Prosiding Seminar SMERU: Wawasan tentang LSM Indonesia ... · 1 Social Monitoring and Early...

186
/DSRUDQNKXVXVGDUL6RFLDO 0RQLWRULQJDQG(DUO\5HVSRQVH 8QLW60(586XDWXXQLW \DQJGLGXNXQJROHK%DQN 'XQLD$XV$,'$6(0GDQ 86$,' $JXVWXV 352&((',1*66(0,1$5 3URVLGLQJ6HPLQDU 60(58 :DZDVDQWHQWDQJ/60 ,QGRQHVLD6HMDUDK 3HUNHPEDQJDQVHUWD 3URVSHNQ\D

Transcript of Prosiding Seminar SMERU: Wawasan tentang LSM Indonesia ... · 1 Social Monitoring and Early...

��������������� ���� ����� ��� ����������������������� ���������������� ������� ��������������� ������ ��������������� ��

�����������

��������������� �

�� ������������������������������������ ����������������������������������������������

,VL GDUL PDVLQJ�PDVLQJ PDNDODK DGDODK KDVLO SHPLNLUDQ GDQ SDQGDQJDQ GDUL

PDVLQJ�PDVLQJ SHQXOLV GDQ WLGDN EHUKXEXQJDQ DWDX PHZDNLOL *URXS %DQN

'XQLD PDXSXQ OHPEDJD�OHPEDJD \DQJ PHQGDQDL NHJLDWDQ GDQ SHODSRUDQ

60(58� 0RKRQ KXEXQJL NDPL GL QRPRU WHOHSRQ� �������������� ��������

)D[� �������������� (PDLO� VPHUX#VPHUX�RU�LG� :HE� ZZZ�VPHUX�RU �LG

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000i

PENDAHULUAN

��!��� ���� "#$��� ��%&������� � � ������ �� �����%���!� ������� ������� ���� ��%������ � '���������%&�����������% ����%�� ��������(�%����%&����������������!��%�� %&�������%��������� '�������%��%�� �����������% �� ����������� �����������)����*�� �%��� ����������������� �������� ��������������%���������� ���%�������� '� ��%� ��� %��� ����� ��%&���)��%&���� �+������ %���������� ���� ���� ������%��� � ������ ��&��� � ,���� ��� � (��� -�%�� ���� ���� ,������ �� ��� ,����� ��������!�%������� ���������������� �!����"�����������(.,�

��&�� ��� %���������� %���������� &�+�� ���� ������ ���� ��%&���� �+������ ����&����!�� ���� ��%&������� %���������� ��� �� ����� ���� ������ %���������� % �� �� ���%��������������� ��� �������/���� �����%������%&���������&����������� �&��%������������)�������� ��� ��� ����� � ���� � %������ � ���� %���������� �+�%� ������ �������)�������� �����&�� ������ ���� ���� &���� ����� ������ �������� �����%���� ������� �����������'�����������%&�������%����������!���� ��&�����������������-00��0����0(- ��1�������1�� %�- ������������2�������!������%��������

�� ��� ���� !��� %�%& ��������� ������� ����� 3�+�����4� � ���� ���� � ������� ���� �������� �� ���� ���� � � ����� ��&�������� ������� ���������� ����� &������ ���� ����� �������������3�+�����4�&������������%��� ���&�+������������0���%�����+�����������������0������5��� � �!���%��!�� ������������������0���!�����&������

��%������� ��� ��%�� ���� %���������� &�+�� ���� ������ �������� %���������� ���������� &������ � � �������� ��%�� ����� � ���� ������ ����� ��� � ��� � ��%�� ���� �������!����� %��!����)!�������� ��%�� ����� (�%�� ����%� �����%&��������� ��%� ��&����������%��!�� �% ������%�� ��������%���%&��������� ��������������� � ���������������%�� ����&�����������������������%����&��&�+������������ � � ����������3������%���4������%�� �&��������� �!������������ ��

��!��� ���� 6$��� �����%&������ ���� � � ������ �� ������� ���� & ����� &��� � !�%�� � %� %�!����� ���������������������� �&������!%�������� � ������ �������� � �����������%�% � � �78$$����������� � ������ ����������������������� � �������% �%������ ������ ��� !%��� ���� ��� ' ���� ���� &����%&��� � ������� �����%&������ � � � ���&�+��������� ��������������������%������% ������%&��������� ���������+���

������� &����� ����� � ���� � ���� ������ &��%�%�%&�������� � ���%� �� �� ������������ &� �� �� �� ' ���� ��� %���� �� �� ��%���� ��� ���� ����%�� � � ��������� ���%�%&����!���������% � ���&���������������� ���%&��������������� �����������)����� �����&�� � %��'������� ������� &� �9� ����� %�� �� � ��� ����� � ������� ����#������������ �������� ������%������ � ������ ���� ���� � �� �� ������� $����#�� � ���� � � �� ��%������� ������������������& � ����%������%�� �����9

��&������ ���� &���������� � � &������ ������ %��� ��� ���� �������� 3#��� � ��#����4� ���%���������� � � �� �����%��� � �������������� ����� �����%����������&�+���������������������%&� ����� �#��� ���#����������&�����������%�%����������� ���������� ���������% ���� ����%� &��&��� � �� ����� ��� � �� ����� � ���� ���� ����� &����������� ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000ii

���������%������ �#��� ���#������(�%��&������!��������������&��%�%������ �������%�#��� ��#����� ���� � ���� &����� ������� ���� ���� #��� � ��#����� �� ���� � �� ����� �� � ��� ����%�%������ ���������� %������ � #��� � ��#����� ����� ���� � ������� �������� � ���%%���������� ������ ��� ������ ��%�����)��%������ ������ ��� ���� ����� �����%��%&����#��� ���#������ � ������ ��

���������#�� ���������������&�� ��'��������(�����&�� � � �� '��%������������% �������� %������ �3:�+�����/����������� ������ �;���!�����-����%&�������������-���������4������� �!��� ���� %����%����� ������� � ���� ���� ������ �� ������� %������ ��!����������%&��������������������<�%����������%��%������������������!��������=,����� ��� ��� ���� ��'��%�� � %���� � � ������ �� ���� ���!�� ���� ���&�����%�� �����<�%����������%��%�����������#��� ���#���������%��������� ������ ��

������ � �� �� ����� 2� � 766>� ��� � ���� ���� �� ���� %������%� &�&������ +���� ������ �����������!����������������%������%���)� �*)���% ����������%��$��� ������������ �� &�+�� ����� ��%������� ����� ����������� ������ � ���������� ���� ������ ������%������ � ��� � ������ ��%�� �����������&������ ������%��!�+�&���� � ������� �� �� '&�&������ ������� ������ ����� &����!���%�� ������� ����� � � ������ ���%���� � &������������� 0�� ����� ��%&���� � � � ���� � ���� &�&������ �%&���� ������� ��� �������� ���� ��� ��� ������ %�������� ������� ��� �� �� ���� ��% � ����� '� ��� � ������ ��

������%������������%����������������%���� � � ��%������ � �� ����������% �� ��������������������!����������������� � ������������������������ % ��� ������������ ���!�������%����������%����������������� � ��

������ &���� ���� ����� ��� � (.,� ���� ,������ ����� � %�������� ���� � ������ � ���� � ��!��� �+���� ������ ��&��� � � �� ����� � ��� �� �� &��&����� ������� ����������� ��%��)��%��� ��� � ���=,����� � � ������ ��� �������9� ,��� ������� � ��%���������� ���=,������ ������ � ����� &������ � � ������ ���� � � ���� &� ������ ���� %�%���� �������� ����� �'��%�� � ����������%������ � ������������������ ���� ������ � �����&����������%������ ����=,������ � ����� ������ �� ������� �%�������� ������!%����������������&����%&�������� ����������������������&�� ������ ����� �!%�����=,��������������� � ������ ��

����%�� ��� ���� � � ������ ���� ���=,����� ��� ��� &��&�� � �'��%�� �� ���%��� �'��%�� ���������������%���%�� �����% �������-�����%�2-��������������&��������� %��� � %� ������ '������ �'��%�� � 2-�� � ������� ��� � ��������� ��%�� ���������� �� ��� ������ !��� ��� ��� � ��!�� � ���� ��%��)��%������=,����� �������������� �����2���������������2�+��

-������% ���� � ������������&��� �������&��� �'�� � ��������0�% �%����������&�+����������� � ������������ �����%��)��%������ ����=,�����%������������%���������&��& �����&����%�)��%�����������������&��� ����=,�����������%���� � �������� ���%�%���� �������� ������ ����%�%���� ������������ ���&��� �'�� � ������

��% ���� � � � �� � � ���� &��&��� � ���������� ���� �� ���=,������ !��� �� �� ����������%�� ����� ��%&���� ������� ����� ������� ���� ��%&���� ����� � ��� ��� � &�&������ ?��� ����� �2���������0�������������� ����=,�����������������%���������@$���=,����� ��� � &��&��� � ������ ������ � ����� �%����� ������� �%����� ������� � ��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000iii

��%����� 2�+��������� 2�+��/������1����������� 2�+��/ %���(/���(//��0�� %�����/������ ���+�� � ��������� ���+�� � /������ ���+�� � /�������� ���� ��� ������ ��� ������������������&������&������� �2�������

������%���������8���%& �����������%& �����&��& ���������%�� �������� ���������%������%& ����� �� �����&��& ����� ����������� ��������=,������ ����������%�� ��)%�� ���

-�%& ����������%������%�� �������� ��������������������� ������� �A-����A�����'��� -��� � ������� ��� ��� ������%������ � ��%�� ������ ���=,����� � � ������ �� ���� %�������� -��� � ����� � ���� �� ��� ? �� ����� &�� �� !��� �������� ������ %������ � ��� ������ ����0�� � � �-���� ����&��& �����%������ �3-����%&������,������ � ������ �4�-�%& ����� ����� ����%� � ����� ��� ����� ������ ������ � *��� ��� �� ��� � ,B'�%� .� ������ ����-���� *���������� ������,B'�%�.�� ������ �������&���������� �1����������-������% ���� � �-���� *��� �%�%&�+�����%��������������&��!���3� ��% ���,���������������������;�-������%���,B'�%�.��� � ������ ��4

���������� ����� ��� ��� � � � ����� ������ ������ ���� � �%��� ����� � � �����������=,�����%��� ��-���� �%���� ����&�� ��� �������������-���� �%���&������������=,������ -��� � �%��� ������ ����� ���� � ������ ��� � �00�(� �� �� � �������?���� ��0�%� ��� �� �'��%�� ���������� �

�%���� ��%& ����� �� ����� %�� ��)%�� ��� ������ ������ /�&��� � 1� �� ��� � AA���A������'���A�%%� �����?����%������������� ������������������ ��30��� ����C-����%&������ ���� � � ���4<� ������ -� �� 5�� %� ��� � D 0),����� ������ �D��% �'��%�� � ���� 0�%� ��� � ,���� ��� � (��� -�%�� ����� &��& ����� %������ 3������%�� � � ��% ��� -���������� ,����� � � �����4<� ������ �� � ������ ��� � 1���1������� �+������ ��%&������ (/�� ������� ��� �� 3.������� ���� (/��� ��&�-��&��� ����4<���������� ��������������2����� %��!�������� ��/��������&��& ����%������ �3� ��% �����������-�� � �������;���&������A���������������4�

���������� ����� ��� � E� � � ������ &� ����� �&� �� ��� � - ��� �-���� �'��%�� � �����?���� � ��������� &� ����� ������ ����� ���� �� ���� � ��� � (//�� ��%&���� ����� � %� �����&������%������� �%�����������%��������������������������� �

0������ �����&������� +����� ��% � � ���� ������ %���%� ����� �� �� ���� ��%��)��%�����=,������� ��������������� ��������% ������� � � ��(�%����% � �����������% ��� � � ������ %���� %�� �%&������ �� ���� ���� ����� ���%�� ��� � 1�� 0�� �1������ ������ ������0�%�!��� ������ ���������������� !���3-�������������-�% � ���1�� 0�� �������� 0�&�������� ���� ���� ������)%������ -��������4�� 0�% %�%������ ���� %�%������� �� ���� �����&�� ��� ����%� ���� � ���� ������� %����������&��������%��!�� �+�+�������%&��������� �) �������� �� ������������% ���� � �

5���������% ���� ���% ���� � �� ���������%������ �����%�%��% ����� ������������&� ������&����������� ���������&�+�������%�����������������&�� ������� �������%��%&������� %���������� � � ��� ������� ��% � ��� � ��� & ��� &����%�)��%�� %�%&����%���������� � � �� ������ �� ����� ���!�� � ���� %&������ �������� ������� ������� ���%����������� � �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000iv

-��� � ��� � �%�%���%��������%& ���������� ��� � �����&��������������%� ��% ����������� ��� ���% ���� � ������� &����� �&�������� ����������%���&��%���������� %��������

/���� ��� ��% � ������� ��� %�� ��� � ������� ����� ��%& ������ %���������� ���� ������������ ��% ���� ���� ����� ������� �� �� ���� &�������� ������ ��� '� ����%� � ��� � ������% ���� � ��/ ����������������� %����� �� ��%�� ������������ %����������������&������%�%&���������������������������% ���� � �

������ %���� %��'� & ��� ����%� ���������������� ��% ���� � � ���� ��)��� ����� � ���&��������&�� �����������% ����

����%���%�%&����������%����&��%��'����

2��������7F�������@$$$

������������������� (.,�� � ����,'' ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000v

AGENDA SEMINAR

���������������� ���!�� �����"��#���$%�������&�����%��������� �'�����

��������7F�������@$$$5�����A�%�����2������

����� � '�� ���&�(��� � ����� �

$6�$$)$6�G$ ��� �����

$6�G$)7$�$$ � -�%&����� ��������-�� � �

2�����B+���5�� ���� ������%����

7$�$$)7$�G$ -����%&������,������ � ������ � ������ ��� ����� �%������

7$�G$)77�$$ 2����0��

77�$$)7@�$$ � ��� ����� �%������

7@�$$)7@�G$ 0��� ����C�-����%&���������� ����

/�&��� �1� � ������&� �

7@�G$)7G�G$ ������� ���

7G�G$)7E�$$ � ��% ���5&�����,�����������������;�-������%���,B'�%�.��� ������ �

� *������ � ����� �%������

7E�$$)7F�$$ � ��� ����� �%������

7F�$$)7F�7F 2����0��

7F�7F)78�EF � ��� �-����;� ������%�� �� ��% ��

-����������,������ ����+�� �������

� .������������ �(/�;���&�-��&��� ����

� � ��% �������C�� ��% ��-�� � �������;���&������A��������������

-� ��5�� %

�� ������

2����� %��!����

������&� �

78�EF)7#�$$ -���� 2�����B+���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000vi

DAFTAR ISI

���� ����

�����$�)���

�������������� ?

*�+����!�� ?

������&������,�� '����!�� ����� �7�������������� �@,������������9 �G������%�,������ � ������ � �E,���������(����� �8,��������������������� � �9 �>,�����������%����� 7@,�����������?���� 7E,���������-�%&��������������� 7F,���������.�������-���%��� 7#,��������������/���� � 7>��%� ��� @#� ��� GG

*��������,�� '������-��)����"������)�����,.+���/0����!�� ����� G8-������� G#������� G#������ G>������0��!���%� E$: �����0��������� E7-�������� �����������;�������������%�������)������� E@� ��� EG

1�)�$���������������&������ �������(�$ E8�������������� E#0��� ��������-����%&����������� ���� E#���������� ��� ���� F@5&�����,������������(����������-�%�� ��� F#����%����� ������ ��� F>� ��� F6

���(�������*�������������������,�� '���)��) 87-������� 8@D���%����0������������ 8G� ��% ���,������ ����+�� �������� 8G����%����� ������ ��� ���& ����!� 8F

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000vii

/������� ������2�������������0����"���&��$����&�������� 88�%% 8#1�������0�� ������� 8#�%&������� 8>�����& � ��� 8>���� %����������� � 8>��������-�%�� ����������� 8>0�� %�������%������ 86

�������*��������� )����� ��)"�0�&���'��3������� �'����� #$-�%�����������������'��%�� #7������������-�� #@�����������-�%�� ���������=���� #G-��������0����� �������%����� #E0���%����-������ #E-�� � �����-�������� #E� ��� �-���� #8

������������������������4���������$���'�1�&�������� �� #6-���� �%��-�%&�������-���������������������� >$-���� �%��-����%&������-��������������0 � >7��������������-����%&�������������� ' >@������������-������ �������������� >G5&�����0��!���%���������-�%�� ��� >E2�� �����0��!���%����� >F

*�+������������������� >8

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20001

PERKEMBANGAN ORNOP

DI INDONESIA

FFFFFF ❦❦❦ GGGGGG

�����0�))�$3������+ �������(�'�� ���� (��)�����������

00 %LOODK DGDODK VHRUDQJ DNWLYLV VHQLRU /60 GL ,QGRQHVLD� 6DDW LQL 00 %LOODK DNWLI GL EHEHUDSD OHPEDJD VHSHUWL

&RPPXQLW\ IRU 3DUWLFLSDWRU\ 6RVLDO 0DQDJHPHQW �&360�� )RUXP ,QGRQHVLD XQWXN 7UDQVSDUDQVL $QJJDUDQ �),75$��

.HORPSRN .HUMD ,QGRQHVLD XQWXN 3HQDQJJXODQJDQ .HPLVNLQDQ 6WUXNWXUDO �.,.,6�� GDQ .RPLWH XQWXN 2UDQJ +LODQJ

GDQ .RUEDQ .HNHUDVDQ �.2175$6�� 6HMDN WDKXQ ���� KLQJJD VDDW LQL EDQ\DN PHODNXNDQ NHJLDWDQ SHQHOLWLDQ

GHQJDQ�GL EHUEDJDL OHPEDJD� EDLN GL OHPEDJD SURILW GDQ QRQ SURILW QDVLRQDO PDXSXQ LQWHUQDVLRQDO� 6HODLQ DNWLI PHQMDGL

SHQHOLWL 00 %LOODK MXJD EDQ\DN PHPEXDW PDNDODK GDQ SXEOLNDVL� 6HMDN WDKXQ ���� VDPSDL VHNDUDQJ OHELK ��� PDNDODK

GDQ SXEOLNDVL \DQJ VXGDK GLWXOLV� ,D PHQ\HOHVDLNDQ VWXGL 0DVWHU 6RVLRORJL GL 8QLYHUVLWDV ,QGRQHVLD SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20002

PERKEMBANGAN ORNOP DI INDONESIA1

�����0�)�����

� ��� ������� ���� ��� ������������� �����%&������ ��%&������� ����� ���!�� � �����+��� ��)����+����� ����� �� �&��� � �� ���� � ������%�������� ��% �� ���� ��%�� � ������!��� ����� ������� � ���� %��� �+ � ���� � ���� ��� � & ��� � ��� %��<� ���� ��%�� �%���������������� �����%&��)�%&���������������%�%& ��� ���%&�����������% �� ���� ���� -������)�������� ��%&������� ����%�� � � ������ %��������������� ��� %������ ������������ '��%���� ���� �� ��� �� ���� ��������� ��� �����%�� ����������/��� )���� ���%&������������������ � ������ !�� ���������� ������%�������������� ������%�����������������)!�+�&���������� ����������������� ���%&��)�%&�����%&��������������%�� �������������������������������% � ��� ������� ����� ������ � �� ����� �����%& ���� �������� ����� ��� %��� ������� �?����� �� -���������� � ���%� ��%����� ����� ������������ �%&��)�%&��� � � ��& ��� ��� %����� ����� ��%�������� ������� ���������� ���� %�%&����� ������)�����������% ��������%&����%����&� ����� � �� �������% ��%�� ��������������������������� �%&��)�%&��� ����� ���� %������� ��������� ������� ���� �� ��� ������������%���%� � � ���������%���������������� ����������������� ������%������ ������������������������ � ���

� ��&��� � ������������������������������� �����%� ���%���������� ����������� ��%&������� ��& � &��� &���� ����� ������� ����� %���������� ���� �������������� ����� ���� ����%&������ ���� ��� ��� ����� %������� �����%&�������������� ���� ����������)������� ��##�%����� ������ ���������� ���� ��%��� � ��� ������-����� ���%����� � � ��� ��&��� � &����%������ ����� ��� ��� ��%��� ���� ��&�� ������ �� ���� � ��%����� ����� ������� ��%����� ��� �� ������� � ������� ����%�%�& � )��� ���� ���� %��������� �%&��)�%&��� %������ ���� � �� ������� ����������� ���������������� ��� ���� ���� ���������� ����� ��%�%����%�������� ��� ���)� � � ���%����������%&��)�%&�����%&������������� � ��������%%���������� �� ����

������������������������������������������������� 3RNRN�SRNRN SLNLUDQ \DQJ GLVDMLNDQ SDGD VHPLQDU ¶:DZDVDQ WHQWDQJ /60 ,QGRQHVLD� 6HMDUDK� 3HUNHPEDQJDQ GDQ

3URVSHNQ\D· \DQJ GLVHOHQJJDUDNDQ ROHK 60(58 GL -DNDUWD� �� $JXVWXV ����� 7HULPD NDVLK VD\D WXMXNDQ NHSDGD

+DUL\DQWL 6� 6DPHNWR \DQJ PHPEHUL NHVHPSDWDQ NHSDGD VD\D XQWXN WHUOLEDW GL GDODP VHPLQDU LQL�� 6LPERO GDQ VHNDOLJXV UHDOLWDV NHPLVNLQDQ LWX VHULQJNDOL GLWD\DQJNDQ ROHK &11 EHUXSD JDPEDU ¶PD\DW KLGXS·

DQDN�DQDN� \DQJ PHULQWLK GDQ NHPXGLDQ GLVXDSL PDNDQDQ EXEXU� GL QHJHUL PLVNLQ $IULND +LWDP� DWDX VHNHORPSRN

RUDQJ WXD OHODNL GDQ SHUHPSXDQ VHUWD DQDN�DQDN \DQJ PHQJDLV�QJDLV JXQXQJDQ VDPSDK GL ORNDVL SHPEXDQJDQ

VDPSDK %DQWDU *HEDQJ %HNDVL \DQJ GLWD\DQJNDQ WHOHYLVL�� ,QGRQHVLD� PLVDOQ\D� PHQFDUL EHUEDJDL VXPEHU GDQD OXDU QHJHUL� EDLN EHUXSD KLEDK PDXSXQ SLQMDPDQ� XQWXN

PHQDQJJXODQJL NHPLVNLQDQ \DQJ VHPDNLQ PHOXDV GDQ PHQGDODP VHMDN NULVLV HNRQRPL GXD WDKXQ WHUDNKLU� NDUHQD

VXPEHU�VXPEHU GDODP QHJHUL \DQJ ODQJND GDQ MDXK GDUL FXNXS� %DKNDQ GL GDODP SUDNWHN� GDQD SHQDQJJXODQJDQ

NHPLVNLQDQ �DQWDUD ODLQ OHZDW SURJUDP -36 -DULQJ 3HQJDPDQ 6RVLDO� LWXSXQ PDVLK GLDQJJDS SHUOX GLNRUXS ROHK DSDUDW

ELURNUDVL GDQ SHMDEDW QHJDUD �GL GDODP SURJUDP -36 LQL MXJD WHUOLEDW EHEHUDSD 2UQRS� \DQJ VHULQJNDOL PHQXWXS PDWD

WHUKDGDS SUDNWHN NRUXSVL \DQJ GLODNXNDQ ELURNUDVL� DWDX EDKNDQ ELDV MDGL LNXW PHQLNPDWL SUDNWHN NRUXSVL LWX��� .RPELQDVL GDUL WHRUL�WHRUL GDQ SUDNWHN SHPEDQJXQDQ VHSHUWL LWX GL GDODP NHQ\DWDDQQ\D EDKNDQ EHUNHPEDQJ

PHQMDGL GRNWULQ GDQ GRJPD \DQJ GLEHUL QDPD ¶SHPEDQJXQDQLVPH· �¶GHYHORSPHQWDOLVP·� >/LKDW PLVDOQ\D 6DFK�

:ROIJDQJ� ¶7KH 'HYHORSPHQW 'LFWLRQDU\� $ *XLGH WR .QRZOHGJH DV 3RZHU·� /RQGRQ� =HG %RRNV� ����� %XNX LQL VXGDK

GLWHUELWNDQ GL GDODP EDKDVD ,QGRQHVLD ROHK &360 SDGD WDKXQ ���� GHQJDQ MXGXO ¶.ULWLN DWDV 3HPEDQJXQDQLVPH�

WHODDK 3HQJHWDKXDQ VHEDJDL $ODW 3HQJXDVDDQ·@� 'RNWULQ GDQ GRJPD VHPDFDP LWXODK \DQJ MXJD PHQMDGL ¶LGHRORJL· UH]LP

6XKDUWR GL ,QGRQHVLD VHODPD WLJD�GDVDZDUVD GL SHQJKXMXQJ DEDG ��� %DQ\DN 2UQRS GL ,QGRQHVLD \DQJ MXJD

WHUKHJHPRQL VHFDUD LGHRORJLV ROHK GRNWULQ VHPDFDP LWX� GDQ VHFDUD VXNDUHOD PHQMDGLNDQQ\D VHEDJDL ODQGDVDQ

NHJLDWDQ PHUHND VHODPD LQL� >OLKDW PLVDOQ\D KDVLO SHQHOLWLDQ \DQJ GLODNXNDQ ROHK &360 WDKXQ ����@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20003

�����������������%&��)�%&����������& ��'' � ������������� '����� �����������)������ ��������������)������� ������� �������������� � �� �� �����% ��� -��������������� � ������ ��&�� ����� �� � � ��� ����� �� ����� �����������,����������������������������������%�% � � �% �����������������%���%����� ��� �H0�������76>#I��

,�� '������ ��5

� -�� � ��������������!������������%���������� �� ���"���J�����%����&������������� ��� � ����� � � ��������� ���� � ������� ���� ��&��� � ����� ��� � ���)��%�� ����%��� �������!���&��&��� � �� ����� ������� �%�������������� ��%���������� �� �� �����������������������!��%�%���������������������&�� ���������� ������� �� �������� �� &������ � � � � ������� ����%�������� ! ��� ��!�� � � ��� ��� � ���� � ����%���������� &�+�� � ������� ��� ��� ������ &��� '��� "���������� J�� ��� ������� ���� ��%������ ����������� ���� � ����� � � &������������������ �� ��� ��� �� ��� �� � � � �������� �����������%�+�� � ���%������������������"���� ��������������+��������������������%����!�+�������� � ���������������� � ������� ,�� ����� ���� ������%���� ���+� ����� ��������������������������������,���������A��������������������,�������� �� ��� %�� ������� ���� ��� ���� ���� ����� ���� ���� &��&��� � ���������� ���%�����&�� ��� ��� � ��%� ���� ,������ �� ��� �� !��� � � � � ������� %����� ���%����&���������&�����%���' ������� � � ���'� ����� ������� ����� ��� � �� ��������%�� �����������������������%���������� ������� � ������ ������ ���������� � �� ����� ��� � ������ � �� ������ "% ���� ��%�� ���J� ���� &����� !��� %�������&�� ��� �������� ��� � ��%�� ���� ���������� ������� ����� �� ��� ��% � ��� �� ��� �� ���� ���� ������� ���������� ������� �� �� %������ %������ � �������� ����� � ���������������%�������� ������� �� ������ "�����#� �������+��� �����%����%� � �%�%���� ���� � ������ �� ��� ���� � �� ���� &����� ��������� "%������%���J� ���� � �-��&������ ��������� ���� �� � �� ������ � ��'� ����� ��&��� � "��� � �J� ���� "�����J��� ����� ���� ������� �� � ������� ��� ���� � �������� ���� � � ����� ���� ����"� ��%J��� -������ ����� ���������� �� ��� ������ �� %�����% ����� ������

������������������������������������������������� 'DVDU�GDVDU GDQ DNLEDW GDUL DOLUDQ \DQJ NRQWUDV LQL GLNHPEDQJNDQ VHFDUD VXEVWDQVLDO GDQ ULQFL ROHK &KDPEHUV

>����@� '� .RUWHQ >����@� GDQ .RUWHQ GDQ .ODXV >����@�� 2OHK NDUHQD LWXODK 2UQRS� EDLN GL QHJDUD�QHJDUD PDMX GDQ WHUXWDPD GL QHJDUD�QHJDUD EHUNHPEDQJ� NHPXGLDQ

PHQMDGL EDJLDQ SHQWLQJ GDUL SURVHV SHUXEDKDQ \DQJ WHUMDGL GL SHQJKXMXQJ DEDG LQL� -DULQJDQ 2UQRS SDGD WLQJNDW

ORNDO PDXSXQ SDGD WLQJNDW LQWHUQDVLRQDO PHPLOLNL SHOXDQJ \DQJ FXNXS OXDV XQWXN LNXW PHQJDPELO SHUDQ GL GDODP

SURVHV SHQJHORODDQ VXPEHU�VXPEHU� SURVHV SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ� GDQ SURVHV GHPRNUDWLVDVL� 0HVNLSXQ GHPLNLDQ�

GL ,QGRQHVLD WHUGDSDW MXJD 2UQRS \DQJ PHQJJXQDNDQ JDJDVDQ LQL KDQ\D VHEDJDL ¶UHWRULND·� NDUHQD GL GDODP

SUDNWHNQ\D 2UQRS VHSHUWL LQL PDVLK PHPSHUOLKDWNDQ VHFDUD NXDW SHULODNX \DQJ MXVWUX PHODZDQ JDJDVDQ GDVDUQ\D�� 0LVDOQ\D VDMD GLNHQDO MXJD LVWLODK 1*2 �QRQ�JRYHUPHQWDO RUJDQL]DWLRQ�� 392 �SULYDW YROXQWDU\ RUJDQL]DWLRQ��� ¶'HSROLWLVDVL UDN\DW· LQL DGDODK SURJUDP SROLWLN HOLWH 2UGH %DUX \DQJ EHULQWLNDQ PLOLWHU� WHUXWDPD ¶PLOLWHU

SUDJPDWLV·� \DQJ EHUDQJJDSDQ EDKZD UDN\DW WLGDN SHUOX GLOLEDWNDQ GL GDODP SURVHV SROLWLN� NDUHQD GLDQJJDS PDVLK

ERGRK GDQ WLGDN VLDS� 2OHK NDUHQD LWX HOLWH SROLWLN LQL \DNLQ EDKZD QHJDUD LQL KDUXVODK PHUHND SLPSLQ� 6WUDWHJL

\DQJ GLWHPSXK ROHK HOLWH LQL DGDODK ¶GRPLQDVL· GDQ ¶KHJHPRQL·� GDQ EDQ\DN XQVXU PDV\DUDNDW VLSLO \DQJ WHQ\DWD

WHUKHJPRQL VHFDUD NXDW�� ,VWLODK \DQJ EHUQXDQVD NHNHUDVDQ LQL SRSXOHU GDQ GLSRSXOHUNDQ ROHK UH]LP UHSUHVVLI�RWRULWDULDQ 2UGH %DUX� \DQJ

SDGD PXODQ\D GLNHQDONDQ ROHK 6XKDUWR XQWXN PHQDQJJDSL NULWLNDQ EHEHUDSD SHUZLUD VHQLRU 71, DWDV SLGDWRQ\D GL

3HNDQEDUX SDGD EXODQ �� 0DUHW ����� %DKDVD NHNHUDVDQ VHSHUL LWX PHPDQJ Q\DWD SDGD SLGDWR LWX� PLVDOQ\D

6XKDUWR PHQ\DWDNDQ� ¶«GXD SHUWLJD DQJJRWD �GDUL 035� GDSDW� ELOD PHUHND PHQJLQJLQNDQ� PHQJXEDK 8QGDQJ�XQGDQJ 'DVDU

������� �7HWDSL� $%5, WLGDN LQJLQ DGD VDWX SHUXEDKDQSXQ� GDQ ELOD DGD SHUXEDKDQ� DGDODK WXJDV �$%5,� XQWXN PHQJJXQDNDQ

VHQMDWD«'DULSDGD PHQJJXQDNDQ VHQMDWD GL GDODP PHQJKDGDSL SHUXEDKDQ GDUL 88' ·�� GDQ 3DQFDVLOD� NLWD OHELK EDLN

PHQFXOLN VDWX GLDQWDUD GXD SHUWLJD \DQJ LQJLQ PHODNXNDQ SHUXEDKDQ� NDUHQD GXD SHUWLJD NXUDQJ VDWX WLGDN VDK PHQXUXW 88'

¶��· >/LKDW -HQNLQV� 'DYLG� 6XKDUWR DQG +LV *HQHUDOV� ,QGRQHVLD 0LOLWDU\ 3ROLWLFV ���������·� 1HZ <RUN� &RUQHOO

0RGHUQ ,QGRQHVLD 3URMHFW� ����� S����� MXJD 7HPSR� �� -XQL ����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20004

"���%�� J� ������� ����� ���)���� %���������� � � ��� ��&�� ������ �� ��� ,���������� ��� ����)��%�� �����%��������+�����)���� ����#�%��������#�%���������������!�� ���������� ��&��� � ����� ���������� � +������ ���%�� �� ����� ��%�� � ����� � �����������������%�� �������������&������ �����%���%� ����,��������� � �

�'�������,�� '����!�� �����

� ����%� ����+����)����+����� ����� �� � �� ��� ��� ��%&������� � � &��&��� � ������)&����%&���� %�� � ���� ����� � ���������� ������ ,����� � � ��� ��%�� �� %�� �����H���&���� 76>#I�� ���� &����� A�%&���� %����������� ������� "��������� ���J� ���%�����%&�������%&������������ ������ �,�����&�� ����������%&����������-���%������,������ � �����&��� ������ ��� ������&��������������������� '������� ����������� ������� �!��� "�����%��� ���%�%���� �� ������ ������� ������ �������������������������� %��+<����������� ���%� ������!�� �����������������%������������ �&�+�,������ ������� ������&�������"%�%�� ���&��������%����% �� �J�%��� ����!���%�%&����%����������%��������% ���������&����%����������%�%&�� �����%�%�����������%����������%����������������� �����%& ���� �������� ����������%�%������ ��� �����%������H���&����76>#I�

� ���� ��� �!��� ���� ��� ����� ������ �������%��� ,����� ������� &�����������%��� ��������������������� ������� ���� ' ��� ����H0�������76>#I������������ �,���� ������ ���%��������� ����H766$I��%�% � � �� � )� � �%%��������������& ���%������ � ������� �� �;� �7�� �� ����� � %������ ������� ��������� ����%���)����%�����%� ������&��� �&�� ����� �%����������������&��� ����� %&����&�� ���%�� ���<��@������%%����������% �%��������������������� ��)� ������� � ��� ��������� �����%�����%& ���� �������<� �G�� ������� ���� ��%� ���� ,����� � � ������ ��� ������&������ &����)� ����� ������ �� &�� � ���� ����%&������� ����� ��� ��� %���������������� ���������� �������� ���� �%&��)������ �����%�%&�� ���� ������ � ����� ���$�����&����%�������&��&��� �� �������5&����)� ����� ��� ������&������� �����&������������������� ��� ��������������)����%������ �����,������5��������� ��&������� � � � ��� ����� � � ������� ��&��� � �������� ��%� ���� ,������ ����� � ����� ��� !������%������� H���� ���� 766$I�� 5�� �� ��%�� ����� � ���� � ���� ,����� ����� � �����%����� ������ ��%������ ���%��� ��� � �������%��� ���������%������%��!�� � ��������� � �� ��� ������ ,����� !��� %����%�� ���� ��'���� � ���� ��& � %������ ���� ��������� ��� %%� ����� � �������� ���� ��)�*�� � ���� ��%����� ��� �� ��%�����

