ollos, puede consultar el sitio web de OSHA en http://www.osha.gov

05 de junio 2015

MEMORANDO PARA:

ADMINISTRADORES REGIONALES Y DESIGNATARIOS Plan Estatal

MEDIANTE: DOROTHY DOUGHERTY Subsecretario Adjunto

DE: THOMAS GALASSI director Dirección de Programas de Cumplimiento

SUJETO: RAGAGEP en el Proceso de Gestión de Seguridad de Aplicación

Este memorando proporciona orientación sobre la aplicación de la gestión de la seguridad prácticas de ingeniería buenas reconocidas y generalmente aceptadas (PSM) de Standard requisitos (RAGAGEP), incluyendo la forma de interpretar "debe" y "debería" informes técnicos del lenguaje en los códigos publicados, normas, publicado Proceso, prácticas recomendadas (RP) o documentos similares, y sobre el uso de los documentos internos de los empleadores como RAGAGEP. Actividad de aplicación, incluyendo el Proceso de Petróleo Refinería Programa de Énfasis de Gestión de Seguridad Nacional (Refinería NEP), y las solicitudes de asistencia desde el campo, reveló la necesidad de orientación sobre las disposiciones de la norma RAGAGEP PSM.

Antecedentes sobre buenas prácticas de ingeniería reconocidas y generalmente aceptadas

El estándar PSM, 29 CFR 1910.119, directamente o referencias implica el uso de RAGAGEP en tres disposiciones:

(D) (3) (ii): Los empleadores deben documentar que todos los equipos en los procesos cubiertos por PSM cumple con RAGAGEP;

(J) (4) (ii): Las inspecciones y pruebas son realizado en equipos de proceso sujeto a los requisitos de integridad mecánica de la norma, de acuerdo con RAGAGEP; y

(J) (4) (iii): Inspección y frecuencia de prueba sigue las recomendaciones del fabricante y las buenas prácticas de ingeniería, y más frecuentemente si está indicado por la experiencia operativa.

Además, (d) (3) (iii) se ocupa de las situaciones en que los códigos de diseño, estándares o prácticas utilizadas en el diseño y construcción de los equipos existentes ya no son de uso general.

El estándar PSM no define RAGAGEP. Sin embargo, el Programa de Énfasis Nacional de refinería (CPL 03-00-010) hace referencia a la definición que se encuentra en el Centro de (PCC) Directrices Química de Procesos de Seguridad para Sistemas integridad mecánica:

"reconocidas y generalmente aceptadas Buenas Prácticas de Ingeniería" (RAGAGEP) - son la base para las actividades de ingeniería, operación o mantenimiento y son a su vez basado en códigos establecidos, normas, informes técnicos publicados o prácticas recomendadas (RP) o documentos similares. RAGAGEP detalle formas de realizar la ingeniería específica, inspección o actividades de integridad mecánica, tales como fabricación de un recipiente, la inspección de un tanque de almacenamiento, o dar servicio a una válvula de alivio generalmente aprobado.

Tal como se utiliza en la norma PSM, RAGAGEP aplica a procesar el diseño de equipos, instalación, operación y mantenimiento; inspección y ensayo prácticas; y de inspección y ensayo frecuencias. RAGAGEP debe ser a la vez y prácticas "reconocidas y generalmente aceptadas", "buena ingeniería".

El estándar PSM permite a los empleadores para seleccionar el RAGAGEP se aplican en sus procesos cubiertos.

Fuentes primarias de RAGAGEP

1. Códigos publicados y ampliamente adoptados

Ciertas normas de consenso han sido ampliamente adoptados por los gobiernos federal, estatal o jurisdicciones municipales. Por ejemplo, muchos estatal y edificio municipal y otros códigos incorporar o adoptar códigos como la Asociación Nacional de Protección contra Incendios (NFPA) 101 La vida de seguridad y NFPA 70 códigos eléctricos nacionales. Tales publicado y ampliamente aceptadas códigos son generalmente aceptados por OSHA como RAGAGEP, como son, el estado y las leyes y reglamentos municipales federales que sirven a los mismos fines.

