus important (43) suivis des Peuls (24) et
des Seacuteregraveres (15)
15 Il convient de preacuteciser que le Ghana est reacutecemment passeacute de 10 agrave 16 reacutegions Les reacutegions actuelles sont les suivantes (en gras celles drsquoorigine) Reacutegion du Nord (Savannah Region North East Region) Reacutegion de la Volta (Oti Region) Reacutegion de Brong-Ahafo (Ahafo Region Bono East Region Bono Region) et Reacutegion de lrsquoOuest (Western North Region) Voir httppresidencygovghindexphpbriefing-roomnews-style-21142-president-akufo-addo-visits-three-new-regions
14
En termes de composition religieuse le Mali le Niger le Seacuteneacutegal et dans une moindre mesure le
Burkina Faso sont en majoriteacute de religion musulmane (plus de 90 pour les trois premiers et plus de
60 au Burkina Faso ougrave lrsquoon trouve 19 de catholiques et 11 drsquoanimistes) Au Ghana lrsquoappartenance
religieuse est plus varieacutee la population en majoriteacute chreacutetienne se compose de pentecocirctistes (gt28)
de protestants non-pentecocirctistes (gt18) de catholiques (gt13) et drsquoautres groupes chreacutetiens (gt11)
avec une preacutesence notable de musulmans (176)
Source calculs des auteures drsquoapregraves le World Atlas httpswwwworldatlascom
15
Le chapitre 2 propose une analyse sous-reacutegionale des expressions des ineacutegaliteacutes constateacutees
dans les cinq pays seacutelectionneacutes en Afrique de lrsquoOuest agrave partir des donneacutees disponibles pour
plusieurs (5 agrave 7) indicateurs par domaine proposeacute dans la TIM deacutesagreacutegeacutees par variable
pertinente disponible Le chapitre 3 eacutetudie les causes ou moteurs communs des ineacutegaliteacutes dans
les cinq pays deacutecrit les enjeux strateacutegiques en termes drsquoineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
derriegravere les principaux reacutesultats abordeacutes dans le chapitre preacuteceacutedent et donne un aperccedilu des
groupes les plus toucheacutes par les diffeacuterentes ineacutegaliteacutes Le chapitre 4 preacutesente les domaines
politiques qui srsquoils sont mis en œuvre au niveau sous-reacutegional avec une approche claire de
lutte contre les ineacutegaliteacutes pourraient y remeacutedier en Afrique de lrsquoOuest Le chapitre 5 est
consacreacute agrave une synthegravese des conclusions et agrave plusieurs recommandations aux gouvernements
et aux deacutecideurs ainsi qursquoaux agences donatrices sur la maniegravere de soutenir la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes dans la sous-reacutegion Les annexes complegravetent lrsquoanalyse preacutesenteacutee dans le corps du
rapport (cf le Sommaire)
16
2 IDENTIFICATION DU PROBLEgraveME
RECENSEMENT DES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Ce chapitre propose une analyse des indicateurs disponibles pour chaque domaine et sous-domaine par
ordre de pertinence Toutes les dimensions pertinentes de la deacutesagreacutegation affectant tous les pays sont en
italique dans le texte
Les reacutesultats preacutesenteacutes ici doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car ils sont limiteacutes par la disponibiliteacute
des donneacutees La santeacute et lrsquoeacuteducation sont les domaines pour lesquels on dispose du plus de donneacutees de
bonne qualiteacute ce qui srsquoexplique en partie par le fait qursquoils beacuteneacuteficient drsquoinvestissements conseacutequents de la
part de donateurs provenant principalement (mais pas seulement) de diffeacuterentes agences des Nations
unies De nombreux pays africains comptent toujours sur lrsquoaide drsquoorganisations internationales pour la
collecte et le traitement de donneacutees en raison de leur faible investissement dans les capaciteacutes statistiques
Par conseacutequent la production de statistiques est souvent dicteacutee par le programme drsquoaction des donateurs
Ainsi on trouve bien plus de donneacutees fiables sur les enfants et la santeacute maternelle (gracircce au soutien
technique et financier de lrsquoUNICEF) que sur les violations des droits de lrsquohomme En deacutecoule lrsquoimpression
qursquoil existe plus drsquoineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation que dans drsquoautres domaines car ce sont lagrave
les donneacutees dont on dispose Bien que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation soient tregraves
importantes il convient de garder agrave lrsquoesprit la distorsion possible due agrave la disponibiliteacute des donneacutees
susceptible de masquer drsquoautres ineacutegaliteacutes de taille que lrsquoon ne peut simplement pas mesurer Nous avons
combleacute dans la mesure du possible les lacunes dans les donneacutees gracircce agrave la revue de la litteacuterature aux
entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude drsquoAccra en novembre 2019 (voir
note de bas de page ndeg8)
Domaine 1 VIE ET SANTEacute
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de rester en vie et drsquoecirctre en bonne
santeacute
Le domaine de la vie et de la santeacute recouvre les diffeacuterences dans la capabiliteacute de rester en vie de
jouir de longeacuteviteacute et drsquoeacuteviter une mort preacutematureacutee il rend compte des ineacutegaliteacutes clefs de santeacute
physique et mentale dont la santeacute sexuelle et reproductive
Les deux derniegraveres deacutecennies ont vu une nette ameacutelioration de la performance en matiegravere de santeacute
dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest augmentation impressionnante de lrsquoespeacuterance de vie baisse
du taux de mortaliteacute infantile maternelle et adulte diminution substantielle du fardeau de plusieurs
maladies dont le VIH Malgreacute ces progregraves de fortes dispariteacutes perdurent drsquoun groupe social agrave lrsquoautre
dans les cinq pays eacutetudieacutes selon le niveau de revenu le lieu de reacutesidence (zone ruraleurbaine) et
17
le niveau drsquoeacuteducation Plus la situation socioeacuteconomique drsquoun individu est mauvaise plus son risque
de mauvais eacutetat de santeacute est eacuteleveacute16
La litteacuterature pointe drsquoimportantes diffeacuterences de mortaliteacute infantile entre groupes ethniques lieacutees
aux ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave un accegraves variable aux services de santeacute17 Cependant nous
nrsquoeacutetudions pas cet aspect ici agrave lrsquoexception de la distribution reacutegionale du mauvais eacutetat de santeacute
deacuteclareacute dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso du Ghana et du Mali
LrsquoOMS signale que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute contribuent agrave une incidence eacuteleveacutee de maladies
eacutevitables drsquoinvaliditeacute et de deacutecegraves preacutematureacutes dans les populations les plus vulneacuterables telles que
les pauvres les femmes les enfants les personnes acircgeacutees et les personnes deacuteplaceacutees18
Sous-domaine 1A Preacutevenir la mortaliteacute preacutematureacutee due aux maladies au manque de soins aux blessures et au suicide
Le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (figure 1) dans le quintile de revenu le plus pauvre par rapport
au quintile le plus riche est 24 fois plus eacuteleveacute au Seacuteneacutegal 18 fois au Burkina Faso et au Mali 14 fois au
Ghana et 13 fois au Niger19 Pour les enfants dont la megravere nrsquoa pas fait drsquoeacutetudes par rapport agrave ceux dont la
megravere a termineacute ses eacutetudes secondaires le taux est 25 fois plus eacuteleveacute au Burkina Faso 22 fois au Seacuteneacutegal
et 17 fois au Ghana au Mali20 et au Niger
Figure 1 taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (pour 1 000 naissances vivantes)
PAR REVENU
16 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 17 Brockerhoff and Hewett (2000) ldquoInequality of child mortality among ethnic groups in sub-Saharan Africardquo Bulletin of the World Health Organization 2000 78 (1) 18 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 19 Les donneacutees pour les quintiles I II et III au Mali et au Niger preacutesentent une tendance inattendue puisque le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans semble augmenter avec le revenu Ce pheacutenomegravene pourrait sexpliquer par un problegraveme de sous-deacuteclaration des deacutecegraves parmi les individus les plus pauvres 20 Au Mali on trouve eacutegalement un reacutesultat inattendu quant au taux de mortaliteacute infantile des beacutebeacutes de megravere sans eacuteducation ou ayant termineacute la scolariteacute primaire probablement en raison de la sous-deacuteclaration ou du nombre globalement faible de deacuteclarations
18
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Global Health Observatory Data Repository httpappswhointghodatanodemainnHE-1546lang=en
Au Seacuteneacutegal le taux de mortaliteacute infantile a diminueacute depuis 1997 passant de 139 deacutecegraves pour 1 000
naissances vivantes agrave 56 en 201721 Cependant des dispariteacutes persistent selon le revenu la zone
(ruraleurbaine) et le niveau drsquoeacuteducation de la megravere
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur lrsquoespeacuterance de vie (figure 2) ne sont disponibles que par sexe mais
pas par revenu lieu de reacutesidence ou niveau de scolariteacute On estime que chaque augmentation de
10 de lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance implique une hausse de 04 par an de la croissance
eacuteconomique22 On constate dans les donneacutees un allongement consideacuterable de lrsquoespeacuterance de vie au
cours des trois derniegraveres deacutecennies notamment au Niger (avec une augmentation de pregraves de 17
ans entre 1990 et 2017 elle passe de 435 agrave 604 ans) mais aussi au Mali au Burkina Faso et au
21 Agence Nationale de la Statistique et de la Deacutemographie (ANSD) [Seacuteneacutegal] et ICF 2018 Enquecircte Continue du Seacuteneacutegal Cinquiegraveme Phase 2017 Rapport de synthegravese Rockville Maryland Eacutetats-Unis ANSD et ICF 22 Organisation mondiale de la santeacute (2014) laquo Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 raquo
19
Seacuteneacutegal Dans la reacutegion ouest-africaine lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance est de 60 ans en moyenne
sur la peacuteriode 1990-95 contre 51 juste avant les anneacutees 9023 Lrsquoeacutevolution nrsquoest pas aussi importante
au Ghana et au Seacuteneacutegal mais crsquoest probablement parce que lrsquoespeacuterance de vie en 1990 eacutetait deacutejagrave
assez eacuteleveacutee bien qursquoon trouve une nette ameacutelioration au Seacuteneacutegal mais pas au Ghana Les
diffeacuterences drsquoespeacuterance de vie entre les pays persistent elle va aujourdrsquohui de 675 ans au Seacuteneacutegal
agrave 539 ans au Nigeacuteria24
Figure 2 Espeacuterance de vie par sexe (2017)
Source Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
Sous-domaine 1D Avoir le meilleur niveau de santeacute physique possible
Lorsqursquoon srsquointeacuteresse aux personnes deacuteclarant souffrir drsquoun mauvais eacutetat de santeacute (figure 3) on
constate que des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que pour le Burkina Faso (2007) le
Ghana (2012) et le Mali (2007) Elles doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence en raison de la petite
taille de certains eacutechantillons utiliseacutes ce qui pourrait expliquer certaines valeurs faibles Pourtant
on observe que cette perception subjective de lrsquoeacutetat de santeacute est plus neacutegative parmi les populations
les plus pauvres des trois pays La deacutesagreacutegation par niveau drsquoeacuteducation des personnes interrogeacutees
nrsquoest pas concluante mecircme srsquoil apparaicirct que la situation est moins bonne parmi celles sans
eacuteducation formelle ou uniquement ayant termineacute la scolariteacute primaire Avec la mecircme prudence on
peut dire que lrsquoeacutetat de santeacute subjectif est pire dans les reacutegions du Nord-Est de lrsquoOuest et du Nord-
Ouest du Ghana au Sud-Ouest au Burkina Faso et dans les provinces de Seacutegou Sikasso et Kayes au
Mali (voir eacutegalement le tableau 1 de lrsquoannexe VI)
23 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 24 Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
20
Figure 3 Pourcentage deacuteclarant ecirctre actuellement en mauvaise santeacute au Burkina Faso (2007) au Ghana (2012) et au Mali
(2007)
PAR REVENU
PAR NIVEAU drsquoEacuteDUCATION
Source World Values Survey wwwworldvaluessurveyorgWVSOnlinejsp Note La petite taille de certains eacutechantillons pourrait expliquer des valeurs faibles Les donneacutees pour les deacuteciles IX et X eacutetaient soit manquantes soit clairement non repreacutesentatives et nrsquoont donc pas eacuteteacute prises en compte
La preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants (figure 4) est extrecircmement eacuteleveacutee au
Niger au Mali et au Burkina Faso (par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana) son incidence est nettement
plus forte parmi les populations les plus pauvres et elle diminue avec la hausse du revenu elle
atteint 42 pour le quintile de revenu le plus bas et 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au
Burkina Faso alors qursquoau Seacuteneacutegal elle va de 35 agrave 1525 On observe la mecircme tendance pour ceux
qui nrsquoont pas fait drsquoeacutetudes ou nrsquoont fait que des eacutetudes primaires (par rapport agrave ceux ayant fait des
eacutetudes secondaires) pour les zones rurales par rapport aux zones urbaines et pour les garccedilons par
rapport aux filles Au Seacuteneacutegal par exemple on note que les zones rurales manquent
drsquoinfrastructures de santeacute adeacutequates et de professionnels qualifieacutes ce qui entraicircne une plus forte
preacutevalence de la malnutrition et du VIHSIDA26
25 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 26 Diene (2004) ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development 2014 57(3ndash4) (540ndash546)
21
Figure 4 Preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants
PAR REVENU PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
PAR SEXE
Source UNICEF Global Database httpsdatauniceforgtopicnutritionmalnutrition
22
Sous-domaine 1F Ecirctre en bonne santeacute sexuelle et reproductive
Le continent africain a reacutealiseacute des progregraves impressionnants en matiegravere drsquoameacutelioration de la santeacute
des femmes de 1990 agrave 2015 avec une reacuteduction tregraves importante de la mortaliteacute maternelle
Neacuteanmoins il existe encore des facteurs de risque majeurs pour la santeacute des femmes notamment
le taux eacuteleveacute de naissances chez les adolescentes si bien que le taux de mortaliteacute maternelle est
encore extrecircmement eacuteleveacute dans certains pays africains27
Les ineacutegaliteacutes de santeacute lieacutees au sexe srsquoexpriment avant tout dans les soins de santeacute sexuelle et
reproductive Cet eacutecart est eacutegalement ducirc agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes notamment la richesse le revenu et
lrsquoeacuteducation Aujourdrsquohui dans la plupart des pays en deacuteveloppement lrsquoaccegraves aux soins essentiels de
santeacute sexuelle et reproductive est geacuteneacuteralement le plus restreint pour le quintile le plus pauvre des
meacutenages les femmes de ce groupe eacutetant plus susceptibles drsquoaccoucher sans assistance28
Le manque de soins de santeacute sexuelle et reproductive adeacutequats est eacutegalement lieacute au deacutefi
deacutemographique auquel la reacutegion est confronteacutee Un taux de feacuteconditeacute eacuteleveacute et une augmentation
du sous-emploi chez les jeunes sont susceptibles de compromettre les perspectives de croissance
future et pourraient limiter voire inverser les reacutesultats actuels en termes de reacuteduction de la
pauvreteacute29 Cependant une femme sur quatre en Afrique de lrsquoOuest manque drsquoautonomie en
matiegravere de reproduction ou de pouvoir de deacutecider quand si elle le souhaite avoir des enfants30
Lrsquoaccegraves agrave la planification familiale (figure 5) est essentiel dans ce contexte lrsquoaccegraves aux meacutethodes
contraceptives modernes pour les femmes du quintile le plus riche par rapport au quintile le plus
pauvre est presque 4 fois plus eacuteleveacute au Mali 27 fois au Burkina Faso 25 fois au Seacuteneacutegal et 17 fois
au Niger3132 Le niveau drsquoeacuteducation des megraveres nrsquoest pas deacuteterminant dans lrsquoaccegraves agrave la planification
familiale au Ghana et au Niger alors qursquoil a un effet au Seacuteneacutegal au Mali et encore plus au Burkina
Faso Les diffeacuterences sont clairement marqueacutees en fonction du lieu les zones rurales souffrant
davantage de besoins de planification familiale non satisfaits dans tous les pays sauf le Niger33 (bien
que le gouvernement du Niger ait mis en place un plan drsquoaction national pour augmenter la
preacutevalence actuelle de lrsquoutilisation des contraceptifs agrave 50 en 2020)34 Au Burkina Faso et au
Seacuteneacutegal lrsquoaccegraves aux meacutethodes modernes de contraception est trois fois plus eacuteleveacute pour les femmes
vivant en zone urbaine que pour celles en zone rurale35
27 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 28 UNFPA (2017) Worlds apart Reproductive health and rights in an age of inequality State of World Population 2017 29 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 30 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 OCDE 31 Source Global Health Observatory data repository 32 Au Niger il nrsquoy a presque pas de diffeacuterence dans les besoins non satisfaits selon le revenu Ce reacutesultat srsquoexplique peut-ecirctre par les faibles donneacutees etou par la sous-deacuteclaration 33 Se reporter agrave la note preacuteceacutedente 34 Voir httpwwwlesahelorgindexphp20191227hausse-du-taux-de-prevalence-contraceptive-au-niger-le-pays-a-capitalise-les-experiences-et-les-pratiques-innovantes 35 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
23
Figure 5 Besoin non satisfait de planification familiale
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
24
Le pourcentage de femmes ayant accoucheacute au cours des cinq derniegraveres anneacutees avec lrsquoaide drsquoun
professionnel de santeacute (figure 6) est clairement affecteacute par le niveau de revenu les pourcentages eacutetant
extrecircmement faibles parmi les femmes les plus pauvres au Burkina Faso et au Niger tandis qursquoau
Seacuteneacutegal seulement 30 des femmes sont accoucheacutees par du personnel qualifieacute dans le quintile de
revenu le plus bas contre 95 dans le quintile le plus eacuteleveacute36 La mecircme tendance se reacutepegravete selon qursquoelles
vivent en zone rurale ou urbaine La preacutesence drsquoun professionnel de santeacute pendant lrsquoaccouchement est
plus probable pour celles ayant termineacute leurs eacutetudes secondaires ou supeacuterieures
Figure 6 Accouchements pratiqueacutes par un professionnel de santeacute
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
36 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
25
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
Domaine 3 EacuteDUCATION ET APPRENTISSAGE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Ce domaine traite de la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les
compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute lrsquoeacuteducation est importante en soi mais
contribue eacutegalement au deacuteveloppement et agrave lrsquoeacutegaliteacute des capabiliteacutes dans drsquoautres aspects de la vie
Ce domaine inclut la capaciteacute des jeunes enfants agrave entrer dans le systegraveme eacuteducatif formel les
diffeacuterences pour chaque phase du cycle scolaire et au-delagrave de la scolariteacute il porte sur lrsquoeacuteducation
et les connaissances neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute acquises tout au long de la vie dont les
compeacutetences technologiques
Lrsquoeacuteducation est sans doute le domaine le plus crucial pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles De nombreuses ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents groupes srsquoy expriment tregraves
clairement deacuteterminant et renforccedilant celles dans drsquoautres domaines (tels que lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi la
participation citoyenne ou la santeacute des enfants) agissant ainsi comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
Lrsquoeacuteducation est donc agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes Par conseacutequent lrsquoanalyse
qui suit devra eacutegalement ecirctre prise en compte dans la prochaine partie de ce rapport pour illustrer
pourquoi lrsquoeacuteducation agit comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
26
Sous-domaine 3A Atteindre le niveau le plus eacuteleveacute possible de connaissance de compreacutehension et de raisonnement gracircce agrave un accegraves agrave lrsquoeacuteducation agrave la formation et agrave lrsquoapprentissage tout au long de la vie reacutepondant aux besoins individuels
Derriegravere les nombreuses privations en Afrique de lrsquoOuest se cache le fait que la reacutegion a le niveau
drsquoeacuteducation le plus bas du continent 35 de la population nrsquoa pas eacuteteacute scolariseacutee au primaire et
dans 38 des cas aucun membre du meacutenage nrsquoest alleacute agrave lrsquoeacutecole37 Bien que certains pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest aient reacuteduit lrsquoeacutecart entre les sexes dans la scolarisation primaire le taux drsquoanalphabeacutetisme
des jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) est toujours plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes38 et
lrsquoenseignement supeacuterieur est reacuteserveacute agrave une eacutelite tregraves restreinte au Burkina Faso au Mali et au
Niger seuls les eacutetudiants venant des meacutenages du quintile aux revenus les plus eacuteleveacutes beacuteneacuteficient
de lrsquoenseignement supeacuterieur (figure 7)
Figure 7 Pourcentage de la population diplocircmeacutee de lrsquoenseignement supeacuterieur par quintile de revenus
Source UNESCO World Inequality Database
Les reacutesultats en matiegravere de taux drsquoalphabeacutetisation (calcul et lecture mesureacutes avant lrsquoacircge de 15
ans)39 (figure 8) sont tregraves diffeacuterents selon le lieu de reacutesidence Le Ghana est le pays le plus eacutegalitaire
avec un taux moyen allant de 80 dans les zones rurales agrave 93 dans les zones urbaines Le Niger
preacutesente lui le plus grand eacutecart avec un taux de 67 dans les zones urbaines contre seulement 15
dans les zones rurales La diffeacuterence entre les zones urbaines et rurales est plus de trois fois
supeacuterieure au Burkina Faso et presque le double au Seacuteneacutegal Aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee nrsquoest
disponible pour le Mali
37 OPHI (2017) 38 Gaeumllle Ferrant et Nadia Hamel ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 8 mars 2018 OECD Development Matters 39 Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours deacutelaboration (deacutefinition de lindicateur 461 des ODD)
27
Figure 8 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par lieu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
La richesse a encore plus drsquoinfluence sur le taux drsquoalphabeacutetisation que le lieu de reacutesidence Dans les
quatre pays (pas de donneacutees disponibles pour le Mali) le niveau de revenu joue un rocircle deacuteterminant
dans les ineacutegaliteacutes de compeacutetences en calcul et en lecture avec des reacutesultats relativement bons
pour le quintile le plus riche de la population bien loin de ceux pour les populations au niveau de
revenu le plus faible en particulier au Burkina Faso et au Niger ougrave lrsquoeacutecart est frappant Au Niger
seuls 4 des jeunes les plus pauvres savent lire une phrase entiegravere contre 65 pour le quintile le
plus riche eacutecart qui va en srsquoaccroissant depuis 2006 (figure 9)
Figure 9 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par revenu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
Si lrsquoon regarde de plus pregraves les compeacutetences en calcul et en lecture par reacutegion dans les quatre pays
(Burkina Faso Ghana Niger et Seacuteneacutegal cf tableau 1) on obtient des informations sur les reacutegions
qui srsquoen sortent mieux ou moins bien les reacutesultats dans la capitale eacutetant systeacutematiquement
meilleurs
28
Tableau 1 Compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15) par reacutegion et par pays
Source UNESCO World Inequality Database (nrsquoinclut pas toutes les reacutegions pour chaque pays)
Note 1 cet indicateur mesure la proportion de jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) et drsquoadultes (acircgeacutes de 15 ans et plus) ayant atteint ou deacutepasseacute
un niveau donneacute de compeacutetence en (a) alphabeacutetisation et (b) calcul Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux
nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours drsquoeacutelaboration (deacutefinition de lrsquoindicateur 461 des ODD)
Note 2 cette source nrsquoinclut toujours pas les donneacutees pour les 6 nouvelles reacutegions du Ghana
Le Niger est le pays le moins eacuteduqueacute au monde avec une dureacutee moyenne de scolariteacute de seulement
18 mois une fille sur deux seulement va agrave lrsquoeacutecole primaire une sur 10 au secondaire et une sur 50
au lyceacutee40 Le pays affiche les plus mauvaises performances en calcul et en lecture sur les quatre
pays eacutetudieacutes En examinant de plus pregraves lrsquoeacutevolution du taux drsquoalphabeacutetisation entre 2006 et 2012 au
Niger on observe une ameacutelioration positive tant pour les hommes que pour les femmes agrave la fois
dans les zones rurales et urbaines mais elle srsquoest principalement concentreacutee sur le segment le plus
riche de la population tandis que les plus pauvres nrsquoont connu aucune ameacutelioration (figure 10)
40 Oxfam 2019 La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest Quelles sont les solutions face agrave lrsquoeacutechec des pays drsquoAfrique de lrsquoOuest agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes
29
Figure 10 Lrsquoeacutevolution de lrsquoalphabeacutetisation au Niger
Source UNESCO World Inequality Database
Sur la figure 11 on voit le pourcentage moyen de la population nationale qui nrsquoa jamais eacuteteacute
scolariseacutee ou nrsquoa pas termineacute les diffeacuterents cycles drsquoenseignement dans les cinq pays eacutetudieacutes Les
chiffres pour les personnes non scolariseacutees est alarmant au moins 40 au Burkina Faso au Mali et
au Niger Le taux drsquoachegravevement du primaire (moyenne nationale) varie de 28 au Niger agrave 66 au
Ghana Le pourcentage plus faible de population non scolariseacutee au Ghana avec plus de la moitieacute de
la population ayant termineacute ses eacutetudes primaires et secondaires explique probablement ses
meilleurs reacutesultats en calcul et en lecture En revanche moins de la moitieacute de la population a acheveacute
lrsquoenseignement primaire au Mali et au Seacuteneacutegal seulement 16 de la population au Mali a acheveacute
lrsquoenseignement secondaire et moins de 10 au Seacuteneacutegal au Burkina Faso et au Niger (bien que des
donneacutees plus reacutecentes sur le Burkina Faso provenant de statistiques nationales indiquent des taux
drsquoachegravevement de 112 148 et 154 pour 2017 2018 et 2019 respectivement des statistiques
nationales pour le Niger affichent un taux drsquoachegravevement de 784 en 2016)41 De toute eacutevidence le
second cycle du secondaire et lrsquoenseignement supeacuterieur sont un privilegravege tregraves exclusif pour tregraves peu
de gens
41 Agrave noter qursquoil existe des diffeacuterences entre les statistiques nationales et les donneacutees utiliseacutees ici (comme nous lrsquoexpliquons preacuteceacutedemment et dans la meacutethodologie) car ces derniegraveres proviennent de bases de donneacutees internationales afin drsquoassurer la comparabiliteacute entre pays
30
Figure 11 Moyenne nationale de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er
cycle de lrsquoenseignement secondaire le 2egraveme cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
Source UNESCO World Inequality Database
Une analyse de la freacutequentation scolaire et de lrsquoachegravevement des eacutetudes (figure 12) par niveau de
revenu montre qursquoil existe un eacutecart net entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la
population dans les cinq pays (bien que moins importants au Ghana) Le taux drsquoachegravevement du
primaire pour le quintile le plus riche par rapport au plus pauvre est 7 fois plus eacuteleveacute au Niger 6 fois
au Burkina Faso et 4 fois au Mali
Figure 12 Pourcentage de la population atteignant diffeacuterents niveaux drsquoeacuteducation par quintile de richesse
NON SCOLARISEacute
31
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE
ACHEgraveVEMENT DU PREMIER CYCLE DU SECONDAIRE
ACHEgraveVEMENT DU SECOND CYCLE DU SECONDAIRE
Source UNESCO World Inequality Database
Tregraves peu drsquoeacutelegraveves ont accegraves aux eacutetudes supeacuterieures et en sont diplocircmeacutes parmi eux on trouve une
vaste majoriteacute de garccedilons de zones urbaines du quintile le plus riche de la population (figure 13)
32
Figure 13 Pourcentage de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er cycle de
lrsquoenseignement secondaire le 2nd cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu et le lieu de reacutesidence sont les facteurs qui ont la plus forte influence sur la scolariteacute Il existe un eacutecart net dans le taux drsquoachegravevement du primaire dans les cinq pays (figure 14) environ 50 entre le quintile le plus riche et le plus pauvre de la population environ 35 entre les zones urbaines et rurales tandis qursquoils ne sont pas si pertinents (mecircme srsquoils existent) entre les filles et les garccedilons Le taux drsquoachegravevement du primaire est environ trois fois plus eacuteleveacute dans les zones urbaines
33
que rurales au Niger et au Burkina Faso42
Figure 14 Eacutecart dans le taux drsquoachegravevement des eacutetudes primaires et par lieu
EacuteCARTS
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe sont plus prononceacutees dans les niveaux supeacuterieurs drsquoeacuteducation (figure 15)
42 Source UNESCO World Inequality Database
34
Figure 15 Diffeacuterences lieacutees au sexe dans lrsquoeacuteducation primaire et dans le supeacuterieur
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE FREacuteQUENTATION DU SUPEacuteRIEUR
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu le lieu de reacutesidence et le sexe jouent un rocircle important pour deacuteterminer les
opportuniteacutes drsquoeacuteducation Ces ineacutegaliteacutes ont un effet cumulatif et des deacutesavantages qui se recoupent
peuvent aggraver les dispariteacutes en matiegravere drsquoeacuteducation Au Mali ougrave 48 des enfants et des jeunes
achegravevent lrsquoeacutecole primaire seules 14 des filles du quintile le plus pauvre des zones rurales atteignent
cet objectif contre 85 des garccedilons des meacutenages urbains les plus riches43 Au Niger les enfants des
zones rurales ont trois fois moins de chances de terminer lrsquoenseignement primaire que ceux des zones
urbaines ceux du quintile le plus riche des meacutenages sont sept fois plus susceptibles de terminer leurs
eacutetudes primaires que ceux du quintile le plus pauvre Au Ghana ougrave 45 des jeunes terminent leurs
eacutetudes secondaires le taux nrsquoest que de 19 parmi les meacutenages les plus pauvres contre 74 parmi les
plus riches (cf les figures 2 agrave 10 de lrsquoannexe VI)
Au Seacuteneacutegal entre 1990 et 2017 le nombre moyen drsquoanneacutees de scolariteacute a augmenteacute de 08 an et les
anneacutees de scolariteacute escompteacutees ont augmenteacute de 52 ans44 Cependant lrsquooffre drsquoeacuteducation nrsquoest pas
facilement accessible pour toute la population car malgreacute les ameacuteliorations reacutecentes les zones urbaines
beacuteneacuteficient drsquoun meilleur accegraves aux eacutetablissements drsquoenseignement que les zones rurales45 Il existe de
grandes diffeacuterences entre les reacutegions en termes de scolarisation dans le primaire Au niveau national le
taux brut de scolarisation est plus eacuteleveacute pour les garccedilons que pour les filles et geacuteographiquement les
plus grandes dispariteacutes entre les sexes se trouvent dans le sud du pays46 Lrsquoineacutegaliteacute du taux
drsquoalphabeacutetisation des meacutenages est tregraves eacuteleveacutee et lrsquoanalphabeacutetisme plus prononceacute dans les zones rurales
qursquoagrave Dakar et dans les autres zones urbaines47 (cf figure 11 de lrsquoannexe VI)
Le pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes (figure 16) est eacutegalement parlant Les ineacutegaliteacutes existent lagrave
encore mais ne sont pas tregraves importantes en termes de sexe avec seulement un peu plus de filles non
scolariseacutees Lagrave encore crsquoest entre les zones rurales et urbaines que les diffeacuterences sont les plus
prononceacutees et en termes de revenu entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la population
43 UNESCO World Inequalities Database 44 Indicateur HDI 45 ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development deacutecembre 2014 Volume 57 Issue 3ndash4 pp 540ndash546 46 Ibid 47 Ibid
35
Figure 16 Pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes
PAR SEXE PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Pour comprendre la condition des jeunes nous nous inteacuteressons au pourcentage de 16-18 ans non
scolariseacutes sans emploi ou sans formation (figure 17) encore une fois les diffeacuterences entre les
sexes sont deacutefavorables aux femmes et on constate de grandes ineacutegaliteacutes entre les zones rurales et
urbaines et par niveau de revenu dans tous les pays sauf le Ghana En milieu rural 80 des jeunes
ne sont pas scolariseacutes sont sans emploi ou sans formation au Niger 65 au Burkina Faso et au Mali
et 50 au Seacuteneacutegal
Figure 17 Pourcentage des 16-18 ans non scolariseacutes sans emploi ou sans formation
PAR SEXE PAR LIEU
36
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Sous-domaine 3B Avoir accegraves aux informations et aux technologies neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Le niveau et les reacutesultats scolaires ont un impact direct sur les opportuniteacutes drsquoemploi des individus
qui de nos jours sont en lien eacutetroit avec lrsquoaccegraves aux technologies et aux compeacutetences lieacutees agrave
Internet
Les diffeacuterences entre les sexes dans lrsquoaccegraves agrave Internet (figure 18) sont plus marqueacutees au Burkina
Faso (10 des femmes contre 23 des hommes) au Ghana et au Mali qursquoau Seacuteneacutegal (avec un
pourcentage similaire pour les deux sexes) alors qursquoelles sont beaucoup plus faibles au Niger
probablement en raison de la petite proportion de la population ayant accegraves agrave Internet De mecircme
les ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves dues au revenu sont tregraves nettes au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal alors qursquoelles
le sont moins au Ghana et au Mali seuls 15 des deux quintiles les plus pauvres ont Internet au
Seacuteneacutegal contre 31 des trois quintiles les plus riches
Figure 18 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave Internet
PAR SEXE ( AcircGE 15+)
37
PAR REVENU
Source World TelecommunicationICT Indicators Database
38
Domaine 4 SEacuteCURITEacute FINANCIEgraveRE ET EMPLOI DEacuteCENT
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoassurer sa seacutecuriteacute et son indeacutependance financiegraveres agrave beacuteneacuteficier drsquoun emploi deacutecent et eacutequitable et agrave faire reconnaicirctre le travail et le soin non reacutemuneacutereacutes
Comme lrsquoeacuteducation lrsquoeacuteconomie est agrave la fois une dimension importante des ineacutegaliteacutes et un moteur
important de celles-ci dans drsquoautres domaines en lien avec la reacutemuneacuteration eacuteconomique et la
qualiteacute du travail Le domaine se concentre sur les ineacutegaliteacutes drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
financiegraveres et drsquoemploi deacutecent Les pays agrave fort coefficient de Gini (indicateur de fortes ineacutegaliteacutes
eacuteconomiques) sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique et ont tendance agrave avoir un taux drsquohomicides plus
eacuteleveacutes et des reacutesultats plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute48
Les ineacutegaliteacutes financiegraveres dans les pays eacutetudieacutes (comme dans de nombreux autres pays du monde)
reflegravetent les privilegraveges drsquoun petit groupe drsquohommes instruits riches et puissants vivant dans les
zones urbaines beacuteneacuteficiant drsquoemplois bien reacutemuneacutereacutes et drsquoavantages par opposition agrave une grande
majoriteacute de la population peu instruite survivant gracircce agrave lrsquoagriculture de base dans les zones rurales
ou aux emplois preacutecaires dans les banlieues des villes dans lrsquoeacuteconomie informelle sans avantages ni
protection Encore une fois ce domaine est intrinsegravequement lieacute agrave lrsquoeacuteducation ce qui alimente un
cercle vicieux de privilegraveges pour quelques-uns et drsquoexclusion pour les autres
Sous-domaine 4A Assurer la seacutecuriteacute financiegravere et la reacutesilience aux chocs
Ce sous-domaine srsquointeacuteresse aux donneacutees relatives aux ineacutegaliteacutes de revenu et agrave la pauvreteacute La
pauvreteacute est lrsquoaspect le plus freacutequemment analyseacute et les donneacutees y sont nombreuses ce que reflegravete
cette partie Nous nous attachons agrave examiner les variables de deacutesagreacutegation pour rechercher des
ineacutegaliteacutes horizontales dans ce domaine
Le visage de la pauvreteacute est tregraves diffeacuterent selon la localisation sur le continent africain La plupart
des zones les plus pauvres du monde se concentrent au Sahel ainsi que dans la ceinture de savane
du Soudan ce qui teacutemoigne de lrsquointeraction entre la pauvreteacute et des conditions environnementales
difficiles49 Drsquoapregraves les preacutevisions drsquoici 2030 pregraves de neuf personnes sur dix vivant dans la misegravere se
trouveront en Afrique subsaharienne50
LrsquoAfrique de lrsquoOuest est la reacutegion avec lrsquoindice de deacuteveloppement humain (IDH) les plus bas au
monde (avec lrsquoAfrique de lrsquoEst)51 Dans la CEDEAO 13 pays ont eacuteteacute classeacutes par le PNUD en 2013
comme ayant un faible deacuteveloppement humain dont le Nigeacuteria (153egraveme rang mondial) le Seacuteneacutegal
(154egraveme) la Cocircte drsquoIvoire (168egraveme) le Mali (182egraveme) le Burkina Faso (183egraveme) et le Niger (187egraveme pays
le moins bien classeacute selon lrsquoIDH) Les deux seuls pays agrave deacuteveloppement humain moyen sont le Cap-
Vert (132egraveme) et le Ghana (135egraveme) LrsquoIDH est en leacutegegravere hausse en 2017 il eacutetait de 047 pour
lrsquoensemble de la reacutegion contre 033 en 1990 dans la reacutegion il va de 035 au Niger agrave 065 au Cap-
Vert52 Des reacutesultats MPI deacutesagreacutegeacutes sont disponibles pour 475 reacutegions infranationales dans 41 pays
48 Ortiz et Cummin (2011) 49 OPHI (2016) 50 Banque mondiale (2018) Piecing Together the Poverty Puzzle p 25 httpsopenknowledgeworldbankorgbitstreamhandle10986304189781464813306pdf 51 OCDE Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Chapitre 7 Afrique de lrsquoOuest 52 Ibid
39
La reacutegion la plus pauvre reste le Salamat au Tchad suivie de lrsquoEst au Burkina Faso et du Hadjer-Lamis
au Tchad53
Lrsquoineacutegaliteacute des revenus54 en Afrique de lrsquoOuest a diminueacute au cours des trois derniegraveres deacutecennies
bien qursquoelle demeure eacuteleveacutee dans les plus grandes eacuteconomies de la reacutegion55 La reacutepartition des
richesses en Afrique de lrsquoOuest semble favoriser la classe moyenne ou intermeacutediaire La part des
revenus deacutetenus par 60 de la population intermeacutediaire a augmenteacute passant de 442 en 1990-95
agrave 473 en 2014-17 (cf figure 13 de lrsquoannexe VI)
Le coefficient de de Gini est passeacute de 432 en moyenne en 1990-1995 agrave 396 en 2014-2017 avec
une baisse pour tous les pays eacutetudieacutes sauf le Ghana56 Ce dernier est le pays le plus riche des cinq
mais aussi le plus ineacutegalitaire (figure 19)
Figure 19 Coefficient de Gini pour les pays eacutetudieacutes
Source World Development Indicators (consulteacute en mai 2019)
Selon lrsquoindice de Palma qui prend en compte le ratio de la part du deacutecile le plus riche de la
population dans le revenu national brut (RNB) diviseacute par la part des quatre deacuteciles les plus pauvres
le Ghana preacutesente clairement la plus grande ineacutegaliteacute parmi les pays eacutetudieacutes Gilles a examineacute
lrsquoeacutevolution de cet indice sur plusieurs peacuteriodes reacutecentes et note une augmentation des ineacutegaliteacutes au
Ghana (entre 1998-2005) et une diminution au Seacuteneacutegal (2001-2005) au Mali (2001-2010) et au
Niger (2005-2008) ougrave la consommation des quatre deacuteciles les plus pauvres a augmenteacute57
53 OPHI (2016) 54 Il ny a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur la reacutepartition des revenus (par exemple par lieu niveau de scolariteacute sexe ou groupe ethnique) par conseacutequent les indicateurs de revenu donnent une image de la reacutepartition des revenus dans chaque pays mais ne sont pas comparables drsquoun groupe agrave lrsquoautre 55 CUAOCDE (2018) 56 Donneacutees provenant du WDI (World Development Indicators consulteacute le 4 mai 2019) 57 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam
40
Tableau 2 Lrsquoindex de Palma (2018)
Source Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement (consulteacute en juillet 2019)
Parallegravelement une baisse relative du taux de pauvreteacute srsquoest produite au cours de la peacuteriode 1990-
2015 Selon les donneacutees de la Banque mondiale de 2017 lrsquoextrecircme pauvreteacute ndash seuil de 190 USD agrave
pariteacute de pouvoir drsquoachat ndash est passeacutee de 554 agrave 438 entre 1990 et 201558 Ces ameacuteliorations
sont principalement dues aux strateacutegies nationales de reacuteduction de la pauvreteacute et agrave lrsquoinitiative pays
pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) depuis le deacutebut des anneacutees 2000 qui a profiteacute agrave 13 pays59 Au Burkina
Faso par exemple depuis 2000 le rythme de reacuteduction de la pauvreteacute est identique agrave celui observeacute
en Chine entre 1996 et 201360
Cependant le nombre total de personnes pauvres et extrecircmement pauvres continue
drsquoaugmenter61 En 2013 (estimation la plus reacutecente) 43 de la population vivait sous le seuil de
pauvreteacute international de 190 $ par jour62 Le nombre de personnes vivant dans lrsquoextrecircme pauvreteacute
en Afrique de lrsquoOuest est passeacute de 989 millions (554) en 1990 agrave 1444 millions (438) en 201363
Pregraves de 67 de la population vit dans une pauvreteacute multidimensionnelle et lrsquointensiteacute de la privation
parmi les pauvres atteint 5664 On estime que 60 de la population ouest-africaine vit avec moins
drsquoun dollar par jour Ces tendances masquent cependant des diffeacuterences notables entre les pays
drsquoAfrique de lrsquoOuest la pauvreteacute est bien plus preacutesente dans les zones enclaveacutees que dans les zones
cocirctiegraveres affectant environ 86 contre 14 de la population en Afrique65 (cf figure 14 de lrsquoannexe
VI)
La pauvreteacute se concentre clairement dans les zones rurales ougrave vit la majeure partie de la
population la population rurale repreacutesente 84 de la population totale au Niger 71 au Burkina
Faso 58 au Mali 53 au Seacuteneacutegal et 44 au Ghana66 (figure 20)
58 CUAOCDE (2018) 59 Beacutenin Burkina Faso Cocircte drsquoIvoire Gambie Ghana Guineacutee Guineacutee-Bissau Libeacuteria Mali Niger Seacuteneacutegal Sierra Leone Togo CUAOCDE (2018) 60 CUAOCDE (2018) 61 Ibid 62 ADB (2018) 63 CUAOCDE (2018) 64 Ibid 65 Blog de lrsquoADB 66 Estimations drsquoexperts de la Banque mondiale eacutetablies drsquoapregraves United Nations Population Divisions World Urbanization Prospects 2018 Revision Banque mondiale World Development Indicators httpsdataworldbankorgindicatorSPRURTOTLZSview=chart
41
Figure 20 Taux de pauvreteacute par lieu ( de la population vivant sous le seuil de pauvreteacute)
SEUIL DE PAUVRETEacute NATIONAL SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL (US$190 2011 PPP)
Source SDG Indicators Global Database (indicateur 121) Source World Bank Poverty and Equity Data Portal Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2016 eacutetait de 234 (6 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2014 eacutetait de 445 (85 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles
Le niveau drsquoeacuteducation est eacutegalement eacutetroitement lieacute au niveau de pauvreteacute qui deacutecline avec le
niveau drsquoeacutetudes et quand on srsquointeacuteresse agrave lrsquoacircge lrsquoincidence de la pauvreteacute est leacutegegraverement moindre
chez les personnes en acircge de travailler (de 15 agrave 64 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis
qursquoau Niger et au Seacuteneacutegal lrsquoincidence de la pauvreteacute est moindre chez les personnes acircgeacutees (figure
21)
Figure 21 Lrsquoincidence de la pauvreteacute
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION (16 ANS ET PLUS)
42
PAR AcircGE (SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL)
Source World Bank Poverty and Equity Data Portal
Sous-domaine 4B Beacuteneacuteficier de lrsquoindeacutependance financiegravere et du controcircle des deacutepenses personnelles
De nos jours les services bancaires par teacuteleacutephone mobile sont largement reacutepandus dans les zones
rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest une mesure de lrsquoaccegraves au creacutedit de la taille des creacutedits et des
paiements fournirait probablement une image preacutecise cependant ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
trouveacutees dans des sources homogeacuteneacuteiseacutees mondiales
Ecirctre titulaire drsquoun compte bancaire pourrait ecirctre un indicateur drsquoindeacutependance financiegravere On
srsquointeacuteresse au pourcentage drsquoadultes (15 ans et plus) deacuteclarant en avoir un (seul ou avec quelqursquoun
drsquoautre) dans une banque ou un autre type drsquoinstitution financiegravere ou avoir personnellement utiliseacute
un service drsquoargent mobile au cours des 12 derniers mois Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont
disponibles que par sexe on observe un eacutecart important entre les sexes allant de 9 agrave 20 pour cent
dans les cinq pays eacutetudieacutes (cf figure 16 de lrsquoannexe VI)
Bien que lrsquooutil TIM ne comporte pas drsquoindicateur pour les transferts de fonds il serait inteacuteressant
de voir dans quelle mesure il existe des ineacutegaliteacutes (par sexe lieu niveau drsquoeacuteducation ou autre) dans
leur distribution (geacuteneacuteration accegraves et utilisation) Malgreacute la pertinence des transferts de fonds dans
certains des pays eacutetudieacutes (ils repreacutesentent 103 du PIB au Seacuteneacutegal 74 au Mali 52 au Ghana
et moins de 5 au Burkina Faso et au Niger)67 il nrsquoa pas eacuteteacute possible de trouver des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees pour permettre une analyse des ineacutegaliteacutes
Sous-domaine 4C Eacutegaliteacute drsquoaccegraves au travail reacutemuneacutereacute aux opportuniteacutes drsquoemploi aux actifs productifs et aux marcheacutes
Le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel dans ces pays en partie agrave cause de la forte
proportion de la population vivant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage En Afrique de lrsquoOuest entre 2008
et 2014 la part de lrsquoemploi dans lrsquoagriculture a diminueacute Cependant il semble srsquoecirctre davantage
orienteacute vers les services que vers lrsquoindustrie Bien qursquoon considegravere que le secteur des services a une
productiviteacute plus eacuteleveacutee il preacutesente une heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute certaine et on ne sait pas avec certitude ougrave
67 Oxford Analytica (2016) ldquoEU and African xenophobia may hurt remittance flowsrdquo 25 aoucirct 2016 httpsdailybriefoxancomAnalysisGA213231EU-and-African-xenophobia-may-hurt-remittance-flows
43
la main-drsquoœuvre agricole srsquoest reacuteorienteacutee68 Mecircme si la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute
impressionnante elle est due en grande partie agrave lrsquoaugmentation de la production de produits
primaires qui ne geacutenegravere pas beaucoup drsquoemploi productif menant agrave une laquo croissance sans
emploi raquo69
Les ineacutegaliteacutes de revenus du travail et drsquoopportuniteacutes drsquoemploi sont en outre tregraves importantes entre
hommes et femmes La moitieacute des pays de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dont le Mali et le Niger
ont un niveau tregraves eacuteleveacute de discrimination de sexe dans leurs institutions sociales selon lrsquoindice SIGI
(Social Institutions and Gender Inequality)70 au Mali les possibiliteacutes drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi sont les
mecircmes pour les hommes et les femmes dans le secteur informel alors que le niveau de revenu est
diffeacuterent les femmes gagnant moins que les hommes pour un emploi similaire71 au Niger les
femmes sont geacuteneacuteralement plus actives dans le secteur traditionnel du commerce de deacutetail tandis
que les hommes sont soit grossistes soit travailleurs de lrsquoindustrie72
Lrsquoaccegraves des femmes agrave la proprieacuteteacute et aux biens y compris la terre reste difficile73 et lrsquoinformaliteacute
le sous-emploi et la preacutecariteacute de lrsquoemploi les affectent plus que les hommes74 Mecircme si lrsquoaccegraves agrave
lrsquoemploi eacutetait en principe similaire pour les femmes et les hommes le type de travail et la
reacutemuneacuteration auxquels chacun a accegraves creacutee un eacutecart entre les sexes dans les conditions de travail
en raison de la division genreacutee du travail lrsquoaccegraves que les hommes et les femmes ont agrave certains types
drsquoemplois concrets et ce en raison des rocircles de genre ou de la discrimination pure contre les femmes
au travail entre autres
Les donneacutees sur le chocircmage (figure 22) doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car les personnes
interrogeacutees ont tendance agrave deacuteclarer lrsquoemploi informel comme un emploi (dans le cas du Niger les
donneacutees semblent indiquer une sous-deacuteclaration nette du chocircmage) On observe dans les donneacutees
deacutesagreacutegeacutees par sexe un net eacutecart de chocircmage entre les sexes au Burkina Faso et moins prononceacute
au Mali et au Seacuteneacutegal mais pratiquement aucune diffeacuterence au Ghana et au Niger (ougrave le taux de
chocircmage rapporteacute est eacutetrangement bas clairement sous-deacuteclareacute)
68 ADB (2017) 69 Ibid 70 CUAOCDE (2018) 71 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant Fox et Nabalamba (2011) 72 Moummi (2012) 73 CUAOCDE (2018) 74 ADB (2017)
44
Figure 22 Taux de chocircmage par sexe
Source ILOStat
Le pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel est eacutenorme (figure 23) facteur
aggravant des ineacutegaliteacutes entre les sexes un fort pourcentage de femmes travaillent dans le secteur
informel au Ghana au Niger au Mali et au Seacuteneacutegal75 En Afrique de lrsquoOuest les femmes occupent
66 de tous les emplois du secteur informel non agricole et ne gagnent que 70 cents pour chaque
dollar gagneacute par les hommes76 Cette reacutealiteacute deacutesavantage clairement les femmes en ce qui concerne
les conditions de travail eacutequitables car aucune des reacuteglementations du travail deacutejagrave tregraves faibles ne
srsquoapplique au secteur informel
Figure 23 Pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel par sexe
Source ILOSTAT
75 Et probablement au Burkina Faso mais il nrsquoy a pas de donneacutees 76 PNUD (2016)
45
Les jeunes constituent lrsquoessentiel de la population active et sont ceux qui souffrent le plus du
chocircmage Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par acircge et par sexe dans chaque pays montrent clairement agrave
quel point le chocircmage pegravese bien plus sur la population jeune (15-24 ans) dans les cinq pays eacutetudieacutes
sans diffeacuterence nette selon le sexe (figure 24) En ressort un besoin politique potentiel de strateacutegies
drsquoemploi ciblant ce groupe
Figure 24 Taux de chocircmage par acircge et sexe
46
47
Source ILOStat
La situation des jeunes (15-24 ans figure 25) montre qursquoil existe une grande majoriteacute de femmes agrave
cet acircge qui sont non scolariseacutees sans formation ni emploi au Mali et au Niger et dans une moindre
mesure au Seacuteneacutegal et au Ghana (des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles pour le Burkina
Faso)
Figure 25 Pourcentage de jeunes (15-24 ans) non scolariseacutes sans formation ni emploi par sexe
Source ILOStat
Compte tenu de la forte proportion de la population deacutependant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage pour
vivre nous nous penchons sur les conditions de proprieacuteteacute fonciegravere (cf la figure 26 ci-dessous ainsi
que le tableau 8 de lrsquoannexe VI) Le reacutegime foncier coutumier et les utilisations traditionnelles de la
terre font que la proprieacuteteacute fonciegravere des femmes est presque inexistante dans tous les pays Au
Ghana seulement 10 des terres priveacutees sont deacutetenues par des femmes77 Le droit coutumier
reacutegissant lrsquoallocation des terres arables dans certaines communauteacutes vise eacutegalement agrave proteacuteger la
richesse agricole en favorisant les hommes78 Au Niger selon les deacuteclarations de proprieacuteteacute en 2011
395 des terres appartiennent agrave des femmes contre 605 agrave des hommes79
Figure 26 Reacutepartition des proprieacutetaires agricoles par sexe
Source Recensement agricole
77 CUAOCDE (2018) citant Derry (2016) 78 CUAOCDE (2018) citant OCDE (2018b) 79 LSMS-ISA Enquecircte Nationale sur les Conditions de Vie des Meacutenages et lrsquoAgriculture de 2011 (estimations de lrsquoeacutequipe GLRD)
48
Sous-domaine 4E Protection contre le travail forceacute et les conditions drsquoexploitation
Une preacutevalence importante du travail des enfants (5-14 ans figure 27) apparaicirct dans les donneacutees
au Niger (367) et au Burkina Faso (359) les chiffres sont un peu moins eacuteleveacutes mais toujours
marqueacutes au Seacuteneacutegal et au Ghana (188 et 186) et encore un peu moins au Mali (123) Dans
tous les pays sauf le Ghana plus de garccedilons que de filles seraient impliqueacutes dans des activiteacutes de
travail des enfants qui ont lieu principalement dans les zones rurales
Figure 27 Travail des enfants 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
49
Une partie du travail des enfants implique des activiteacutes dangereuses (figure 28) essentiellement
pour les garccedilons (dans tous les pays sauf le Ghana) avant tout dans les zones rurales du Mali du
Ghana et du Burkina Faso
Figure 28 Travail dangereux 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
50
Sous-domaine 4F Beacuteneacuteficier drsquoune reacutepartition eacutegale du soin et du travail domestique non reacutemuneacutereacute
Les femmes et les filles constituent la majeure partie de la main-drsquoœuvre domestique et du soin et
sont presque entiegraverement non reacutemuneacutereacutees Il existe tregraves peu de donneacutees agrave ce sujet mais en
moyenne les femmes consacrent six fois plus de temps que les hommes agrave des travaux de soin non
reacutemuneacutereacutes ndash cuisine nettoyage collecte drsquoeau et de bois de chauffage soins aux enfants aux
malades et aux personnes acircgeacutees Des donneacutees anciennes pour le Ghana et le Mali sont encore tregraves
parlantes au Ghana les filles et les femmes consacrent environ 15 de leur temps au travail
domestique contre 4 pour les garccedilons et les hommes au Mali cette diffeacuterence est plus
prononceacutee de 20 agrave 22 de leur temps pour les femmes agrave environ 2 pour les hommes Le manque
drsquoinfrastructures et de services publics essentiels alourdit le fardeau du travail domestique et de
soin geacuteneacuteralement effectueacute par les femmes Au Ghana par exemple une plus forte participation
des femmes au marcheacute du travail meacuterite qursquoon se penche sur la question car les femmes effectuent
entre les deux tiers et les trois quarts du travail domestique et des soins aux enfants80 (cf eacutegalement
le tableau 9 de lrsquoannexe VI)
80 OCDE (2014) ldquoUnpaid Care Work The missing link in the analysis of gender gaps in labour outcomesrdquo httpswwwoecdorgdevdevelopment-genderUnpaid_care_workpdf
51
Domaine 5 CONDITIONS DE VIE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
Ce domaine porte sur la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute dans ses conditions
de vie Il prend en compte les ineacutegaliteacutes dans la satisfaction des besoins fondamentaux lrsquoaccegraves agrave un
logement sucircr et de bonne qualiteacute aux infrastructures de transport la capaciteacute de vivre dans un
environnement promouvant la digniteacute et le respect la qualiteacute de lrsquoenvironnement local et la possibiliteacute
de profiter de temps de loisirs parallegravelement agrave lrsquoemploi ou aux responsabiliteacutes de soin
Les conditions de vie sont consideacutereacutees par les experts comme repreacutesentant le mieux les perceptions des
gens sur leur vie La seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave un toit agrave lrsquoassainissement au
chauffage et aux services publics sont les caracteacuteristiques fondamentales de conditions de vie
garantissant seacutecuriteacute et confort Elles peuvent ecirctre en grande partie lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation ou aux
conditions de travail mais au bout du compte ces domaines se traduisent par une capaciteacute plus ou
moins bonne de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute et crsquoest lagrave ce qui deacutetermine la vie des
gens et leurs perceptions
Ce sont des aspects que les gens perccediloivent directement dans leur vie quotidienne et il est aiseacute pour eux
de comparer leur situation avec celle des autres dans leur environnement Cette comparaison peut
facilement alimenter la frustration et un sentiment drsquoexclusion et drsquoinjustice chez les plus deacutefavoriseacutes ce
qui peut se traduire par des tensions et des conflits Dans la reacutegion cela srsquoest vu cela au niveau local
entre les groupes dominants et exclus au niveau national entre les zones rurales et urbaines ou dans les
villes entre les jeunes et leurs aicircneacutes ougrave ces premiers exigent de meilleurs emplois et de meilleures
conditions de logement par exemple (comme agrave Ouagadougou ces deux derniegraveres anneacutees)
Sous-domaine 5A Jouir de la seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave un toit agrave lrsquoassainissement au chauffage et aux services publics
Les indicateurs de niveau de vie (accegraves aux infrastructures et services publics essentiels tels que lrsquoeau
potable lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute et les teacuteleacutephones portables) se sont ameacutelioreacutes en Afrique malgreacute
une croissance deacutemographique de 35 par an81 Crsquoest le cas speacutecifiquement en Afrique de lrsquoOuest mais
mecircme si ces indicateurs restent bien infeacuterieurs agrave la moyenne mondiale en particulier dans les zones
rurales82 Malgreacute ces ameacuteliorations geacuteneacuterales de grandes dispariteacutes persistent entre les pays et agrave
lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays en particulier entre les zones urbaines et rurales ainsi qursquoau sein des villes
avec la prolifeacuteration de bidonvilles sans planification adeacutequate et les progregraves limiteacutes dans les services
publics Les diffeacuterences de conditions de vie sont intimement lieacutees aux investissements publics dans les
services essentiels et agrave la fracture reacutegionale entre les zones cocirctiegraveres ou proches de la capitale (avec une
meilleure offre de services) et les zones reculeacutees plus proches de la ceinture saheacutelienne au Mali au
Niger au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal
Lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire est en hausse dans le monde On observe lrsquoaugmentation la plus forte de la
preacutevalence de la sous-alimentation en Afrique de lrsquoOuest tendance qui srsquoacceacutelegravere passant de 33 millions
81 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 82 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2018
52
de personnes (123 de la population) en 2005 agrave 561 millions (151) en 201783 Elle est
particuliegraverement eacuteleveacutee en Guineacutee en Mauritanie au Niger et au Nigeacuteria Les conflits et le changement
climatique sont les principaux moteurs de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire et ils touchent de maniegravere
disproportionneacutee les personnes les plus vulneacuterables qui deacutependent fortement de lrsquoagriculture
La preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire seacutevegravere et modeacutereacutee est plus reacutepandue parmi les populations
tregraves pauvres au Mali et au Niger bien qursquoune grande partie de la population mecircme doteacutee de revenus
plus eacuteleveacutes soit menaceacutee drsquoinseacutecuriteacute alimentaire (figure 29)
Figure 29 Preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire par quintile de richesse
Source Mali - Enquecircte nationale sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle Rapport de synthegravese p 46 Niger - Enquecircte conjointe sur la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire des meacutenages au Niger deacutecembre 2017
Les conditions drsquoinseacutecuriteacute alimentaire sont pires dans les zones rurales des cinq pays La proportion
drsquoadultes en insuffisance pondeacuterale est nettement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales qursquourbaines au
Burkina Faso tandis qursquoau Seacuteneacutegal cette proportion est tregraves eacuteleveacutee agrave la fois en zones rurales et
urbaines (figure 30)
83 FAO et CEA (2018) Regional Overview of Food Security and Nutrition Addressing the threat from climate variability and extremes for food security and nutrition
53
Figure 30 Adultes en insuffisance pondeacuterale par lieu
Source van Wesenbeeck Cornelia FA (2018) laquo Distinguer seacutecuriteacute alimentaire urbaine et rurale en Afrique de lOuest raquo OCDE Notes
ouest-africaines ndeg 15 (drsquoapregraves des donneacutees drsquoenquecircte EDS)
La preacutevalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans (figure 31) est leacutegegraverement plus
forte chez les garccedilons que chez les filles dans tous les pays et elle est plus importante en milieu rural
qursquoen milieu urbain (46 en milieu rural au Niger contre 29 en milieu urbain) On observe une ineacutegaliteacute
nette lieacutee au revenu avec une concentration du retard de croissance chez les meacutenages les plus pauvres
42 pour le quintile de revenu le plus bas contre 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au Burkina
Faso et 35 contre 15 au Seacuteneacutegal84 Le niveau drsquoeacuteducation de la megravere est eacutegalement un facteur
deacuteterminant lrsquoachegravevement de lrsquoenseignement secondaire reacuteduit de plus de trois fois lrsquoincidence du
retard de croissance chez les enfants au Burkina Faso et de moitieacute au Ghana et au Niger
Figure 31 Preacutevalence du retard de croissance
PAR LIEU
84 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014
54
PAR SEXE
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION DE LA MEgraveRE
Source UNICEF Global Database
55
On trouve des reacutesultats similaires en examinant la preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins
de 5 ans (figure 32) lrsquoincidence est plus forte dans les zones rurales chez les garccedilons et diminue avec le
niveau de revenu (sauf au Ghana qui semble ecirctre une anomalie en raison de la peacuteriode couverte par
lrsquoindicateur puisque la tendance attendue ndash eacutemaciation diminuant quand lrsquoeacutetat de santeacute srsquoameacuteliore ndash
apparaicirct dans les donneacutees les plus reacutecentes disponibles pour le pays85)
Figure 32 Preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins de 5 ans
PAR LIEU
PAR SEXE
85 Se reporter par exemple au tableau 111 page 156 du Ghana DHS (Demographic and Health Survey) de 2014 le tableau 1 page 36 du Ghana MICS (Multiple Indicator Cluster Survey) de 2011 les messages clefs sur la diapositive 38 de lrsquoaperccedilu publieacute dans Ghana MICS 201718 (le rapport complet nrsquoest pas encore disponible) confirment la mecircme tendance
56
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
Lrsquoaccegraves universel et eacutequitable agrave des services drsquoeau potable et drsquoassainissement sucircrs et abordables
pour tous est encore loin drsquoecirctre atteint malgreacute les progregraves reacutealiseacutes au cours des derniegraveres
deacutecennies Lrsquourbanisation rapide et la croissance deacutemographique la part croissante de lrsquohabitat
informel les infrastructures inadeacutequates les faiblesses de gouvernance et des institutions et la
deacuteteacuterioration des sources drsquoeau sont quelques-uns des principaux deacutefis
Les donneacutees sur lrsquoeau potable et lrsquoassainissement sucircrs et abordables doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec
prudence car les sources nationales ont tendance agrave donner de meilleurs reacutesultats mais crsquoest parce
qursquoelles ne rendent pas compte de la qualiteacute de la gestion de lrsquoeau de plus les donneacutees ne sont pas
comparables entre pays Par exemple dans son Poverty Profile Report de 2015 (p 40) le Ghana
preacutesente des chiffres compris entre 73 et 99 pour lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (cf tableau 11 de
lrsquoannexe VI) tandis qursquoon observe des valeurs beaucoup plus faibles dans les donneacutees de
lrsquoOMSUNICEF rendant compte de la qualiteacute de cette eau (cf tableau 19 de lrsquoannexe VI) Pourtant
bien que probablement surestimeacutees par rapport agrave la reacutealiteacute les donneacutees nationales soulignent agrave
quel point la situation des zones rurales et des meacutenages les plus pauvres est pire Malheureusement
de telles donneacutees ne sont pas disponibles pour les autres pays
Nous utilisons les donneacutees mondiales de lrsquoOMSUNICEF pour comparer les reacutesultats entre pays On
constate que pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de
base (figure 33) est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (plus faible au Burkina Faso et au Niger mais
relativement eacuteleveacute au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal) tandis que dans les zones rurales du Burkina
Faso et du Niger moins de la moitieacute de la population a accegraves agrave ces services Ils ne sont accessibles
qursquoagrave 35 de la population des zones rurales du Burkina Faso 44 au Niger 68 au Ghana et au
Mali et 70 au Seacuteneacutegal contre entre 80 et 93 de la population dans les zones urbaines
57
Figure 33 Pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de base
Source OMS et UNICEF JMP for water supply sanitation and hygiene Estimations du JMP par pays
Un examen plus approfondi de lrsquoaccegraves aux services drsquoeau potable de base au Ghana et au Mali fait
apparaicirctre des diffeacuterences entre les reacutegions de ces pays (tableau 3 aucune donneacutee nrsquoest disponible
pour les autres pays) On voit dans la figure 18 de lrsquoannexe VI comment au Mali cet accegraves srsquoameacuteliore
avec le niveau de revenu
Tableau 3 Accegraves aux services drsquoeau potable de base par reacutegion ()
AU GHANA AU MALI
Source Ghana 201718 Multiple Indicator Cluster Survey Six (MICS6) Mali Institut National de la Statistique du Mali
Consommation pauvreteacute bien-ecirctre des meacutenages 2015-2016
La situation est bien pire quand on se penche sur lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement Des donneacutees
mondiales sur les services drsquoassainissement geacutereacutes de maniegravere sucircre ne sont disponibles que pour le
Mali le Niger et le Seacuteneacutegal (figure 34) on constate que le pourcentage est drsquoenviron 20 agrave 23 dans
les zones urbaines comme dans les zones rurales au Seacuteneacutegal mais il atteint seulement 9 et 64 dans
58
les zones rurales du Mali et du Niger respectivement Afin de compleacuteter le tableau pour les cinq pays
on srsquointeacuteresse eacutegalement au pourcentage de la population pratiquant la deacutefeacutecation en plein air signe
de lrsquoabsence de services sanitaires Encore une fois cet indicateur pointe une absence tregraves marqueacutee
de services drsquoassainissement dans les zones rurales au Niger et au Burkina Faso et une absence
consideacuterable au Ghana et au Seacuteneacutegal86 Si la condition de laquo seacutecuriteacute raquo nrsquoest pas mesureacutee et que lrsquoon
utilise des donneacutees refleacutetant lrsquoaccegraves au moins agrave des services drsquoassainissement de base les chiffres
semblent un peu meilleurs mecircme srsquoils restent globalement tregraves mauvais en particulier pour le
Seacuteneacutegal et le Mali
Figure 34 Accegraves et utilisation de services drsquoassainissement en zones rurales et urbaines
POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT GEacuteREacuteS DE MANIEgraveRE SUcircRE
POURCENTAGE DE LA POPULATION PRATIQUANT LA DEacuteFEacuteCATION EN PLEIN AIR
86 De maniegravere surprenante les chiffres sont faibles au Mali probablement en raison de sous-deacuteclaration ou de deacuteclaration erroneacutee
59
POURCENTAGE DE LA POPULATION AYANT ACCEgraveS AU MOINS AUX SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT DE BASE
Inclut les services de base et ameacutelioreacutes Source base de donneacutees JMP OMSUNICEF
Un examen plus approfondi des donneacutees provenant des diffeacuterentes reacutegions du Ghana fait apparaicirctre
certaines ineacutegaliteacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays les reacutegions du Nord-Est du Nord et du Nord-Ouest eacutetant
clairement les plus deacutefavoriseacutees (cf tableaux 12 et 13 de lrsquoannexe VI)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute est eacutegalement deacuteterminant pour les conditions de vie des populations
Malheureusement les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que par lieu (figure 35) mais elles
sont suffisantes pour pointer des ineacutegaliteacutes inquieacutetantes entre les zones rurales et urbaines au
Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal le Ghana eacutetant un peu mieux loti agrave cet eacutegard Des
donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de revenu ne sont disponibles que pour le Ghana et le Mali et
montrent une relation tregraves forte entre lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute et les revenus (cf tableaux 14 agrave 18 de
lrsquoannexe VI)
Figure 35 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par lieu
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
60
Les donneacutees pour diffeacuterentes reacutegions du Ghana du Burkina Faso et du Mali donnent une ideacutee de la
couverture eacutelectrique (voir tableau 4) les moins couvertes sont les reacutegions du Nord-Est du Nord-
Ouest et du Nord du Ghana la Boucle de Mouhoun le Sud-Ouest lrsquoEst le Centre-Ouest le Sahel
le Centre-Sud et le Centre-Nord au Burkina Faso Tombouctou Mopti Kayes et Gao au Mali (agrave noter
que ces reacutegions du Burkina Faso et du Mali sont fortement affecteacutees par les conflits et lrsquoinseacutecuriteacute)
Tableau 4 Accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par reacutegion au Ghana au Burkina Faso et au Mali
Sous-domaine 5B Beacuteneacuteficier drsquoune qualiteacute et drsquoune seacutecuriteacute adeacutequates de logement
Malheureusement il nrsquoy a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees pour les indicateurs dans ce domaine mais seulement une image geacuteneacuterale du pourcentage de la population vivant dans des logements inadeacutequats en zone urbaine qui va drsquoenviron 30 au Seacuteneacutegal et au Ghana agrave 47 au Mali 62 au Niger et 58 au Burkina Faso (cf figure 20 de lrsquoannexe VI)
Les infrastructures et services de transport portent les marques du passeacute colonial eacutepoque ougrave des installations portuaires ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees pour faciliter les exportations ce qui expliquerait les grandes ineacutegaliteacutes entre le Nord et le Sud et entre les villes cocirctiegraveres et enclaveacutees87 Le tableau 15 de lrsquoannexe VI fournit des deacutetails sur la proportion de meacutenages pouvant acceacuteder aux transports publics en moins de 30 minutes dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso Ce nrsquoest que dans les reacutegions du Centre des Hauts-Bassins du Nord et de la Boucle de Mouhoun qursquoau moins la moitieacute de la population a accegraves agrave ces transports en moins de 30 minutes
87 Yabi G (2017) laquo Ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest des fractures villes-campagnes et Nord-Sud raquo ID4D blog animeacute par lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement
61
Domaine 2 SEacuteCURITEacute PHYSIQUE ET JURIDIQUE
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de vivre dans la seacutecuriteacute personnelle et
juridique
Pour que les individus puissent mener la vie qursquoils deacutesirent ils doivent ecirctre et se sentir en seacutecuriteacute
physique et ecirctre proteacutegeacutes et traiteacutes de maniegravere eacutegale et eacutequitable par la loi Ce domaine recouvre
les eacuteleacutements clefs de la seacutecuriteacute physique par le biais drsquoindicateurs et de mesures mettant en
eacutevidence son absence ainsi que de mesures subjectives du sentiment de seacutecuriteacute physique des
individus il inclut eacutegalement la seacutecuriteacute juridique
Lrsquoineacutegaliteacute la discrimination et lrsquoexclusion sociale sont quelques-uns des deacutefis majeurs auxquels le
monde est confronteacute aujourdrsquohui Ils constituent non seulement un obstacle agrave la reacutealisation du droit
au deacuteveloppement mais repreacutesentent aussi certaines des menaces principales agrave la paix agrave la seacutecuriteacute
et aux droits de lrsquohomme88
Les droits de lrsquohomme et la situation en matiegravere de seacutecuriteacute se sont deacuteteacuterioreacutes dans la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest Au Mali on note une hausse consideacuterable des attaques de groupes armeacutes non-
eacutetatiques contre des civils lrsquoarmeacutee a commis des atrociteacutes lors drsquoopeacuterations de lutte contre le
terrorisme et la violence intercommunautaire a eacuteteacute responsable de la mort de centaines de
personnes preacutecipitant une crise humanitaire Certaines reacutegions sont plus toucheacutees par cette crise
qui a eacutegalement une dimension eacutethique en 2018 au moins 300 civils ont eacuteteacute tueacutes lors de plus de
100 incidents de violence communautaire dans le centre et le nord du Mali La violence a opposeacute
des groupes drsquoautodeacutefense de mecircme ethnie agrave des communauteacutes accuseacutees de soutenir des groupes
armeacutes non-eacutetatiques entraicircnant le pillage et la destruction de dizaines de villages et le deacuteplacement
de dizaines de milliers de personnes89 Aujourdrsquohui les conditions sont deacutegradeacutees de part et drsquoautre
des zones frontaliegraveres du Mali srsquoeacutetendant aux pays voisins (Niger Burkina Faso lac Tchad) et un
tiers du territoire du Burkina Faso est deacutejagrave tregraves instable
Malgreacute son importance pour le deacuteveloppement et le bien-ecirctre humain ce domaine drsquoineacutegaliteacutes nrsquoest
pas suffisamment eacutetudieacute La revue de la litteacuterature fournit peu drsquoinformations sur les ineacutegaliteacutes en
matiegravere de seacutecuriteacute physique et juridique en Afrique de lrsquoOuest bien qursquoil srsquoagisse drsquoune reacutegion de
forte instabiliteacute politique et de conflits depuis 199090 Une analyse seacuterieuse de la question nrsquoest pas
possible en raison du manque de donneacutees Il convient drsquointensifier les efforts afin drsquoidentifier les
expressions speacutecifiques des ineacutegaliteacutes de seacutecuriteacute au niveau reacutegional et par pays ainsi que les
mesures politiques potentielles pour reacuteduire les eacutecarts
En outre la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) nrsquoest pas bien eacutequipeacutee pour analyser
les contextes drsquoEacutetats fragiles de conflits armeacutes et de terrorisme chose pourtant cruciale dans
lrsquoeacutetude des pays Les versions futures de la TIM comprendront des propositions sur la maniegravere
drsquoanalyser les ineacutegaliteacutes dans ces contextes
88 ldquoUN experts urge more action on inequalities that threaten peace and security development and human rightsrdquo Haut-Commissariat aux Droits de lrsquoHomme des Nations unies 4 deacutecembre 2018 Disponible agrave cette adresse 89 Human Rights Watch httpswwwhrworgfrworld-report2019country-chapters325737 90 Yabi Olakounleacute Gilles (2015)
62
Sous-domaine 2A Ecirctre agrave lrsquoabri de la violence y compris sexuelle et sexiste de la violence domestique et de la violence identitaire
Lrsquoineacutegaliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute se renforcent mutuellement Les personnes les plus deacutefavoriseacutees en termes
de richesse et de pouvoir ont tendance agrave ecirctre plus vulneacuterables aux multiples expressions de la violence
y compris les agressions sexuelles et sexistes Au-delagrave de lrsquoimpact direct sur les femmes et les enfants
les violences faites aux femmes ont des conseacutequences sociales et eacuteconomiques plus eacutetendues
notamment sur les indicateurs de nutrition et de santeacute des nourrissons et des enfants On estime que
37 des Africaines sont victimes de violences principalement infligeacutees par leur partenaire intime et
il est probable que leur veacuteritable preacutevalence soit largement sous-deacuteclareacutee En geacuteneacuteral les violences
faites aux femmes sont accepteacutees socialement dans toute la reacutegion91 tandis que les violences
sexuelles dans le mariage ne font pas lrsquoobjet de suivi social judiciaire ou mecircme psychologique
Au niveau des meacutenages entre 10 et 20 des femmes marieacutees ont subi des violences physiques ou
sexuelles commises par leur mari ou partenaire (figure 36) les plus jeunes femmes eacutetant les plus
toucheacutees notamment au Seacuteneacutegal et au Ghana92 Le pourcentage de femmes deacuteclarant avoir subi des
violences physiques ou sexuelles est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (sauf au Mali) mais cela
pourrait indiquer que les femmes le reconnaissent plus ouvertement dans ces zones Il nrsquoy a pas drsquoeffet
net du revenu dans les quatre pays ougrave lrsquoon dispose de donneacutees deacutesagreacutegeacutees mais de maniegravere
geacuteneacuterale les violences faites aux femmes et aux filles sont un problegraveme transversal quel que soit le
niveau de scolariteacute ou de revenu des victimes93 Il convient de noter qursquoil nrsquoexiste pas de donneacutees de
ce type pour le Niger
Figure 36 Pourcentage de femmes deacutejagrave marieacutees ayant subi des violences physiques ou sexuelles de la part de leur mari
ou partenaire dans les 12 derniers mois
PAR AcircGE
91 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 92 Il nrsquoexiste pas de donneacutees de ce type pour le Niger 93 Nations Unies (2015) Les femmes dans le monde 2015 des chiffres et des ideacutees httpsunstatsunorgunsdgenderdownloadsWorldsWomen2015_Frenchpdf
63
PAR LIEU
PAR REVENU
Source ODD
Le pourcentage drsquoenfants acircgeacutes de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parentsceux jouant le rocircle de parent (figure 37) est extrecircmement eacuteleveacute dans les quatre pays disposant de donneacutees deacutesagreacutegeacutees (Burkina Faso 83 Ghana 94 Mali 73 et Niger 82 aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee comparable nrsquoa eacuteteacute trouveacutee pour
64
le Seacuteneacutegal94) Selon les donneacutees disponibles il nrsquoy a pas de diffeacuterence significative entre les filles et les garccedilons ni entre les zones rurales et urbaines ni selon le revenu
Figure 37 Pourcentage drsquoenfants de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parents
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
94 LrsquoUNICEF propose des donneacutees sur le pourcentage des enfants de 1 agrave 14 ans ayant souffert de violences psychologiques ou physiques le mois preacuteceacutedent au Seacuteneacutegal 737 UNICEF (2015) Situation des enfants et des femmes Enquecircte par grappes agrave indicateurs multiples urbaine Dakar 2015-2016
65
La mutilation geacutenitale feacuteminine (figure 38) est encore une pratique courante au Mali (83 des filles et des
femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans) au Burkina Faso (76)95 et dans une moindre mesure au Seacuteneacutegal (23)
alors que le pourcentage est beaucoup plus faible au Ghana (4) et au Niger (2)96 Des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees montrent que lrsquoincidence de cette pratique est leacutegegraverement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales
du Burkina Faso du Seacuteneacutegal du Niger et du Ghana tandis qursquoau Mali la pratique est plus reacutepandue dans
les zones urbaines Les ineacutegaliteacutes selon le revenu suivent une tendance diffeacuterente dans chaque pays au
Ghana on constate une diminution du pourcentage de filles et de femmes toucheacutees ayant un revenu plus
eacuteleveacute alors qursquoau Burkina Faso le pourcentage ne diminue que chez le quintile le plus riche et au Seacuteneacutegal
chez les deux quintiles les plus riches
Figure 38 Pourcentage de filles et de femmes de 15 agrave 49 ans ayant subi des mutilations geacutenitales feacuteminines
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
95 Le Burkina Faso rapporte 676 en 2015 drsquoapregraves lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC) disponible sur httpslefasonetspipphparticle75534 96 UNICEF Global Database 2017 drsquoapregraves des Enquecirctes deacutemographiques et de santeacute (EDS) Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) et drsquoautres enquecirctes nationales repreacutesentatives
66
Au Burkina Faso les mutilations geacutenitales sont une pratique courante bien qursquoau cours des derniegraveres
anneacutees il y ait eu une leacutegegravere tendance agrave la baisse selon lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC)
76 des femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans eacutetaient toucheacutees en 2010 contre 676 en 2015 alors que pour
les filles de 0 agrave 14 ans le taux est passeacute de 133 en 2010 agrave 113 en 2015 Le taux de preacutevalence
varie par groupe ethnique et reacutegion par exemple la proportion plus eacuteleveacutee de filles toucheacutees se
trouve dans le Centre-Est (90) le Nord (88) le Plateau-Central (88) et le Centre-Nord (87) Cette
reacuteduction est le fruit de plusieurs campagnes de sensibilisation de la population aux conseacutequences
neacutegatives pour la santeacute des pratiques de mutilation geacutenitale ainsi que drsquoune loi stricte sur le sujet97
depuis 2017 il existe un plan strateacutegique national 2016-2020 pour lrsquoeacuteliminer98
Le pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier selon
lrsquoAfrobaromegravetre (figure 39) est drsquoenviron 30 au Mali 25 au Seacuteneacutegal 22 au Ghana 20 au Burkina
Faso et 12 au Niger On compte plus drsquohommes que de femmes ayant subi des violences dans tous
les pays sauf le Seacuteneacutegal et plus de femmes que drsquohommes se sentant en danger dans les mecircmes pays
Il srsquoagit de lrsquoune des rares sources (et indicateurs) qui fournisse des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par race
mecircme si elles ne sont pas complegravetes puisqursquoelles ne preacutecisent pas suffisamment la discrimination
entre les groupes et lrsquoeacutechantillon est trop petit pour permettre drsquoen tirer des conclusions
Figure 39 Pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier
PAR SEXE
97 Avant la mise en place de cette strateacutegie nationale la loi n deg 04396 ADP du 13 novembre avait eacuteteacute adopteacutee Elle punit les coupables dun emprisonnement de six agrave trois ans et dune amende de 150 000 agrave 900 000 francs CFA ou de lune de ces deux sanctions elle concerne toute personne qui nuit ou tente de nuire agrave linteacutegriteacute de lorgane geacutenital feacuteminin par eacutelimination totale excision infibulation engourdissement ou tout autre moyen 98 laquo Mutilations geacutenitales feacuteminines redoubler drsquoardeur pour eacuteliminer ces pratiques agrave la peau dure raquo 31 janvier 2017 LeFasoNet httpslefasonetspipphparticle75534
67
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Gallup Services a eu la gentillesse de nous fournir les donneacutees pour cet indicateur99 lesquelles sont
plus fiables (figure 40) En particulier on a ainsi accegraves au pourcentage de personnes deacuteclarant se
sentir en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans la ville ou le quartier ougrave elles vivent
deacutesagreacutegeacute par sexe acircge et revenu du meacutenage Dans les cinq pays le pourcentage de personnes
deacuteclarant ne pas se sentir en seacutecuriteacute est plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes Si lrsquoon
se penche sur lrsquoacircge des personnes interrogeacutees une tendance nette ne se deacutegage pas pour les cinq
pays Il en va de mecircme si lrsquoon se focalise sur les niveaux de revenu
Figure 40 Pourcentage de personnes se sentant en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans leur ville ou leur
quartier de reacutesidence
PAR SEXE
99 Et ce gracieusement pour ce projet Oxfam
68
PAR AcircGE
PAR REVENU DU MEacuteNAGE
Source Gallup World Poll 2018
69
Sous-domaine 2C Eacutegaliteacute de traitement eacutequiteacute et non-discrimination par la loi le systegraveme peacutenal ou administratif
Il existe eacutegalement des dispariteacutes dans lrsquoaccegraves agrave la justice et agrave la seacutecuriteacute personnelle Des groupes
speacutecifiques deacutefinis par lrsquoappartenance ethnique la religion ou drsquoautres caracteacuteristiques risquent
davantage drsquoecirctre victimes de stigmatisation et de violence (y compris par les forces militaires et la
police) et drsquoecirctre traiteacutes injustement par le systegraveme judiciaire Cette reacutealiteacute est aggraveacutee par le rocircle
de lrsquoEacutetat fournisseur de seacutecuriteacute dans certains contextes comme dans les pays saheacuteliens (Burkina
Faso Niger et Mali) laquo face agrave la perte de confiance des populations dans les forces de deacutefense et de
seacutecuriteacute le tout seacutecuritaire est voueacute agrave lrsquoeacutechec raquo100
Les ineacutegaliteacutes dans les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest srsquoexpriment eacutegalement dans le secteur judiciaire
En regravegle geacuteneacuterale les plus riches ne sont presque jamais condamneacutes mecircme pour des crimes plus
graves que ceux commis par les plus pauvres101 Au Seacuteneacutegal les questions relatives aux droits de
lrsquohomme en 2018 comprenaient la torture et les arrestations arbitraires par les forces de seacutecuriteacute
les conditions de deacutetention difficiles et potentiellement mortelles la diffamation le manque
drsquoindeacutependance judiciaire la corruption lrsquoimpuniteacute dans les cas de violences faites aux femmes et
aux enfants dont les mutilations geacutenitales la traite des personnes le travail forceacute La loi preacutevoit le
mecircme statut juridique et les mecircmes droits pour les femmes et les hommes Neacuteanmoins les femmes
sont confronteacutees agrave une discrimination omnipreacutesente en particulier dans les zones rurales ougrave les
coutumes traditionnelles et les regravegles de succession discriminatoires sont les plus fortes La
discrimination contre les individus des castes infeacuterieures perdure102
Afin drsquoeacutevaluer le niveau de confiance dans le systegraveme de justice peacutenale que ce soit a) lrsquoeacutequiteacute des
proceacutedures dans les tribunaux et leur compeacutetence ou b) la police lrsquoAfrobaromegravetre demande dans
quelle mesure les gens font confiance agrave la police (figure 41) et Gallup103 interroge sur le degreacute de
confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux (figure 42) Il nrsquoy a pas de diffeacuterence nette entre
les hommes et les femmes quant agrave leur confiance dans la police le systegraveme judiciaire et les
tribunaux La confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux est plus faible chez les jeunes au
Seacuteneacutegal et au Niger mais plus eacuteleveacutee au Mali au Ghana et au Burkina Faso Les meacutenages les plus
riches ont plus confiance que les plus pauvres au Ghana mais dans les quatre autres pays une
tendance nette ne se deacutegage pas en fonction du niveau de revenu
100 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux wwwinternational-alertorgsitesdefaultfilesSahel_ViolentExtremismVulnerabilityResilience_FR_2018pdf 101 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) 102 United States Department of State (2019) Country Report on Human Rights Practices Senegal 103 Gallup Services a eu la gentillesse de fournir ces donneacutees gracieusement agrave Oxfam
70
Figure 41 Pourcentage de personnes ayant confiance dans la police
PAR SEXE
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Figure 42 Pourcentage de personnes ayant confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux
PAR SEXE
71
PAR AcircGE
PAR REVENU
Source Gallup World Poll 2018
72
Sous-domaine 2D Droit agrave lrsquoidentiteacute au nom au sexe et agrave la nationaliteacute
On mesure le droit agrave lrsquoidentiteacute et au nom par le pourcentage drsquoenfants de moins de 5 ans dont la naissance a eacuteteacute enregistreacutee aupregraves drsquoune autoriteacute civile Dans certains cas il existe des dispariteacutes entre la leacutegislation sur lrsquoeacuteligibiliteacute agrave la nationaliteacute et la situation telle que la mobiliteacute
Une leacutegegravere distorsion existe dans le nombre de naissances enregistreacutees (figure 43) en faveur des garccedilons au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal mais on nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe au Burkina Faso et au Ghana Le taux drsquoenregistrement est meilleur dans les zones urbaines par rapport aux zones rurales et il augmente avec le niveau de revenu dans tous les pays
Figure 43 Enregistrement des naissances ()
PAR REVENU
PAR SEXE
73
PAR LIEU
Source UNICEF Global Database
74
Domaine 6 PARTICIPATION INFLUENCE ET VOIX CITOYENNES Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence
La capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence affecte les sphegraveres politiques sociales et familiales de la vie Ce domaine recouvre diffeacuterentes formes de participation au processus deacutemocratique telles que le vote aux eacutelections geacuteneacuterales et locales la possibiliteacute drsquoadheacuterer agrave une association professionnelle ou un groupe drsquoaction communautaire et la participation agrave la prise de deacutecision au sein de la famille
Les relations entre les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et les ineacutegaliteacutes dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision agrave avoir une voix et une influence peuvent fonctionner dans les deux sens Ce domaine cherche agrave saisir ces ineacutegaliteacutes en essayant drsquoidentifier les liens entre privilegravege participation et influence corruption et eacutelites puissantes doteacutees drsquoune influence excessive dans la vie publique et politique Malheureusement les donneacutees ne sont pas suffisamment robustes pour exprimer quantitativement ces dynamiques Pour cette raison lrsquoanalyse des moteurs srsquoappuie davantage sur une revue de la litteacuterature expliquant ces relations
Sous-domaine 6A Participer et influencer le processus de prise de deacutecision deacutemocratique ou autre agrave tous les niveaux territoriaux
Les ineacutegaliteacutes politiques peuvent renforcer les ineacutegaliteacutes sociales et eacuteconomiques car elles conduisent souvent agrave des distorsions dans la conception des politiques la maniegravere dont les recettes publiques sont perccedilues (reacutegimes fiscaux) et la reacutepartition des ressources et des deacutepenses publiques dont lrsquoaccegraves aux services et agrave lrsquoemploi et aux contrats publics Pourtant les ineacutegaliteacutes dans la participation politique et sociale donnent lieu agrave tregraves peu drsquoeacutetudes approfondies Il est essentiel de rompre ces cycles drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir pour lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion parmi les groupes deacutefavoriseacutes La reacutealisation de lrsquoeacutegaliteacute dans ce domaine a une valeur intrinsegraveque et contribue eacutegalement agrave promouvoir lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres domaines ou agrave atteindre les objectifs de deacuteveloppement
Bien qursquoil existe une litteacuterature sur les motivations ethniques derriegravere le choix eacutelectoral on ne dispose drsquoaucune preuve que le vote et la participation politique en geacuteneacuteral soient lieacutes agrave lrsquoethniciteacute104 Une analyse empirique dans 20 pays africains a reacuteveacuteleacute que les femmes ont tendance agrave ecirctre moins actives politiquement que les hommes que les citoyens ruraux participent plus que leurs homologues urbains et les personnes acircgeacutees plus que les jeunes105
Un taux de participation eacuteleveacute106 est souhaitable dans une deacutemocratie car il augmente les chances que le systegraveme politique reflegravete la volonteacute drsquoun grand nombre de personnes accordant ainsi au gouvernement une leacutegitimiteacute forte Lors des derniegraveres eacutelections dans les cinq pays le taux de participation a eacuteteacute infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoOCDE (68) tregraves faible au Mali (3724) assez faible au Seacuteneacutegal (5366) et faible mais quelque peu meilleur au Burkina Faso (6013) au Niger (6627) et au Ghana (6755) (cf le tableau 16 de lrsquoannexe IV) Le contexte actuel drsquoaugmentation du nombre de personnes deacuteplaceacutees agrave lrsquointeacuterieur drsquoun pays pourrait encore faire deacutecroicirctre le niveau de participation (en particulier des personnes les plus vulneacuterables) dans les prochaines eacutelections geacuteneacuterales au Niger et au Burkina Faso en novembre 2020 Une enquecircte de lrsquoAfrobaromegravetre souligne une plus grande participation deacuteclareacutee (figure 44) pour les hommes dans tous les pays sauf le Niger 104 Isaksson A (2010) ldquoPolitical participation in Africa Participatory inequalities and the role of resourcesrdquo Afrobaromegravetre Document de travail ndeg 121 105 Ibid 106 On deacutefinit le taux de participation par le pourcentage de la population inscrite sur les listes eacutelectorales votant agrave une eacutelection il srsquoagit drsquoune mesure de la participation des citoyens dans le processus politique
75
et fait inteacuteressant eacutegalement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales que dans les zones urbaines La participation deacuteclareacutee augmente avec lrsquoacircge avec une diffeacuterence consideacuterable entre la participation des jeunes (18-25 ans environ 40) et le reste de la population (entre 60-70 pour les 26-35 ans et plus de 70 pour les autres sauf au Seacuteneacutegal)
Figure 44 Pourcentage des personnes interrogeacutees deacuteclarant avoir voteacute aux derniegraveres eacutelections PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre (enquecircte 20162018)
76
Le pourcentage de siegraveges occupeacutes dans les parlements nationaux et les gouvernements locaux par
diffeacuterents groupes est un bon indicateur de la repreacutesentativiteacute des institutions Les femmes sont
devenues beaucoup plus visibles dans la politique africaine depuis 1995 et leur repreacutesentation au
parlement a consideacuterablement augmenteacute Pourtant malgreacute les efforts pour promouvoir leur
participation politique avec lrsquoadoption de quotas dans six pays elle reste disproportionnellement faible
par rapport aux hommes et en Afrique de lrsquoOuest les femmes ne repreacutesentaient en moyenne que 16
des parlementaires en 2017107 Au Seacuteneacutegal la proportion de femmes parlementaires a presque doubleacute
au cours des cinq derniegraveres anneacutees passant de 23 en 2012 agrave 42 en 2017 contre seulement 9 au
Mali 134 au Burkina Faso 13 au Ghana et 17 au Niger (cf tableau 17 de lrsquoannexe VI)108
LrsquoAfrobaromegravetre donne eacutegalement le pourcentage de personnes interrogeacutees ayant officiellement
contacteacute un eacutelu local national ou un parti politique au cours des 12 derniers mois (figure 45) En
moyenne dans les cinq pays plus de 80 de la population nrsquoa jamais officiellement contacteacute un eacutelu local
national ou un parti politique (74 au Seacuteneacutegal 75 au Mali 78 au Ghana 88 au Niger et 90 au
Burkina Faso) et un peu moins de 4 en moyenne (66 au Seacuteneacutegal et 13 au Burkina Faso) sont
freacutequemment en contact avec ces repreacutesentants Parmi ceux ayant reacutepondu par la positive on trouve
plus du double drsquohommes par rapport aux femmes dans tous les pays (un peu moins au Seacuteneacutegal) et ils
sont geacuteneacuteralement plus acircgeacutes (plus de 36 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis qursquoau Niger
et au Seacuteneacutegal les jeunes (18-25 ans) sont plus actifs Aucune tendance ne se deacutegage selon le lieu de
reacutesidence
Figure 45 Pourcentage ayant officiellement contacteacute un eacutelu localnationalparti politique dans les 12 derniers mois
(20162018)
107 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 108 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique et Union Interparlementaire
77
PAR SEXE
PAR LIEU
78
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre
De mecircme le pourcentage de personnes ayant participeacute agrave un meeting politique assisteacute agrave une reacuteunion
ou un discours politiques au cours des 12 derniers mois (figure 46) est drsquoenviron 40 (allant de 50
au Burkina Faso agrave 33 au Ghana) Hormis au Seacuteneacutegal plus drsquohommes que de femmes ont participeacute agrave
un meeting eacutelectoral et on trouve plus de reacuteponses positives en milieu rural qursquoen milieu urbain Ce
pheacutenomegravene pourrait srsquoexpliquer par le fait que dans les zones rurales les meetings reacuteunions et
discours ont lieu agrave proximiteacute ce qui facilite la participation de la population tandis que dans les zones
urbaines les informations sur ces eacuteveacutenements ne parviennent pas agrave tout le monde et quand crsquoest le
cas il est plus difficile de prendre le temps de se rendre sur place Dans tous les pays sauf le Seacuteneacutegal
la participation est plus eacuteleveacutee chez les personnes drsquoacircge moyen (36-45) Au Seacuteneacutegal celle des
personnes de 56+ est plus forte
Figure 46 Pourcentage deacuteclarant avoir assisteacute agrave un meeting eacutelectoral lors de la derniegravere campagne
79
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
SOURCE AFROBAROMETRE
80
Au Burkina Faso au Ghana et au Mali la majoriteacute de la population (60) nrsquoa guegravere confiance dans les partis
politiques (figure 47) au Burkina Faso seulement 24 ont un certain niveau de confiance et ce
pourcentage est de 42 au Ghana et de 33 au Mali109 Il nrsquoy a pas de diffeacuterence entre les sexes dans cette
perception et les personnes acircgeacutees ont tendance agrave avoir un plus grand degreacute de confiance
Figure 47 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques
PAR SEXE
109 Pas de donneacutees disponibles pour le Niger et le Seacuteneacutegal
81
PAR AcircGE
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Les donneacutees pour le Ghana sont eacutegalement deacutesagreacutegeacutees par reacutegion eacuteducation et revenu (figure 48)
On constate que les habitants de la reacutegion du Nord ont davantage confiance que ceux de la Volta et
du Centre La confiance diminue avec le niveau drsquoeacuteducation et elle est plus eacuteleveacutee aux deux extrecircmes
de la reacutepartition des revenus
Figure 48 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques au Ghana
82
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Sous-domaine 6B Participer agrave la prise de deacutecision et faire des choix affectant sa propre vie de maniegravere indeacutependante au sein de son meacutenage et de sa famille
Des donneacutees sur qui prend la deacutecision finale au sein de la famille sur les questions clefs ne sont
disponibles que pour le Ghana elles portent sur les femmes marieacutees actuellement acircgeacutees de 15 agrave
49 ans et concernent les soins meacutedicaux des femmes les achats importants du meacutenage et les visites
agrave la famille et aux proches Moins de la moitieacute des femmes acircgeacutees de 15 agrave 24 ans prennent ces
deacutecisions tandis que chez les femmes plus acircgeacutees 60 ou plus les prennent Il nrsquoy a pas de diffeacuterence
significative entre les zones rurales et urbaines plus de femmes prennent ces deacutecisions parmi celles
qui ont fait des eacutetudes supeacuterieures et celles agrave revenu moyen (cf tableau 18 de lrsquoannexe VI)
Sous-domaine 6C Avoir la liberteacute de former et drsquoadheacuterer agrave une organisation civile un mouvement social ou un groupe de solidariteacute
Le pourcentage de membres drsquoune instance locale de prise de deacutecision (association locale
organismes locaux drsquoeacuteducation ou de santeacute cf figure 49) est drsquoenviron 40 dans tous les pays sauf
le Mali ougrave il est nettement plus eacuteleveacute (60) On nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe bien que
certaines eacutetudes aient montreacute que lrsquoappui aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace
de reacutealiser des progregraves en matiegravere drsquoeacutegaliteacute et de droits des femmes110 La participation est plus
eacuteleveacutee dans les zones rurales et lrsquoadheacutesion plus freacutequente chez les personnes drsquoacircge moyen mais en
geacuteneacuteral les divisions rurales-urbaines et les diffeacuterences drsquoacircge meacuteritent une analyse plus
approfondie car les donneacutees ne sont pas concluantes
110 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 Ndeg 3 aoucirct 2012 httpbitly2W4YT70
83
Figure 49 Pourcentage de personnes interrogeacutees eacutetant membres drsquoune association ou drsquoun groupe communautaire
PAR SEXE
PAR AcircGE
84
PAR LIEU
Source Afrobaromegravetre 20162018
85
Domaine 7 VIE INDIVIDUELLE FAMILIALE ET SOCIALE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect de soi
La capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect
de soi est fondamentale pour pouvoir mener la vie que lrsquoon deacutesire Ce domaine ne figure
geacuteneacuteralement pas dans les cadres existants ce qui explique le manque de donneacutees approprieacutees pour
lrsquoanalyser bien que de nombreuses normes sociales culturelles et religieuses (abordeacutees dans la
section suivante dans le cadre des moteurs structurels) limitent cette capabiliteacute
Sous-domaine 73 Pouvoir former et entretenir les relations que lrsquoon
souhaite ecirctre libre de deacutecider quand former une famille fonder un foyer
vivre en famille et avoir son mot agrave dire sur la vie de famille
Le mariage preacutecoce reste un problegraveme dominant avec une preacutevalence particuliegravere en Afrique de
lrsquoOuest (figure 50) Mecircme lorsque la leacutegislation condamne cette pratique les lois sont geacuteneacuteralement
affaiblies par les systegravemes juridiques coutumiers comme en Gambie au Ghana en Mauritanie et
au Nigeacuteria111 Il srsquoagit drsquoun grave problegraveme de deacuteveloppement car une augmentation drsquoun pour cent
du taux de nataliteacute des adolescentes reacuteduit lrsquoespeacuterance de vie de neuf mois augmente la mortaliteacute
des femmes adultes de 11 et la mortaliteacute maternelle de 02 Le mariage preacutecoce a eacutegalement
des conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un accegraves
limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques112
Figure 50 Acircge meacutedian lors du premier mariage (femmes) 25-49 par quintile de richesse
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
111 Ferrant G et Hamel N (2018) 112 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
86
Selon un rapport113 publieacute par le Secreacutetariat du Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en
collaboration avec le Centre de deacuteveloppement de lrsquoOCDE une femme sur quatre manque
drsquoautonomie en matiegravere de reproduction ou de laquo pouvoir de deacutecider raquo quand si elle le souhaite
avoir des enfants114 Malgreacute les politiques de lutte contre le mariage preacutecoce mises en place dans
toute la reacutegion 30 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans sont marieacutees115 Au Niger 77 des mariages de
femmes de 20 agrave 46 ans ont lieu avant lrsquoacircge de 18 ans116
Les institutions sociales discriminatoires constituent toujours un obstacle important agrave lrsquoaccegraves des
femmes aux biens fonciers et restreignent leur inteacutegriteacute physique et leur pouvoir de deacutecision dans
les sphegraveres priveacutee et publique freinant leur eacuteducation et leur autonomisation eacuteconomique ce qui
diminue la croissance potentielle des pays117 Le Mali a eacuteteacute condamneacute en mai 2018 par la Cour
africaine des droits de lrsquohomme pour violation dans son code de la famille adopteacute en 2011 de
plusieurs dispositions internationales relatives aux droits de lrsquohomme118 ratifieacutees par le Mali
(notamment le Protocole de Maputo) les alleacutegations portaient sur lrsquoacircge leacutegal du mariage (fixeacute agrave 16
ans au lieu de 18 ans dans le Protocole de Maputo) le consentement au mariage le droit eacutegal agrave
lrsquoheacuteritage et lrsquoeacutelimination de pratiques neacutefastes119
113 httpswwwoecd-ilibraryorgdevelopmentles-inegalites-de-genre-dans-les-institutions-sociales-ouest-africaines_7357808d-fr 114 Ferrant G et Hamel N (2018) 115 Bouchama et al 2018 9 116 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects 117 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions sociales ouest-africaines raquo 118 La condamnation a suivi une requecircte porteacutee par lrsquoAssociation pour le progregraves et la deacutefense des femmes maliennes (APDF) et lrsquoInstitute for Human Rights and Development in Africa (IHRDA) 119 wwwasfcanadacamediasnouvellesle-mali-premier-etat-condamne-pour-violation-du-protocole-de-maputo
87
CONCLUSIONS SUR LrsquoEXPRESSION DES INEacuteGALITEacuteS
Premiegraverement comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve des ineacutegaliteacutes entre
les sexes en Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines inclus dans la TIM Le sexe est un facteur
aggravant pour drsquoautres deacutesavantages tels que ceux lieacutes au statut socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine
ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave la race En raison de la double
exclusion lieacutee au sexe et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les plus pauvres des pays agrave faible
revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire120
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales121 ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays
de la reacutegion Ayant tregraves peu de donneacutees (presque aucune) sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents
districts ou provinces dans les pays nous suivons la litteacuterature122 et utilisons la deacutesagreacutegation
urbainerurale comme approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au
Seacuteneacutegal entre les provinces du Sud et du Nord au Mali123 et au Niger et entre la reacutegion centrale et
les autres au Burkina Faso Au Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans
lrsquoeacuteducation la santeacute et les infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre et les reacutegions de
lrsquoEst et du NordSahel Au Niger seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones
rurales vont au terme de leur scolariteacute primaire124
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus infeacuterieurs et
recoupe essentiellement drsquoautres variables telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus
en bas de la reacutepartition des revenus sont eacutegalement les plus exposeacutes aux ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de
diffeacuterences en matiegravere drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux
compeacutetences les plus faibles les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En
fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave
drsquoautres domaines
Lrsquoacircge est intrinsegraveque dans certains indicateurs (qui se reacutefegraverent agrave des tranches drsquoacircge speacutecifiques) et
srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce qui reste un problegraveme dominant en Afrique
de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un
accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques125
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion (dans les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe comme le Burkina Faso) sont des variables pertinentes pour 120 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 121 Les donneacutees analyseacutees dans ce projet ne permettent pas de mesurer les ineacutegaliteacutes au sein des villes qui ont eacuteteacute deacutecrites avec une grande preacutecision par Yabi (2017) laquo Les ineacutegaliteacutes sexpriment de maniegravere significative par des dispariteacutes de revenus visibles dans les villes ougrave de veacuteritables bidonvilles se trouvent dans les quartiers pauvres ce qui contraste fortement avec les quartiers riches raquo 122 Veuillez consulter lrsquoannexe II preacutesentant la meacutethodologie pour de plus amples informations sur cet aspect 123 La diffeacuterence Nord-Sud existe au Mali mais la reacutegion de Sikasso limitrophe de la Cocircte drsquoIvoire reste la plus pauvre du pays remettant en question les revendications des reacutegions pauvres du Nord Yabi Gilles (2017) Blog ID4D 12 septembre 2017 124 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 125 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
88
les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale (voir lrsquoencadreacute 1 dans lrsquointroduction au deacutebut de ce rapport) Cependant lrsquoutilisation de ces variables est probleacutematique il est tregraves difficile de trouver les donneacutees deacutesagreacutegeacutees correspondantes et mecircme si des donneacutees eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Nous avons donc limiteacute notre utilisation aux tregraves rares variables ougrave existent des donneacutees deacutesagreacutegeacutees Neacuteanmoins dans la plupart des pays les groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division rurale-urbaine Par conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos126
Neacuteanmoins une eacutetude reacutecente127 sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation
montre lrsquoexistence de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave
la fois globalement et agrave lrsquoeacutechelle nationale traduction de lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere
drsquoeacuteducation dans le domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les
enfants de parents analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en
moyenne de 625 pour les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est
de 765 alors que pour les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455 Au Seacuteneacutegal la mobiliteacute eacuteducative
intergeacuteneacuterationnelle est de 43 pour les catholiques et de seulement 156 pour les musulmans
Malheureusement le manque de donneacutees et la porteacutee de cette eacutetude ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap En
conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutes agrave ecirctre scolariseacutees ou si elles le sont elles subissent
freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle128 Au Burkina Faso il environ deux fois
plus probable qursquoun enfant handicapeacute ne freacutequente jamais lrsquoeacutecole129
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme vivant en milieu rural agrave tregraves
faible revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes
croiseacutees
Il convient de mentionner que la version actuelle de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
ne fournit pas drsquoindicateurs permettant drsquoeacutevaluer correctement les ineacutegaliteacutes dans les contextes
fragiles et de conflit il existe donc probablement une relation entre inseacutecuriteacute et ineacutegaliteacutes dans
certaines zones des pays eacutetudieacutes qui eacutechappe agrave cette analyse des expressions de lrsquoineacutegaliteacute Une
litteacuterature riche se penche sur les liens entre ineacutegaliteacutes et conflits et eacutetant donneacute la pertinence de
ces effets dans certaines parties de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest nous lrsquoaborderons briegravevement
dans le chapitre suivant
126 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 127 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEhtnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018 httpsceprorgsitesdefaultfilesHohamann_IM_ethnic_religiouspdf 128 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive 129 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
89
3 IDENTIFICATION DES CAUSES MOTEURS COMMUNS ET QUESTIONS STRATEacuteGIQUES DERRIEgraveRE LES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST On trouve dans la litteacuterature nombre drsquoeacuteleacutements probants sur les moteurs des ineacutegaliteacutes en Afrique
de lrsquoOuest ainsi que sur les recommandations politiques pour les combattre Certains moteurs sont
exogegravenes (comme lrsquoheacuteritage historique le commerce et les flux financiers mondiaux lrsquoinnovation
technologique) drsquoautres endogegravenes (comme les institutions sociales eacuteconomiques politiques)130
Ce projet de recherche se penche sur les moteurs les plus pertinents drsquoapregraves la litteacuterature et les
entretiens avec des experts en reacutesonance avec les indicateurs proposeacutes dans la theacuteorie des
ineacutegaliteacutes multidimensionnelles Nous avons choisi de distinguer les aspects contextuels et ceux plus
structurels sur lesquels lrsquoinfluence politique est quelque peu limiteacutee de ce que nous appelons les
moteurs politiques deacutecoulant directement de lrsquoeacutelaboration des politiques Cette classification nous
aidera agrave cibler les recommandations en matiegravere de politiques de lutte contre les ineacutegaliteacutes sur les
domaines ougrave elles peuvent ecirctre le plus efficace
ASPECTS CONTEXTUELS
Il srsquoagit de moteurs qui deacuteterminent le contexte dans les cinq pays eacutetudieacutes et doivent ecirctre pris en
compte pour comprendre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion et les combattre
Lrsquoinfluence de lrsquohistoire coloniale
Les ineacutegaliteacutes geacuteographiques au sein des pays reflegravetent en partie lrsquoheacuteritage de lrsquoeacutepoque coloniale
eacutepoque ougrave lrsquoactiviteacute commerciale et eacuteconomique eacutetait concentreacutee autour de la capitale et quand
cela srsquoaveacuterait possible autour des ports des zones cocirctiegraveres Gilles (2017) souligne lrsquoorigine coloniale
de ces ineacutegaliteacutes tant dans les colonies britanniques que franccedilaises on appliquait une logique
centre-peacuteripheacuterie dans les pays cocirctiers avec une reacutegion productive agricole centrale qui acceacutedait agrave
la mer au sud et la peacuteripheacuterie eacuteloigneacutee au nord (par exemple au Ghana au Beacutenin en Cocircte drsquoIvoire
ou encore au Seacuteneacutegal)131 Cette organisation permet de comprendre les diffeacuterences entre les
provinces nord et sudcocirctiegraveres (au Ghana et au Seacuteneacutegal) etou entre les reacutegions centrales autour de
130 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant PNUD (2013) 131 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
90
la capitale (au Burkina Faso au Mali et au Niger)
Les ineacutegaliteacutes sont eacutegalement une expression des privilegraveges des fonctionnaires (militaires et
policiers suivis des professeurs et des avocats) vis-agrave-vis des paysans cueilleurs les moins qualifieacutes
sans instruction avec au Ghana au moins une forte division entre sexes et ethnies dans ces
cateacutegories132
La terre est le principal bien des populations rurales et leur source de revenus mais elle est reacutepartie
de maniegravere encore plus ineacutegale que la richesse La deacutepossession fonciegravere pendant la peacuteriode
coloniale a eacuteteacute suivie drsquoun accaparement des terres par les socieacuteteacutes multinationales en collaboration
avec les gouvernements nationaux133 Agrave son tour la concentration fonciegravere accroicirct non seulement
les ineacutegaliteacutes mais reacuteduit aussi la production agricole et la croissance eacuteconomique134
Les relations actuelles avec les anciennes puissances colonialistes mateacuterialiseacutees par des contrats et
accords eacuteconomiques importants sapent souvent lrsquoautonomie et la capaciteacute des pays agrave prendre des
deacutecisions de maniegravere indeacutependante alimentant ainsi le pouvoir des eacutelites eacuteconomiques et
politiques au pouvoir dont lrsquoalleacutegeance va agrave des inteacuterecircts exteacuterieurs et non agrave leurs citoyens Le thegraveme
suivant qui aborde la dynamique de capture du pouvoir politique est tregraves lieacute agrave ce pheacutenomegravene
Dynamique de capture du pouvoir politique
Lrsquoactiviteacute eacuteconomique va de pair avec les relations de pouvoir et les structures postcoloniales
reflegravetent en partie la continuation de ces relations (voir Gilles135 p 12 et 13) Cette situation
favorise la dynamique de capture du pouvoir politique par laquelle ceux qui deacutetiennent le pouvoir
eacuteconomique influencent le processus de deacutecision politique en leur faveur creacuteant un cercle vicieux
de corruption et de clienteacutelisme au deacutetriment des besoins et de lrsquointeacuterecirct de la majoriteacute de la
population Dans des pays comme le Mali et le Niger les dynamiques existantes de capture du
pouvoir politique par des eacutelites puissantes font obstacle aux investissements dans les eacuteconomies
locales et les services sociaux essentiels136 Certaines sont eacutetroitement lieacutees aux inteacuterecircts des pays
colonialistes (voir ci-dessus) par exemple dans le cas des industries extractives
Le manque de meacutecanismes et drsquoinstitutions favorisant la participation et lrsquoinclusion la faible
responsabiliteacute et transparence de lrsquoEacutetat lrsquoinfluence excessive de groupes speacutecifiques et les normes
sociales et culturelles preacutejudiciables aux minoriteacutes entretiennent ces dynamiques Elles impliquent
souvent des pratiques de corruption alimenteacutees par lrsquoinfluence de grandes entreprises
multinationales et de gouvernements eacutetrangers agrave la recherche de contrats lucratifs en lien avec
lrsquoextraction des ressources naturelles et le secteur de la construction Freedom House souligne la
preacutesence geacuteneacuteraliseacutee de la corruption au Burkina Faso (en particulier dans la police) au Ghana au
Mali (notamment dans les marcheacutes publics) au Niger et au Seacuteneacutegal (ougrave selon le rapport les
132 Yabi Gilles (2015) citant Poku-Boansi (2014) sur les caracteacuteristiques du Ghana qursquoon peut extrapoler aux autres pays de lrsquoAfrique de lrsquoOuest avec de petites variations entre les anciennes colonies britanniques franccedilaises et portugaises 133 World Social Science Report (2016) Inequality and natural resources in Africa 134 BAD (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique 2018 citeacute dans Oxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 135 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 136 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
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fonctionnaires agissent souvent en toute impuniteacute)137
Les ineacutegaliteacutes de groupe sont eacutetroitement lieacutees agrave la maniegravere dont les groupes sont repreacutesenteacutes dans
les institutions politiques et sociales Ceux qui sont deacutefavoriseacutes socialement et eacuteconomiquement
manquent eacutegalement de pouvoir politique car il est concentreacute entre les mains de ceux en position
de privilegravege eacuteconomique Les plus pauvres les groupes marginaliseacutes les femmes et les filles sont
souvent totalement exclus des processus de deacutecision politique Ces discriminations vont de pair avec
des eacutelites puissantes preacutedominantes dans un contexte de manque de transparence et de
responsabiliteacute institutionnelles souvent sujet au clienteacutelisme et agrave la corruption
Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses
Les normes sociales jouent un rocircle deacuteterminant dans la perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes discriminatoires
lieacutees au sexe (contre les femmes) agrave lrsquoacircge (contre les jeunes) et aux groupes ethniques et religieux
(contre les minoriteacutes) Un rapport reacutecent de lrsquoONU sur lrsquoAfrique subsaharienne deacuteclare que laquo la
perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes de revenus de santeacute et drsquoeacuteducation est lieacutee agrave des combinaisons
complexes de normes sociales et de modes de prestation de services discriminatoires auxquels
srsquoajoutent parfois des risques de conflit entre autres facteurs raquo138
Lrsquoindice de lrsquoOCDE sur les institutions sociales et le genre (SIGI) mesure les discriminations lieacutees au
sexe dues aux normes sociales dans le milieu familial (mariage preacutecoce autoriteacute parentale
heacuteritage) sur lrsquointeacutegriteacute physique restreinte les preacutejugeacutes en faveur des fils lrsquoaccegraves restreint aux
ressources et aux biens et la limitation des liberteacutes civiles Drsquoapregraves lrsquoindice 2018 le Seacuteneacutegal a un
niveau moyen de discrimination dans les institutions sociales par rapport agrave la moyenne mondiale
le Burkina Faso et le Ghana un niveau eacuteleveacute le Mali et le Niger un niveau tregraves eacuteleveacute
Encadreacute 2 Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses un frein aux opportuniteacutes pour les femmes
Les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses discriminent systeacutematiquement les
femmes Premiegraverement par le rocircle qursquoelles leur attribuent en tant que dispensatrices de soin non
reacutemuneacutereacutees aux enfants et aux personnes acircgeacutees dans les meacutenages et les communauteacutes Au Mali
les hommes consacrent 21 minutes par jour au travail non reacutemuneacutereacute tandis que les femmes y
consacrent 241 minutes par jour ce qui signifie que les femmes au Mali effectuent dix fois plus de
travail non reacutemuneacutereacute que les hommes
Les femmes ont eacutegalement un accegraves limiteacute aux soins de santeacute en raison de normes qui restreignent
leur pouvoir de deacutecision dans les communauteacutes et les meacutenages Au Ghana les femmes sont moins
susceptibles drsquoutiliser les services de santeacute maternelle lorsqursquoelles vivent dans des zones
relativement toleacuterantes aux violences faites aux femmes139
Lorsque les normes traditionnelles favorisent le mariage preacutecoce et la procreacuteation les filles perdent
la liberteacute de choisir comment et avec qui elles veulent vivre elles doivent quitter lrsquoeacutecole agrave un jeune
137 Freedom House Freedom in the World (2018) 138 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences Chapitre 11 139 Adjiwanou et Le Grand (2014) citeacute dans PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
92
acircge et sont priveacutees de lrsquoopportuniteacute de poursuivre leurs eacutetudes et drsquoacqueacuterir des compeacutetences qui
leur donneraient les moyens drsquoenvisager diffeacuterents moyens de subsistance
Source PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
Plusieurs initiatives leacutegislatives en Afrique de lrsquoOuest ont tenteacute de lutter contre lrsquoineacutegaliteacute entre les
sexes Tous les pays de la reacutegion ont signeacute le Protocole agrave la Charte africaine des droits de lrsquohomme
et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique la Charte africaine de la jeunesse et la Charte
africaine des droits et du bien-ecirctre de lrsquoenfant ce qui a parfois meneacute agrave une modification de la
leacutegislation nationale Cependant des chercheurs soulignent que les pratiques coutumiegraveres vont
souvent agrave lrsquoencontre de ces efforts par exemple en ce qui concerne lrsquoacircge du mariage (au Niger en
2016 76 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans eacutetaient marieacutees divorceacutees veuves ou vivaient en union
religieusecoutumiegravere140) Les diffeacuterences entre les lois coutumiegraveres et les cadres juridiques
affaiblissent le droit des femmes agrave lrsquoaccegraves agrave la terre141
Les discussions des groupes de travail lors de la journeacutee drsquoeacutetude qui srsquoest tenue agrave Accra (novembre
2019 voir note de bas de page 8) dans le cadre de ce projet de recherche ont mis en eacutevidence la
maniegravere dont les normes sociales jouent un rocircle dans les ineacutegaliteacutes dans les pays eacutetudieacutes Sur le
thegraveme des ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe le groupe de travail a pointeacute la discrimination agrave lrsquoeacutegard des
femmes sous forme drsquoexclusion dans la prise de deacutecision de reacuteduction de lrsquoespace civil de violence
sociale de privation drsquoheacuteritage (comme nous avons pu le voir en ce qui concerne le reacutegime foncier
ci-dessus) ou de place en tant que cheffe de meacutenage
Les pouvoirs traditionnels srsquoappuient souvent sur des normes sociales qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes
agrave travers leur systegraveme de gouvernance excluant parfois certaines minoriteacutes du droit agrave la terre
essentiel agrave leur subsistance ou limitant la participation agrave la prise de deacutecision aux membres de la
famille royale dans une zone donneacutee Ce type de problegraveme megravene parfois des groupes minoritaires
agrave prendre les armes contre les dominants ce qui alimente lrsquoexclusion la pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes
Les discussions ont eacutegalement souligneacute la maniegravere dont les normes sociales geacuterontocratiques
mettent en place des structures familiales et communautaires dans lesquelles le pouvoir
deacutecisionnaire est entre les mains des membres les plus acircgeacutes ce qui empecircche les jeunes de jouer un
rocircle plus actif dans la socieacuteteacute
La transformation de ces normes sociales discriminatoires neacutecessite une compreacutehension solide de
lrsquoeacuteconomie politique et des reacutealiteacutes territoriales ce qui deacutepasse le cadre de ce projet de recherche
et les efforts devraient plutocirct ecirctre endogegravenes impliquant un large eacuteventail de parties prenantes
LrsquoOCDE recommande neacuteanmoins de continuer agrave rassembler des bases factuelles sur lrsquoeacutetendue et la
nature des institutions sociales discriminatoires le deacuteveloppement inclusif ne pourra que passer
par le changement des normes sociales142
140 Ferrant G et Hamel N (2018) ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 141 OCDE (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 142 Ibid
93
Conflits violence et seacutecuriteacute
Il existe une litteacuterature riche sur les effets mutuels des ineacutegaliteacutes et des conflits Lrsquoabus de pouvoir de
la part des groupes dominants et la marginalisation de certaines populations sont agrave lrsquoorigine de conflits
et de violences Drsquoune part les conflits exacerbent les ineacutegaliteacutes puisque les gagnants prennent le
pouvoir sur les perdants tandis que la destruction des services et des moyens de subsistance pendant
ces conflits favorise souvent lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacutegaliteacutes Drsquoautre part ils limitent les
possibiliteacutes de surmonter les ineacutegaliteacutes lorsque les individus vivent dans la peur (reacuteelle ou perccedilue) de
la violence leur capaciteacute agrave faire des choix librement et agrave acceacuteder aux opportuniteacutes srsquoen trouve
diminueacutee Par exemple les gens peuvent avoir peur de quitter leur domicile ou leur communauteacute ce