��� � ��� ����� ,����� ����� %�%���� � %����� ��� � �� ���� ��� ����� ������������ %&�������������������������%���)����%������� ������������% ����%�� ��� ������ ������&��&��� � ����)��������� ��%�� �����!��� ��������,�����%���!��������� ������� ����%� %�� ��������� ��%��� � ��� ������������ ����� ��� � &��&��� ����%���������������&������������%�%&�� ������%�%���������������%���)

�������������������������������������������������� .RQVHS ¶DGGLWLRQDOLW\· LWX GLPDNVXGNDQ VHEDJDL XSD\D PHPEXDW VHVXDWX OHELK EDLN GDULSDGD \DQJ VHEHOXPQ\D�

\DQJ PHPEHUL NHPXQJNLQDQ EDLN PDXSXQ EXUXN� 8SD\D PHQFDUL ¶DGGLWLRQDOLW\· \DQJ WLQJJL PHPHUOXNDQ HPSDW

XQVXU� PHQJLGHQWLILNDVLNDQ GDQ PHPSHUWHPXNDQ NHEXWXKDQ GDQ SHOXDQJ� PHQLODL PDQIDDW WHUEDQGLQJNDQ

�FRPSDUDWLYH DGYDQWDJH� ² \DLWX PHOLKDW DSD \DQJ GLNHUMDNDQ ROHK VDWX 2UQRS GLEDQGLQJNDQ GHQJDQ \DQJ GLNHUMDNDQ

2UQRS ODLQ ��� EHODMDU GDQ PHQHULPD OHZDW DNVL� GDQ PHQFDSDL GDPSDN \DQJ OXDV� 6DWX 2UQRS GDSDW PHQFDSDL

GDPSDN \DQJ OXDV GDODP EDQ\DN FDUD WHUPDVXN PHPSHUOXDV NHJLDWDQQ\D� PHQJHQDONDQ GDQ PHQJHPEDQJNDQ

WHNQRORJL KLQJJD VHPDNLQ OXDV� PHQJHPEDQJNDQ GDQ PHQJJXQDNDQ SHQGHNDWDQ \DQJ NHPXGLDQ GLDGRSVL ROHK

2UQRS ODLQ DWDXSXQ ROHK SHPHULQWDK� PHPSHQJDUXKL SHUXEDKDQ NHELMDNDQ GDQ WLQGDNDQ GRQRU� PHQJDPELO

PDQIDDW GDQ PHQHEDUNDQ SHPDKDPDQ WHQWDQJ SHPEDQJXQDQ >5REHUW &KDPEHUV GDODP ¶7KLQNLQJ DERXW 1*2

3ULRULWLHV·� VHEDJDLPDQD GLNXWLS 'UDEHN�����@��� 'DPSDN LWX ELVD MDGL WDN�ODQJVXQJ GDQ GDODP MDQJND SDQMDQJ GDQ GDSDW SXOD ODQJVXQJ GDQ VHJHUD�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20005

����%���� �� ����%������� � ������� ��%�� ���� ���� �������� �� �� ����� ���������� ����%� �������� ������!��<� � ������ ����� %������ %������ � ������ ����� ���%�%�������%����������

� ��&��������! �����������,������ � ������ �������� �������������&�&����������� � ����� &��&��� � ������� ��� � !��� ����� � �������� 0������ H76>#I� %���������� #?�� �&���������%�%&���������� �� �,������ � ������ ��������� �����%���!����� ��� ������� � ,������ A-��� H766EI� ���� D�� � H7668I� ��������� %�����������%&��������������� ��& � ��%������� � ��� )��� � " ������ �J�� �� �����%����� ����,�����"���� ������� ��J����,�����"��$�����J������,�����"�����$���������J����K �������H76>#I%���������� ����,������������%��������������� ��,��������$������� ������ ����,������������$� ������� ��� � ����� ���� ����� ������� %���������� �%���� �� ��� ����%����%������� ���������� �������,�������������������� � ��%&����&���������������%&������ %��� ��� / ��� ������� � ������ �� ������ ���� "-��� ��� � )����������������������� .��� �������� �&�� "-��� ��� � �� ���#�������������� ���� �"�����J�� ���� "&����������$������ ��+�����������������& �"������ J�H���� �����7668;GF)G>I�������������� ��H766#I%��� ���� ' ��� ���� �%���� � � � ������ � ������� �� �� ������ �� ����� �� ����������$�� ��� � ���������&���H76>6I�������A-���H766GI�%�� ������ � �,������������������������

�������������������������������������������������� 8QWXN PHQ\HEXW EHEHUDSD FRQWRK NDMLDQ PXWDNKLU PHQJHQDL 2UQRS GL ,QGRQHVLD� PLVDOQ\D DGDODK� .RUWHQ�

7KLUG *HQHUDWLRQ 1*2 6WUDWHJLHV� $ .H\ WR 3HRSOH�&HQWHUHG 'HYHORSPHQW� :RUOG 'HYHORSPHQW� 6HSWHPEHU ����� ,QGHFR GH

8QLH� /DSRUDQ 6WXGL WHQWDQJ /60� ����� EHEHUDSD ODSRUDQ &360�3(5$1� ¶*HUDNDQ 7UDQVIRUPDVL 6RVLDO 8QWXN

0HQHJDNNDQ .HGDXODWDQ 5DN\DW GL GDODP 0DV\DUDNDW 6LSLO \DQJ .RNRK� )DMDU %DUX EDJL 2UQRS·� -DQXDUL ����� 2UQRS

0HQFDUL )RUPDW %DUX� /DSRUDQ 3HUWHPXDQ &LVDUXD� -XOL ����� /DSRUDQ .XQMXQJDQ 'LDORJ WHQWDQJ 9LVL� 0DVDODK� 3RVLVL GDQ

3DUDGLJPD 2UQRS GL ,QGRQHVLD VHUWD 8SD\D XQWXN PHQJDWDVLQ\D� ����� (OGULGJH� 1RQ�*RYHUQPHQW 2UJDQL]DWLRQ DQG

'HPRFUDWLF 3DUWLFLSDWLRQ LQ ,QGRQHVLD� .XDOD /XPSXU� 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ����� )DNLK� 0DV\DUDNDW 6LSLO XQWXN

7UDQVIRUPDVL 6RVLDO� 3HUJRODNDQ ,GHRORJL /60 ,QGRQHVLD� <RJ\DNDUWD� 3XVWDND 3HODMDU������ 6HWLDZDQ� 2UJDQLVDVL 1RQ�

3HPHULQWDK GDQ 0DV\DUDNDW 6LSLO� 35,60$� 1R�� 7DKXQ ;;9� -XOL ����� 8KOLQ� 2SRVLVL %HUVHUDN� $UXV 'HUDV

'HPRNUDWLVDVL *HORPEDQJ .HWLJD GL ,QGRQHVLD� %DQGXQJ� 3HQHUELW 0L]DQ� ����� 6HWLDZDQ� 2UQRS GDODP *HUDNDQ

0DV\DUDNDW 6LSLO� $QDOLVLV WHUKDGDS 5HSRVLVL 2UQRS 3DVFD 2UGH %DUX� ,1),'� -DNDUWD� ���� �WLGDN GLSXEOLNDVLNDQ��� .H � YDULDEHO LWX DGDODK� ��� FLUL�FLUL PDVDODK�LVX \DQJ GLGHILQLVLNDQ� ��� PDVDODK \DQJ GLGHILQLVLNDQ XQWXN

GLWDQJJXODQJL� ��� NHUDQJND�ZDNWX� ��� OLQJNXS NKXVXV� ��� DNWRU XWDPD� ��� SHQGLGLNDQ SHPEDQJXQDQ� GDQ ���

NLEODW SHQJHORODDQ� .HWLJD JHQHUDVL 2UQRS LWX DGDODK� JHQHUDVL SHUWDPD \DQJ EHUVLIDW ¶EDQWXDQ GDQ NHVHMDKWHUDDQ·�

2UQRS JHQHUDVL NHGXD \DQJ EHUVLIDW ¶SHPEDQJXQDQ VZDGD\D ORNDO EHUVNDOD NHFLO·� GDQ JHQHUDVL NHWLJD \DQJ EHUVLIDW

¶SHPEDQJXQDQ EHUNHODQMXWDQ·� /LKDW .RUWHQ� 7KLUG *HQHUDWLRQ 1*2 6WUDWHJLHV� RS�FLW��� )DNLK PHQJJXQDNDQ LVWLODK NRQIRUPLV XQWXN 2UQRS GHYHORSPHQWDOLV LQL� /LKDW )DNLK� 'U� 0DQVRXU� 0DV\DUDNDW

6LSLO XQWXN 7UDQVIRUPDVL 6RVLDO� 3HUJRODNDQ ,GHRORJL /60 GL ,QGRQHVLD� <RJ\DNDUWD� 3XVWDND 3HODMDU� ������ 9DULDEHO \DQJ GLJXQDNDQ DQWDUD ODLQ DGDODK� ��� SDQGDQJDQ WHUKDGDS VWUXNWXU VRVLDO� ��� FDUD PHPDQGDQJ

PDVDODK� ��� SHQ\HEDE PDVDODK� ��� FLWD�FLWD DWDX WXMXDQ� ��� SURJUDP�FDUD SHPHFDKDQ PDVDODK� ��� MHQLV FDUD

SHUXEDKDQ \DQJ GLLQJLQNDQ� ��� MHQLV NHSHPLPSLQDQ \DQJ GLWHJDNNDQ� ��� -DVD SHOD\DQDQ \DQJ GLEHULNDQ� GDQ ���

LGHRORJL \DQJ PHQJLOKDPLQ\D��� 2UQRS SDUDVWDWDO DGDODK 2UQRS \DQJ PHQJLGHQWLILNDVLNDQ GLUL VHFDUD XWXK GHQJDQ PRGHO SHPEDQJXQDQ GDQ

PLVVL SHPHULQWDK� 2UQRS SURIHVVLRQDO� \DQJ PHQJJDPEDUNDQ GLUL VHQGLUL VHEDJDL D�SROLWLV \DQJ VHFDUD VRVLDO

SURJUHVVLI GDQ NULWLV WHUKDGDS QHJDUD GDQ SDUWDL RSSRVLVL� GDQ 2UQRS SURJUHVVLI VHFDUD SROLWLN PHODNXNDQ NHJLDWDQ

RSSRVLVL WHUKDGDS QHJDUD� GDQ EHUDOLDQVL VHFDUD SROLWLN GHQJDQ DOLUDQ NLUL��� .ULWHULD LWX DGDODK� NHGXGXNDQQ\D GDODP SURJUDP UHVPL SHPEDQJXQDQ� KXEXQJDQ 2UQRS GHQJDQ SHPHULQWDK�

NRQVHS WHQWDQJ GHPRNUDVL� GDQ SHQGHNDWDQQ\D XQWXN PRELOLVDVL UDN\DW��� (PSDW NDWHJRUL GDVDU LWX GLNHPEDQJNDQQQ\D PHQMDGL �� ZDFDQD GHPRNUDVL \DQJ EHUEHGD�EHGD� \DNQL�

0DU[LVPH� SRSXOLVPH NLUL� IHPLQLVPH� GHPRNUDVL VRVLDO� OLEHUDOLVPH SROLWLN� OLEHUDOLVPH HNRQRPL� NRQVHUYDWLVPH�

PRGHUQLVPH ,VODP� QHR�PRGHUQLVPH ,VODP� GDQ WUDQVIRUPLVPH ,VODP� /LKDW 8KOLQ� 2SRVLVL %HUVHUDN� $UXV

'HPRNUDWLVDVL *HORPEDQJ .HWLJD GL ,QGRQHVLD� %DQGXQJ� 0L]DQ�������� 'UDEHN >����@ MXJD PHQJHPXNDNDQ EDKZD 2UQRS GL ,QGLD SDGD XPXPQ\D PHQHULPD GXNXQJDQ GDQ GRURQJDQ

GDUL SHPHULQWDK� FHQGHUXQJ EHNHUMD VDPD VHFDUD HUDW GHQJDQ SHPHULQWDK� GDQ 2UQRS $IULND FHQGHUXQJ EHNHUMD

VDPD GHQJDQ SHPHULQWDK GDQ PHQJKLQGDUL DQWDJRQLVPH� VHGDQJNDQ 2UQRS $PHULND /DWLQ VHFDUD KLVWRULV

EHUIXQJVL VHEDJDL RSSRVLVL��� &360 >����@ GL GDODP SHQHOLWLDQQ\D PHQHPXNDQ SHUVHSVL GLUL 2UQRS VHEDJDL EHULNXW� �D� 2UQRS VHEDJDL

EDJLDQ LQWHJUDO GDUL SHPHULQWDK �LVWLODK \DQJ GLJXQDNDQ DGDODK PLWUD SHPHULQWDK� DWDX VHNXWX EXNDQ VHWHUX� GDQ NDZDQ

EXNDQ ODZDQ�� �E� 2UQRS VHEDJDL PHGLDWRU DQWDUD SHPHULQWDK GHQJDQ PDV\DUDNDW �LVWLODK \DQJ GLJXQDNDQ DGDODK

MHPEDWDQ DQWDUD SHPHULQWDK GHQJDQ PDV\DUDNDW�� �F� 2UQRS \DQJ VHFDUD WHJDV PHQ\DWDNDQ PHPLKDN UDN\DW GDODP

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20006

,�� '�����2�����

� (������&������������������� L��%�� ���L������ ���&��� ������ ���%���% � ����� '��������& ������ �������������������&����� ��%&������������������ ����������%�������������� ��������� �������������� � ���� �&��&��� �&�� ���������� ������� '����% � ����� ����� ���%������ ����� ���� ��%�������/�� ������� ��%����� �#���������� �� ��� ������� �� ����� ���� � ��&��� � ������� ������� ����� ������������� %���������� ��%�� &�� ����%������ ��� � ������� ������� &��?�� �� ��� H�������� 76#>I�� -���� ���������� ���� ������������ � ����% ��,����� �������� �������� �� �;� ���� 0�����#� ��������0�� %���������&�+��������������%�������%� ����������������%�������%�% � � ��������������� � ����%� "�� ���J� �%���������� ��� � ���� &�+�� ������� %������� %�����������<� ���� �&�����������0 ����� ����� %�� ���0�������������������1����� �%������������ ������������&��� 0���������������� �0��� �������������������� � ��%�% � � ���&�&���������������� �����%��� � ����������%�����������������%�% � � ��������������%����������������

���������!�������������������

� ���� ��� &��%� ���� ��! ��� ���� ���� %������%� �������� &��� %���� ���������,����� �������� �������� ����� ����� � ���� �����)������ �+��� ����� ������ � !�� �������!�� ��%������� ������� � ��� ����� &��� %����,�����%�%������� ��������,��������� %������� 0�����#� ��������0� ���=���� 0#��������� ��������0� ������� %����L������� ��� �A-��L���7��,����������%����������� � ������&��� �&�� ��� ����������� ��%�� ���� ���� �@�� ,����� ����� %���������� � � ���� ��&��� � %�� ����� ��������%�� ���� ���� %����������� 0���%���� ,����� � � � ���� %�%&�� � ����� ��� ������%����� �� ������� L��������L� �0���� ��#� �� �##%����0�� ���� 0���� ������� ����0�� ���� ������������� ����� 0�%���%#����#� �� ���0�� ������ � ����%�% � � � +�+����� ���&���� ������������&�����!������������������������� �� ���%����������H���� ����766$I���

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������EHUKDGDSDQ GHQJDQ QHJDUD �LVWLODK \DQJ GLJXQDNDQ DGDODK SHQGDPSLQJ UDN\DW�� �G� 2UQRS \DQJ PHOHEXU GDQ

PHQ\DWX GHQJDQ UDN\DW �LVWLODK \DQJ GLJXQDNDQ DGDODK PHQ\DWX GDODP RUJDQLVDVL NHORPSRN EDVLV���� .RQWURO Q\DWD DWDV DSDUDW QHJDUD EHUYDULDVL SDGD NHVDWXDQ �XQLW\� DWDX NHUHWDNDQ �GLVXQLW\� GDUL HOLWH VWUDWHJLV

>OLKDW 6WHSDQ� $OIUHG� 7KH 6WDWH DQG 6RFLHW\� 3HUX LQ &RPSDUDWLYH 3HUVSHFWLYH� 3ULQFHWRQ� 1HZ -HUVH\� 3ULQFHWRQ

8QLYHUVLW\ 3UHVV� ����@�� 3DKDP ¶QHJDUD LQWHJUDOLVWLN· \DQJ GLLQWURGXNVLNDQ ROHK 6RHSRPR XQWXN PHQ\HEXW EHQWXN QHJDUD ,QGRQHVLD DGDODK

FRQWRK Q\DWD GDUL SDQGDQJDQ ¶RUJDQLF VWDWHLVP· LQL >OLKDW 6LPDQMXQWDN� 3DQGDQJDQ 1HJDUD ,QWHJUDOLVWLN� -DNDUWD� *UDILWL� ����@��� 6WHSDQ PHQJHPXNDNDQ WLJD NHPXQJNLQDQ KXEXQJDQ DQWDUD QHJDUD GDQ PDV\DUDNDW VLSLO� \DLWX� �D� EDKZD

QHJDUD EHUVLIDW QHWUDO VHFDUD SURVHGXUH GDQ PHQJLMLQNDQ SURVHV \DQJ RWRQRP GDQ NRPSHWLWLI GDUL DJJUHJDVL

NHSHQWLQJDQ GDQ WXQWXWDQ NHORPSRN�NHORPSRN GL GDODP PDV\DUDNDW VLSLO� �E� EDKZD QHJDUD DGDODK DODW NHODV GL

PDQD NHNXDVDDQ PHPDNVD �FRHUVLYH�� DGPLQLVWUDWLI� GDQ OHJDO GLJXQDNDQ XQWXN PHQGRPLQDVL EHEHUDSD IUDNVL NHODV

\DQJ GL SHULQWDK GDQ PHOLQGXQJL \DQJ ODLQ \DLWX NHODV \DQJ EHUNXDVD� �F� EDKZD QHJDUD DGDODK RWRQRP WHUKDGDS

PDV\DUDNDW VLSLO GDQ PHQHQWXNDQ GLULQ\D VHQGLUL >6WHSDQ�����@��� 3HQGLULDQ NHORPSRN 2UQRS LQL WHUFHUPLQ GL GDODP VLNDS GDQ WLQJNDK ODNX PHUHND WHUKDGDS LVX \DQJ EHUNDLWDQ

GHQJDQ GXD NRQGLVL GHPRNUDVL \DQJ GLVHEXW ROHK 'DKO �NHEHEDVDQ EHUVHULNDW GDQ NHEHEDVDQ EHUSHQGDSDW� \DLWX

UDQFDQJDQ .HSSUHV /60� 5DQFDQJDQ .HSSUHV /60 \DQJ VHGDQJ UDPDL GLELFDUDNDQ SDURKDQ WHUDNKLU WDKXQ

���� EHUPDNVXG PHQJRQWURO 2UQRS� EDLN VHFDUD SROLWLV� RUJDQLVDWRULV� PDXSXQ ILQDQVLDO� 0DNVXG LQL

PHQFHUPLQNDQ LGHRORJL GDQ SUDNWHN NRUSRUDWLVPH QHJDUD� 7HUKDGDS UDQFDQJDQ UHJXODVL LWX�

NHORPSRN LQL PHQJDNXL EDKZD QHJDUD PHPDQJ EHUKDN PHQJDWXU NHKLGXSDQ 2UQRS OHZDW XQGDQJ�XQGDQJ GDQ

VHEDJDL LPEDODQ SHQJDNXDQ LWX /60 KHQGDNQ\D GLLNXW VHUWDNDQ VHEDJDL VXE\HN� %DVLV DQDOLVDQ\D XQWXN PHQHODDK

UDQFDQJDQ .HSSUHV LWX DGDODK LWLNDG EDLN SHPHULQWDK� DWDX VHEDJDLPDQD \DQJ GLNDWDNDQ (OGULJH WHWDS SHUFD\D

SDGD EXUHDXFUDWLF SROLW\ GDQ WLGDN PHPLOLNL ZDZDVDQ VWUXNWXUDO� 'HQJDQ GHPLNLDQ� NHORPSRN LQL MXJD KDQ\D

PHQJJXQDNDQ SHOXDQJ SDUWLVLSDVL LQVLWXVLRQDO \DQJ QHJDUD NRUSRUDWLV \DQJ EHUVLIDW FRPSXOVDU\� VWDWH GLUHFWHG DQG

QRQ�FRQIOLFWXDO� 2OHK NDUHQD LWX� KDPEDWDQ SDOLQJ EHVDU \DQJ GLKDGDSL ROHK NHORPSRN LQL GDODP SURVHV

GHPRNUDWLVDVL \DQJ EHUNHGDXODWDQ UDN\DW VHVXQJJXKQ\D EHUVLIDW LQWHUQDO� NDUHQD WHUOHWDN GL GDODP GDUDK�

GDJLQJQ\D VHQGLUL� GDQ EHUVLIDW PHQGDVDU� NDUHQD EHUXSD KDPEDWDQ LGHRORJLV \DNQL NHSHUFD\DDQ SDGD NRQVHS

RUJDQLF VWDWHLVP GDQ�DWDX VWDWH FRUSRUDWLVP� 'HQJDQ NDWD ODLQ� VHODPD 2UQRS NHORPSRN LQL WLGDN PHQJJDQWL LGHRORJL

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20007

� ,����� ����� %������� ���%� " ����� ����� %�� ���0� ����� �� ���� &����������� &�+�%���������� � &����� ���� �� ? �) �� ? �� ����� %����!��� ������ ����� �����% �����%&��� %������� ��� ��� �����%���� ���� ��� � �� �������� %������ ���� � )���� � ���(������ � &�� � ����� &��&����� �� �;� ���� %�� ���� � %���������� ��� � ���������� ������&������ �%������������ ��� �&��%�� ���� ���� �����������%������������� ���� ���)�� ����������� ���������� ����������� �������%������������%�%�� ���������!���������%&���)��%&���� �&� �� ����� � ���� � ������� ���� ������ ������� � ���� L���$���� �LH��������76#>I���

� 0���%����,����������� �%����������&�+�������������������������������� ��������% ���� ���� %�� ������ ���� ������� ������ ����� ��%����� �#���#���� �����%������ ��� ������ ��% ����� (������ ����� �+������ %���� ��&��� � ���� ����� �������� ����� �������� ��� ��#������� ������ �$� #���#����� ��� ��� ���!�� � ��%&�� ��� ���!��� ���� ����� � ������� %��!�� � ����� ��� ������� ������%����� �$� ����������/� ��%�� � ���������&��������%����������� �)����������������% � ������ &�� �� ������������&����������� ������ ��&���� ����� ������� ��&��� � ����� ��� ������� ���� � ���� ���� ��� ��� ����� ����� � ������ � � ������� � ���� ��� � � �������� ������� ����� ��������� ������ ��������%����������& ���%�������� � �������� � ���

• ����� ��� � �� ������� ,����� ������� ��%�� ���� � &����� � ���� �%���� ��� H� �����766GI���� �;������*������� ������ ��� �%������%�� ����%����� ���%��� & � ���������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������PHUHND� VHODPD LWX SXOD PXVWDKLO PHQJKDUDSNDQ PHUHND WHUOLEDW VHFDUD DNWLI GDQ NRQVWUXNWLI WHUKDGDS SURVHV

GHPRNUDWLVDVL \DQJ EHUNHGDXODWDQ UDN\DW� VHWLGDNQ\D VHFDUD WHRULWLV� 0HVNLSXQ GHPLNLDQ� KDUDSDQ WHUMDGLQ\D

SHUXEDKDQ ZDZDVDQ LGHRORJLV LWX EXNDQ VDPD VHNDOL WHUWXWXS ROHK NDUHQD� PHQXUXW SHQHOLWLDQ &360� WHUQ\DWD

2UQRS WLGDN VHODOX XQLWDU\ GDQ PRQROLWLN� VHEDOLNQ\D VHULQJNDOL WHUGDSDW HOHPHQ�HOHPHQ SUR�GHPRNUDVL \DQJ

SURJUHVVLI GL GDODP NHEDQ\DNDQ 2UQRS PRGHO LQL� ZDODXSXQ SRVLVL GL GDODPQ\D PDVLK PDUJLQDO GDQ NHNXDWDQQ\D

EHOXP WHUODOX EHVDU��� 6HFDUD LPSOLVLW WHRUL LQL PHPLOLNL SUD�DQJJDSDQ \DQJ VDPD GHQJDQ OLEHUDOLVPH NODVLN EDKZD PDV\DUDNDW SDGD

GDVDUQ\D PHQJDWXU GLULQ\D VHQGLUL �VHOI�UHJXODWLQJ�� 3HUVDLQJDQ DQWDU LQGLYLGX XQWXN PHQJHMDU NHSHQWLQJDQ VHQGLUL

GLDWXU ROHK WKH LQYLVLEOH KDQG OHZDW PHNDQLVPH SDVDU� 0DV\DUDNDW DGDODK VLVWHP KRPHRVWDWLV \DQJ KDQ\D PHPSXQ\DL

NHEXWXKDQ PLQLPDO DWDV SHUDQ QHJDUD� DWDX EDKNDQ VHEHQDUQ\D WLGDN DGD VDWXSXQ XSD\D \DQJ KDUXV GLODNXNDQ ROHK

QHJDUD��� 2UQRS LQL PHQ\HEXW GLULQ\D VHEDJDL SHQGDPSLQJ UDN\DW YLV�D�YLV QHJDUD� .HORPSRN 2UQRS LQL EHUXVDKD

PHQFDUL GDQ PHQFLSWDNDQ UXDQJ EDJL SHQ\DGDUDQ VRVLDO GDQ SROLWLN� DQDOLVD VWUXNWXUDO GDQ NHSHGXOLDQ WHQWDQJ

KDN�KDN GDVDU �+$0�� GDQ GHPRNUDVL� VHUWD EHULQWHUDNVL VHFDUD NHUDV GHQJDQ SHPHULQWDK XQWXN PHPSHQJDUXKL�

PHPEXMXN� GDQ ELODPDQD SHUOX PHQDQWDQJ GDQ PHODZDQ� .HORPSRN LQL PHQJDQJJDS GLULQ\D PHQJHPEDQ PLVVL

XQWXN� �D� PHPEHOD UDN\DW \DQJ PHPSHUROHK SHUODNXDQ VHZHQDQJ�ZHQDQJ GDQ WLGDN DGLO GDUL QHJDUD� �E�

PHODNXNDQ NRQWURO WHUKDGDS WLQGDNDQ QHJDUD \DQJ D�GHPRNDWLV� PHOHFHKNDQ GDQ PHODQJJDU +$0� DWDX PHQGHVDN

QHJDUD VDPSDL NH WLWLN GL PDQD QHJDUD KDQ\D EHUSHUDQ VHMDXK SHUOX� GDQ WLGDN EHUSHUDQ VHMDXK PXQJNLQ� �F� PHODNXNDQ

SURVHV SHPEHUGD\DDQ PDV\DUDNDW DJDU PDPSX PHOLQGXQJL GLUL GDUL WLQGDN NHVHZHQDQJ�ZHQDQJDQ QHJDUD� DWDX

PHQGRURQJ �PHPIDVLOLWDVL� PHQ\HGLDNDQ SHUDODWDQ EDJL� UDN\DW XQWXN PHQJDPELO SHUDQ �SDUWLVLSDVL� VHMDXK

PXQJNLQ� GDQ PHPLOLNL DNVHV WHUKDGDS VXPEHU�GD\D GDQ SURVHV SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ VHMDXK PXQJNLQ�

'DODP NDVXV UDQFDQJDQ .HSSUHV /60 VHSHUWL \DQJ GLVHEXW GL DWDV� NHORPSRN 2UQRS LQL EHUSDQGDQJDQ EDKZD

UHJXODVL VHSHUWL UDQFDQJDQ .HSSUHV LWX GLDQJJDS WLGDN SHUOX� NDUHQD SDGD GDVDUQ\D 2UQRS �DWDX PDV\DUDNDW�

DGDODK PHQJDWXU GLUL VHQGLUL �VHOI�UHJXODWLQJ�� 2UQRS LQL VHFDUD WHJDV PHQHQWDQJ UDQFDQJDQ .HSSUHV LWX� GDQ DNDQ

PHQ\HUXNDQ DWDX PHODNXNDQ DNVL FLYLO GLVREHGLHQFH ELODPDQD UDQFDQJDQ LWX EHQDU�EHQDU GLUHDOLVDVLNDQ� .HOHPDKDQ

2UQRS LQL� VHSHUWL \DQJ GLNKDZDWLU�NDQ ROHK NXEX *UDPVFLDQ� DGDODK EDKZD GHPRNUDWLVDVL \DQJ GLODNXNDQ GDSDW

WHUMHUXPXV NH GDODP ELDV LGHRORJL NDUHQD SHUMXDQJDQQ\D WLGDN GLOHWDNNDQ GDODP SHUVSHNWLI SHUMXDQJDQ NHODV WHUWLQGDV�

GDQ ELDV NHODV PHQHQJDK NDUHQD WLGDN PHQHPSDWNDQ NHORPSRN DNDU�UXPSXW VHEDJDL EDVLV JHUDNDQQ\D��� 0DV\DUDNDW WHUHPDQVLSDVL VHKLQJJD PHPLOLNL NDSDVLWDV RWRQRP GDQ PDQDJHPHQ \DQJ QRQ�FRHUFLYH XQWXN

PHQJDWXU GLULQ\D SDQGDQJDQ LQL� VHEDJDLPDQD WHODK GLVHEXWNDQ� PHQJDWDNDQ EDKZD QHJDUD GDQ PDV\DUDNDW VLSLO

DGDODK VHJL�VHJL GDUL VXSUD�VWUXNWXU� VHKLQJJD VDOLQJ EHUKDGDSDQ GDODP NRQWUDGLNVL� 0HQXUXW NXEX LQL� 2UQRS

KDUXVODK PHQ\DWX GHQJDQ NHORPSRN EDVLV GDQ PHODNXNDQ PRGHO SHQGHNDWDQ HPSRZHUPHQW DW WKH JUDVV�URRWV�

.HORPSRN LQL VDQJDW PHQHNDQNDQ SHQLQJNDWDQ NHVDGDUDQ GDQ NHSHGXOLDQ DNDQ KDN� PHODNXNDQ NHJLDWDQ WDWDS

PXND VHFDUD LQIRUPDO PHQGRURQJ JHUDNDQ UDN\DW� GDQ NXUDQJ PHQJJDQWXQJNDQ SDGD SHUXEDKDQ NHELMDNVDQDDQ

SHPHULQWDK� 'HPRNUDWLVDVL� GDODP SDQGDQJDQ 2UQRS LQL� EXNDQODK GLODNXNDQ GHQJDQ PHPSHUNXDW PDV\DUDNDW

VLSLO� PHODLQNDQ KDUXVODK VHFDUD WHJDV GLOHWDNNDQ GL GDODP SHUMXDQJDQ NHODV \DQJ WHUWLQGDV �PXVWDG]DILQ� XQWXN

PHPEHEDVNDQQ\D� 6LNDS NHORPSRN 2UQRS LQL WHUKDGDS UDQFDQJDQ .HSSUHV /60 DGDODK EDKZD UHJXODVL LWX

GLDQJJDS WLGDN DGD NDUHQD WLGDN UHOHYDQ EDJL JHUDNDQ UDN\DW GL WLQJNDW DNDU�UXPSXW�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20008

&����������'��% ���<� �&���%&�������<� ��������� ��� �� ���%����%�����%������� ������%&��)�����%��� �<������������� � ��� �� �����%���&�����& !���������%��������� %����%& �� ��& !������ ,��� ������� �� ��������� &��&��� � ��%��� ���&����� ������� ,����� ������� ��%�� ���;� ���� "��%& ����J� ������� �*��� �����% ,����� � ��� %�� ��%�� ���<� �&�� ���%�� � ���� '�� � ��� � ��� '� ��� ����� ,����<� �������&���� � ���� �������� <� ���� ������� � ���� ��������� <� ���� ��������� ��������������� � ����� H766GI� %�� ��� &�+�� ����� ����&���� � ���� ������� �� ������������ ����� ��������� ���� ���&���������!�� ��2�� ������%%����,�����%���� %����%�� ���������������������������L%��� ������� ��� ������������������%�� � ���L��

,�� '������������������'�)5

����������

� 0������ %������ � "%���������J� ��� ����� � � � � ������� ����� ���� ������� ������%������� &����� � ���� ��!�� ���� &���� ������ H�� ������ 76>FI�� ���� "%���������J��� ����� � � ������� %�% � � � &����)&����� ��%�� ������� ������)&������ H0���� C0�����76>FI���������%��� ���� ����� ���� ������ � � ��&�&�������� ����B ��� ����%������� � �� ��� "%���������J� ������� �� ��� L'��%�� � ��� ��L� �0��#�� � $��������0��� ����� ������������������� �� ��� � ���%��H�&�����%& ���������76>EI�

� � �����%���� ���� ���� � "%���������J�� � ��������������������%� ���� �����%���� ����������%����������� � �����&��� ���������������������������� �%����� �����%���%��� �� ��� ���� � � ����%� &����)&����� ��� ���� ����������� ��&��� � ������������ ��& � ��� � �������� "�����)&�������J�� �� � � ��� ��&��� � ��%&����� ��� ��%����� ������������%����#���%#������������������� ������������� � ����%������&��� �������&��� � ������������%�������������� ����& ��������� ��� �� �����������%� ���� ������ ��� &����� ��� ��� ����� ����� ���� ��� ������ ����� ���� �$� ��#�� �� �����������������%����% ��� ��� �����%�������������%��������������%���� �������� ��� ��� ��%�� ���� ��%� ��� "%���������J� � ������� ��&��� � ��%���%� "������J� &�� ���������!����� �%�������������� ������������!�������������������� ���������� ����������������������������� ���%����������� ���������&��� ������ ����������� ������� %�� �� � ������� ��� � ����� ������ ��&�� �� ���� �� ����� %�����%�%������ �����%�%&������ �������������������� �������

� 0������ "%���������J� �� �� � �%����� ���� & ������� ����� ���� ������ �%���� ������&��� ��!���� ��� ���� � � ��� � ���� &��&��� � ����%� ����� ���� %������ � ���

�������������������������������������������������� ¶,QWHUQDOLVDVL NH GDODP QHJDUD· LQL GLODNXNDQ OHZDW OHZDW �D� SHQDPDDQ GLULQ\D GHQJDQ VHEXWDQ /60� �E�

PHPSHUODNXNDQ GLUL VHEDJDL SHUSDQMDQJDQ WDQJDQ SHPHULQWDK �QHJDUD NRUSRUDWLV�� GDQ �F� SHQHULPDDQ LGHRORJL

GHYHORPSHQWDOLVPH \DQJ GLDQXW QHJDUD >&360�����@��� 3DUD DKOL VRVLRORJL SDGD SUDNWHNQ\D VHULQJ PHQJJXQDNDQ LVWLODK VHVHKDUL LQL� SDGDKDO SHQGDSDW VHSHUWL LWX

GLDQJJDS WLGDN PHPDGDL� NDUHQD PDV\DUDNDW WLGDN VHODOX EHUKXEXQJDQ GHQJDQ EDWDV�EDWDV SROLWLN �VHEDJDLPDQD

WHUMDGL GL GDODP PDV\DUDNDW 3DOHVWLQD� >OLKDW $EHUFURPELH HW�DO� ����� �������@��� 6RVLRORJL GLKDUDSNDQ PHQMDGL ¶NDMLDQ PHQJHQDL PDV\DUDNDW· >.XSHU .XSHU�����@ GDQ PHQJDQDOLVLV

PDV\DUDNDW \DQJ GDSDW GLSHUODNXNDQ SDGD VHWLDS WLQJNDW �PLVDOQ\D� LQWHUDNVL GLDGLN� NHORPSRN VRVLDO� RUJDQLVDVL

OXDV DWDX NHVHOXUXKDQ PDV\DUDNDW�� >$EHUFURPELH HW�DO�� 'LFWLRQDU\ RI 6RFLRORJ\� /RQGRQ� 3HQJXLQ %RRNV� ����� SS�

�������@��� 6HMDN GDUL ED\L \DQJ EDUX ODKLU VDPSDL NH OLDQJ NXEXU RUDQJ GLVRVLDOLVDVLNDQ ROHK PDV\DUDNDW� DWDX� OHELK

WHSDWQ\D� ROHK DJHQ�DJHQ GL GDODP PDV\DUDNDW� 6XGDK EDUDQJ WHQWX� GHILQLVL \DQJ NXDW LQL ELDVDQ\D GLNXDOLILNDVLNDQ

ROHK SHQJDQJNDWDQ NRQWHNV VRVLDO WHUWHQWX� 0HVNLSXQ NLWD EHUELFDUD WHQWDQJ GXQLD DWDX PDV\DUDNDW LQWHUQDVLRQDO�

SDUD DKOL LOPX�LOPX VRVLDO FHQGHUXQJ PHPXVDWNDQ SDGD PDV\DUDNDW WHUWHQWX� -DGL� PLVDOQ\D� PDV\DUDNDW ,QJJULV

DGDODK VDWX WRWDOLWDV �NHVHOXUXKDQ� \DQJ UHOHYDQ EDJL DKOL VRVLRORJL ,QJJULV� 'HQJDQ GHPLNLDQ� DGDODK PDV\DUDNDW

WHUWHQWX \DQJ ELDVDQ\D GEHUL SHQMHODVDQ XWDPD GL GDODP DQDOLVLV VRFLDO >%ULWWDQ� ����@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20009

�%���� ����� %�%��������� �� )�� � ���� � ��� ��� ����� &������� ���%������������ ��� ����"%���������J������&��� �&�� ��;*2/ ���������������������%��%��*��#�����������%#�%��/���*3/ ������������������������ � %����% �����������*��#����������#%����#�/���*4/ ������������������������������*��#��������#�������#����/���*5/ ���������������������%�������*��#��������#% �%��/���*6/ �������������������������*��#�����������#���/���

� -��������������������+����� ����� ���&���@$��&�&�������� �%������ � "/��� � ������%&�&�����J� �"��������� 7�����+�� %����&�� %����%&������� ���� �������� '� &���������� "%���������J�� �� �� ����� %������ ��&�� ��&��� � �������� '� ����� &��� '������������� %�� ���������� ���������&������������76>8��

�������������������������������������������������� 'LVNXVL NODVLN 'XUNKHLP DWDV ¶PDV\DUDNDW· VHEDJDL VDWX NHEHUDGDDQ \DQJ EHUVLIDW HNVWHUQDO WHUKDGDS LQGLYLGX

WHODK PHPLOLNL SHQJDUXK ODPD GDQ NXDW SDGD EDQ\DN DKOL VRVLRORJL� 3HQGDNXDQQ\D EDKZD SHQJHWDKXDQ GDQ

LQGLYLGXDOLWDV VHFDUD IXQGDPHQWDO EHUDVDO GDUL VRVLDO PDVLK WHWDS FHQGHUXQJ PHQGRPLQDVL SHPLNLUDQ VRVLDO� /HELK

GDUL LWX� GL GDODP GLVNXVL�GLVNXVL PXWDNKLU VXE\HNWLYLWDV GDQ LQWHQVLRQDOLWDV WHODK GLSHUODNXNDQ VHEDJDLPDQD KDO LWX

NHVHOXUXKDQQ\D EHUVLIDW VRVLDO� 0DVDODKQ\D GHQJDQ FDUD EHUSLNLU VHSHUWL LQL DGDODK EDKZD KDO LWX FHQGHUXQJ

PHQMDGLNDQ ¶PDV\DUDNDW· VHEDJDL VDWX EHQGD �D WKLQJ� \DQJ PHUHLILNDVLNDQ SURVHV GHQJDQ PHQJLVLQ\D GHQJDQ VDWX

NHKLGXSDQ PHUHND VHQGLUL >OLKDW %ULWWDQ� ����@��� 6HPXD VWUDWHJL LQL VHFDUD LPSOLVLW DWDX HNVSOLVW PHQJDQGXQJL DQJJDSDQ �DVXPVL� WHQWDQJ VLIDW�VLIDW PDQXVLD GDQ

LQGLYLGX� %HEHUDSD WHRUL PXWDNKLU WHODK PHQRODN VHFDUD SHQXK LQGLYLGX VHEDJDL VDWX GDWXP EDJL DQDOLVLV VRVLDO

>$OWKXVVHU� ����� )RXFDXOW� ����@� 0HVNLSXQ GHPLNLDQ� RSSRVLVL DQWDUD LQGLYLGX GHQJDQ PDV\DUDNDW WHWDS PHQMDGL

VDWX WHPD NHVDGDUDQ SRSXODU GDQ DNDGHPLV� NKXVXVQ\D GL GDODP NRQWHNV GDUL NHSHGXOLDQ NRQWHPSRUHU PHQJHQDL

VHUDQJDQ GDGDNDQ EDKZD ELURNUDVL GDQ QHJDUD WHODK PDVXN NH GDODP VSKHUH LQGLYLGX� 3HPEHGDDQ ODPD DQWDUD

¶QHJDUD· GDQ ¶PDV\DUDNDW· VXOLW GLSHOLKDUD GL GDODP VDWX SHULRGH GL PDQD QHJDUD NHOLKDWDQQ\D PDVXN NH GDODP

VHWLDS VHJL NHKLGXSDQ VRFLDO >%ULWWDQ� ����@��� $KOL VRVLRORJL DUXV XWDPD FHQGHUXQJ XQWXN PHQWDNULINDQ ¶PDV\DUDNDW· VHEDJDL VWUXNWXU� \DLWX� VDWX MHMDULQJ \DQJ

GDSDW GLNHQDO GDUL OHPEDJD�OHPEDJD �LQVWLWXWLRQV� \DQJ VDOLQJ EHUKXEXQJDQ� .DWD ¶GDSDW GLNHQDO· �¶UHFRJQL]DEOH·�

DGDODK NUXVLDO GL GDODP NRQWHNV LQL� NDUHQD KDO LWX PHQ\DUDQNDQ EDKZD FDUD GL PDQD PDV\DUDNDW EHUEHGD VDWX

GHQJDQ ODLQQ\D WHUJDQWXQJ SDGD NHELDVDDQ �PDQQHU� GL PDQD OHPEDJD�OHPEDJDQ\D \DQJ WHUWHQWX VDOLQJ

EHUKXEXQJDQ �LQWHUFRQQHFWHG� >%ULWWDQ� ����@��� 3HPLNLUDQ EDKZD PDV\DUDNDW GLVWUXNWXUNDQ WHUJDQWXQJ SDGD UHSURGXNVLQ\D VHSDQMDQJ ZDNWX� 'L GDODP KDO LQL

LVWLODK ¶OHPEDJD· �LQVWLWXWLRQ·� DGDODK NUXVLDO� %HQWXN ¶WHUOHPEDJDNDQ· �LQVWLWXWLRQDOL]HG·� GDUL SHULODNX VRVLDO �VRFLDO

FRQGXFW� PHQJDFX NH FDUD�FDUD NHSHUFD\DDQ �PRGHV RI EHOLHI� GDQ WLQJNDK ODNX \DQJ WHUMDGL GDQ WHUMDGL�XODQJ �UHFXUH�

DWDX « \DQJ GLSURGXNVL�XODQJ VHFDUD VRVLDO �VRFLDOO\ UHSURGXFHG� >*LGGHQV� ����@� 2OHK NDUHQDQ\D� PHVNLSXQ

PDV\DUDNDW ,QJJULV WHUXV�PHQHUXV EHUXEDK� PLVDOQ\D� GDSDW GLNHQDOL FLUUL�FLUL XWDPDQ\D NDUHQD KDO LWX GLSURGXNVL�

XODQJ GL GDODP EHQWXN \DQJ WHUOHPEDJDNDQ �LQVWLWXWLRQDOL]HG���� 'DODP SDQGDQJDQ EDKZD ¶PDV\DUDNDW· GLVWUXNWXUNDQ GDQ GLSURGXNVL�XODQJ WLGDN GLJDPEDUNDQ PHQJDSD GDQ

EDJDLPDQD GLVWUXNWXUNDQ GDQ GLUHSURGXNVL� 3DQGDQJDQ 0DU[LV PHQFRED PHPEHULNDQ VDWX EDVLV XQWXN

PHPDKDPL EDJDLPDQD IRUPDVL WHUWHQWX PXQFXO GDQ EHUNDLWDQ GHQJDQ FDUD SURGXNVL WHUWHQWX �SDUWLFXODU PRGHV RI

SURGXFWLRQ�� 'DODP KDO LQL� PDV\DUDNDW EXNDQODK VDWX VWUXNWXU \DQJ VWDWLV GDQ EHUNHPEDQJ GDPDL VHFDUD JUDGXDO�

PHODLQNDQ GLOLKDW VHEDJDL SHPHFDKDQ VHPHQWDUD �WHQWDWLYH VROXWLRQ� DWDV NRQIOLN \DQJ PXQFXO GDUL KXEXQJDQ VRVLDO

DQWDJRQLVWLN GDUL SURGXNVL� -DGL PDV\DUDNDW NDSLWDOLV VHODOX PHUXSDNDQ SURVHV \DQJ GLWUDQVIRUPDVLNDQ ROHK

NHWHJDQJDQ GDQ NRQWUDGLNVL \DQJ VHFDUD LPSOLVLW DGD GL GDODP FDUD SURGXNVL >0DU[� ����@��� 6HULQJNDOL� DKOL�DKOL LOPX�LOPX VRVLDO PHQHNDQNDQ VHJL�VHJL EXGD\D GDUL KXEXQJDQ VRVLDO� 'DODP PHODNXNDQ KDO

LWX� GLOLKDW EDKZD PDV\DUDNDW GLPXQJNLQNDQ ROHK DGDQ\D SHPDKDPDQ \DQJ VDPD �VKDUHG XQGHUVWDQGLQJ� GDUL

DQJJRWD�DQJJRWDQ\D� 0DQXVLD EHUDGD GL GDODP VDWX XQLYHUVH OLQJXLVWLN GDQ VLPEROLN \DQJ WHODK PHUHND EDQJXQ

VHQGLUL� VHKLQJJD ¶PDV\DUDNDW· GLSHUODNXNDQ VHEDJDL VDWX VLVWHP VLPEROLN GDQ NRPXQLNDVL \DQJ DPDW NRPSOHNV�

3HQHNDQDQ SDGD NHEXGD\DDQ LQL WHUNDLW GHQJDQ SHPLNLUDQ EDKZD PDV\DUDNDW DGDODK GLGXNXQJ ROHK JDJDVDQ �LGHDV�

GDQ QLODL�QLODL >:HEHU� ����� 3DUVRQV� ����@� $GD VDWX PDVDODK \DQJ WHUXV�PHQHUXV WHUMDGL �SHUHQQLDO� GDUL DQDOLVLV

VRVLDO LQL \DLWX SHPEHGDDQ DQDOLWLV DQWDUD NHEXGD\DDQ GHQJDQ PDV\DUDNDW��� 3DQGDQJDQ LQL PHQHNDQNDQ WHUXV�PHQHUXV EHUODQJVXQJQ\D LQWHUDNVL RUDQJ \DQJ VDWX GHQJDQ \DQJ ODLQQ\D�

,VWLODK NXQFLQ\D DGDODK ¶SHUXQGLQJDQ· �¶QHJRWLDWLRQ·�� ¶GLUL ² \DQJ ODLQ· �¶VHOI�RWKHU·�� ¶UHIOH[LYLW\·� ,PSOLNDVLQ\D DGDODK

EDKZD ¶PDV\DUDNDW· GLQ\DWDNDQ GDQ GLQ\DWDNDQ�XODQJ �FRQVWLWXH DQG UHFRQVWLWXH� GL GDODP LQWHUDNVL VRVLDO� 0DV\DUDNDW

WLGDNODK GLSDNVDNDQ SDGD RUDQJ GL GDODP GHILQLVL SURVHVVXDO� PHODLQNDQ PDV\DUDNDW KDUXV GLWHULPD GDQ

GLNRQILUPDVLNDQ ROHK SDUWLVLSDQQ\D� 6HWLDS HSLVRGH LQWHUDNVL GL GDODPQ\D EHULVL NHPXQJNLQDQ LQQRYDVL GDQ

SHUXEDKDQ� -DGL EHUODZDQDQ GHQJDQ SDQGDQJDQ PDV\DUDNDW \DQJ GLOLKDW VHEDJDL VDWX ¶VWUXNWXU·� SDQGDQJDQ SURVHV

PHQGHVDN �DVVHUW� EDKZD RUDQJ ¶PHPEXDW· VWUXNWXU �0HDG� ����� *RIIPDQ� ����� *DUILQNHO� ������ *DJDVDQ LQL

ELVD PHQJDDLWNDQ SDQGDQJDQ SURVHV DWDV PDV\DUDNDW GHQJDQ SDQGDQJDQ 0DU[LVPH \DQJ KXPDQLVWLN�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200010

�7� -������� '� %�� �� �� ����� ��������� &��� '��� ���%�������� ������� &����������&�+��&����)&�������� ������������ ���&���������������������% ����% ������� �����% �� ������� ���� ��� � ��� ��&�������� ���� ������� ����%�������� �������� ���������� ��!����� ���B ��� ���� �� ��������� %�� ��&�+�������% �����&����)&�������������&��� ����������%��!���������%�� &����� ��% ��� �� � ���� ��!�� ��% ��� � �����% �� ����� ����� � !����% ��� ������������ ������� � �����% � ���'�% � �� ���� �������������%�� ��������������������������� ���� �� ���� ��%�� ����������&����������������� � ���� ��%�� ������������������&������������76>8;8��

�@� -������� '������ ��%�������%�� �� ������������ �� � �������������&����& ��%��������������� ����� ���� '������ �����% ���� ������� �������%����&� ���� ��% ���'�����)'������������� ���� �������������������%���������������������� ��!�� ����� %������% � &������ ���� ���� ���� %��!�������� �� ������&� �� ���� )�� �� ���� &����� ����� ������� %���������� ������� �� ��!�������� ��%�%��% �� ���%������% ������� ���%�%�����������-�����������'��%������ �� � �%����&��%��� ���� �� ����� ������� � ��

�G� -������� '� �� �� �� %�%������� &�+�� &�� ��)&�� ��� ��� � ���� ���� &����!�&����%������%�%&���������%�����������������%����% ����� ��� � �%���%���? �� ��%�� ��%�� ��!���� "��������� � ���% � � ���� ��&��� � &�� ��)&�� ��� ����� &�&��� ���� ��&����������� ��������� %��� ����� ��&��� � �� �� ��������� � &����� � ����%� ��������� ������ ���� ����� ����� �� ����� %����� ��%&�� �%��!�� ��������J�

���������������

� � � ����%� �%) �%� ��� ���� � ���� ���� ������������ ��% ����� ���� � �� ���� �%� � ��������&�������� � ��������% ��������� ��� H�&�����%& ��������76>EI�� 6����������� � �J� ��&��� � �� ��� ���� ������� ���� � �� %�� � ����� &����%&����� ���� ��� ��� � ��� �� ��� ���� ������� �� � ��������������%�&��&��� � ������� ������ -���� �&��� 7>����D������� �7#8#�� %�%���������� L%���������� � � �L� ��&��� � %������ L#��� ���L� �����&��� ��� &������ �L� ? � ��� L������!���%�%����������L%����������� � �L���&��� � �� ����� � ��������%����������������%�� ������������������������� �%��/ %���������� ������������ �� ��� �� !��� %�%���� � ������� � �����% � ����%� ��� � L#��� �����L� ����������� ������� %���������� �������� &��&�� ��� � � %���� ����% � ���� �� &�� ��������� ���������� � ���� ������� �� ��� L%���������� � � �L� �� ����� ��%�� � ��� ����%� �%��� ���� �����+������� � ����� �.��5���������0�����B�

�������������������������������������������������� 3HUJHVHUDQ PDNQD GDUL NRQVHS PDV\DUDNDW VLSLO PHQXQMXNNDQ SHUXEDKDQ VLNDS WHRULWLV WHUKDGDS KXEXQJDQ

DQWDUD HNRQRPL� PDV\DUDNDW GDQ QHJDUD��� )HUJXVRQ ������ PHPDKDPL ¶PDV\DUDNDW VLSLO· VHEDJDL ¶VXDWX YLVL HWLV GDODP NHKLGXSDQ EHUPDV\DUDNDW· XQWXN

PHOLKDW SHUXEDKDQ VRVLDO \DQJ GLDNLEDWNDQ ROHK UHYROXVL LQGXVWUL GDQ EHUNHPEDQJQ\D NDSLWDOLVPH� (NRQRPL SDVDU

WHODK PHQJJXVXU WDQJJXQJ MDZDE VRVLDO VHUD\D PHQJHMDU SHPXDVDQ NHSHQWLQJDQ SULEDGL� 2OHK NDUHQD LWX

¶PDV\DUDNDW VLSLO· PHQFRED PHQJHPEDOLNDQ VHPDQJDW SXEOLN GDQ VROLGDULWDV VRVLDO VHUD\D PHQDQJNDO PXQFXOQ\D

NHPEDOL GHVSRWLVPH��� 6RVLRORJL PXQFXO GDUL HNRQRPL SROLWLN� ILOVDIDW VRVLDO GDQ VWDWLVWLN PRUDO� PDND LD PHQMHODMDK ZLOD\DK

IHQRPHQD LQWHUDNVL VRVLDO� VLPEROLN GDQ QRUPDWLI \DQJ WHUMDGL GL GDODP PDV\DUDNDW�VRFLHW\� VHPHQWDUD LWX

KXEXQJDQ SROLWLV �QHJDUD� NHNXDVDDQ� SHPHULQWDKDQ� SDUWDL SROLWLN� GVE�� GLELDUNDQ WHWDS PHQMDGL UDQDK LOPX

SROLWLN� GDQ HNRQRPL PHQMDGL LOPX SHQJHWDKXDQ WHQWDQJ SURGXNVL GDQ GLVWULEXVL VXPEHU�VXPEHU HNRQRPL�

%HUODZDQDQ GHQJDQ NHFHQGHUXQJDQ SHUEHGDDQ LQWHOOHNWXDO LQL� VRVLRORJL MXJD GDSDW GLSHUODNXNDQ VHEDJDL VDWX

VLQWHVLV \DQJ PHQFRED PHQJLQWHJUDVLNDQ JHMDOD SROLWLN� HNRQRPL� GDQ VRVLDO �VHEDJDLPDQD GLNHPXNDNDQ ROHK $�

&RPWH�� 'L GDODP 0DU[LVPH MXJD DGD DPELYDOHQVL \DQJ VDPD� 'L GDODP PHWDIRUD EDVLV GDQ VXSHUVWUXNWXU� EDVLV

HNRQRPL GLNRQWUDVNDQ GHQJDQ VXSHUVWUXNWXU KXNXP� KXEXQJDQ SROLWLN GDQ VRVLDO� 6HEDOLNQ\D� GLDUJXPHQWDVLNDQ

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200011

� 5�&&��� ���� ������ %���������� �� ��� �� ��&��� � ���� ������� �?��� ����� ��� %�������������% ������%�� � ��#�������� �%���� "%����������� � �J�� ���������%��������������� ����� &��'��� � ��&��� � ��� ����� ��&�&����� ���� ��� +����� �������� ������%��� �� ���� &��� � � ����%� ���'� �� ����)%������ ������ ������� %�%���� ��� � 5�&&���������� ���� %�%���� � ��������� %����� ���� %�������� �������� ����� +����������<�����������������%����������������� ����������+������������%�% � � �������%������� ��������� �������� ! ��� ������� � ����%��!�% �� ��&�&����� ���� � ���%�� ���� � ��� +����� �������� 5����� H7>#GI� %�� ��� "%���������� � � �J� ��&��� "�%���� �#��� ��� �#��$�+�� �� �� ����� �� ? ���� ���� ������ ����� �� &�� �� ����� ���������� ���� %�%�� � ������ ����� �� ? �� ���� ����%����� �� ������%��%����%��������������������������� �&� �����L������������ � �L�%��!�� ������%&���� ���������� �������������� ������%������ ������� �������� ���� &����� ��� � �� � ����%��������� ��&�� ����� �������%�% � � � ����������%�� ��� ����� �����%�%&�+�%��� ��%��!���%��%����&����%���,��������������������%�+�� � ������� ����%%�����&������� ������%������������ �%���� �� ? �����������

� ���B������� ���������%�%���������������������5�����%������ �%����������� � ��%�%&�� ���������������5������������������������������ �����%�7���������� ��� ��H7>EF&I�� ���B� ���� ��������� &����������� &�+�� L%���������� � � �� ������ �%&��)�%&�������� ��&���������������%����� � ��%�� ��!���L�� �� ������!�������%������ ��� �� +�� ��� � ��� ���&���� ������ ���� �����%&������ ��&������� ����� � � ��� � ����%������%&���������������� �%����������� � ������ ����B���������� ������&������ � ����� %���������� %��� ����� %�������� ���+!���� ��� � ������� %����������� �������������� ���������&��� �������������� ��������&��! ��������%�%�� ����

� 0������ ����B ��� ����� �����.��%�� ��76#7�������&�����������&�+��"%���������� � �J� %�������� + ����� ��� � �� ����� ��� ��� ����� %���� ��&��� � ����� +����������� �� &�� � ���� ���������� �#�������� �� ? ����� ����� ��������� � ������� ������&����� %�%����� �#���#���� �� ������� ��� � ������� ������� ������� ������ � �����% �"������������ � �J��������������������� )��� ���� �����)��������������������� ������ ��� &������������ �������� %�������� ��� � ���������� %���������� � � �%�����% ����� ��� � ��&������� � � %���� ���%�� � ������ �������� � ����%�������-��������� �� �� ������ &�+�� "%���������� � � �J� ��&��� � �������� ����� %&���� ��� �������� �������� ��&��� %���� ����� � ��%������ ���� ���B �� ��� /��M�? ����"����������� � � �J� � � ��� ��&��� � ����� �� ����� ��� ��� ����� �������� ��� ���� ����&��� � ���� ������������� ���+���%&������� ���+��������� ��%��� � ��� ����%&�����������������������H5 ��%��7668I�

� ���%� ���� ��! ��� ����� ���� ������ %������%� %������ � &��� %���� ���������,����� �������� %���������� ���� %���������� � � ��� ����� ����� � � � ����%� &��&��� � ��� � ����� ��� ? �� ���� �� � ��� ����� � %���� ������ ����� ���� %����!��������������� 5���� ��� ��� %���� 766$��� ����%� ��� � ���� ������������� ���� &�+�

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������EDKZD� PLVDOQ\D� KXEXQJDQ SURGXNVL VHFDUD VHUHQWDN EHUVLIDW KXEXQJDQ VRVLDO� HNRQRPL GDQ OHJDO >$EHUFURPELH

HW��DO�� ����@�� 'L GDODP NDU\D 0DU[ GDQ (QJHOV� MDUDQJ GDSDW GLWHPXNDQ LVWLODK PDV\DUDNDW VLSLO� 0HUHND EHUSHQGDSDW EDKZD

DGD GLNRWRPL \DQJ OHELK PHQGDVDU DQWDUD PDV\DUDNDW VLSLO �KXEXQJDQ VRVLR�HNRQRPLV VHFDUD PHQ\HOXUXK GDQ

NHNXDWDQ�NHNXDWDQ SURGXNVL� GHQJDQ QHJDUD VHEDJDL SHUZXMXGDQ VXSHUVWUXNWXU GDUL KXEXQJDQ NHODV GL GDODP

PDV\DUDNDW VLSLO >$EHUFURPELH HW�DO�� ����@��� 5XPXVDQ *UDPVFL PHQJHQDL KXEXQJDQ DQWDUD HNRQRPL� PDV\DUDNDW GDQ QHJDUD GDODP DUWL GXD \DQJ NRQWUDV

DQWDUD NHKLGXSDQ SULEDGL GDQ SXEOLN� NHUHODDQ �FRQVHQW� GDQ SDNVDDQ �FRHUFLRQ� WHODK PHPDLQNDQ SHUDQ \DQJ

IXQGDPHQWDO GL GDODP DQDOLVLV 0DU[LV NRQWHPSRUHU PHQJHQDL LGHRORJL GDQ NHNXDVDDQ �SRZHU�� 3HQJDUXK LQL

NKXVXVQ\D WHUOLKDW GL GDODP NRQWUDV DQWDUD LGHRORJLFDO VWDWH DSSDUDWXV GDQ UHSUHVVLYH VWDWH DSSDUDWXV GL GDODP NDU\D

/�$OWKXVVHU >OLKDW $OWKXVVHU� /RXLV� ,GHRORJ\ DQG ,GHRORJLFDO 6WDWH $SSDUDWXV �1RWHV 7RZDUGV DQ ,QYHVWLJDWLRQ� GDODP

+DQKDUGW� -RKQ *��9LGHR &XOWXUH� $ &ULWLFDO ,QYHVWLJDWLRQ� 1HZ <RUN� 9LVXDO 6WXGLHV :RUNVKRS 3UHVV� ����� SS������@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200012

������� � ����)%������ ������� %���������� � � �� ��&��� � ��� ������ � ����� ��� ��&����+������ %�� ��� � ��� � ��������� ������ � �� ������ &�+���% �������� ��%����� ��������+!��& ��%����%����������� � ��� �������

,�� '�����*�� �����

.��������

� -�%&�����������������%����� ������%%�������������������� ���������� �����%�������� ������� � ������� ������� ���� %���������� � � ����� �� ����� ��%����� ��� � %������ � ��&��� � ���� ������� %�%������� %���������� � � ���-��������� � � � &��������%�����������' � � �%����������� � ����&��� �%���������������������)�����������<

������ �& ��%����� �������������%� ���������� �.��%�� ����%���� ������%�%������%���������� � � �� � ���� ������ %����� ��%�� ������� ��%����� ��� � ����� &��� ��� ����������� ���� ����� � � %���� ���������� ������� &����)&����� %��!�� � ����������L��%����� � ����� &������������ ������L� %�%���� ���������� ����� L��������L�� ��������� � �� ��� ��%��!�� �&��%�����& ��%���� �� ���� ��� ��������������%����&�������� ��%����� ��� � ����� &��� ��� ����� ����� �������� ��� � ������� ��� �� &�+������ ��� %�%&���������� ������� ��%����� � ����� ����� � � �%�� � ���� ��� ���%��������������������� ��������'��: ��� ��766E��

� ��&���� ���� %��%����� �������� ��� � �� ��%����� ��� ������� %���������� ���� %��� �� �� �;� �7�� ��&������ � ��� � � ������ ��������� �� ��%��� � � ���� ���� � ������� %��� ����<������@����&������&������+������������%�%�����������%�����&������ � ��� � ����%� ��%��� � � ��� � �� ��� � ���%� ��%����� � %�����% ����%���� �%����� � �� ������� ������� �& ���%��!�% �� ������� ��%�� ���� ����� ��������������� ���'����� � ���� �� �� ���� +����� ����������� ����� �� ������� ���� � &�� ����%������ ���;� �7�� %��%�� ���'����� ���� ���� ������ �������� ���� � <� �@�%�%&�� ������ ���'����� ���� �� ������� ����%�� +����� ������� ���� ��������%�� ����%���� � � ������� �� ? ����%���������� '<���� �G��%�������������������� ����� �� � ���� %&������� ������� ������� ����%� ������� ��%&����� ���������%�� �������� ����� ����� � ��� % ��� ����&�������� � ���������)�������0���%������&�� � �������� ����� %��� �� ������ �� ����� ��%&���)��%&���� ����%� %���������%��!�% ����������&��&��� ����� � ����������������� ��������%����� �������%�����

�������������������������������������������������� 'HQJDQ DQJJDSDQ EDKZD ELODPDQD PDV\DUDNDW VLSLO QLVELDK NXDW YLV�D�YLV QHJDUD� PDND GHPRNUDVL GLDQJJDS

PHQDQJ� GHPLNLDQ MXJD VHEDOLNQ\D ELODPDQD QHJDUD NXDW GDQ PDV\DUDNDW VLSLO OHPDK� PDND GLDQJJDS GHPRNUDVL NDODK��� 'DKO PHQJJXQDNDQ LVWLODK ¶SROLDUNL·� VHGDQJNDQ GHPRNUDVL GLGHILQLVLNDQ VHEDJDL� ¶VXDWX VLVWHP SHPHULQWDKDQ

\DQJ PHPHQXKL WLJD VDUDW SRNRN� NRPSHWLVL \DQJ VXQJJXK�VXQJJXK GDQ PHOXDV GLDQWDUD LQGLYLGX�LQGLYLGX GDQ

NHORPSRN�NHORPSRN RUJDQLVDVL �WHUXWDPD SDUWDL SROLWLN� XQWXN PHPSHUHEXWNDQ MDEDWDQ�MDEDWDQ SHPHULQWDKDQ

\DQJ PHPLOLN NHNXDVDDQ HNVHNXWLI� SDGD MDQJND ZDNWX \DQJ UHJXOHU GDQ WLGDN PHOLEDWNDQ SHQJJXQDDQ GD\D

SDNVD� SDUWLVLSDWL SROLWLN \DQJ PHOLEDWNDQ VHEDQ\DN PXQJNLQ ZDUJD QHJDUD GDODP SHPLOLKDQ SHPLPSLQ DWDX

NHELMDNDQ� SDOLQJ WLGDN PHODOXL SHPLOLKDQ XPXP \DQJ GLVHOHQJJDUDNDQ VHFDUD UHJXOHU GDQ DGLO� VHGHPLNLDQ UXSD

VHKLQJJD WLGDN VDWXSXQ NHORPSRN VRVLDO �ZDUJD QHJDUD GHZDVD� \DQJ GLNHFXDOLNDQ� GDQ VDWX WLQJNDW NHEHEDVDQ VLSLO

GDQ SROLWLN� \DLWX NHEHEDVDQ EHUELFDUD� NHEHEDVDQ SHUV� NHEHEDVDQ XQWXN PHPEHQWXN GDQ EHUJDEXQJ NH GDODP

RUJDQLVDVL� \DQJ FXNXS XQWXN PHQMDPLQ LQWHJULWDV NRPSHWLVL GDQ SDUWLVLSDVL SROLWLN �'LDPRQG� HW�DO�� ����� ����

GLNXWLS GDUL 0DVRHG� ��������� .RQGLVL LWX DGDODK� ��� NHEHEDVDQ XQWXN PHPEHQWXN GDQ EHUJDEXQJ GDODP RUJDQLVDVL� ��� NHEHEDVDQ

PHQJXQJNDSNDQ SHQGDSDW� ��� KDN XQWXN PHPLOLK GDODP SHPLOLKDQ XPXP���� KDN XQWXN PHQGXGXNL MDEDWDQ

SXEOLN� ��� KDN SDUD SHPLPSLQ XQWXN EHUVDLQJ PHPSHUROHK GXNXQJDQ VXDUD� ��� WHUVHGLDQ\D VXPEHU�VXPEHU

LQIRUPDVL DOWHUQDWLI� ��� WHUVHOHQJJDUDQ\D SHPLOLKDQ XPXP \DQJ EHEDV GDQ MXMXU� ��� DGDQ\D OHPEDJD�OHPEDJD

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200013

��������� ����������������� � �����������% �������� � ��� &� ����������������������� �'��%�� � ����� ���&���� �� ���� ���� ��%�!��� �����%������ ���� &����� ��%&�����0������� 76>#���,�������������������� "��%����� ��� J�%�%������� "�����%&���������� ��� �&�&���� ������������������ �������� ������%�����%�*� ���������%������� %����������%����' � � ��������%����!��������� ����� �� ? ������������� '�� �����%�����������& !�������� �����

� � � ������ ��������� � ���� ����������� '�����������%����� ���� �;*2/ ��%����� ����+�� ������������� �� ���������%�������������������������� ��&�

������� "��%����� � � &����J��� ����� � ��������� ����� ��% � ��� ��%��� � '� ������&��� ����� %����� ����� � � ��� ���+�� ���=+�� �)+�� �� ����� &���������!�+�&�����������������% � ����� ���� ����� �����%��� �� ��<

*3/ ��%����� � -����� ���� ����� &���%�� ����� ������� %���+���� ���� %'�������� ���� ������% � ����������������� ��� %�<����

*4/ ��%����� �0������������������������� ���� �� �������������&�� � ���

���������!��������������.��������

� -���������,���������%�������� L��%����� ��� � �����&������������ �������L� �� ����&����������������' � � �%������ ��������%����������� �� �� ������ �� ���������������������������������������������������'� �����%��� ���&������������������&��&��� ?�� ���� % ������� ���!�� %����� ��������� %�% � � � ?�� ��)?�� ��� �������� ��� �� %����L��� ��� 'L�� %����� L��?����%����� �� �L�� ���� %����� L��'��% �� �L�� ��&����� �������������� '� ��%����� � ����� ��������� � � ������ ��� ,����� &��� ���� �%& �?�������������������� '���%����� ����+�� ���� �������%����� � "� &����J���-����%%���,�����%������������,���+��������������������� � � �� ? ��� �� �������� ���!������� ����%� ������ � ��%����� � � &����� � �� � ��%� ��� �� ��%���� � ���� ���� ��� � %�� ������� &�� �%����� ��� � �� ����� � &�� � ���� � &����� ���� &����� � ��,����� ��������%�% � ��������� '� "��%����� �-����� ��J������&���%��������*���%���+�������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������\DQJ PHQMDPLQ DJDU NHELMDNVDQDDQ SXEOLN WHUJDQWXQJ SDGD VXDUD GDODP SHPLOLKDQ XPXP GDQ SDGD FDUD�FDUD