2. Documentos de consenso publicados

Algunas organizaciones como la Sociedad Americana de Ingenieros Mecánicos (ASME) seguir el American National Standards Institute de (ANSI) Requisitos básicos: requisitos del debido proceso para American National Standards (Requisitos esenciales) al publicar las normas de consenso y las prácticas recomendadas. En virtud de los requisitos de ANSI y similares, estas organizaciones deben demostrar que cuentan con diversos y ampliamente representativos de miembro del comité. Ejemplos de documentos de consenso publicados incluyen el Proceso ASME B31.3 Código de tuberías y el Instituto Internacional de Refrigeración de Amoníaco (IIAR) ANSI / IIAR 2-2008 - Equipos, Diseño y Montaje de Closed-Circuit de amoníaco mecánicos Sistemas de Refrigeración. Documentos de consenso publicados son ampliamente utilizados

como RAGAGEP por los expertos en la industria, y se aceptan como RAGAGEP por la OSHA.

3. Publicado documentos no consensuados

Algunas industrias publican documentos de ingeniería no de consenso utilizando procesos que no se ajusten a los requisitos esenciales de ANSI. Por ejemplo, el (IC) del Instituto del Cloro "panfletos" se centran en el cloro y el hipoclorito de sodio (lejía) seguridad. En su caso, las prácticas descritas en estos documentos son ampliamente aceptadas como buenas prácticas y se utilizan en las industrias de manipulación de estos materiales. Del mismo modo, CCPS publica una extensa colección de libros de orientación, algunos, pero no todos, de los que se ocupan de temas específicos de equipos de proceso, por ejemplo, el Instituto de Diseño para la tecnología de los Sistemas de Ayuda de Emergencia "para el diseño de sistemas de alivio reactivo y múltiples fases 1 . Artículos técnicos revisados por pares que abordan los peligros específicos también pueden caer en esta categoría y pueden ser considerados cuando se publique normas o prácticas recomendadas no están disponibles o no son suficientes para hacer frente a riesgos específicos. OSHA puede aceptar materiales como RAGAGEP en su caso y apropiada.

Tenga en cuenta que el 29 CFR 1910.119 (j) (4) (iii) también reconoce recomendaciones aplicables del fabricante como fuentes potenciales de RAGAGEP.

"Normas internas apropiadas"

El preámbulo de la norma PSM reconoce que los empleadores pueden desarrollar normas internas para su uso dentro de sus instalaciones. El preámbulo establece, en su parte pertinente:

La frase sugerida por participantes en la reglamentación: "reconocido y generalmente aceptado buenas prácticas de ingeniería" es consistente con la intención de OSHA. La Agencia también cree que esta frase incluiría normas internas apropiadas de una instalación. . . 2 [énfasis añadido].

La exposición de motivos, sin embargo, no implica que los empleadores pueden ignorar RAGAGEP publicada aplicable. 3 estándares desarrollados internamente aún debe representar "reconocida y buenas costumbres generalmente aceptadas de ingeniería."

Las normas internas de las instalaciones pueden servir para varios fines legítimos, incluyendo:

1. Traduciendo los requisitos de RAGAGEP publicada en los programas y / o procedimientos de implementación corporativa o instalación detalladas.

2. Ajuste de diseño, instalación, mantenimiento, inspección y pruebas de los requisitos para los procesos únicos, equipos y peligros para los que no existe RAGAGEP publicada.

3. Como complemento (o aumentar) RAGAGEP publicado que abordan de manera parcial o inadecuada del empleador procesos, ocupaciones, condiciones y peligros. En esta situación la OSHA (ya menudo el editor) esperan que los empleadores / usuarios para complementar la RAGAGEP publicada con sus propias prácticas aplicables, protocolos y procedimientos para controlar los peligros. 4

4. El control de los riesgos con más eficacia que los códigos disponibles, estándares o prácticas.

5. Abordar los riesgos cuando los códigos y las normas utilizadas para los equipos existentes son obsoletas y ya no se describen las buenas prácticas de ingeniería.

Las normas internas de los empleadores deben alcanzan o superan los requisitos de protección de RAGAGEP publicada donde existen tales RAGAGEP. OSHA ha rechazado las normas del empleador que se desviaban de RAGAGEP publicada donde las desviaciones eran menos protectoras que los requisitos publicados.