qui limite le travail lrsquoaccegraves aux services de santeacute et la scolarisation143
Les conflits et la violence sont preacutesents agrave diffeacuterents niveaux dans la reacutegion du conflit le eacutetendu
affectant des reacutegions entiegraveres en passant par les conflits locaux entre groupes ethniques et ceux au
niveau de la communauteacute ou du meacutenage Dans les zones affecteacutees les femmes et les minoriteacutes
ethniques religieuses ou autres sont plus susceptibles drsquoecirctre menaceacutees par la violence reacuteelle ou
perccedilue144
Agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute une terre drsquoinstabiliteacute de violence politique et de conflit
ces derniegraveres deacutecennies Outre les conflits au Libeacuteria en Sierra Leone en Guineacutee Bissau et en Cocircte
drsquoIvoire la prolifeacuteration de groupes armeacutes non eacutetatiques au Sahel au cours des 15 derniegraveres anneacutees a
eacuteteacute source drsquoaffrontements et de troubles dans de vastes reacutegions du Mali du Niger du Burkina Faso
et du Seacuteneacutegal Lrsquoabsence de lrsquoEacutetat dans les reacutegions toucheacutees est eacutetroitement lieacutee agrave la prolifeacuteration de
la violence
Le manque drsquoinvestissement dans les politiques publiques cruciales pour limiter les ineacutegaliteacutes affaiblit
la leacutegitimiteacute des autoriteacutes politiques sape la consolidation des institutions publiques et prive des
centaines de personnes (en particulier les jeunes hommes) de lrsquoespoir drsquoune vie meilleure Drsquoune part
lrsquoabsence drsquoun Eacutetat fournisseur de services et garant de seacutecuriteacute donne une certaine leacutegitimiteacute agrave des
groupes non eacutetatiques capables de maintenir lrsquoordre de controcircler les frontiegraveres drsquooffrir certains
services et de donner une impression de justice Drsquoautre part la prise de conscience du manque
drsquoopportuniteacutes et de lrsquoexclusion constante de certains (groupes ethniques marginaliseacutes etou groupes
tels que les jeunes) est source drsquoune frustration qui risque agrave son tour drsquoalimenter le conflit Par
exemple au Mali le conflit de 2012 srsquoest concentreacute dans le Nord zone qui couvre les deux tiers du
pays mais repreacutesente seulement 10 de la population ougrave le manque drsquoinvestissement de droits
culturels drsquoautonomie politique et drsquoattention du preacutesident est la norme145
Au niveau local les ineacutegaliteacutes et injustices ressenties par des groupes speacutecifiques de la population
expliquent de nombreux conflits ponctuels mais freacutequents Ceux-ci sont eacutetroitement lieacutes aux aspects
preacutesenteacutes preacuteceacutedemment (lrsquohistoire coloniale la dynamique du pouvoir les questions traditionnelles
culturelles et religieuses) qui srsquoexpriment dans un sentiment drsquoidentiteacute non reconnue et drsquoexclusion
des minoriteacutes
143 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 144 Steward (2008) citeacute dans PNUD (2017) 145 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management
94
Les conflits la violence et lrsquoinseacutecuriteacute se font eacutegalement ressentir agrave un niveau plus micro dans les
communauteacutes locales et dans les meacutenages ougrave les normes sociales ayant trait au sexe et agrave lrsquoacircge
peuvent geacuteneacuterer tensions et heurts Au niveau de la communauteacute et du meacutenage les normes
traditionnelles renforcent eacutegalement souvent les ineacutegaliteacutes notamment lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge Les
femmes sont victimes de discrimination sur la base de ces normes ce qui entrave leur capaciteacute agrave faire
valoir leurs droits La jeunesse est reacuteduite au silence au profit des relations hieacuterarchiques La
dynamique de la corruption et du clienteacutelisme est mecircme mentionneacutee comme cause possible de
tension et de violence dans le meacutenage ougrave les hommes ont le sentiment qursquoils doivent entretenir des
relations professionnelles pour assurer leur emploi incertitude se traduisant par des tensions
accumuleacutees au sein du meacutenage
MOTEURS POLITIQUES
Ces moteurs sont directement lieacutes agrave lrsquoeacutelaboration des politiques Dans un contexte de pauvreteacute
prolongeacutee principalement dans les zones rurales (mais aussi de plus en plus dans les zones
urbaines en croissance) de moyens de subsistance fortement deacutependants des activiteacutes agricoles
drsquoeacutelevage et de pecircche les moteurs politiques identifieacutes sont lieacutes agrave un investissement insuffisant dans
les services essentiels (eacuteducation santeacute et protection sociale) ainsi qursquoagrave une reacutepartition
geacuteographique tregraves ineacutegale des services et infrastructures essentiels un investissement insuffisant
dans la petite agriculture lrsquoeacutelevage et la pecircche un marcheacute du travail fortement dualiste avec un
vaste secteur informel et la preacutedominance drsquoun reacutegime fiscal reacutegressif dans tous les pays
1er moteur Investissements insuffisants dans les services essentiels eacuteducation (en particulier
lrsquoenseignement secondaire) santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et
marginaliseacutes Avec une reacutepartition ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par
exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et
urbaines et entre les reacutegions entraicircnant des dispariteacutes de revenus
La mauvaise performance de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dans la provision de services essentiels
est confirmeacutee par le score moyen de lrsquoengagement reacutegional en matiegravere de deacutepenses sociales (selon
lrsquoindice Oxfam de lrsquoengagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes ERI)146 score infeacuterieur agrave toutes les
autres reacutegions drsquoAfrique y compris lrsquoAfrique centrale en deacutepit de ses conflits Selon cet indice le
Burkina Faso le Seacuteneacutegal et le Mali sont les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest les plus engageacutes en termes de
politiques de deacutepenses sociales avec neacuteanmoins une certaine heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute Par exemple le
Seacuteneacutegal deacutepense le plus pour lrsquoeacuteducation (2133) mais moins pour la santeacute (541) Le Burkina
Faso est le plus engageacute dans les deacutepenses sociales mais ses deacutepenses de protection sociale sont
tregraves faibles moins de 6
Le tableau 5 montre comment chacun des cinq pays se classe au niveau mondial en termes de
deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute la protection sociale de progressiviteacute de leurs
deacutepenses sociales et de proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses
publiques totales et dans le PNB (produit national brut)
146 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
95
Tableau 5 Deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute et la protection sociale
Il srsquoagit de la moyenne des indicateurs sur lrsquoeffort de deacutepenses sociales et lrsquoimpact des deacutepenses sur les revenus Gini
Figure 51 Proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses publiques totales et dans le PNB
96
Source Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute drsquoapregraves des donneacutees
de lrsquoOMS (2015)
Santeacute Les ineacutegaliteacutes sont intimement lieacutees aux problegravemes de santeacute Un accegraves ineacutegal aux services de
santeacute selon le groupe de revenu la situation ruraleurbaine et le sexe a pour reacutesultat un moins bon
eacutetat de santeacute pour les groupes deacutefavoriseacutes ce qui entraicircne des coucircts sociaux et eacuteconomiques
importants tant pour les individus que pour la socieacuteteacute147
LrsquoAfrique de lrsquoOuestle Sahel reste lrsquoune des reacutegions preacutesentant les statistiques de santeacute les plus
alarmantes au monde De nombreuses raisons peuvent expliquer ces chiffres comme le manque
drsquoaccegraves aux services de santeacute (au Niger la couverture santeacute en 2016 eacutetait de 4847)148 avec une
absence tregraves inquieacutetante de services dans les zones rurales une faible offre de traitements
meacutedicaux et de professionnels qualifieacutes Lrsquoaccegraves aux soins est particuliegraverement limiteacute par le coucirct des
services de lrsquoaccegraves aux centres de santeacute et du seacutejour pendant la dureacutee des soins149 Au Sahel plus
de la moitieacute des familles nrsquoont pas les moyens de fournir agrave leurs enfants les services de santeacute dont
ils ont besoin150 Le paiement direct exigeacute des malades pour avoir accegraves aux soins est une barriegravere
financiegravere pour les pauvres par conseacutequent le statut eacuteconomique du meacutenage a un impact
significatif sur le niveau de santeacute
Certains pays drsquoAfrique de lrsquoOuest ont fait des progregraves consideacuterables en termes de santeacute en chiffres
absolus151 gracircce agrave des politiques exemptant les utilisateurs de paiement et renforccedilant la provision
147 Health Inequities in Selected African Countries Review of Evidence and Policy Implications actes de lrsquoAfrican Economic Conference 2007 148 MSP Niger 2016 149 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 150 Source httpswwwchathamhouseorgexpertcommentmali-scraps-healthcare-fees-it-time-bury-bamako-initiative citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 151 Au Burkina Faso la mortaliteacute maternelle a diminueacute de plus de moitieacute depuis les anneacutees 1990 passant de 727 deacutecegraves pour 100 000 naissances vivantes agrave 371 en 2015 Le taux de mortaliteacute des enfants de moins de cinq ans a eacutegalement diminueacute de plus de moitieacute au
97
de soins comme lrsquoextension de la couverture vaccinale152 Le Burkina Faso le Niger et le Seacuteneacutegal
ont mis en œuvre des initiatives pour les groupes prioritaires (les neacutecessiteux les femmes enceintes
les enfants de moins de 5 ans) Au Mali le gouvernement a mis en place des politiques visant agrave
fournir gratuitement certains services notamment les naissances par ceacutesarienne Lorsque ces
politiques ont beacuteneacuteficieacute drsquoun financement elles ont eu des reacutesultats positifs entre 2005 et 2009 le
taux de naissances par ceacutesarienne au Mali a doubleacute et les naissances sous surveillance meacutedicale sont
passeacutees de 53 agrave 64153 Au Niger la gratuiteacute des soins pour les enfants de moins de 5 ans a
entraicircneacute une augmentation significative du recours aux soins curatifs (de 49 en 2006 agrave plus de 90
en 2012)154 Cependant le sous-financement des dispositifs et la complexiteacute des circuits de gestion
ont entraicircneacute des retards dans le remboursement des centres de santeacute menant agrave une reacuteeacutevaluation
des dispositifs faute de financement adeacutequat155 De plus au-delagrave des difficulteacutes financiegraveres lrsquoaccegraves
gratuit cibleacute nrsquointegravegre pas toujours veacuteritablement les personnes les plus deacutefavoriseacutees car certaines
des populations les plus pauvres nrsquoen beacuteneacuteficient pas
Le sous-financement des politiques de santeacute a un impact sur le personnel lrsquoeacutequipement et
lrsquoapprovisionnement en meacutedicaments et en mateacuteriel meacutedical dans les centres de santeacute ce
pheacutenomegravene limite la couverture et la qualiteacute de la provision des soins et des services de santeacute en
particulier par le manque de personnel de santeacute qualifieacute et la concentration des services dans les
villes156
Aucun gouvernement des cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoatteint aujourdrsquohui les objectifs
drsquoAbuja de consacrer agrave la santeacute 15 du budget public et 5 du PNB
La couverture santeacute des plus riches est drsquoenviron 30 meilleure que celle des plus pauvres
sauf au Ghana ougrave lrsquoeacutecart est de 9
Entre 36 et 52 de toutes les deacutepenses de santeacute courantes sont des paiements directs
Alors que la norme minimale de lrsquoOMS pour la densiteacute meacutedicale est de 10 meacutedecins pour 10
000 habitants la densiteacute de professionnels de santeacute qualifieacutes est de 06 au Burkina Faso
(2016) 139 au Mali (2016) 05 au Niger (2014) et 069 au Seacuteneacutegal157 Seul le Ghana atteint
le minimum
La couverture santeacute universelle ne srsquoapplique agrave la moitieacute de la population dans aucun des
pays elle est de 32 et 33 au Mali et au Niger 39 au Burkina Faso 41 au Seacuteneacutegal et
45 au Ghana
Burkina Faso au Tchad et au Mali et de plus des deux tiers au Niger et au Seacuteneacutegal Base de donneacutees OMS httpbitly2UkCUq7 citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 152 Par exemple le taux de couverture vaccinale contre la diphteacuterieteacutetanoscoqueluche (DTC) est passeacute de 15 en 2000 agrave plus de 90 en 2015 au Burkina Faso et de 34 agrave 75 au Niger Estimation OMSUNICEF Gavi fiches dinformation par pays citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 153 El-Khoury M Gandaho T Arur A Keita B et Nichols L (2011) ldquoImproving Access to Life Saving Maternal Health Services The Effects of Removing User Fees for Caesareans in Malirdquo Health Systems 2020 Abt Associates Inc Bethesda MD Citeacute dans Oxfam (2013) Couverture santeacute universelle Pourquoi les personnes en situation de pauvreteacute sont les laisseacutes-pour-compte des reacutegimes dassurance httpswww-cdnoxfamorgs3fs-publicfile_attachmentsbp176-universal-health-coverage-091013-fr_1pdf citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 154 Communiqueacute de presse drsquoOxfam (mai 2013) httpbitly2Wq1nwW 155 Plaquette Initiative Solidariteacute Sahel de lrsquoAFD (I3S) httpbitly2U05XjJ citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 156 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 157 Donneacutees de lrsquoOMSObservatoire mondial de la santeacute Health Equity Monitor Citeacute dans Oxfam Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute
98
Les services drsquoassurance santeacute sont quasi inexistants dans tous les pays sauf au Ghana ougrave
environ la moitieacute des hommes sont assureacutes
Eacuteducation Importante en soi la capaciteacute drsquoapprendre contribue eacutegalement agrave lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres
sphegraveres de la vie Lrsquoexamen de 13 pays en deacuteveloppement a reacuteveacuteleacute que les deacutepenses drsquoeacuteducation et
de santeacute repreacutesentent 69 de la reacuteduction totale des ineacutegaliteacutes158 Les personnes les plus pauvres
sont les plus toucheacutees par toute augmentation ou contraction marginale des deacutepenses publiques
drsquoeacuteducation et pourtant lrsquoinvestissement dans ce domaine est loin des objectifs fixeacutes (cf figure 51
ci-dessus)159 Au Burkina Faso plus de 2 000 eacutecoles sont fermeacutees en raison des conflits et de
lrsquoinseacutecuriteacute et plus de 900 au Mali preacuteciseacutement dans les zones les plus reculeacutees ougrave le conflit est
preacutesent (Boucle de Mouhoun Nord Sahel)
La plupart des analyses effectueacutees dans le domaine de lrsquoeacuteducation et de lrsquoapprentissage sont
valables ici En outre le nombre drsquoanneacutees drsquoenseignement primaire et secondaire gratuit et
obligatoire garanti par le cadre juridique est le suivant 12 au Mali 11 au Seacuteneacutegal 10 au Burkina
Faso et 9 au Ghana160 Le ratio eacutelegravevesenseignants agrave lrsquoeacutecole primaire est de 93 au Mali 55 au Niger
47 au Burkina Faso 45 au Ghana et 44 au Seacuteneacutegal dans le secondaire 281 au Niger 40 au Burkina
Faso et moins de 30 au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal161
Comme le souligne lrsquoInstitut Brookings laquo Les eacutecoles rurales ont geacuteneacuteralement des enseignants
moins qualifieacutes et en trop petit nombre pour le nombre drsquoenfants inscrits agrave lrsquoeacutecole ce qui apparaicirct
clairement dans le faible ratio enseignantseacutecoles et enseignantseacutelegraveves dans la plupart des reacutegions
rurales drsquoAfrique De nombreuses causes expliquent ces chiffres en Afrique rurale tregraves lieacutees agrave la
pauvreteacute et agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes et situations socio-eacuteconomiques Par exemple les enseignants
preacutefegraverent geacuteneacuteralement les eacutecoles urbaines aux eacutecoles rurales car elles offrent de meilleures
opportuniteacutes et des revenus plus eacuteleveacutes On trouve eacutegalement une meilleure qualiteacute de vie dans ces
zones avec un accegraves agrave de bonnes infrastructures agrave drsquoautres services (tels que les soins de santeacute) et
aux biens publics en geacuteneacuteral En revanche les zones rurales en Afrique sont souvent caracteacuteriseacutees
par des infrastructures meacutediocres ou inexistantes et peu ou pas de provision drsquoautres services
sociaux essentiels Cette situation a un impact neacutegatif sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation des enfants des
zones rurales car le simple fait drsquoaller agrave lrsquoeacutecole est un deacutefi et la maladie drsquoun eacutelegraveve ou drsquoun membre
de sa famille peut le forcer agrave abandonner complegravetement lrsquoeacutecole Les eacutelegraveves des reacutegions rurales
drsquoAfrique sont encore plus deacutesavantageacutes par le fait que leurs parents sont geacuteneacuteralement sans
instruction Encore une fois on constate que drsquoautres situations socio-eacuteconomiques et ineacutegaliteacutes
ont un impact consideacuterable sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation dans les zones rurales par rapport aux
centres urbains raquo
Pour certains meacutenages pauvres la distance jusqursquoagrave lrsquoeacutecole la plus proche est un indice de la
freacutequentation scolaire en particulier lorsque les normes sociales ou les problegravemes de seacutecuriteacute
empecircchent les enfants en particulier les filles de se deacuteplacer loin de chez eux162
Comme dans le domaine de la santeacute une tendance croissante agrave privatiser lrsquoeacuteducation etou agrave
158 N Lustig (2015) The Redistributive Impact of Government Spending on Education and Health citeacute dans Oxfam (2019) Services publics ou fortunes priveacutees 159 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 160 eAtlas de lrsquoUNESCO pour lrsquoeacuteducation 2030 Pas de donneacutees pour le Niger 161 Groupe de coopeacuteration technique sur lrsquoODD4 162 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
99
introduire des frais de scolariteacute fait du coucirct un obstacle agrave lrsquoaccegraves pour les familles pauvres
2egraveme moteur Investissement inadeacutequat dans les petites exploitations agricoles drsquoeacutelevage ou de
pecircche en particulier dans des strateacutegies agricoles drsquoeacutelevage et de pecircche agrave la fois productives
geacuteneacuteratrices de revenus et creacuteatrices de richesse163 pour promouvoir une intensification durable de
la production lrsquoaccegraves aux marcheacutes la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc et
le soutien agrave lrsquoagriculture et agrave la pecircche de subsistance
Lrsquoagriculture est le secteur qui fournit des moyens de subsistance agrave la plupart des populations en
Afrique de lrsquoOuest Il repreacutesente en moyenne 35 de lrsquoeacuteconomie de la reacutegion et emploie plus de
50 de la main-drsquoœuvre164 Pour essayer de comprendre pourquoi tant de personnes deacutependant de
lrsquoagriculture sont pauvres le rapport drsquoOxfam souligne entre autres le faible niveau
drsquoinvestissement public dans la petite agriculture la faible productiviteacute les opportuniteacutes de marcheacute
limiteacutees et les politiques de deacuteveloppement orienteacutees vers les zones urbaines Lrsquoagriculture est
souvent traiteacutee plus comme un mode de vie que comme une activiteacute eacuteconomique
Pour inverser la stagnation et reacutealiser le plein potentiel de deacuteveloppement de lrsquoagriculture en 2014
les pays ouest-africains ont agrave nouveau signeacute le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement agricole
en Afrique (PDDAA) qui appelle entre autres les gouvernements agrave augmenter leur allocation
budgeacutetaire au secteur agrave hauteur drsquoau moins 10 par an et agrave investir dans des biens publics
essentiels Les gouvernements se sont engageacutes agrave eacutelaborer un plan national drsquoinvestissement agricole
(PNIA) pour sa mise en œuvre Une politique agricole reacutegionale pour lrsquoAfrique de lrsquoOuest lrsquoECOWAP
a eacutegalement eacuteteacute adopteacutee sur le modegravele du PDDAA et des tarifs douaniers agricoles communs ont
eacuteteacute adopteacutes en 2015 et augmenteacutes de 20 agrave 35 pour certains produits afin de proteacuteger dans une
certaine mesure les agriculteurs165
LrsquoAlliance ouest-africaine pour une agriculture intelligente face au climat (AIC) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2015
dans le cadre des neacutegociations sur le changement climatique (COP21) reconnaissant les impacts du
changement climatique et la neacutecessiteacute de promouvoir des instruments de soutien agrave lrsquoadaptation de
lrsquoagriculture face agrave cette situation Le Comiteacute permanent inter-Eacutetats de lutte contre la seacutecheresse
dans le Sahel est eacutegalement drsquoune grande importance car il deacutefinit le programme de recherche sur
la seacutecuriteacute alimentaire et la lutte contre les effets de la seacutecheresse et de la deacutesertification domaine
de plus en plus pertinent au vu des impacts du changement climatique
Les gouvernements africains se sont engageacutes agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Cet
objectif ne dit rien sur lrsquoefficaciteacute des deacutepenses agricoles ni sur le montant deacutepenseacute pour les petits
agriculteurs (dont la majoriteacute sont des femmes) mais donne au moins une ideacutee du niveau
drsquoengagement des gouvernements dans ce secteur Au cours de la peacuteriode 2010-2015 seuls le Mali
et le Burkina Faso ont atteint cet objectif drsquoallocation budgeacutetaire bien que le Niger et le Seacuteneacutegal en
aient eacuteteacute proches (figure 52) Le Ghana est loin de cet objectif puisqursquoil y consacre moins de 3 de
son budget Le rocircle de lrsquoagriculture au Burkina Faso est plus important que dans drsquoautres pays lrsquoEacutetat
163 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 164 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 165 Ibid
100
offre un large eacuteventail drsquoincitations agrave diffeacuterents acteurs nationaux crsquoest un moyen de subsistance
mais aussi une source de devises et de rentes pour les eacutelites ce qui a faciliteacute lrsquoadoption degraves 2010
drsquoun programme national pour le secteur rural qui a fusionneacute les principes et actions du PDDAA et
les prioriteacutes politiques nationales166
Figure 52 Deacutepenses agricoles publiques ( des deacutepenses totales)
Source donneacutees drsquoOxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest drsquoapregraves Regional Strategic Analysts and Knowledge Support
System (ReSAKSS) amp FAO 2018 donneacutees de ReSAKSS drsquoapregraves lrsquoIFPRI (2015) la Banque mondiale (2017) amp des ressources nationales
LrsquoECOWAP a reacutealiseacute des progregraves en matiegravere drsquoaugmentation de la mobilisation des ressources
internes et externes pour lrsquoagriculture bien que cela nrsquoait pris de lrsquoampleur qursquoapregraves la crise du prix
des denreacutees alimentaires en 2008 et mecircme si des problegravemes de financement majeurs demeurent
et en termes de hausse de la production agricole et du commerce entre les pays de la reacutegion167
Cependant malgreacute ces ameacuteliorations le niveau drsquoinseacutecuriteacute alimentaire et de pauvreteacute demeure
tregraves eacuteleveacute dans la reacutegion et il reste beaucoup agrave faire pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
3egraveme moteur Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un emploi formel limiteacute
monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des socieacuteteacutes multinationales et
du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille dans lrsquoeacuteconomie informelle
ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles168 La preacutesence drsquoun vaste secteur
informel et drsquoun tregraves petit secteur formel fait obstacle agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en geacuteneacuteral en
particulier celles lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge (jeunes) en fait un vaste secteur informel est un facteur
aggravant pour les ineacutegaliteacutes169
Dans les cinq pays le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel La Banque africaine de
deacuteveloppement a estimeacute par exemple qursquoau Seacuteneacutegal seulement 38 des emplois sont formels170
166 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 167 ECOWAP (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 168 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 169 Ibid 170 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018
101
La quasi-totaliteacute du travail agricole est informelle et une grande partie du travail informel est de
lrsquoauto-entreprenariat Les travailleurs informels sont mal payeacutes parfois bien en dessous du seuil de
pauvreteacute
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest
affichent des politiques du travail tregraves ineacutegales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes Le Ghana (104egraveme
sur 152 pays) le Seacuteneacutegal (112egraveme) et le Mali (113egraveme) sont dans le groupe infeacuterieur tandis que le
Niger (17egraveme) et le Burkina Faso (33egraveme) obtiennent de bien meilleurs reacutesultats Chaque pays doit faire
face agrave des deacutefis diffeacuterents Le Ghana par exemple qui srsquoen sort assez bien en matiegravere de traitement
des syndicats et de respect de certains droits des travailleurs obtient de mauvais reacutesultats pour son
traitement des femmes sur le lieu de travail et le niveau tregraves faible de son salaire minimum171
Lrsquoeacutevaluation par Oxfam des conditions de travail dans le cadre de lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes mesure les efforts du gouvernement pour proteacuteger les travailleurs en droit
et en pratique les droits leacutegaux des femmes au travail et le salaire minimum en monnaie locale et
en proportion du PIB par habitant Sur 157 pays dans le monde aucun des cinq pays eacutetudieacutes ne se
classe au-dessus du 120egraveme rang Le Burkina Faso est le moins bien noteacute suivi de pregraves par le Niger
tandis que le Ghana a le meilleur classement bien que ses reacutesultats soient tregraves mauvais en ce qui
concerne un salaire minimum eacutequitable172
Oxfam signale173 qursquoaucun pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoest exempt de violations du droit du travail
ni en droit ni en pratique Au Burkina Faso il existe des restrictions au droit des jeunes travailleurs
(travailleurs de 16 ans et apprentis) de former etou drsquoadheacuterer agrave un syndicat De nombreux pays de
la reacutegion ndash dont le Burkina Faso le Ghana et le Mali ndash continuent de refuser le droit de gregraveve aux
fonctionnaires et aux employeacutes de lrsquoEacutetat en particulier ceux des sous-secteurs des services publics
et de la seacutecuriteacute
Les groupes les plus vulneacuterables sur ce marcheacute du travail dualiste sont les jeunes les femmes et les
habitants des zones rurales Lrsquoemploi des jeunes (15-24 ans) est tregraves faible dans une reacutegion ougrave la
croissance de la population des jeunes est la plus rapide (avec le Niger en tecircte) les chiffres du
chocircmage des jeunes ne prennent pas en compte ceux qui eacutetudient et ceux qui ne sont pas scolariseacutes
sont sans emploi ou formation174
4egraveme moteur Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les pays drsquoAfrique
subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene courant175 Le taux de
pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart lrsquoEacutetat preacutelegraveve des
impocircts sur la valeur ajouteacutee (TVA affectant les pauvres de maniegravere disproportionneacutee) le secteur
formel et quelques entreprises (qui ne repreacutesentent qursquoune petite partie drsquoune eacuteconomie largement
informelle) et accorde des exoneacuterations aux grandes multinationales176
Lrsquoineacutegaliteacute eacuteconomique est agrave la fois une dimension et un moteur importants des ineacutegaliteacutes dans
171 Oxfam (2018) Building a more equal Ghana A five-point action plan to close the gap between the rich and the rest 172 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 173 Ibid 174 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018 175 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 176 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
102
drsquoautres domaines Les pays agrave fort Gini sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique ils ont tendance agrave avoir
le taux drsquohomicides le plus eacuteleveacute et les reacutesultats les plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et
agrave la santeacute177 Un systegraveme fiscal progressif est un outil efficace pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam (ERI)178 sur les cinq pays le
Ghana est le plus engageacute en matiegravere de fiscaliteacute progressive et le Niger le moins engageacute Cependant
le Ghana obtient de mauvais reacutesultats sur le recouvrement des impocircts tandis que le Niger obtient
de bons reacutesultats en matiegravere de structure fiscale La performance en termes de progressiviteacute de la
politique fiscale place le Ghana au 28egraveme rang mondial le Burkina Faso au 79egraveme le Seacuteneacutegal au 85egraveme
le Mali au 101egraveme et le Niger au 134egraveme
Les recettes fiscales sont deux fois plus faibles que dans les pays riches elles repreacutesentent 22 du
PIB au Seacuteneacutegal en 2016 181 au Burkina Faso 161 au Mali et 144 au Niger contre une
moyenne de 343 pour les pays riches de lrsquoOCDE179 La reacutegion affiche de tregraves mauvais reacutesultats en
raison drsquoune combinaison de facteurs notamment la taille de lrsquoeacuteconomie informelle les
exoneacuterations fiscales le faible taux drsquoimposition des socieacuteteacutes lrsquoeacutevasion fiscale Par ailleurs le reacutegime
fiscal est tregraves reacutegressif avec une forte deacutependance vis-agrave-vis des impocircts sur la consommation comme
la TVA qui repreacutesentent une pression fiscale disproportionneacutee sur les pauvres180 Au Mali par
exemple la TVA repreacutesente pregraves drsquoun tiers des recettes fiscales en 2013 tandis que lrsquoimpocirct sur les
socieacuteteacutes et celui sur le revenu ne correspondent respectivement qursquoagrave 16 et 15 des recettes181
Au lieu de cela la richesse en Afrique y compris les biens immobiliers est geacuteneacuteralement sous-taxeacutee
mecircme alors que le continent a connu un boom du deacuteveloppement immobilier au cours des deux
derniegraveres deacutecennies
En parallegravele les impocircts preacuteleveacutes sur les entreprises ont diminueacute dans plusieurs pays en raison de la
baisse du taux drsquoimposition et de lrsquointroduction de mesures pour attirer les investisseurs potentiels
(par le biais drsquoexoneacuterations fiscales de congeacutes etc)182 En conseacutequence on estime que lrsquoAfrique de
lrsquoOuest perd chaque anneacutee environ 96 milliards de dollars en raison des incitations fiscales aux
socieacuteteacutes avec un impact tregraves neacutegatif sur les revenus nationaux Les exoneacuterations fiscales totales au
Mali srsquoeacutelegravevent agrave 20345 milliards de FCFA en 2015183 montant proche de 11 du budget du Mali
cette anneacutee-lagrave et 35 fois le budget de lrsquoeacuteducation du pays184 Les industries extractives
(principalement des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres) sont parmi les principaux beacuteneacuteficiaires des avantages
fiscaux ce qui est particuliegraverement pertinent pour le secteur des ressources naturelles de la reacutegion
lrsquoor au Burkina Faso lrsquoor et le gaz au Ghana lrsquoor lrsquoargent et la bauxite au Mali lrsquouranium et lrsquoor au
Niger
177 Ortiz et Cummin (2011) 178 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 179 Ibid 180 Ibid 181 Note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo httpswwwoxfamfranceorgrapportsmobiliser-les-ressources-domestiques-au-service-des-plus-pauvres-au-mali 182 Oxfam (2019) Christian Hallum and Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 183 Deacuteleacutegation de lrsquoUnion europeacuteenne Eacutevaluation du montant et du processus drsquooctroi des exoneacuterations fiscales et douaniegraveres 2016 Citeacute dans la note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo 184 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
103
CONCLUSIONS DE LrsquoANALYSE DES MOTEURS DES INEacuteGALITEacuteS
Lrsquoanalyse des moteurs dans ce chapitre correspond aux reacutesultats obtenus sur lrsquoexpression des
ineacutegaliteacutes dans le chapitre 2 Les cinq pays partagent un mecircme contexte un fort heacuteritage colonial
ayant laisseacute en place une dynamique de pouvoir qui favorise les groupes dominants sujets agrave la
corruption agrave la capture du pouvoir politique et au clienteacutelisme Ces structures et institutions
formelles cohabitent avec des normes traditionnelles fortement influenceacutees par la culture et la
religion facteur aggravant souvent de la discrimination contre les groupes les plus faibles de la
socieacuteteacute tels que les femmes les jeunes et les minoriteacutes ethniques religieuses ou autres Dans ce
contexte avec de vastes zones geacuteographiques ougrave lrsquoEacutetat est pratiquement absent les ineacutegaliteacutes
eacuteclatent souvent dans la violence et les conflits ce qui les alimente encore plus comme on le voit
actuellement au Mali au Niger et au Burkina Faso185
En termes de moteurs politiques quatre domaines sont mis en eacutevidence dans la litteacuterature et par
conseacutequent dans ce rapport le manque drsquoinvestissement adeacutequat dans les services essentiels (la
plupart des services de santeacute et drsquoeacuteducation mais aussi les reacuteseaux de protection sociale) en
particulier dans les zones reculeacutees ougrave ces services et drsquoautres tout aussi essentiels (tels que lrsquoeau
lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute ou les transports) sont pratiquement absents le manque
drsquoinvestissement adeacutequat dans la petite agriculture et par le biais de programmes de protection
sociale dans lrsquoagriculture de subsistance un marcheacute du travail caracteacuteriseacute par une preacutedominance
totale du secteur informel qui laisse les travailleurs sans protection et aggrave encore la
discrimination contre les groupes vulneacuterables un systegravemes fiscal tregraves faible qui ne geacutenegravere pas
suffisamment de recettes pour financer les politiques sociales indispensables et perccediloit de maniegravere
tregraves reacutegressive souvent par le biais de la taxe sur la valeur ajouteacutee avec une exoneacuteration pour la
plus grande part des revenus des grandes entreprises
185 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux
104
4 QUELLES SOLUTIONS UNE SEacuteRIE DE POLITIQUES
REacuteGIONALES CONCcedilUES POUR COMBATTRE LES
INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Les deacuteterminants des ineacutegaliteacutes en Afrique subsaharienne sont multidimensionnels et complexes
il nrsquoexiste pas de laquo solution miracle raquo pour relever le deacutefi des reacuteponses multiples sont
neacutecessaires186 Crsquoest pour cette raison que ce projet de recherche propose un ensemble de
politiques pour combattre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion plutocirct que de srsquoen tenir agrave une seule politique
Il est important de garder agrave lrsquoesprit que les politiques qui contribuent agrave la baisse de la pauvreteacute ne
sont pas neacutecessairement les mecircmes que celles qui participent agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de
revenus Par exemple une eacuteducation de qualiteacute et une productiviteacute accrue sont des outils puissants
pour reacuteduire la pauvreteacute mais si elles ne sont pas accompagneacutees drsquoune fiscaliteacute progressive et drsquoune
protection sociale bien cibleacutee elles pourraient acceacuteleacuterer les dispariteacutes de revenus Pour cette raison
ce projet de recherche propose une approche diffeacuterente des politiques existantes pour passer de
la lutte contre la pauvreteacute agrave celle contre les ineacutegaliteacutes
UNE APPROCHE DIFFEacuteRENTE POUR COMBATTRE LES INEacuteGALITEacuteS
Sur la base de lrsquoanalyse de lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes des moteurs et des recommandations dans la
litteacuterature la proposition ici nrsquoest pas de se concentrer sur une seule politique mais sur un ensemble
clairement cibleacute geacuteographiquement vers les zones rurales les plus reculeacutees et socialement vers les
femmes et les groupes marginaliseacutes et minoritaires Il ne srsquoagit pas de faire neacutecessairement des
choses diffeacuterentes mais de faire les choses diffeacuteremment Cette approche suivante doit srsquoappliquer
agrave toutes les interventions politiques mentionneacutees ci-dessous
Cibler les zones les plus reculeacutees pour corriger les ineacutegaliteacutes spatiales qui
correspondent en fait agrave des ineacutegaliteacutes agrave la naissance Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute pour
les enfants des meacutenages pauvres agrave lrsquoeacutechelle nationale est un puissant moyen de lutter
contre les ineacutegaliteacutes et de reacuteveacuteler le potentiel de production eacuteconomique187 Remeacutedier aux
dispariteacutes reacutegionales dans la reacutepartition des infrastructures188 Cibler lrsquoemploi des jeunes
186 PNUD (2017) 187 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017 188 PNUD (2017)
105
des femmes des minoriteacutes et des groupes marginaliseacutes dans les zones rurales et reculeacutees
Selon cette approche les reacutegions les plus deacutelaisseacutees prioritaires pour les investissements
publics afin de lutter contre les ineacutegaliteacutes sont189
Cibler les groupes les plus vulneacuterables Adopter et mettre en œuvre des strateacutegies
globales de lutte contre les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe aux minoriteacutes et aux groupes marginaliseacutes
Afin de combattre ces ineacutegaliteacutes promouvoir des politiques drsquoeacutegaliteacute des chances dans
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoaccegraves aux ressources productives aux revenus et aux organes de
deacutecision190 Des politiques de discrimination positive visant agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes entre les
sexes les minoriteacutes et les groupes marginaliseacutes doivent donc ecirctre adapteacutees au secteur cibleacute
Dans le secteur informel elles pourront agir directement sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi et agrave la
reacutemuneacuteration dans le but drsquoeacuteliminer les eacutecarts de revenus injustifieacutes tandis que dans le secteur
formel les politiques publiques doivent viser lrsquoeacutegaliteacute des chances dans lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi pour
les hommes et les femmes les personnes handicapeacutees et les personnes appartenant agrave des
groupes minoritaires Encore une fois tous ces eacuteleacutements se concentrent sur les zones rurales et
reculeacutees
Inclure dans la conception et la mise en œuvre des politiques des eacuteleacutements de participation
citoyenne de transparence et de responsabiliteacute institutionnelle Ce qui sera transversal agrave
toutes ces politiques sera la promotion de la participation de la socieacuteteacute civile agrave tous les
processus drsquoeacutevaluation de conception de mise en œuvre de suivi et drsquoeacutevaluation des
politiques En termes de participation citoyenne notre projet de recherche identifie de
nombreuses preuves des ineacutegaliteacutes agrave lrsquoeacutegard des femmes dans les six domaines analyseacutes et une
litteacuterature riche donne des eacuteleacutements drsquoexplication quant agrave la dynamique des ineacutegaliteacutes entre les
sexes dans la participation citoyenne et la prise de deacutecision Par exemple certaines eacutetudes ont
montreacute lrsquoimportance drsquoadopter une budgeacutetisation sensible au genre pour concevoir des
politiques reacutepondant aux besoins et aux demandes des femmes et des filles191 plusieurs drsquoentre
elles ayant constateacute que le soutien aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace de
faire des progregraves sur lrsquoeacutegaliteacute et les droits des femmes192 Bien que le manque de donneacutees ne
permette pas drsquoanalyser la discrimination agrave lrsquoencontre drsquoautres groupes sociaux (comme les
groupes ethniques minoritaires les personnes handicapeacutees) celle-ci est eacutegalement mentionneacutee
dans la litteacuterature
189 Cette liste de laquo reacutegions les plus deacutelaisseacutees raquo srsquoappuie sur les reacutesultats dun certain nombre dindicateurs analyseacutes dans cette eacutetude En raison du manque de certaines donneacutees les informations ont eacuteteacute trianguleacutees avec des experts des eacutequipes dOxfam sur le terrain 190 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 191 httpspolicy-practiceoxfamorgukpublicationsdata-for-gender-responsive-budgeting-620765 192 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 No 3 aoucirct 2012 httppolicy-practiceoxfamorgukpublicationsfeminist-mobilisation-andprogressive-policy-change-why-governments-take-action-295457
106
La promotion de la participation citoyenne de la responsabiliteacute et de la transparence
institutionnelles permettrait de garantir que ces politiques sont inclusives et favoriserait la
transparence et la responsabiliteacute indispensables dans lrsquoeacutelaboration des politiques En reacutesumeacute
cette approche contribuerait agrave briser les cycles de capture du pouvoir politique et
drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir aspect crucial pour lutter contre la pauvreteacute et les
ineacutegaliteacutes
PROFITER DES INSTITUTIONS REacuteGIONALES EXISTANTES POUR UNE
CAMPAGNE REacuteGIONALE DE PROMOTION DE CES POLITIQUES
Les institutions suivantes fournissent des cadres et des espaces utiles pour faire avancer la lutte contre
les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest lrsquoUnion africaine (UA) institution continentale œuvrant pour la
promotion de la croissance du deacuteveloppement de lrsquoinclusion et de la coopeacuteration la Communauteacute
eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) institution reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration
dans les domaines de lrsquoindustrie des transports des teacuteleacutecommunications de lrsquoeacutenergie de lrsquoagriculture
des ressources naturelles du commerce des questions moneacutetaires et financiegraveres ainsi que des
questions sociales et culturelles lrsquoUnion eacuteconomique et moneacutetaire ouest-africaine (UEMOA) institution
eacuteconomique sous-reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration eacuteconomique et financiegravere la convergence et la
coopeacuteration entre les Eacutetats membres vers un marcheacute unique avec des tarifs douaniers communs
Les pays de la CEDEAO ont deacutejagrave fixeacute des critegraveres ambitieux de convergence qui doivent ecirctre mis en œuvre
et renforceacutes pour rendre lrsquointeacutegration encore plus profitable193 Malgreacute les problegravemes rencontreacutes pour
que les gouvernements assument leurs responsabiliteacutes vis-agrave-vis des engagements pris au sein de la
CEDEAO lrsquoinstitution sert de cadre pour articuler des propositions de politiques suscitant un inteacuterecirct
suffisant dans plusieurs pays si les Eacutetats membres trouvent les bons points drsquoentreacutee194 En ce sens le
potentiel de promotion drsquoinitiatives reacutegionales speacutecifiques pour porter ces politiques devrait
srsquoaccompagner drsquoun renforcement de lrsquointeacutegration reacutegionale et de la mise en place drsquoinstitutions du
secteur public195 Doter la CEDEAO du pouvoir et des instruments pour faire respecter par les
gouvernements ses politiques reste en suspens cela deacutepasse le cadre de ce projet de recherche mais
lrsquoinstitution et les organisations apparenteacutees en font la demande pressante
La combinaison de lrsquoAgenda 2063 approuveacute en 2013 par lrsquoUnion africaine et des efforts autour des
objectifs de deacuteveloppement durable fournit un excellent cadre pour reacutealiser des progregraves
ENSEMBLE DE POLITIQUES PROPOSEacute
1 INVESTISSEMENTS DANS LES SERVICES ESSENTIELS SANTEacute ET
EacuteDUCATION CIBLANT LES ZONES LES PLUS RECULEacuteES LES
COMMUNAUTEacuteS LES PLUS PAUVRES ET MARGINALISEacuteES
Ecirctre en bonne santeacute ou avoir accegraves agrave des soins de santeacute adeacutequats est un besoin fondamental pour
mener une existence digne Les indicateurs de santeacute au Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal
193 CUAOCDE 2018 194 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 195 ADB (2017)
107
sont parmi les plus bas du monde Seul le Ghana fait un peu mieux Les chiffres dans les zones
rurales parmi les personnes les plus pauvres et les femmes moins eacuteduqueacutees sont tregraves faibles Il est
impeacuteratif de promouvoir des soins de santeacute y compris sexuelle et reproductive universels gratuits
de qualiteacute dans les zones rurales les plus reculeacutees et au sein des communauteacutes les plus
marginaliseacutees Il srsquoavegravere qursquoun reacutegime de santeacute reposant sur les paiements directs exclut les
personnes qui en ont le plus besoin
Tous les gouvernements devraient respecter lrsquoengagement agrave consacrer au moins 15 des budgets
publics et 5 de leur PIB au financement drsquoun systegraveme de santeacute publique gratuit universel
facilement accessible et de haute qualiteacute Les donateurs et lrsquoaide au deacuteveloppement doivent
eacutegalement consideacuterer la santeacute (et lrsquoeacuteducation) comme une prioriteacute
Lrsquoeacuteducation est le domaine qui a le plus grand impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de revenus
accroicirctre la participation des quatre quintiles les plus pauvres196 et reacuteduire lrsquoeacutecart de revenu entre
les sexes197 Ameacuteliorer lrsquoeacuteducation des megraveres augmente la probabiliteacute que leurs enfants obtiennent
de meilleurs reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation198 Des millions de parents pauvres font
des choix difficiles quant agrave lrsquoeacuteducation de leurs enfants Environ un quart seulement des meacutenages
ruraux du Burkina Faso inscrivent tous leurs enfants agrave lrsquoeacutecole199 La reacuteduction du coucirct de la
scolarisation accroicirct donc consideacuterablement la freacutequentation scolaire des enfants issus de familles
pauvres200 Lrsquoeacuteducation a eacutegalement un impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes entre les sexes offrant
aux filles un meilleur controcircle sur leur vie par exemple pour retarder lrsquoacircge du mariage ou avoir
moins drsquoenfants201
Lrsquoeacuteducation contribue eacutegalement agrave transformer les socieacuteteacutes en aidant les gens agrave srsquoexprimer contre
les regravegles injustes qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave ameacuteliorer leurs chances dans la
vie en permettant aux gens de faire respecter leurs droits et drsquoexiger des comptes du
gouvernement202
Tous les gouvernements doivent respecter leur engagement agrave consacrer 20 de leur budget et 6
de leur PIB agrave une eacuteducation publique universelle gratuite de qualiteacute en mettant un accent particulier
sur lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves agrave un enseignement primaire et secondaire de haute qualiteacute Ils peuvent
eacutegalement offrir des incitations comme une prime suppleacutementaire pour les enseignants acceptant
un poste drsquoenseignant dans une eacutecole rurale De leur cocircteacute les partenaires de deacuteveloppement en
Afrique doivent soutenir des initiatives et des programmes ciblant speacutecifiquement les eacutecoles rurales
afin drsquoameacuteliorer la performance en matiegravere drsquoeacuteducation dans ces domaines
196 Rapport de la Commission europeacuteenne Income inequality and poverty reduction in Sub-Saharan Africa httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication913d9058-b864-11e6-9e3c-01aa75ed71a1 (pg 11) citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 196 Oxfam (2019) Aid and Inequality 197 La Banque mondiale a montreacute qursquoune anneacutee suppleacutementaire drsquoeacutetudes augmente le revenu des femmes entre 10 et 20 Oxfam
(2019) Aid and Inequality 198 Banque mondiale (2012) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Eacutegaliteacute de genres et deacuteveloppement citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 199 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 200 Ibid 201 Chaque anneacutee suppleacutementaire drsquoenseignement secondaire peut reacuteduire la probabiliteacute de se marier avant la majoriteacute (avant 18 ans) de cinq pour cent ou plus Source Economic impacts of child marriage Global synthesis report (2017) p5 citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 202 Oxfam (2019) Aid and Inequality
108
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et
les agriculteurs les plus pauvres en prenant en compte lrsquoimpact
du changement climatique
Lrsquoagriculture est un secteur strateacutegique pour lrsquoeacuteconomie ouest-africaine Malgreacute cela les zones rurales
affichent la plus forte concentration de pauvreteacute et drsquoineacutegaliteacutes Elles sont tregraves vulneacuterables aux chocs
climatiques politiques et eacuteconomiques et souffrent du manque de sources de revenus et drsquoun accegraves
ineacutegal aux services essentiels
Si elles visent agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes les politiques agricoles ne peuvent pas uniquement avoir pour
objectif drsquoaccroicirctre la production agricole et la valeur ajouteacutee du secteur Elles doivent srsquoattaquer aux
causes profondes des ineacutegaliteacutes en garantissant lrsquoeacutegaliteacute des chances pour chaque habitant des zones
rurales en particulier les femmes afin que toute la population de ces zones tire profit du deacuteveloppement
agricole et beacuteneacuteficie de moyens de subsistance durables
Les paysans sans terre et pauvres en terre font partie des populations les plus vulneacuterables Par
conseacutequent la seacutecurisation des droits fonciers (en particulier pour les femmes les jeunes et les groupes
marginaliseacutes) et la deacutemocratisation de lrsquoaccegraves aux autres ressources productives aux services essentiels
et aux infrastructures rurales seront deacuteterminantes pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans les zones
rurales Tout drsquoabord tous les gouvernements doivent respecter lrsquoengagement du Protocole de Maputo
agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Malgreacute lrsquoaugmentation des ressources financiegraveres
alloueacutees au secteur peu de pays ont atteint ce seuil les deacutepenses moyennes eacutetant drsquoenviron 5203
Mais la qualiteacute et le ciblage de ces investissements sont encore plus importants Le secteur agricole
ouest-africain est domineacute par lrsquoagriculture familiale de subsistance qui beacuteneacuteficie bien trop peu des
investissements agricoles en particulier les jeunes et les femmes des zones rurales204 La plupart des
programmes publics et notamment les subventions sont capteacutes en pratique par une minoriteacute de
beacuteneacuteficiaires aiseacutes Lrsquoaccegraves au financement est un autre terrain de jeu ineacutegal pour les petits producteurs
pour la plupart exclus des reacutegimes de garantie et drsquoassurance agricoles Quant aux strateacutegies de
deacuteveloppement des chaicircnes de valeur elles visent principalement les investissements publics dans les
petites et moyennes entreprises agroalimentaires en laissant de cocircteacute en grande partie les exploitations
familiales205 Les eacuteleveurs ont particuliegraverement souffert de politiques publiques ne tenant pas compte
de leurs besoins bien que lrsquoeacutelevage repreacutesente pregraves drsquoun tiers du PIB agricole de nombreux pays du Sahel
et 10 agrave 15 de leur PIB total206
Pour lutter contre les ineacutegaliteacutes les efforts doivent se concentrer sur lrsquoameacutelioration de la productiviteacute
de la reacutesilience et de la rentabiliteacute durables de lrsquoagriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
agrave lrsquoeacutechelle familiale Agrave cette fin les politiques agricoles de la reacutegion doivent inclure les eacuteleacutements suivants
Consacrer au moins 10 des deacutepenses publiques agrave des politiques pour lrsquoagriculture et lrsquoeacutelevage
qui offrent un emploi deacutecent et un revenu agrave tous renforcent la reacutesilience et ameacuteliorent la
203 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 204 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute juillet 2019 205 CIRAD (2016) laquo Vers une accentuation des dispariteacutes dans le financement de lrsquoagriculture en Afrique de lrsquoOuest raquo Cahiers Agricultures 206 Ibid
109
seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle en ciblant en particulier les femmes les jeunes et les
groupes marginaliseacutes
Concevoir et mettre en œuvre des politiques garantissant lrsquoaccegraves agrave la terre et les droits fonciers
pour tous en particulier pour les femmes les jeunes et les populations marginaliseacutees telles que
les eacuteleveurs (bergers de transhumance nomades) et les producteurs agrave lrsquoeacutechelle familiale
Redistribution des terres et ameacutelioration de la gouvernance fonciegravere pour relever le deacutefi de la
peacutenurie fonciegravere et des pressions commerciales sur les terres Les politiques de reacuteforme agraire
semblent avoir disparu des programmes drsquoaction politique bien qursquoil soit reconnu
internationalement qursquoelles sont neacutecessaires pour limiter la concentration des terres et
ameacuteliorer la productiviteacute207
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes globaux
drsquoatteacutenuation et drsquoadaptation au changement climatique renforccedilant la capaciteacute de reacutesilience
des populations les plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti
agrave la fois drsquoinitiatives traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce
qui est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire Cela permettrait agrave la fois de lutter contre lrsquoinseacutecuriteacute
alimentaire en accroissant la disponibiliteacute alimentaire et drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
petits exploitants et des eacuteleveurs en deacuteveloppant des chaicircnes de valeur locales
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire ougrave les
entreprises et les eacutelites locales srsquoapproprient aujourdrsquohui la majeure partie de la valeur en
soutenant entre autres les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de
reacuteglementations eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les
zones bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
pauvres et les plus vulneacuterables Donner la prioriteacute aux programmes productifs de protection
sociale combinant les transferts en espegraveces et en nature des actifs productifs (eacutequipement
semences et engrais ou beacutetail) pour soutenir les activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenus
Dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes il est essentiel de cibler les interventions au niveau de la zone
geacuteographique du meacutenage et des membres du meacutenage avec une approche sexospeacutecifique visant en
particulier agrave la reacuteduction des tacircches des femmes Le renforcement de la reacutesilience et de la protection
sociale sera de la plus grande importance au Sahel ougrave les opportuniteacutes eacuteconomiques sont plus
faibles pour les meacutenages agricoles et ougrave lrsquoon estime que pregraves de 50 des exploitations familiales
207 Voir la Deacuteclaration de Rome sur la seacutecuriteacute alimentaire mondiale le Pacte international relatif aux droits eacuteconomiques sociaux et culturels et plus reacutecemment la Deacuteclaration des Nations Unies pour les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales
110
sont vulneacuterables au moindre choc208
La politique agricole reacutegionale de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) offre un bon cadre pour faire des
progregraves sur la mise en place drsquoune strateacutegie agricole de lutte contre les ineacutegaliteacutes Elle met lrsquoaccent
sur la seacutecuriteacute alimentaire et la reacuteduction de la pauvreteacute sa principale mission eacutetant de laquo contribuer
de maniegravere durable agrave la satisfaction des besoins alimentaires de la population au deacuteveloppement
eacuteconomique et social et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute dans les Eacutetats membres raquo Apregraves la crise
alimentaire de 2008 la CEDEAO a souligneacute lrsquoobjectif de souveraineteacute alimentaire et de reacuteduction de
la vulneacuterabiliteacute alimentaire
Les structures institutionnelles sont en place et certaines initiatives pourraient contribuer agrave la
strateacutegie proposeacutee Par exemple le Reacuteseau de preacutevention des crises alimentaires au Sahel et en
Afrique de lrsquoOuest (RPCA) plateforme de dialogue et de coordination avec la communauteacute
internationale a rendu possible la mise en place du cadre harmoniseacute de seacutecuriteacute alimentaire
lrsquoinitiative laquo Faim zeacutero raquo pour vaincre la faim et la malnutrition drsquoici 2025 pourrait ecirctre le levier pour
le deuxiegraveme niveau de la strateacutegie de protection sociale la Reacuteserve reacutegionale de seacutecuriteacute
alimentaire ou encore le tarif douanier commun pour stimuler le commerce reacutegional
Cependant la strateacutegie de la CEDEAO agrave lrsquohorizon 2025 reconnaicirct lrsquoexistence de nombreux carences
et deacutefis auxquels il faut srsquoattaquer afin de rendre lrsquoespace reacutegional plus efficace Il srsquoagit notamment
des aspects suivants209
Le besoin de reacuteduire la deacutependance alimentaire vis-agrave-vis des importations alors que
lrsquoagriculture est le premier secteur eacuteconomique (importance dans le PIB part de lrsquoemploi
et des revenus) paradoxalement la reacutegion doit encore importer lrsquoeacutequivalent de 20 de ses
besoins alimentaires210
Lrsquourgence pour apporter une reacuteponse aux besoins lieacutes agrave lrsquoeacutelevage et deacutefinir une vision
commune partageacutee par les pays saheacuteliens et cocirctiers
Le besoin drsquoinclure des solutions agro-eacutecologiques et de favoriser le dialogue entre les
diffeacuterents acteurs
Lrsquoabsence drsquoapproche inteacutegreacutee de lrsquoeacutegaliteacute entre les femmes et les hommes dans les
programmes reacutegionaux et nationaux drsquoinvestissement agricole (PRIA et PNIA) coupleacutee agrave
un petit nombre de diagnostics laquo Genre et agriculture raquo en Afrique de lrsquoOuest
Lrsquoabsence de mesure des tendances en matiegravere de revenus et drsquoineacutegaliteacutes dans les
systegravemes de suivi et drsquoeacutevaluation rendant impossible lrsquoeacutevaluation des impacts sur la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Dans lrsquoensemble toute mesure politique doit tenir compte de la situation drsquourgence climatique Le
changement climatique nuit deacutejagrave aux populations rurales pauvres et aux petits producteurs
agricoles Ils ont besoin drsquoactions drsquoadaptation immeacutediates et globales pour reacuteduire les deacutegacircts ainsi
que drsquoassistance pour pouvoir contribuer agrave maintenir le reacutechauffement climatique en dessous de la
barre des 15 degC211
208 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) 209 Ibid 210 Ibid 211 FIDA (2019) Rapport sur lrsquoaction climatique 2019
111
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes
particuliegraverement dans les zones rurales
Bien que la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ait eacuteteacute impressionnante il est de plus en plus preacuteoccupant
que la croissance eacuteconomique nrsquoait pas entraicircneacute pour tous drsquoameacutelioration de la performance sur le marcheacute
du travail Lrsquoune des raisons est qursquoune grande partie de cette croissance est due agrave une augmentation de
la production de produits primaires ce qui ne creacutee pas beaucoup drsquoemplois productifs et peut conduire agrave
une laquo croissance sans emploi raquo212 Une creacuteation insuffisante drsquoemplois et un cadre politique inadeacutequat
contribuent agrave creuser les ineacutegaliteacutes au sein de la population ouest-africaine
La creacuteation insuffisante drsquoemplois dans la reacutegion deacutecoule largement des caracteacuteristiques de la trajectoire
reacutegionale de croissance et de transformation eacuteconomiques La diversification hors de lrsquoagriculture srsquoest
principalement faite au profit des services essentiellement dans le secteur informel Peu drsquoemplois
nouveaux ont eacuteteacute creacuteeacutes dans lrsquoindustrie car la croissance dans ce secteur est due en grande partie agrave
lrsquoextraction miniegravere et peacutetroliegravere qui ne requiert pas beaucoup de main-drsquoœuvre En conseacutequence la
transformation structurelle nrsquoest pas un moteur de grande eacutegaliteacute213
Lrsquoinformaliteacute le sous-emploi et la nature preacutecaire du travail affectent presque tous les Ouest-Africains en
acircge de travailler et plus de femmes que drsquohommes La violation du droit du travail en droit ou en pratique
est la norme Mecircme si la liberteacute drsquoassociation et la neacutegociation collective sont garanties par la loi dans la
plupart des pays africains des manquements subsistent en particulier en ce qui concerne le droit des
syndicats de fonctionner sans ingeacuterence du gouvernement et dans certains cas sans lrsquoapprobation
preacutealable du gouvernement214
Une approche inclusive dans les politiques du travail est neacutecessaire pour garantir lrsquoeacutegaliteacute des chances pour
tous et reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus en relevant les deacutefis lieacutes agrave la croissance eacuteconomique la creacuteation
drsquoemplois et lrsquoinclusion sociale Des salaires plus eacuteleveacutes et un droit du travail renforceacute pour les travailleurs
ordinaires en particulier pour les femmes sont essentiels pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Les politiques doivent stimuler une transformation structurelle reacutegionale inclusive en Afrique de lrsquoOuest
pour garantir que la creacuteation de richesse profite agrave tous les segments de la population en promouvant ndash par
des politiques drsquoincitation ndash les secteurs agrave forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee pour reacuteduire
consideacuterablement le secteur informel et permettre lrsquointeacutegration des jeunes sur le marcheacute du travail215 Elles
doivent eacutegalement soutenir les secteurs preacutesentant le plus grand potentiel de creacuteation drsquoemplois tant dans
les grandes villes que dans les centres reacutegionaux proches des zones rurales216
Lrsquoinversion des dispariteacutes geacuteographiques dans les infrastructures les services publics lrsquoaccegraves au marcheacute et
lrsquoeacuteducation sera essentielle pour geacuteneacuterer de la croissance dans le secteur manufacturier et dans un secteur
des services en expansion
La concentration des investissements dans le secteur agricole qui emploie les deux tiers de la main-
212 Banque africaine de deacuteveloppement (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique de lrsquoOuest 2018 Eacutevolution macroeacuteconomique et pauvreteacute ineacutegaliteacute et emploi Marcheacutes du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest 213 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 214 Oxfam (2019) Les deux visages drsquoun continent Lutter contre les ineacutegaliteacutes en Afrique 215 CUAOCDE 2018 216 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
112
drsquoœuvre du continent a un potentiel consideacuterable de creacuteation drsquoemplois productifs Mais cela neacutecessitera
un virage vers une transformation plus locale des produits agricoles pour capter une plus grande valeur
ainsi que de nouvelles pratiques et technologies agricoles afin drsquoaugmenter la productiviteacute
Il convient de concevoir des programmes drsquoemploi speacutecifiques visant agrave inteacutegrer les jeunes femmes et
hommes dans le secteur formel car ils sont les plus toucheacutes par le chocircmage en reliant ces programmes agrave
des besoins et des dispositifs adeacutequats en matiegravere drsquoeacuteducation et de formation Cependant la nature
heacuteteacuterogegravene de la deacutemographie en Afrique de lrsquoOuest neacutecessite des politiques adapteacutees agrave chaque contexte
afin drsquoatteindre des reacutesultats agrave la fois rapides et durables en matiegravere drsquoemploi des jeunes217
Les Eacutetats doivent remettre agrave lrsquoordre du jour le deacuteveloppement des compeacutetences dans le secteur informel
et creacuteer des incitations pour les prestataires publics de formation agrave srsquoadresser au secteur informel Les
compeacutetences aident les travailleurs agrave acceacuteder agrave des emplois non agricoles et agrave augmenter leurs revenus Il
convient de mettre en place un systegraveme pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes et des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Il faut renforcer la protection du droit du travail et promulguer des politiques inclusives pour le marcheacute du
travail notamment ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve
et pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres revoir les politiques de salaire minimum et
les reacutegimes reacuteglementaires pour augmenter le salaire des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les femmes et investir
dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de travail pour les femmes reacutepartir
eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes avec la coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat lutter contre la
discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes
Un salaire minimum inclusif et relativement eacuteleveacute ainsi que des dispositions renforccedilant les syndicats
tendent agrave reacuteduire les dispariteacutes de revenu agrave mesure que les travailleurs gagnent en pouvoir de
neacutegociation218 Une initiative reacutegionale pourrait ecirctre promue pour adopter un cadre commun fixant un
salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir
que tous les travailleurs perccediloivent un salaire assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave
jour reacuteguliegraverement en consultation avec les travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un
meacutecanisme participatif permanent et un dialogue social fort
Cependant le salaire minimum aura peu drsquoimpact sur la grande majoriteacute de la population ouest-africaine
puisqursquoelle travaille dans le secteur informel et nrsquoest donc pas couverte par la reacuteglementation du salaire
minimum Par ailleurs les travailleurs du secteur informel nrsquoont pas voix au chapitre ou nrsquoont pas la
possibiliteacute de neacutegocier collectivement gracircce agrave une repreacutesentation effective des syndicats Il faut eacutetendre les
avantages du secteur formel au secteur informel notamment gracircce agrave lrsquoaccegraves aux soins de santeacute aux
assurances sociales et aux pensions Ce processus comprend lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de
micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux drsquoassurance sociale
Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre apporteacutees au niveau reacutegional afin
drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee des capitaux et le risque drsquoun
217 ADB (2015) 218 Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) Reacuteformes eacuteconomiques objectif croissance 2012
113
laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays rivalisent en offrant des salaires bas et
drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs Une politique commune de salaire
minimum pourrait contribuer agrave eacuteviter ce problegraveme ainsi que le risque de fuite des cerveaux et de dumping
social transfrontalier Cette politique pourrait eacutegalement ecirctre un moyen puissant de contrer la pression agrave
se faire concurrence que les gouvernements nationaux subissent de la part des grandes entreprises En
Asie lrsquoIndoneacutesie a proposeacute un salaire minimum reacutegional pour aider agrave lutter contre la concurrence entre
nations qui entraicircne trop souvent des salaires de misegravere pour les travailleurs Cet effort concerteacute nrsquoest
cependant pas exempt de deacutefis comme le sont les neacutegociations en cours dans lrsquoUnion europeacuteenne ougrave les
travailleurs des pays agrave hauts salaires craignent un affaiblissement de la neacutegociation collective et une baisse
des reacutemuneacuterations219
4 Reacuteforme progressive de la politique fiscale
Des choix de politique fiscale progressive et eacutequitable peuvent jouer un rocircle majeur dans la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes et de la pauvreteacute mais aussi dans le renforcement du contrat social Il
convient de reacuteformer les systegravemes fiscaux pour assurer des recettes progressives suffisantes
durables et preacutevisibles drsquoaugmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus
riches afin de mieux financer les services sociaux essentiels
Il est neacutecessaire drsquoaugmenter la progressiviteacute globale du systegraveme fiscal en augmentant les impocircts
qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les gains en
capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers lrsquoimpocirct foncier ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour
les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave lrsquoeacutegard drsquoimpocircts sur la consommation tels
que la TVA qui tend agrave affecter de maniegravere disproportionneacutee les personnes les plus pauvres et les
femmes en particulier220
Il convient de porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des
particuliers fortuneacutes en cherchant agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger de veiller agrave ce que les
socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre
lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de transfert et les mesures contre les paradis fiscaux Il
faut arrecircter le laquo nivellement par le bas raquo reacutegional sur la fiscaliteacute des entreprises
219 Voir ldquoNordic countries at odds with EU over minimum wagerdquo The Guardian 12 janvier 2020 httpswwwtheguardiancomworld2020jan12nordic-countries-at-odds-with-eu-over-minimum-wage 220 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
114
5 CONCLUSIONS RECOMMANDATIONS ET MOT DE
LA FIN
Ce projet de recherche a identifieacute lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans six domaines de la vie tireacutes de la
theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso
Mali Niger et Seacuteneacutegal) selon le sexe le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de
revenurichesse le niveau drsquoeacuteducation et dans certains cas lrsquoacircge La disponibiliteacute de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees restreint la porteacutee de ce projet de recherche mais limite aussi la compreacutehension des
politiques dans la reacutegion et leur eacutelaboration Malgreacute cette limitation les reacutesultats disponibles sont
sans eacutequivoque de maniegravere geacuteneacuterale dans ces pays la situation des femmes pauvres peu
scolariseacutees en milieu rural est bien pire que celle du reste de la population De plus il existe un
facteur ethnique affectant les minoriteacutes que nous nrsquoavons pas pu analyser mais qui est mentionneacute
dans la litteacuterature Pour la majoriteacute des indicateurs dans la plupart des domaines les ineacutegaliteacutes sont
plus prononceacutees au Burkina Faso au Mali et au Niger par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana ce dernier
eacutetant (en geacuteneacuteral) le pays qui affiche les meilleures performances
Ce projet de recherche identifie les facteurs contextuels et politiques communs aux cinq pays (et
en geacuteneacuteral agrave la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest) Notons la particulariteacute des contextes de conflits et
drsquoinseacutecuriteacute dans certaines parties de ces pays caracteacuteriseacutees par une absence de lrsquoEacutetat (et des
services qursquoil devrait fournir) et par le manque drsquoopportuniteacutes pour les jeunes
Lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes adosseacutee agrave la TIM permet de porter un regard neuf englobant sur les
ineacutegaliteacutes plus en coheacuterence avec les reacutealiteacutes complexes qui affectent la vie des gens Il srsquoagit drsquoun
pas en avant dans la faccedilon dont on aborde les politiques de deacuteveloppement qui se doivent drsquoecirctre
durables eacutequitables et inclusives Agrave ce titre la genegravese la conception et la mise en œuvre de
politiques de lutte contre lrsquoaspect multidimensionnel des ineacutegaliteacutes doivent reacutepondre agrave ces
complexiteacutes les pratiques habituelles du deacuteveloppement ne sont pas une option viable si lrsquoobjectif
est de srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes dans le contexte actuel drsquoincertitude et de changement climatique
Pour cette raison ce projet de recherche propose lrsquoadoption drsquoun ensemble de politiques de
deacuteveloppement qui pour lutter reacuteellement contre les ineacutegaliteacutes doivent ecirctre mises en œuvre avec
une approche radicalement diffeacuterente cibler les zones les plus reculeacutees les groupes les plus
vulneacuterables et soutenir la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles
Pour ce faire voici les recommandations proposeacutees aux deacutecideurs politiques de la CEDEAO et aux
institutions internationales de deacuteveloppement
A Recommandations aux institutions reacutegionales (CEDEAO
UEMOA CILSS Union Africaine)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les institutions reacutegionales doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes
leurs strateacutegies reacutegionales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans
les zones les plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
115
Faire de la lutte contre les ineacutegaliteacutes une prioriteacute dans le programme drsquoaction de la Commission de
la CEDEAO de lrsquoUEMOA et de lrsquoUnion Africaine
Eacutelaborer un cadre et un plan drsquoaction reacutegionaux avec des objectifs et des indicateurs visant
agrave ameacuteliorer de maniegravere significative la position actuelle de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ndash reacutegion
africaine la moins engageacutee dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes ndash en encourageant les
gouvernements nationaux agrave adopter des politiques justes et eacutequitables
Geacuteneacuterer des donneacutees deacutesagreacutegeacutees fiables et deacutevelopper un meacutecanisme robuste pour aider
et assurer le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les
ineacutegaliteacutes
Dans les services essentiels
Les institutions doivent faire de lrsquoinvestissement public dans la santeacute et lrsquoeacuteducation une prioriteacute
pour la reacutegion Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 15 des budgets
publics au secteur de la santeacute publique gratuit universel facilement accessible de haute qualiteacute
et au moins 20 agrave une eacuteducation de qualiteacute universelle gratuite
En deacutecoule la mise en place des meacutecanismes neacutecessaires pour controcircler les allocations budgeacutetaires
et lrsquoutilisation finale des fonds garantissant le respect des engagements reacutegionaux et
internationaux en coheacuterence avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans la recommandation
preacuteceacutedente
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour la reacutegion
Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 10 du budget gouvernemental
au financement de lrsquoagriculture
Investir dans un nouvel accord pour les zones rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en reacuteponse aux
besoins des agriculteurs vivriers des petits agriculteurs des populations pastorales des femmes
et des jeunes
Promouvoir les efforts reacutegionaux pour deacutevelopper les chaicircnes de valeur agrave travers des initiatives
telles que lrsquoOffensive lait lanceacutee en 2015 par la CEDEAO221 y compris par le biais drsquoinstruments
commerciaux et fiscaux afin de proteacuteger les producteurs locaux pour profiter du cadre de
lrsquoUEMOA ainsi que pour garantir un emploi deacutecent tout au long de la chaicircne de valeur
Promouvoir la mise en œuvre inteacutegrale du Cadre et lignes directrices sur la politique fonciegravere en
Afrique de lrsquoUnion africaine222 en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en
terres agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les
populations les plus pauvres en particulier les femmes
Eacutelaborer et appliquer un nouvel ensemble de directives strictes pour tout engagement agrave grande
eacutechelle du secteur priveacute dans lrsquoagriculture pour ameacuteliorer lrsquoinclusiviteacute la responsabiliteacute et
lrsquoefficaciteacute y compris par le suivi des normes les plus strictes disponibles et des accords
internationaux sur la terre le genre le travail et les droits de lrsquohomme
221 Pour de plus amples deacutetails sur lrsquoOffensive lait voir wwwhubruralorgIMGpdfangl_projet_de_rapport_final__ym_rev2-3pdf 222 CUA CEA BAD (2010) Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique
116
Srsquoappuyer sur la strateacutegie agricole reacutegionale (ECOWAP) pour garantir le ciblage adeacutequat des
politiques et des interventions pour combattre les ineacutegaliteacutes en concentrant les efforts sur la lutte
contre leurs causes profondes et lrsquoeacutegaliteacute des chances en ameacuteliorant la productiviteacute durable la
reacutesilience et la rentabiliteacute de la petite agriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
Assurer un financement approprieacute pour le Plan drsquoinvestissements climat adopteacute par 17 Eacutetats du
Sahel en feacutevrier 2019
Dans le travail
Adopter une strateacutegie reacutegionale de transformation structurelle pour promouvoir les secteurs agrave
forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee reacuteduire drastiquement le secteur informel et
permettre lrsquoinsertion des jeunes sur le marcheacute du travail
Concevoir et mettre en œuvre un plan reacutegional pour proteacuteger les droits des travailleurs et
adopter des politiques pour un marcheacute du travail plus inclusif notamment
ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et
pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les
salaires des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les
femmes et investir dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de
travail pour les femmes
reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes
professionnelles non reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes en encourageant la
coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat et du secteur priveacute dans la prestation de soins223
lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre
en place des mesures pour les faire respecter224
Adopter et appliquer un cadre commun pour fixer le salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie
dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir que tous les travailleurs perccediloivent un salaire
assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave jour reacuteguliegraverement en consultation avec les
travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un meacutecanisme participatif permanent et un
dialogue social fort
Assurer un emploi deacutecent Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre
apporteacutees au niveau reacutegional afin drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee
des capitaux et le risque drsquoune laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays
rivalisent en offrant des salaires bas et drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs
223 Oxfam (2020) Celle qui comptent p 51 et suivantes laquo Reacutepartir plus eacutequitablement le travail de soin non reacutemuneacutereacute au sein des meacutenages et transfeacuterer dans le mecircme temps la responsabiliteacute du travail de soin non reacutemuneacutereacute agrave lrsquoEacutetat et au secteur priveacute raquo httpsoxfamilibraryopenrepositorycombitstreamhandle10546620928bp-time-to-care-inequality-200120-frpdf 224 Convention (ndeg 190) sur la violence et le harcegravelement 2019 httpswwwiloorgdynnormlexfrfp=NORMLEXPUB121000NOP12100_ILO_CODEC190
117
Dans les politiques fiscales
Soutenir les gouvernements nationaux dans leurs efforts pour promouvoir des reacuteformes fiscales
progressives afin de redistribuer des riches aux pauvres par le biais de lrsquoaugmentation des
recettes en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les incitations fiscales
inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
Tirer profit des espaces reacutegionaux (au sein de la CEDEAO et de lrsquoUEMOA) pour encourager un
laquo nivellement par le haut raquo des reacuteformes progressives nationales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
et eacuteviter la concurrence entre les Eacutetats pour attirer les investissements eacutetrangers avec des
incitations fiscales qui reacuteduisent consideacuterablement les recettes et amoindrissent la capaciteacute fiscale
des pays
LrsquoUEMOA pourrait eacutegalement renforcer les reacuteglementations sur les prix de transfert lagrave ougrave elles
existent et proposer une reacuteglementation solide au niveau reacutegional soutenant la capaciteacute des
autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner les flux financiers illicites
Ecirctre leader sur la question de lrsquoharmonisation des incitations fiscales en creacuteant un service fiscal
indeacutependant au sein de la Commission de la CEDEAO pour conseiller et coordonner les politiques
fiscales jouer un rocircle plus actif dans les reacuteformes fiscales mondiales pour proteacuteger les inteacuterecircts
des pays ouest-africains
Encourager et soutenir les gouvernements de la reacutegion agrave jouer un rocircle actif dans la reacuteforme du
systegraveme fiscal mondial y compris dans le Cadre inclusif sur le BEPS de lrsquoOCDE pour garantir que
les regravegles deacutefavorables soient revues et que toute nouvelle regraveglementation tienne eacutegalement
compte des inteacuterecircts des pays de la reacutegion
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions politiques reacutegionales
Garantir la transparence et la responsabiliteacute sociale de toutes les deacutecisions politiques de la
CEDEAO pour permettre aux citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures
sont prises et comment elles sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les
ressources publiques profitent aux groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus
marginaliseacutes
B Recommandations pour les gouvernements nationaux (du
Burkina Faso du Ghana du Mali du Niger et du Seacuteneacutegal)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les Eacutetats doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes leurs strateacutegies
nationales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans les zones les
plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
118
Eacutelaborer un plan drsquoaction national avec des objectifs et des indicateurs visant agrave ameacuteliorer
de maniegravere significative les ineacutegaliteacutes
Soutenir lrsquoeffort reacutegional de deacuteveloppement drsquoun meacutecanisme robuste pour aider et assurer
le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les ineacutegaliteacutes
Investir au niveau national dans la production de donneacutees et de statistiques deacutesagreacutegeacutees fiables
dans les diffeacuterents domaines lieacutes aux ineacutegaliteacutes multidimensionnelles et soutenir les instituts
statistiques et de recherche speacutecifiques agrave chaque domaine dans ce but
En ce qui concerne les statistiques du marcheacute du travail il est neacutecessaire drsquoencourager la production
de donneacutees nationales solides refleacutetant la contribution agrave lrsquoeacuteconomie du travail des femmes
Dans les services essentiels
Les investissements de santeacute et drsquoeacuteducation doivent ecirctre une prioriteacute nationale Il faut consacrer au
moins 15 du budget du gouvernement au secteur de santeacute publique gratuit universel facilement
accessible et de haute qualiteacute et 20 agrave une eacuteducation universelle gratuite de plus grande qualiteacute
Mettre en place des services publics et une protection sociale universels financeacutes par les impocircts
Des meacutecanismes de suivi de lrsquoallocation budgeacutetaire et de lrsquoutilisation finale des fonds garantissant
le respect des engagements reacutegionaux et internationaux doivent ecirctre mis en place en coheacuterence
avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans ces recommandations
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour le pays
Soutenir la Deacuteclaration de Malabo et le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement de lrsquoagriculture
africaine (PDDAA) en augmentant les investissements dans lrsquoagriculture agrave hauteur au moins de 10
des budgets nationaux en prenant les mesures neacutecessaires pour garantir qursquoune grande partie des
investissements suppleacutementaires aille aux petits agriculteurs et eacuteleveurs ruraux en particulier les
femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
Garantir lrsquoaccegraves agrave la terre et agrave drsquoautres moyens de production pour les femmes et les populations
marginaliseacutees entre autres par le biais de mesures de reacuteforme agraire de reacutegulation des marcheacutes
fonciers pour empecirccher la concentration et drsquoameacutenagement du territoire
Mettre pleinement en œuvre le Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique de
lrsquoUnion africaine en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en terres
agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les populations
les plus pauvres en particulier les femmes
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes drsquoadaptation au
changement climatique renforccedilant la capaciteacute de preacutevention et de reacutesilience des populations les
119
plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti agrave la fois drsquoinitiatives
traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce qui
est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire notamment en
soutenant les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de reacuteglementations
eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les zones
bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
vulneacuterables
Dans le travail
Soutenir la creacuteation drsquoemplois deacutecents plein emploi et emploisconditions de travail deacutecents en
particulier pour les femmes (y compris les femmes migrantes) les jeunes et les personnes vivant
dans la pauvreteacute en concevant des programmes efficaces visant agrave les inteacutegrer dans le secteur
formel
Investir dans le secteur agricole par le biais de programmes pour maximiser la creacuteation drsquoemplois
Investir dans les infrastructures physiques et sociales neacutecessaires pour la reconnaissance la
reacuteduction et la redistribution du travail de soin non reacutemuneacutereacute dans lequel tous (hommes secteurs
public et priveacute) assurent leur juste part de coresponsabiliteacute
Investir davantage dans le deacuteveloppement humain en particulier dans une eacuteducation de qualiteacute
inclusive et accessible pour tous y compris lrsquoeacuteducation de base lrsquoenseignement et la formation
professionnels ainsi que lrsquoenseignement supeacuterieur
Leacutegifeacuterer et mettre en place des meacutecanismes pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes comme des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et pour les
syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
Revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les salaires des
deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
120
Renforcer et eacutelargir le cadre politique juridique et reacuteglementaire de la protection de la materniteacute
en commenccedilant par sensibiliser les travailleurs et les employeurs au cadre reacuteglementaire existant
Reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes
Lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
Adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre en place
des mesures pour les faire respecter
Mieux geacuterer la vulneacuterabiliteacute de larges portions de la population active en inteacutegrant les travailleurs
du secteur informel dans les reacutegimes et meacutecanismes drsquoassurance sociale y compris par le biais de
lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux
drsquoassurance sociale
Dans les politiques fiscales
Promouvoir des reacuteformes fiscales progressives pour alleacuteger la pression fiscale subie par les plus
pauvres renforcer la capaciteacute de lrsquoEacutetat agrave percevoir les recettes de maniegravere eacutequitable en augmentant
les impocircts qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les
gains en capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers pour les hauts revenus et lrsquoimpocircts foncier
ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave
lrsquoeacutegard des impocircts agrave la consommation tels que la TVA
Augmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les
incitations fiscales inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de
transfert et les mesures contre les paradis fiscaux
Porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des particuliers fortuneacutes
et chercher agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger
Arrecircter laquo le nivellement par le bas raquo reacutegional en matiegravere drsquoimposition des socieacuteteacutes en supprimant
les incitations fiscales pour les investisseurs inutiles et revoir les incitations et conventions fiscales
existantes en vue drsquoaugmenter les recettes perccedilues aupregraves des investisseurs
Renforcer les regravegles sur les prix de transfert lagrave ougrave elles existent et proposer une reacuteglementation
solide lagrave ou elles nrsquoexistent pas pour ameacuteliorer la capaciteacute des autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner
les flux financiers illicites
121
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions nationales y compris
les politiques budgeacutetaires
Garantir la transparence et la responsabiliteacute de toutes les deacutecisions politiques pour permettre aux
citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures sont prises et comment elles
sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les ressources publiques profitent aux
groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus marginaliseacutes
Eacutelaborer et mettre en œuvre des politiques fournissant un cadre juridique encourageant lrsquoaction
civile afin de proteacuteger le droit agrave la liberteacute drsquoassociation de reacuteunion et drsquoinformation et de garantir
que les citoyens les plus pauvres les groupes marginaliseacutes et les femmes aient voix au chapitre et
soient inclus
Reacutetablir les liens et la confiance entre les populations et les institutions et entre les communauteacutes
et les groupes de population et ameacuteliorer la transparence et la responsabiliteacute des institutions afin
de renforcer le contrat social
Veiller agrave ce que lrsquoaspect humain de la seacutecuriteacute soit pris en compte en soutenant son inclusion dans
les initiatives communautaires de consolidation de la paix et agrave ce que les deacutepenses de deacutefense et de
seacutecuriteacute ne deacutetournent pas les fonds publics destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux ou agrave
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
C Recommandations aux donateurs et aux institutions
internationales de deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement prennent des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
dans leurs politiques La Commission europeacuteenne a appeleacute les Eacutetats membres agrave renforcer leurs outils
et leur approche pour les rendre plus efficaces dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes et pour inteacutegrer
leur reacuteduction dans la coopeacuteration au deacuteveloppement Le nouveau Consensus europeacuteen pour le
Deacuteveloppement encadre la mise en œuvre du programme agrave lrsquohorizon 2030 en partenariat avec tous
les pays en deacuteveloppement guidant lrsquoaction des institutions de lrsquoUE et des Eacutetats membres dans
leur coopeacuteration avec tous les pays en deacuteveloppement225
Adopter une coheacuterence des politiques pour le deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement doivent garantir une meilleure coheacuterence dans leurs politiques
notamment en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement de commerce de travail de fiscaliteacute de
225 Voir le nouveau Consensus europeacuteen pour le Deacuteveloppement laquo notre monde notre digniteacute notre avenir raquo httpsopeuropaeufrpublication-detail-publicationca80bb57-6778-11e7-b2f2-01aa75ed71a1language-fr
122
changement climatique de politique militaire et eacutetrangegravere La responsabiliteacute des pays donateurs ne
se limite pas agrave lrsquoaide si les donateurs veulent vraiment mettre fin aux ineacutegaliteacutes ils doivent srsquoassurer
qursquoaucune de leurs politiques ne sape la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Examiner attentivement les politiques de deacuteveloppement pour garantir la pleine coheacuterence avec
lrsquoobjectif des ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau
Renforcer le dialogue avec les diffeacuterentes parties prenantes des autoriteacutes locales aux autoriteacutes
nationales et reacutegionales en passant par la socieacuteteacute civile le secteur priveacute et les organisations
internationales
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes
Prendre et maintenir un engagement clair de lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre des politiques
drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration En particulier veiller agrave ce que les strateacutegies integravegrent
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes sociales eacuteconomiques et politiques ainsi que des ineacutegaliteacutes horizontales
entre les sexes et les diffeacuterentes communauteacutes et groupes de population
Inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans le cycle des programmes et des projets en incluant celles-
ci dans lrsquoanalyse de la situation drsquoun pays et dans lrsquoeacutelaboration de programmes drsquoaide aux pays y
compris dans la mesure du possible par une eacutevaluation ex ante dans les programmes et projets de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes et des indicateurs lieacutes aux ineacutegaliteacutes Lrsquoeacutevaluation des ineacutegaliteacutes doit en
particulier srsquointeacuteresser agrave lrsquoeffet de la coopeacuteration au deacuteveloppement sur la reacuteduction de lrsquoeacutecart entre
les revenus du deacutecile le plus riche et des deux quintiles les plus pauvres dans les pays beacuteneacuteficiaires
(indice de Palma)
Les institutions de deacuteveloppement doivent inteacutegrer dans leurs strateacutegies et programmes de
coopeacuteration lrsquoensemble de politiques recommandeacutees ndash dans le domaine de la santeacute de lrsquoeacuteducation
de lrsquoagriculture du travail et de la fiscaliteacute (y compris agrave travers un soutien accru de lrsquoAPD pour une
mobilisation eacutequitable des revenus nationaux) ndash avec lrsquoapproche proposeacutee pour lutter contre les
ineacutegaliteacutes (ciblant les reacutegions les plus reculeacutees les groupes et communauteacutes marginaliseacutes les plus
vulneacuterables et promouvant la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles)
Il faut combattre de toute urgence lrsquoineacutegaliteacute entre les sexes en adoptant une approche feacuteministe
de la coopeacuteration au deacuteveloppement et une allocation plus importante de lrsquoaide agrave la justice pour les
femmes et aux droits des femmes notamment par le biais drsquoun soutien accru aux organisations de
deacutefense des droits des femmes
Soutenir les mesures et les engagements pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes pris au niveau reacutegional et
national en particulier la CEDEAO et le gouvernement des pays Lrsquoutilisation de lrsquoaide internationale
de maniegravere agrave renforcer les systegravemes nationaux et la responsabiliteacute des pays est la clef drsquoun impact
durable sur les ineacutegaliteacutes
Soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le renforcer en collaborant avec les organisations et les
plateformes de la socieacuteteacute civile en soutenant leur participation aux processus politiques nationaux
123
et reacutegionaux et en demandant aux gouvernements de mettre en place un cadre juridique
garantissant agrave la socieacuteteacute civile la liberteacute drsquoassociation et drsquoexpression sans que le gouvernement ne
favorise ou ne discrimine et sans reacuteglementation discriminatoire agrave lrsquoeacutegard des femmes ou lieacutee agrave
lrsquoethnie ou la religion
Les acteurs du deacuteveloppement doivent jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au
deacuteveloppement pour le Sahel et renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre
une politique publique efficace de reacuteduction des ineacutegaliteacutes sous la direction des Eacutetats
Lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en particulier par le biais
de lrsquoappui budgeacutetaire doit ecirctre revue agrave la hausse il en va de mecircme pour les conditions des divers
types de precircts afin de limiter la charge de la dette
Veiller agrave ce que lrsquoappui des donateurs aux deacutepenses de paix et de seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds
de lrsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes En outre
veiller agrave ce que lrsquoapproche de la coopeacuteration axeacutee sur la seacutecuriteacute des donateurs dans la reacutegion ne se
fasse pas au deacutetriment drsquoune approche axeacutee sur le deacuteveloppement et sur les droits pour srsquoattaquer
aux causes et aux conseacutequences des conflits et de la fragiliteacute en identifiant comme facteurs clefs
les cas de gouvernance faible et les ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes et groupes de
population
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux et ameacuteliorer la capaciteacute institutionnelle connexe agrave
collecter davantage de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes en particulier
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence groupe ethnique niveau de richesserevenu
niveau drsquoeacuteducation sexe et acircge statut migratoire personnes handicapeacutees et autres personnes
vivant dans une communauteacute marginaliseacutee en situation de vulneacuterabiliteacute en lien avec
les ineacutegaliteacutes de richesse
lrsquoaccegraves au travail aux actifs productifs et aux marcheacutes
les conditions de travail
les conditions de vie notamment lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave
lrsquoassainissement aux services publics au logement et aux transports
la participation la voix et lrsquoinfluence citoyennes dans les processus politiques et deacutecisionnels
les liberteacutes individuelles
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de scolariteacute drsquoacircge et drsquoorigine ethnique en lien avec
la santeacute mortaliteacute preacutevalence des maladies
la seacutecuriteacute physique violence de divers acteurs traite des ecirctres humains
lrsquoeacutegaliteacute de traitement
124
Soutenir la production de donneacutees qualitatives pour compleacuteter les donneacutees quantitatives afin de
mieux comprendre lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux pour recueillir davantage de donneacutees de meilleure
qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes dans des contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
D Mot de la fin sur lrsquoutilisation de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles (TIM) limites et opportuniteacutes en Afrique
de lrsquoOuest
La theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) a eacuteteacute conccedilue pour mieux comprendre les
ineacutegaliteacutes ndash en inteacutegrant les ineacutegaliteacutes drsquoopportuniteacutes et les ineacutegaliteacutes de performance ndash et leurs
principaux moteurs dans un contexte donneacute Sa principale force est de proposer un cadre complet
avec un ensemble drsquoindicateurs de performance et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence origine ethnique entre autres) autour de sept domaines de la vie
Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les intersections
entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles soient eacuteconomiques sociales ou politiques mais aussi
de combiner les ineacutegaliteacutes verticales (par exemple en fonction des niveaux de revenu) horizontales
(par exemple en fonction du sexe ou de lrsquoacircge) et spatiales (en fonction du lieu de reacutesidence)
On peut appliquer la TIM pour reacutealiser une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes dans nrsquoimporte quel
contexte speacutecifique agrave diffeacuterents niveaux (reacutegional national ou local) Elle permet eacutegalement de
mettre en eacutevidence la faccedilon dont des groupes de population speacutecifiques sont affecteacutes par les
ineacutegaliteacutes existantes ou drsquoeffectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions (en tenant
compte du fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes) La TIM peint un vaste tableau
multiforme des ineacutegaliteacutes et de leurs multiples moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans
lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutepend de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises mises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques De la mecircme maniegravere la principale limitation lors de lrsquoapplication de ce
cadre theacuteorique est le manque drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie
On dispose de bien plus drsquoindicateurs sur la santeacute (domaine 1) et lrsquoeacuteducation (domaine 3) que sur la
participation lrsquoinfluence et la voix citoyennes (domaine 6) ou sur la vie individuelle familiale et
sociale (domaine 7) Pour certaines dimensions de lrsquoineacutegaliteacute comme lrsquoethniciteacute le manque de
donneacutees est encore plus prononceacute
Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes car certains
domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison de la disponibiliteacute
des donneacutees Les institutions internationales (telles que lrsquoOMS ou lrsquoUNICEF) soutiennent et financent
la production de donneacutees statistiques et le deacuteveloppement des capaciteacutes des instituts de statistique
Avec lrsquoapproche de lutte contre les ineacutegaliteacutes axeacutee sur les ODD les efforts pour produire des
donneacutees comparables se concentrent sur lrsquoalimentation de la base de donneacutees des indicateurs des
ODD Les indicateurs non aligneacutes sur les ODD sont moins susceptibles drsquoecirctre mesureacutes
125
On peut compenser en partie lrsquoabsence drsquoinformations statistiques par lrsquoutilisation de meacutethodes
mixtes combinant meacutethode quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la
consultation drsquoexperts pour mieux comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux
ineacutegaliteacutes dans leur vie quotidienne Cependant cette approche pourrait affaiblir en partie la force
de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas la TIM est tregraves utile pour identifier
et expliciter les endroits ougrave les informations sont plus lacunaires
Une autre limitation potentielle lieacutee agrave la maniegravere dont la TIM a eacuteteacute eacutelaboreacutee est lrsquoabsence drsquoun
ensemble drsquoindicateurs solides pour saisir les ineacutegaliteacutes dans les situations de conflit Dans le cas des
pays drsquoAfrique de lrsquoOuest cet aspect est particuliegraverement pertinent car certains groupes de
population sont clairement plus affecteacutes que drsquoautres Il faudrait inclure de nouveaux indicateurs
pour les contextes de conflit mais reste le problegraveme de la disponibiliteacute des donneacutees pour alimenter
ces indicateurs
Lors de lrsquoapplication du cadre theacuteorique il convient de consideacuterer en particulier pour certains
domaines que les informations quantitatives ne suffisent pas agrave expliquer les ineacutegaliteacutes Le
pourcentage de la population allant au terme de lrsquoenseignement primaire par exemple ne dit rien
de la qualiteacute du systegraveme eacuteducatif Compleacuteter la TIM avec des informations qualitatives permettrait
drsquoacqueacuterir une meilleure compreacutehension des ineacutegaliteacutes
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut utiliser la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique donneacutee en termes drsquoineacutegaliteacutes
Alors que lrsquoensemble des indicateurs de la TIM est plutocirct axeacute sur les performances en matiegravere de
deacuteveloppement son module sur les moteurs est eacutegalement adapteacute agrave lrsquoeacutetude des politiques
Neacuteanmoins lrsquoanalyse des moteurs peut srsquoaveacuterer interminable si aucune limitation de sa porteacutee nrsquoest
fixeacutee au preacutealable Agrave cet eacutegard le cadre complegravete bien lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes (ERI) eacutelaboreacute par Oxfam et Development Finance International (DFI) pour mesurer les
efforts drsquoun gouvernement pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans trois domaines politiques les
deacutepenses sociales la fiscaliteacute et le travail (ainsi que lrsquoagriculture en Afrique)226 Par conseacutequent on
pourrait combiner les deux pour lrsquoanalyse des moteurs inclus dans lrsquoERI les autres faisant partie
drsquoune extension potentielle de cette analyse
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par modules afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Dans une premiegravere phase de ce projet de recherche il a eacuteteacute neacutecessaire de seacutelectionner les domaines
sous-domaines et indicateurs pertinents dans le contexte ouest-africain Le choix srsquoest fait selon la
disponibiliteacute des donneacutees et la consultation drsquoexperts il srsquoagit drsquoune eacutetape neacutecessaire pour adapter
lrsquooutil agrave chaque contexte et inteacuterecirct speacutecifiques Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee
par la TIM et de son ampleur (tant sur lrsquoanalyse des performances que sur celle des moteurs) il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees plus les pays et domaines sont nombreux
moins il est possible de reacutealiser une analyse approfondie
226 Oxfam (2017) Indice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes httpswwwoxfamorgfrpublicationsindice-de-lengagement-la-reduction-des-inegalites-2018
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REacuteSUMEacute
En deacutepit drsquoun manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees et des particulariteacutes de chaque pays ce projet de
recherche montre la preacutesence de grandes similitudes dans lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans diffeacuterents
domaines de la vie au Burkina Faso au Ghana au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal Les ineacutegaliteacutes selon
le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de revenu le niveau drsquoeacuteducation et le sexe apparaissent
clairement dans la santeacute lrsquoeacuteducation la seacutecuriteacute financiegravere les conditions de travail les conditions
de vie la seacutecuriteacute personnelle et juridique et la participation citoyenne En geacuteneacuteral les femmes
dans les zones rurales agrave faible revenu et peu eacuteduqueacutees sont les plus deacutefavoriseacutees par rapport aux
personnes dans les zones urbaines agrave revenu eacuteleveacute et plus eacuteduqueacutees en particulier les hommes
Bien que cette analyse ne se penche pas speacutecifiquement sur lrsquoineacutegaliteacute dans un contexte de conflit
et drsquoinstabiliteacute il existe une litteacuterature riche montrant que les ineacutegaliteacutes croiseacutees et croissantes
geacutenegraverent de la frustration faisant le terreau de conflits et de lrsquoinstabiliteacute et que les communauteacutes
agrave proximiteacute de zones frontaliegraveres et les minoriteacutes ethniques sont particuliegraverement vulneacuterables ce
qui joue un rocircle dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger et
Seacuteneacutegal) en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute par
Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics et la
School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche des
capabiliteacutes proposeacutee par Amartya Sen La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs
indicateurs et mesures respectifs drsquoun ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes
de suggestions de politiques et de mesures pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Identification du problegraveme recensement des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
Comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve les ineacutegaliteacutes entre les sexes en
Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines consideacutereacutes ineacutegaliteacutes qui renforcent par ailleurs drsquoautres
deacutesavantages Le sexe est souvent un facteur aggravant pour les ineacutegaliteacutes lieacutees au statut
socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave
5
la race En raison de la double exclusion due au genre et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les
plus pauvres des pays agrave faible revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire1
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays de
la reacutegion Tregraves peu de donneacutees existent sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents districts ou provinces
dans les pays nous suivons donc la litteacuterature et utilisons la deacutesagreacutegation urbainerurale comme
approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au Seacuteneacutegal entre les provinces
du Sud et du Nord au Mali et au Niger et entre la reacutegion centrale et les autres au Burkina Faso Au
Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans lrsquoeacuteducation la santeacute et les
infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre de lrsquoEst et du NordSahel Au Niger
seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones rurales vont au terme de leur scolariteacute
primaire2
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus faibles et en
recoupe drsquoautres telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus au bas de la distribution
des revenus sont eacutegalement les plus susceptibles de subir des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de diffeacuterences en matiegravere
drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux compeacutetences les plus limiteacutees
les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave
la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave drsquoautres domaines
Lrsquoacircge srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce problegraveme dominant encore aujourdrsquohui en
Afrique de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles entraicircnant notamment un faible
niveau drsquoinstruction et un accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques3
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion sont
des variables pertinentes pour les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave
la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale Cependant il est tregraves difficile de trouver
des donneacutees deacutesagreacutegeacutees et mecircme si elles eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour
des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion Neacuteanmoins dans la plupart des pays les
groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans
des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division zone rurale-urbaine Par
conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la
deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au
terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos4
Une eacutetude reacutecente sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation5 montre lrsquoexistence
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6
de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave la fois globalement
et agrave lrsquoeacutechelle nationale ce qui traduit lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere drsquoeacuteducation dans le
domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les enfants de parents
analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en moyenne de 625 Pour
les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est de 765 alors que pour
les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455
Malheureusement tant le manque de donneacutees que la porteacutee de ce projet ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative au sein des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap
En conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutees agrave ecirctre scolariseacutees et si elles le sont elles
subissent freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle6
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme en milieu rural agrave tregraves faible
revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes croiseacutees
Identification des causes
Le projet de recherche identifie trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques susceptibles
drsquoexpliquer en partie les ineacutegaliteacutes mentionneacutees
Parmi les moteurs structurels figurent le contexte historique eacuteleacutement deacuteterminant pour les
institutions les privilegraveges et les relations entre les diffeacuterents groupes dans une socieacuteteacute On trouve
eacutegalement les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses dont certaines sont
porteuses drsquoune dynamique intrinsegraveque drsquoexclusion et drsquoineacutegaliteacutes en particulier contre les
femmes les jeunes et les minoriteacutes La capture du pouvoir politique qursquoopegraverent quelques groupes
puissants et le manque de participation agrave la prise de deacutecision publique drsquoune grande partie de la
population affaiblissent la transparence et la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat dans sa globaliteacute au profit
drsquoune influence excessive de groupes speacutecifiques
6 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive
7
Dans ce contexte les quatre moteurs politiques identifieacutes sont
bull 1er moteur politique Investissement insuffisant dans les services essentiels eacuteducation
santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et marginaliseacutes Une reacutepartition
ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles
hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et urbaines entraicircne des dispariteacutes de
revenus de santeacute et drsquoeacuteducation
bull 2egraveme moteur politique Investissement insuffisant dans les petites exploitations
agricoles En particulier lrsquoagriculture vivriegravere et les strateacutegies agricoles productives geacuteneacuteratrices
de revenus et creacuteatrices de richesse favoriseraient une intensification durable de la production
agricole ameacuteliorant lrsquoaccegraves au marcheacute la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc
et le laquo soutien social raquo dont les paysans qui pratiquent lrsquoagriculture de subsistance ont besoin
bull 3egraveme moteur politique Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un
emploi formel limiteacute monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des
socieacuteteacutes multinationales et du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille
dans lrsquoeacuteconomie informelle ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles ougrave le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute en particulier chez les jeunes On constate lrsquoexistence de migrations internes
au sein drsquoun pays avec un exode rural qui accroicirct la pression dans les zones urbaines
La preacutevalence drsquoun vaste secteur informel et drsquoun tregraves petit secteur formel est un facteur aggravant
des ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes (la plupart des femmes travaillent dans le secteur
informel)
bull 4egraveme moteur de politique Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les
pays drsquoAfrique subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene
courant7 Le taux de pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart
lrsquoEacutetat preacutelegraveve des impocircts sur le secteur formel et quelques entreprises qui ne repreacutesentent qursquoune
petite partie drsquoune eacuteconomie largement informelle et accorde des exoneacuterations aux grandes
multinationales8
La solution que nous proposons est de ne pas srsquoen tenir agrave une seule politique mais de mettre en
place un ensemble de politiques ciblant clairement les zones rurales les plus reculeacutees afin de
corriger les ineacutegaliteacutes spatiales ainsi que les femmes les jeunes et les autres populations
minoritaires et marginaliseacutees tout en incluant la participation citoyenne la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles dans la conception des politiques et leur mise en œuvre
Notre proposition tire parti des espaces gouvernementaux existants dans la reacutegion (crsquoest-agrave-dire la
CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) qui peuvent ecirctre influenceacutes par la socieacuteteacute civile et soutenus
par des donateurs pour articuler autour de quatre domaines politiques une strateacutegie reacutegionale de
lutte contre les ineacutegaliteacutes Bien que tous les pays aient des compeacutetences complegravetes au niveau
national dans ces domaines politiques une approche reacutegionale permettrait drsquoaugmenter le poids
7 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 8 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
8
des mesures concerneacutees et de leurs pays de mise en œuvre drsquoaligner les initiatives entre pays et
autres institutions (telles que lrsquoUnion africaine ou les donateurs) de partager les savoirs et les
expeacuteriences et drsquoeacuteviter des effets indeacutesirables lieacutes agrave la concurrence
Le package politique proposeacute agrave mettre en œuvre selon lrsquoapproche de ciblage mentionneacutee
comprend
1 Services essentiels politiques de santeacute et drsquoeacuteducation ciblant les zones les plus reculeacutees et
les communauteacutes les plus pauvres
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus pauvres
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes et lrsquoinclusion des populations
marginaliseacutes et minoritaires en particulier dans les zones rurales
4 Reacuteforme progressive de la fiscaliteacute garantissant des fonds preacutevisibles durables et optimaux
pour toutes les politiques et services publics neacutecessaires et contribuant agrave corriger partiellement les
ineacutegaliteacutes de revenus et de richesse ce qui romprait ainsi les cycles actuels de pouvoir et drsquoinfluence
La conception la mise en œuvre et le suivi de ces politiques devraient promouvoir la participation
des diffeacuterents acteurs et groupes cibleacutes afin drsquoassurer lrsquoinclusiviteacute la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles Ce programme a le potentiel de renforcer la confiance entre lrsquoEacutetat
et les citoyens et de briser le cercle vicieux de concentration du pouvoir en favorisant lrsquoexistence
drsquoune masse critique de citoyens actifs et vigilants
La reacuteduction des ineacutegaliteacutes doit ecirctre un effort collectif Par conseacutequent lrsquoaction des institutions
reacutegionales des gouvernements et des acteurs du deacuteveloppement est essentielle Si lrsquoon se
concentre sur les donateurs et les institutions internationales de deacuteveloppement car on estime
qursquoils prennent deacutejagrave des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans leurs strateacutegies les
recommandations sont les suivantes
Adopter des politiques de deacuteveloppement coheacuterentes il faut assurer une meilleure coheacuterence
entre toutes les politiques de deacuteveloppement en particulier pour garantir une pleine coheacuterence
avec les ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau le
dialogue doit ecirctre renforceacute avec les diffeacuterentes parties prenantes (dialogue multi-acteurs agrave
diffeacuterents niveaux)
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes les acteurs du deacuteveloppement devraient
srsquoengager durablement et clairement dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre de leurs
politiques drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration inteacutegrer dans leurs strateacutegies et
programmes de coopeacuteration le package politique recommandeacute pour srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes en
geacuteneacuteral et agrave celles entre les sexes en prioriteacute soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le
consolider jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au deacuteveloppement pour le Sahel et
renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre une politique publique efficace
de reacuteduction des ineacutegaliteacutes accroicirctre lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique
de lrsquoOuest en particulier gracircce agrave lrsquoappui budgeacutetaire veiller agrave ce que le soutien des donateurs aux
deacutepenses pour la paix et la seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds drsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement
aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
9
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes soutenir les instituts statistiques nationaux et ameacuteliorer la
capaciteacute institutionnelle connexe agrave collecter plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes
en particulier des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence dans le pays groupe ethnique niveau
de richesserevenu niveau drsquoeacuteducation sexe acircge statut migratoire handicap et communauteacute
marginaliseacutee et vulneacuterable ainsi que par niveau drsquoeacuteducation acircge et origine ethnique Apporter son
soutien aux instituts statistiques nationaux pour recueillir plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur
les ineacutegaliteacutes dans les contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
Apports de lrsquoapproche sous-reacutegionale sur les ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
La principale force de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) est de fournir un cadre
complet avec un ensemble drsquoindicateurs et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence ou ethniciteacute) pour sept domaines de la vie Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la
TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les interactions entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles
soient eacuteconomiques sociales ou politiques Les ineacutegaliteacutes verticales horizontales et spatiales
peuvent eacutegalement se combiner dans ce cadre
On peut utiliser la TIM pour eacutetablir une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes agrave diffeacuterents niveaux
(reacutegional national ou local) quel que soit le contexte speacutecifique Elle se precircte aussi agrave mettre en
eacutevidence la faccedilon dont des populations speacutecifiques sont affecteacutees par les ineacutegaliteacutes existantes ou agrave
effectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions9 La TIM peint un vaste tableau multiforme
des ineacutegaliteacutes et de leurs moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutependra de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques ainsi la principale limitation pratique de ce cadre theacuteorique est le manque
drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie ou dimensions de lrsquoineacutegaliteacute
comme lrsquoethniciteacute Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
car certains domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison des
donneacutees disponibles
On pourrait partiellement compenser lrsquoabsence drsquoinformations statistiques en combinant meacutethode
quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la consultation drsquoexperts pour mieux
comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux ineacutegaliteacutes Cependant cette approche
pourrait affaiblir en partie la force de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas
la TIM est tregraves utile pour identifier et expliciter les endroits ougrave les informations sont les plus
lacunaires
Un autre aspect agrave eacutetudier est lrsquoabsence drsquoun ensemble solide drsquoindicateurs pour saisir les ineacutegaliteacutes
dans les situations de conflit ce qui est particuliegraverement pertinent dans le cas des pays drsquoAfrique de
lrsquoOuest
9 En prenant en compte le fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes
10
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut appliquer la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique en termes drsquoineacutegaliteacutes sur la
base de son module sur les moteurs Cependant la porteacutee de cette analyse doit ecirctre fixeacutee au
preacutealable afin de la rendre reacutealisable
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par module afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee par la TIM et de son ampleur il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees le nombre de pays et de domaines
consideacutereacutes affectera lrsquoeacutetendue drsquoune analyse approfondie
11
1INTRODUCTION
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger
et Seacuteneacutegal)10 en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute
par Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics
et la School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche
des capabiliteacutes drsquoAmartya Sen11 Nous proposons un ensemble de politiques publiques qui si
elles sont mises en œuvre avec une approche radicale ciblant les zones les plus reculeacutees et les
groupes les plus vulneacuterables et marginaliseacutes pourraient avoir un effet majeur sur la reacuteduction
de certaines de ces ineacutegaliteacutes Nous eacutemettons eacutegalement des recommandations agrave lrsquoattention
de la communauteacute des donateurs des gouvernements et des institutions reacutegionales (par
exemple la CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) pour combattre les ineacutegaliteacutes
Nous supposons que certaines politiques publiques peuvent avoir un impact diffeacuterent selon le
contexte reacutegional speacutecifique que cet impact peut varier si la politique est conccedilue pour
srsquoattaquer efficacement aux ineacutegaliteacutes spatiales de genre et ethniques en tenant compte de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles sur les femmes et les f illes ainsi que sur les
jeunes que la citoyenneteacute active est un moyen de reacutealiser le deacuteveloppement L rsquohypothegravese
principale de ce projet de recherche est qursquoune laquo politique reacutegionale inclusive peut avoir un
impact positif sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo La meacutethodologie adopteacutee
(voir annexe II) nous a permis de tester cette hypothegravese et d rsquoidentifier une approche sous-
reacutegionale et un ensemble de politiques pouvant contribuer agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs indicateurs et mesures respectifs d rsquoun
ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes de suggestions de questions de
recherche et drsquoindicateurs potentiels12 La litteacuterature eacutetudieacutee et la consultation drsquoexperts nous
ont permis drsquoeacutetablir une classification des domaines et sous-domaines par pertinence (pour
plus drsquoinformations sur cette hieacuterarchisation voir les annexes III IV et V) Notre eacutetude se
concentre sur les domaines consideacutereacutes les plus pertinents ou de pertinence moyenne et
nrsquoaborde qursquoen passant les domaines moins pertinents