SHQ\DPSDLDQ SUHIHUHQVL \DQJ ODLQ �'DKO� ������GLNXWLS GDUL 0DV·RHG� �������� %HUNDLWDQ GHQJDQ SHUVSHNWLI GHPRNUDVL \DQJ WHUDNKLU LQL WHUGDSDW GXD PRGHO� 3HUWDPD� PRGHO +DWWD� \DLWX

GHPRNUDVL NHGDXODWDQ UDN\DW GDODP DUWL EDKZD SHPHULQWDK EHUWDQJJXQJ MDZDE OHZDW OHJLVODWLI \DQJ GLSLOLK �VLVWHP

SHUZDNLODQ�� GDQ NHGXD PRGHO 7DQ 0DODND� \DQJ EHUWXPSX SDGD DNVL PDVVD ODQJVXQJ �GL %DUDW GLVHEXW GHQJDQ

DQDUFKR�V\QGLFDOLVW�� GL PDQD SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ GLODNXNDQ OHZDW DNVL DWDX SDUWLVLSDVL ODQJVXQJ PDVVD�

¶'HPRNUDVL NHGDXODWDQ UDN\DW·� PHVNL VXGDK DGD VHMDN ODPD WHWDSL NHPXGLDQ PDWL WHUOLKDW PXODL PXQFXO GL

EHEHUDSD 2UQRS UDGLNDO GHZDVD LQL� %HUNDLWDQ GHQJDQ LQL QDPSDN DGD NRQYHUJHQVL DQWDUD 2UQRS \DQJ UDGLNDO GDQ

2UQRS DUXV XWDPD SDGD WXQWXWDQ ¶KDN EHURUJDQLVDVL· VHVXDL GHQJDQ 3V� �� 88'·�� >(OGULGJH� ����@��� 3DQGDQJDQ NRQVHQVXV SDGD GDVDUQ\D PHQJDQJJDS EDKZD VWUXNWXU VRVLDO LWX PHUXSDNDQ KDVLO NRQVHQVXV

�NHVHSDNDWDQ� EHUVDPD GDUL DQJJRWD PDV\DUDNDW� 6HWLDS PDV\DUDNDW SDGD KDNHNDWQ\D WHUDWXU GDQ VWDELO� NDUHQD

DGDQ\D NHEXGD\DDQ EHUVDPD �\DNQL QLODL�QLODL� QRUPD�QRUPD� GDQ WXMXDQ EHUVDPD� \DQJ GLDQXW GDQ GLKD\DWL ROHK

DQJJRWD PDV\DUDNDW� 0DVDODK \DQJ PXQFXO GLQLODL VHEDJDL SHQ\LPSDQJDQ GDUL QLODL GDQ QRUPD EHUVDPD�

VHKLQJJD GLDQJJDS PHPEDKD\DNDQ VWDELOLWDV VRVLDO� 'HQJDQ GHPLNLDQ SHPHFDKDQQ\D VHODOX GLXVDKDNDQ GDODP

NHUDQJND WDWDQDQ VRVLDO \DQJ DGD ROHK NDUHQD WDWDQDQ VRVLDO \DQJ DGD KDUXV GLSHUWDKDQNDQ GDQ GLMXQMXQJ WLQJJL�

0RGHO LQL PHQMDGL SDQJNDO WRODN GDUL LGHRORJL NRQVHUYDWLI� LGHRORJL GHYHORSPHQWDOLVPH� GDQ LGHRORJL OLEHUDOLVPH��� %HUEHGD GHQJDQ PRGHO NRQVHQVXV� SDQGDQJDQ NRQIOLN PHPDQGDQJ VWUXNWXU VRVLDO \DQJ DGD VHEDJDL KDVLO

SHPDNVDDQ VHNHORPSRN NHFLO DQJJRWD PDV\DUDNDW WHUKDGDS PD\RULWDV ZDUJD PDV\DUDNDW� EXNDQQ\D VHEDJDL KDVLO

NHVHSDNDWDQ EHUVDPD� 1RUPD� KXNXP� GDQ XQGDQJ�XQGDQJ GDODP PDV\DUDNDW DGDODK FLSWDDQ NHORPSRN HOLWH

\DQJ EHUNXDVD XQWXN PHPSHUWDKDQNDQ NHNXDVDDQ� NHSHQWLQJDQ GDQ PLOLN PHUHND� 0RGHO LQL VHODOX

PHPSHUWDQ\DNDQ WDWDQDQ \DQJ VXGDK DGD GDQ PDSDQ� GDQ PHPDQGDQJ SHUXEDKDQ VRVLDO GDQ NRQIOLN VHEDJDL

SRVLWLI� 3UDNWHN GDQ WLQGDNDQ D�GHPRNUDWLV� PLVDOQ\D� GLSDQGDQJ VHEDJDL DNLEDW GDUL VWUXNWXU \DQJ WLGDN DGLO�

VHEDJDLPDQD WHUFHUPLQ GDUL SUDNWHN GRPLQDVL� SHQLQGDVDQ GDQ HNVSORLWDVL� EXNDQQ\D VHEDJDL DNLEDW GDUL XQVXU�

XQVXU LQWHUQDO VHSHUWL QLODL GDQ PHQWDOLWDV� 2OHK NDUHQDQ\D SURJUDP DNVL GHPRNUDWLVDVL DGDODK PHQJJDODQJ

VROLGDULWDV NHORPSRN \DQJ WHUKHJHPRQL DWDX WHUWLQGDV XQWXN PHZXMXGNDQ VDWX WDWDQDQ SROLWLN� HNRQRPL� VRVLDO

GDQ EXGD\D \DQJ OHELK PDQXVLDZL� DGLO� GDQ PHUDWD OHZDW SHQGLGLNDQ SHQ\DGDUDQ�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200014

%'������ ������� ��� �������� �� �;� ��%����� � � � � ������� ������ ������� ����� ��%����������� !������������������ ��������� )�� �%���������%����� �-����� ��� &�� �%����� ���� ������������������%������ ���� � ;� �!��=� ��)� ��� �� �� �����%����� � ��%������ &�� � ����%���� ������� ��������� ��� ����� &�� � ����� �� ������= �� ? ��

� ������� ��� � ����������� ��%������ ��&������������������������%����� � ���%���������� � � ��� /�'� ���� .��%�� ��� ����� %���������� &�+�� ������� �%������������ � ��� ���� %���������� � � �� ������ &�� ��� ��� � ����)������� �� ����� �������� ������&������)��������%�������!��������%����� ��� �&������� ���� �%���� �����%�%�������%����������� � ����������%����������� � ��� ������&������� �����%������� �� � ������� �������� ������������ �� � �� &����!�� &������������ ������� ������������� ���� %�%������� � ���%� ���� ��� ������ ��% ���� ����� ���� ����� � 0����� �$����%#����0���� �����%����������� � �� � ����%����� �������&����%&�����& ��%����������������� ����� ������� &������� &��� � �� ���������%����%����� ���� � ���%� ��� � �����%�%����������%�� �������%����� � ������ ���� '��� ���� ������%&�������!���� � ���%� ��� ��� ����� ��% ����� &������� � ��% ��� � ��� � %���������� �� � ����%����� � � � ���� ������� &����� � ������� ��%�!��� ��!���� ����� ��%&�&����� ��������� ���������������%����� ������������&����� ������&��� ������������������� ���������%�%����������%�� ���� �������� � �������������������������������� ������,��������� ���&�� �.��%�� �����������%����� ��� �������� ���������� �����%��������� '���!������������ � ��� �������� ��&��� �������������������� ������������������ �����

,�� '�������7 ����

� � ����������,������ � ������ ��� ����� ��������� �� ��� ��� � �������������� ���� !�� �,����� ����� � ������� &������ %�������� �� � �� ���� &����� ���� � � ���������%�� ���� ���� �������� �� ����� &������ ���� ,����� ����� ��������� "����� J������������� ����������������%����!������* %�,�������������������� ���������,����� ����� � ���� "����� J� �������� ����� ��� ��� ����� � !��� ��������� ���&���������'� �����������!�%��� ������ �������� ��� �����������%���!�����������&��&��� � ��� ����� ����� � �!���� ���� %��������� ���&���� ��& !����� �&� ����%�� ����� ��!��� �� ����� ����� ��%&��������� ������� � ������ ���%���� � � ����%������� ��� �<� � � �� �� � ��� ��'� ���� �� ��%���������� &�+�� ����%� ����� �� ���� ���!������������� �������%&���������

� ,����� "��?����%����� �� �J��� ����� ���� &���� �����%� "������������!�����J� H/��� ���76>FI��������� � %� ��������* %�"��?����%����� �)%����� �J������� ��%� �������% � ���� H5�� *��766@I������������� � ��%����������� � ������&��� � "% ������%�� ���J���� &����� "�����!������ ������� ��%�� ���J� HA-���� 766EI�� ,����� ���� �����

�������������������������������������������������� )DNLK >����@ PHQ\HEXWQ\D GHQJDQ 2UQRS ¶NRQIRUPLVWLV·� 2UQRS \DQJ GLVLQGLU GHQJDQ VHEXWDQ ¶%,1*2· \DQJ

EHUGRPLVLOL GL -DNDUWD� GHQJDQ DPDW VHGLNLW SHUNHFXDOLDQ� NHEDQ\DNDQ PDVXN GL GDODP NDWHJRUL 2UQRS LQL�� ¶*HUDNDQ NHVHMDUDKDQ· �KLVWRULFDO PRYHPHQW� DGDODK JHUDNDQ \DQJ GLODNXNDQ ROHK QHJDUD VHEDJDL DNWRU XWDPD

GDODP SHUXEDKDQ VRVLDO� EDLN DWDV QDPD ERUMXDVL QDVLRQDO DWDXSXQ ERUMXDVL DVLQJ� PDXSXDQ DWDV QDPD QHJDUD

QDVLRQDO DWDX QHJDUD DVLQJ� VHKLQJJD SHUDQ FDPSXU�WDQJDQ QHJDUD PHQMDGL OHELK EHVDU GDULSDGD SHUDQ SUDNDUVD

PDV\DUDNDW� *HUDNDQ NHVHMDUDKDQ LQL� ROHKE 7RXUDLQH� GLEHGDNDQ GHQJDQ ¶JHUDNDQ VRVLDO· GDQ ¶JHUDNDQ

NHEXGD\DDQ· GL PDQD SHODNX XWDPDQ\D DGDODK NHODV�NHODV DWDX NHORPSRN�NHORPSRN VRVLDO GL GDODP PDV\DUDNDW

>OLKDW 7RXUDLQH� $�� 6RFLDO 0RYHPHQW DQG 6RFLDO &KDQJH� GDODP 2UODQGR )DOVH �HG��� 7KH &KDOOHQJH RI 6RFLDO &KDQJH�

/RQGRQ� 6DJH� ����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200015

�������)�� ���'����� )�$��������������� )��������������7 ������������ &�� ��� ����������%� ����������� '���&��� �� ������)��� � ������� � �������������������

� ,����� "��'��%���� �J� ����� %%���� %�%&�� � ��'� ���� ����� ��?���� � ��&��� %�����'� �� �� ���� � &�������� �� � ��� � ��'� �� � � ������ &�+�� �������� ��� � ��� �����% �� ������ ������������� ���������������������&����������%���������������������%��������� %������� ��� � ������������ �����)������ ����� ����� ����� ��%&���)��%&������ � �� ����� ���� ���� ������� ����� � ���� &��'��� �� ������������ ��������% ��%��� %�������� ��� �� �)�� �� �������% ������������ �����&�&������������������� ��� ����� ������ �������������%������� ������� �&����%���,���������� ����?���� ���������� ���������"�����������%J�� �����$��#�������

� ,����� "����'��%���� �J�%�%&�� � ���� '� "��?���� J� ��& � ��� ����� �������%���������&�+�� �������� ��� ��� ���� ��� � �� �� � � ������� ���� ������ ����� &������� �� ����� ������ ��&�� ���������"��?���� J�&�� �,����� � ���������� ��������)�������������� �!������������������������������������������%��������������������% ������������� %���������� � � �� ������� �!��� ����� ���!�� � ���&���� ����� �������"��$����%���%�J�� "���%��%�� ����� +�� ���� "�%������%��%�� ���� ���J� �� ����� ���� ���� " ��� � ����������#�+��,�����!�� �� � �!%������� �����������&������

,�� '��������&���������������

� ������%���+�������%�����������%���������������� ��������������� ���%�� ��������������������� �����������,������%��� ���� ����&����� �&�+��,��������������)������� ������ �����%�������� ��� ��������� ��%�� �� � ���� ������� '��)���������� ������� ������� ���� %���������� � � ��� ���� ������� %���������� � � �� �������������� ������% �������������� �������� &�� ���������&��������� � ��� ���� � ������ &��� � � ����%� ������������� � ������� ��%����� ����� ��� � �����% �� ���&����� ������ � � ����%� �%�� ������� ���� � � ����%� ��%� ���� ��� � ��� ���� � ��� %��� � ��%&����������%����� D� ��%���� �766@��� ���� �%�� ��)%�� ��� &���� ���������������������� ������� � ��������� ����� ��

� 1��������� � ���)� ���#�� � ������� &���� ���� ������� ������ ����%���)����%���� &�� ��������� �� �� �%�� �������� ��� ���� &��� ������� � �������� ������� �'��%�� ����������� ���� �����%� ����� ���� � ��� � � � ����%� ����� ��� � ��� ���� ���� �%&����������� 2 ��� ����%���)����%����&�� �� ��%�� ��������� ��������� ����� &��&��� ��� ���%������%�%�����������%�������������%������ ��!���!���%�� ������

�������������������������������������������������� 6HEDJDL FRQWRK Q\DWD DGDODK VLNDS 2UQRS MHQLV LQL SDGD PDVD MD\D 6XKDUWR NHWLND SHPHULQWDK SDGD WDKXQ ����

EHUNHLQJLQDQ PHQHUELWNDQ ¶.HSSUHV XQWXN PHQJDWXU /60·� 2UQRS MHQLV LQL PHQHQWDQJ UHQFDQD DNVL DGYRNDVL

\DQJ DNDQ GLJHODU ROHK NRPXQLWDV 2UQRS� GHQJDQ DODVDQ EDKZD� �D� UDQFDQJDQ .HSSUHV LWX DGDODK

LWLNDG EDLN SHPHULQWDK� �E� QHJDUD PHPDQJ EHUKDN PHQJDWXU NHKLGXSDQ 2UQRS OHZDW XQGDQJ�XQGDQJ� �F�

NHJLDWDQ DGYRNDVL VHPDFDP LWX EHUVLIDW SROLWLV� SDGDKDO 2UQRS VHKDUXVQ\D WLGDN EHUSROLWLN� �G� NHJLDWDQ DGYRNDVL

LWX EHUVLIDW RSSRVLVLRQDO WHUKDGDS QHJDUD GDQ SHPHULQWDK� SDGDKDO VHKDUXVQ\D 2UQRS EHUIXQJVL VHEDJDL ¶PLWUD

SHPHULQWDK· GL GDODP SHPEDQJXQDQ� GDQ �H� 2UQRS EDKNDQ VHKDUXVQ\D LNXW GL GDODP SURVHV SHQ\XVXQDQ DWUXDQ

LWX VXSD\D GLSHUODNXNDQ VHEDJDL VXE\HN6HEDJDLPDQD \DQJ GLNDWDNDQ (OGULJH >����@ WHWDS SHUFD\D SDGD EXUHDXFUDWLF

SROLW\ GDQ WLGDN PHPLOLNL ZDZDVDQ VWUXNWXUDO� 'HQJDQ GHPLNLDQ� NHORPSRN LQL MXJD KDQ\D PHQJJXQDNDQ

SHOXDQJ SDUWLVLSDVL LQVLWXVLRQDO \DQJ QHJDUD NRUSRUDWLV \DQJ EHUVLIDW FRPSXOVDU\� VWDWH GLUHFWHG DQG QRQ�FRQIOLFWXDO��� /LKDW WDNULI ¶DGYRNDVL· \DQJ GLNHPXNDNDQ ROHK SDNDU DGYRNDVL &RKHQ >����@ GDUL QHJDUD GHPRNUDW OLEHUDO

VHSHUWL $6� VHEDJDLPDQD \DQJ GLNHPXNDNDQ GL KDODPDQ ���� )ULHGPDQ >����@ PHQ\DWDNDQ EDKZD JOREDOLVDVL NDSLWDO WHODK VHFDUD Q\DWD PHQLQJNDWNDQ SHUWXPEXKDQ

HNRQRPL GXQLD� DNDQ WHWDSL GLVDPSLQJ LWX GLVHUWDL ROHK WLJD SURVHV SHQJKLODQJDQ GD\D UDN\DW VHFDUD VLVWHPDWLN

�V\VWHPDWLF SURFHVV RI GLVHPSRZHUPHQW�� \DLWX SHQJKLODQJDQ GD\D SROLWLN� VRVLDO� GDQ SVLNRORJLV >OLKDW )ULHGPDQQ�

-RKQ� (PSRZHUPHQW� 7KH 3ROLWLFV RI $OWHUQDWLYH 'HYHORSPHQW� &DPEULGJH ² 2[IRUG� %ODFNZHOO 3XEOLVKHU� ����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200016

-�� �������� ��������� ��� ��� ���� ���������� !��� ������ � %������ � ��&��� ��� ������������������%���)����%����&�� ���������������������� '����

� 1���������' )�������� ���#� ��������&���� ���������������������%���)����%����&�� ������������)�������� �� ? �����%�������������������� �%������������� �%& ��������� �������� �����%�%������ �%���� ������%������ ���� � ����0���������� � �� ���� ������� �� &���� ����� ��������� ���� %�% � <� ����� ����� � !��%�������� ��������� &��& ����� ���� &��� ����� ������� ������� '�������� ��� �� ? ������� &������ � ��� � � � ����%� ��� � �� ������� �� &�� �� ����� %������ %�� ������ ����� !��������� ��& ��''��� '� ! �������� ��&����&����������&����������� �� ��� �����%������ ��������� � ������� ��& � ��������� ������ ������������� ���� ���� ��������%��������� ����������� ���� ����&��������� ���

� ���������������'��� ) ���� ����#�� ��#� ���������������&���� ������������������������� ������ � �� ? ����� 0��������� ����� ������ � �� ? ���� � � ���� ��� � � ����%� ����������������& ��������)� � ��,���������� ���������� %��� ���%&���������� ����� �� �� �� ����� &��������� ������� ��&�&����)&�� � �� ������� $���������� �����&�&����)�� � �� *�%����$����������� ������ ��%&��������� �� ����� �� �����%�)��%�� �����������%���������������)&�� � ��������������%�����%��� � ���������

�������������������������������������������������� 'L GDODP SROLWLN�PLNUR UXPDK WDQJJD� RUDQJ GDSDW EHUELFDUD WHQWDQJ NHNXDVDDQ SROLWLN GDUL DQJJRWD�DQJJRWD

LQGLYLGXDO� WHQWDQJ SHUHPSXDQ GDQ ODNL�ODNL� DQDN�DQDN� GDQ RUDQJ \DQJ OHELK WXD��� +DO LQL VHEHQDUQ\D MXJD PHUXSDNDQ SHQJHMDZDQWDKDQ GDUL KDN�KDN VLSLO GDQ SROLWLN \DQJ PHUXSDNDQ EDJLDQ GDUL

KDN D]DVL PDQXVLD� +DN�KDN VLSLO DGDODK KDN NHEHEDVDQ EHUSLNLU GDQ EHUDJDPD� KDN NHEHEDVDQ PHQ\DWDNDQ SLNLUDQ

GDQ SHQGDSDW� WHUPDVXN DNVHV SDGD LQIRUPDVL� KDN NHEHEDVDQ EHUVHULNDW GDQ EHUNXPSXO� 6HGDQJNDQ KDN SROLWLN

DGDODK KDN XQWXN LNXW GDODP SHURVHV SHPHULQWDKDQ� KDN DWDV NHVHPSDWDQ \DQJ VDPD GDODP PHPSHUROHK SHOD\DQDQ

SXEOLN� GDQ KDN XQWXN LNXW VHUWD GDODP SHPLOLKDQ XPXP��� 3URVHV SHPEHUGD\DDQ VRVLDO SROLWLN PHPLOLNL WXMXDQ MDQJND SDQMDQJ XQWXN PHQ\HLPEDQJNDQ NHPEDOL VWUXNWXU

NHNXDVDDQ GL GDODP PDV\DUDNDW GHQJDQ FDUD PHPEXDW WLQGDNDQ QHJDUD OHELK GDSDW GLSHUWDQJJXQJ�JXJDWNDQ

�DFFRXQWDEOH�� SHQJXDWDQ NHNXDWDQ PDV\DUDNDW VLSLO GL GDODP PDQDJHPHQ DWDV XUXVDQQ\D VHQGLUL� GDQ PHPEXDW

SHUXVDKDDQ HNRQRPL PHQMDGL OHELK EHUWDQJJXQJ�MDZDE VHFDUD VRVLDO� 3HPEHUGD\DDQ WHUXWDPD EHUXSD\D VHFDUD

SROLWLN XQWXN PHPEHULNDQ SHUOLQGXQJDQ DWDV NHSHQWLQJDQ UDN\DW� NKXVXVQ\D VHNWRU \DQJ WDN�EHUGD\D� SHUHPSXDQ�

GDQ JHQHUDVL SHQHUXV� GDQ WXQWXWDQ LWX GLOHWDNNDQ SDGD EHUEDJDL UXDQJ NHKLGXSDQ EDLN GL WLQJNDW ORNDO� UHJLRQDO�

PDXSXQ EDQJVD� 2OHK NDUHQD LWX� PHVNLSXQ SHPEHUGD\DDQ LWX SDGD PXODQ\D GLGDVDUNDQ NKXVXVQ\D SDGD ORNDOLWDV�

WXMXDQ MDQJND SDQMDQJQ\D DGDODK NHVHOXUXKDQ PDV\DUDNDW OHZDW WLQGDNDQ SROLWLN SDGD WLQJNDW QDVLRQDO GDQ

LQWHUQDVLRQDO� 7DQSD ORPSDWDQ NXDQWXP GDUL ORNDO NH JOREDO LQL� SHPEHUGD\DDQ WHWDS EHUDGD GL GDODP NRWDN

VHPSLW VDWX VLVWHP NHNXDVDDQ \DQJ EHUVLIDW VDQJDW PHPEDWDVL �UHVWULNWLI�� GDQ WLGDN DNDQ PDPSX PHQHURERV

SHPEDQJXQDQ PXUQL \DQJ GLFDULQ\D��� .HEHEDVDQ�EDWLQLDK EHUNDLWDQ GHQJDQ NHEHEDVDQ GDUL VHJDOD NHWDNXWDQ DWDX NHEHEDVDQ GDUL DQJJDSDQ�

NHVLPSXODQ� GDQ NHSHUFD\DDQ� VHUWD NRQVHS \DQJ WHODK GLWDNULINDQ WHUOHELK GXOX GDUL OXDU GDQ ROHK RUDQJ OXDU�

.HEHEDVDQ�EDWLQLDK PHUXSDNDQ SHUVRDODQ SULEDGL \DQJ SHQWLQJ� GDQ EDKNDQ GDSDW WHWDS WHUSHOLKDUD PHVNL RUDQJ

WHUSHQMDUD VHFDUD ILVLN� DWDX \DQJ EHUDGD GDODP NRQGLVL \DQJ SDOLQJ PHQLQGDV VHNDOLSXQ� $NDQ WHWDSL NHEHEDVDQ�

EDWLQLDK LQL PHPEHUL NHPXQJNLQDQ NHSDGD VHVHRUDQJ XQWXN PHPSHUROHK VHEXDK NHNXDWDQ KLGXS \DQJ OXDDU ELDVD EDJL

SHQJHPEDQJDQ NHKLGXSDQ RUDQJ LWX VHQGLUL� WHWDSL MXJD GDSDW PHPEHULNDQ VXPEDQJDQ NHSDGD SHUMXDQJDQ RUDQJ ODLQ

GHPL VHEXDK NHKLGXSDQ \DQJ OHELK EDLN GHQJDQ FDUD \DQJ EHUPDNQD��� .HEHEDVDQ�ODKLULDK DGDODK NHEHEDVDQ \DQJ ODKLU GDUL XSD\D OXDU XQWXN PHOLQGXQJL UDN\DW GDUL NHNHUDVDQ GDQ

SHQ\DODK�JXQDDQ NHNXDVDDQ� \DNQL NHEHEDVDQ \DQJ PXQFXO GDUL XSD\D DGYRNDVL� .HEHEDVDQ�ODKLULDK LQL DNDQ

WHUFHUPLQ GDODP SHUDQJNDW NHOHPEDJDDQ �NDLGDK QRUPDWLI� KXNXP SRVLWLI� \DQJ WHUVHGLD GL GDODP PDV\DUDNDW�

VHSHUWL PLVDOQ\D \DQJ GLXQJNDSNDQ GL GDODP UXPXVDQ WHQWDQJ KDN�KDN VLSLO GDQ SROLWLN� ,WX EHUDUWL EDKZD

NHEHEDVDQ�ODKLULDK LWX DNDQ GLQLNPDWL VHFDUD ODQJVXQJ ROHK UDN\DW GDQ ZDUJD QHJDUD �XQVXU GLUHFW HQMR\PHQW RI ULJKWV��

ELODPDQD PDV\DUDNDW PHPEHULNDQ MDPLQDQ DWDV KDN�KDN VLSLO GDQ SROLWLN� 6HEDOLNQ\D MLNDODX MDPLQDQ VHPDFDP LWX

EHOXP WHUVHGLD� PDND DNDQ WHUMDGL WXQWXWDQ XQWXN DWDV KDN VHPDFDP LWX �DVVHUWLYH H[HUFLVH RI D ULJKWV�� VHEDJDLPDQD

\DQJ WHUFHUPLQ GDUL NHJLDWDQ DGYRNDVL \DQJ GLODNXNDQ ROHK EDQ\DN 2UQRS� 7HWDSL NHEHEDVDQ�ODKLULDK LQL WLGDN

SHUQDK GDSDW PHPEDQWX RUDQJ�RUDQJ \DQJ WHUDVLQJNDQ �WHUDOLHQDVL� XQWXN EHUNHPEDQJ GDODP NHEDLNDQ� DWDX KLGXS

GDODP NHELMDNVDQDDQ GDQ NHLQGDKDQ� 'HQJDQ NDWD ODLQ NHEHEDVDQ�ODKLULDK WLGDNODK PHQ\HQWXK UDQDK NHEHEDVDQ�

EDWLQLDK� 6HEDOLNQ\D NHEHEDVDQ EDWLQLDK GDSDW PHPEHULNDQ NHKLGXSDQ SDGD NHEHEDVDQ�ODKLULDK� GDQ PHEXDW

NHGXD NHEHEDVDQ GDSDW GLFDSDL GDQ SHQXK PDNQD�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200017

���%�� �� ������� ����� ���������������� ������� �����%�% � � � ���������� �� � �� ����%"������� &����� %���� ������ �J� �#% �%�� � ���� ���� ��#� � ����� � � &��&��� � � �����������%���&�� "����% %� ����%����� ���� ���������J� ����� � ���� ���� �#�%� � �����������������%��������� ���� ��% � ���� ���)����%���������� � � �� ������ � ��%&������� � ����� %�� �� %������ ��%&���� �����%���� ���� ��&��� ���<� ���� ����� ���%���+��������������%������������������� ���%�� ��*���������#����#�����$�����������������

,�� '�����/������������'���

����%��������+���������� ��%�& � ��� ���� ���������� � ������%����%������ �� � �*�� ������%���!������ �� �����%��� ��%�� ������ ����� �� �����������������%��� � � � ��&�� ��&��� � "����%&���� ����J� ����� � ����� � ���� &��������� ����� � ��%������ � �� ����� ����%������� ���� ����� ���� 2��� �� �������� � ��&�� ��&��� "-��������� -���%���J� �"���� 8�������� &� �������+��� /��� )���� � �������� ����%��������%�����% ����� ���� � ���%� �������� %%����� ����%������ � �� �� ��� � ���������������������������)����)����%�������������#��������������#������&����%&�����+���� �����������������%���C�����������766$�;�����%��� ����%���� ��&��� � �������� ��! ���� ����� %�%&�� � �������� &�+�� &����%�������� ��� )��� �� ����%���� ������� ��� '�%�%������ � �� �� N� &� �� �� �� �����% � �%��������������� �����%���������&��� �����-������������������������ ��������������� ��������� � � %������ ��� �)!���)����� ����� ��%&����� ���� ���!������%������ � � ��� � ��� ����-����!������� ���������� ��%�%������������������ ���!���%������ ������ ��� ��)� ����� ������������������������&����!�����!��!������% ��� �0��������� �%������ �����%����&����%&����%��!�� ����� ����������������)����)����%���� ����%� ��� � ����%���� %��!�� � �&���� ��%��� ����� %���������� �����%������������ ����%�%������� �� ��� -���� �� � �������� ����%���� � ���� ��� � ����%���������� ����%���� � � ����%� �� ����� ��� ���� ����� ����� � !��� N� ����� ��� ������ ��� N� &��� %���� �� ����� �� ���� ��� ���� ����%����� ��� � ����� �� � �����������%���� "����������%����J� ����� � ������ ����%�� � � �����)�����%����������� �� �� ����� ������% ������������� � ��%&������� ������� ���� ���� ��� )��� � ���� ����������� ��������+������������ ��% ��� �������� )��� �����������%���������� ��� ���������������������%���%����������������������������������/������� ������������� ����%��������� ����������)����)����%��������%���� ��� � ��������� ? �� �������%�����%����� � � %���� ���������� ����� � ����������� �����;� "��������� ���%���� ����������������%������������ �������� ��������%��������%�����������%���������%����������������%�� ���� �����%�����J����,��� ������� ����A�'�*�� &����������� &�+�� ���� � '�% � ������� � ������� ���� %���������� %�������� ��� )���� ������ ���� %���&�� ����������� �����)M�� ����� %��� ���� ���� %��������� ����%����� A�'��*���&��� %���� � �� �� ���� :�������� %���������� � ��� ���� � � ����%� ���� � '�% � �;

�������������������������������������������������� .HNXDWDQ KHJHPRQLV LQL WHODK PHQJDVLQJNDQ GDQ PHPEHOHQJJX VHUWD PHQLQD�ERERNNDQ UDN\DW NH GDODP

NHVDGDUDQ \DQJ WHUKHJHPRQL �DWDX NHVDGDUDQ SDOVX�� VHKLQJJD UDN\DW WLGDN ODJL PHPLOLNL NHVDGDUDQ NULWLV DWDX

NHEHEDVDQ�EDWLQLDK�� 0LVDOQ\D VDMD \DQJ GLEHUL SUHGLNDW VHEDJDL ¶.DMLDQ 3HUHPSXDQ· GDQ ¶WKH QHZ VFKRODUVKLS RQ ZRPHQ· �OLKDW

/HQJHUPDQ %UDQWOH\� GDODP 5LW]HU �HG��� *HRUJH� )URQWLHUV RI 6RFLDO 7KHRU\� 7KH 1HZ 6\QWKHVLV� 1HZ <RUN�

&ROXPELD 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ������ 3HQJDUXK WDKDS�WDKDS JHUDNDQ SHUHPSXDQ LWX SDGD VRVLRORJL IHPLQLV WHUOLKDW SDGD WLJD VHJL� ��� RUJDQLVDVL

VRVLRORJL VHEDJDL SURIHVL� ��� KXEXQJDQ DQWDUD WHRUL VRVLRORJL IHPLQLV GHQJDQ IHPLQLVPH� GDQ ��� PDVDODK

SHUEHGDDQ GL GDODP NRVD�NDWD GDQ QXDQVD DQWDUD VRVLRORJL GDQ IHPLQLVPH �OHELK ODQMXW OLKDW /HQJHUPDQ

%UDQWOH\� )HPLQLVW 6RFLRORJLFDO 7KHRU\� 7KH 1HDU )XWXUH 3URVSHFW� GDODP 5LW]HU� RS�FLW�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200018

���������������%�������������� � �)����������&������� ����� ��/��� �'�% � ������!������&�������%�%��% �� '��)� '��� ��������� � ��%��&�������� ���� ��%&����������������������%�����9��%���&������������ ����������&��� �����%���������� &�������%�%��% �&��� %����������&���� �������������� %����������������������������)� �� � ��� ���� /���� ��� &����� ������ � ������ � �������� ��&��� � �����+�!����!���%��� �����&����������������&���� ���������������%��:%��� � �����&��� ������������� ������������ �)&��������� ���� ������������� � �����������������������)%������ � � ���)����� ���� %��� ��� ���� ���� ���������� ������� ������ ��� ������ �&������%��� ����&��� �������

,�� '������������������

7�$�����������,�����7�������+

� 0���� "����� � J�������� �� ���������������&���������������� ���!�� �� �� ���������%���� ����� � � �������� ����� %%���� � ������� &��%� %������ ����& ������ � � ����%��%����� ���� �������� ��%����������� "����� � ���%����' �J������� "*���� ����� � J������� �� ���������������%����) ���� ��� ������"����� � �'����� �%�������� ��� �%�J�����"����� � ���� ��� �%�������� �� �%�J�����%���� ���� ����B ���������������������%� � �)��� � ��������� ��%�����������"����� � ������%����� J�

� "7�������������$���� �������������� ����+�o 0������ � ���� ����� �� �� �������������������)�����������B�������������%���

��&�������� � ���� ������ %��!�� � ��% � ���� ����� ��%�� %��� ����� ������ �� ����� ������� �������� �������� ������� ������� ������������ H�����%����� 76>FI���

�������������������������������������������������� 6HFDUD OHNVLNDO ¶WUDQVLVL· VHGDQJ EHUXEDK� SHUXEDKDQ� GDUL VDWX NRQGLVL DWDX UDQJNDLDQ NHDGDDQ NH �NRQGLVL�

\DQJ ODLQ� PLVDOQ\D� ¶SHULRGH WUDQVLVL GL $IULND·� NHWLND QHJDUD�QHJDUD NRORQLDO PHQMDGL QHJDUD \DQJ PHPHULQWDK�

GLUL VHQGLUL �+RUQE\� $6�� 2[IRUG $GYDQFHG /HDUQHU·V 'LFWLRQDU\ RI &XUUHQW (QJOLVK� /RQGRQ� 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV�

����� S������ $WDX ¶WUDQVLVL· DGDODK SHUDOLKDQ GDUL NHDGDDQ �WHPSDW� WLQGDNDQ� GVE�� NHSDGD \DQJ ODLQ� PDVD WUDQVLVL�

PDVD SHUDOLKDQ� PDVD SDQFDURED� SDGD PDVD WUDQVLVL� SDGD XPXPQ\D NHDGDDQ EHOXP VWDELO �'HSDUWHPHQ

3HQGLGLNDQ GDQ .HEXGD\DDQ� .DPXV %HVDU %DKDVD ,QGRQHVLD �HGLVL NHGXD�� -DNDUWD� %DODL 3XVWDND� ����� S��������� 7UDQVLVL GHPRJUDILV� VDWX SURVHV GL PDQD DGD SHUXEDKDQ�SHUXEDKDQ GL GDODP WLQJNDW SHUWXPEXKDQ SHQGXGXN

