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MOTOROLA DE

CIUDADES DIGITALES SUB RANKING

SITIOS WEB MUNICIPALES

2011

2

Índice

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 3

Definición de Ciudad Digital ............................................................................................................................................. 3

Sitios Web municipales .................................................................................................................................................... 3

RESUMEN EJECUTIVO SITIOS WEB MUNICIPALES ...................................................................................................... 4

Características de los sitios Web municipales ................................................................................................................. 6

Las 5 líderes en sitios Web municipales .......................................................................................................................... 8

San Pablo – San Pablo – Brasil ................................................................................................................................... 8

Ciudad de México – México ......................................................................................................................................... 9

Bogotá – Colombia..................................................................................................................................................... 10

Medellín – Antioquía – Colombia ............................................................................................................................... 11

Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina ........................................................................................................ 11

METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................... 13

Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información ............................................................................. 15

Período de relevamiento ................................................................................................................................................ 15

3

Definición de Ciudad Digital Una Ciudad Digital es aquella en la cual la

Administración Pública, los Individuos y las Empresas

realizan un uso intensivo de las Tecnologías de la

Información y la Comunicación (TICs) en el ejercicio de

los derechos y responsabilidades, y en las actividades

de la vida cotidiana.

Una Ciudad Digital es más que conectividad e

infraestructura, es una administración pública

modernizada que hace un uso inteligente de las TICs y

de las aplicaciones para ofrecer nuevos servicios y

facilidades a la población, para integrar sus

dependencias y brindar a sus habitantes una nueva

perspectiva de la ciudadanía. Asimismo, representa una

mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología

para la generación de riquezas y para la mejora de la

productividad. También a una mayor cantidad de

individuos utilizando a las TICs para compartir y generar

conocimiento.

La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la

Información. Es por eso que se ha decidido comenzar el

estudio relevando los procesos de avance en la

digitalización de la Administración Pública municipal en

combinación con otros aspectos como la salud, la

educación y la seguridad, que si bien dependen de otras

esferas administrativas, impactan sobre los habitantes y

el sector productivo de un municipio.

Sitios Web municipales El sitio Web municipal es el canal de comunicación

ícono de la ciudad digital.

La Web comercial existe desde el año 1995 y las

páginas de los municipios fueron uno de los primeros

aspectos en los que las ciudades hicieron foco para

comenzar su camino a la ciudad digital. La organización

de los sitios Web municipales ha sido abordada por gran

número de estudios.

En el modelo de análisis del Ranking Motorola de

Ciudades Digitales, el sitio municipal es uno de los

componentes evaluados.

La información de los sitios se clasifica según su nivel

de relacionamiento, que son presencia, información

interacción, transacción y participación. Estos se

complementan con los atributos de usabilidad y

transparencia.

La usabilidad se analiza a través de la observación de

algunos aspectos y los resultados del software TAW.

La transparencia es un atributo que aplica a todos los

niveles de relacionamiento (presencia, información,

interacción y transacción), pero principalmente a la

información y está relacionado con utilizar la tecnología

para dar transparencia a los actos de gobierno,

fundamentalmente en lo concerniente a la evolución del

presupuesto municipal, el uso de fondos públicos y las

contrataciones.

INTRODUCCIÓN

4

Los sitios Web municipales analizados en este estudio

guardan diferencias, usualmente relacionadas con el

tamaño de la ciudad. En general, cuanto más grande es

la ciudad más complejo es su sitio Web.

En las más grandes, se incorpora una mayor cantidad

de información así como mayores opciones de

transacción: por ejemplo, la consulta del estado de los

trámites o el pago de más de un impuesto. Mientras que

en las ciudades más pequeñas, la posibilidad de abonar

on line se limita a un solo impuesto.

Entre el estudio anterior y el actual, se incrementaron

los aspectos transaccionales. Por caso, el pago de

impuestos on line pasó de estar disponible en el 29% de

los municipios a estarlo en el 36%. También se observa

una mayor posibilidad de descarga de comprobantes

con validez (37% en el estudio actual vs 14% en el

anterior).

En las metrópolis (más de un millón de habitantes) y en

las grandes ciudades (entre 500.000 y 999.999

habitantes), la presencia del gobierno e Internet se va

extendiendo hacia las redes sociales como nuevo canal

de comunicación.

Los municipios agregan páginas en Facebook y los

intendentes comienzan a utilizar Twitter como medio de

comunicación con sus ciudadanos.

Esta migración hacia las redes sociales es uno de los

cambios más grandes entre el estudio anterior (2008-

2009) y el presente; aunque resulta prematuro

determinar cuál será el espacio que estas redes

ocuparán en los instrumentos de relacionamiento entre

el gobierno, los ciudadanos y las empresas.