10 Nous utilisons le terme laquo reacutegion raquo dans ce rapport pour deacutesigner la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest drsquoautres reacutegions drsquoAfrique et des reacutegions (ou zones) au sein drsquoun pays (par exemple lorsque nous parlons des laquo reacutegions les plus reculeacutees de tel ou tel pays raquo) Le terme laquo sous-reacutegion raquo srsquoapplique lui aux cinq pays analyseacutes dans ce projet de recherche 11 Sen deacutecrit les capabiliteacutes comme des laquo notions de liberteacute dans le sens positif quelles perspectives reacuteelles avez-vous quant agrave la vie que vous pourriez mener raquo (Sen 1987 p36) 12 Les moteurs sont les probleacutematiques susceptibles de permettre de comprendre lrsquoorigine des ineacutegaliteacutes
12
Domaines les plus pertinents vie et santeacute (domaine 1) et eacuteducation et apprentissage
(domaine 3) puisqursquoecirctre en vie et en bonne santeacute est une condition preacutealable pour profiter
de la vie et que lrsquoeacuteducation nrsquoest pas seulement un domaine ougrave les ineacutegaliteacutes srsquoexpriment
clairement mais aussi avant tout un deacuteterminant des ineacutegaliteacutes
Domaines relativement pertinents seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent (domaine 4)
conditions de vie (domaine 5) seacutecuriteacute personnelle et juridique (domaine 2) Les conditions
de vie renvoient aux aspects conditionnant la faccedilon dont les gens vivent comme le
logement ou lrsquoaccegraves aux services essentiels tels que lrsquoeacutenergie lrsquoeau et lrsquoassainissement
dans un contexte de profonde misegravere geacuteneacuteraliseacutee comme dans la reacutegion de lrsquoAfrique de
lrsquoOuest crsquoest un domaine particuliegraverement pertinent Il renvoie directement agrave des aspects
de la vie quotidienne des gens et affecte donc tregraves fortement la perception qursquoils ont de
leurs conditions de vie Le niveau de seacutecuriteacute financiegravere et lrsquoaccegraves agrave un emploi deacutecent
deacuteterminent dans une large mesure les conditions de vie La seacutecuriteacute personnelle et
juridique est pertinente mais on peut consideacuterer qursquoelle correspond agrave un deuxiegraveme stade
des besoins de deacuteveloppement
Moins pertinents participation influence et voix citoyennes (domaine 6) vie personnelle
familiale et sociale (domaine 7) La participation citoyenne comme la seacutecuriteacute juridique
nrsquoest consideacutereacutee pertinente qursquoune fois que les besoins vitaux sont assureacutes Nous nrsquoavons
pas pu analyser la vie personnelle familiale et sociale en raison du manque de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees (condition neacutecessaire pour lrsquoanalyse multidimensionnelle) en outre drsquoapregraves
les experts ce domaine a beau ecirctre pertinent et puissant dans le contexte de la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest il est eacuteloigneacute de lrsquoinfluence politique
Afin drsquoidentifier les ineacutegaliteacutes les plus pertinentes et les moteurs dans les cinq pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest eacutetudieacutes il convient drsquoanalyser tous les indicateurs pour chaque domaine et sous-
domaine en deacutesagreacutegeant les variables correspondantes afin de voir ougrave apparaissent les
ineacutegaliteacutes les plus profondes Cependant le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees robustes et
homogegravenes pour la plupart des indicateurs dans ces cinq pays limite fortement la faisabiliteacute
drsquoune analyse seacuterieuse approfondie Selon des travaux reacutecents on ne dispose de donneacutees pour
les pays africains que pour 378 des indicateurs officiels des ODD13 Afin de garantir la
comparabiliteacute des donneacutees nous nous servons de donneacutees homogeacuteneacuteiseacutees disponibles dans
des sources internationales Lorsqursquoelles existent nous utilisons des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par
sexe lieu de reacutesidence (urbainrural) niveau de revenu niveau drsquoeacuteducation et acircge mais
globalement la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees dans des sources internationales a limiteacute
notre eacutetude Certaines des lacunes dans les donneacutees ont eacuteteacute combleacutees gracircce agrave la revue de la
litteacuterature aux entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude
drsquoAccra en novembre 201914 par exemple les questions lieacutees agrave la pauvreteacute et aux ineacutegaliteacutes
urbaines les liens entre ineacutegaliteacutes conflits et seacutecuriteacute ou la participation de la socieacuteteacute civile agrave
la politique publique
13 Commission eacuteconomique des Nations unies pour lrsquoAfrique (CEA) 2017 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2017 Suivi des progregraves accomplis dans la mise en œuvre de lrsquoagenda 2063 et des objectifs de deacuteveloppement durable httpswwwunecaorgfrpublicationsrapport-sur-le-dC3A9veloppement-durable-en-afrique-2017 14 Journeacutee drsquoeacutetude laquo Faire la lumiegravere sur les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo 4-5 novembre 2019 Accra comptant 25 participants experts et universitaires dans le domaine des ineacutegaliteacutes praticiens et deacutecideurs de diffeacuterents pays
13
Il convient de noter en particulier le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees par groupe ethnique et
pour les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe par groupe religieux Lrsquoencadreacute 1 met en lumiegravere
la diversiteacute de la composition ethnique des cinq pays eacutetudieacutes Nous reviendrons sur ces aspects
pour leur donner un eacuteclairage gracircce agrave la revue de la litteacuterature et la consultation des experts
Encadreacute 1 Composition ethnique et religieuse des cinq pays
Au Burkina Faso les Mossis repreacutesentent plus de la moitieacute de la population les autres groupes
se limitant chacun agrave moins de 10 de la population
Au Ghana trois groupes ethniques (Akans Dagomba et Ewes) repreacutesentent pregraves de 80 de la
population Les Akans sont de loin le groupe le plus important constituant la majoriteacute de la
population dans cinq des dix reacutegions15 du pays dans le sud (lrsquoOuest le Centre lrsquoEst Achanti et
Brong-Ahafo) La deuxiegraveme ethnie par la taille composeacutee des Dagombas se trouve
principalement dans les reacutegions du nord (Nord Nord-Ouest et Nord-Est)
Au Mali 34 de la population est bambara Cinq autres groupes repreacutesentent 55 de la
population les Peuls (15) les Soninkeacute et Seacutenoufos (11 chacun) les Dogons et les Malinkeacutes
(9 chacun)
Plus de la moitieacute de la population du Niger est haoussa (54) les Zarmas forment le deuxiegraveme
groupe en importance (21) les autres ethnies repreacutesentent chacune moins de 10 de la
population
Au Seacuteneacutegal les Wolofs constituent le groupe le plus important (43) suivis des Peuls (24) et
des Seacuteregraveres (15)
15 Il convient de preacuteciser que le Ghana est reacutecemment passeacute de 10 agrave 16 reacutegions Les reacutegions actuelles sont les suivantes (en gras celles drsquoorigine) Reacutegion du Nord (Savannah Region North East Region) Reacutegion de la Volta (Oti Region) Reacutegion de Brong-Ahafo (Ahafo Region Bono East Region Bono Region) et Reacutegion de lrsquoOuest (Western North Region) Voir httppresidencygovghindexphpbriefing-roomnews-style-21142-president-akufo-addo-visits-three-new-regions
14
En termes de composition religieuse le Mali le Niger le Seacuteneacutegal et dans une moindre mesure le
Burkina Faso sont en majoriteacute de religion musulmane (plus de 90 pour les trois premiers et plus de
60 au Burkina Faso ougrave lrsquoon trouve 19 de catholiques et 11 drsquoanimistes) Au Ghana lrsquoappartenance
religieuse est plus varieacutee la population en majoriteacute chreacutetienne se compose de pentecocirctistes (gt28)
de protestants non-pentecocirctistes (gt18) de catholiques (gt13) et drsquoautres groupes chreacutetiens (gt11)
avec une preacutesence notable de musulmans (176)
Source calculs des auteures drsquoapregraves le World Atlas httpswwwworldatlascom
15
Le chapitre 2 propose une analyse sous-reacutegionale des expressions des ineacutegaliteacutes constateacutees
dans les cinq pays seacutelectionneacutes en Afrique de lrsquoOuest agrave partir des donneacutees disponibles pour
plusieurs (5 agrave 7) indicateurs par domaine proposeacute dans la TIM deacutesagreacutegeacutees par variable
pertinente disponible Le chapitre 3 eacutetudie les causes ou moteurs communs des ineacutegaliteacutes dans
les cinq pays deacutecrit les enjeux strateacutegiques en termes drsquoineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
derriegravere les principaux reacutesultats abordeacutes dans le chapitre preacuteceacutedent et donne un aperccedilu des
groupes les plus toucheacutes par les diffeacuterentes ineacutegaliteacutes Le chapitre 4 preacutesente les domaines
politiques qui srsquoils sont mis en œuvre au niveau sous-reacutegional avec une approche claire de
lutte contre les ineacutegaliteacutes pourraient y remeacutedier en Afrique de lrsquoOuest Le chapitre 5 est
consacreacute agrave une synthegravese des conclusions et agrave plusieurs recommandations aux gouvernements
et aux deacutecideurs ainsi qursquoaux agences donatrices sur la maniegravere de soutenir la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes dans la sous-reacutegion Les annexes complegravetent lrsquoanalyse preacutesenteacutee dans le corps du
rapport (cf le Sommaire)
16
2 IDENTIFICATION DU PROBLEgraveME
RECENSEMENT DES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Ce chapitre propose une analyse des indicateurs disponibles pour chaque domaine et sous-domaine par
ordre de pertinence Toutes les dimensions pertinentes de la deacutesagreacutegation affectant tous les pays sont en
italique dans le texte
Les reacutesultats preacutesenteacutes ici doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car ils sont limiteacutes par la disponibiliteacute
des donneacutees La santeacute et lrsquoeacuteducation sont les domaines pour lesquels on dispose du plus de donneacutees de
bonne qualiteacute ce qui srsquoexplique en partie par le fait qursquoils beacuteneacuteficient drsquoinvestissements conseacutequents de la
part de donateurs provenant principalement (mais pas seulement) de diffeacuterentes agences des Nations
unies De nombreux pays africains comptent toujours sur lrsquoaide drsquoorganisations internationales pour la
collecte et le traitement de donneacutees en raison de leur faible investissement dans les capaciteacutes statistiques
Par conseacutequent la production de statistiques est souvent dicteacutee par le programme drsquoaction des donateurs
Ainsi on trouve bien plus de donneacutees fiables sur les enfants et la santeacute maternelle (gracircce au soutien
technique et financier de lrsquoUNICEF) que sur les violations des droits de lrsquohomme En deacutecoule lrsquoimpression
qursquoil existe plus drsquoineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation que dans drsquoautres domaines car ce sont lagrave
les donneacutees dont on dispose Bien que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation soient tregraves
importantes il convient de garder agrave lrsquoesprit la distorsion possible due agrave la disponibiliteacute des donneacutees
susceptible de masquer drsquoautres ineacutegaliteacutes de taille que lrsquoon ne peut simplement pas mesurer Nous avons
combleacute dans la mesure du possible les lacunes dans les donneacutees gracircce agrave la revue de la litteacuterature aux
entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude drsquoAccra en novembre 2019 (voir
note de bas de page ndeg8)
Domaine 1 VIE ET SANTEacute
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de rester en vie et drsquoecirctre en bonne
santeacute
Le domaine de la vie et de la santeacute recouvre les diffeacuterences dans la capabiliteacute de rester en vie de
jouir de longeacuteviteacute et drsquoeacuteviter une mort preacutematureacutee il rend compte des ineacutegaliteacutes clefs de santeacute
physique et mentale dont la santeacute sexuelle et reproductive
Les deux derniegraveres deacutecennies ont vu une nette ameacutelioration de la performance en matiegravere de santeacute
dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest augmentation impressionnante de lrsquoespeacuterance de vie baisse
du taux de mortaliteacute infantile maternelle et adulte diminution substantielle du fardeau de plusieurs
maladies dont le VIH Malgreacute ces progregraves de fortes dispariteacutes perdurent drsquoun groupe social agrave lrsquoautre
dans les cinq pays eacutetudieacutes selon le niveau de revenu le lieu de reacutesidence (zone ruraleurbaine) et
17
le niveau drsquoeacuteducation Plus la situation socioeacuteconomique drsquoun individu est mauvaise plus son risque
de mauvais eacutetat de santeacute est eacuteleveacute16
La litteacuterature pointe drsquoimportantes diffeacuterences de mortaliteacute infantile entre groupes ethniques lieacutees
aux ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave un accegraves variable aux services de santeacute17 Cependant nous
nrsquoeacutetudions pas cet aspect ici agrave lrsquoexception de la distribution reacutegionale du mauvais eacutetat de santeacute
deacuteclareacute dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso du Ghana et du Mali
LrsquoOMS signale que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute contribuent agrave une incidence eacuteleveacutee de maladies
eacutevitables drsquoinvaliditeacute et de deacutecegraves preacutematureacutes dans les populations les plus vulneacuterables telles que
les pauvres les femmes les enfants les personnes acircgeacutees et les personnes deacuteplaceacutees18
Sous-domaine 1A Preacutevenir la mortaliteacute preacutematureacutee due aux maladies au manque de soins aux blessures et au suicide
Le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (figure 1) dans le quintile de revenu le plus pauvre par rapport
au quintile le plus riche est 24 fois plus eacuteleveacute au Seacuteneacutegal 18 fois au Burkina Faso et au Mali 14 fois au
Ghana et 13 fois au Niger19 Pour les enfants dont la megravere nrsquoa pas fait drsquoeacutetudes par rapport agrave ceux dont la
megravere a termineacute ses eacutetudes secondaires le taux est 25 fois plus eacuteleveacute au Burkina Faso 22 fois au Seacuteneacutegal
et 17 fois au Ghana au Mali20 et au Niger
Figure 1 taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (pour 1 000 naissances vivantes)
PAR REVENU
16 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 17 Brockerhoff and Hewett (2000) ldquoInequality of child mortality among ethnic groups in sub-Saharan Africardquo Bulletin of the World Health Organization 2000 78 (1) 18 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 19 Les donneacutees pour les quintiles I II et III au Mali et au Niger preacutesentent une tendance inattendue puisque le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans semble augmenter avec le revenu Ce pheacutenomegravene pourrait sexpliquer par un problegraveme de sous-deacuteclaration des deacutecegraves parmi les individus les plus pauvres 20 Au Mali on trouve eacutegalement un reacutesultat inattendu quant au taux de mortaliteacute infantile des beacutebeacutes de megravere sans eacuteducation ou ayant termineacute la scolariteacute primaire probablement en raison de la sous-deacuteclaration ou du nombre globalement faible de deacuteclarations
18
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Global Health Observatory Data Repository httpappswhointghodatanodemainnHE-1546lang=en
Au Seacuteneacutegal le taux de mortaliteacute infantile a diminueacute depuis 1997 passant de 139 deacutecegraves pour 1 000
naissances vivantes agrave 56 en 201721 Cependant des dispariteacutes persistent selon le revenu la zone
(ruraleurbaine) et le niveau drsquoeacuteducation de la megravere
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur lrsquoespeacuterance de vie (figure 2) ne sont disponibles que par sexe mais
pas par revenu lieu de reacutesidence ou niveau de scolariteacute On estime que chaque augmentation de
10 de lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance implique une hausse de 04 par an de la croissance
eacuteconomique22 On constate dans les donneacutees un allongement consideacuterable de lrsquoespeacuterance de vie au
cours des trois derniegraveres deacutecennies notamment au Niger (avec une augmentation de pregraves de 17
ans entre 1990 et 2017 elle passe de 435 agrave 604 ans) mais aussi au Mali au Burkina Faso et au
21 Agence Nationale de la Statistique et de la Deacutemographie (ANSD) [Seacuteneacutegal] et ICF 2018 Enquecircte Continue du Seacuteneacutegal Cinquiegraveme Phase 2017 Rapport de synthegravese Rockville Maryland Eacutetats-Unis ANSD et ICF 22 Organisation mondiale de la santeacute (2014) laquo Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 raquo
19
Seacuteneacutegal Dans la reacutegion ouest-africaine lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance est de 60 ans en moyenne
sur la peacuteriode 1990-95 contre 51 juste avant les anneacutees 9023 Lrsquoeacutevolution nrsquoest pas aussi importante
au Ghana et au Seacuteneacutegal mais crsquoest probablement parce que lrsquoespeacuterance de vie en 1990 eacutetait deacutejagrave
assez eacuteleveacutee bien qursquoon trouve une nette ameacutelioration au Seacuteneacutegal mais pas au Ghana Les
diffeacuterences drsquoespeacuterance de vie entre les pays persistent elle va aujourdrsquohui de 675 ans au Seacuteneacutegal
agrave 539 ans au Nigeacuteria24
Figure 2 Espeacuterance de vie par sexe (2017)
Source Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
Sous-domaine 1D Avoir le meilleur niveau de santeacute physique possible
Lorsqursquoon srsquointeacuteresse aux personnes deacuteclarant souffrir drsquoun mauvais eacutetat de santeacute (figure 3) on
constate que des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que pour le Burkina Faso (2007) le
Ghana (2012) et le Mali (2007) Elles doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence en raison de la petite
taille de certains eacutechantillons utiliseacutes ce qui pourrait expliquer certaines valeurs faibles Pourtant
on observe que cette perception subjective de lrsquoeacutetat de santeacute est plus neacutegative parmi les populations
les plus pauvres des trois pays La deacutesagreacutegation par niveau drsquoeacuteducation des personnes interrogeacutees
nrsquoest pas concluante mecircme srsquoil apparaicirct que la situation est moins bonne parmi celles sans
eacuteducation formelle ou uniquement ayant termineacute la scolariteacute primaire Avec la mecircme prudence on
peut dire que lrsquoeacutetat de santeacute subjectif est pire dans les reacutegions du Nord-Est de lrsquoOuest et du Nord-
Ouest du Ghana au Sud-Ouest au Burkina Faso et dans les provinces de Seacutegou Sikasso et Kayes au
Mali (voir eacutegalement le tableau 1 de lrsquoannexe VI)
23 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 24 Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
20
Figure 3 Pourcentage deacuteclarant ecirctre actuellement en mauvaise santeacute au Burkina Faso (2007) au Ghana (2012) et au Mali
(2007)
PAR REVENU
PAR NIVEAU drsquoEacuteDUCATION
Source World Values Survey wwwworldvaluessurveyorgWVSOnlinejsp Note La petite taille de certains eacutechantillons pourrait expliquer des valeurs faibles Les donneacutees pour les deacuteciles IX et X eacutetaient soit manquantes soit clairement non repreacutesentatives et nrsquoont donc pas eacuteteacute prises en compte
La preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants (figure 4) est extrecircmement eacuteleveacutee au
Niger au Mali et au Burkina Faso (par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana) son incidence est nettement
plus forte parmi les populations les plus pauvres et elle diminue avec la hausse du revenu elle
atteint 42 pour le quintile de revenu le plus bas et 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au
Burkina Faso alors qursquoau Seacuteneacutegal elle va de 35 agrave 1525 On observe la mecircme tendance pour ceux
qui nrsquoont pas fait drsquoeacutetudes ou nrsquoont fait que des eacutetudes primaires (par rapport agrave ceux ayant fait des
eacutetudes secondaires) pour les zones rurales par rapport aux zones urbaines et pour les garccedilons par
rapport aux filles Au Seacuteneacutegal par exemple on note que les zones rurales manquent
drsquoinfrastructures de santeacute adeacutequates et de professionnels qualifieacutes ce qui entraicircne une plus forte
preacutevalence de la malnutrition et du VIHSIDA26
25 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 26 Diene (2004) ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development 2014 57(3ndash4) (540ndash546)
21
Figure 4 Preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants
PAR REVENU PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
PAR SEXE
Source UNICEF Global Database httpsdatauniceforgtopicnutritionmalnutrition
22
Sous-domaine 1F Ecirctre en bonne santeacute sexuelle et reproductive
Le continent africain a reacutealiseacute des progregraves impressionnants en matiegravere drsquoameacutelioration de la santeacute
des femmes de 1990 agrave 2015 avec une reacuteduction tregraves importante de la mortaliteacute maternelle
Neacuteanmoins il existe encore des facteurs de risque majeurs pour la santeacute des femmes notamment
le taux eacuteleveacute de naissances chez les adolescentes si bien que le taux de mortaliteacute maternelle est
encore extrecircmement eacuteleveacute dans certains pays africains27
Les ineacutegaliteacutes de santeacute lieacutees au sexe srsquoexpriment avant tout dans les soins de santeacute sexuelle et
reproductive Cet eacutecart est eacutegalement ducirc agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes notamment la richesse le revenu et
lrsquoeacuteducation Aujourdrsquohui dans la plupart des pays en deacuteveloppement lrsquoaccegraves aux soins essentiels de
santeacute sexuelle et reproductive est geacuteneacuteralement le plus restreint pour le quintile le plus pauvre des
meacutenages les femmes de ce groupe eacutetant plus susceptibles drsquoaccoucher sans assistance28
Le manque de soins de santeacute sexuelle et reproductive adeacutequats est eacutegalement lieacute au deacutefi
deacutemographique auquel la reacutegion est confronteacutee Un taux de feacuteconditeacute eacuteleveacute et une augmentation
du sous-emploi chez les jeunes sont susceptibles de compromettre les perspectives de croissance
future et pourraient limiter voire inverser les reacutesultats actuels en termes de reacuteduction de la
pauvreteacute29 Cependant une femme sur quatre en Afrique de lrsquoOuest manque drsquoautonomie en
matiegravere de reproduction ou de pouvoir de deacutecider quand si elle le souhaite avoir des enfants30
Lrsquoaccegraves agrave la planification familiale (figure 5) est essentiel dans ce contexte lrsquoaccegraves aux meacutethodes
contraceptives modernes pour les femmes du quintile le plus riche par rapport au quintile le plus
pauvre est presque 4 fois plus eacuteleveacute au Mali 27 fois au Burkina Faso 25 fois au Seacuteneacutegal et 17 fois
au Niger3132 Le niveau drsquoeacuteducation des megraveres nrsquoest pas deacuteterminant dans lrsquoaccegraves agrave la planification
familiale au Ghana et au Niger alors qursquoil a un effet au Seacuteneacutegal au Mali et encore plus au Burkina
Faso Les diffeacuterences sont clairement marqueacutees en fonction du lieu les zones rurales souffrant
davantage de besoins de planification familiale non satisfaits dans tous les pays sauf le Niger33 (bien
que le gouvernement du Niger ait mis en place un plan drsquoaction national pour augmenter la
preacutevalence actuelle de lrsquoutilisation des contraceptifs agrave 50 en 2020)34 Au Burkina Faso et au
Seacuteneacutegal lrsquoaccegraves aux meacutethodes modernes de contraception est trois fois plus eacuteleveacute pour les femmes
vivant en zone urbaine que pour celles en zone rurale35
27 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 28 UNFPA (2017) Worlds apart Reproductive health and rights in an age of inequality State of World Population 2017 29 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 30 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 OCDE 31 Source Global Health Observatory data repository 32 Au Niger il nrsquoy a presque pas de diffeacuterence dans les besoins non satisfaits selon le revenu Ce reacutesultat srsquoexplique peut-ecirctre par les faibles donneacutees etou par la sous-deacuteclaration 33 Se reporter agrave la note preacuteceacutedente 34 Voir httpwwwlesahelorgindexphp20191227hausse-du-taux-de-prevalence-contraceptive-au-niger-le-pays-a-capitalise-les-experiences-et-les-pratiques-innovantes 35 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
23
Figure 5 Besoin non satisfait de planification familiale
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
24
Le pourcentage de femmes ayant accoucheacute au cours des cinq derniegraveres anneacutees avec lrsquoaide drsquoun
professionnel de santeacute (figure 6) est clairement affecteacute par le niveau de revenu les pourcentages eacutetant
extrecircmement faibles parmi les femmes les plus pauvres au Burkina Faso et au Niger tandis qursquoau
Seacuteneacutegal seulement 30 des femmes sont accoucheacutees par du personnel qualifieacute dans le quintile de
revenu le plus bas contre 95 dans le quintile le plus eacuteleveacute36 La mecircme tendance se reacutepegravete selon qursquoelles
vivent en zone rurale ou urbaine La preacutesence drsquoun professionnel de santeacute pendant lrsquoaccouchement est
plus probable pour celles ayant termineacute leurs eacutetudes secondaires ou supeacuterieures
Figure 6 Accouchements pratiqueacutes par un professionnel de santeacute
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
36 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
25
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
Domaine 3 EacuteDUCATION ET APPRENTISSAGE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Ce domaine traite de la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les
compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute lrsquoeacuteducation est importante en soi mais
contribue eacutegalement au deacuteveloppement et agrave lrsquoeacutegaliteacute des capabiliteacutes dans drsquoautres aspects de la vie
Ce domaine inclut la capaciteacute des jeunes enfants agrave entrer dans le systegraveme eacuteducatif formel les
diffeacuterences pour chaque phase du cycle scolaire et au-delagrave de la scolariteacute il porte sur lrsquoeacuteducation
et les connaissances neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute acquises tout au long de la vie dont les
compeacutetences technologiques
Lrsquoeacuteducation est sans doute le domaine le plus crucial pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles De nombreuses ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents groupes srsquoy expriment tregraves
clairement deacuteterminant et renforccedilant celles dans drsquoautres domaines (tels que lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi la
participation citoyenne ou la santeacute des enfants) agissant ainsi comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
Lrsquoeacuteducation est donc agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes Par conseacutequent lrsquoanalyse
qui suit devra eacutegalement ecirctre prise en compte dans la prochaine partie de ce rapport pour illustrer
pourquoi lrsquoeacuteducation agit comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
26
Sous-domaine 3A Atteindre le niveau le plus eacuteleveacute possible de connaissance de compreacutehension et de raisonnement gracircce agrave un accegraves agrave lrsquoeacuteducation agrave la formation et agrave lrsquoapprentissage tout au long de la vie reacutepondant aux besoins individuels
Derriegravere les nombreuses privations en Afrique de lrsquoOuest se cache le fait que la reacutegion a le niveau
drsquoeacuteducation le plus bas du continent 35 de la population nrsquoa pas eacuteteacute scolariseacutee au primaire et
dans 38 des cas aucun membre du meacutenage nrsquoest alleacute agrave lrsquoeacutecole37 Bien que certains pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest aient reacuteduit lrsquoeacutecart entre les sexes dans la scolarisation primaire le taux drsquoanalphabeacutetisme
des jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) est toujours plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes38 et
lrsquoenseignement supeacuterieur est reacuteserveacute agrave une eacutelite tregraves restreinte au Burkina Faso au Mali et au
Niger seuls les eacutetudiants venant des meacutenages du quintile aux revenus les plus eacuteleveacutes beacuteneacuteficient
de lrsquoenseignement supeacuterieur (figure 7)
Figure 7 Pourcentage de la population diplocircmeacutee de lrsquoenseignement supeacuterieur par quintile de revenus
Source UNESCO World Inequality Database
Les reacutesultats en matiegravere de taux drsquoalphabeacutetisation (calcul et lecture mesureacutes avant lrsquoacircge de 15
ans)39 (figure 8) sont tregraves diffeacuterents selon le lieu de reacutesidence Le Ghana est le pays le plus eacutegalitaire
avec un taux moyen allant de 80 dans les zones rurales agrave 93 dans les zones urbaines Le Niger
preacutesente lui le plus grand eacutecart avec un taux de 67 dans les zones urbaines contre seulement 15
dans les zones rurales La diffeacuterence entre les zones urbaines et rurales est plus de trois fois
supeacuterieure au Burkina Faso et presque le double au Seacuteneacutegal Aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee nrsquoest
disponible pour le Mali
37 OPHI (2017) 38 Gaeumllle Ferrant et Nadia Hamel ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 8 mars 2018 OECD Development Matters 39 Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours deacutelaboration (deacutefinition de lindicateur 461 des ODD)
27
Figure 8 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par lieu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
La richesse a encore plus drsquoinfluence sur le taux drsquoalphabeacutetisation que le lieu de reacutesidence Dans les
quatre pays (pas de donneacutees disponibles pour le Mali) le niveau de revenu joue un rocircle deacuteterminant
dans les ineacutegaliteacutes de compeacutetences en calcul et en lecture avec des reacutesultats relativement bons
pour le quintile le plus riche de la population bien loin de ceux pour les populations au niveau de
revenu le plus faible en particulier au Burkina Faso et au Niger ougrave lrsquoeacutecart est frappant Au Niger
seuls 4 des jeunes les plus pauvres savent lire une phrase entiegravere contre 65 pour le quintile le
plus riche eacutecart qui va en srsquoaccroissant depuis 2006 (figure 9)
Figure 9 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par revenu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
Si lrsquoon regarde de plus pregraves les compeacutetences en calcul et en lecture par reacutegion dans les quatre pays
(Burkina Faso Ghana Niger et Seacuteneacutegal cf tableau 1) on obtient des informations sur les reacutegions
qui srsquoen sortent mieux ou moins bien les reacutesultats dans la capitale eacutetant systeacutematiquement
meilleurs
28
Tableau 1 Compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15) par reacutegion et par pays
Source UNESCO World Inequality Database (nrsquoinclut pas toutes les reacutegions pour chaque pays)
Note 1 cet indicateur mesure la proportion de jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) et drsquoadultes (acircgeacutes de 15 ans et plus) ayant atteint ou deacutepasseacute
un niveau donneacute de compeacutetence en (a) alphabeacutetisation et (b) calcul Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux
nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours drsquoeacutelaboration (deacutefinition de lrsquoindicateur 461 des ODD)
Note 2 cette source nrsquoinclut toujours pas les donneacutees pour les 6 nouvelles reacutegions du Ghana
Le Niger est le pays le moins eacuteduqueacute au monde avec une dureacutee moyenne de scolariteacute de seulement
18 mois une fille sur deux seulement va agrave lrsquoeacutecole primaire une sur 10 au secondaire et une sur 50
au lyceacutee40 Le pays affiche les plus mauvaises performances en calcul et en lecture sur les quatre
pays eacutetudieacutes En examinant de plus pregraves lrsquoeacutevolution du taux drsquoalphabeacutetisation entre 2006 et 2012 au
Niger on observe une ameacutelioration positive tant pour les hommes que pour les femmes agrave la fois
dans les zones rurales et urbaines mais elle srsquoest principalement concentreacutee sur le segment le plus
riche de la population tandis que les plus pauvres nrsquoont connu aucune ameacutelioration (figure 10)
40 Oxfam 2019 La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest Quelles sont les solutions face agrave lrsquoeacutechec des pays drsquoAfrique de lrsquoOuest agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes
29
Figure 10 Lrsquoeacutevolution de lrsquoalphabeacutetisation au Niger
Source UNESCO World Inequality Database
Sur la figure 11 on voit le pourcentage moyen de la population nationale qui nrsquoa jamais eacuteteacute
scolariseacutee ou nrsquoa pas termineacute les diffeacuterents cycles drsquoenseignement dans les cinq pays eacutetudieacutes Les
chiffres pour les personnes non scolariseacutees est alarmant au moins 40 au Burkina Faso au Mali et
au Niger Le taux drsquoachegravevement du primaire (moyenne nationale) varie de 28 au Niger agrave 66 au
Ghana Le pourcentage plus faible de population non scolariseacutee au Ghana avec plus de la moitieacute de
la population ayant termineacute ses eacutetudes primaires et secondaires explique probablement ses
meilleurs reacutesultats en calcul et en lecture En revanche moins de la moitieacute de la population a acheveacute
lrsquoenseignement primaire au Mali et au Seacuteneacutegal seulement 16 de la population au Mali a acheveacute
lrsquoenseignement secondaire et moins de 10 au Seacuteneacutegal au Burkina Faso et au Niger (bien que des
donneacutees plus reacutecentes sur le Burkina Faso provenant de statistiques nationales indiquent des taux
drsquoachegravevement de 112 148 et 154 pour 2017 2018 et 2019 respectivement des statistiques
nationales pour le Niger affichent un taux drsquoachegravevement de 784 en 2016)41 De toute eacutevidence le
second cycle du secondaire et lrsquoenseignement supeacuterieur sont un privilegravege tregraves exclusif pour tregraves peu
de gens
41 Agrave noter qursquoil existe des diffeacuterences entre les statistiques nationales et les donneacutees utiliseacutees ici (comme nous lrsquoexpliquons preacuteceacutedemment et dans la meacutethodologie) car ces derniegraveres proviennent de bases de donneacutees internationales afin drsquoassurer la comparabiliteacute entre pays
30
Figure 11 Moyenne nationale de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er
cycle de lrsquoenseignement secondaire le 2egraveme cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
Source UNESCO World Inequality Database
Une analyse de la freacutequentation scolaire et de lrsquoachegravevement des eacutetudes (figure 12) par niveau de
revenu montre qursquoil existe un eacutecart net entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la
population dans les cinq pays (bien que moins importants au Ghana) Le taux drsquoachegravevement du
primaire pour le quintile le plus riche par rapport au plus pauvre est 7 fois plus eacuteleveacute au Niger 6 fois
au Burkina Faso et 4 fois au Mali
Figure 12 Pourcentage de la population atteignant diffeacuterents niveaux drsquoeacuteducation par quintile de richesse
NON SCOLARISEacute
31
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE
ACHEgraveVEMENT DU PREMIER CYCLE DU SECONDAIRE
ACHEgraveVEMENT DU SECOND CYCLE DU SECONDAIRE
Source UNESCO World Inequality Database
Tregraves peu drsquoeacutelegraveves ont accegraves aux eacutetudes supeacuterieures et en sont diplocircmeacutes parmi eux on trouve une
vaste majoriteacute de garccedilons de zones urbaines du quintile le plus riche de la population (figure 13)
32
Figure 13 Pourcentage de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er cycle de
lrsquoenseignement secondaire le 2nd cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu et le lieu de reacutesidence sont les facteurs qui ont la plus forte influence sur la scolariteacute Il existe un eacutecart net dans le taux drsquoachegravevement du primaire dans les cinq pays (figure 14) environ 50 entre le quintile le plus riche et le plus pauvre de la population environ 35 entre les zones urbaines et rurales tandis qursquoils ne sont pas si pertinents (mecircme srsquoils existent) entre les filles et les garccedilons Le taux drsquoachegravevement du primaire est environ trois fois plus eacuteleveacute dans les zones urbaines
33
que rurales au Niger et au Burkina Faso42
Figure 14 Eacutecart dans le taux drsquoachegravevement des eacutetudes primaires et par lieu
EacuteCARTS
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe sont plus prononceacutees dans les niveaux supeacuterieurs drsquoeacuteducation (figure 15)
42 Source UNESCO World Inequality Database
34
Figure 15 Diffeacuterences lieacutees au sexe dans lrsquoeacuteducation primaire et dans le supeacuterieur
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE FREacuteQUENTATION DU SUPEacuteRIEUR
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu le lieu de reacutesidence et le sexe jouent un rocircle important pour deacuteterminer les
opportuniteacutes drsquoeacuteducation Ces ineacutegaliteacutes ont un effet cumulatif et des deacutesavantages qui se recoupent
peuvent aggraver les dispariteacutes en matiegravere drsquoeacuteducation Au Mali ougrave 48 des enfants et des jeunes
achegravevent lrsquoeacutecole primaire seules 14 des filles du quintile le plus pauvre des zones rurales atteignent
cet objectif contre 85 des garccedilons des meacutenages urbains les plus riches43 Au Niger les enfants des
zones rurales ont trois fois moins de chances de terminer lrsquoenseignement primaire que ceux des zones
urbaines ceux du quintile le plus riche des meacutenages sont sept fois plus susceptibles de terminer leurs
eacutetudes primaires que ceux du quintile le plus pauvre Au Ghana ougrave 45 des jeunes terminent leurs
eacutetudes secondaires le taux nrsquoest que de 19 parmi les meacutenages les plus pauvres contre 74 parmi les
plus riches (cf les figures 2 agrave 10 de lrsquoannexe VI)
Au Seacuteneacutegal entre 1990 et 2017 le nombre moyen drsquoanneacutees de scolariteacute a augmenteacute de 08 an et les
anneacutees de scolariteacute escompteacutees ont augmenteacute de 52 ans44 Cependant lrsquooffre drsquoeacuteducation nrsquoest pas
facilement accessible pour toute la population car malgreacute les ameacuteliorations reacutecentes les zones urbaines
beacuteneacuteficient drsquoun meilleur accegraves aux eacutetablissements drsquoenseignement que les zones rurales45 Il existe de
grandes diffeacuterences entre les reacutegions en termes de scolarisation dans le primaire Au niveau national le
taux brut de scolarisation est plus eacuteleveacute pour les garccedilons que pour les filles et geacuteographiquement les
plus grandes dispariteacutes entre les sexes se trouvent dans le sud du pays46 Lrsquoineacutegaliteacute du taux
drsquoalphabeacutetisation des meacutenages est tregraves eacuteleveacutee et lrsquoanalphabeacutetisme plus prononceacute dans les zones rurales
qursquoagrave Dakar et dans les autres zones urbaines47 (cf figure 11 de lrsquoannexe VI)
Le pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes (figure 16) est eacutegalement parlant Les ineacutegaliteacutes existent lagrave
encore mais ne sont pas tregraves importantes en termes de sexe avec seulement un peu plus de filles non
scolariseacutees Lagrave encore crsquoest entre les zones rurales et urbaines que les diffeacuterences sont les plus
prononceacutees et en termes de revenu entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la population
43 UNESCO World Inequalities Database 44 Indicateur HDI 45 ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development deacutecembre 2014 Volume 57 Issue 3ndash4 pp 540ndash546 46 Ibid 47 Ibid
35
Figure 16 Pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes
PAR SEXE PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Pour comprendre la condition des jeunes nous nous inteacuteressons au pourcentage de 16-18 ans non
scolariseacutes sans emploi ou sans formation (figure 17) encore une fois les diffeacuterences entre les
sexes sont deacutefavorables aux femmes et on constate de grandes ineacutegaliteacutes entre les zones rurales et
urbaines et par niveau de revenu dans tous les pays sauf le Ghana En milieu rural 80 des jeunes
ne sont pas scolariseacutes sont sans emploi ou sans formation au Niger 65 au Burkina Faso et au Mali
et 50 au Seacuteneacutegal
Figure 17 Pourcentage des 16-18 ans non scolariseacutes sans emploi ou sans formation
PAR SEXE PAR LIEU
36
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Sous-domaine 3B Avoir accegraves aux informations et aux technologies neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Le niveau et les reacutesultats scolaires ont un impact direct sur les opportuniteacutes drsquoemploi des individus
qui de nos jours sont en lien eacutetroit avec lrsquoaccegraves aux technologies et aux compeacutetences lieacutees agrave
Internet
Les diffeacuterences entre les sexes dans lrsquoaccegraves agrave Internet (figure 18) sont plus marqueacutees au Burkina
Faso (10 des femmes contre 23 des hommes) au Ghana et au Mali qursquoau Seacuteneacutegal (avec un
pourcentage similaire pour les deux sexes) alors qursquoelles sont beaucoup plus faibles au Niger
probablement en raison de la petite proportion de la population ayant accegraves agrave Internet De mecircme
les ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves dues au revenu sont tregraves nettes au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal alors qursquoelles
le sont moins au Ghana et au Mali seuls 15 des deux quintiles les plus pauvres ont Internet au
Seacuteneacutegal contre 31 des trois quintiles les plus riches
Figure 18 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave Internet
PAR SEXE ( AcircGE 15+)
37
PAR REVENU
Source World TelecommunicationICT Indicators Database
38
Domaine 4 SEacuteCURITEacute FINANCIEgraveRE ET EMPLOI DEacuteCENT
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoassurer sa seacutecuriteacute et son indeacutependance financiegraveres agrave beacuteneacuteficier drsquoun emploi deacutecent et eacutequitable et agrave faire reconnaicirctre le travail et le soin non reacutemuneacutereacutes
Comme lrsquoeacuteducation lrsquoeacuteconomie est agrave la fois une dimension importante des ineacutegaliteacutes et un moteur
important de celles-ci dans drsquoautres domaines en lien avec la reacutemuneacuteration eacuteconomique et la
qualiteacute du travail Le domaine se concentre sur les ineacutegaliteacutes drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
financiegraveres et drsquoemploi deacutecent Les pays agrave fort coefficient de Gini (indicateur de fortes ineacutegaliteacutes
eacuteconomiques) sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique et ont tendance agrave avoir un taux drsquohomicides plus
eacuteleveacutes et des reacutesultats plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute48
Les ineacutegaliteacutes financiegraveres dans les pays eacutetudieacutes (comme dans de nombreux autres pays du monde)
reflegravetent les privilegraveges drsquoun petit groupe drsquohommes instruits riches et puissants vivant dans les
zones urbaines beacuteneacuteficiant drsquoemplois bien reacutemuneacutereacutes et drsquoavantages par opposition agrave une grande
majoriteacute de la population peu instruite survivant gracircce agrave lrsquoagriculture de base dans les zones rurales
ou aux emplois preacutecaires dans les banlieues des villes dans lrsquoeacuteconomie informelle sans avantages ni
protection Encore une fois ce domaine est intrinsegravequement lieacute agrave lrsquoeacuteducation ce qui alimente un
cercle vicieux de privilegraveges pour quelques-uns et drsquoexclusion pour les autres
Sous-domaine 4A Assurer la seacutecuriteacute financiegravere et la reacutesilience aux chocs
Ce sous-domaine srsquointeacuteresse aux donneacutees relatives aux ineacutegaliteacutes de revenu et agrave la pauvreteacute La
pauvreteacute est lrsquoaspect le plus freacutequemment analyseacute et les donneacutees y sont nombreuses ce que reflegravete
cette partie Nous nous attachons agrave examiner les variables de deacutesagreacutegation pour rechercher des
ineacutegaliteacutes horizontales dans ce domaine
Le visage de la pauvreteacute est tregraves diffeacuterent selon la localisation sur le continent africain La plupart
des zones les plus pauvres du monde se concentrent au Sahel ainsi que dans la ceinture de savane
du Soudan ce qui teacutemoigne de lrsquointeraction entre la pauvreteacute et des conditions environnementales
difficiles49 Drsquoapregraves les preacutevisions drsquoici 2030 pregraves de neuf personnes sur dix vivant dans la misegravere se
trouveront en Afrique subsaharienne50
LrsquoAfrique de lrsquoOuest est la reacutegion avec lrsquoindice de deacuteveloppement humain (IDH) les plus bas au
monde (avec lrsquoAfrique de lrsquoEst)51 Dans la CEDEAO 13 pays ont eacuteteacute classeacutes par le PNUD en 2013
comme ayant un faible deacuteveloppement humain dont le Nigeacuteria (153egraveme rang mondial) le Seacuteneacutegal
(154egraveme) la Cocircte drsquoIvoire (168egraveme) le Mali (182egraveme) le Burkina Faso (183egraveme) et le Niger (187egraveme pays
le moins bien classeacute selon lrsquoIDH) Les deux seuls pays agrave deacuteveloppement humain moyen sont le Cap-
Vert (132egraveme) et le Ghana (135egraveme) LrsquoIDH est en leacutegegravere hausse en 2017 il eacutetait de 047 pour
lrsquoensemble de la reacutegion contre 033 en 1990 dans la reacutegion il va de 035 au Niger agrave 065 au Cap-
Vert52 Des reacutesultats MPI deacutesagreacutegeacutes sont disponibles pour 475 reacutegions infranationales dans 41 pays
48 Ortiz et Cummin (2011) 49 OPHI (2016) 50 Banque mondiale (2018) Piecing Together the Poverty Puzzle p 25 httpsopenknowledgeworldbankorgbitstreamhandle10986304189781464813306pdf 51 OCDE Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Chapitre 7 Afrique de lrsquoOuest 52 Ibid
39
La reacutegion la plus pauvre reste le Salamat au Tchad suivie de lrsquoEst au Burkina Faso et du Hadjer-Lamis
au Tchad53
Lrsquoineacutegaliteacute des revenus54 en Afrique de lrsquoOuest a diminueacute au cours des trois derniegraveres deacutecennies
bien qursquoelle demeure eacuteleveacutee dans les plus grandes eacuteconomies de la reacutegion55 La reacutepartition des
richesses en Afrique de lrsquoOuest semble favoriser la classe moyenne ou intermeacutediaire La part des
revenus deacutetenus par 60 de la population intermeacutediaire a augmenteacute passant de 442 en 1990-95
agrave 473 en 2014-17 (cf figure 13 de lrsquoannexe VI)
Le coefficient de de Gini est passeacute de 432 en moyenne en 1990-1995 agrave 396 en 2014-2017 avec
une baisse pour tous les pays eacutetudieacutes sauf le Ghana56 Ce dernier est le pays le plus riche des cinq
mais aussi le plus ineacutegalitaire (figure 19)
Figure 19 Coefficient de Gini pour les pays eacutetudieacutes
Source World Development Indicators (consulteacute en mai 2019)
Selon lrsquoindice de Palma qui prend en compte le ratio de la part du deacutecile le plus riche de la
population dans le revenu national brut (RNB) diviseacute par la part des quatre deacuteciles les plus pauvres
le Ghana preacutesente clairement la plus grande ineacutegaliteacute parmi les pays eacutetudieacutes Gilles a examineacute
lrsquoeacutevolution de cet indice sur plusieurs peacuteriodes reacutecentes et note une augmentation des ineacutegaliteacutes au
Ghana (entre 1998-2005) et une diminution au Seacuteneacutegal (2001-2005) au Mali (2001-2010) et au
Niger (2005-2008) ougrave la consommation des quatre deacuteciles les plus pauvres a augmenteacute57
53 OPHI (2016) 54 Il ny a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur la reacutepartition des revenus (par exemple par lieu niveau de scolariteacute sexe ou groupe ethnique) par conseacutequent les indicateurs de revenu donnent une image de la reacutepartition des revenus dans chaque pays mais ne sont pas comparables drsquoun groupe agrave lrsquoautre 55 CUAOCDE (2018) 56 Donneacutees provenant du WDI (World Development Indicators consulteacute le 4 mai 2019) 57 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam
40
Tableau 2 Lrsquoindex de Palma (2018)
Source Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement (consulteacute en juillet 2019)
Parallegravelement une baisse relative du taux de pauvreteacute srsquoest produite au cours de la peacuteriode 1990-
2015 Selon les donneacutees de la Banque mondiale de 2017 lrsquoextrecircme pauvreteacute ndash seuil de 190 USD agrave
pariteacute de pouvoir drsquoachat ndash est passeacutee de 554 agrave 438 entre 1990 et 201558 Ces ameacuteliorations
sont principalement dues aux strateacutegies nationales de reacuteduction de la pauvreteacute et agrave lrsquoinitiative pays
pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) depuis le deacutebut des anneacutees 2000 qui a profiteacute agrave 13 pays59 Au Burkina
Faso par exemple depuis 2000 le rythme de reacuteduction de la pauvreteacute est identique agrave celui observeacute
en Chine entre 1996 et 201360
Cependant le nombre total de personnes pauvres et extrecircmement pauvres continue
drsquoaugmenter61 En 2013 (estimation la plus reacutecente) 43 de la population vivait sous le seuil de
pauvreteacute international de 190 $ par jour62 Le nombre de personnes vivant dans lrsquoextrecircme pauvreteacute
en Afrique de lrsquoOuest est passeacute de 989 millions (554) en 1990 agrave 1444 millions (438) en 201363
Pregraves de 67 de la population vit dans une pauvreteacute multidimensionnelle et lrsquointensiteacute de la privation
parmi les pauvres atteint 5664 On estime que 60 de la population ouest-africaine vit avec moins
drsquoun dollar par jour Ces tendances masquent cependant des diffeacuterences notables entre les pays
drsquoAfrique de lrsquoOuest la pauvreteacute est bien plus preacutesente dans les zones enclaveacutees que dans les zones
cocirctiegraveres affectant environ 86 contre 14 de la population en Afrique65 (cf figure 14 de lrsquoannexe
VI)
La pauvreteacute se concentre clairement dans les zones rurales ougrave vit la majeure partie de la
population la population rurale repreacutesente 84 de la population totale au Niger 71 au Burkina
Faso 58 au Mali 53 au Seacuteneacutegal et 44 au Ghana66 (figure 20)
58 CUAOCDE (2018) 59 Beacutenin Burkina Faso Cocircte drsquoIvoire Gambie Ghana Guineacutee Guineacutee-Bissau Libeacuteria Mali Niger Seacuteneacutegal Sierra Leone Togo CUAOCDE (2018) 60 CUAOCDE (2018) 61 Ibid 62 ADB (2018) 63 CUAOCDE (2018) 64 Ibid 65 Blog de lrsquoADB 66 Estimations drsquoexperts de la Banque mondiale eacutetablies drsquoapregraves United Nations Population Divisions World Urbanization Prospects 2018 Revision Banque mondiale World Development Indicators httpsdataworldbankorgindicatorSPRURTOTLZSview=chart
41
Figure 20 Taux de pauvreteacute par lieu ( de la population vivant sous le seuil de pauvreteacute)
SEUIL DE PAUVRETEacute NATIONAL SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL (US$190 2011 PPP)
Source SDG Indicators Global Database (indicateur 121) Source World Bank Poverty and Equity Data Portal Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2016 eacutetait de 234 (6 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2014 eacutetait de 445 (85 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles
Le niveau drsquoeacuteducation est eacutegalement eacutetroitement lieacute au niveau de pauvreteacute qui deacutecline avec le
niveau drsquoeacutetudes et quand on srsquointeacuteresse agrave lrsquoacircge lrsquoincidence de la pauvreteacute est leacutegegraverement moindre
chez les personnes en acircge de travailler (de 15 agrave 64 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis
qursquoau Niger et au Seacuteneacutegal lrsquoincidence de la pauvreteacute est moindre chez les personnes acircgeacutees (figure
21)
Figure 21 Lrsquoincidence de la pauvreteacute
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION (16 ANS ET PLUS)
42
PAR AcircGE (SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL)
Source World Bank Poverty and Equity Data Portal
Sous-domaine 4B Beacuteneacuteficier de lrsquoindeacutependance financiegravere et du controcircle des deacutepenses personnelles
De nos jours les services bancaires par teacuteleacutephone mobile sont largement reacutepandus dans les zones
rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest une mesure de lrsquoaccegraves au creacutedit de la taille des creacutedits et des
paiements fournirait probablement une image preacutecise cependant ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
trouveacutees dans des sources homogeacuteneacuteiseacutees mondiales
Ecirctre titulaire drsquoun compte bancaire pourrait ecirctre un indicateur drsquoindeacutependance financiegravere On
srsquointeacuteresse au pourcentage drsquoadultes (15 ans et plus) deacuteclarant en avoir un (seul ou avec quelqursquoun
drsquoautre) dans une banque ou un autre type drsquoinstitution financiegravere ou avoir personnellement utiliseacute
un service drsquoargent mobile au cours des 12 derniers mois Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont
disponibles que par sexe on observe un eacutecart important entre les sexes allant de 9 agrave 20 pour cent
dans les cinq pays eacutetudieacutes (cf figure 16 de lrsquoannexe VI)
Bien que lrsquooutil TIM ne comporte pas drsquoindicateur pour les transferts de fonds il serait inteacuteressant
de voir dans quelle mesure il existe des ineacutegaliteacutes (par sexe lieu niveau drsquoeacuteducation ou autre) dans
leur distribution (geacuteneacuteration accegraves et utilisation) Malgreacute la pertinence des transferts de fonds dans
certains des pays eacutetudieacutes (ils repreacutesentent 103 du PIB au Seacuteneacutegal 74 au Mali 52 au Ghana
et moins de 5 au Burkina Faso et au Niger)67 il nrsquoa pas eacuteteacute possible de trouver des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees pour permettre une analyse des ineacutegaliteacutes
Sous-domaine 4C Eacutegaliteacute drsquoaccegraves au travail reacutemuneacutereacute aux opportuniteacutes drsquoemploi aux actifs productifs et aux marcheacutes
Le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel dans ces pays en partie agrave cause de la forte
proportion de la population vivant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage En Afrique de lrsquoOuest entre 2008
et 2014 la part de lrsquoemploi dans lrsquoagriculture a diminueacute Cependant il semble srsquoecirctre davantage
orienteacute vers les services que vers lrsquoindustrie Bien qursquoon considegravere que le secteur des services a une
productiviteacute plus eacuteleveacutee il preacutesente une heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute certaine et on ne sait pas avec certitude ougrave
67 Oxford Analytica (2016) ldquoEU and African xenophobia may hurt remittance flowsrdquo 25 aoucirct 2016 httpsdailybriefoxancomAnalysisGA213231EU-and-African-xenophobia-may-hurt-remittance-flows
43
la main-drsquoœuvre agricole srsquoest reacuteorienteacutee68 Mecircme si la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute
impressionnante elle est due en grande partie agrave lrsquoaugmentation de la production de produits
primaires qui ne geacutenegravere pas beaucoup drsquoemploi productif menant agrave une laquo croissance sans
emploi raquo69
Les ineacutegaliteacutes de revenus du travail et drsquoopportuniteacutes drsquoemploi sont en outre tregraves importantes entre
hommes et femmes La moitieacute des pays de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dont le Mali et le Niger
ont un niveau tregraves eacuteleveacute de discrimination de sexe dans leurs institutions sociales selon lrsquoindice SIGI
(Social Institutions and Gender Inequality)70 au Mali les possibiliteacutes drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi sont les
mecircmes pour les hommes et les femmes dans le secteur informel alors que le niveau de revenu est
diffeacuterent les femmes gagnant moins que les hommes pour un emploi similaire71 au Niger les
femmes sont geacuteneacuteralement plus actives dans le secteur traditionnel du commerce de deacutetail tandis
que les hommes sont soit grossistes soit travailleurs de lrsquoindustrie72
Lrsquoaccegraves des femmes agrave la proprieacuteteacute et aux biens y compris la terre reste difficile73 et lrsquoinformaliteacute
le sous-emploi et la preacutecariteacute de lrsquoemploi les affectent plus que les hommes74 Mecircme si lrsquoaccegraves agrave
lrsquoemploi eacutetait en principe similaire pour les femmes et les hommes le type de travail et la
reacutemuneacuteration auxquels chacun a accegraves creacutee un eacutecart entre les sexes dans les conditions de travail
en raison de la division genreacutee du travail lrsquoaccegraves que les hommes et les femmes ont agrave certains types
drsquoemplois concrets et ce en raison des rocircles de genre ou de la discrimination pure contre les femmes
au travail entre autres
Les donneacutees sur le chocircmage (figure 22) doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car les personnes
interrogeacutees ont tendance agrave deacuteclarer lrsquoemploi informel comme un emploi (dans le cas du Niger les
donneacutees semblent indiquer une sous-deacuteclaration nette du chocircmage) On observe dans les donneacutees
deacutesagreacutegeacutees par sexe un net eacutecart de chocircmage entre les sexes au Burkina Faso et moins prononceacute
au Mali et au Seacuteneacutegal mais pratiquement aucune diffeacuterence au Ghana et au Niger (ougrave le taux de
chocircmage rapporteacute est eacutetrangement bas clairement sous-deacuteclareacute)
68 ADB (2017) 69 Ibid 70 CUAOCDE (2018) 71 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant Fox et Nabalamba (2011) 72 Moummi (2012) 73 CUAOCDE (2018) 74 ADB (2017)
44
Figure 22 Taux de chocircmage par sexe
Source ILOStat
Le pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel est eacutenorme (figure 23) facteur
aggravant des ineacutegaliteacutes entre les sexes un fort pourcentage de femmes travaillent dans le secteur
informel au Ghana au Niger au Mali et au Seacuteneacutegal75 En Afrique de lrsquoOuest les femmes occupent
66 de tous les emplois du secteur informel non agricole et ne gagnent que 70 cents pour chaque
dollar gagneacute par les hommes76 Cette reacutealiteacute deacutesavantage clairement les femmes en ce qui concerne
les conditions de travail eacutequitables car aucune des reacuteglementations du travail deacutejagrave tregraves faibles ne
srsquoapplique au secteur informel
Figure 23 Pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel par sexe
Source ILOSTAT
75 Et probablement au Burkina Faso mais il nrsquoy a pas de donneacutees 76 PNUD (2016)
45
Les jeunes constituent lrsquoessentiel de la population active et sont ceux qui souffrent le plus du
chocircmage Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par acircge et par sexe dans chaque pays montrent clairement agrave
quel point le chocircmage pegravese bien plus sur la population jeune (15-24 ans) dans les cinq pays eacutetudieacutes
sans diffeacuterence nette selon le sexe (figure 24) En ressort un besoin politique potentiel de strateacutegies
drsquoemploi ciblant ce groupe
Figure 24 Taux de chocircmage par acircge et sexe
46
47
Source ILOStat
La situation des jeunes (15-24 ans figure 25) montre qursquoil existe une grande majoriteacute de femmes agrave
cet acircge qui sont non scolariseacutees sans formation ni emploi au Mali et au Niger et dans une moindre
mesure au Seacuteneacutegal et au Ghana (des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles pour le Burkina
Faso)
Figure 25 Pourcentage de jeunes (15-24 ans) non scolariseacutes sans formation ni emploi par sexe
Source ILOStat
Compte tenu de la forte proportion de la population deacutependant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage pour
vivre nous nous penchons sur les conditions de proprieacuteteacute fonciegravere (cf la figure 26 ci-dessous ainsi
que le tableau 8 de lrsquoannexe VI) Le reacutegime foncier coutumier et les utilisations traditionnelles de la
terre font que la proprieacuteteacute fonciegravere des femmes est presque inexistante dans tous les pays Au
Ghana seulement 10 des terres priveacutees sont deacutetenues par des femmes77 Le droit coutumier
reacutegissant lrsquoallocation des terres arables dans certaines communauteacutes vise eacutegalement agrave proteacuteger la
richesse agricole en favorisant les hommes78 Au Niger selon les deacuteclarations de proprieacuteteacute en 2011
395 des terres appartiennent agrave des femmes contre 605 agrave des hommes79
Figure 26 Reacutepartition des proprieacutetaires agricoles par sexe
Source Recensement agricole
77 CUAOCDE (2018) citant Derry (2016) 78 CUAOCDE (2018) citant OCDE (2018b) 79 LSMS-ISA Enquecircte Nationale sur les Conditions de Vie des Meacutenages et lrsquoAgriculture de 2011 (estimations de lrsquoeacutequipe GLRD)
48
Sous-domaine 4E Protection contre le travail forceacute et les conditions drsquoexploitation
Une preacutevalence importante du travail des enfants (5-14 ans figure 27) apparaicirct dans les donneacutees
au Niger (367) et au Burkina Faso (359) les chiffres sont un peu moins eacuteleveacutes mais toujours
marqueacutes au Seacuteneacutegal et au Ghana (188 et 186) et encore un peu moins au Mali (123) Dans
tous les pays sauf le Ghana plus de garccedilons que de filles seraient impliqueacutes dans des activiteacutes de
travail des enfants qui ont lieu principalement dans les zones rurales
Figure 27 Travail des enfants 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
49
Une partie du travail des enfants implique des activiteacutes dangereuses (figure 28) essentiellement
pour les garccedilons (dans tous les pays sauf le Ghana) avant tout dans les zones rurales du Mali du
Ghana et du Burkina Faso
Figure 28 Travail dangereux 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
50
Sous-domaine 4F Beacuteneacuteficier drsquoune reacutepartition eacutegale du soin et du travail domestique non reacutemuneacutereacute
Les femmes et les filles constituent la majeure partie de la main-drsquoœuvre domestique et du soin et
sont presque entiegraverement non reacutemuneacutereacutees Il existe tregraves peu de donneacutees agrave ce sujet mais en
moyenne les femmes consacrent six fois plus de temps que les hommes agrave des travaux de soin non
reacutemuneacutereacutes ndash cuisine nettoyage collecte drsquoeau et de bois de chauffage soins aux enfants aux
malades et aux personnes acircgeacutees Des donneacutees anciennes pour le Ghana et le Mali sont encore tregraves
parlantes au Ghana les filles et les femmes consacrent environ 15 de leur temps au travail
domestique contre 4 pour les garccedilons et les hommes au Mali cette diffeacuterence est plus
prononceacutee de 20 agrave 22 de leur temps pour les femmes agrave environ 2 pour les hommes Le manque
drsquoinfrastructures et de services publics essentiels alourdit le fardeau du travail domestique et de
soin geacuteneacuteralement effectueacute par les femmes Au Ghana par exemple une plus forte participation
des femmes au marcheacute du travail meacuterite qursquoon se penche sur la question car les femmes effectuent
entre les deux tiers et les trois quarts du travail domestique et des soins aux enfants80 (cf eacutegalement
le tableau 9 de lrsquoannexe VI)
80 OCDE (2014) ldquoUnpaid Care Work The missing link in the analysis of gender gaps in labour outcomesrdquo httpswwwoecdorgdevdevelopment-genderUnpaid_care_workpdf
51
Domaine 5 CONDITIONS DE VIE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
Ce domaine porte sur la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute dans ses conditions
de vie Il prend en compte les ineacutegaliteacutes dans la satisfaction des besoins fondamentaux lrsquoaccegraves agrave un
logement sucircr et de bonne qualiteacute aux infrastructures de transport la capaciteacute de vivre dans un
environnement promouvant la digniteacute et le respect la qualiteacute de lrsquoenvironnement local et la possibiliteacute
de profiter de temps de loisirs parallegravelement agrave lrsquoemploi ou aux responsabiliteacutes de soin
Les conditions de vie sont consideacutereacutees par les experts comme repreacutesentant le mieux les perceptions des
gens sur leur vie La seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave un toit agrave lrsquoassainissement au
chauffage et aux services publics sont les caracteacuteristiques fondamentales de conditions de vie
garantissant seacutecuriteacute et confort Elles peuvent ecirctre en grande partie lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation ou aux
conditions de travail mais au bout du compte ces domaines se traduisent par une capaciteacute plus ou
moins bonne de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute et crsquoest lagrave ce qui deacutetermine la vie des
gens et leurs perceptions
Ce sont des aspects que les gens perccediloivent directement dans leur vie quotidienne et il est aiseacute pour eux
de comparer leur situation avec celle des autres dans leur environnement Cette comparaison peut
facilement alimenter la frustration et un sentiment drsquoexclusion et drsquoinjustice chez les plus deacutefavoriseacutes ce
qui peut se traduire par des tensions et des conflits Dans la reacutegion cela srsquoest vu cela au niveau local
entre les groupes dominants et exclus au niveau national entre les zones rurales et urbaines ou dans les
villes entre les jeunes et leurs aicircneacutes ougrave ces premiers exigent de meilleurs emplois et de meilleures
conditions de logement par exemple (comme agrave Ouagadougou ces deux derniegraveres anneacutees)
Sous-domaine 5A Jouir de la seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave un toit agrave lrsquoassainissement au chauffage et aux services publics
Les indicateurs de niveau de vie (accegraves aux infrastructures et services publics essentiels tels que lrsquoeau
potable lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute et les teacuteleacutephones portables) se sont ameacutelioreacutes en Afrique malgreacute
une croissance deacutemographique de 35 par an81 Crsquoest le cas speacutecifiquement en Afrique de lrsquoOuest mais
mecircme si ces indicateurs restent bien infeacuterieurs agrave la moyenne mondiale en particulier dans les zones
rurales82 Malgreacute ces ameacuteliorations geacuteneacuterales de grandes dispariteacutes persistent entre les pays et agrave
lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays en particulier entre les zones urbaines et rurales ainsi qursquoau sein des villes
avec la prolifeacuteration de bidonvilles sans planification adeacutequate et les progregraves limiteacutes dans les services
publics Les diffeacuterences de conditions de vie sont intimement lieacutees aux investissements publics dans les
services essentiels et agrave la fracture reacutegionale entre les zones cocirctiegraveres ou proches de la capitale (avec une
meilleure offre de services) et les zones reculeacutees plus proches de la ceinture saheacutelienne au Mali au
Niger au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal
Lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire est en hausse dans le monde On observe lrsquoaugmentation la plus forte de la
preacutevalence de la sous-alimentation en Afrique de lrsquoOuest tendance qui srsquoacceacutelegravere passant de 33 millions
81 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 82 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2018
52
de personnes (123 de la population) en 2005 agrave 561 millions (151) en 201783 Elle est
particuliegraverement eacuteleveacutee en Guineacutee en Mauritanie au Niger et au Nigeacuteria Les conflits et le changement
climatique sont les principaux moteurs de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire et ils touchent de maniegravere
disproportionneacutee les personnes les plus vulneacuterables qui deacutependent fortement de lrsquoagriculture
La preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire seacutevegravere et modeacutereacutee est plus reacutepandue parmi les populations
tregraves pauvres au Mali et au Niger bien qursquoune grande partie de la population mecircme doteacutee de revenus
plus eacuteleveacutes soit menaceacutee drsquoinseacutecuriteacute alimentaire (figure 29)
Figure 29 Preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire par quintile de richesse
Source Mali - Enquecircte nationale sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle Rapport de synthegravese p 46 Niger - Enquecircte conjointe sur la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire des meacutenages au Niger deacutecembre 2017
Les conditions drsquoinseacutecuriteacute alimentaire sont pires dans les zones rurales des cinq pays La proportion
drsquoadultes en insuffisance pondeacuterale est nettement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales qursquourbaines au
Burkina Faso tandis qursquoau Seacuteneacutegal cette proportion est tregraves eacuteleveacutee agrave la fois en zones rurales et
urbaines (figure 30)
83 FAO et CEA (2018) Regional Overview of Food Security and Nutrition Addressing the threat from climate variability and extremes for food security and nutrition
53
Figure 30 Adultes en insuffisance pondeacuterale par lieu
Source van Wesenbeeck Cornelia FA (2018) laquo Distinguer seacutecuriteacute alimentaire urbaine et rurale en Afrique de lOuest raquo OCDE Notes
ouest-africaines ndeg 15 (drsquoapregraves des donneacutees drsquoenquecircte EDS)
La preacutevalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans (figure 31) est leacutegegraverement plus
forte chez les garccedilons que chez les filles dans tous les pays et elle est plus importante en milieu rural
qursquoen milieu urbain (46 en milieu rural au Niger contre 29 en milieu urbain) On observe une ineacutegaliteacute
nette lieacutee au revenu avec une concentration du retard de croissance chez les meacutenages les plus pauvres
42 pour le quintile de revenu le plus bas contre 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au Burkina
Faso et 35 contre 15 au Seacuteneacutegal84 Le niveau drsquoeacuteducation de la megravere est eacutegalement un facteur
deacuteterminant lrsquoachegravevement de lrsquoenseignement secondaire reacuteduit de plus de trois fois lrsquoincidence du
retard de croissance chez les enfants au Burkina Faso et de moitieacute au Ghana et au Niger
Figure 31 Preacutevalence du retard de croissance
PAR LIEU
84 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014
54
PAR SEXE
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION DE LA MEgraveRE
Source UNICEF Global Database
55
On trouve des reacutesultats similaires en examinant la preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins
de 5 ans (figure 32) lrsquoincidence est plus forte dans les zones rurales chez les garccedilons et diminue avec le
niveau de revenu (sauf au Ghana qui semble ecirctre une anomalie en raison de la peacuteriode couverte par
lrsquoindicateur puisque la tendance attendue ndash eacutemaciation diminuant quand lrsquoeacutetat de santeacute srsquoameacuteliore ndash
apparaicirct dans les donneacutees les plus reacutecentes disponibles pour le pays85)
Figure 32 Preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins de 5 ans
PAR LIEU
PAR SEXE
85 Se reporter par exemple au tableau 111 page 156 du Ghana DHS (Demographic and Health Survey) de 2014 le tableau 1 page 36 du Ghana MICS (Multiple Indicator Cluster Survey) de 2011 les messages clefs sur la diapositive 38 de lrsquoaperccedilu publieacute dans Ghana MICS 201718 (le rapport complet nrsquoest pas encore disponible) confirment la mecircme tendance
56
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
Lrsquoaccegraves universel et eacutequitable agrave des services drsquoeau potable et drsquoassainissement sucircrs et abordables
pour tous est encore loin drsquoecirctre atteint malgreacute les progregraves reacutealiseacutes au cours des derniegraveres
deacutecennies Lrsquourbanisation rapide et la croissance deacutemographique la part croissante de lrsquohabitat
informel les infrastructures inadeacutequates les faiblesses de gouvernance et des institutions et la
deacuteteacuterioration des sources drsquoeau sont quelques-uns des principaux deacutefis
Les donneacutees sur lrsquoeau potable et lrsquoassainissement sucircrs et abordables doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec
prudence car les sources nationales ont tendance agrave donner de meilleurs reacutesultats mais crsquoest parce
qursquoelles ne rendent pas compte de la qualiteacute de la gestion de lrsquoeau de plus les donneacutees ne sont pas
comparables entre pays Par exemple dans son Poverty Profile Report de 2015 (p 40) le Ghana
preacutesente des chiffres compris entre 73 et 99 pour lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (cf tableau 11 de
lrsquoannexe VI) tandis qursquoon observe des valeurs beaucoup plus faibles dans les donneacutees de
lrsquoOMSUNICEF rendant compte de la qualiteacute de cette eau (cf tableau 19 de lrsquoannexe VI) Pourtant
bien que probablement surestimeacutees par rapport agrave la reacutealiteacute les donneacutees nationales soulignent agrave
quel point la situation des zones rurales et des meacutenages les plus pauvres est pire Malheureusement
de telles donneacutees ne sont pas disponibles pour les autres pays
Nous utilisons les donneacutees mondiales de lrsquoOMSUNICEF pour comparer les reacutesultats entre pays On
constate que pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de
base (figure 33) est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (plus faible au Burkina Faso et au Niger mais
relativement eacuteleveacute au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal) tandis que dans les zones rurales du Burkina
Faso et du Niger moins de la moitieacute de la population a accegraves agrave ces services Ils ne sont accessibles
qursquoagrave 35 de la population des zones rurales du Burkina Faso 44 au Niger 68 au Ghana et au
Mali et 70 au Seacuteneacutegal contre entre 80 et 93 de la population dans les zones urbaines
57
Figure 33 Pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de base
Source OMS et UNICEF JMP for water supply sanitation and hygiene Estimations du JMP par pays
Un examen plus approfondi de lrsquoaccegraves aux services drsquoeau potable de base au Ghana et au Mali fait
apparaicirctre des diffeacuterences entre les reacutegions de ces pays (tableau 3 aucune donneacutee nrsquoest disponible
pour les autres pays) On voit dans la figure 18 de lrsquoannexe VI comment au Mali cet accegraves srsquoameacuteliore
avec le niveau de revenu
Tableau 3 Accegraves aux services drsquoeau potable de base par reacutegion ()
AU GHANA AU MALI
Source Ghana 201718 Multiple Indicator Cluster Survey Six (MICS6) Mali Institut National de la Statistique du Mali
Consommation pauvreteacute bien-ecirctre des meacutenages 2015-2016
La situation est bien pire quand on se penche sur lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement Des donneacutees
mondiales sur les services drsquoassainissement geacutereacutes de maniegravere sucircre ne sont disponibles que pour le
Mali le Niger et le Seacuteneacutegal (figure 34) on constate que le pourcentage est drsquoenviron 20 agrave 23 dans
les zones urbaines comme dans les zones rurales au Seacuteneacutegal mais il atteint seulement 9 et 64 dans
58
les zones rurales du Mali et du Niger respectivement Afin de compleacuteter le tableau pour les cinq pays
on srsquointeacuteresse eacutegalement au pourcentage de la population pratiquant la deacutefeacutecation en plein air signe
de lrsquoabsence de services sanitaires Encore une fois cet indicateur pointe une absence tregraves marqueacutee
de services drsquoassainissement dans les zones rurales au Niger et au Burkina Faso et une absence
consideacuterable au Ghana et au Seacuteneacutegal86 Si la condition de laquo seacutecuriteacute raquo nrsquoest pas mesureacutee et que lrsquoon
utilise des donneacutees refleacutetant lrsquoaccegraves au moins agrave des services drsquoassainissement de base les chiffres
semblent un peu meilleurs mecircme srsquoils restent globalement tregraves mauvais en particulier pour le
Seacuteneacutegal et le Mali
Figure 34 Accegraves et utilisation de services drsquoassainissement en zones rurales et urbaines
POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT GEacuteREacuteS DE MANIEgraveRE SUcircRE
POURCENTAGE DE LA POPULATION PRATIQUANT LA DEacuteFEacuteCATION EN PLEIN AIR
86 De maniegravere surprenante les chiffres sont faibles au Mali probablement en raison de sous-deacuteclaration ou de deacuteclaration erroneacutee
59
POURCENTAGE DE LA POPULATION AYANT ACCEgraveS AU MOINS AUX SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT DE BASE
Inclut les services de base et ameacutelioreacutes Source base de donneacutees JMP OMSUNICEF
Un examen plus approfondi des donneacutees provenant des diffeacuterentes reacutegions du Ghana fait apparaicirctre
certaines ineacutegaliteacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays les reacutegions du Nord-Est du Nord et du Nord-Ouest eacutetant
clairement les plus deacutefavoriseacutees (cf tableaux 12 et 13 de lrsquoannexe VI)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute est eacutegalement deacuteterminant pour les conditions de vie des populations
Malheureusement les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que par lieu (figure 35) mais elles
sont suffisantes pour pointer des ineacutegaliteacutes inquieacutetantes entre les zones rurales et urbaines au
Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal le Ghana eacutetant un peu mieux loti agrave cet eacutegard Des
donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de revenu ne sont disponibles que pour le Ghana et le Mali et
montrent une relation tregraves forte entre lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute et les revenus (cf tableaux 14 agrave 18 de
lrsquoannexe VI)
Figure 35 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par lieu
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
60
Les donneacutees pour diffeacuterentes reacutegions du Ghana du Burkina Faso et du Mali donnent une ideacutee de la
couverture eacutelectrique (voir tableau 4) les moins couvertes sont les reacutegions du Nord-Est du Nord-
Ouest et du Nord du Ghana la Boucle de Mouhoun le Sud-Ouest lrsquoEst le Centre-Ouest le Sahel
le Centre-Sud et le Centre-Nord au Burkina Faso Tombouctou Mopti Kayes et Gao au Mali (agrave noter
que ces reacutegions du Burkina Faso et du Mali sont fortement affecteacutees par les conflits et lrsquoinseacutecuriteacute)
Tableau 4 Accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par reacutegion au Ghana au Burkina Faso et au Mali
Sous-domaine 5B Beacuteneacuteficier drsquoune qualiteacute et drsquoune seacutecuriteacute adeacutequates de logement
Malheureusement il nrsquoy a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees pour les indicateurs dans ce domaine mais seulement une image geacuteneacuterale du pourcentage de la population vivant dans des logements inadeacutequats en zone urbaine qui va drsquoenviron 30 au Seacuteneacutegal et au Ghana agrave 47 au Mali 62 au Niger et 58 au Burkina Faso (cf figure 20 de lrsquoannexe VI)
Les infrastructures et services de transport portent les marques du passeacute colonial eacutepoque ougrave des installations portuaires ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees pour faciliter les exportations ce qui expliquerait les grandes ineacutegaliteacutes entre le Nord et le Sud et entre les villes cocirctiegraveres et enclaveacutees87 Le tableau 15 de lrsquoannexe VI fournit des deacutetails sur la proportion de meacutenages pouvant acceacuteder aux transports publics en moins de 30 minutes dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso Ce nrsquoest que dans les reacutegions du Centre des Hauts-Bassins du Nord et de la Boucle de Mouhoun qursquoau moins la moitieacute de la population a accegraves agrave ces transports en moins de 30 minutes
87 Yabi G (2017) laquo Ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest des fractures villes-campagnes et Nord-Sud raquo ID4D blog animeacute par lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement
61
Domaine 2 SEacuteCURITEacute PHYSIQUE ET JURIDIQUE
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de vivre dans la seacutecuriteacute personnelle et
juridique
Pour que les individus puissent mener la vie qursquoils deacutesirent ils doivent ecirctre et se sentir en seacutecuriteacute
physique et ecirctre proteacutegeacutes et traiteacutes de maniegravere eacutegale et eacutequitable par la loi Ce domaine recouvre
les eacuteleacutements clefs de la seacutecuriteacute physique par le biais drsquoindicateurs et de mesures mettant en
eacutevidence son absence ainsi que de mesures subjectives du sentiment de seacutecuriteacute physique des
individus il inclut eacutegalement la seacutecuriteacute juridique
Lrsquoineacutegaliteacute la discrimination et lrsquoexclusion sociale sont quelques-uns des deacutefis majeurs auxquels le
monde est confronteacute aujourdrsquohui Ils constituent non seulement un obstacle agrave la reacutealisation du droit
au deacuteveloppement mais repreacutesentent aussi certaines des menaces principales agrave la paix agrave la seacutecuriteacute
et aux droits de lrsquohomme88
Les droits de lrsquohomme et la situation en matiegravere de seacutecuriteacute se sont deacuteteacuterioreacutes dans la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest Au Mali on note une hausse consideacuterable des attaques de groupes armeacutes non-
eacutetatiques contre des civils lrsquoarmeacutee a commis des atrociteacutes lors drsquoopeacuterations de lutte contre le
terrorisme et la violence intercommunautaire a eacuteteacute responsable de la mort de centaines de
personnes preacutecipitant une crise humanitaire Certaines reacutegions sont plus toucheacutees par cette crise
qui a eacutegalement une dimension eacutethique en 2018 au moins 300 civils ont eacuteteacute tueacutes lors de plus de
100 incidents de violence communautaire dans le centre et le nord du Mali La violence a opposeacute
des groupes drsquoautodeacutefense de mecircme ethnie agrave des communauteacutes accuseacutees de soutenir des groupes
armeacutes non-eacutetatiques entraicircnant le pillage et la destruction de dizaines de villages et le deacuteplacement
de dizaines de milliers de personnes89 Aujourdrsquohui les conditions sont deacutegradeacutees de part et drsquoautre
des zones frontaliegraveres du Mali srsquoeacutetendant aux pays voisins (Niger Burkina Faso lac Tchad) et un
tiers du territoire du Burkina Faso est deacutejagrave tregraves instable
Malgreacute son importance pour le deacuteveloppement et le bien-ecirctre humain ce domaine drsquoineacutegaliteacutes nrsquoest
pas suffisamment eacutetudieacute La revue de la litteacuterature fournit peu drsquoinformations sur les ineacutegaliteacutes en
matiegravere de seacutecuriteacute physique et juridique en Afrique de lrsquoOuest bien qursquoil srsquoagisse drsquoune reacutegion de
forte instabiliteacute politique et de conflits depuis 199090 Une analyse seacuterieuse de la question nrsquoest pas
possible en raison du manque de donneacutees Il convient drsquointensifier les efforts afin drsquoidentifier les
expressions speacutecifiques des ineacutegaliteacutes de seacutecuriteacute au niveau reacutegional et par pays ainsi que les
mesures politiques potentielles pour reacuteduire les eacutecarts
En outre la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) nrsquoest pas bien eacutequipeacutee pour analyser
les contextes drsquoEacutetats fragiles de conflits armeacutes et de terrorisme chose pourtant cruciale dans
lrsquoeacutetude des pays Les versions futures de la TIM comprendront des propositions sur la maniegravere
drsquoanalyser les ineacutegaliteacutes dans ces contextes
88 ldquoUN experts urge more action on inequalities that threaten peace and security development and human rightsrdquo Haut-Commissariat aux Droits de lrsquoHomme des Nations unies 4 deacutecembre 2018 Disponible agrave cette adresse 89 Human Rights Watch httpswwwhrworgfrworld-report2019country-chapters325737 90 Yabi Olakounleacute Gilles (2015)
62
Sous-domaine 2A Ecirctre agrave lrsquoabri de la violence y compris sexuelle et sexiste de la violence domestique et de la violence identitaire
Lrsquoineacutegaliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute se renforcent mutuellement Les personnes les plus deacutefavoriseacutees en termes
de richesse et de pouvoir ont tendance agrave ecirctre plus vulneacuterables aux multiples expressions de la violence
y compris les agressions sexuelles et sexistes Au-delagrave de lrsquoimpact direct sur les femmes et les enfants
les violences faites aux femmes ont des conseacutequences sociales et eacuteconomiques plus eacutetendues
notamment sur les indicateurs de nutrition et de santeacute des nourrissons et des enfants On estime que
37 des Africaines sont victimes de violences principalement infligeacutees par leur partenaire intime et
il est probable que leur veacuteritable preacutevalence soit largement sous-deacuteclareacutee En geacuteneacuteral les violences
faites aux femmes sont accepteacutees socialement dans toute la reacutegion91 tandis que les violences
sexuelles dans le mariage ne font pas lrsquoobjet de suivi social judiciaire ou mecircme psychologique
Au niveau des meacutenages entre 10 et 20 des femmes marieacutees ont subi des violences physiques ou
sexuelles commises par leur mari ou partenaire (figure 36) les plus jeunes femmes eacutetant les plus
toucheacutees notamment au Seacuteneacutegal et au Ghana92 Le pourcentage de femmes deacuteclarant avoir subi des
violences physiques ou sexuelles est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (sauf au Mali) mais cela
pourrait indiquer que les femmes le reconnaissent plus ouvertement dans ces zones Il nrsquoy a pas drsquoeffet
net du revenu dans les quatre pays ougrave lrsquoon dispose de donneacutees deacutesagreacutegeacutees mais de maniegravere
geacuteneacuterale les violences faites aux femmes et aux filles sont un problegraveme transversal quel que soit le
niveau de scolariteacute ou de revenu des victimes93 Il convient de noter qursquoil nrsquoexiste pas de donneacutees de
ce type pour le Niger
Figure 36 Pourcentage de femmes deacutejagrave marieacutees ayant subi des violences physiques ou sexuelles de la part de leur mari
ou partenaire dans les 12 derniers mois
PAR AcircGE
91 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 92 Il nrsquoexiste pas de donneacutees de ce type pour le Niger 93 Nations Unies (2015) Les femmes dans le monde 2015 des chiffres et des ideacutees httpsunstatsunorgunsdgenderdownloadsWorldsWomen2015_Frenchpdf
63
PAR LIEU
PAR REVENU
Source ODD
Le pourcentage drsquoenfants acircgeacutes de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parentsceux jouant le rocircle de parent (figure 37) est extrecircmement eacuteleveacute dans les quatre pays disposant de donneacutees deacutesagreacutegeacutees (Burkina Faso 83 Ghana 94 Mali 73 et Niger 82 aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee comparable nrsquoa eacuteteacute trouveacutee pour
64
le Seacuteneacutegal94) Selon les donneacutees disponibles il nrsquoy a pas de diffeacuterence significative entre les filles et les garccedilons ni entre les zones rurales et urbaines ni selon le revenu
Figure 37 Pourcentage drsquoenfants de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parents
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
94 LrsquoUNICEF propose des donneacutees sur le pourcentage des enfants de 1 agrave 14 ans ayant souffert de violences psychologiques ou physiques le mois preacuteceacutedent au Seacuteneacutegal 737 UNICEF (2015) Situation des enfants et des femmes Enquecircte par grappes agrave indicateurs multiples urbaine Dakar 2015-2016
65
La mutilation geacutenitale feacuteminine (figure 38) est encore une pratique courante au Mali (83 des filles et des
femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans) au Burkina Faso (76)95 et dans une moindre mesure au Seacuteneacutegal (23)
alors que le pourcentage est beaucoup plus faible au Ghana (4) et au Niger (2)96 Des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees montrent que lrsquoincidence de cette pratique est leacutegegraverement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales
du Burkina Faso du Seacuteneacutegal du Niger et du Ghana tandis qursquoau Mali la pratique est plus reacutepandue dans
les zones urbaines Les ineacutegaliteacutes selon le revenu suivent une tendance diffeacuterente dans chaque pays au
Ghana on constate une diminution du pourcentage de filles et de femmes toucheacutees ayant un revenu plus
eacuteleveacute alors qursquoau Burkina Faso le pourcentage ne diminue que chez le quintile le plus riche et au Seacuteneacutegal
chez les deux quintiles les plus riches
Figure 38 Pourcentage de filles et de femmes de 15 agrave 49 ans ayant subi des mutilations geacutenitales feacuteminines
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
95 Le Burkina Faso rapporte 676 en 2015 drsquoapregraves lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC) disponible sur httpslefasonetspipphparticle75534 96 UNICEF Global Database 2017 drsquoapregraves des Enquecirctes deacutemographiques et de santeacute (EDS) Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) et drsquoautres enquecirctes nationales repreacutesentatives
66
Au Burkina Faso les mutilations geacutenitales sont une pratique courante bien qursquoau cours des derniegraveres
anneacutees il y ait eu une leacutegegravere tendance agrave la baisse selon lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC)
76 des femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans eacutetaient toucheacutees en 2010 contre 676 en 2015 alors que pour
les filles de 0 agrave 14 ans le taux est passeacute de 133 en 2010 agrave 113 en 2015 Le taux de preacutevalence
varie par groupe ethnique et reacutegion par exemple la proportion plus eacuteleveacutee de filles toucheacutees se
trouve dans le Centre-Est (90) le Nord (88) le Plateau-Central (88) et le Centre-Nord (87) Cette
reacuteduction est le fruit de plusieurs campagnes de sensibilisation de la population aux conseacutequences
neacutegatives pour la santeacute des pratiques de mutilation geacutenitale ainsi que drsquoune loi stricte sur le sujet97
depuis 2017 il existe un plan strateacutegique national 2016-2020 pour lrsquoeacuteliminer98
Le pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier selon
lrsquoAfrobaromegravetre (figure 39) est drsquoenviron 30 au Mali 25 au Seacuteneacutegal 22 au Ghana 20 au Burkina
Faso et 12 au Niger On compte plus drsquohommes que de femmes ayant subi des violences dans tous
les pays sauf le Seacuteneacutegal et plus de femmes que drsquohommes se sentant en danger dans les mecircmes pays
Il srsquoagit de lrsquoune des rares sources (et indicateurs) qui fournisse des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par race
mecircme si elles ne sont pas complegravetes puisqursquoelles ne preacutecisent pas suffisamment la discrimination
entre les groupes et lrsquoeacutechantillon est trop petit pour permettre drsquoen tirer des conclusions
Figure 39 Pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier
PAR SEXE
97 Avant la mise en place de cette strateacutegie nationale la loi n deg 04396 ADP du 13 novembre avait eacuteteacute adopteacutee Elle punit les coupables dun emprisonnement de six agrave trois ans et dune amende de 150 000 agrave 900 000 francs CFA ou de lune de ces deux sanctions elle concerne toute personne qui nuit ou tente de nuire agrave linteacutegriteacute de lorgane geacutenital feacuteminin par eacutelimination totale excision infibulation engourdissement ou tout autre moyen 98 laquo Mutilations geacutenitales feacuteminines redoubler drsquoardeur pour eacuteliminer ces pratiques agrave la peau dure raquo 31 janvier 2017 LeFasoNet httpslefasonetspipphparticle75534
67
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Gallup Services a eu la gentillesse de nous fournir les donneacutees pour cet indicateur99 lesquelles sont
plus fiables (figure 40) En particulier on a ainsi accegraves au pourcentage de personnes deacuteclarant se
sentir en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans la ville ou le quartier ougrave elles vivent
deacutesagreacutegeacute par sexe acircge et revenu du meacutenage Dans les cinq pays le pourcentage de personnes
deacuteclarant ne pas se sentir en seacutecuriteacute est plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes Si lrsquoon
se penche sur lrsquoacircge des personnes interrogeacutees une tendance nette ne se deacutegage pas pour les cinq
pays Il en va de mecircme si lrsquoon se focalise sur les niveaux de revenu
Figure 40 Pourcentage de personnes se sentant en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans leur ville ou leur
quartier de reacutesidence
PAR SEXE
99 Et ce gracieusement pour ce projet Oxfam
68
PAR AcircGE
PAR REVENU DU MEacuteNAGE
Source Gallup World Poll 2018
69
Sous-domaine 2C Eacutegaliteacute de traitement eacutequiteacute et non-discrimination par la loi le systegraveme peacutenal ou administratif
Il existe eacutegalement des dispariteacutes dans lrsquoaccegraves agrave la justice et agrave la seacutecuriteacute personnelle Des groupes
speacutecifiques deacutefinis par lrsquoappartenance ethnique la religion ou drsquoautres caracteacuteristiques risquent
davantage drsquoecirctre victimes de stigmatisation et de violence (y compris par les forces militaires et la
police) et drsquoecirctre traiteacutes injustement par le systegraveme judiciaire Cette reacutealiteacute est aggraveacutee par le rocircle
de lrsquoEacutetat fournisseur de seacutecuriteacute dans certains contextes comme dans les pays saheacuteliens (Burkina
Faso Niger et Mali) laquo face agrave la perte de confiance des populations dans les forces de deacutefense et de
seacutecuriteacute le tout seacutecuritaire est voueacute agrave lrsquoeacutechec raquo100
Les ineacutegaliteacutes dans les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest srsquoexpriment eacutegalement dans le secteur judiciaire
En regravegle geacuteneacuterale les plus riches ne sont presque jamais condamneacutes mecircme pour des crimes plus
graves que ceux commis par les plus pauvres101 Au Seacuteneacutegal les questions relatives aux droits de
lrsquohomme en 2018 comprenaient la torture et les arrestations arbitraires par les forces de seacutecuriteacute
les conditions de deacutetention difficiles et potentiellement mortelles la diffamation le manque
drsquoindeacutependance judiciaire la corruption lrsquoimpuniteacute dans les cas de violences faites aux femmes et
aux enfants dont les mutilations geacutenitales la traite des personnes le travail forceacute La loi preacutevoit le
mecircme statut juridique et les mecircmes droits pour les femmes et les hommes Neacuteanmoins les femmes
sont confronteacutees agrave une discrimination omnipreacutesente en particulier dans les zones rurales ougrave les
coutumes traditionnelles et les regravegles de succession discriminatoires sont les plus fortes La
discrimination contre les individus des castes infeacuterieures perdure102
Afin drsquoeacutevaluer le niveau de confiance dans le systegraveme de justice peacutenale que ce soit a) lrsquoeacutequiteacute des
proceacutedures dans les tribunaux et leur compeacutetence ou b) la police lrsquoAfrobaromegravetre demande dans
quelle mesure les gens font confiance agrave la police (figure 41) et Gallup103 interroge sur le degreacute de
confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux (figure 42) Il nrsquoy a pas de diffeacuterence nette entre
les hommes et les femmes quant agrave leur confiance dans la police le systegraveme judiciaire et les
tribunaux La confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux est plus faible chez les jeunes au
Seacuteneacutegal et au Niger mais plus eacuteleveacutee au Mali au Ghana et au Burkina Faso Les meacutenages les plus
riches ont plus confiance que les plus pauvres au Ghana mais dans les quatre autres pays une
tendance nette ne se deacutegage pas en fonction du niveau de revenu
100 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux wwwinternational-alertorgsitesdefaultfilesSahel_ViolentExtremismVulnerabilityResilience_FR_2018pdf 101 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) 102 United States Department of State (2019) Country Report on Human Rights Practices Senegal 103 Gallup Services a eu la gentillesse de fournir ces donneacutees gracieusement agrave Oxfam
70
Figure 41 Pourcentage de personnes ayant confiance dans la police
PAR SEXE
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Figure 42 Pourcentage de personnes ayant confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux
PAR SEXE
71
PAR AcircGE
PAR REVENU
Source Gallup World Poll 2018
72
Sous-domaine 2D Droit agrave lrsquoidentiteacute au nom au sexe et agrave la nationaliteacute
On mesure le droit agrave lrsquoidentiteacute et au nom par le pourcentage drsquoenfants de moins de 5 ans dont la naissance a eacuteteacute enregistreacutee aupregraves drsquoune autoriteacute civile Dans certains cas il existe des dispariteacutes entre la leacutegislation sur lrsquoeacuteligibiliteacute agrave la nationaliteacute et la situation telle que la mobiliteacute
Une leacutegegravere distorsion existe dans le nombre de naissances enregistreacutees (figure 43) en faveur des garccedilons au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal mais on nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe au Burkina Faso et au Ghana Le taux drsquoenregistrement est meilleur dans les zones urbaines par rapport aux zones rurales et il augmente avec le niveau de revenu dans tous les pays
Figure 43 Enregistrement des naissances ()
PAR REVENU
PAR SEXE
73
PAR LIEU
Source UNICEF Global Database
74
Domaine 6 PARTICIPATION INFLUENCE ET VOIX CITOYENNES Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence
La capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence affecte les sphegraveres politiques sociales et familiales de la vie Ce domaine recouvre diffeacuterentes formes de participation au processus deacutemocratique telles que le vote aux eacutelections geacuteneacuterales et locales la possibiliteacute drsquoadheacuterer agrave une association professionnelle ou un groupe drsquoaction communautaire et la participation agrave la prise de deacutecision au sein de la famille
Les relations entre les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et les ineacutegaliteacutes dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision agrave avoir une voix et une influence peuvent fonctionner dans les deux sens Ce domaine cherche agrave saisir ces ineacutegaliteacutes en essayant drsquoidentifier les liens entre privilegravege participation et influence corruption et eacutelites puissantes doteacutees drsquoune influence excessive dans la vie publique et politique Malheureusement les donneacutees ne sont pas suffisamment robustes pour exprimer quantitativement ces dynamiques Pour cette raison lrsquoanalyse des moteurs srsquoappuie davantage sur une revue de la litteacuterature expliquant ces relations
Sous-domaine 6A Participer et influencer le processus de prise de deacutecision deacutemocratique ou autre agrave tous les niveaux territoriaux
Les ineacutegaliteacutes politiques peuvent renforcer les ineacutegaliteacutes sociales et eacuteconomiques car elles conduisent souvent agrave des distorsions dans la conception des politiques la maniegravere dont les recettes publiques sont perccedilues (reacutegimes fiscaux) et la reacutepartition des ressources et des deacutepenses publiques dont lrsquoaccegraves aux services et agrave lrsquoemploi et aux contrats publics Pourtant les ineacutegaliteacutes dans la participation politique et sociale donnent lieu agrave tregraves peu drsquoeacutetudes approfondies Il est essentiel de rompre ces cycles drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir pour lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion parmi les groupes deacutefavoriseacutes La reacutealisation de lrsquoeacutegaliteacute dans ce domaine a une valeur intrinsegraveque et contribue eacutegalement agrave promouvoir lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres domaines ou agrave atteindre les objectifs de deacuteveloppement
Bien qursquoil existe une litteacuterature sur les motivations ethniques derriegravere le choix eacutelectoral on ne dispose drsquoaucune preuve que le vote et la participation politique en geacuteneacuteral soient lieacutes agrave lrsquoethniciteacute104 Une analyse empirique dans 20 pays africains a reacuteveacuteleacute que les femmes ont tendance agrave ecirctre moins actives politiquement que les hommes que les citoyens ruraux participent plus que leurs homologues urbains et les personnes acircgeacutees plus que les jeunes105
Un taux de participation eacuteleveacute106 est souhaitable dans une deacutemocratie car il augmente les chances que le systegraveme politique reflegravete la volonteacute drsquoun grand nombre de personnes accordant ainsi au gouvernement une leacutegitimiteacute forte Lors des derniegraveres eacutelections dans les cinq pays le taux de participation a eacuteteacute infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoOCDE (68) tregraves faible au Mali (3724) assez faible au Seacuteneacutegal (5366) et faible mais quelque peu meilleur au Burkina Faso (6013) au Niger (6627) et au Ghana (6755) (cf le tableau 16 de lrsquoannexe IV) Le contexte actuel drsquoaugmentation du nombre de personnes deacuteplaceacutees agrave lrsquointeacuterieur drsquoun pays pourrait encore faire deacutecroicirctre le niveau de participation (en particulier des personnes les plus vulneacuterables) dans les prochaines eacutelections geacuteneacuterales au Niger et au Burkina Faso en novembre 2020 Une enquecircte de lrsquoAfrobaromegravetre souligne une plus grande participation deacuteclareacutee (figure 44) pour les hommes dans tous les pays sauf le Niger 104 Isaksson A (2010) ldquoPolitical participation in Africa Participatory inequalities and the role of resourcesrdquo Afrobaromegravetre Document de travail ndeg 121 105 Ibid 106 On deacutefinit le taux de participation par le pourcentage de la population inscrite sur les listes eacutelectorales votant agrave une eacutelection il srsquoagit drsquoune mesure de la participation des citoyens dans le processus politique
75
et fait inteacuteressant eacutegalement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales que dans les zones urbaines La participation deacuteclareacutee augmente avec lrsquoacircge avec une diffeacuterence consideacuterable entre la participation des jeunes (18-25 ans environ 40) et le reste de la population (entre 60-70 pour les 26-35 ans et plus de 70 pour les autres sauf au Seacuteneacutegal)
Figure 44 Pourcentage des personnes interrogeacutees deacuteclarant avoir voteacute aux derniegraveres eacutelections PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre (enquecircte 20162018)
76
Le pourcentage de siegraveges occupeacutes dans les parlements nationaux et les gouvernements locaux par
diffeacuterents groupes est un bon indicateur de la repreacutesentativiteacute des institutions Les femmes sont
devenues beaucoup plus visibles dans la politique africaine depuis 1995 et leur repreacutesentation au
parlement a consideacuterablement augmenteacute Pourtant malgreacute les efforts pour promouvoir leur
participation politique avec lrsquoadoption de quotas dans six pays elle reste disproportionnellement faible
par rapport aux hommes et en Afrique de lrsquoOuest les femmes ne repreacutesentaient en moyenne que 16
des parlementaires en 2017107 Au Seacuteneacutegal la proportion de femmes parlementaires a presque doubleacute
au cours des cinq derniegraveres anneacutees passant de 23 en 2012 agrave 42 en 2017 contre seulement 9 au
Mali 134 au Burkina Faso 13 au Ghana et 17 au Niger (cf tableau 17 de lrsquoannexe VI)108
LrsquoAfrobaromegravetre donne eacutegalement le pourcentage de personnes interrogeacutees ayant officiellement
contacteacute un eacutelu local national ou un parti politique au cours des 12 derniers mois (figure 45) En
moyenne dans les cinq pays plus de 80 de la population nrsquoa jamais officiellement contacteacute un eacutelu local
national ou un parti politique (74 au Seacuteneacutegal 75 au Mali 78 au Ghana 88 au Niger et 90 au
Burkina Faso) et un peu moins de 4 en moyenne (66 au Seacuteneacutegal et 13 au Burkina Faso) sont
freacutequemment en contact avec ces repreacutesentants Parmi ceux ayant reacutepondu par la positive on trouve
plus du double drsquohommes par rapport aux femmes dans tous les pays (un peu moins au Seacuteneacutegal) et ils
sont geacuteneacuteralement plus acircgeacutes (plus de 36 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis qursquoau Niger
et au Seacuteneacutegal les jeunes (18-25 ans) sont plus actifs Aucune tendance ne se deacutegage selon le lieu de
reacutesidence
Figure 45 Pourcentage ayant officiellement contacteacute un eacutelu localnationalparti politique dans les 12 derniers mois
(20162018)
107 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 108 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique et Union Interparlementaire
77
PAR SEXE
PAR LIEU
78
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre
De mecircme le pourcentage de personnes ayant participeacute agrave un meeting politique assisteacute agrave une reacuteunion
ou un discours politiques au cours des 12 derniers mois (figure 46) est drsquoenviron 40 (allant de 50
au Burkina Faso agrave 33 au Ghana) Hormis au Seacuteneacutegal plus drsquohommes que de femmes ont participeacute agrave
un meeting eacutelectoral et on trouve plus de reacuteponses positives en milieu rural qursquoen milieu urbain Ce
pheacutenomegravene pourrait srsquoexpliquer par le fait que dans les zones rurales les meetings reacuteunions et
discours ont lieu agrave proximiteacute ce qui facilite la participation de la population tandis que dans les zones
urbaines les informations sur ces eacuteveacutenements ne parviennent pas agrave tout le monde et quand crsquoest le
cas il est plus difficile de prendre le temps de se rendre sur place Dans tous les pays sauf le Seacuteneacutegal
la participation est plus eacuteleveacutee chez les personnes drsquoacircge moyen (36-45) Au Seacuteneacutegal celle des
personnes de 56+ est plus forte
Figure 46 Pourcentage deacuteclarant avoir assisteacute agrave un meeting eacutelectoral lors de la derniegravere campagne
79
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
SOURCE AFROBAROMETRE
80
Au Burkina Faso au Ghana et au Mali la majoriteacute de la population (60) nrsquoa guegravere confiance dans les partis
politiques (figure 47) au Burkina Faso seulement 24 ont un certain niveau de confiance et ce
pourcentage est de 42 au Ghana et de 33 au Mali109 Il nrsquoy a pas de diffeacuterence entre les sexes dans cette
perception et les personnes acircgeacutees ont tendance agrave avoir un plus grand degreacute de confiance
Figure 47 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques
PAR SEXE
109 Pas de donneacutees disponibles pour le Niger et le Seacuteneacutegal
81
PAR AcircGE
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Les donneacutees pour le Ghana sont eacutegalement deacutesagreacutegeacutees par reacutegion eacuteducation et revenu (figure 48)
On constate que les habitants de la reacutegion du Nord ont davantage confiance que ceux de la Volta et
du Centre La confiance diminue avec le niveau drsquoeacuteducation et elle est plus eacuteleveacutee aux deux extrecircmes
de la reacutepartition des revenus
Figure 48 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques au Ghana
82
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Sous-domaine 6B Participer agrave la prise de deacutecision et faire des choix affectant sa propre vie de maniegravere indeacutependante au sein de son meacutenage et de sa famille
Des donneacutees sur qui prend la deacutecision finale au sein de la famille sur les questions clefs ne sont
disponibles que pour le Ghana elles portent sur les femmes marieacutees actuellement acircgeacutees de 15 agrave
49 ans et concernent les soins meacutedicaux des femmes les achats importants du meacutenage et les visites
agrave la famille et aux proches Moins de la moitieacute des femmes acircgeacutees de 15 agrave 24 ans prennent ces
deacutecisions tandis que chez les femmes plus acircgeacutees 60 ou plus les prennent Il nrsquoy a pas de diffeacuterence
significative entre les zones rurales et urbaines plus de femmes prennent ces deacutecisions parmi celles
qui ont fait des eacutetudes supeacuterieures et celles agrave revenu moyen (cf tableau 18 de lrsquoannexe VI)
Sous-domaine 6C Avoir la liberteacute de former et drsquoadheacuterer agrave une organisation civile un mouvement social ou un groupe de solidariteacute
Le pourcentage de membres drsquoune instance locale de prise de deacutecision (association locale
organismes locaux drsquoeacuteducation ou de santeacute cf figure 49) est drsquoenviron 40 dans tous les pays sauf
le Mali ougrave il est nettement plus eacuteleveacute (60) On nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe bien que
certaines eacutetudes aient montreacute que lrsquoappui aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace
de reacutealiser des progregraves en matiegravere drsquoeacutegaliteacute et de droits des femmes110 La participation est plus
eacuteleveacutee dans les zones rurales et lrsquoadheacutesion plus freacutequente chez les personnes drsquoacircge moyen mais en
geacuteneacuteral les divisions rurales-urbaines et les diffeacuterences drsquoacircge meacuteritent une analyse plus
approfondie car les donneacutees ne sont pas concluantes
110 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 Ndeg 3 aoucirct 2012 httpbitly2W4YT70
83
Figure 49 Pourcentage de personnes interrogeacutees eacutetant membres drsquoune association ou drsquoun groupe communautaire
PAR SEXE
PAR AcircGE
84
PAR LIEU
Source Afrobaromegravetre 20162018
85
Domaine 7 VIE INDIVIDUELLE FAMILIALE ET SOCIALE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect de soi
La capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect
de soi est fondamentale pour pouvoir mener la vie que lrsquoon deacutesire Ce domaine ne figure
geacuteneacuteralement pas dans les cadres existants ce qui explique le manque de donneacutees approprieacutees pour
lrsquoanalyser bien que de nombreuses normes sociales culturelles et religieuses (abordeacutees dans la
section suivante dans le cadre des moteurs structurels) limitent cette capabiliteacute
Sous-domaine 73 Pouvoir former et entretenir les relations que lrsquoon
souhaite ecirctre libre de deacutecider quand former une famille fonder un foyer
vivre en famille et avoir son mot agrave dire sur la vie de famille
Le mariage preacutecoce reste un problegraveme dominant avec une preacutevalence particuliegravere en Afrique de
lrsquoOuest (figure 50) Mecircme lorsque la leacutegislation condamne cette pratique les lois sont geacuteneacuteralement
affaiblies par les systegravemes juridiques coutumiers comme en Gambie au Ghana en Mauritanie et
au Nigeacuteria111 Il srsquoagit drsquoun grave problegraveme de deacuteveloppement car une augmentation drsquoun pour cent
du taux de nataliteacute des adolescentes reacuteduit lrsquoespeacuterance de vie de neuf mois augmente la mortaliteacute
des femmes adultes de 11 et la mortaliteacute maternelle de 02 Le mariage preacutecoce a eacutegalement
des conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un accegraves
limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques112
Figure 50 Acircge meacutedian lors du premier mariage (femmes) 25-49 par quintile de richesse
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
111 Ferrant G et Hamel N (2018) 112 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
86
Selon un rapport113 publieacute par le Secreacutetariat du Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en
collaboration avec le Centre de deacuteveloppement de lrsquoOCDE une femme sur quatre manque
drsquoautonomie en matiegravere de reproduction ou de laquo pouvoir de deacutecider raquo quand si elle le souhaite
avoir des enfants114 Malgreacute les politiques de lutte contre le mariage preacutecoce mises en place dans
toute la reacutegion 30 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans sont marieacutees115 Au Niger 77 des mariages de
femmes de 20 agrave 46 ans ont lieu avant lrsquoacircge de 18 ans116
Les institutions sociales discriminatoires constituent toujours un obstacle important agrave lrsquoaccegraves des
femmes aux biens fonciers et restreignent leur inteacutegriteacute physique et leur pouvoir de deacutecision dans
les sphegraveres priveacutee et publique freinant leur eacuteducation et leur autonomisation eacuteconomique ce qui
diminue la croissance potentielle des pays117 Le Mali a eacuteteacute condamneacute en mai 2018 par la Cour
africaine des droits de lrsquohomme pour violation dans son code de la famille adopteacute en 2011 de
plusieurs dispositions internationales relatives aux droits de lrsquohomme118 ratifieacutees par le Mali
(notamment le Protocole de Maputo) les alleacutegations portaient sur lrsquoacircge leacutegal du mariage (fixeacute agrave 16
ans au lieu de 18 ans dans le Protocole de Maputo) le consentement au mariage le droit eacutegal agrave
lrsquoheacuteritage et lrsquoeacutelimination de pratiques neacutefastes119
113 httpswwwoecd-ilibraryorgdevelopmentles-inegalites-de-genre-dans-les-institutions-sociales-ouest-africaines_7357808d-fr 114 Ferrant G et Hamel N (2018) 115 Bouchama et al 2018 9 116 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects 117 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions sociales ouest-africaines raquo 118 La condamnation a suivi une requecircte porteacutee par lrsquoAssociation pour le progregraves et la deacutefense des femmes maliennes (APDF) et lrsquoInstitute for Human Rights and Development in Africa (IHRDA) 119 wwwasfcanadacamediasnouvellesle-mali-premier-etat-condamne-pour-violation-du-protocole-de-maputo
87
CONCLUSIONS SUR LrsquoEXPRESSION DES INEacuteGALITEacuteS
Premiegraverement comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve des ineacutegaliteacutes entre
les sexes en Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines inclus dans la TIM Le sexe est un facteur
aggravant pour drsquoautres deacutesavantages tels que ceux lieacutes au statut socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine
ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave la race En raison de la double
exclusion lieacutee au sexe et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les plus pauvres des pays agrave faible
revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire120
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales121 ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays
de la reacutegion Ayant tregraves peu de donneacutees (presque aucune) sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents
districts ou provinces dans les pays nous suivons la litteacuterature122 et utilisons la deacutesagreacutegation
urbainerurale comme approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au
Seacuteneacutegal entre les provinces du Sud et du Nord au Mali123 et au Niger et entre la reacutegion centrale et
les autres au Burkina Faso Au Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans
lrsquoeacuteducation la santeacute et les infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre et les reacutegions de
lrsquoEst et du NordSahel Au Niger seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones
rurales vont au terme de leur scolariteacute primaire124
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus infeacuterieurs et
recoupe essentiellement drsquoautres variables telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus
en bas de la reacutepartition des revenus sont eacutegalement les plus exposeacutes aux ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de
diffeacuterences en matiegravere drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux
compeacutetences les plus faibles les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En
fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave
drsquoautres domaines
Lrsquoacircge est intrinsegraveque dans certains indicateurs (qui se reacutefegraverent agrave des tranches drsquoacircge speacutecifiques) et
srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce qui reste un problegraveme dominant en Afrique
de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un
accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques125
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion (dans les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe comme le Burkina Faso) sont des variables pertinentes pour 120 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 121 Les donneacutees analyseacutees dans ce projet ne permettent pas de mesurer les ineacutegaliteacutes au sein des villes qui ont eacuteteacute deacutecrites avec une grande preacutecision par Yabi (2017) laquo Les ineacutegaliteacutes sexpriment de maniegravere significative par des dispariteacutes de revenus visibles dans les villes ougrave de veacuteritables bidonvilles se trouvent dans les quartiers pauvres ce qui contraste fortement avec les quartiers riches raquo 122 Veuillez consulter lrsquoannexe II preacutesentant la meacutethodologie pour de plus amples informations sur cet aspect 123 La diffeacuterence Nord-Sud existe au Mali mais la reacutegion de Sikasso limitrophe de la Cocircte drsquoIvoire reste la plus pauvre du pays remettant en question les revendications des reacutegions pauvres du Nord Yabi Gilles (2017) Blog ID4D 12 septembre 2017 124 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 125 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
88
les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale (voir lrsquoencadreacute 1 dans lrsquointroduction au deacutebut de ce rapport) Cependant lrsquoutilisation de ces variables est probleacutematique il est tregraves difficile de trouver les donneacutees deacutesagreacutegeacutees correspondantes et mecircme si des donneacutees eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Nous avons donc limiteacute notre utilisation aux tregraves rares variables ougrave existent des donneacutees deacutesagreacutegeacutees Neacuteanmoins dans la plupart des pays les groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division rurale-urbaine Par conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos126
Neacuteanmoins une eacutetude reacutecente127 sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation
montre lrsquoexistence de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave
la fois globalement et agrave lrsquoeacutechelle nationale traduction de lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere
drsquoeacuteducation dans le domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les
enfants de parents analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en
moyenne de 625 pour les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est
de 765 alors que pour les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455 Au Seacuteneacutegal la mobiliteacute eacuteducative
intergeacuteneacuterationnelle est de 43 pour les catholiques et de seulement 156 pour les musulmans
Malheureusement le manque de donneacutees et la porteacutee de cette eacutetude ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap En
conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutes agrave ecirctre scolariseacutees ou si elles le sont elles subissent
freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle128 Au Burkina Faso il environ deux fois
plus probable qursquoun enfant handicapeacute ne freacutequente jamais lrsquoeacutecole129
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme vivant en milieu rural agrave tregraves
faible revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes
croiseacutees
Il convient de mentionner que la version actuelle de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
ne fournit pas drsquoindicateurs permettant drsquoeacutevaluer correctement les ineacutegaliteacutes dans les contextes
fragiles et de conflit il existe donc probablement une relation entre inseacutecuriteacute et ineacutegaliteacutes dans
certaines zones des pays eacutetudieacutes qui eacutechappe agrave cette analyse des expressions de lrsquoineacutegaliteacute Une
litteacuterature riche se penche sur les liens entre ineacutegaliteacutes et conflits et eacutetant donneacute la pertinence de
ces effets dans certaines parties de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest nous lrsquoaborderons briegravevement
dans le chapitre suivant
126 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 127 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEhtnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018 httpsceprorgsitesdefaultfilesHohamann_IM_ethnic_religiouspdf 128 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive 129 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
89
3 IDENTIFICATION DES CAUSES MOTEURS COMMUNS ET QUESTIONS STRATEacuteGIQUES DERRIEgraveRE LES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST On trouve dans la litteacuterature nombre drsquoeacuteleacutements probants sur les moteurs des ineacutegaliteacutes en Afrique
de lrsquoOuest ainsi que sur les recommandations politiques pour les combattre Certains moteurs sont
exogegravenes (comme lrsquoheacuteritage historique le commerce et les flux financiers mondiaux lrsquoinnovation
technologique) drsquoautres endogegravenes (comme les institutions sociales eacuteconomiques politiques)130
Ce projet de recherche se penche sur les moteurs les plus pertinents drsquoapregraves la litteacuterature et les
entretiens avec des experts en reacutesonance avec les indicateurs proposeacutes dans la theacuteorie des
ineacutegaliteacutes multidimensionnelles Nous avons choisi de distinguer les aspects contextuels et ceux plus
structurels sur lesquels lrsquoinfluence politique est quelque peu limiteacutee de ce que nous appelons les
moteurs politiques deacutecoulant directement de lrsquoeacutelaboration des politiques Cette classification nous
aidera agrave cibler les recommandations en matiegravere de politiques de lutte contre les ineacutegaliteacutes sur les
domaines ougrave elles peuvent ecirctre le plus efficace
ASPECTS CONTEXTUELS
Il srsquoagit de moteurs qui deacuteterminent le contexte dans les cinq pays eacutetudieacutes et doivent ecirctre pris en
compte pour comprendre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion et les combattre
Lrsquoinfluence de lrsquohistoire coloniale
Les ineacutegaliteacutes geacuteographiques au sein des pays reflegravetent en partie lrsquoheacuteritage de lrsquoeacutepoque coloniale
eacutepoque ougrave lrsquoactiviteacute commerciale et eacuteconomique eacutetait concentreacutee autour de la capitale et quand
cela srsquoaveacuterait possible autour des ports des zones cocirctiegraveres Gilles (2017) souligne lrsquoorigine coloniale
de ces ineacutegaliteacutes tant dans les colonies britanniques que franccedilaises on appliquait une logique
centre-peacuteripheacuterie dans les pays cocirctiers avec une reacutegion productive agricole centrale qui acceacutedait agrave
la mer au sud et la peacuteripheacuterie eacuteloigneacutee au nord (par exemple au Ghana au Beacutenin en Cocircte drsquoIvoire
ou encore au Seacuteneacutegal)131 Cette organisation permet de comprendre les diffeacuterences entre les
provinces nord et sudcocirctiegraveres (au Ghana et au Seacuteneacutegal) etou entre les reacutegions centrales autour de
130 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant PNUD (2013) 131 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
90
la capitale (au Burkina Faso au Mali et au Niger)
Les ineacutegaliteacutes sont eacutegalement une expression des privilegraveges des fonctionnaires (militaires et
policiers suivis des professeurs et des avocats) vis-agrave-vis des paysans cueilleurs les moins qualifieacutes
sans instruction avec au Ghana au moins une forte division entre sexes et ethnies dans ces
cateacutegories132
La terre est le principal bien des populations rurales et leur source de revenus mais elle est reacutepartie
de maniegravere encore plus ineacutegale que la richesse La deacutepossession fonciegravere pendant la peacuteriode
coloniale a eacuteteacute suivie drsquoun accaparement des terres par les socieacuteteacutes multinationales en collaboration
avec les gouvernements nationaux133 Agrave son tour la concentration fonciegravere accroicirct non seulement
les ineacutegaliteacutes mais reacuteduit aussi la production agricole et la croissance eacuteconomique134
Les relations actuelles avec les anciennes puissances colonialistes mateacuterialiseacutees par des contrats et
accords eacuteconomiques importants sapent souvent lrsquoautonomie et la capaciteacute des pays agrave prendre des
deacutecisions de maniegravere indeacutependante alimentant ainsi le pouvoir des eacutelites eacuteconomiques et
politiques au pouvoir dont lrsquoalleacutegeance va agrave des inteacuterecircts exteacuterieurs et non agrave leurs citoyens Le thegraveme
suivant qui aborde la dynamique de capture du pouvoir politique est tregraves lieacute agrave ce pheacutenomegravene
Dynamique de capture du pouvoir politique
Lrsquoactiviteacute eacuteconomique va de pair avec les relations de pouvoir et les structures postcoloniales
reflegravetent en partie la continuation de ces relations (voir Gilles135 p 12 et 13) Cette situation
favorise la dynamique de capture du pouvoir politique par laquelle ceux qui deacutetiennent le pouvoir
eacuteconomique influencent le processus de deacutecision politique en leur faveur creacuteant un cercle vicieux
de corruption et de clienteacutelisme au deacutetriment des besoins et de lrsquointeacuterecirct de la majoriteacute de la
population Dans des pays comme le Mali et le Niger les dynamiques existantes de capture du
pouvoir politique par des eacutelites puissantes font obstacle aux investissements dans les eacuteconomies
locales et les services sociaux essentiels136 Certaines sont eacutetroitement lieacutees aux inteacuterecircts des pays
colonialistes (voir ci-dessus) par exemple dans le cas des industries extractives
Le manque de meacutecanismes et drsquoinstitutions favorisant la participation et lrsquoinclusion la faible
responsabiliteacute et transparence de lrsquoEacutetat lrsquoinfluence excessive de groupes speacutecifiques et les normes
sociales et culturelles preacutejudiciables aux minoriteacutes entretiennent ces dynamiques Elles impliquent
souvent des pratiques de corruption alimenteacutees par lrsquoinfluence de grandes entreprises
multinationales et de gouvernements eacutetrangers agrave la recherche de contrats lucratifs en lien avec
lrsquoextraction des ressources naturelles et le secteur de la construction Freedom House souligne la
preacutesence geacuteneacuteraliseacutee de la corruption au Burkina Faso (en particulier dans la police) au Ghana au
Mali (notamment dans les marcheacutes publics) au Niger et au Seacuteneacutegal (ougrave selon le rapport les
132 Yabi Gilles (2015) citant Poku-Boansi (2014) sur les caracteacuteristiques du Ghana qursquoon peut extrapoler aux autres pays de lrsquoAfrique de lrsquoOuest avec de petites variations entre les anciennes colonies britanniques franccedilaises et portugaises 133 World Social Science Report (2016) Inequality and natural resources in Africa 134 BAD (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique 2018 citeacute dans Oxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 135 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 136 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
91
fonctionnaires agissent souvent en toute impuniteacute)137
Les ineacutegaliteacutes de groupe sont eacutetroitement lieacutees agrave la maniegravere dont les groupes sont repreacutesenteacutes dans
les institutions politiques et sociales Ceux qui sont deacutefavoriseacutes socialement et eacuteconomiquement
manquent eacutegalement de pouvoir politique car il est concentreacute entre les mains de ceux en position
de privilegravege eacuteconomique Les plus pauvres les groupes marginaliseacutes les femmes et les filles sont
souvent totalement exclus des processus de deacutecision politique Ces discriminations vont de pair avec
des eacutelites puissantes preacutedominantes dans un contexte de manque de transparence et de
responsabiliteacute institutionnelles souvent sujet au clienteacutelisme et agrave la corruption
Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses
Les normes sociales jouent un rocircle deacuteterminant dans la perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes discriminatoires
lieacutees au sexe (contre les femmes) agrave lrsquoacircge (contre les jeunes) et aux groupes ethniques et religieux
(contre les minoriteacutes) Un rapport reacutecent de lrsquoONU sur lrsquoAfrique subsaharienne deacuteclare que laquo la
perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes de revenus de santeacute et drsquoeacuteducation est lieacutee agrave des combinaisons
complexes de normes sociales et de modes de prestation de services discriminatoires auxquels
srsquoajoutent parfois des risques de conflit entre autres facteurs raquo138
Lrsquoindice de lrsquoOCDE sur les institutions sociales et le genre (SIGI) mesure les discriminations lieacutees au
sexe dues aux normes sociales dans le milieu familial (mariage preacutecoce autoriteacute parentale
