PUBLIC - ITD...แนวทางและมาตรการเพ อการพ ฒนา...

แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย

รายงานฉบบสมบรณ (Final Report) คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทLเพอการคาและการพฒนา

01 18 กนยายน 2557

PUBLIC SEMINAR

29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร

แนวทางและมาตรการ เพอการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ บรเวณพนทแนวชายแดนของไทย


คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา

29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 01

o ความหมายและรปแบบเขตเศรษฐกจพเศษ o แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของประเทศไทย o ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ o ศกยภาพและอปสรรคในการพฒนาเศรษฐกจบรเวณชายแดนของ

ประเทศไทย o รปแบบเขตเศรษฐกจทเหมาะสมกบประเทศไทย o การวเคราะหดานทางกฎหมาย o การวเคราะหดานกายภาพ o ผลกระทบจากการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ

ล าดบ การน าเสนอ




01 ความหมายและรปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษ

ในปจจบนน ประเทศตางๆ ในโลกไดมการใหความส าคญตอการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (Special Economic Zones) ขนมากมาย

เขตเศรษฐกจพเศษในระยะเรมแรกของโลกมกมขนเพอกระตนการคาระหวางเมองทาทไดรบการยกเวนภาษ (entrepot trade)

ในยคตอมา การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษเรมเปนไปในลกษณะทเออประโยชนตอทงการคาและการผลต โดยอาศยประโยชนทางกายภาพและศกยภาพของพนท

การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษมวตถประสงคทหลากหลาย แตในกรณของประเทศก าลงพฒนาจะเปนการใหแรงจงใจทงทางภาษและมใชภาษ เพอเพมการเขามาลงทนจากตางประเทศ สนบสนนนโยบายการเปดประเทศมากยงขน และเปนการเพมอตราการจางงาน




01 ความหมายและรปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษ

เขตเศรษฐกจพเศษในกลมประเทศเอเชยตะวนออกและเอเชยใตนน World Bank (2008) ระบวา มกเปนเขตเศรษฐกจพเศษทมการด าเนนการโดยรฐบาลหรอมสวนเกยวของกบรฐบาล ทงรฐบาลกลาง (สงคโปร เกาหลใต และบงกลาเทศ) และรฐบาลทองถน (มาเลเซยและอนเดย) ยกเวนกรณของประเทศไทยทการด าเนนการนคมอตสาหกรรมมกรเรมและด าเนนการโดยบรษทเอกชน

เปนเขตการแปรรปเพอการสงออก โดยเนนอตสาหกรรมทเนนใชแรงงานทใชทกษะต า




01 ความหมายและรปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษ Type of Zone Typical Location Eligible Actvities Markets Examples

Free Trade Zone (Commercial Free

Zone) Ports of entry

Entrepot and trade-related activities

Domestic, re-export Colon Free Zone,

Panama

Traditional EPZ None Manufacturing, other

processing Mostly export Karachi EPZ, Pakistan

Hybrid EPZ None Manufacturing, other

processing Export and domestic

market Lat Krabang Industrial

Estate, Thailand

Freeport None Multi-use Domestic, Internal and

export markets

Aqaba Special Economic Zone,

Jordan Enterprise Zone,

Empowerment, Urban Free Zones

Distressed urban or rural areas

Multi-use Domestic Empowerment Zone,

Chicago

Single Factory EPZ Countrywide Manufacturing, other

processing Export market

Mauritius Mexico Madagascar

World bank (2008)




01 ความหมายและรปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษ World bank (2008) Major Development Proposed For Border Areas In Mainland Southeast Asia

Country SEZ Adjacent country Notes Cambodia Manhattan (Bavet) Viet Nam Cheap labour force available in

Cambodia Some infrasturcture installed from Thailand and Viet Nam

Chhay Chhay (Poipet) Thailand Koh Kong Thailand

Sihanoukville n.a. Lao PDR Savan-Seno Thailand Coordinate with Mukdahan-

Savannakhet SEZ Myanmar Myawadi-Mae Sot Regional

Development Thailand Many people from Myanmar

working in Mae Sot,Thailand Thailand Chiang Rai Border area Coordinate with Yunnaa Province

(China),Lao PDR and Myanmar Mukdahan-Savannakhet Laos Coordinate with Savan-Seno

Trat-Koh Kong Cambodia Coordinate with Koh Kong Myanmar Myanmar Coordinate with Myawadi-Mae sot

Viet Nam Lao Bao n.a. First SEZ in Viet Nam Moc Bai Cambodia Coordinate with Manhattan

n.a. is not applicable




02 แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ของประเทศไทย

เรมตนตงแตปพ.ศ. 2547 รฐมแนวความคดในการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ เพอใหเกดการพฒนาพนทโดยเฉพาะอยางยงชายแดน

2547

2548

การจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษสามารถจดตงขนไดภายใตระเบยบ

ส านกนายกรฐมนตรวาดวยเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พ.ศ. 2556

2549

2550

2551 2552 2553

2554

2555

2557

2556

คณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ครงท 1/2557 เหนชอบพนททมศกยภาพเหมาะสมในการจดตงเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษระยะแรกของไทยใน 5 พนทชายแดน รอ งร บการก า ว เ ข า สประชาคมอาเซยนในป 58

รฐบาล อภสทธ เวชชาชวะ (2551-2553)

รฐบาล พล.อ. สรยทธ จลานนท (2549-2551)

รฐบาล ยงลกษณ ชนวตร (2554-2557)

รฐบาล พต.ท. ทกษณ ชนวตร (2544-2548)





การจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ สามารถจดตงขนไดภายใตระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พ.ศ. 2556

• ก าหนดใหการจดตงสามารถท าไดโดยการเสนอของหนวยงานทตองการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษขอความเหนชอบตอกระทรวงตนสงกด เพอเสนอตอคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) เพอใหพจารณาตามหลกเกณฑและวธการสนบสนนการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

• ภายใตระเบยบน “เขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ” ถกก าหนดใหมความหมายวา บรเวณพนททคณะกรรมการนโยบายประกาศก าหนดใหเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษซงรฐจะสนบสนนการพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาระบบการใหบรการแบบจดเดยวเบดเสรจทสอดคลองกบระบบ ASEAN Single Window และการด าเนนการอนทจ าเปน เพอรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจ





แผนพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศไทย พนทน ารองทอยในระหวางการศกษาของสศช. ถกก าหนดเปน 5 กลมพนท ประกอบดวย o พนทภาคเหนอ ไดแก พนทชายแดน

1) อ.แมสาย อ.เชยงแสน อ.เชยงของ จ.เชยงราย 2) อ.แมสอด จ.ตาก

o พนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก พนทชายแดน จ.มกดาหาร จ.นครพนม จ.หนองคายพนทภาคตะวนออกไดแก พนทชายแดน จ.สระแกว จ.ตราด

o พนทภาคตะวนตกไดแก พนทชายแดน จ.กาญจนบร o พนทภาคใตไดแก พนทชายแดน

1) อ.สะเดา จ.สงขลา 2) พนทชายแดนจงหวดนราธวาส





ผลจากการประชมคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ครงท 1/2557 ทประชมฯ เหนชอบพนททมศกยภาพเหมาะสมในการจดตงเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษระยะแรกของไทยใน 5 พนทชายแดน รองรบการกาวเขาสประชาคมอาเซยนในป 58

o ท าการศกษา 5 พนทใหแลวเสรจในธ.ค. 2557 ไดแก 1) แมสอด 2) อรญประเทศ 3) ตราด 4) มกดาหาร 5) สะเดา (ดานศลกากรสะเดาและปาดงเบซาร)

o เปาหมายการพฒนาจะพจารณาในดานเศรษฐกจและความมนคงของประเทศ ในการเพมความสามารถในการแขงขน เพมการจางงานและสรางความเปนอยทดใหประชาชน แกปญหาแรงงานตางดาวลกลอบเขามายงพนทตอนใน ปญหาการลกลอบน าเขาสนคาเกษตรผดกฎหมายจากประเทศเพอนบาน และปญหาความแออดบรเวณดานชายแดน





ผลจากการประชมคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ครงท 1/2557 o ทประชม กนพ. ไดเหนชอบหลกเกณฑและวธการสนบสนนการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจ

พเศษ 4 เรอง ไดแก 1) สทธประโยชนส าหรบการลงทน 2) การใหบรการจดเดยวแบบเบดเสรจ 3) มาตรการสนบสนนการใชแรงงานตางดาว 4) การพฒนาโครงสรางพนฐานและดานศลกากรในพนทเพอใหสามารถรองรบกจกรรมใน

พนทเขตเศรษฐกจพเศษและเชอมโยงในภมภาคไดอยางมประสทธภาพ





การแถลงนโยบายของรฐบาลโดย พล.อ.ประยทธ จนโอชา (นายกรฐมนตร) o มนโยบายการสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสจากการเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เรง

พฒนาความเชอมโยงดานการขนสงภายในอนภมภาคและภมอาเซยน โดยเรงขบเคลอนตาม 1) แผนงานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง 6 ประเทศ