"Deberá" y "debe" en RAGAGEP

"Shall", "debe" o un lenguaje similar utilizado en publicada RAGAGEP refleja la opinión de la promotora que la práctica es un requisito mínimo obligatorio para controlar un peligro. Del mismo modo, "se que no", "prohibido", o referencias lingüísticas similares o describe enfoques o prácticas inaceptables. Si un empleador se desvía de "deberán" o "no deberán" requisitos adoptados RAGAGEP del empleador (o RAGAGEP aplicable si el

empleador no ha especificado RAGAGEP), OSHA suponer una violación.

El uso del término "debería" o un lenguaje similar en el RAGAGEP refleja un enfoque aceptable y preferida, en opinión del grupo editorial, para controlar un riesgo reconocido. Si una disposición RAGAGEP seleccionado es aplicable al proceso de cubierta o situación particular, OSHA presume que el cumplimiento del empleador con el enfoque recomendado es aceptable.

Si un empleador decide utilizar un enfoque alternativo a la que la publicación "debería" RAGAGEP dice se aplica, la CSHO debe evaluar si el empleador ha determinado y documentado que el enfoque alternativo es al menos tan protectora, o que el RAGAGEP publicada no es aplicable a la operación del empleador. A falta de dicha documentación, el CSHO debe examinar documentos, como los riesgos relevantes para el proceso de análisis (PHA) y la gestión del cambio de procedimientos (MOC), para determinar si el enfoque de la empresa es tan protector como el RAGAGEP publicado y es una buena práctica de la ingeniería . Esto puede requerir la consulta con los recursos regionales o la Oficina Nacional de OSHA (ver más abajo).

"¿No debería" o un lenguaje similar describe desfavorecido o menos de las prácticas de protección total. A raíz de estas prácticas desfavorecidos se presume que es violatoria.

Para obtener asistencia técnica, consulte con su Coordinador Regional del PSM, ingeniero de soporte técnico, o póngase en contacto con el grupo PSM en la Dirección de OSHA de Programas de Aplicación - Oficina de la Química de Procesos de Seguridad y Control de iniciativas a 202-693-2341 202-693-2341.

"Normativa" y Requisitos "informativos".

Códigos publicados y documentos de consenso con frecuencia contienen apéndices o anexos que proporcionan información y / o requisitos suplementarios. El contenido de estos apéndices o anexos puede ser "normativo" o "informativo". "Normativas" secciones generalmente explican cómo cumplir con los requisitos de los códigos y / o documentos de consenso publicados

y puede contener tanto "deberá" y "" lenguaje debería. Como se mencionó anteriormente, "deberá" denota vista del desarrollador que la declaración normativa es obligatoria, mientras que "debería" indica una aproximación aceptable o preferido. Secciones "informativos" generalmente proporcionan antecedentes y la información de referencia con respecto al código publicado y / o requisitos de los documentos de consenso, pero también pueden identificar y / o peligros de dirección o medios aceptables de reducción. Una vez más, para la ayuda técnica, CSHO debe consultar a su coordinador regional del PSM, ingeniero de soporte técnico, o las iniciativas de seguridad Proceso y Control de la Oficina de Química.

Otros usos de Materiales RAGAGEP en PSM

Sólo las tres secciones de 1910.119 referencia anteriormente requieren el cumplimiento de RAGAGEP. Sin embargo, RAGAGEP también puede proporcionar antecedentes y el contexto útil, y puede ayudar a identificar y CSHO peligros de documentos y medios factibles de reducción en la revisión de otros aspectos del programa PSM del empleador y equipos cubiertos.

Consideraciones de Aplicación

De acuerdo con 1910.119, los patronos seleccionar el RAGAGEP con la que su equipo y los procedimientos deben cumplir. Al evaluar el cumplimiento RAGAGEP, CSHO deben ser conscientes de una serie de problemas potenciales:

1. Puede haber RAGAGEP múltiples que se aplican a un proceso específico. Por ejemplo, el Instituto Americano del Petróleo (API), RP 520 Dimensionamiento, Selección e instalación de los dispositivos de alivio de presión en Refinerías Parte II - Instalación y Organización Internacional de Normalización, Norma No. 4126-9, de aplicación y de la instalación de dispositivos de seguridad, son tanto RAGAGEP para la instalación de la válvula de alivio y contienen requisitos similares pero no idénticas. Ambos documentos son de protección y tampoco es aceptable para OSHA.