heacuteritage) sur lrsquointeacutegriteacute physique restreinte les preacutejugeacutes en faveur des fils lrsquoaccegraves restreint aux
ressources et aux biens et la limitation des liberteacutes civiles Drsquoapregraves lrsquoindice 2018 le Seacuteneacutegal a un
niveau moyen de discrimination dans les institutions sociales par rapport agrave la moyenne mondiale
le Burkina Faso et le Ghana un niveau eacuteleveacute le Mali et le Niger un niveau tregraves eacuteleveacute
Encadreacute 2 Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses un frein aux opportuniteacutes pour les femmes
Les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses discriminent systeacutematiquement les
femmes Premiegraverement par le rocircle qursquoelles leur attribuent en tant que dispensatrices de soin non
reacutemuneacutereacutees aux enfants et aux personnes acircgeacutees dans les meacutenages et les communauteacutes Au Mali
les hommes consacrent 21 minutes par jour au travail non reacutemuneacutereacute tandis que les femmes y
consacrent 241 minutes par jour ce qui signifie que les femmes au Mali effectuent dix fois plus de
travail non reacutemuneacutereacute que les hommes
Les femmes ont eacutegalement un accegraves limiteacute aux soins de santeacute en raison de normes qui restreignent
leur pouvoir de deacutecision dans les communauteacutes et les meacutenages Au Ghana les femmes sont moins
susceptibles drsquoutiliser les services de santeacute maternelle lorsqursquoelles vivent dans des zones
relativement toleacuterantes aux violences faites aux femmes139
Lorsque les normes traditionnelles favorisent le mariage preacutecoce et la procreacuteation les filles perdent
la liberteacute de choisir comment et avec qui elles veulent vivre elles doivent quitter lrsquoeacutecole agrave un jeune
137 Freedom House Freedom in the World (2018) 138 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences Chapitre 11 139 Adjiwanou et Le Grand (2014) citeacute dans PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
92
acircge et sont priveacutees de lrsquoopportuniteacute de poursuivre leurs eacutetudes et drsquoacqueacuterir des compeacutetences qui
leur donneraient les moyens drsquoenvisager diffeacuterents moyens de subsistance
Source PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
Plusieurs initiatives leacutegislatives en Afrique de lrsquoOuest ont tenteacute de lutter contre lrsquoineacutegaliteacute entre les
sexes Tous les pays de la reacutegion ont signeacute le Protocole agrave la Charte africaine des droits de lrsquohomme
et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique la Charte africaine de la jeunesse et la Charte
africaine des droits et du bien-ecirctre de lrsquoenfant ce qui a parfois meneacute agrave une modification de la
leacutegislation nationale Cependant des chercheurs soulignent que les pratiques coutumiegraveres vont
souvent agrave lrsquoencontre de ces efforts par exemple en ce qui concerne lrsquoacircge du mariage (au Niger en
2016 76 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans eacutetaient marieacutees divorceacutees veuves ou vivaient en union
religieusecoutumiegravere140) Les diffeacuterences entre les lois coutumiegraveres et les cadres juridiques
affaiblissent le droit des femmes agrave lrsquoaccegraves agrave la terre141
Les discussions des groupes de travail lors de la journeacutee drsquoeacutetude qui srsquoest tenue agrave Accra (novembre
2019 voir note de bas de page 8) dans le cadre de ce projet de recherche ont mis en eacutevidence la
maniegravere dont les normes sociales jouent un rocircle dans les ineacutegaliteacutes dans les pays eacutetudieacutes Sur le
thegraveme des ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe le groupe de travail a pointeacute la discrimination agrave lrsquoeacutegard des
femmes sous forme drsquoexclusion dans la prise de deacutecision de reacuteduction de lrsquoespace civil de violence
sociale de privation drsquoheacuteritage (comme nous avons pu le voir en ce qui concerne le reacutegime foncier
ci-dessus) ou de place en tant que cheffe de meacutenage
Les pouvoirs traditionnels srsquoappuient souvent sur des normes sociales qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes
agrave travers leur systegraveme de gouvernance excluant parfois certaines minoriteacutes du droit agrave la terre
essentiel agrave leur subsistance ou limitant la participation agrave la prise de deacutecision aux membres de la
famille royale dans une zone donneacutee Ce type de problegraveme megravene parfois des groupes minoritaires
agrave prendre les armes contre les dominants ce qui alimente lrsquoexclusion la pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes
Les discussions ont eacutegalement souligneacute la maniegravere dont les normes sociales geacuterontocratiques
mettent en place des structures familiales et communautaires dans lesquelles le pouvoir
deacutecisionnaire est entre les mains des membres les plus acircgeacutes ce qui empecircche les jeunes de jouer un
rocircle plus actif dans la socieacuteteacute
La transformation de ces normes sociales discriminatoires neacutecessite une compreacutehension solide de
lrsquoeacuteconomie politique et des reacutealiteacutes territoriales ce qui deacutepasse le cadre de ce projet de recherche
et les efforts devraient plutocirct ecirctre endogegravenes impliquant un large eacuteventail de parties prenantes
LrsquoOCDE recommande neacuteanmoins de continuer agrave rassembler des bases factuelles sur lrsquoeacutetendue et la
nature des institutions sociales discriminatoires le deacuteveloppement inclusif ne pourra que passer
par le changement des normes sociales142
140 Ferrant G et Hamel N (2018) ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 141 OCDE (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 142 Ibid
93
Conflits violence et seacutecuriteacute
Il existe une litteacuterature riche sur les effets mutuels des ineacutegaliteacutes et des conflits Lrsquoabus de pouvoir de
la part des groupes dominants et la marginalisation de certaines populations sont agrave lrsquoorigine de conflits
et de violences Drsquoune part les conflits exacerbent les ineacutegaliteacutes puisque les gagnants prennent le
pouvoir sur les perdants tandis que la destruction des services et des moyens de subsistance pendant
ces conflits favorise souvent lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacutegaliteacutes Drsquoautre part ils limitent les
possibiliteacutes de surmonter les ineacutegaliteacutes lorsque les individus vivent dans la peur (reacuteelle ou perccedilue) de
la violence leur capaciteacute agrave faire des choix librement et agrave acceacuteder aux opportuniteacutes srsquoen trouve
diminueacutee Par exemple les gens peuvent avoir peur de quitter leur domicile ou leur communauteacute ce
qui limite le travail lrsquoaccegraves aux services de santeacute et la scolarisation143
Les conflits et la violence sont preacutesents agrave diffeacuterents niveaux dans la reacutegion du conflit le eacutetendu
affectant des reacutegions entiegraveres en passant par les conflits locaux entre groupes ethniques et ceux au
niveau de la communauteacute ou du meacutenage Dans les zones affecteacutees les femmes et les minoriteacutes
ethniques religieuses ou autres sont plus susceptibles drsquoecirctre menaceacutees par la violence reacuteelle ou
perccedilue144
Agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute une terre drsquoinstabiliteacute de violence politique et de conflit
ces derniegraveres deacutecennies Outre les conflits au Libeacuteria en Sierra Leone en Guineacutee Bissau et en Cocircte
drsquoIvoire la prolifeacuteration de groupes armeacutes non eacutetatiques au Sahel au cours des 15 derniegraveres anneacutees a
eacuteteacute source drsquoaffrontements et de troubles dans de vastes reacutegions du Mali du Niger du Burkina Faso
et du Seacuteneacutegal Lrsquoabsence de lrsquoEacutetat dans les reacutegions toucheacutees est eacutetroitement lieacutee agrave la prolifeacuteration de
la violence
Le manque drsquoinvestissement dans les politiques publiques cruciales pour limiter les ineacutegaliteacutes affaiblit
la leacutegitimiteacute des autoriteacutes politiques sape la consolidation des institutions publiques et prive des
centaines de personnes (en particulier les jeunes hommes) de lrsquoespoir drsquoune vie meilleure Drsquoune part
lrsquoabsence drsquoun Eacutetat fournisseur de services et garant de seacutecuriteacute donne une certaine leacutegitimiteacute agrave des
groupes non eacutetatiques capables de maintenir lrsquoordre de controcircler les frontiegraveres drsquooffrir certains
services et de donner une impression de justice Drsquoautre part la prise de conscience du manque
drsquoopportuniteacutes et de lrsquoexclusion constante de certains (groupes ethniques marginaliseacutes etou groupes
tels que les jeunes) est source drsquoune frustration qui risque agrave son tour drsquoalimenter le conflit Par
exemple au Mali le conflit de 2012 srsquoest concentreacute dans le Nord zone qui couvre les deux tiers du
pays mais repreacutesente seulement 10 de la population ougrave le manque drsquoinvestissement de droits
culturels drsquoautonomie politique et drsquoattention du preacutesident est la norme145
Au niveau local les ineacutegaliteacutes et injustices ressenties par des groupes speacutecifiques de la population
expliquent de nombreux conflits ponctuels mais freacutequents Ceux-ci sont eacutetroitement lieacutes aux aspects
preacutesenteacutes preacuteceacutedemment (lrsquohistoire coloniale la dynamique du pouvoir les questions traditionnelles
culturelles et religieuses) qui srsquoexpriment dans un sentiment drsquoidentiteacute non reconnue et drsquoexclusion
des minoriteacutes
143 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 144 Steward (2008) citeacute dans PNUD (2017) 145 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management
94
Les conflits la violence et lrsquoinseacutecuriteacute se font eacutegalement ressentir agrave un niveau plus micro dans les
communauteacutes locales et dans les meacutenages ougrave les normes sociales ayant trait au sexe et agrave lrsquoacircge
peuvent geacuteneacuterer tensions et heurts Au niveau de la communauteacute et du meacutenage les normes
traditionnelles renforcent eacutegalement souvent les ineacutegaliteacutes notamment lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge Les
femmes sont victimes de discrimination sur la base de ces normes ce qui entrave leur capaciteacute agrave faire
valoir leurs droits La jeunesse est reacuteduite au silence au profit des relations hieacuterarchiques La
dynamique de la corruption et du clienteacutelisme est mecircme mentionneacutee comme cause possible de
tension et de violence dans le meacutenage ougrave les hommes ont le sentiment qursquoils doivent entretenir des
relations professionnelles pour assurer leur emploi incertitude se traduisant par des tensions
accumuleacutees au sein du meacutenage
MOTEURS POLITIQUES
Ces moteurs sont directement lieacutes agrave lrsquoeacutelaboration des politiques Dans un contexte de pauvreteacute
prolongeacutee principalement dans les zones rurales (mais aussi de plus en plus dans les zones
urbaines en croissance) de moyens de subsistance fortement deacutependants des activiteacutes agricoles
drsquoeacutelevage et de pecircche les moteurs politiques identifieacutes sont lieacutes agrave un investissement insuffisant dans
les services essentiels (eacuteducation santeacute et protection sociale) ainsi qursquoagrave une reacutepartition
geacuteographique tregraves ineacutegale des services et infrastructures essentiels un investissement insuffisant
dans la petite agriculture lrsquoeacutelevage et la pecircche un marcheacute du travail fortement dualiste avec un
vaste secteur informel et la preacutedominance drsquoun reacutegime fiscal reacutegressif dans tous les pays
1er moteur Investissements insuffisants dans les services essentiels eacuteducation (en particulier
lrsquoenseignement secondaire) santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et
marginaliseacutes Avec une reacutepartition ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par
exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et
urbaines et entre les reacutegions entraicircnant des dispariteacutes de revenus
La mauvaise performance de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dans la provision de services essentiels
est confirmeacutee par le score moyen de lrsquoengagement reacutegional en matiegravere de deacutepenses sociales (selon
lrsquoindice Oxfam de lrsquoengagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes ERI)146 score infeacuterieur agrave toutes les
autres reacutegions drsquoAfrique y compris lrsquoAfrique centrale en deacutepit de ses conflits Selon cet indice le
Burkina Faso le Seacuteneacutegal et le Mali sont les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest les plus engageacutes en termes de
politiques de deacutepenses sociales avec neacuteanmoins une certaine heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute Par exemple le
Seacuteneacutegal deacutepense le plus pour lrsquoeacuteducation (2133) mais moins pour la santeacute (541) Le Burkina
Faso est le plus engageacute dans les deacutepenses sociales mais ses deacutepenses de protection sociale sont
tregraves faibles moins de 6
Le tableau 5 montre comment chacun des cinq pays se classe au niveau mondial en termes de
deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute la protection sociale de progressiviteacute de leurs
deacutepenses sociales et de proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses
publiques totales et dans le PNB (produit national brut)
146 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
95
Tableau 5 Deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute et la protection sociale
Il srsquoagit de la moyenne des indicateurs sur lrsquoeffort de deacutepenses sociales et lrsquoimpact des deacutepenses sur les revenus Gini
Figure 51 Proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses publiques totales et dans le PNB
96
Source Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute drsquoapregraves des donneacutees
de lrsquoOMS (2015)
Santeacute Les ineacutegaliteacutes sont intimement lieacutees aux problegravemes de santeacute Un accegraves ineacutegal aux services de
santeacute selon le groupe de revenu la situation ruraleurbaine et le sexe a pour reacutesultat un moins bon
eacutetat de santeacute pour les groupes deacutefavoriseacutes ce qui entraicircne des coucircts sociaux et eacuteconomiques
importants tant pour les individus que pour la socieacuteteacute147
LrsquoAfrique de lrsquoOuestle Sahel reste lrsquoune des reacutegions preacutesentant les statistiques de santeacute les plus
alarmantes au monde De nombreuses raisons peuvent expliquer ces chiffres comme le manque
drsquoaccegraves aux services de santeacute (au Niger la couverture santeacute en 2016 eacutetait de 4847)148 avec une
absence tregraves inquieacutetante de services dans les zones rurales une faible offre de traitements
meacutedicaux et de professionnels qualifieacutes Lrsquoaccegraves aux soins est particuliegraverement limiteacute par le coucirct des
services de lrsquoaccegraves aux centres de santeacute et du seacutejour pendant la dureacutee des soins149 Au Sahel plus
de la moitieacute des familles nrsquoont pas les moyens de fournir agrave leurs enfants les services de santeacute dont
ils ont besoin150 Le paiement direct exigeacute des malades pour avoir accegraves aux soins est une barriegravere
financiegravere pour les pauvres par conseacutequent le statut eacuteconomique du meacutenage a un impact
significatif sur le niveau de santeacute
Certains pays drsquoAfrique de lrsquoOuest ont fait des progregraves consideacuterables en termes de santeacute en chiffres
absolus151 gracircce agrave des politiques exemptant les utilisateurs de paiement et renforccedilant la provision
147 Health Inequities in Selected African Countries Review of Evidence and Policy Implications actes de lrsquoAfrican Economic Conference 2007 148 MSP Niger 2016 149 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 150 Source httpswwwchathamhouseorgexpertcommentmali-scraps-healthcare-fees-it-time-bury-bamako-initiative citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 151 Au Burkina Faso la mortaliteacute maternelle a diminueacute de plus de moitieacute depuis les anneacutees 1990 passant de 727 deacutecegraves pour 100 000 naissances vivantes agrave 371 en 2015 Le taux de mortaliteacute des enfants de moins de cinq ans a eacutegalement diminueacute de plus de moitieacute au
97
de soins comme lrsquoextension de la couverture vaccinale152 Le Burkina Faso le Niger et le Seacuteneacutegal
ont mis en œuvre des initiatives pour les groupes prioritaires (les neacutecessiteux les femmes enceintes
les enfants de moins de 5 ans) Au Mali le gouvernement a mis en place des politiques visant agrave
fournir gratuitement certains services notamment les naissances par ceacutesarienne Lorsque ces
politiques ont beacuteneacuteficieacute drsquoun financement elles ont eu des reacutesultats positifs entre 2005 et 2009 le
taux de naissances par ceacutesarienne au Mali a doubleacute et les naissances sous surveillance meacutedicale sont
passeacutees de 53 agrave 64153 Au Niger la gratuiteacute des soins pour les enfants de moins de 5 ans a
entraicircneacute une augmentation significative du recours aux soins curatifs (de 49 en 2006 agrave plus de 90
en 2012)154 Cependant le sous-financement des dispositifs et la complexiteacute des circuits de gestion
ont entraicircneacute des retards dans le remboursement des centres de santeacute menant agrave une reacuteeacutevaluation
des dispositifs faute de financement adeacutequat155 De plus au-delagrave des difficulteacutes financiegraveres lrsquoaccegraves
gratuit cibleacute nrsquointegravegre pas toujours veacuteritablement les personnes les plus deacutefavoriseacutees car certaines
des populations les plus pauvres nrsquoen beacuteneacuteficient pas
Le sous-financement des politiques de santeacute a un impact sur le personnel lrsquoeacutequipement et
lrsquoapprovisionnement en meacutedicaments et en mateacuteriel meacutedical dans les centres de santeacute ce
pheacutenomegravene limite la couverture et la qualiteacute de la provision des soins et des services de santeacute en
particulier par le manque de personnel de santeacute qualifieacute et la concentration des services dans les
villes156
Aucun gouvernement des cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoatteint aujourdrsquohui les objectifs
drsquoAbuja de consacrer agrave la santeacute 15 du budget public et 5 du PNB
La couverture santeacute des plus riches est drsquoenviron 30 meilleure que celle des plus pauvres
sauf au Ghana ougrave lrsquoeacutecart est de 9
Entre 36 et 52 de toutes les deacutepenses de santeacute courantes sont des paiements directs
Alors que la norme minimale de lrsquoOMS pour la densiteacute meacutedicale est de 10 meacutedecins pour 10
000 habitants la densiteacute de professionnels de santeacute qualifieacutes est de 06 au Burkina Faso
(2016) 139 au Mali (2016) 05 au Niger (2014) et 069 au Seacuteneacutegal157 Seul le Ghana atteint
le minimum
La couverture santeacute universelle ne srsquoapplique agrave la moitieacute de la population dans aucun des
pays elle est de 32 et 33 au Mali et au Niger 39 au Burkina Faso 41 au Seacuteneacutegal et
45 au Ghana
Burkina Faso au Tchad et au Mali et de plus des deux tiers au Niger et au Seacuteneacutegal Base de donneacutees OMS httpbitly2UkCUq7 citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 152 Par exemple le taux de couverture vaccinale contre la diphteacuterieteacutetanoscoqueluche (DTC) est passeacute de 15 en 2000 agrave plus de 90 en 2015 au Burkina Faso et de 34 agrave 75 au Niger Estimation OMSUNICEF Gavi fiches dinformation par pays citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 153 El-Khoury M Gandaho T Arur A Keita B et Nichols L (2011) ldquoImproving Access to Life Saving Maternal Health Services The Effects of Removing User Fees for Caesareans in Malirdquo Health Systems 2020 Abt Associates Inc Bethesda MD Citeacute dans Oxfam (2013) Couverture santeacute universelle Pourquoi les personnes en situation de pauvreteacute sont les laisseacutes-pour-compte des reacutegimes dassurance httpswww-cdnoxfamorgs3fs-publicfile_attachmentsbp176-universal-health-coverage-091013-fr_1pdf citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 154 Communiqueacute de presse drsquoOxfam (mai 2013) httpbitly2Wq1nwW 155 Plaquette Initiative Solidariteacute Sahel de lrsquoAFD (I3S) httpbitly2U05XjJ citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 156 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 157 Donneacutees de lrsquoOMSObservatoire mondial de la santeacute Health Equity Monitor Citeacute dans Oxfam Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute
98
Les services drsquoassurance santeacute sont quasi inexistants dans tous les pays sauf au Ghana ougrave
environ la moitieacute des hommes sont assureacutes
Eacuteducation Importante en soi la capaciteacute drsquoapprendre contribue eacutegalement agrave lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres
sphegraveres de la vie Lrsquoexamen de 13 pays en deacuteveloppement a reacuteveacuteleacute que les deacutepenses drsquoeacuteducation et
de santeacute repreacutesentent 69 de la reacuteduction totale des ineacutegaliteacutes158 Les personnes les plus pauvres
sont les plus toucheacutees par toute augmentation ou contraction marginale des deacutepenses publiques
drsquoeacuteducation et pourtant lrsquoinvestissement dans ce domaine est loin des objectifs fixeacutes (cf figure 51
ci-dessus)159 Au Burkina Faso plus de 2 000 eacutecoles sont fermeacutees en raison des conflits et de
lrsquoinseacutecuriteacute et plus de 900 au Mali preacuteciseacutement dans les zones les plus reculeacutees ougrave le conflit est
preacutesent (Boucle de Mouhoun Nord Sahel)
La plupart des analyses effectueacutees dans le domaine de lrsquoeacuteducation et de lrsquoapprentissage sont
valables ici En outre le nombre drsquoanneacutees drsquoenseignement primaire et secondaire gratuit et
obligatoire garanti par le cadre juridique est le suivant 12 au Mali 11 au Seacuteneacutegal 10 au Burkina
Faso et 9 au Ghana160 Le ratio eacutelegravevesenseignants agrave lrsquoeacutecole primaire est de 93 au Mali 55 au Niger
47 au Burkina Faso 45 au Ghana et 44 au Seacuteneacutegal dans le secondaire 281 au Niger 40 au Burkina
Faso et moins de 30 au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal161
Comme le souligne lrsquoInstitut Brookings laquo Les eacutecoles rurales ont geacuteneacuteralement des enseignants
moins qualifieacutes et en trop petit nombre pour le nombre drsquoenfants inscrits agrave lrsquoeacutecole ce qui apparaicirct
clairement dans le faible ratio enseignantseacutecoles et enseignantseacutelegraveves dans la plupart des reacutegions
rurales drsquoAfrique De nombreuses causes expliquent ces chiffres en Afrique rurale tregraves lieacutees agrave la
pauvreteacute et agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes et situations socio-eacuteconomiques Par exemple les enseignants
preacutefegraverent geacuteneacuteralement les eacutecoles urbaines aux eacutecoles rurales car elles offrent de meilleures
opportuniteacutes et des revenus plus eacuteleveacutes On trouve eacutegalement une meilleure qualiteacute de vie dans ces
zones avec un accegraves agrave de bonnes infrastructures agrave drsquoautres services (tels que les soins de santeacute) et
aux biens publics en geacuteneacuteral En revanche les zones rurales en Afrique sont souvent caracteacuteriseacutees
par des infrastructures meacutediocres ou inexistantes et peu ou pas de provision drsquoautres services
sociaux essentiels Cette situation a un impact neacutegatif sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation des enfants des
zones rurales car le simple fait drsquoaller agrave lrsquoeacutecole est un deacutefi et la maladie drsquoun eacutelegraveve ou drsquoun membre
de sa famille peut le forcer agrave abandonner complegravetement lrsquoeacutecole Les eacutelegraveves des reacutegions rurales
drsquoAfrique sont encore plus deacutesavantageacutes par le fait que leurs parents sont geacuteneacuteralement sans
instruction Encore une fois on constate que drsquoautres situations socio-eacuteconomiques et ineacutegaliteacutes
ont un impact consideacuterable sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation dans les zones rurales par rapport aux
centres urbains raquo
Pour certains meacutenages pauvres la distance jusqursquoagrave lrsquoeacutecole la plus proche est un indice de la
freacutequentation scolaire en particulier lorsque les normes sociales ou les problegravemes de seacutecuriteacute
empecircchent les enfants en particulier les filles de se deacuteplacer loin de chez eux162
Comme dans le domaine de la santeacute une tendance croissante agrave privatiser lrsquoeacuteducation etou agrave
158 N Lustig (2015) The Redistributive Impact of Government Spending on Education and Health citeacute dans Oxfam (2019) Services publics ou fortunes priveacutees 159 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 160 eAtlas de lrsquoUNESCO pour lrsquoeacuteducation 2030 Pas de donneacutees pour le Niger 161 Groupe de coopeacuteration technique sur lrsquoODD4 162 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
99
introduire des frais de scolariteacute fait du coucirct un obstacle agrave lrsquoaccegraves pour les familles pauvres
2egraveme moteur Investissement inadeacutequat dans les petites exploitations agricoles drsquoeacutelevage ou de
pecircche en particulier dans des strateacutegies agricoles drsquoeacutelevage et de pecircche agrave la fois productives
geacuteneacuteratrices de revenus et creacuteatrices de richesse163 pour promouvoir une intensification durable de
la production lrsquoaccegraves aux marcheacutes la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc et
le soutien agrave lrsquoagriculture et agrave la pecircche de subsistance
Lrsquoagriculture est le secteur qui fournit des moyens de subsistance agrave la plupart des populations en
Afrique de lrsquoOuest Il repreacutesente en moyenne 35 de lrsquoeacuteconomie de la reacutegion et emploie plus de
50 de la main-drsquoœuvre164 Pour essayer de comprendre pourquoi tant de personnes deacutependant de
lrsquoagriculture sont pauvres le rapport drsquoOxfam souligne entre autres le faible niveau
drsquoinvestissement public dans la petite agriculture la faible productiviteacute les opportuniteacutes de marcheacute
limiteacutees et les politiques de deacuteveloppement orienteacutees vers les zones urbaines Lrsquoagriculture est
souvent traiteacutee plus comme un mode de vie que comme une activiteacute eacuteconomique
Pour inverser la stagnation et reacutealiser le plein potentiel de deacuteveloppement de lrsquoagriculture en 2014
les pays ouest-africains ont agrave nouveau signeacute le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement agricole
en Afrique (PDDAA) qui appelle entre autres les gouvernements agrave augmenter leur allocation
budgeacutetaire au secteur agrave hauteur drsquoau moins 10 par an et agrave investir dans des biens publics
essentiels Les gouvernements se sont engageacutes agrave eacutelaborer un plan national drsquoinvestissement agricole
(PNIA) pour sa mise en œuvre Une politique agricole reacutegionale pour lrsquoAfrique de lrsquoOuest lrsquoECOWAP
a eacutegalement eacuteteacute adopteacutee sur le modegravele du PDDAA et des tarifs douaniers agricoles communs ont
eacuteteacute adopteacutes en 2015 et augmenteacutes de 20 agrave 35 pour certains produits afin de proteacuteger dans une
certaine mesure les agriculteurs165
LrsquoAlliance ouest-africaine pour une agriculture intelligente face au climat (AIC) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2015
dans le cadre des neacutegociations sur le changement climatique (COP21) reconnaissant les impacts du
changement climatique et la neacutecessiteacute de promouvoir des instruments de soutien agrave lrsquoadaptation de
lrsquoagriculture face agrave cette situation Le Comiteacute permanent inter-Eacutetats de lutte contre la seacutecheresse
dans le Sahel est eacutegalement drsquoune grande importance car il deacutefinit le programme de recherche sur
la seacutecuriteacute alimentaire et la lutte contre les effets de la seacutecheresse et de la deacutesertification domaine
de plus en plus pertinent au vu des impacts du changement climatique
Les gouvernements africains se sont engageacutes agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Cet
objectif ne dit rien sur lrsquoefficaciteacute des deacutepenses agricoles ni sur le montant deacutepenseacute pour les petits
agriculteurs (dont la majoriteacute sont des femmes) mais donne au moins une ideacutee du niveau
drsquoengagement des gouvernements dans ce secteur Au cours de la peacuteriode 2010-2015 seuls le Mali
et le Burkina Faso ont atteint cet objectif drsquoallocation budgeacutetaire bien que le Niger et le Seacuteneacutegal en
aient eacuteteacute proches (figure 52) Le Ghana est loin de cet objectif puisqursquoil y consacre moins de 3 de
son budget Le rocircle de lrsquoagriculture au Burkina Faso est plus important que dans drsquoautres pays lrsquoEacutetat
163 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 164 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 165 Ibid
100
offre un large eacuteventail drsquoincitations agrave diffeacuterents acteurs nationaux crsquoest un moyen de subsistance
mais aussi une source de devises et de rentes pour les eacutelites ce qui a faciliteacute lrsquoadoption degraves 2010
drsquoun programme national pour le secteur rural qui a fusionneacute les principes et actions du PDDAA et
les prioriteacutes politiques nationales166
Figure 52 Deacutepenses agricoles publiques ( des deacutepenses totales)
Source donneacutees drsquoOxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest drsquoapregraves Regional Strategic Analysts and Knowledge Support
System (ReSAKSS) amp FAO 2018 donneacutees de ReSAKSS drsquoapregraves lrsquoIFPRI (2015) la Banque mondiale (2017) amp des ressources nationales
LrsquoECOWAP a reacutealiseacute des progregraves en matiegravere drsquoaugmentation de la mobilisation des ressources
internes et externes pour lrsquoagriculture bien que cela nrsquoait pris de lrsquoampleur qursquoapregraves la crise du prix
des denreacutees alimentaires en 2008 et mecircme si des problegravemes de financement majeurs demeurent
et en termes de hausse de la production agricole et du commerce entre les pays de la reacutegion167
Cependant malgreacute ces ameacuteliorations le niveau drsquoinseacutecuriteacute alimentaire et de pauvreteacute demeure
tregraves eacuteleveacute dans la reacutegion et il reste beaucoup agrave faire pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
3egraveme moteur Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un emploi formel limiteacute
monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des socieacuteteacutes multinationales et
du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille dans lrsquoeacuteconomie informelle
ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles168 La preacutesence drsquoun vaste secteur
informel et drsquoun tregraves petit secteur formel fait obstacle agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en geacuteneacuteral en
particulier celles lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge (jeunes) en fait un vaste secteur informel est un facteur
aggravant pour les ineacutegaliteacutes169
Dans les cinq pays le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel La Banque africaine de
deacuteveloppement a estimeacute par exemple qursquoau Seacuteneacutegal seulement 38 des emplois sont formels170
166 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 167 ECOWAP (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 168 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 169 Ibid 170 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018
101
La quasi-totaliteacute du travail agricole est informelle et une grande partie du travail informel est de
lrsquoauto-entreprenariat Les travailleurs informels sont mal payeacutes parfois bien en dessous du seuil de
pauvreteacute
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest
affichent des politiques du travail tregraves ineacutegales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes Le Ghana (104egraveme
sur 152 pays) le Seacuteneacutegal (112egraveme) et le Mali (113egraveme) sont dans le groupe infeacuterieur tandis que le
Niger (17egraveme) et le Burkina Faso (33egraveme) obtiennent de bien meilleurs reacutesultats Chaque pays doit faire
face agrave des deacutefis diffeacuterents Le Ghana par exemple qui srsquoen sort assez bien en matiegravere de traitement
des syndicats et de respect de certains droits des travailleurs obtient de mauvais reacutesultats pour son
traitement des femmes sur le lieu de travail et le niveau tregraves faible de son salaire minimum171
Lrsquoeacutevaluation par Oxfam des conditions de travail dans le cadre de lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes mesure les efforts du gouvernement pour proteacuteger les travailleurs en droit
et en pratique les droits leacutegaux des femmes au travail et le salaire minimum en monnaie locale et
en proportion du PIB par habitant Sur 157 pays dans le monde aucun des cinq pays eacutetudieacutes ne se
classe au-dessus du 120egraveme rang Le Burkina Faso est le moins bien noteacute suivi de pregraves par le Niger
tandis que le Ghana a le meilleur classement bien que ses reacutesultats soient tregraves mauvais en ce qui
concerne un salaire minimum eacutequitable172
Oxfam signale173 qursquoaucun pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoest exempt de violations du droit du travail
ni en droit ni en pratique Au Burkina Faso il existe des restrictions au droit des jeunes travailleurs
(travailleurs de 16 ans et apprentis) de former etou drsquoadheacuterer agrave un syndicat De nombreux pays de
la reacutegion ndash dont le Burkina Faso le Ghana et le Mali ndash continuent de refuser le droit de gregraveve aux
fonctionnaires et aux employeacutes de lrsquoEacutetat en particulier ceux des sous-secteurs des services publics
et de la seacutecuriteacute
Les groupes les plus vulneacuterables sur ce marcheacute du travail dualiste sont les jeunes les femmes et les
habitants des zones rurales Lrsquoemploi des jeunes (15-24 ans) est tregraves faible dans une reacutegion ougrave la
croissance de la population des jeunes est la plus rapide (avec le Niger en tecircte) les chiffres du
chocircmage des jeunes ne prennent pas en compte ceux qui eacutetudient et ceux qui ne sont pas scolariseacutes
sont sans emploi ou formation174
4egraveme moteur Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les pays drsquoAfrique
subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene courant175 Le taux de
pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart lrsquoEacutetat preacutelegraveve des
impocircts sur la valeur ajouteacutee (TVA affectant les pauvres de maniegravere disproportionneacutee) le secteur
formel et quelques entreprises (qui ne repreacutesentent qursquoune petite partie drsquoune eacuteconomie largement
informelle) et accorde des exoneacuterations aux grandes multinationales176
Lrsquoineacutegaliteacute eacuteconomique est agrave la fois une dimension et un moteur importants des ineacutegaliteacutes dans
171 Oxfam (2018) Building a more equal Ghana A five-point action plan to close the gap between the rich and the rest 172 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 173 Ibid 174 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018 175 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 176 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
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drsquoautres domaines Les pays agrave fort Gini sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique ils ont tendance agrave avoir
le taux drsquohomicides le plus eacuteleveacute et les reacutesultats les plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et
agrave la santeacute177 Un systegraveme fiscal progressif est un outil efficace pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam (ERI)178 sur les cinq pays le
Ghana est le plus engageacute en matiegravere de fiscaliteacute progressive et le Niger le moins engageacute Cependant
le Ghana obtient de mauvais reacutesultats sur le recouvrement des impocircts tandis que le Niger obtient
de bons reacutesultats en matiegravere de structure fiscale La performance en termes de progressiviteacute de la
politique fiscale place le Ghana au 28egraveme rang mondial le Burkina Faso au 79egraveme le Seacuteneacutegal au 85egraveme
le Mali au 101egraveme et le Niger au 134egraveme
Les recettes fiscales sont deux fois plus faibles que dans les pays riches elles repreacutesentent 22 du
PIB au Seacuteneacutegal en 2016 181 au Burkina Faso 161 au Mali et 144 au Niger contre une
moyenne de 343 pour les pays riches de lrsquoOCDE179 La reacutegion affiche de tregraves mauvais reacutesultats en
raison drsquoune combinaison de facteurs notamment la taille de lrsquoeacuteconomie informelle les
exoneacuterations fiscales le faible taux drsquoimposition des socieacuteteacutes lrsquoeacutevasion fiscale Par ailleurs le reacutegime
fiscal est tregraves reacutegressif avec une forte deacutependance vis-agrave-vis des impocircts sur la consommation comme
la TVA qui repreacutesentent une pression fiscale disproportionneacutee sur les pauvres180 Au Mali par
exemple la TVA repreacutesente pregraves drsquoun tiers des recettes fiscales en 2013 tandis que lrsquoimpocirct sur les
socieacuteteacutes et celui sur le revenu ne correspondent respectivement qursquoagrave 16 et 15 des recettes181
Au lieu de cela la richesse en Afrique y compris les biens immobiliers est geacuteneacuteralement sous-taxeacutee
mecircme alors que le continent a connu un boom du deacuteveloppement immobilier au cours des deux
derniegraveres deacutecennies
En parallegravele les impocircts preacuteleveacutes sur les entreprises ont diminueacute dans plusieurs pays en raison de la
baisse du taux drsquoimposition et de lrsquointroduction de mesures pour attirer les investisseurs potentiels
(par le biais drsquoexoneacuterations fiscales de congeacutes etc)182 En conseacutequence on estime que lrsquoAfrique de
lrsquoOuest perd chaque anneacutee environ 96 milliards de dollars en raison des incitations fiscales aux
socieacuteteacutes avec un impact tregraves neacutegatif sur les revenus nationaux Les exoneacuterations fiscales totales au
Mali srsquoeacutelegravevent agrave 20345 milliards de FCFA en 2015183 montant proche de 11 du budget du Mali
cette anneacutee-lagrave et 35 fois le budget de lrsquoeacuteducation du pays184 Les industries extractives
(principalement des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres) sont parmi les principaux beacuteneacuteficiaires des avantages
fiscaux ce qui est particuliegraverement pertinent pour le secteur des ressources naturelles de la reacutegion
lrsquoor au Burkina Faso lrsquoor et le gaz au Ghana lrsquoor lrsquoargent et la bauxite au Mali lrsquouranium et lrsquoor au
Niger
177 Ortiz et Cummin (2011) 178 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 179 Ibid 180 Ibid 181 Note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo httpswwwoxfamfranceorgrapportsmobiliser-les-ressources-domestiques-au-service-des-plus-pauvres-au-mali 182 Oxfam (2019) Christian Hallum and Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 183 Deacuteleacutegation de lrsquoUnion europeacuteenne Eacutevaluation du montant et du processus drsquooctroi des exoneacuterations fiscales et douaniegraveres 2016 Citeacute dans la note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo 184 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
103
CONCLUSIONS DE LrsquoANALYSE DES MOTEURS DES INEacuteGALITEacuteS
Lrsquoanalyse des moteurs dans ce chapitre correspond aux reacutesultats obtenus sur lrsquoexpression des
ineacutegaliteacutes dans le chapitre 2 Les cinq pays partagent un mecircme contexte un fort heacuteritage colonial
ayant laisseacute en place une dynamique de pouvoir qui favorise les groupes dominants sujets agrave la
corruption agrave la capture du pouvoir politique et au clienteacutelisme Ces structures et institutions
formelles cohabitent avec des normes traditionnelles fortement influenceacutees par la culture et la
religion facteur aggravant souvent de la discrimination contre les groupes les plus faibles de la
socieacuteteacute tels que les femmes les jeunes et les minoriteacutes ethniques religieuses ou autres Dans ce
contexte avec de vastes zones geacuteographiques ougrave lrsquoEacutetat est pratiquement absent les ineacutegaliteacutes
eacuteclatent souvent dans la violence et les conflits ce qui les alimente encore plus comme on le voit
actuellement au Mali au Niger et au Burkina Faso185
En termes de moteurs politiques quatre domaines sont mis en eacutevidence dans la litteacuterature et par
conseacutequent dans ce rapport le manque drsquoinvestissement adeacutequat dans les services essentiels (la
plupart des services de santeacute et drsquoeacuteducation mais aussi les reacuteseaux de protection sociale) en
particulier dans les zones reculeacutees ougrave ces services et drsquoautres tout aussi essentiels (tels que lrsquoeau
lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute ou les transports) sont pratiquement absents le manque
drsquoinvestissement adeacutequat dans la petite agriculture et par le biais de programmes de protection
sociale dans lrsquoagriculture de subsistance un marcheacute du travail caracteacuteriseacute par une preacutedominance
totale du secteur informel qui laisse les travailleurs sans protection et aggrave encore la
discrimination contre les groupes vulneacuterables un systegravemes fiscal tregraves faible qui ne geacutenegravere pas
suffisamment de recettes pour financer les politiques sociales indispensables et perccediloit de maniegravere
tregraves reacutegressive souvent par le biais de la taxe sur la valeur ajouteacutee avec une exoneacuteration pour la
plus grande part des revenus des grandes entreprises
185 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux
104
4 QUELLES SOLUTIONS UNE SEacuteRIE DE POLITIQUES
REacuteGIONALES CONCcedilUES POUR COMBATTRE LES
INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Les deacuteterminants des ineacutegaliteacutes en Afrique subsaharienne sont multidimensionnels et complexes
il nrsquoexiste pas de laquo solution miracle raquo pour relever le deacutefi des reacuteponses multiples sont
neacutecessaires186 Crsquoest pour cette raison que ce projet de recherche propose un ensemble de
politiques pour combattre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion plutocirct que de srsquoen tenir agrave une seule politique
Il est important de garder agrave lrsquoesprit que les politiques qui contribuent agrave la baisse de la pauvreteacute ne
sont pas neacutecessairement les mecircmes que celles qui participent agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de
revenus Par exemple une eacuteducation de qualiteacute et une productiviteacute accrue sont des outils puissants
pour reacuteduire la pauvreteacute mais si elles ne sont pas accompagneacutees drsquoune fiscaliteacute progressive et drsquoune
protection sociale bien cibleacutee elles pourraient acceacuteleacuterer les dispariteacutes de revenus Pour cette raison
ce projet de recherche propose une approche diffeacuterente des politiques existantes pour passer de
la lutte contre la pauvreteacute agrave celle contre les ineacutegaliteacutes
UNE APPROCHE DIFFEacuteRENTE POUR COMBATTRE LES INEacuteGALITEacuteS
Sur la base de lrsquoanalyse de lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes des moteurs et des recommandations dans la
litteacuterature la proposition ici nrsquoest pas de se concentrer sur une seule politique mais sur un ensemble
clairement cibleacute geacuteographiquement vers les zones rurales les plus reculeacutees et socialement vers les
femmes et les groupes marginaliseacutes et minoritaires Il ne srsquoagit pas de faire neacutecessairement des
choses diffeacuterentes mais de faire les choses diffeacuteremment Cette approche suivante doit srsquoappliquer
agrave toutes les interventions politiques mentionneacutees ci-dessous
Cibler les zones les plus reculeacutees pour corriger les ineacutegaliteacutes spatiales qui
correspondent en fait agrave des ineacutegaliteacutes agrave la naissance Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute pour
les enfants des meacutenages pauvres agrave lrsquoeacutechelle nationale est un puissant moyen de lutter
contre les ineacutegaliteacutes et de reacuteveacuteler le potentiel de production eacuteconomique187 Remeacutedier aux
dispariteacutes reacutegionales dans la reacutepartition des infrastructures188 Cibler lrsquoemploi des jeunes
186 PNUD (2017) 187 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017 188 PNUD (2017)
105
des femmes des minoriteacutes et des groupes marginaliseacutes dans les zones rurales et reculeacutees
Selon cette approche les reacutegions les plus deacutelaisseacutees prioritaires pour les investissements
publics afin de lutter contre les ineacutegaliteacutes sont189
Cibler les groupes les plus vulneacuterables Adopter et mettre en œuvre des strateacutegies
globales de lutte contre les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe aux minoriteacutes et aux groupes marginaliseacutes
Afin de combattre ces ineacutegaliteacutes promouvoir des politiques drsquoeacutegaliteacute des chances dans
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoaccegraves aux ressources productives aux revenus et aux organes de
deacutecision190 Des politiques de discrimination positive visant agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes entre les
sexes les minoriteacutes et les groupes marginaliseacutes doivent donc ecirctre adapteacutees au secteur cibleacute
Dans le secteur informel elles pourront agir directement sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi et agrave la
reacutemuneacuteration dans le but drsquoeacuteliminer les eacutecarts de revenus injustifieacutes tandis que dans le secteur
formel les politiques publiques doivent viser lrsquoeacutegaliteacute des chances dans lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi pour
les hommes et les femmes les personnes handicapeacutees et les personnes appartenant agrave des
groupes minoritaires Encore une fois tous ces eacuteleacutements se concentrent sur les zones rurales et
reculeacutees
Inclure dans la conception et la mise en œuvre des politiques des eacuteleacutements de participation
citoyenne de transparence et de responsabiliteacute institutionnelle Ce qui sera transversal agrave
toutes ces politiques sera la promotion de la participation de la socieacuteteacute civile agrave tous les
processus drsquoeacutevaluation de conception de mise en œuvre de suivi et drsquoeacutevaluation des
politiques En termes de participation citoyenne notre projet de recherche identifie de
nombreuses preuves des ineacutegaliteacutes agrave lrsquoeacutegard des femmes dans les six domaines analyseacutes et une
litteacuterature riche donne des eacuteleacutements drsquoexplication quant agrave la dynamique des ineacutegaliteacutes entre les
sexes dans la participation citoyenne et la prise de deacutecision Par exemple certaines eacutetudes ont
montreacute lrsquoimportance drsquoadopter une budgeacutetisation sensible au genre pour concevoir des
politiques reacutepondant aux besoins et aux demandes des femmes et des filles191 plusieurs drsquoentre
elles ayant constateacute que le soutien aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace de
faire des progregraves sur lrsquoeacutegaliteacute et les droits des femmes192 Bien que le manque de donneacutees ne
permette pas drsquoanalyser la discrimination agrave lrsquoencontre drsquoautres groupes sociaux (comme les
groupes ethniques minoritaires les personnes handicapeacutees) celle-ci est eacutegalement mentionneacutee
dans la litteacuterature
189 Cette liste de laquo reacutegions les plus deacutelaisseacutees raquo srsquoappuie sur les reacutesultats dun certain nombre dindicateurs analyseacutes dans cette eacutetude En raison du manque de certaines donneacutees les informations ont eacuteteacute trianguleacutees avec des experts des eacutequipes dOxfam sur le terrain 190 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 191 httpspolicy-practiceoxfamorgukpublicationsdata-for-gender-responsive-budgeting-620765 192 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 No 3 aoucirct 2012 httppolicy-practiceoxfamorgukpublicationsfeminist-mobilisation-andprogressive-policy-change-why-governments-take-action-295457
106
La promotion de la participation citoyenne de la responsabiliteacute et de la transparence
institutionnelles permettrait de garantir que ces politiques sont inclusives et favoriserait la
transparence et la responsabiliteacute indispensables dans lrsquoeacutelaboration des politiques En reacutesumeacute
cette approche contribuerait agrave briser les cycles de capture du pouvoir politique et
drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir aspect crucial pour lutter contre la pauvreteacute et les
ineacutegaliteacutes
PROFITER DES INSTITUTIONS REacuteGIONALES EXISTANTES POUR UNE
CAMPAGNE REacuteGIONALE DE PROMOTION DE CES POLITIQUES
Les institutions suivantes fournissent des cadres et des espaces utiles pour faire avancer la lutte contre
les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest lrsquoUnion africaine (UA) institution continentale œuvrant pour la
promotion de la croissance du deacuteveloppement de lrsquoinclusion et de la coopeacuteration la Communauteacute
eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) institution reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration
dans les domaines de lrsquoindustrie des transports des teacuteleacutecommunications de lrsquoeacutenergie de lrsquoagriculture
des ressources naturelles du commerce des questions moneacutetaires et financiegraveres ainsi que des
questions sociales et culturelles lrsquoUnion eacuteconomique et moneacutetaire ouest-africaine (UEMOA) institution
eacuteconomique sous-reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration eacuteconomique et financiegravere la convergence et la
coopeacuteration entre les Eacutetats membres vers un marcheacute unique avec des tarifs douaniers communs
Les pays de la CEDEAO ont deacutejagrave fixeacute des critegraveres ambitieux de convergence qui doivent ecirctre mis en œuvre
et renforceacutes pour rendre lrsquointeacutegration encore plus profitable193 Malgreacute les problegravemes rencontreacutes pour
que les gouvernements assument leurs responsabiliteacutes vis-agrave-vis des engagements pris au sein de la
CEDEAO lrsquoinstitution sert de cadre pour articuler des propositions de politiques suscitant un inteacuterecirct
suffisant dans plusieurs pays si les Eacutetats membres trouvent les bons points drsquoentreacutee194 En ce sens le
potentiel de promotion drsquoinitiatives reacutegionales speacutecifiques pour porter ces politiques devrait
srsquoaccompagner drsquoun renforcement de lrsquointeacutegration reacutegionale et de la mise en place drsquoinstitutions du
secteur public195 Doter la CEDEAO du pouvoir et des instruments pour faire respecter par les
gouvernements ses politiques reste en suspens cela deacutepasse le cadre de ce projet de recherche mais
lrsquoinstitution et les organisations apparenteacutees en font la demande pressante
La combinaison de lrsquoAgenda 2063 approuveacute en 2013 par lrsquoUnion africaine et des efforts autour des
objectifs de deacuteveloppement durable fournit un excellent cadre pour reacutealiser des progregraves
ENSEMBLE DE POLITIQUES PROPOSEacute
1 INVESTISSEMENTS DANS LES SERVICES ESSENTIELS SANTEacute ET
EacuteDUCATION CIBLANT LES ZONES LES PLUS RECULEacuteES LES
COMMUNAUTEacuteS LES PLUS PAUVRES ET MARGINALISEacuteES
Ecirctre en bonne santeacute ou avoir accegraves agrave des soins de santeacute adeacutequats est un besoin fondamental pour
mener une existence digne Les indicateurs de santeacute au Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal
193 CUAOCDE 2018 194 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 195 ADB (2017)
107
sont parmi les plus bas du monde Seul le Ghana fait un peu mieux Les chiffres dans les zones
rurales parmi les personnes les plus pauvres et les femmes moins eacuteduqueacutees sont tregraves faibles Il est
impeacuteratif de promouvoir des soins de santeacute y compris sexuelle et reproductive universels gratuits
de qualiteacute dans les zones rurales les plus reculeacutees et au sein des communauteacutes les plus
marginaliseacutees Il srsquoavegravere qursquoun reacutegime de santeacute reposant sur les paiements directs exclut les
personnes qui en ont le plus besoin
Tous les gouvernements devraient respecter lrsquoengagement agrave consacrer au moins 15 des budgets
publics et 5 de leur PIB au financement drsquoun systegraveme de santeacute publique gratuit universel
facilement accessible et de haute qualiteacute Les donateurs et lrsquoaide au deacuteveloppement doivent
eacutegalement consideacuterer la santeacute (et lrsquoeacuteducation) comme une prioriteacute
Lrsquoeacuteducation est le domaine qui a le plus grand impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de revenus
accroicirctre la participation des quatre quintiles les plus pauvres196 et reacuteduire lrsquoeacutecart de revenu entre
les sexes197 Ameacuteliorer lrsquoeacuteducation des megraveres augmente la probabiliteacute que leurs enfants obtiennent
de meilleurs reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation198 Des millions de parents pauvres font
des choix difficiles quant agrave lrsquoeacuteducation de leurs enfants Environ un quart seulement des meacutenages
ruraux du Burkina Faso inscrivent tous leurs enfants agrave lrsquoeacutecole199 La reacuteduction du coucirct de la
scolarisation accroicirct donc consideacuterablement la freacutequentation scolaire des enfants issus de familles
pauvres200 Lrsquoeacuteducation a eacutegalement un impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes entre les sexes offrant
aux filles un meilleur controcircle sur leur vie par exemple pour retarder lrsquoacircge du mariage ou avoir
moins drsquoenfants201
Lrsquoeacuteducation contribue eacutegalement agrave transformer les socieacuteteacutes en aidant les gens agrave srsquoexprimer contre
les regravegles injustes qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave ameacuteliorer leurs chances dans la
vie en permettant aux gens de faire respecter leurs droits et drsquoexiger des comptes du
gouvernement202
Tous les gouvernements doivent respecter leur engagement agrave consacrer 20 de leur budget et 6
de leur PIB agrave une eacuteducation publique universelle gratuite de qualiteacute en mettant un accent particulier
sur lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves agrave un enseignement primaire et secondaire de haute qualiteacute Ils peuvent
eacutegalement offrir des incitations comme une prime suppleacutementaire pour les enseignants acceptant
un poste drsquoenseignant dans une eacutecole rurale De leur cocircteacute les partenaires de deacuteveloppement en
Afrique doivent soutenir des initiatives et des programmes ciblant speacutecifiquement les eacutecoles rurales
afin drsquoameacuteliorer la performance en matiegravere drsquoeacuteducation dans ces domaines
196 Rapport de la Commission europeacuteenne Income inequality and poverty reduction in Sub-Saharan Africa httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication913d9058-b864-11e6-9e3c-01aa75ed71a1 (pg 11) citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 196 Oxfam (2019) Aid and Inequality 197 La Banque mondiale a montreacute qursquoune anneacutee suppleacutementaire drsquoeacutetudes augmente le revenu des femmes entre 10 et 20 Oxfam
(2019) Aid and Inequality 198 Banque mondiale (2012) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Eacutegaliteacute de genres et deacuteveloppement citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 199 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 200 Ibid 201 Chaque anneacutee suppleacutementaire drsquoenseignement secondaire peut reacuteduire la probabiliteacute de se marier avant la majoriteacute (avant 18 ans) de cinq pour cent ou plus Source Economic impacts of child marriage Global synthesis report (2017) p5 citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 202 Oxfam (2019) Aid and Inequality
108
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et
les agriculteurs les plus pauvres en prenant en compte lrsquoimpact
du changement climatique
Lrsquoagriculture est un secteur strateacutegique pour lrsquoeacuteconomie ouest-africaine Malgreacute cela les zones rurales
affichent la plus forte concentration de pauvreteacute et drsquoineacutegaliteacutes Elles sont tregraves vulneacuterables aux chocs
climatiques politiques et eacuteconomiques et souffrent du manque de sources de revenus et drsquoun accegraves
ineacutegal aux services essentiels
Si elles visent agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes les politiques agricoles ne peuvent pas uniquement avoir pour
objectif drsquoaccroicirctre la production agricole et la valeur ajouteacutee du secteur Elles doivent srsquoattaquer aux
causes profondes des ineacutegaliteacutes en garantissant lrsquoeacutegaliteacute des chances pour chaque habitant des zones
rurales en particulier les femmes afin que toute la population de ces zones tire profit du deacuteveloppement
agricole et beacuteneacuteficie de moyens de subsistance durables
Les paysans sans terre et pauvres en terre font partie des populations les plus vulneacuterables Par
conseacutequent la seacutecurisation des droits fonciers (en particulier pour les femmes les jeunes et les groupes
marginaliseacutes) et la deacutemocratisation de lrsquoaccegraves aux autres ressources productives aux services essentiels
et aux infrastructures rurales seront deacuteterminantes pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans les zones
rurales Tout drsquoabord tous les gouvernements doivent respecter lrsquoengagement du Protocole de Maputo
agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Malgreacute lrsquoaugmentation des ressources financiegraveres
alloueacutees au secteur peu de pays ont atteint ce seuil les deacutepenses moyennes eacutetant drsquoenviron 5203
Mais la qualiteacute et le ciblage de ces investissements sont encore plus importants Le secteur agricole
ouest-africain est domineacute par lrsquoagriculture familiale de subsistance qui beacuteneacuteficie bien trop peu des
investissements agricoles en particulier les jeunes et les femmes des zones rurales204 La plupart des
programmes publics et notamment les subventions sont capteacutes en pratique par une minoriteacute de
beacuteneacuteficiaires aiseacutes Lrsquoaccegraves au financement est un autre terrain de jeu ineacutegal pour les petits producteurs
pour la plupart exclus des reacutegimes de garantie et drsquoassurance agricoles Quant aux strateacutegies de
deacuteveloppement des chaicircnes de valeur elles visent principalement les investissements publics dans les
petites et moyennes entreprises agroalimentaires en laissant de cocircteacute en grande partie les exploitations
familiales205 Les eacuteleveurs ont particuliegraverement souffert de politiques publiques ne tenant pas compte
de leurs besoins bien que lrsquoeacutelevage repreacutesente pregraves drsquoun tiers du PIB agricole de nombreux pays du Sahel
et 10 agrave 15 de leur PIB total206
Pour lutter contre les ineacutegaliteacutes les efforts doivent se concentrer sur lrsquoameacutelioration de la productiviteacute
de la reacutesilience et de la rentabiliteacute durables de lrsquoagriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
agrave lrsquoeacutechelle familiale Agrave cette fin les politiques agricoles de la reacutegion doivent inclure les eacuteleacutements suivants
Consacrer au moins 10 des deacutepenses publiques agrave des politiques pour lrsquoagriculture et lrsquoeacutelevage
qui offrent un emploi deacutecent et un revenu agrave tous renforcent la reacutesilience et ameacuteliorent la
203 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 204 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute juillet 2019 205 CIRAD (2016) laquo Vers une accentuation des dispariteacutes dans le financement de lrsquoagriculture en Afrique de lrsquoOuest raquo Cahiers Agricultures 206 Ibid
109
seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle en ciblant en particulier les femmes les jeunes et les
groupes marginaliseacutes
Concevoir et mettre en œuvre des politiques garantissant lrsquoaccegraves agrave la terre et les droits fonciers
pour tous en particulier pour les femmes les jeunes et les populations marginaliseacutees telles que
les eacuteleveurs (bergers de transhumance nomades) et les producteurs agrave lrsquoeacutechelle familiale
Redistribution des terres et ameacutelioration de la gouvernance fonciegravere pour relever le deacutefi de la
peacutenurie fonciegravere et des pressions commerciales sur les terres Les politiques de reacuteforme agraire
semblent avoir disparu des programmes drsquoaction politique bien qursquoil soit reconnu
internationalement qursquoelles sont neacutecessaires pour limiter la concentration des terres et
ameacuteliorer la productiviteacute207
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes globaux
drsquoatteacutenuation et drsquoadaptation au changement climatique renforccedilant la capaciteacute de reacutesilience
des populations les plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti
agrave la fois drsquoinitiatives traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce
qui est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire Cela permettrait agrave la fois de lutter contre lrsquoinseacutecuriteacute
alimentaire en accroissant la disponibiliteacute alimentaire et drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
petits exploitants et des eacuteleveurs en deacuteveloppant des chaicircnes de valeur locales
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire ougrave les
entreprises et les eacutelites locales srsquoapproprient aujourdrsquohui la majeure partie de la valeur en
soutenant entre autres les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de
reacuteglementations eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les
zones bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
pauvres et les plus vulneacuterables Donner la prioriteacute aux programmes productifs de protection
sociale combinant les transferts en espegraveces et en nature des actifs productifs (eacutequipement
semences et engrais ou beacutetail) pour soutenir les activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenus
Dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes il est essentiel de cibler les interventions au niveau de la zone
geacuteographique du meacutenage et des membres du meacutenage avec une approche sexospeacutecifique visant en
particulier agrave la reacuteduction des tacircches des femmes Le renforcement de la reacutesilience et de la protection
sociale sera de la plus grande importance au Sahel ougrave les opportuniteacutes eacuteconomiques sont plus
faibles pour les meacutenages agricoles et ougrave lrsquoon estime que pregraves de 50 des exploitations familiales
207 Voir la Deacuteclaration de Rome sur la seacutecuriteacute alimentaire mondiale le Pacte international relatif aux droits eacuteconomiques sociaux et culturels et plus reacutecemment la Deacuteclaration des Nations Unies pour les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales
110
sont vulneacuterables au moindre choc208
La politique agricole reacutegionale de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) offre un bon cadre pour faire des
progregraves sur la mise en place drsquoune strateacutegie agricole de lutte contre les ineacutegaliteacutes Elle met lrsquoaccent
sur la seacutecuriteacute alimentaire et la reacuteduction de la pauvreteacute sa principale mission eacutetant de laquo contribuer
de maniegravere durable agrave la satisfaction des besoins alimentaires de la population au deacuteveloppement
eacuteconomique et social et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute dans les Eacutetats membres raquo Apregraves la crise
alimentaire de 2008 la CEDEAO a souligneacute lrsquoobjectif de souveraineteacute alimentaire et de reacuteduction de
la vulneacuterabiliteacute alimentaire
Les structures institutionnelles sont en place et certaines initiatives pourraient contribuer agrave la
strateacutegie proposeacutee Par exemple le Reacuteseau de preacutevention des crises alimentaires au Sahel et en
Afrique de lrsquoOuest (RPCA) plateforme de dialogue et de coordination avec la communauteacute
internationale a rendu possible la mise en place du cadre harmoniseacute de seacutecuriteacute alimentaire
lrsquoinitiative laquo Faim zeacutero raquo pour vaincre la faim et la malnutrition drsquoici 2025 pourrait ecirctre le levier pour
le deuxiegraveme niveau de la strateacutegie de protection sociale la Reacuteserve reacutegionale de seacutecuriteacute
alimentaire ou encore le tarif douanier commun pour stimuler le commerce reacutegional
Cependant la strateacutegie de la CEDEAO agrave lrsquohorizon 2025 reconnaicirct lrsquoexistence de nombreux carences
et deacutefis auxquels il faut srsquoattaquer afin de rendre lrsquoespace reacutegional plus efficace Il srsquoagit notamment
des aspects suivants209
Le besoin de reacuteduire la deacutependance alimentaire vis-agrave-vis des importations alors que
lrsquoagriculture est le premier secteur eacuteconomique (importance dans le PIB part de lrsquoemploi
et des revenus) paradoxalement la reacutegion doit encore importer lrsquoeacutequivalent de 20 de ses
besoins alimentaires210
Lrsquourgence pour apporter une reacuteponse aux besoins lieacutes agrave lrsquoeacutelevage et deacutefinir une vision
commune partageacutee par les pays saheacuteliens et cocirctiers
Le besoin drsquoinclure des solutions agro-eacutecologiques et de favoriser le dialogue entre les
diffeacuterents acteurs
Lrsquoabsence drsquoapproche inteacutegreacutee de lrsquoeacutegaliteacute entre les femmes et les hommes dans les
programmes reacutegionaux et nationaux drsquoinvestissement agricole (PRIA et PNIA) coupleacutee agrave
un petit nombre de diagnostics laquo Genre et agriculture raquo en Afrique de lrsquoOuest
Lrsquoabsence de mesure des tendances en matiegravere de revenus et drsquoineacutegaliteacutes dans les
systegravemes de suivi et drsquoeacutevaluation rendant impossible lrsquoeacutevaluation des impacts sur la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Dans lrsquoensemble toute mesure politique doit tenir compte de la situation drsquourgence climatique Le
changement climatique nuit deacutejagrave aux populations rurales pauvres et aux petits producteurs
agricoles Ils ont besoin drsquoactions drsquoadaptation immeacutediates et globales pour reacuteduire les deacutegacircts ainsi
que drsquoassistance pour pouvoir contribuer agrave maintenir le reacutechauffement climatique en dessous de la
barre des 15 degC211
208 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) 209 Ibid 210 Ibid 211 FIDA (2019) Rapport sur lrsquoaction climatique 2019
111
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes
particuliegraverement dans les zones rurales
Bien que la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ait eacuteteacute impressionnante il est de plus en plus preacuteoccupant
que la croissance eacuteconomique nrsquoait pas entraicircneacute pour tous drsquoameacutelioration de la performance sur le marcheacute
du travail Lrsquoune des raisons est qursquoune grande partie de cette croissance est due agrave une augmentation de
la production de produits primaires ce qui ne creacutee pas beaucoup drsquoemplois productifs et peut conduire agrave
une laquo croissance sans emploi raquo212 Une creacuteation insuffisante drsquoemplois et un cadre politique inadeacutequat
contribuent agrave creuser les ineacutegaliteacutes au sein de la population ouest-africaine
La creacuteation insuffisante drsquoemplois dans la reacutegion deacutecoule largement des caracteacuteristiques de la trajectoire
reacutegionale de croissance et de transformation eacuteconomiques La diversification hors de lrsquoagriculture srsquoest
principalement faite au profit des services essentiellement dans le secteur informel Peu drsquoemplois
nouveaux ont eacuteteacute creacuteeacutes dans lrsquoindustrie car la croissance dans ce secteur est due en grande partie agrave
lrsquoextraction miniegravere et peacutetroliegravere qui ne requiert pas beaucoup de main-drsquoœuvre En conseacutequence la
transformation structurelle nrsquoest pas un moteur de grande eacutegaliteacute213
Lrsquoinformaliteacute le sous-emploi et la nature preacutecaire du travail affectent presque tous les Ouest-Africains en
acircge de travailler et plus de femmes que drsquohommes La violation du droit du travail en droit ou en pratique
est la norme Mecircme si la liberteacute drsquoassociation et la neacutegociation collective sont garanties par la loi dans la
plupart des pays africains des manquements subsistent en particulier en ce qui concerne le droit des
syndicats de fonctionner sans ingeacuterence du gouvernement et dans certains cas sans lrsquoapprobation
preacutealable du gouvernement214
Une approche inclusive dans les politiques du travail est neacutecessaire pour garantir lrsquoeacutegaliteacute des chances pour
tous et reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus en relevant les deacutefis lieacutes agrave la croissance eacuteconomique la creacuteation
drsquoemplois et lrsquoinclusion sociale Des salaires plus eacuteleveacutes et un droit du travail renforceacute pour les travailleurs
ordinaires en particulier pour les femmes sont essentiels pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Les politiques doivent stimuler une transformation structurelle reacutegionale inclusive en Afrique de lrsquoOuest
pour garantir que la creacuteation de richesse profite agrave tous les segments de la population en promouvant ndash par
des politiques drsquoincitation ndash les secteurs agrave forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee pour reacuteduire
consideacuterablement le secteur informel et permettre lrsquointeacutegration des jeunes sur le marcheacute du travail215 Elles
doivent eacutegalement soutenir les secteurs preacutesentant le plus grand potentiel de creacuteation drsquoemplois tant dans
les grandes villes que dans les centres reacutegionaux proches des zones rurales216
Lrsquoinversion des dispariteacutes geacuteographiques dans les infrastructures les services publics lrsquoaccegraves au marcheacute et
lrsquoeacuteducation sera essentielle pour geacuteneacuterer de la croissance dans le secteur manufacturier et dans un secteur
des services en expansion
La concentration des investissements dans le secteur agricole qui emploie les deux tiers de la main-
212 Banque africaine de deacuteveloppement (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique de lrsquoOuest 2018 Eacutevolution macroeacuteconomique et pauvreteacute ineacutegaliteacute et emploi Marcheacutes du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest 213 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 214 Oxfam (2019) Les deux visages drsquoun continent Lutter contre les ineacutegaliteacutes en Afrique 215 CUAOCDE 2018 216 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
112
drsquoœuvre du continent a un potentiel consideacuterable de creacuteation drsquoemplois productifs Mais cela neacutecessitera
un virage vers une transformation plus locale des produits agricoles pour capter une plus grande valeur
ainsi que de nouvelles pratiques et technologies agricoles afin drsquoaugmenter la productiviteacute
Il convient de concevoir des programmes drsquoemploi speacutecifiques visant agrave inteacutegrer les jeunes femmes et
hommes dans le secteur formel car ils sont les plus toucheacutes par le chocircmage en reliant ces programmes agrave
des besoins et des dispositifs adeacutequats en matiegravere drsquoeacuteducation et de formation Cependant la nature
heacuteteacuterogegravene de la deacutemographie en Afrique de lrsquoOuest neacutecessite des politiques adapteacutees agrave chaque contexte
afin drsquoatteindre des reacutesultats agrave la fois rapides et durables en matiegravere drsquoemploi des jeunes217
Les Eacutetats doivent remettre agrave lrsquoordre du jour le deacuteveloppement des compeacutetences dans le secteur informel
et creacuteer des incitations pour les prestataires publics de formation agrave srsquoadresser au secteur informel Les
compeacutetences aident les travailleurs agrave acceacuteder agrave des emplois non agricoles et agrave augmenter leurs revenus Il
convient de mettre en place un systegraveme pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes et des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Il faut renforcer la protection du droit du travail et promulguer des politiques inclusives pour le marcheacute du
travail notamment ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve
et pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres revoir les politiques de salaire minimum et
les reacutegimes reacuteglementaires pour augmenter le salaire des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les femmes et investir
dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de travail pour les femmes reacutepartir
eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes avec la coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat lutter contre la
discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes
Un salaire minimum inclusif et relativement eacuteleveacute ainsi que des dispositions renforccedilant les syndicats
tendent agrave reacuteduire les dispariteacutes de revenu agrave mesure que les travailleurs gagnent en pouvoir de
neacutegociation218 Une initiative reacutegionale pourrait ecirctre promue pour adopter un cadre commun fixant un
salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir
que tous les travailleurs perccediloivent un salaire assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave
jour reacuteguliegraverement en consultation avec les travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un
meacutecanisme participatif permanent et un dialogue social fort
Cependant le salaire minimum aura peu drsquoimpact sur la grande majoriteacute de la population ouest-africaine
puisqursquoelle travaille dans le secteur informel et nrsquoest donc pas couverte par la reacuteglementation du salaire
minimum Par ailleurs les travailleurs du secteur informel nrsquoont pas voix au chapitre ou nrsquoont pas la
possibiliteacute de neacutegocier collectivement gracircce agrave une repreacutesentation effective des syndicats Il faut eacutetendre les
avantages du secteur formel au secteur informel notamment gracircce agrave lrsquoaccegraves aux soins de santeacute aux
assurances sociales et aux pensions Ce processus comprend lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de
micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux drsquoassurance sociale
Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre apporteacutees au niveau reacutegional afin
drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee des capitaux et le risque drsquoun
217 ADB (2015) 218 Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) Reacuteformes eacuteconomiques objectif croissance 2012
113
laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays rivalisent en offrant des salaires bas et
drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs Une politique commune de salaire
minimum pourrait contribuer agrave eacuteviter ce problegraveme ainsi que le risque de fuite des cerveaux et de dumping
social transfrontalier Cette politique pourrait eacutegalement ecirctre un moyen puissant de contrer la pression agrave
se faire concurrence que les gouvernements nationaux subissent de la part des grandes entreprises En
Asie lrsquoIndoneacutesie a proposeacute un salaire minimum reacutegional pour aider agrave lutter contre la concurrence entre
nations qui entraicircne trop souvent des salaires de misegravere pour les travailleurs Cet effort concerteacute nrsquoest
cependant pas exempt de deacutefis comme le sont les neacutegociations en cours dans lrsquoUnion europeacuteenne ougrave les
travailleurs des pays agrave hauts salaires craignent un affaiblissement de la neacutegociation collective et une baisse
des reacutemuneacuterations219
4 Reacuteforme progressive de la politique fiscale
Des choix de politique fiscale progressive et eacutequitable peuvent jouer un rocircle majeur dans la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes et de la pauvreteacute mais aussi dans le renforcement du contrat social Il
convient de reacuteformer les systegravemes fiscaux pour assurer des recettes progressives suffisantes
durables et preacutevisibles drsquoaugmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus
riches afin de mieux financer les services sociaux essentiels
Il est neacutecessaire drsquoaugmenter la progressiviteacute globale du systegraveme fiscal en augmentant les impocircts
qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les gains en
capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers lrsquoimpocirct foncier ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour
les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave lrsquoeacutegard drsquoimpocircts sur la consommation tels
que la TVA qui tend agrave affecter de maniegravere disproportionneacutee les personnes les plus pauvres et les
femmes en particulier220
Il convient de porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des
particuliers fortuneacutes en cherchant agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger de veiller agrave ce que les
socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre
lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de transfert et les mesures contre les paradis fiscaux Il
faut arrecircter le laquo nivellement par le bas raquo reacutegional sur la fiscaliteacute des entreprises
219 Voir ldquoNordic countries at odds with EU over minimum wagerdquo The Guardian 12 janvier 2020 httpswwwtheguardiancomworld2020jan12nordic-countries-at-odds-with-eu-over-minimum-wage 220 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
114
5 CONCLUSIONS RECOMMANDATIONS ET MOT DE
LA FIN
Ce projet de recherche a identifieacute lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans six domaines de la vie tireacutes de la
theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso
Mali Niger et Seacuteneacutegal) selon le sexe le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de
revenurichesse le niveau drsquoeacuteducation et dans certains cas lrsquoacircge La disponibiliteacute de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees restreint la porteacutee de ce projet de recherche mais limite aussi la compreacutehension des
politiques dans la reacutegion et leur eacutelaboration Malgreacute cette limitation les reacutesultats disponibles sont
sans eacutequivoque de maniegravere geacuteneacuterale dans ces pays la situation des femmes pauvres peu
scolariseacutees en milieu rural est bien pire que celle du reste de la population De plus il existe un
facteur ethnique affectant les minoriteacutes que nous nrsquoavons pas pu analyser mais qui est mentionneacute
dans la litteacuterature Pour la majoriteacute des indicateurs dans la plupart des domaines les ineacutegaliteacutes sont
plus prononceacutees au Burkina Faso au Mali et au Niger par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana ce dernier
eacutetant (en geacuteneacuteral) le pays qui affiche les meilleures performances
Ce projet de recherche identifie les facteurs contextuels et politiques communs aux cinq pays (et
en geacuteneacuteral agrave la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest) Notons la particulariteacute des contextes de conflits et
drsquoinseacutecuriteacute dans certaines parties de ces pays caracteacuteriseacutees par une absence de lrsquoEacutetat (et des
services qursquoil devrait fournir) et par le manque drsquoopportuniteacutes pour les jeunes
Lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes adosseacutee agrave la TIM permet de porter un regard neuf englobant sur les
ineacutegaliteacutes plus en coheacuterence avec les reacutealiteacutes complexes qui affectent la vie des gens Il srsquoagit drsquoun
pas en avant dans la faccedilon dont on aborde les politiques de deacuteveloppement qui se doivent drsquoecirctre
durables eacutequitables et inclusives Agrave ce titre la genegravese la conception et la mise en œuvre de
politiques de lutte contre lrsquoaspect multidimensionnel des ineacutegaliteacutes doivent reacutepondre agrave ces
complexiteacutes les pratiques habituelles du deacuteveloppement ne sont pas une option viable si lrsquoobjectif
est de srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes dans le contexte actuel drsquoincertitude et de changement climatique
Pour cette raison ce projet de recherche propose lrsquoadoption drsquoun ensemble de politiques de
deacuteveloppement qui pour lutter reacuteellement contre les ineacutegaliteacutes doivent ecirctre mises en œuvre avec
une approche radicalement diffeacuterente cibler les zones les plus reculeacutees les groupes les plus
vulneacuterables et soutenir la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles
Pour ce faire voici les recommandations proposeacutees aux deacutecideurs politiques de la CEDEAO et aux
institutions internationales de deacuteveloppement
A Recommandations aux institutions reacutegionales (CEDEAO
UEMOA CILSS Union Africaine)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les institutions reacutegionales doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes
leurs strateacutegies reacutegionales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans
les zones les plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
115
Faire de la lutte contre les ineacutegaliteacutes une prioriteacute dans le programme drsquoaction de la Commission de
la CEDEAO de lrsquoUEMOA et de lrsquoUnion Africaine
Eacutelaborer un cadre et un plan drsquoaction reacutegionaux avec des objectifs et des indicateurs visant
agrave ameacuteliorer de maniegravere significative la position actuelle de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ndash reacutegion
africaine la moins engageacutee dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes ndash en encourageant les
gouvernements nationaux agrave adopter des politiques justes et eacutequitables
Geacuteneacuterer des donneacutees deacutesagreacutegeacutees fiables et deacutevelopper un meacutecanisme robuste pour aider
et assurer le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les
ineacutegaliteacutes
Dans les services essentiels
Les institutions doivent faire de lrsquoinvestissement public dans la santeacute et lrsquoeacuteducation une prioriteacute
pour la reacutegion Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 15 des budgets
publics au secteur de la santeacute publique gratuit universel facilement accessible de haute qualiteacute
et au moins 20 agrave une eacuteducation de qualiteacute universelle gratuite
En deacutecoule la mise en place des meacutecanismes neacutecessaires pour controcircler les allocations budgeacutetaires
et lrsquoutilisation finale des fonds garantissant le respect des engagements reacutegionaux et
internationaux en coheacuterence avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans la recommandation
preacuteceacutedente
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour la reacutegion
Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 10 du budget gouvernemental
au financement de lrsquoagriculture
Investir dans un nouvel accord pour les zones rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en reacuteponse aux
besoins des agriculteurs vivriers des petits agriculteurs des populations pastorales des femmes
et des jeunes
Promouvoir les efforts reacutegionaux pour deacutevelopper les chaicircnes de valeur agrave travers des initiatives
telles que lrsquoOffensive lait lanceacutee en 2015 par la CEDEAO221 y compris par le biais drsquoinstruments
commerciaux et fiscaux afin de proteacuteger les producteurs locaux pour profiter du cadre de
lrsquoUEMOA ainsi que pour garantir un emploi deacutecent tout au long de la chaicircne de valeur
Promouvoir la mise en œuvre inteacutegrale du Cadre et lignes directrices sur la politique fonciegravere en
Afrique de lrsquoUnion africaine222 en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en
terres agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les
populations les plus pauvres en particulier les femmes
Eacutelaborer et appliquer un nouvel ensemble de directives strictes pour tout engagement agrave grande
eacutechelle du secteur priveacute dans lrsquoagriculture pour ameacuteliorer lrsquoinclusiviteacute la responsabiliteacute et
lrsquoefficaciteacute y compris par le suivi des normes les plus strictes disponibles et des accords
internationaux sur la terre le genre le travail et les droits de lrsquohomme
221 Pour de plus amples deacutetails sur lrsquoOffensive lait voir wwwhubruralorgIMGpdfangl_projet_de_rapport_final__ym_rev2-3pdf 222 CUA CEA BAD (2010) Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique
116
Srsquoappuyer sur la strateacutegie agricole reacutegionale (ECOWAP) pour garantir le ciblage adeacutequat des
politiques et des interventions pour combattre les ineacutegaliteacutes en concentrant les efforts sur la lutte
contre leurs causes profondes et lrsquoeacutegaliteacute des chances en ameacuteliorant la productiviteacute durable la
reacutesilience et la rentabiliteacute de la petite agriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
Assurer un financement approprieacute pour le Plan drsquoinvestissements climat adopteacute par 17 Eacutetats du
Sahel en feacutevrier 2019
Dans le travail
Adopter une strateacutegie reacutegionale de transformation structurelle pour promouvoir les secteurs agrave
forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee reacuteduire drastiquement le secteur informel et
permettre lrsquoinsertion des jeunes sur le marcheacute du travail
Concevoir et mettre en œuvre un plan reacutegional pour proteacuteger les droits des travailleurs et
adopter des politiques pour un marcheacute du travail plus inclusif notamment
ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et
pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les
salaires des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les
femmes et investir dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de
travail pour les femmes
reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes
professionnelles non reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes en encourageant la
coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat et du secteur priveacute dans la prestation de soins223
lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre
en place des mesures pour les faire respecter224
Adopter et appliquer un cadre commun pour fixer le salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie
dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir que tous les travailleurs perccediloivent un salaire
assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave jour reacuteguliegraverement en consultation avec les
travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un meacutecanisme participatif permanent et un
dialogue social fort
Assurer un emploi deacutecent Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre
apporteacutees au niveau reacutegional afin drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee
des capitaux et le risque drsquoune laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays
rivalisent en offrant des salaires bas et drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs
223 Oxfam (2020) Celle qui comptent p 51 et suivantes laquo Reacutepartir plus eacutequitablement le travail de soin non reacutemuneacutereacute au sein des meacutenages et transfeacuterer dans le mecircme temps la responsabiliteacute du travail de soin non reacutemuneacutereacute agrave lrsquoEacutetat et au secteur priveacute raquo httpsoxfamilibraryopenrepositorycombitstreamhandle10546620928bp-time-to-care-inequality-200120-frpdf 224 Convention (ndeg 190) sur la violence et le harcegravelement 2019 httpswwwiloorgdynnormlexfrfp=NORMLEXPUB121000NOP12100_ILO_CODEC190
117
Dans les politiques fiscales
Soutenir les gouvernements nationaux dans leurs efforts pour promouvoir des reacuteformes fiscales
progressives afin de redistribuer des riches aux pauvres par le biais de lrsquoaugmentation des
recettes en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les incitations fiscales
inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
Tirer profit des espaces reacutegionaux (au sein de la CEDEAO et de lrsquoUEMOA) pour encourager un
laquo nivellement par le haut raquo des reacuteformes progressives nationales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
et eacuteviter la concurrence entre les Eacutetats pour attirer les investissements eacutetrangers avec des
incitations fiscales qui reacuteduisent consideacuterablement les recettes et amoindrissent la capaciteacute fiscale
des pays
LrsquoUEMOA pourrait eacutegalement renforcer les reacuteglementations sur les prix de transfert lagrave ougrave elles
existent et proposer une reacuteglementation solide au niveau reacutegional soutenant la capaciteacute des
autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner les flux financiers illicites
Ecirctre leader sur la question de lrsquoharmonisation des incitations fiscales en creacuteant un service fiscal
indeacutependant au sein de la Commission de la CEDEAO pour conseiller et coordonner les politiques
fiscales jouer un rocircle plus actif dans les reacuteformes fiscales mondiales pour proteacuteger les inteacuterecircts
des pays ouest-africains
Encourager et soutenir les gouvernements de la reacutegion agrave jouer un rocircle actif dans la reacuteforme du
systegraveme fiscal mondial y compris dans le Cadre inclusif sur le BEPS de lrsquoOCDE pour garantir que
les regravegles deacutefavorables soient revues et que toute nouvelle regraveglementation tienne eacutegalement
compte des inteacuterecircts des pays de la reacutegion
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions politiques reacutegionales
Garantir la transparence et la responsabiliteacute sociale de toutes les deacutecisions politiques de la
CEDEAO pour permettre aux citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures
sont prises et comment elles sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les
ressources publiques profitent aux groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus
marginaliseacutes
B Recommandations pour les gouvernements nationaux (du
Burkina Faso du Ghana du Mali du Niger et du Seacuteneacutegal)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les Eacutetats doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes leurs strateacutegies
nationales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans les zones les
plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
118
Eacutelaborer un plan drsquoaction national avec des objectifs et des indicateurs visant agrave ameacuteliorer
de maniegravere significative les ineacutegaliteacutes
Soutenir lrsquoeffort reacutegional de deacuteveloppement drsquoun meacutecanisme robuste pour aider et assurer
le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les ineacutegaliteacutes
Investir au niveau national dans la production de donneacutees et de statistiques deacutesagreacutegeacutees fiables
dans les diffeacuterents domaines lieacutes aux ineacutegaliteacutes multidimensionnelles et soutenir les instituts
statistiques et de recherche speacutecifiques agrave chaque domaine dans ce but
En ce qui concerne les statistiques du marcheacute du travail il est neacutecessaire drsquoencourager la production
de donneacutees nationales solides refleacutetant la contribution agrave lrsquoeacuteconomie du travail des femmes
Dans les services essentiels
Les investissements de santeacute et drsquoeacuteducation doivent ecirctre une prioriteacute nationale Il faut consacrer au
moins 15 du budget du gouvernement au secteur de santeacute publique gratuit universel facilement
accessible et de haute qualiteacute et 20 agrave une eacuteducation universelle gratuite de plus grande qualiteacute
Mettre en place des services publics et une protection sociale universels financeacutes par les impocircts
Des meacutecanismes de suivi de lrsquoallocation budgeacutetaire et de lrsquoutilisation finale des fonds garantissant
le respect des engagements reacutegionaux et internationaux doivent ecirctre mis en place en coheacuterence
avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans ces recommandations
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour le pays
Soutenir la Deacuteclaration de Malabo et le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement de lrsquoagriculture
africaine (PDDAA) en augmentant les investissements dans lrsquoagriculture agrave hauteur au moins de 10
des budgets nationaux en prenant les mesures neacutecessaires pour garantir qursquoune grande partie des
investissements suppleacutementaires aille aux petits agriculteurs et eacuteleveurs ruraux en particulier les
femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
Garantir lrsquoaccegraves agrave la terre et agrave drsquoautres moyens de production pour les femmes et les populations
marginaliseacutees entre autres par le biais de mesures de reacuteforme agraire de reacutegulation des marcheacutes
fonciers pour empecirccher la concentration et drsquoameacutenagement du territoire
Mettre pleinement en œuvre le Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique de
lrsquoUnion africaine en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en terres
agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les populations
les plus pauvres en particulier les femmes
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes drsquoadaptation au
changement climatique renforccedilant la capaciteacute de preacutevention et de reacutesilience des populations les
119
plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti agrave la fois drsquoinitiatives
traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce qui
est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire notamment en
soutenant les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de reacuteglementations
eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les zones
bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
vulneacuterables
Dans le travail
Soutenir la creacuteation drsquoemplois deacutecents plein emploi et emploisconditions de travail deacutecents en
particulier pour les femmes (y compris les femmes migrantes) les jeunes et les personnes vivant
dans la pauvreteacute en concevant des programmes efficaces visant agrave les inteacutegrer dans le secteur
formel
Investir dans le secteur agricole par le biais de programmes pour maximiser la creacuteation drsquoemplois
Investir dans les infrastructures physiques et sociales neacutecessaires pour la reconnaissance la
reacuteduction et la redistribution du travail de soin non reacutemuneacutereacute dans lequel tous (hommes secteurs
public et priveacute) assurent leur juste part de coresponsabiliteacute
Investir davantage dans le deacuteveloppement humain en particulier dans une eacuteducation de qualiteacute
inclusive et accessible pour tous y compris lrsquoeacuteducation de base lrsquoenseignement et la formation
professionnels ainsi que lrsquoenseignement supeacuterieur
Leacutegifeacuterer et mettre en place des meacutecanismes pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes comme des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et pour les
syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
Revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les salaires des
deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
120
Renforcer et eacutelargir le cadre politique juridique et reacuteglementaire de la protection de la materniteacute
en commenccedilant par sensibiliser les travailleurs et les employeurs au cadre reacuteglementaire existant
Reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes
Lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
Adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre en place
des mesures pour les faire respecter
Mieux geacuterer la vulneacuterabiliteacute de larges portions de la population active en inteacutegrant les travailleurs
du secteur informel dans les reacutegimes et meacutecanismes drsquoassurance sociale y compris par le biais de
lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux
drsquoassurance sociale
Dans les politiques fiscales
Promouvoir des reacuteformes fiscales progressives pour alleacuteger la pression fiscale subie par les plus
pauvres renforcer la capaciteacute de lrsquoEacutetat agrave percevoir les recettes de maniegravere eacutequitable en augmentant
les impocircts qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les
gains en capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers pour les hauts revenus et lrsquoimpocircts foncier
ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave
lrsquoeacutegard des impocircts agrave la consommation tels que la TVA
Augmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les
incitations fiscales inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de
transfert et les mesures contre les paradis fiscaux
Porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des particuliers fortuneacutes
et chercher agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger
Arrecircter laquo le nivellement par le bas raquo reacutegional en matiegravere drsquoimposition des socieacuteteacutes en supprimant
les incitations fiscales pour les investisseurs inutiles et revoir les incitations et conventions fiscales
existantes en vue drsquoaugmenter les recettes perccedilues aupregraves des investisseurs
Renforcer les regravegles sur les prix de transfert lagrave ougrave elles existent et proposer une reacuteglementation
solide lagrave ou elles nrsquoexistent pas pour ameacuteliorer la capaciteacute des autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner
les flux financiers illicites
121
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions nationales y compris
les politiques budgeacutetaires
Garantir la transparence et la responsabiliteacute de toutes les deacutecisions politiques pour permettre aux
citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures sont prises et comment elles
sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les ressources publiques profitent aux
groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus marginaliseacutes
Eacutelaborer et mettre en œuvre des politiques fournissant un cadre juridique encourageant lrsquoaction
civile afin de proteacuteger le droit agrave la liberteacute drsquoassociation de reacuteunion et drsquoinformation et de garantir
que les citoyens les plus pauvres les groupes marginaliseacutes et les femmes aient voix au chapitre et
soient inclus
Reacutetablir les liens et la confiance entre les populations et les institutions et entre les communauteacutes
et les groupes de population et ameacuteliorer la transparence et la responsabiliteacute des institutions afin
de renforcer le contrat social
Veiller agrave ce que lrsquoaspect humain de la seacutecuriteacute soit pris en compte en soutenant son inclusion dans
les initiatives communautaires de consolidation de la paix et agrave ce que les deacutepenses de deacutefense et de
seacutecuriteacute ne deacutetournent pas les fonds publics destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux ou agrave
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
C Recommandations aux donateurs et aux institutions
internationales de deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement prennent des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
dans leurs politiques La Commission europeacuteenne a appeleacute les Eacutetats membres agrave renforcer leurs outils
et leur approche pour les rendre plus efficaces dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes et pour inteacutegrer
leur reacuteduction dans la coopeacuteration au deacuteveloppement Le nouveau Consensus europeacuteen pour le
Deacuteveloppement encadre la mise en œuvre du programme agrave lrsquohorizon 2030 en partenariat avec tous
les pays en deacuteveloppement guidant lrsquoaction des institutions de lrsquoUE et des Eacutetats membres dans
leur coopeacuteration avec tous les pays en deacuteveloppement225
Adopter une coheacuterence des politiques pour le deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement doivent garantir une meilleure coheacuterence dans leurs politiques
notamment en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement de commerce de travail de fiscaliteacute de
225 Voir le nouveau Consensus europeacuteen pour le Deacuteveloppement laquo notre monde notre digniteacute notre avenir raquo httpsopeuropaeufrpublication-detail-publicationca80bb57-6778-11e7-b2f2-01aa75ed71a1language-fr
122
changement climatique de politique militaire et eacutetrangegravere La responsabiliteacute des pays donateurs ne
se limite pas agrave lrsquoaide si les donateurs veulent vraiment mettre fin aux ineacutegaliteacutes ils doivent srsquoassurer
qursquoaucune de leurs politiques ne sape la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Examiner attentivement les politiques de deacuteveloppement pour garantir la pleine coheacuterence avec
lrsquoobjectif des ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau
Renforcer le dialogue avec les diffeacuterentes parties prenantes des autoriteacutes locales aux autoriteacutes
nationales et reacutegionales en passant par la socieacuteteacute civile le secteur priveacute et les organisations
internationales
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes
Prendre et maintenir un engagement clair de lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre des politiques
drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration En particulier veiller agrave ce que les strateacutegies integravegrent
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes sociales eacuteconomiques et politiques ainsi que des ineacutegaliteacutes horizontales
entre les sexes et les diffeacuterentes communauteacutes et groupes de population
Inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans le cycle des programmes et des projets en incluant celles-
ci dans lrsquoanalyse de la situation drsquoun pays et dans lrsquoeacutelaboration de programmes drsquoaide aux pays y
compris dans la mesure du possible par une eacutevaluation ex ante dans les programmes et projets de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes et des indicateurs lieacutes aux ineacutegaliteacutes Lrsquoeacutevaluation des ineacutegaliteacutes doit en
particulier srsquointeacuteresser agrave lrsquoeffet de la coopeacuteration au deacuteveloppement sur la reacuteduction de lrsquoeacutecart entre
les revenus du deacutecile le plus riche et des deux quintiles les plus pauvres dans les pays beacuteneacuteficiaires
(indice de Palma)
Les institutions de deacuteveloppement doivent inteacutegrer dans leurs strateacutegies et programmes de
coopeacuteration lrsquoensemble de politiques recommandeacutees ndash dans le domaine de la santeacute de lrsquoeacuteducation
de lrsquoagriculture du travail et de la fiscaliteacute (y compris agrave travers un soutien accru de lrsquoAPD pour une
mobilisation eacutequitable des revenus nationaux) ndash avec lrsquoapproche proposeacutee pour lutter contre les
ineacutegaliteacutes (ciblant les reacutegions les plus reculeacutees les groupes et communauteacutes marginaliseacutes les plus
vulneacuterables et promouvant la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles)
Il faut combattre de toute urgence lrsquoineacutegaliteacute entre les sexes en adoptant une approche feacuteministe
de la coopeacuteration au deacuteveloppement et une allocation plus importante de lrsquoaide agrave la justice pour les
femmes et aux droits des femmes notamment par le biais drsquoun soutien accru aux organisations de
deacutefense des droits des femmes
Soutenir les mesures et les engagements pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes pris au niveau reacutegional et
national en particulier la CEDEAO et le gouvernement des pays Lrsquoutilisation de lrsquoaide internationale
de maniegravere agrave renforcer les systegravemes nationaux et la responsabiliteacute des pays est la clef drsquoun impact
durable sur les ineacutegaliteacutes
Soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le renforcer en collaborant avec les organisations et les
plateformes de la socieacuteteacute civile en soutenant leur participation aux processus politiques nationaux
123
et reacutegionaux et en demandant aux gouvernements de mettre en place un cadre juridique
garantissant agrave la socieacuteteacute civile la liberteacute drsquoassociation et drsquoexpression sans que le gouvernement ne
favorise ou ne discrimine et sans reacuteglementation discriminatoire agrave lrsquoeacutegard des femmes ou lieacutee agrave
lrsquoethnie ou la religion
Les acteurs du deacuteveloppement doivent jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au
deacuteveloppement pour le Sahel et renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre
une politique publique efficace de reacuteduction des ineacutegaliteacutes sous la direction des Eacutetats
Lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en particulier par le biais
de lrsquoappui budgeacutetaire doit ecirctre revue agrave la hausse il en va de mecircme pour les conditions des divers
types de precircts afin de limiter la charge de la dette
Veiller agrave ce que lrsquoappui des donateurs aux deacutepenses de paix et de seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds
de lrsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes En outre
veiller agrave ce que lrsquoapproche de la coopeacuteration axeacutee sur la seacutecuriteacute des donateurs dans la reacutegion ne se
fasse pas au deacutetriment drsquoune approche axeacutee sur le deacuteveloppement et sur les droits pour srsquoattaquer
aux causes et aux conseacutequences des conflits et de la fragiliteacute en identifiant comme facteurs clefs
les cas de gouvernance faible et les ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes et groupes de
population
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux et ameacuteliorer la capaciteacute institutionnelle connexe agrave
collecter davantage de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes en particulier
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence groupe ethnique niveau de richesserevenu
niveau drsquoeacuteducation sexe et acircge statut migratoire personnes handicapeacutees et autres personnes
vivant dans une communauteacute marginaliseacutee en situation de vulneacuterabiliteacute en lien avec
les ineacutegaliteacutes de richesse
lrsquoaccegraves au travail aux actifs productifs et aux marcheacutes
les conditions de travail
les conditions de vie notamment lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave
lrsquoassainissement aux services publics au logement et aux transports
la participation la voix et lrsquoinfluence citoyennes dans les processus politiques et deacutecisionnels
les liberteacutes individuelles
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de scolariteacute drsquoacircge et drsquoorigine ethnique en lien avec
la santeacute mortaliteacute preacutevalence des maladies
la seacutecuriteacute physique violence de divers acteurs traite des ecirctres humains
lrsquoeacutegaliteacute de traitement
124
Soutenir la production de donneacutees qualitatives pour compleacuteter les donneacutees quantitatives afin de
mieux comprendre lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux pour recueillir davantage de donneacutees de meilleure
qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes dans des contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
D Mot de la fin sur lrsquoutilisation de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles (TIM) limites et opportuniteacutes en Afrique
de lrsquoOuest
La theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) a eacuteteacute conccedilue pour mieux comprendre les
ineacutegaliteacutes ndash en inteacutegrant les ineacutegaliteacutes drsquoopportuniteacutes et les ineacutegaliteacutes de performance ndash et leurs
principaux moteurs dans un contexte donneacute Sa principale force est de proposer un cadre complet
avec un ensemble drsquoindicateurs de performance et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence origine ethnique entre autres) autour de sept domaines de la vie
Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les intersections
entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles soient eacuteconomiques sociales ou politiques mais aussi
de combiner les ineacutegaliteacutes verticales (par exemple en fonction des niveaux de revenu) horizontales
(par exemple en fonction du sexe ou de lrsquoacircge) et spatiales (en fonction du lieu de reacutesidence)
On peut appliquer la TIM pour reacutealiser une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes dans nrsquoimporte quel
contexte speacutecifique agrave diffeacuterents niveaux (reacutegional national ou local) Elle permet eacutegalement de
mettre en eacutevidence la faccedilon dont des groupes de population speacutecifiques sont affecteacutes par les
ineacutegaliteacutes existantes ou drsquoeffectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions (en tenant
compte du fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes) La TIM peint un vaste tableau
multiforme des ineacutegaliteacutes et de leurs multiples moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans
lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutepend de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises mises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques De la mecircme maniegravere la principale limitation lors de lrsquoapplication de ce
cadre theacuteorique est le manque drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie
On dispose de bien plus drsquoindicateurs sur la santeacute (domaine 1) et lrsquoeacuteducation (domaine 3) que sur la
participation lrsquoinfluence et la voix citoyennes (domaine 6) ou sur la vie individuelle familiale et
sociale (domaine 7) Pour certaines dimensions de lrsquoineacutegaliteacute comme lrsquoethniciteacute le manque de
donneacutees est encore plus prononceacute
Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes car certains
domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison de la disponibiliteacute
des donneacutees Les institutions internationales (telles que lrsquoOMS ou lrsquoUNICEF) soutiennent et financent
la production de donneacutees statistiques et le deacuteveloppement des capaciteacutes des instituts de statistique
Avec lrsquoapproche de lutte contre les ineacutegaliteacutes axeacutee sur les ODD les efforts pour produire des
donneacutees comparables se concentrent sur lrsquoalimentation de la base de donneacutees des indicateurs des
ODD Les indicateurs non aligneacutes sur les ODD sont moins susceptibles drsquoecirctre mesureacutes
125
On peut compenser en partie lrsquoabsence drsquoinformations statistiques par lrsquoutilisation de meacutethodes
mixtes combinant meacutethode quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la
consultation drsquoexperts pour mieux comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux
ineacutegaliteacutes dans leur vie quotidienne Cependant cette approche pourrait affaiblir en partie la force
de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas la TIM est tregraves utile pour identifier
et expliciter les endroits ougrave les informations sont plus lacunaires
Une autre limitation potentielle lieacutee agrave la maniegravere dont la TIM a eacuteteacute eacutelaboreacutee est lrsquoabsence drsquoun
ensemble drsquoindicateurs solides pour saisir les ineacutegaliteacutes dans les situations de conflit Dans le cas des
pays drsquoAfrique de lrsquoOuest cet aspect est particuliegraverement pertinent car certains groupes de
population sont clairement plus affecteacutes que drsquoautres Il faudrait inclure de nouveaux indicateurs
pour les contextes de conflit mais reste le problegraveme de la disponibiliteacute des donneacutees pour alimenter
ces indicateurs
Lors de lrsquoapplication du cadre theacuteorique il convient de consideacuterer en particulier pour certains
domaines que les informations quantitatives ne suffisent pas agrave expliquer les ineacutegaliteacutes Le
pourcentage de la population allant au terme de lrsquoenseignement primaire par exemple ne dit rien
de la qualiteacute du systegraveme eacuteducatif Compleacuteter la TIM avec des informations qualitatives permettrait
drsquoacqueacuterir une meilleure compreacutehension des ineacutegaliteacutes
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut utiliser la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique donneacutee en termes drsquoineacutegaliteacutes
Alors que lrsquoensemble des indicateurs de la TIM est plutocirct axeacute sur les performances en matiegravere de
deacuteveloppement son module sur les moteurs est eacutegalement adapteacute agrave lrsquoeacutetude des politiques
Neacuteanmoins lrsquoanalyse des moteurs peut srsquoaveacuterer interminable si aucune limitation de sa porteacutee nrsquoest
fixeacutee au preacutealable Agrave cet eacutegard le cadre complegravete bien lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes (ERI) eacutelaboreacute par Oxfam et Development Finance International (DFI) pour mesurer les
efforts drsquoun gouvernement pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans trois domaines politiques les
deacutepenses sociales la fiscaliteacute et le travail (ainsi que lrsquoagriculture en Afrique)226 Par conseacutequent on
pourrait combiner les deux pour lrsquoanalyse des moteurs inclus dans lrsquoERI les autres faisant partie
drsquoune extension potentielle de cette analyse
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par modules afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Dans une premiegravere phase de ce projet de recherche il a eacuteteacute neacutecessaire de seacutelectionner les domaines
sous-domaines et indicateurs pertinents dans le contexte ouest-africain Le choix srsquoest fait selon la
disponibiliteacute des donneacutees et la consultation drsquoexperts il srsquoagit drsquoune eacutetape neacutecessaire pour adapter
lrsquooutil agrave chaque contexte et inteacuterecirct speacutecifiques Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee
par la TIM et de son ampleur (tant sur lrsquoanalyse des performances que sur celle des moteurs) il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees plus les pays et domaines sont nombreux
moins il est possible de reacutealiser une analyse approfondie
226 Oxfam (2017) Indice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes httpswwwoxfamorgfrpublicationsindice-de-lengagement-la-reduction-des-inegalites-2018
126
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la race En raison de la double exclusion due au genre et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les
plus pauvres des pays agrave faible revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire1
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays de
la reacutegion Tregraves peu de donneacutees existent sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents districts ou provinces
dans les pays nous suivons donc la litteacuterature et utilisons la deacutesagreacutegation urbainerurale comme
approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au Seacuteneacutegal entre les provinces
du Sud et du Nord au Mali et au Niger et entre la reacutegion centrale et les autres au Burkina Faso Au
Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans lrsquoeacuteducation la santeacute et les
infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre de lrsquoEst et du NordSahel Au Niger
seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones rurales vont au terme de leur scolariteacute
primaire2
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus faibles et en
recoupe drsquoautres telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus au bas de la distribution
des revenus sont eacutegalement les plus susceptibles de subir des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de diffeacuterences en matiegravere
drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux compeacutetences les plus limiteacutees
les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave
la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave drsquoautres domaines
Lrsquoacircge srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce problegraveme dominant encore aujourdrsquohui en
Afrique de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles entraicircnant notamment un faible
niveau drsquoinstruction et un accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques3
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion sont
des variables pertinentes pour les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave
la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale Cependant il est tregraves difficile de trouver
des donneacutees deacutesagreacutegeacutees et mecircme si elles eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour
des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion Neacuteanmoins dans la plupart des pays les
groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans
des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division zone rurale-urbaine Par
conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la
deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au
terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos4
Une eacutetude reacutecente sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation5 montre lrsquoexistence
1 Banque mondiale Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde (2018) Chapitre 2 2 UNESCO base de donneacutees 3 UNICEF Ending Child Marriage Progress and Prospects (2014) 4 UNESCO base de donneacutees 5 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEthnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018
6
de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave la fois globalement
et agrave lrsquoeacutechelle nationale ce qui traduit lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere drsquoeacuteducation dans le
domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les enfants de parents
analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en moyenne de 625 Pour
les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est de 765 alors que pour
les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455
Malheureusement tant le manque de donneacutees que la porteacutee de ce projet ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative au sein des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap
En conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutees agrave ecirctre scolariseacutees et si elles le sont elles
subissent freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle6
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme en milieu rural agrave tregraves faible
revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes croiseacutees
Identification des causes
Le projet de recherche identifie trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques susceptibles
drsquoexpliquer en partie les ineacutegaliteacutes mentionneacutees
Parmi les moteurs structurels figurent le contexte historique eacuteleacutement deacuteterminant pour les
institutions les privilegraveges et les relations entre les diffeacuterents groupes dans une socieacuteteacute On trouve
eacutegalement les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses dont certaines sont
porteuses drsquoune dynamique intrinsegraveque drsquoexclusion et drsquoineacutegaliteacutes en particulier contre les
femmes les jeunes et les minoriteacutes La capture du pouvoir politique qursquoopegraverent quelques groupes
puissants et le manque de participation agrave la prise de deacutecision publique drsquoune grande partie de la
population affaiblissent la transparence et la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat dans sa globaliteacute au profit
drsquoune influence excessive de groupes speacutecifiques
6 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive
7
Dans ce contexte les quatre moteurs politiques identifieacutes sont
bull 1er moteur politique Investissement insuffisant dans les services essentiels eacuteducation
santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et marginaliseacutes Une reacutepartition
ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles
hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et urbaines entraicircne des dispariteacutes de
revenus de santeacute et drsquoeacuteducation
bull 2egraveme moteur politique Investissement insuffisant dans les petites exploitations
agricoles En particulier lrsquoagriculture vivriegravere et les strateacutegies agricoles productives geacuteneacuteratrices
de revenus et creacuteatrices de richesse favoriseraient une intensification durable de la production
agricole ameacuteliorant lrsquoaccegraves au marcheacute la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc
et le laquo soutien social raquo dont les paysans qui pratiquent lrsquoagriculture de subsistance ont besoin
bull 3egraveme moteur politique Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un
emploi formel limiteacute monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des
socieacuteteacutes multinationales et du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille
dans lrsquoeacuteconomie informelle ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles ougrave le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute en particulier chez les jeunes On constate lrsquoexistence de migrations internes
au sein drsquoun pays avec un exode rural qui accroicirct la pression dans les zones urbaines
La preacutevalence drsquoun vaste secteur informel et drsquoun tregraves petit secteur formel est un facteur aggravant
des ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes (la plupart des femmes travaillent dans le secteur
informel)
bull 4egraveme moteur de politique Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les
pays drsquoAfrique subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene
courant7 Le taux de pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart
lrsquoEacutetat preacutelegraveve des impocircts sur le secteur formel et quelques entreprises qui ne repreacutesentent qursquoune
petite partie drsquoune eacuteconomie largement informelle et accorde des exoneacuterations aux grandes
multinationales8
La solution que nous proposons est de ne pas srsquoen tenir agrave une seule politique mais de mettre en
place un ensemble de politiques ciblant clairement les zones rurales les plus reculeacutees afin de
corriger les ineacutegaliteacutes spatiales ainsi que les femmes les jeunes et les autres populations
minoritaires et marginaliseacutees tout en incluant la participation citoyenne la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles dans la conception des politiques et leur mise en œuvre
Notre proposition tire parti des espaces gouvernementaux existants dans la reacutegion (crsquoest-agrave-dire la
CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) qui peuvent ecirctre influenceacutes par la socieacuteteacute civile et soutenus
par des donateurs pour articuler autour de quatre domaines politiques une strateacutegie reacutegionale de
lutte contre les ineacutegaliteacutes Bien que tous les pays aient des compeacutetences complegravetes au niveau
national dans ces domaines politiques une approche reacutegionale permettrait drsquoaugmenter le poids
7 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 8 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
8
des mesures concerneacutees et de leurs pays de mise en œuvre drsquoaligner les initiatives entre pays et
autres institutions (telles que lrsquoUnion africaine ou les donateurs) de partager les savoirs et les
expeacuteriences et drsquoeacuteviter des effets indeacutesirables lieacutes agrave la concurrence
Le package politique proposeacute agrave mettre en œuvre selon lrsquoapproche de ciblage mentionneacutee
comprend
1 Services essentiels politiques de santeacute et drsquoeacuteducation ciblant les zones les plus reculeacutees et
les communauteacutes les plus pauvres
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus pauvres
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes et lrsquoinclusion des populations
marginaliseacutes et minoritaires en particulier dans les zones rurales
4 Reacuteforme progressive de la fiscaliteacute garantissant des fonds preacutevisibles durables et optimaux
pour toutes les politiques et services publics neacutecessaires et contribuant agrave corriger partiellement les
ineacutegaliteacutes de revenus et de richesse ce qui romprait ainsi les cycles actuels de pouvoir et drsquoinfluence
La conception la mise en œuvre et le suivi de ces politiques devraient promouvoir la participation
des diffeacuterents acteurs et groupes cibleacutes afin drsquoassurer lrsquoinclusiviteacute la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles Ce programme a le potentiel de renforcer la confiance entre lrsquoEacutetat
et les citoyens et de briser le cercle vicieux de concentration du pouvoir en favorisant lrsquoexistence
drsquoune masse critique de citoyens actifs et vigilants
La reacuteduction des ineacutegaliteacutes doit ecirctre un effort collectif Par conseacutequent lrsquoaction des institutions
reacutegionales des gouvernements et des acteurs du deacuteveloppement est essentielle Si lrsquoon se
concentre sur les donateurs et les institutions internationales de deacuteveloppement car on estime
qursquoils prennent deacutejagrave des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans leurs strateacutegies les
recommandations sont les suivantes
Adopter des politiques de deacuteveloppement coheacuterentes il faut assurer une meilleure coheacuterence
entre toutes les politiques de deacuteveloppement en particulier pour garantir une pleine coheacuterence
avec les ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau le
dialogue doit ecirctre renforceacute avec les diffeacuterentes parties prenantes (dialogue multi-acteurs agrave
diffeacuterents niveaux)
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes les acteurs du deacuteveloppement devraient
srsquoengager durablement et clairement dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre de leurs
politiques drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration inteacutegrer dans leurs strateacutegies et
programmes de coopeacuteration le package politique recommandeacute pour srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes en
geacuteneacuteral et agrave celles entre les sexes en prioriteacute soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le
consolider jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au deacuteveloppement pour le Sahel et
renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre une politique publique efficace
de reacuteduction des ineacutegaliteacutes accroicirctre lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique
de lrsquoOuest en particulier gracircce agrave lrsquoappui budgeacutetaire veiller agrave ce que le soutien des donateurs aux
deacutepenses pour la paix et la seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds drsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement
aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
9
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes soutenir les instituts statistiques nationaux et ameacuteliorer la
capaciteacute institutionnelle connexe agrave collecter plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes
en particulier des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence dans le pays groupe ethnique niveau
de richesserevenu niveau drsquoeacuteducation sexe acircge statut migratoire handicap et communauteacute
marginaliseacutee et vulneacuterable ainsi que par niveau drsquoeacuteducation acircge et origine ethnique Apporter son
soutien aux instituts statistiques nationaux pour recueillir plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur
les ineacutegaliteacutes dans les contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
Apports de lrsquoapproche sous-reacutegionale sur les ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
La principale force de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) est de fournir un cadre
complet avec un ensemble drsquoindicateurs et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence ou ethniciteacute) pour sept domaines de la vie Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la
TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les interactions entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles
soient eacuteconomiques sociales ou politiques Les ineacutegaliteacutes verticales horizontales et spatiales
peuvent eacutegalement se combiner dans ce cadre
On peut utiliser la TIM pour eacutetablir une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes agrave diffeacuterents niveaux
(reacutegional national ou local) quel que soit le contexte speacutecifique Elle se precircte aussi agrave mettre en
eacutevidence la faccedilon dont des populations speacutecifiques sont affecteacutees par les ineacutegaliteacutes existantes ou agrave
effectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions9 La TIM peint un vaste tableau multiforme