(GMS) 2) แผนความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS) 3) แผนความรวมมอแหงอาวเบงกอลส าหรบความรวมมอหลากหลายสาขาวชาการและ

เศรษฐกจ (BIMSTEC)





การแถลงนโยบายของรฐบาลโดย พล.อ.ประยทธ จนโอชา (นายกรฐมนตร) 4) แผนแมบทความเชอมโยงในอาเซยนพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษโดยเรมจากการพฒนา

ดานการคาชายแดนและโครงขายการคมนาคมขนสงบรเวณประตการคาหลกของประเทศเพอรองรบการเชอมโยงกระบวนการผลตและการลงทนขามแดน (พฒนาระบบ National Single Window (NSW)) โดยระยะแรกใหความส าคญกบดานชายแดนทส าคญ 6 ดาน ไดแก ปาดงเบซาร สะเดา อรญประเทศ แมสอด บานคลองลก และบานคลองใหญ




03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ

& Polish-German cross-border cooperation

& Special economic zones in North Africa such as Morocco and Senegal

& Cross-Border Economic Cooperation Zones at the China-Vietnam Border (CBEZ)

Mexico Maquiladoras

& Singapore-Malaysia Economic corridor: Iskandar Malaysia in Johor Bahru




03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศโปแลนด

ชอเขตเศรษฐกจพเศษ รปแบบ กจกรรม/อตสาหกรรม ผลงทนหลก Poland SEZs (17 zones)

Export processing zones

• Automotive Industry

• Printing • Chemical /plastic

products • Wood processing • Electrical products

Germany, France, Luxemburg




03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศโปแลนด

สทธประโยชน รปแบบการพฒนา รปแบบการบรหารจดการ • Income tax exemption • Real estate tax exemption • aid intensity varies upon

sizes and activities

• Minister of Economy เปนผเสนอการจดตง SEZ และผลกระทบผานการพจารณาของ ครม.

• แรกเรมพฒนาโดยรฐบาลโปแลนดเพอกระตนเศรษฐกจโดยอาศยประโยชนจากการอยตดกบเยอรมน และการเขาเปนสมาชก EU ในระยะตอมา

• Polish-German cross-border cooperation มการจดตง joint council committee วางแผนพฒนารวมกน

บรหารจดการในรปแบบของบรษทจ ากดท State Treasury หรอ province government unit เปนผถอหนใหญของsupervisory board ของบรษททท าหนาทบรหารจะประกอบไปดวย

1) ตวแทนจาก province government unit

2) ตวแทนจากMinister of Economy 3) ตวแทนจาก local government

unit




03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศโมรอคโค

ชอเขตเศรษฐกจพเศษ รปแบบ กจกรรม/อตสาหกรรม ผลงทนหลก Special economic zones in North Africa such as Morocco and Senegal e.g. Tangier Free Zone

Export processing zones

• Automotive • Agri-food • Textiles and leather • Metallurgy • Mechanical

electronics • Chemical and high

technology

Spain, France and Germany




03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศโมรอคโค

สทธประโยชน รปแบบการพฒนา รปแบบการบรหารจดการ • Exemption of Registration fee

and – Exemption of License tax and urban tax for building and equipment for 15 years

• 0% CIT during the first 5 years and then a reduced rate of 8.75% starting at the 6th year (applies for the next 20 years)

• Exemption of dividend tax when they are paid to non-residents and 7.5% for residents.

• Subsidies from the Moroccan government for some industries

พฒนาโดยรฐบาล โดยทาง EU ใหความชวยเหลอ เชน European Investment Bank ใหเงนก 200 ลานเหรยญยโรในการลงทนทาเรอ Tanger-Med ของ Morocco หรอ European Development Fund ใหเงนชวยเหลอในการสราง infrastructure ของ SEZs ใน Senegal

• The Tangier Free Zone is managed by the Tangier Free Zone company, which is a subsidiary of the Tanger Mediterranean Special Agency.

• The Tanger Mediterranean Special Agency is controlled directly by the Moroccan State through the Hassan II Fund for Economic and Social Development.




03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศเมกซโก

ชอเขตเศรษฐกจพเศษ รปแบบ กจกรรม/อตสาหกรรม ผลงทนหลก Mexico Maquiladolas Export processing

zones • Automotive • Electronics, • Metal

USA, Netherlands




03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศเมกซโก

สทธประโยชน รปแบบการพฒนา รปแบบการบรหารจดการ • อนญาตการถอครองกจการโดย

ตางชาต • อนญาตการถอครองทดนโดยตางชาต

ในพนททก าหนด • ยกเวนภาษน าเขากรณวตถดบ

เครองจกร และอปกรณทใชในการผลตเพอการสงออก

• เดมมการลดหยอน/ยกเวนภาษเงนไดนตบคคลแตจากการปฏรประบบภาษในป 2013 ไดยกเลกสทธประโยชนดงกลาวแตอนญาตใหน าคาใชจายทเกยวของกบสวสดการพนกงานมาใชลดหยอนภาษได

พฒนาโดยรฐบาล โครงการจดตงขนตงแตในป ค.ศ. 1965 โดยมวตถประสงคเพอพฒนาประเทศในชวงตอนใต ซงในชวงเวลาดงกลาวมระดบการพฒนาทต า แตมขอไดเปรยบจากการมชายแดนตดกบประเทศสหรฐอเมรกา

• ผประกอบการจะสามารถยนขอจดตง Maquiladoras ทไหนกไดแตตองขอ IMMEX Maquiladora permit จากรฐบาล แตสวนมากการจดตง Maquiladoras จะอยบรเวณชายแดนเมกซโก-สหรฐอเมรกา








รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของระเบยงเศรษฐกจเวยดนาม-จน o อยระหวางการจดตงและการศกษาความเปนไปได o จนและ UNDP เปนผลงทนในการศกษาความเปนไปไดในการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ

03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ ระเบยงเศรษฐกจสงคโปร – มาเลเซย (Singapore-Malaysia Economic Corridor: Iskandar Malaysia in Johor Bahru)

ชอเขตเศรษฐกจพเศษ รปแบบ กจกรรม/อตสาหกรรม ผลงทนหลก Singapore-Malaysia Economic corridor: Iskandar Malaysia in Johor Bahru

• Comercial zone • Logistics hubs •Medical hubs • Financial center • Recreacional hubs

• Creative • Education • Financial advisory

and consulting • Healthcare • Logistics • Tourism

ผลงทนจากมาเลเซยเอง (67.69%) และจากสงคโปร (20%)




03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ ระเบยงเศรษฐกจสงคโปร – มาเลเซย (Singapore-Malaysia Economic Corridor: Iskandar Malaysia in Johor Bahru)

สทธประโยชน รปแบบการพฒนา รปแบบการบรหารจดการ • Exemption from the Foreign

Investment Committee (FIC) rules

• Flexibilities under the foreign exchange administration rules • Unrestricted employment of

foreign knowledge workers • Eligibility for tax incentives

(CIT exemption for 10 years)

พฒนาผานการศกษาของ The National SJER Planning Committee และจดตงโดยรฐบาลมาเลเซยโดยบรรจอยในแผนพฒนาแหงชาตฉบบท 9 และมแผนมาเชอมโยงกบสงคโปรภายหลง

• Iskandar Regional Development Authority ซงเปนหนวยงานรฐบาล โดยมนายกรฐมนตรและ Chief minister of Johor อยในคณะกรรมการ

• มการเซน MOU เพอการพฒนา Iskandar กบรฐบาลสงคโปร





สรปลกษณะเขตเศรษฐกจพเศษในตางประเทศ o โดยมากเปนเขตแปรรปเพอการสงออก มวตถประสงคเพอดงเงนลงทนจากตางประเทศเขามา

ในประเทศ เพอสรางการจางงาน ไดรบการถายทอดเทคโนโลยและองคความร ยกเวน Iskandar ซงมเปาหมายทกจกรรมการบรการ

o โดยมากจะเปนการจดตงขนในประเทศทมระดบการพฒนาทต ากวา เพออาศยทนจากประเทศทอยใกลเคยง

o มการจ ากดพนทชดเจนเพองายตอการบรหารจดการ เวนแตกรณของเมกซโกทก าหนดการยนขอจดตง Maquiladoras ทใดกได

o โดยสวนมากมขนาดพนทไมไดใหญมากนก ยกเวนกรณของ Iskdandar ซงมพนท 2,217 ตร.กม. แตโครงการดงกลาวเปนโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษประเภทระเบยงเศรษฐกจโครงการเดยวของมาเลเซย





สรปลกษณะเขตเศรษฐกจพเศษในตางประเทศ o มการใหสทธประโยชนทางภาษเฉพาะกจกรรมการผลตเพอการสงออก ยกเวน Iskandar ทม