Como contrapartida, dentro de los municipios relevados

en este estudio, aún existen cuatro sin sitio Web.

En esta edición también se observa un avance de la

información que facilita la transparencia en los actos de

gobierno, como la información del presupuesto

municipal y su ejecución, y la existencia de aplicaciones

de contratación gubernamental, sean estas municipales,

estaduales o nacionales. En el estudio anterior, sólo el

55% de los municipios tenía información sobre la

asignación de fondos. En la presente versión, el 72% de

los municipios ya cuenta con este tipo de dato. En

muchos casos, la existencia de información de ejecución

presupuestaria está bajo el ámbito de leyes de

transparencia vigentes en distintos países.

La información sobre trámites municipales está

evolucionando, pasando desde la descarga de archivos

en formato PDF con la información del trámite, hacia

modelos en los cuales toda la información está on line

en una página HTML.

RESUMEN EJECUTIVO SITIOS WEB MUNICIPALES

5

La posibilidad de solicitar turnos a través de Internet

para realizar trámites se mantiene estable en alrededor

del 8% de las ciudades, en comparación con el informe

anterior.

En lo concerniente a participación, se observan

alternativas de quejas y quejas anónimas (en menor

medida). Dependiendo del país, existen alternativas de

encuestas sobre políticas municipales o información

sobre presupuesto participativo.

De acuerdo con el desarrollo de sus sitios Web

municipales, fueron clasificados en líderes,

evolucionados, medios, básicos y sin sitio.

• Líderes: Los sitios Web obtienen las 25 puntuaciones

más altas sobre un total de 100 puntos del índice.

Estas páginas alcanzan un máximo de 74 puntos y un

mínimo de 48,5. La diferencia en el puntaje da cuenta

de la diversidad en el desarrollo.

• Evolucionados: Alcanzan entre 48,3 y 30 puntos, y

representan un conjunto de 83 ciudades de la

muestra.

• Medios: Logran entre 30 y 15 puntos, y constituyen 84

ciudades del relevamiento.

• Básicos: Conquistan entre 15 y 3 puntos, y forman un

conjunto de 24 ciudades.

• Sin sitio: Cuatro ciudades aún no tienen presencia

Web.

Gráfico 1 Clasificación sitios Web municipales

11%

38% 38%

11%

2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Líderes(25)

Evolucionados(83)

Medios(84)

Básicos(24)

Sin sitio(4)

6

Características de los sitios Web municipales

1) Presencia: El 80% de los municipios tiene

información de datos de contacto (teléfono, e-mail,

dirección, horario) de las diferentes dependencias.

2) Información/Funcionarios: El 76% de los municipios

publica un listado de principales

funcionarios/autoridades.

3) Información/Reglamentaciones

a) El 71% de los sitios Web cuenta con información

sobre normativa municipal.

b) El 55% tiene información sobre impuestos

municipales.

c) El 52% posee información sobre los

procedimientos administrativos.

4) Información/Cultura y Turismo

a) El 51% tiene información sobre patrimonio cultural

y/o agenda de actividades culturales.

b) El 28% posee datos sobre el patrimonio turístico

del municipio.

5) Información/Desarrollo Económico

a) El 22% cuenta con información o directorios de

empresas en la ciudad.

b) El 30% publica contenido sobre las principales

actividades económicas de la ciudad.

6) Información/Instituciones educativas y bibliotecas

a) El 23% cuenta con el listado de bibliotecas

existentes en el municipio.

b) El 38% posee listados de instituciones educativas

del municipio.

7) Información/Salud

a) El 45% tiene listados de instituciones de salud

existentes en el municipio.

b) El 48% publica noticias y artículos sobre salud y

prevención.

8) Información/Minorías

a) El 44% de los sitios Web posee áreas para

jóvenes.

b) El 31% cuenta con espacios Web para la tercera

edad y para mujeres.

c) El 24% incluye información destacada para

personas con discapacidades.

9) Información/Centros de Inclusión Digital: El 23%

de los municipios tiene información sobre los Centros

de Inclusión Digital.

10) Interacción

a) El 60% permite descargar formularios de algún

tipo.

b) El 37% habilita la descarga de formularios para

inscripciones de empresas y el 39% para la de

personas.

c) El 28% da la posibilidad de completar on line

formularios para trámites de personas y el 26%

para diligencias de empresas.

d) El 8% permite solicitar turnos para algún tipo de

trámite a través de Internet.

7

11) Transacción

a) Pago de impuestos: El 36% habilita el pago on line

de al menos un impuesto municipal.

b) Seguimiento de trámites: El 36% posibilita el

seguimiento de al menos una diligencia o solicitud

a través de Internet.

c) Descarga de comprobantes con validez: El 37%

permite la descarga de comprobantes con validez

(al menos para un trámite).