des ineacutegaliteacutes et de leurs moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutependra de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques ainsi la principale limitation pratique de ce cadre theacuteorique est le manque
drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie ou dimensions de lrsquoineacutegaliteacute
comme lrsquoethniciteacute Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
car certains domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison des
donneacutees disponibles
On pourrait partiellement compenser lrsquoabsence drsquoinformations statistiques en combinant meacutethode
quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la consultation drsquoexperts pour mieux
comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux ineacutegaliteacutes Cependant cette approche
pourrait affaiblir en partie la force de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas
la TIM est tregraves utile pour identifier et expliciter les endroits ougrave les informations sont les plus
lacunaires
Un autre aspect agrave eacutetudier est lrsquoabsence drsquoun ensemble solide drsquoindicateurs pour saisir les ineacutegaliteacutes
dans les situations de conflit ce qui est particuliegraverement pertinent dans le cas des pays drsquoAfrique de
lrsquoOuest
9 En prenant en compte le fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes
10
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut appliquer la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique en termes drsquoineacutegaliteacutes sur la
base de son module sur les moteurs Cependant la porteacutee de cette analyse doit ecirctre fixeacutee au
preacutealable afin de la rendre reacutealisable
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par module afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee par la TIM et de son ampleur il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees le nombre de pays et de domaines
consideacutereacutes affectera lrsquoeacutetendue drsquoune analyse approfondie
11
1INTRODUCTION
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger
et Seacuteneacutegal)10 en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute
par Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics
et la School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche
des capabiliteacutes drsquoAmartya Sen11 Nous proposons un ensemble de politiques publiques qui si
elles sont mises en œuvre avec une approche radicale ciblant les zones les plus reculeacutees et les
groupes les plus vulneacuterables et marginaliseacutes pourraient avoir un effet majeur sur la reacuteduction
de certaines de ces ineacutegaliteacutes Nous eacutemettons eacutegalement des recommandations agrave lrsquoattention
de la communauteacute des donateurs des gouvernements et des institutions reacutegionales (par
exemple la CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) pour combattre les ineacutegaliteacutes
Nous supposons que certaines politiques publiques peuvent avoir un impact diffeacuterent selon le
contexte reacutegional speacutecifique que cet impact peut varier si la politique est conccedilue pour
srsquoattaquer efficacement aux ineacutegaliteacutes spatiales de genre et ethniques en tenant compte de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles sur les femmes et les f illes ainsi que sur les
jeunes que la citoyenneteacute active est un moyen de reacutealiser le deacuteveloppement L rsquohypothegravese
principale de ce projet de recherche est qursquoune laquo politique reacutegionale inclusive peut avoir un
impact positif sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo La meacutethodologie adopteacutee
(voir annexe II) nous a permis de tester cette hypothegravese et d rsquoidentifier une approche sous-
reacutegionale et un ensemble de politiques pouvant contribuer agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs indicateurs et mesures respectifs d rsquoun
ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes de suggestions de questions de
recherche et drsquoindicateurs potentiels12 La litteacuterature eacutetudieacutee et la consultation drsquoexperts nous
ont permis drsquoeacutetablir une classification des domaines et sous-domaines par pertinence (pour
plus drsquoinformations sur cette hieacuterarchisation voir les annexes III IV et V) Notre eacutetude se
concentre sur les domaines consideacutereacutes les plus pertinents ou de pertinence moyenne et
nrsquoaborde qursquoen passant les domaines moins pertinents
10 Nous utilisons le terme laquo reacutegion raquo dans ce rapport pour deacutesigner la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest drsquoautres reacutegions drsquoAfrique et des reacutegions (ou zones) au sein drsquoun pays (par exemple lorsque nous parlons des laquo reacutegions les plus reculeacutees de tel ou tel pays raquo) Le terme laquo sous-reacutegion raquo srsquoapplique lui aux cinq pays analyseacutes dans ce projet de recherche 11 Sen deacutecrit les capabiliteacutes comme des laquo notions de liberteacute dans le sens positif quelles perspectives reacuteelles avez-vous quant agrave la vie que vous pourriez mener raquo (Sen 1987 p36) 12 Les moteurs sont les probleacutematiques susceptibles de permettre de comprendre lrsquoorigine des ineacutegaliteacutes
12
Domaines les plus pertinents vie et santeacute (domaine 1) et eacuteducation et apprentissage
(domaine 3) puisqursquoecirctre en vie et en bonne santeacute est une condition preacutealable pour profiter
de la vie et que lrsquoeacuteducation nrsquoest pas seulement un domaine ougrave les ineacutegaliteacutes srsquoexpriment
clairement mais aussi avant tout un deacuteterminant des ineacutegaliteacutes
Domaines relativement pertinents seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent (domaine 4)
conditions de vie (domaine 5) seacutecuriteacute personnelle et juridique (domaine 2) Les conditions
de vie renvoient aux aspects conditionnant la faccedilon dont les gens vivent comme le
logement ou lrsquoaccegraves aux services essentiels tels que lrsquoeacutenergie lrsquoeau et lrsquoassainissement
dans un contexte de profonde misegravere geacuteneacuteraliseacutee comme dans la reacutegion de lrsquoAfrique de
lrsquoOuest crsquoest un domaine particuliegraverement pertinent Il renvoie directement agrave des aspects
de la vie quotidienne des gens et affecte donc tregraves fortement la perception qursquoils ont de
leurs conditions de vie Le niveau de seacutecuriteacute financiegravere et lrsquoaccegraves agrave un emploi deacutecent
deacuteterminent dans une large mesure les conditions de vie La seacutecuriteacute personnelle et
juridique est pertinente mais on peut consideacuterer qursquoelle correspond agrave un deuxiegraveme stade
des besoins de deacuteveloppement
Moins pertinents participation influence et voix citoyennes (domaine 6) vie personnelle
familiale et sociale (domaine 7) La participation citoyenne comme la seacutecuriteacute juridique
nrsquoest consideacutereacutee pertinente qursquoune fois que les besoins vitaux sont assureacutes Nous nrsquoavons
pas pu analyser la vie personnelle familiale et sociale en raison du manque de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees (condition neacutecessaire pour lrsquoanalyse multidimensionnelle) en outre drsquoapregraves
les experts ce domaine a beau ecirctre pertinent et puissant dans le contexte de la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest il est eacuteloigneacute de lrsquoinfluence politique
Afin drsquoidentifier les ineacutegaliteacutes les plus pertinentes et les moteurs dans les cinq pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest eacutetudieacutes il convient drsquoanalyser tous les indicateurs pour chaque domaine et sous-
domaine en deacutesagreacutegeant les variables correspondantes afin de voir ougrave apparaissent les
ineacutegaliteacutes les plus profondes Cependant le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees robustes et
homogegravenes pour la plupart des indicateurs dans ces cinq pays limite fortement la faisabiliteacute
drsquoune analyse seacuterieuse approfondie Selon des travaux reacutecents on ne dispose de donneacutees pour
les pays africains que pour 378 des indicateurs officiels des ODD13 Afin de garantir la
comparabiliteacute des donneacutees nous nous servons de donneacutees homogeacuteneacuteiseacutees disponibles dans
des sources internationales Lorsqursquoelles existent nous utilisons des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par
sexe lieu de reacutesidence (urbainrural) niveau de revenu niveau drsquoeacuteducation et acircge mais
globalement la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees dans des sources internationales a limiteacute
notre eacutetude Certaines des lacunes dans les donneacutees ont eacuteteacute combleacutees gracircce agrave la revue de la
litteacuterature aux entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude
drsquoAccra en novembre 201914 par exemple les questions lieacutees agrave la pauvreteacute et aux ineacutegaliteacutes
urbaines les liens entre ineacutegaliteacutes conflits et seacutecuriteacute ou la participation de la socieacuteteacute civile agrave
la politique publique
13 Commission eacuteconomique des Nations unies pour lrsquoAfrique (CEA) 2017 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2017 Suivi des progregraves accomplis dans la mise en œuvre de lrsquoagenda 2063 et des objectifs de deacuteveloppement durable httpswwwunecaorgfrpublicationsrapport-sur-le-dC3A9veloppement-durable-en-afrique-2017 14 Journeacutee drsquoeacutetude laquo Faire la lumiegravere sur les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo 4-5 novembre 2019 Accra comptant 25 participants experts et universitaires dans le domaine des ineacutegaliteacutes praticiens et deacutecideurs de diffeacuterents pays
13
Il convient de noter en particulier le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees par groupe ethnique et
pour les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe par groupe religieux Lrsquoencadreacute 1 met en lumiegravere
la diversiteacute de la composition ethnique des cinq pays eacutetudieacutes Nous reviendrons sur ces aspects
pour leur donner un eacuteclairage gracircce agrave la revue de la litteacuterature et la consultation des experts
Encadreacute 1 Composition ethnique et religieuse des cinq pays
Au Burkina Faso les Mossis repreacutesentent plus de la moitieacute de la population les autres groupes
se limitant chacun agrave moins de 10 de la population
Au Ghana trois groupes ethniques (Akans Dagomba et Ewes) repreacutesentent pregraves de 80 de la
population Les Akans sont de loin le groupe le plus important constituant la majoriteacute de la
population dans cinq des dix reacutegions15 du pays dans le sud (lrsquoOuest le Centre lrsquoEst Achanti et
Brong-Ahafo) La deuxiegraveme ethnie par la taille composeacutee des Dagombas se trouve
principalement dans les reacutegions du nord (Nord Nord-Ouest et Nord-Est)
Au Mali 34 de la population est bambara Cinq autres groupes repreacutesentent 55 de la
population les Peuls (15) les Soninkeacute et Seacutenoufos (11 chacun) les Dogons et les Malinkeacutes
(9 chacun)
Plus de la moitieacute de la population du Niger est haoussa (54) les Zarmas forment le deuxiegraveme
groupe en importance (21) les autres ethnies repreacutesentent chacune moins de 10 de la
population
Au Seacuteneacutegal les Wolofs constituent le groupe le plus important (43) suivis des Peuls (24) et
des Seacuteregraveres (15)
15 Il convient de preacuteciser que le Ghana est reacutecemment passeacute de 10 agrave 16 reacutegions Les reacutegions actuelles sont les suivantes (en gras celles drsquoorigine) Reacutegion du Nord (Savannah Region North East Region) Reacutegion de la Volta (Oti Region) Reacutegion de Brong-Ahafo (Ahafo Region Bono East Region Bono Region) et Reacutegion de lrsquoOuest (Western North Region) Voir httppresidencygovghindexphpbriefing-roomnews-style-21142-president-akufo-addo-visits-three-new-regions
14
En termes de composition religieuse le Mali le Niger le Seacuteneacutegal et dans une moindre mesure le
Burkina Faso sont en majoriteacute de religion musulmane (plus de 90 pour les trois premiers et plus de
60 au Burkina Faso ougrave lrsquoon trouve 19 de catholiques et 11 drsquoanimistes) Au Ghana lrsquoappartenance
religieuse est plus varieacutee la population en majoriteacute chreacutetienne se compose de pentecocirctistes (gt28)
de protestants non-pentecocirctistes (gt18) de catholiques (gt13) et drsquoautres groupes chreacutetiens (gt11)
avec une preacutesence notable de musulmans (176)
Source calculs des auteures drsquoapregraves le World Atlas httpswwwworldatlascom
15
Le chapitre 2 propose une analyse sous-reacutegionale des expressions des ineacutegaliteacutes constateacutees
dans les cinq pays seacutelectionneacutes en Afrique de lrsquoOuest agrave partir des donneacutees disponibles pour
plusieurs (5 agrave 7) indicateurs par domaine proposeacute dans la TIM deacutesagreacutegeacutees par variable
pertinente disponible Le chapitre 3 eacutetudie les causes ou moteurs communs des ineacutegaliteacutes dans
les cinq pays deacutecrit les enjeux strateacutegiques en termes drsquoineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
derriegravere les principaux reacutesultats abordeacutes dans le chapitre preacuteceacutedent et donne un aperccedilu des
groupes les plus toucheacutes par les diffeacuterentes ineacutegaliteacutes Le chapitre 4 preacutesente les domaines
politiques qui srsquoils sont mis en œuvre au niveau sous-reacutegional avec une approche claire de
lutte contre les ineacutegaliteacutes pourraient y remeacutedier en Afrique de lrsquoOuest Le chapitre 5 est
consacreacute agrave une synthegravese des conclusions et agrave plusieurs recommandations aux gouvernements
et aux deacutecideurs ainsi qursquoaux agences donatrices sur la maniegravere de soutenir la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes dans la sous-reacutegion Les annexes complegravetent lrsquoanalyse preacutesenteacutee dans le corps du
rapport (cf le Sommaire)
16
2 IDENTIFICATION DU PROBLEgraveME
RECENSEMENT DES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Ce chapitre propose une analyse des indicateurs disponibles pour chaque domaine et sous-domaine par
ordre de pertinence Toutes les dimensions pertinentes de la deacutesagreacutegation affectant tous les pays sont en
italique dans le texte
Les reacutesultats preacutesenteacutes ici doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car ils sont limiteacutes par la disponibiliteacute
des donneacutees La santeacute et lrsquoeacuteducation sont les domaines pour lesquels on dispose du plus de donneacutees de
bonne qualiteacute ce qui srsquoexplique en partie par le fait qursquoils beacuteneacuteficient drsquoinvestissements conseacutequents de la
part de donateurs provenant principalement (mais pas seulement) de diffeacuterentes agences des Nations
unies De nombreux pays africains comptent toujours sur lrsquoaide drsquoorganisations internationales pour la
collecte et le traitement de donneacutees en raison de leur faible investissement dans les capaciteacutes statistiques
Par conseacutequent la production de statistiques est souvent dicteacutee par le programme drsquoaction des donateurs
Ainsi on trouve bien plus de donneacutees fiables sur les enfants et la santeacute maternelle (gracircce au soutien
technique et financier de lrsquoUNICEF) que sur les violations des droits de lrsquohomme En deacutecoule lrsquoimpression
qursquoil existe plus drsquoineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation que dans drsquoautres domaines car ce sont lagrave
les donneacutees dont on dispose Bien que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation soient tregraves
importantes il convient de garder agrave lrsquoesprit la distorsion possible due agrave la disponibiliteacute des donneacutees
susceptible de masquer drsquoautres ineacutegaliteacutes de taille que lrsquoon ne peut simplement pas mesurer Nous avons
combleacute dans la mesure du possible les lacunes dans les donneacutees gracircce agrave la revue de la litteacuterature aux
entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude drsquoAccra en novembre 2019 (voir
note de bas de page ndeg8)
Domaine 1 VIE ET SANTEacute
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de rester en vie et drsquoecirctre en bonne
santeacute
Le domaine de la vie et de la santeacute recouvre les diffeacuterences dans la capabiliteacute de rester en vie de
jouir de longeacuteviteacute et drsquoeacuteviter une mort preacutematureacutee il rend compte des ineacutegaliteacutes clefs de santeacute
physique et mentale dont la santeacute sexuelle et reproductive
Les deux derniegraveres deacutecennies ont vu une nette ameacutelioration de la performance en matiegravere de santeacute
dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest augmentation impressionnante de lrsquoespeacuterance de vie baisse
du taux de mortaliteacute infantile maternelle et adulte diminution substantielle du fardeau de plusieurs
maladies dont le VIH Malgreacute ces progregraves de fortes dispariteacutes perdurent drsquoun groupe social agrave lrsquoautre
dans les cinq pays eacutetudieacutes selon le niveau de revenu le lieu de reacutesidence (zone ruraleurbaine) et
17
le niveau drsquoeacuteducation Plus la situation socioeacuteconomique drsquoun individu est mauvaise plus son risque
de mauvais eacutetat de santeacute est eacuteleveacute16
La litteacuterature pointe drsquoimportantes diffeacuterences de mortaliteacute infantile entre groupes ethniques lieacutees
aux ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave un accegraves variable aux services de santeacute17 Cependant nous
nrsquoeacutetudions pas cet aspect ici agrave lrsquoexception de la distribution reacutegionale du mauvais eacutetat de santeacute
deacuteclareacute dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso du Ghana et du Mali
LrsquoOMS signale que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute contribuent agrave une incidence eacuteleveacutee de maladies
eacutevitables drsquoinvaliditeacute et de deacutecegraves preacutematureacutes dans les populations les plus vulneacuterables telles que
les pauvres les femmes les enfants les personnes acircgeacutees et les personnes deacuteplaceacutees18
Sous-domaine 1A Preacutevenir la mortaliteacute preacutematureacutee due aux maladies au manque de soins aux blessures et au suicide
Le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (figure 1) dans le quintile de revenu le plus pauvre par rapport
au quintile le plus riche est 24 fois plus eacuteleveacute au Seacuteneacutegal 18 fois au Burkina Faso et au Mali 14 fois au
Ghana et 13 fois au Niger19 Pour les enfants dont la megravere nrsquoa pas fait drsquoeacutetudes par rapport agrave ceux dont la
megravere a termineacute ses eacutetudes secondaires le taux est 25 fois plus eacuteleveacute au Burkina Faso 22 fois au Seacuteneacutegal
et 17 fois au Ghana au Mali20 et au Niger
Figure 1 taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (pour 1 000 naissances vivantes)
PAR REVENU
16 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 17 Brockerhoff and Hewett (2000) ldquoInequality of child mortality among ethnic groups in sub-Saharan Africardquo Bulletin of the World Health Organization 2000 78 (1) 18 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 19 Les donneacutees pour les quintiles I II et III au Mali et au Niger preacutesentent une tendance inattendue puisque le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans semble augmenter avec le revenu Ce pheacutenomegravene pourrait sexpliquer par un problegraveme de sous-deacuteclaration des deacutecegraves parmi les individus les plus pauvres 20 Au Mali on trouve eacutegalement un reacutesultat inattendu quant au taux de mortaliteacute infantile des beacutebeacutes de megravere sans eacuteducation ou ayant termineacute la scolariteacute primaire probablement en raison de la sous-deacuteclaration ou du nombre globalement faible de deacuteclarations
18
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Global Health Observatory Data Repository httpappswhointghodatanodemainnHE-1546lang=en
Au Seacuteneacutegal le taux de mortaliteacute infantile a diminueacute depuis 1997 passant de 139 deacutecegraves pour 1 000
naissances vivantes agrave 56 en 201721 Cependant des dispariteacutes persistent selon le revenu la zone
(ruraleurbaine) et le niveau drsquoeacuteducation de la megravere
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur lrsquoespeacuterance de vie (figure 2) ne sont disponibles que par sexe mais
pas par revenu lieu de reacutesidence ou niveau de scolariteacute On estime que chaque augmentation de
10 de lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance implique une hausse de 04 par an de la croissance
eacuteconomique22 On constate dans les donneacutees un allongement consideacuterable de lrsquoespeacuterance de vie au
cours des trois derniegraveres deacutecennies notamment au Niger (avec une augmentation de pregraves de 17
ans entre 1990 et 2017 elle passe de 435 agrave 604 ans) mais aussi au Mali au Burkina Faso et au
21 Agence Nationale de la Statistique et de la Deacutemographie (ANSD) [Seacuteneacutegal] et ICF 2018 Enquecircte Continue du Seacuteneacutegal Cinquiegraveme Phase 2017 Rapport de synthegravese Rockville Maryland Eacutetats-Unis ANSD et ICF 22 Organisation mondiale de la santeacute (2014) laquo Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 raquo
19
Seacuteneacutegal Dans la reacutegion ouest-africaine lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance est de 60 ans en moyenne
sur la peacuteriode 1990-95 contre 51 juste avant les anneacutees 9023 Lrsquoeacutevolution nrsquoest pas aussi importante
au Ghana et au Seacuteneacutegal mais crsquoest probablement parce que lrsquoespeacuterance de vie en 1990 eacutetait deacutejagrave
assez eacuteleveacutee bien qursquoon trouve une nette ameacutelioration au Seacuteneacutegal mais pas au Ghana Les
diffeacuterences drsquoespeacuterance de vie entre les pays persistent elle va aujourdrsquohui de 675 ans au Seacuteneacutegal
agrave 539 ans au Nigeacuteria24
Figure 2 Espeacuterance de vie par sexe (2017)
Source Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
Sous-domaine 1D Avoir le meilleur niveau de santeacute physique possible
Lorsqursquoon srsquointeacuteresse aux personnes deacuteclarant souffrir drsquoun mauvais eacutetat de santeacute (figure 3) on
constate que des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que pour le Burkina Faso (2007) le
Ghana (2012) et le Mali (2007) Elles doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence en raison de la petite
taille de certains eacutechantillons utiliseacutes ce qui pourrait expliquer certaines valeurs faibles Pourtant
on observe que cette perception subjective de lrsquoeacutetat de santeacute est plus neacutegative parmi les populations
les plus pauvres des trois pays La deacutesagreacutegation par niveau drsquoeacuteducation des personnes interrogeacutees
nrsquoest pas concluante mecircme srsquoil apparaicirct que la situation est moins bonne parmi celles sans
eacuteducation formelle ou uniquement ayant termineacute la scolariteacute primaire Avec la mecircme prudence on
peut dire que lrsquoeacutetat de santeacute subjectif est pire dans les reacutegions du Nord-Est de lrsquoOuest et du Nord-
Ouest du Ghana au Sud-Ouest au Burkina Faso et dans les provinces de Seacutegou Sikasso et Kayes au
Mali (voir eacutegalement le tableau 1 de lrsquoannexe VI)
23 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 24 Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
20
Figure 3 Pourcentage deacuteclarant ecirctre actuellement en mauvaise santeacute au Burkina Faso (2007) au Ghana (2012) et au Mali
(2007)
PAR REVENU
PAR NIVEAU drsquoEacuteDUCATION
Source World Values Survey wwwworldvaluessurveyorgWVSOnlinejsp Note La petite taille de certains eacutechantillons pourrait expliquer des valeurs faibles Les donneacutees pour les deacuteciles IX et X eacutetaient soit manquantes soit clairement non repreacutesentatives et nrsquoont donc pas eacuteteacute prises en compte
La preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants (figure 4) est extrecircmement eacuteleveacutee au
Niger au Mali et au Burkina Faso (par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana) son incidence est nettement
plus forte parmi les populations les plus pauvres et elle diminue avec la hausse du revenu elle
atteint 42 pour le quintile de revenu le plus bas et 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au
Burkina Faso alors qursquoau Seacuteneacutegal elle va de 35 agrave 1525 On observe la mecircme tendance pour ceux
qui nrsquoont pas fait drsquoeacutetudes ou nrsquoont fait que des eacutetudes primaires (par rapport agrave ceux ayant fait des
eacutetudes secondaires) pour les zones rurales par rapport aux zones urbaines et pour les garccedilons par
rapport aux filles Au Seacuteneacutegal par exemple on note que les zones rurales manquent
drsquoinfrastructures de santeacute adeacutequates et de professionnels qualifieacutes ce qui entraicircne une plus forte
preacutevalence de la malnutrition et du VIHSIDA26
25 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 26 Diene (2004) ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development 2014 57(3ndash4) (540ndash546)
21
Figure 4 Preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants
PAR REVENU PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
PAR SEXE
Source UNICEF Global Database httpsdatauniceforgtopicnutritionmalnutrition
22
Sous-domaine 1F Ecirctre en bonne santeacute sexuelle et reproductive
Le continent africain a reacutealiseacute des progregraves impressionnants en matiegravere drsquoameacutelioration de la santeacute
des femmes de 1990 agrave 2015 avec une reacuteduction tregraves importante de la mortaliteacute maternelle
Neacuteanmoins il existe encore des facteurs de risque majeurs pour la santeacute des femmes notamment
le taux eacuteleveacute de naissances chez les adolescentes si bien que le taux de mortaliteacute maternelle est
encore extrecircmement eacuteleveacute dans certains pays africains27
Les ineacutegaliteacutes de santeacute lieacutees au sexe srsquoexpriment avant tout dans les soins de santeacute sexuelle et
reproductive Cet eacutecart est eacutegalement ducirc agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes notamment la richesse le revenu et
lrsquoeacuteducation Aujourdrsquohui dans la plupart des pays en deacuteveloppement lrsquoaccegraves aux soins essentiels de
santeacute sexuelle et reproductive est geacuteneacuteralement le plus restreint pour le quintile le plus pauvre des
meacutenages les femmes de ce groupe eacutetant plus susceptibles drsquoaccoucher sans assistance28
Le manque de soins de santeacute sexuelle et reproductive adeacutequats est eacutegalement lieacute au deacutefi
deacutemographique auquel la reacutegion est confronteacutee Un taux de feacuteconditeacute eacuteleveacute et une augmentation
du sous-emploi chez les jeunes sont susceptibles de compromettre les perspectives de croissance
future et pourraient limiter voire inverser les reacutesultats actuels en termes de reacuteduction de la
pauvreteacute29 Cependant une femme sur quatre en Afrique de lrsquoOuest manque drsquoautonomie en
matiegravere de reproduction ou de pouvoir de deacutecider quand si elle le souhaite avoir des enfants30
Lrsquoaccegraves agrave la planification familiale (figure 5) est essentiel dans ce contexte lrsquoaccegraves aux meacutethodes
contraceptives modernes pour les femmes du quintile le plus riche par rapport au quintile le plus
pauvre est presque 4 fois plus eacuteleveacute au Mali 27 fois au Burkina Faso 25 fois au Seacuteneacutegal et 17 fois
au Niger3132 Le niveau drsquoeacuteducation des megraveres nrsquoest pas deacuteterminant dans lrsquoaccegraves agrave la planification
familiale au Ghana et au Niger alors qursquoil a un effet au Seacuteneacutegal au Mali et encore plus au Burkina
Faso Les diffeacuterences sont clairement marqueacutees en fonction du lieu les zones rurales souffrant
davantage de besoins de planification familiale non satisfaits dans tous les pays sauf le Niger33 (bien
que le gouvernement du Niger ait mis en place un plan drsquoaction national pour augmenter la
preacutevalence actuelle de lrsquoutilisation des contraceptifs agrave 50 en 2020)34 Au Burkina Faso et au
Seacuteneacutegal lrsquoaccegraves aux meacutethodes modernes de contraception est trois fois plus eacuteleveacute pour les femmes
vivant en zone urbaine que pour celles en zone rurale35
27 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 28 UNFPA (2017) Worlds apart Reproductive health and rights in an age of inequality State of World Population 2017 29 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 30 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 OCDE 31 Source Global Health Observatory data repository 32 Au Niger il nrsquoy a presque pas de diffeacuterence dans les besoins non satisfaits selon le revenu Ce reacutesultat srsquoexplique peut-ecirctre par les faibles donneacutees etou par la sous-deacuteclaration 33 Se reporter agrave la note preacuteceacutedente 34 Voir httpwwwlesahelorgindexphp20191227hausse-du-taux-de-prevalence-contraceptive-au-niger-le-pays-a-capitalise-les-experiences-et-les-pratiques-innovantes 35 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
23
Figure 5 Besoin non satisfait de planification familiale
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
24
Le pourcentage de femmes ayant accoucheacute au cours des cinq derniegraveres anneacutees avec lrsquoaide drsquoun
professionnel de santeacute (figure 6) est clairement affecteacute par le niveau de revenu les pourcentages eacutetant
extrecircmement faibles parmi les femmes les plus pauvres au Burkina Faso et au Niger tandis qursquoau
Seacuteneacutegal seulement 30 des femmes sont accoucheacutees par du personnel qualifieacute dans le quintile de
revenu le plus bas contre 95 dans le quintile le plus eacuteleveacute36 La mecircme tendance se reacutepegravete selon qursquoelles
vivent en zone rurale ou urbaine La preacutesence drsquoun professionnel de santeacute pendant lrsquoaccouchement est
plus probable pour celles ayant termineacute leurs eacutetudes secondaires ou supeacuterieures
Figure 6 Accouchements pratiqueacutes par un professionnel de santeacute
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
36 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
25
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
Domaine 3 EacuteDUCATION ET APPRENTISSAGE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Ce domaine traite de la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les
compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute lrsquoeacuteducation est importante en soi mais
contribue eacutegalement au deacuteveloppement et agrave lrsquoeacutegaliteacute des capabiliteacutes dans drsquoautres aspects de la vie
Ce domaine inclut la capaciteacute des jeunes enfants agrave entrer dans le systegraveme eacuteducatif formel les
diffeacuterences pour chaque phase du cycle scolaire et au-delagrave de la scolariteacute il porte sur lrsquoeacuteducation
et les connaissances neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute acquises tout au long de la vie dont les
compeacutetences technologiques
Lrsquoeacuteducation est sans doute le domaine le plus crucial pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles De nombreuses ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents groupes srsquoy expriment tregraves
clairement deacuteterminant et renforccedilant celles dans drsquoautres domaines (tels que lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi la
participation citoyenne ou la santeacute des enfants) agissant ainsi comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
Lrsquoeacuteducation est donc agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes Par conseacutequent lrsquoanalyse
qui suit devra eacutegalement ecirctre prise en compte dans la prochaine partie de ce rapport pour illustrer
pourquoi lrsquoeacuteducation agit comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
26
Sous-domaine 3A Atteindre le niveau le plus eacuteleveacute possible de connaissance de compreacutehension et de raisonnement gracircce agrave un accegraves agrave lrsquoeacuteducation agrave la formation et agrave lrsquoapprentissage tout au long de la vie reacutepondant aux besoins individuels
Derriegravere les nombreuses privations en Afrique de lrsquoOuest se cache le fait que la reacutegion a le niveau
drsquoeacuteducation le plus bas du continent 35 de la population nrsquoa pas eacuteteacute scolariseacutee au primaire et
dans 38 des cas aucun membre du meacutenage nrsquoest alleacute agrave lrsquoeacutecole37 Bien que certains pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest aient reacuteduit lrsquoeacutecart entre les sexes dans la scolarisation primaire le taux drsquoanalphabeacutetisme
des jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) est toujours plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes38 et
lrsquoenseignement supeacuterieur est reacuteserveacute agrave une eacutelite tregraves restreinte au Burkina Faso au Mali et au
Niger seuls les eacutetudiants venant des meacutenages du quintile aux revenus les plus eacuteleveacutes beacuteneacuteficient
de lrsquoenseignement supeacuterieur (figure 7)
Figure 7 Pourcentage de la population diplocircmeacutee de lrsquoenseignement supeacuterieur par quintile de revenus
Source UNESCO World Inequality Database
Les reacutesultats en matiegravere de taux drsquoalphabeacutetisation (calcul et lecture mesureacutes avant lrsquoacircge de 15
ans)39 (figure 8) sont tregraves diffeacuterents selon le lieu de reacutesidence Le Ghana est le pays le plus eacutegalitaire
avec un taux moyen allant de 80 dans les zones rurales agrave 93 dans les zones urbaines Le Niger
preacutesente lui le plus grand eacutecart avec un taux de 67 dans les zones urbaines contre seulement 15
dans les zones rurales La diffeacuterence entre les zones urbaines et rurales est plus de trois fois
supeacuterieure au Burkina Faso et presque le double au Seacuteneacutegal Aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee nrsquoest
disponible pour le Mali
37 OPHI (2017) 38 Gaeumllle Ferrant et Nadia Hamel ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 8 mars 2018 OECD Development Matters 39 Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours deacutelaboration (deacutefinition de lindicateur 461 des ODD)
27
Figure 8 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par lieu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
La richesse a encore plus drsquoinfluence sur le taux drsquoalphabeacutetisation que le lieu de reacutesidence Dans les
quatre pays (pas de donneacutees disponibles pour le Mali) le niveau de revenu joue un rocircle deacuteterminant
dans les ineacutegaliteacutes de compeacutetences en calcul et en lecture avec des reacutesultats relativement bons
pour le quintile le plus riche de la population bien loin de ceux pour les populations au niveau de
revenu le plus faible en particulier au Burkina Faso et au Niger ougrave lrsquoeacutecart est frappant Au Niger
seuls 4 des jeunes les plus pauvres savent lire une phrase entiegravere contre 65 pour le quintile le
plus riche eacutecart qui va en srsquoaccroissant depuis 2006 (figure 9)
Figure 9 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par revenu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
Si lrsquoon regarde de plus pregraves les compeacutetences en calcul et en lecture par reacutegion dans les quatre pays
(Burkina Faso Ghana Niger et Seacuteneacutegal cf tableau 1) on obtient des informations sur les reacutegions
qui srsquoen sortent mieux ou moins bien les reacutesultats dans la capitale eacutetant systeacutematiquement
meilleurs
28
Tableau 1 Compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15) par reacutegion et par pays
Source UNESCO World Inequality Database (nrsquoinclut pas toutes les reacutegions pour chaque pays)
Note 1 cet indicateur mesure la proportion de jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) et drsquoadultes (acircgeacutes de 15 ans et plus) ayant atteint ou deacutepasseacute
un niveau donneacute de compeacutetence en (a) alphabeacutetisation et (b) calcul Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux
nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours drsquoeacutelaboration (deacutefinition de lrsquoindicateur 461 des ODD)
Note 2 cette source nrsquoinclut toujours pas les donneacutees pour les 6 nouvelles reacutegions du Ghana
Le Niger est le pays le moins eacuteduqueacute au monde avec une dureacutee moyenne de scolariteacute de seulement
18 mois une fille sur deux seulement va agrave lrsquoeacutecole primaire une sur 10 au secondaire et une sur 50
au lyceacutee40 Le pays affiche les plus mauvaises performances en calcul et en lecture sur les quatre
pays eacutetudieacutes En examinant de plus pregraves lrsquoeacutevolution du taux drsquoalphabeacutetisation entre 2006 et 2012 au
Niger on observe une ameacutelioration positive tant pour les hommes que pour les femmes agrave la fois
dans les zones rurales et urbaines mais elle srsquoest principalement concentreacutee sur le segment le plus
riche de la population tandis que les plus pauvres nrsquoont connu aucune ameacutelioration (figure 10)
40 Oxfam 2019 La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest Quelles sont les solutions face agrave lrsquoeacutechec des pays drsquoAfrique de lrsquoOuest agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes
29
Figure 10 Lrsquoeacutevolution de lrsquoalphabeacutetisation au Niger
Source UNESCO World Inequality Database
Sur la figure 11 on voit le pourcentage moyen de la population nationale qui nrsquoa jamais eacuteteacute
scolariseacutee ou nrsquoa pas termineacute les diffeacuterents cycles drsquoenseignement dans les cinq pays eacutetudieacutes Les
chiffres pour les personnes non scolariseacutees est alarmant au moins 40 au Burkina Faso au Mali et
au Niger Le taux drsquoachegravevement du primaire (moyenne nationale) varie de 28 au Niger agrave 66 au
Ghana Le pourcentage plus faible de population non scolariseacutee au Ghana avec plus de la moitieacute de
la population ayant termineacute ses eacutetudes primaires et secondaires explique probablement ses
meilleurs reacutesultats en calcul et en lecture En revanche moins de la moitieacute de la population a acheveacute
lrsquoenseignement primaire au Mali et au Seacuteneacutegal seulement 16 de la population au Mali a acheveacute
lrsquoenseignement secondaire et moins de 10 au Seacuteneacutegal au Burkina Faso et au Niger (bien que des
donneacutees plus reacutecentes sur le Burkina Faso provenant de statistiques nationales indiquent des taux
drsquoachegravevement de 112 148 et 154 pour 2017 2018 et 2019 respectivement des statistiques
nationales pour le Niger affichent un taux drsquoachegravevement de 784 en 2016)41 De toute eacutevidence le
second cycle du secondaire et lrsquoenseignement supeacuterieur sont un privilegravege tregraves exclusif pour tregraves peu
de gens
41 Agrave noter qursquoil existe des diffeacuterences entre les statistiques nationales et les donneacutees utiliseacutees ici (comme nous lrsquoexpliquons preacuteceacutedemment et dans la meacutethodologie) car ces derniegraveres proviennent de bases de donneacutees internationales afin drsquoassurer la comparabiliteacute entre pays
30
Figure 11 Moyenne nationale de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er
cycle de lrsquoenseignement secondaire le 2egraveme cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
Source UNESCO World Inequality Database
Une analyse de la freacutequentation scolaire et de lrsquoachegravevement des eacutetudes (figure 12) par niveau de
revenu montre qursquoil existe un eacutecart net entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la
population dans les cinq pays (bien que moins importants au Ghana) Le taux drsquoachegravevement du
primaire pour le quintile le plus riche par rapport au plus pauvre est 7 fois plus eacuteleveacute au Niger 6 fois
au Burkina Faso et 4 fois au Mali
Figure 12 Pourcentage de la population atteignant diffeacuterents niveaux drsquoeacuteducation par quintile de richesse
NON SCOLARISEacute
31
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE
ACHEgraveVEMENT DU PREMIER CYCLE DU SECONDAIRE
ACHEgraveVEMENT DU SECOND CYCLE DU SECONDAIRE
Source UNESCO World Inequality Database
Tregraves peu drsquoeacutelegraveves ont accegraves aux eacutetudes supeacuterieures et en sont diplocircmeacutes parmi eux on trouve une
vaste majoriteacute de garccedilons de zones urbaines du quintile le plus riche de la population (figure 13)
32
Figure 13 Pourcentage de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er cycle de
lrsquoenseignement secondaire le 2nd cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu et le lieu de reacutesidence sont les facteurs qui ont la plus forte influence sur la scolariteacute Il existe un eacutecart net dans le taux drsquoachegravevement du primaire dans les cinq pays (figure 14) environ 50 entre le quintile le plus riche et le plus pauvre de la population environ 35 entre les zones urbaines et rurales tandis qursquoils ne sont pas si pertinents (mecircme srsquoils existent) entre les filles et les garccedilons Le taux drsquoachegravevement du primaire est environ trois fois plus eacuteleveacute dans les zones urbaines
33
que rurales au Niger et au Burkina Faso42
Figure 14 Eacutecart dans le taux drsquoachegravevement des eacutetudes primaires et par lieu
EacuteCARTS
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe sont plus prononceacutees dans les niveaux supeacuterieurs drsquoeacuteducation (figure 15)
42 Source UNESCO World Inequality Database
34
Figure 15 Diffeacuterences lieacutees au sexe dans lrsquoeacuteducation primaire et dans le supeacuterieur
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE FREacuteQUENTATION DU SUPEacuteRIEUR
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu le lieu de reacutesidence et le sexe jouent un rocircle important pour deacuteterminer les
opportuniteacutes drsquoeacuteducation Ces ineacutegaliteacutes ont un effet cumulatif et des deacutesavantages qui se recoupent
peuvent aggraver les dispariteacutes en matiegravere drsquoeacuteducation Au Mali ougrave 48 des enfants et des jeunes
achegravevent lrsquoeacutecole primaire seules 14 des filles du quintile le plus pauvre des zones rurales atteignent
cet objectif contre 85 des garccedilons des meacutenages urbains les plus riches43 Au Niger les enfants des
zones rurales ont trois fois moins de chances de terminer lrsquoenseignement primaire que ceux des zones
urbaines ceux du quintile le plus riche des meacutenages sont sept fois plus susceptibles de terminer leurs
eacutetudes primaires que ceux du quintile le plus pauvre Au Ghana ougrave 45 des jeunes terminent leurs
eacutetudes secondaires le taux nrsquoest que de 19 parmi les meacutenages les plus pauvres contre 74 parmi les
plus riches (cf les figures 2 agrave 10 de lrsquoannexe VI)
Au Seacuteneacutegal entre 1990 et 2017 le nombre moyen drsquoanneacutees de scolariteacute a augmenteacute de 08 an et les
anneacutees de scolariteacute escompteacutees ont augmenteacute de 52 ans44 Cependant lrsquooffre drsquoeacuteducation nrsquoest pas
facilement accessible pour toute la population car malgreacute les ameacuteliorations reacutecentes les zones urbaines
beacuteneacuteficient drsquoun meilleur accegraves aux eacutetablissements drsquoenseignement que les zones rurales45 Il existe de
grandes diffeacuterences entre les reacutegions en termes de scolarisation dans le primaire Au niveau national le
taux brut de scolarisation est plus eacuteleveacute pour les garccedilons que pour les filles et geacuteographiquement les
plus grandes dispariteacutes entre les sexes se trouvent dans le sud du pays46 Lrsquoineacutegaliteacute du taux
drsquoalphabeacutetisation des meacutenages est tregraves eacuteleveacutee et lrsquoanalphabeacutetisme plus prononceacute dans les zones rurales
qursquoagrave Dakar et dans les autres zones urbaines47 (cf figure 11 de lrsquoannexe VI)
Le pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes (figure 16) est eacutegalement parlant Les ineacutegaliteacutes existent lagrave
encore mais ne sont pas tregraves importantes en termes de sexe avec seulement un peu plus de filles non
scolariseacutees Lagrave encore crsquoest entre les zones rurales et urbaines que les diffeacuterences sont les plus
prononceacutees et en termes de revenu entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la population
43 UNESCO World Inequalities Database 44 Indicateur HDI 45 ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development deacutecembre 2014 Volume 57 Issue 3ndash4 pp 540ndash546 46 Ibid 47 Ibid
35
Figure 16 Pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes
PAR SEXE PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Pour comprendre la condition des jeunes nous nous inteacuteressons au pourcentage de 16-18 ans non
scolariseacutes sans emploi ou sans formation (figure 17) encore une fois les diffeacuterences entre les
sexes sont deacutefavorables aux femmes et on constate de grandes ineacutegaliteacutes entre les zones rurales et
urbaines et par niveau de revenu dans tous les pays sauf le Ghana En milieu rural 80 des jeunes
ne sont pas scolariseacutes sont sans emploi ou sans formation au Niger 65 au Burkina Faso et au Mali
et 50 au Seacuteneacutegal
Figure 17 Pourcentage des 16-18 ans non scolariseacutes sans emploi ou sans formation
PAR SEXE PAR LIEU
36
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Sous-domaine 3B Avoir accegraves aux informations et aux technologies neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Le niveau et les reacutesultats scolaires ont un impact direct sur les opportuniteacutes drsquoemploi des individus
qui de nos jours sont en lien eacutetroit avec lrsquoaccegraves aux technologies et aux compeacutetences lieacutees agrave
Internet
Les diffeacuterences entre les sexes dans lrsquoaccegraves agrave Internet (figure 18) sont plus marqueacutees au Burkina
Faso (10 des femmes contre 23 des hommes) au Ghana et au Mali qursquoau Seacuteneacutegal (avec un
pourcentage similaire pour les deux sexes) alors qursquoelles sont beaucoup plus faibles au Niger
probablement en raison de la petite proportion de la population ayant accegraves agrave Internet De mecircme
les ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves dues au revenu sont tregraves nettes au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal alors qursquoelles
le sont moins au Ghana et au Mali seuls 15 des deux quintiles les plus pauvres ont Internet au
Seacuteneacutegal contre 31 des trois quintiles les plus riches
Figure 18 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave Internet
PAR SEXE ( AcircGE 15+)
37
PAR REVENU
Source World TelecommunicationICT Indicators Database
38
Domaine 4 SEacuteCURITEacute FINANCIEgraveRE ET EMPLOI DEacuteCENT
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoassurer sa seacutecuriteacute et son indeacutependance financiegraveres agrave beacuteneacuteficier drsquoun emploi deacutecent et eacutequitable et agrave faire reconnaicirctre le travail et le soin non reacutemuneacutereacutes
Comme lrsquoeacuteducation lrsquoeacuteconomie est agrave la fois une dimension importante des ineacutegaliteacutes et un moteur
important de celles-ci dans drsquoautres domaines en lien avec la reacutemuneacuteration eacuteconomique et la
qualiteacute du travail Le domaine se concentre sur les ineacutegaliteacutes drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
financiegraveres et drsquoemploi deacutecent Les pays agrave fort coefficient de Gini (indicateur de fortes ineacutegaliteacutes
eacuteconomiques) sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique et ont tendance agrave avoir un taux drsquohomicides plus
eacuteleveacutes et des reacutesultats plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute48
Les ineacutegaliteacutes financiegraveres dans les pays eacutetudieacutes (comme dans de nombreux autres pays du monde)
reflegravetent les privilegraveges drsquoun petit groupe drsquohommes instruits riches et puissants vivant dans les
zones urbaines beacuteneacuteficiant drsquoemplois bien reacutemuneacutereacutes et drsquoavantages par opposition agrave une grande
majoriteacute de la population peu instruite survivant gracircce agrave lrsquoagriculture de base dans les zones rurales
ou aux emplois preacutecaires dans les banlieues des villes dans lrsquoeacuteconomie informelle sans avantages ni
protection Encore une fois ce domaine est intrinsegravequement lieacute agrave lrsquoeacuteducation ce qui alimente un
cercle vicieux de privilegraveges pour quelques-uns et drsquoexclusion pour les autres
Sous-domaine 4A Assurer la seacutecuriteacute financiegravere et la reacutesilience aux chocs
Ce sous-domaine srsquointeacuteresse aux donneacutees relatives aux ineacutegaliteacutes de revenu et agrave la pauvreteacute La
pauvreteacute est lrsquoaspect le plus freacutequemment analyseacute et les donneacutees y sont nombreuses ce que reflegravete
cette partie Nous nous attachons agrave examiner les variables de deacutesagreacutegation pour rechercher des
ineacutegaliteacutes horizontales dans ce domaine
Le visage de la pauvreteacute est tregraves diffeacuterent selon la localisation sur le continent africain La plupart
des zones les plus pauvres du monde se concentrent au Sahel ainsi que dans la ceinture de savane
du Soudan ce qui teacutemoigne de lrsquointeraction entre la pauvreteacute et des conditions environnementales
difficiles49 Drsquoapregraves les preacutevisions drsquoici 2030 pregraves de neuf personnes sur dix vivant dans la misegravere se
trouveront en Afrique subsaharienne50
LrsquoAfrique de lrsquoOuest est la reacutegion avec lrsquoindice de deacuteveloppement humain (IDH) les plus bas au
monde (avec lrsquoAfrique de lrsquoEst)51 Dans la CEDEAO 13 pays ont eacuteteacute classeacutes par le PNUD en 2013
comme ayant un faible deacuteveloppement humain dont le Nigeacuteria (153egraveme rang mondial) le Seacuteneacutegal
(154egraveme) la Cocircte drsquoIvoire (168egraveme) le Mali (182egraveme) le Burkina Faso (183egraveme) et le Niger (187egraveme pays
le moins bien classeacute selon lrsquoIDH) Les deux seuls pays agrave deacuteveloppement humain moyen sont le Cap-
Vert (132egraveme) et le Ghana (135egraveme) LrsquoIDH est en leacutegegravere hausse en 2017 il eacutetait de 047 pour
lrsquoensemble de la reacutegion contre 033 en 1990 dans la reacutegion il va de 035 au Niger agrave 065 au Cap-
Vert52 Des reacutesultats MPI deacutesagreacutegeacutes sont disponibles pour 475 reacutegions infranationales dans 41 pays
48 Ortiz et Cummin (2011) 49 OPHI (2016) 50 Banque mondiale (2018) Piecing Together the Poverty Puzzle p 25 httpsopenknowledgeworldbankorgbitstreamhandle10986304189781464813306pdf 51 OCDE Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Chapitre 7 Afrique de lrsquoOuest 52 Ibid
39
La reacutegion la plus pauvre reste le Salamat au Tchad suivie de lrsquoEst au Burkina Faso et du Hadjer-Lamis
au Tchad53
Lrsquoineacutegaliteacute des revenus54 en Afrique de lrsquoOuest a diminueacute au cours des trois derniegraveres deacutecennies
bien qursquoelle demeure eacuteleveacutee dans les plus grandes eacuteconomies de la reacutegion55 La reacutepartition des
richesses en Afrique de lrsquoOuest semble favoriser la classe moyenne ou intermeacutediaire La part des
revenus deacutetenus par 60 de la population intermeacutediaire a augmenteacute passant de 442 en 1990-95
agrave 473 en 2014-17 (cf figure 13 de lrsquoannexe VI)
Le coefficient de de Gini est passeacute de 432 en moyenne en 1990-1995 agrave 396 en 2014-2017 avec
une baisse pour tous les pays eacutetudieacutes sauf le Ghana56 Ce dernier est le pays le plus riche des cinq
mais aussi le plus ineacutegalitaire (figure 19)
Figure 19 Coefficient de Gini pour les pays eacutetudieacutes
Source World Development Indicators (consulteacute en mai 2019)
Selon lrsquoindice de Palma qui prend en compte le ratio de la part du deacutecile le plus riche de la
population dans le revenu national brut (RNB) diviseacute par la part des quatre deacuteciles les plus pauvres
le Ghana preacutesente clairement la plus grande ineacutegaliteacute parmi les pays eacutetudieacutes Gilles a examineacute
lrsquoeacutevolution de cet indice sur plusieurs peacuteriodes reacutecentes et note une augmentation des ineacutegaliteacutes au
Ghana (entre 1998-2005) et une diminution au Seacuteneacutegal (2001-2005) au Mali (2001-2010) et au
Niger (2005-2008) ougrave la consommation des quatre deacuteciles les plus pauvres a augmenteacute57
53 OPHI (2016) 54 Il ny a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur la reacutepartition des revenus (par exemple par lieu niveau de scolariteacute sexe ou groupe ethnique) par conseacutequent les indicateurs de revenu donnent une image de la reacutepartition des revenus dans chaque pays mais ne sont pas comparables drsquoun groupe agrave lrsquoautre 55 CUAOCDE (2018) 56 Donneacutees provenant du WDI (World Development Indicators consulteacute le 4 mai 2019) 57 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam
40
Tableau 2 Lrsquoindex de Palma (2018)
Source Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement (consulteacute en juillet 2019)
Parallegravelement une baisse relative du taux de pauvreteacute srsquoest produite au cours de la peacuteriode 1990-
2015 Selon les donneacutees de la Banque mondiale de 2017 lrsquoextrecircme pauvreteacute ndash seuil de 190 USD agrave
pariteacute de pouvoir drsquoachat ndash est passeacutee de 554 agrave 438 entre 1990 et 201558 Ces ameacuteliorations
sont principalement dues aux strateacutegies nationales de reacuteduction de la pauvreteacute et agrave lrsquoinitiative pays
pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) depuis le deacutebut des anneacutees 2000 qui a profiteacute agrave 13 pays59 Au Burkina
Faso par exemple depuis 2000 le rythme de reacuteduction de la pauvreteacute est identique agrave celui observeacute
en Chine entre 1996 et 201360
Cependant le nombre total de personnes pauvres et extrecircmement pauvres continue
drsquoaugmenter61 En 2013 (estimation la plus reacutecente) 43 de la population vivait sous le seuil de
pauvreteacute international de 190 $ par jour62 Le nombre de personnes vivant dans lrsquoextrecircme pauvreteacute
en Afrique de lrsquoOuest est passeacute de 989 millions (554) en 1990 agrave 1444 millions (438) en 201363
Pregraves de 67 de la population vit dans une pauvreteacute multidimensionnelle et lrsquointensiteacute de la privation
parmi les pauvres atteint 5664 On estime que 60 de la population ouest-africaine vit avec moins
drsquoun dollar par jour Ces tendances masquent cependant des diffeacuterences notables entre les pays
drsquoAfrique de lrsquoOuest la pauvreteacute est bien plus preacutesente dans les zones enclaveacutees que dans les zones
cocirctiegraveres affectant environ 86 contre 14 de la population en Afrique65 (cf figure 14 de lrsquoannexe
VI)
La pauvreteacute se concentre clairement dans les zones rurales ougrave vit la majeure partie de la
population la population rurale repreacutesente 84 de la population totale au Niger 71 au Burkina
Faso 58 au Mali 53 au Seacuteneacutegal et 44 au Ghana66 (figure 20)
58 CUAOCDE (2018) 59 Beacutenin Burkina Faso Cocircte drsquoIvoire Gambie Ghana Guineacutee Guineacutee-Bissau Libeacuteria Mali Niger Seacuteneacutegal Sierra Leone Togo CUAOCDE (2018) 60 CUAOCDE (2018) 61 Ibid 62 ADB (2018) 63 CUAOCDE (2018) 64 Ibid 65 Blog de lrsquoADB 66 Estimations drsquoexperts de la Banque mondiale eacutetablies drsquoapregraves United Nations Population Divisions World Urbanization Prospects 2018 Revision Banque mondiale World Development Indicators httpsdataworldbankorgindicatorSPRURTOTLZSview=chart
41
Figure 20 Taux de pauvreteacute par lieu ( de la population vivant sous le seuil de pauvreteacute)
SEUIL DE PAUVRETEacute NATIONAL SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL (US$190 2011 PPP)
Source SDG Indicators Global Database (indicateur 121) Source World Bank Poverty and Equity Data Portal Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2016 eacutetait de 234 (6 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2014 eacutetait de 445 (85 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles
Le niveau drsquoeacuteducation est eacutegalement eacutetroitement lieacute au niveau de pauvreteacute qui deacutecline avec le
niveau drsquoeacutetudes et quand on srsquointeacuteresse agrave lrsquoacircge lrsquoincidence de la pauvreteacute est leacutegegraverement moindre
chez les personnes en acircge de travailler (de 15 agrave 64 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis
qursquoau Niger et au Seacuteneacutegal lrsquoincidence de la pauvreteacute est moindre chez les personnes acircgeacutees (figure
21)
Figure 21 Lrsquoincidence de la pauvreteacute
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION (16 ANS ET PLUS)
42
PAR AcircGE (SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL)
Source World Bank Poverty and Equity Data Portal
Sous-domaine 4B Beacuteneacuteficier de lrsquoindeacutependance financiegravere et du controcircle des deacutepenses personnelles
De nos jours les services bancaires par teacuteleacutephone mobile sont largement reacutepandus dans les zones
rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest une mesure de lrsquoaccegraves au creacutedit de la taille des creacutedits et des
paiements fournirait probablement une image preacutecise cependant ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
trouveacutees dans des sources homogeacuteneacuteiseacutees mondiales
Ecirctre titulaire drsquoun compte bancaire pourrait ecirctre un indicateur drsquoindeacutependance financiegravere On
srsquointeacuteresse au pourcentage drsquoadultes (15 ans et plus) deacuteclarant en avoir un (seul ou avec quelqursquoun
drsquoautre) dans une banque ou un autre type drsquoinstitution financiegravere ou avoir personnellement utiliseacute
un service drsquoargent mobile au cours des 12 derniers mois Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont
disponibles que par sexe on observe un eacutecart important entre les sexes allant de 9 agrave 20 pour cent
dans les cinq pays eacutetudieacutes (cf figure 16 de lrsquoannexe VI)
Bien que lrsquooutil TIM ne comporte pas drsquoindicateur pour les transferts de fonds il serait inteacuteressant
de voir dans quelle mesure il existe des ineacutegaliteacutes (par sexe lieu niveau drsquoeacuteducation ou autre) dans
leur distribution (geacuteneacuteration accegraves et utilisation) Malgreacute la pertinence des transferts de fonds dans
certains des pays eacutetudieacutes (ils repreacutesentent 103 du PIB au Seacuteneacutegal 74 au Mali 52 au Ghana
et moins de 5 au Burkina Faso et au Niger)67 il nrsquoa pas eacuteteacute possible de trouver des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees pour permettre une analyse des ineacutegaliteacutes
Sous-domaine 4C Eacutegaliteacute drsquoaccegraves au travail reacutemuneacutereacute aux opportuniteacutes drsquoemploi aux actifs productifs et aux marcheacutes
Le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel dans ces pays en partie agrave cause de la forte
proportion de la population vivant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage En Afrique de lrsquoOuest entre 2008
et 2014 la part de lrsquoemploi dans lrsquoagriculture a diminueacute Cependant il semble srsquoecirctre davantage
orienteacute vers les services que vers lrsquoindustrie Bien qursquoon considegravere que le secteur des services a une
productiviteacute plus eacuteleveacutee il preacutesente une heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute certaine et on ne sait pas avec certitude ougrave
67 Oxford Analytica (2016) ldquoEU and African xenophobia may hurt remittance flowsrdquo 25 aoucirct 2016 httpsdailybriefoxancomAnalysisGA213231EU-and-African-xenophobia-may-hurt-remittance-flows
43
la main-drsquoœuvre agricole srsquoest reacuteorienteacutee68 Mecircme si la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute
impressionnante elle est due en grande partie agrave lrsquoaugmentation de la production de produits
primaires qui ne geacutenegravere pas beaucoup drsquoemploi productif menant agrave une laquo croissance sans
emploi raquo69
Les ineacutegaliteacutes de revenus du travail et drsquoopportuniteacutes drsquoemploi sont en outre tregraves importantes entre
hommes et femmes La moitieacute des pays de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dont le Mali et le Niger
ont un niveau tregraves eacuteleveacute de discrimination de sexe dans leurs institutions sociales selon lrsquoindice SIGI
(Social Institutions and Gender Inequality)70 au Mali les possibiliteacutes drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi sont les
mecircmes pour les hommes et les femmes dans le secteur informel alors que le niveau de revenu est
diffeacuterent les femmes gagnant moins que les hommes pour un emploi similaire71 au Niger les
femmes sont geacuteneacuteralement plus actives dans le secteur traditionnel du commerce de deacutetail tandis
que les hommes sont soit grossistes soit travailleurs de lrsquoindustrie72
Lrsquoaccegraves des femmes agrave la proprieacuteteacute et aux biens y compris la terre reste difficile73 et lrsquoinformaliteacute
le sous-emploi et la preacutecariteacute de lrsquoemploi les affectent plus que les hommes74 Mecircme si lrsquoaccegraves agrave
lrsquoemploi eacutetait en principe similaire pour les femmes et les hommes le type de travail et la
reacutemuneacuteration auxquels chacun a accegraves creacutee un eacutecart entre les sexes dans les conditions de travail
en raison de la division genreacutee du travail lrsquoaccegraves que les hommes et les femmes ont agrave certains types
drsquoemplois concrets et ce en raison des rocircles de genre ou de la discrimination pure contre les femmes
au travail entre autres
Les donneacutees sur le chocircmage (figure 22) doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car les personnes
interrogeacutees ont tendance agrave deacuteclarer lrsquoemploi informel comme un emploi (dans le cas du Niger les
donneacutees semblent indiquer une sous-deacuteclaration nette du chocircmage) On observe dans les donneacutees
deacutesagreacutegeacutees par sexe un net eacutecart de chocircmage entre les sexes au Burkina Faso et moins prononceacute
au Mali et au Seacuteneacutegal mais pratiquement aucune diffeacuterence au Ghana et au Niger (ougrave le taux de
chocircmage rapporteacute est eacutetrangement bas clairement sous-deacuteclareacute)
68 ADB (2017) 69 Ibid 70 CUAOCDE (2018) 71 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant Fox et Nabalamba (2011) 72 Moummi (2012) 73 CUAOCDE (2018) 74 ADB (2017)
44
Figure 22 Taux de chocircmage par sexe
Source ILOStat
Le pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel est eacutenorme (figure 23) facteur
aggravant des ineacutegaliteacutes entre les sexes un fort pourcentage de femmes travaillent dans le secteur
informel au Ghana au Niger au Mali et au Seacuteneacutegal75 En Afrique de lrsquoOuest les femmes occupent
66 de tous les emplois du secteur informel non agricole et ne gagnent que 70 cents pour chaque
dollar gagneacute par les hommes76 Cette reacutealiteacute deacutesavantage clairement les femmes en ce qui concerne
les conditions de travail eacutequitables car aucune des reacuteglementations du travail deacutejagrave tregraves faibles ne
srsquoapplique au secteur informel
Figure 23 Pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel par sexe
Source ILOSTAT
75 Et probablement au Burkina Faso mais il nrsquoy a pas de donneacutees 76 PNUD (2016)
45
Les jeunes constituent lrsquoessentiel de la population active et sont ceux qui souffrent le plus du
chocircmage Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par acircge et par sexe dans chaque pays montrent clairement agrave
quel point le chocircmage pegravese bien plus sur la population jeune (15-24 ans) dans les cinq pays eacutetudieacutes
sans diffeacuterence nette selon le sexe (figure 24) En ressort un besoin politique potentiel de strateacutegies
drsquoemploi ciblant ce groupe
Figure 24 Taux de chocircmage par acircge et sexe
46
47
Source ILOStat
La situation des jeunes (15-24 ans figure 25) montre qursquoil existe une grande majoriteacute de femmes agrave
cet acircge qui sont non scolariseacutees sans formation ni emploi au Mali et au Niger et dans une moindre
mesure au Seacuteneacutegal et au Ghana (des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles pour le Burkina
Faso)
Figure 25 Pourcentage de jeunes (15-24 ans) non scolariseacutes sans formation ni emploi par sexe
Source ILOStat
Compte tenu de la forte proportion de la population deacutependant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage pour
vivre nous nous penchons sur les conditions de proprieacuteteacute fonciegravere (cf la figure 26 ci-dessous ainsi
que le tableau 8 de lrsquoannexe VI) Le reacutegime foncier coutumier et les utilisations traditionnelles de la
terre font que la proprieacuteteacute fonciegravere des femmes est presque inexistante dans tous les pays Au
Ghana seulement 10 des terres priveacutees sont deacutetenues par des femmes77 Le droit coutumier
reacutegissant lrsquoallocation des terres arables dans certaines communauteacutes vise eacutegalement agrave proteacuteger la
richesse agricole en favorisant les hommes78 Au Niger selon les deacuteclarations de proprieacuteteacute en 2011
395 des terres appartiennent agrave des femmes contre 605 agrave des hommes79
Figure 26 Reacutepartition des proprieacutetaires agricoles par sexe
Source Recensement agricole
77 CUAOCDE (2018) citant Derry (2016) 78 CUAOCDE (2018) citant OCDE (2018b) 79 LSMS-ISA Enquecircte Nationale sur les Conditions de Vie des Meacutenages et lrsquoAgriculture de 2011 (estimations de lrsquoeacutequipe GLRD)
48
Sous-domaine 4E Protection contre le travail forceacute et les conditions drsquoexploitation
Une preacutevalence importante du travail des enfants (5-14 ans figure 27) apparaicirct dans les donneacutees
au Niger (367) et au Burkina Faso (359) les chiffres sont un peu moins eacuteleveacutes mais toujours
marqueacutes au Seacuteneacutegal et au Ghana (188 et 186) et encore un peu moins au Mali (123) Dans
tous les pays sauf le Ghana plus de garccedilons que de filles seraient impliqueacutes dans des activiteacutes de
travail des enfants qui ont lieu principalement dans les zones rurales
Figure 27 Travail des enfants 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
49
Une partie du travail des enfants implique des activiteacutes dangereuses (figure 28) essentiellement
pour les garccedilons (dans tous les pays sauf le Ghana) avant tout dans les zones rurales du Mali du
Ghana et du Burkina Faso
Figure 28 Travail dangereux 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
50
Sous-domaine 4F Beacuteneacuteficier drsquoune reacutepartition eacutegale du soin et du travail domestique non reacutemuneacutereacute
Les femmes et les filles constituent la majeure partie de la main-drsquoœuvre domestique et du soin et
sont presque entiegraverement non reacutemuneacutereacutees Il existe tregraves peu de donneacutees agrave ce sujet mais en
moyenne les femmes consacrent six fois plus de temps que les hommes agrave des travaux de soin non
reacutemuneacutereacutes ndash cuisine nettoyage collecte drsquoeau et de bois de chauffage soins aux enfants aux
malades et aux personnes acircgeacutees Des donneacutees anciennes pour le Ghana et le Mali sont encore tregraves
parlantes au Ghana les filles et les femmes consacrent environ 15 de leur temps au travail
domestique contre 4 pour les garccedilons et les hommes au Mali cette diffeacuterence est plus
prononceacutee de 20 agrave 22 de leur temps pour les femmes agrave environ 2 pour les hommes Le manque
drsquoinfrastructures et de services publics essentiels alourdit le fardeau du travail domestique et de
soin geacuteneacuteralement effectueacute par les femmes Au Ghana par exemple une plus forte participation
des femmes au marcheacute du travail meacuterite qursquoon se penche sur la question car les femmes effectuent
entre les deux tiers et les trois quarts du travail domestique et des soins aux enfants80 (cf eacutegalement
le tableau 9 de lrsquoannexe VI)
80 OCDE (2014) ldquoUnpaid Care Work The missing link in the analysis of gender gaps in labour outcomesrdquo httpswwwoecdorgdevdevelopment-genderUnpaid_care_workpdf
51
Domaine 5 CONDITIONS DE VIE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
Ce domaine porte sur la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute dans ses conditions
de vie Il prend en compte les ineacutegaliteacutes dans la satisfaction des besoins fondamentaux lrsquoaccegraves agrave un
logement sucircr et de bonne qualiteacute aux infrastructures de transport la capaciteacute de vivre dans un
environnement promouvant la digniteacute et le respect la qualiteacute de lrsquoenvironnement local et la possibiliteacute
de profiter de temps de loisirs parallegravelement agrave lrsquoemploi ou aux responsabiliteacutes de soin
Les conditions de vie sont consideacutereacutees par les experts comme repreacutesentant le mieux les perceptions des
gens sur leur vie La seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave un toit agrave lrsquoassainissement au
chauffage et aux services publics sont les caracteacuteristiques fondamentales de conditions de vie
garantissant seacutecuriteacute et confort Elles peuvent ecirctre en grande partie lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation ou aux
conditions de travail mais au bout du compte ces domaines se traduisent par une capaciteacute plus ou
moins bonne de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute et crsquoest lagrave ce qui deacutetermine la vie des
gens et leurs perceptions
Ce sont des aspects que les gens perccediloivent directement dans leur vie quotidienne et il est aiseacute pour eux
de comparer leur situation avec celle des autres dans leur environnement Cette comparaison peut
facilement alimenter la frustration et un sentiment drsquoexclusion et drsquoinjustice chez les plus deacutefavoriseacutes ce
qui peut se traduire par des tensions et des conflits Dans la reacutegion cela srsquoest vu cela au niveau local
entre les groupes dominants et exclus au niveau national entre les zones rurales et urbaines ou dans les
villes entre les jeunes et leurs aicircneacutes ougrave ces premiers exigent de meilleurs emplois et de meilleures
conditions de logement par exemple (comme agrave Ouagadougou ces deux derniegraveres anneacutees)
Sous-domaine 5A Jouir de la seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave un toit agrave lrsquoassainissement au chauffage et aux services publics
Les indicateurs de niveau de vie (accegraves aux infrastructures et services publics essentiels tels que lrsquoeau
potable lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute et les teacuteleacutephones portables) se sont ameacutelioreacutes en Afrique malgreacute
une croissance deacutemographique de 35 par an81 Crsquoest le cas speacutecifiquement en Afrique de lrsquoOuest mais
mecircme si ces indicateurs restent bien infeacuterieurs agrave la moyenne mondiale en particulier dans les zones
rurales82 Malgreacute ces ameacuteliorations geacuteneacuterales de grandes dispariteacutes persistent entre les pays et agrave
lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays en particulier entre les zones urbaines et rurales ainsi qursquoau sein des villes
avec la prolifeacuteration de bidonvilles sans planification adeacutequate et les progregraves limiteacutes dans les services
publics Les diffeacuterences de conditions de vie sont intimement lieacutees aux investissements publics dans les
services essentiels et agrave la fracture reacutegionale entre les zones cocirctiegraveres ou proches de la capitale (avec une
meilleure offre de services) et les zones reculeacutees plus proches de la ceinture saheacutelienne au Mali au
Niger au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal
Lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire est en hausse dans le monde On observe lrsquoaugmentation la plus forte de la
preacutevalence de la sous-alimentation en Afrique de lrsquoOuest tendance qui srsquoacceacutelegravere passant de 33 millions
81 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 82 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2018
52
de personnes (123 de la population) en 2005 agrave 561 millions (151) en 201783 Elle est
particuliegraverement eacuteleveacutee en Guineacutee en Mauritanie au Niger et au Nigeacuteria Les conflits et le changement
climatique sont les principaux moteurs de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire et ils touchent de maniegravere
disproportionneacutee les personnes les plus vulneacuterables qui deacutependent fortement de lrsquoagriculture
La preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire seacutevegravere et modeacutereacutee est plus reacutepandue parmi les populations
tregraves pauvres au Mali et au Niger bien qursquoune grande partie de la population mecircme doteacutee de revenus
plus eacuteleveacutes soit menaceacutee drsquoinseacutecuriteacute alimentaire (figure 29)
Figure 29 Preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire par quintile de richesse
Source Mali - Enquecircte nationale sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle Rapport de synthegravese p 46 Niger - Enquecircte conjointe sur la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire des meacutenages au Niger deacutecembre 2017
Les conditions drsquoinseacutecuriteacute alimentaire sont pires dans les zones rurales des cinq pays La proportion
drsquoadultes en insuffisance pondeacuterale est nettement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales qursquourbaines au
Burkina Faso tandis qursquoau Seacuteneacutegal cette proportion est tregraves eacuteleveacutee agrave la fois en zones rurales et
urbaines (figure 30)
83 FAO et CEA (2018) Regional Overview of Food Security and Nutrition Addressing the threat from climate variability and extremes for food security and nutrition
53
Figure 30 Adultes en insuffisance pondeacuterale par lieu
Source van Wesenbeeck Cornelia FA (2018) laquo Distinguer seacutecuriteacute alimentaire urbaine et rurale en Afrique de lOuest raquo OCDE Notes
ouest-africaines ndeg 15 (drsquoapregraves des donneacutees drsquoenquecircte EDS)
La preacutevalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans (figure 31) est leacutegegraverement plus
forte chez les garccedilons que chez les filles dans tous les pays et elle est plus importante en milieu rural
qursquoen milieu urbain (46 en milieu rural au Niger contre 29 en milieu urbain) On observe une ineacutegaliteacute
nette lieacutee au revenu avec une concentration du retard de croissance chez les meacutenages les plus pauvres
42 pour le quintile de revenu le plus bas contre 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au Burkina
Faso et 35 contre 15 au Seacuteneacutegal84 Le niveau drsquoeacuteducation de la megravere est eacutegalement un facteur
deacuteterminant lrsquoachegravevement de lrsquoenseignement secondaire reacuteduit de plus de trois fois lrsquoincidence du
retard de croissance chez les enfants au Burkina Faso et de moitieacute au Ghana et au Niger
Figure 31 Preacutevalence du retard de croissance
PAR LIEU
84 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014
54
PAR SEXE
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION DE LA MEgraveRE
Source UNICEF Global Database
55
On trouve des reacutesultats similaires en examinant la preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins
de 5 ans (figure 32) lrsquoincidence est plus forte dans les zones rurales chez les garccedilons et diminue avec le
niveau de revenu (sauf au Ghana qui semble ecirctre une anomalie en raison de la peacuteriode couverte par
lrsquoindicateur puisque la tendance attendue ndash eacutemaciation diminuant quand lrsquoeacutetat de santeacute srsquoameacuteliore ndash
apparaicirct dans les donneacutees les plus reacutecentes disponibles pour le pays85)
Figure 32 Preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins de 5 ans
PAR LIEU
PAR SEXE
85 Se reporter par exemple au tableau 111 page 156 du Ghana DHS (Demographic and Health Survey) de 2014 le tableau 1 page 36 du Ghana MICS (Multiple Indicator Cluster Survey) de 2011 les messages clefs sur la diapositive 38 de lrsquoaperccedilu publieacute dans Ghana MICS 201718 (le rapport complet nrsquoest pas encore disponible) confirment la mecircme tendance
56
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
Lrsquoaccegraves universel et eacutequitable agrave des services drsquoeau potable et drsquoassainissement sucircrs et abordables
pour tous est encore loin drsquoecirctre atteint malgreacute les progregraves reacutealiseacutes au cours des derniegraveres
deacutecennies Lrsquourbanisation rapide et la croissance deacutemographique la part croissante de lrsquohabitat
informel les infrastructures inadeacutequates les faiblesses de gouvernance et des institutions et la
deacuteteacuterioration des sources drsquoeau sont quelques-uns des principaux deacutefis
Les donneacutees sur lrsquoeau potable et lrsquoassainissement sucircrs et abordables doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec
prudence car les sources nationales ont tendance agrave donner de meilleurs reacutesultats mais crsquoest parce
qursquoelles ne rendent pas compte de la qualiteacute de la gestion de lrsquoeau de plus les donneacutees ne sont pas
comparables entre pays Par exemple dans son Poverty Profile Report de 2015 (p 40) le Ghana
preacutesente des chiffres compris entre 73 et 99 pour lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (cf tableau 11 de
lrsquoannexe VI) tandis qursquoon observe des valeurs beaucoup plus faibles dans les donneacutees de
lrsquoOMSUNICEF rendant compte de la qualiteacute de cette eau (cf tableau 19 de lrsquoannexe VI) Pourtant
bien que probablement surestimeacutees par rapport agrave la reacutealiteacute les donneacutees nationales soulignent agrave
quel point la situation des zones rurales et des meacutenages les plus pauvres est pire Malheureusement
de telles donneacutees ne sont pas disponibles pour les autres pays
Nous utilisons les donneacutees mondiales de lrsquoOMSUNICEF pour comparer les reacutesultats entre pays On
constate que pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de
base (figure 33) est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (plus faible au Burkina Faso et au Niger mais
relativement eacuteleveacute au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal) tandis que dans les zones rurales du Burkina
Faso et du Niger moins de la moitieacute de la population a accegraves agrave ces services Ils ne sont accessibles
qursquoagrave 35 de la population des zones rurales du Burkina Faso 44 au Niger 68 au Ghana et au
Mali et 70 au Seacuteneacutegal contre entre 80 et 93 de la population dans les zones urbaines
57
Figure 33 Pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de base
Source OMS et UNICEF JMP for water supply sanitation and hygiene Estimations du JMP par pays
Un examen plus approfondi de lrsquoaccegraves aux services drsquoeau potable de base au Ghana et au Mali fait
apparaicirctre des diffeacuterences entre les reacutegions de ces pays (tableau 3 aucune donneacutee nrsquoest disponible
pour les autres pays) On voit dans la figure 18 de lrsquoannexe VI comment au Mali cet accegraves srsquoameacuteliore
avec le niveau de revenu
Tableau 3 Accegraves aux services drsquoeau potable de base par reacutegion ()
AU GHANA AU MALI
Source Ghana 201718 Multiple Indicator Cluster Survey Six (MICS6) Mali Institut National de la Statistique du Mali
Consommation pauvreteacute bien-ecirctre des meacutenages 2015-2016
La situation est bien pire quand on se penche sur lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement Des donneacutees
mondiales sur les services drsquoassainissement geacutereacutes de maniegravere sucircre ne sont disponibles que pour le
Mali le Niger et le Seacuteneacutegal (figure 34) on constate que le pourcentage est drsquoenviron 20 agrave 23 dans
les zones urbaines comme dans les zones rurales au Seacuteneacutegal mais il atteint seulement 9 et 64 dans
58
les zones rurales du Mali et du Niger respectivement Afin de compleacuteter le tableau pour les cinq pays
on srsquointeacuteresse eacutegalement au pourcentage de la population pratiquant la deacutefeacutecation en plein air signe
de lrsquoabsence de services sanitaires Encore une fois cet indicateur pointe une absence tregraves marqueacutee
de services drsquoassainissement dans les zones rurales au Niger et au Burkina Faso et une absence
consideacuterable au Ghana et au Seacuteneacutegal86 Si la condition de laquo seacutecuriteacute raquo nrsquoest pas mesureacutee et que lrsquoon
utilise des donneacutees refleacutetant lrsquoaccegraves au moins agrave des services drsquoassainissement de base les chiffres
semblent un peu meilleurs mecircme srsquoils restent globalement tregraves mauvais en particulier pour le
Seacuteneacutegal et le Mali
Figure 34 Accegraves et utilisation de services drsquoassainissement en zones rurales et urbaines
POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT GEacuteREacuteS DE MANIEgraveRE SUcircRE
POURCENTAGE DE LA POPULATION PRATIQUANT LA DEacuteFEacuteCATION EN PLEIN AIR
86 De maniegravere surprenante les chiffres sont faibles au Mali probablement en raison de sous-deacuteclaration ou de deacuteclaration erroneacutee
59
POURCENTAGE DE LA POPULATION AYANT ACCEgraveS AU MOINS AUX SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT DE BASE
Inclut les services de base et ameacutelioreacutes Source base de donneacutees JMP OMSUNICEF
Un examen plus approfondi des donneacutees provenant des diffeacuterentes reacutegions du Ghana fait apparaicirctre
certaines ineacutegaliteacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays les reacutegions du Nord-Est du Nord et du Nord-Ouest eacutetant
clairement les plus deacutefavoriseacutees (cf tableaux 12 et 13 de lrsquoannexe VI)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute est eacutegalement deacuteterminant pour les conditions de vie des populations
Malheureusement les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que par lieu (figure 35) mais elles
sont suffisantes pour pointer des ineacutegaliteacutes inquieacutetantes entre les zones rurales et urbaines au
Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal le Ghana eacutetant un peu mieux loti agrave cet eacutegard Des
donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de revenu ne sont disponibles que pour le Ghana et le Mali et
montrent une relation tregraves forte entre lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute et les revenus (cf tableaux 14 agrave 18 de
lrsquoannexe VI)
Figure 35 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par lieu
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
60
Les donneacutees pour diffeacuterentes reacutegions du Ghana du Burkina Faso et du Mali donnent une ideacutee de la
couverture eacutelectrique (voir tableau 4) les moins couvertes sont les reacutegions du Nord-Est du Nord-
Ouest et du Nord du Ghana la Boucle de Mouhoun le Sud-Ouest lrsquoEst le Centre-Ouest le Sahel
le Centre-Sud et le Centre-Nord au Burkina Faso Tombouctou Mopti Kayes et Gao au Mali (agrave noter
que ces reacutegions du Burkina Faso et du Mali sont fortement affecteacutees par les conflits et lrsquoinseacutecuriteacute)
Tableau 4 Accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par reacutegion au Ghana au Burkina Faso et au Mali
Sous-domaine 5B Beacuteneacuteficier drsquoune qualiteacute et drsquoune seacutecuriteacute adeacutequates de logement
Malheureusement il nrsquoy a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees pour les indicateurs dans ce domaine mais seulement une image geacuteneacuterale du pourcentage de la population vivant dans des logements inadeacutequats en zone urbaine qui va drsquoenviron 30 au Seacuteneacutegal et au Ghana agrave 47 au Mali 62 au Niger et 58 au Burkina Faso (cf figure 20 de lrsquoannexe VI)
Les infrastructures et services de transport portent les marques du passeacute colonial eacutepoque ougrave des installations portuaires ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees pour faciliter les exportations ce qui expliquerait les grandes ineacutegaliteacutes entre le Nord et le Sud et entre les villes cocirctiegraveres et enclaveacutees87 Le tableau 15 de lrsquoannexe VI fournit des deacutetails sur la proportion de meacutenages pouvant acceacuteder aux transports publics en moins de 30 minutes dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso Ce nrsquoest que dans les reacutegions du Centre des Hauts-Bassins du Nord et de la Boucle de Mouhoun qursquoau moins la moitieacute de la population a accegraves agrave ces transports en moins de 30 minutes
87 Yabi G (2017) laquo Ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest des fractures villes-campagnes et Nord-Sud raquo ID4D blog animeacute par lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement
61
Domaine 2 SEacuteCURITEacute PHYSIQUE ET JURIDIQUE
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de vivre dans la seacutecuriteacute personnelle et
juridique
Pour que les individus puissent mener la vie qursquoils deacutesirent ils doivent ecirctre et se sentir en seacutecuriteacute
physique et ecirctre proteacutegeacutes et traiteacutes de maniegravere eacutegale et eacutequitable par la loi Ce domaine recouvre
les eacuteleacutements clefs de la seacutecuriteacute physique par le biais drsquoindicateurs et de mesures mettant en
eacutevidence son absence ainsi que de mesures subjectives du sentiment de seacutecuriteacute physique des
individus il inclut eacutegalement la seacutecuriteacute juridique
Lrsquoineacutegaliteacute la discrimination et lrsquoexclusion sociale sont quelques-uns des deacutefis majeurs auxquels le
monde est confronteacute aujourdrsquohui Ils constituent non seulement un obstacle agrave la reacutealisation du droit
au deacuteveloppement mais repreacutesentent aussi certaines des menaces principales agrave la paix agrave la seacutecuriteacute
et aux droits de lrsquohomme88
Les droits de lrsquohomme et la situation en matiegravere de seacutecuriteacute se sont deacuteteacuterioreacutes dans la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest Au Mali on note une hausse consideacuterable des attaques de groupes armeacutes non-
eacutetatiques contre des civils lrsquoarmeacutee a commis des atrociteacutes lors drsquoopeacuterations de lutte contre le
terrorisme et la violence intercommunautaire a eacuteteacute responsable de la mort de centaines de
personnes preacutecipitant une crise humanitaire Certaines reacutegions sont plus toucheacutees par cette crise
qui a eacutegalement une dimension eacutethique en 2018 au moins 300 civils ont eacuteteacute tueacutes lors de plus de
100 incidents de violence communautaire dans le centre et le nord du Mali La violence a opposeacute
des groupes drsquoautodeacutefense de mecircme ethnie agrave des communauteacutes accuseacutees de soutenir des groupes
armeacutes non-eacutetatiques entraicircnant le pillage et la destruction de dizaines de villages et le deacuteplacement
de dizaines de milliers de personnes89 Aujourdrsquohui les conditions sont deacutegradeacutees de part et drsquoautre
des zones frontaliegraveres du Mali srsquoeacutetendant aux pays voisins (Niger Burkina Faso lac Tchad) et un
tiers du territoire du Burkina Faso est deacutejagrave tregraves instable
Malgreacute son importance pour le deacuteveloppement et le bien-ecirctre humain ce domaine drsquoineacutegaliteacutes nrsquoest
pas suffisamment eacutetudieacute La revue de la litteacuterature fournit peu drsquoinformations sur les ineacutegaliteacutes en
matiegravere de seacutecuriteacute physique et juridique en Afrique de lrsquoOuest bien qursquoil srsquoagisse drsquoune reacutegion de
forte instabiliteacute politique et de conflits depuis 199090 Une analyse seacuterieuse de la question nrsquoest pas
possible en raison du manque de donneacutees Il convient drsquointensifier les efforts afin drsquoidentifier les
expressions speacutecifiques des ineacutegaliteacutes de seacutecuriteacute au niveau reacutegional et par pays ainsi que les
mesures politiques potentielles pour reacuteduire les eacutecarts
En outre la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) nrsquoest pas bien eacutequipeacutee pour analyser
les contextes drsquoEacutetats fragiles de conflits armeacutes et de terrorisme chose pourtant cruciale dans
lrsquoeacutetude des pays Les versions futures de la TIM comprendront des propositions sur la maniegravere
drsquoanalyser les ineacutegaliteacutes dans ces contextes
88 ldquoUN experts urge more action on inequalities that threaten peace and security development and human rightsrdquo Haut-Commissariat aux Droits de lrsquoHomme des Nations unies 4 deacutecembre 2018 Disponible agrave cette adresse 89 Human Rights Watch httpswwwhrworgfrworld-report2019country-chapters325737 90 Yabi Olakounleacute Gilles (2015)
62
Sous-domaine 2A Ecirctre agrave lrsquoabri de la violence y compris sexuelle et sexiste de la violence domestique et de la violence identitaire
Lrsquoineacutegaliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute se renforcent mutuellement Les personnes les plus deacutefavoriseacutees en termes
de richesse et de pouvoir ont tendance agrave ecirctre plus vulneacuterables aux multiples expressions de la violence
y compris les agressions sexuelles et sexistes Au-delagrave de lrsquoimpact direct sur les femmes et les enfants
les violences faites aux femmes ont des conseacutequences sociales et eacuteconomiques plus eacutetendues
notamment sur les indicateurs de nutrition et de santeacute des nourrissons et des enfants On estime que
37 des Africaines sont victimes de violences principalement infligeacutees par leur partenaire intime et
il est probable que leur veacuteritable preacutevalence soit largement sous-deacuteclareacutee En geacuteneacuteral les violences
faites aux femmes sont accepteacutees socialement dans toute la reacutegion91 tandis que les violences
sexuelles dans le mariage ne font pas lrsquoobjet de suivi social judiciaire ou mecircme psychologique
Au niveau des meacutenages entre 10 et 20 des femmes marieacutees ont subi des violences physiques ou
sexuelles commises par leur mari ou partenaire (figure 36) les plus jeunes femmes eacutetant les plus
toucheacutees notamment au Seacuteneacutegal et au Ghana92 Le pourcentage de femmes deacuteclarant avoir subi des
violences physiques ou sexuelles est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (sauf au Mali) mais cela
pourrait indiquer que les femmes le reconnaissent plus ouvertement dans ces zones Il nrsquoy a pas drsquoeffet
net du revenu dans les quatre pays ougrave lrsquoon dispose de donneacutees deacutesagreacutegeacutees mais de maniegravere
geacuteneacuterale les violences faites aux femmes et aux filles sont un problegraveme transversal quel que soit le
niveau de scolariteacute ou de revenu des victimes93 Il convient de noter qursquoil nrsquoexiste pas de donneacutees de
ce type pour le Niger
Figure 36 Pourcentage de femmes deacutejagrave marieacutees ayant subi des violences physiques ou sexuelles de la part de leur mari
ou partenaire dans les 12 derniers mois
PAR AcircGE
91 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 92 Il nrsquoexiste pas de donneacutees de ce type pour le Niger 93 Nations Unies (2015) Les femmes dans le monde 2015 des chiffres et des ideacutees httpsunstatsunorgunsdgenderdownloadsWorldsWomen2015_Frenchpdf
63
PAR LIEU
PAR REVENU
Source ODD
Le pourcentage drsquoenfants acircgeacutes de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parentsceux jouant le rocircle de parent (figure 37) est extrecircmement eacuteleveacute dans les quatre pays disposant de donneacutees deacutesagreacutegeacutees (Burkina Faso 83 Ghana 94 Mali 73 et Niger 82 aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee comparable nrsquoa eacuteteacute trouveacutee pour
64
le Seacuteneacutegal94) Selon les donneacutees disponibles il nrsquoy a pas de diffeacuterence significative entre les filles et les garccedilons ni entre les zones rurales et urbaines ni selon le revenu
Figure 37 Pourcentage drsquoenfants de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parents
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
94 LrsquoUNICEF propose des donneacutees sur le pourcentage des enfants de 1 agrave 14 ans ayant souffert de violences psychologiques ou physiques le mois preacuteceacutedent au Seacuteneacutegal 737 UNICEF (2015) Situation des enfants et des femmes Enquecircte par grappes agrave indicateurs multiples urbaine Dakar 2015-2016
65
La mutilation geacutenitale feacuteminine (figure 38) est encore une pratique courante au Mali (83 des filles et des
femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans) au Burkina Faso (76)95 et dans une moindre mesure au Seacuteneacutegal (23)
alors que le pourcentage est beaucoup plus faible au Ghana (4) et au Niger (2)96 Des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees montrent que lrsquoincidence de cette pratique est leacutegegraverement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales
du Burkina Faso du Seacuteneacutegal du Niger et du Ghana tandis qursquoau Mali la pratique est plus reacutepandue dans
les zones urbaines Les ineacutegaliteacutes selon le revenu suivent une tendance diffeacuterente dans chaque pays au
Ghana on constate une diminution du pourcentage de filles et de femmes toucheacutees ayant un revenu plus
eacuteleveacute alors qursquoau Burkina Faso le pourcentage ne diminue que chez le quintile le plus riche et au Seacuteneacutegal
chez les deux quintiles les plus riches
Figure 38 Pourcentage de filles et de femmes de 15 agrave 49 ans ayant subi des mutilations geacutenitales feacuteminines
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
95 Le Burkina Faso rapporte 676 en 2015 drsquoapregraves lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC) disponible sur httpslefasonetspipphparticle75534 96 UNICEF Global Database 2017 drsquoapregraves des Enquecirctes deacutemographiques et de santeacute (EDS) Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) et drsquoautres enquecirctes nationales repreacutesentatives
66
Au Burkina Faso les mutilations geacutenitales sont une pratique courante bien qursquoau cours des derniegraveres
anneacutees il y ait eu une leacutegegravere tendance agrave la baisse selon lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC)
76 des femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans eacutetaient toucheacutees en 2010 contre 676 en 2015 alors que pour
les filles de 0 agrave 14 ans le taux est passeacute de 133 en 2010 agrave 113 en 2015 Le taux de preacutevalence
varie par groupe ethnique et reacutegion par exemple la proportion plus eacuteleveacutee de filles toucheacutees se
trouve dans le Centre-Est (90) le Nord (88) le Plateau-Central (88) et le Centre-Nord (87) Cette
reacuteduction est le fruit de plusieurs campagnes de sensibilisation de la population aux conseacutequences
neacutegatives pour la santeacute des pratiques de mutilation geacutenitale ainsi que drsquoune loi stricte sur le sujet97
depuis 2017 il existe un plan strateacutegique national 2016-2020 pour lrsquoeacuteliminer98
Le pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier selon
lrsquoAfrobaromegravetre (figure 39) est drsquoenviron 30 au Mali 25 au Seacuteneacutegal 22 au Ghana 20 au Burkina
Faso et 12 au Niger On compte plus drsquohommes que de femmes ayant subi des violences dans tous
les pays sauf le Seacuteneacutegal et plus de femmes que drsquohommes se sentant en danger dans les mecircmes pays
Il srsquoagit de lrsquoune des rares sources (et indicateurs) qui fournisse des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par race
mecircme si elles ne sont pas complegravetes puisqursquoelles ne preacutecisent pas suffisamment la discrimination
entre les groupes et lrsquoeacutechantillon est trop petit pour permettre drsquoen tirer des conclusions
Figure 39 Pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier
PAR SEXE
97 Avant la mise en place de cette strateacutegie nationale la loi n deg 04396 ADP du 13 novembre avait eacuteteacute adopteacutee Elle punit les coupables dun emprisonnement de six agrave trois ans et dune amende de 150 000 agrave 900 000 francs CFA ou de lune de ces deux sanctions elle concerne toute personne qui nuit ou tente de nuire agrave linteacutegriteacute de lorgane geacutenital feacuteminin par eacutelimination totale excision infibulation engourdissement ou tout autre moyen 98 laquo Mutilations geacutenitales feacuteminines redoubler drsquoardeur pour eacuteliminer ces pratiques agrave la peau dure raquo 31 janvier 2017 LeFasoNet httpslefasonetspipphparticle75534
67
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Gallup Services a eu la gentillesse de nous fournir les donneacutees pour cet indicateur99 lesquelles sont
plus fiables (figure 40) En particulier on a ainsi accegraves au pourcentage de personnes deacuteclarant se
sentir en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans la ville ou le quartier ougrave elles vivent
deacutesagreacutegeacute par sexe acircge et revenu du meacutenage Dans les cinq pays le pourcentage de personnes
deacuteclarant ne pas se sentir en seacutecuriteacute est plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes Si lrsquoon
se penche sur lrsquoacircge des personnes interrogeacutees une tendance nette ne se deacutegage pas pour les cinq
pays Il en va de mecircme si lrsquoon se focalise sur les niveaux de revenu
Figure 40 Pourcentage de personnes se sentant en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans leur ville ou leur
quartier de reacutesidence
PAR SEXE
99 Et ce gracieusement pour ce projet Oxfam
68
PAR AcircGE
PAR REVENU DU MEacuteNAGE
Source Gallup World Poll 2018
69
Sous-domaine 2C Eacutegaliteacute de traitement eacutequiteacute et non-discrimination par la loi le systegraveme peacutenal ou administratif
Il existe eacutegalement des dispariteacutes dans lrsquoaccegraves agrave la justice et agrave la seacutecuriteacute personnelle Des groupes
speacutecifiques deacutefinis par lrsquoappartenance ethnique la religion ou drsquoautres caracteacuteristiques risquent
davantage drsquoecirctre victimes de stigmatisation et de violence (y compris par les forces militaires et la
police) et drsquoecirctre traiteacutes injustement par le systegraveme judiciaire Cette reacutealiteacute est aggraveacutee par le rocircle
de lrsquoEacutetat fournisseur de seacutecuriteacute dans certains contextes comme dans les pays saheacuteliens (Burkina
Faso Niger et Mali) laquo face agrave la perte de confiance des populations dans les forces de deacutefense et de
seacutecuriteacute le tout seacutecuritaire est voueacute agrave lrsquoeacutechec raquo100
Les ineacutegaliteacutes dans les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest srsquoexpriment eacutegalement dans le secteur judiciaire
En regravegle geacuteneacuterale les plus riches ne sont presque jamais condamneacutes mecircme pour des crimes plus
graves que ceux commis par les plus pauvres101 Au Seacuteneacutegal les questions relatives aux droits de
lrsquohomme en 2018 comprenaient la torture et les arrestations arbitraires par les forces de seacutecuriteacute
les conditions de deacutetention difficiles et potentiellement mortelles la diffamation le manque
drsquoindeacutependance judiciaire la corruption lrsquoimpuniteacute dans les cas de violences faites aux femmes et
aux enfants dont les mutilations geacutenitales la traite des personnes le travail forceacute La loi preacutevoit le
mecircme statut juridique et les mecircmes droits pour les femmes et les hommes Neacuteanmoins les femmes
sont confronteacutees agrave une discrimination omnipreacutesente en particulier dans les zones rurales ougrave les
coutumes traditionnelles et les regravegles de succession discriminatoires sont les plus fortes La
discrimination contre les individus des castes infeacuterieures perdure102
Afin drsquoeacutevaluer le niveau de confiance dans le systegraveme de justice peacutenale que ce soit a) lrsquoeacutequiteacute des
proceacutedures dans les tribunaux et leur compeacutetence ou b) la police lrsquoAfrobaromegravetre demande dans
quelle mesure les gens font confiance agrave la police (figure 41) et Gallup103 interroge sur le degreacute de
confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux (figure 42) Il nrsquoy a pas de diffeacuterence nette entre
les hommes et les femmes quant agrave leur confiance dans la police le systegraveme judiciaire et les
tribunaux La confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux est plus faible chez les jeunes au
Seacuteneacutegal et au Niger mais plus eacuteleveacutee au Mali au Ghana et au Burkina Faso Les meacutenages les plus
riches ont plus confiance que les plus pauvres au Ghana mais dans les quatre autres pays une
tendance nette ne se deacutegage pas en fonction du niveau de revenu
100 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux wwwinternational-alertorgsitesdefaultfilesSahel_ViolentExtremismVulnerabilityResilience_FR_2018pdf 101 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) 102 United States Department of State (2019) Country Report on Human Rights Practices Senegal 103 Gallup Services a eu la gentillesse de fournir ces donneacutees gracieusement agrave Oxfam
70
Figure 41 Pourcentage de personnes ayant confiance dans la police
PAR SEXE
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Figure 42 Pourcentage de personnes ayant confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux
PAR SEXE
71
PAR AcircGE
PAR REVENU
Source Gallup World Poll 2018
72
Sous-domaine 2D Droit agrave lrsquoidentiteacute au nom au sexe et agrave la nationaliteacute
On mesure le droit agrave lrsquoidentiteacute et au nom par le pourcentage drsquoenfants de moins de 5 ans dont la naissance a eacuteteacute enregistreacutee aupregraves drsquoune autoriteacute civile Dans certains cas il existe des dispariteacutes entre la leacutegislation sur lrsquoeacuteligibiliteacute agrave la nationaliteacute et la situation telle que la mobiliteacute
Une leacutegegravere distorsion existe dans le nombre de naissances enregistreacutees (figure 43) en faveur des garccedilons au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal mais on nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe au Burkina Faso et au Ghana Le taux drsquoenregistrement est meilleur dans les zones urbaines par rapport aux zones rurales et il augmente avec le niveau de revenu dans tous les pays
Figure 43 Enregistrement des naissances ()
PAR REVENU
PAR SEXE
73
PAR LIEU
Source UNICEF Global Database
74
Domaine 6 PARTICIPATION INFLUENCE ET VOIX CITOYENNES Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence
La capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence affecte les sphegraveres politiques sociales et familiales de la vie Ce domaine recouvre diffeacuterentes formes de participation au processus deacutemocratique telles que le vote aux eacutelections geacuteneacuterales et locales la possibiliteacute drsquoadheacuterer agrave une association professionnelle ou un groupe drsquoaction communautaire et la participation agrave la prise de deacutecision au sein de la famille
Les relations entre les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et les ineacutegaliteacutes dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision agrave avoir une voix et une influence peuvent fonctionner dans les deux sens Ce domaine cherche agrave saisir ces ineacutegaliteacutes en essayant drsquoidentifier les liens entre privilegravege participation et influence corruption et eacutelites puissantes doteacutees drsquoune influence excessive dans la vie publique et politique Malheureusement les donneacutees ne sont pas suffisamment robustes pour exprimer quantitativement ces dynamiques Pour cette raison lrsquoanalyse des moteurs srsquoappuie davantage sur une revue de la litteacuterature expliquant ces relations
Sous-domaine 6A Participer et influencer le processus de prise de deacutecision deacutemocratique ou autre agrave tous les niveaux territoriaux
Les ineacutegaliteacutes politiques peuvent renforcer les ineacutegaliteacutes sociales et eacuteconomiques car elles conduisent souvent agrave des distorsions dans la conception des politiques la maniegravere dont les recettes publiques sont perccedilues (reacutegimes fiscaux) et la reacutepartition des ressources et des deacutepenses publiques dont lrsquoaccegraves aux services et agrave lrsquoemploi et aux contrats publics Pourtant les ineacutegaliteacutes dans la participation politique et sociale donnent lieu agrave tregraves peu drsquoeacutetudes approfondies Il est essentiel de rompre ces cycles drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir pour lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion parmi les groupes deacutefavoriseacutes La reacutealisation de lrsquoeacutegaliteacute dans ce domaine a une valeur intrinsegraveque et contribue eacutegalement agrave promouvoir lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres domaines ou agrave atteindre les objectifs de deacuteveloppement
Bien qursquoil existe une litteacuterature sur les motivations ethniques derriegravere le choix eacutelectoral on ne dispose drsquoaucune preuve que le vote et la participation politique en geacuteneacuteral soient lieacutes agrave lrsquoethniciteacute104 Une analyse empirique dans 20 pays africains a reacuteveacuteleacute que les femmes ont tendance agrave ecirctre moins actives politiquement que les hommes que les citoyens ruraux participent plus que leurs homologues urbains et les personnes acircgeacutees plus que les jeunes105
Un taux de participation eacuteleveacute106 est souhaitable dans une deacutemocratie car il augmente les chances que le systegraveme politique reflegravete la volonteacute drsquoun grand nombre de personnes accordant ainsi au gouvernement une leacutegitimiteacute forte Lors des derniegraveres eacutelections dans les cinq pays le taux de participation a eacuteteacute infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoOCDE (68) tregraves faible au Mali (3724) assez faible au Seacuteneacutegal (5366) et faible mais quelque peu meilleur au Burkina Faso (6013) au Niger (6627) et au Ghana (6755) (cf le tableau 16 de lrsquoannexe IV) Le contexte actuel drsquoaugmentation du nombre de personnes deacuteplaceacutees agrave lrsquointeacuterieur drsquoun pays pourrait encore faire deacutecroicirctre le niveau de participation (en particulier des personnes les plus vulneacuterables) dans les prochaines eacutelections geacuteneacuterales au Niger et au Burkina Faso en novembre 2020 Une enquecircte de lrsquoAfrobaromegravetre souligne une plus grande participation deacuteclareacutee (figure 44) pour les hommes dans tous les pays sauf le Niger 104 Isaksson A (2010) ldquoPolitical participation in Africa Participatory inequalities and the role of resourcesrdquo Afrobaromegravetre Document de travail ndeg 121 105 Ibid 106 On deacutefinit le taux de participation par le pourcentage de la population inscrite sur les listes eacutelectorales votant agrave une eacutelection il srsquoagit drsquoune mesure de la participation des citoyens dans le processus politique
75
et fait inteacuteressant eacutegalement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales que dans les zones urbaines La participation deacuteclareacutee augmente avec lrsquoacircge avec une diffeacuterence consideacuterable entre la participation des jeunes (18-25 ans environ 40) et le reste de la population (entre 60-70 pour les 26-35 ans et plus de 70 pour les autres sauf au Seacuteneacutegal)
Figure 44 Pourcentage des personnes interrogeacutees deacuteclarant avoir voteacute aux derniegraveres eacutelections PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre (enquecircte 20162018)
76
Le pourcentage de siegraveges occupeacutes dans les parlements nationaux et les gouvernements locaux par
diffeacuterents groupes est un bon indicateur de la repreacutesentativiteacute des institutions Les femmes sont
devenues beaucoup plus visibles dans la politique africaine depuis 1995 et leur repreacutesentation au
parlement a consideacuterablement augmenteacute Pourtant malgreacute les efforts pour promouvoir leur
participation politique avec lrsquoadoption de quotas dans six pays elle reste disproportionnellement faible
par rapport aux hommes et en Afrique de lrsquoOuest les femmes ne repreacutesentaient en moyenne que 16
des parlementaires en 2017107 Au Seacuteneacutegal la proportion de femmes parlementaires a presque doubleacute
au cours des cinq derniegraveres anneacutees passant de 23 en 2012 agrave 42 en 2017 contre seulement 9 au
Mali 134 au Burkina Faso 13 au Ghana et 17 au Niger (cf tableau 17 de lrsquoannexe VI)108
LrsquoAfrobaromegravetre donne eacutegalement le pourcentage de personnes interrogeacutees ayant officiellement
contacteacute un eacutelu local national ou un parti politique au cours des 12 derniers mois (figure 45) En
moyenne dans les cinq pays plus de 80 de la population nrsquoa jamais officiellement contacteacute un eacutelu local
national ou un parti politique (74 au Seacuteneacutegal 75 au Mali 78 au Ghana 88 au Niger et 90 au
Burkina Faso) et un peu moins de 4 en moyenne (66 au Seacuteneacutegal et 13 au Burkina Faso) sont
freacutequemment en contact avec ces repreacutesentants Parmi ceux ayant reacutepondu par la positive on trouve
plus du double drsquohommes par rapport aux femmes dans tous les pays (un peu moins au Seacuteneacutegal) et ils
sont geacuteneacuteralement plus acircgeacutes (plus de 36 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis qursquoau Niger
et au Seacuteneacutegal les jeunes (18-25 ans) sont plus actifs Aucune tendance ne se deacutegage selon le lieu de
reacutesidence
Figure 45 Pourcentage ayant officiellement contacteacute un eacutelu localnationalparti politique dans les 12 derniers mois
(20162018)
107 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 108 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique et Union Interparlementaire
77
PAR SEXE
PAR LIEU
78
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre
De mecircme le pourcentage de personnes ayant participeacute agrave un meeting politique assisteacute agrave une reacuteunion
ou un discours politiques au cours des 12 derniers mois (figure 46) est drsquoenviron 40 (allant de 50
au Burkina Faso agrave 33 au Ghana) Hormis au Seacuteneacutegal plus drsquohommes que de femmes ont participeacute agrave
un meeting eacutelectoral et on trouve plus de reacuteponses positives en milieu rural qursquoen milieu urbain Ce
pheacutenomegravene pourrait srsquoexpliquer par le fait que dans les zones rurales les meetings reacuteunions et
discours ont lieu agrave proximiteacute ce qui facilite la participation de la population tandis que dans les zones
urbaines les informations sur ces eacuteveacutenements ne parviennent pas agrave tout le monde et quand crsquoest le
cas il est plus difficile de prendre le temps de se rendre sur place Dans tous les pays sauf le Seacuteneacutegal
la participation est plus eacuteleveacutee chez les personnes drsquoacircge moyen (36-45) Au Seacuteneacutegal celle des
personnes de 56+ est plus forte
Figure 46 Pourcentage deacuteclarant avoir assisteacute agrave un meeting eacutelectoral lors de la derniegravere campagne
79
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
SOURCE AFROBAROMETRE
80
Au Burkina Faso au Ghana et au Mali la majoriteacute de la population (60) nrsquoa guegravere confiance dans les partis
politiques (figure 47) au Burkina Faso seulement 24 ont un certain niveau de confiance et ce
pourcentage est de 42 au Ghana et de 33 au Mali109 Il nrsquoy a pas de diffeacuterence entre les sexes dans cette
perception et les personnes acircgeacutees ont tendance agrave avoir un plus grand degreacute de confiance
Figure 47 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques
PAR SEXE
109 Pas de donneacutees disponibles pour le Niger et le Seacuteneacutegal
81
PAR AcircGE
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Les donneacutees pour le Ghana sont eacutegalement deacutesagreacutegeacutees par reacutegion eacuteducation et revenu (figure 48)
On constate que les habitants de la reacutegion du Nord ont davantage confiance que ceux de la Volta et
du Centre La confiance diminue avec le niveau drsquoeacuteducation et elle est plus eacuteleveacutee aux deux extrecircmes
de la reacutepartition des revenus
Figure 48 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques au Ghana
82
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Sous-domaine 6B Participer agrave la prise de deacutecision et faire des choix affectant sa propre vie de maniegravere indeacutependante au sein de son meacutenage et de sa famille
Des donneacutees sur qui prend la deacutecision finale au sein de la famille sur les questions clefs ne sont
disponibles que pour le Ghana elles portent sur les femmes marieacutees actuellement acircgeacutees de 15 agrave
49 ans et concernent les soins meacutedicaux des femmes les achats importants du meacutenage et les visites
agrave la famille et aux proches Moins de la moitieacute des femmes acircgeacutees de 15 agrave 24 ans prennent ces
deacutecisions tandis que chez les femmes plus acircgeacutees 60 ou plus les prennent Il nrsquoy a pas de diffeacuterence
significative entre les zones rurales et urbaines plus de femmes prennent ces deacutecisions parmi celles
qui ont fait des eacutetudes supeacuterieures et celles agrave revenu moyen (cf tableau 18 de lrsquoannexe VI)
Sous-domaine 6C Avoir la liberteacute de former et drsquoadheacuterer agrave une organisation civile un mouvement social ou un groupe de solidariteacute
Le pourcentage de membres drsquoune instance locale de prise de deacutecision (association locale
organismes locaux drsquoeacuteducation ou de santeacute cf figure 49) est drsquoenviron 40 dans tous les pays sauf
le Mali ougrave il est nettement plus eacuteleveacute (60) On nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe bien que
certaines eacutetudes aient montreacute que lrsquoappui aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace
de reacutealiser des progregraves en matiegravere drsquoeacutegaliteacute et de droits des femmes110 La participation est plus
eacuteleveacutee dans les zones rurales et lrsquoadheacutesion plus freacutequente chez les personnes drsquoacircge moyen mais en
geacuteneacuteral les divisions rurales-urbaines et les diffeacuterences drsquoacircge meacuteritent une analyse plus
approfondie car les donneacutees ne sont pas concluantes
110 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 Ndeg 3 aoucirct 2012 httpbitly2W4YT70
83
Figure 49 Pourcentage de personnes interrogeacutees eacutetant membres drsquoune association ou drsquoun groupe communautaire
PAR SEXE
PAR AcircGE
84
PAR LIEU
Source Afrobaromegravetre 20162018
85
Domaine 7 VIE INDIVIDUELLE FAMILIALE ET SOCIALE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect de soi
La capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect
de soi est fondamentale pour pouvoir mener la vie que lrsquoon deacutesire Ce domaine ne figure
geacuteneacuteralement pas dans les cadres existants ce qui explique le manque de donneacutees approprieacutees pour
lrsquoanalyser bien que de nombreuses normes sociales culturelles et religieuses (abordeacutees dans la
section suivante dans le cadre des moteurs structurels) limitent cette capabiliteacute
Sous-domaine 73 Pouvoir former et entretenir les relations que lrsquoon
souhaite ecirctre libre de deacutecider quand former une famille fonder un foyer
vivre en famille et avoir son mot agrave dire sur la vie de famille
Le mariage preacutecoce reste un problegraveme dominant avec une preacutevalence particuliegravere en Afrique de
lrsquoOuest (figure 50) Mecircme lorsque la leacutegislation condamne cette pratique les lois sont geacuteneacuteralement
affaiblies par les systegravemes juridiques coutumiers comme en Gambie au Ghana en Mauritanie et
au Nigeacuteria111 Il srsquoagit drsquoun grave problegraveme de deacuteveloppement car une augmentation drsquoun pour cent
du taux de nataliteacute des adolescentes reacuteduit lrsquoespeacuterance de vie de neuf mois augmente la mortaliteacute
des femmes adultes de 11 et la mortaliteacute maternelle de 02 Le mariage preacutecoce a eacutegalement
des conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un accegraves
limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques112
Figure 50 Acircge meacutedian lors du premier mariage (femmes) 25-49 par quintile de richesse
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
111 Ferrant G et Hamel N (2018) 112 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
86
Selon un rapport113 publieacute par le Secreacutetariat du Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en
collaboration avec le Centre de deacuteveloppement de lrsquoOCDE une femme sur quatre manque
drsquoautonomie en matiegravere de reproduction ou de laquo pouvoir de deacutecider raquo quand si elle le souhaite
avoir des enfants114 Malgreacute les politiques de lutte contre le mariage preacutecoce mises en place dans
toute la reacutegion 30 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans sont marieacutees115 Au Niger 77 des mariages de
femmes de 20 agrave 46 ans ont lieu avant lrsquoacircge de 18 ans116
Les institutions sociales discriminatoires constituent toujours un obstacle important agrave lrsquoaccegraves des
femmes aux biens fonciers et restreignent leur inteacutegriteacute physique et leur pouvoir de deacutecision dans
les sphegraveres priveacutee et publique freinant leur eacuteducation et leur autonomisation eacuteconomique ce qui
diminue la croissance potentielle des pays117 Le Mali a eacuteteacute condamneacute en mai 2018 par la Cour
africaine des droits de lrsquohomme pour violation dans son code de la famille adopteacute en 2011 de
plusieurs dispositions internationales relatives aux droits de lrsquohomme118 ratifieacutees par le Mali
(notamment le Protocole de Maputo) les alleacutegations portaient sur lrsquoacircge leacutegal du mariage (fixeacute agrave 16
ans au lieu de 18 ans dans le Protocole de Maputo) le consentement au mariage le droit eacutegal agrave
lrsquoheacuteritage et lrsquoeacutelimination de pratiques neacutefastes119
113 httpswwwoecd-ilibraryorgdevelopmentles-inegalites-de-genre-dans-les-institutions-sociales-ouest-africaines_7357808d-fr 114 Ferrant G et Hamel N (2018) 115 Bouchama et al 2018 9 116 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects 117 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions sociales ouest-africaines raquo 118 La condamnation a suivi une requecircte porteacutee par lrsquoAssociation pour le progregraves et la deacutefense des femmes maliennes (APDF) et lrsquoInstitute for Human Rights and Development in Africa (IHRDA) 119 wwwasfcanadacamediasnouvellesle-mali-premier-etat-condamne-pour-violation-du-protocole-de-maputo
87
CONCLUSIONS SUR LrsquoEXPRESSION DES INEacuteGALITEacuteS
Premiegraverement comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve des ineacutegaliteacutes entre
les sexes en Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines inclus dans la TIM Le sexe est un facteur
aggravant pour drsquoautres deacutesavantages tels que ceux lieacutes au statut socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine
ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave la race En raison de la double
exclusion lieacutee au sexe et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les plus pauvres des pays agrave faible
revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire120
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales121 ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays
de la reacutegion Ayant tregraves peu de donneacutees (presque aucune) sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents
districts ou provinces dans les pays nous suivons la litteacuterature122 et utilisons la deacutesagreacutegation
urbainerurale comme approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au
Seacuteneacutegal entre les provinces du Sud et du Nord au Mali123 et au Niger et entre la reacutegion centrale et
les autres au Burkina Faso Au Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans
lrsquoeacuteducation la santeacute et les infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre et les reacutegions de
lrsquoEst et du NordSahel Au Niger seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones
rurales vont au terme de leur scolariteacute primaire124
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus infeacuterieurs et
recoupe essentiellement drsquoautres variables telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus
en bas de la reacutepartition des revenus sont eacutegalement les plus exposeacutes aux ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de
diffeacuterences en matiegravere drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux
compeacutetences les plus faibles les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En
fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave
drsquoautres domaines
Lrsquoacircge est intrinsegraveque dans certains indicateurs (qui se reacutefegraverent agrave des tranches drsquoacircge speacutecifiques) et
srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce qui reste un problegraveme dominant en Afrique
de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un
accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques125
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion (dans les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe comme le Burkina Faso) sont des variables pertinentes pour 120 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 121 Les donneacutees analyseacutees dans ce projet ne permettent pas de mesurer les ineacutegaliteacutes au sein des villes qui ont eacuteteacute deacutecrites avec une grande preacutecision par Yabi (2017) laquo Les ineacutegaliteacutes sexpriment de maniegravere significative par des dispariteacutes de revenus visibles dans les villes ougrave de veacuteritables bidonvilles se trouvent dans les quartiers pauvres ce qui contraste fortement avec les quartiers riches raquo 122 Veuillez consulter lrsquoannexe II preacutesentant la meacutethodologie pour de plus amples informations sur cet aspect 123 La diffeacuterence Nord-Sud existe au Mali mais la reacutegion de Sikasso limitrophe de la Cocircte drsquoIvoire reste la plus pauvre du pays remettant en question les revendications des reacutegions pauvres du Nord Yabi Gilles (2017) Blog ID4D 12 septembre 2017 124 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 125 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
88
les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale (voir lrsquoencadreacute 1 dans lrsquointroduction au deacutebut de ce rapport) Cependant lrsquoutilisation de ces variables est probleacutematique il est tregraves difficile de trouver les donneacutees deacutesagreacutegeacutees correspondantes et mecircme si des donneacutees eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Nous avons donc limiteacute notre utilisation aux tregraves rares variables ougrave existent des donneacutees deacutesagreacutegeacutees Neacuteanmoins dans la plupart des pays les groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division rurale-urbaine Par conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos126
Neacuteanmoins une eacutetude reacutecente127 sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation
montre lrsquoexistence de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave
la fois globalement et agrave lrsquoeacutechelle nationale traduction de lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere
drsquoeacuteducation dans le domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les
enfants de parents analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en
moyenne de 625 pour les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est
de 765 alors que pour les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455 Au Seacuteneacutegal la mobiliteacute eacuteducative
intergeacuteneacuterationnelle est de 43 pour les catholiques et de seulement 156 pour les musulmans
Malheureusement le manque de donneacutees et la porteacutee de cette eacutetude ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap En
conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutes agrave ecirctre scolariseacutees ou si elles le sont elles subissent
freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle128 Au Burkina Faso il environ deux fois
plus probable qursquoun enfant handicapeacute ne freacutequente jamais lrsquoeacutecole129
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme vivant en milieu rural agrave tregraves
faible revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes
croiseacutees
Il convient de mentionner que la version actuelle de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
ne fournit pas drsquoindicateurs permettant drsquoeacutevaluer correctement les ineacutegaliteacutes dans les contextes
fragiles et de conflit il existe donc probablement une relation entre inseacutecuriteacute et ineacutegaliteacutes dans
certaines zones des pays eacutetudieacutes qui eacutechappe agrave cette analyse des expressions de lrsquoineacutegaliteacute Une
litteacuterature riche se penche sur les liens entre ineacutegaliteacutes et conflits et eacutetant donneacute la pertinence de
ces effets dans certaines parties de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest nous lrsquoaborderons briegravevement
dans le chapitre suivant
126 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 127 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEhtnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018 httpsceprorgsitesdefaultfilesHohamann_IM_ethnic_religiouspdf 128 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive 129 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
89
3 IDENTIFICATION DES CAUSES MOTEURS COMMUNS ET QUESTIONS STRATEacuteGIQUES DERRIEgraveRE LES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST On trouve dans la litteacuterature nombre drsquoeacuteleacutements probants sur les moteurs des ineacutegaliteacutes en Afrique
de lrsquoOuest ainsi que sur les recommandations politiques pour les combattre Certains moteurs sont
exogegravenes (comme lrsquoheacuteritage historique le commerce et les flux financiers mondiaux lrsquoinnovation
technologique) drsquoautres endogegravenes (comme les institutions sociales eacuteconomiques politiques)130
Ce projet de recherche se penche sur les moteurs les plus pertinents drsquoapregraves la litteacuterature et les
entretiens avec des experts en reacutesonance avec les indicateurs proposeacutes dans la theacuteorie des
ineacutegaliteacutes multidimensionnelles Nous avons choisi de distinguer les aspects contextuels et ceux plus
structurels sur lesquels lrsquoinfluence politique est quelque peu limiteacutee de ce que nous appelons les
moteurs politiques deacutecoulant directement de lrsquoeacutelaboration des politiques Cette classification nous
aidera agrave cibler les recommandations en matiegravere de politiques de lutte contre les ineacutegaliteacutes sur les
domaines ougrave elles peuvent ecirctre le plus efficace
ASPECTS CONTEXTUELS
Il srsquoagit de moteurs qui deacuteterminent le contexte dans les cinq pays eacutetudieacutes et doivent ecirctre pris en
compte pour comprendre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion et les combattre
Lrsquoinfluence de lrsquohistoire coloniale
Les ineacutegaliteacutes geacuteographiques au sein des pays reflegravetent en partie lrsquoheacuteritage de lrsquoeacutepoque coloniale
eacutepoque ougrave lrsquoactiviteacute commerciale et eacuteconomique eacutetait concentreacutee autour de la capitale et quand
cela srsquoaveacuterait possible autour des ports des zones cocirctiegraveres Gilles (2017) souligne lrsquoorigine coloniale
de ces ineacutegaliteacutes tant dans les colonies britanniques que franccedilaises on appliquait une logique
centre-peacuteripheacuterie dans les pays cocirctiers avec une reacutegion productive agricole centrale qui acceacutedait agrave
la mer au sud et la peacuteripheacuterie eacuteloigneacutee au nord (par exemple au Ghana au Beacutenin en Cocircte drsquoIvoire
ou encore au Seacuteneacutegal)131 Cette organisation permet de comprendre les diffeacuterences entre les
provinces nord et sudcocirctiegraveres (au Ghana et au Seacuteneacutegal) etou entre les reacutegions centrales autour de
130 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant PNUD (2013) 131 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
90
la capitale (au Burkina Faso au Mali et au Niger)
Les ineacutegaliteacutes sont eacutegalement une expression des privilegraveges des fonctionnaires (militaires et
policiers suivis des professeurs et des avocats) vis-agrave-vis des paysans cueilleurs les moins qualifieacutes
sans instruction avec au Ghana au moins une forte division entre sexes et ethnies dans ces
cateacutegories132
La terre est le principal bien des populations rurales et leur source de revenus mais elle est reacutepartie
de maniegravere encore plus ineacutegale que la richesse La deacutepossession fonciegravere pendant la peacuteriode
coloniale a eacuteteacute suivie drsquoun accaparement des terres par les socieacuteteacutes multinationales en collaboration
avec les gouvernements nationaux133 Agrave son tour la concentration fonciegravere accroicirct non seulement
les ineacutegaliteacutes mais reacuteduit aussi la production agricole et la croissance eacuteconomique134
Les relations actuelles avec les anciennes puissances colonialistes mateacuterialiseacutees par des contrats et
accords eacuteconomiques importants sapent souvent lrsquoautonomie et la capaciteacute des pays agrave prendre des
deacutecisions de maniegravere indeacutependante alimentant ainsi le pouvoir des eacutelites eacuteconomiques et