การใหสทธประโยชนทางภาษตอผประกอบกจกรรมการบรการ ทใหบรการภายในพนททก าหนด

o สทธประโยชนทางภาษทไดมกอยในรปของการยกเวนหรอลดภาษเงนไดนตบคคล การยกเวน VAT หรอภาษส าหรบการน าเขาวตถดบและเครองจกรทใชในการผลต และการยกเวนภาษเงนปนผลส าหรบตางประเทศ

o อาจมการผอนปรนการใชแรงงานตางประเทศ การถอครองกจการโดยตางประเทศ การถอครองทดนโดยตางประเทศ และการโอนเงนกลบ

o รปแบบการบรหารจดการโดยมากจะเปนการบรหารจดการโดยองคกรหรอคณะกรรมการรวม ทมตวแทนทงจากรฐบาลสวนกลางและรฐบาลทองถน

o ในบางกรณจะมการก าหนดนโยบายหรอยทธศาสตรรวมกนระหวาง 2 ประเทศทอยตดกน หรออาจมการใหความชวยเหลอในการสรางโครงสรางพนฐานในเขตเศรษฐกจพเศษจากประเทศทมระดบการพฒนาทสงกวา




04 ศกยภาพและอปสรรคในการพฒนาเศรษฐกจ บรเวณชายแดนของประเทศไทย

โอกาสและผลประโยชนจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ o การเปดประเทศและการปฏรประบบเศรษฐกจของประเทศในอนภมภาคลมแมน าโขงและ

ประเทศเมยนมาร o การปรบเปลยนโครงสรางทางเศรษฐกจของประเทศไทย

• การปรบเปลยนโครงสรางทางเศรษฐกจจากประเทศเกษตรและอตสาหกรรมเขาสประเทศทเนนภาคบรการ • ปญหาการขาดแคลนแรงงาน • การเขาสสงคมสงวย • นโยบายการปรบเพมคาแรงขนต า





โอกาสและผลประโยชนจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ o กรอบความตกลงในระดบภมภาคและอนภมภาค o โอกาสทเกดจากโครงการในประเทศ CLMV เชน DSEZ เขตเศรษฐกจพเศษสะหวนเซโน o ความเชอมโยงกบเมองใหญในประเทศ CLMV และมาเลเซย o การกระจายความเจรญสพนทชายแดนและการควบคมปญหาแรงงานตางดาว o การใชประโยชนจากสทธพเศษทางภาษในพนทชายแดน





อปสรรคและปญหาในการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ o ความไมแนนอนทางการเมองและการเปลยนแปลงทางการเมองของประเทศไทย o ปญหาความไมแนนอนทางการเมองในประเทศเมยนมาร o ปญหาจากกฎระเบยบในประเทศเมยนมาร และ CLMV อนๆ o ปญหาความไมสงบในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต o ปญหาโครงสรางพนฐานในประเทศ CLM o ปญหาการใชประโยชนจากทดนเนองจากราคาทดนและการถอกรรมสทธทดนโดยราชพสดหรอ

กรมปาไม




05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย เขตเศรษฐกจเพอการผลต เขตการคาเสร (Free zones) /

(Export processing zones / Hybrid zones) เขตเศรษฐกจพเศษเพอกจกรรมการบรการ ชอพนท ประเภทกจกรรมการผลต ชอพนท ประเภทกจกรรม

แมสอด อตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน เชน

สะเดา การคา และบรการดานการขนสงและ

สงทอ เครองนงหม เครองหนง โลจสตกส

กาญจนบร อตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน เชน

มกดาหาร บรการดานการขนสงและโลจสตกส สงทอ เครองนงหม เครองหนง

อรญประเทศ อตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน เชน

เชยงแสน การบรการประเภทโลจสตกสและ

สงทอ เครองนงหม เครองหนง การขนสง และการจดตงคลงสนคาทณฑบนส าหรบน ามน

เชยงของ อตสาหกรรมเกษตรแปรรปเพอขายใหประเทศจนตอนใต

เชยงของ การบรการประเภทการขนสงและ

โลจสตกส

สะเดา อตสาหกรรมแปรรปยางพารา และอตสาหกรรมอาหารทะเลแปรรป

ตราด การบรการประเภทการทองเทยว




05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย

พนท • จ ากดพนทชดเจน มรวรอบขอบชด • เนนพนททอยตดกบประเทศเพอนบานทมแรงงานเพยงพอ

กจกรรมทางเศรษฐกจ • ในระยะสน เนนการผลตเพอการสงออกในอตสาหกรรมทตองใชแรงงานเขมขน หรออตสาหกรรมท

สามารถอาศยความเชอมโยงกบประเทศเพอนบานในการสงออกได • ในระยะยาวมงเนนการผลตทเชอมโยงกบฐานการผลตในประเทศเพอนบานได

สทธประโยชนทางภาษ • มการใหสทธประโยชนทางภาษตาม BOI ส าหรบการผลตเพอการสงออก แตผอนปรนสดสวนการใช

แรงงานตางดาว สทธประโยชนจากการใชแรงงาน

• ผอนปรนสดสวนการใชแรงงานตางดาวทไดสทธประโยชนทางภาษ • ผอนปรนการขนทะเบยนแรงงานตางดาวประเภทเชาไปเยนกลบ แตจ ากดใหอยในพนทเทานน

สทธประโยชนอนๆ • อนญาตการผลตเพอจ าหนายในประเทศแตยกเวนสทธประโยชนทางภาษ รปแบบการบรหารจดการ

• คณะกรรมการรวมโดยมตวแทนจากทงรฐบาลกลาง สวนทองถน เอกชน และภาคประชาสงคม • เนนการใชสายการท างานเดมของจงหวด

กลยทธในระยะยาว • การสรางฐานการผลตรวมกบเขตเศรษฐกจพเศษในประเทศเพอนบาน โดยใหประเทศเพอนบานผลต

ขนตอนหรออตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขนและไทยผลตสวนทใชเทคโนโลยหรอทกษะแรงงานทสง • การสงเสรมการออกไปลงทนในประเทศเพอนบานในกรณของอตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน

รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการผลต




05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการผลต





พนท • จ ากดพนทชดเจน แตอาจมขนาดใหญกวาเขตเศรษฐกจพเศษเพอการผลต • เนนความเชอมโยงกบประเทศเพอนบานและศกยภาพของจงหวด

กจกรรมทางเศรษฐกจ

• การบรการดานการขนสงและโลจสตกสจากประโยชนดานความเชอมโยง • การจดตงเขตปลอดอากรภายในพนท • การบรการดานการทองเทยวในจงหวดทมศกยภาพ หรอสามารถเชอมโยงไปยงแหลงทองเทยวใน

ประเทศเพอนบานไดดวย • การบรการดานสขภาพและการศกษา

สทธประโยชนทางภาษ • มการใหสทธประโยชนทางภาษตาม BOI ส าหรบกจกรรมการบรการภายในพนททก าหนด และจ ากด

เฉพาะกจกรรมการบรการส าหรบลกคาในตางประเทศทเขามารบบรการภายในพนท หรอลกคาอยตางประเทศ

สทธประโยชนจากการใชแรงงาน

• ผอนปรนสดสวนการใชแรงงานตางดาวทไดสทธประโยชนทางภาษ • ผอนปรนการขนทะเบยนแรงงานตางดาวประเภทเชาไปเยนกลบ แตจ ากดใหอยในพนทเทานน

รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการบรการ





สทธประโยชนอนๆ • การจดตงคลงสนคาทณฑบนเพอการขายส าหรบสนคาบางประเภท หรอ duty free ส าหรบเขตการ

ทองเทยว • การใหเงนทนสนบสนนส าหรบธรกจทสรางสรรค หรอธรกจทสรางองคความร

รปแบบการบรหารจดการ

• คณะกรรมการรวมโดยมตวแทนจากทงรฐบาลกลาง สวนทองถน เอกชน และภาคประชาสงคม • เนนการใชสายการท างานเดมของจงหวด

กลยทธในระยะยาว • สงเสรมการออกไปลงทนในภาคอตสาหกรรมในประเทศเพอนบานและคงภาคบรการและอตสาหกรรม

ทเนนใชแรงงานทกษะสงหรอเทคโนโลยสงในประเทศไทย

รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการบรการ




05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการบรการ





การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษเพอการผลต o มเปาหมายรวมในเรองการจดการดานความมนคงชายแดนและแรงงานตางดาว ควรเนน

รปแบบของโปแลนดหรอเมกซโก ทเปนเขตเศรษฐกจพเศษขนาดไมใหญนก (มรวรอบขอบชด) กระจายอยบรเวณชายแดน โดยอาจมกจกรรมการบรการทเกยวของ เชน การขนสง อยในบรเวณเขตเศรษฐกจพเศษเดยวกน

การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษเพอการบรการ o โดยเฉพาะ ในลกษณะของ Iskandar จะเปนเขตเศรษฐกจพเศษทมงเนนในการพฒนาประเทศ

โดยรวม และเพอผอนปรนกฎระเบยบบางอยางในประเทศเพอนกลงทนตางประเทศ ซงโดยทวไปจะเปนเขตเศรษฐกจพเศษทมขนาดใหญ มเพยงแหงเดยวในประเทศ (เนองจากใชงบประมาณในการพฒนามาก) และไมจ าเปนตองเปนเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน เนองจากตองดองคประกอบอนๆ ประกอบกนดวย