12) Transparencia

a) El 72% de los municipios tiene información sobre

el presupuesto municipal y su ejecución. Los

valores son 17 puntos porcentuales mayores a los

identificados en el estudio realizado en 2009.

b) El 73% publica noticias sobre actos y acciones de

gobierno.

c) El 59% tiene información sobre licitaciones y

contrataciones municipales.

13) Vinculación: El 68% posee links hacia otros sitios

gubernamentales.

14) Participación

a) El 20% tiene encuestas generales en su sitio y el

13% sobre políticas municipales.

b) El 34% de los municipios cuenta con información

sobre presupuesto participativo.

c) El 10% permite realizar quejas en forma anónima.

15) Redes Sociales: El 39% de los municipios tiene

presencia en Facebook y la misma proporción en

Twitter.

16) Mapas: El 20% de los municipios publica en sus

páginas Web mapas geográficos dinámicos que

permiten alguna interacción con el usuario, como por

ejemplo la búsqueda de direcciones o la visualización

de información.

17) Acceso móvil: Sólo el 9% de los municipios poseen

o bien el sitio Web optimizado para el acceso a través

de teléfonos móviles, o alguna sección/información

disponible mediante este tipo de dispositivos.

8

Las 5 líderes en sitios Web municipales En general, las ciudades más grandes hacen un uso

más intensivo de su página Web para brindar

información, dar la posibilidad de realizar trámites y

otras instancias de interacción con sus ciudadanos. Es

por eso que las cinco líderes de este Ranking se

encuentran formadas por las ciudades más pobladas de

América latina.

Usualmente, los niveles de relacionamiento propuestos

por estas cinco ciudades son similares.

San Pablo – San Pablo – Brasil

El sitio Web de la ciudad de San Pablo se caracteriza

por la amplitud del contenido informativo tanto del que

atañe a la actividad municipal y a las características

generales de la ciudad, así como aquel que corresponde

a las posibilidades de transacción (ej.: pago de

impuestos) e interacción (ej.: consulta de trámites).

9

Ciudad de México – México

El sitio de la Ciudad de México es abundante en

información relacionada con la ciudad y está orientado a

ofrecer información y datos para la realización de

trámites (servicios). Otros aspectos a destacar son las

secciones de participación (ej.: consulta ciudadana) de

información para minorías (ej.: jóvenes, mujer, adulto

mayor, etc.)

10

Bogotá – Colombia

El sitio Web de la ciudad de Bogotá está enfocado en

brindar mucha información y contenido, así como

también en la accesibilidad desde la página municipal

hacia las secretarías y otras esferas gubernamentales

que también tienen abundante información y

herramientas de interacción y transacción a través de la

Web.

Al igual que Medellín -otra de las cinco líderes- y que las

ciudades de Colombia en general, el sitio municipal se

presenta como una puerta de entrada a la interacción

con todas las entidades gubernamentales, sean estas

municipales o no.

11

Medellín – Antioquía – Colombia

El sitio Web de Medellín hace foco en la información de

la gestión municipal, el contenido para visitantes

(turistas) y negocios (promocionando de modo directo a

la ciudad como un centro económico). A esto ejes

informativos le agrega una gama de opciones de

interacción (consultas, etc.) y transacción (pago de

impuestos, etc.).

La vinculación hacia páginas de otros entes de

gobierno, ubica al sitio de esta ciudad como el portal de

ingreso a la información e interacción Web con las

entidades gubernamentales en general.

Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina

El sitio Web de la ciudad de Buenos Aires hace foco en

los aspectos transaccionales y de interacción como, por

ejemplo; el pago de impuestos, la consulta de trámites y

la solicitud de turnos. En el contenido informativo, las

actividades relacionadas con la agenda cultural y de

esparcimiento en la ciudad se destacan más que la

información relacionada con los actos de gobierno.

12

Las otras 20 ciudades que componen el grupo de ciudades líderes son:

• Las Condes – Chile

• Foz Do Iguaçu – Brasil

• Viña del Mar – Chile

• Chihuahua – México

• Rosario – Argentina

• Aguascalientes – México

• Coyhaique – Chile

• Piura – Perú

• Cartagena de Indias – Colombia

• Monterrey – México

• San Bernardo – Chile

• Santiago – Chile

• Porto Alegre – Brasil

• San Rafael – Argentina

• Peñalolen – Chile

• Pereira – Colombia

• Colima – México

• Tigre – Argentina

• Armenia – Colombia

• La Serena – Chile

13

Para relevar las páginas Web municipales, se

seleccionó una lista de 106 características habituales en

los sitios.

Estas características se clasificaron según sus niveles

de relacionamiento: presencia, información, interacción,

transacción; y los atributos de transparencia y

usabilidad1.