politiques au pouvoir dont lrsquoalleacutegeance va agrave des inteacuterecircts exteacuterieurs et non agrave leurs citoyens Le thegraveme
suivant qui aborde la dynamique de capture du pouvoir politique est tregraves lieacute agrave ce pheacutenomegravene
Dynamique de capture du pouvoir politique
Lrsquoactiviteacute eacuteconomique va de pair avec les relations de pouvoir et les structures postcoloniales
reflegravetent en partie la continuation de ces relations (voir Gilles135 p 12 et 13) Cette situation
favorise la dynamique de capture du pouvoir politique par laquelle ceux qui deacutetiennent le pouvoir
eacuteconomique influencent le processus de deacutecision politique en leur faveur creacuteant un cercle vicieux
de corruption et de clienteacutelisme au deacutetriment des besoins et de lrsquointeacuterecirct de la majoriteacute de la
population Dans des pays comme le Mali et le Niger les dynamiques existantes de capture du
pouvoir politique par des eacutelites puissantes font obstacle aux investissements dans les eacuteconomies
locales et les services sociaux essentiels136 Certaines sont eacutetroitement lieacutees aux inteacuterecircts des pays
colonialistes (voir ci-dessus) par exemple dans le cas des industries extractives
Le manque de meacutecanismes et drsquoinstitutions favorisant la participation et lrsquoinclusion la faible
responsabiliteacute et transparence de lrsquoEacutetat lrsquoinfluence excessive de groupes speacutecifiques et les normes
sociales et culturelles preacutejudiciables aux minoriteacutes entretiennent ces dynamiques Elles impliquent
souvent des pratiques de corruption alimenteacutees par lrsquoinfluence de grandes entreprises
multinationales et de gouvernements eacutetrangers agrave la recherche de contrats lucratifs en lien avec
lrsquoextraction des ressources naturelles et le secteur de la construction Freedom House souligne la
preacutesence geacuteneacuteraliseacutee de la corruption au Burkina Faso (en particulier dans la police) au Ghana au
Mali (notamment dans les marcheacutes publics) au Niger et au Seacuteneacutegal (ougrave selon le rapport les
132 Yabi Gilles (2015) citant Poku-Boansi (2014) sur les caracteacuteristiques du Ghana qursquoon peut extrapoler aux autres pays de lrsquoAfrique de lrsquoOuest avec de petites variations entre les anciennes colonies britanniques franccedilaises et portugaises 133 World Social Science Report (2016) Inequality and natural resources in Africa 134 BAD (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique 2018 citeacute dans Oxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 135 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 136 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
91
fonctionnaires agissent souvent en toute impuniteacute)137
Les ineacutegaliteacutes de groupe sont eacutetroitement lieacutees agrave la maniegravere dont les groupes sont repreacutesenteacutes dans
les institutions politiques et sociales Ceux qui sont deacutefavoriseacutes socialement et eacuteconomiquement
manquent eacutegalement de pouvoir politique car il est concentreacute entre les mains de ceux en position
de privilegravege eacuteconomique Les plus pauvres les groupes marginaliseacutes les femmes et les filles sont
souvent totalement exclus des processus de deacutecision politique Ces discriminations vont de pair avec
des eacutelites puissantes preacutedominantes dans un contexte de manque de transparence et de
responsabiliteacute institutionnelles souvent sujet au clienteacutelisme et agrave la corruption
Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses
Les normes sociales jouent un rocircle deacuteterminant dans la perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes discriminatoires
lieacutees au sexe (contre les femmes) agrave lrsquoacircge (contre les jeunes) et aux groupes ethniques et religieux
(contre les minoriteacutes) Un rapport reacutecent de lrsquoONU sur lrsquoAfrique subsaharienne deacuteclare que laquo la
perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes de revenus de santeacute et drsquoeacuteducation est lieacutee agrave des combinaisons
complexes de normes sociales et de modes de prestation de services discriminatoires auxquels
srsquoajoutent parfois des risques de conflit entre autres facteurs raquo138
Lrsquoindice de lrsquoOCDE sur les institutions sociales et le genre (SIGI) mesure les discriminations lieacutees au
sexe dues aux normes sociales dans le milieu familial (mariage preacutecoce autoriteacute parentale
heacuteritage) sur lrsquointeacutegriteacute physique restreinte les preacutejugeacutes en faveur des fils lrsquoaccegraves restreint aux
ressources et aux biens et la limitation des liberteacutes civiles Drsquoapregraves lrsquoindice 2018 le Seacuteneacutegal a un
niveau moyen de discrimination dans les institutions sociales par rapport agrave la moyenne mondiale
le Burkina Faso et le Ghana un niveau eacuteleveacute le Mali et le Niger un niveau tregraves eacuteleveacute
Encadreacute 2 Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses un frein aux opportuniteacutes pour les femmes
Les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses discriminent systeacutematiquement les
femmes Premiegraverement par le rocircle qursquoelles leur attribuent en tant que dispensatrices de soin non
reacutemuneacutereacutees aux enfants et aux personnes acircgeacutees dans les meacutenages et les communauteacutes Au Mali
les hommes consacrent 21 minutes par jour au travail non reacutemuneacutereacute tandis que les femmes y
consacrent 241 minutes par jour ce qui signifie que les femmes au Mali effectuent dix fois plus de
travail non reacutemuneacutereacute que les hommes
Les femmes ont eacutegalement un accegraves limiteacute aux soins de santeacute en raison de normes qui restreignent
leur pouvoir de deacutecision dans les communauteacutes et les meacutenages Au Ghana les femmes sont moins
susceptibles drsquoutiliser les services de santeacute maternelle lorsqursquoelles vivent dans des zones
relativement toleacuterantes aux violences faites aux femmes139
Lorsque les normes traditionnelles favorisent le mariage preacutecoce et la procreacuteation les filles perdent
la liberteacute de choisir comment et avec qui elles veulent vivre elles doivent quitter lrsquoeacutecole agrave un jeune
137 Freedom House Freedom in the World (2018) 138 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences Chapitre 11 139 Adjiwanou et Le Grand (2014) citeacute dans PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
92
acircge et sont priveacutees de lrsquoopportuniteacute de poursuivre leurs eacutetudes et drsquoacqueacuterir des compeacutetences qui
leur donneraient les moyens drsquoenvisager diffeacuterents moyens de subsistance
Source PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
Plusieurs initiatives leacutegislatives en Afrique de lrsquoOuest ont tenteacute de lutter contre lrsquoineacutegaliteacute entre les
sexes Tous les pays de la reacutegion ont signeacute le Protocole agrave la Charte africaine des droits de lrsquohomme
et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique la Charte africaine de la jeunesse et la Charte
africaine des droits et du bien-ecirctre de lrsquoenfant ce qui a parfois meneacute agrave une modification de la
leacutegislation nationale Cependant des chercheurs soulignent que les pratiques coutumiegraveres vont
souvent agrave lrsquoencontre de ces efforts par exemple en ce qui concerne lrsquoacircge du mariage (au Niger en
2016 76 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans eacutetaient marieacutees divorceacutees veuves ou vivaient en union
religieusecoutumiegravere140) Les diffeacuterences entre les lois coutumiegraveres et les cadres juridiques
affaiblissent le droit des femmes agrave lrsquoaccegraves agrave la terre141
Les discussions des groupes de travail lors de la journeacutee drsquoeacutetude qui srsquoest tenue agrave Accra (novembre
2019 voir note de bas de page 8) dans le cadre de ce projet de recherche ont mis en eacutevidence la
maniegravere dont les normes sociales jouent un rocircle dans les ineacutegaliteacutes dans les pays eacutetudieacutes Sur le
thegraveme des ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe le groupe de travail a pointeacute la discrimination agrave lrsquoeacutegard des
femmes sous forme drsquoexclusion dans la prise de deacutecision de reacuteduction de lrsquoespace civil de violence
sociale de privation drsquoheacuteritage (comme nous avons pu le voir en ce qui concerne le reacutegime foncier
ci-dessus) ou de place en tant que cheffe de meacutenage
Les pouvoirs traditionnels srsquoappuient souvent sur des normes sociales qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes
agrave travers leur systegraveme de gouvernance excluant parfois certaines minoriteacutes du droit agrave la terre
essentiel agrave leur subsistance ou limitant la participation agrave la prise de deacutecision aux membres de la
famille royale dans une zone donneacutee Ce type de problegraveme megravene parfois des groupes minoritaires
agrave prendre les armes contre les dominants ce qui alimente lrsquoexclusion la pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes
Les discussions ont eacutegalement souligneacute la maniegravere dont les normes sociales geacuterontocratiques
mettent en place des structures familiales et communautaires dans lesquelles le pouvoir
deacutecisionnaire est entre les mains des membres les plus acircgeacutes ce qui empecircche les jeunes de jouer un
rocircle plus actif dans la socieacuteteacute
La transformation de ces normes sociales discriminatoires neacutecessite une compreacutehension solide de
lrsquoeacuteconomie politique et des reacutealiteacutes territoriales ce qui deacutepasse le cadre de ce projet de recherche
et les efforts devraient plutocirct ecirctre endogegravenes impliquant un large eacuteventail de parties prenantes
LrsquoOCDE recommande neacuteanmoins de continuer agrave rassembler des bases factuelles sur lrsquoeacutetendue et la
nature des institutions sociales discriminatoires le deacuteveloppement inclusif ne pourra que passer
par le changement des normes sociales142
140 Ferrant G et Hamel N (2018) ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 141 OCDE (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 142 Ibid
93
Conflits violence et seacutecuriteacute
Il existe une litteacuterature riche sur les effets mutuels des ineacutegaliteacutes et des conflits Lrsquoabus de pouvoir de
la part des groupes dominants et la marginalisation de certaines populations sont agrave lrsquoorigine de conflits
et de violences Drsquoune part les conflits exacerbent les ineacutegaliteacutes puisque les gagnants prennent le
pouvoir sur les perdants tandis que la destruction des services et des moyens de subsistance pendant
ces conflits favorise souvent lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacutegaliteacutes Drsquoautre part ils limitent les
possibiliteacutes de surmonter les ineacutegaliteacutes lorsque les individus vivent dans la peur (reacuteelle ou perccedilue) de
la violence leur capaciteacute agrave faire des choix librement et agrave acceacuteder aux opportuniteacutes srsquoen trouve
diminueacutee Par exemple les gens peuvent avoir peur de quitter leur domicile ou leur communauteacute ce
qui limite le travail lrsquoaccegraves aux services de santeacute et la scolarisation143
Les conflits et la violence sont preacutesents agrave diffeacuterents niveaux dans la reacutegion du conflit le eacutetendu
affectant des reacutegions entiegraveres en passant par les conflits locaux entre groupes ethniques et ceux au
niveau de la communauteacute ou du meacutenage Dans les zones affecteacutees les femmes et les minoriteacutes
ethniques religieuses ou autres sont plus susceptibles drsquoecirctre menaceacutees par la violence reacuteelle ou
perccedilue144
Agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute une terre drsquoinstabiliteacute de violence politique et de conflit
ces derniegraveres deacutecennies Outre les conflits au Libeacuteria en Sierra Leone en Guineacutee Bissau et en Cocircte
drsquoIvoire la prolifeacuteration de groupes armeacutes non eacutetatiques au Sahel au cours des 15 derniegraveres anneacutees a
eacuteteacute source drsquoaffrontements et de troubles dans de vastes reacutegions du Mali du Niger du Burkina Faso
et du Seacuteneacutegal Lrsquoabsence de lrsquoEacutetat dans les reacutegions toucheacutees est eacutetroitement lieacutee agrave la prolifeacuteration de
la violence
Le manque drsquoinvestissement dans les politiques publiques cruciales pour limiter les ineacutegaliteacutes affaiblit
la leacutegitimiteacute des autoriteacutes politiques sape la consolidation des institutions publiques et prive des
centaines de personnes (en particulier les jeunes hommes) de lrsquoespoir drsquoune vie meilleure Drsquoune part
lrsquoabsence drsquoun Eacutetat fournisseur de services et garant de seacutecuriteacute donne une certaine leacutegitimiteacute agrave des
groupes non eacutetatiques capables de maintenir lrsquoordre de controcircler les frontiegraveres drsquooffrir certains
services et de donner une impression de justice Drsquoautre part la prise de conscience du manque
drsquoopportuniteacutes et de lrsquoexclusion constante de certains (groupes ethniques marginaliseacutes etou groupes
tels que les jeunes) est source drsquoune frustration qui risque agrave son tour drsquoalimenter le conflit Par
exemple au Mali le conflit de 2012 srsquoest concentreacute dans le Nord zone qui couvre les deux tiers du
pays mais repreacutesente seulement 10 de la population ougrave le manque drsquoinvestissement de droits
culturels drsquoautonomie politique et drsquoattention du preacutesident est la norme145
Au niveau local les ineacutegaliteacutes et injustices ressenties par des groupes speacutecifiques de la population
expliquent de nombreux conflits ponctuels mais freacutequents Ceux-ci sont eacutetroitement lieacutes aux aspects
preacutesenteacutes preacuteceacutedemment (lrsquohistoire coloniale la dynamique du pouvoir les questions traditionnelles
culturelles et religieuses) qui srsquoexpriment dans un sentiment drsquoidentiteacute non reconnue et drsquoexclusion
des minoriteacutes
143 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 144 Steward (2008) citeacute dans PNUD (2017) 145 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management
94
Les conflits la violence et lrsquoinseacutecuriteacute se font eacutegalement ressentir agrave un niveau plus micro dans les
communauteacutes locales et dans les meacutenages ougrave les normes sociales ayant trait au sexe et agrave lrsquoacircge
peuvent geacuteneacuterer tensions et heurts Au niveau de la communauteacute et du meacutenage les normes
traditionnelles renforcent eacutegalement souvent les ineacutegaliteacutes notamment lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge Les
femmes sont victimes de discrimination sur la base de ces normes ce qui entrave leur capaciteacute agrave faire
valoir leurs droits La jeunesse est reacuteduite au silence au profit des relations hieacuterarchiques La
dynamique de la corruption et du clienteacutelisme est mecircme mentionneacutee comme cause possible de
tension et de violence dans le meacutenage ougrave les hommes ont le sentiment qursquoils doivent entretenir des
relations professionnelles pour assurer leur emploi incertitude se traduisant par des tensions
accumuleacutees au sein du meacutenage
MOTEURS POLITIQUES
Ces moteurs sont directement lieacutes agrave lrsquoeacutelaboration des politiques Dans un contexte de pauvreteacute
prolongeacutee principalement dans les zones rurales (mais aussi de plus en plus dans les zones
urbaines en croissance) de moyens de subsistance fortement deacutependants des activiteacutes agricoles
drsquoeacutelevage et de pecircche les moteurs politiques identifieacutes sont lieacutes agrave un investissement insuffisant dans
les services essentiels (eacuteducation santeacute et protection sociale) ainsi qursquoagrave une reacutepartition
geacuteographique tregraves ineacutegale des services et infrastructures essentiels un investissement insuffisant
dans la petite agriculture lrsquoeacutelevage et la pecircche un marcheacute du travail fortement dualiste avec un
vaste secteur informel et la preacutedominance drsquoun reacutegime fiscal reacutegressif dans tous les pays
1er moteur Investissements insuffisants dans les services essentiels eacuteducation (en particulier
lrsquoenseignement secondaire) santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et
marginaliseacutes Avec une reacutepartition ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par
exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et
urbaines et entre les reacutegions entraicircnant des dispariteacutes de revenus
La mauvaise performance de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dans la provision de services essentiels
est confirmeacutee par le score moyen de lrsquoengagement reacutegional en matiegravere de deacutepenses sociales (selon
lrsquoindice Oxfam de lrsquoengagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes ERI)146 score infeacuterieur agrave toutes les
autres reacutegions drsquoAfrique y compris lrsquoAfrique centrale en deacutepit de ses conflits Selon cet indice le
Burkina Faso le Seacuteneacutegal et le Mali sont les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest les plus engageacutes en termes de
politiques de deacutepenses sociales avec neacuteanmoins une certaine heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute Par exemple le
Seacuteneacutegal deacutepense le plus pour lrsquoeacuteducation (2133) mais moins pour la santeacute (541) Le Burkina
Faso est le plus engageacute dans les deacutepenses sociales mais ses deacutepenses de protection sociale sont
tregraves faibles moins de 6
Le tableau 5 montre comment chacun des cinq pays se classe au niveau mondial en termes de
deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute la protection sociale de progressiviteacute de leurs
deacutepenses sociales et de proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses
publiques totales et dans le PNB (produit national brut)
146 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
95
Tableau 5 Deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute et la protection sociale
Il srsquoagit de la moyenne des indicateurs sur lrsquoeffort de deacutepenses sociales et lrsquoimpact des deacutepenses sur les revenus Gini
Figure 51 Proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses publiques totales et dans le PNB
96
Source Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute drsquoapregraves des donneacutees
de lrsquoOMS (2015)
Santeacute Les ineacutegaliteacutes sont intimement lieacutees aux problegravemes de santeacute Un accegraves ineacutegal aux services de
santeacute selon le groupe de revenu la situation ruraleurbaine et le sexe a pour reacutesultat un moins bon
eacutetat de santeacute pour les groupes deacutefavoriseacutes ce qui entraicircne des coucircts sociaux et eacuteconomiques
importants tant pour les individus que pour la socieacuteteacute147
LrsquoAfrique de lrsquoOuestle Sahel reste lrsquoune des reacutegions preacutesentant les statistiques de santeacute les plus
alarmantes au monde De nombreuses raisons peuvent expliquer ces chiffres comme le manque
drsquoaccegraves aux services de santeacute (au Niger la couverture santeacute en 2016 eacutetait de 4847)148 avec une
absence tregraves inquieacutetante de services dans les zones rurales une faible offre de traitements
meacutedicaux et de professionnels qualifieacutes Lrsquoaccegraves aux soins est particuliegraverement limiteacute par le coucirct des
services de lrsquoaccegraves aux centres de santeacute et du seacutejour pendant la dureacutee des soins149 Au Sahel plus
de la moitieacute des familles nrsquoont pas les moyens de fournir agrave leurs enfants les services de santeacute dont
ils ont besoin150 Le paiement direct exigeacute des malades pour avoir accegraves aux soins est une barriegravere
financiegravere pour les pauvres par conseacutequent le statut eacuteconomique du meacutenage a un impact
significatif sur le niveau de santeacute
Certains pays drsquoAfrique de lrsquoOuest ont fait des progregraves consideacuterables en termes de santeacute en chiffres
absolus151 gracircce agrave des politiques exemptant les utilisateurs de paiement et renforccedilant la provision
147 Health Inequities in Selected African Countries Review of Evidence and Policy Implications actes de lrsquoAfrican Economic Conference 2007 148 MSP Niger 2016 149 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 150 Source httpswwwchathamhouseorgexpertcommentmali-scraps-healthcare-fees-it-time-bury-bamako-initiative citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 151 Au Burkina Faso la mortaliteacute maternelle a diminueacute de plus de moitieacute depuis les anneacutees 1990 passant de 727 deacutecegraves pour 100 000 naissances vivantes agrave 371 en 2015 Le taux de mortaliteacute des enfants de moins de cinq ans a eacutegalement diminueacute de plus de moitieacute au
97
de soins comme lrsquoextension de la couverture vaccinale152 Le Burkina Faso le Niger et le Seacuteneacutegal
ont mis en œuvre des initiatives pour les groupes prioritaires (les neacutecessiteux les femmes enceintes
les enfants de moins de 5 ans) Au Mali le gouvernement a mis en place des politiques visant agrave
fournir gratuitement certains services notamment les naissances par ceacutesarienne Lorsque ces
politiques ont beacuteneacuteficieacute drsquoun financement elles ont eu des reacutesultats positifs entre 2005 et 2009 le
taux de naissances par ceacutesarienne au Mali a doubleacute et les naissances sous surveillance meacutedicale sont
passeacutees de 53 agrave 64153 Au Niger la gratuiteacute des soins pour les enfants de moins de 5 ans a
entraicircneacute une augmentation significative du recours aux soins curatifs (de 49 en 2006 agrave plus de 90
en 2012)154 Cependant le sous-financement des dispositifs et la complexiteacute des circuits de gestion
ont entraicircneacute des retards dans le remboursement des centres de santeacute menant agrave une reacuteeacutevaluation
des dispositifs faute de financement adeacutequat155 De plus au-delagrave des difficulteacutes financiegraveres lrsquoaccegraves
gratuit cibleacute nrsquointegravegre pas toujours veacuteritablement les personnes les plus deacutefavoriseacutees car certaines
des populations les plus pauvres nrsquoen beacuteneacuteficient pas
Le sous-financement des politiques de santeacute a un impact sur le personnel lrsquoeacutequipement et
lrsquoapprovisionnement en meacutedicaments et en mateacuteriel meacutedical dans les centres de santeacute ce
pheacutenomegravene limite la couverture et la qualiteacute de la provision des soins et des services de santeacute en
particulier par le manque de personnel de santeacute qualifieacute et la concentration des services dans les
villes156
Aucun gouvernement des cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoatteint aujourdrsquohui les objectifs
drsquoAbuja de consacrer agrave la santeacute 15 du budget public et 5 du PNB
La couverture santeacute des plus riches est drsquoenviron 30 meilleure que celle des plus pauvres
sauf au Ghana ougrave lrsquoeacutecart est de 9
Entre 36 et 52 de toutes les deacutepenses de santeacute courantes sont des paiements directs
Alors que la norme minimale de lrsquoOMS pour la densiteacute meacutedicale est de 10 meacutedecins pour 10
000 habitants la densiteacute de professionnels de santeacute qualifieacutes est de 06 au Burkina Faso
(2016) 139 au Mali (2016) 05 au Niger (2014) et 069 au Seacuteneacutegal157 Seul le Ghana atteint
le minimum
La couverture santeacute universelle ne srsquoapplique agrave la moitieacute de la population dans aucun des
pays elle est de 32 et 33 au Mali et au Niger 39 au Burkina Faso 41 au Seacuteneacutegal et
45 au Ghana
Burkina Faso au Tchad et au Mali et de plus des deux tiers au Niger et au Seacuteneacutegal Base de donneacutees OMS httpbitly2UkCUq7 citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 152 Par exemple le taux de couverture vaccinale contre la diphteacuterieteacutetanoscoqueluche (DTC) est passeacute de 15 en 2000 agrave plus de 90 en 2015 au Burkina Faso et de 34 agrave 75 au Niger Estimation OMSUNICEF Gavi fiches dinformation par pays citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 153 El-Khoury M Gandaho T Arur A Keita B et Nichols L (2011) ldquoImproving Access to Life Saving Maternal Health Services The Effects of Removing User Fees for Caesareans in Malirdquo Health Systems 2020 Abt Associates Inc Bethesda MD Citeacute dans Oxfam (2013) Couverture santeacute universelle Pourquoi les personnes en situation de pauvreteacute sont les laisseacutes-pour-compte des reacutegimes dassurance httpswww-cdnoxfamorgs3fs-publicfile_attachmentsbp176-universal-health-coverage-091013-fr_1pdf citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 154 Communiqueacute de presse drsquoOxfam (mai 2013) httpbitly2Wq1nwW 155 Plaquette Initiative Solidariteacute Sahel de lrsquoAFD (I3S) httpbitly2U05XjJ citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 156 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 157 Donneacutees de lrsquoOMSObservatoire mondial de la santeacute Health Equity Monitor Citeacute dans Oxfam Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute
98
Les services drsquoassurance santeacute sont quasi inexistants dans tous les pays sauf au Ghana ougrave
environ la moitieacute des hommes sont assureacutes
Eacuteducation Importante en soi la capaciteacute drsquoapprendre contribue eacutegalement agrave lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres
sphegraveres de la vie Lrsquoexamen de 13 pays en deacuteveloppement a reacuteveacuteleacute que les deacutepenses drsquoeacuteducation et
de santeacute repreacutesentent 69 de la reacuteduction totale des ineacutegaliteacutes158 Les personnes les plus pauvres
sont les plus toucheacutees par toute augmentation ou contraction marginale des deacutepenses publiques
drsquoeacuteducation et pourtant lrsquoinvestissement dans ce domaine est loin des objectifs fixeacutes (cf figure 51
ci-dessus)159 Au Burkina Faso plus de 2 000 eacutecoles sont fermeacutees en raison des conflits et de
lrsquoinseacutecuriteacute et plus de 900 au Mali preacuteciseacutement dans les zones les plus reculeacutees ougrave le conflit est
preacutesent (Boucle de Mouhoun Nord Sahel)
La plupart des analyses effectueacutees dans le domaine de lrsquoeacuteducation et de lrsquoapprentissage sont
valables ici En outre le nombre drsquoanneacutees drsquoenseignement primaire et secondaire gratuit et
obligatoire garanti par le cadre juridique est le suivant 12 au Mali 11 au Seacuteneacutegal 10 au Burkina
Faso et 9 au Ghana160 Le ratio eacutelegravevesenseignants agrave lrsquoeacutecole primaire est de 93 au Mali 55 au Niger
47 au Burkina Faso 45 au Ghana et 44 au Seacuteneacutegal dans le secondaire 281 au Niger 40 au Burkina
Faso et moins de 30 au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal161
Comme le souligne lrsquoInstitut Brookings laquo Les eacutecoles rurales ont geacuteneacuteralement des enseignants
moins qualifieacutes et en trop petit nombre pour le nombre drsquoenfants inscrits agrave lrsquoeacutecole ce qui apparaicirct
clairement dans le faible ratio enseignantseacutecoles et enseignantseacutelegraveves dans la plupart des reacutegions
rurales drsquoAfrique De nombreuses causes expliquent ces chiffres en Afrique rurale tregraves lieacutees agrave la
pauvreteacute et agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes et situations socio-eacuteconomiques Par exemple les enseignants
preacutefegraverent geacuteneacuteralement les eacutecoles urbaines aux eacutecoles rurales car elles offrent de meilleures
opportuniteacutes et des revenus plus eacuteleveacutes On trouve eacutegalement une meilleure qualiteacute de vie dans ces
zones avec un accegraves agrave de bonnes infrastructures agrave drsquoautres services (tels que les soins de santeacute) et
aux biens publics en geacuteneacuteral En revanche les zones rurales en Afrique sont souvent caracteacuteriseacutees
par des infrastructures meacutediocres ou inexistantes et peu ou pas de provision drsquoautres services
sociaux essentiels Cette situation a un impact neacutegatif sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation des enfants des
zones rurales car le simple fait drsquoaller agrave lrsquoeacutecole est un deacutefi et la maladie drsquoun eacutelegraveve ou drsquoun membre
de sa famille peut le forcer agrave abandonner complegravetement lrsquoeacutecole Les eacutelegraveves des reacutegions rurales
drsquoAfrique sont encore plus deacutesavantageacutes par le fait que leurs parents sont geacuteneacuteralement sans
instruction Encore une fois on constate que drsquoautres situations socio-eacuteconomiques et ineacutegaliteacutes
ont un impact consideacuterable sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation dans les zones rurales par rapport aux
centres urbains raquo
Pour certains meacutenages pauvres la distance jusqursquoagrave lrsquoeacutecole la plus proche est un indice de la
freacutequentation scolaire en particulier lorsque les normes sociales ou les problegravemes de seacutecuriteacute
empecircchent les enfants en particulier les filles de se deacuteplacer loin de chez eux162
Comme dans le domaine de la santeacute une tendance croissante agrave privatiser lrsquoeacuteducation etou agrave
158 N Lustig (2015) The Redistributive Impact of Government Spending on Education and Health citeacute dans Oxfam (2019) Services publics ou fortunes priveacutees 159 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 160 eAtlas de lrsquoUNESCO pour lrsquoeacuteducation 2030 Pas de donneacutees pour le Niger 161 Groupe de coopeacuteration technique sur lrsquoODD4 162 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
99
introduire des frais de scolariteacute fait du coucirct un obstacle agrave lrsquoaccegraves pour les familles pauvres
2egraveme moteur Investissement inadeacutequat dans les petites exploitations agricoles drsquoeacutelevage ou de
pecircche en particulier dans des strateacutegies agricoles drsquoeacutelevage et de pecircche agrave la fois productives
geacuteneacuteratrices de revenus et creacuteatrices de richesse163 pour promouvoir une intensification durable de
la production lrsquoaccegraves aux marcheacutes la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc et
le soutien agrave lrsquoagriculture et agrave la pecircche de subsistance
Lrsquoagriculture est le secteur qui fournit des moyens de subsistance agrave la plupart des populations en
Afrique de lrsquoOuest Il repreacutesente en moyenne 35 de lrsquoeacuteconomie de la reacutegion et emploie plus de
50 de la main-drsquoœuvre164 Pour essayer de comprendre pourquoi tant de personnes deacutependant de
lrsquoagriculture sont pauvres le rapport drsquoOxfam souligne entre autres le faible niveau
drsquoinvestissement public dans la petite agriculture la faible productiviteacute les opportuniteacutes de marcheacute
limiteacutees et les politiques de deacuteveloppement orienteacutees vers les zones urbaines Lrsquoagriculture est
souvent traiteacutee plus comme un mode de vie que comme une activiteacute eacuteconomique
Pour inverser la stagnation et reacutealiser le plein potentiel de deacuteveloppement de lrsquoagriculture en 2014
les pays ouest-africains ont agrave nouveau signeacute le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement agricole
en Afrique (PDDAA) qui appelle entre autres les gouvernements agrave augmenter leur allocation
budgeacutetaire au secteur agrave hauteur drsquoau moins 10 par an et agrave investir dans des biens publics
essentiels Les gouvernements se sont engageacutes agrave eacutelaborer un plan national drsquoinvestissement agricole
(PNIA) pour sa mise en œuvre Une politique agricole reacutegionale pour lrsquoAfrique de lrsquoOuest lrsquoECOWAP
a eacutegalement eacuteteacute adopteacutee sur le modegravele du PDDAA et des tarifs douaniers agricoles communs ont
eacuteteacute adopteacutes en 2015 et augmenteacutes de 20 agrave 35 pour certains produits afin de proteacuteger dans une
certaine mesure les agriculteurs165
LrsquoAlliance ouest-africaine pour une agriculture intelligente face au climat (AIC) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2015
dans le cadre des neacutegociations sur le changement climatique (COP21) reconnaissant les impacts du
changement climatique et la neacutecessiteacute de promouvoir des instruments de soutien agrave lrsquoadaptation de
lrsquoagriculture face agrave cette situation Le Comiteacute permanent inter-Eacutetats de lutte contre la seacutecheresse
dans le Sahel est eacutegalement drsquoune grande importance car il deacutefinit le programme de recherche sur
la seacutecuriteacute alimentaire et la lutte contre les effets de la seacutecheresse et de la deacutesertification domaine
de plus en plus pertinent au vu des impacts du changement climatique
Les gouvernements africains se sont engageacutes agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Cet
objectif ne dit rien sur lrsquoefficaciteacute des deacutepenses agricoles ni sur le montant deacutepenseacute pour les petits
agriculteurs (dont la majoriteacute sont des femmes) mais donne au moins une ideacutee du niveau
drsquoengagement des gouvernements dans ce secteur Au cours de la peacuteriode 2010-2015 seuls le Mali
et le Burkina Faso ont atteint cet objectif drsquoallocation budgeacutetaire bien que le Niger et le Seacuteneacutegal en
aient eacuteteacute proches (figure 52) Le Ghana est loin de cet objectif puisqursquoil y consacre moins de 3 de
son budget Le rocircle de lrsquoagriculture au Burkina Faso est plus important que dans drsquoautres pays lrsquoEacutetat
163 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 164 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 165 Ibid
100
offre un large eacuteventail drsquoincitations agrave diffeacuterents acteurs nationaux crsquoest un moyen de subsistance
mais aussi une source de devises et de rentes pour les eacutelites ce qui a faciliteacute lrsquoadoption degraves 2010
drsquoun programme national pour le secteur rural qui a fusionneacute les principes et actions du PDDAA et
les prioriteacutes politiques nationales166
Figure 52 Deacutepenses agricoles publiques ( des deacutepenses totales)
Source donneacutees drsquoOxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest drsquoapregraves Regional Strategic Analysts and Knowledge Support
System (ReSAKSS) amp FAO 2018 donneacutees de ReSAKSS drsquoapregraves lrsquoIFPRI (2015) la Banque mondiale (2017) amp des ressources nationales
LrsquoECOWAP a reacutealiseacute des progregraves en matiegravere drsquoaugmentation de la mobilisation des ressources
internes et externes pour lrsquoagriculture bien que cela nrsquoait pris de lrsquoampleur qursquoapregraves la crise du prix
des denreacutees alimentaires en 2008 et mecircme si des problegravemes de financement majeurs demeurent
et en termes de hausse de la production agricole et du commerce entre les pays de la reacutegion167
Cependant malgreacute ces ameacuteliorations le niveau drsquoinseacutecuriteacute alimentaire et de pauvreteacute demeure
tregraves eacuteleveacute dans la reacutegion et il reste beaucoup agrave faire pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
3egraveme moteur Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un emploi formel limiteacute
monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des socieacuteteacutes multinationales et
du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille dans lrsquoeacuteconomie informelle
ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles168 La preacutesence drsquoun vaste secteur
informel et drsquoun tregraves petit secteur formel fait obstacle agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en geacuteneacuteral en
particulier celles lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge (jeunes) en fait un vaste secteur informel est un facteur
aggravant pour les ineacutegaliteacutes169
Dans les cinq pays le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel La Banque africaine de
deacuteveloppement a estimeacute par exemple qursquoau Seacuteneacutegal seulement 38 des emplois sont formels170
166 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 167 ECOWAP (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 168 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 169 Ibid 170 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018
101
La quasi-totaliteacute du travail agricole est informelle et une grande partie du travail informel est de
lrsquoauto-entreprenariat Les travailleurs informels sont mal payeacutes parfois bien en dessous du seuil de
pauvreteacute
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest
affichent des politiques du travail tregraves ineacutegales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes Le Ghana (104egraveme
sur 152 pays) le Seacuteneacutegal (112egraveme) et le Mali (113egraveme) sont dans le groupe infeacuterieur tandis que le
Niger (17egraveme) et le Burkina Faso (33egraveme) obtiennent de bien meilleurs reacutesultats Chaque pays doit faire
face agrave des deacutefis diffeacuterents Le Ghana par exemple qui srsquoen sort assez bien en matiegravere de traitement
des syndicats et de respect de certains droits des travailleurs obtient de mauvais reacutesultats pour son
traitement des femmes sur le lieu de travail et le niveau tregraves faible de son salaire minimum171
Lrsquoeacutevaluation par Oxfam des conditions de travail dans le cadre de lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes mesure les efforts du gouvernement pour proteacuteger les travailleurs en droit
et en pratique les droits leacutegaux des femmes au travail et le salaire minimum en monnaie locale et
en proportion du PIB par habitant Sur 157 pays dans le monde aucun des cinq pays eacutetudieacutes ne se
classe au-dessus du 120egraveme rang Le Burkina Faso est le moins bien noteacute suivi de pregraves par le Niger
tandis que le Ghana a le meilleur classement bien que ses reacutesultats soient tregraves mauvais en ce qui
concerne un salaire minimum eacutequitable172
Oxfam signale173 qursquoaucun pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoest exempt de violations du droit du travail
ni en droit ni en pratique Au Burkina Faso il existe des restrictions au droit des jeunes travailleurs
(travailleurs de 16 ans et apprentis) de former etou drsquoadheacuterer agrave un syndicat De nombreux pays de
la reacutegion ndash dont le Burkina Faso le Ghana et le Mali ndash continuent de refuser le droit de gregraveve aux
fonctionnaires et aux employeacutes de lrsquoEacutetat en particulier ceux des sous-secteurs des services publics
et de la seacutecuriteacute
Les groupes les plus vulneacuterables sur ce marcheacute du travail dualiste sont les jeunes les femmes et les
habitants des zones rurales Lrsquoemploi des jeunes (15-24 ans) est tregraves faible dans une reacutegion ougrave la
croissance de la population des jeunes est la plus rapide (avec le Niger en tecircte) les chiffres du
chocircmage des jeunes ne prennent pas en compte ceux qui eacutetudient et ceux qui ne sont pas scolariseacutes
sont sans emploi ou formation174
4egraveme moteur Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les pays drsquoAfrique
subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene courant175 Le taux de
pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart lrsquoEacutetat preacutelegraveve des
impocircts sur la valeur ajouteacutee (TVA affectant les pauvres de maniegravere disproportionneacutee) le secteur
formel et quelques entreprises (qui ne repreacutesentent qursquoune petite partie drsquoune eacuteconomie largement
informelle) et accorde des exoneacuterations aux grandes multinationales176
Lrsquoineacutegaliteacute eacuteconomique est agrave la fois une dimension et un moteur importants des ineacutegaliteacutes dans
171 Oxfam (2018) Building a more equal Ghana A five-point action plan to close the gap between the rich and the rest 172 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 173 Ibid 174 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018 175 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 176 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
102
drsquoautres domaines Les pays agrave fort Gini sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique ils ont tendance agrave avoir
le taux drsquohomicides le plus eacuteleveacute et les reacutesultats les plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et
agrave la santeacute177 Un systegraveme fiscal progressif est un outil efficace pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam (ERI)178 sur les cinq pays le
Ghana est le plus engageacute en matiegravere de fiscaliteacute progressive et le Niger le moins engageacute Cependant
le Ghana obtient de mauvais reacutesultats sur le recouvrement des impocircts tandis que le Niger obtient
de bons reacutesultats en matiegravere de structure fiscale La performance en termes de progressiviteacute de la
politique fiscale place le Ghana au 28egraveme rang mondial le Burkina Faso au 79egraveme le Seacuteneacutegal au 85egraveme
le Mali au 101egraveme et le Niger au 134egraveme
Les recettes fiscales sont deux fois plus faibles que dans les pays riches elles repreacutesentent 22 du
PIB au Seacuteneacutegal en 2016 181 au Burkina Faso 161 au Mali et 144 au Niger contre une
moyenne de 343 pour les pays riches de lrsquoOCDE179 La reacutegion affiche de tregraves mauvais reacutesultats en
raison drsquoune combinaison de facteurs notamment la taille de lrsquoeacuteconomie informelle les
exoneacuterations fiscales le faible taux drsquoimposition des socieacuteteacutes lrsquoeacutevasion fiscale Par ailleurs le reacutegime
fiscal est tregraves reacutegressif avec une forte deacutependance vis-agrave-vis des impocircts sur la consommation comme
la TVA qui repreacutesentent une pression fiscale disproportionneacutee sur les pauvres180 Au Mali par
exemple la TVA repreacutesente pregraves drsquoun tiers des recettes fiscales en 2013 tandis que lrsquoimpocirct sur les
socieacuteteacutes et celui sur le revenu ne correspondent respectivement qursquoagrave 16 et 15 des recettes181
Au lieu de cela la richesse en Afrique y compris les biens immobiliers est geacuteneacuteralement sous-taxeacutee
mecircme alors que le continent a connu un boom du deacuteveloppement immobilier au cours des deux
derniegraveres deacutecennies
En parallegravele les impocircts preacuteleveacutes sur les entreprises ont diminueacute dans plusieurs pays en raison de la
baisse du taux drsquoimposition et de lrsquointroduction de mesures pour attirer les investisseurs potentiels
(par le biais drsquoexoneacuterations fiscales de congeacutes etc)182 En conseacutequence on estime que lrsquoAfrique de
lrsquoOuest perd chaque anneacutee environ 96 milliards de dollars en raison des incitations fiscales aux
socieacuteteacutes avec un impact tregraves neacutegatif sur les revenus nationaux Les exoneacuterations fiscales totales au
Mali srsquoeacutelegravevent agrave 20345 milliards de FCFA en 2015183 montant proche de 11 du budget du Mali
cette anneacutee-lagrave et 35 fois le budget de lrsquoeacuteducation du pays184 Les industries extractives
(principalement des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres) sont parmi les principaux beacuteneacuteficiaires des avantages
fiscaux ce qui est particuliegraverement pertinent pour le secteur des ressources naturelles de la reacutegion
lrsquoor au Burkina Faso lrsquoor et le gaz au Ghana lrsquoor lrsquoargent et la bauxite au Mali lrsquouranium et lrsquoor au
Niger
177 Ortiz et Cummin (2011) 178 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 179 Ibid 180 Ibid 181 Note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo httpswwwoxfamfranceorgrapportsmobiliser-les-ressources-domestiques-au-service-des-plus-pauvres-au-mali 182 Oxfam (2019) Christian Hallum and Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 183 Deacuteleacutegation de lrsquoUnion europeacuteenne Eacutevaluation du montant et du processus drsquooctroi des exoneacuterations fiscales et douaniegraveres 2016 Citeacute dans la note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo 184 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
103
CONCLUSIONS DE LrsquoANALYSE DES MOTEURS DES INEacuteGALITEacuteS
Lrsquoanalyse des moteurs dans ce chapitre correspond aux reacutesultats obtenus sur lrsquoexpression des
ineacutegaliteacutes dans le chapitre 2 Les cinq pays partagent un mecircme contexte un fort heacuteritage colonial
ayant laisseacute en place une dynamique de pouvoir qui favorise les groupes dominants sujets agrave la
corruption agrave la capture du pouvoir politique et au clienteacutelisme Ces structures et institutions
formelles cohabitent avec des normes traditionnelles fortement influenceacutees par la culture et la
religion facteur aggravant souvent de la discrimination contre les groupes les plus faibles de la
socieacuteteacute tels que les femmes les jeunes et les minoriteacutes ethniques religieuses ou autres Dans ce
contexte avec de vastes zones geacuteographiques ougrave lrsquoEacutetat est pratiquement absent les ineacutegaliteacutes
eacuteclatent souvent dans la violence et les conflits ce qui les alimente encore plus comme on le voit
actuellement au Mali au Niger et au Burkina Faso185
En termes de moteurs politiques quatre domaines sont mis en eacutevidence dans la litteacuterature et par
conseacutequent dans ce rapport le manque drsquoinvestissement adeacutequat dans les services essentiels (la
plupart des services de santeacute et drsquoeacuteducation mais aussi les reacuteseaux de protection sociale) en
particulier dans les zones reculeacutees ougrave ces services et drsquoautres tout aussi essentiels (tels que lrsquoeau
lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute ou les transports) sont pratiquement absents le manque
drsquoinvestissement adeacutequat dans la petite agriculture et par le biais de programmes de protection
sociale dans lrsquoagriculture de subsistance un marcheacute du travail caracteacuteriseacute par une preacutedominance
totale du secteur informel qui laisse les travailleurs sans protection et aggrave encore la
discrimination contre les groupes vulneacuterables un systegravemes fiscal tregraves faible qui ne geacutenegravere pas
suffisamment de recettes pour financer les politiques sociales indispensables et perccediloit de maniegravere
tregraves reacutegressive souvent par le biais de la taxe sur la valeur ajouteacutee avec une exoneacuteration pour la
plus grande part des revenus des grandes entreprises
185 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux
104
4 QUELLES SOLUTIONS UNE SEacuteRIE DE POLITIQUES
REacuteGIONALES CONCcedilUES POUR COMBATTRE LES
INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Les deacuteterminants des ineacutegaliteacutes en Afrique subsaharienne sont multidimensionnels et complexes
il nrsquoexiste pas de laquo solution miracle raquo pour relever le deacutefi des reacuteponses multiples sont
neacutecessaires186 Crsquoest pour cette raison que ce projet de recherche propose un ensemble de
politiques pour combattre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion plutocirct que de srsquoen tenir agrave une seule politique
Il est important de garder agrave lrsquoesprit que les politiques qui contribuent agrave la baisse de la pauvreteacute ne
sont pas neacutecessairement les mecircmes que celles qui participent agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de
revenus Par exemple une eacuteducation de qualiteacute et une productiviteacute accrue sont des outils puissants
pour reacuteduire la pauvreteacute mais si elles ne sont pas accompagneacutees drsquoune fiscaliteacute progressive et drsquoune
protection sociale bien cibleacutee elles pourraient acceacuteleacuterer les dispariteacutes de revenus Pour cette raison
ce projet de recherche propose une approche diffeacuterente des politiques existantes pour passer de
la lutte contre la pauvreteacute agrave celle contre les ineacutegaliteacutes
UNE APPROCHE DIFFEacuteRENTE POUR COMBATTRE LES INEacuteGALITEacuteS
Sur la base de lrsquoanalyse de lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes des moteurs et des recommandations dans la
litteacuterature la proposition ici nrsquoest pas de se concentrer sur une seule politique mais sur un ensemble
clairement cibleacute geacuteographiquement vers les zones rurales les plus reculeacutees et socialement vers les
femmes et les groupes marginaliseacutes et minoritaires Il ne srsquoagit pas de faire neacutecessairement des
choses diffeacuterentes mais de faire les choses diffeacuteremment Cette approche suivante doit srsquoappliquer
agrave toutes les interventions politiques mentionneacutees ci-dessous
Cibler les zones les plus reculeacutees pour corriger les ineacutegaliteacutes spatiales qui
correspondent en fait agrave des ineacutegaliteacutes agrave la naissance Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute pour
les enfants des meacutenages pauvres agrave lrsquoeacutechelle nationale est un puissant moyen de lutter
contre les ineacutegaliteacutes et de reacuteveacuteler le potentiel de production eacuteconomique187 Remeacutedier aux
dispariteacutes reacutegionales dans la reacutepartition des infrastructures188 Cibler lrsquoemploi des jeunes
186 PNUD (2017) 187 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017 188 PNUD (2017)
105
des femmes des minoriteacutes et des groupes marginaliseacutes dans les zones rurales et reculeacutees
Selon cette approche les reacutegions les plus deacutelaisseacutees prioritaires pour les investissements
publics afin de lutter contre les ineacutegaliteacutes sont189
Cibler les groupes les plus vulneacuterables Adopter et mettre en œuvre des strateacutegies
globales de lutte contre les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe aux minoriteacutes et aux groupes marginaliseacutes
Afin de combattre ces ineacutegaliteacutes promouvoir des politiques drsquoeacutegaliteacute des chances dans
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoaccegraves aux ressources productives aux revenus et aux organes de
deacutecision190 Des politiques de discrimination positive visant agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes entre les
sexes les minoriteacutes et les groupes marginaliseacutes doivent donc ecirctre adapteacutees au secteur cibleacute
Dans le secteur informel elles pourront agir directement sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi et agrave la
reacutemuneacuteration dans le but drsquoeacuteliminer les eacutecarts de revenus injustifieacutes tandis que dans le secteur
formel les politiques publiques doivent viser lrsquoeacutegaliteacute des chances dans lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi pour
les hommes et les femmes les personnes handicapeacutees et les personnes appartenant agrave des
groupes minoritaires Encore une fois tous ces eacuteleacutements se concentrent sur les zones rurales et
reculeacutees
Inclure dans la conception et la mise en œuvre des politiques des eacuteleacutements de participation
citoyenne de transparence et de responsabiliteacute institutionnelle Ce qui sera transversal agrave
toutes ces politiques sera la promotion de la participation de la socieacuteteacute civile agrave tous les
processus drsquoeacutevaluation de conception de mise en œuvre de suivi et drsquoeacutevaluation des
politiques En termes de participation citoyenne notre projet de recherche identifie de
nombreuses preuves des ineacutegaliteacutes agrave lrsquoeacutegard des femmes dans les six domaines analyseacutes et une
litteacuterature riche donne des eacuteleacutements drsquoexplication quant agrave la dynamique des ineacutegaliteacutes entre les
sexes dans la participation citoyenne et la prise de deacutecision Par exemple certaines eacutetudes ont
montreacute lrsquoimportance drsquoadopter une budgeacutetisation sensible au genre pour concevoir des
politiques reacutepondant aux besoins et aux demandes des femmes et des filles191 plusieurs drsquoentre
elles ayant constateacute que le soutien aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace de
faire des progregraves sur lrsquoeacutegaliteacute et les droits des femmes192 Bien que le manque de donneacutees ne
permette pas drsquoanalyser la discrimination agrave lrsquoencontre drsquoautres groupes sociaux (comme les
groupes ethniques minoritaires les personnes handicapeacutees) celle-ci est eacutegalement mentionneacutee
dans la litteacuterature
189 Cette liste de laquo reacutegions les plus deacutelaisseacutees raquo srsquoappuie sur les reacutesultats dun certain nombre dindicateurs analyseacutes dans cette eacutetude En raison du manque de certaines donneacutees les informations ont eacuteteacute trianguleacutees avec des experts des eacutequipes dOxfam sur le terrain 190 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 191 httpspolicy-practiceoxfamorgukpublicationsdata-for-gender-responsive-budgeting-620765 192 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 No 3 aoucirct 2012 httppolicy-practiceoxfamorgukpublicationsfeminist-mobilisation-andprogressive-policy-change-why-governments-take-action-295457
106
La promotion de la participation citoyenne de la responsabiliteacute et de la transparence
institutionnelles permettrait de garantir que ces politiques sont inclusives et favoriserait la
transparence et la responsabiliteacute indispensables dans lrsquoeacutelaboration des politiques En reacutesumeacute
cette approche contribuerait agrave briser les cycles de capture du pouvoir politique et
drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir aspect crucial pour lutter contre la pauvreteacute et les
ineacutegaliteacutes
PROFITER DES INSTITUTIONS REacuteGIONALES EXISTANTES POUR UNE
CAMPAGNE REacuteGIONALE DE PROMOTION DE CES POLITIQUES
Les institutions suivantes fournissent des cadres et des espaces utiles pour faire avancer la lutte contre
les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest lrsquoUnion africaine (UA) institution continentale œuvrant pour la
promotion de la croissance du deacuteveloppement de lrsquoinclusion et de la coopeacuteration la Communauteacute
eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) institution reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration
dans les domaines de lrsquoindustrie des transports des teacuteleacutecommunications de lrsquoeacutenergie de lrsquoagriculture
des ressources naturelles du commerce des questions moneacutetaires et financiegraveres ainsi que des
questions sociales et culturelles lrsquoUnion eacuteconomique et moneacutetaire ouest-africaine (UEMOA) institution
eacuteconomique sous-reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration eacuteconomique et financiegravere la convergence et la
coopeacuteration entre les Eacutetats membres vers un marcheacute unique avec des tarifs douaniers communs
Les pays de la CEDEAO ont deacutejagrave fixeacute des critegraveres ambitieux de convergence qui doivent ecirctre mis en œuvre
et renforceacutes pour rendre lrsquointeacutegration encore plus profitable193 Malgreacute les problegravemes rencontreacutes pour
que les gouvernements assument leurs responsabiliteacutes vis-agrave-vis des engagements pris au sein de la
CEDEAO lrsquoinstitution sert de cadre pour articuler des propositions de politiques suscitant un inteacuterecirct
suffisant dans plusieurs pays si les Eacutetats membres trouvent les bons points drsquoentreacutee194 En ce sens le
potentiel de promotion drsquoinitiatives reacutegionales speacutecifiques pour porter ces politiques devrait
srsquoaccompagner drsquoun renforcement de lrsquointeacutegration reacutegionale et de la mise en place drsquoinstitutions du
secteur public195 Doter la CEDEAO du pouvoir et des instruments pour faire respecter par les
gouvernements ses politiques reste en suspens cela deacutepasse le cadre de ce projet de recherche mais
lrsquoinstitution et les organisations apparenteacutees en font la demande pressante
La combinaison de lrsquoAgenda 2063 approuveacute en 2013 par lrsquoUnion africaine et des efforts autour des
objectifs de deacuteveloppement durable fournit un excellent cadre pour reacutealiser des progregraves
ENSEMBLE DE POLITIQUES PROPOSEacute
1 INVESTISSEMENTS DANS LES SERVICES ESSENTIELS SANTEacute ET
EacuteDUCATION CIBLANT LES ZONES LES PLUS RECULEacuteES LES
COMMUNAUTEacuteS LES PLUS PAUVRES ET MARGINALISEacuteES
Ecirctre en bonne santeacute ou avoir accegraves agrave des soins de santeacute adeacutequats est un besoin fondamental pour
mener une existence digne Les indicateurs de santeacute au Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal
193 CUAOCDE 2018 194 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 195 ADB (2017)
107
sont parmi les plus bas du monde Seul le Ghana fait un peu mieux Les chiffres dans les zones
rurales parmi les personnes les plus pauvres et les femmes moins eacuteduqueacutees sont tregraves faibles Il est
impeacuteratif de promouvoir des soins de santeacute y compris sexuelle et reproductive universels gratuits
de qualiteacute dans les zones rurales les plus reculeacutees et au sein des communauteacutes les plus
marginaliseacutees Il srsquoavegravere qursquoun reacutegime de santeacute reposant sur les paiements directs exclut les
personnes qui en ont le plus besoin
Tous les gouvernements devraient respecter lrsquoengagement agrave consacrer au moins 15 des budgets
publics et 5 de leur PIB au financement drsquoun systegraveme de santeacute publique gratuit universel
facilement accessible et de haute qualiteacute Les donateurs et lrsquoaide au deacuteveloppement doivent
eacutegalement consideacuterer la santeacute (et lrsquoeacuteducation) comme une prioriteacute
Lrsquoeacuteducation est le domaine qui a le plus grand impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de revenus
accroicirctre la participation des quatre quintiles les plus pauvres196 et reacuteduire lrsquoeacutecart de revenu entre
les sexes197 Ameacuteliorer lrsquoeacuteducation des megraveres augmente la probabiliteacute que leurs enfants obtiennent
de meilleurs reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation198 Des millions de parents pauvres font
des choix difficiles quant agrave lrsquoeacuteducation de leurs enfants Environ un quart seulement des meacutenages
ruraux du Burkina Faso inscrivent tous leurs enfants agrave lrsquoeacutecole199 La reacuteduction du coucirct de la
scolarisation accroicirct donc consideacuterablement la freacutequentation scolaire des enfants issus de familles
pauvres200 Lrsquoeacuteducation a eacutegalement un impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes entre les sexes offrant
aux filles un meilleur controcircle sur leur vie par exemple pour retarder lrsquoacircge du mariage ou avoir
moins drsquoenfants201
Lrsquoeacuteducation contribue eacutegalement agrave transformer les socieacuteteacutes en aidant les gens agrave srsquoexprimer contre
les regravegles injustes qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave ameacuteliorer leurs chances dans la
vie en permettant aux gens de faire respecter leurs droits et drsquoexiger des comptes du
gouvernement202
Tous les gouvernements doivent respecter leur engagement agrave consacrer 20 de leur budget et 6
de leur PIB agrave une eacuteducation publique universelle gratuite de qualiteacute en mettant un accent particulier
sur lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves agrave un enseignement primaire et secondaire de haute qualiteacute Ils peuvent
eacutegalement offrir des incitations comme une prime suppleacutementaire pour les enseignants acceptant
un poste drsquoenseignant dans une eacutecole rurale De leur cocircteacute les partenaires de deacuteveloppement en
Afrique doivent soutenir des initiatives et des programmes ciblant speacutecifiquement les eacutecoles rurales
afin drsquoameacuteliorer la performance en matiegravere drsquoeacuteducation dans ces domaines
196 Rapport de la Commission europeacuteenne Income inequality and poverty reduction in Sub-Saharan Africa httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication913d9058-b864-11e6-9e3c-01aa75ed71a1 (pg 11) citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 196 Oxfam (2019) Aid and Inequality 197 La Banque mondiale a montreacute qursquoune anneacutee suppleacutementaire drsquoeacutetudes augmente le revenu des femmes entre 10 et 20 Oxfam
(2019) Aid and Inequality 198 Banque mondiale (2012) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Eacutegaliteacute de genres et deacuteveloppement citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 199 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 200 Ibid 201 Chaque anneacutee suppleacutementaire drsquoenseignement secondaire peut reacuteduire la probabiliteacute de se marier avant la majoriteacute (avant 18 ans) de cinq pour cent ou plus Source Economic impacts of child marriage Global synthesis report (2017) p5 citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 202 Oxfam (2019) Aid and Inequality
108
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et
les agriculteurs les plus pauvres en prenant en compte lrsquoimpact
du changement climatique
Lrsquoagriculture est un secteur strateacutegique pour lrsquoeacuteconomie ouest-africaine Malgreacute cela les zones rurales
affichent la plus forte concentration de pauvreteacute et drsquoineacutegaliteacutes Elles sont tregraves vulneacuterables aux chocs
climatiques politiques et eacuteconomiques et souffrent du manque de sources de revenus et drsquoun accegraves
ineacutegal aux services essentiels
Si elles visent agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes les politiques agricoles ne peuvent pas uniquement avoir pour
objectif drsquoaccroicirctre la production agricole et la valeur ajouteacutee du secteur Elles doivent srsquoattaquer aux
causes profondes des ineacutegaliteacutes en garantissant lrsquoeacutegaliteacute des chances pour chaque habitant des zones
rurales en particulier les femmes afin que toute la population de ces zones tire profit du deacuteveloppement
agricole et beacuteneacuteficie de moyens de subsistance durables
Les paysans sans terre et pauvres en terre font partie des populations les plus vulneacuterables Par
conseacutequent la seacutecurisation des droits fonciers (en particulier pour les femmes les jeunes et les groupes
marginaliseacutes) et la deacutemocratisation de lrsquoaccegraves aux autres ressources productives aux services essentiels
et aux infrastructures rurales seront deacuteterminantes pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans les zones
rurales Tout drsquoabord tous les gouvernements doivent respecter lrsquoengagement du Protocole de Maputo
agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Malgreacute lrsquoaugmentation des ressources financiegraveres
alloueacutees au secteur peu de pays ont atteint ce seuil les deacutepenses moyennes eacutetant drsquoenviron 5203
Mais la qualiteacute et le ciblage de ces investissements sont encore plus importants Le secteur agricole
ouest-africain est domineacute par lrsquoagriculture familiale de subsistance qui beacuteneacuteficie bien trop peu des
investissements agricoles en particulier les jeunes et les femmes des zones rurales204 La plupart des
programmes publics et notamment les subventions sont capteacutes en pratique par une minoriteacute de
beacuteneacuteficiaires aiseacutes Lrsquoaccegraves au financement est un autre terrain de jeu ineacutegal pour les petits producteurs
pour la plupart exclus des reacutegimes de garantie et drsquoassurance agricoles Quant aux strateacutegies de
deacuteveloppement des chaicircnes de valeur elles visent principalement les investissements publics dans les
petites et moyennes entreprises agroalimentaires en laissant de cocircteacute en grande partie les exploitations
familiales205 Les eacuteleveurs ont particuliegraverement souffert de politiques publiques ne tenant pas compte
de leurs besoins bien que lrsquoeacutelevage repreacutesente pregraves drsquoun tiers du PIB agricole de nombreux pays du Sahel
et 10 agrave 15 de leur PIB total206
Pour lutter contre les ineacutegaliteacutes les efforts doivent se concentrer sur lrsquoameacutelioration de la productiviteacute
de la reacutesilience et de la rentabiliteacute durables de lrsquoagriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
agrave lrsquoeacutechelle familiale Agrave cette fin les politiques agricoles de la reacutegion doivent inclure les eacuteleacutements suivants
Consacrer au moins 10 des deacutepenses publiques agrave des politiques pour lrsquoagriculture et lrsquoeacutelevage
qui offrent un emploi deacutecent et un revenu agrave tous renforcent la reacutesilience et ameacuteliorent la
203 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 204 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute juillet 2019 205 CIRAD (2016) laquo Vers une accentuation des dispariteacutes dans le financement de lrsquoagriculture en Afrique de lrsquoOuest raquo Cahiers Agricultures 206 Ibid
109
seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle en ciblant en particulier les femmes les jeunes et les
groupes marginaliseacutes
Concevoir et mettre en œuvre des politiques garantissant lrsquoaccegraves agrave la terre et les droits fonciers
pour tous en particulier pour les femmes les jeunes et les populations marginaliseacutees telles que
les eacuteleveurs (bergers de transhumance nomades) et les producteurs agrave lrsquoeacutechelle familiale
Redistribution des terres et ameacutelioration de la gouvernance fonciegravere pour relever le deacutefi de la
peacutenurie fonciegravere et des pressions commerciales sur les terres Les politiques de reacuteforme agraire
semblent avoir disparu des programmes drsquoaction politique bien qursquoil soit reconnu
internationalement qursquoelles sont neacutecessaires pour limiter la concentration des terres et
ameacuteliorer la productiviteacute207
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes globaux
drsquoatteacutenuation et drsquoadaptation au changement climatique renforccedilant la capaciteacute de reacutesilience
des populations les plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti
agrave la fois drsquoinitiatives traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce
qui est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire Cela permettrait agrave la fois de lutter contre lrsquoinseacutecuriteacute
alimentaire en accroissant la disponibiliteacute alimentaire et drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
petits exploitants et des eacuteleveurs en deacuteveloppant des chaicircnes de valeur locales
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire ougrave les
entreprises et les eacutelites locales srsquoapproprient aujourdrsquohui la majeure partie de la valeur en
soutenant entre autres les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de
reacuteglementations eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les
zones bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
pauvres et les plus vulneacuterables Donner la prioriteacute aux programmes productifs de protection
sociale combinant les transferts en espegraveces et en nature des actifs productifs (eacutequipement
semences et engrais ou beacutetail) pour soutenir les activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenus
Dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes il est essentiel de cibler les interventions au niveau de la zone
geacuteographique du meacutenage et des membres du meacutenage avec une approche sexospeacutecifique visant en
particulier agrave la reacuteduction des tacircches des femmes Le renforcement de la reacutesilience et de la protection
sociale sera de la plus grande importance au Sahel ougrave les opportuniteacutes eacuteconomiques sont plus
faibles pour les meacutenages agricoles et ougrave lrsquoon estime que pregraves de 50 des exploitations familiales
207 Voir la Deacuteclaration de Rome sur la seacutecuriteacute alimentaire mondiale le Pacte international relatif aux droits eacuteconomiques sociaux et culturels et plus reacutecemment la Deacuteclaration des Nations Unies pour les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales
110
sont vulneacuterables au moindre choc208
La politique agricole reacutegionale de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) offre un bon cadre pour faire des
progregraves sur la mise en place drsquoune strateacutegie agricole de lutte contre les ineacutegaliteacutes Elle met lrsquoaccent
sur la seacutecuriteacute alimentaire et la reacuteduction de la pauvreteacute sa principale mission eacutetant de laquo contribuer
de maniegravere durable agrave la satisfaction des besoins alimentaires de la population au deacuteveloppement
eacuteconomique et social et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute dans les Eacutetats membres raquo Apregraves la crise
alimentaire de 2008 la CEDEAO a souligneacute lrsquoobjectif de souveraineteacute alimentaire et de reacuteduction de
la vulneacuterabiliteacute alimentaire
Les structures institutionnelles sont en place et certaines initiatives pourraient contribuer agrave la
strateacutegie proposeacutee Par exemple le Reacuteseau de preacutevention des crises alimentaires au Sahel et en
Afrique de lrsquoOuest (RPCA) plateforme de dialogue et de coordination avec la communauteacute
internationale a rendu possible la mise en place du cadre harmoniseacute de seacutecuriteacute alimentaire
lrsquoinitiative laquo Faim zeacutero raquo pour vaincre la faim et la malnutrition drsquoici 2025 pourrait ecirctre le levier pour
le deuxiegraveme niveau de la strateacutegie de protection sociale la Reacuteserve reacutegionale de seacutecuriteacute
alimentaire ou encore le tarif douanier commun pour stimuler le commerce reacutegional
Cependant la strateacutegie de la CEDEAO agrave lrsquohorizon 2025 reconnaicirct lrsquoexistence de nombreux carences
et deacutefis auxquels il faut srsquoattaquer afin de rendre lrsquoespace reacutegional plus efficace Il srsquoagit notamment
des aspects suivants209
Le besoin de reacuteduire la deacutependance alimentaire vis-agrave-vis des importations alors que
lrsquoagriculture est le premier secteur eacuteconomique (importance dans le PIB part de lrsquoemploi
et des revenus) paradoxalement la reacutegion doit encore importer lrsquoeacutequivalent de 20 de ses
besoins alimentaires210
Lrsquourgence pour apporter une reacuteponse aux besoins lieacutes agrave lrsquoeacutelevage et deacutefinir une vision
commune partageacutee par les pays saheacuteliens et cocirctiers
Le besoin drsquoinclure des solutions agro-eacutecologiques et de favoriser le dialogue entre les
diffeacuterents acteurs
Lrsquoabsence drsquoapproche inteacutegreacutee de lrsquoeacutegaliteacute entre les femmes et les hommes dans les
programmes reacutegionaux et nationaux drsquoinvestissement agricole (PRIA et PNIA) coupleacutee agrave
un petit nombre de diagnostics laquo Genre et agriculture raquo en Afrique de lrsquoOuest
Lrsquoabsence de mesure des tendances en matiegravere de revenus et drsquoineacutegaliteacutes dans les
systegravemes de suivi et drsquoeacutevaluation rendant impossible lrsquoeacutevaluation des impacts sur la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Dans lrsquoensemble toute mesure politique doit tenir compte de la situation drsquourgence climatique Le
changement climatique nuit deacutejagrave aux populations rurales pauvres et aux petits producteurs
agricoles Ils ont besoin drsquoactions drsquoadaptation immeacutediates et globales pour reacuteduire les deacutegacircts ainsi
que drsquoassistance pour pouvoir contribuer agrave maintenir le reacutechauffement climatique en dessous de la
barre des 15 degC211
208 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) 209 Ibid 210 Ibid 211 FIDA (2019) Rapport sur lrsquoaction climatique 2019
111
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes
particuliegraverement dans les zones rurales
Bien que la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ait eacuteteacute impressionnante il est de plus en plus preacuteoccupant
que la croissance eacuteconomique nrsquoait pas entraicircneacute pour tous drsquoameacutelioration de la performance sur le marcheacute
du travail Lrsquoune des raisons est qursquoune grande partie de cette croissance est due agrave une augmentation de
la production de produits primaires ce qui ne creacutee pas beaucoup drsquoemplois productifs et peut conduire agrave
une laquo croissance sans emploi raquo212 Une creacuteation insuffisante drsquoemplois et un cadre politique inadeacutequat
contribuent agrave creuser les ineacutegaliteacutes au sein de la population ouest-africaine
La creacuteation insuffisante drsquoemplois dans la reacutegion deacutecoule largement des caracteacuteristiques de la trajectoire
reacutegionale de croissance et de transformation eacuteconomiques La diversification hors de lrsquoagriculture srsquoest
principalement faite au profit des services essentiellement dans le secteur informel Peu drsquoemplois
nouveaux ont eacuteteacute creacuteeacutes dans lrsquoindustrie car la croissance dans ce secteur est due en grande partie agrave
lrsquoextraction miniegravere et peacutetroliegravere qui ne requiert pas beaucoup de main-drsquoœuvre En conseacutequence la
transformation structurelle nrsquoest pas un moteur de grande eacutegaliteacute213
Lrsquoinformaliteacute le sous-emploi et la nature preacutecaire du travail affectent presque tous les Ouest-Africains en
acircge de travailler et plus de femmes que drsquohommes La violation du droit du travail en droit ou en pratique
est la norme Mecircme si la liberteacute drsquoassociation et la neacutegociation collective sont garanties par la loi dans la
plupart des pays africains des manquements subsistent en particulier en ce qui concerne le droit des
syndicats de fonctionner sans ingeacuterence du gouvernement et dans certains cas sans lrsquoapprobation
preacutealable du gouvernement214
Une approche inclusive dans les politiques du travail est neacutecessaire pour garantir lrsquoeacutegaliteacute des chances pour
tous et reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus en relevant les deacutefis lieacutes agrave la croissance eacuteconomique la creacuteation
drsquoemplois et lrsquoinclusion sociale Des salaires plus eacuteleveacutes et un droit du travail renforceacute pour les travailleurs
ordinaires en particulier pour les femmes sont essentiels pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Les politiques doivent stimuler une transformation structurelle reacutegionale inclusive en Afrique de lrsquoOuest
pour garantir que la creacuteation de richesse profite agrave tous les segments de la population en promouvant ndash par
des politiques drsquoincitation ndash les secteurs agrave forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee pour reacuteduire
consideacuterablement le secteur informel et permettre lrsquointeacutegration des jeunes sur le marcheacute du travail215 Elles
doivent eacutegalement soutenir les secteurs preacutesentant le plus grand potentiel de creacuteation drsquoemplois tant dans
les grandes villes que dans les centres reacutegionaux proches des zones rurales216
Lrsquoinversion des dispariteacutes geacuteographiques dans les infrastructures les services publics lrsquoaccegraves au marcheacute et
lrsquoeacuteducation sera essentielle pour geacuteneacuterer de la croissance dans le secteur manufacturier et dans un secteur
des services en expansion
La concentration des investissements dans le secteur agricole qui emploie les deux tiers de la main-
212 Banque africaine de deacuteveloppement (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique de lrsquoOuest 2018 Eacutevolution macroeacuteconomique et pauvreteacute ineacutegaliteacute et emploi Marcheacutes du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest 213 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 214 Oxfam (2019) Les deux visages drsquoun continent Lutter contre les ineacutegaliteacutes en Afrique 215 CUAOCDE 2018 216 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
112
drsquoœuvre du continent a un potentiel consideacuterable de creacuteation drsquoemplois productifs Mais cela neacutecessitera
un virage vers une transformation plus locale des produits agricoles pour capter une plus grande valeur
ainsi que de nouvelles pratiques et technologies agricoles afin drsquoaugmenter la productiviteacute
Il convient de concevoir des programmes drsquoemploi speacutecifiques visant agrave inteacutegrer les jeunes femmes et
hommes dans le secteur formel car ils sont les plus toucheacutes par le chocircmage en reliant ces programmes agrave
des besoins et des dispositifs adeacutequats en matiegravere drsquoeacuteducation et de formation Cependant la nature
heacuteteacuterogegravene de la deacutemographie en Afrique de lrsquoOuest neacutecessite des politiques adapteacutees agrave chaque contexte
afin drsquoatteindre des reacutesultats agrave la fois rapides et durables en matiegravere drsquoemploi des jeunes217
Les Eacutetats doivent remettre agrave lrsquoordre du jour le deacuteveloppement des compeacutetences dans le secteur informel
et creacuteer des incitations pour les prestataires publics de formation agrave srsquoadresser au secteur informel Les
compeacutetences aident les travailleurs agrave acceacuteder agrave des emplois non agricoles et agrave augmenter leurs revenus Il
convient de mettre en place un systegraveme pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes et des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Il faut renforcer la protection du droit du travail et promulguer des politiques inclusives pour le marcheacute du
travail notamment ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve
et pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres revoir les politiques de salaire minimum et
les reacutegimes reacuteglementaires pour augmenter le salaire des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les femmes et investir
dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de travail pour les femmes reacutepartir
eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes avec la coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat lutter contre la
discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes
Un salaire minimum inclusif et relativement eacuteleveacute ainsi que des dispositions renforccedilant les syndicats
tendent agrave reacuteduire les dispariteacutes de revenu agrave mesure que les travailleurs gagnent en pouvoir de
neacutegociation218 Une initiative reacutegionale pourrait ecirctre promue pour adopter un cadre commun fixant un
salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir
que tous les travailleurs perccediloivent un salaire assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave
jour reacuteguliegraverement en consultation avec les travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un
meacutecanisme participatif permanent et un dialogue social fort
Cependant le salaire minimum aura peu drsquoimpact sur la grande majoriteacute de la population ouest-africaine
puisqursquoelle travaille dans le secteur informel et nrsquoest donc pas couverte par la reacuteglementation du salaire
minimum Par ailleurs les travailleurs du secteur informel nrsquoont pas voix au chapitre ou nrsquoont pas la
possibiliteacute de neacutegocier collectivement gracircce agrave une repreacutesentation effective des syndicats Il faut eacutetendre les
avantages du secteur formel au secteur informel notamment gracircce agrave lrsquoaccegraves aux soins de santeacute aux
assurances sociales et aux pensions Ce processus comprend lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de
micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux drsquoassurance sociale
Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre apporteacutees au niveau reacutegional afin
drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee des capitaux et le risque drsquoun
217 ADB (2015) 218 Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) Reacuteformes eacuteconomiques objectif croissance 2012
113
laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays rivalisent en offrant des salaires bas et
drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs Une politique commune de salaire
minimum pourrait contribuer agrave eacuteviter ce problegraveme ainsi que le risque de fuite des cerveaux et de dumping
social transfrontalier Cette politique pourrait eacutegalement ecirctre un moyen puissant de contrer la pression agrave
se faire concurrence que les gouvernements nationaux subissent de la part des grandes entreprises En
Asie lrsquoIndoneacutesie a proposeacute un salaire minimum reacutegional pour aider agrave lutter contre la concurrence entre
nations qui entraicircne trop souvent des salaires de misegravere pour les travailleurs Cet effort concerteacute nrsquoest
cependant pas exempt de deacutefis comme le sont les neacutegociations en cours dans lrsquoUnion europeacuteenne ougrave les
travailleurs des pays agrave hauts salaires craignent un affaiblissement de la neacutegociation collective et une baisse
des reacutemuneacuterations219
4 Reacuteforme progressive de la politique fiscale
Des choix de politique fiscale progressive et eacutequitable peuvent jouer un rocircle majeur dans la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes et de la pauvreteacute mais aussi dans le renforcement du contrat social Il
convient de reacuteformer les systegravemes fiscaux pour assurer des recettes progressives suffisantes
durables et preacutevisibles drsquoaugmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus
riches afin de mieux financer les services sociaux essentiels
Il est neacutecessaire drsquoaugmenter la progressiviteacute globale du systegraveme fiscal en augmentant les impocircts
qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les gains en
capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers lrsquoimpocirct foncier ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour
les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave lrsquoeacutegard drsquoimpocircts sur la consommation tels
que la TVA qui tend agrave affecter de maniegravere disproportionneacutee les personnes les plus pauvres et les
femmes en particulier220
Il convient de porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des
particuliers fortuneacutes en cherchant agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger de veiller agrave ce que les
socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre
lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de transfert et les mesures contre les paradis fiscaux Il
faut arrecircter le laquo nivellement par le bas raquo reacutegional sur la fiscaliteacute des entreprises
219 Voir ldquoNordic countries at odds with EU over minimum wagerdquo The Guardian 12 janvier 2020 httpswwwtheguardiancomworld2020jan12nordic-countries-at-odds-with-eu-over-minimum-wage 220 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
114
5 CONCLUSIONS RECOMMANDATIONS ET MOT DE
LA FIN
Ce projet de recherche a identifieacute lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans six domaines de la vie tireacutes de la
theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso
Mali Niger et Seacuteneacutegal) selon le sexe le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de
revenurichesse le niveau drsquoeacuteducation et dans certains cas lrsquoacircge La disponibiliteacute de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees restreint la porteacutee de ce projet de recherche mais limite aussi la compreacutehension des
politiques dans la reacutegion et leur eacutelaboration Malgreacute cette limitation les reacutesultats disponibles sont
sans eacutequivoque de maniegravere geacuteneacuterale dans ces pays la situation des femmes pauvres peu
scolariseacutees en milieu rural est bien pire que celle du reste de la population De plus il existe un
facteur ethnique affectant les minoriteacutes que nous nrsquoavons pas pu analyser mais qui est mentionneacute
dans la litteacuterature Pour la majoriteacute des indicateurs dans la plupart des domaines les ineacutegaliteacutes sont
plus prononceacutees au Burkina Faso au Mali et au Niger par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana ce dernier
eacutetant (en geacuteneacuteral) le pays qui affiche les meilleures performances
Ce projet de recherche identifie les facteurs contextuels et politiques communs aux cinq pays (et
en geacuteneacuteral agrave la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest) Notons la particulariteacute des contextes de conflits et
drsquoinseacutecuriteacute dans certaines parties de ces pays caracteacuteriseacutees par une absence de lrsquoEacutetat (et des
services qursquoil devrait fournir) et par le manque drsquoopportuniteacutes pour les jeunes
Lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes adosseacutee agrave la TIM permet de porter un regard neuf englobant sur les
ineacutegaliteacutes plus en coheacuterence avec les reacutealiteacutes complexes qui affectent la vie des gens Il srsquoagit drsquoun
pas en avant dans la faccedilon dont on aborde les politiques de deacuteveloppement qui se doivent drsquoecirctre
durables eacutequitables et inclusives Agrave ce titre la genegravese la conception et la mise en œuvre de
politiques de lutte contre lrsquoaspect multidimensionnel des ineacutegaliteacutes doivent reacutepondre agrave ces
complexiteacutes les pratiques habituelles du deacuteveloppement ne sont pas une option viable si lrsquoobjectif
est de srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes dans le contexte actuel drsquoincertitude et de changement climatique
Pour cette raison ce projet de recherche propose lrsquoadoption drsquoun ensemble de politiques de
deacuteveloppement qui pour lutter reacuteellement contre les ineacutegaliteacutes doivent ecirctre mises en œuvre avec
une approche radicalement diffeacuterente cibler les zones les plus reculeacutees les groupes les plus
vulneacuterables et soutenir la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles
Pour ce faire voici les recommandations proposeacutees aux deacutecideurs politiques de la CEDEAO et aux
institutions internationales de deacuteveloppement
A Recommandations aux institutions reacutegionales (CEDEAO
UEMOA CILSS Union Africaine)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les institutions reacutegionales doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes
leurs strateacutegies reacutegionales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans
les zones les plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
115
Faire de la lutte contre les ineacutegaliteacutes une prioriteacute dans le programme drsquoaction de la Commission de
la CEDEAO de lrsquoUEMOA et de lrsquoUnion Africaine
Eacutelaborer un cadre et un plan drsquoaction reacutegionaux avec des objectifs et des indicateurs visant
agrave ameacuteliorer de maniegravere significative la position actuelle de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ndash reacutegion
africaine la moins engageacutee dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes ndash en encourageant les
gouvernements nationaux agrave adopter des politiques justes et eacutequitables
Geacuteneacuterer des donneacutees deacutesagreacutegeacutees fiables et deacutevelopper un meacutecanisme robuste pour aider
et assurer le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les
ineacutegaliteacutes
Dans les services essentiels
Les institutions doivent faire de lrsquoinvestissement public dans la santeacute et lrsquoeacuteducation une prioriteacute
pour la reacutegion Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 15 des budgets
publics au secteur de la santeacute publique gratuit universel facilement accessible de haute qualiteacute
et au moins 20 agrave une eacuteducation de qualiteacute universelle gratuite
En deacutecoule la mise en place des meacutecanismes neacutecessaires pour controcircler les allocations budgeacutetaires
et lrsquoutilisation finale des fonds garantissant le respect des engagements reacutegionaux et
internationaux en coheacuterence avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans la recommandation
preacuteceacutedente
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour la reacutegion
Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 10 du budget gouvernemental
au financement de lrsquoagriculture
Investir dans un nouvel accord pour les zones rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en reacuteponse aux
besoins des agriculteurs vivriers des petits agriculteurs des populations pastorales des femmes
et des jeunes
Promouvoir les efforts reacutegionaux pour deacutevelopper les chaicircnes de valeur agrave travers des initiatives
telles que lrsquoOffensive lait lanceacutee en 2015 par la CEDEAO221 y compris par le biais drsquoinstruments
commerciaux et fiscaux afin de proteacuteger les producteurs locaux pour profiter du cadre de
lrsquoUEMOA ainsi que pour garantir un emploi deacutecent tout au long de la chaicircne de valeur
Promouvoir la mise en œuvre inteacutegrale du Cadre et lignes directrices sur la politique fonciegravere en
Afrique de lrsquoUnion africaine222 en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en
terres agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les
populations les plus pauvres en particulier les femmes
Eacutelaborer et appliquer un nouvel ensemble de directives strictes pour tout engagement agrave grande
eacutechelle du secteur priveacute dans lrsquoagriculture pour ameacuteliorer lrsquoinclusiviteacute la responsabiliteacute et
lrsquoefficaciteacute y compris par le suivi des normes les plus strictes disponibles et des accords
internationaux sur la terre le genre le travail et les droits de lrsquohomme
221 Pour de plus amples deacutetails sur lrsquoOffensive lait voir wwwhubruralorgIMGpdfangl_projet_de_rapport_final__ym_rev2-3pdf 222 CUA CEA BAD (2010) Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique
116
Srsquoappuyer sur la strateacutegie agricole reacutegionale (ECOWAP) pour garantir le ciblage adeacutequat des
politiques et des interventions pour combattre les ineacutegaliteacutes en concentrant les efforts sur la lutte
contre leurs causes profondes et lrsquoeacutegaliteacute des chances en ameacuteliorant la productiviteacute durable la
reacutesilience et la rentabiliteacute de la petite agriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
Assurer un financement approprieacute pour le Plan drsquoinvestissements climat adopteacute par 17 Eacutetats du
Sahel en feacutevrier 2019
Dans le travail
Adopter une strateacutegie reacutegionale de transformation structurelle pour promouvoir les secteurs agrave
forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee reacuteduire drastiquement le secteur informel et
permettre lrsquoinsertion des jeunes sur le marcheacute du travail
Concevoir et mettre en œuvre un plan reacutegional pour proteacuteger les droits des travailleurs et
adopter des politiques pour un marcheacute du travail plus inclusif notamment
ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et
pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les
salaires des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les
femmes et investir dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de
travail pour les femmes
reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes
professionnelles non reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes en encourageant la
coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat et du secteur priveacute dans la prestation de soins223
lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre
en place des mesures pour les faire respecter224
Adopter et appliquer un cadre commun pour fixer le salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie
dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir que tous les travailleurs perccediloivent un salaire
assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave jour reacuteguliegraverement en consultation avec les
travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un meacutecanisme participatif permanent et un
dialogue social fort
Assurer un emploi deacutecent Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre
apporteacutees au niveau reacutegional afin drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee
des capitaux et le risque drsquoune laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays
rivalisent en offrant des salaires bas et drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs
223 Oxfam (2020) Celle qui comptent p 51 et suivantes laquo Reacutepartir plus eacutequitablement le travail de soin non reacutemuneacutereacute au sein des meacutenages et transfeacuterer dans le mecircme temps la responsabiliteacute du travail de soin non reacutemuneacutereacute agrave lrsquoEacutetat et au secteur priveacute raquo httpsoxfamilibraryopenrepositorycombitstreamhandle10546620928bp-time-to-care-inequality-200120-frpdf 224 Convention (ndeg 190) sur la violence et le harcegravelement 2019 httpswwwiloorgdynnormlexfrfp=NORMLEXPUB121000NOP12100_ILO_CODEC190
117
Dans les politiques fiscales
Soutenir les gouvernements nationaux dans leurs efforts pour promouvoir des reacuteformes fiscales
progressives afin de redistribuer des riches aux pauvres par le biais de lrsquoaugmentation des
recettes en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les incitations fiscales
inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
Tirer profit des espaces reacutegionaux (au sein de la CEDEAO et de lrsquoUEMOA) pour encourager un
laquo nivellement par le haut raquo des reacuteformes progressives nationales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
et eacuteviter la concurrence entre les Eacutetats pour attirer les investissements eacutetrangers avec des
incitations fiscales qui reacuteduisent consideacuterablement les recettes et amoindrissent la capaciteacute fiscale
des pays
LrsquoUEMOA pourrait eacutegalement renforcer les reacuteglementations sur les prix de transfert lagrave ougrave elles
existent et proposer une reacuteglementation solide au niveau reacutegional soutenant la capaciteacute des
autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner les flux financiers illicites
Ecirctre leader sur la question de lrsquoharmonisation des incitations fiscales en creacuteant un service fiscal
indeacutependant au sein de la Commission de la CEDEAO pour conseiller et coordonner les politiques
fiscales jouer un rocircle plus actif dans les reacuteformes fiscales mondiales pour proteacuteger les inteacuterecircts
des pays ouest-africains
Encourager et soutenir les gouvernements de la reacutegion agrave jouer un rocircle actif dans la reacuteforme du
systegraveme fiscal mondial y compris dans le Cadre inclusif sur le BEPS de lrsquoOCDE pour garantir que
les regravegles deacutefavorables soient revues et que toute nouvelle regraveglementation tienne eacutegalement
compte des inteacuterecircts des pays de la reacutegion
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions politiques reacutegionales
Garantir la transparence et la responsabiliteacute sociale de toutes les deacutecisions politiques de la
CEDEAO pour permettre aux citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures
sont prises et comment elles sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les
ressources publiques profitent aux groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus
marginaliseacutes
B Recommandations pour les gouvernements nationaux (du
Burkina Faso du Ghana du Mali du Niger et du Seacuteneacutegal)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les Eacutetats doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes leurs strateacutegies
nationales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans les zones les
plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
118
Eacutelaborer un plan drsquoaction national avec des objectifs et des indicateurs visant agrave ameacuteliorer
de maniegravere significative les ineacutegaliteacutes
Soutenir lrsquoeffort reacutegional de deacuteveloppement drsquoun meacutecanisme robuste pour aider et assurer
le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les ineacutegaliteacutes
Investir au niveau national dans la production de donneacutees et de statistiques deacutesagreacutegeacutees fiables
dans les diffeacuterents domaines lieacutes aux ineacutegaliteacutes multidimensionnelles et soutenir les instituts
statistiques et de recherche speacutecifiques agrave chaque domaine dans ce but
En ce qui concerne les statistiques du marcheacute du travail il est neacutecessaire drsquoencourager la production
de donneacutees nationales solides refleacutetant la contribution agrave lrsquoeacuteconomie du travail des femmes
Dans les services essentiels
Les investissements de santeacute et drsquoeacuteducation doivent ecirctre une prioriteacute nationale Il faut consacrer au
moins 15 du budget du gouvernement au secteur de santeacute publique gratuit universel facilement
accessible et de haute qualiteacute et 20 agrave une eacuteducation universelle gratuite de plus grande qualiteacute
Mettre en place des services publics et une protection sociale universels financeacutes par les impocircts
Des meacutecanismes de suivi de lrsquoallocation budgeacutetaire et de lrsquoutilisation finale des fonds garantissant
le respect des engagements reacutegionaux et internationaux doivent ecirctre mis en place en coheacuterence
avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans ces recommandations
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour le pays
Soutenir la Deacuteclaration de Malabo et le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement de lrsquoagriculture
africaine (PDDAA) en augmentant les investissements dans lrsquoagriculture agrave hauteur au moins de 10
des budgets nationaux en prenant les mesures neacutecessaires pour garantir qursquoune grande partie des
investissements suppleacutementaires aille aux petits agriculteurs et eacuteleveurs ruraux en particulier les
femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
Garantir lrsquoaccegraves agrave la terre et agrave drsquoautres moyens de production pour les femmes et les populations
marginaliseacutees entre autres par le biais de mesures de reacuteforme agraire de reacutegulation des marcheacutes
fonciers pour empecirccher la concentration et drsquoameacutenagement du territoire
Mettre pleinement en œuvre le Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique de
lrsquoUnion africaine en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en terres
agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les populations
les plus pauvres en particulier les femmes
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes drsquoadaptation au
changement climatique renforccedilant la capaciteacute de preacutevention et de reacutesilience des populations les
119
plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti agrave la fois drsquoinitiatives
traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce qui
est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire notamment en
soutenant les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de reacuteglementations
eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les zones
bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
vulneacuterables
Dans le travail
Soutenir la creacuteation drsquoemplois deacutecents plein emploi et emploisconditions de travail deacutecents en
particulier pour les femmes (y compris les femmes migrantes) les jeunes et les personnes vivant
dans la pauvreteacute en concevant des programmes efficaces visant agrave les inteacutegrer dans le secteur
formel
Investir dans le secteur agricole par le biais de programmes pour maximiser la creacuteation drsquoemplois
Investir dans les infrastructures physiques et sociales neacutecessaires pour la reconnaissance la
reacuteduction et la redistribution du travail de soin non reacutemuneacutereacute dans lequel tous (hommes secteurs
public et priveacute) assurent leur juste part de coresponsabiliteacute
Investir davantage dans le deacuteveloppement humain en particulier dans une eacuteducation de qualiteacute
inclusive et accessible pour tous y compris lrsquoeacuteducation de base lrsquoenseignement et la formation
professionnels ainsi que lrsquoenseignement supeacuterieur
Leacutegifeacuterer et mettre en place des meacutecanismes pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes comme des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et pour les
syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
Revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les salaires des
deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
120
Renforcer et eacutelargir le cadre politique juridique et reacuteglementaire de la protection de la materniteacute
en commenccedilant par sensibiliser les travailleurs et les employeurs au cadre reacuteglementaire existant
Reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes
Lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
Adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre en place
des mesures pour les faire respecter
Mieux geacuterer la vulneacuterabiliteacute de larges portions de la population active en inteacutegrant les travailleurs
du secteur informel dans les reacutegimes et meacutecanismes drsquoassurance sociale y compris par le biais de
lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux
drsquoassurance sociale
Dans les politiques fiscales
Promouvoir des reacuteformes fiscales progressives pour alleacuteger la pression fiscale subie par les plus
pauvres renforcer la capaciteacute de lrsquoEacutetat agrave percevoir les recettes de maniegravere eacutequitable en augmentant
les impocircts qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les
gains en capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers pour les hauts revenus et lrsquoimpocircts foncier
ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave
lrsquoeacutegard des impocircts agrave la consommation tels que la TVA
Augmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les
incitations fiscales inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de
transfert et les mesures contre les paradis fiscaux
Porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des particuliers fortuneacutes
et chercher agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger
Arrecircter laquo le nivellement par le bas raquo reacutegional en matiegravere drsquoimposition des socieacuteteacutes en supprimant
les incitations fiscales pour les investisseurs inutiles et revoir les incitations et conventions fiscales
existantes en vue drsquoaugmenter les recettes perccedilues aupregraves des investisseurs
Renforcer les regravegles sur les prix de transfert lagrave ougrave elles existent et proposer une reacuteglementation
solide lagrave ou elles nrsquoexistent pas pour ameacuteliorer la capaciteacute des autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner
les flux financiers illicites
121
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions nationales y compris
les politiques budgeacutetaires
Garantir la transparence et la responsabiliteacute de toutes les deacutecisions politiques pour permettre aux
citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures sont prises et comment elles
sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les ressources publiques profitent aux
groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus marginaliseacutes
Eacutelaborer et mettre en œuvre des politiques fournissant un cadre juridique encourageant lrsquoaction
civile afin de proteacuteger le droit agrave la liberteacute drsquoassociation de reacuteunion et drsquoinformation et de garantir
que les citoyens les plus pauvres les groupes marginaliseacutes et les femmes aient voix au chapitre et
soient inclus
Reacutetablir les liens et la confiance entre les populations et les institutions et entre les communauteacutes
et les groupes de population et ameacuteliorer la transparence et la responsabiliteacute des institutions afin
de renforcer le contrat social
Veiller agrave ce que lrsquoaspect humain de la seacutecuriteacute soit pris en compte en soutenant son inclusion dans
les initiatives communautaires de consolidation de la paix et agrave ce que les deacutepenses de deacutefense et de
seacutecuriteacute ne deacutetournent pas les fonds publics destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux ou agrave
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
C Recommandations aux donateurs et aux institutions
internationales de deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement prennent des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
dans leurs politiques La Commission europeacuteenne a appeleacute les Eacutetats membres agrave renforcer leurs outils
et leur approche pour les rendre plus efficaces dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes et pour inteacutegrer
leur reacuteduction dans la coopeacuteration au deacuteveloppement Le nouveau Consensus europeacuteen pour le
Deacuteveloppement encadre la mise en œuvre du programme agrave lrsquohorizon 2030 en partenariat avec tous
les pays en deacuteveloppement guidant lrsquoaction des institutions de lrsquoUE et des Eacutetats membres dans
leur coopeacuteration avec tous les pays en deacuteveloppement225
Adopter une coheacuterence des politiques pour le deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement doivent garantir une meilleure coheacuterence dans leurs politiques
notamment en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement de commerce de travail de fiscaliteacute de
225 Voir le nouveau Consensus europeacuteen pour le Deacuteveloppement laquo notre monde notre digniteacute notre avenir raquo httpsopeuropaeufrpublication-detail-publicationca80bb57-6778-11e7-b2f2-01aa75ed71a1language-fr
122
changement climatique de politique militaire et eacutetrangegravere La responsabiliteacute des pays donateurs ne
se limite pas agrave lrsquoaide si les donateurs veulent vraiment mettre fin aux ineacutegaliteacutes ils doivent srsquoassurer
qursquoaucune de leurs politiques ne sape la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Examiner attentivement les politiques de deacuteveloppement pour garantir la pleine coheacuterence avec
lrsquoobjectif des ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau
Renforcer le dialogue avec les diffeacuterentes parties prenantes des autoriteacutes locales aux autoriteacutes
nationales et reacutegionales en passant par la socieacuteteacute civile le secteur priveacute et les organisations
internationales
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes
Prendre et maintenir un engagement clair de lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre des politiques
drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration En particulier veiller agrave ce que les strateacutegies integravegrent
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes sociales eacuteconomiques et politiques ainsi que des ineacutegaliteacutes horizontales
entre les sexes et les diffeacuterentes communauteacutes et groupes de population
Inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans le cycle des programmes et des projets en incluant celles-
ci dans lrsquoanalyse de la situation drsquoun pays et dans lrsquoeacutelaboration de programmes drsquoaide aux pays y
compris dans la mesure du possible par une eacutevaluation ex ante dans les programmes et projets de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes et des indicateurs lieacutes aux ineacutegaliteacutes Lrsquoeacutevaluation des ineacutegaliteacutes doit en
particulier srsquointeacuteresser agrave lrsquoeffet de la coopeacuteration au deacuteveloppement sur la reacuteduction de lrsquoeacutecart entre
les revenus du deacutecile le plus riche et des deux quintiles les plus pauvres dans les pays beacuteneacuteficiaires
(indice de Palma)
Les institutions de deacuteveloppement doivent inteacutegrer dans leurs strateacutegies et programmes de
coopeacuteration lrsquoensemble de politiques recommandeacutees ndash dans le domaine de la santeacute de lrsquoeacuteducation
de lrsquoagriculture du travail et de la fiscaliteacute (y compris agrave travers un soutien accru de lrsquoAPD pour une
mobilisation eacutequitable des revenus nationaux) ndash avec lrsquoapproche proposeacutee pour lutter contre les
ineacutegaliteacutes (ciblant les reacutegions les plus reculeacutees les groupes et communauteacutes marginaliseacutes les plus
vulneacuterables et promouvant la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles)
Il faut combattre de toute urgence lrsquoineacutegaliteacute entre les sexes en adoptant une approche feacuteministe
de la coopeacuteration au deacuteveloppement et une allocation plus importante de lrsquoaide agrave la justice pour les
femmes et aux droits des femmes notamment par le biais drsquoun soutien accru aux organisations de
deacutefense des droits des femmes
Soutenir les mesures et les engagements pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes pris au niveau reacutegional et
national en particulier la CEDEAO et le gouvernement des pays Lrsquoutilisation de lrsquoaide internationale
de maniegravere agrave renforcer les systegravemes nationaux et la responsabiliteacute des pays est la clef drsquoun impact
durable sur les ineacutegaliteacutes
Soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le renforcer en collaborant avec les organisations et les
plateformes de la socieacuteteacute civile en soutenant leur participation aux processus politiques nationaux
123
et reacutegionaux et en demandant aux gouvernements de mettre en place un cadre juridique
garantissant agrave la socieacuteteacute civile la liberteacute drsquoassociation et drsquoexpression sans que le gouvernement ne
favorise ou ne discrimine et sans reacuteglementation discriminatoire agrave lrsquoeacutegard des femmes ou lieacutee agrave
lrsquoethnie ou la religion
Les acteurs du deacuteveloppement doivent jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au
deacuteveloppement pour le Sahel et renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre
une politique publique efficace de reacuteduction des ineacutegaliteacutes sous la direction des Eacutetats
Lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en particulier par le biais
de lrsquoappui budgeacutetaire doit ecirctre revue agrave la hausse il en va de mecircme pour les conditions des divers
types de precircts afin de limiter la charge de la dette
Veiller agrave ce que lrsquoappui des donateurs aux deacutepenses de paix et de seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds
de lrsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes En outre
veiller agrave ce que lrsquoapproche de la coopeacuteration axeacutee sur la seacutecuriteacute des donateurs dans la reacutegion ne se
fasse pas au deacutetriment drsquoune approche axeacutee sur le deacuteveloppement et sur les droits pour srsquoattaquer
aux causes et aux conseacutequences des conflits et de la fragiliteacute en identifiant comme facteurs clefs
les cas de gouvernance faible et les ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes et groupes de
population
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux et ameacuteliorer la capaciteacute institutionnelle connexe agrave
collecter davantage de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes en particulier
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence groupe ethnique niveau de richesserevenu
niveau drsquoeacuteducation sexe et acircge statut migratoire personnes handicapeacutees et autres personnes
vivant dans une communauteacute marginaliseacutee en situation de vulneacuterabiliteacute en lien avec
les ineacutegaliteacutes de richesse
lrsquoaccegraves au travail aux actifs productifs et aux marcheacutes
les conditions de travail
les conditions de vie notamment lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave
lrsquoassainissement aux services publics au logement et aux transports
la participation la voix et lrsquoinfluence citoyennes dans les processus politiques et deacutecisionnels
les liberteacutes individuelles
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de scolariteacute drsquoacircge et drsquoorigine ethnique en lien avec
la santeacute mortaliteacute preacutevalence des maladies
la seacutecuriteacute physique violence de divers acteurs traite des ecirctres humains
lrsquoeacutegaliteacute de traitement
124
Soutenir la production de donneacutees qualitatives pour compleacuteter les donneacutees quantitatives afin de
mieux comprendre lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux pour recueillir davantage de donneacutees de meilleure
qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes dans des contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
D Mot de la fin sur lrsquoutilisation de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles (TIM) limites et opportuniteacutes en Afrique
de lrsquoOuest
La theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) a eacuteteacute conccedilue pour mieux comprendre les
ineacutegaliteacutes ndash en inteacutegrant les ineacutegaliteacutes drsquoopportuniteacutes et les ineacutegaliteacutes de performance ndash et leurs
principaux moteurs dans un contexte donneacute Sa principale force est de proposer un cadre complet
avec un ensemble drsquoindicateurs de performance et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence origine ethnique entre autres) autour de sept domaines de la vie
Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les intersections
entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles soient eacuteconomiques sociales ou politiques mais aussi
de combiner les ineacutegaliteacutes verticales (par exemple en fonction des niveaux de revenu) horizontales
(par exemple en fonction du sexe ou de lrsquoacircge) et spatiales (en fonction du lieu de reacutesidence)
On peut appliquer la TIM pour reacutealiser une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes dans nrsquoimporte quel
contexte speacutecifique agrave diffeacuterents niveaux (reacutegional national ou local) Elle permet eacutegalement de
mettre en eacutevidence la faccedilon dont des groupes de population speacutecifiques sont affecteacutes par les
ineacutegaliteacutes existantes ou drsquoeffectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions (en tenant
compte du fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes) La TIM peint un vaste tableau
multiforme des ineacutegaliteacutes et de leurs multiples moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans
lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutepend de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises mises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques De la mecircme maniegravere la principale limitation lors de lrsquoapplication de ce
cadre theacuteorique est le manque drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie
On dispose de bien plus drsquoindicateurs sur la santeacute (domaine 1) et lrsquoeacuteducation (domaine 3) que sur la
participation lrsquoinfluence et la voix citoyennes (domaine 6) ou sur la vie individuelle familiale et
sociale (domaine 7) Pour certaines dimensions de lrsquoineacutegaliteacute comme lrsquoethniciteacute le manque de
donneacutees est encore plus prononceacute
Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes car certains
domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison de la disponibiliteacute
des donneacutees Les institutions internationales (telles que lrsquoOMS ou lrsquoUNICEF) soutiennent et financent
la production de donneacutees statistiques et le deacuteveloppement des capaciteacutes des instituts de statistique
Avec lrsquoapproche de lutte contre les ineacutegaliteacutes axeacutee sur les ODD les efforts pour produire des
donneacutees comparables se concentrent sur lrsquoalimentation de la base de donneacutees des indicateurs des
ODD Les indicateurs non aligneacutes sur les ODD sont moins susceptibles drsquoecirctre mesureacutes
125
On peut compenser en partie lrsquoabsence drsquoinformations statistiques par lrsquoutilisation de meacutethodes
mixtes combinant meacutethode quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la
consultation drsquoexperts pour mieux comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux
ineacutegaliteacutes dans leur vie quotidienne Cependant cette approche pourrait affaiblir en partie la force
de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas la TIM est tregraves utile pour identifier
et expliciter les endroits ougrave les informations sont plus lacunaires
Une autre limitation potentielle lieacutee agrave la maniegravere dont la TIM a eacuteteacute eacutelaboreacutee est lrsquoabsence drsquoun
ensemble drsquoindicateurs solides pour saisir les ineacutegaliteacutes dans les situations de conflit Dans le cas des
pays drsquoAfrique de lrsquoOuest cet aspect est particuliegraverement pertinent car certains groupes de
population sont clairement plus affecteacutes que drsquoautres Il faudrait inclure de nouveaux indicateurs
pour les contextes de conflit mais reste le problegraveme de la disponibiliteacute des donneacutees pour alimenter
ces indicateurs
Lors de lrsquoapplication du cadre theacuteorique il convient de consideacuterer en particulier pour certains
domaines que les informations quantitatives ne suffisent pas agrave expliquer les ineacutegaliteacutes Le
pourcentage de la population allant au terme de lrsquoenseignement primaire par exemple ne dit rien
de la qualiteacute du systegraveme eacuteducatif Compleacuteter la TIM avec des informations qualitatives permettrait
drsquoacqueacuterir une meilleure compreacutehension des ineacutegaliteacutes
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut utiliser la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique donneacutee en termes drsquoineacutegaliteacutes
Alors que lrsquoensemble des indicateurs de la TIM est plutocirct axeacute sur les performances en matiegravere de
deacuteveloppement son module sur les moteurs est eacutegalement adapteacute agrave lrsquoeacutetude des politiques
Neacuteanmoins lrsquoanalyse des moteurs peut srsquoaveacuterer interminable si aucune limitation de sa porteacutee nrsquoest
fixeacutee au preacutealable Agrave cet eacutegard le cadre complegravete bien lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes (ERI) eacutelaboreacute par Oxfam et Development Finance International (DFI) pour mesurer les
efforts drsquoun gouvernement pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans trois domaines politiques les
deacutepenses sociales la fiscaliteacute et le travail (ainsi que lrsquoagriculture en Afrique)226 Par conseacutequent on
pourrait combiner les deux pour lrsquoanalyse des moteurs inclus dans lrsquoERI les autres faisant partie
drsquoune extension potentielle de cette analyse
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par modules afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Dans une premiegravere phase de ce projet de recherche il a eacuteteacute neacutecessaire de seacutelectionner les domaines
sous-domaines et indicateurs pertinents dans le contexte ouest-africain Le choix srsquoest fait selon la
disponibiliteacute des donneacutees et la consultation drsquoexperts il srsquoagit drsquoune eacutetape neacutecessaire pour adapter
lrsquooutil agrave chaque contexte et inteacuterecirct speacutecifiques Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee
par la TIM et de son ampleur (tant sur lrsquoanalyse des performances que sur celle des moteurs) il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees plus les pays et domaines sont nombreux
moins il est possible de reacutealiser une analyse approfondie
226 Oxfam (2017) Indice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes httpswwwoxfamorgfrpublicationsindice-de-lengagement-la-reduction-des-inegalites-2018
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6
de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave la fois globalement
et agrave lrsquoeacutechelle nationale ce qui traduit lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere drsquoeacuteducation dans le
domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les enfants de parents
analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en moyenne de 625 Pour
les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est de 765 alors que pour
les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455
Malheureusement tant le manque de donneacutees que la porteacutee de ce projet ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative au sein des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap
En conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutees agrave ecirctre scolariseacutees et si elles le sont elles
subissent freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle6
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme en milieu rural agrave tregraves faible
revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes croiseacutees
Identification des causes
Le projet de recherche identifie trois moteurs structurels et quatre moteurs politiques susceptibles
drsquoexpliquer en partie les ineacutegaliteacutes mentionneacutees
Parmi les moteurs structurels figurent le contexte historique eacuteleacutement deacuteterminant pour les
institutions les privilegraveges et les relations entre les diffeacuterents groupes dans une socieacuteteacute On trouve
eacutegalement les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses dont certaines sont
porteuses drsquoune dynamique intrinsegraveque drsquoexclusion et drsquoineacutegaliteacutes en particulier contre les
femmes les jeunes et les minoriteacutes La capture du pouvoir politique qursquoopegraverent quelques groupes
puissants et le manque de participation agrave la prise de deacutecision publique drsquoune grande partie de la
population affaiblissent la transparence et la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat dans sa globaliteacute au profit
drsquoune influence excessive de groupes speacutecifiques
6 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive
7
Dans ce contexte les quatre moteurs politiques identifieacutes sont
bull 1er moteur politique Investissement insuffisant dans les services essentiels eacuteducation
santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et marginaliseacutes Une reacutepartition
ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles
hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et urbaines entraicircne des dispariteacutes de
revenus de santeacute et drsquoeacuteducation
bull 2egraveme moteur politique Investissement insuffisant dans les petites exploitations
agricoles En particulier lrsquoagriculture vivriegravere et les strateacutegies agricoles productives geacuteneacuteratrices
de revenus et creacuteatrices de richesse favoriseraient une intensification durable de la production
agricole ameacuteliorant lrsquoaccegraves au marcheacute la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc
et le laquo soutien social raquo dont les paysans qui pratiquent lrsquoagriculture de subsistance ont besoin
bull 3egraveme moteur politique Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un
emploi formel limiteacute monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des
socieacuteteacutes multinationales et du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille
dans lrsquoeacuteconomie informelle ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles ougrave le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute en particulier chez les jeunes On constate lrsquoexistence de migrations internes
au sein drsquoun pays avec un exode rural qui accroicirct la pression dans les zones urbaines
La preacutevalence drsquoun vaste secteur informel et drsquoun tregraves petit secteur formel est un facteur aggravant
des ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes (la plupart des femmes travaillent dans le secteur
informel)
bull 4egraveme moteur de politique Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les
pays drsquoAfrique subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene
courant7 Le taux de pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart
lrsquoEacutetat preacutelegraveve des impocircts sur le secteur formel et quelques entreprises qui ne repreacutesentent qursquoune
petite partie drsquoune eacuteconomie largement informelle et accorde des exoneacuterations aux grandes
multinationales8
La solution que nous proposons est de ne pas srsquoen tenir agrave une seule politique mais de mettre en
place un ensemble de politiques ciblant clairement les zones rurales les plus reculeacutees afin de
corriger les ineacutegaliteacutes spatiales ainsi que les femmes les jeunes et les autres populations
minoritaires et marginaliseacutees tout en incluant la participation citoyenne la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles dans la conception des politiques et leur mise en œuvre
Notre proposition tire parti des espaces gouvernementaux existants dans la reacutegion (crsquoest-agrave-dire la
CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) qui peuvent ecirctre influenceacutes par la socieacuteteacute civile et soutenus
par des donateurs pour articuler autour de quatre domaines politiques une strateacutegie reacutegionale de
lutte contre les ineacutegaliteacutes Bien que tous les pays aient des compeacutetences complegravetes au niveau
national dans ces domaines politiques une approche reacutegionale permettrait drsquoaugmenter le poids
7 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 8 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
8
des mesures concerneacutees et de leurs pays de mise en œuvre drsquoaligner les initiatives entre pays et
autres institutions (telles que lrsquoUnion africaine ou les donateurs) de partager les savoirs et les
expeacuteriences et drsquoeacuteviter des effets indeacutesirables lieacutes agrave la concurrence
Le package politique proposeacute agrave mettre en œuvre selon lrsquoapproche de ciblage mentionneacutee
comprend
1 Services essentiels politiques de santeacute et drsquoeacuteducation ciblant les zones les plus reculeacutees et
les communauteacutes les plus pauvres
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et les agriculteurs les plus pauvres
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes et lrsquoinclusion des populations
marginaliseacutes et minoritaires en particulier dans les zones rurales
4 Reacuteforme progressive de la fiscaliteacute garantissant des fonds preacutevisibles durables et optimaux
pour toutes les politiques et services publics neacutecessaires et contribuant agrave corriger partiellement les
ineacutegaliteacutes de revenus et de richesse ce qui romprait ainsi les cycles actuels de pouvoir et drsquoinfluence
La conception la mise en œuvre et le suivi de ces politiques devraient promouvoir la participation
des diffeacuterents acteurs et groupes cibleacutes afin drsquoassurer lrsquoinclusiviteacute la transparence et la
responsabiliteacute institutionnelles Ce programme a le potentiel de renforcer la confiance entre lrsquoEacutetat
et les citoyens et de briser le cercle vicieux de concentration du pouvoir en favorisant lrsquoexistence
drsquoune masse critique de citoyens actifs et vigilants
La reacuteduction des ineacutegaliteacutes doit ecirctre un effort collectif Par conseacutequent lrsquoaction des institutions
reacutegionales des gouvernements et des acteurs du deacuteveloppement est essentielle Si lrsquoon se
concentre sur les donateurs et les institutions internationales de deacuteveloppement car on estime
qursquoils prennent deacutejagrave des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans leurs strateacutegies les
recommandations sont les suivantes
Adopter des politiques de deacuteveloppement coheacuterentes il faut assurer une meilleure coheacuterence
entre toutes les politiques de deacuteveloppement en particulier pour garantir une pleine coheacuterence
avec les ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau le
dialogue doit ecirctre renforceacute avec les diffeacuterentes parties prenantes (dialogue multi-acteurs agrave
diffeacuterents niveaux)
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes les acteurs du deacuteveloppement devraient
srsquoengager durablement et clairement dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre de leurs
politiques drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration inteacutegrer dans leurs strateacutegies et
programmes de coopeacuteration le package politique recommandeacute pour srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes en
geacuteneacuteral et agrave celles entre les sexes en prioriteacute soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le
consolider jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au deacuteveloppement pour le Sahel et
renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre une politique publique efficace
de reacuteduction des ineacutegaliteacutes accroicirctre lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique
de lrsquoOuest en particulier gracircce agrave lrsquoappui budgeacutetaire veiller agrave ce que le soutien des donateurs aux
deacutepenses pour la paix et la seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds drsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement
aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
9
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes soutenir les instituts statistiques nationaux et ameacuteliorer la
capaciteacute institutionnelle connexe agrave collecter plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes
en particulier des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence dans le pays groupe ethnique niveau
de richesserevenu niveau drsquoeacuteducation sexe acircge statut migratoire handicap et communauteacute
marginaliseacutee et vulneacuterable ainsi que par niveau drsquoeacuteducation acircge et origine ethnique Apporter son
soutien aux instituts statistiques nationaux pour recueillir plus de donneacutees de meilleure qualiteacute sur
les ineacutegaliteacutes dans les contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