05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษตอนในของประเทศ




ขอเสนอแนะเชงนโยบายในประเดนดานรปแบบเขตเศรษฐกจพเศษ • เขตเศรษฐกจพเศษเพอการผลต ในระยะสนมวตถประสงคเพอใหอตสาหกรรมทเนนใชแรงงาน

เขมขนไปด าเนนการ โดยมวตถประสงครวมทางดานความมนคงและการจดการแรงงานตางดาว มการผอนปรนการใชแรงงานตางดาวและการขนทะเบยน จงควรอยในลกษณะขนาดไมใหญเกนไป มรวรอบขอบชด และกระจายตามเขตชายแดนทมขอไดเปรยบเรองอปทานแรงงานตางดาว • ในระยะยาว ควรเนนพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษรวมกบประเทศเพอนบาน เพอการแบงงานตาม

ความช านาญและการใชสทธประโยชน เชน GSP จากประเทศเพอนบาน โดยใหประเทศไทยผลตขนตอนหรออตสาหกรรมทเนนใชแรงงานทกษะสง ใชเทคโนโลยสง หรอตองการสาธารณปโภคทดในการผลต และประเทศเพอนบานผลตขนตอนหรออตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน • ในระยะยาวควรมการสงเสรมการออกไปลงทนเพอทดแทนการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษเพอการ

ผลตบรเวณชายแดนในกรณอตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน





ขอเสนอแนะเชงนโยบายในประเดนดานรปแบบเขตเศรษฐกจพเศษ o รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษ • กรณของเขตเศรษฐกจพเศษในรปแบบของเขตบรการแบบรวมศนย หรอเขตเศรษฐกจพเศษ

ขนาดใหญ ควรอยในแผนการพฒนาประเทศ และเนองจากเปนโครงการทจะส าเรจไดจ าเปนตองใชเงนทนสง จงควรเปนการเลอกพนทเพยงเขตเดยวเพอการพฒนา พนทดงกลาวอาจไมจ าเปนตองเปนพนทชายแดน เพราะตองดองคประกอบอยางอนควบค เชน ความเหมาะสมในแงของการดงดดการลงทนจากตางประเทศและในประเทศ ความดงดดส าหรบผบรโภค (โดยเฉพาะจากตางประเทศ) ความงายในการเขาถง (accessibility) ทงจากสวนกลางและตางประเทศ และการสนบสนนจากแผนโครงสรางพนฐานของประเทศ





06 การวเคราะหดานกฎหมาย

การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษในตางประเทศ o แนวคดทมอยในประเทศก าลงพฒนา o แนวคดการพฒนาพนทเฉพาะเพอประโยชนในการกระตนเศรษฐกจมกมสาเหตจากโครงสราง

ทางการเมองไมเออตอการพฒนาระบบการใหบรการทงระบบในคราวเดยวกน หรอหากจะท าไดตองใชระยะเวลาด าเนนการทยาวนาน อาท สาธารณรฐประชาชนจน อนเดย เกาหลใต มาเลเซย




การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษในมาเลเซย o นโยบายดงดดการลงทนจากตางประเทศ o Economic Transformation Plan และ แผนพฒนาฉบบท 10 o 5 Economic Corridors








เขตเศรษฐกจพเศษของมาเลเซย





SCORE-RECODA

ประธาน

รองประธาน

สมาชก RECODA เลขานการ

ฝายบรหารจดการ RECODA

หวหนาคณะรฐมนตร ของรฐซาราวก

รองประธาน รองหวหนาคณะรฐมนตรของรฐซาราวก

รองประธาน รมต.กท.การวางแผนทางทรพยากรและสงแวดลอม





NCER-NCIA

ประธาน (นายกรฐมนตรมาเลเซย)

สมาชก NCIA

ประธานผบรหาร NCIA

ฝายบรหารจดการ NCIA

รองประธาน (รองนายกรฐมนตรมาเลเซย)





ECER-ECERDC ประธาน

(นายกรฐมนตรมาเลเซย)

สมาชก ECERDC

ประธานผบรหาร ECERDC

ฝายบรหารจดการ ECERDC

รองประธาน (รองนายกรฐมนตรมาเลเซย)

คณะกรรมการด าเนนการและประสานงานประจ ารฐกลนตน

คณะกรรมการด าเนนการและประสานงานประจ ารฐตรงกาน

คณะกรรมการด าเนนการและประสานงานประจ ารฐปนง

คณะกรรมการด าเนนการและประสานงานประจ ารฐยะโฮร





SDC-SEDIA

ประธาน

สมาชก SEDIA

ประธานผบรหาร SEDIA

ฝายบรหารจดการ SEDIA

รองประธาน

หวหนาคณะรฐมนตรของรฐซาบาห

รองประธาน รองหวหนาคณะรฐมนตรของรฐซาบาห

รองประธาน บคคลผทรงคณวฒ

คณะกรรมการเกยวกบการด าเนนการและการประสานงาน

คณะกรรมการวางแผนการพฒนา





IM-IRDA

สภาทปรกษา

คณะกรรมการบรหาร คณะกรรมการอนญาต

และด าเนนการ

ประธานรวม (นายกรฐมนตรมาเลเซย)

ฝายบรหารจดกา IRDA

ผบรหาร เขตเศรษฐกจ

ประธานรวม (มขมนตรรฐยะโฮร)

สมาชก IRDA


ขอพจารณาของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (ทวไป) 1) ขอพจารณาถงความยงยนดานสงคมและสงแวดลอม (แรงงาน) 2) ขอพจารณาถงการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษทเปนมตรตอสงแวดลอม (Low-Carbon, Green

Special Economic zones)





ขอพจารณาของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (ไทย) 1) สถานะของระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พ.ศ. 2556 2) มาตรฐานการด าเนนการของรฐ – สทธในการมสวนรวมของประชาชน • สทธขอมลขาวสาร • สทธชมชน





ขอพจารณาของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (ไทย)

รธน.

พระราชบญญต

พระราชกฤษฎกา

กฎกระทรวง

กฎหมายทตราโดยองคกรปกครองสวนทองถน





กอนการเสนอตอ กนพ.

การพจารณาของ กนพ.

การพจารณาของ

คณะรฐมนตร

การจดท าแผนงานหรอโครงการ และแผนปฏบตการ

“หลกเกณฑและวธการสนบสนนการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ”

ขอพจารณาของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (ไทย) 3) ความชดเจนของวธการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ








ขนตอนการเสนอตอ กนพ.

2 ยนขอเสนอการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษและรางแผนแมบท

3 ครม. อนมตแผนแมบท

เสนอ ครม. พจารณารางแผนแมบท/ผรบผดชอบเขตเศรษฐกจพเศษและ

ผรบผดชอบโครงการ

6

เสนอ ครม. ใหเหนชอบแผนงาน/โครงารและแผนปฏบตการ

8

1

4

คณะรฐมนตร

5

ครม. อนมตใหด าเนนการตามแผน

7

จดท าแผนแมบท/โครงการและแผนปฏบตการ

รายงานผลด าเนนงานเปนระยะ

กนพ. ประกาศใหเปนเขตเศรษฐกจพเศษและก าหนดแนวทางการด าเนนงาน

4

หนวยงานทประสงคจะจดตงเขต

เศรษฐกจพเศษ

กนพ. (นรม. ประธาน) สศช. ฝายเลขา

หนวยงานรบผดชอบแตละ

เรอง


ทมา : ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา




การจดท าแผนแมบท แผนงานหรอโครงการ และแผนปฏบตการ

หนวยงานทประสงคจะจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ

คณะกรรมการนโยบาย คณะรฐมนตร

รางแผนแมบทตามหลกเกณฑและวธการทก าหนด

เผยแพรขอมลและรบฟงความคดเหน อปท./ผเกยวของ

ไดรบความเหนชอบจากกระทรวงเจาสงกด

ยนขอเสนอและจดท า

ใหความเหนชอบ

อาจก าหนดรายชอหนวยงานทเหนสมควรด าเนนการเพอสนบสนนการจดตงและด าเนนการ SEDZ และกรอบเวลาในการด าเนนการของแตละหนวยงานดวยกได

ประกาศพนททก าหนดในแผนแมบทเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ และก าหนด

แนวทางการด าเนนงาน

อนมต รางแผนแมบท

1

2 3

4





การจดท าแผนแมบท แผนงานหรอโครงการ และแผนปฏบตการ หนวยงานทไดรบ

มอบหมายตามแผนแมบท 5

แผนงานหรอโครงการ/แผนปฏบตการ

รบฟงความคดเหน อปท./ผเกยวของ ด าเนนการจดท า

คณะกรรมการนโยบาย 6

เสนอตอ คณะรฐมนตร

7

ใหความเหนชอบ

หนวยงานทรบผดชอบตามแผนงานหรอโครงการ/แผนปฏบตการด าเนนการตามแผน

8

อนมตแผนงานหรอโครงการ/แผนปฏบตการ

รายงาน

9

กรณทมปญหาอปสรรค

กรณการท างานไมเปนตามก าหนด ไมสอดคลองแผนแมบทหรอระเบยบ ส.ร.