\DQJ PHQFHUPLQNDQ NHFHSDWDQ \DQJ WDN�VDPD GHQJDQ PDQD WHUMDGL SHUXEDKDQ WLQJNDW NHODKLUDQ GDQ WLQJNDW

NHPDWLDQ �VHEDJDL KDVLO GDUL LQGXVWULDOLVDVL DWDX PRGHUQLVDVL�� 6HFDUD WHRULWLV� DGD WLJD IDVH GL GDODP SURVHV LQL� 'L

GDODP SHULRGH SUD�LQGXVWUL WLQJNDW NHODKLUDQ GDQ WLQJNDW NHPDWLDQ NHGXDQ\D WLQJJL� \DQJ PHQJKDVLONDQ WLQJNDW

SHUWXPEXKDQ SHQGXGXN \DQJ UHQGDK� 'HQJDQ GLNHQDONDQQ\D LQGXVWULDOLVDVL \DQJ GLEDUHQJL NHVHKDWDQ OLQJNXQJDQ

�VDQLWDVL� GDQ REDW�REDW PRGHUQ� WLQJNDW NHPDWLDQ PHQXUXQ� 7HWDSL� GDODP SHULRGH LQL WLQJNDW NHODKLUDQ PDVLK

WHWDS WLQJJL� \DQJ PHQJKDVLONDQ WLQJNDW SHUWXPEXKDQ SHQGXGXN \DQJ WLQJJL� 'L GDODP SHULRGH \DQJ NHWLJD WLQJNDW

NHPDWLDQ \DQJ UHQGDK GLLPEDQJL ROHK WLQJNDW NHODKLUDQ \DQJ UHQGDK GDQ SHUWXPEXKDQ SHQGXGXN VHNDOL ODJL PHQMDGL

UHQGDK �7KHRGRUVRQ 7KHRGRUVRQ�$0RGHUQ 'LFWLRQDU\ RI 6RFLRORJ\� 1HZ <RUN� 7KRPDV <� &URZHOO &RPSDQ\� ������� =RQD GDODP 7UDQVLVL DGDODK ]RQD \DQJ NHGXD GDUL OLPD ZLOD\DK �]RQH� WUDQVLVL GDUL (�:�%XUJHVV� VDWX ZLOD\DK

\DQJ EHUDGD GL VHNLWDU GHNDW 'DHUDK 3XVDW %LVLQLV �&HQWUDO %XVLQHVV 'LVWUFLW� GDUL VDWX NRWD EHVDU \DQJ WHODK

GLVHUEX �GLLQYDVL� ROHK SHUOXDVDQ ELVQLV GDQ LQGXVWUL� +DUJD WDQDK VDQJDW WLQJJL GDQ GLKDUDSNDQ PHQMDGL OHQLK

WLQJJL ODJL NHWLND ZLOD\DK LWX SDGD DNKLUQ\D PHQMDGL EDJLDQ GDUL GDHUDK SXVDW ELVQLV� 2OHK NDUHQD KDO LWX DGD

VSHNXODVL UHDO HVWDWH \DQJ EHUGHUDMDW WLQJJL �LQWHQVH� %DQJXQDQ VDQJDW WXD GDQ EXUXN� GDQ WXDQ WDQDK� \DQJ VHULQJNDOL

DGDODK SDUD VSHNXODQ WDQDK� KDQ\D PHPLOLNL UDQJVDQJDQ NHFLO XQWXN PHPSHUEDLNL DWDX PHQGDQGDQLQ\D� :LOD\DK LQL

DGDODK GDHUDK ¶VOXPV· �NXPXK�� GDQ GL GDODP KLSRWHVLV ZLOD\DK WHUSXVDW �FRQFHQWULF ]RQH� NHEHUDGDDQ GDHUDK NXPXK

GLMHODVNDQ WHUXWDPD GDODP DUWL DGDQ\D SURVHV WUDQVLVL WDWD�JXQD WDQDK �7KHRGRUVRQ 7KHRGURVRQ� ����� ������� %RWWRPRUH >����@ EHUSHQGDSDW EDKZD JDJDVDQ ¶WUDQVLVL GDUL IHRGDOLVPH NH NDSLWDOLVPH· PHUXSDNDQ JDJDVDQ

\DQJ GLXQJNDS VHFDUD EHUXODQJ�XODQJ GL GDODP GLVNXVL GDUL WHPD \DQJ OHELK VHQWUDO VHSHUWL PHWRGH PDWHULDOLV

KLVWRULFDO �KLVWRULFDO PDWHULDOLVW PHWKRG�� FDUD�FDUD SURGXNVL NDSLWDOLV �FDSLWDOLVW PRGH RI SURGXFWLRQ�� DWDX NRQIOLN NHODV GL

GDODP VHMDUDK� 2OHK NDUHQD LWX SHUKDWLDQ NHSDGD ¶WUDQVLVL· EHUVLIDW HSLVRGLF� VHEDJDLPDQD WHUOLKDW GL GDODP VNHWVD

\DQJ VXJJHVWLI GDUL *HUPDQ ,GHRORJ\� SURSRVLVL \DQJ MHODV GDUL &RPPXQLVW 0DQLIHVWR� GDQ FDWDWDQ�FDWDWDQ

0DU[ \DQJ NRPSOHNV GDQ ND\D \DQJ GLWHUELWNDQ GDODP 3UH�&DSLWDOLVW (FRQRPLF )RUPDWLRQV� VHUWD GLVNXVL

\DQJ EHUNHODQMXWDQ DWDV 3ULPLWLYH $FFXPXODWLRQ GDQ 0DUFKDQW &DSLWDO GL GDODP &DSLWDO� 7UDQVLVL NH NDSLWDOLVPH

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200019

/�'� �����&����� '����B������ "����� � ���� � '����� �%�������� ��� �%�J��%���������%������������%& ?����������������B�%�� ��������� ������������ '������ �����%��� %�������� '����� �%�� ������� � ������ ���� ����%&��� ��� ����������������� ������ �� ��� ���� ����)����� ����� <� ���� ������ %�� ���������������������������%��!�� ���� ��� ����

o �%& ?����� � ���� � �� ���� ��� ���)%�%��� ��� �%� � �� � �� %����� �����%���H76>FI�������%��!�� ����� �������&��������������)%��������������� ���������� ������������� ����� ������� �����&��� ����� %���� � � ����%� �+��� ���� 76F$��������� ��������� '�"&��������������J���������� '�"&���������% � ���J������ ���� �����������������������B ����������)����� ���

• -������� '� "&����� ���������J� ��1#����� �� �������� H�+������ 76#8<:�������� ���76#EI���&�����������&�+������ ��� �%��%������+����������)�������� ������ � ������������ ���� ��%&�� ��� �����!���� ������� ����������������� �����������$� ������������ � �����&��� �������������������'����� �%��

• -������� '�"&���������% � ���J��"����������� ������4��H��&&��76E8<�5 �����76#G<� ��������� 76#8I�� &����������� &�+�� '����� �%���� ����� &�����������+��� ������� �� � ��������� ��&��� %���� � ���+!�� � � ����%� ���'� �� ����������� ��������� %������ ���&������ ���� %��� ������� ������� %�!� ������ ���������� ����� ������ ��� ��������� ���%���� ����� ��& � &�&���� "/���� �

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������GLGHGXNVLNDQ GDUL EHEHUDSD UXPXV XPXP WHQWDQJ SHUXEDKDQ VRVLDO� +DO LQL NHOLKDWDQ Q\DWD GL GDODP SHUJHVHUDQ

SHQHNDQDQ XWDPD 0DU[ SDGD GHWHUPLQDVL ¶NHNXDWDQ SURGXNVL· �SURGXFWLRQ IRUFHV GHWHUPLQDWLRQ� \DQJ NDGDQJNDOD

GLSRWUHW VHEDJDL VDWX ¶GHWHUPLQDVL WHNQRORJLV· �¶WHFKQRORJLFDO GHWHUPLQLVP� �SDGD WDKXQ �����DQ� >3RYHUW\ RI 3KLORVRSK\�

FK� ,,� VHFW� �@� 6HFDUD NRQWUDV� GL GDODP 3UH�&DSLWDOLVW (FRQRPLF )RUPDWLRQ� 0DU[ PHQJJXQDNDQ VDWX UDQJNDLDQ

NRQVHS�NRQVHS IRUPDO �PLVDOQ\D PRGH RI SURGXFWLRQ� SURSHUW\� GVE�� WHWDSL \DQJ GLWHUDSNDQ VHFDUD EHUEHGD SDGD

LQVWDQVL WHUWHQWX GDUL SHUXEDKDQ VRVLDO� 'HQJDQ NDWD ODLQ� LGDN DGD WHRUL JHQHULN DWDV ¶WUDQVLVL·��� 3HUVSHNWLI SHUWDPD LWX PXQFXO VHFDUD Q\DWD SDGD WDKXQ �����DQ GDQ �����DQ� NHWLND 0DU[ PHQHNDQNDQ HIIHN

NRURVLI DWDV VLVWHP IHRGDOLVPH VHEDJDL DNLEDW GDUL NHJLDWDQ PHUNDQWLO �SHUGDJDQJDQ�� SHUWXPEXKDQ GDUL SDVDU

GXQLD� GDQ NRWD�NRWD EDUX \DQJ EHUNHPEDQJ� .DSLWDOLVPH SHUGDJDQJDQ �0HUFDQWLOH FDSLWDOLVP� PHQLPEXONDQ

GLQDPLND GDODP NDSLWDOLVPH� 3HUVSHNWLI NHGXD� PXQFXO VHFDUD MHODV NKXVXVQ\D GL GDODP &DSLWDO� 3HUVSHNWLI LQL

PHPXVDWNDQ SDGD ¶SURGXVHQ· �SURGXFHUV� GDQ SURVHV GL PDQD ¶SURGXVHQ· PHQMDGL SHGDJDQJ GDQ NDSLWDOLV �\DQJ

GLVHEXW ROHK 0DU[ VHEDJDL ¶ORURQJ UHYROXVLRQHU \DQJ VHQ\DWDQ\D· >¶WKH UHDOO\ UHYROXWLRQDU\ SDWK·@�� $QDOLVLV VHEDE�

DNLEDW NHPXGLDQ GLDUDKNDQ SDGD SUD�NRQGLVL \DQJ PHPXQJNLQNDQ EHEHUDSD SURGXVHQ PHQMDGL NDSLWDOLV� WHUOLKDW

GDUL SHPLVDKDQ PD\RULWDV SURGXVHQ \DQJ DPDW EDQ\DN GDUL NHSHPLOLNDQ �RZQHUVKLS� DWDV DODW�DODW SURGXNVL �WKH

PHDQV RI SURGXFWLRQ� GDQ SHQFLSWDDQ EXUXK�XSDKDQ \DQJ WDN PHPSXQ\DL NHSHPLOLNDQ� 'L GDODP &DSLWDO� 0DU[

EHUELFDUD WHQWDQJ YDULDQ LQL VHEDJDL GXD FDUD GDUL SHUWXPEXKDQ NDSLWDOLV� .HJLDWDQ SHUGDJDQJDQ GDSDW PHQJXEDK

SURGXNVL PHQMDGL VHPDNLQ EHUVLIDW NRPRGLWL� 7HWDSL� PHQXUXW %RWWRPUH� KDO LWX WLGDN PHQMHODVNDQ EDJDLPDQD GDQ

PHQJDSD NHNXDWDQ EXUXK LWX VHQGLUL KDUXV PHQMDGL NRPRGLWL� 2OHK NDUHQD LWX KDO LWX WLGDN GDSDW PHQMHODVNDQ

WUDQVLVL� 6HEDE \DQJ XWDPD� ROHK NDUHQDQ\D� WLGDNODK WHUOHWDN GL GDODP KXEXQJDQ SHUWXNDUDQ �H[FKDQJH UHODWLRQ��

PHODLQNDQ OHELK GL GDODP KXEXQJDQ VRVLDO GDUL SURGXNVL� 2OHK NDUHQD LWX� GL GDODP &DSLWDO� SHUKDWLDQ NXUDQJ

GLDUDKNDQ SDGD GLQDPLND GDUL SDVDU GXQLD DWDX NRWD \DQJ WHUXV PHOXDV� PHODLQNDQ OHELK NHSDGD SHUXEDKDQ GL

GDODP KXEXQJDQ NHSHPLOLNDQ \DQJ WHUZXMXGNDQ GL GDODP SHUMXDQJDQ NHODV� VHEDJDLPDQD GL 7XGRU ,QJJULV� GL

PDQD RUDQJ�RUDQJ WDQL NHKLODQJDQ WDQDK PHUHND GDQ SUROHWDULDW WXQD�NLVPD VHFDUD JUDGXDO GLFLSWDNDQ� 'DODP KDO

LQL 0DU[ VHEHQDUQ\D OHELK EHUXVDKD XQWXN PHPEDQJXQ VDWX SUD�NRQGLVL EDJL PXQFXOQ\D NDSLWDOLVPH� GDULSDGD

PHNDQLVPH VHEDE�DNLEDW \DQJ ULQFL GL PDQD SUD�NRQGLVL GLUHDOLVDVLNDQ >%RWWRPRUH�����@��� 'L GDODP PDVD SDVFD SHUDQJ GDQ 0DU[LVPH 3DVFD�6WDOLQLV� SHUKDWLDQ OHELK EHVDU WHODK GLWXMXNDQ DQDOLVLV DWDV

WUDQVLVL GDUL IHRGDOLVPH NH NDSLWDOLVPH GL (URSD %DUDW� GDULSDGD NH SHUWDQ\DDQ \DQJ OHELK NRQWURYHUVLDO DSDNDK

WUDQVLVL LQL GDSDW GLLQJDW VHEDJDL VDWX WDKDS XQLYHUVDO GDUL HYROXVL VRVLDO OHZDW PDQD VHPXD PDV\DUDNDW KDUXV

PHODOXLQ\D >%RWWRPRUH�����@��� 3HUGHEDWDQ GLPXQFXONDQ DQWDUD ODLQ ROHK 6ZHH]\ GDQ 'REE �OLKDW 'REE������ +LOWRQ� �������� 6ZHHQ\ >����@ GDQ :DOOHUVWHLQ >����@ PHQGHILQLVLNDQ NDSLWDOLVPH GDODP DUWL SURGXNVL XQWXN ODED OHZDW

SHUWXNDUDQ SDVDU \DQJ GLNRQWUDVNDQ GHQJDQ HNRQRPL IHRGDOLVPH \DQJ PHQGHNDWL VXEVLVWHQVL��� .DSLWDOLVPH� GDODP KDO LQL GLGHILQLVLNDQ VHEDJDL KXEXQJDQ VRVLDO GDUL SURGXNVL \DQJ GLWHPXNDQ GL GDODP

EXUXK�XSDKDQ \DQJ EHEDV� \DQJ PHODNXNDQ GHVDNQ VWUXNWXUDO SDGD DNXPXODVL NDSLWDO \DQJ WHUXV�PHQHUXV�

6HEDOLNQ\D� VHFDUD NRQWUDV GLNHPXNDNDQ EDKZD IHRGDOLVPH GLGDVDUNDQ SDGD KXEXQJDQ NHWHUJDQWXQJDQ SULEDGL

�UHODWLRQV RI SHUVRQDO GHSHQGHQFH�� NHZDMLEDQ EHUVDPD �PXWXDO REOLJDWLRQ� GDQ SHQJDPELODQ �HNVWUDNVL� VXUSOXV \DQJ

GLGHVDNNDQ VHFDUD KXNXP �MXULGLFDOO\�HQIRUFHG�� GL GDODP OHPEDJD VHSHUWL SHUEXGDNDQ �VHUIGRP� GDQ YDVVDODJH �V\VWHP

PHQMDGL YDVVDO� PHQ\HGLDNDQ WHQDJD XQWXN WHQWDUD VHEDJDL LPEDODQ GDUL PHQJJXQDNDQ WDQDK��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200020

'����� �%�������� ��� �%�J� � �%����� ������������������� ��������� ������������������ ���� ��� ������&����������)� �%����

• "-����������� ���� �J�����������76#E���76#E&������� ��&�+�����&����� ����%� &����� ��� ��� %����� � �����%&������ � � )� � � ������������� ���� ���� ��� �%��

� ,7�������� ������ ����� ��� ����� ����+;� 0������ ���B �� %������ � ��?��� � ��� �� �%��� ������� &�+�� ���� ���� ���� ��� ���� ����� � � ��� � ��� ��� �%�� ��� ��� �� �%��0����������������?��� �&��! �������%����������%��*��������������������� � ���� � �� ������� � ���%�� ������&�����+���� ����� � � �� �� �� ��� � ���� ������� ���!�������%&��� �����% � ��� ��� �� ���� ��&������� &��! �� � � ����%� ��������%����������'������������%& �)�� ��������������� � ����� �&��!�� ��������%�������B�������"������ ����������%�J���� ������'��%�� ���?��� �������� ���� ��� �%������� �� �%�������&������������������� �%& ��%��!���� �� �%���;o ������� �����%�� ������ "%�%��������� ����������� ��%����� J� *,������� ���� ���� �� �$

����#��#�+���"%�� ����������������� ��������� � ������������%�%�� ���J��"�������������� ������������������������$��% ���# ���+���"%����%& �)�� ������������� � �J��"���"����� ���#� ������+����

o ��%&����� "������� � ������� �������� ��J��� ����� &��� '��� ����� � ����� ���%�%������� ��%�� ����%��� ������ � � � ������� ������� ���� %�� ������������������������������� '���������%��� ����

�������������������������������������������������� 3DQGDQJDQ VHSHUWL LWX PHPEDQWX PHQMHODVNDQ PDVDODK \DQJ DGD GL GDODP SHUVSHNWLI ¶KXEXQJDQ SHUWXNDUDQ·

VHSHUWL NXUDQJQ\D NRUHODVL DQWDUD PHQXUXQQ\D SHUEXGDNDQ GDQ KDGLUQ\D NHNXDWDQ SDVDU� 7HWDSL� GDODP

SDQGDQJDQ LQL WHWDS EHOXP MHODV EDJDLPDQD SHUMXDQJDQ NHODV DQWDUD WXDQ WDQDK �ORUGV� GDQ EXGDN \DQJ EHEDV KDUXV

GLWHPSDW�WHPSDW WHUWHQWX PHQJDUDKNDQ NH NDSLOODLV DJUDULDQ� GDQ GL WHPSDW ODLQ NH DUDK WDQL SHUWDQLDQ �SHDVDQW

DJULFXOWXUH� >%RWWRPRUH�����@��� 3HQGHNDWDQ $QGHUVRQ LQL PHUXSDNDQ VLQWHVLV GDUL WHPD QRQ�0DU[LV� VHSHUWL GHPRJUDIL QHR�0DOWKXVLDQ� GHQJDQ

SHQHNDQDQ 0DU[LV \DQJ OHELK NRQYHQVLRQDO� $QGHUVRQ PHQRODN VHWLDS WHRUL VHGHUKDQD GDUL SHUXEDKDQ GL PDQD

SHUMXDQJDQ NHODV GL GDODP IHRGDOLVPH PHPDLQNDQ SHUDQ \DQJ PHQHQWXNDQ GL GDODP PHODKLUNDQ ¶NULVLV

IHRGDOLVPH·� .H\DNLQDQ $QGHUVRQ VHDUDK GHQJDQ 'REE HW�DO� 6HSHUWL 6ZHH]\ GDQ :DOOHUVWHLQ� LD PHQHNDQNDQ

SHQWLQJQ\D NRWD�NRWD GDQ SHUGDJDQJDQ LQWHUQDVLRQDO� 7HWDSL GLQDPLVPH EXGD\D NRWD GLOLKDW VHEDJDL VDWX ZDULVDQ

GDUL GXQLD NODVLN <XQDQL GDQ 5RPD� 'L VLQL $QGHUVRQ VHSHQGDSDW GHQJDQ 0D[ :HEHU WHQWDQJ VDWX SHPLNLUDQ DWDV

SHQWLQJQ\D ZDULVDQ EDJL SHPEHQWXNDQ NDSLWDOLVPH� $QGHUVRQ VHFDUD WHUVLUDW PHPEDFD VHMDUDK PDQXVLD VHEDJDL

PXQFXOQ\D WDWDQDQ PDWHULDO �PDWHULDO RUGHU� \DQJ PDPSX PHQJXQLYHUVDONDQ ZDULVDQ EXGD\D GDQ SROLWLN NRWD GDUL

PDV\DUDNDW NODVLN \DQJ GLGDVDUNDQ SDGD SHUEXGDNDQ� +DO LQL NRQWUDV GHQJDQ SDQGDQJDQ 6PLWKLDQ DWDV PDQXVLD

\DQJ WHUVLUDW GL GDODP 6ZHH]\ GDQ :DOOHUVWHLQ� GDQ MXJD SHQJJDQWLDQ�SHODNX �UHFDVW� WHOHRORJ\ 0DU[LV WUDGLVLRQDO GL

PDQD VHMDUDK GLNXDN VHEDJDL KDVLO GDUL GRURQJDQ NHPDQXVLDDQ XQWXN PHUHDOLVDVLNDQ NHNXDVDDQQ\D \DQJ HVVHQVLDO

GDUL SUDNVLV NUHDWLI OHZDW SHQJXDVDDQ DODP GDQ SHPHFDKDQ DOLHQDVL KXEXQJDQ VRVLDO >%RWWRPRUH�����@��� 0DU[ �&ULWLTXH RI WKH *RWKD 3URJUDPPH� VHFW��� PHPEHGDNDQ DQWDUD IDVH OHELK UHQGDK GDUL NRPXQLVPH �VDWX

PDV\DUDNDW FDPSXUDQ \DQJ WHWDS NHNXUDQJDQ GDVDU�GDVDU�IRQGDVLQ\D� GDQ IDVH \DQJ OHELK WLQJJL �VHWHODK PXQFXOQ\D

¶SHPEXNDQDQ VXERUGLQDVL GDUL LQGLYLGX SDGD SHPEDJLDQ NHUMD· GDQ ¶ DQWLWHVLV DQWDUD EXUXK PHQWDO GDQ ILVLN·�

NHWLND NHEHUOLPSDKDQ DNDQ GLFDSDL EDKZD EDUDQJ�EDUDQJ GDSDW GLGLVWULEXVLNDQ NHSDGD VHWLDS RUDQJ ¶PHQXUXW

NHEXWXKDQQ\D·�� .HEDQ\DNDQ 0DU[LV PHQJLGHQWLILNDVLNDQ IDVH \DQJ OHELK UHQGDK VHEDJDL ¶VRVLDOLVPH· GDQ IDVH

\DQJ OHELK WLQJJL VHEDJDL ¶NRPXQLVPH·� 'L GDODP 6RVLVOLVPH WHWDS DGD NHODV� SHPEDJLDQ NHUMD RNXSDVLRQDO� XQVXU

GDUL HNRQRPL SDVDU GDQ KDN�KDN ERUMXDVL� \DQJ GLFRQWRKNDQ GL GDODP D]DV�D]DV GLVWULEXVL EDUDQJ�EDUDQJ PHQXUXW

MXPODK WHQDJD \DQJ GLEHULNDQ NHSDGD PDV\DUDNDW� >%RWWRPRUH�����@��� 3URJUDP DVOL GDUL 0DU[ GDQ (QJHOV� \DQJ GLUXPXVNDQ GL GDODP &RPPXQLVW 0DQLIHVWR� VDQJDW OXZHV GDQ PHPEHUL

NHPXQJNLQDQ WUDQVLVL NH .RPXQLVPH VHEDJDL VDWX UDQJNDLDQ ODQJNDK�ODQJNDK \DQJ SDGD DNKLUQ\D

PHUHYROXVLRQHUNDQ NHVHOXUXKDQ FDUD�FDUD SURGXNVL >%RWWRPRUH�����@��� 0DU[ VDGDU EDKZD NHNXDVVDQ SROLWLN VHVXQJJXKQ\D PHUXSDNDQ NHNXDVDDQ \DQJ WHURUJDQLVDVLNDQ GDUL VDWX NHODV

XQWXN PHQLQGDV NHODV \DQJ ODLQ� DNDQ WHWDSL GL GDODP SHQGDQJDQQ\D SUROHWDULDW ¶GLSDNVD ROHK NHNXDWDQ NHDGDDQ·

�¶LV FRPSHOOHG E\ IRUFH RI FLUFXPVWDQFHV·� XQWXN PHQJJXQDNDQQ\D DJDU PHOHQ\DSNDQ GHQJDQ NHNXDWDQ NRQGLVL�NRQGLVL

SURGXNVL \DQJ ODPD� XPXPQ\D NHODV�NHODV� GDQ VXSUHPDVLQ\D VHQGLUL VHEDJDL VDWX NHODV >%RWWRPRUH�����@��� 0DU[ PHQJJXQDNDQ LVWLODK ¶'LFWDWRUVKLS RI 3UROHWDULDW· �¶GLNWDWRU SUROHWDULDW·� XQWXN PHQVSHVLILNDVLNDQ FLUUL�FLUL

GDUL QHJDUD EXUXK� \DQJ VDQJDW NRQWURYHUVLDO� $GDODK PHQMDGL EDJLDQ GDUL LGHRORJL 0DU[LV GL VHPXD QHJDUD GDUL

¶VRVLDOLVPH \DQJ VHVXQJJXKQ\D· EDKZD SHPEHQWXNDQ VDWX GLNWDWRU SUROHWDULDW� NKXVXVQ\D� EHQWXN \DQJ VDQJDW

VHQWUDOLVWLV� *DJDVDQ GLWDQWDQJ ROHK EDQ\DN VRVLDOLV GHPRNUDW PDVD NLQL� 3DUD ¶DQDUNLV· �NKXVXVQ\D %DNXQLQ�

NHEHUDWDQ EDKZD LGHD �JDJDVDQ� LWX DNDQ PHPEDQWX PHODKLUNDQ QHJDUD RWRULWDULDQ GDQ ELURNUDW WLUDQLNDO GDUL HOLWH

\DQJ PHPHULQWDK� 'L SLKDN ODLQ� ¶UHIRUPLV· �PLVDOQ\D %HUQVWHLQ� PHQRODN JDJDVDQ PHQJHQDL UHYROXVL SROLWLN LWX

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200021

o -�����%������% ���� ���� ��� ����������)����������� ;�����% � ���������������)��� +�� ���� ����� � �������� ����% � ���� ��� � ��%�� �% ����� ���� ��%&������������� ��%���������������� ����������������������������&���� ������������������

o ����������� �������� ��� ��)��� � �� ��� �� �%�� ���� %�%������� ������� �� ��������� �����%�"�������� ��������������� ��J���

� ,7�������� ��� ���������+�� /���� � � ��� � ���� ��* %� ���� ��� ��� ������� �� ��� ���� ��* %��%����� ������� �� ���� ���� &����� � ���������� ���% ���* %������%���/���� � �� %�� ���� �� � �� ��� � ��* %� ����� ���� ���� &���� �� ������� ���&�������� ��* %� &���%����� � ����������������&�������%�� �����)��%�� ��������%���������*��)�*������ ��������)��������� ����� �%����� � �� � ���� &����+������ ���� ��� ���)���� ��

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������NDUHQD PHUHND SLNLU SURVHV HNRQRPL GDUL NDSLWDOLVPH PHQJDUDKNDQ VHFDUD VSRQWDQ NH VRVLDOLVPH

>%RWWRPRUH�����@��� .HWLND %ROVKHYLN EHUNXDVD SDGD WDKXQ ����� PHUHND PHQDVLRQDOLVDVLNDQ NHVHOXUXKDQ HNRQRPL �GL OXDU

SHUWDQLDQ� GDODP VDWX NDOL WLQGDNDQ GDQ DUDK LQL GLLNXWL GL GDODP UHYROXVL VRVLDOLV GL DEDG �� \DQJ ODLQQ\D�

3HQJDODPDQ WHODK PHQXQMXNNDQ EDKZD QHJDUD EDUX \DQJ GLFLSWDNDQ GHQJDQ FDUD LQL VHFDUD EHUDJDP ODUL GDUL

NRQWURO NHODV GDQ PHQMDGL LQVWUXPHQ GRPLQDVL GDUL SDUWDL SHORSRU� 6HWHODK VHUDQJNDLDQ SHPEHUVLKDQ SHORSRU

UHYROXVLRQHU WXPEXK PHQMDGL VDWX ELURNUDVL \DQJ NRNRK \DQJ PHQJDQGDLNDQ DGDQ\D NRQWURO \DQJ NXUDQJ OHELK

PHQ\HOXUXK WHUKDGDS VHPXD VSKHUH NHKLGXSDQ SXEOLN� SROLWLN� HNRQRPL� GDQ NHEXGD\DDQ� 3HUHQFDQDDQ

DGPLQLVWUDVL \DQJ NDNX PHPDQWDSNDQ SHUWXPEXKDQ XPXP \DQJ DMHJ WHWDSL SUDNDUVD GDQ LQQRYDVL WHUKHPSDV� GDQ

KDO LWX WHODK PHQGDWDQJNDQ HIIHN \DQJ EXUXN SDGD VHPXD FDEDQJ HNRQRPL \DQJ VHEHQDUQ\D PHPHUOXNDQ

SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ \DQJ WHUGHVHQWUDOLVDVLNDQ VHFDUD OXZHV �SHUWDQLDQ� SURGXNVL VNDOD NHFLO� SHUGDJDQJDQ� MDVD��

6HNDOL VDWX SXVDW NHNXDVDDQ \DQJ EDUX WHUDVLQJNDQ �WHUDOLHQDVL� GLFLSWDNDQ SHUNHPEDQJDQ OHELK MDXK NH DUDK

VRVLDOLVPH JDJDO WHUMDGL� 1HJDUD GHQJDQ RUJDQ�RUJDQ SDNVDDQQ\D GDQ DSSDUDWQ\D \DQJ SURIHVVLRQDO FHQGHUXQJ

PHQMDGL VHPDNLQ NXDW GDULSDGD ¶KDQFXU· �¶ZKLWHU�DZD\·�� 3DQLWLD�SDQLWLD EXUXK �VRYLHW� NHKLODQJDQ DUWLQ\D�

.HEXGD\DDQ \DQJ GLKDUDSNDQ PHNDU VHFDUD EHEDV WLGDN WHUMDGL� GDQ PDODKDQ DGD VDWX SHUWXPEXKDQ NXDQWLWDWLI

VHFDUD VSHNWDNXOHU GDUL NHEXGD\DDQ \DQJ GLGRPLQDVL ROHK LGHRORJL UHVPL� 3HUNHPEDQJDQ GDUL VDWX ¶NHVHMDKWHUDDQ

GDUL NHEXWXKDQ· VHFDUD OXDV GLJDQWL ROHK XSD\D XQWXN PHQJHMDU NHVHMDKWHUDDQ PDWHULDO >%RWWRPRUH�����@��� 6XSUHPDVL SROLWLN GDUL NHNXDWDQ VRVLDOLV UDGLNDO GDSDW WHUMDGL SDGD VDDW PHQGHNDWL DNKLU GDUL SURVHV LQL� 6HNDOL

PHUHND PHPHQDQJNDQ NHNXDWDQ�NHNXDWDQ LQL PHUHND DNDQ PDPSX PHPEDOLNNDQ QHJDUD NH GDODP \DQJ

PHPHULQWDK GLUL�VHQGLUL �VHOI�JRYHUQLQJ� GDULSDGD VWUXNWXU \DQJ RWRULWDULDQ� 6DWX WHQWDUD \DQJ SURIHVVLRQDO DNDQ

GLJDQWL ROHK \DQJ QRQ�SURIHVVLRQDO� RUJDQLVDVL EHOD�GLUL� .HORPSRN�NHORPSRN VRVLDO \DQJ WDN�GLXQWXQJNDQ �XQGHU�

SULYHOHJH� >SHUHPSXDQ� EDQJVD DWDX UDV \DQJ GLWLQGDV@ DNDQ PHPLOLNL� SHUVDPDDQ KDN �HTXDOLW\ RI ULJKWV�� GDQ NHPXGLDQ

MXJD SHUVDPDDQ NRQGLVL �HTXDOLW\ RI FRQGLWLRQ�� $ODW�DODW SURGXNVL DNDQ GLVRVLDOLVDVLNDQ GDQ GLOHWDNNDQ GL EDZDK

NRQWURO EDGDQ \DQJ PHQJDWXU GLULQ\D�VHQGLUL �VHOI JRYHUQLQJ ERGLHV�� 3DVDU XQWXN PRGDO GDQ EXUXK DNDQ PXVQDK�

XSDK EXUXK PHQMDGL GLJDQWL ROHK VDWX EDJLDQ GL GDODP SHQGDSDWDQ EHUVLK GDUL RUJDQLVDVL \DQJ EHNHUMD� \DQJ

EHUNDLWDQ GHQJDQ MXPODK� LQWHQVLWDV GDQ PXWX GDUL NHUMD PHUHND� 3DVDU GDUL NRPRGLWL DNDQ WHWDS PHQMDGL LQGLNDWRU

GDUL NHEXWXKDQ VRVLDO XQWXN ZDNWX \DQJ ODPD� DNDQ WHWDSL VHPDNLQ EDQ\DN EDUDQJ�EDUDQJ DNDQ NHKLODQJDQ FLUL�FLUL

NRPRGLWL� NDUHQD GLSURGXNVL XQWXN PHPHQXKL NHEXWXKDQ PDQXVLD GDQ NXUDQJ DWDX OHELK GLVXEVLGL ROHK

PDV\DUDNDW �REDW�REDWDQ PHGLV� EDUDQJ GDQ MDVD SHQGLGLNDQ GDQ NHEXGD\DDQ� SHUXPDKDQ� SDSDQ� SDQJDQ SRNRN��

3HQLQJNDWDQ SURGXNWLYLWDV EXUXK DNDQ WHWDS PHQMDGL NHELMDNDQ \DQJ WHUDNKLU� DNDQ WHWDSL WXMXDQQ\D EXNDQ ODJL

SHQLQJNDWDQ RXWSXW PDWHULDO PHODLQNDQ SHPEHEDVDQ GDUL NHUMD \DQJ SDQMDQJ� SHQJXUDQJDQ MDP NHUMD� .HEXWXKDQ

EXGD\D� VSLULWXDO� NRPXQDO \DQJ OHELK WLQJJL EHUNHPEDQJ PHQMDGL SHQWLQJ� .HUMD VHFDUD JUDGXDO DNDQ NHKLODQJDQ

FLUL \DQJ WHUDVLQJ� GHQJDQ SDUWLVLSDVL EXUXK GL GDODP SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ� SLOLKDQ EHEDV GLDQWDUD EHUEDJDL