Luego de la clasificación, las particularidades fueron

ponderadas de acuerdo al esquema que se presenta

debajo para obtener un puntaje entre 1 y 100 que define

el Sub-ranking de sitios Web.

1 Se utiliza el software TAW para evaluar la usabilidad de los sitios Web.

Definiciones2

Presencia: Es la existencia de una acción, acceso o

medio tecnológico. Constituye el primer paso para el

desarrollo de la digitalización. Por ejemplo, en el caso

de Administración Pública, los sitios Web suelen ser la

punta de lanza de la labor de disponibilidad de

información digital para los ciudadanos. Como requisitos

necesarios para la “presencia”, se consideró en este

caso no solamente existir en la Web, sino además

permitir búsquedas en línea dentro del sitio, brindar

información básica y poner a disposición del usuario un

mapa del sitio.

Información: Es el nivel de relacionamiento inicial a

través de la disponibilidad e intercambio de información.

Para el caso de los portales de Administración Pública,

comprende la existencia de información que no permite

interacción Web. Dentro de información, se consideró

aquella sobre servicios públicos, transporte, cultura y

turismo, entre otra. Implica dar conocimiento al

ciudadano sobre los datos centrales de su ciudad y su

gobierno como, por ejemplo; compromisos, planes y

metas.

2 La definición de grado de relacionamiento y sus clasificaciones de presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación y transparencia; han utilizado como marco teórico el propuesto por José Estéves, con modificaciones de definiciones, re-interpretaciones y alcances desarrollados por Convergencia Research. Modelo de José Estéves desarrollado en el estudio “Análisis del desarrollo del Gobierno electrónico municipal en España” – Instituto de Empresa (IE) Working Paper. España 2005.

Presencia

Usabilidad

Información

Transparencia

Interacción

Transacción

Participación

8%

8%

20%

20%

16%

20%

8%

METODOLOGÍA

14

15

Interacción: En este grado de vinculación, los actores

intercambian información, datos o comunicación como

parte de un proceso destinado al desarrollo de una

actividad u objetivo final.

En el caso de los portales de Administración Pública,

permite realizar acciones mediante las aplicaciones

disponibles en la página Web como, por ejemplo,

completar o descargar formularios que pueden ser el

comienzo de un trámite o gestión con la administración,

pero que no son finalizados de forma totalmente digital.

También se consideran las consultas on line y el

seguimiento de trámites administrativos, entre otras

prestaciones.

Transacción: En este nivel de relacionamiento, la

tecnología es utilizada para completar procesos que

antes se hacían bajo formas presenciales o sin

intermediación de las TICs. En el caso de las

Administraciones Públicas, comprende la realización de

inscripciones, empadronamientos, declaraciones

juradas, pago de impuestos, tasas y multas; obtención

de certificaciones digitales, y aplicación a compras y

licitaciones a través de un portal unificado. Es decir, se

permite que todo un proceso de relación con la

administración pueda completarse en forma digital.

Participación: Se trata de un grado de vinculación en el

que los actores utilizan las TICs para opinar, participar,

proponer y expresarse. En el caso de los sitios Web de

las Administraciones Públicas, consiste en la

participación ciudadana, ya sea ingresando a foros de

discusión o encuestas sobre servicios municipales,

como así también a modelos de consulta ciudadana y

presupuesto participativo.

Transparencia: Es un eje que cruza a todos los niveles

mencionados. Es un atributo que puede aplicar tanto a

la información como al estado de ejecución

presupuestaria y a aspectos transaccionales (ej:

portales de compras del Estado). En general, se

observa mayormente en el nivel de relacionamiento

“Información”.

Usabilidad: Para que la información y las aplicaciones

puestas a disposición de los usuarios promuevan una

cultura digital efectiva, su uso debe ser simple y de fácil

aprendizaje. Se tuvo en cuenta la existencia del sitio

Web en otro idioma y la presencia en redes sociales.

Para esta variable se utilizó un software de usabilidad

(TAW) para analizar la navegabilidad de cada sitio Web

municipal.

Selección de la muestra. Técnicas de relevamiento de información Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante

comunicaciones en medios masivos a que todas las

ciudades de América latina se inscribieran.

Los resultados son válidos para esta muestra de 220

ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a

los 15.000 municipios de América latina.

Las técnicas de relevamiento de la información,

incluyeron:

a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado

dirigido a los responsables de TI y gobierno

electrónico de las municipalidades. La información

fue, en muchos casos, re-consultada a través de

preguntas vía e-mail y telefónicas con los mismos

referentes.

b) La observación de sitios Web municipales a través de

planilla estructurada.

c) La observación de sitios Web de secretarías/

ministerios de salud de los estados/nación,

dependiendo del país.

Período de relevamiento a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011

b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011

(Septiembre para Tele-salud y Tele-seguridad)

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