หนวยงานทรบผดชอบ และ สนพ. รวมแกไขโดยเรว

คณะกรรมการนโยบาย เพอหาขอยต

คณะกรรมการนโยบายแกไขปญหาและอปสรรค คณะรฐมนตร

หากไมส าเรจ

หากไมส าเรจ

ทมา : ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา





รางแผนแมบท

1 เหตผลความจ าเปนในการขอรบการสนบสนนการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

2 บรเวณพนททสมควรก าหนดใหเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

3 วตถประสงค เปาหมาย และผลทคาดวาจะไดรบจากการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

4 แนวทางการพฒนาและใชประโยชนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ซงตองสอดคลองกบศกยภาพของพนท และการใชประโยชนทดนตามทก าหนดไวในผงเมองตามกฎหมายวาดวยการผงเมอง

5 สทธประโยชนตางๆ ทสมควรจดใหแกผอยอาศยและผประกอบการในเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

6 แนวทางการพฒนาโครงสรางพนฐานดานสาธารณปโภค การขนสง การสอสารโทรคมนาคม และดานพลงงาน ทจ าเปนตอการสงเสรมการคาเสรภายใตกรอบอาเซยนหรอขอตกลงภายใตกรอบเศรษฐกจอน หรอการคาบรเวณพรมแดนระหวางประเทศไทยกบประเทศเพอนบานและกรอบเวลาด าเนนการ

7 รปแบบ วธการ มาตรฐาน และแนวทางในการใหบรการแบบจดเดยวเบดเสรจ รวมทงการประเมนผลและการเปดเผยผลการประเมนผลสมฤทธของการใหบรการ

8 ผลกระทบตอสงแวดลอม สขภาพอนามยของประชาชนและสงคมทอาจเกดขนจากการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ตลอดจนแนวทางและงบประมาณทจ าเปนตองใชในการปองกน แกไข และเยยวยาผลกระทบนน





รางแผนแมบท

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

การมสวนรวมของ ประชาชนและ

อปท.

การพฒนาอยางยงยน


ขอเสนอแนะเชงนโยบายตอประเดนทางกฎหมาย o สถานะของระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พ.ศ.2556 เปนเพยง

กรอบการด าเนนการใน “เชงรปแบบ” เทานน ไมใชหลกเกณฑและวธการในเชงเนอหาสาระ o การเรงรดให กนพ. ประกาศใชหลกเกณฑและวธการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจ

พเศษเพอใหเกดความชดเจนในด าเนนการจดตง อกทงชวยลดปญหาความยงยาก ความขดแยงและความเรงรบของการด าเนนการไดแนวปฏบตทชดเจนเกยวกบหลกเกณฑและวธการสนบสนนการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ








07 การวเคราะหดานกายภาพ แนวความคดในการวเคราะหทางกายภาพ

พรมแดนประเทศ

ประเทศไทย ประเทศเพอนบาน

เขตเศรษฐกจพเศษ

ทรพยากรธรรมชาต

แรงงาน

เมองชายแดนทตดกน

2

1

ทาเรอ/ถนน/ทางรถไฟ/ทาอากาศยาน

1. โครงสรางพนฐาน o ดานคมนาคม (เชอมโยงการสงออก) • ถนน/ทาเรอ/รถไฟ/ทาอากาศยาน

o ดานไฟฟาและพลงงาน o ดานประปาและสขาภบาล o ดานโทรคมนาคม

2. ความสะดวกในการผานแดน o ดานศลกากร การตรวจคนเขาเมอง • ระบบงาน อาคารและการจดการพนท

o สงอ านวยความสะดวกอนๆ ทชายแดน • คลงสนคา สถานเชอเพลง สถานซอมรถ

สถานพยาบาล o โครงสรางพนฐานขามแดน (สะพาน)

1

2

ระดบ 4 (ดเยยม)

ระดบ 3 (ด)

ระดบ 2 (พอใช)

ระดบ 1 (ตองปรบปรง)

เปนไปตามมาตรฐานโดยสมบรณ

เปนไปตามมาตรฐานเพยงบางสวน

ยงไมมมาตรฐาน แตยงด าเนนกจกรรมได

ขาดมาตรฐาน เปนอปสรรคในการด าเนนกจกรรม




07 การวเคราะหดานกายภาพ ขอเสนอแนะเชงนโยบายตอประเดนทางกฎหมาย o รวบรวมขอมลดานโครงสรางพนฐานและการอ านวยความสะดวกทจดผานแดน และประเมนแต

ละองคประกอบเปนระดบคะแนน 1-4 เกณฑทวไปคอ

o องคประกอบทพจารณาม 17 ประเดน แบงเปนโครงสรางพนฐาน 8 ขอและทจดผานแดน 9 ขอ o เกณฑทสรางขนในแตละประเดน พจารณาจากความพอเพยง ประสทธภาพ ระยะทางจากพนท

จตตชย รจนกนกนาฏและณชชา ลมสถายรตน (2557) & คณะเศรษฐศาสตร จฬาฯ (2554)




โครงสรางพนฐานทางถนน

ความเรว >120 กม./

ชม.

ความเรว 90-120 กม./ชม.

ความเรว 50-89

กม./ชม.

ความเรว <50 กม./

ชม.

โครงสรางพนฐานทางรถไฟ

ความเรว >120 กม./

ชม.

ความเรว 90-120 กม./ชม.

ความเรว 50-89

กม./ชม.

ความเรว <50 กม./

ชม. ถนนลาดยาง 4 ชองทางขนไป ผวถนนเรยบ

4.0 3.5 3.0 2.5 เชอมโยงกบเขตนคมฯ 4.0 3.5 3.0 2.5

ถนนลาดยาง 2 ชองทาง ผวถนนเรยบ

3.5 3.0 2.5 2.0 อยในรศม <100 กม.

จากเขตนคมฯ 3.5 3.0 2.5 2.0

ถนนลาดยาง 2 ชองทาง ผวถนนขรขระ

3.0 2.5 2.0 1.5 อยในรศม 100-200 กม.

จากเขตนคมฯ 3.0 2.5 2.0 1.5

ถนนลกรง 2 ชองทาง 2.5 2.0 1.5 1.0 ไมมสถานรถไฟตงอยใน

รศม 200 กม. 1.0

โครงสรางพนฐานทางเรอ

หนาทายาว 3 กม. รองน าลก >14

ม.

หนาทายาว 1-3 กม. รองน าลก 8-14 ม.

หนาทายาว <1 กม.

รองน าลก <8 ม.

ทาเรอแมน า

โครงสรางพนฐานทางอากาศ

ทางวงยาว >=3.5 กม. จ านวน 2 ทางวง

ทางวงยาว >=2.5 กม. จ านวน 1 ทางวง

ทางวงยาว <2.5 กม. จ านวน 1 ทางวง

เชอมโยงกบเขตนคมฯ (รศม<=10 กม.)

4.0 3.5 3.0 2.5 เชอมกบนคมฯ (รศม

<10 กม.) 4.0 3.5 3.0

อยในรศม < 150 กม. จากเขตนคม

3.5 3.0 2.5 2.0 ในรศม <=100 กม. จาก

นคมฯ 3.5 3.0 2.5

อยในรศม 150-300 กม. จากเขตนคม

3.0 2.5 2.0 1.0 ในรศม 100-200 กม.

จากนคมฯ 3.0 2.5 2.0

ไมมทาเรอตงอยในรศม 300 กม.

1.0 ไมมทาอากาศยานอยใน

รศม 200 กม. 1.0

จตตชย รจนกนกนาฏและณชชา

ลมสถายรตน (2557) & คณะ

เศรษฐศาสตร จฬาฯ (2554)

o เกณฑการประเมนโครงสรางพนฐาน

การใหคะแนน ประเภทแหลงทองเทยวหลกในระยะ 2 ชม.ขบรถ

มชอเสยงมาก มชอเสยงปานกลาง มชอเสยงนอย

ทตงแหลงทองเทยว อยในเขต 4 3.5 3 อยหางจากเขตไมมาก (0.5-1 ชม.) 3.5 3 2.5 อยหางจากเขตมาก (1-2 ชม.) 3 2.5 2

หมายเหต: ถาไมมแหลงทองเทยวในระยะทาง 2 ชม. ให 1 คะแนน




ดานไ

ฟฟาแ

ละพล

งงาน

4 ระบบไฟฟาเขาถงพนทเขตนคมฯ และสนองความตองการของอตฯ ในพนทไดพอเพยง ไมมปญหาเรองไฟฟาตก/ไฟดบ

3 เขาถงพนทเขตนคมฯ สนองความตองการไดพอเพยง แตยงคงมชวงเวลาทขาดไฟฟา ซงไมกระทบการผลต

2 เขาถงในบางพนทเทานน และไมเพยงพอ มปญหาเรองไฟตก หรอไฟดบ ทสงผลกระทบตอคณภาพและอตราการผลต