DOWHUQDWLI WHNQRORJL� GDQ VDWX UHRUJDQLVDVL DWDV SURVHV SURGXNVL XQWXN PHQHNDQNDQ RWRQRPL GDQ SHQJHGDOLDQ�GLUL

�VHOI�FRQWURO� EXUXK GDQ MXJD VDWX NRRUGLQDVL UDVLRQDO GLDQWDUD PHUHND� $]DV IHGHUDOLVPH DNDQ PHQMDGL RUJDQLVDVL

VRVLDO SDGD VHPXD WLQJNDW� 'L GDODP VRVLDOLVDVL LQGLYLGX� SHUVLDSDQ XQWXN NHUMD DNDQ NHKLODQJDQ VDQJDW SHQWLQJQ\D

KDUL�LQL� GDQ MXJD PHQMDGL MDXK OHELK OXZHV GHQJDQ SLOLKDQ EHEDV DWDV NHUMD� GDQ DNVHV SDGD NHUMD WDQSD

PHPDQGDQJ MHQLV NHODPLQ� UDV� NHEDQJVDDQ DWDX XVLD� 3HPEDJLDQ NHUMD WLGDN DNDQ ODJL EHJLWX GLSURIHVVLRQDONDQ

VHFDUD NDNX GDQ DNDQ DGD SHOXDQJ \DQJ OXDV EDJL EXUXK XQWXN PHQJXEDK SHUDQ NHUMDQ\D NHWLND WDPEDKDQ

SHQJHWDKXDQ GDQ NHWUDPSLODQ PHQJNXDOLILNDVLNDQ PHUHND EDJL SHNHUMDDQ EDUX� /HELK MDXK� NHJLDWDQ \DQJ SDOLQJ

SHQWLQJ DNDQ WHUEXND EDJL PHUHND GL PDQD NDSDVLWDV SUDNDUVD LQGLYLGXDO PHQHPXNDEQ SHQJXQJNDSDQ� DSDNDK KDO

LWX NHUMD \DQJ SURGXNWLI DWDX GL OXDUQ\D >%RWWRPRUH�����@��� .ULVLV LQL PXQJNLQ EHUDVDO GDUL NHWLGDN�PDPSXDQ UH]LP PHQ\HOHVDLNDQ PDVDODK HVWDIHW NHSHPLPSLQDQQ\D

VHQGLUL� DWDX GDUL NHWLGDN�PDPSXDQQ\D PHQ\HVXDLNDQ GLUL GHQJDQ NHDGDDQ�NHDGDDQ \DQJ EHUXEDK FHSDW WDN

WHUGXJD� %LDVDQ\D NULVLV LWX WHUXQJNDSNDQ GDODP PHOHPDKQ\D NRKHVL LQWHUQDO UH]LP LWX GDQ�DWDX OHQ\DSQ\D

NHPDPSXDQ XQWXN PHQHNDQ NRQIOLN GDQ PHQJKDODQJL PXQFXOQ\D VHEXDK FDUD SHPHULQWDKDQ DOWHUQDWLI >3KLOOLSSH

&� 6FKPLWWHU� ¶6SHFXODWLRQ DERXW 3RVVLEOH 'HPLVH RI $XWKRULWDULDQ 5HJLPHV DQG ,WV 3RVVLEOH &RQVHTXHQFHV· �:RRGURZ :LOVRQ

&HQWHU /DWLQ $PHULFD :RUNLQJ 3DSHUV� QR���� :DVKLQJWRQ '�&�� ����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200022

��� � �������%���� ����� � ����� � ��� ��& �������� ����� ������ ��� %����� �������� �� � &��� ����� � �������� ���� %�!�� �� ����� � � � �� ���� ������� ��% � �������%��� &�� �� ����� �� � ����� � �� ����� ������� ���������� �� ��� ������ ��� � %�� � &�� �� ��%&���)��%&���� ������ ����)��� � �� ����� &��� ���� � ����� � �� ���%�� �&����!������&�� ������� �%����������)���������%� ���������&����0����� �� ����� � � ��* %�� �� � � ���� ����%&������ ������� �����)'��%����0����� ��� � ������������������������� ������ �����%�%&�+��������� �������� �� ������������ ���� ������� ������� & ��� � ��' � � ���� &�+�� ������ ��� �%������� ������)������� ����� � ���� ������* %������&���%���� ������%������������%������� ���%�� �% � %%����� %�������� ����� ����� ) ����� ����� � ������ �� ���� ��� �� ����� �+��<%���������� �����% ���� ����%�%������� � �������)��������%����� ����� ������� � � ������� ��� �����%�� ��������� &�����!���<� %�%�& � ��� � %���������� � � �� ������%�&����)&������������� ���� � �<�����%����%&�������������%�%�� �������� ���%������ ������&������������������ '����& ��������%�%��%��!�% ����%�� ���������� &���������)!�+�&� ������� ������� H����?���� C� �����%�� ��� 766@I�� ���� � ��������������������! �������� � ������%����� ��� ;�7� ����������������������'��� ���� �����%���������;�&�+�������� ���?�� �&�������

&���� ��������������������%����� ��������������� ���������&��� ����)���� � �&�� ������������%����� �� �%���)%�����K�� �&��� ��������� �� �;���%&������������% ����%����� ��� ���� ��������� ��� ����%�� ����&�������������������������������&����%���������� ����������� � �������%����)%����� ���� ���� ���� �����%���� � �� ����� ����������%����)%�������% ������ �����%�����%���)����%������� ����� �����

�@� -��������������� ������������! ������������� � ������+��������+���;�������! ������� &��&��� � ������� ���&���� ��* %� ���� �������%�� ��)%�� ��� ���&��������'����&�� ������

�G� -���������� ���&�& � �� �� ���&���� ������;� %���������� ��%& ��� )��%& ��� ����?�� �&��)?�� �&������ �)�����% ��������� � �� ������������%�%��� ����� %�� ���� ���� ����� � � ���� ?�� �&��)?�� �&��� ����� %��� �� %������������ ��� �������* %���%����� ��&���

� "7�������+� �� ��� ,��������� ��������� ����� �����+���� ���� � ��� �������� ��%&����� �������$��#���� ����� �� � ���� ����� � ������� ������ %�%&�������� ���� �����%&������ %���

�������������������������������������������������� 'DODP SURVHV WUDQVLVL MXJD WHUMDGL NRQVROLGDVL� 'L VDWX SLKDN� PHODOXL SURVHV VXEVWLWXVL� UH]LP VHEHOXPQ\D

GLEXEDUNDQ GDQ VHEXDK UDQJNDLDQ ODLQ SHUDQJNDW NHNXDWDQ SROLWLN PHQJJDQWLNDQQ\D� 'L SLKDN ODLQ� PHODOXL SURVHV

SHQJHPEDQJDQ� UH]LP EDUX PHQJDPELO MDODQ \DQJ EHUEHGD GDUL UH]LP ODPD GDQ PHQJHQWDONDQ

�PHQJNULWDOLVDVLNDQ� VWUXNWXU LQVWLWXVLRQDOQ\D >0DUDYDOO 6DQWDPDULD� ����@��� ,VWLODK ¶SHOHPEDJDDQ SROLWLN�PDWHULDO· LQL GLSLQMDP GDUL LVWLODK \DQJ SHQJHUWLDQQQ\D GLDMXNDQ ROHK 6DPXHO 3�

+XQWLQJWRQ GDODP ¶3ROLWLFDO 2UGHU LQ &KDQJLQJ 6RFLHWLHV· >1HZ +DYHQ� <DOH 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ����@�� 3HQGHNDWDQ LQL GRPLQDQ SDGD WDKXQ �����DQ GDQ �����DQ� /LKDW� 'DQLHO /HUQHU� 7KH 3DVVLQJ RI 7UDGLWLRQDO 6RFLHW\

�1HZ <RUN� )UHH 3UHVV� ������ 6�0�/LSVHW� ¶6RPH 6RFLDO 5HTXLVLWHV RI 'HPRFUDF\� (FRQRPLF 'HYHORSPHQW DQG 3ROLWLFDO

/HJLWLPDF\·� $PHULFDQ 3ROLWLFDO 6FLHQFH 5HYLHZ ��� QR�� ������� ������� 3KLOOLSV &XWULJKW� ¶1DWLRQDO 3ROWLFDO

'HYHORSPHQW� 0HDVXUHPHQW DQG $QDO\VLV·� $PHULFDQ 6RFLRORJLFDO 5HYLHZ �� ������� ������� '� -DURV DQG /�9�9HUED� 7KH

&LYLF &XOWXUH �3ULQFHWRQ� 3ULQFHWRQ 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ������ +DUU\ (LFNVWHLQ� 'LYLVLRQ DQG &RKHVVLRQ LQ D 'HPRFUDF\

�3ULQFHWRQ� 3ULQFHWRQ 8QLYHUVLW\� ������� 'DQNZDUW $� 5XVWRZ� ¶7UDQVLWLRQ WR 'HPRFUDF\·� &RPSDUDWLYH 3ROLWLFV �� QR�� �$SULO� ������ �������� 5REHUW $� 'DKO� 3RO\DUFK\ �1HZ +DYHQ� <DOH 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ������� ¶6NHQDULR ,QGRQHVLD 0DVD 'HSDQ· DGDODK � VNHQDULR \DQJ GLKDVLONDQ ROHK VDWX UDQJNDLDQ GLDORJ GDQ ORNDNDU\D

VHMDN VHWDKXQ \DQJ ODOX GL VHMXPODK ���� NRWD \DQJ GLLNXWL VHNLWDU ������� RUDQJ GDUL EHUEDJDL ODWDU EHODNDQJ�

'LDORJ GDQ ORNDNDU\D LQL PHQJJXQDNDQ ¶PHWRGH SHUHQFDQDDQ VNHQDULR·� \DQJ SDGD DZDOQ\D GLWHUDSNDQ GDODP

ELGDQJ PLOLWHU ROHK +HUPDQ .DKQ� VHRUDQJ SHUZLUD $QJNDWDQ 8GDUD $6� GDQ GLNHPEDQJNDQ ROHK 3LHUUH :DFN�

VHRUDQJ DKOL SHUHQFDQDDQ SDGD 5R\DO 'XWFK�6KHOO� SDGD WDKXQ �����DQ GL GDODP WDWDUDQ SHUXVDKDDQ �ELGDQJ

ELVQLV�� 3DGD WDWDUDQ QHJDUD� PHWRGH LQL PXOD�PXOD GLWHUDSNDQ GL $IULND 6HODWDQ >OLKDW 6FKZDUW]� 7KH $UW RI WKH

/RQJ YLHZ� $%1� ����@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200023

������ ������ ����� �;�������������' )����������& ���%����� ��������& ����� ��� ���<�&8���&�#������� � ��������& ����)��%��������?�����& ����)����%&�����������������������������������������'�)����%����������� � ������?�����%������0�%& ��� ��� �� �������������%&����� � �%����� �����E������� �� ������ ��%����������������� ;7� �������� ��� � �� ��%����� ��� ��& !����� �����% � ��& � ���)��%�������� �� �����

����%&��������% ���������%����������� � �������%���'���;�"������7������ ����+���<@� �������� ��� � �� ��%����� ��� ��& !����� �����% � ��& � ���)����%&��� �� �����

��%����������������%����������� � �������%���'���;�"�����%��<��%��'����+���<

�������������������������������������������������� 'DODP WDWDQDQ SROLWLN LQL WHUPDVXN� VLVWHP SROLWLN� KXNXP �VXSUHPDVL KXNXP GLJHURJRWL ROHK� OHPDKQ\D ODZ

HQIRUFHPHQW� UHGXNVL KXNXP PHQMDGL DODW NHNXDVDDQ� NHWLGDN�SDVWLDQ KXNXP� NHWDN�WDDW�D]DVDQ KXNXP� LPSXQLW\�

GDQ SHODQJJDUDQ KDN D]DVL PDQXVLD� 7LJD SHUVRDODQ PHQJHPXND GDODP KDO VXSUHPDVL KXNXP GDQ +$0� ���

EDJDLPDQD ODZ HQIRUFHPHQW PDQJDQWLVLSDVL GDQ PHPSHUVLDSNDQ PDVD GHSDQ� ��� EDJDLPDQD PDV\DUDNDW PHQJHWDKXL

OLQJNXQJDQQ\D GDQ SHUODNXDQ PDFDP DSD \DQJ GLEHUODNXNDQ WHUKDGDS OLQJNXQJDQ GDODP DUWL \DQJ VHOXDV�OXDVQ\D�

��� NDUHQD VXPEHU�GD\D GDQ DQJJDUDQ WHUEDWDV� DSD VWUDWHJL \DQJ GLSHUOXNDQ XQWXN PHQJHWDKXL EDKZD PDV\DUDNDW

WHODK PHPSHUODNXNDQ VXPEHU�GD\D \DQJ WHUVHGLD GHQJDQ VHEDLN�EDLNQ\D >5RJHU�����@�� SHULPEDQJDQ NHNXDVDDQ

DQWDUD ¶SXVDW GDQ GDHUDK·� SHUDQ PLOLWHU GDODP ELGDQJ QRQ�PLOLWHU� VLNDS QHJDUD WHUKDGDS DJDPD� 7DWDQDQ SROLWLN

LQL GLKDGDSNDQ SDGD XQJRYHUQDELOLW\ >'RUII�����@� \DNQL� PHURVRWQ\D NHPDPSXDQ PHODNVDQDNDQ EHUEDJDL

WDQJJXQJ MDZDE SHQJHORODDQ QHJDUD PRGHUQ GDODP OLQJNXQJDQ \DQJ VHPDNLQ NRPSOHNV �JHMDOD SHUDQJ VDXGDUD�

EHQWURN DQWDU HWQLV� NHNDFDXDQ GDQ DQDUNL� WDPSLOQ\D SHQJXDVD PLOLWHU� GDQ SXWXV�DVD PDVVDO�� 8QJRYHUQDELOLW\ LWX

PHPEDZD DNLEDW PHURVRWQ\D HIIHNWLYLWDV SHPHULQWDK� GDQ OXQWXUQ\D NHSHUFD\DDQ SXEOLN� $QFDPDQ XQJRYHUQDELOLW\

LWX DNDQ VHPDNLQ Q\DWD MLND HOLWH SROLWLN PHPDQLSXODVL NHDQHNDUDJDPDQ PDV\DUDNDW GHPL NHSHQWLQJDQ VHQGLUL

GHQJDQ FDUD PHQJHUDKNDQ PDVVD GDODP NRQIOLN KRULVRQWDO OHZDW VHQWLPHQ SULPRUGLDO��� 'DODP SDVDQJ VXUXW GHPRNUDVL HNRQRPL WHUOLKDW� HQDP GLNRWRPL �-DZD�OXDU -DZD� -DNDUWD�QRQ -DNDUWD� 3XVDW�

'DHUDK� ,QGRQHVLD %DUDW�QRQ %DUDW� 0XVOLP�QRQ 0XVOLP� SULEXPL�QRQSULEXPL�� NRQIOLN DQWDUD PRGDO GDQ EXUXK�

NHELMDNDQ DWDX VLVWHP HNRQRPL �HNRQRPL SDVDU \DQJ NDSLWDOLVWLN� HNRQRPL NHUDN\DWDQ� HNRQRPL NHVHMDKWHUDDQ���� 7HUPDVXN GL GDODPQ\D VLNDS PDV\DUDNDW WHUKDGDS SOXUDOLVPH� VLNDS WHUKDGDS LGHRORJL JHQGHU� UHVSRQV

PDV\DUDNDW WHUKDGDS JOREDOLVDVL� SUDNWHN GHPRNUDVL PDV\DUDNDW� SRVLVL WDZDU PDV\DUDNDW WHUKDGDS QHJDUD�

RULHQWDVL VLVWHP SHQGLGLNDQ� ,QWHUSOD\ DQWDUD NHNXDWDQ SHQLQGDV GDXODW SHQJXDVD �\DNQL QHJDUD �VWDWH� GHQJDQ

NHNXDWDQ XQVXU�XQVXU GDXODW UDN\DW PDV\DUDNDW VLSLO DNDQ PHPEHUL ZDUQD SDGD ZDMDK ,QGRQHVLD PDVD GHSDQ�

8QVXU�XQVXU PDV\DUDNDW VLSLO \DQJ PHQJHPXND DGDODK� RUJDQLVDVL UDN\DW DNDU�UXPSXW� NHORPSRN SHQHNDQ

�WHUPDVXN 2UQRS� \DQJ PHPSXQ\DL EHUDJDP NLEODW �SUR�VWDXV�TXR� VRVLDO�GHPRNUDWLN� DWDX UDGLNDO�� NHORPSRN

NHSHQWLQJDQ� PDV\DUDNDW DGDW� FHQGHNLDZDQ� NHVDGDUDQ SROLWLN UDN\DW� SHRSOH SRZHU��� .HWLJD NHNXDWDQ SHPEHORN \DQJ NULWLNDO �FULWLFDO GULYLQJ IRUFHV� LQL GLKDVLONDQ GDUL DQDOLVLV �� NHNXDWDQ SHPEHORN

\DQJ GLLGHQWLILNDVLNDQ GL GDODP GLDORJ� \DNQL� VLVWHP SROLWLN� KRNXP� RULHQWDVL NHELMDNDQ HNRQRPL� VLNDS

PDV\DUDNDW WHUKDGDS SOXUDOLVPH� SHULPEDQJDQ NHNXDVDDQ DQWDUD ¶SXVDW GDQ GDHUDK·� SHUDQ PLOLWHU GDODP ELGDQJ

QRQ�PLOLWHU� RULHQWDVL V\VWHP SHQGLGLNDQ� VLNDS WHUKDGDS LGHRORJL JHQGHU� UHVSRQV PDV\DUDNDW WHUKDGDS JOREDOLVDVL�

VLNDS QHJDUD WHUKDGDS DJDPD� SUDNWHN GHPRNUDVL PDV\DUDNDW� SRVLVL WDZDU PDV\DUDNDW WHUKDGDS QHJDUD >OLKDW

ODSRUDQ 'LDORJ ,QGRQHVLD 0DVD 'HSDQ�����@��� 6HEHQDUQ\D VHFDUD WHRULWLV DGD � NRPELQDVL \DQJ PXQJNLQ� \DLWX� ��� WDWDQDQ SROLWLN GHPRNUDWLV� NHELMDNDQ

HNRQRPL OHELK SUR�SHPHUDWDDQ �WLQJNDW SHUWXPEXKDQ HNRQRPL UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO NXDW �FRQWRK 3HUDQFLV��

��� WDWDQDQ SROLWLN GHPRNUDWLV� NHELMDNDQ HNRQRPL OHELK SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW SHPHUDWDDQ UHQGDK��

PDV\DUDNDW VLSLO NXDW �7DLZDQ�� ��� WDWDQDQ SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDNDQ HNRQRPL OHELK SUR�SHPHUDWDDQ �WLQJNDW

SHUWXPEXKDQ HNRQRPL UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO OHPDK �%XUPD�� ��� WDWDQDQ SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDNDQ

HNRQRPL OHELK SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW SHPHUDWDDQ UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO OHPDK �FRQWRK 6LQJDSXUD�� ���

WDWDQDQ SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDNDQ HNRQRPL OHELK SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW SHPHUDWDDQ UHQGDK�� PDV\DUDNDW

VLSLO NXDW �WLGDN DGD FRQWRK�� ��� WDWDQDQ SROLWLN GHPRNUDWLV� NHELMDNDQ HNRQRPL SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW

SHPHUDWDDQ UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO OHPDK �WLGDN DGD FRQWRK�� ��� WDWDQDQ SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDNDQ HNRQRPL

SUR�SHPHUDWDDQ �WLQJNDW SHUWXPEXKDQ HNRQRPL UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO NXDW �WLGDN DGD FRQWRK�� ��� WDWDQDQ

SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDVNDQ HNRQRPL SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW SHPHUDWDDQ UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO NXDW

�WLGDN DGD FRQWRK�� $NDQ WHWDSL GLDQWDUD \DQJ � LWX KDQ\D � \DQJ GLDQJJDS VDQJDW PXQJNLQ WHUMDGL��� 'DODP VNHQDULR LQL ,QGRQHVLD 0DVD 'HSDQ GLJDPEDUNDQ VHEDJDL EHULNXW� 3HQHUDSDQ RWRQRPL GDHUDK GDQ

GHVHQWUDOLVDVL PHQ\HODPDWNDQ ,QGRQHVLD GDUL NHKDQFXUDQ� 'DQ� NHUKLGXSDQ GHPRNUDWLV GLSHUWDKDQNDQ VHWHODK

2UGH %DUX UXQWXK� ,QYHVWRU DVLQJ NHPEDOL PDVXN� GDQ NHSHUFD\DDQ GXQLD LQWHUQDVLRQDO PHPXOLK� .HNHUDVDQ

PHUHGD� .HDGLODQ PHMDGL ODQGDVDQ XQWXN PHQ\HOHVDLNDQ NRQIOLN� 3HUWXPEXKDQ HNRQRPL WDN PHQFRORN� QDPXQ

SHPHUDWDDQ EHUODQJVXQJ VDPSDL NH GDHUDK�GDHUDK >OLKDW 6NHQDULR ,QGRQHVLD ����@�� ,QGRQHVLD PHPDVXNL NHKLGXSDQ GHPRNUDWLV� .HPHUGHNDDQ SHUV GLMDPLQ� GDQ VXSUHPDVL KRNXP GLWHJDNNDQ�

2WRQRPL GDHUDK GLEHULNDQ VHOXDV�OXDVQ\D� 0DVDODK HNRQRPL GLVHOHVDLNDQ GHQJDQ PHPDFX SHUWXPEXKDQ� EXNDQ

KDQ\D GHQJDQ PHQJXQGDQJ LQYHVWDVL EDUX� WDSL MXJD PHQGRURQJ SHPDQIDDWDQ DVHW \DQJ VXGDK DGD >OLKDW 6NHQDULR

,QGRQHVLD ����@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200024

�E� �������� ��� � �� ���� ��� ���� ��& !����� �����% � ��& � ���)����%&��� �� �������%����������������%����������� � ����%���%���'���;�".��(�%��7���%�J���<

�F� �������� ��� � �� ���� ��� ���� ��& !����� �����% � ��& � ���)��%�������� �� ���������%&��� �����% � �������� %���������� � � �� ��%�� �%���'���;� "���%�� ��'�����<%���+����

����� ����� � � � � � � � &����� �%���� ����� ��� ������� � ��� � ���� ���� � � ��� � ��� �����% �����%����������� � ����+���� � ������@$$$�����E������� ��%���������������&��� ������

���� �����������=������������������7�������;

� ������� ���?���� �,����������%��������� � ������� ������������&��&��� ��������� ;�7� ���� %����,�����%�%��% �� � �������� � <�@� &��� %����,�����%����������� � �� �����%���������� ������� ����� �������

���� %���������� ��� � ��� �������� � �����% � ���� %���������� �����% �� ���%����������� � ����<

�G� &��� %����,�����%�%&�� ����� '���������������� ���?���� <�E� &��� %����,�����%�%��% �"%��������� � J�

9��%�������������!����

� �������%��� �������� ���%���� ������ �� ������ ������������� ���� ����%�,���������� ��������������&��&��� ���%��� ���������������& ���� %� ���������,���������������� � �������� �������7@���%��� ����������,������ �%�����������

������,�� '�������� 9*�7�) '�����)��9:9� �+ ����98

9��+ ����9 9�����+ ���� ���9

������ ��7 7 @ G������ ��@ E F 8������ ��G # > 6��!���� ��E 7$ 77 7@

��� -���������� ��7�� �%�������!�� ���%����� ���� � �����% ������������������� � �������!�� �� ��&�&����� &����������� � !�% ��� ���� � ��� � ������� � ��� �� ������ ������� ��� �����%����� ������% ����& !����������% ������&��� &��������������� ������������������� ����!�������� &�� %�%��� �� ���!�� � ����� ����� ������ ��!��� ������� '�� ����&� � �� �%&� ����� � ��� ���� ���!�� � ����%�� � �%� ��%� !����� ���� �� ��� ��

�������������������������������������������������� *HUDNDQ VHSDUDWLVPH PHQJDNLEDWNDQ ,QGRQHVLD PHQJDODPL GLVLQWHJUDVL� .RQIOLN DQWDU GDHUDK GDQ SXVDW

PHOHEDU PHQMDGL NRQIOLN DQWDU DJDPD� VXNX� EXUXK�PDMLNDQ� EDKNDQ DQWDU SULEXPL�NHWXUXQDQ� 3HPEDQJNDQIDQ

VLSLO PHQLQJNDW� 3HQGLGLNDQ GDQ DJDPD GLJXQDNDQ XQWXN PHQ\HUDJDPNDQ FDUD EHUSLNLU� 3HUWXPEXKDQ HNRQRPL

GLWHUDSNDQ GHQJDQ PHQGRURQJ LQGXVWUL EHUWHNQRORJL WLQJJL GDQ EHUPRGDO EHVDU� 6HWHODK $FHK GDQ 3DSXD� 5LDX

LNXW PHOHSDVNDQ GLUL GDUL ,QGRQHVLD >OLKDW 6NHQDULR ,QGRQHVLD ����@��� 6NHQDULR LQL PHQJXQJNDSNDQ NRQGLVL ,QGRQHVLD \DQJ EHUXEDK PHQMDGL QHJDUD RWRULWHU DNLEDW NHELMDNDQ

HNRQRPL WHUWXWXS� 8QWXN PHQVXEVLGL UDN\DW� SHPHULQWDK PHQJXUDV VXPEHU�GD\D DODP� 7DN EDQ\DN SDEULN

EHURSHUDVL� NDUHQD EDKDQ EDNX VXOLW GLSHUROHK� .HELMDNDQ &XOWXU 6WHOVHO VHSHUWL PDVD SHQMDMDKDQ %HODQGD NHPEDOL

GLEHUODNXNDQ� 6HWLDS SHUODZDQDQ UDN\DW GLEXQJNDP OHZDW NHNHUDVDQ GDQ WHUURU� .HORPSRN PLOLWHU SURIHVVLRQDO�

QDVLRQDOLV EHUJDEXQJ GHQJDQ NHNXDWDQ QDVLRQDOLV�NHUDN\DWDQ� GDQ PHODNXNDQ NXGHWD >OLKDW 6NHQDULR ,QGRQHVLD ����@��� )ULHGPDQ PHPEDJL UXDQJ NHKLGXSDQ �WHUULWRWL� NH GDODP� 1HJDUD �NHNXDVDDQ QHJHUD� HNVHNXWLI� GDQ FDEDQJ�

FDEDQJ MXGLNDWLI�� PDV\DUDNDW SROLWLN �NHNXDVDDQ SROLWLN� JHUDNDQ VRVLDO� GDQ RUJDQLVDVL SROLWLN�� NRUSRUDW HNRQRPL

�PDV\DUDNDW HNRQRPL� NHNXDVDDQ HNRQRPL� SHUXVDKDDQ GDQ OHPEDJD NHXDQJDQ�� PDV\DUDNDW VLSLO �NHNXDVDDQ

VRVLDO� RUDQJ� UXPDK WDQJJD� GDQ SHUNXPSXODQ VLSLO� \DLWX UDQDK NHEXGD\DDQ GDQ VWUXNWXU VRVLDO� >OLKDW )ULHGPDQQ�

-RKQ� (PSRZHUPHQW� 7KH 3ROLWLFV RI $OWHUQDWLYH 'HYHORSPHQW� &DPEULGJH 2[IRUG� %ODFNZHOO�����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200025

��$��#������ &� ��� 5��� � ����������� %���������� � � �� &��������� ���� � ���� ����� ') ���?�� '���&�������%��� �%����%� ��� �����%&���% %� ���������%��������������%��� ��� %� �����,����������;

�7� ,����� L���� ������� ��0>���$������ ����� ,����� ��������� �� ����� ���&�+�� ���&��&��� ����&������������!�� �����%����� ����� � �����������&���� ��������������� ����,�����!�� �� � �!���������%��!�� �&�&����������������&�� � �����%&������%���������� � � �� ����� �����%�� �%������ ���� &��������%&�� ��-������ ��� ����������!�� �&� ��������������� ������ ������� �� )� �� �#% �%��� ���%#�%���� %���� ����� �������� ����� ��� � ���� ������%)������%������#�� � ���%#�%����� -������ �����,����� � � � ������� ����%�������'��%�� ���� � �������� ���� ����%��!�� �,�����L��$���������L�����L���$������� L������%����������%�����%& ��� ����&��&��� ���� �������%&������������ ���������������������'��%�� �

�@� ,����� L��$���������0� �����,����� L���$������� 0�� �����%��������� � �������%�%������� ��%&���� L!%��� �������L� ��� �� ,����� L���� ������� ��0� ���L��������� 0� ����� �����%�������'��%�� ����� � ������ �� ���������� �����������%�� ��������%��� ������������������������ �����������&��� !�� �������!���%�� ���'��� ����� ����� ��%�� �� ������ ������� ��% � ��� ���������� !����������%����������� � �����������������%�%����� �%� �����;������������&�� ,�����0��$���������0� � �����%���'���� �����%�������'��%�� )����� � �%��!�� ,����������L�����$���������0�

�G� ,�����0�����$���������0��%��� ��������������%�� � �� ���!������������� ����������� ������ ����� %������ ������� ��%&���)��%&���� ��%����� � &����!����� ��������'��� ����� ������ ��%&���������% �����%���� �%�������� � ������ ����� ����� ��%��� ���%�������������&��� ���%&�������������� ������%����� � ���� �����% � ����� &����%&�� � ��� ��,����� � � �����%���&�� � ����%��!�� � ��%������ ���� ������� �%�������� �������� ������� � � ����� ����%������� A:��-��: ��5%���� ����:����������&��� �����

�&� ����%� ������ �� @� ���!�� � ����������� ��������� ����)%������ ������� �������=��%�� ����� ����� %����������� ��& !����� ���� ��� ������� ����� L���� � ��������������L������������������� ��������������� '���������&��&��� �����%��������%%���������� ����� ���������� ���� ���� � ��� � ��� ������ � ��� � ���� ��%�� �� &����%&������ -�%�� ���� ��%�� �� ������� '�� ����� � ��&�� ����� %���������� � � �� ��%�� �%���������������� ���%�� ���������%�� ��� ������� � �������������%��� ��� � � ,����������;

�E� ,����� L���� ������� ����L>0���$�����0� ����� ��������� �� %�%� ����� �����L���?��� �������L� ���� � ������� ������ � ���� � �� )� �� � ����� � ���� �����������%��!�� � L% ���L� ����� �� ��� ����� ������� &������ � ����������� ���� ��� � ����� ����%� %������������ ������%� ��%&������� ��%�� ���� ����%�������� +!�� ��� � ������� ��������� ������ ����� � !��� ����� ��%����% ��� ��������<

�F� ,�����L��$���������L�����$������� �������&������%��� ���� ������� &���������%������%� ��%&������� ������� �� �� ����� � ������� ���� ��%�� ���� ���������������� ����& ��%�������� &����!�)��%�����������%�� ����,����� � ������ &��� ���� �� � �� �%�%�� ���� !����� ������� ������� ��������� ������%����������?���� ���)������ � �����������% ���������������&���������%�������� ������� ����������� ���� ��������� ����%���)����%���� ��� �����%�%����������� � ������%������������������������ ������������%���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200026

�8� ,�����L�����$���������L�%����%& ����� � �%�������������%���������������%)������%� ��%&������� ��%�� ���� ������� ���������� %��������� �������������� ���� %������������ ��?���� � ��)��� � � �� ���� ��� � ��� �����%����������%�������� ��� ��������%�������� ��� �%����� ���� ��%������� ����%�����������% ��� ��������%�� ��������

��� -���� ������ �� G� ����� %�����%&������ �������� ����� ����� � ����� � ���L%��������� ���L� ����� � ��� �� ������� ��%�� ���� ������� ������� '� ���� %�������������������5���������������������%���%�������%���)����%����� �����%%���������� � � �� ����� ��������� ����� �� ���� �)��� � ��� �� ����� �������%����������� ����&��'��� <�-����������%��� ��� �%& ��,����������;

�#� ,�����L���� ������� �����L=0���$��������0����������� ��&����������&��� �&�� ������ ������������������ �����������%�� ��������&��� ������!����������������������� %������������ ������%� ��%&������� ��%�� ����� ������� %�� �%�� ������ ����� ���� &����� ���� &��� 00(�� ���� ��� ������� L%����� %���L�������� �������� ����� �� ,����� � � !��� ������� ������� �� � %��!�� �����!������ ���������%�� ���� ����%������%�� � ������� ��+��� ��� ������%&������� ����%���)����%���� ��� ��� ����� � ����������� ���� ���� ����%��������&����&��� �LA,L��#���%����������"���������%������������������%��%�� �����% �������������%�2-���

�>� ,����� L��$����������0� ��������� ���&���� %��!�� � ���� 0���%���� �����%�&�������%��!�� �����!���%�����������%�� ����%��� ������������������&������ ������ �� � ��� ���� &����� ������� ������� � ��%�� ���� ����%���� � %��������&��� �,�����L���� ������� ��L��0���%���������&������%��� ���� ������ &����� ����%�������%���%�� ����� ������%�%�� ���� !������%�� ����������������� ������� ����� � ������ ����)�%���� ���� %�%&���������� ������� ��� ��0���%���� � �!���&�������%��!�� ����� ��� �����������,�����0�����$���������0�

�6� ,����� L�����$���������L�� ������� �������)�������� ������� ������� � ����������������%����������������������&���%�����������������������!������������������&�������%����������� �%�����������%������� ��������%���,����� � � ����� � ������ ���� %���� ��� ��� )� � �� ���� �����%���� �� �&������%��������� �����+����� ���&��� �������� ������� ������� '� �����������%���&��� '������ �������� '�����'��%���� ��

�&� ������ �� E� � � %���� %���������� � � �� ������%�� � ���� ������� ���� ��%�� �����������������%��������%�� ���� ����������%�����%����&� ������� ��� ��������%���������������%��� ��� �������,����������;�7$� ,����� L���� ������� �����0>0���$��������0� %���������� ���!���%�� ������

��%�� ���� ������ ���� ������� �����)������ �����% � ������ ������ %&������������������)������� ������������ ���������% � ���,���� � �&�������%������%���� �����������������������%�%��������%������������ ���� � ����� �� ����������� ��� � &�+�� ��� ����� �������� %��� ������%�%&���������%���)����%������� ��� �����%�%����������

�77� ,����� L��$���������L� %������������ ��?���� � ��)��� �����% � ���� ��� � �� ������%�������� ������%� �����% � ���� ������� ��� �� ���� ��� �������� ���������%������������+�������%���)����%������� ��� �����%�%���������������� &��������

�7@� ,����� L�����$���������L� %�%������� � ��%������ �����% � ����������� ������ ��� &� � ����� �����% � �%�%���%�� ���� ���� ��$������ �����%�� ����� ����� ���� �������������� �����������&����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200027

Lampiran

7

� ��)�� �� ) �������)���������)�$�*�� ��������������&�$���� ���)

� ��) 1 ������� 1 �+)�����*�& ��?����%����� � ��'���% � /����'��%���� ���������� ��

5�� �� ������������ ��)� ���� � ���� � ���%���)������� &����� � )����������

5�� �� ������������ ��)� ���� � ���� � ���%���)������� ��������� � )����������

5�� �� ��%������� ��)��%���=������ ��� ����% ���<� ������ � ���)%��������=� �����������

-����&�&%�������%�����

D������ �������=� �)������;� �����=����<% ������;� ��&��������% �� ����� ��)���&����������� �����)���� ���

/������� ��� ��)��� � �� ���� &��'��� � ������&� �<� ��������� ����%)������ ���� � ��� � ��������� ����� �%&��)�%&��

D������ �������=������)���;� �������=��������� ��� ��� � �� ����� � )���� �� ���%�� ����� ���� ��������� ���� ����%���=��������% ���

-�%�����%�����

����&�� '���������)���= �������;� �� � &�����%����� ���

��%'��� ���=%�%������� ������� ���� � ��� ���� ������ ����� �%&��)�%&��

����&�� �������=������������� ������ ��� ���� ��%����� �<��������� � � ������������

�����-��&���

-��&���� %����� )���C�&�����)))))))))))))))))))))���� ����

-��&���� '��� ���������%��������))))))))))))))))))))))))����'� �

-��&���� ������������������)))))))))))))))))))))��������������'� �

��� ?�� ���!������������=��� ��� '

����������� �����%� ��=��%

K � �/����'��%���� �

-����� � =�����

-�%�� ������� �� -�%�� ������� �� ����������� �

.���� 0���)% %� ���

� ������ ���������� �� �

� ������ ����������� �

-��� �� ����� ���%����� �

6RXUFH� $QQH +RSH 6DOO\ +LPPHO� ���� �GLPRGLILNDVL ROHK 00%�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200028

@

������������������������

1���� ��,��������

������ ��)�,�� ' ������)�0���

� ; <

� �����������-�����%��%&���������%

�����!�� ��%�<� %�)%�� ���� �����%)&������ ���� � ��� ��%� ���

0���&���� =���!���%���� � �

���� ���� ������ &����

�������������%��������

,� ����� � ����)����������(������

�������%���� ��%���&��)�

��%�� ���!����

���������

0������ ���������%�����

-�%������ %���)��� ������� ���� � )�����

����� %&������� ��)��� ��)� � �� ���� ��� �)����%

-�������� ������ �����%��

-����%& ����������� �������

��& � ��� ������

-�%&������� ��)��%���)����%������ �

-�����%� �����% <� %��������)�������������

-�%&������������%������� �

��� � %���� �����%�������

6RXUFH� (OGULJH�����

G

�$��= ���*������ ��� +�� (��)����(��(�

�����"���������+��;��B��� ?������!� � ���&������3!>! ��,3!��4;���� ���-�+��;������������������������������� ? ������� �� ������

��%� ���'��������������� �����������3,��,������3,2,�4;������% ����+������������ ��������' ���� ��� ��� �� ���

� ����!� � ������������, !�!3� � 3,���2!�4;� ��� � ���� ��+���� ��� ��� %�?�%����� ���� ��� � ���

����� *�� ����6RXUFH� )ULHGPDQQ��������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200029

E

���)��������������)�*�7�) '�����)�����:2�����������������������'�)8

(�.���

IMFWorld Bank

PEMERINTAH

LembagaKeagamaan

BankNasional

Pendidikan

PengaturanMedia massa

Keamanan/Militer

Hukum

PerwakilanRakyat

KAPITALIS

Manager

BURUH

Cacat Anak-anak

Perempuan dalam Rumah Tangga

���1���0�/�� - �6XPEHU� )DNLK��������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200030

F

Model of State - NGOs relation : A.Authoritatrian Regime

OfficialInternational

Aid

STATE COMMUNITY

Local StaffAdministration

NGOsInternational

PVOs

$ $

$

Direct

Control

?