2. Los empleadores no tienen que considerar o el cumplimiento de una disposición RAGAGEP que no es aplicable a sus lugares de trabajo específicas condiciones, situaciones o aplicaciones.

3. Algunos empleadores aplican RAGAGEP fuera de su área de aplicación previsto, como el uso de inspección recipiente de presión de refrigeración de amoníaco prácticas recomendadas en un proceso planta química o refinería. El uso de RAGAGEP inaplicables puede dar lugar a un mal control de riesgos y puede ser motivo de citas.

4. Puede haber casos en los que plenamente RAGAGEP aplicable no existen para controlar los peligros en el proceso cubierto de un empleador. Como se discutió en "Normas internas apropiadas", más arriba, se espera que las normas internas del empleador (de orientación y procedimientos) para hacer frente a los riesgos de proceso. Si las normas internas son adecuadamente protectora deben ser revisados en una base de caso por caso.

5. Normas internas de un empleador pueden ser más estrictas que el RAGAGEP publicada relevante. Pueden ser necesarias normas más estrictas para controlar adecuadamente los riesgos debidos a las características únicas de proceso del empleador. Esto debe ser documentado. Los empleadores que cumplen con los requisitos publicados RAGAGEP, pero que no cumplen con sus propias necesidades internas más estrictas, puede ser citable virtud de otras disposiciones PSM: Si hay un incumplimiento de las más estrictas

de inspección interna y procedimientos de prueba (I + T), tenga en cuenta las citas bajo 1910.119 (j) (2) para la no aplicación de sus procedimientos escritos de I & T

Equipos de proceso puede ser fuera de los límites aceptables definidos en PSI del empleador. Si es así, considere citas bajo 1910.119 (j) (5).

Garantías adicionales o más rigurosas de equipos pueden ser especificados por los

empleadores sobre la base de las conclusiones y recomendaciones de los PHAs y documentos de apoyo, tales como capas de análisis de protección, estudios de emplazamiento, estudios de factores humanos, evaluaciones de riesgos cuantitativas, y las actividades de gestión de riesgos similares, así como de Incidentes Las investigaciones, o Gestión de los procedimientos de cambio. Falta de aplicación o totales acciones-a-ser-tomado documentados pueden ser citados en la sección correspondiente de la norma (por ejemplo, 1910.119 (e), (l) o (m)).

6. La aplicación selectiva de las distintas disposiciones de RAGAGEP múltiple frente a riesgos similares podrían ser inapropiado. Organizaciones estándar de escritura desarrollar sus requisitos como paquetes y disposiciones de mezcla-y-coincidentes de varias fuentes podría dar lugar a riesgos no controlados adecuadamente. Esta situación debe ser evaluada sobre una base de caso por caso. Consulte con el Coordinador regional del PSM, soporte de ingeniería regional, o la seguridad de procesos Oficina de la Química y de iniciativas de aplicación si no está seguro de cómo proceder.

7. El estándar PSM exige a los empleadores para documentar que su inspección y pruebas de equipos, requerido bajo 1910.119 (j) (4) (ii) y (iii), está de acuerdo con su RAGAGEP seleccionado, (por ejemplo, como se indica en los procedimientos escritos requeridos por 1910.119 (j) (2)). No hacerlo es citable.

8. De acuerdo con 1910.119 (d) (3) (ii), los empleadores deben documentar que sus equipos de proceso cubierto y equipos cuyo funcionamiento que podrían afectar a los equipos de proceso cumple con RAGAGEP (equipo construido para los estándares de más edad pueden estar bajo 1910.119 (d) (3) (iii), véase el párrafo 10 infra). El equipo que no cumpla con RAGAGEP no puede ser documentado como

compatible. Por lo tanto, tanto el fracaso para documentar el cumplimiento y las desviaciones del cumplimiento de RAGAGEP pueden ser citados bajo (d) (3) (ii).