1 มระบบไฟฟาไมเพยงพอตอความตองการ เปนปญหาทสงผลกระทบตอคณภาพและอตราการผลตของอตฯ อยางมาก

ดานร

ะบบส

อสาร

4 มระบบสอสารไรสาย เชน EDGE/3G/4G รวมทงมการใหบรการอนเตอรเนต ADSL ทครอบคลมทวทงพนท

3 มระบบสอสาร EDGE/3G/4G และการใหบรการอนเตอรเนตทครอบคลมบางพนทนน แตไมสงผลกระทบใดตออตฯ

2 มระบบสอสาร EDGE/3G/4G รวมทงมการใหบรการอนเตอรเนตทครอบคลมพนทสวนนอย และสงผลกระทบตออตฯ

1 ไมมระบบสอสารไรสาย เชน EDGE/3G/4G และอนเตอรเนต ADSL เปนอปสรรคอยางมากตออตสาหกรรมในพนท

ดานป

ระปา

และ

สขาภ

บาล

4 ระบบน าประปาเขาถงพนทนคมฯ เพยงพอตอความตองการ ระบบสขาภบาลมประสทธภาพ ไมขาดแคลนน าประปา

3 ระบบน าประปา หรอน าบาดาลเขาถงพนทนคม ฯ แตอาจเกดการขาดแคลนบางชวง ซงไมสงผลกระทบตอการผลต

2 ระบบน าบาดาลเขาถงพนทนคม ฯ บางพนทเทานนและไมเพยงพอ สงผลกระทบตอคณภาพและอตราการผลต

1 ระบบน าบาดาลยงขาดแคลนอยมาก สงผลกระทบอยางมากตอคณภาพและอตราการผลต

o เกณฑการประเมนโครงสรางพนฐาน (ตอ)

o เกณฑการประเมนการอ านวยความสะดวกทจดผานแดน ระ

บบเอ

กสาร

/

การต

รวจค

นเขา

เมอง

4 การด าเนนการรวดเรว มการใชระบบคอมพวเตอรมาชวยในการด าเนนงาน และมความโปรงใสตามมาตรฐานสากล

3 ไดใชระบบคอมพวเตอรมาชวยในการด าเนนงาน แตการปฏบตยงไมเปนไปตามระบบเทาทควร

2 การด าเนนการยงไมมความชดเจน ยงไมไดใชระบบคอมพวเตอรมาชวยในการด าเนนงาน

1 การด าเนนการยงไมมความชดเจน ตองพงพงความสมพนธอนดกบเจาหนาท หรอตองใชนายหนาทองถนเขาชวยเหลอ

อาคา

รศลก

ากร /

อ

าคาร

ตรวจ

คนเข

าเมอง

4 มอาคารแยกเฉพาะไดมาตรฐาน มการจดระเบยบเพออ านวยความสะดวก มทตงทเหมาะสม มความสะดวกปลอดภยในการเขาใชบรการ และมการจดสรรพนทส าหรบการจอดรถเพอตรวจตราสนคาทเพยงพอและเหมาะสม

3 มอาคารแยกเฉพาะเปนของตนเอง ไดมาตรฐาน มทตงทเหมาะสมแตยงขาดการจดการระบบระเบยบเพออ านวยความสะดวกใหผขนสงสนคา

2 ไมมอาคารศลกากรแยกเฉพาะหรอมอาคารแตสภาพทรดโทรมไมไดมาตรฐาน หรอไมมพนททเพยงพอและเหมาะสม

1 ไมมอาคารศลกากรแยกเฉพาะหรอมอาคารแตสภาพทรดโทรมไมไดมาตรฐาน และไมมพนทเพยงพอและเหมาะสม สงผลท าใหเกดความลาชาในการปฏบตงานและอนตรายตอสนคาทท าการขนสง

สถาน

บรกา

รเชอเ

พลง 4 มจ านวนสถานบรการเชอเพลงทมากเพยงพอตอความตองการ และไดมาตรฐาน มความนาเชอถอ

3 สถานบรการเชอเพลงไดมาตรฐาน แตอาจไมเพยงพอตอความตองการ หรอตงอยในต าแหนงทไมเหมาะสม

2 มจ านวนสถานบรการเชอเพลงตงอยบาง แตอาจจะเปนสถานขนาดเลก ไมมมาตรฐาน

1 ไมพบสถานบรการเชอเพลงเลย หรอมการจ าหนายเชอเพลงในลกษณะแบงขวดขายตามขางถนน ซงขาดมาตรฐานและอาจจะเกดอนตรายตอผใชได




จตตชย รจนกนกนาฏและณชชา ลมสถายรตน (2557) & คณะเศรษฐศาสตร จฬาฯ (2554)

1. เกบขอมลภาคสนาม 8 พนทในชวงกลางปพ.ศ. 2557 สมภาษณหนวยงานและเกบขอมลทตยภม

2. เกบขอมลแผนการพฒนาพนททด าเนนอยในชวง 1-2 ป และทมแผนใน 5 ปขางหนา

3. วเคราะหตามดชน 17 ประเดน โดยแบงเปน • โครงสรางพนฐานในพนท 8 ประเดน • การอ านวยความสะดวกทจดผานแดน 9 ประเดน

4. ก าหนดคาถวงน าหนกของแตละประเดน จากการสมภาษณแตละกลมอตสาหกรรมเพอท าคะแนนรวม




07 การวเคราะหดานกายภาพ วธการศกษา

07 การวเคราะหดานกายภาพ

พนท อ. แมสอด จ.ตาก จ.กาญจนบร อ.แมสาย จ.เชยงราย อ.เชยงแสน จ.เชยงราย

ประเภท โครงสรางพนฐาน

จดผานแดน

รวม โครงสรางพนฐาน






รวม

ปจจบ

น

สงทอ 2.28 2.60 2.44 2.82 2.25 2.54 2.45 3.40 2.92 2.80 3.15 2.98 เกษตรแปรรป 2.25 2.58 2.41 2.88 2.05 2.46 2.40 3.45 2.92 2.80 3.20 3.00 พนทการคา 2.22 2.62 2.42 2.70 2.25 2.48 2.40 3.40 2.90 2.75 3.10 2.92 โลจสตกส 2.18 2.55 2.36 2.75 2.15 2.45 2.35 3.50 2.92 2.70 3.15 2.92 ทองเทยว 2.35 2.65 2.50 2.75 2.50 2.62 2.65 3.45 3.05 3.02 3.05 3.04

อนาค

ต

สงทอ 3.05 2.70 2.88 3.35 2.85 3.10 2.55 3.40 2.98 2.90 3.15 3.02 เกษตรแปรรป 2.95 2.72 2.84 3.40 2.65 3.02 2.50 3.45 2.98 2.90 3.20 3.05 พนทการคา 3.10 2.68 2.89 3.30 2.85 3.08 2.60 3.40 3.00 2.95 3.10 3.02 โลจสตกส 3.05 2.75 2.75 3.35 2.60 2.98 2.55 3.50 3.02 2.90 3.15 3.02 ทองเทยว 3.00 2.65 2.65 3.12 3.10 3.11 2.75 3.45 3.10 3.12 3.05 3.09

ผลการวเคราะหทางกายภาพในภาพรวมดานกายภาพและศกยภาพของเมองชายแดนทตดกน




ผลการวเคราะหทางกายภาพในภาพรวมดานกายภาพและศกยภาพของเมองชายแดนทตดกน

พนท อ.เชยงของ จ.เชยงราย อ.อรญประเทศ จ.สระแกว อ.สะเดา จ.สงขลา

ประเภท โครงสรางพนฐาน






รวม

ปจจบ

น

สงทอ 2.78 3.25 3.01 2.58 2.50 2.54 2.55 2.80 2.68 เกษตรแปรรป 2.80 3.30 3.05 2.58 2.45 2.51 2.50 2.85 2.68 พนทการคา 2.72 3.15 2.94 2.60 2.50 2.55 2.42 2.80 2.61 โลจสตกส 2.68 3.30 2.99 2.60 2.40 2.50 2.50 2.88 2.69 ทองเทยว 2.82 3.05 2.94 2.38 2.50 2.44 2.48 2.70 2.59

อนาค

ต

สงทอ 2.88 3.25 3.06 3.02 2.90 2.96 3.42 3.20 3.31 เกษตรแปรรป 2.90 3.30 3.10 3.02 2.85 2.94 3.38 3.25 3.31 พนทการคา 2.92 3.15 3.04 3.05 2.90 2.98 3.28 3.20 3.24 โลจสตกส 2.88 3.30 3.09 3.05 2.70 2.88 3.45 3.18 3.31 ทองเทยว 2.92 3.05 2.99 2.68 2.90 2.79 3.00 3.10 3.05