Apports de lrsquoapproche sous-reacutegionale sur les ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
La principale force de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) est de fournir un cadre
complet avec un ensemble drsquoindicateurs et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence ou ethniciteacute) pour sept domaines de la vie Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la
TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les interactions entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles
soient eacuteconomiques sociales ou politiques Les ineacutegaliteacutes verticales horizontales et spatiales
peuvent eacutegalement se combiner dans ce cadre
On peut utiliser la TIM pour eacutetablir une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes agrave diffeacuterents niveaux
(reacutegional national ou local) quel que soit le contexte speacutecifique Elle se precircte aussi agrave mettre en
eacutevidence la faccedilon dont des populations speacutecifiques sont affecteacutees par les ineacutegaliteacutes existantes ou agrave
effectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions9 La TIM peint un vaste tableau multiforme
des ineacutegaliteacutes et de leurs moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutependra de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques ainsi la principale limitation pratique de ce cadre theacuteorique est le manque
drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie ou dimensions de lrsquoineacutegaliteacute
comme lrsquoethniciteacute Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
car certains domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison des
donneacutees disponibles
On pourrait partiellement compenser lrsquoabsence drsquoinformations statistiques en combinant meacutethode
quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la consultation drsquoexperts pour mieux
comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux ineacutegaliteacutes Cependant cette approche
pourrait affaiblir en partie la force de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas
la TIM est tregraves utile pour identifier et expliciter les endroits ougrave les informations sont les plus
lacunaires
Un autre aspect agrave eacutetudier est lrsquoabsence drsquoun ensemble solide drsquoindicateurs pour saisir les ineacutegaliteacutes
dans les situations de conflit ce qui est particuliegraverement pertinent dans le cas des pays drsquoAfrique de
lrsquoOuest
9 En prenant en compte le fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes
10
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut appliquer la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique en termes drsquoineacutegaliteacutes sur la
base de son module sur les moteurs Cependant la porteacutee de cette analyse doit ecirctre fixeacutee au
preacutealable afin de la rendre reacutealisable
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par module afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee par la TIM et de son ampleur il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees le nombre de pays et de domaines
consideacutereacutes affectera lrsquoeacutetendue drsquoune analyse approfondie
11
1INTRODUCTION
Ce projet de recherche preacutesente une analyse sous-reacutegionale de plusieurs ineacutegaliteacutes politiques
sociales et eacuteconomiques dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso Ghana Mali Niger
et Seacuteneacutegal)10 en utilisant la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) cadre deacuteveloppeacute
par Oxfam le Centre of Analysis for Social Exclusion (CASE) de la London School of Economics
et la School of Oriental and African Studies de London University en srsquoappuyant sur lrsquoapproche
des capabiliteacutes drsquoAmartya Sen11 Nous proposons un ensemble de politiques publiques qui si
elles sont mises en œuvre avec une approche radicale ciblant les zones les plus reculeacutees et les
groupes les plus vulneacuterables et marginaliseacutes pourraient avoir un effet majeur sur la reacuteduction
de certaines de ces ineacutegaliteacutes Nous eacutemettons eacutegalement des recommandations agrave lrsquoattention
de la communauteacute des donateurs des gouvernements et des institutions reacutegionales (par
exemple la CEDEAO lrsquoUEMOA lrsquoUnion africaine) pour combattre les ineacutegaliteacutes
Nous supposons que certaines politiques publiques peuvent avoir un impact diffeacuterent selon le
contexte reacutegional speacutecifique que cet impact peut varier si la politique est conccedilue pour
srsquoattaquer efficacement aux ineacutegaliteacutes spatiales de genre et ethniques en tenant compte de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles sur les femmes et les f illes ainsi que sur les
jeunes que la citoyenneteacute active est un moyen de reacutealiser le deacuteveloppement L rsquohypothegravese
principale de ce projet de recherche est qursquoune laquo politique reacutegionale inclusive peut avoir un
impact positif sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo La meacutethodologie adopteacutee
(voir annexe II) nous a permis de tester cette hypothegravese et d rsquoidentifier une approche sous-
reacutegionale et un ensemble de politiques pouvant contribuer agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
La TIM se compose de sept domaines de la vie de leurs indicateurs et mesures respectifs d rsquoun
ensemble de moteurs pour chaque domaine accompagneacutes de suggestions de questions de
recherche et drsquoindicateurs potentiels12 La litteacuterature eacutetudieacutee et la consultation drsquoexperts nous
ont permis drsquoeacutetablir une classification des domaines et sous-domaines par pertinence (pour
plus drsquoinformations sur cette hieacuterarchisation voir les annexes III IV et V) Notre eacutetude se
concentre sur les domaines consideacutereacutes les plus pertinents ou de pertinence moyenne et
nrsquoaborde qursquoen passant les domaines moins pertinents
10 Nous utilisons le terme laquo reacutegion raquo dans ce rapport pour deacutesigner la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest drsquoautres reacutegions drsquoAfrique et des reacutegions (ou zones) au sein drsquoun pays (par exemple lorsque nous parlons des laquo reacutegions les plus reculeacutees de tel ou tel pays raquo) Le terme laquo sous-reacutegion raquo srsquoapplique lui aux cinq pays analyseacutes dans ce projet de recherche 11 Sen deacutecrit les capabiliteacutes comme des laquo notions de liberteacute dans le sens positif quelles perspectives reacuteelles avez-vous quant agrave la vie que vous pourriez mener raquo (Sen 1987 p36) 12 Les moteurs sont les probleacutematiques susceptibles de permettre de comprendre lrsquoorigine des ineacutegaliteacutes
12
Domaines les plus pertinents vie et santeacute (domaine 1) et eacuteducation et apprentissage
(domaine 3) puisqursquoecirctre en vie et en bonne santeacute est une condition preacutealable pour profiter
de la vie et que lrsquoeacuteducation nrsquoest pas seulement un domaine ougrave les ineacutegaliteacutes srsquoexpriment
clairement mais aussi avant tout un deacuteterminant des ineacutegaliteacutes
Domaines relativement pertinents seacutecuriteacute financiegravere et emploi deacutecent (domaine 4)
conditions de vie (domaine 5) seacutecuriteacute personnelle et juridique (domaine 2) Les conditions
de vie renvoient aux aspects conditionnant la faccedilon dont les gens vivent comme le
logement ou lrsquoaccegraves aux services essentiels tels que lrsquoeacutenergie lrsquoeau et lrsquoassainissement
dans un contexte de profonde misegravere geacuteneacuteraliseacutee comme dans la reacutegion de lrsquoAfrique de
lrsquoOuest crsquoest un domaine particuliegraverement pertinent Il renvoie directement agrave des aspects
de la vie quotidienne des gens et affecte donc tregraves fortement la perception qursquoils ont de
leurs conditions de vie Le niveau de seacutecuriteacute financiegravere et lrsquoaccegraves agrave un emploi deacutecent
deacuteterminent dans une large mesure les conditions de vie La seacutecuriteacute personnelle et
juridique est pertinente mais on peut consideacuterer qursquoelle correspond agrave un deuxiegraveme stade
des besoins de deacuteveloppement
Moins pertinents participation influence et voix citoyennes (domaine 6) vie personnelle
familiale et sociale (domaine 7) La participation citoyenne comme la seacutecuriteacute juridique
nrsquoest consideacutereacutee pertinente qursquoune fois que les besoins vitaux sont assureacutes Nous nrsquoavons
pas pu analyser la vie personnelle familiale et sociale en raison du manque de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees (condition neacutecessaire pour lrsquoanalyse multidimensionnelle) en outre drsquoapregraves
les experts ce domaine a beau ecirctre pertinent et puissant dans le contexte de la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest il est eacuteloigneacute de lrsquoinfluence politique
Afin drsquoidentifier les ineacutegaliteacutes les plus pertinentes et les moteurs dans les cinq pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest eacutetudieacutes il convient drsquoanalyser tous les indicateurs pour chaque domaine et sous-
domaine en deacutesagreacutegeant les variables correspondantes afin de voir ougrave apparaissent les
ineacutegaliteacutes les plus profondes Cependant le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees robustes et
homogegravenes pour la plupart des indicateurs dans ces cinq pays limite fortement la faisabiliteacute
drsquoune analyse seacuterieuse approfondie Selon des travaux reacutecents on ne dispose de donneacutees pour
les pays africains que pour 378 des indicateurs officiels des ODD13 Afin de garantir la
comparabiliteacute des donneacutees nous nous servons de donneacutees homogeacuteneacuteiseacutees disponibles dans
des sources internationales Lorsqursquoelles existent nous utilisons des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par
sexe lieu de reacutesidence (urbainrural) niveau de revenu niveau drsquoeacuteducation et acircge mais
globalement la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees dans des sources internationales a limiteacute
notre eacutetude Certaines des lacunes dans les donneacutees ont eacuteteacute combleacutees gracircce agrave la revue de la
litteacuterature aux entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude
drsquoAccra en novembre 201914 par exemple les questions lieacutees agrave la pauvreteacute et aux ineacutegaliteacutes
urbaines les liens entre ineacutegaliteacutes conflits et seacutecuriteacute ou la participation de la socieacuteteacute civile agrave
la politique publique
13 Commission eacuteconomique des Nations unies pour lrsquoAfrique (CEA) 2017 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2017 Suivi des progregraves accomplis dans la mise en œuvre de lrsquoagenda 2063 et des objectifs de deacuteveloppement durable httpswwwunecaorgfrpublicationsrapport-sur-le-dC3A9veloppement-durable-en-afrique-2017 14 Journeacutee drsquoeacutetude laquo Faire la lumiegravere sur les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest raquo 4-5 novembre 2019 Accra comptant 25 participants experts et universitaires dans le domaine des ineacutegaliteacutes praticiens et deacutecideurs de diffeacuterents pays
13
Il convient de noter en particulier le manque de donneacutees deacutesagreacutegeacutees par groupe ethnique et
pour les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe par groupe religieux Lrsquoencadreacute 1 met en lumiegravere
la diversiteacute de la composition ethnique des cinq pays eacutetudieacutes Nous reviendrons sur ces aspects
pour leur donner un eacuteclairage gracircce agrave la revue de la litteacuterature et la consultation des experts
Encadreacute 1 Composition ethnique et religieuse des cinq pays
Au Burkina Faso les Mossis repreacutesentent plus de la moitieacute de la population les autres groupes
se limitant chacun agrave moins de 10 de la population
Au Ghana trois groupes ethniques (Akans Dagomba et Ewes) repreacutesentent pregraves de 80 de la
population Les Akans sont de loin le groupe le plus important constituant la majoriteacute de la
population dans cinq des dix reacutegions15 du pays dans le sud (lrsquoOuest le Centre lrsquoEst Achanti et
Brong-Ahafo) La deuxiegraveme ethnie par la taille composeacutee des Dagombas se trouve
principalement dans les reacutegions du nord (Nord Nord-Ouest et Nord-Est)
Au Mali 34 de la population est bambara Cinq autres groupes repreacutesentent 55 de la
population les Peuls (15) les Soninkeacute et Seacutenoufos (11 chacun) les Dogons et les Malinkeacutes
(9 chacun)
Plus de la moitieacute de la population du Niger est haoussa (54) les Zarmas forment le deuxiegraveme
groupe en importance (21) les autres ethnies repreacutesentent chacune moins de 10 de la
population
Au Seacuteneacutegal les Wolofs constituent le groupe le plus important (43) suivis des Peuls (24) et
des Seacuteregraveres (15)
15 Il convient de preacuteciser que le Ghana est reacutecemment passeacute de 10 agrave 16 reacutegions Les reacutegions actuelles sont les suivantes (en gras celles drsquoorigine) Reacutegion du Nord (Savannah Region North East Region) Reacutegion de la Volta (Oti Region) Reacutegion de Brong-Ahafo (Ahafo Region Bono East Region Bono Region) et Reacutegion de lrsquoOuest (Western North Region) Voir httppresidencygovghindexphpbriefing-roomnews-style-21142-president-akufo-addo-visits-three-new-regions
14
En termes de composition religieuse le Mali le Niger le Seacuteneacutegal et dans une moindre mesure le
Burkina Faso sont en majoriteacute de religion musulmane (plus de 90 pour les trois premiers et plus de
60 au Burkina Faso ougrave lrsquoon trouve 19 de catholiques et 11 drsquoanimistes) Au Ghana lrsquoappartenance
religieuse est plus varieacutee la population en majoriteacute chreacutetienne se compose de pentecocirctistes (gt28)
de protestants non-pentecocirctistes (gt18) de catholiques (gt13) et drsquoautres groupes chreacutetiens (gt11)
avec une preacutesence notable de musulmans (176)
Source calculs des auteures drsquoapregraves le World Atlas httpswwwworldatlascom
15
Le chapitre 2 propose une analyse sous-reacutegionale des expressions des ineacutegaliteacutes constateacutees
dans les cinq pays seacutelectionneacutes en Afrique de lrsquoOuest agrave partir des donneacutees disponibles pour
plusieurs (5 agrave 7) indicateurs par domaine proposeacute dans la TIM deacutesagreacutegeacutees par variable
pertinente disponible Le chapitre 3 eacutetudie les causes ou moteurs communs des ineacutegaliteacutes dans
les cinq pays deacutecrit les enjeux strateacutegiques en termes drsquoineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
derriegravere les principaux reacutesultats abordeacutes dans le chapitre preacuteceacutedent et donne un aperccedilu des
groupes les plus toucheacutes par les diffeacuterentes ineacutegaliteacutes Le chapitre 4 preacutesente les domaines
politiques qui srsquoils sont mis en œuvre au niveau sous-reacutegional avec une approche claire de
lutte contre les ineacutegaliteacutes pourraient y remeacutedier en Afrique de lrsquoOuest Le chapitre 5 est
consacreacute agrave une synthegravese des conclusions et agrave plusieurs recommandations aux gouvernements
et aux deacutecideurs ainsi qursquoaux agences donatrices sur la maniegravere de soutenir la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes dans la sous-reacutegion Les annexes complegravetent lrsquoanalyse preacutesenteacutee dans le corps du
rapport (cf le Sommaire)
16
2 IDENTIFICATION DU PROBLEgraveME
RECENSEMENT DES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Ce chapitre propose une analyse des indicateurs disponibles pour chaque domaine et sous-domaine par
ordre de pertinence Toutes les dimensions pertinentes de la deacutesagreacutegation affectant tous les pays sont en
italique dans le texte
Les reacutesultats preacutesenteacutes ici doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car ils sont limiteacutes par la disponibiliteacute
des donneacutees La santeacute et lrsquoeacuteducation sont les domaines pour lesquels on dispose du plus de donneacutees de
bonne qualiteacute ce qui srsquoexplique en partie par le fait qursquoils beacuteneacuteficient drsquoinvestissements conseacutequents de la
part de donateurs provenant principalement (mais pas seulement) de diffeacuterentes agences des Nations
unies De nombreux pays africains comptent toujours sur lrsquoaide drsquoorganisations internationales pour la
collecte et le traitement de donneacutees en raison de leur faible investissement dans les capaciteacutes statistiques
Par conseacutequent la production de statistiques est souvent dicteacutee par le programme drsquoaction des donateurs
Ainsi on trouve bien plus de donneacutees fiables sur les enfants et la santeacute maternelle (gracircce au soutien
technique et financier de lrsquoUNICEF) que sur les violations des droits de lrsquohomme En deacutecoule lrsquoimpression
qursquoil existe plus drsquoineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation que dans drsquoautres domaines car ce sont lagrave
les donneacutees dont on dispose Bien que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation soient tregraves
importantes il convient de garder agrave lrsquoesprit la distorsion possible due agrave la disponibiliteacute des donneacutees
susceptible de masquer drsquoautres ineacutegaliteacutes de taille que lrsquoon ne peut simplement pas mesurer Nous avons
combleacute dans la mesure du possible les lacunes dans les donneacutees gracircce agrave la revue de la litteacuterature aux
entretiens avec des experts et aux discussions lors de la journeacutee drsquoeacutetude drsquoAccra en novembre 2019 (voir
note de bas de page ndeg8)
Domaine 1 VIE ET SANTEacute
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de rester en vie et drsquoecirctre en bonne
santeacute
Le domaine de la vie et de la santeacute recouvre les diffeacuterences dans la capabiliteacute de rester en vie de
jouir de longeacuteviteacute et drsquoeacuteviter une mort preacutematureacutee il rend compte des ineacutegaliteacutes clefs de santeacute
physique et mentale dont la santeacute sexuelle et reproductive
Les deux derniegraveres deacutecennies ont vu une nette ameacutelioration de la performance en matiegravere de santeacute
dans la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest augmentation impressionnante de lrsquoespeacuterance de vie baisse
du taux de mortaliteacute infantile maternelle et adulte diminution substantielle du fardeau de plusieurs
maladies dont le VIH Malgreacute ces progregraves de fortes dispariteacutes perdurent drsquoun groupe social agrave lrsquoautre
dans les cinq pays eacutetudieacutes selon le niveau de revenu le lieu de reacutesidence (zone ruraleurbaine) et
17
le niveau drsquoeacuteducation Plus la situation socioeacuteconomique drsquoun individu est mauvaise plus son risque
de mauvais eacutetat de santeacute est eacuteleveacute16
La litteacuterature pointe drsquoimportantes diffeacuterences de mortaliteacute infantile entre groupes ethniques lieacutees
aux ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave un accegraves variable aux services de santeacute17 Cependant nous
nrsquoeacutetudions pas cet aspect ici agrave lrsquoexception de la distribution reacutegionale du mauvais eacutetat de santeacute
deacuteclareacute dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso du Ghana et du Mali
LrsquoOMS signale que les ineacutegaliteacutes en matiegravere de santeacute contribuent agrave une incidence eacuteleveacutee de maladies
eacutevitables drsquoinvaliditeacute et de deacutecegraves preacutematureacutes dans les populations les plus vulneacuterables telles que
les pauvres les femmes les enfants les personnes acircgeacutees et les personnes deacuteplaceacutees18
Sous-domaine 1A Preacutevenir la mortaliteacute preacutematureacutee due aux maladies au manque de soins aux blessures et au suicide
Le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (figure 1) dans le quintile de revenu le plus pauvre par rapport
au quintile le plus riche est 24 fois plus eacuteleveacute au Seacuteneacutegal 18 fois au Burkina Faso et au Mali 14 fois au
Ghana et 13 fois au Niger19 Pour les enfants dont la megravere nrsquoa pas fait drsquoeacutetudes par rapport agrave ceux dont la
megravere a termineacute ses eacutetudes secondaires le taux est 25 fois plus eacuteleveacute au Burkina Faso 22 fois au Seacuteneacutegal
et 17 fois au Ghana au Mali20 et au Niger
Figure 1 taux de mortaliteacute des moins de cinq ans (pour 1 000 naissances vivantes)
PAR REVENU
16 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 17 Brockerhoff and Hewett (2000) ldquoInequality of child mortality among ethnic groups in sub-Saharan Africardquo Bulletin of the World Health Organization 2000 78 (1) 18 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 19 Les donneacutees pour les quintiles I II et III au Mali et au Niger preacutesentent une tendance inattendue puisque le taux de mortaliteacute des moins de cinq ans semble augmenter avec le revenu Ce pheacutenomegravene pourrait sexpliquer par un problegraveme de sous-deacuteclaration des deacutecegraves parmi les individus les plus pauvres 20 Au Mali on trouve eacutegalement un reacutesultat inattendu quant au taux de mortaliteacute infantile des beacutebeacutes de megravere sans eacuteducation ou ayant termineacute la scolariteacute primaire probablement en raison de la sous-deacuteclaration ou du nombre globalement faible de deacuteclarations
18
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Global Health Observatory Data Repository httpappswhointghodatanodemainnHE-1546lang=en
Au Seacuteneacutegal le taux de mortaliteacute infantile a diminueacute depuis 1997 passant de 139 deacutecegraves pour 1 000
naissances vivantes agrave 56 en 201721 Cependant des dispariteacutes persistent selon le revenu la zone
(ruraleurbaine) et le niveau drsquoeacuteducation de la megravere
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur lrsquoespeacuterance de vie (figure 2) ne sont disponibles que par sexe mais
pas par revenu lieu de reacutesidence ou niveau de scolariteacute On estime que chaque augmentation de
10 de lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance implique une hausse de 04 par an de la croissance
eacuteconomique22 On constate dans les donneacutees un allongement consideacuterable de lrsquoespeacuterance de vie au
cours des trois derniegraveres deacutecennies notamment au Niger (avec une augmentation de pregraves de 17
ans entre 1990 et 2017 elle passe de 435 agrave 604 ans) mais aussi au Mali au Burkina Faso et au
21 Agence Nationale de la Statistique et de la Deacutemographie (ANSD) [Seacuteneacutegal] et ICF 2018 Enquecircte Continue du Seacuteneacutegal Cinquiegraveme Phase 2017 Rapport de synthegravese Rockville Maryland Eacutetats-Unis ANSD et ICF 22 Organisation mondiale de la santeacute (2014) laquo Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 raquo
19
Seacuteneacutegal Dans la reacutegion ouest-africaine lrsquoespeacuterance de vie agrave la naissance est de 60 ans en moyenne
sur la peacuteriode 1990-95 contre 51 juste avant les anneacutees 9023 Lrsquoeacutevolution nrsquoest pas aussi importante
au Ghana et au Seacuteneacutegal mais crsquoest probablement parce que lrsquoespeacuterance de vie en 1990 eacutetait deacutejagrave
assez eacuteleveacutee bien qursquoon trouve une nette ameacutelioration au Seacuteneacutegal mais pas au Ghana Les
diffeacuterences drsquoespeacuterance de vie entre les pays persistent elle va aujourdrsquohui de 675 ans au Seacuteneacutegal
agrave 539 ans au Nigeacuteria24
Figure 2 Espeacuterance de vie par sexe (2017)
Source Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
Sous-domaine 1D Avoir le meilleur niveau de santeacute physique possible
Lorsqursquoon srsquointeacuteresse aux personnes deacuteclarant souffrir drsquoun mauvais eacutetat de santeacute (figure 3) on
constate que des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que pour le Burkina Faso (2007) le
Ghana (2012) et le Mali (2007) Elles doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence en raison de la petite
taille de certains eacutechantillons utiliseacutes ce qui pourrait expliquer certaines valeurs faibles Pourtant
on observe que cette perception subjective de lrsquoeacutetat de santeacute est plus neacutegative parmi les populations
les plus pauvres des trois pays La deacutesagreacutegation par niveau drsquoeacuteducation des personnes interrogeacutees
nrsquoest pas concluante mecircme srsquoil apparaicirct que la situation est moins bonne parmi celles sans
eacuteducation formelle ou uniquement ayant termineacute la scolariteacute primaire Avec la mecircme prudence on
peut dire que lrsquoeacutetat de santeacute subjectif est pire dans les reacutegions du Nord-Est de lrsquoOuest et du Nord-
Ouest du Ghana au Sud-Ouest au Burkina Faso et dans les provinces de Seacutegou Sikasso et Kayes au
Mali (voir eacutegalement le tableau 1 de lrsquoannexe VI)
23 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 24 Human Development Data (1990-2017) httphdrundporgendata
20
Figure 3 Pourcentage deacuteclarant ecirctre actuellement en mauvaise santeacute au Burkina Faso (2007) au Ghana (2012) et au Mali
(2007)
PAR REVENU
PAR NIVEAU drsquoEacuteDUCATION
Source World Values Survey wwwworldvaluessurveyorgWVSOnlinejsp Note La petite taille de certains eacutechantillons pourrait expliquer des valeurs faibles Les donneacutees pour les deacuteciles IX et X eacutetaient soit manquantes soit clairement non repreacutesentatives et nrsquoont donc pas eacuteteacute prises en compte
La preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants (figure 4) est extrecircmement eacuteleveacutee au
Niger au Mali et au Burkina Faso (par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana) son incidence est nettement
plus forte parmi les populations les plus pauvres et elle diminue avec la hausse du revenu elle
atteint 42 pour le quintile de revenu le plus bas et 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au
Burkina Faso alors qursquoau Seacuteneacutegal elle va de 35 agrave 1525 On observe la mecircme tendance pour ceux
qui nrsquoont pas fait drsquoeacutetudes ou nrsquoont fait que des eacutetudes primaires (par rapport agrave ceux ayant fait des
eacutetudes secondaires) pour les zones rurales par rapport aux zones urbaines et pour les garccedilons par
rapport aux filles Au Seacuteneacutegal par exemple on note que les zones rurales manquent
drsquoinfrastructures de santeacute adeacutequates et de professionnels qualifieacutes ce qui entraicircne une plus forte
preacutevalence de la malnutrition et du VIHSIDA26
25 Organisation mondiale de la santeacute (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 26 Diene (2004) ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development 2014 57(3ndash4) (540ndash546)
21
Figure 4 Preacutevalence du retard de croissance chez les jeunes enfants
PAR REVENU PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION
PAR LIEU
PAR SEXE
Source UNICEF Global Database httpsdatauniceforgtopicnutritionmalnutrition
22
Sous-domaine 1F Ecirctre en bonne santeacute sexuelle et reproductive
Le continent africain a reacutealiseacute des progregraves impressionnants en matiegravere drsquoameacutelioration de la santeacute
des femmes de 1990 agrave 2015 avec une reacuteduction tregraves importante de la mortaliteacute maternelle
Neacuteanmoins il existe encore des facteurs de risque majeurs pour la santeacute des femmes notamment
le taux eacuteleveacute de naissances chez les adolescentes si bien que le taux de mortaliteacute maternelle est
encore extrecircmement eacuteleveacute dans certains pays africains27
Les ineacutegaliteacutes de santeacute lieacutees au sexe srsquoexpriment avant tout dans les soins de santeacute sexuelle et
reproductive Cet eacutecart est eacutegalement ducirc agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes notamment la richesse le revenu et
lrsquoeacuteducation Aujourdrsquohui dans la plupart des pays en deacuteveloppement lrsquoaccegraves aux soins essentiels de
santeacute sexuelle et reproductive est geacuteneacuteralement le plus restreint pour le quintile le plus pauvre des
meacutenages les femmes de ce groupe eacutetant plus susceptibles drsquoaccoucher sans assistance28
Le manque de soins de santeacute sexuelle et reproductive adeacutequats est eacutegalement lieacute au deacutefi
deacutemographique auquel la reacutegion est confronteacutee Un taux de feacuteconditeacute eacuteleveacute et une augmentation
du sous-emploi chez les jeunes sont susceptibles de compromettre les perspectives de croissance
future et pourraient limiter voire inverser les reacutesultats actuels en termes de reacuteduction de la
pauvreteacute29 Cependant une femme sur quatre en Afrique de lrsquoOuest manque drsquoautonomie en
matiegravere de reproduction ou de pouvoir de deacutecider quand si elle le souhaite avoir des enfants30
Lrsquoaccegraves agrave la planification familiale (figure 5) est essentiel dans ce contexte lrsquoaccegraves aux meacutethodes
contraceptives modernes pour les femmes du quintile le plus riche par rapport au quintile le plus
pauvre est presque 4 fois plus eacuteleveacute au Mali 27 fois au Burkina Faso 25 fois au Seacuteneacutegal et 17 fois
au Niger3132 Le niveau drsquoeacuteducation des megraveres nrsquoest pas deacuteterminant dans lrsquoaccegraves agrave la planification
familiale au Ghana et au Niger alors qursquoil a un effet au Seacuteneacutegal au Mali et encore plus au Burkina
Faso Les diffeacuterences sont clairement marqueacutees en fonction du lieu les zones rurales souffrant
davantage de besoins de planification familiale non satisfaits dans tous les pays sauf le Niger33 (bien
que le gouvernement du Niger ait mis en place un plan drsquoaction national pour augmenter la
preacutevalence actuelle de lrsquoutilisation des contraceptifs agrave 50 en 2020)34 Au Burkina Faso et au
Seacuteneacutegal lrsquoaccegraves aux meacutethodes modernes de contraception est trois fois plus eacuteleveacute pour les femmes
vivant en zone urbaine que pour celles en zone rurale35
27 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 28 UNFPA (2017) Worlds apart Reproductive health and rights in an age of inequality State of World Population 2017 29 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 30 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 OCDE 31 Source Global Health Observatory data repository 32 Au Niger il nrsquoy a presque pas de diffeacuterence dans les besoins non satisfaits selon le revenu Ce reacutesultat srsquoexplique peut-ecirctre par les faibles donneacutees etou par la sous-deacuteclaration 33 Se reporter agrave la note preacuteceacutedente 34 Voir httpwwwlesahelorgindexphp20191227hausse-du-taux-de-prevalence-contraceptive-au-niger-le-pays-a-capitalise-les-experiences-et-les-pratiques-innovantes 35 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
23
Figure 5 Besoin non satisfait de planification familiale
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
24
Le pourcentage de femmes ayant accoucheacute au cours des cinq derniegraveres anneacutees avec lrsquoaide drsquoun
professionnel de santeacute (figure 6) est clairement affecteacute par le niveau de revenu les pourcentages eacutetant
extrecircmement faibles parmi les femmes les plus pauvres au Burkina Faso et au Niger tandis qursquoau
Seacuteneacutegal seulement 30 des femmes sont accoucheacutees par du personnel qualifieacute dans le quintile de
revenu le plus bas contre 95 dans le quintile le plus eacuteleveacute36 La mecircme tendance se reacutepegravete selon qursquoelles
vivent en zone rurale ou urbaine La preacutesence drsquoun professionnel de santeacute pendant lrsquoaccouchement est
plus probable pour celles ayant termineacute leurs eacutetudes secondaires ou supeacuterieures
Figure 6 Accouchements pratiqueacutes par un professionnel de santeacute
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION
36 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014 drsquoapregraves une EDS nationale (2010)
25
PAR LIEU
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
Domaine 3 EacuteDUCATION ET APPRENTISSAGE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Ce domaine traite de la capabiliteacute drsquoecirctre eacuteduqueacute de comprendre de raisonner et drsquoavoir les
compeacutetences neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute lrsquoeacuteducation est importante en soi mais
contribue eacutegalement au deacuteveloppement et agrave lrsquoeacutegaliteacute des capabiliteacutes dans drsquoautres aspects de la vie
Ce domaine inclut la capaciteacute des jeunes enfants agrave entrer dans le systegraveme eacuteducatif formel les
diffeacuterences pour chaque phase du cycle scolaire et au-delagrave de la scolariteacute il porte sur lrsquoeacuteducation
et les connaissances neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute acquises tout au long de la vie dont les
compeacutetences technologiques
Lrsquoeacuteducation est sans doute le domaine le plus crucial pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles De nombreuses ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents groupes srsquoy expriment tregraves
clairement deacuteterminant et renforccedilant celles dans drsquoautres domaines (tels que lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi la
participation citoyenne ou la santeacute des enfants) agissant ainsi comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
Lrsquoeacuteducation est donc agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes Par conseacutequent lrsquoanalyse
qui suit devra eacutegalement ecirctre prise en compte dans la prochaine partie de ce rapport pour illustrer
pourquoi lrsquoeacuteducation agit comme un moteur drsquoineacutegaliteacutes
26
Sous-domaine 3A Atteindre le niveau le plus eacuteleveacute possible de connaissance de compreacutehension et de raisonnement gracircce agrave un accegraves agrave lrsquoeacuteducation agrave la formation et agrave lrsquoapprentissage tout au long de la vie reacutepondant aux besoins individuels
Derriegravere les nombreuses privations en Afrique de lrsquoOuest se cache le fait que la reacutegion a le niveau
drsquoeacuteducation le plus bas du continent 35 de la population nrsquoa pas eacuteteacute scolariseacutee au primaire et
dans 38 des cas aucun membre du meacutenage nrsquoest alleacute agrave lrsquoeacutecole37 Bien que certains pays drsquoAfrique
de lrsquoOuest aient reacuteduit lrsquoeacutecart entre les sexes dans la scolarisation primaire le taux drsquoanalphabeacutetisme
des jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) est toujours plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes38 et
lrsquoenseignement supeacuterieur est reacuteserveacute agrave une eacutelite tregraves restreinte au Burkina Faso au Mali et au
Niger seuls les eacutetudiants venant des meacutenages du quintile aux revenus les plus eacuteleveacutes beacuteneacuteficient
de lrsquoenseignement supeacuterieur (figure 7)
Figure 7 Pourcentage de la population diplocircmeacutee de lrsquoenseignement supeacuterieur par quintile de revenus
Source UNESCO World Inequality Database
Les reacutesultats en matiegravere de taux drsquoalphabeacutetisation (calcul et lecture mesureacutes avant lrsquoacircge de 15
ans)39 (figure 8) sont tregraves diffeacuterents selon le lieu de reacutesidence Le Ghana est le pays le plus eacutegalitaire
avec un taux moyen allant de 80 dans les zones rurales agrave 93 dans les zones urbaines Le Niger
preacutesente lui le plus grand eacutecart avec un taux de 67 dans les zones urbaines contre seulement 15
dans les zones rurales La diffeacuterence entre les zones urbaines et rurales est plus de trois fois
supeacuterieure au Burkina Faso et presque le double au Seacuteneacutegal Aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee nrsquoest
disponible pour le Mali
37 OPHI (2017) 38 Gaeumllle Ferrant et Nadia Hamel ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 8 mars 2018 OECD Development Matters 39 Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours deacutelaboration (deacutefinition de lindicateur 461 des ODD)
27
Figure 8 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par lieu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
La richesse a encore plus drsquoinfluence sur le taux drsquoalphabeacutetisation que le lieu de reacutesidence Dans les
quatre pays (pas de donneacutees disponibles pour le Mali) le niveau de revenu joue un rocircle deacuteterminant
dans les ineacutegaliteacutes de compeacutetences en calcul et en lecture avec des reacutesultats relativement bons
pour le quintile le plus riche de la population bien loin de ceux pour les populations au niveau de
revenu le plus faible en particulier au Burkina Faso et au Niger ougrave lrsquoeacutecart est frappant Au Niger
seuls 4 des jeunes les plus pauvres savent lire une phrase entiegravere contre 65 pour le quintile le
plus riche eacutecart qui va en srsquoaccroissant depuis 2006 (figure 9)
Figure 9 Ineacutegaliteacutes dans les compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15 ans) par revenu
Source UNESCO World Inequality Database (pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees disponibles pour le Mali)
Si lrsquoon regarde de plus pregraves les compeacutetences en calcul et en lecture par reacutegion dans les quatre pays
(Burkina Faso Ghana Niger et Seacuteneacutegal cf tableau 1) on obtient des informations sur les reacutegions
qui srsquoen sortent mieux ou moins bien les reacutesultats dans la capitale eacutetant systeacutematiquement
meilleurs
28
Tableau 1 Compeacutetences en calcul et en lecture (mesureacutees avant lrsquoacircge de 15) par reacutegion et par pays
Source UNESCO World Inequality Database (nrsquoinclut pas toutes les reacutegions pour chaque pays)
Note 1 cet indicateur mesure la proportion de jeunes (acircgeacutes de 15 agrave 24 ans) et drsquoadultes (acircgeacutes de 15 ans et plus) ayant atteint ou deacutepasseacute
un niveau donneacute de compeacutetence en (a) alphabeacutetisation et (b) calcul Le niveau de compeacutetence minimum sera mesureacute par rapport aux
nouvelles eacutechelles communes de litteacuteratie et de numeacuteratie en cours drsquoeacutelaboration (deacutefinition de lrsquoindicateur 461 des ODD)
Note 2 cette source nrsquoinclut toujours pas les donneacutees pour les 6 nouvelles reacutegions du Ghana
Le Niger est le pays le moins eacuteduqueacute au monde avec une dureacutee moyenne de scolariteacute de seulement
18 mois une fille sur deux seulement va agrave lrsquoeacutecole primaire une sur 10 au secondaire et une sur 50
au lyceacutee40 Le pays affiche les plus mauvaises performances en calcul et en lecture sur les quatre
pays eacutetudieacutes En examinant de plus pregraves lrsquoeacutevolution du taux drsquoalphabeacutetisation entre 2006 et 2012 au
Niger on observe une ameacutelioration positive tant pour les hommes que pour les femmes agrave la fois
dans les zones rurales et urbaines mais elle srsquoest principalement concentreacutee sur le segment le plus
riche de la population tandis que les plus pauvres nrsquoont connu aucune ameacutelioration (figure 10)
40 Oxfam 2019 La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest Quelles sont les solutions face agrave lrsquoeacutechec des pays drsquoAfrique de lrsquoOuest agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes
29
Figure 10 Lrsquoeacutevolution de lrsquoalphabeacutetisation au Niger
Source UNESCO World Inequality Database
Sur la figure 11 on voit le pourcentage moyen de la population nationale qui nrsquoa jamais eacuteteacute
scolariseacutee ou nrsquoa pas termineacute les diffeacuterents cycles drsquoenseignement dans les cinq pays eacutetudieacutes Les
chiffres pour les personnes non scolariseacutees est alarmant au moins 40 au Burkina Faso au Mali et
au Niger Le taux drsquoachegravevement du primaire (moyenne nationale) varie de 28 au Niger agrave 66 au
Ghana Le pourcentage plus faible de population non scolariseacutee au Ghana avec plus de la moitieacute de
la population ayant termineacute ses eacutetudes primaires et secondaires explique probablement ses
meilleurs reacutesultats en calcul et en lecture En revanche moins de la moitieacute de la population a acheveacute
lrsquoenseignement primaire au Mali et au Seacuteneacutegal seulement 16 de la population au Mali a acheveacute
lrsquoenseignement secondaire et moins de 10 au Seacuteneacutegal au Burkina Faso et au Niger (bien que des
donneacutees plus reacutecentes sur le Burkina Faso provenant de statistiques nationales indiquent des taux
drsquoachegravevement de 112 148 et 154 pour 2017 2018 et 2019 respectivement des statistiques
nationales pour le Niger affichent un taux drsquoachegravevement de 784 en 2016)41 De toute eacutevidence le
second cycle du secondaire et lrsquoenseignement supeacuterieur sont un privilegravege tregraves exclusif pour tregraves peu
de gens
41 Agrave noter qursquoil existe des diffeacuterences entre les statistiques nationales et les donneacutees utiliseacutees ici (comme nous lrsquoexpliquons preacuteceacutedemment et dans la meacutethodologie) car ces derniegraveres proviennent de bases de donneacutees internationales afin drsquoassurer la comparabiliteacute entre pays
30
Figure 11 Moyenne nationale de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er
cycle de lrsquoenseignement secondaire le 2egraveme cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
Source UNESCO World Inequality Database
Une analyse de la freacutequentation scolaire et de lrsquoachegravevement des eacutetudes (figure 12) par niveau de
revenu montre qursquoil existe un eacutecart net entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la
population dans les cinq pays (bien que moins importants au Ghana) Le taux drsquoachegravevement du
primaire pour le quintile le plus riche par rapport au plus pauvre est 7 fois plus eacuteleveacute au Niger 6 fois
au Burkina Faso et 4 fois au Mali
Figure 12 Pourcentage de la population atteignant diffeacuterents niveaux drsquoeacuteducation par quintile de richesse
NON SCOLARISEacute
31
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE
ACHEgraveVEMENT DU PREMIER CYCLE DU SECONDAIRE
ACHEgraveVEMENT DU SECOND CYCLE DU SECONDAIRE
Source UNESCO World Inequality Database
Tregraves peu drsquoeacutelegraveves ont accegraves aux eacutetudes supeacuterieures et en sont diplocircmeacutes parmi eux on trouve une
vaste majoriteacute de garccedilons de zones urbaines du quintile le plus riche de la population (figure 13)
32
Figure 13 Pourcentage de la population nrsquoayant jamais eacuteteacute scolariseacutee ayant termineacute ses eacutetudes primaires le 1er cycle de
lrsquoenseignement secondaire le 2nd cycle de lrsquoenseignement secondaire et les eacutetudes supeacuterieures
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu et le lieu de reacutesidence sont les facteurs qui ont la plus forte influence sur la scolariteacute Il existe un eacutecart net dans le taux drsquoachegravevement du primaire dans les cinq pays (figure 14) environ 50 entre le quintile le plus riche et le plus pauvre de la population environ 35 entre les zones urbaines et rurales tandis qursquoils ne sont pas si pertinents (mecircme srsquoils existent) entre les filles et les garccedilons Le taux drsquoachegravevement du primaire est environ trois fois plus eacuteleveacute dans les zones urbaines
33
que rurales au Niger et au Burkina Faso42
Figure 14 Eacutecart dans le taux drsquoachegravevement des eacutetudes primaires et par lieu
EacuteCARTS
PAR LIEU
Source UNESCO World Inequality Database
Les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe sont plus prononceacutees dans les niveaux supeacuterieurs drsquoeacuteducation (figure 15)
42 Source UNESCO World Inequality Database
34
Figure 15 Diffeacuterences lieacutees au sexe dans lrsquoeacuteducation primaire et dans le supeacuterieur
ACHEgraveVEMENT DU PRIMAIRE FREacuteQUENTATION DU SUPEacuteRIEUR
Source UNESCO World Inequality Database
Le niveau de revenu le lieu de reacutesidence et le sexe jouent un rocircle important pour deacuteterminer les
opportuniteacutes drsquoeacuteducation Ces ineacutegaliteacutes ont un effet cumulatif et des deacutesavantages qui se recoupent
peuvent aggraver les dispariteacutes en matiegravere drsquoeacuteducation Au Mali ougrave 48 des enfants et des jeunes
achegravevent lrsquoeacutecole primaire seules 14 des filles du quintile le plus pauvre des zones rurales atteignent
cet objectif contre 85 des garccedilons des meacutenages urbains les plus riches43 Au Niger les enfants des
zones rurales ont trois fois moins de chances de terminer lrsquoenseignement primaire que ceux des zones
urbaines ceux du quintile le plus riche des meacutenages sont sept fois plus susceptibles de terminer leurs
eacutetudes primaires que ceux du quintile le plus pauvre Au Ghana ougrave 45 des jeunes terminent leurs
eacutetudes secondaires le taux nrsquoest que de 19 parmi les meacutenages les plus pauvres contre 74 parmi les
plus riches (cf les figures 2 agrave 10 de lrsquoannexe VI)
Au Seacuteneacutegal entre 1990 et 2017 le nombre moyen drsquoanneacutees de scolariteacute a augmenteacute de 08 an et les
anneacutees de scolariteacute escompteacutees ont augmenteacute de 52 ans44 Cependant lrsquooffre drsquoeacuteducation nrsquoest pas
facilement accessible pour toute la population car malgreacute les ameacuteliorations reacutecentes les zones urbaines
beacuteneacuteficient drsquoun meilleur accegraves aux eacutetablissements drsquoenseignement que les zones rurales45 Il existe de
grandes diffeacuterences entre les reacutegions en termes de scolarisation dans le primaire Au niveau national le
taux brut de scolarisation est plus eacuteleveacute pour les garccedilons que pour les filles et geacuteographiquement les
plus grandes dispariteacutes entre les sexes se trouvent dans le sud du pays46 Lrsquoineacutegaliteacute du taux
drsquoalphabeacutetisation des meacutenages est tregraves eacuteleveacutee et lrsquoanalphabeacutetisme plus prononceacute dans les zones rurales
qursquoagrave Dakar et dans les autres zones urbaines47 (cf figure 11 de lrsquoannexe VI)
Le pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes (figure 16) est eacutegalement parlant Les ineacutegaliteacutes existent lagrave
encore mais ne sont pas tregraves importantes en termes de sexe avec seulement un peu plus de filles non
scolariseacutees Lagrave encore crsquoest entre les zones rurales et urbaines que les diffeacuterences sont les plus
prononceacutees et en termes de revenu entre le segment le plus pauvre et le plus riche de la population
43 UNESCO World Inequalities Database 44 Indicateur HDI 45 ldquoInequalities in the Context of Structural Transformation The case of Senegalrdquo Development deacutecembre 2014 Volume 57 Issue 3ndash4 pp 540ndash546 46 Ibid 47 Ibid
35
Figure 16 Pourcentage drsquoenfants non scolariseacutes
PAR SEXE PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Pour comprendre la condition des jeunes nous nous inteacuteressons au pourcentage de 16-18 ans non
scolariseacutes sans emploi ou sans formation (figure 17) encore une fois les diffeacuterences entre les
sexes sont deacutefavorables aux femmes et on constate de grandes ineacutegaliteacutes entre les zones rurales et
urbaines et par niveau de revenu dans tous les pays sauf le Ghana En milieu rural 80 des jeunes
ne sont pas scolariseacutes sont sans emploi ou sans formation au Niger 65 au Burkina Faso et au Mali
et 50 au Seacuteneacutegal
Figure 17 Pourcentage des 16-18 ans non scolariseacutes sans emploi ou sans formation
PAR SEXE PAR LIEU
36
PAR REVENU
Source UNESCO World Inequality Database
Sous-domaine 3B Avoir accegraves aux informations et aux technologies neacutecessaires pour participer agrave la socieacuteteacute
Le niveau et les reacutesultats scolaires ont un impact direct sur les opportuniteacutes drsquoemploi des individus
qui de nos jours sont en lien eacutetroit avec lrsquoaccegraves aux technologies et aux compeacutetences lieacutees agrave
Internet
Les diffeacuterences entre les sexes dans lrsquoaccegraves agrave Internet (figure 18) sont plus marqueacutees au Burkina
Faso (10 des femmes contre 23 des hommes) au Ghana et au Mali qursquoau Seacuteneacutegal (avec un
pourcentage similaire pour les deux sexes) alors qursquoelles sont beaucoup plus faibles au Niger
probablement en raison de la petite proportion de la population ayant accegraves agrave Internet De mecircme
les ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves dues au revenu sont tregraves nettes au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal alors qursquoelles
le sont moins au Ghana et au Mali seuls 15 des deux quintiles les plus pauvres ont Internet au
Seacuteneacutegal contre 31 des trois quintiles les plus riches
Figure 18 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave Internet
PAR SEXE ( AcircGE 15+)
37
PAR REVENU
Source World TelecommunicationICT Indicators Database
38
Domaine 4 SEacuteCURITEacute FINANCIEgraveRE ET EMPLOI DEacuteCENT
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute drsquoassurer sa seacutecuriteacute et son indeacutependance financiegraveres agrave beacuteneacuteficier drsquoun emploi deacutecent et eacutequitable et agrave faire reconnaicirctre le travail et le soin non reacutemuneacutereacutes
Comme lrsquoeacuteducation lrsquoeacuteconomie est agrave la fois une dimension importante des ineacutegaliteacutes et un moteur
important de celles-ci dans drsquoautres domaines en lien avec la reacutemuneacuteration eacuteconomique et la
qualiteacute du travail Le domaine se concentre sur les ineacutegaliteacutes drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
financiegraveres et drsquoemploi deacutecent Les pays agrave fort coefficient de Gini (indicateur de fortes ineacutegaliteacutes
eacuteconomiques) sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique et ont tendance agrave avoir un taux drsquohomicides plus
eacuteleveacutes et des reacutesultats plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute48
Les ineacutegaliteacutes financiegraveres dans les pays eacutetudieacutes (comme dans de nombreux autres pays du monde)
reflegravetent les privilegraveges drsquoun petit groupe drsquohommes instruits riches et puissants vivant dans les
zones urbaines beacuteneacuteficiant drsquoemplois bien reacutemuneacutereacutes et drsquoavantages par opposition agrave une grande
majoriteacute de la population peu instruite survivant gracircce agrave lrsquoagriculture de base dans les zones rurales
ou aux emplois preacutecaires dans les banlieues des villes dans lrsquoeacuteconomie informelle sans avantages ni
protection Encore une fois ce domaine est intrinsegravequement lieacute agrave lrsquoeacuteducation ce qui alimente un
cercle vicieux de privilegraveges pour quelques-uns et drsquoexclusion pour les autres
Sous-domaine 4A Assurer la seacutecuriteacute financiegravere et la reacutesilience aux chocs
Ce sous-domaine srsquointeacuteresse aux donneacutees relatives aux ineacutegaliteacutes de revenu et agrave la pauvreteacute La
pauvreteacute est lrsquoaspect le plus freacutequemment analyseacute et les donneacutees y sont nombreuses ce que reflegravete
cette partie Nous nous attachons agrave examiner les variables de deacutesagreacutegation pour rechercher des
ineacutegaliteacutes horizontales dans ce domaine
Le visage de la pauvreteacute est tregraves diffeacuterent selon la localisation sur le continent africain La plupart
des zones les plus pauvres du monde se concentrent au Sahel ainsi que dans la ceinture de savane
du Soudan ce qui teacutemoigne de lrsquointeraction entre la pauvreteacute et des conditions environnementales
difficiles49 Drsquoapregraves les preacutevisions drsquoici 2030 pregraves de neuf personnes sur dix vivant dans la misegravere se
trouveront en Afrique subsaharienne50
LrsquoAfrique de lrsquoOuest est la reacutegion avec lrsquoindice de deacuteveloppement humain (IDH) les plus bas au
monde (avec lrsquoAfrique de lrsquoEst)51 Dans la CEDEAO 13 pays ont eacuteteacute classeacutes par le PNUD en 2013
comme ayant un faible deacuteveloppement humain dont le Nigeacuteria (153egraveme rang mondial) le Seacuteneacutegal
(154egraveme) la Cocircte drsquoIvoire (168egraveme) le Mali (182egraveme) le Burkina Faso (183egraveme) et le Niger (187egraveme pays
le moins bien classeacute selon lrsquoIDH) Les deux seuls pays agrave deacuteveloppement humain moyen sont le Cap-
Vert (132egraveme) et le Ghana (135egraveme) LrsquoIDH est en leacutegegravere hausse en 2017 il eacutetait de 047 pour
lrsquoensemble de la reacutegion contre 033 en 1990 dans la reacutegion il va de 035 au Niger agrave 065 au Cap-
Vert52 Des reacutesultats MPI deacutesagreacutegeacutes sont disponibles pour 475 reacutegions infranationales dans 41 pays
48 Ortiz et Cummin (2011) 49 OPHI (2016) 50 Banque mondiale (2018) Piecing Together the Poverty Puzzle p 25 httpsopenknowledgeworldbankorgbitstreamhandle10986304189781464813306pdf 51 OCDE Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Chapitre 7 Afrique de lrsquoOuest 52 Ibid
39
La reacutegion la plus pauvre reste le Salamat au Tchad suivie de lrsquoEst au Burkina Faso et du Hadjer-Lamis
au Tchad53
Lrsquoineacutegaliteacute des revenus54 en Afrique de lrsquoOuest a diminueacute au cours des trois derniegraveres deacutecennies
bien qursquoelle demeure eacuteleveacutee dans les plus grandes eacuteconomies de la reacutegion55 La reacutepartition des
richesses en Afrique de lrsquoOuest semble favoriser la classe moyenne ou intermeacutediaire La part des
revenus deacutetenus par 60 de la population intermeacutediaire a augmenteacute passant de 442 en 1990-95
agrave 473 en 2014-17 (cf figure 13 de lrsquoannexe VI)
Le coefficient de de Gini est passeacute de 432 en moyenne en 1990-1995 agrave 396 en 2014-2017 avec
une baisse pour tous les pays eacutetudieacutes sauf le Ghana56 Ce dernier est le pays le plus riche des cinq
mais aussi le plus ineacutegalitaire (figure 19)
Figure 19 Coefficient de Gini pour les pays eacutetudieacutes
Source World Development Indicators (consulteacute en mai 2019)
Selon lrsquoindice de Palma qui prend en compte le ratio de la part du deacutecile le plus riche de la
population dans le revenu national brut (RNB) diviseacute par la part des quatre deacuteciles les plus pauvres
le Ghana preacutesente clairement la plus grande ineacutegaliteacute parmi les pays eacutetudieacutes Gilles a examineacute
lrsquoeacutevolution de cet indice sur plusieurs peacuteriodes reacutecentes et note une augmentation des ineacutegaliteacutes au
Ghana (entre 1998-2005) et une diminution au Seacuteneacutegal (2001-2005) au Mali (2001-2010) et au
Niger (2005-2008) ougrave la consommation des quatre deacuteciles les plus pauvres a augmenteacute57
53 OPHI (2016) 54 Il ny a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees sur la reacutepartition des revenus (par exemple par lieu niveau de scolariteacute sexe ou groupe ethnique) par conseacutequent les indicateurs de revenu donnent une image de la reacutepartition des revenus dans chaque pays mais ne sont pas comparables drsquoun groupe agrave lrsquoautre 55 CUAOCDE (2018) 56 Donneacutees provenant du WDI (World Development Indicators consulteacute le 4 mai 2019) 57 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam
40
Tableau 2 Lrsquoindex de Palma (2018)
Source Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement (consulteacute en juillet 2019)
Parallegravelement une baisse relative du taux de pauvreteacute srsquoest produite au cours de la peacuteriode 1990-
2015 Selon les donneacutees de la Banque mondiale de 2017 lrsquoextrecircme pauvreteacute ndash seuil de 190 USD agrave
pariteacute de pouvoir drsquoachat ndash est passeacutee de 554 agrave 438 entre 1990 et 201558 Ces ameacuteliorations
sont principalement dues aux strateacutegies nationales de reacuteduction de la pauvreteacute et agrave lrsquoinitiative pays
pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) depuis le deacutebut des anneacutees 2000 qui a profiteacute agrave 13 pays59 Au Burkina
Faso par exemple depuis 2000 le rythme de reacuteduction de la pauvreteacute est identique agrave celui observeacute
en Chine entre 1996 et 201360
Cependant le nombre total de personnes pauvres et extrecircmement pauvres continue
drsquoaugmenter61 En 2013 (estimation la plus reacutecente) 43 de la population vivait sous le seuil de
pauvreteacute international de 190 $ par jour62 Le nombre de personnes vivant dans lrsquoextrecircme pauvreteacute
en Afrique de lrsquoOuest est passeacute de 989 millions (554) en 1990 agrave 1444 millions (438) en 201363
Pregraves de 67 de la population vit dans une pauvreteacute multidimensionnelle et lrsquointensiteacute de la privation
parmi les pauvres atteint 5664 On estime que 60 de la population ouest-africaine vit avec moins
drsquoun dollar par jour Ces tendances masquent cependant des diffeacuterences notables entre les pays
drsquoAfrique de lrsquoOuest la pauvreteacute est bien plus preacutesente dans les zones enclaveacutees que dans les zones
cocirctiegraveres affectant environ 86 contre 14 de la population en Afrique65 (cf figure 14 de lrsquoannexe
VI)
La pauvreteacute se concentre clairement dans les zones rurales ougrave vit la majeure partie de la
population la population rurale repreacutesente 84 de la population totale au Niger 71 au Burkina
Faso 58 au Mali 53 au Seacuteneacutegal et 44 au Ghana66 (figure 20)
58 CUAOCDE (2018) 59 Beacutenin Burkina Faso Cocircte drsquoIvoire Gambie Ghana Guineacutee Guineacutee-Bissau Libeacuteria Mali Niger Seacuteneacutegal Sierra Leone Togo CUAOCDE (2018) 60 CUAOCDE (2018) 61 Ibid 62 ADB (2018) 63 CUAOCDE (2018) 64 Ibid 65 Blog de lrsquoADB 66 Estimations drsquoexperts de la Banque mondiale eacutetablies drsquoapregraves United Nations Population Divisions World Urbanization Prospects 2018 Revision Banque mondiale World Development Indicators httpsdataworldbankorgindicatorSPRURTOTLZSview=chart
41
Figure 20 Taux de pauvreteacute par lieu ( de la population vivant sous le seuil de pauvreteacute)
SEUIL DE PAUVRETEacute NATIONAL SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL (US$190 2011 PPP)
Source SDG Indicators Global Database (indicateur 121) Source World Bank Poverty and Equity Data Portal Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2016 eacutetait de 234 (6 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles Lrsquoincidence nationale de la pauvreteacute en 2014 eacutetait de 445 (85 millions de personnes) mais les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles
Le niveau drsquoeacuteducation est eacutegalement eacutetroitement lieacute au niveau de pauvreteacute qui deacutecline avec le
niveau drsquoeacutetudes et quand on srsquointeacuteresse agrave lrsquoacircge lrsquoincidence de la pauvreteacute est leacutegegraverement moindre
chez les personnes en acircge de travailler (de 15 agrave 64 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis
qursquoau Niger et au Seacuteneacutegal lrsquoincidence de la pauvreteacute est moindre chez les personnes acircgeacutees (figure
21)
Figure 21 Lrsquoincidence de la pauvreteacute
PAR NIVEAU DrsquoEacuteDUCATION (16 ANS ET PLUS)
42
PAR AcircGE (SEUIL DE PAUVRETEacute INTERNATIONAL)
Source World Bank Poverty and Equity Data Portal
Sous-domaine 4B Beacuteneacuteficier de lrsquoindeacutependance financiegravere et du controcircle des deacutepenses personnelles
De nos jours les services bancaires par teacuteleacutephone mobile sont largement reacutepandus dans les zones
rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest une mesure de lrsquoaccegraves au creacutedit de la taille des creacutedits et des
paiements fournirait probablement une image preacutecise cependant ces donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute
trouveacutees dans des sources homogeacuteneacuteiseacutees mondiales
Ecirctre titulaire drsquoun compte bancaire pourrait ecirctre un indicateur drsquoindeacutependance financiegravere On
srsquointeacuteresse au pourcentage drsquoadultes (15 ans et plus) deacuteclarant en avoir un (seul ou avec quelqursquoun
drsquoautre) dans une banque ou un autre type drsquoinstitution financiegravere ou avoir personnellement utiliseacute
un service drsquoargent mobile au cours des 12 derniers mois Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont
disponibles que par sexe on observe un eacutecart important entre les sexes allant de 9 agrave 20 pour cent
dans les cinq pays eacutetudieacutes (cf figure 16 de lrsquoannexe VI)
Bien que lrsquooutil TIM ne comporte pas drsquoindicateur pour les transferts de fonds il serait inteacuteressant
de voir dans quelle mesure il existe des ineacutegaliteacutes (par sexe lieu niveau drsquoeacuteducation ou autre) dans
leur distribution (geacuteneacuteration accegraves et utilisation) Malgreacute la pertinence des transferts de fonds dans
certains des pays eacutetudieacutes (ils repreacutesentent 103 du PIB au Seacuteneacutegal 74 au Mali 52 au Ghana
et moins de 5 au Burkina Faso et au Niger)67 il nrsquoa pas eacuteteacute possible de trouver des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees pour permettre une analyse des ineacutegaliteacutes
Sous-domaine 4C Eacutegaliteacute drsquoaccegraves au travail reacutemuneacutereacute aux opportuniteacutes drsquoemploi aux actifs productifs et aux marcheacutes
Le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel dans ces pays en partie agrave cause de la forte
proportion de la population vivant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage En Afrique de lrsquoOuest entre 2008
et 2014 la part de lrsquoemploi dans lrsquoagriculture a diminueacute Cependant il semble srsquoecirctre davantage
orienteacute vers les services que vers lrsquoindustrie Bien qursquoon considegravere que le secteur des services a une
productiviteacute plus eacuteleveacutee il preacutesente une heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute certaine et on ne sait pas avec certitude ougrave
67 Oxford Analytica (2016) ldquoEU and African xenophobia may hurt remittance flowsrdquo 25 aoucirct 2016 httpsdailybriefoxancomAnalysisGA213231EU-and-African-xenophobia-may-hurt-remittance-flows
43
la main-drsquoœuvre agricole srsquoest reacuteorienteacutee68 Mecircme si la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute
impressionnante elle est due en grande partie agrave lrsquoaugmentation de la production de produits
primaires qui ne geacutenegravere pas beaucoup drsquoemploi productif menant agrave une laquo croissance sans
emploi raquo69
Les ineacutegaliteacutes de revenus du travail et drsquoopportuniteacutes drsquoemploi sont en outre tregraves importantes entre
hommes et femmes La moitieacute des pays de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dont le Mali et le Niger
ont un niveau tregraves eacuteleveacute de discrimination de sexe dans leurs institutions sociales selon lrsquoindice SIGI
(Social Institutions and Gender Inequality)70 au Mali les possibiliteacutes drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi sont les
mecircmes pour les hommes et les femmes dans le secteur informel alors que le niveau de revenu est
diffeacuterent les femmes gagnant moins que les hommes pour un emploi similaire71 au Niger les
femmes sont geacuteneacuteralement plus actives dans le secteur traditionnel du commerce de deacutetail tandis
que les hommes sont soit grossistes soit travailleurs de lrsquoindustrie72
Lrsquoaccegraves des femmes agrave la proprieacuteteacute et aux biens y compris la terre reste difficile73 et lrsquoinformaliteacute
le sous-emploi et la preacutecariteacute de lrsquoemploi les affectent plus que les hommes74 Mecircme si lrsquoaccegraves agrave
lrsquoemploi eacutetait en principe similaire pour les femmes et les hommes le type de travail et la
reacutemuneacuteration auxquels chacun a accegraves creacutee un eacutecart entre les sexes dans les conditions de travail
en raison de la division genreacutee du travail lrsquoaccegraves que les hommes et les femmes ont agrave certains types
drsquoemplois concrets et ce en raison des rocircles de genre ou de la discrimination pure contre les femmes
au travail entre autres
Les donneacutees sur le chocircmage (figure 22) doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec prudence car les personnes
interrogeacutees ont tendance agrave deacuteclarer lrsquoemploi informel comme un emploi (dans le cas du Niger les
donneacutees semblent indiquer une sous-deacuteclaration nette du chocircmage) On observe dans les donneacutees
deacutesagreacutegeacutees par sexe un net eacutecart de chocircmage entre les sexes au Burkina Faso et moins prononceacute
au Mali et au Seacuteneacutegal mais pratiquement aucune diffeacuterence au Ghana et au Niger (ougrave le taux de
chocircmage rapporteacute est eacutetrangement bas clairement sous-deacuteclareacute)
68 ADB (2017) 69 Ibid 70 CUAOCDE (2018) 71 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant Fox et Nabalamba (2011) 72 Moummi (2012) 73 CUAOCDE (2018) 74 ADB (2017)
44
Figure 22 Taux de chocircmage par sexe
Source ILOStat
Le pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel est eacutenorme (figure 23) facteur
aggravant des ineacutegaliteacutes entre les sexes un fort pourcentage de femmes travaillent dans le secteur
informel au Ghana au Niger au Mali et au Seacuteneacutegal75 En Afrique de lrsquoOuest les femmes occupent
66 de tous les emplois du secteur informel non agricole et ne gagnent que 70 cents pour chaque
dollar gagneacute par les hommes76 Cette reacutealiteacute deacutesavantage clairement les femmes en ce qui concerne
les conditions de travail eacutequitables car aucune des reacuteglementations du travail deacutejagrave tregraves faibles ne
srsquoapplique au secteur informel
Figure 23 Pourcentage de la population travaillant dans le secteur informel par sexe
Source ILOSTAT
75 Et probablement au Burkina Faso mais il nrsquoy a pas de donneacutees 76 PNUD (2016)
45
Les jeunes constituent lrsquoessentiel de la population active et sont ceux qui souffrent le plus du
chocircmage Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par acircge et par sexe dans chaque pays montrent clairement agrave
quel point le chocircmage pegravese bien plus sur la population jeune (15-24 ans) dans les cinq pays eacutetudieacutes
sans diffeacuterence nette selon le sexe (figure 24) En ressort un besoin politique potentiel de strateacutegies
drsquoemploi ciblant ce groupe
Figure 24 Taux de chocircmage par acircge et sexe
46
47
Source ILOStat
La situation des jeunes (15-24 ans figure 25) montre qursquoil existe une grande majoriteacute de femmes agrave
cet acircge qui sont non scolariseacutees sans formation ni emploi au Mali et au Niger et dans une moindre
mesure au Seacuteneacutegal et au Ghana (des donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont pas disponibles pour le Burkina
Faso)
Figure 25 Pourcentage de jeunes (15-24 ans) non scolariseacutes sans formation ni emploi par sexe
Source ILOStat
Compte tenu de la forte proportion de la population deacutependant de lrsquoagriculture ou de lrsquoeacutelevage pour
vivre nous nous penchons sur les conditions de proprieacuteteacute fonciegravere (cf la figure 26 ci-dessous ainsi
que le tableau 8 de lrsquoannexe VI) Le reacutegime foncier coutumier et les utilisations traditionnelles de la
terre font que la proprieacuteteacute fonciegravere des femmes est presque inexistante dans tous les pays Au
Ghana seulement 10 des terres priveacutees sont deacutetenues par des femmes77 Le droit coutumier
reacutegissant lrsquoallocation des terres arables dans certaines communauteacutes vise eacutegalement agrave proteacuteger la
richesse agricole en favorisant les hommes78 Au Niger selon les deacuteclarations de proprieacuteteacute en 2011
395 des terres appartiennent agrave des femmes contre 605 agrave des hommes79
Figure 26 Reacutepartition des proprieacutetaires agricoles par sexe
Source Recensement agricole
77 CUAOCDE (2018) citant Derry (2016) 78 CUAOCDE (2018) citant OCDE (2018b) 79 LSMS-ISA Enquecircte Nationale sur les Conditions de Vie des Meacutenages et lrsquoAgriculture de 2011 (estimations de lrsquoeacutequipe GLRD)
48
Sous-domaine 4E Protection contre le travail forceacute et les conditions drsquoexploitation
Une preacutevalence importante du travail des enfants (5-14 ans figure 27) apparaicirct dans les donneacutees
au Niger (367) et au Burkina Faso (359) les chiffres sont un peu moins eacuteleveacutes mais toujours
marqueacutes au Seacuteneacutegal et au Ghana (188 et 186) et encore un peu moins au Mali (123) Dans
tous les pays sauf le Ghana plus de garccedilons que de filles seraient impliqueacutes dans des activiteacutes de
travail des enfants qui ont lieu principalement dans les zones rurales
Figure 27 Travail des enfants 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
49
Une partie du travail des enfants implique des activiteacutes dangereuses (figure 28) essentiellement
pour les garccedilons (dans tous les pays sauf le Ghana) avant tout dans les zones rurales du Mali du
Ghana et du Burkina Faso
Figure 28 Travail dangereux 5-14 ans
PAR SEXE
PAR LIEU
Source UCW (Understanding Childrenrsquos Work) UNICEFOIT
50
Sous-domaine 4F Beacuteneacuteficier drsquoune reacutepartition eacutegale du soin et du travail domestique non reacutemuneacutereacute
Les femmes et les filles constituent la majeure partie de la main-drsquoœuvre domestique et du soin et
sont presque entiegraverement non reacutemuneacutereacutees Il existe tregraves peu de donneacutees agrave ce sujet mais en
moyenne les femmes consacrent six fois plus de temps que les hommes agrave des travaux de soin non
reacutemuneacutereacutes ndash cuisine nettoyage collecte drsquoeau et de bois de chauffage soins aux enfants aux
malades et aux personnes acircgeacutees Des donneacutees anciennes pour le Ghana et le Mali sont encore tregraves
parlantes au Ghana les filles et les femmes consacrent environ 15 de leur temps au travail
domestique contre 4 pour les garccedilons et les hommes au Mali cette diffeacuterence est plus
prononceacutee de 20 agrave 22 de leur temps pour les femmes agrave environ 2 pour les hommes Le manque
drsquoinfrastructures et de services publics essentiels alourdit le fardeau du travail domestique et de
soin geacuteneacuteralement effectueacute par les femmes Au Ghana par exemple une plus forte participation
des femmes au marcheacute du travail meacuterite qursquoon se penche sur la question car les femmes effectuent
entre les deux tiers et les trois quarts du travail domestique et des soins aux enfants80 (cf eacutegalement
le tableau 9 de lrsquoannexe VI)
80 OCDE (2014) ldquoUnpaid Care Work The missing link in the analysis of gender gaps in labour outcomesrdquo httpswwwoecdorgdevdevelopment-genderUnpaid_care_workpdf
51
Domaine 5 CONDITIONS DE VIE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute
Ce domaine porte sur la capabiliteacute de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute dans ses conditions
de vie Il prend en compte les ineacutegaliteacutes dans la satisfaction des besoins fondamentaux lrsquoaccegraves agrave un
logement sucircr et de bonne qualiteacute aux infrastructures de transport la capaciteacute de vivre dans un
environnement promouvant la digniteacute et le respect la qualiteacute de lrsquoenvironnement local et la possibiliteacute
de profiter de temps de loisirs parallegravelement agrave lrsquoemploi ou aux responsabiliteacutes de soin
Les conditions de vie sont consideacutereacutees par les experts comme repreacutesentant le mieux les perceptions des
gens sur leur vie La seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave un toit agrave lrsquoassainissement au
chauffage et aux services publics sont les caracteacuteristiques fondamentales de conditions de vie
garantissant seacutecuriteacute et confort Elles peuvent ecirctre en grande partie lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation ou aux
conditions de travail mais au bout du compte ces domaines se traduisent par une capaciteacute plus ou
moins bonne de jouir de confort drsquoindeacutependance et de seacutecuriteacute et crsquoest lagrave ce qui deacutetermine la vie des
gens et leurs perceptions
Ce sont des aspects que les gens perccediloivent directement dans leur vie quotidienne et il est aiseacute pour eux
de comparer leur situation avec celle des autres dans leur environnement Cette comparaison peut
facilement alimenter la frustration et un sentiment drsquoexclusion et drsquoinjustice chez les plus deacutefavoriseacutes ce
qui peut se traduire par des tensions et des conflits Dans la reacutegion cela srsquoest vu cela au niveau local
entre les groupes dominants et exclus au niveau national entre les zones rurales et urbaines ou dans les
villes entre les jeunes et leurs aicircneacutes ougrave ces premiers exigent de meilleurs emplois et de meilleures
conditions de logement par exemple (comme agrave Ouagadougou ces deux derniegraveres anneacutees)
Sous-domaine 5A Jouir de la seacutecuriteacute de lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave un toit agrave lrsquoassainissement au chauffage et aux services publics
Les indicateurs de niveau de vie (accegraves aux infrastructures et services publics essentiels tels que lrsquoeau
potable lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute et les teacuteleacutephones portables) se sont ameacutelioreacutes en Afrique malgreacute
une croissance deacutemographique de 35 par an81 Crsquoest le cas speacutecifiquement en Afrique de lrsquoOuest mais
mecircme si ces indicateurs restent bien infeacuterieurs agrave la moyenne mondiale en particulier dans les zones
rurales82 Malgreacute ces ameacuteliorations geacuteneacuterales de grandes dispariteacutes persistent entre les pays et agrave
lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays en particulier entre les zones urbaines et rurales ainsi qursquoau sein des villes
avec la prolifeacuteration de bidonvilles sans planification adeacutequate et les progregraves limiteacutes dans les services
publics Les diffeacuterences de conditions de vie sont intimement lieacutees aux investissements publics dans les
services essentiels et agrave la fracture reacutegionale entre les zones cocirctiegraveres ou proches de la capitale (avec une
meilleure offre de services) et les zones reculeacutees plus proches de la ceinture saheacutelienne au Mali au
Niger au Burkina Faso et au Seacuteneacutegal
Lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire est en hausse dans le monde On observe lrsquoaugmentation la plus forte de la
preacutevalence de la sous-alimentation en Afrique de lrsquoOuest tendance qui srsquoacceacutelegravere passant de 33 millions
81 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 82 Rapport sur le deacuteveloppement durable en Afrique 2018
52
de personnes (123 de la population) en 2005 agrave 561 millions (151) en 201783 Elle est
particuliegraverement eacuteleveacutee en Guineacutee en Mauritanie au Niger et au Nigeacuteria Les conflits et le changement
climatique sont les principaux moteurs de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire et ils touchent de maniegravere
disproportionneacutee les personnes les plus vulneacuterables qui deacutependent fortement de lrsquoagriculture
La preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire seacutevegravere et modeacutereacutee est plus reacutepandue parmi les populations
tregraves pauvres au Mali et au Niger bien qursquoune grande partie de la population mecircme doteacutee de revenus
plus eacuteleveacutes soit menaceacutee drsquoinseacutecuriteacute alimentaire (figure 29)
Figure 29 Preacutevalence de lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire par quintile de richesse
Source Mali - Enquecircte nationale sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle Rapport de synthegravese p 46 Niger - Enquecircte conjointe sur la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoinseacutecuriteacute alimentaire des meacutenages au Niger deacutecembre 2017
Les conditions drsquoinseacutecuriteacute alimentaire sont pires dans les zones rurales des cinq pays La proportion
drsquoadultes en insuffisance pondeacuterale est nettement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales qursquourbaines au
Burkina Faso tandis qursquoau Seacuteneacutegal cette proportion est tregraves eacuteleveacutee agrave la fois en zones rurales et
urbaines (figure 30)
83 FAO et CEA (2018) Regional Overview of Food Security and Nutrition Addressing the threat from climate variability and extremes for food security and nutrition
53
Figure 30 Adultes en insuffisance pondeacuterale par lieu
Source van Wesenbeeck Cornelia FA (2018) laquo Distinguer seacutecuriteacute alimentaire urbaine et rurale en Afrique de lOuest raquo OCDE Notes
ouest-africaines ndeg 15 (drsquoapregraves des donneacutees drsquoenquecircte EDS)
La preacutevalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans (figure 31) est leacutegegraverement plus
forte chez les garccedilons que chez les filles dans tous les pays et elle est plus importante en milieu rural
qursquoen milieu urbain (46 en milieu rural au Niger contre 29 en milieu urbain) On observe une ineacutegaliteacute
nette lieacutee au revenu avec une concentration du retard de croissance chez les meacutenages les plus pauvres
42 pour le quintile de revenu le plus bas contre 18 pour le quintile de revenu le plus eacuteleveacute au Burkina
Faso et 35 contre 15 au Seacuteneacutegal84 Le niveau drsquoeacuteducation de la megravere est eacutegalement un facteur
deacuteterminant lrsquoachegravevement de lrsquoenseignement secondaire reacuteduit de plus de trois fois lrsquoincidence du
retard de croissance chez les enfants au Burkina Faso et de moitieacute au Ghana et au Niger
Figure 31 Preacutevalence du retard de croissance
PAR LIEU
84 OMS (2014) Santeacute des populations Rapport sur la santeacute dans la reacutegion africaine 2014
54
PAR SEXE
PAR REVENU
PAR EacuteDUCATION DE LA MEgraveRE
Source UNICEF Global Database
55
On trouve des reacutesultats similaires en examinant la preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins
de 5 ans (figure 32) lrsquoincidence est plus forte dans les zones rurales chez les garccedilons et diminue avec le
niveau de revenu (sauf au Ghana qui semble ecirctre une anomalie en raison de la peacuteriode couverte par
lrsquoindicateur puisque la tendance attendue ndash eacutemaciation diminuant quand lrsquoeacutetat de santeacute srsquoameacuteliore ndash
apparaicirct dans les donneacutees les plus reacutecentes disponibles pour le pays85)
Figure 32 Preacutevalence de lrsquoeacutemaciation chez les enfants de moins de 5 ans
PAR LIEU
PAR SEXE
85 Se reporter par exemple au tableau 111 page 156 du Ghana DHS (Demographic and Health Survey) de 2014 le tableau 1 page 36 du Ghana MICS (Multiple Indicator Cluster Survey) de 2011 les messages clefs sur la diapositive 38 de lrsquoaperccedilu publieacute dans Ghana MICS 201718 (le rapport complet nrsquoest pas encore disponible) confirment la mecircme tendance
56
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
Lrsquoaccegraves universel et eacutequitable agrave des services drsquoeau potable et drsquoassainissement sucircrs et abordables
pour tous est encore loin drsquoecirctre atteint malgreacute les progregraves reacutealiseacutes au cours des derniegraveres
deacutecennies Lrsquourbanisation rapide et la croissance deacutemographique la part croissante de lrsquohabitat
informel les infrastructures inadeacutequates les faiblesses de gouvernance et des institutions et la
deacuteteacuterioration des sources drsquoeau sont quelques-uns des principaux deacutefis
Les donneacutees sur lrsquoeau potable et lrsquoassainissement sucircrs et abordables doivent ecirctre interpreacuteteacutees avec
prudence car les sources nationales ont tendance agrave donner de meilleurs reacutesultats mais crsquoest parce
qursquoelles ne rendent pas compte de la qualiteacute de la gestion de lrsquoeau de plus les donneacutees ne sont pas
comparables entre pays Par exemple dans son Poverty Profile Report de 2015 (p 40) le Ghana
preacutesente des chiffres compris entre 73 et 99 pour lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable (cf tableau 11 de
lrsquoannexe VI) tandis qursquoon observe des valeurs beaucoup plus faibles dans les donneacutees de
lrsquoOMSUNICEF rendant compte de la qualiteacute de cette eau (cf tableau 19 de lrsquoannexe VI) Pourtant
bien que probablement surestimeacutees par rapport agrave la reacutealiteacute les donneacutees nationales soulignent agrave
quel point la situation des zones rurales et des meacutenages les plus pauvres est pire Malheureusement
de telles donneacutees ne sont pas disponibles pour les autres pays
Nous utilisons les donneacutees mondiales de lrsquoOMSUNICEF pour comparer les reacutesultats entre pays On
constate que pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de
base (figure 33) est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (plus faible au Burkina Faso et au Niger mais
relativement eacuteleveacute au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal) tandis que dans les zones rurales du Burkina
Faso et du Niger moins de la moitieacute de la population a accegraves agrave ces services Ils ne sont accessibles
qursquoagrave 35 de la population des zones rurales du Burkina Faso 44 au Niger 68 au Ghana et au
Mali et 70 au Seacuteneacutegal contre entre 80 et 93 de la population dans les zones urbaines
57
Figure 33 Pourcentage de la population ayant accegraves au moins agrave des services drsquoeau potable de base
Source OMS et UNICEF JMP for water supply sanitation and hygiene Estimations du JMP par pays
Un examen plus approfondi de lrsquoaccegraves aux services drsquoeau potable de base au Ghana et au Mali fait
apparaicirctre des diffeacuterences entre les reacutegions de ces pays (tableau 3 aucune donneacutee nrsquoest disponible
pour les autres pays) On voit dans la figure 18 de lrsquoannexe VI comment au Mali cet accegraves srsquoameacuteliore
avec le niveau de revenu
Tableau 3 Accegraves aux services drsquoeau potable de base par reacutegion ()
AU GHANA AU MALI
Source Ghana 201718 Multiple Indicator Cluster Survey Six (MICS6) Mali Institut National de la Statistique du Mali
Consommation pauvreteacute bien-ecirctre des meacutenages 2015-2016
La situation est bien pire quand on se penche sur lrsquoaccegraves aux services drsquoassainissement Des donneacutees
mondiales sur les services drsquoassainissement geacutereacutes de maniegravere sucircre ne sont disponibles que pour le
Mali le Niger et le Seacuteneacutegal (figure 34) on constate que le pourcentage est drsquoenviron 20 agrave 23 dans
les zones urbaines comme dans les zones rurales au Seacuteneacutegal mais il atteint seulement 9 et 64 dans
58
les zones rurales du Mali et du Niger respectivement Afin de compleacuteter le tableau pour les cinq pays
on srsquointeacuteresse eacutegalement au pourcentage de la population pratiquant la deacutefeacutecation en plein air signe
de lrsquoabsence de services sanitaires Encore une fois cet indicateur pointe une absence tregraves marqueacutee
de services drsquoassainissement dans les zones rurales au Niger et au Burkina Faso et une absence
consideacuterable au Ghana et au Seacuteneacutegal86 Si la condition de laquo seacutecuriteacute raquo nrsquoest pas mesureacutee et que lrsquoon
utilise des donneacutees refleacutetant lrsquoaccegraves au moins agrave des services drsquoassainissement de base les chiffres
semblent un peu meilleurs mecircme srsquoils restent globalement tregraves mauvais en particulier pour le
Seacuteneacutegal et le Mali
Figure 34 Accegraves et utilisation de services drsquoassainissement en zones rurales et urbaines
POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT GEacuteREacuteS DE MANIEgraveRE SUcircRE
POURCENTAGE DE LA POPULATION PRATIQUANT LA DEacuteFEacuteCATION EN PLEIN AIR
86 De maniegravere surprenante les chiffres sont faibles au Mali probablement en raison de sous-deacuteclaration ou de deacuteclaration erroneacutee
59
POURCENTAGE DE LA POPULATION AYANT ACCEgraveS AU MOINS AUX SERVICES DrsquoASSAINISSEMENT DE BASE
Inclut les services de base et ameacutelioreacutes Source base de donneacutees JMP OMSUNICEF
Un examen plus approfondi des donneacutees provenant des diffeacuterentes reacutegions du Ghana fait apparaicirctre
certaines ineacutegaliteacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays les reacutegions du Nord-Est du Nord et du Nord-Ouest eacutetant
clairement les plus deacutefavoriseacutees (cf tableaux 12 et 13 de lrsquoannexe VI)
Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute est eacutegalement deacuteterminant pour les conditions de vie des populations
Malheureusement les donneacutees deacutesagreacutegeacutees ne sont disponibles que par lieu (figure 35) mais elles
sont suffisantes pour pointer des ineacutegaliteacutes inquieacutetantes entre les zones rurales et urbaines au
Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal le Ghana eacutetant un peu mieux loti agrave cet eacutegard Des
donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de revenu ne sont disponibles que pour le Ghana et le Mali et
montrent une relation tregraves forte entre lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute et les revenus (cf tableaux 14 agrave 18 de
lrsquoannexe VI)
Figure 35 Pourcentage de la population ayant accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par lieu
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
60
Les donneacutees pour diffeacuterentes reacutegions du Ghana du Burkina Faso et du Mali donnent une ideacutee de la
couverture eacutelectrique (voir tableau 4) les moins couvertes sont les reacutegions du Nord-Est du Nord-
Ouest et du Nord du Ghana la Boucle de Mouhoun le Sud-Ouest lrsquoEst le Centre-Ouest le Sahel
le Centre-Sud et le Centre-Nord au Burkina Faso Tombouctou Mopti Kayes et Gao au Mali (agrave noter
que ces reacutegions du Burkina Faso et du Mali sont fortement affecteacutees par les conflits et lrsquoinseacutecuriteacute)
Tableau 4 Accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute par reacutegion au Ghana au Burkina Faso et au Mali
Sous-domaine 5B Beacuteneacuteficier drsquoune qualiteacute et drsquoune seacutecuriteacute adeacutequates de logement
Malheureusement il nrsquoy a pas de donneacutees deacutesagreacutegeacutees pour les indicateurs dans ce domaine mais seulement une image geacuteneacuterale du pourcentage de la population vivant dans des logements inadeacutequats en zone urbaine qui va drsquoenviron 30 au Seacuteneacutegal et au Ghana agrave 47 au Mali 62 au Niger et 58 au Burkina Faso (cf figure 20 de lrsquoannexe VI)
Les infrastructures et services de transport portent les marques du passeacute colonial eacutepoque ougrave des installations portuaires ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees pour faciliter les exportations ce qui expliquerait les grandes ineacutegaliteacutes entre le Nord et le Sud et entre les villes cocirctiegraveres et enclaveacutees87 Le tableau 15 de lrsquoannexe VI fournit des deacutetails sur la proportion de meacutenages pouvant acceacuteder aux transports publics en moins de 30 minutes dans diffeacuterentes reacutegions du Burkina Faso Ce nrsquoest que dans les reacutegions du Centre des Hauts-Bassins du Nord et de la Boucle de Mouhoun qursquoau moins la moitieacute de la population a accegraves agrave ces transports en moins de 30 minutes
87 Yabi G (2017) laquo Ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest des fractures villes-campagnes et Nord-Sud raquo ID4D blog animeacute par lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement
61
Domaine 2 SEacuteCURITEacute PHYSIQUE ET JURIDIQUE
Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de vivre dans la seacutecuriteacute personnelle et
juridique
Pour que les individus puissent mener la vie qursquoils deacutesirent ils doivent ecirctre et se sentir en seacutecuriteacute
physique et ecirctre proteacutegeacutes et traiteacutes de maniegravere eacutegale et eacutequitable par la loi Ce domaine recouvre
les eacuteleacutements clefs de la seacutecuriteacute physique par le biais drsquoindicateurs et de mesures mettant en
eacutevidence son absence ainsi que de mesures subjectives du sentiment de seacutecuriteacute physique des
individus il inclut eacutegalement la seacutecuriteacute juridique
Lrsquoineacutegaliteacute la discrimination et lrsquoexclusion sociale sont quelques-uns des deacutefis majeurs auxquels le
monde est confronteacute aujourdrsquohui Ils constituent non seulement un obstacle agrave la reacutealisation du droit
au deacuteveloppement mais repreacutesentent aussi certaines des menaces principales agrave la paix agrave la seacutecuriteacute
et aux droits de lrsquohomme88
Les droits de lrsquohomme et la situation en matiegravere de seacutecuriteacute se sont deacuteteacuterioreacutes dans la reacutegion de
lrsquoAfrique de lrsquoOuest Au Mali on note une hausse consideacuterable des attaques de groupes armeacutes non-
eacutetatiques contre des civils lrsquoarmeacutee a commis des atrociteacutes lors drsquoopeacuterations de lutte contre le
terrorisme et la violence intercommunautaire a eacuteteacute responsable de la mort de centaines de
personnes preacutecipitant une crise humanitaire Certaines reacutegions sont plus toucheacutees par cette crise
qui a eacutegalement une dimension eacutethique en 2018 au moins 300 civils ont eacuteteacute tueacutes lors de plus de
100 incidents de violence communautaire dans le centre et le nord du Mali La violence a opposeacute
des groupes drsquoautodeacutefense de mecircme ethnie agrave des communauteacutes accuseacutees de soutenir des groupes
armeacutes non-eacutetatiques entraicircnant le pillage et la destruction de dizaines de villages et le deacuteplacement
de dizaines de milliers de personnes89 Aujourdrsquohui les conditions sont deacutegradeacutees de part et drsquoautre
des zones frontaliegraveres du Mali srsquoeacutetendant aux pays voisins (Niger Burkina Faso lac Tchad) et un
tiers du territoire du Burkina Faso est deacutejagrave tregraves instable
Malgreacute son importance pour le deacuteveloppement et le bien-ecirctre humain ce domaine drsquoineacutegaliteacutes nrsquoest
pas suffisamment eacutetudieacute La revue de la litteacuterature fournit peu drsquoinformations sur les ineacutegaliteacutes en
matiegravere de seacutecuriteacute physique et juridique en Afrique de lrsquoOuest bien qursquoil srsquoagisse drsquoune reacutegion de
forte instabiliteacute politique et de conflits depuis 199090 Une analyse seacuterieuse de la question nrsquoest pas
possible en raison du manque de donneacutees Il convient drsquointensifier les efforts afin drsquoidentifier les
expressions speacutecifiques des ineacutegaliteacutes de seacutecuriteacute au niveau reacutegional et par pays ainsi que les
mesures politiques potentielles pour reacuteduire les eacutecarts
En outre la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) nrsquoest pas bien eacutequipeacutee pour analyser
les contextes drsquoEacutetats fragiles de conflits armeacutes et de terrorisme chose pourtant cruciale dans
lrsquoeacutetude des pays Les versions futures de la TIM comprendront des propositions sur la maniegravere
drsquoanalyser les ineacutegaliteacutes dans ces contextes
88 ldquoUN experts urge more action on inequalities that threaten peace and security development and human rightsrdquo Haut-Commissariat aux Droits de lrsquoHomme des Nations unies 4 deacutecembre 2018 Disponible agrave cette adresse 89 Human Rights Watch httpswwwhrworgfrworld-report2019country-chapters325737 90 Yabi Olakounleacute Gilles (2015)
62
Sous-domaine 2A Ecirctre agrave lrsquoabri de la violence y compris sexuelle et sexiste de la violence domestique et de la violence identitaire
Lrsquoineacutegaliteacute et lrsquoinseacutecuriteacute se renforcent mutuellement Les personnes les plus deacutefavoriseacutees en termes
de richesse et de pouvoir ont tendance agrave ecirctre plus vulneacuterables aux multiples expressions de la violence
y compris les agressions sexuelles et sexistes Au-delagrave de lrsquoimpact direct sur les femmes et les enfants
les violences faites aux femmes ont des conseacutequences sociales et eacuteconomiques plus eacutetendues
notamment sur les indicateurs de nutrition et de santeacute des nourrissons et des enfants On estime que
37 des Africaines sont victimes de violences principalement infligeacutees par leur partenaire intime et
il est probable que leur veacuteritable preacutevalence soit largement sous-deacuteclareacutee En geacuteneacuteral les violences
faites aux femmes sont accepteacutees socialement dans toute la reacutegion91 tandis que les violences
sexuelles dans le mariage ne font pas lrsquoobjet de suivi social judiciaire ou mecircme psychologique
Au niveau des meacutenages entre 10 et 20 des femmes marieacutees ont subi des violences physiques ou
sexuelles commises par leur mari ou partenaire (figure 36) les plus jeunes femmes eacutetant les plus
toucheacutees notamment au Seacuteneacutegal et au Ghana92 Le pourcentage de femmes deacuteclarant avoir subi des
violences physiques ou sexuelles est plus eacuteleveacute dans les zones urbaines (sauf au Mali) mais cela
pourrait indiquer que les femmes le reconnaissent plus ouvertement dans ces zones Il nrsquoy a pas drsquoeffet
net du revenu dans les quatre pays ougrave lrsquoon dispose de donneacutees deacutesagreacutegeacutees mais de maniegravere
geacuteneacuterale les violences faites aux femmes et aux filles sont un problegraveme transversal quel que soit le
niveau de scolariteacute ou de revenu des victimes93 Il convient de noter qursquoil nrsquoexiste pas de donneacutees de
ce type pour le Niger
Figure 36 Pourcentage de femmes deacutejagrave marieacutees ayant subi des violences physiques ou sexuelles de la part de leur mari
ou partenaire dans les 12 derniers mois
PAR AcircGE
91 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique 92 Il nrsquoexiste pas de donneacutees de ce type pour le Niger 93 Nations Unies (2015) Les femmes dans le monde 2015 des chiffres et des ideacutees httpsunstatsunorgunsdgenderdownloadsWorldsWomen2015_Frenchpdf
63
PAR LIEU
PAR REVENU
Source ODD
Le pourcentage drsquoenfants acircgeacutes de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parentsceux jouant le rocircle de parent (figure 37) est extrecircmement eacuteleveacute dans les quatre pays disposant de donneacutees deacutesagreacutegeacutees (Burkina Faso 83 Ghana 94 Mali 73 et Niger 82 aucune donneacutee deacutesagreacutegeacutee comparable nrsquoa eacuteteacute trouveacutee pour
64
le Seacuteneacutegal94) Selon les donneacutees disponibles il nrsquoy a pas de diffeacuterence significative entre les filles et les garccedilons ni entre les zones rurales et urbaines ni selon le revenu
Figure 37 Pourcentage drsquoenfants de 0 agrave 17 ans ayant subi des chacirctiments corporels etou des violences psychologiques de la part de leurs parents
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
94 LrsquoUNICEF propose des donneacutees sur le pourcentage des enfants de 1 agrave 14 ans ayant souffert de violences psychologiques ou physiques le mois preacuteceacutedent au Seacuteneacutegal 737 UNICEF (2015) Situation des enfants et des femmes Enquecircte par grappes agrave indicateurs multiples urbaine Dakar 2015-2016
65
La mutilation geacutenitale feacuteminine (figure 38) est encore une pratique courante au Mali (83 des filles et des
femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans) au Burkina Faso (76)95 et dans une moindre mesure au Seacuteneacutegal (23)
alors que le pourcentage est beaucoup plus faible au Ghana (4) et au Niger (2)96 Des donneacutees
deacutesagreacutegeacutees montrent que lrsquoincidence de cette pratique est leacutegegraverement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales
du Burkina Faso du Seacuteneacutegal du Niger et du Ghana tandis qursquoau Mali la pratique est plus reacutepandue dans
les zones urbaines Les ineacutegaliteacutes selon le revenu suivent une tendance diffeacuterente dans chaque pays au
Ghana on constate une diminution du pourcentage de filles et de femmes toucheacutees ayant un revenu plus
eacuteleveacute alors qursquoau Burkina Faso le pourcentage ne diminue que chez le quintile le plus riche et au Seacuteneacutegal
chez les deux quintiles les plus riches
Figure 38 Pourcentage de filles et de femmes de 15 agrave 49 ans ayant subi des mutilations geacutenitales feacuteminines
PAR LIEU
PAR REVENU
Source UNICEF Global Database
95 Le Burkina Faso rapporte 676 en 2015 drsquoapregraves lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC) disponible sur httpslefasonetspipphparticle75534 96 UNICEF Global Database 2017 drsquoapregraves des Enquecirctes deacutemographiques et de santeacute (EDS) Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) et drsquoautres enquecirctes nationales repreacutesentatives
66
Au Burkina Faso les mutilations geacutenitales sont une pratique courante bien qursquoau cours des derniegraveres
anneacutees il y ait eu une leacutegegravere tendance agrave la baisse selon lrsquoEnquecircte multisectorielle continue (EMC)
76 des femmes acircgeacutees de 15 agrave 49 ans eacutetaient toucheacutees en 2010 contre 676 en 2015 alors que pour
les filles de 0 agrave 14 ans le taux est passeacute de 133 en 2010 agrave 113 en 2015 Le taux de preacutevalence
varie par groupe ethnique et reacutegion par exemple la proportion plus eacuteleveacutee de filles toucheacutees se
trouve dans le Centre-Est (90) le Nord (88) le Plateau-Central (88) et le Centre-Nord (87) Cette
reacuteduction est le fruit de plusieurs campagnes de sensibilisation de la population aux conseacutequences
neacutegatives pour la santeacute des pratiques de mutilation geacutenitale ainsi que drsquoune loi stricte sur le sujet97
depuis 2017 il existe un plan strateacutegique national 2016-2020 pour lrsquoeacuteliminer98
Le pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier selon
lrsquoAfrobaromegravetre (figure 39) est drsquoenviron 30 au Mali 25 au Seacuteneacutegal 22 au Ghana 20 au Burkina
Faso et 12 au Niger On compte plus drsquohommes que de femmes ayant subi des violences dans tous
les pays sauf le Seacuteneacutegal et plus de femmes que drsquohommes se sentant en danger dans les mecircmes pays
Il srsquoagit de lrsquoune des rares sources (et indicateurs) qui fournisse des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par race
mecircme si elles ne sont pas complegravetes puisqursquoelles ne preacutecisent pas suffisamment la discrimination
entre les groupes et lrsquoeacutechantillon est trop petit pour permettre drsquoen tirer des conclusions
Figure 39 Pourcentage de personnes craignant ou ayant subi des violences dans leur quartier
PAR SEXE
97 Avant la mise en place de cette strateacutegie nationale la loi n deg 04396 ADP du 13 novembre avait eacuteteacute adopteacutee Elle punit les coupables dun emprisonnement de six agrave trois ans et dune amende de 150 000 agrave 900 000 francs CFA ou de lune de ces deux sanctions elle concerne toute personne qui nuit ou tente de nuire agrave linteacutegriteacute de lorgane geacutenital feacuteminin par eacutelimination totale excision infibulation engourdissement ou tout autre moyen 98 laquo Mutilations geacutenitales feacuteminines redoubler drsquoardeur pour eacuteliminer ces pratiques agrave la peau dure raquo 31 janvier 2017 LeFasoNet httpslefasonetspipphparticle75534
67
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Gallup Services a eu la gentillesse de nous fournir les donneacutees pour cet indicateur99 lesquelles sont
plus fiables (figure 40) En particulier on a ainsi accegraves au pourcentage de personnes deacuteclarant se
sentir en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans la ville ou le quartier ougrave elles vivent
deacutesagreacutegeacute par sexe acircge et revenu du meacutenage Dans les cinq pays le pourcentage de personnes
deacuteclarant ne pas se sentir en seacutecuriteacute est plus eacuteleveacute pour les femmes que pour les hommes Si lrsquoon
se penche sur lrsquoacircge des personnes interrogeacutees une tendance nette ne se deacutegage pas pour les cinq
pays Il en va de mecircme si lrsquoon se focalise sur les niveaux de revenu
Figure 40 Pourcentage de personnes se sentant en seacutecuriteacute lorsqursquoelles marchent seules la nuit dans leur ville ou leur
quartier de reacutesidence
PAR SEXE
99 Et ce gracieusement pour ce projet Oxfam
68
PAR AcircGE
PAR REVENU DU MEacuteNAGE
Source Gallup World Poll 2018
69
Sous-domaine 2C Eacutegaliteacute de traitement eacutequiteacute et non-discrimination par la loi le systegraveme peacutenal ou administratif
Il existe eacutegalement des dispariteacutes dans lrsquoaccegraves agrave la justice et agrave la seacutecuriteacute personnelle Des groupes
speacutecifiques deacutefinis par lrsquoappartenance ethnique la religion ou drsquoautres caracteacuteristiques risquent
davantage drsquoecirctre victimes de stigmatisation et de violence (y compris par les forces militaires et la
police) et drsquoecirctre traiteacutes injustement par le systegraveme judiciaire Cette reacutealiteacute est aggraveacutee par le rocircle
de lrsquoEacutetat fournisseur de seacutecuriteacute dans certains contextes comme dans les pays saheacuteliens (Burkina
Faso Niger et Mali) laquo face agrave la perte de confiance des populations dans les forces de deacutefense et de
seacutecuriteacute le tout seacutecuritaire est voueacute agrave lrsquoeacutechec raquo100
Les ineacutegaliteacutes dans les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest srsquoexpriment eacutegalement dans le secteur judiciaire
En regravegle geacuteneacuterale les plus riches ne sont presque jamais condamneacutes mecircme pour des crimes plus
graves que ceux commis par les plus pauvres101 Au Seacuteneacutegal les questions relatives aux droits de
lrsquohomme en 2018 comprenaient la torture et les arrestations arbitraires par les forces de seacutecuriteacute
les conditions de deacutetention difficiles et potentiellement mortelles la diffamation le manque
drsquoindeacutependance judiciaire la corruption lrsquoimpuniteacute dans les cas de violences faites aux femmes et
aux enfants dont les mutilations geacutenitales la traite des personnes le travail forceacute La loi preacutevoit le
mecircme statut juridique et les mecircmes droits pour les femmes et les hommes Neacuteanmoins les femmes
sont confronteacutees agrave une discrimination omnipreacutesente en particulier dans les zones rurales ougrave les
coutumes traditionnelles et les regravegles de succession discriminatoires sont les plus fortes La
discrimination contre les individus des castes infeacuterieures perdure102
Afin drsquoeacutevaluer le niveau de confiance dans le systegraveme de justice peacutenale que ce soit a) lrsquoeacutequiteacute des
proceacutedures dans les tribunaux et leur compeacutetence ou b) la police lrsquoAfrobaromegravetre demande dans
quelle mesure les gens font confiance agrave la police (figure 41) et Gallup103 interroge sur le degreacute de
confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux (figure 42) Il nrsquoy a pas de diffeacuterence nette entre
les hommes et les femmes quant agrave leur confiance dans la police le systegraveme judiciaire et les
tribunaux La confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux est plus faible chez les jeunes au
Seacuteneacutegal et au Niger mais plus eacuteleveacutee au Mali au Ghana et au Burkina Faso Les meacutenages les plus
riches ont plus confiance que les plus pauvres au Ghana mais dans les quatre autres pays une
tendance nette ne se deacutegage pas en fonction du niveau de revenu
100 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux wwwinternational-alertorgsitesdefaultfilesSahel_ViolentExtremismVulnerabilityResilience_FR_2018pdf 101 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) 102 United States Department of State (2019) Country Report on Human Rights Practices Senegal 103 Gallup Services a eu la gentillesse de fournir ces donneacutees gracieusement agrave Oxfam
70
Figure 41 Pourcentage de personnes ayant confiance dans la police
PAR SEXE
PAR RACE
Source Afrobaromegravetre
Figure 42 Pourcentage de personnes ayant confiance dans le systegraveme judiciaire et les tribunaux
PAR SEXE
71
PAR AcircGE
PAR REVENU
Source Gallup World Poll 2018
72
Sous-domaine 2D Droit agrave lrsquoidentiteacute au nom au sexe et agrave la nationaliteacute
On mesure le droit agrave lrsquoidentiteacute et au nom par le pourcentage drsquoenfants de moins de 5 ans dont la naissance a eacuteteacute enregistreacutee aupregraves drsquoune autoriteacute civile Dans certains cas il existe des dispariteacutes entre la leacutegislation sur lrsquoeacuteligibiliteacute agrave la nationaliteacute et la situation telle que la mobiliteacute
Une leacutegegravere distorsion existe dans le nombre de naissances enregistreacutees (figure 43) en faveur des garccedilons au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal mais on nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe au Burkina Faso et au Ghana Le taux drsquoenregistrement est meilleur dans les zones urbaines par rapport aux zones rurales et il augmente avec le niveau de revenu dans tous les pays
Figure 43 Enregistrement des naissances ()
PAR REVENU
PAR SEXE
73
PAR LIEU
Source UNICEF Global Database
74
Domaine 6 PARTICIPATION INFLUENCE ET VOIX CITOYENNES Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence
La capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision drsquoavoir une voix et une influence affecte les sphegraveres politiques sociales et familiales de la vie Ce domaine recouvre diffeacuterentes formes de participation au processus deacutemocratique telles que le vote aux eacutelections geacuteneacuterales et locales la possibiliteacute drsquoadheacuterer agrave une association professionnelle ou un groupe drsquoaction communautaire et la participation agrave la prise de deacutecision au sein de la famille
Les relations entre les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et les ineacutegaliteacutes dans la capabiliteacute de participer agrave la prise de deacutecision agrave avoir une voix et une influence peuvent fonctionner dans les deux sens Ce domaine cherche agrave saisir ces ineacutegaliteacutes en essayant drsquoidentifier les liens entre privilegravege participation et influence corruption et eacutelites puissantes doteacutees drsquoune influence excessive dans la vie publique et politique Malheureusement les donneacutees ne sont pas suffisamment robustes pour exprimer quantitativement ces dynamiques Pour cette raison lrsquoanalyse des moteurs srsquoappuie davantage sur une revue de la litteacuterature expliquant ces relations
Sous-domaine 6A Participer et influencer le processus de prise de deacutecision deacutemocratique ou autre agrave tous les niveaux territoriaux
Les ineacutegaliteacutes politiques peuvent renforcer les ineacutegaliteacutes sociales et eacuteconomiques car elles conduisent souvent agrave des distorsions dans la conception des politiques la maniegravere dont les recettes publiques sont perccedilues (reacutegimes fiscaux) et la reacutepartition des ressources et des deacutepenses publiques dont lrsquoaccegraves aux services et agrave lrsquoemploi et aux contrats publics Pourtant les ineacutegaliteacutes dans la participation politique et sociale donnent lieu agrave tregraves peu drsquoeacutetudes approfondies Il est essentiel de rompre ces cycles drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir pour lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion parmi les groupes deacutefavoriseacutes La reacutealisation de lrsquoeacutegaliteacute dans ce domaine a une valeur intrinsegraveque et contribue eacutegalement agrave promouvoir lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres domaines ou agrave atteindre les objectifs de deacuteveloppement
Bien qursquoil existe une litteacuterature sur les motivations ethniques derriegravere le choix eacutelectoral on ne dispose drsquoaucune preuve que le vote et la participation politique en geacuteneacuteral soient lieacutes agrave lrsquoethniciteacute104 Une analyse empirique dans 20 pays africains a reacuteveacuteleacute que les femmes ont tendance agrave ecirctre moins actives politiquement que les hommes que les citoyens ruraux participent plus que leurs homologues urbains et les personnes acircgeacutees plus que les jeunes105
Un taux de participation eacuteleveacute106 est souhaitable dans une deacutemocratie car il augmente les chances que le systegraveme politique reflegravete la volonteacute drsquoun grand nombre de personnes accordant ainsi au gouvernement une leacutegitimiteacute forte Lors des derniegraveres eacutelections dans les cinq pays le taux de participation a eacuteteacute infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoOCDE (68) tregraves faible au Mali (3724) assez faible au Seacuteneacutegal (5366) et faible mais quelque peu meilleur au Burkina Faso (6013) au Niger (6627) et au Ghana (6755) (cf le tableau 16 de lrsquoannexe IV) Le contexte actuel drsquoaugmentation du nombre de personnes deacuteplaceacutees agrave lrsquointeacuterieur drsquoun pays pourrait encore faire deacutecroicirctre le niveau de participation (en particulier des personnes les plus vulneacuterables) dans les prochaines eacutelections geacuteneacuterales au Niger et au Burkina Faso en novembre 2020 Une enquecircte de lrsquoAfrobaromegravetre souligne une plus grande participation deacuteclareacutee (figure 44) pour les hommes dans tous les pays sauf le Niger 104 Isaksson A (2010) ldquoPolitical participation in Africa Participatory inequalities and the role of resourcesrdquo Afrobaromegravetre Document de travail ndeg 121 105 Ibid 106 On deacutefinit le taux de participation par le pourcentage de la population inscrite sur les listes eacutelectorales votant agrave une eacutelection il srsquoagit drsquoune mesure de la participation des citoyens dans le processus politique
75
et fait inteacuteressant eacutegalement plus eacuteleveacutee dans les zones rurales que dans les zones urbaines La participation deacuteclareacutee augmente avec lrsquoacircge avec une diffeacuterence consideacuterable entre la participation des jeunes (18-25 ans environ 40) et le reste de la population (entre 60-70 pour les 26-35 ans et plus de 70 pour les autres sauf au Seacuteneacutegal)
Figure 44 Pourcentage des personnes interrogeacutees deacuteclarant avoir voteacute aux derniegraveres eacutelections PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre (enquecircte 20162018)
76
Le pourcentage de siegraveges occupeacutes dans les parlements nationaux et les gouvernements locaux par
diffeacuterents groupes est un bon indicateur de la repreacutesentativiteacute des institutions Les femmes sont
devenues beaucoup plus visibles dans la politique africaine depuis 1995 et leur repreacutesentation au
parlement a consideacuterablement augmenteacute Pourtant malgreacute les efforts pour promouvoir leur
participation politique avec lrsquoadoption de quotas dans six pays elle reste disproportionnellement faible
par rapport aux hommes et en Afrique de lrsquoOuest les femmes ne repreacutesentaient en moyenne que 16
des parlementaires en 2017107 Au Seacuteneacutegal la proportion de femmes parlementaires a presque doubleacute
au cours des cinq derniegraveres anneacutees passant de 23 en 2012 agrave 42 en 2017 contre seulement 9 au
Mali 134 au Burkina Faso 13 au Ghana et 17 au Niger (cf tableau 17 de lrsquoannexe VI)108
LrsquoAfrobaromegravetre donne eacutegalement le pourcentage de personnes interrogeacutees ayant officiellement
contacteacute un eacutelu local national ou un parti politique au cours des 12 derniers mois (figure 45) En
moyenne dans les cinq pays plus de 80 de la population nrsquoa jamais officiellement contacteacute un eacutelu local
national ou un parti politique (74 au Seacuteneacutegal 75 au Mali 78 au Ghana 88 au Niger et 90 au
Burkina Faso) et un peu moins de 4 en moyenne (66 au Seacuteneacutegal et 13 au Burkina Faso) sont
freacutequemment en contact avec ces repreacutesentants Parmi ceux ayant reacutepondu par la positive on trouve
plus du double drsquohommes par rapport aux femmes dans tous les pays (un peu moins au Seacuteneacutegal) et ils
sont geacuteneacuteralement plus acircgeacutes (plus de 36 ans) au Burkina Faso au Ghana et au Mali tandis qursquoau Niger
et au Seacuteneacutegal les jeunes (18-25 ans) sont plus actifs Aucune tendance ne se deacutegage selon le lieu de
reacutesidence
Figure 45 Pourcentage ayant officiellement contacteacute un eacutelu localnationalparti politique dans les 12 derniers mois
(20162018)
107 CUAOCDE (2018) Dynamiques du deacuteveloppement en Afrique 2018 Croissance emploi et ineacutegaliteacutes 108 PNUD (2016) Rapport sur le deacuteveloppement humain en Afrique 2016 Acceacuteleacuterer les progregraves en faveur de lrsquoeacutegaliteacute des genres et de lrsquoautonomisation des femmes en Afrique et Union Interparlementaire
77
PAR SEXE
PAR LIEU
78
PAR AcircGE
Source Afrobaromegravetre
De mecircme le pourcentage de personnes ayant participeacute agrave un meeting politique assisteacute agrave une reacuteunion
ou un discours politiques au cours des 12 derniers mois (figure 46) est drsquoenviron 40 (allant de 50
au Burkina Faso agrave 33 au Ghana) Hormis au Seacuteneacutegal plus drsquohommes que de femmes ont participeacute agrave
un meeting eacutelectoral et on trouve plus de reacuteponses positives en milieu rural qursquoen milieu urbain Ce
pheacutenomegravene pourrait srsquoexpliquer par le fait que dans les zones rurales les meetings reacuteunions et
discours ont lieu agrave proximiteacute ce qui facilite la participation de la population tandis que dans les zones
urbaines les informations sur ces eacuteveacutenements ne parviennent pas agrave tout le monde et quand crsquoest le
cas il est plus difficile de prendre le temps de se rendre sur place Dans tous les pays sauf le Seacuteneacutegal
la participation est plus eacuteleveacutee chez les personnes drsquoacircge moyen (36-45) Au Seacuteneacutegal celle des
personnes de 56+ est plus forte
Figure 46 Pourcentage deacuteclarant avoir assisteacute agrave un meeting eacutelectoral lors de la derniegravere campagne
79
PAR SEXE
PAR LIEU
PAR AcircGE
SOURCE AFROBAROMETRE
80
Au Burkina Faso au Ghana et au Mali la majoriteacute de la population (60) nrsquoa guegravere confiance dans les partis
politiques (figure 47) au Burkina Faso seulement 24 ont un certain niveau de confiance et ce
pourcentage est de 42 au Ghana et de 33 au Mali109 Il nrsquoy a pas de diffeacuterence entre les sexes dans cette
perception et les personnes acircgeacutees ont tendance agrave avoir un plus grand degreacute de confiance
Figure 47 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques
PAR SEXE
109 Pas de donneacutees disponibles pour le Niger et le Seacuteneacutegal
81
PAR AcircGE
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Les donneacutees pour le Ghana sont eacutegalement deacutesagreacutegeacutees par reacutegion eacuteducation et revenu (figure 48)
On constate que les habitants de la reacutegion du Nord ont davantage confiance que ceux de la Volta et
du Centre La confiance diminue avec le niveau drsquoeacuteducation et elle est plus eacuteleveacutee aux deux extrecircmes
de la reacutepartition des revenus
Figure 48 Pourcentage ayant confiance dans les partis politiques au Ghana
82
Source World Values Survey Wave 6 2010-2014
Sous-domaine 6B Participer agrave la prise de deacutecision et faire des choix affectant sa propre vie de maniegravere indeacutependante au sein de son meacutenage et de sa famille
Des donneacutees sur qui prend la deacutecision finale au sein de la famille sur les questions clefs ne sont
disponibles que pour le Ghana elles portent sur les femmes marieacutees actuellement acircgeacutees de 15 agrave
49 ans et concernent les soins meacutedicaux des femmes les achats importants du meacutenage et les visites
agrave la famille et aux proches Moins de la moitieacute des femmes acircgeacutees de 15 agrave 24 ans prennent ces
deacutecisions tandis que chez les femmes plus acircgeacutees 60 ou plus les prennent Il nrsquoy a pas de diffeacuterence
significative entre les zones rurales et urbaines plus de femmes prennent ces deacutecisions parmi celles
qui ont fait des eacutetudes supeacuterieures et celles agrave revenu moyen (cf tableau 18 de lrsquoannexe VI)
Sous-domaine 6C Avoir la liberteacute de former et drsquoadheacuterer agrave une organisation civile un mouvement social ou un groupe de solidariteacute
Le pourcentage de membres drsquoune instance locale de prise de deacutecision (association locale
organismes locaux drsquoeacuteducation ou de santeacute cf figure 49) est drsquoenviron 40 dans tous les pays sauf
le Mali ougrave il est nettement plus eacuteleveacute (60) On nrsquoobserve aucune diffeacuterence selon le sexe bien que
certaines eacutetudes aient montreacute que lrsquoappui aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace
de reacutealiser des progregraves en matiegravere drsquoeacutegaliteacute et de droits des femmes110 La participation est plus
eacuteleveacutee dans les zones rurales et lrsquoadheacutesion plus freacutequente chez les personnes drsquoacircge moyen mais en
geacuteneacuteral les divisions rurales-urbaines et les diffeacuterences drsquoacircge meacuteritent une analyse plus
approfondie car les donneacutees ne sont pas concluantes
110 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 Ndeg 3 aoucirct 2012 httpbitly2W4YT70
83
Figure 49 Pourcentage de personnes interrogeacutees eacutetant membres drsquoune association ou drsquoun groupe communautaire
PAR SEXE
PAR AcircGE
84
PAR LIEU
Source Afrobaromegravetre 20162018
85
Domaine 7 VIE INDIVIDUELLE FAMILIALE ET SOCIALE Ineacutegaliteacute dans la capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect de soi
La capabiliteacute de jouir drsquoune vie individuelle familiale et sociale de srsquoexprimer et drsquoavoir le respect
de soi est fondamentale pour pouvoir mener la vie que lrsquoon deacutesire Ce domaine ne figure
geacuteneacuteralement pas dans les cadres existants ce qui explique le manque de donneacutees approprieacutees pour
lrsquoanalyser bien que de nombreuses normes sociales culturelles et religieuses (abordeacutees dans la
section suivante dans le cadre des moteurs structurels) limitent cette capabiliteacute
Sous-domaine 73 Pouvoir former et entretenir les relations que lrsquoon
souhaite ecirctre libre de deacutecider quand former une famille fonder un foyer
vivre en famille et avoir son mot agrave dire sur la vie de famille
Le mariage preacutecoce reste un problegraveme dominant avec une preacutevalence particuliegravere en Afrique de
lrsquoOuest (figure 50) Mecircme lorsque la leacutegislation condamne cette pratique les lois sont geacuteneacuteralement
affaiblies par les systegravemes juridiques coutumiers comme en Gambie au Ghana en Mauritanie et
au Nigeacuteria111 Il srsquoagit drsquoun grave problegraveme de deacuteveloppement car une augmentation drsquoun pour cent
du taux de nataliteacute des adolescentes reacuteduit lrsquoespeacuterance de vie de neuf mois augmente la mortaliteacute
des femmes adultes de 11 et la mortaliteacute maternelle de 02 Le mariage preacutecoce a eacutegalement
des conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un accegraves
limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques112
Figure 50 Acircge meacutedian lors du premier mariage (femmes) 25-49 par quintile de richesse
Source Programme de lrsquoUSAID EDS
111 Ferrant G et Hamel N (2018) 112 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
86
Selon un rapport113 publieacute par le Secreacutetariat du Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en
collaboration avec le Centre de deacuteveloppement de lrsquoOCDE une femme sur quatre manque
drsquoautonomie en matiegravere de reproduction ou de laquo pouvoir de deacutecider raquo quand si elle le souhaite
avoir des enfants114 Malgreacute les politiques de lutte contre le mariage preacutecoce mises en place dans
toute la reacutegion 30 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans sont marieacutees115 Au Niger 77 des mariages de
femmes de 20 agrave 46 ans ont lieu avant lrsquoacircge de 18 ans116
Les institutions sociales discriminatoires constituent toujours un obstacle important agrave lrsquoaccegraves des
femmes aux biens fonciers et restreignent leur inteacutegriteacute physique et leur pouvoir de deacutecision dans
les sphegraveres priveacutee et publique freinant leur eacuteducation et leur autonomisation eacuteconomique ce qui
diminue la croissance potentielle des pays117 Le Mali a eacuteteacute condamneacute en mai 2018 par la Cour
africaine des droits de lrsquohomme pour violation dans son code de la famille adopteacute en 2011 de
plusieurs dispositions internationales relatives aux droits de lrsquohomme118 ratifieacutees par le Mali
(notamment le Protocole de Maputo) les alleacutegations portaient sur lrsquoacircge leacutegal du mariage (fixeacute agrave 16
ans au lieu de 18 ans dans le Protocole de Maputo) le consentement au mariage le droit eacutegal agrave
lrsquoheacuteritage et lrsquoeacutelimination de pratiques neacutefastes119
113 httpswwwoecd-ilibraryorgdevelopmentles-inegalites-de-genre-dans-les-institutions-sociales-ouest-africaines_7357808d-fr 114 Ferrant G et Hamel N (2018) 115 Bouchama et al 2018 9 116 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects 117 Bouchama N et al (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions sociales ouest-africaines raquo 118 La condamnation a suivi une requecircte porteacutee par lrsquoAssociation pour le progregraves et la deacutefense des femmes maliennes (APDF) et lrsquoInstitute for Human Rights and Development in Africa (IHRDA) 119 wwwasfcanadacamediasnouvellesle-mali-premier-etat-condamne-pour-violation-du-protocole-de-maputo
87
CONCLUSIONS SUR LrsquoEXPRESSION DES INEacuteGALITEacuteS
Premiegraverement comme dans la plupart des pays en deacuteveloppement on trouve des ineacutegaliteacutes entre
les sexes en Afrique de lrsquoOuest dans tous les domaines inclus dans la TIM Le sexe est un facteur
aggravant pour drsquoautres deacutesavantages tels que ceux lieacutes au statut socioeacuteconomique agrave lrsquoorigine
ethnique au lieu de reacutesidence agrave la religion au handicap agrave lrsquoacircge et agrave la race En raison de la double
exclusion lieacutee au sexe et agrave la pauvreteacute seulement 25 des filles les plus pauvres des pays agrave faible
revenu vont au terme de leur scolariteacute primaire120
Deuxiegravemement en Afrique de lrsquoOuest les plus grandes ineacutegaliteacutes sont avant tout spatiales entre
zones urbaines et rurales121 ougrave les services publics sont pratiquement absents dans tous les pays
de la reacutegion Ayant tregraves peu de donneacutees (presque aucune) sur les ineacutegaliteacutes entre les diffeacuterents
districts ou provinces dans les pays nous suivons la litteacuterature122 et utilisons la deacutesagreacutegation
urbainerurale comme approximation des ineacutegaliteacutes entre la cocircte et lrsquointeacuterieur au Ghana et au
Seacuteneacutegal entre les provinces du Sud et du Nord au Mali123 et au Niger et entre la reacutegion centrale et
les autres au Burkina Faso Au Burkina Faso il existe drsquoimportants deacuteficits drsquoinvestissement dans
lrsquoeacuteducation la santeacute et les infrastructures entre les reacutegions de lrsquoOuest et du Centre et les reacutegions de
lrsquoEst et du NordSahel Au Niger seulement 6 des filles les plus pauvres vivant dans les zones
rurales vont au terme de leur scolariteacute primaire124
Troisiegravemement le revenu des individus et des meacutenages est la variable mesurant les ineacutegaliteacutes
verticales Elle est lrsquoexpression claire des conditions plus deacutefavoriseacutees des revenus infeacuterieurs et
recoupe essentiellement drsquoautres variables telles que le lieu de reacutesidence et le sexe Les individus
en bas de la reacutepartition des revenus sont eacutegalement les plus exposeacutes aux ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles contrairement agrave ceux en haut de la courbe Elles sont souvent lrsquoexpression de
diffeacuterences en matiegravere drsquoeacuteducation et de conditions de travail on trouve les individus aux
compeacutetences les plus faibles les paysans et ceux sans eacuteducation regroupeacutes en bas de lrsquoeacutechelle En
fait lrsquoeacuteducation semble ecirctre agrave la fois une expression et un moteur drsquoineacutegaliteacutes tant elle est lieacutee agrave
drsquoautres domaines
Lrsquoacircge est intrinsegraveque dans certains indicateurs (qui se reacutefegraverent agrave des tranches drsquoacircge speacutecifiques) et
srsquoavegravere particuliegraverement pertinent dans le domaine des conditions de travail en lien avec le
chocircmage Il contribue eacutegalement agrave une dynamique inteacuteressante dans les indicateurs de participation
citoyenne ce qui reflegravete probablement les structures sociales et politiques fortement hieacuterarchiseacutees
de ces pays Soulignons lrsquoexistence du mariage preacutecoce qui reste un problegraveme dominant en Afrique
de lrsquoOuest aux conseacutequences intergeacuteneacuterationnelles notamment un faible niveau drsquoinstruction et un
accegraves limiteacute aux opportuniteacutes eacuteconomiques125
Drsquoapregraves la litteacuterature et en particulier les experts consulteacutes le groupe ethnique et la religion (dans les pays ougrave la diversiteacute religieuse existe comme le Burkina Faso) sont des variables pertinentes pour 120 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 121 Les donneacutees analyseacutees dans ce projet ne permettent pas de mesurer les ineacutegaliteacutes au sein des villes qui ont eacuteteacute deacutecrites avec une grande preacutecision par Yabi (2017) laquo Les ineacutegaliteacutes sexpriment de maniegravere significative par des dispariteacutes de revenus visibles dans les villes ougrave de veacuteritables bidonvilles se trouvent dans les quartiers pauvres ce qui contraste fortement avec les quartiers riches raquo 122 Veuillez consulter lrsquoannexe II preacutesentant la meacutethodologie pour de plus amples informations sur cet aspect 123 La diffeacuterence Nord-Sud existe au Mali mais la reacutegion de Sikasso limitrophe de la Cocircte drsquoIvoire reste la plus pauvre du pays remettant en question les revendications des reacutegions pauvres du Nord Yabi Gilles (2017) Blog ID4D 12 septembre 2017 124 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 125 UNICEF (2013) Ending child marriage Progress and prospects
88
les ineacutegaliteacutes lieacutees agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation aux conditions de vie agrave la seacutecuriteacute agrave la participation citoyenne et agrave la vie sociale (voir lrsquoencadreacute 1 dans lrsquointroduction au deacutebut de ce rapport) Cependant lrsquoutilisation de ces variables est probleacutematique il est tregraves difficile de trouver les donneacutees deacutesagreacutegeacutees correspondantes et mecircme si des donneacutees eacutetaient disponibles leur utilisation serait deacutelicate pour des raisons politiques dans le contexte de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Nous avons donc limiteacute notre utilisation aux tregraves rares variables ougrave existent des donneacutees deacutesagreacutegeacutees Neacuteanmoins dans la plupart des pays les groupes ethniques sont principalement associeacutes agrave des groupes religieux et leur concentration dans des reacutegions speacutecifiques au sein du pays correspond largement agrave la division rurale-urbaine Par conseacutequent nous proposons drsquoutiliser la deacutesagreacutegation urbaine-rurale comme approximation de la deacutesagreacutegation ethnique et religieuse Au Mali par exemple seuls 22 des enfants bozos vont au terme de leur scolariteacute primaire contre 64 des enfants bobos126
Neacuteanmoins une eacutetude reacutecente127 sur les diffeacuterences ethniques et religieuses dans lrsquoeacuteducation
montre lrsquoexistence de grandes dispariteacutes en termes de mobiliteacute sociale entre ethnies et religions agrave
la fois globalement et agrave lrsquoeacutechelle nationale traduction de lrsquoheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute initiale en matiegravere
drsquoeacuteducation dans le domaine de la mobiliteacute sociale Par exemple au Ghana la probabiliteacute que les
enfants de parents analphabegravetes reacuteussissent agrave aller au terme de la scolariteacute primaire est en
moyenne de 625 pour les Akans (Ashantis) qui dominent la politique nationale la probabiliteacute est
de 765 alors que pour les Gourmantcheacute elle nrsquoest que de 455 Au Seacuteneacutegal la mobiliteacute eacuteducative
intergeacuteneacuterationnelle est de 43 pour les catholiques et de seulement 156 pour les musulmans
Malheureusement le manque de donneacutees et la porteacutee de cette eacutetude ne permettent pas de se
pencher sur les ineacutegaliteacutes pour drsquoautres groupes minoritaires et marginaliseacutes tels que les personnes
handicapeacutees Par exemple les filles handicapeacutees sont confronteacutees agrave une triple discrimination en
raison de la perception neacutegative des socieacuteteacutes agrave lrsquoeacutegard du sexe de la jeunesse et du handicap En
conseacutequence souvent elles ne sont pas autoriseacutes agrave ecirctre scolariseacutees ou si elles le sont elles subissent
freacutequemment discrimination et violence y compris sexuelle128 Au Burkina Faso il environ deux fois
plus probable qursquoun enfant handicapeacute ne freacutequente jamais lrsquoeacutecole129
Toutes ces caracteacuteristiques se recoupent prenons le cas drsquoune femme vivant en milieu rural agrave tregraves
faible revenu issue drsquoune minoriteacute ethnique elle sera la plus deacutefavoriseacutee en raison des ineacutegaliteacutes
croiseacutees
Il convient de mentionner que la version actuelle de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles
ne fournit pas drsquoindicateurs permettant drsquoeacutevaluer correctement les ineacutegaliteacutes dans les contextes
fragiles et de conflit il existe donc probablement une relation entre inseacutecuriteacute et ineacutegaliteacutes dans