Al escribir 1910.119 (d) (3) (ii) las citas relacionadas RAGAGEP-siempre citan el empleador por no documentar el cumplimiento de las buenas prácticas de ingeniería reconocidas y generalmente aceptadas, describen el peligro, por ejemplo, la exposición de los empleados al fuego, explosión o riesgos de toxicidad, y hacen referencia a la RAGAGEP seleccionado por el empleador. Si el empleador no ha especificado una RAGAGEP su caso, utilizar ", como" el lenguaje para hacer referencia a un RAGAGEP publicada aplicable.

9. Equipo cubierta en virtud de disposiciones de integridad mecánica del PSM (aparece en 1910.119 (j)) que se encuentra fuera de los límites aceptables, según la definición de la información de seguridad de proceso (incluyendo RAGAGEP), es deficiente bajo 1910.119 (j) (5). Los empleadores están obligados por esta disposición para corregir las deficiencias antes de su uso posterior o de una manera segura y oportuna cuando se tienen los medios necesarios para asegurar la operación segura en el ínterin. Si un empleador no corrige la deficiencia antes de su uso posterior, o deja de aplicar las medidas provisionales adecuadas y para programar una corrección permanente oportuna, el fracaso puede ser citada bajo 1910.119 (j) (5). Si un empleador ha implementado las medidas cautelares y la corrección prevista, la investigación adicional puede ser necesaria para determinar si las medidas provisionales son adecuados y la corrección programada es oportuna. 1910.119 (d) (3) (ii) y (j) (5) citas se agrupan a menudo. Consulte a su personal de apoyo regional de OSHA y / o SOL si no está seguro si las citas agrupadas son apropiadas.

Tenga en cuenta, en el caso en que un empleador se basa el funcionamiento de equipos deficientes en la utilización de salvaguardias provisionales pendientes de corrección final de la deficiencia, 29 CFR 1910.119 (l) requiere que el patrono desarrollar e implementar un procedimiento de gestión de cambio para el continuo segura el funcionamiento del equipo.

10. Equipo Cubierto mayor no pudo haber sido diseñada y construida bajo un RAGAGEP aplicable porque no existía en el momento del diseño y la construcción. Por otra parte, el equipo puede haber sido diseñado y construido conforme a las disposiciones de los códigos, estándares o prácticas que ya no están en uso general son. En tales casos, 29 CFR 1910.119 (d) (3) (iii) requiere a los patronos para determinar y documentar que el equipo está diseñado, mantenido, inspeccionado, probado y funcionando de una manera segura. El no hacerlo puede ser citado bajo 1910.119 (d) (3) (iii).

Al escribir 1910.119 (d) (3) (iii) las citas, siempre citan el empleador por no determinar y documentar que el equipo pertinente diseño, mantenimiento, inspección y pruebas, y / u operación garantizar la seguridad de los equipos.

Si el empleador ha adoptado un patrón interno apropiada aplicable a tales equipos más antiguos, 29 CFR 1910.119 (d) (3) (ii) requiere que el patrono documentar que el equipo cumple con la norma interna. El no hacerlo puede resultar en una citación bajo 29 CFR 1910.119 (d) (3) (ii).

11. Cuando un 29 CFR 1910.119 (d) (3) (ii) o (iii) la citación está bajo consideración, es importante establecer y documentar la fecha de la edad y la instalación del proceso y de los equipos pertinentes, y las fechas y grado de proceso y modificaciones de equipo, así como la RAGAGEP exacta seleccionados por el empleador, incluyendo la fecha de edición y publicación.