ขอคนพบทได o เขตอตสาหกรรมสงทอและเครองนงหม

• ตองอาศยการตรวจคนเขาเมองเพอเคลอนยายแรงงาน ไฟฟาและพลงงาน ตลอดจนถนนเพอขนถายสนคาไปยงทาเรอ แมแมสอด กาญจนบร และอรญประเทศจะเปนเปาหมายของนกลงทนไทย แตทงสามพนทนยงตองปรบปรงถนน และระบบการตรวจคนเขาเมอง ขณะทพนทอนทอยในเกณฑด

o เขตอตสาหกรรมเกษตรแปรรป • ตองอาศยระบบเคลอนยายสนคาเกษตรผานแดนทมประสทธภาพ คณภาพน าประปา

ไฟฟาและพลงงาน ตลอดจนการขนสงวตถดบไปยงพนทและจากพนทไปยงทาเรอทสะดวก จะเหนวาพนททเหมาะสมและเปนเปาหมายนกลงทนไทยคอจ.เชยงราย (โดยเฉพาะอ.เชยงของ) และจ.มกดาหาร ซงอยในเกณฑดแตกควรปรบปรงถนนและสรางทางรถไฟเพอเชอมโยงไปทาเรอใหดขน ในสวนกาญจนบรถาจะสรางอตสาหกรรมนควรตองปรบปรงดานการอ านวยความสะดวกทจดผานแดนใหดขน





ขอคนพบทได (ตอ) o เขตพนทการคา (Trade Zone)

• ตองอาศยระบบตรวจคนเขาเมองและระบบศลกากรทมประสทธภาพ ตลอดจนการสอสารและสาธารณปโภคพนฐาน อ.สะเดา จ.สงขลา อ.แมสาย จ.เชยงราย และอ.เมอง จ.มกดาหาร เปนเปาหมายหลกของนกลงทนพรอม สงทควรปรบปรงคอการพฒนาถนน ทางรถไฟเพอสะดวกในการขนสงสนคา

o เขตเศรษฐกจพเศษประเภทศนยกลางโลจสตกส • จะเกดไดตองมการพฒนาระบบคมนาคม ตลอดจนการขนสงขามแดนทมประสทธภาพ

พนทเปาหมายของนกลงทนไทยคอเชยงของและมกดาหาร ซงถอเปนจดส าคญในระเบยงเศรษฐกจส าคญ ซงพบวาทงสองแหงอยในเกณฑด ในพนทอน เชน แมสอด สะเดา กาญจนบร กควรเรงพฒนาถนนใหเสรจโดยเรว ตลอดจนการอ านวยความสะดวกส าหรบสนคาขามแดนโดยเฉพาะคลงสนคา





ขอคนพบทได (ตอ) o เขตเศรษฐกจพเศษประเภทเมองทองเทยว

• จะเปนศนยกลางเชอมโยงนกทองเทยวไดตองมแหลงทองเทยวทด มระบบตรวจคนเขาเมองและการคมนาคมทมประสทธภาพ ในการนจ .เชยงรายทงหมด และอ.เมอง จ.มกดาหาร มความเหมาะสมมาก ในสวนของกาญจนบรถามการปรบปรงโครงสรางพนฐานกนาจะเหมาะกบการทองเทยวอยางมาก สวนแมสอด สะเดา และอรญประเทศ ยงไมมแหลงทองเทยวทชดเจน

ขอเสนอแนะทางกายภาพ

พนท ขอควรปรบปรงระยะเรงดวน

(ควรท าโดยเรวทสด)

ขอควรปรบปรงทวไป

(ควรท าใน 5 ป)

แมสอ

ด

• เรงปรบปรงถนนสายแมสอด-ตาก และแมสอด-เมาะ

ล าไยใหเสรจสมบรณ รองรบการเดนทางไดเพมขน

(กรมทางหลวง, สพพ.)

• แกไขปญหาน าทวมในพนท (เทศบาลนครแมสอด)

• ปรบปรงอาคารดานศลกากร อาคารตรวจคนเขาเมอง

ใหรองรบปรมาณการเดนทางไดโดยไมแออด (กรม

ศลกากร, ตม.)

• ปรบปรงระบบน าประปาใหเพยงพอตอความตองการ

(กปภ.)

• กอสรางเสนทางรถไฟไปยง อ.แมสอด (รฟท.)

• เพมสถานซอมบ ารงรถ (หอการคา)

• ขยายสะพาน, สรางสะพานใหมเพอลดความแออด

(กรมทางหลวง)










กาญจ

นบร

• เรงสรางทางหลวงพเศษเชอมโยงอ.พน ารอน มายงทาเรอ

แหลมฉบง และทาเรอทวาย (กรมทางหลวง, สพพ.)

• สรางอาคารศลกากรและตม.ทเปนมาตรฐานทดานพน า

รอน (กรมศลกากร, ตม.)

• หาพนทตงคลงสนคาเพอรองรบอตสาหกรรม (หอการคา,

ผงเมอง)

• สรางทาอากาศยานทรองรบการเดนทางเขาออก

(กรมการบนพลเรอน)

• สรางทางรถไฟควบคกบมอเตอรเวย (รฟท.)

มกดา

หาร

• เพมคลงสนคาในพนท (หอการคา)

• เพมสถานพยาบาลในพนท (กระทรวงสาธารณสข)

• เพมศกยภาพในการผลตน าประปา (กปภ.)

• สรางทาอากาศยานเมองคแฝด มกดาหาร-สะหวน

นะเขต (กรมการบนพลเรอน)

• สรางทางรถไฟสายบานไผ-มหาสารคาม-รอยเอด-

มกดาหาร (รฟท.)










เชยง

ราย

แมสา

ย • พฒนาระบบประปาใหเพยงพอตอการใช (กปภ.) • สรางทางรถไฟจากเดนชยมายงอ.แมสาย อ.เชยงของ

และอ.เชยงแสน โดยมศนยเปลยนถายสนคาจาก

ทาเรอมายงรถไฟ (รฟท.)

เชยง

แสน • เพมคลงสนคาเพอรองรบสนคาจากจนตอนใต

โดยเฉพาะสนคาตเยน (หอการคา, การทาเรอ, การ

นคมฯ)

• สรางทางเลยงอ.เมอง จ.เชยงราย เพอลดปญหาการจราจรตดขดในอ.เมอง ซงถอเปนจดคอขวดหลก (ทช.)

เชยง

ของ • เพมสถานซอมบ ารงรถ (หอการคา)











อรญป

ระเท

ศ

• เรงสรางดานบานหนองเอยน (กรมศลกากร, ทล.)

• สรางถนน 4 เลน เลยงเมองอรญ-ปอยเปตยาว 30

กโลเมตร เขาสตงบท กมพชา (ทล., สพพ.)

• ปรบปรงถนนเชอมดานอรญประเทศ-ปอยเปต (ทล.)


• เพมสถานซอมบ ารงรถและคลงสนคา (หอการคา)

สะเด

า

• สรางดานสะเดา 2 และทางดวนหาดใหญ–

สะเดา เพอรองรบการขนสงสนคาโดยเฉพาะ (ทล.,

กทพ., ตม., กรมศลกากร)

• ปรบปรงระบบน าประปาและคณภาพน าประปาใน

พนท (กปภ.)


• ปรบปรงโครงขายโทรคมนาคมในพนท (กสทช.)

• พฒนาโครงขายรถไฟไปยงดานปาดงเบซารเพอการ

ขนสงสนคา (รฟท.)





08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ

ในการศกษาน คณะผวจยพจารณาผลกระทบทอาจจะเกดขนจากการพฒนาเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทชายแดนออกเปน 4 ดานดวยกน คอ o ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ o ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง o ผลกระทบทางดานความมนคง o ผลกระทบทางดานสงแวดลอม




ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ จากการสมภาษณและการประชมระดมความคด คณะผวจยพบวา o ผลกระทบทางบวก • เศรษฐกจในพนทมการเจรญเตบมากขนอยางรวดเรว จากการคาชายแดนเพมสงขน • เปนตวเรงชวยใหมลคาขามแดนไปยงจนตอนใตและฝงอนเดยเพมขน

o ผลกระทบทางลบ • เปนการลงทนระยะสนๆ เทานน (10-15 ป) เนองจากจดเดนของการผลตในประเทศไทย คอ

ความพรอมของสาธารณปโภคพนฐานตางๆ ทงน รปแบบการพฒนาพนทควรเปนการรวมกนระหวางทงสองฝง/สองพนท มการน ากลไกและประโยชนจากกรอบขอตกลงในระดบภมภาคมาชวย เพอใหเกดประโยชนกบทงสองฝาย และเพอไมใหเกดการรสกถกเอารดเอาเปรยบจากอกฝายหนง รวมถงตองมการระบถงสทธประโยชนทภาคธรกจจะไดใหมความชดเจนส าหรบธรกจของคนไทยกบคนตางชาต





ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ (ตอ) คณะผวจยไดแบงพนทตามกจกรรมทางเศรษฐกจตามการวเคราะหเบองตน ดงน o ธรกจเกษตรแปรรป และอตสาหกรรม หรอธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน ไดแก จงหวด