certaines zones des pays eacutetudieacutes qui eacutechappe agrave cette analyse des expressions de lrsquoineacutegaliteacute Une
litteacuterature riche se penche sur les liens entre ineacutegaliteacutes et conflits et eacutetant donneacute la pertinence de
ces effets dans certaines parties de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest nous lrsquoaborderons briegravevement
dans le chapitre suivant
126 Base de donneacutees de lrsquoUNESCO 127 Alesina A Hohmann S Michalopoulos S et Papaioannou E (2018) ldquoEhtnic and Religious Intergenerational Mobility in Africardquo Center for Economic Policy Research 27 septembre 2018 httpsceprorgsitesdefaultfilesHohamann_IM_ethnic_religiouspdf 128 Save the Children (sd) Promouvoir le droit des filles en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Groupe reacutegional de coordination sur lrsquoODD4 en Afrique de lrsquoOuest et du Centre Eacutequipe de travail sur lrsquoeacutegaliteacute des genres et lrsquoeacuteducation inclusive 129 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
89
3 IDENTIFICATION DES CAUSES MOTEURS COMMUNS ET QUESTIONS STRATEacuteGIQUES DERRIEgraveRE LES INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST On trouve dans la litteacuterature nombre drsquoeacuteleacutements probants sur les moteurs des ineacutegaliteacutes en Afrique
de lrsquoOuest ainsi que sur les recommandations politiques pour les combattre Certains moteurs sont
exogegravenes (comme lrsquoheacuteritage historique le commerce et les flux financiers mondiaux lrsquoinnovation
technologique) drsquoautres endogegravenes (comme les institutions sociales eacuteconomiques politiques)130
Ce projet de recherche se penche sur les moteurs les plus pertinents drsquoapregraves la litteacuterature et les
entretiens avec des experts en reacutesonance avec les indicateurs proposeacutes dans la theacuteorie des
ineacutegaliteacutes multidimensionnelles Nous avons choisi de distinguer les aspects contextuels et ceux plus
structurels sur lesquels lrsquoinfluence politique est quelque peu limiteacutee de ce que nous appelons les
moteurs politiques deacutecoulant directement de lrsquoeacutelaboration des politiques Cette classification nous
aidera agrave cibler les recommandations en matiegravere de politiques de lutte contre les ineacutegaliteacutes sur les
domaines ougrave elles peuvent ecirctre le plus efficace
ASPECTS CONTEXTUELS
Il srsquoagit de moteurs qui deacuteterminent le contexte dans les cinq pays eacutetudieacutes et doivent ecirctre pris en
compte pour comprendre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion et les combattre
Lrsquoinfluence de lrsquohistoire coloniale
Les ineacutegaliteacutes geacuteographiques au sein des pays reflegravetent en partie lrsquoheacuteritage de lrsquoeacutepoque coloniale
eacutepoque ougrave lrsquoactiviteacute commerciale et eacuteconomique eacutetait concentreacutee autour de la capitale et quand
cela srsquoaveacuterait possible autour des ports des zones cocirctiegraveres Gilles (2017) souligne lrsquoorigine coloniale
de ces ineacutegaliteacutes tant dans les colonies britanniques que franccedilaises on appliquait une logique
centre-peacuteripheacuterie dans les pays cocirctiers avec une reacutegion productive agricole centrale qui acceacutedait agrave
la mer au sud et la peacuteripheacuterie eacuteloigneacutee au nord (par exemple au Ghana au Beacutenin en Cocircte drsquoIvoire
ou encore au Seacuteneacutegal)131 Cette organisation permet de comprendre les diffeacuterences entre les
provinces nord et sudcocirctiegraveres (au Ghana et au Seacuteneacutegal) etou entre les reacutegions centrales autour de
130 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) citant PNUD (2013) 131 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
90
la capitale (au Burkina Faso au Mali et au Niger)
Les ineacutegaliteacutes sont eacutegalement une expression des privilegraveges des fonctionnaires (militaires et
policiers suivis des professeurs et des avocats) vis-agrave-vis des paysans cueilleurs les moins qualifieacutes
sans instruction avec au Ghana au moins une forte division entre sexes et ethnies dans ces
cateacutegories132
La terre est le principal bien des populations rurales et leur source de revenus mais elle est reacutepartie
de maniegravere encore plus ineacutegale que la richesse La deacutepossession fonciegravere pendant la peacuteriode
coloniale a eacuteteacute suivie drsquoun accaparement des terres par les socieacuteteacutes multinationales en collaboration
avec les gouvernements nationaux133 Agrave son tour la concentration fonciegravere accroicirct non seulement
les ineacutegaliteacutes mais reacuteduit aussi la production agricole et la croissance eacuteconomique134
Les relations actuelles avec les anciennes puissances colonialistes mateacuterialiseacutees par des contrats et
accords eacuteconomiques importants sapent souvent lrsquoautonomie et la capaciteacute des pays agrave prendre des
deacutecisions de maniegravere indeacutependante alimentant ainsi le pouvoir des eacutelites eacuteconomiques et
politiques au pouvoir dont lrsquoalleacutegeance va agrave des inteacuterecircts exteacuterieurs et non agrave leurs citoyens Le thegraveme
suivant qui aborde la dynamique de capture du pouvoir politique est tregraves lieacute agrave ce pheacutenomegravene
Dynamique de capture du pouvoir politique
Lrsquoactiviteacute eacuteconomique va de pair avec les relations de pouvoir et les structures postcoloniales
reflegravetent en partie la continuation de ces relations (voir Gilles135 p 12 et 13) Cette situation
favorise la dynamique de capture du pouvoir politique par laquelle ceux qui deacutetiennent le pouvoir
eacuteconomique influencent le processus de deacutecision politique en leur faveur creacuteant un cercle vicieux
de corruption et de clienteacutelisme au deacutetriment des besoins et de lrsquointeacuterecirct de la majoriteacute de la
population Dans des pays comme le Mali et le Niger les dynamiques existantes de capture du
pouvoir politique par des eacutelites puissantes font obstacle aux investissements dans les eacuteconomies
locales et les services sociaux essentiels136 Certaines sont eacutetroitement lieacutees aux inteacuterecircts des pays
colonialistes (voir ci-dessus) par exemple dans le cas des industries extractives
Le manque de meacutecanismes et drsquoinstitutions favorisant la participation et lrsquoinclusion la faible
responsabiliteacute et transparence de lrsquoEacutetat lrsquoinfluence excessive de groupes speacutecifiques et les normes
sociales et culturelles preacutejudiciables aux minoriteacutes entretiennent ces dynamiques Elles impliquent
souvent des pratiques de corruption alimenteacutees par lrsquoinfluence de grandes entreprises
multinationales et de gouvernements eacutetrangers agrave la recherche de contrats lucratifs en lien avec
lrsquoextraction des ressources naturelles et le secteur de la construction Freedom House souligne la
preacutesence geacuteneacuteraliseacutee de la corruption au Burkina Faso (en particulier dans la police) au Ghana au
Mali (notamment dans les marcheacutes publics) au Niger et au Seacuteneacutegal (ougrave selon le rapport les
132 Yabi Gilles (2015) citant Poku-Boansi (2014) sur les caracteacuteristiques du Ghana qursquoon peut extrapoler aux autres pays de lrsquoAfrique de lrsquoOuest avec de petites variations entre les anciennes colonies britanniques franccedilaises et portugaises 133 World Social Science Report (2016) Inequality and natural resources in Africa 134 BAD (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique 2018 citeacute dans Oxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 135 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 136 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
91
fonctionnaires agissent souvent en toute impuniteacute)137
Les ineacutegaliteacutes de groupe sont eacutetroitement lieacutees agrave la maniegravere dont les groupes sont repreacutesenteacutes dans
les institutions politiques et sociales Ceux qui sont deacutefavoriseacutes socialement et eacuteconomiquement
manquent eacutegalement de pouvoir politique car il est concentreacute entre les mains de ceux en position
de privilegravege eacuteconomique Les plus pauvres les groupes marginaliseacutes les femmes et les filles sont
souvent totalement exclus des processus de deacutecision politique Ces discriminations vont de pair avec
des eacutelites puissantes preacutedominantes dans un contexte de manque de transparence et de
responsabiliteacute institutionnelles souvent sujet au clienteacutelisme et agrave la corruption
Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses
Les normes sociales jouent un rocircle deacuteterminant dans la perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes discriminatoires
lieacutees au sexe (contre les femmes) agrave lrsquoacircge (contre les jeunes) et aux groupes ethniques et religieux
(contre les minoriteacutes) Un rapport reacutecent de lrsquoONU sur lrsquoAfrique subsaharienne deacuteclare que laquo la
perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes de revenus de santeacute et drsquoeacuteducation est lieacutee agrave des combinaisons
complexes de normes sociales et de modes de prestation de services discriminatoires auxquels
srsquoajoutent parfois des risques de conflit entre autres facteurs raquo138
Lrsquoindice de lrsquoOCDE sur les institutions sociales et le genre (SIGI) mesure les discriminations lieacutees au
sexe dues aux normes sociales dans le milieu familial (mariage preacutecoce autoriteacute parentale
heacuteritage) sur lrsquointeacutegriteacute physique restreinte les preacutejugeacutes en faveur des fils lrsquoaccegraves restreint aux
ressources et aux biens et la limitation des liberteacutes civiles Drsquoapregraves lrsquoindice 2018 le Seacuteneacutegal a un
niveau moyen de discrimination dans les institutions sociales par rapport agrave la moyenne mondiale
le Burkina Faso et le Ghana un niveau eacuteleveacute le Mali et le Niger un niveau tregraves eacuteleveacute
Encadreacute 2 Normes sociales traditionnelles culturelles religieuses un frein aux opportuniteacutes pour les femmes
Les normes sociales traditionnelles culturelles et religieuses discriminent systeacutematiquement les
femmes Premiegraverement par le rocircle qursquoelles leur attribuent en tant que dispensatrices de soin non
reacutemuneacutereacutees aux enfants et aux personnes acircgeacutees dans les meacutenages et les communauteacutes Au Mali
les hommes consacrent 21 minutes par jour au travail non reacutemuneacutereacute tandis que les femmes y
consacrent 241 minutes par jour ce qui signifie que les femmes au Mali effectuent dix fois plus de
travail non reacutemuneacutereacute que les hommes
Les femmes ont eacutegalement un accegraves limiteacute aux soins de santeacute en raison de normes qui restreignent
leur pouvoir de deacutecision dans les communauteacutes et les meacutenages Au Ghana les femmes sont moins
susceptibles drsquoutiliser les services de santeacute maternelle lorsqursquoelles vivent dans des zones
relativement toleacuterantes aux violences faites aux femmes139
Lorsque les normes traditionnelles favorisent le mariage preacutecoce et la procreacuteation les filles perdent
la liberteacute de choisir comment et avec qui elles veulent vivre elles doivent quitter lrsquoeacutecole agrave un jeune
137 Freedom House Freedom in the World (2018) 138 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences Chapitre 11 139 Adjiwanou et Le Grand (2014) citeacute dans PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
92
acircge et sont priveacutees de lrsquoopportuniteacute de poursuivre leurs eacutetudes et drsquoacqueacuterir des compeacutetences qui
leur donneraient les moyens drsquoenvisager diffeacuterents moyens de subsistance
Source PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences
Plusieurs initiatives leacutegislatives en Afrique de lrsquoOuest ont tenteacute de lutter contre lrsquoineacutegaliteacute entre les
sexes Tous les pays de la reacutegion ont signeacute le Protocole agrave la Charte africaine des droits de lrsquohomme
et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique la Charte africaine de la jeunesse et la Charte
africaine des droits et du bien-ecirctre de lrsquoenfant ce qui a parfois meneacute agrave une modification de la
leacutegislation nationale Cependant des chercheurs soulignent que les pratiques coutumiegraveres vont
souvent agrave lrsquoencontre de ces efforts par exemple en ce qui concerne lrsquoacircge du mariage (au Niger en
2016 76 des filles acircgeacutees de 15 agrave 19 ans eacutetaient marieacutees divorceacutees veuves ou vivaient en union
religieusecoutumiegravere140) Les diffeacuterences entre les lois coutumiegraveres et les cadres juridiques
affaiblissent le droit des femmes agrave lrsquoaccegraves agrave la terre141
Les discussions des groupes de travail lors de la journeacutee drsquoeacutetude qui srsquoest tenue agrave Accra (novembre
2019 voir note de bas de page 8) dans le cadre de ce projet de recherche ont mis en eacutevidence la
maniegravere dont les normes sociales jouent un rocircle dans les ineacutegaliteacutes dans les pays eacutetudieacutes Sur le
thegraveme des ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe le groupe de travail a pointeacute la discrimination agrave lrsquoeacutegard des
femmes sous forme drsquoexclusion dans la prise de deacutecision de reacuteduction de lrsquoespace civil de violence
sociale de privation drsquoheacuteritage (comme nous avons pu le voir en ce qui concerne le reacutegime foncier
ci-dessus) ou de place en tant que cheffe de meacutenage
Les pouvoirs traditionnels srsquoappuient souvent sur des normes sociales qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes
agrave travers leur systegraveme de gouvernance excluant parfois certaines minoriteacutes du droit agrave la terre
essentiel agrave leur subsistance ou limitant la participation agrave la prise de deacutecision aux membres de la
famille royale dans une zone donneacutee Ce type de problegraveme megravene parfois des groupes minoritaires
agrave prendre les armes contre les dominants ce qui alimente lrsquoexclusion la pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes
Les discussions ont eacutegalement souligneacute la maniegravere dont les normes sociales geacuterontocratiques
mettent en place des structures familiales et communautaires dans lesquelles le pouvoir
deacutecisionnaire est entre les mains des membres les plus acircgeacutes ce qui empecircche les jeunes de jouer un
rocircle plus actif dans la socieacuteteacute
La transformation de ces normes sociales discriminatoires neacutecessite une compreacutehension solide de
lrsquoeacuteconomie politique et des reacutealiteacutes territoriales ce qui deacutepasse le cadre de ce projet de recherche
et les efforts devraient plutocirct ecirctre endogegravenes impliquant un large eacuteventail de parties prenantes
LrsquoOCDE recommande neacuteanmoins de continuer agrave rassembler des bases factuelles sur lrsquoeacutetendue et la
nature des institutions sociales discriminatoires le deacuteveloppement inclusif ne pourra que passer
par le changement des normes sociales142
140 Ferrant G et Hamel N (2018) ldquoGender equality in West Africa The key role of social normsrdquo 141 OCDE (2018) laquo Les ineacutegaliteacutes de genre dans les institutions ouest-africaines raquo Notes ouest-africaines mars 2018 ndeg 13 142 Ibid
93
Conflits violence et seacutecuriteacute
Il existe une litteacuterature riche sur les effets mutuels des ineacutegaliteacutes et des conflits Lrsquoabus de pouvoir de
la part des groupes dominants et la marginalisation de certaines populations sont agrave lrsquoorigine de conflits
et de violences Drsquoune part les conflits exacerbent les ineacutegaliteacutes puisque les gagnants prennent le
pouvoir sur les perdants tandis que la destruction des services et des moyens de subsistance pendant
ces conflits favorise souvent lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacutegaliteacutes Drsquoautre part ils limitent les
possibiliteacutes de surmonter les ineacutegaliteacutes lorsque les individus vivent dans la peur (reacuteelle ou perccedilue) de
la violence leur capaciteacute agrave faire des choix librement et agrave acceacuteder aux opportuniteacutes srsquoen trouve
diminueacutee Par exemple les gens peuvent avoir peur de quitter leur domicile ou leur communauteacute ce
qui limite le travail lrsquoaccegraves aux services de santeacute et la scolarisation143
Les conflits et la violence sont preacutesents agrave diffeacuterents niveaux dans la reacutegion du conflit le eacutetendu
affectant des reacutegions entiegraveres en passant par les conflits locaux entre groupes ethniques et ceux au
niveau de la communauteacute ou du meacutenage Dans les zones affecteacutees les femmes et les minoriteacutes
ethniques religieuses ou autres sont plus susceptibles drsquoecirctre menaceacutees par la violence reacuteelle ou
perccedilue144
Agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale lrsquoAfrique de lrsquoOuest a eacuteteacute une terre drsquoinstabiliteacute de violence politique et de conflit
ces derniegraveres deacutecennies Outre les conflits au Libeacuteria en Sierra Leone en Guineacutee Bissau et en Cocircte
drsquoIvoire la prolifeacuteration de groupes armeacutes non eacutetatiques au Sahel au cours des 15 derniegraveres anneacutees a
eacuteteacute source drsquoaffrontements et de troubles dans de vastes reacutegions du Mali du Niger du Burkina Faso
et du Seacuteneacutegal Lrsquoabsence de lrsquoEacutetat dans les reacutegions toucheacutees est eacutetroitement lieacutee agrave la prolifeacuteration de
la violence
Le manque drsquoinvestissement dans les politiques publiques cruciales pour limiter les ineacutegaliteacutes affaiblit
la leacutegitimiteacute des autoriteacutes politiques sape la consolidation des institutions publiques et prive des
centaines de personnes (en particulier les jeunes hommes) de lrsquoespoir drsquoune vie meilleure Drsquoune part
lrsquoabsence drsquoun Eacutetat fournisseur de services et garant de seacutecuriteacute donne une certaine leacutegitimiteacute agrave des
groupes non eacutetatiques capables de maintenir lrsquoordre de controcircler les frontiegraveres drsquooffrir certains
services et de donner une impression de justice Drsquoautre part la prise de conscience du manque
drsquoopportuniteacutes et de lrsquoexclusion constante de certains (groupes ethniques marginaliseacutes etou groupes
tels que les jeunes) est source drsquoune frustration qui risque agrave son tour drsquoalimenter le conflit Par
exemple au Mali le conflit de 2012 srsquoest concentreacute dans le Nord zone qui couvre les deux tiers du
pays mais repreacutesente seulement 10 de la population ougrave le manque drsquoinvestissement de droits
culturels drsquoautonomie politique et drsquoattention du preacutesident est la norme145
Au niveau local les ineacutegaliteacutes et injustices ressenties par des groupes speacutecifiques de la population
expliquent de nombreux conflits ponctuels mais freacutequents Ceux-ci sont eacutetroitement lieacutes aux aspects
preacutesenteacutes preacuteceacutedemment (lrsquohistoire coloniale la dynamique du pouvoir les questions traditionnelles
culturelles et religieuses) qui srsquoexpriment dans un sentiment drsquoidentiteacute non reconnue et drsquoexclusion
des minoriteacutes
143 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 144 Steward (2008) citeacute dans PNUD (2017) 145 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management
94
Les conflits la violence et lrsquoinseacutecuriteacute se font eacutegalement ressentir agrave un niveau plus micro dans les
communauteacutes locales et dans les meacutenages ougrave les normes sociales ayant trait au sexe et agrave lrsquoacircge
peuvent geacuteneacuterer tensions et heurts Au niveau de la communauteacute et du meacutenage les normes
traditionnelles renforcent eacutegalement souvent les ineacutegaliteacutes notamment lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge Les
femmes sont victimes de discrimination sur la base de ces normes ce qui entrave leur capaciteacute agrave faire
valoir leurs droits La jeunesse est reacuteduite au silence au profit des relations hieacuterarchiques La
dynamique de la corruption et du clienteacutelisme est mecircme mentionneacutee comme cause possible de
tension et de violence dans le meacutenage ougrave les hommes ont le sentiment qursquoils doivent entretenir des
relations professionnelles pour assurer leur emploi incertitude se traduisant par des tensions
accumuleacutees au sein du meacutenage
MOTEURS POLITIQUES
Ces moteurs sont directement lieacutes agrave lrsquoeacutelaboration des politiques Dans un contexte de pauvreteacute
prolongeacutee principalement dans les zones rurales (mais aussi de plus en plus dans les zones
urbaines en croissance) de moyens de subsistance fortement deacutependants des activiteacutes agricoles
drsquoeacutelevage et de pecircche les moteurs politiques identifieacutes sont lieacutes agrave un investissement insuffisant dans
les services essentiels (eacuteducation santeacute et protection sociale) ainsi qursquoagrave une reacutepartition
geacuteographique tregraves ineacutegale des services et infrastructures essentiels un investissement insuffisant
dans la petite agriculture lrsquoeacutelevage et la pecircche un marcheacute du travail fortement dualiste avec un
vaste secteur informel et la preacutedominance drsquoun reacutegime fiscal reacutegressif dans tous les pays
1er moteur Investissements insuffisants dans les services essentiels eacuteducation (en particulier
lrsquoenseignement secondaire) santeacute et protection sociale pour les groupes vulneacuterables et
marginaliseacutes Avec une reacutepartition ineacutegale des services et des infrastructures essentiels (par
exemple routes eacutelectriciteacute eacutecoles hocircpitaux eau et assainissement) entre les zones rurales et
urbaines et entre les reacutegions entraicircnant des dispariteacutes de revenus
La mauvaise performance de la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest dans la provision de services essentiels
est confirmeacutee par le score moyen de lrsquoengagement reacutegional en matiegravere de deacutepenses sociales (selon
lrsquoindice Oxfam de lrsquoengagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes ERI)146 score infeacuterieur agrave toutes les
autres reacutegions drsquoAfrique y compris lrsquoAfrique centrale en deacutepit de ses conflits Selon cet indice le
Burkina Faso le Seacuteneacutegal et le Mali sont les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest les plus engageacutes en termes de
politiques de deacutepenses sociales avec neacuteanmoins une certaine heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute Par exemple le
Seacuteneacutegal deacutepense le plus pour lrsquoeacuteducation (2133) mais moins pour la santeacute (541) Le Burkina
Faso est le plus engageacute dans les deacutepenses sociales mais ses deacutepenses de protection sociale sont
tregraves faibles moins de 6
Le tableau 5 montre comment chacun des cinq pays se classe au niveau mondial en termes de
deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute la protection sociale de progressiviteacute de leurs
deacutepenses sociales et de proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses
publiques totales et dans le PNB (produit national brut)
146 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
95
Tableau 5 Deacutepenses publiques pour lrsquoeacuteducation la santeacute et la protection sociale
Il srsquoagit de la moyenne des indicateurs sur lrsquoeffort de deacutepenses sociales et lrsquoimpact des deacutepenses sur les revenus Gini
Figure 51 Proportion des deacutepenses de santeacute et drsquoeacuteducation dans les deacutepenses publiques totales et dans le PNB
96
Source Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute drsquoapregraves des donneacutees
de lrsquoOMS (2015)
Santeacute Les ineacutegaliteacutes sont intimement lieacutees aux problegravemes de santeacute Un accegraves ineacutegal aux services de
santeacute selon le groupe de revenu la situation ruraleurbaine et le sexe a pour reacutesultat un moins bon
eacutetat de santeacute pour les groupes deacutefavoriseacutes ce qui entraicircne des coucircts sociaux et eacuteconomiques
importants tant pour les individus que pour la socieacuteteacute147
LrsquoAfrique de lrsquoOuestle Sahel reste lrsquoune des reacutegions preacutesentant les statistiques de santeacute les plus
alarmantes au monde De nombreuses raisons peuvent expliquer ces chiffres comme le manque
drsquoaccegraves aux services de santeacute (au Niger la couverture santeacute en 2016 eacutetait de 4847)148 avec une
absence tregraves inquieacutetante de services dans les zones rurales une faible offre de traitements
meacutedicaux et de professionnels qualifieacutes Lrsquoaccegraves aux soins est particuliegraverement limiteacute par le coucirct des
services de lrsquoaccegraves aux centres de santeacute et du seacutejour pendant la dureacutee des soins149 Au Sahel plus
de la moitieacute des familles nrsquoont pas les moyens de fournir agrave leurs enfants les services de santeacute dont
ils ont besoin150 Le paiement direct exigeacute des malades pour avoir accegraves aux soins est une barriegravere
financiegravere pour les pauvres par conseacutequent le statut eacuteconomique du meacutenage a un impact
significatif sur le niveau de santeacute
Certains pays drsquoAfrique de lrsquoOuest ont fait des progregraves consideacuterables en termes de santeacute en chiffres
absolus151 gracircce agrave des politiques exemptant les utilisateurs de paiement et renforccedilant la provision
147 Health Inequities in Selected African Countries Review of Evidence and Policy Implications actes de lrsquoAfrican Economic Conference 2007 148 MSP Niger 2016 149 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 150 Source httpswwwchathamhouseorgexpertcommentmali-scraps-healthcare-fees-it-time-bury-bamako-initiative citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 151 Au Burkina Faso la mortaliteacute maternelle a diminueacute de plus de moitieacute depuis les anneacutees 1990 passant de 727 deacutecegraves pour 100 000 naissances vivantes agrave 371 en 2015 Le taux de mortaliteacute des enfants de moins de cinq ans a eacutegalement diminueacute de plus de moitieacute au
97
de soins comme lrsquoextension de la couverture vaccinale152 Le Burkina Faso le Niger et le Seacuteneacutegal
ont mis en œuvre des initiatives pour les groupes prioritaires (les neacutecessiteux les femmes enceintes
les enfants de moins de 5 ans) Au Mali le gouvernement a mis en place des politiques visant agrave
fournir gratuitement certains services notamment les naissances par ceacutesarienne Lorsque ces
politiques ont beacuteneacuteficieacute drsquoun financement elles ont eu des reacutesultats positifs entre 2005 et 2009 le
taux de naissances par ceacutesarienne au Mali a doubleacute et les naissances sous surveillance meacutedicale sont
passeacutees de 53 agrave 64153 Au Niger la gratuiteacute des soins pour les enfants de moins de 5 ans a
entraicircneacute une augmentation significative du recours aux soins curatifs (de 49 en 2006 agrave plus de 90
en 2012)154 Cependant le sous-financement des dispositifs et la complexiteacute des circuits de gestion
ont entraicircneacute des retards dans le remboursement des centres de santeacute menant agrave une reacuteeacutevaluation
des dispositifs faute de financement adeacutequat155 De plus au-delagrave des difficulteacutes financiegraveres lrsquoaccegraves
gratuit cibleacute nrsquointegravegre pas toujours veacuteritablement les personnes les plus deacutefavoriseacutees car certaines
des populations les plus pauvres nrsquoen beacuteneacuteficient pas
Le sous-financement des politiques de santeacute a un impact sur le personnel lrsquoeacutequipement et
lrsquoapprovisionnement en meacutedicaments et en mateacuteriel meacutedical dans les centres de santeacute ce
pheacutenomegravene limite la couverture et la qualiteacute de la provision des soins et des services de santeacute en
particulier par le manque de personnel de santeacute qualifieacute et la concentration des services dans les
villes156
Aucun gouvernement des cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoatteint aujourdrsquohui les objectifs
drsquoAbuja de consacrer agrave la santeacute 15 du budget public et 5 du PNB
La couverture santeacute des plus riches est drsquoenviron 30 meilleure que celle des plus pauvres
sauf au Ghana ougrave lrsquoeacutecart est de 9
Entre 36 et 52 de toutes les deacutepenses de santeacute courantes sont des paiements directs
Alors que la norme minimale de lrsquoOMS pour la densiteacute meacutedicale est de 10 meacutedecins pour 10
000 habitants la densiteacute de professionnels de santeacute qualifieacutes est de 06 au Burkina Faso
(2016) 139 au Mali (2016) 05 au Niger (2014) et 069 au Seacuteneacutegal157 Seul le Ghana atteint
le minimum
La couverture santeacute universelle ne srsquoapplique agrave la moitieacute de la population dans aucun des
pays elle est de 32 et 33 au Mali et au Niger 39 au Burkina Faso 41 au Seacuteneacutegal et
45 au Ghana
Burkina Faso au Tchad et au Mali et de plus des deux tiers au Niger et au Seacuteneacutegal Base de donneacutees OMS httpbitly2UkCUq7 citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 152 Par exemple le taux de couverture vaccinale contre la diphteacuterieteacutetanoscoqueluche (DTC) est passeacute de 15 en 2000 agrave plus de 90 en 2015 au Burkina Faso et de 34 agrave 75 au Niger Estimation OMSUNICEF Gavi fiches dinformation par pays citeacute dans Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 153 El-Khoury M Gandaho T Arur A Keita B et Nichols L (2011) ldquoImproving Access to Life Saving Maternal Health Services The Effects of Removing User Fees for Caesareans in Malirdquo Health Systems 2020 Abt Associates Inc Bethesda MD Citeacute dans Oxfam (2013) Couverture santeacute universelle Pourquoi les personnes en situation de pauvreteacute sont les laisseacutes-pour-compte des reacutegimes dassurance httpswww-cdnoxfamorgs3fs-publicfile_attachmentsbp176-universal-health-coverage-091013-fr_1pdf citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 154 Communiqueacute de presse drsquoOxfam (mai 2013) httpbitly2Wq1nwW 155 Plaquette Initiative Solidariteacute Sahel de lrsquoAFD (I3S) httpbitly2U05XjJ citeacute dans Oxfam (2015) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 156 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute 157 Donneacutees de lrsquoOMSObservatoire mondial de la santeacute Health Equity Monitor Citeacute dans Oxfam Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute
98
Les services drsquoassurance santeacute sont quasi inexistants dans tous les pays sauf au Ghana ougrave
environ la moitieacute des hommes sont assureacutes
Eacuteducation Importante en soi la capaciteacute drsquoapprendre contribue eacutegalement agrave lrsquoeacutegaliteacute dans drsquoautres
sphegraveres de la vie Lrsquoexamen de 13 pays en deacuteveloppement a reacuteveacuteleacute que les deacutepenses drsquoeacuteducation et
de santeacute repreacutesentent 69 de la reacuteduction totale des ineacutegaliteacutes158 Les personnes les plus pauvres
sont les plus toucheacutees par toute augmentation ou contraction marginale des deacutepenses publiques
drsquoeacuteducation et pourtant lrsquoinvestissement dans ce domaine est loin des objectifs fixeacutes (cf figure 51
ci-dessus)159 Au Burkina Faso plus de 2 000 eacutecoles sont fermeacutees en raison des conflits et de
lrsquoinseacutecuriteacute et plus de 900 au Mali preacuteciseacutement dans les zones les plus reculeacutees ougrave le conflit est
preacutesent (Boucle de Mouhoun Nord Sahel)
La plupart des analyses effectueacutees dans le domaine de lrsquoeacuteducation et de lrsquoapprentissage sont
valables ici En outre le nombre drsquoanneacutees drsquoenseignement primaire et secondaire gratuit et
obligatoire garanti par le cadre juridique est le suivant 12 au Mali 11 au Seacuteneacutegal 10 au Burkina
Faso et 9 au Ghana160 Le ratio eacutelegravevesenseignants agrave lrsquoeacutecole primaire est de 93 au Mali 55 au Niger
47 au Burkina Faso 45 au Ghana et 44 au Seacuteneacutegal dans le secondaire 281 au Niger 40 au Burkina
Faso et moins de 30 au Ghana au Mali et au Seacuteneacutegal161
Comme le souligne lrsquoInstitut Brookings laquo Les eacutecoles rurales ont geacuteneacuteralement des enseignants
moins qualifieacutes et en trop petit nombre pour le nombre drsquoenfants inscrits agrave lrsquoeacutecole ce qui apparaicirct
clairement dans le faible ratio enseignantseacutecoles et enseignantseacutelegraveves dans la plupart des reacutegions
rurales drsquoAfrique De nombreuses causes expliquent ces chiffres en Afrique rurale tregraves lieacutees agrave la
pauvreteacute et agrave drsquoautres ineacutegaliteacutes et situations socio-eacuteconomiques Par exemple les enseignants
preacutefegraverent geacuteneacuteralement les eacutecoles urbaines aux eacutecoles rurales car elles offrent de meilleures
opportuniteacutes et des revenus plus eacuteleveacutes On trouve eacutegalement une meilleure qualiteacute de vie dans ces
zones avec un accegraves agrave de bonnes infrastructures agrave drsquoautres services (tels que les soins de santeacute) et
aux biens publics en geacuteneacuteral En revanche les zones rurales en Afrique sont souvent caracteacuteriseacutees
par des infrastructures meacutediocres ou inexistantes et peu ou pas de provision drsquoautres services
sociaux essentiels Cette situation a un impact neacutegatif sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation des enfants des
zones rurales car le simple fait drsquoaller agrave lrsquoeacutecole est un deacutefi et la maladie drsquoun eacutelegraveve ou drsquoun membre
de sa famille peut le forcer agrave abandonner complegravetement lrsquoeacutecole Les eacutelegraveves des reacutegions rurales
drsquoAfrique sont encore plus deacutesavantageacutes par le fait que leurs parents sont geacuteneacuteralement sans
instruction Encore une fois on constate que drsquoautres situations socio-eacuteconomiques et ineacutegaliteacutes
ont un impact consideacuterable sur la qualiteacute de lrsquoeacuteducation dans les zones rurales par rapport aux
centres urbains raquo
Pour certains meacutenages pauvres la distance jusqursquoagrave lrsquoeacutecole la plus proche est un indice de la
freacutequentation scolaire en particulier lorsque les normes sociales ou les problegravemes de seacutecuriteacute
empecircchent les enfants en particulier les filles de se deacuteplacer loin de chez eux162
Comme dans le domaine de la santeacute une tendance croissante agrave privatiser lrsquoeacuteducation etou agrave
158 N Lustig (2015) The Redistributive Impact of Government Spending on Education and Health citeacute dans Oxfam (2019) Services publics ou fortunes priveacutees 159 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 160 eAtlas de lrsquoUNESCO pour lrsquoeacuteducation 2030 Pas de donneacutees pour le Niger 161 Groupe de coopeacuteration technique sur lrsquoODD4 162 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2
99
introduire des frais de scolariteacute fait du coucirct un obstacle agrave lrsquoaccegraves pour les familles pauvres
2egraveme moteur Investissement inadeacutequat dans les petites exploitations agricoles drsquoeacutelevage ou de
pecircche en particulier dans des strateacutegies agricoles drsquoeacutelevage et de pecircche agrave la fois productives
geacuteneacuteratrices de revenus et creacuteatrices de richesse163 pour promouvoir une intensification durable de
la production lrsquoaccegraves aux marcheacutes la transformation le commerce lrsquoaccegraves au financement etc et
le soutien agrave lrsquoagriculture et agrave la pecircche de subsistance
Lrsquoagriculture est le secteur qui fournit des moyens de subsistance agrave la plupart des populations en
Afrique de lrsquoOuest Il repreacutesente en moyenne 35 de lrsquoeacuteconomie de la reacutegion et emploie plus de
50 de la main-drsquoœuvre164 Pour essayer de comprendre pourquoi tant de personnes deacutependant de
lrsquoagriculture sont pauvres le rapport drsquoOxfam souligne entre autres le faible niveau
drsquoinvestissement public dans la petite agriculture la faible productiviteacute les opportuniteacutes de marcheacute
limiteacutees et les politiques de deacuteveloppement orienteacutees vers les zones urbaines Lrsquoagriculture est
souvent traiteacutee plus comme un mode de vie que comme une activiteacute eacuteconomique
Pour inverser la stagnation et reacutealiser le plein potentiel de deacuteveloppement de lrsquoagriculture en 2014
les pays ouest-africains ont agrave nouveau signeacute le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement agricole
en Afrique (PDDAA) qui appelle entre autres les gouvernements agrave augmenter leur allocation
budgeacutetaire au secteur agrave hauteur drsquoau moins 10 par an et agrave investir dans des biens publics
essentiels Les gouvernements se sont engageacutes agrave eacutelaborer un plan national drsquoinvestissement agricole
(PNIA) pour sa mise en œuvre Une politique agricole reacutegionale pour lrsquoAfrique de lrsquoOuest lrsquoECOWAP
a eacutegalement eacuteteacute adopteacutee sur le modegravele du PDDAA et des tarifs douaniers agricoles communs ont
eacuteteacute adopteacutes en 2015 et augmenteacutes de 20 agrave 35 pour certains produits afin de proteacuteger dans une
certaine mesure les agriculteurs165
LrsquoAlliance ouest-africaine pour une agriculture intelligente face au climat (AIC) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2015
dans le cadre des neacutegociations sur le changement climatique (COP21) reconnaissant les impacts du
changement climatique et la neacutecessiteacute de promouvoir des instruments de soutien agrave lrsquoadaptation de
lrsquoagriculture face agrave cette situation Le Comiteacute permanent inter-Eacutetats de lutte contre la seacutecheresse
dans le Sahel est eacutegalement drsquoune grande importance car il deacutefinit le programme de recherche sur
la seacutecuriteacute alimentaire et la lutte contre les effets de la seacutecheresse et de la deacutesertification domaine
de plus en plus pertinent au vu des impacts du changement climatique
Les gouvernements africains se sont engageacutes agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Cet
objectif ne dit rien sur lrsquoefficaciteacute des deacutepenses agricoles ni sur le montant deacutepenseacute pour les petits
agriculteurs (dont la majoriteacute sont des femmes) mais donne au moins une ideacutee du niveau
drsquoengagement des gouvernements dans ce secteur Au cours de la peacuteriode 2010-2015 seuls le Mali
et le Burkina Faso ont atteint cet objectif drsquoallocation budgeacutetaire bien que le Niger et le Seacuteneacutegal en
aient eacuteteacute proches (figure 52) Le Ghana est loin de cet objectif puisqursquoil y consacre moins de 3 de
son budget Le rocircle de lrsquoagriculture au Burkina Faso est plus important que dans drsquoautres pays lrsquoEacutetat
163 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 164 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 165 Ibid
100
offre un large eacuteventail drsquoincitations agrave diffeacuterents acteurs nationaux crsquoest un moyen de subsistance
mais aussi une source de devises et de rentes pour les eacutelites ce qui a faciliteacute lrsquoadoption degraves 2010
drsquoun programme national pour le secteur rural qui a fusionneacute les principes et actions du PDDAA et
les prioriteacutes politiques nationales166
Figure 52 Deacutepenses agricoles publiques ( des deacutepenses totales)
Source donneacutees drsquoOxfam (2019) La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest drsquoapregraves Regional Strategic Analysts and Knowledge Support
System (ReSAKSS) amp FAO 2018 donneacutees de ReSAKSS drsquoapregraves lrsquoIFPRI (2015) la Banque mondiale (2017) amp des ressources nationales
LrsquoECOWAP a reacutealiseacute des progregraves en matiegravere drsquoaugmentation de la mobilisation des ressources
internes et externes pour lrsquoagriculture bien que cela nrsquoait pris de lrsquoampleur qursquoapregraves la crise du prix
des denreacutees alimentaires en 2008 et mecircme si des problegravemes de financement majeurs demeurent
et en termes de hausse de la production agricole et du commerce entre les pays de la reacutegion167
Cependant malgreacute ces ameacuteliorations le niveau drsquoinseacutecuriteacute alimentaire et de pauvreteacute demeure
tregraves eacuteleveacute dans la reacutegion et il reste beaucoup agrave faire pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
3egraveme moteur Une structure du marcheacute du travail fortement dualiste avec un emploi formel limiteacute
monopoliseacute par une eacutelite professionnelle au sein du gouvernement des socieacuteteacutes multinationales et
du secteur extractif alors que la majoriteacute de la main-drsquoœuvre travaille dans lrsquoeacuteconomie informelle
ou de subsistance pour des revenus beaucoup plus faibles168 La preacutesence drsquoun vaste secteur
informel et drsquoun tregraves petit secteur formel fait obstacle agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes en geacuteneacuteral en
particulier celles lieacutees au sexe et agrave lrsquoacircge (jeunes) en fait un vaste secteur informel est un facteur
aggravant pour les ineacutegaliteacutes169
Dans les cinq pays le marcheacute du travail est presque entiegraverement informel La Banque africaine de
deacuteveloppement a estimeacute par exemple qursquoau Seacuteneacutegal seulement 38 des emplois sont formels170
166 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 167 ECOWAP (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 168 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 169 Ibid 170 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018
101
La quasi-totaliteacute du travail agricole est informelle et une grande partie du travail informel est de
lrsquoauto-entreprenariat Les travailleurs informels sont mal payeacutes parfois bien en dessous du seuil de
pauvreteacute
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest
affichent des politiques du travail tregraves ineacutegales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes Le Ghana (104egraveme
sur 152 pays) le Seacuteneacutegal (112egraveme) et le Mali (113egraveme) sont dans le groupe infeacuterieur tandis que le
Niger (17egraveme) et le Burkina Faso (33egraveme) obtiennent de bien meilleurs reacutesultats Chaque pays doit faire
face agrave des deacutefis diffeacuterents Le Ghana par exemple qui srsquoen sort assez bien en matiegravere de traitement
des syndicats et de respect de certains droits des travailleurs obtient de mauvais reacutesultats pour son
traitement des femmes sur le lieu de travail et le niveau tregraves faible de son salaire minimum171
Lrsquoeacutevaluation par Oxfam des conditions de travail dans le cadre de lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes mesure les efforts du gouvernement pour proteacuteger les travailleurs en droit
et en pratique les droits leacutegaux des femmes au travail et le salaire minimum en monnaie locale et
en proportion du PIB par habitant Sur 157 pays dans le monde aucun des cinq pays eacutetudieacutes ne se
classe au-dessus du 120egraveme rang Le Burkina Faso est le moins bien noteacute suivi de pregraves par le Niger
tandis que le Ghana a le meilleur classement bien que ses reacutesultats soient tregraves mauvais en ce qui
concerne un salaire minimum eacutequitable172
Oxfam signale173 qursquoaucun pays drsquoAfrique de lrsquoOuest nrsquoest exempt de violations du droit du travail
ni en droit ni en pratique Au Burkina Faso il existe des restrictions au droit des jeunes travailleurs
(travailleurs de 16 ans et apprentis) de former etou drsquoadheacuterer agrave un syndicat De nombreux pays de
la reacutegion ndash dont le Burkina Faso le Ghana et le Mali ndash continuent de refuser le droit de gregraveve aux
fonctionnaires et aux employeacutes de lrsquoEacutetat en particulier ceux des sous-secteurs des services publics
et de la seacutecuriteacute
Les groupes les plus vulneacuterables sur ce marcheacute du travail dualiste sont les jeunes les femmes et les
habitants des zones rurales Lrsquoemploi des jeunes (15-24 ans) est tregraves faible dans une reacutegion ougrave la
croissance de la population des jeunes est la plus rapide (avec le Niger en tecircte) les chiffres du
chocircmage des jeunes ne prennent pas en compte ceux qui eacutetudient et ceux qui ne sont pas scolariseacutes
sont sans emploi ou formation174
4egraveme moteur Impocirct reacutegressif Lrsquoimpact distributif des politiques fiscales dans les pays drsquoAfrique
subsaharienne srsquoest eacuterodeacute et la reacutegressiviteacute fiscale induite est un pheacutenomegravene courant175 Le taux de
pression fiscale reste peu eacuteleveacute avec une assiette fiscale tregraves faible au deacutepart lrsquoEacutetat preacutelegraveve des
impocircts sur la valeur ajouteacutee (TVA affectant les pauvres de maniegravere disproportionneacutee) le secteur
formel et quelques entreprises (qui ne repreacutesentent qursquoune petite partie drsquoune eacuteconomie largement
informelle) et accorde des exoneacuterations aux grandes multinationales176
Lrsquoineacutegaliteacute eacuteconomique est agrave la fois une dimension et un moteur importants des ineacutegaliteacutes dans
171 Oxfam (2018) Building a more equal Ghana A five-point action plan to close the gap between the rich and the rest 172 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 173 Ibid 174 A Mbaye AA et Gueye F (2018) laquo Marcheacute du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest raquo Documents de travail ndeg 297 Banque africaine de deacuteveloppement Abidjan Cocircte drsquoIvoire juin 2018 175 PNUD (2017) Ineacutegaliteacutes de revenus en Afrique subsaharienne Tendances divergentes deacuteterminants et conseacutequences 176 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
102
drsquoautres domaines Les pays agrave fort Gini sont sujets agrave lrsquoinstabiliteacute politique ils ont tendance agrave avoir
le taux drsquohomicides le plus eacuteleveacute et les reacutesultats les plus faibles en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et
agrave la santeacute177 Un systegraveme fiscal progressif est un outil efficace pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus
Selon lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoOxfam (ERI)178 sur les cinq pays le
Ghana est le plus engageacute en matiegravere de fiscaliteacute progressive et le Niger le moins engageacute Cependant
le Ghana obtient de mauvais reacutesultats sur le recouvrement des impocircts tandis que le Niger obtient
de bons reacutesultats en matiegravere de structure fiscale La performance en termes de progressiviteacute de la
politique fiscale place le Ghana au 28egraveme rang mondial le Burkina Faso au 79egraveme le Seacuteneacutegal au 85egraveme
le Mali au 101egraveme et le Niger au 134egraveme
Les recettes fiscales sont deux fois plus faibles que dans les pays riches elles repreacutesentent 22 du
PIB au Seacuteneacutegal en 2016 181 au Burkina Faso 161 au Mali et 144 au Niger contre une
moyenne de 343 pour les pays riches de lrsquoOCDE179 La reacutegion affiche de tregraves mauvais reacutesultats en
raison drsquoune combinaison de facteurs notamment la taille de lrsquoeacuteconomie informelle les
exoneacuterations fiscales le faible taux drsquoimposition des socieacuteteacutes lrsquoeacutevasion fiscale Par ailleurs le reacutegime
fiscal est tregraves reacutegressif avec une forte deacutependance vis-agrave-vis des impocircts sur la consommation comme
la TVA qui repreacutesentent une pression fiscale disproportionneacutee sur les pauvres180 Au Mali par
exemple la TVA repreacutesente pregraves drsquoun tiers des recettes fiscales en 2013 tandis que lrsquoimpocirct sur les
socieacuteteacutes et celui sur le revenu ne correspondent respectivement qursquoagrave 16 et 15 des recettes181
Au lieu de cela la richesse en Afrique y compris les biens immobiliers est geacuteneacuteralement sous-taxeacutee
mecircme alors que le continent a connu un boom du deacuteveloppement immobilier au cours des deux
derniegraveres deacutecennies
En parallegravele les impocircts preacuteleveacutes sur les entreprises ont diminueacute dans plusieurs pays en raison de la
baisse du taux drsquoimposition et de lrsquointroduction de mesures pour attirer les investisseurs potentiels
(par le biais drsquoexoneacuterations fiscales de congeacutes etc)182 En conseacutequence on estime que lrsquoAfrique de
lrsquoOuest perd chaque anneacutee environ 96 milliards de dollars en raison des incitations fiscales aux
socieacuteteacutes avec un impact tregraves neacutegatif sur les revenus nationaux Les exoneacuterations fiscales totales au
Mali srsquoeacutelegravevent agrave 20345 milliards de FCFA en 2015183 montant proche de 11 du budget du Mali
cette anneacutee-lagrave et 35 fois le budget de lrsquoeacuteducation du pays184 Les industries extractives
(principalement des socieacuteteacutes eacutetrangegraveres) sont parmi les principaux beacuteneacuteficiaires des avantages
fiscaux ce qui est particuliegraverement pertinent pour le secteur des ressources naturelles de la reacutegion
lrsquoor au Burkina Faso lrsquoor et le gaz au Ghana lrsquoor lrsquoargent et la bauxite au Mali lrsquouranium et lrsquoor au
Niger
177 Ortiz et Cummin (2011) 178 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 179 Ibid 180 Ibid 181 Note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo httpswwwoxfamfranceorgrapportsmobiliser-les-ressources-domestiques-au-service-des-plus-pauvres-au-mali 182 Oxfam (2019) Christian Hallum and Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest 183 Deacuteleacutegation de lrsquoUnion europeacuteenne Eacutevaluation du montant et du processus drsquooctroi des exoneacuterations fiscales et douaniegraveres 2016 Citeacute dans la note drsquoanalyse drsquoOxfam France et Oxfam Mali (2017) laquo Mobiliser les ressources domestiques au service des plus pauvres au Mali Quel rocircle pour lrsquoaide publique au deacuteveloppement franccedilaise raquo 184 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
103
CONCLUSIONS DE LrsquoANALYSE DES MOTEURS DES INEacuteGALITEacuteS
Lrsquoanalyse des moteurs dans ce chapitre correspond aux reacutesultats obtenus sur lrsquoexpression des
ineacutegaliteacutes dans le chapitre 2 Les cinq pays partagent un mecircme contexte un fort heacuteritage colonial
ayant laisseacute en place une dynamique de pouvoir qui favorise les groupes dominants sujets agrave la
corruption agrave la capture du pouvoir politique et au clienteacutelisme Ces structures et institutions
formelles cohabitent avec des normes traditionnelles fortement influenceacutees par la culture et la
religion facteur aggravant souvent de la discrimination contre les groupes les plus faibles de la
socieacuteteacute tels que les femmes les jeunes et les minoriteacutes ethniques religieuses ou autres Dans ce
contexte avec de vastes zones geacuteographiques ougrave lrsquoEacutetat est pratiquement absent les ineacutegaliteacutes
eacuteclatent souvent dans la violence et les conflits ce qui les alimente encore plus comme on le voit
actuellement au Mali au Niger et au Burkina Faso185
En termes de moteurs politiques quatre domaines sont mis en eacutevidence dans la litteacuterature et par
conseacutequent dans ce rapport le manque drsquoinvestissement adeacutequat dans les services essentiels (la
plupart des services de santeacute et drsquoeacuteducation mais aussi les reacuteseaux de protection sociale) en
particulier dans les zones reculeacutees ougrave ces services et drsquoautres tout aussi essentiels (tels que lrsquoeau
lrsquoassainissement lrsquoeacutelectriciteacute ou les transports) sont pratiquement absents le manque
drsquoinvestissement adeacutequat dans la petite agriculture et par le biais de programmes de protection
sociale dans lrsquoagriculture de subsistance un marcheacute du travail caracteacuteriseacute par une preacutedominance
totale du secteur informel qui laisse les travailleurs sans protection et aggrave encore la
discrimination contre les groupes vulneacuterables un systegravemes fiscal tregraves faible qui ne geacutenegravere pas
suffisamment de recettes pour financer les politiques sociales indispensables et perccediloit de maniegravere
tregraves reacutegressive souvent par le biais de la taxe sur la valeur ajouteacutee avec une exoneacuteration pour la
plus grande part des revenus des grandes entreprises
185 International Alert (2018) Si les victimes deviennent bourreaux
104
4 QUELLES SOLUTIONS UNE SEacuteRIE DE POLITIQUES
REacuteGIONALES CONCcedilUES POUR COMBATTRE LES
INEacuteGALITEacuteS EN AFRIQUE DE LrsquoOUEST
Les deacuteterminants des ineacutegaliteacutes en Afrique subsaharienne sont multidimensionnels et complexes
il nrsquoexiste pas de laquo solution miracle raquo pour relever le deacutefi des reacuteponses multiples sont
neacutecessaires186 Crsquoest pour cette raison que ce projet de recherche propose un ensemble de
politiques pour combattre les ineacutegaliteacutes dans la reacutegion plutocirct que de srsquoen tenir agrave une seule politique
Il est important de garder agrave lrsquoesprit que les politiques qui contribuent agrave la baisse de la pauvreteacute ne
sont pas neacutecessairement les mecircmes que celles qui participent agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de
revenus Par exemple une eacuteducation de qualiteacute et une productiviteacute accrue sont des outils puissants
pour reacuteduire la pauvreteacute mais si elles ne sont pas accompagneacutees drsquoune fiscaliteacute progressive et drsquoune
protection sociale bien cibleacutee elles pourraient acceacuteleacuterer les dispariteacutes de revenus Pour cette raison
ce projet de recherche propose une approche diffeacuterente des politiques existantes pour passer de
la lutte contre la pauvreteacute agrave celle contre les ineacutegaliteacutes
UNE APPROCHE DIFFEacuteRENTE POUR COMBATTRE LES INEacuteGALITEacuteS
Sur la base de lrsquoanalyse de lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes des moteurs et des recommandations dans la
litteacuterature la proposition ici nrsquoest pas de se concentrer sur une seule politique mais sur un ensemble
clairement cibleacute geacuteographiquement vers les zones rurales les plus reculeacutees et socialement vers les
femmes et les groupes marginaliseacutes et minoritaires Il ne srsquoagit pas de faire neacutecessairement des
choses diffeacuterentes mais de faire les choses diffeacuteremment Cette approche suivante doit srsquoappliquer
agrave toutes les interventions politiques mentionneacutees ci-dessous
Cibler les zones les plus reculeacutees pour corriger les ineacutegaliteacutes spatiales qui
correspondent en fait agrave des ineacutegaliteacutes agrave la naissance Lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute pour
les enfants des meacutenages pauvres agrave lrsquoeacutechelle nationale est un puissant moyen de lutter
contre les ineacutegaliteacutes et de reacuteveacuteler le potentiel de production eacuteconomique187 Remeacutedier aux
dispariteacutes reacutegionales dans la reacutepartition des infrastructures188 Cibler lrsquoemploi des jeunes
186 PNUD (2017) 187 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017 188 PNUD (2017)
105
des femmes des minoriteacutes et des groupes marginaliseacutes dans les zones rurales et reculeacutees
Selon cette approche les reacutegions les plus deacutelaisseacutees prioritaires pour les investissements
publics afin de lutter contre les ineacutegaliteacutes sont189
Cibler les groupes les plus vulneacuterables Adopter et mettre en œuvre des strateacutegies
globales de lutte contre les ineacutegaliteacutes lieacutees au sexe aux minoriteacutes et aux groupes marginaliseacutes
Afin de combattre ces ineacutegaliteacutes promouvoir des politiques drsquoeacutegaliteacute des chances dans
lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoaccegraves aux ressources productives aux revenus et aux organes de
deacutecision190 Des politiques de discrimination positive visant agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes entre les
sexes les minoriteacutes et les groupes marginaliseacutes doivent donc ecirctre adapteacutees au secteur cibleacute
Dans le secteur informel elles pourront agir directement sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi et agrave la
reacutemuneacuteration dans le but drsquoeacuteliminer les eacutecarts de revenus injustifieacutes tandis que dans le secteur
formel les politiques publiques doivent viser lrsquoeacutegaliteacute des chances dans lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi pour
les hommes et les femmes les personnes handicapeacutees et les personnes appartenant agrave des
groupes minoritaires Encore une fois tous ces eacuteleacutements se concentrent sur les zones rurales et
reculeacutees
Inclure dans la conception et la mise en œuvre des politiques des eacuteleacutements de participation
citoyenne de transparence et de responsabiliteacute institutionnelle Ce qui sera transversal agrave
toutes ces politiques sera la promotion de la participation de la socieacuteteacute civile agrave tous les
processus drsquoeacutevaluation de conception de mise en œuvre de suivi et drsquoeacutevaluation des
politiques En termes de participation citoyenne notre projet de recherche identifie de
nombreuses preuves des ineacutegaliteacutes agrave lrsquoeacutegard des femmes dans les six domaines analyseacutes et une
litteacuterature riche donne des eacuteleacutements drsquoexplication quant agrave la dynamique des ineacutegaliteacutes entre les
sexes dans la participation citoyenne et la prise de deacutecision Par exemple certaines eacutetudes ont
montreacute lrsquoimportance drsquoadopter une budgeacutetisation sensible au genre pour concevoir des
politiques reacutepondant aux besoins et aux demandes des femmes et des filles191 plusieurs drsquoentre
elles ayant constateacute que le soutien aux organisations de femmes est un moyen tregraves efficace de
faire des progregraves sur lrsquoeacutegaliteacute et les droits des femmes192 Bien que le manque de donneacutees ne
permette pas drsquoanalyser la discrimination agrave lrsquoencontre drsquoautres groupes sociaux (comme les
groupes ethniques minoritaires les personnes handicapeacutees) celle-ci est eacutegalement mentionneacutee
dans la litteacuterature
189 Cette liste de laquo reacutegions les plus deacutelaisseacutees raquo srsquoappuie sur les reacutesultats dun certain nombre dindicateurs analyseacutes dans cette eacutetude En raison du manque de certaines donneacutees les informations ont eacuteteacute trianguleacutees avec des experts des eacutequipes dOxfam sur le terrain 190 Yabi Olakounleacute Gilles (2015) laquo Les ineacutegaliteacutes extrecircmes empoisonnent la vie de tous en Afrique de lrsquoOuest il est temps drsquoy mettre fin raquo Oxfam 191 httpspolicy-practiceoxfamorgukpublicationsdata-for-gender-responsive-budgeting-620765 192 Htun Mala et S Laurel Weldon (2012) ldquoThe Civic Origins of Progressive Policy Change Combating Violence against Women in Global Perspective 1975ndash2005rdquo American Political Science Review Vol 106 No 3 aoucirct 2012 httppolicy-practiceoxfamorgukpublicationsfeminist-mobilisation-andprogressive-policy-change-why-governments-take-action-295457
106
La promotion de la participation citoyenne de la responsabiliteacute et de la transparence
institutionnelles permettrait de garantir que ces politiques sont inclusives et favoriserait la
transparence et la responsabiliteacute indispensables dans lrsquoeacutelaboration des politiques En reacutesumeacute
cette approche contribuerait agrave briser les cycles de capture du pouvoir politique et
drsquoaccumulation de richesse et de pouvoir aspect crucial pour lutter contre la pauvreteacute et les
ineacutegaliteacutes
PROFITER DES INSTITUTIONS REacuteGIONALES EXISTANTES POUR UNE
CAMPAGNE REacuteGIONALE DE PROMOTION DE CES POLITIQUES
Les institutions suivantes fournissent des cadres et des espaces utiles pour faire avancer la lutte contre
les ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest lrsquoUnion africaine (UA) institution continentale œuvrant pour la
promotion de la croissance du deacuteveloppement de lrsquoinclusion et de la coopeacuteration la Communauteacute
eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) institution reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration
dans les domaines de lrsquoindustrie des transports des teacuteleacutecommunications de lrsquoeacutenergie de lrsquoagriculture
des ressources naturelles du commerce des questions moneacutetaires et financiegraveres ainsi que des
questions sociales et culturelles lrsquoUnion eacuteconomique et moneacutetaire ouest-africaine (UEMOA) institution
eacuteconomique sous-reacutegionale favorisant lrsquointeacutegration eacuteconomique et financiegravere la convergence et la
coopeacuteration entre les Eacutetats membres vers un marcheacute unique avec des tarifs douaniers communs
Les pays de la CEDEAO ont deacutejagrave fixeacute des critegraveres ambitieux de convergence qui doivent ecirctre mis en œuvre
et renforceacutes pour rendre lrsquointeacutegration encore plus profitable193 Malgreacute les problegravemes rencontreacutes pour
que les gouvernements assument leurs responsabiliteacutes vis-agrave-vis des engagements pris au sein de la
CEDEAO lrsquoinstitution sert de cadre pour articuler des propositions de politiques suscitant un inteacuterecirct
suffisant dans plusieurs pays si les Eacutetats membres trouvent les bons points drsquoentreacutee194 En ce sens le
potentiel de promotion drsquoinitiatives reacutegionales speacutecifiques pour porter ces politiques devrait
srsquoaccompagner drsquoun renforcement de lrsquointeacutegration reacutegionale et de la mise en place drsquoinstitutions du
secteur public195 Doter la CEDEAO du pouvoir et des instruments pour faire respecter par les
gouvernements ses politiques reste en suspens cela deacutepasse le cadre de ce projet de recherche mais
lrsquoinstitution et les organisations apparenteacutees en font la demande pressante
La combinaison de lrsquoAgenda 2063 approuveacute en 2013 par lrsquoUnion africaine et des efforts autour des
objectifs de deacuteveloppement durable fournit un excellent cadre pour reacutealiser des progregraves
ENSEMBLE DE POLITIQUES PROPOSEacute
1 INVESTISSEMENTS DANS LES SERVICES ESSENTIELS SANTEacute ET
EacuteDUCATION CIBLANT LES ZONES LES PLUS RECULEacuteES LES
COMMUNAUTEacuteS LES PLUS PAUVRES ET MARGINALISEacuteES
Ecirctre en bonne santeacute ou avoir accegraves agrave des soins de santeacute adeacutequats est un besoin fondamental pour
mener une existence digne Les indicateurs de santeacute au Burkina Faso au Mali au Niger et au Seacuteneacutegal
193 CUAOCDE 2018 194 Aggard F et Miyandazi M (2017) ldquoUnderstanding ECOWAS efforts in promoting a governance agenda Adapting regional norms to lessons from national crisesrdquo European Centre for Development Policy Management 195 ADB (2017)
107
sont parmi les plus bas du monde Seul le Ghana fait un peu mieux Les chiffres dans les zones
rurales parmi les personnes les plus pauvres et les femmes moins eacuteduqueacutees sont tregraves faibles Il est
impeacuteratif de promouvoir des soins de santeacute y compris sexuelle et reproductive universels gratuits
de qualiteacute dans les zones rurales les plus reculeacutees et au sein des communauteacutes les plus
marginaliseacutees Il srsquoavegravere qursquoun reacutegime de santeacute reposant sur les paiements directs exclut les
personnes qui en ont le plus besoin
Tous les gouvernements devraient respecter lrsquoengagement agrave consacrer au moins 15 des budgets
publics et 5 de leur PIB au financement drsquoun systegraveme de santeacute publique gratuit universel
facilement accessible et de haute qualiteacute Les donateurs et lrsquoaide au deacuteveloppement doivent
eacutegalement consideacuterer la santeacute (et lrsquoeacuteducation) comme une prioriteacute
Lrsquoeacuteducation est le domaine qui a le plus grand impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes de revenus
accroicirctre la participation des quatre quintiles les plus pauvres196 et reacuteduire lrsquoeacutecart de revenu entre
les sexes197 Ameacuteliorer lrsquoeacuteducation des megraveres augmente la probabiliteacute que leurs enfants obtiennent
de meilleurs reacutesultats en matiegravere de santeacute et drsquoeacuteducation198 Des millions de parents pauvres font
des choix difficiles quant agrave lrsquoeacuteducation de leurs enfants Environ un quart seulement des meacutenages
ruraux du Burkina Faso inscrivent tous leurs enfants agrave lrsquoeacutecole199 La reacuteduction du coucirct de la
scolarisation accroicirct donc consideacuterablement la freacutequentation scolaire des enfants issus de familles
pauvres200 Lrsquoeacuteducation a eacutegalement un impact sur la reacuteduction des ineacutegaliteacutes entre les sexes offrant
aux filles un meilleur controcircle sur leur vie par exemple pour retarder lrsquoacircge du mariage ou avoir
moins drsquoenfants201
Lrsquoeacuteducation contribue eacutegalement agrave transformer les socieacuteteacutes en aidant les gens agrave srsquoexprimer contre
les regravegles injustes qui perpeacutetuent les ineacutegaliteacutes eacuteconomiques et agrave ameacuteliorer leurs chances dans la
vie en permettant aux gens de faire respecter leurs droits et drsquoexiger des comptes du
gouvernement202
Tous les gouvernements doivent respecter leur engagement agrave consacrer 20 de leur budget et 6
de leur PIB agrave une eacuteducation publique universelle gratuite de qualiteacute en mettant un accent particulier
sur lrsquoameacutelioration de lrsquoaccegraves agrave un enseignement primaire et secondaire de haute qualiteacute Ils peuvent
eacutegalement offrir des incitations comme une prime suppleacutementaire pour les enseignants acceptant
un poste drsquoenseignant dans une eacutecole rurale De leur cocircteacute les partenaires de deacuteveloppement en
Afrique doivent soutenir des initiatives et des programmes ciblant speacutecifiquement les eacutecoles rurales
afin drsquoameacuteliorer la performance en matiegravere drsquoeacuteducation dans ces domaines
196 Rapport de la Commission europeacuteenne Income inequality and poverty reduction in Sub-Saharan Africa httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication913d9058-b864-11e6-9e3c-01aa75ed71a1 (pg 11) citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 196 Oxfam (2019) Aid and Inequality 197 La Banque mondiale a montreacute qursquoune anneacutee suppleacutementaire drsquoeacutetudes augmente le revenu des femmes entre 10 et 20 Oxfam
(2019) Aid and Inequality 198 Banque mondiale (2012) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Eacutegaliteacute de genres et deacuteveloppement citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 199 Banque mondiale (2018) Rapport sur le deacuteveloppement dans le monde Chapitre 2 200 Ibid 201 Chaque anneacutee suppleacutementaire drsquoenseignement secondaire peut reacuteduire la probabiliteacute de se marier avant la majoriteacute (avant 18 ans) de cinq pour cent ou plus Source Economic impacts of child marriage Global synthesis report (2017) p5 citeacute dans Oxfam (2019) Aid and Inequality 202 Oxfam (2019) Aid and Inequality
108
2 Politiques agricoles ciblant les zones rurales les plus reculeacutees et
les agriculteurs les plus pauvres en prenant en compte lrsquoimpact
du changement climatique
Lrsquoagriculture est un secteur strateacutegique pour lrsquoeacuteconomie ouest-africaine Malgreacute cela les zones rurales
affichent la plus forte concentration de pauvreteacute et drsquoineacutegaliteacutes Elles sont tregraves vulneacuterables aux chocs
climatiques politiques et eacuteconomiques et souffrent du manque de sources de revenus et drsquoun accegraves
ineacutegal aux services essentiels
Si elles visent agrave reacuteduire les ineacutegaliteacutes les politiques agricoles ne peuvent pas uniquement avoir pour
objectif drsquoaccroicirctre la production agricole et la valeur ajouteacutee du secteur Elles doivent srsquoattaquer aux
causes profondes des ineacutegaliteacutes en garantissant lrsquoeacutegaliteacute des chances pour chaque habitant des zones
rurales en particulier les femmes afin que toute la population de ces zones tire profit du deacuteveloppement
agricole et beacuteneacuteficie de moyens de subsistance durables
Les paysans sans terre et pauvres en terre font partie des populations les plus vulneacuterables Par
conseacutequent la seacutecurisation des droits fonciers (en particulier pour les femmes les jeunes et les groupes
marginaliseacutes) et la deacutemocratisation de lrsquoaccegraves aux autres ressources productives aux services essentiels
et aux infrastructures rurales seront deacuteterminantes pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans les zones
rurales Tout drsquoabord tous les gouvernements doivent respecter lrsquoengagement du Protocole de Maputo
agrave consacrer 10 de leur budget agrave lrsquoagriculture Malgreacute lrsquoaugmentation des ressources financiegraveres
alloueacutees au secteur peu de pays ont atteint ce seuil les deacutepenses moyennes eacutetant drsquoenviron 5203
Mais la qualiteacute et le ciblage de ces investissements sont encore plus importants Le secteur agricole
ouest-africain est domineacute par lrsquoagriculture familiale de subsistance qui beacuteneacuteficie bien trop peu des
investissements agricoles en particulier les jeunes et les femmes des zones rurales204 La plupart des
programmes publics et notamment les subventions sont capteacutes en pratique par une minoriteacute de
beacuteneacuteficiaires aiseacutes Lrsquoaccegraves au financement est un autre terrain de jeu ineacutegal pour les petits producteurs
pour la plupart exclus des reacutegimes de garantie et drsquoassurance agricoles Quant aux strateacutegies de
deacuteveloppement des chaicircnes de valeur elles visent principalement les investissements publics dans les
petites et moyennes entreprises agroalimentaires en laissant de cocircteacute en grande partie les exploitations
familiales205 Les eacuteleveurs ont particuliegraverement souffert de politiques publiques ne tenant pas compte
de leurs besoins bien que lrsquoeacutelevage repreacutesente pregraves drsquoun tiers du PIB agricole de nombreux pays du Sahel
et 10 agrave 15 de leur PIB total206
Pour lutter contre les ineacutegaliteacutes les efforts doivent se concentrer sur lrsquoameacutelioration de la productiviteacute
de la reacutesilience et de la rentabiliteacute durables de lrsquoagriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
agrave lrsquoeacutechelle familiale Agrave cette fin les politiques agricoles de la reacutegion doivent inclure les eacuteleacutements suivants
Consacrer au moins 10 des deacutepenses publiques agrave des politiques pour lrsquoagriculture et lrsquoeacutelevage
qui offrent un emploi deacutecent et un revenu agrave tous renforcent la reacutesilience et ameacuteliorent la
203 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) Cadre drsquoorientation strateacutegique agrave lrsquohorizon 2025 204 Oxfam (2019) Sahel lutter contre les ineacutegaliteacutes pour reacutepondre aux deacutefis du deacuteveloppement et de la seacutecuriteacute juillet 2019 205 CIRAD (2016) laquo Vers une accentuation des dispariteacutes dans le financement de lrsquoagriculture en Afrique de lrsquoOuest raquo Cahiers Agricultures 206 Ibid
109
seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle en ciblant en particulier les femmes les jeunes et les
groupes marginaliseacutes
Concevoir et mettre en œuvre des politiques garantissant lrsquoaccegraves agrave la terre et les droits fonciers
pour tous en particulier pour les femmes les jeunes et les populations marginaliseacutees telles que
les eacuteleveurs (bergers de transhumance nomades) et les producteurs agrave lrsquoeacutechelle familiale
Redistribution des terres et ameacutelioration de la gouvernance fonciegravere pour relever le deacutefi de la
peacutenurie fonciegravere et des pressions commerciales sur les terres Les politiques de reacuteforme agraire
semblent avoir disparu des programmes drsquoaction politique bien qursquoil soit reconnu
internationalement qursquoelles sont neacutecessaires pour limiter la concentration des terres et
ameacuteliorer la productiviteacute207
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes globaux
drsquoatteacutenuation et drsquoadaptation au changement climatique renforccedilant la capaciteacute de reacutesilience
des populations les plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti
agrave la fois drsquoinitiatives traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce
qui est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire Cela permettrait agrave la fois de lutter contre lrsquoinseacutecuriteacute
alimentaire en accroissant la disponibiliteacute alimentaire et drsquoameacuteliorer les conditions de vie des
petits exploitants et des eacuteleveurs en deacuteveloppant des chaicircnes de valeur locales
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire ougrave les
entreprises et les eacutelites locales srsquoapproprient aujourdrsquohui la majeure partie de la valeur en
soutenant entre autres les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de
reacuteglementations eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les
zones bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
pauvres et les plus vulneacuterables Donner la prioriteacute aux programmes productifs de protection
sociale combinant les transferts en espegraveces et en nature des actifs productifs (eacutequipement
semences et engrais ou beacutetail) pour soutenir les activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenus
Dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes il est essentiel de cibler les interventions au niveau de la zone
geacuteographique du meacutenage et des membres du meacutenage avec une approche sexospeacutecifique visant en
particulier agrave la reacuteduction des tacircches des femmes Le renforcement de la reacutesilience et de la protection
sociale sera de la plus grande importance au Sahel ougrave les opportuniteacutes eacuteconomiques sont plus
faibles pour les meacutenages agricoles et ougrave lrsquoon estime que pregraves de 50 des exploitations familiales
207 Voir la Deacuteclaration de Rome sur la seacutecuriteacute alimentaire mondiale le Pacte international relatif aux droits eacuteconomiques sociaux et culturels et plus reacutecemment la Deacuteclaration des Nations Unies pour les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales
110
sont vulneacuterables au moindre choc208
La politique agricole reacutegionale de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) offre un bon cadre pour faire des
progregraves sur la mise en place drsquoune strateacutegie agricole de lutte contre les ineacutegaliteacutes Elle met lrsquoaccent
sur la seacutecuriteacute alimentaire et la reacuteduction de la pauvreteacute sa principale mission eacutetant de laquo contribuer
de maniegravere durable agrave la satisfaction des besoins alimentaires de la population au deacuteveloppement
eacuteconomique et social et agrave la reacuteduction de la pauvreteacute dans les Eacutetats membres raquo Apregraves la crise
alimentaire de 2008 la CEDEAO a souligneacute lrsquoobjectif de souveraineteacute alimentaire et de reacuteduction de
la vulneacuterabiliteacute alimentaire
Les structures institutionnelles sont en place et certaines initiatives pourraient contribuer agrave la
strateacutegie proposeacutee Par exemple le Reacuteseau de preacutevention des crises alimentaires au Sahel et en
Afrique de lrsquoOuest (RPCA) plateforme de dialogue et de coordination avec la communauteacute
internationale a rendu possible la mise en place du cadre harmoniseacute de seacutecuriteacute alimentaire
lrsquoinitiative laquo Faim zeacutero raquo pour vaincre la faim et la malnutrition drsquoici 2025 pourrait ecirctre le levier pour
le deuxiegraveme niveau de la strateacutegie de protection sociale la Reacuteserve reacutegionale de seacutecuriteacute
alimentaire ou encore le tarif douanier commun pour stimuler le commerce reacutegional
Cependant la strateacutegie de la CEDEAO agrave lrsquohorizon 2025 reconnaicirct lrsquoexistence de nombreux carences
et deacutefis auxquels il faut srsquoattaquer afin de rendre lrsquoespace reacutegional plus efficace Il srsquoagit notamment
des aspects suivants209
Le besoin de reacuteduire la deacutependance alimentaire vis-agrave-vis des importations alors que
lrsquoagriculture est le premier secteur eacuteconomique (importance dans le PIB part de lrsquoemploi
et des revenus) paradoxalement la reacutegion doit encore importer lrsquoeacutequivalent de 20 de ses
besoins alimentaires210
Lrsquourgence pour apporter une reacuteponse aux besoins lieacutes agrave lrsquoeacutelevage et deacutefinir une vision
commune partageacutee par les pays saheacuteliens et cocirctiers
Le besoin drsquoinclure des solutions agro-eacutecologiques et de favoriser le dialogue entre les
diffeacuterents acteurs
Lrsquoabsence drsquoapproche inteacutegreacutee de lrsquoeacutegaliteacute entre les femmes et les hommes dans les
programmes reacutegionaux et nationaux drsquoinvestissement agricole (PRIA et PNIA) coupleacutee agrave
un petit nombre de diagnostics laquo Genre et agriculture raquo en Afrique de lrsquoOuest
Lrsquoabsence de mesure des tendances en matiegravere de revenus et drsquoineacutegaliteacutes dans les
systegravemes de suivi et drsquoeacutevaluation rendant impossible lrsquoeacutevaluation des impacts sur la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Dans lrsquoensemble toute mesure politique doit tenir compte de la situation drsquourgence climatique Le
changement climatique nuit deacutejagrave aux populations rurales pauvres et aux petits producteurs
agricoles Ils ont besoin drsquoactions drsquoadaptation immeacutediates et globales pour reacuteduire les deacutegacircts ainsi
que drsquoassistance pour pouvoir contribuer agrave maintenir le reacutechauffement climatique en dessous de la
barre des 15 degC211
208 Deacutepartement de lrsquoagriculture de lrsquoenvironnement et des ressources en eau de la CEDEAO (2017) 209 Ibid 210 Ibid 211 FIDA (2019) Rapport sur lrsquoaction climatique 2019
111
3 Politiques du travail ciblant les jeunes hommes et femmes
particuliegraverement dans les zones rurales
Bien que la croissance de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ait eacuteteacute impressionnante il est de plus en plus preacuteoccupant
que la croissance eacuteconomique nrsquoait pas entraicircneacute pour tous drsquoameacutelioration de la performance sur le marcheacute
du travail Lrsquoune des raisons est qursquoune grande partie de cette croissance est due agrave une augmentation de
la production de produits primaires ce qui ne creacutee pas beaucoup drsquoemplois productifs et peut conduire agrave
une laquo croissance sans emploi raquo212 Une creacuteation insuffisante drsquoemplois et un cadre politique inadeacutequat
contribuent agrave creuser les ineacutegaliteacutes au sein de la population ouest-africaine
La creacuteation insuffisante drsquoemplois dans la reacutegion deacutecoule largement des caracteacuteristiques de la trajectoire
reacutegionale de croissance et de transformation eacuteconomiques La diversification hors de lrsquoagriculture srsquoest
principalement faite au profit des services essentiellement dans le secteur informel Peu drsquoemplois
nouveaux ont eacuteteacute creacuteeacutes dans lrsquoindustrie car la croissance dans ce secteur est due en grande partie agrave
lrsquoextraction miniegravere et peacutetroliegravere qui ne requiert pas beaucoup de main-drsquoœuvre En conseacutequence la
transformation structurelle nrsquoest pas un moteur de grande eacutegaliteacute213
Lrsquoinformaliteacute le sous-emploi et la nature preacutecaire du travail affectent presque tous les Ouest-Africains en
acircge de travailler et plus de femmes que drsquohommes La violation du droit du travail en droit ou en pratique
est la norme Mecircme si la liberteacute drsquoassociation et la neacutegociation collective sont garanties par la loi dans la
plupart des pays africains des manquements subsistent en particulier en ce qui concerne le droit des
syndicats de fonctionner sans ingeacuterence du gouvernement et dans certains cas sans lrsquoapprobation
preacutealable du gouvernement214
Une approche inclusive dans les politiques du travail est neacutecessaire pour garantir lrsquoeacutegaliteacute des chances pour
tous et reacuteduire les ineacutegaliteacutes de revenus en relevant les deacutefis lieacutes agrave la croissance eacuteconomique la creacuteation
drsquoemplois et lrsquoinclusion sociale Des salaires plus eacuteleveacutes et un droit du travail renforceacute pour les travailleurs
ordinaires en particulier pour les femmes sont essentiels pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes
Les politiques doivent stimuler une transformation structurelle reacutegionale inclusive en Afrique de lrsquoOuest
pour garantir que la creacuteation de richesse profite agrave tous les segments de la population en promouvant ndash par
des politiques drsquoincitation ndash les secteurs agrave forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee pour reacuteduire
consideacuterablement le secteur informel et permettre lrsquointeacutegration des jeunes sur le marcheacute du travail215 Elles
doivent eacutegalement soutenir les secteurs preacutesentant le plus grand potentiel de creacuteation drsquoemplois tant dans
les grandes villes que dans les centres reacutegionaux proches des zones rurales216
Lrsquoinversion des dispariteacutes geacuteographiques dans les infrastructures les services publics lrsquoaccegraves au marcheacute et
lrsquoeacuteducation sera essentielle pour geacuteneacuterer de la croissance dans le secteur manufacturier et dans un secteur
des services en expansion
La concentration des investissements dans le secteur agricole qui emploie les deux tiers de la main-
212 Banque africaine de deacuteveloppement (2018) Perspectives eacuteconomiques en Afrique de lrsquoOuest 2018 Eacutevolution macroeacuteconomique et pauvreteacute ineacutegaliteacute et emploi Marcheacutes du travail et emplois en Afrique de lrsquoOuest 213 Banque africaine de deacuteveloppement (2016) Rapport sur le deacuteveloppement en Afrique 2015 Croissance pauvreteacute et ineacutegaliteacutes lever les obstacles au deacuteveloppement durable 214 Oxfam (2019) Les deux visages drsquoun continent Lutter contre les ineacutegaliteacutes en Afrique 215 CUAOCDE 2018 216 Yabi Gilles (2017) blog ID4D 12 septembre 2017
112
drsquoœuvre du continent a un potentiel consideacuterable de creacuteation drsquoemplois productifs Mais cela neacutecessitera
un virage vers une transformation plus locale des produits agricoles pour capter une plus grande valeur
ainsi que de nouvelles pratiques et technologies agricoles afin drsquoaugmenter la productiviteacute
Il convient de concevoir des programmes drsquoemploi speacutecifiques visant agrave inteacutegrer les jeunes femmes et
hommes dans le secteur formel car ils sont les plus toucheacutes par le chocircmage en reliant ces programmes agrave
des besoins et des dispositifs adeacutequats en matiegravere drsquoeacuteducation et de formation Cependant la nature
heacuteteacuterogegravene de la deacutemographie en Afrique de lrsquoOuest neacutecessite des politiques adapteacutees agrave chaque contexte
afin drsquoatteindre des reacutesultats agrave la fois rapides et durables en matiegravere drsquoemploi des jeunes217
Les Eacutetats doivent remettre agrave lrsquoordre du jour le deacuteveloppement des compeacutetences dans le secteur informel
et creacuteer des incitations pour les prestataires publics de formation agrave srsquoadresser au secteur informel Les
compeacutetences aident les travailleurs agrave acceacuteder agrave des emplois non agricoles et agrave augmenter leurs revenus Il
convient de mettre en place un systegraveme pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes et des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Il faut renforcer la protection du droit du travail et promulguer des politiques inclusives pour le marcheacute du
travail notamment ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve
et pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres revoir les politiques de salaire minimum et
les reacutegimes reacuteglementaires pour augmenter le salaire des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les femmes et investir
dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de travail pour les femmes reacutepartir
eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes avec la coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat lutter contre la
discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes
Un salaire minimum inclusif et relativement eacuteleveacute ainsi que des dispositions renforccedilant les syndicats
tendent agrave reacuteduire les dispariteacutes de revenu agrave mesure que les travailleurs gagnent en pouvoir de
neacutegociation218 Une initiative reacutegionale pourrait ecirctre promue pour adopter un cadre commun fixant un
salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir
que tous les travailleurs perccediloivent un salaire assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave
jour reacuteguliegraverement en consultation avec les travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un
meacutecanisme participatif permanent et un dialogue social fort
Cependant le salaire minimum aura peu drsquoimpact sur la grande majoriteacute de la population ouest-africaine
puisqursquoelle travaille dans le secteur informel et nrsquoest donc pas couverte par la reacuteglementation du salaire
minimum Par ailleurs les travailleurs du secteur informel nrsquoont pas voix au chapitre ou nrsquoont pas la
possibiliteacute de neacutegocier collectivement gracircce agrave une repreacutesentation effective des syndicats Il faut eacutetendre les
avantages du secteur formel au secteur informel notamment gracircce agrave lrsquoaccegraves aux soins de santeacute aux
assurances sociales et aux pensions Ce processus comprend lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de
micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux drsquoassurance sociale
Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre apporteacutees au niveau reacutegional afin
drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee des capitaux et le risque drsquoun
217 ADB (2015) 218 Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) Reacuteformes eacuteconomiques objectif croissance 2012
113
laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays rivalisent en offrant des salaires bas et
drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs Une politique commune de salaire
minimum pourrait contribuer agrave eacuteviter ce problegraveme ainsi que le risque de fuite des cerveaux et de dumping
social transfrontalier Cette politique pourrait eacutegalement ecirctre un moyen puissant de contrer la pression agrave
se faire concurrence que les gouvernements nationaux subissent de la part des grandes entreprises En
Asie lrsquoIndoneacutesie a proposeacute un salaire minimum reacutegional pour aider agrave lutter contre la concurrence entre
nations qui entraicircne trop souvent des salaires de misegravere pour les travailleurs Cet effort concerteacute nrsquoest
cependant pas exempt de deacutefis comme le sont les neacutegociations en cours dans lrsquoUnion europeacuteenne ougrave les
travailleurs des pays agrave hauts salaires craignent un affaiblissement de la neacutegociation collective et une baisse
des reacutemuneacuterations219
4 Reacuteforme progressive de la politique fiscale
Des choix de politique fiscale progressive et eacutequitable peuvent jouer un rocircle majeur dans la
reacuteduction des ineacutegaliteacutes et de la pauvreteacute mais aussi dans le renforcement du contrat social Il
convient de reacuteformer les systegravemes fiscaux pour assurer des recettes progressives suffisantes
durables et preacutevisibles drsquoaugmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus
riches afin de mieux financer les services sociaux essentiels
Il est neacutecessaire drsquoaugmenter la progressiviteacute globale du systegraveme fiscal en augmentant les impocircts
qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les gains en
capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers lrsquoimpocirct foncier ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour
les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave lrsquoeacutegard drsquoimpocircts sur la consommation tels
que la TVA qui tend agrave affecter de maniegravere disproportionneacutee les personnes les plus pauvres et les
femmes en particulier220
Il convient de porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des
particuliers fortuneacutes en cherchant agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger de veiller agrave ce que les
socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre
lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de transfert et les mesures contre les paradis fiscaux Il
faut arrecircter le laquo nivellement par le bas raquo reacutegional sur la fiscaliteacute des entreprises
219 Voir ldquoNordic countries at odds with EU over minimum wagerdquo The Guardian 12 janvier 2020 httpswwwtheguardiancomworld2020jan12nordic-countries-at-odds-with-eu-over-minimum-wage 220 Oxfam (2019) Christian Hallum et Kwesi W Obeng La crise des ineacutegaliteacutes en Afrique de lrsquoOuest
114
5 CONCLUSIONS RECOMMANDATIONS ET MOT DE
LA FIN
Ce projet de recherche a identifieacute lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes dans six domaines de la vie tireacutes de la
theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) dans cinq pays drsquoAfrique de lrsquoOuest (Burkina Faso
Mali Niger et Seacuteneacutegal) selon le sexe le lieu de reacutesidence (urbainrural) le niveau de
revenurichesse le niveau drsquoeacuteducation et dans certains cas lrsquoacircge La disponibiliteacute de donneacutees
deacutesagreacutegeacutees restreint la porteacutee de ce projet de recherche mais limite aussi la compreacutehension des
politiques dans la reacutegion et leur eacutelaboration Malgreacute cette limitation les reacutesultats disponibles sont
sans eacutequivoque de maniegravere geacuteneacuterale dans ces pays la situation des femmes pauvres peu
scolariseacutees en milieu rural est bien pire que celle du reste de la population De plus il existe un
facteur ethnique affectant les minoriteacutes que nous nrsquoavons pas pu analyser mais qui est mentionneacute
dans la litteacuterature Pour la majoriteacute des indicateurs dans la plupart des domaines les ineacutegaliteacutes sont
plus prononceacutees au Burkina Faso au Mali et au Niger par rapport au Seacuteneacutegal et au Ghana ce dernier
eacutetant (en geacuteneacuteral) le pays qui affiche les meilleures performances
Ce projet de recherche identifie les facteurs contextuels et politiques communs aux cinq pays (et
en geacuteneacuteral agrave la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest) Notons la particulariteacute des contextes de conflits et
drsquoinseacutecuriteacute dans certaines parties de ces pays caracteacuteriseacutees par une absence de lrsquoEacutetat (et des
services qursquoil devrait fournir) et par le manque drsquoopportuniteacutes pour les jeunes
Lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes adosseacutee agrave la TIM permet de porter un regard neuf englobant sur les
ineacutegaliteacutes plus en coheacuterence avec les reacutealiteacutes complexes qui affectent la vie des gens Il srsquoagit drsquoun
pas en avant dans la faccedilon dont on aborde les politiques de deacuteveloppement qui se doivent drsquoecirctre
durables eacutequitables et inclusives Agrave ce titre la genegravese la conception et la mise en œuvre de
politiques de lutte contre lrsquoaspect multidimensionnel des ineacutegaliteacutes doivent reacutepondre agrave ces
complexiteacutes les pratiques habituelles du deacuteveloppement ne sont pas une option viable si lrsquoobjectif
est de srsquoattaquer aux ineacutegaliteacutes dans le contexte actuel drsquoincertitude et de changement climatique
Pour cette raison ce projet de recherche propose lrsquoadoption drsquoun ensemble de politiques de
deacuteveloppement qui pour lutter reacuteellement contre les ineacutegaliteacutes doivent ecirctre mises en œuvre avec
une approche radicalement diffeacuterente cibler les zones les plus reculeacutees les groupes les plus
vulneacuterables et soutenir la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles
Pour ce faire voici les recommandations proposeacutees aux deacutecideurs politiques de la CEDEAO et aux
institutions internationales de deacuteveloppement
A Recommandations aux institutions reacutegionales (CEDEAO
UEMOA CILSS Union Africaine)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les institutions reacutegionales doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes
leurs strateacutegies reacutegionales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans
les zones les plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
115
Faire de la lutte contre les ineacutegaliteacutes une prioriteacute dans le programme drsquoaction de la Commission de
la CEDEAO de lrsquoUEMOA et de lrsquoUnion Africaine
Eacutelaborer un cadre et un plan drsquoaction reacutegionaux avec des objectifs et des indicateurs visant
agrave ameacuteliorer de maniegravere significative la position actuelle de lrsquoAfrique de lrsquoOuest ndash reacutegion
africaine la moins engageacutee dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes ndash en encourageant les
gouvernements nationaux agrave adopter des politiques justes et eacutequitables
Geacuteneacuterer des donneacutees deacutesagreacutegeacutees fiables et deacutevelopper un meacutecanisme robuste pour aider
et assurer le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les
ineacutegaliteacutes
Dans les services essentiels
Les institutions doivent faire de lrsquoinvestissement public dans la santeacute et lrsquoeacuteducation une prioriteacute
pour la reacutegion Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 15 des budgets
publics au secteur de la santeacute publique gratuit universel facilement accessible de haute qualiteacute
et au moins 20 agrave une eacuteducation de qualiteacute universelle gratuite
En deacutecoule la mise en place des meacutecanismes neacutecessaires pour controcircler les allocations budgeacutetaires
et lrsquoutilisation finale des fonds garantissant le respect des engagements reacutegionaux et
internationaux en coheacuterence avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans la recommandation
preacuteceacutedente
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour la reacutegion
Accompagner les Eacutetats membres pour qursquoils consacrent au moins 10 du budget gouvernemental
au financement de lrsquoagriculture
Investir dans un nouvel accord pour les zones rurales de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en reacuteponse aux
besoins des agriculteurs vivriers des petits agriculteurs des populations pastorales des femmes
et des jeunes
Promouvoir les efforts reacutegionaux pour deacutevelopper les chaicircnes de valeur agrave travers des initiatives
telles que lrsquoOffensive lait lanceacutee en 2015 par la CEDEAO221 y compris par le biais drsquoinstruments
commerciaux et fiscaux afin de proteacuteger les producteurs locaux pour profiter du cadre de
lrsquoUEMOA ainsi que pour garantir un emploi deacutecent tout au long de la chaicircne de valeur
Promouvoir la mise en œuvre inteacutegrale du Cadre et lignes directrices sur la politique fonciegravere en
Afrique de lrsquoUnion africaine222 en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en
terres agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les
populations les plus pauvres en particulier les femmes
Eacutelaborer et appliquer un nouvel ensemble de directives strictes pour tout engagement agrave grande
eacutechelle du secteur priveacute dans lrsquoagriculture pour ameacuteliorer lrsquoinclusiviteacute la responsabiliteacute et
lrsquoefficaciteacute y compris par le suivi des normes les plus strictes disponibles et des accords
internationaux sur la terre le genre le travail et les droits de lrsquohomme
221 Pour de plus amples deacutetails sur lrsquoOffensive lait voir wwwhubruralorgIMGpdfangl_projet_de_rapport_final__ym_rev2-3pdf 222 CUA CEA BAD (2010) Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique
116
Srsquoappuyer sur la strateacutegie agricole reacutegionale (ECOWAP) pour garantir le ciblage adeacutequat des
politiques et des interventions pour combattre les ineacutegaliteacutes en concentrant les efforts sur la lutte
contre leurs causes profondes et lrsquoeacutegaliteacute des chances en ameacuteliorant la productiviteacute durable la
reacutesilience et la rentabiliteacute de la petite agriculture de lrsquoeacutelevage de la sylviculture et de la pecircche
Assurer un financement approprieacute pour le Plan drsquoinvestissements climat adopteacute par 17 Eacutetats du
Sahel en feacutevrier 2019
Dans le travail
Adopter une strateacutegie reacutegionale de transformation structurelle pour promouvoir les secteurs agrave
forte intensiteacute de main-drsquoœuvre non qualifieacutee reacuteduire drastiquement le secteur informel et
permettre lrsquoinsertion des jeunes sur le marcheacute du travail
Concevoir et mettre en œuvre un plan reacutegional pour proteacuteger les droits des travailleurs et
adopter des politiques pour un marcheacute du travail plus inclusif notamment
ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et
pour les syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les
salaires des deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
leacutegifeacuterer pour garantir lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration agrave travail eacutegal pour les hommes et les
femmes et investir dans le deacuteveloppement des compeacutetences et la formation sur le lieu de
travail pour les femmes
reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail reacutemuneacutereacutees et les responsabiliteacutes
professionnelles non reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes en encourageant la
coresponsabiliteacute de lrsquoEacutetat et du secteur priveacute dans la prestation de soins223
lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre
en place des mesures pour les faire respecter224
Adopter et appliquer un cadre commun pour fixer le salaire minimum vital ajusteacute au coucirct de la vie
dans chaque pays appliqueacute dans tous les pays pour garantir que tous les travailleurs perccediloivent un salaire
assurant un niveau de vie digne Il devra ecirctre deacutefini et mis agrave jour reacuteguliegraverement en consultation avec les
travailleurs les employeurs et la socieacuteteacute civile gracircce agrave un meacutecanisme participatif permanent et un
dialogue social fort
Assurer un emploi deacutecent Des ameacuteliorations des conditions de travail et des salaires doivent ecirctre
apporteacutees au niveau reacutegional afin drsquoeacuteviter lrsquoeffet de menace deacutecoulant de la mobiliteacute non reacuteglementeacutee
des capitaux et le risque drsquoune laquo nivellement par le bas raquo du coucirct de la main-drsquoœuvre ougrave les pays
rivalisent en offrant des salaires bas et drsquoautres avantages pour attirer les entreprises et les investisseurs
223 Oxfam (2020) Celle qui comptent p 51 et suivantes laquo Reacutepartir plus eacutequitablement le travail de soin non reacutemuneacutereacute au sein des meacutenages et transfeacuterer dans le mecircme temps la responsabiliteacute du travail de soin non reacutemuneacutereacute agrave lrsquoEacutetat et au secteur priveacute raquo httpsoxfamilibraryopenrepositorycombitstreamhandle10546620928bp-time-to-care-inequality-200120-frpdf 224 Convention (ndeg 190) sur la violence et le harcegravelement 2019 httpswwwiloorgdynnormlexfrfp=NORMLEXPUB121000NOP12100_ILO_CODEC190
117
Dans les politiques fiscales
Soutenir les gouvernements nationaux dans leurs efforts pour promouvoir des reacuteformes fiscales
progressives afin de redistribuer des riches aux pauvres par le biais de lrsquoaugmentation des
recettes en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les incitations fiscales
inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
Tirer profit des espaces reacutegionaux (au sein de la CEDEAO et de lrsquoUEMOA) pour encourager un
laquo nivellement par le haut raquo des reacuteformes progressives nationales pour lutter contre les ineacutegaliteacutes
et eacuteviter la concurrence entre les Eacutetats pour attirer les investissements eacutetrangers avec des
incitations fiscales qui reacuteduisent consideacuterablement les recettes et amoindrissent la capaciteacute fiscale
des pays
LrsquoUEMOA pourrait eacutegalement renforcer les reacuteglementations sur les prix de transfert lagrave ougrave elles
existent et proposer une reacuteglementation solide au niveau reacutegional soutenant la capaciteacute des
autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner les flux financiers illicites
Ecirctre leader sur la question de lrsquoharmonisation des incitations fiscales en creacuteant un service fiscal
indeacutependant au sein de la Commission de la CEDEAO pour conseiller et coordonner les politiques
fiscales jouer un rocircle plus actif dans les reacuteformes fiscales mondiales pour proteacuteger les inteacuterecircts
des pays ouest-africains
Encourager et soutenir les gouvernements de la reacutegion agrave jouer un rocircle actif dans la reacuteforme du
systegraveme fiscal mondial y compris dans le Cadre inclusif sur le BEPS de lrsquoOCDE pour garantir que
les regravegles deacutefavorables soient revues et que toute nouvelle regraveglementation tienne eacutegalement
compte des inteacuterecircts des pays de la reacutegion
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions politiques reacutegionales
Garantir la transparence et la responsabiliteacute sociale de toutes les deacutecisions politiques de la
CEDEAO pour permettre aux citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures
sont prises et comment elles sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les
ressources publiques profitent aux groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus
marginaliseacutes
B Recommandations pour les gouvernements nationaux (du
Burkina Faso du Ghana du Mali du Niger et du Seacuteneacutegal)
Srsquoengager agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes
Les Eacutetats doivent srsquoengager clairement agrave lutter contre les ineacutegaliteacutes dans toutes leurs strateacutegies
nationales ce qui implique de faire lrsquoeffort dans leurs politiques drsquoaller jusque dans les zones les
plus reculeacutees et de cibler les femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
118
Eacutelaborer un plan drsquoaction national avec des objectifs et des indicateurs visant agrave ameacuteliorer
de maniegravere significative les ineacutegaliteacutes
Soutenir lrsquoeffort reacutegional de deacuteveloppement drsquoun meacutecanisme robuste pour aider et assurer
le suivi de la mise en œuvre des ODD y compris lrsquoobjectif 101 concernant les ineacutegaliteacutes
Investir au niveau national dans la production de donneacutees et de statistiques deacutesagreacutegeacutees fiables
dans les diffeacuterents domaines lieacutes aux ineacutegaliteacutes multidimensionnelles et soutenir les instituts
statistiques et de recherche speacutecifiques agrave chaque domaine dans ce but
En ce qui concerne les statistiques du marcheacute du travail il est neacutecessaire drsquoencourager la production
de donneacutees nationales solides refleacutetant la contribution agrave lrsquoeacuteconomie du travail des femmes
Dans les services essentiels
Les investissements de santeacute et drsquoeacuteducation doivent ecirctre une prioriteacute nationale Il faut consacrer au
moins 15 du budget du gouvernement au secteur de santeacute publique gratuit universel facilement
accessible et de haute qualiteacute et 20 agrave une eacuteducation universelle gratuite de plus grande qualiteacute
Mettre en place des services publics et une protection sociale universels financeacutes par les impocircts
Des meacutecanismes de suivi de lrsquoallocation budgeacutetaire et de lrsquoutilisation finale des fonds garantissant
le respect des engagements reacutegionaux et internationaux doivent ecirctre mis en place en coheacuterence
avec lrsquoapproche des ineacutegaliteacutes mentionneacutee dans ces recommandations
Dans lrsquoagriculture
Faire de lrsquoinvestissement public dans lrsquoagriculture une prioriteacute pour le pays
Soutenir la Deacuteclaration de Malabo et le Programme deacutetailleacute pour le deacuteveloppement de lrsquoagriculture
africaine (PDDAA) en augmentant les investissements dans lrsquoagriculture agrave hauteur au moins de 10
des budgets nationaux en prenant les mesures neacutecessaires pour garantir qursquoune grande partie des
investissements suppleacutementaires aille aux petits agriculteurs et eacuteleveurs ruraux en particulier les
femmes les jeunes et les groupes marginaliseacutes
Garantir lrsquoaccegraves agrave la terre et agrave drsquoautres moyens de production pour les femmes et les populations
marginaliseacutees entre autres par le biais de mesures de reacuteforme agraire de reacutegulation des marcheacutes
fonciers pour empecirccher la concentration et drsquoameacutenagement du territoire
Mettre pleinement en œuvre le Cadre et lignes directrices sur les politiques fonciegraveres en Afrique de
lrsquoUnion africaine en mettant un accent particulier sur lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute en terres
agricoles du manque de terres et de lrsquoinseacutecuriteacute dans lrsquoutilisation des terres parmi les populations
les plus pauvres en particulier les femmes
Concevoir et mettre en œuvre de toute urgence des politiques et des meacutecanismes drsquoadaptation au
changement climatique renforccedilant la capaciteacute de preacutevention et de reacutesilience des populations les
119
plus directement toucheacutees par les deacuteregraveglements actuels tout en tirant parti agrave la fois drsquoinitiatives
traditionnelles et innovantes
Relier la production agrave petite eacutechelle aux marcheacutes alimentaires locaux urbains et peacuteriurbains ce qui
est particuliegraverement pertinent dans un contexte drsquoaugmentation de lrsquourbanisation et de
transformation de la demande alimentaire
Reacuteeacutequilibrer le pouvoir dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement agroalimentaire notamment en
soutenant les organisations de producteurs et en garantissant lrsquoapplication de reacuteglementations
eacutequitables
Inverser les ineacutegaliteacutes geacuteographiques dans les infrastructures et les services ruraux entre les zones
bien connecteacutees aux marcheacutes et celles qui sont marginaliseacutees
Renforcer les mesures de preacutevention et de reacuteponse aux crises alimentaires en ameacuteliorant la
planification de la peacuteriode laquo maigre raquo dans les zones pastorales et accroicirctre la participation des
organisations de la socieacuteteacute civile
Garantir des programmes efficaces de protection sociale aux populations rurales les plus
vulneacuterables
Dans le travail
Soutenir la creacuteation drsquoemplois deacutecents plein emploi et emploisconditions de travail deacutecents en
particulier pour les femmes (y compris les femmes migrantes) les jeunes et les personnes vivant
dans la pauvreteacute en concevant des programmes efficaces visant agrave les inteacutegrer dans le secteur
formel
Investir dans le secteur agricole par le biais de programmes pour maximiser la creacuteation drsquoemplois
Investir dans les infrastructures physiques et sociales neacutecessaires pour la reconnaissance la
reacuteduction et la redistribution du travail de soin non reacutemuneacutereacute dans lequel tous (hommes secteurs
public et priveacute) assurent leur juste part de coresponsabiliteacute
Investir davantage dans le deacuteveloppement humain en particulier dans une eacuteducation de qualiteacute
inclusive et accessible pour tous y compris lrsquoeacuteducation de base lrsquoenseignement et la formation
professionnels ainsi que lrsquoenseignement supeacuterieur
Leacutegifeacuterer et mettre en place des meacutecanismes pour garantir que le secteur informel se conforme
progressivement au moins aux exigences reacuteglementaires minimales concernant la reacutemuneacuteration des
femmes comme des hommes et lrsquoenvironnement de travail
Ameacuteliorer pour les travailleurs la protection du droit de se syndiquer et de faire gregraveve et pour les
syndicats de neacutegocier au nom de leurs membres
Revoir les politiques de salaire minimum et les reacutegimes reacuteglementaires pour relever les salaires des
deux quintiles les plus pauvres des salarieacutes
120
Renforcer et eacutelargir le cadre politique juridique et reacuteglementaire de la protection de la materniteacute
en commenccedilant par sensibiliser les travailleurs et les employeurs au cadre reacuteglementaire existant
Reacutepartir eacutequitablement les opportuniteacutes de travail et les responsabiliteacutes professionnelles non
reacutemuneacutereacutees entre les hommes et les femmes
Lutter contre la discrimination agrave lrsquoeacutegard des femmes gracircce agrave des politiques de travail de
discrimination positive
Adopter et ratifier les conventions de lrsquoOIT contre la violence sur le lieu de travail et mettre en place
des mesures pour les faire respecter
Mieux geacuterer la vulneacuterabiliteacute de larges portions de la population active en inteacutegrant les travailleurs
du secteur informel dans les reacutegimes et meacutecanismes drsquoassurance sociale y compris par le biais de
lrsquointeacutegration progressive des dispositifs de micro-assurance existants dans les reacutegimes nationaux
drsquoassurance sociale
Dans les politiques fiscales
Promouvoir des reacuteformes fiscales progressives pour alleacuteger la pression fiscale subie par les plus
pauvres renforcer la capaciteacute de lrsquoEacutetat agrave percevoir les recettes de maniegravere eacutequitable en augmentant
les impocircts qui sont geacuteneacuteralement payeacutes par les riches tels que lrsquoimpocirct sur la fortune lrsquoimpocirct sur les
gains en capital lrsquoimpocirct sur le revenu des particuliers pour les hauts revenus et lrsquoimpocircts foncier
ainsi que lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes pour les grandes entreprises et en reacuteduisant la deacutependance agrave
lrsquoeacutegard des impocircts agrave la consommation tels que la TVA
Augmenter les recettes fiscales en percevant davantage aupregraves des plus riches en supprimant les
incitations fiscales inutiles et en veillant agrave ce que les socieacuteteacutes multinationales paient leur juste part
drsquoimpocircts en renforccedilant les politiques de lutte contre lrsquoeacutevasion fiscale la leacutegislation sur les prix de
transfert et les mesures contre les paradis fiscaux
Porter une attention particuliegravere agrave lrsquoaugmentation de la conformiteacute fiscale des particuliers fortuneacutes
et chercher agrave taxer le patrimoine cacheacute agrave lrsquoeacutetranger
Arrecircter laquo le nivellement par le bas raquo reacutegional en matiegravere drsquoimposition des socieacuteteacutes en supprimant
les incitations fiscales pour les investisseurs inutiles et revoir les incitations et conventions fiscales
existantes en vue drsquoaugmenter les recettes perccedilues aupregraves des investisseurs
Renforcer les regravegles sur les prix de transfert lagrave ougrave elles existent et proposer une reacuteglementation
solide lagrave ou elles nrsquoexistent pas pour ameacuteliorer la capaciteacute des autoriteacutes fiscales nationales agrave freiner
les flux financiers illicites
121
Dans la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute institutionnelles
Promouvoir la participation de la socieacuteteacute civile agrave la conception agrave la mise en œuvre au suivi et agrave
lrsquoeacutevaluation des politiques dans toutes les deacutecisions instances et institutions nationales y compris
les politiques budgeacutetaires
Garantir la transparence et la responsabiliteacute de toutes les deacutecisions politiques pour permettre aux
citoyens et aux autres acteurs de savoir exactement quelles mesures sont prises et comment elles
sont mises en œuvre afin de garantir que les politiques et les ressources publiques profitent aux
groupes et communauteacutes les plus pauvres et les plus marginaliseacutes
Eacutelaborer et mettre en œuvre des politiques fournissant un cadre juridique encourageant lrsquoaction
civile afin de proteacuteger le droit agrave la liberteacute drsquoassociation de reacuteunion et drsquoinformation et de garantir
que les citoyens les plus pauvres les groupes marginaliseacutes et les femmes aient voix au chapitre et
soient inclus
Reacutetablir les liens et la confiance entre les populations et les institutions et entre les communauteacutes
et les groupes de population et ameacuteliorer la transparence et la responsabiliteacute des institutions afin
de renforcer le contrat social
Veiller agrave ce que lrsquoaspect humain de la seacutecuriteacute soit pris en compte en soutenant son inclusion dans
les initiatives communautaires de consolidation de la paix et agrave ce que les deacutepenses de deacutefense et de
seacutecuriteacute ne deacutetournent pas les fonds publics destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux ou agrave
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
C Recommandations aux donateurs et aux institutions
internationales de deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement prennent des mesures pour inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
dans leurs politiques La Commission europeacuteenne a appeleacute les Eacutetats membres agrave renforcer leurs outils
et leur approche pour les rendre plus efficaces dans la lutte contre les ineacutegaliteacutes et pour inteacutegrer
leur reacuteduction dans la coopeacuteration au deacuteveloppement Le nouveau Consensus europeacuteen pour le
Deacuteveloppement encadre la mise en œuvre du programme agrave lrsquohorizon 2030 en partenariat avec tous
les pays en deacuteveloppement guidant lrsquoaction des institutions de lrsquoUE et des Eacutetats membres dans
leur coopeacuteration avec tous les pays en deacuteveloppement225
Adopter une coheacuterence des politiques pour le deacuteveloppement
Les institutions de deacuteveloppement doivent garantir une meilleure coheacuterence dans leurs politiques
notamment en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement de commerce de travail de fiscaliteacute de
225 Voir le nouveau Consensus europeacuteen pour le Deacuteveloppement laquo notre monde notre digniteacute notre avenir raquo httpsopeuropaeufrpublication-detail-publicationca80bb57-6778-11e7-b2f2-01aa75ed71a1language-fr
122
changement climatique de politique militaire et eacutetrangegravere La responsabiliteacute des pays donateurs ne
se limite pas agrave lrsquoaide si les donateurs veulent vraiment mettre fin aux ineacutegaliteacutes ils doivent srsquoassurer
qursquoaucune de leurs politiques ne sape la reacuteduction des ineacutegaliteacutes
Examiner attentivement les politiques de deacuteveloppement pour garantir la pleine coheacuterence avec
lrsquoobjectif des ODD de reacuteduction des ineacutegaliteacutes et lrsquoengagement agrave ne laisser personne sur le carreau
Renforcer le dialogue avec les diffeacuterentes parties prenantes des autoriteacutes locales aux autoriteacutes
nationales et reacutegionales en passant par la socieacuteteacute civile le secteur priveacute et les organisations
internationales
Srsquoattaquer aux causes structurelles des ineacutegaliteacutes
Prendre et maintenir un engagement clair de lutte contre les ineacutegaliteacutes dans le cadre des politiques
drsquoaide au deacuteveloppement et de coopeacuteration En particulier veiller agrave ce que les strateacutegies integravegrent
la reacuteduction des ineacutegaliteacutes sociales eacuteconomiques et politiques ainsi que des ineacutegaliteacutes horizontales
entre les sexes et les diffeacuterentes communauteacutes et groupes de population
Inteacutegrer la reacuteduction des ineacutegaliteacutes dans le cycle des programmes et des projets en incluant celles-
ci dans lrsquoanalyse de la situation drsquoun pays et dans lrsquoeacutelaboration de programmes drsquoaide aux pays y
compris dans la mesure du possible par une eacutevaluation ex ante dans les programmes et projets de
lrsquoimpact des ineacutegaliteacutes et des indicateurs lieacutes aux ineacutegaliteacutes Lrsquoeacutevaluation des ineacutegaliteacutes doit en
particulier srsquointeacuteresser agrave lrsquoeffet de la coopeacuteration au deacuteveloppement sur la reacuteduction de lrsquoeacutecart entre
les revenus du deacutecile le plus riche et des deux quintiles les plus pauvres dans les pays beacuteneacuteficiaires
(indice de Palma)
Les institutions de deacuteveloppement doivent inteacutegrer dans leurs strateacutegies et programmes de
coopeacuteration lrsquoensemble de politiques recommandeacutees ndash dans le domaine de la santeacute de lrsquoeacuteducation
de lrsquoagriculture du travail et de la fiscaliteacute (y compris agrave travers un soutien accru de lrsquoAPD pour une
mobilisation eacutequitable des revenus nationaux) ndash avec lrsquoapproche proposeacutee pour lutter contre les
ineacutegaliteacutes (ciblant les reacutegions les plus reculeacutees les groupes et communauteacutes marginaliseacutes les plus
vulneacuterables et promouvant la participation citoyenne la transparence et la responsabiliteacute
institutionnelles)
Il faut combattre de toute urgence lrsquoineacutegaliteacute entre les sexes en adoptant une approche feacuteministe
de la coopeacuteration au deacuteveloppement et une allocation plus importante de lrsquoaide agrave la justice pour les
femmes et aux droits des femmes notamment par le biais drsquoun soutien accru aux organisations de
deacutefense des droits des femmes
Soutenir les mesures et les engagements pour reacuteduire les ineacutegaliteacutes pris au niveau reacutegional et
national en particulier la CEDEAO et le gouvernement des pays Lrsquoutilisation de lrsquoaide internationale
de maniegravere agrave renforcer les systegravemes nationaux et la responsabiliteacute des pays est la clef drsquoun impact
durable sur les ineacutegaliteacutes
Soutenir la deacutefense de lrsquoespace civique et le renforcer en collaborant avec les organisations et les
plateformes de la socieacuteteacute civile en soutenant leur participation aux processus politiques nationaux
123
et reacutegionaux et en demandant aux gouvernements de mettre en place un cadre juridique
garantissant agrave la socieacuteteacute civile la liberteacute drsquoassociation et drsquoexpression sans que le gouvernement ne
favorise ou ne discrimine et sans reacuteglementation discriminatoire agrave lrsquoeacutegard des femmes ou lieacutee agrave
lrsquoethnie ou la religion
Les acteurs du deacuteveloppement doivent jouer un rocircle central dans la coordination de lrsquoaide au
deacuteveloppement pour le Sahel et renforcer les efforts conjoints pour concevoir et mettre en œuvre
une politique publique efficace de reacuteduction des ineacutegaliteacutes sous la direction des Eacutetats
Lrsquoaide publique au deacuteveloppement pour la reacutegion de lrsquoAfrique de lrsquoOuest en particulier par le biais
de lrsquoappui budgeacutetaire doit ecirctre revue agrave la hausse il en va de mecircme pour les conditions des divers
types de precircts afin de limiter la charge de la dette
Veiller agrave ce que lrsquoappui des donateurs aux deacutepenses de paix et de seacutecuriteacute ne deacutetourne pas les fonds
de lrsquoAPD destineacutes au deacuteveloppement aux services sociaux et agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes En outre
veiller agrave ce que lrsquoapproche de la coopeacuteration axeacutee sur la seacutecuriteacute des donateurs dans la reacutegion ne se
fasse pas au deacutetriment drsquoune approche axeacutee sur le deacuteveloppement et sur les droits pour srsquoattaquer
aux causes et aux conseacutequences des conflits et de la fragiliteacute en identifiant comme facteurs clefs
les cas de gouvernance faible et les ineacutegaliteacutes en particulier entre les sexes et groupes de
population
Soutenir lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux et ameacuteliorer la capaciteacute institutionnelle connexe agrave
collecter davantage de donneacutees de meilleure qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes en particulier
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par lieu de reacutesidence groupe ethnique niveau de richesserevenu
niveau drsquoeacuteducation sexe et acircge statut migratoire personnes handicapeacutees et autres personnes
vivant dans une communauteacute marginaliseacutee en situation de vulneacuterabiliteacute en lien avec
les ineacutegaliteacutes de richesse
lrsquoaccegraves au travail aux actifs productifs et aux marcheacutes
les conditions de travail
les conditions de vie notamment lrsquoaccegraves agrave la nourriture agrave lrsquoeau potable agrave lrsquoair pur agrave
lrsquoassainissement aux services publics au logement et aux transports
la participation la voix et lrsquoinfluence citoyennes dans les processus politiques et deacutecisionnels
les liberteacutes individuelles
Des donneacutees deacutesagreacutegeacutees par niveau de scolariteacute drsquoacircge et drsquoorigine ethnique en lien avec
la santeacute mortaliteacute preacutevalence des maladies
la seacutecuriteacute physique violence de divers acteurs traite des ecirctres humains
lrsquoeacutegaliteacute de traitement
124
Soutenir la production de donneacutees qualitatives pour compleacuteter les donneacutees quantitatives afin de
mieux comprendre lrsquoexpression des ineacutegaliteacutes
Soutenir les systegravemes statistiques nationaux pour recueillir davantage de donneacutees de meilleure
qualiteacute sur les ineacutegaliteacutes dans des contextes de conflit de violence et drsquoinseacutecuriteacute
D Mot de la fin sur lrsquoutilisation de la theacuteorie des ineacutegaliteacutes
multidimensionnelles (TIM) limites et opportuniteacutes en Afrique
de lrsquoOuest
La theacuteorie des ineacutegaliteacutes multidimensionnelles (TIM) a eacuteteacute conccedilue pour mieux comprendre les
ineacutegaliteacutes ndash en inteacutegrant les ineacutegaliteacutes drsquoopportuniteacutes et les ineacutegaliteacutes de performance ndash et leurs
principaux moteurs dans un contexte donneacute Sa principale force est de proposer un cadre complet
avec un ensemble drsquoindicateurs de performance et de variables de deacutesagreacutegation (sexe acircge lieu de
reacutesidence origine ethnique entre autres) autour de sept domaines de la vie
Compte tenu de sa multidimensionnaliteacute la TIM permet drsquointeacutegrer et drsquoidentifier les intersections
entre diffeacuterents types drsquoineacutegaliteacutes qursquoelles soient eacuteconomiques sociales ou politiques mais aussi
de combiner les ineacutegaliteacutes verticales (par exemple en fonction des niveaux de revenu) horizontales
(par exemple en fonction du sexe ou de lrsquoacircge) et spatiales (en fonction du lieu de reacutesidence)
On peut appliquer la TIM pour reacutealiser une analyse complegravete des ineacutegaliteacutes dans nrsquoimporte quel
contexte speacutecifique agrave diffeacuterents niveaux (reacutegional national ou local) Elle permet eacutegalement de
mettre en eacutevidence la faccedilon dont des groupes de population speacutecifiques sont affecteacutes par les
ineacutegaliteacutes existantes ou drsquoeffectuer une analyse comparative entre pays ou reacutegions (en tenant
compte du fait que les donneacutees ne sont pas toujours homogegravenes) La TIM peint un vaste tableau
multiforme des ineacutegaliteacutes et de leurs multiples moteurs qui peut apporter un eacuteclairage dans
lrsquoeacutelaboration des politiques
Cependant la qualiteacute de lrsquoanalyse deacutepend de la disponibiliteacute de donneacutees preacutecises mises agrave jour
comparables et deacutesagreacutegeacutees Les pays drsquoAfrique de lrsquoOuest souffrent drsquoun sous-investissement dans
les capaciteacutes statistiques De la mecircme maniegravere la principale limitation lors de lrsquoapplication de ce
cadre theacuteorique est le manque drsquoaccegraves aux donneacutees en particulier pour certains domaines de la vie
On dispose de bien plus drsquoindicateurs sur la santeacute (domaine 1) et lrsquoeacuteducation (domaine 3) que sur la
participation lrsquoinfluence et la voix citoyennes (domaine 6) ou sur la vie individuelle familiale et
sociale (domaine 7) Pour certaines dimensions de lrsquoineacutegaliteacute comme lrsquoethniciteacute le manque de
donneacutees est encore plus prononceacute
Cette situation pourrait conduire agrave une distorsion dans lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes car certains
domaines gagnent en pertinence par rapport agrave drsquoautres simplement en raison de la disponibiliteacute
des donneacutees Les institutions internationales (telles que lrsquoOMS ou lrsquoUNICEF) soutiennent et financent
la production de donneacutees statistiques et le deacuteveloppement des capaciteacutes des instituts de statistique
Avec lrsquoapproche de lutte contre les ineacutegaliteacutes axeacutee sur les ODD les efforts pour produire des
donneacutees comparables se concentrent sur lrsquoalimentation de la base de donneacutees des indicateurs des
ODD Les indicateurs non aligneacutes sur les ODD sont moins susceptibles drsquoecirctre mesureacutes
125
On peut compenser en partie lrsquoabsence drsquoinformations statistiques par lrsquoutilisation de meacutethodes
mixtes combinant meacutethode quantitative et qualitative dont la revue de la litteacuterature et la
consultation drsquoexperts pour mieux comprendre la maniegravere dont les gens sont confronteacutes aux
ineacutegaliteacutes dans leur vie quotidienne Cependant cette approche pourrait affaiblir en partie la force
de lrsquooutil qui reacuteside dans sa soliditeacute statistique Dans tous les cas la TIM est tregraves utile pour identifier
et expliciter les endroits ougrave les informations sont plus lacunaires
Une autre limitation potentielle lieacutee agrave la maniegravere dont la TIM a eacuteteacute eacutelaboreacutee est lrsquoabsence drsquoun
ensemble drsquoindicateurs solides pour saisir les ineacutegaliteacutes dans les situations de conflit Dans le cas des
pays drsquoAfrique de lrsquoOuest cet aspect est particuliegraverement pertinent car certains groupes de
population sont clairement plus affecteacutes que drsquoautres Il faudrait inclure de nouveaux indicateurs
pour les contextes de conflit mais reste le problegraveme de la disponibiliteacute des donneacutees pour alimenter
ces indicateurs
Lors de lrsquoapplication du cadre theacuteorique il convient de consideacuterer en particulier pour certains
domaines que les informations quantitatives ne suffisent pas agrave expliquer les ineacutegaliteacutes Le
pourcentage de la population allant au terme de lrsquoenseignement primaire par exemple ne dit rien
de la qualiteacute du systegraveme eacuteducatif Compleacuteter la TIM avec des informations qualitatives permettrait
drsquoacqueacuterir une meilleure compreacutehension des ineacutegaliteacutes
Lrsquoun des principaux objectifs de lrsquooutil est drsquoavoir une influence sur lrsquoeacutelaboration des politiques On
peut utiliser la TIM pour analyser lrsquoimpact drsquoune politique publique donneacutee en termes drsquoineacutegaliteacutes
Alors que lrsquoensemble des indicateurs de la TIM est plutocirct axeacute sur les performances en matiegravere de
deacuteveloppement son module sur les moteurs est eacutegalement adapteacute agrave lrsquoeacutetude des politiques
Neacuteanmoins lrsquoanalyse des moteurs peut srsquoaveacuterer interminable si aucune limitation de sa porteacutee nrsquoest
fixeacutee au preacutealable Agrave cet eacutegard le cadre complegravete bien lrsquoindice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des
ineacutegaliteacutes (ERI) eacutelaboreacute par Oxfam et Development Finance International (DFI) pour mesurer les
efforts drsquoun gouvernement pour lutter contre les ineacutegaliteacutes dans trois domaines politiques les
deacutepenses sociales la fiscaliteacute et le travail (ainsi que lrsquoagriculture en Afrique)226 Par conseacutequent on
pourrait combiner les deux pour lrsquoanalyse des moteurs inclus dans lrsquoERI les autres faisant partie
drsquoune extension potentielle de cette analyse
Enfin gracircce agrave la nature modulaire de la TIM on peut lrsquoutiliser de maniegravere flexible dans son
ensemble ou par modules afin drsquoapprofondir un domaine ou sous-domaine particulier de la vie
Dans une premiegravere phase de ce projet de recherche il a eacuteteacute neacutecessaire de seacutelectionner les domaines
sous-domaines et indicateurs pertinents dans le contexte ouest-africain Le choix srsquoest fait selon la
disponibiliteacute des donneacutees et la consultation drsquoexperts il srsquoagit drsquoune eacutetape neacutecessaire pour adapter
lrsquooutil agrave chaque contexte et inteacuterecirct speacutecifiques Compte tenu de lrsquoapproche tregraves complegravete proposeacutee
par la TIM et de son ampleur (tant sur lrsquoanalyse des performances que sur celle des moteurs) il est
indispensable de limiter la porteacutee de la recherche dans une phase initiale Agrave cet eacutegard et toujours
en fonction de la disponibiliteacute de donneacutees deacutesagreacutegeacutees plus les pays et domaines sont nombreux
moins il est possible de reacutealiser une analyse approfondie
226 Oxfam (2017) Indice de lrsquoEngagement agrave la reacuteduction des ineacutegaliteacutes httpswwwoxfamorgfrpublicationsindice-de-lengagement-la-reduction-des-inegalites-2018
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