Model of State-NGOs Relation : B.Democratic Transition Regime

OfficialInternational

Aid

STATE

Local State(elected)

COMMUNITY PoliticalParties

NGOs InternationalPVOs

Coalition/Federation of NGOs

$

$

$

$

$

Direct

Control

$

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200031

#

��&�)��� �����3 �(�'���)����� ���( � ��(�>���� �

Society’sBase

Society’sSuper-Structure

MaterialRealities

EconomicSphere

KinshipSphere

PoliticalSphere

Community

Sphere

GenderRealities

CulturalRealities

Organi-zation

Realities

Albert et.all,Liberating Theory,1986

>

���)���)����3 �(�'���)����� �

SocialLife andChange

EconomicSphere

CommunitySphere

PoliticalSphere

KinshipSphere

MaterialRealities

CulturalRealities

Organi-zation

Realities

GenderRealities

Source : Albert et.al.,Liberating Theory,1986

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200032

6

A COMPLEMENTARY HOLISTCONCEPTUALIZATION

Economic,Cultural, Gender

andOrganizational

Realities

FourSphere of

SocialLife

SocialLife andChange

Source:Albertet.al.,Liberating Theory,1986

7$

/����� ��A�%���������'���� �)A�����������%�

General IdeologyReligionSciences

ArtsLiterature

Social Structure (or its absence)

Racial & Ethnic Stratification

Polity

Sexual division of labor & inequality

Family & Kinship

Education

TechnologyEconomy

EcologyDemography

Super-Structure

Structure

Material Infra Structure

Ideological

Social

�����;�������������#�����#�� ����=�� �����%#��������-%������#����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200033

*!�1��!

����������

7� �����������+ ����� %���(���2�������� � ��%� ��� ���� ���� ���� !��� ����� ��� )����� ��� � ��%������������ ������ � ,�%��0����%����� ������ ����%� '��%�+���� � � � ��&�� ���� !��9� ���� %���&�������� ����%�� � 9� ������ (.,� %�%���� � ���������9� ��� %��� (�%����� � &�+�� �!������� �������� �������,�%���0����%���������� ����� ������������ ������ ������%)������%� ���� & ��� � ������� ����!���%��� ������� ��%��)��%��9�� �������� ������������������ �� ��%�%&����� ����� � � ����� ��� %�����%��������������%����

@� -� ��5�� %��D 0),��������������������� ������������� �� ����&�+�������,�������?����%����� �� � ����&�����������

����� ��%�� &��%��'���� �����!���� & ��� ��� ��� %��� � � ����%� ��������� %�� ��)%�� ������%������&� ���������&��%��'����&�� �%����������

� ����� � � ������������� � � �� ������� &������ � & �������� ������� � �������������� � �����&�����������������=��%�� ����%�� �� �������9

� �������-���� �����-����%&������,������ � ������ ��� � �&������������ �����& �&� ��� &���������%���&��&����������������&��%��'���9

G� �&����%��������(��������� ����2�������� ������� � ���� ' ��� � ,����=���� � ���� ����� ���� � ����% � ����� ��!�%� ������

����� ��?����%����� �� ���� ����� �����'��%�� '� ��������� ���� ���� ����%��������������������� �����&���-��������������� ����� �/��� ���������� .�����D����� � ������� ��! ����������& ��������

� ��� ? �� ���� ���� &��� ���� �� � �� ����� ��%���� ���� ��� � � ����� ������� � �����������)���������

� .����.�?��������%��������������� ���� �G���%�������� ����������%�������������%���� ������ ���� ������� -���� ���� &����� ����� �� � �� ��� � G� ��%����������&�� ���� %�� ��)%�� ��� ���� %�%��% � '��� ���� %�� ��)%�� ���� 1������ ��� ���� ��� ������ ��%� ��� � ��� � ��� ��� ���%��� � �� ����%�� � � ����������� ����� ���%���������������&����!��� ���������� ��������������&�� �������������� ����������%����&��������������� �������& �������!��

E� -�� �A�� ���/ %�-�������� �2-���2�������� ��&�������������%���%���!�����&�+�����������������!���%��������(.,�

�������������������� �����%���)# ����%�� ��)%�� ����0����(.,�&����%���� �����%��������� ? � �� ��� � ��� ��� �% ����� &����� ������ (.,� �� ����� � � %����(.,�& �������%9�(.,�� ����& ���&����!������ � �����������% ����������� ��

� 2 ��� (.,� %���)# ���� ��&��� � ����� ����������� �� ��%����� �� ���� �������������� ����������& � ����� ���������� �����%�(.,����� � 9

� ���� $ ���� ��#�� ��� � /��� �(���0��� ��� /��� � 0� � �� ���� /��� ���������� �� 2�� ��&��������� ��������&�����������������������(.,���?����%����� �����'��% ����������'��%���� ��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200034

F� D�� ����� ����%&��������� �����2�������� ��� � ��� &��������� �� ������������� ��� & ���%��������� ���� ������ ��%�� ������&��& ���������������� ? �)��� ? ���������� ���������� ���� �������'���%���������� ? �)��� ? �� &������ ����� %��!�� � ����� � ���� � ��� '�� %��!�� � ����� �$� #������ 0�%� ������%� ������� �����%&���������� ��� ? �)��� ? �� � � L��� �� �� L� %��!�� � ����� �����������%������ ���� ��� ���������&������%���������� � ���� ���� �������������������������%�� ���� ������� ������� �������-G/�&���������)���������� � &�+������)������ ���������� 0�� �������� &��� '��� "�����#����������+�� ������ ���� �� � � ���� �%�� �� ����� ����%��!�� � ������ �9� -����� ���� ��&��� � ����� � �� ��?���� ���%%� �����?����%����������& ���� � �%��!�� �&��� %���9

8� � &����������� ������ � ��� ��������� ������� ������� ����� ���� ����� ���� � ������� ��� �����9�������� ���������� � �� %������ %����!��� ���' ��� ���� ��%��� ���� ���� ������� ���� ������������ &���������� � � ������������� 1���� � ��� �������� ������ � � ����%� ���� ���!�� ���&���)���&���� ����� ���� & ����� ������ ����� %��� ����� ���� ����� �� ��% ��������������������������������������%�%&�����!�� ����������%�%��%��!���%������������9������������� �� ��&���������� �� ����-�����������������&��� ������������������������������� ��%��� �%����������

@���&��

/�� %�� ��� � ����� ��%�����)��%���������� 2������ %�%���������� ����� ��&��� � �����������������&��� ���� ���

7� 0������� ,�%��� ��&�������� %���� ��� ����%� ������� � ,������ ����� � ����%��������������� !�� ����)!�� ����� (.,� � ���� %�%������� ��%���� ������� ,�%��&��� !����������������%��������������������������������(.,�&��� !�������� ������%������������� ,����� � ���� ������ %������ %� %�+�� � � %����������� ����� � & ��� ��%�%���!������������� �����%��������������������%��� ���� ������� ;����!���%��������'� ������ ����� ������� �����,���������,�%��� � ������%���/ ��������%������%���%����%& �� �������� ������� ��%����� ��� ���� � ������� ��� ��� � �����������-����%& ����������������� ���� ���-������%������!�� ����%�� ����������������������)������������� �����������%�0����������������%�����������)�������� ������� ���� ������)������� ��&����� &���� ���� ��������� ���������� ,����&��� '����� � ���������������%�%������������������ '���������� � ����� ��

���������&������ ������ ��%�������%��� �������!����%�9�/����� ����� ������ &��&���� ����� � ������ ������ &����!�� ��%�� �����&���� ��� � ������� -0 � ����� %�% � � ������ ��%�� � ��� &�+������-�� %����� ������ ���0�������+������%�%�)��� � ������ �&��&��������� �& ���&����!����%������%������������ ���� �����,����&����!����%���������,�%��9�/�������& ���������������)������%�% � � ����������������%���% ��������������% �� �������������&�����������%����������� ��

@� ,�������?����%����� ��-�%&�� ��� (.,� & ��� ��� � ��� �������� ������ � ���� ��?���� �� ��&���� �� ����� ������ �������������� � ������-��&������������� �&����������������� '��)� '��� � �!��� ����%�������%��� �������!����%�������� ����������������� ������ ��-����������� ������ ���������� ��������%� ;�%�������������!�� ��������������������������� �� �)))

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200035

%�� %&������� ��)�� ���� �������������� ������� ������ ��������������� )�� �� � %����������� �������� � ���� � ���������� ����� � &��� %���� � ��������� ����%%����������� ���������� ���'�� �� � %&�� & ��� ���� ����� %����% ��� � ���� ����� ��% ��� �����������%�� �%����������&���������� �����

G� ������������ � ��� ���������� ���%������ �����������;����� ����%����������� � �� ������������9�������������%�� �� &����9����� ����� ���&��%��������������������������%������������ �����������

(������ ������ &����� ��%�������� ��&��%� ���&����� %���������� � ��������� �������%���������%������������% � ���������� '�������%� ��������(��������%��� � �����������%��� �����%����%� ���������� ���&���������%������ �%��� ��

E� 0��� ' ��� �,�����(.,� & ��� � �������� ��� � &��&��� � ���� ��������� 0�� ��� � ��� %�%������� ��� ������������ ������ ���&����������� ��� �������&����%��� ������ �� ���� ���&��� �������%&����

F� ������������#������ �������#�� !��� &������ &�� � (.,�� (.,� ����� %�� ��� !��� ����� (.,� ����%���� ����� ���� ��������(.,� � �%����&�� � � ����(.,� ����� �%�� �� �������-��������� ����������� � ���� �����& � ���� �&� �� ��� � (.,� %��!�� � ������� ������������� � �������� �������������������������%������� ���������

8� -�%&���!�����(.,������������������� ��(.,� ������ %��!�� � ���� ���� ���� ���� ����%���� ��������� ���� ����� %��!�� �����������%&������;�%��!�� ����������&��&��� ���%&������ ��%�����������

#���/��� �0� � ������/��� ���������� 0�� ��������%������� �� ��%������������ �������������������� ������ ���� ��(.,� ��&��� � �������� ��%��� ���� �����%&������ ����� �������� �� � ��� /��� ��������� � � ��������� ���� ��-)���� �� � �������� -���� ���� 76>$��� ��%�� ���%�%��������� ����)��� �����%��� �+����������������(00=�00��-���� ����� ��%��� �+�� ����� %�������� ��� ���� ��� ��������� 0�%� ��� %������ %���=&����&����������(.,��%�������� ��?�� �������� �����(.,�%��!�� ��� � ��

>����0������������������������!�� -�����(.,��������������� ������������%�������������0�� �������� ���� � ���%��%����������%�%&�����������(.,��(.,�������%���������������)���������(.,������%�� ����� ��?����%����� ��� %�%���'��%�� ���� ��� �������� �� ������)����������%� �� ���%������������ ��������-G��������%����%& �� &����� �������� � ��������������������� �����&����(�%������� �����%������� �� ��%����������� ���������� �����&��(.,������� �� ���� � ����� �������(.,�&����� �����%������� � ��%��� � ������� ����� ����� %�%&��� ��������� � &��� �����%��� ������� ����� �� �� ������� ��%�������� ���� ��%&�� ��� ������� � ��� ��������� ���� ����� ����� ������������ �������� ����� ��&����� G$O� � �������� % ������� ���� ��� � �� ���������� ��� ������ ������� � ����� � &����� ������ ���!��� (.,� ����� &����!�� ��%�� ��������%�� ����������������������&�+���������%����������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200036

DINAMIKA ORNOP UTARA-SELATAN

PENGALAMAN OXFAM GB DI INDONESIA

FFFFFF ❦❦❦ GGGGGG

��A�)���)��,.+���/0�!�� �����

5L]DO 0DOLN DGDODK &RXQWU\ 5HSUHVHQWDWLYH 2[IDP *% ,QGRQHVLD \DQJ EHUNDQWRU GL <RJ\DNDUWD� $NWLI GL 2UQRS VHMDN

WDKXQ ���� KLQJJD VHNDUDQJ GHQJDQ EDQ\DN SHQJDODPDQ VHEDJDL 2UJDQLVDWLRQDO 'HYHORSPHQW 6SHFLDOLVW� 7UDLQHU� GDQ

3URJUDP 0DQDJHU� ,D PHQ\HOHVDLNDQ VWXGL 0DVWHU RI $UWV GL 6FKRRO RI 'HYHORSPHQW 6WXGLHV� 8QLYHUVLW\ RI (DVW $QJOLD�

1RUZLFK� 8. SDGD WDKXQ ���� GDQ PHQJDPELO 3RVWJUDGXDWH &RXUVH LQ &RPPXQLFDWLRQ 3ODQQLQJ DQG 6WUDWHJ\ GL

&RUQHOO 8QLYHUVLW\� ,WKDFD� 1<� 86$ SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200037

DINAMIKA ORNOP UTARA-SELATAN

PENGALAMAN OXFAM GB DI INDONESIA

�����$�)���

0��!���%���������,����������)�������������%��!�� ������������&���������%���%� ���,����� ������ ����� ���� ������!����+�������#$���� �������%��!�� �&���������&����&��&�)&������ �������������%&������!�%����-��������#$��������%��!�� �����������&����� ������ ������ ��0���� ��� ���� �����;� ��� �� �%��� � &���� �%��� ���� &��&��� !�� �� �%�� ����� �� ��� /��� >$��� �����&����� ��& � &������ �������� ����� %���� �%�������������������0������� ����������+����� � ������;�����#�� $%��������������%���8��%�������������������� ����&��� �����/���6$��������&�������%&�� ���� ����������������&����;���)� &���� �%������&�� ��� ������%����������� � ��*#��� ���#���������������%���� ������������&������������,���������)���������������� ��&����&��� ���&��������������������������)%������� � ��� � ������� ������� &� ��� �� ����� ������ %��!�� � �%&��� ����� � ������&��������������� �� ��!���& ���%��!�� ��%&���P��%&����P���%� ����,�����

������� � ������ � � &������ ���� %������� � �%&��)�%&��� ����������� �� ������%������� %�� ?�� � %�� ��)%�� ��� � ��� %�������� &������ ������ &��� %���&����� ��� +!���������%�� � ��-����&�� ����� ����&��� � ��� �) ������ ������������ � ����� � ����� � ���� %��!�� � ���!������ ����� %�%���!����� %����� ����� ������ ��%�� �������������� �&�����,B'�%��������% ������������� ��%������& ��%���� ��������

0������

!����

,���� ��� � (��)-�%�� ���� �,������ %�������� ��� ���� ����� ������� &�����%�� ��&���'���� ����� � ��������� ���� -���� % �������� %������%���� ��%&���� ����� � �������� ��� � ���'�� �� ��� ���� &��� ��%��� ������� ���� ����� �� ����� ��� � ��%�������� ��� � �����%����� ����%����� ������ ���!�� � ��� ��%&���� ���%�� � ��� + ������������� �+������ ����� � ��� � ��� ���� �� �� ��&��� ���� ��&��� � ,������ ���� ����� ����� � ��� ��� ����� �� � �����������!�� ��,���������������%��������� ��������&��� ���%&���-����%&������ �+������ ����������� ��-����� 1� �� ����� ��� � ����� � � � ���� ��������� ����� ������ �� ��� &���� ������ ����� ���� � � ���� ������������ �������% � � ����& ������� &��&����� ������� ����������� ��% �� ����� ��%&�������� �����%&���������%����������

����%��������� ����� ���%&���������������%�������,�����!�� �� � �%����������%&������������� ����� ���� ��� ����%� %���������� ����� ��� � ������)������� ����� �Q������ ��������)�������% �� �� �Q��������������%�� ��� � � �� �� ��) �� ��������%����&�������� ������ � ������� ����� ������� &����%&����� ���� �� �� ��� ���� �����!�� � ���� � ������������� %�%������ �!���� &����%��� ���� �� ��� ������� &���� ����� ������� � �� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200038

���������� �� ��� � %�)&������ ���� �� �� ��� ��� ��%�� �� ���������� ��� �� ����%�����&����)�����&������ ����������,�����

(����

1���� � %����� ������ � � � � � ������ ������)������� ����� �������� ,�A�� �� �� ������)�������� ���������������%�� ����������� ��%&���������2���������������� ���/������!�&��������������������% � ���!�������������������������������� �����&������

�� ����

/���� ��!�� � ���� ��%�� ������)������� P�������P� &������ � � &������ �������� &% �� ��!��������� ��%&��� &��� ��� ���� &���������� %��� %� �� � ��?����� ������)������� ����� ������� ����% �� �� ���� %�������� &������ ��%&������� ��� � ������)������� ,�A�%��!�� ���%�� ��&����%&���-�%��� ��� �� ���������������������)����������),�A���%�� ��� ��� %������%������&����)�����&����� ������� ������% �����������������!���%��������)�������������0���%�������������.)##��

�)����

-���������� ����� ��� ��� � ��������� ���� ,����� ������ �� ������� ,B'�%� ������ ���%�� ?�� ���% ��&����!��� � ������ ������ �����������!���������!�����,B'�%����� ���� ��������%������������������������ �����;

.�����*)������/

,B'�%��� ��� ������)������&������%�������������� ������������ ���������������%�%&������� 1��� � ����� ������ � ��� � ���� �������� 2��%���� -���� ����� ��� &�����+����� � � �� 1��� � ����� %��!�� � ���&��� ������� ����������� :����� ���� �� ��%� ��%�������� ����%����� ������ %������� ���� ���� ��� ���� � � � %���� ������� +����1��� � ������� %���%&�� &������� �������� ������ ��� ?�� � %�%&���� %������ ����%�%&�����%����������������������� � �!����� ���%�)���%��&������ ��� ���,����)��������%�� ��%��������%����������� ��!���������� ��&� �! ��� �����%����%�� ���%��� ��� ��%&�������%���� � *���������%�� !���%�������� �!��������� ���&�� � ���%�)���%�� ����� �� �� � � �� ��� )������� ��%�� � ����� � � %�������� %�� ?�� � ���� ��� &�� %���������� ����� �� ���� %�%&�� ���� �%&��������� ������� ,B'�%�� ����� � � �����������& �@$$�$$$��������������������������%�%&�� �����%&�������������,B'�%��%&������ � � %�������� �%� �� ������%���� ��� � ����� ��%������ ,B'�%�� ����%�%��� �����,B'�%���������& �'���� &�������%�%�������� �� ���)�� �� �������

7��%��?�����&���

������� ������� �� �� ��� ���� ���� �� %�%�� � ������� ������� ��� � ������)������!�!�������� �����%���� ������� ��� ��%&�� � ���� ����%&������ &����� ��!�&��)��!�&������� ���� ���� % ����� ��� � ������)������� &����� !�!����� ,����)������ � � %�%&�+�� %��� �&�������%��� ��,������ � ���� �� �� �� �'��%�� �%������ � ������)������� � ��&������ ������� ���� !��� ��������� ����� ������ � �%&������� ����� ��� ����)��� ������� ���� ������� !��� %�%������� � ��������� &���������!�+�&� %���������� ���� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200039

����������������������� ���% �����������)�������&�����!�!������������%�� ?�� �����%�������� ���!���� ��� � P/������!�+�&� ������ �� � ���� %�%&����� ������&��P����� ������� ����� �+��� ����� ��� � ���� % � ���� �� ����%� &�������� ����� &����������!�+�&� � � � &����� ����%� &����� �������!�+�&� %���������� ���� �� ��&��� +������������� ��

�� ��������

���������� ���� ��� ��� ��� � � � �� �� ����8$��� ������ ����� ��������������� ��� )��� �������� ��������K ����%������������&����������� �����������������������%��� ������ ��� ����%� P������ ����� �������� &% P� ��%�� ��%�����������%�%���%�� .������� �������� ����'�% � �%���������� �%��� ��������!�� ������� �������%���)%���� � �0��������� &��� � �� ����� ��!��� !��� %�%������ � ,����),����� ����� ���� %���������� �,B'�%��-���� ����� �� !���%�� �&��%����������� ��� �&��� �����%�������� '����'��,B'�%������ �� ��� � ���� ��������� �,B'�%)��� ��� ���� ����� ���,B'�%�2��%���,B'�%� A������� ,B'�%� �%�� ���� ,B'�%� 5�������� ���� ,B'�%� (�+� R�������0�%� ���� &�&������ ����� ��� � �� �� ����� %�% � � � ��!���� ����� &��&���� ����� ����� %�% � � ��� ����� �� �� ��������%�������� �(,K ������������� (/���,(��������������A��� ������� ���� &����&��� ���� %�%&����� ���������� ,B'�%� ������� �����-��������� � �� &���������%�%&�� ���%��������� ��& �&����� �����������&�������� �� �� ����� ��& � �� �� ���� ��%�� ������ ����� ��� � � ������ ���� ��������� �����%�%&���)&������������������������� ��� ���� ��� )��� ���������%���������)������������������������� ��������������������� ������������������

.���

/���>$���%�%���� �������%&)��%&���������%� ����,������ ��� ���-�������� ��� ��!����� ������� ��% ������� ����� �%�� ���)� &���� �%�� ����� � ������� � ���� ������������������������������/�������,������������ � �����&��� ��������������''��� '����%���������� &������� ������� ���% � ��%�� ���� ��$$�#�� � ���� ������� ����� %��!�� �%&��� ��%& ������ ����� ���&����� ��� � ,����),����� ������ ,B'�%�� % ������%���������� &����� %��� %%� ������ ��� ��� � ��%��������� ��� � &������ ��%�� �������%��!���� ���������� ��������������� �&������,������ �������)�����������������%� ������������������� ���%���������&���������� �&���������% ���%�� ����

����� &�� � � ��� ���� ������ %���������� ��� ���� %�� ?�� � ,����� �������� ���� %�%��������&������������,����������������� ����� � ��� � �������%��� &��&�����������% ����,B'�%�����%�� � ����� ���� ��������G���������%����!��;

��������

��&�� ��� &����� ��� � ,����� ������ �� �� �� ����� ���� #$��� ���� >$���� -���� ����� �&����� ��������� ��� ��� ,����� %�������� ����� ����� ���&��� ��!��� � %�� ��������� ��� ���� � �� ��* %������&�����������,�����%����������� ��� ��� � ��� � &�����)&������ ����� ������� � � ��������� %��� �+�� ���� ������ %������� ���� � �� ����� �;�����&�����%������ � ���� � ��������������� �������� � �������� ���� '�% � �%��� ����� �� ��&��� ����� ���� !��� ����� &��� � � ������� ���%�� ?�� � ������� �� ����� ,���� ������� ����������� ! �����%������� ������ �������������768>�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200040

������%�%��

����%�� ��� ���� � ���������%�� ���������������� ������>$����%����&���������������&���� ,����� ������ �� ����� %��� �� � ����������� ������� %�%&�������������� ������� ,����),����� �� �� � � ���� ������ ��� -�%&������� '��%)'��%,����� ������ �)A������� ������ �)������ ����������� � ��� (. � ���%� ���&��&�%��!�� � (D ���� ��������������>$���%��������&���������������������''��� '%�%���������� � ���+���,����� ������ ��� �����%�%����� ���������� �

<���%��

/��� ������ � ����� �� &������ �������� ���� &������ ���� �� %�������� ������� &�����,����� ������ ��%�%&����������������&������������,�������� ����������%�� ����� � �� &������ ����� %�� � ������ %�������� ������� ����� ���� ��� ����%� %��� ���&����� ��� ��� &���� � ���� ����%��� �� ����%�������� �%&��� ����������� ������%������%�&����� � �

0������1��#�����

������

P-�����P������%����������%��&�� ��&�������%�� � �� � ������ ������������� �������%�� ��� %�������� &����� ���!���%�� ����� ��%�� ����%� ����� � ��%&����������%���� ����%� &����� ,����� ������ ���� ��������� 0��!���%�� ������� & �������!������ ������� ���� ' ��� ������� !������ +���� ���� ���������� ����� ���&������ ��������!���%�� � �& ���&�����������%���!������� ���������� ������������%�� ���������������&���������)����������� ���� �������%�&����� ���������������&�������%&�� ��&�����)&������%�������������������������� �

0��!���%�����������������+����������&��������� ���%�� %&�����&���������%��������1���� �����%�� ������ � ���� ���� !�% ���� &�+�� ���� &����� ����� &�����!�� ������������� ������ �� ������� ����� ���&���� ����� �� �� � ������� ���� ,����� & ������&��!������%��������������!�����1���������� !����������� ����� ��%&������%&�� ��������� &����� �� %�%&�� ���� &������ ����%� �����%&������ ��%�%���� ,������ ���&�����)&������ %������ ����%� &����� �������� -������ ��� � ��� %�������� ��&�����%��,����������&���%�� �

������

�����%������� � ����%���)����%�����������������������%����&������,�����%�� %�%&����� ���!���%�� ����� ������ ������%�� 5&����� � � & ������� &��!������ ��& ���!���� G)F� ����� ������� ��%������ ����� ��& � ��� ������� �� % ������;� ��� ������������� ������� ���������� ����%��������?���� �����������%&����������%&�����������%����������� ��%���� ����� ��& � &������ ���!���%�� ������%� !��� & ������� %�� &�������& �&������,����������%�% � � ����� �������% �����������%���%���������!������766F�� ��%& ���� ��� ������� ��� � ���!�� ,B'�%� � � ������ �� %�������� ���!���%�������%�������%���������� �� � ��������� � � ������&���������������&���������������&��������%��� ����� ������ )����� ������� ���������'� ��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200041

-���������� ������%�� ���������� &������ ��& � %�%���%��� ��% � ����� � ,����������� �������%�% ������� � &�&��� �� ������� �������� ��� &����%�� ����� � &����� ���% ��������� �� �����%�����������%&����������%&������������ ������������%��!�% ���&�����!���� ��� ����� ������� ������%�&���� �� ������ �������%��� P� ������P� ������%�����������������%������������ ���� � �!��������%�%&���,�����%��!�� ������������ ����%� %�������� � ���&���)���&���� ����� ���!�� � ������� ������� -������%��,B'�%� � � ������ % �������� %���!����� &�+�� ��% �%��� ������%� !������ ���!���������� % ���� %�%&��� ,B'�%� � ���� ������ ������� ������ %������ ���� � � � ���������&���� ������� &��������� � ��)� ��� ����� ���� &��� ���� ���� � �!��� &���������� �������� !��� & ��� %���� & ��� % ���)% ���� ����� &����&��� ����%� ���!���%�� ������%%�� � &��%� ������ � ������� ���� %�%&����� ? � � &����%��� ���� � ���� %�% � � %���� �%�������%& ������������������������ ��� %��������%��� ���

=������ ��������

-���� %���)%���� ����� �� � � %�� � �%&� ���� &����� ���!���%�� &���� �� �� ��� ��� ��� ����� ����� ���� &����� ��� � ���!���%�� � � ������ � ���� ����� ���� % � %�����������'��� ����� ��� � ������ ��� ��������� %���� ��&�� ������ 1���� � ����������� ����� �'��%�� �� ����� ��%� ��� � ���������� � � ����� &������ &% � ���� %����������&������& !�������������A������������� ���%��� �� �������������� 2& ���� @$$$�����&���!�������%���������������������)���������� ���% �� ��� ��� ��

��)���$�1���������

�� ��

,�����%�����������% ������� �%������������%���� ���� �������%&��,���������� ����� ������ � �������� � �� )� �� � ,����� ������ ���� �������� ���� ����� &�� %� ��� �������%�� ����� � &����+������ ����%� �������%��� ,B'�%�� �� ���� ���� ������ % ������%����������������'� ��� �� ��������� ���� ���� �����%�&���������������% �������� ,B'�%� ���� ���� ������ %�������� � �� � �� � �#���� �� %��� ����� ���� ������ � ��%���% ��������� ����� � &������ % ���� %��������� �� ��&��� � &����� ��%������� �������� & ��� ���������� ��&��� � ������������ &����!���%��� 0 ��� & ��� ������� ������ � � ������������%���������� ��� �*�� �%��� ��� ����������� �� ������������ �����% �� ���� �� �)�� ����������%�� � �� ��%� ����%��������� �� )� �� � �� ���%� ����,����� ������ ���A�������%������� � ����������� � � ������ ������� &������ ��& � ����� � �� %������ � � �� )� �� � �� � � ���!����+���%��!�� ��&������ � �&����� ��������� ����P�������P�����������%��������� ���%�����������&��%�%��� �������� � �����%�&��������!���%��������& �'��%����-����%������������ � �%��� ����!�����!�� ����������� ���%�%������ �� ������������&����� ���

)����9����

����� �� �� ������� ���&������� � �� ��+ ����� ����������� � � ���� ����� � �������� ������� ���� ���� ��� ������� % ���� � � �������� %�% ���� ,����� ������ ���� %�%���������������������� ���!���%�� �� �������%������� ����� ����� � ������� �������� ��%������ � ��������%� ���������� % � � �����,��������������������&��?�� �� ��%����,����������� !��%�% � � �� � ��������� &���������������������&��&���)&�����������% �!�%�������& !��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200042

� �5�!�����+��������������� ���� �� �������������%���-��� � ����� ���������% ������������� ����%�� ������� ��� �%�� �%��� ����������� ������������ �������%��� ,B'�%�� ��%�� ������� ����� ,����� ������ � � ��������� %���� ��%�� �� &����� ���� ��%��� ���� �������������� % �������� ����� ����� � ������ ������ &������ %���� ,����� ������ ����� �� ����������%������ &����� ���� &���!��� ��� � ���� %�%&����� ��� ��� ���� ������� % ������� � ��������

=�%����� ����

0��������&�� ���&�������� �&�����,����������)��������%����������������!���%������������ %���� ����� ������ ���� ����������� &����� ������� � ���� %�����&���������!�+�&;� ����� ������ �%������ ����� %�%&�� � ������ ���� ������� ����� %�%��'���� ��� �� %������ ����� � !�� ���� ������� ���� %����������� ����9� ,����� ���������� %���� %�� &������ ���������� ��� � ��%�� ���� & ������� %��������� &�&���������������������������% �������� ����������5��� � � ��� ���%�%&�� ����&�&�������&����& ����������,������ ����������� ��� ��� ���,������ ������������� � ���� ���� ���%�%�� %�%&�� ���� �������� '� &�� � &����� ����������!�+�&��� ����� ������ � � ��� %����&�� ��� &����� ,����� ������ �� &��&����� �������� ����� %�%&��� %������ ����&���������!�+�&������� � �������� � ������������!������� �9�� ���������&��&����������������������������������&���������������%����� �� ������������9�- � ���������%�� ������ � �&��%�������� ��� %������%���� ����,������ �����������������������������%���� ��������%��� ����� � ��%&������� ����%� � � � ,������ ������� &���� ��������,�����%����������������� � ����� ���%&������������&��

�� �'�����������*�'��"��������0������������-��)����

����� � � ��&������� ���� ��%�� �� &����%&���� ���������� &��� ����� �������� ������&����%��,����������� ���� ����������������&����%�� � � ����%�� � � &��%�&������ ���� ��� � ����� ���� +������ ���� %�� � ���� ����)����� ������ %��� ���� %�%&������� ��� ���� &����%��� ��&������ ���������� ��� ������ ����� ����� � ���� � ���� ,����� � ������%�����������������;�� &���� ��� ����������������&�������������� ������������%�� � &���������� ������ ��� �������� ���������� ����� � � �� ���� &����& ���� ����������!���� ��!��� &���� ����� ������� � �� ��� ���� &��&��� � &����� ��� ����� ���� �����%�� &����������� �&������&�� ����� ����������%�����������%�%������ � �����%��������& �����%�%������ �����������&��� � ������������ ����� ��%�� �%�� �������&���������� ���� %�%&����� ���!���%�� ,����� �����)��������� /������������ %��� ���������� ����� ��&���� ��� � ��� ���� ������ ��� � !�&����� ����� � ��%&������� ��������������� ���������&��������,�����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200043

*!�1��!