สระแกว ตาก กาญจนบร และเชยงราย (อ.เชยงของ) o ธรกจการคา ไดแก จงหวดสงขลา (อ.สะเดา) และเชยงราย (อ.แมสาย) o ธรกจภาคบรการ คณะผวจยมความคดเหนวาพนททง 7 เขต ในพนท 5 จงหวด ทกพนทม

ความสามารถทจะเกดขนได





ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ (ตอ) o ผลกระทบทางเศรษฐกจทมตอชมชน • ตวอยางเกอบทกกลมคดวารายไดเฉลยเพมสงขนในชวง 2-3 ปทผานมา มเพยงกลมทอยใน

พนทธรกจทใชแรงงานเขมขนเทานนทคดวารายไดไมมการเปลยนแปลง นอกจากนน อาชพทคดวานาสนใจจะเปลยนหรอท าเสรมหากมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษเกดขนสวนใหญยงคงเปนการท าคาขายมากกวาธรกจประเภทอน

o ผลกระทบทางเศรษฐกจทมตอภาคเอกชน • ธรกจทกกลมมผลประกอบการดขนมาก ยกเวนกลมธรกจการคาทคดวาผลประกอบการไม

เปลยนแปลง โดยสาเหตหลกสวนใหญมาจากการทเศรษฐกจในทองทและเศรษฐกจประเทศนนปรบดขน





ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ (ตอ)

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

ลดลง เทาเดม เพมขน

รายไดเฉลยของชมชนในชวง 2-3 ปทผานมา

ธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%สาเหตทท าใหรายไดเฉลยเปลยนแปลง







0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

การเปลยน/ประกอบการเพมเตมของชมชน ในกรณทมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ







0.00%5.00%

10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%

ธรกจทใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ

รายไดเฉลยของสถานประกอบการ

ลดลง เทาเดม เพมขน

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

สาเหตทท าใหรายไดของสถานประกอบการเปลยนแปลงไป

ธรกจทใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ





ผลกระทบทางดานสงแวดลอม o ผลกระทบทางสงแวดลอมทมตอชมชน • หากมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ปญหาการจราจรในพนทเปนสงทชมชน

คดเหมอนกนวาจะมปญหาเพมขนมากทสด โดยกลมธรกจการคาเปนกลมทมความกงวลกบปญหานมากทสด

• ธรกจทใชแรงงานเขมขนและธรกจการคา มความกงวลตอปญหาตอไปนรองลงมา คอ ปญหาขยะและของเสยอตสาหกรรม ปญหามลภาวะทางน า และปญหามลภาวะทางอากาศและฝน

o ผลกระทบทางสงแวดลอมทมตอภาคเอกชน • คลายคลงกบภาคชมชน คอ ปญหาเรองการจราจร โดยกลมในพนททเปนภาคธรกจบรการม

ความกงวลในประเดนนมากทสด • ผลกระทบทางดานสงแวดลอมทรองลงมา คอ ปญหาการบกรกพนทปาไมในกลม ภาคธรกจ

ทใชแรงงานเขมขนจะมมากขน ปญหาขยะและของเสยอตสาหกรรมและปญหามลภาวะทางน าในกลมภาคธรกจการคา และปญหาผลกระทบจากมลภาวะทางอากาศและฝนละอองส าหรบกลมภาคธรกจบรการ





ผลกระทบทางดานสงแวดลอม

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

ผลกระทบทางดานสงแวดลอมทชมชนกงวล

ปญหาขยะ/ของเสยอตสาหกรรม มลภาวะทางน า มลภาวะทางอากาศ และฝ นละออง ปญหาการจราจรในพนท การบกรกพนทปา ธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน






ผลกระทบทางดานสงแวดลอม

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

ผลกระทบทางดานสงแวดลอมทภาคเอกชนกงวล

ปญหาขยะ/ของเสยอตสาหกรรม มลภาวะทางน า มลภาวะทางอากาศ และฝ นละออง ปญหาการจราจรในพนท การบกรกพนทปา






ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง ผลจากแบบสอบถาม คณะผวจยพบวา หากมการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ o พนทสวนใหญมความคดเหนวาสภาพแวดลอมในการท างานจะดขน ยกเวนพนทอ าเภอเชยง

ของและสะเดา o ปญหาเรองการยายถนไปท างานในทอนลดนอยลง ยกเวนพนทอ าเภอเชยงของ o การเขามาของคนตางถน/แรงงานตางดาวจะเพมมากขน ยกเวนพนทอ าเภอเชยงของและ

อ าเภอสะเดาทเหนวาคนตางถน/แรงงานตางดาวจะเขามานอยลง o เนองจากจะมแรงงานตางดาวเขามาท างานเพมมากขน ดงนนการบรหารจดการแรงงานตางดาว

ทมประสทธภาพจะความจ าเปนเปนอยางยง o ปญหาอาชญากรรมในชมชนนาจะมแนวโนมลดลง เนองจากการพฒนาเศรษฐกจชวยใหการ

บรหารจดการปญหาอาชญากรรมและปญหายาเสพตดในชมชนมประสทธภาพสงขน กยเวนจงหวดสระแกวและกาญจนบร





ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง (ตอ)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

สระแกว ตาก เชยงของ เชยงแสน แมสาย กาญจนบร สะเดา

การเขามาของคนตางถนและแรงงานตางดาว

ลดลงมาก ลดลง ไมเปลยน เพมขน เพมขนมาก

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


ปญหาอาชญากรรม







0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


ปญหายาเสพตดในชมชน






ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง (ตอ) o ปจจบนมการจดตงคณะกรรมการนโยบายเขตเศรษฐกจพเศษ เพอท าหนาทก าหนดนโยบาย

ก ากบและตดตามการท างานของเขตเศรษฐกจพเศษ โดยคณะกรรมการฯประกอบดวยตวแทนจากหนวยงานทเกยวของทงจากภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน

o ขอเสนอแนะใหมการจดตงคณะกรรมการบรหารจดการเขตเศรษฐกจพเศษในแตละพนท เพอบรหารจดการเขตเศรษฐกจพเศษและประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ โดยคณะกรรมการชดนประกอบดวยผมอ านาจในพนททมหนาทปกครองทงในระดบสวนกลาง สวนภมภาคและสวนทองถน

o การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษโดยมคณะกรรมการในลกษณะขางตนจงไมนามผลกระทบดานการปกครองอยางมนยส าคญ





ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง (ตอ) จากผลแบบสอบถาม คณะผวจยพบวา o ประชาชนในทองถนมความเหนวาจะมผลกระทบในทศทางทดขน ยกเวนพนทในอ าเภอสะเดาท

เหนวาการปกครองมแนวโนมทจะแยลง ในขณะทผประกอบการเหนการปกครองในพนทจะมการพฒนาทดขน

o การเวนคนพนทอาจจะมผลกระทบดานลบตอสงคม o ประชาชนสวนใหญจะมสทธในการถอครองทดนเพมขนจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษซง

อาจจะสงผลใหมการก าหนดสทธในการใชพนทในเขตเศรษฐกจพเศษทชดเจนยงขนเพอประโยชนของประชาชน






0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


การปกครองทองถนทเปลยนแปลงไป

แยลงมาก แยลง ไมเปลยน ดขน ดขนมาก

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


การมสทธในการถอครองทดน

แยลงมาก แยลง ไมเปลยน ดขน ดขนมาก





ผลกระทบทางดานความมนคง o การแกไขปญหาความมนคงเปนเปาหมายหลกประการหนงของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ

บรเวณชายแดน เนองจากมแรงงานตางดาว (ทงทถกกฏหมายและผดกฏหมาย) จ านวนมากไหลเขามาท างานในประเทศไทย

o การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเปนเพยงกลไกหนงในการชะลอการเคลอนยายแรงงานตางชาตเขาสประเทศไทย หรอดงแรงงานตางชาตจากภายในประเทศกลบไปท างานบรเวณชายแดนไดเพยงบางสวนเทานน

o การแกไขปญหาในระยะยาวควรจะมงเนนการสงเสรมอตสาหกรรมทแรงงานไทยไมมความสนใจในการท างานแลวใหไปลงทนในประเทศเพอนบาน ซงจะท าใหแรงงานตางชาตกลบไปท างานในประเทศบานเกดมากขน

o การใหการอบรมและการศกษาแกแรงงานทเขามาท างานในประเทศเพอเสรมสรางความเขาใจและความสมพนธทดระหวางกน





เพอบรรเทาผลกระทบเชงลบจากการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ o ควรมการใหภาคประชาสงคม / ภาคประชาชน มสวนรวมในการวางนโยบายและปฏบตนโยบาย o พจารณาผลไดจากการใหสทธประโยชนในเขตเศรษฐกจพเศษอยางรอบคอบ โดยเฉพาะกรณ

ของนกลงทนจากตางประเทศ o เนนการปฏบตงานตามหนวยงานเดม และใหหนวยงานราชการทมสวนเกยวของเขารวมใน

คณะกรรมการเขตเศรษฐกจพเศษของจงหวด





PUBLIC - ITD...แนวทางและมาตรการเพ อการพ ฒนา...

Documents

Transcript of PUBLIC - ITD...แนวทางและมาตรการเพ อการพ ฒนา...