12. Las organizaciones que publican RAGAGEP puede actualizarlos basado en riesgos recientemente identificados o reconocidos; una mejor comprensión de los riesgos existentes; experiencia operativa; y / o incidentes que indican que se necesita control de riesgos más estricta. Si el RAGAGEP actualizado prevé expresamente que las nuevas cláusulas o requisitos son retroactivas, OSHA espera que los patronos que se han seleccionados que RAGAGEP para ajustarse a dichas disposiciones. Dónde RAGAGEP se actualizan a ser más protectora, pero no son explícitamente retroactiva, PSM no obliga a que los empleadores actualizar sus equipos, instalaciones o prácticas para cumplir con las versiones actuales de su RAGAGEP seleccionado. Sin embargo, OSHA hace esperar que los empleadores para abordar las cuestiones planteadas por o establecidos por la RAGAGEP actualizada de acuerdo con 1910.119 (d) (3) (iii) mediante la determinación y documentación de que su equipo está diseñado, mantenido, inspeccionado, probado y funcionando en un de manera segura. Esto se puede lograr a través de una variedad de enfoques, tales como, pero no limitado a la revalidación y la gestión de los procesos de cambio (MOC) PHA, o por medio de monitorización corporativa y la revisión de las normas publicadas. Las citas para el 29 CFR 1910.119 (d) (3) (iii), ya sea independiente o agrupado con, por ejemplo, (e) (3) o (l) (1), puede ser apropiado si el empleador no aborda el cuestiones (véase el punto 8 supra).

13. Notificar a las Iniciativas de Seguridad de Procesos y Control de la Oficina de química si se encuentra con RAGAGEP que parece haber cambiado de ser o menos protectoras que están siendo interpretado por los empleadores de una manera que es menos protectora. En el pasado, OSHA determinó que las disposiciones específicas de los documentos de orientación publicados no fueron RAGAGEP (es decir, OSHA cree que algunas prácticas escritas proporcionan una

protección inadecuada y no eran buenas prácticas de ingeniería, por lo tanto, las prácticas específicas en cuestión no podían ser RAGAGEP). Tales determinaciones deben realizarse únicamente en consulta con las Iniciativas Oficina de la Química de Procesos de Seguridad y Control.

14. Al escribir 1910.119 (j) (4) (ii) las citas, siempre citan el empleador por no seguir RAGAGEP en sus procedimientos de inspección y ensayo, y hacen referencia a la RAGAGEP relevante adoptó / reconocido por el empleador. Si el empleador no ha especificado una RAGAGEP su caso, utilizar ", como" el lenguaje para hacer referencia a un RAGAGEP publicada aplicable. Cuando los procedimientos del empleador I & T cumplen con RAGAGEP, pero no se implementan o seguidos, considere 1910.119 (j) (2) citas.

15. Al escribir 1910.119 (j) (4) (iii) las citas, siempre citan el empleador por no inspeccionar y / o pruebas de equipos de proceso en las frecuencias de conformidad con las recomendaciones del fabricante aplicables y de las buenas prácticas de ingeniería, o con mayor frecuencia si está indicado por la experiencia operativa previa, es decir, basado en el estado de los equipos cuando previamente inspeccionado o probado.

16. Al escribir citas relacionadas RAGAGEP-cuando no se ha especificado el empleador un RAGAGEP, CSHO deben tener cuidado para hacer referencia a la supuesta violación Descripción de la citación única RAGAGEP que son realmente aplicables a los equipos y el proceso se está inspeccionando. CSHO veces han referenciado RAGAGEP válvula de alivio API inaplicable en las citas que involucran procesos de refrigeración de amoníaco.

1 Muchas publicaciones CCPS se ocupan de los problemas del sistema de gestión y no se ocupan de los temas sometidos a RAGAGEP.

2 PSM preámbulo acceder en http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_docume

nt?p_table=PREAMBLES&p_id=1041 el 15 de enero de 2013.

3 29 CFR 1910.119 Propósito; 57 Fed. Reg. 6390.

4 Por ejemplo: ANSI / IIAR 2-2008 Equipamiento, Diseño y Montaje de estados cerrado Circuito amoníaco mecánicos sistemas de refrigeración, "Este documento tiene la intención de servir como un estándar para el equipo, diseño e instalación de sistemas de refrigeración de amoníaco circuito cerrado. Requisitos adicionales pueden ser necesarios debido a circunstancias particulares, las especificaciones del proyecto u otras consideraciones jurisdiccionales. Tenga en cuenta que esta norma no constituye un manual de diseño técnico detallado integral y no debe ser utilizado como tal. . . "(Pág. I).