����������

7� ��������������--����2�������� �����������%���������� �����������&�&���������������� �!�������%�������

$%���������������� � ��������� ����7$O�����2�&���&��������%�%��%����� ��������� � �� ����& ���� ��� ����� %����� � ����� ���� � � %�% � � ��� %�������������)�������2-�����������������&��� ������������� �) �������� ��������%�+�������9� ������ ���� ������ �� ����� �) �� �����&�� ������� ��%����%���������������9

� ���� �� � �������� '�� � ������ ����� ������%����!��� � ���%�%���&� � � � � � � ������ � ��������%&�� ����' ���������������!������?���������%�% � ������������� � ���������������������%��!�� �'�� � ���������� � 9

@� ��+ ��2�-,� ��2����������� �� �� ��&��� � �� &��� ������� ������� � � ���%� &���������� ������� ����� �������� ����� ���� ������ &�������� %���+��� ������ ������� '� � �� ����%������������������%������������������ ����� ������ ������������!���%�%&���������� ������� 3���� �� ���4� %��� ��� ��&������� ���� ������ ����� �������� ���� �� ��%���������� �

���� ������������������������ � ���% ���� ���!������ ����� � ��(�%��� � ���%��%������������!��%�%�����������0����������������������&���������������������� ��� ������ %����� ���%����������� � 9�-������� ���%�������������'� ������� ��)� ������������������%���������� �������%�������������9

G� ����������������0�/ .����������.� ����������������� !�&����������%����� ��������&������ ������������������ ���������������������&���� ���������������������������������������� ����������� �� �������� ���� � � � ������ &�+�� ��&������� !���� %�% � � � ������ � ���� ���%���������� ������ � ��������%������%�����������&�+���0��� ������ ������!���� ������������,�����&��������������������������� ������������ � �� ���������������� ������� �����������%���������� �������� ����� ��� ����� ��!�� � ���� ���� ������������������ ������� ���������������& ������+!��

@���&��

,����� ������ %�%���� ��& � �����#������������ ����� � ��� � � !��� ����� ���� ������%&���������% �����������%�� �������� �����,��������������%�� ��� ��� ����������������!�� ��������,����=����� �����������/���� �! ���� ������% � ����%����,������ ��!��� ����%�%����������������%&���!������"&�������+�������@�(.,� � ��������%�%&���������&���!���

����� ����� &�������%� ����� ���%&�������%���������� �����%�� ����� ������� ������;������%� ��?����� ����? �� ��� ���� ,B'�%�� -�����%� � � � �������������� ������� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200044

������ �� &��%�&������ ����� ��� � ��%��� ����� ��&�������� ����� ��� � ��%&�������0������ ��,B'�%��� ��� � ������ ��

/�������$%��������������&����������� ��� )����� ��� ������� �/�%���� �+�������������� ���%����� & ��� ��� ��� � ���� ����������� ���� � �� /���� � (.,)(.,� ��������� ��&�����������& ����%���������%&���������������%������%�������������� ��%�%&��������!���& �����������%������ �������.� ������ ��%�� ��%�%������ ���%������������������ ��& ������������� � ���� %���� ��� �����%�0��������� ��� �����������������

-�����������������&����������������� ��� %��� ����������������� �����,����� ����� � �� % ������;� ������ ��%#������� � 2 ��� � ��� �� �� %�������� �� ������� %���� � ��� ���%���������������������& ����'����������������� ���������!������������&��� ����

0� �� ����-�%& �����������&�+������������%&�� ���������������& � !������ ������,�������,�������������&� �����%����� �� � �������� � ����% � �������,�������������

1 �������� ����� ��:�����������8

0 ��� %�%���� ��� ��� %���� %�� ��%���% � ����� � ��+������ ,����� ������ � ��������� %�%�������������� ��������� ������� �������!�� ���� ����% � � ������� &����

����������

E� /�%���� ���� ��/ �����2�������������� ��� ��������0 ���������&��&������������&��&��� �� ����������� ��� ���%��� %�������� �� ������ ������� %���������� ���� ����� ��� � %�%���� � ������%�� ��)%�� ���� � ������ ���� G� � �������� ���%�� ����� �+������ ?���� ��� %�������'��� ������&� ��%��� ������ ������������%���������&� ����( �� �����������(.,������& ���(.,������&������� ����� &�������� �����%������������� ��/ ����% �������� ��&������� � ���� %�� %�%&�� ���� �%� �#� �����#���� ����� � ������� '��� ��%�� ����&��%�&��!�����&� ���%��������������� ��� ��/ ����%��������

F� 5�������:�� ����+�� �/������-���� -��'�� ���� �%�� � ���� ����� � ��������� ����%�(.,� ������� ������ %�%&����

3�����)�����4����� ������������-��%�����������������!����&�����%��(�%�� �� ? ��� �(.,�&������!�����'�� �����

� 5��� ���� ��� ����� ��&� ����� ��� ������� � ����%� ��%&������� '��%��� �����3�����������������&���&������4�

� 0� � ��:�� ���������$%��������#������ ��%������%����!��������������#����������� ���!����=� ������ �����(.,� � ���� �����%��������� ���������� ����� ������ ������ � ��&������� & ��� %�%&��������� 2���� ���������� � ���� ������ ���� ��� � ��� ����� ���� &���� ������� ����� ���� � ��!���� -���� �������������� !%����%&���� ���������� � � ��%�� �� &����%&��� ���� (.,� ����� �����)���%����%&����%&�������������& !�����$%������������������� � �������� &�9

8� �����-����%&����� �����1����������� � ���� ���%�� !!��� ������ � ����� �� ��� &���������������������&��� %���

� &���� ��� ������% ����������!�� �� ���������� ����� ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200045

� ������ ��%�%���� �&�&�������������������������� �;) (.,� ������ ��&��%�& ���%������ � ��� ��������������������������������� �

� ����%������ ���%�����������&��%�& ���%�%��� � ����� � �)� ������ �� �������(.,�&��%�!����)� 5&������������(.,����������(.,���������������&�������������#��

&�����������������#�

@���&��

� ��� � ��� &��& ����� %������ � �� ������ � ���� &����� � &�+�� ,����� ������ �%��� ����� ���� � � ����� 5��� ����� ����� � ������� ������%�%������ &����� ��%����%� ���%�%&���&�����&���������� �����������&��&��������������,����������� ������������,����������%��������� �������������������,���

���& �����%������ � $%������,B'�%� &���� $%����� ���#���,��� ��&�&� ��� ��� ���,B'�%�����&����!����%���������,������� ���,B'�%������%�� ���'�����)'������&�� ��� � ;� ���������� ������ ��������%������&�� %� ���9� ���������������%����� �� 9� ������ ���� ���� #��� ��������� � ������� ����� ��� � ����� &����������� ���� ��

#�������#���������&��� ����

��%����,�������� ���� ����& ���%�% � ��!�������%��������������������!����������#�� �����& ��� � �������� ���� ,����� ����� &������������ ����� � ��� ��� &��& ����� �������� ���� ����� ������������������������� % � � ��,����������&����%&�� ���������������������� ��� �

-����&��������������������,����� ��?������������� �����������&�����,�(,-��%�����D�+�����766#��������%����%&�� ������)���&�� ��� � ;� %���&���� �������� ������ ��%��!�� ��� ���������& ��� �<� %���&����%&�����������������%��!�� ������&�������!������%������� ������ �������<� %��� �������� ���%���%�� �������������& ���# %�������##�%���� �;

����������� ���& ���� ������������� ������% ��������%������ �-����� ������% ������ ��������%��������������� ���#� � �#�����������%����%&�� ���� ������������ � ������� �-������ � ������� !��� ����� � ������ ������� ���� &������� � ���� ������ � � � ������ ���������� ��!������� � !��� � � � � ������)������� ������� ������� ����� ���� ������� &������� ���� � ��� � &�+�� ���������� ��%����&�� �(.,�����%�������� ������� �� ���(.,� � ���� ��� ��&���&�����%��& ���%����������������/���� ��& ����������������� ��������������%������%�����%��!�� ���%�� � ��������� ���%����������� � ����� ���%&�������&����!���������������� ������� � ��� ��������������#��������9

�������,������������= ������ ������,�������������%����!���%�� ����!�&�������%�&�������������������2�� �� �������� ���&�����������������% ����� ������������ ���������

1 �������� ����� �

������� ���%��%��� � 9�0 �������& ����� ������� � �� ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200046

KELAHIRAN DAN PERKEMBANGAN LSM

DI ACEH

FFFFFF ❦❦❦ GGGGGG

��&�����4����33*�%��(�$

7DEUDQL <XQLV DGDODK GLUHNWXU &HQWHU IRU &RPPXQLW\ 'HYHORSPHQW DQG (GXFDWLRQ �&&'(� GL %DQGD $FHK� 7DEUDQL

DNWLI GL GXQLD 2UQRS VHMDN WDKXQ ���� VDPSDL VHNDUDQJ� ,D PHQ\HOHVDLNDQ VDUMDQD SHQGLGLNDQQ\D GL -XUXVDQ %DKDVD

,QJJULV� SDGD WDKXQ ����� .HJLDWDQ &&'( \DQJ GLSLPSLQQ\D PHPIRNXVNDQ SHUKDWLDQ SDGD SHQJHPEDQJDQ PDV\DUDNDW

GDQ SHQGLGLNDQ SHODWLKDQ EDJL NHORPSRN GDPSLQJDQ XQWXN PDVDODK OLQJNXQJDQ KLGXS� SHQLQJNDWDQDQ SHQGDSDWDQ

GDQ XVDKD NHFLO� SHPEHUGD\DDQ SHUHPSXDQ PHODOXL SHPEHQWXNDQ NHORPSRN XVDKD NHFLO SHUHPSXDQ� GDQ SHQ\HGLDDQ

PRGDO XVDKD NHSDGD NHORPSRN GDPSLQJDQ�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200047

KELAHIRAN DAN PERKEMBANGAN LSM DI ACEH

�����0�)�����

��%&���� �+������ ����������� ������� ��&���� ����� ��� � ,����� ������ ��� � �����%�� ����������� ����� ���� � �� ��� ������� ��������(���.�?���%������,���� *�� ���(.,������%�� � ���%�� ���������� ������� �����%&���������%�������+�&����� ��76>6������ �������� � ������ �����������76#$���� � ��� � ������%���%&����������������� ����� � ��� ��%�� � ��� ����)������ � � ��%� ��� ������� ����%&��� ��������%&��������� ����� ������� ������ �����&��� ��%�� ���� !��� ������� &�������� ����%%�%������������%�� ��� �� � � ��������%������� ��&���,�������&��� � ��%&��������%��!�� ���+�����%�� �������&����������%� ���%������������ ������ � ��,���������������%����� � � ���%�� ��������%�%��������������%&������������������� �� ��� � ������� � ��� '��������+��������������%��������������������% �������&��� ������ ������ � � � �� ��%� ��� �����%���%�������,����� ����� ��� � � ����� ����� ������� ��&��� � ��� ���������������%������������� ? ������%&������������� �����������������%�� ����������%� ��� ��%�� �� ������� ������� %������� ���� %��� ����� '� ������� ���� �,��������������%�� ����������� �����%�%&�����%�� ������&�������!�������

/� ���� � �� ���������%����������&��������! �������� � ��������%������%������� � ��������� ����� %�%�������� �������� � ���� &������ ����%&��� ���� �����%&���������� ��� �������%�� �����,��������������������������& ���� ���� ��&�����������%���%&�����+������������������������ ������,�����&�&� �����%�����������%��� ��� � � ��& �%�������������������� �� � ���� �������������� ����� ������&�������� � ���� ���&�����������������%�������� ����������������������������,����),������ ���������%��������%���������%������ � ����������

1�)�$���������������&������ �������(�$

���& �������������� ����,������ ������������� �������������&���%&� ����!�����&��%���� 76#$� ���� 0������ ����� ����� �� � � ���� ����� ���� ����� ��� � ����� � &����� ������������ �����)������ � � ���� ��%�� ������ ����%� &����� �������� �����%���� ������ ������������0�&���������������&��� ������ ��� �� �������%�� �����������%������� %�����)%������ ����� � ���� � ���� %��� ������� %��!�������� ���)�����%&����������������%���� �!�������� � ����������� ����������� ���������������������������� 1������)�������� �����&�� � ���� � ������ ��&��� � ��&�� ,����� ���� ��&���%&�����+����������������� ������� �0�%� �������� ��������@@�������76#E� ��&�,��������� ����2��������@G������%&���76F#�������������%�%&��������������� �������%&���� � � � &�������� � � & ����� 0������� &���������� ���� � -���%����� 0���������������� ������ �� �-0� ��� ��&��%� � -0� � ���� �� �� � � ������ ����� -0� � !������� ��& � ���� �� �� � � ���� / %�� ����� ���� 768G��(�%�� ���� ���� -0� � � ����/ %������� ���� 768G� ���� ���� ������� � � ��������������� ����� ���� 76#E�����&��� &�������� �� � ���� ������ � ��� �������� ��&��� � ��&�� ���� ����� ������� ,���������&���� ��� � ��������������%� ���� �������������������� ������������ ����������������� -0� �����%�% � � � � ���%������������ ����� ������� ������������% � ��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200048

!����������������,�������?��/��A ������D����� �����AD��������� ����������������� 76#8��,����� � � ������ ��&��,������%�� ��� ����� ����� ���� 76#8�%�%�� ��� �������� � � ���� ��&��� � ���������� ������%� � � ������ ���� ������� ��&���� ���������%������� ���� ��&�+������� ���������,����������&��������������������������� ��&��������&��� ���&������ ��������&��%�������� ����������&��� ���&����������5��� � �� ��&�&����������������� '������ ����������� ������������ ����%���������������%� ������&���� ����� ��������������%��������������������������������������� � ���������� ��� ����%�������������&��� �,�����������

� �����%�����������!�������� ��������� ����������������&��&���%�� ��%&����������� ��!��� ���� 76#$���� 5��� � � � ����� � ���� �� ����� 1������� ������ 0���� ��� -����%&������ ��� ��� ����������� �1�-���� � � ����%����� /������� 0�&������ - � �� ��� �� � � � ��������� ��&��� � ��&��,�������&��� %�������� ������� ���%���� �����%� ������ � � ���� ����� ������ ���� ���� �������� � � &�������� � ������ � �������� ��&��� �%&� ����� ,����� � � ���� ����� ���� ������� � ���� �� ���� ��&��� � ��%���� ��� ���� ������?��/��A ������� �������/�����������%��!�� �������& ������AD���������� ��� � � ��� ��� � �!��� ���� � ������� �������� � � &���!��� %�� ��������� ����'� ��%���������� ����%� &��&��� � �������� / ��� ���� ��%� ���� ����� �������� F� �� � 76#6� � �����������&��� � �������&����������&����������%&������%�����������1�-��������%�% � � � �!��� ����� ��%�� ���� �%�� ��������� ����'� ���%����������� ������� �����& �����&������� ���������%��&����������������������%��&��!��������& ������AD��!��� ���� 76#8�� -���� ���� 76>$� �� �� ���� ��&�� ,����� &��� 1������� -���� %�-���%� ����� %�%&�+�� % � � %�%�!���� �����!����� ���� � ���� ���� %�� ������������!�������������������������� ����� ����,������ � ��!���� ����� ��������&��� ���&�,��������������������������� ��%�%����&��%����� �� ���,��������������������� �� ����������� � ������� �� �� ����&��� �������� �����%�&����� �������%&����-��������766G��&���%�������������76#>��������%�������&��� ����������������� �������� -������� ����� �����%��� ,����� ����� &�������� � � & ����� ��%&������-���������� ���������76#>�

����%������%&�����������!������%&� ��,������� ������������������������ ����%%�����%�� �%�%& ��������������������������%�%&����� � �������������76>$������ ����������������� � ����� ����,��������������!�� ���& �������� &��� ������������������������!�� ����������76#$������ ��+����������76>$��������������76>@����� ���,����� � �+�� � ������� &��� � ����1������� ��%&���� -��� �������0���%��� �1�-0��,����� � � � � � ���� ���� &�&������ ��%� �����% � � ����� %����!��� � � ��%���� ,����&���!���%�%&����������%���������� ����%��� �������%�%&�� ���� & %& ����� ��������%���������%������������ �������������� �����%������ ��0��� ���� ��%&���� � ���������� ���&��%�%���!������ ����� � �,������������ � �������� ��������%� ��&�&������ ������ D0 -� ����� �������� 77������� 76>G�%��� � ���� 1������� 0�%��%���������� �10��� ����� � ���� � ����������&����� D�� ����� !��� ����%� ����������������%���� ��%�� ����� 5��&���� ������ ���� .����� ����%&��� ,����� � � ���� %�� %���%������� �����)������ &����%&���� & ��� ����� ���� 76>$���� �� ����� ������ ����������&��� ����������%&�������+���%�������,����),������ ������0��������������76>$��������&���,�����������%�� �&����%&����& ���������������� ����������������76>$��������&���-����������� � � � � �� '���� ? ����%���%�� ��%&����&����%&�����������%�%&���������%��� � ����,����� ������%���� � ��&�������������%&���& ����������%�%&����� � ��0��� ����,����),��������������� ���� ����� ��&�� ���� �%������� ��)� �������%�� �������������'� ���%����������� ���������������% �� �� ����%��� ��������������% � ��� ������� ��������� � ���%�� ��� &�+�� ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200049

���!������ ,����� ����� ����� �� ������ ����� ��%&��������� ������� % �� �� %���� ��� ����)��� ����� ����� � '������ %�� � ������� ��� ��� '� ������ � ������ ��� ����� ���%�������� ���� ���� � ���� �����%� ���� ���� ��� ����)��� ����� ����� � '������ %��!�+�&������������% �� �����&��%��������?���� �

0�� ��� ����� ��%����� ��%&������� ����� &������� ��� ��� �%�� ���� ������� �� �� ����%�%&�+�� ��%���� ����� '� �������� �� ����� ������� ������� %���&������ ��#�� � ��� �������� ���� ���� � ������� ����� ������� �����%& ���� ��������� ��������� � ������� ��������� ���������������)����� �������%��� ������������������ ������ ? ��� ����� ��� %���� ���� %�� ������� ����� &���+��� ��� � ��&�� � ���� ������ ��� ��������� ����� ������� ����� &������ %��!�� � ���&��� ��%&������� ����� %���&�&������!�� ������% �� ����&� �� ������� ���������%���� �&������%���� ������ ��� �����&������ %��������� �����)������ �����%�� ��� � ��������� ��%��� � � ���� %��� � ���,����)�,������.������������ ����%�� �����������������������������76>F��0�� ��� ���&��'��%���� ����������������� ��������5 ��������� � ���������������&���D��� ����� � %���� � ���� ��M �� �&&����� ������� ���% � � � � ����� -���� ��� ,����� � � ��������������������������������%����������������������&�� %�� ��� ��������%������ � �������� ����,����� � ��� ���%����%&���? � �����% � ���������������������-��������� ����D��� ��������������%� �������������76>#��������? � �������%�� ��&����%&�����%����1���������&��,�����!���� � � ��������&�&�������������� ? ����%������������ �����#������������������%����������������������������������%� ���� ����� ���� 76>>� &�&������ ������ ������ ���� �� ��� � ��������� ����%���%��� � ������&����%&����0������� ������������5�%�����:�� �������0��������0�5:0��

/ ������ ���� ���� ,����� � � ���� ����� ������� 76>$��� %������% � ����������� ��� ��1������ ����� � %���� � ���� ������ ��%%��� 0 ���� � %�� � %���� �� ����� ��� ? ���%��������%�% � � ������� ������� ���� �%��������%&�������������������1������-������ ������ ������ ��� 0 ���� ����� %��!�� � � ������ 1������� ����� ����� �� %�� %�%&���+�+������������� ? ����%����������!���� ��,��������������%%��0 ���� ����� ������ �����&�� %����!��� &�&������ ��� ? �� ��%��� &����&��� ��� 1������������ %�� &������ ����� ��� ? �� ��%��� �����&�� ��� ����%� ��� ����� N� ��� ����� ����� ���������������1�������-������� ? �� � �� �!���&���!���&����%���%����!�� � ������������%����������� ����)��� ������ ��� ����� ���� ����)��� ����� � ���������� ? �������&���%� ���%������������������%������ ������ ������� � ����&� ��� �����%�,��������� � %���� � � ���� ������ � ��� ����� ��� ����� � ������� ���� ��%&���� ����,����� � � ��������-������%��� � �%��!�� �%�����&�� ��������� ? ����%��� �����&������ ���!��������%�%����������� ������ � ����� ����� !%��� %������ � ��� &����%&��� ��� ����� 1���������� %�� � ���&����� ����� ��� � %�%&��� ����� ��� ? �� �����&��� &��� � �� ��%�� �� �� � ���������� � &�+�� ���� ����� %������ ������� ������� ������%� ����� ��� � �� ���� !%����� ? �������&��������� �������� �&�&������� ��� ������%���������������� ���� ��) ������ %������� � %������ %���������� % �� �� ���� � ������� �� ���� ��%������ � ����� % � � � ���� %�� ��)%�� ��� ��� ? ��� ������� %����� � +���� �������� '� ���%���&������%�������������%����������� ��������������������������� ����������� ? ������ %�% � � � ������ � ���� ���� ��� ����� &��&���)&���� �����&�� %�%������ ���%��� �����+����&����-���� ����76>6��� %��D ��������� ���� ��� ? �� ��%��� ��������� &���!��� &������ ��� � 1������ �����&�� %��� � ���� ,����� &��� ���� � A ���� ���� ������ ���A� �������&��������� �& ����� � �������������� �� ���%� ������������������%��!������� ���0�%%��*�%���������+��)��+���%��� � ����1�������D��+������ ����� ���� %������� � �) �� ����%����� 0��� ����,����� ��� � �&������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200050

�����&������������ ����&������%������������������ ���� �-�����%������� ������� ������� -�����%��� �� ������ %������ ������ %�%�� � ������%)������%� ��������������������������%����� ���%&���)��%&�������������%�%�� �������%�%������

� ������&������������������������%��!����� ����%&���)��%&����&����������& �������������������������������%�����/������������������ ���������,�����&��������� ���� ������5�/������%������� �%��������%& ����� &�&�� ���������%�!�������1������� -��� � ���� ���%� �1- �� ������� ������%� ���!�� �����%&������ ���������������� ������������������������%&������%����������

������� ����� � ������ ����%&��� ���� �����%&������ ,����� � � ���� ����� ������76>$����������� ���� %������&��������%&������� ����������%&������������%&�����,������ ��������������& ���� ���%��� �� ����������%&����������� ��� ��%����,����),����� � � ���� ����� ���� 76>$��� ������� &������ ����� ���� %� &�� �� ��&��� � &�� �,����),������ �����%�� ��������%�%&������������������)�����������%� ����� ,����),������� ��� ������������ ����������%���)%���� � ������������� ? ��������� ��,����=��������&������&���!��� ��� �,������ � ��������&� �� ����� ���� � � �%������%����� �����!�+��

������������%�����%& ������� �����%�������������%&������,������ �������������� ��� +������ !%��� ,����� %�� � ���������� ��� ��� ��%������ ���� ��� ��� &��&�� �'��%�� ����%����������&��!�� ������%&��������&� ���0��� ����,�������������������������&��%�� %&������ �������%�%&�����!�� ����������+��� ����� ������������? �� ���� ,������ 0� �� ���� �����&�� � ����� � ������� %�������� �����%��)�����%��� �'��%�������%�%&����%������ ��������%�%&����� � ������&����%���� � ��������� � ,����� ������ ����� ���� 76>6)766$�� ��) ��� �� %���� � ������ � �����%������� '���%��������%&���,����� ������������������76>$����������� �� � ��������� 0������������ %�%���� ���� ���� ���� ����%&��� ���� %�� � ������� ��������������� � ���!�� � ����� ������� 766$���� -���%&��� ���� �,������ � � ���� ����������� � �%�� ���%�����&���5��� � �� ����� ������� �����&�����������,����������&���� ��!�� ���� � � ������ � ����� ����� � !��� � � �����)������� ��� � &��������� ����,������ ����� �� ��� ����� ���� 766$� �����&��� ��������� ���� ����� ����� %������������%��)�����%��� �'��%�����!�������76>6��� ��������������766$� ��) ���������������� %�%���������� ������ ������� ���� � � ���� ������� ���� �� -���� �������� @E2���� �766$�� &�����D��%���� �������%&�����+������������������D�)���������� �� %�+�����������&��'��� ���&��� �+�������%� ��� ����� �'��%�� �&�� ����)������������� ������0�&��������D��%����������� ��%�� ���&�����+��� �����������&��� ����� �'��%�� ������&������&��� �������&�� ����)������ ���D��� �������������� �� ����������� ��&��� � !�%&����� ����� � ���� ���� %�%&�������� � � ���� ���� � �� ����� ����%�%����������� � ����

/��&��������D�)���������� �� %�+����������� ����766$� ��� � ��&��������� ��%��������� �� ����� ,����),����� ���� ���� &��� ����� ������� 766$���� 5��� � � ��&�&���� ���� ��%�� �� &��������� ��������� ����� &��% ���� ���� �������� �� ���%��� � �������� �����%����� � ��������� ����� �����%�%��% � ������ � ���������!���)�����!�������� ������ � ���� ����������%&������������������� � ����������������������������������������� ����������%���������������������������'������&��� ��������D��%�����������&������EG������ ��%&���������77���������������������������� �� � ������ � ��&����� ��&��� � &�� ���� /��� 766$� ���� ��� ���� ����� �� �� ���� A����?������������������ � � ��������,�������%��� �� ����������+��)��+��������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200051

������ ������ ���� /��������� -���� ���� 7667� ��������� G� ����� %�� ��)%�� ��� �-@������5�/�������-@��������� & ��� ������ ����� �%� ������� 2%�������&����%&���������� ��8���������������766@��0�����%����������&��������1�������-��������� %���� � � �+��� ���� �� ���� �� 1������� � ���� ����� ������ �� �1�� ����� ����� � � ���� ������������%%���0 ����� �������� ��%�� ���������1�������� �-���5��-�5�� �������%�+����������������������5�� �������� ��������� � ��+�������������� -���%&��� ���� ����� ���� 766G� ���� 8� ���� %�� ��)%�� ��� A������ '��A�%%� ��� ��?����%���� ���� ����� ��� �AA����� D��%� ��� ? ���� 0����%� ���� ���/������� � ���� �D�0/���� /�� -�%����� D����� ���� /����� � D����� ���� 1����������!��������%���������� ������ �� �1�0� ��� ����1�-���� ������������ ��%����������� ���� 766E� ����� ��� ����%�������� � -����� /�&���� ����� &�������� � � & ������%&������ 5�%� ���� 1������� -����%&������ :�� ��� �1-:�� � � /��������� ���/������-��������766F�%������% �� ����������%&����������%�������������766G�������������8�����&���������� �������������& ��������������������%�� ��&��?�� �� �0�����%�,����������&��������1�������.����%�� ���� �0���%�������������������������� ����� �� �� ��� � ����%���� &�� �� ������� ����������� ��& ���� � � � �� �� - � �� �������� ������� � & ��� � ���� ��� ? �� ����� ��� ��� ������ �� ����� &�������� � � & ����0��������� -���� ������� ������%)������%� � �������� ��� ���� ������?�� �� 1�����������������������%������� � ������)����� !������������1�� � �����&��������� �& �������� � ���� ���%�� &�� � ��%�!��� ���� ���� ���� ���� 7668� %�� ��)%�� ��)%�� ���%�����%&� ������ ������������ ������%��1��������/ %��������� �)�� ��

���������� ����,����=����� ������������%�� �����������!�� ����������7668� ������ �� 766#�� -�������� ����%&��� ,����� ����� %���� 7668=766#�� ��� � ������� ���������� ������%� ������������ ��% �� ���� ����� � �������� ���� ��%�� ���� ������ ������� � ������%� �/��0�/����� ����� ����� �� ������%� 2-��� -G�/� ���� ������%�--0���������&����%�� &������,������,����� ����� �� �� ��� � ������%� � � � � ���� �� ��&��� ������ ���� ���� ����%����������� ������%)������%� ��%�� ���� �����&��� (�%�����%&��������&��� '���%��� ?���&����)&�������������� �!�%��������%&�� �%� %!���� �������������� �������� � ���������������� ������% �����������% �����+�� � � ����%� &��� � �� � �� %�������� 0� � �� %������� ����� %�%&��� �����% � ������ ��%&��� �����&�� ���� %����&�&���� ������� ��%&���)��%&���� �����% � ����&�� %�� ��� � �������� �� ������� ��������� �����!����� %��������� �����)������ ������ ������� �����!���� ��� %�� � �� ,����� ���� %��� � ���� ,������ � � ��%� ��� �����!���%&�&���� �������� ��� � ��� � ���������� ��� %��������� ����%&��� ,����������� ������2��������* %��������������� ����� ������������������������-��� �������� �����%��&������� � �� ����������%&�������� �����%��!�� � ��%�� �����������������������%�%��� �����������,���������������� ���%������������� � �

����%� �������� ����� ��&��� � ������ ����� ��������� ��� ����%� ���'� �� ��� � �� ����&�������!������ ���� %�������������� ������� ������� � ��� ���� � ����� ���������� ������������� ? ��������� &�������%&����� ���� ������������� ���� ���� ������ ���� �� �)�� ������%����&�&����%�� ���������� ������������������������� �%��� ���5����� ������������� � ��%����&�&����%������,����),����������%�%���!���������� &������)���������� ������������&���������������5����0��� � �%����������������������� �����&���� ��!�� %����&�&���� &��%��������� &��&��� � %���%� ����� ����� � !��� ���������%&���� ��� �*�� � ��� � &��&��� � � ��� �����%��%��� �+��� 0 � � � � ���� ����� ���!�� �������%������&��% ��������0����������%&������������%&������,������ ����%������ �G���� �� ������� �!%�������������������������7668������������������ ���E7� ,����� ����� �����'���� ��&��� � �������� D�)���� ����� ��%������� ����� ����� ���� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200052

'��%�������������� � �!%�����������������D��%��������������%����'������&��� ��������&��!%���7$E�(.,�� ��%&���������@F������������������%������������� ��������'����%�� ��������&����������� � ������&����%&��!%�������� ���� ����������� � !%����������%���& �@$$�,�����

���(�)�����)������0���

�;��� ��

� ���%� �������%&���,������������%�� ���������� ���������%�+��������� � ���&�� �� ��%�� %���� ���� �� ��� �� ���� � � %���� ������� %�,����� ����� &���� �������%&������� D�)���� ������ �� %�+�� ���� ����� ���� 766$�� 0��� ���� !�� ������� ��� �� ���� � � &��� � � %���������� ,����=���� � � ���� ���� ������ %�%���������!�������������!����%��%���� �!�� �����&���������������������%&����%�� ��)%�� ���,��� ��&�&� �� ��� ��� � � �� D��%� ��� ����� �������� &��� ��� ���� G� �����:����� ��������5 ��� ������ �� �����&��������� ����� � � 2�������� ����� ���� 766G� �%�� %�%&�����'��%�:��5 �� ������-��������� ��� ��&���������D��%��������D���������� %��!�� � +���� &�� � ,����),����� ����� &�������� � � & ����� � �������� ���0��� ���� :��5 � ��&��� � '��%� ������ !��� ��� %��������� %������� ,����),�����&�����!��������������%�� ��%������������������)���������� � ��������� ��� ����������%�% ��� ���������%�% �� �����%���������� ������%�� %&�����%�����)%������ ��� ��� &������ ���������� ����� ��������� � �%&��� ����� ���%� ����%�����&������ �������� ������ � ������ ��� ����� �������%�%&�& � &��� ��������� ��% � �5-5��������%������� &��&��� � ����� ��������� � �������� ������ � ����� ������������ ���� ����� �������� 5-5� � � ����� ������ �������� :��5 � ���� &�+�� ��%� ���% � %���������� &� ������% �5-5����������-��������� ��������������������� ���� ����� ������� ������ 0������ ��� � ���� 76>@� ����� 766G� ��!��'������� ���%������ �@�E�!���������������!����)!������ ���������5-5�

0 � �� ��� ��� D��%� ������ :�� � ���� ����� &��&�� ��%�� %��!�� � :��5 � ��������%&���,�������������&������%�� ��&����%&���,����=����� ������!���� ��� �������������������������� �� � �%���%&�������� ���������� ������ � ������ �� ���������%������ 0��� ���� ,����=���� &��� �����&�� %�% � � ����� ������ ����� ��%�� ����� ' �������������������������� ���������� �:��5 ����������� � �!%����������������������������� �:�� �����&��!%���FF������ �%���� ��� ���� G$�� ���������� �����,����� ������ �����&���&��� � �� ��%������� ����& ���� ������,����=���� ����� ����� ����&��%����

�;�9� ������9�����7����$��������������=#���*997�=/

0���%����� � �� � � ������������������7F�,���&���766F����&��� �� ��������!���$� ���%����� � ����� ��� ������� ���� � ? ���� ������ ����� ��� ���� ������ ��&�� !�� ����� ����&������������� ��%&���)��%&���� �,������ ���� �� ? �� �����%�% � � � ��% �%��� ���%���������� ���� ���� ������� ������ &�������� ���&�������� !�� ����� � � � ������ � ������������������ �� ������76EF�������������������%��!�% ��&�+������%����������� )��� �%�% � � �������+�! &�����������%�������������%����&��� ������������������������������ %�� %��'���� ��%&�������� 0�%� ��� ��� � ���� ���� �%� � �� ���� ��� ��� ���!�� ������ %�������� �%���� � ���� �� %&�������&����� ������� ��� )��� � ������� ����%����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200053

0���������%���!����%�� �����������������������������������������%������������%&�������� ����� ������� ���-���%����%�� �%������% � � ��� % ��� �� �&��� ��� � ���%��� ��� ��� ��&� ������%�& �������� � ��������% ��%������� ���&������� ���%� ��� ��%�� � ������� &������ ����%���� ����� %������% � � ����� ���������� ���� %��������&�&��� ���!�� ����� &������ � 0������ � � � ����%� ���� ���� �%� � �� ���� ��&�������� ��& !����'��%��� ��������� &��%� �� %&������� &����� ������� ����%���� ������� ��� )��� ������ ���� %������ � ���� ���� ������ ����� %�������� ���� �������� � ��� ��� ����%������� ���� ��+�! &���� ��������� �������� !�+�&� ���� ������� ������� ��� )��� � �������%����� 00/.�� &��%����� ���� � %�� ��������� ����� ���=��%�%���� �����������%� ������� %�%���&����� ������ &� � ����%� %����� �� ��� ���� ���� ���� ������� � ��%� ��� �� &���!��� ���� %����������� ���&���� ��& !����� ��� ���� ����� ��& %����������� ����������

��!����� ������� %�� ���������� ����)����� ���������� �������� ����%����� &� �� ����� ����������������������%����'� ����� � ��� ������%��������������� �����%��%�������� ��������#� ��� ��#��� � � ����� 00/.�� ��&��� � ��&�� !�� ����� ����� #��#���� ������%������ �����&��� ����� ���� 766>� %�%&�� ���� ���������� ��%&������ ���?���� �� ��������� ��� ������� ����%���)����%���� ����� %�%&�������� ������� ���� �� %���� :�%���A� � ��A�������� � ��%� ��� �� !���%�������� ��� ����)��� ����� ����� ��� &�� %����������

#;��(@-�*?������� �$������������������������'�����/

��� ��� ���� ���� � ���� ���&�������� � ��&�� !�� ����� ,������ & ������� %�% � � � �����&����������!������������#� ���#���%�������� �� !�������������������� �������S5�����%��!�� �!�� ����� �'��%�� �������%&���������������� � �����S5������� � � ��������77,����� ���� ����� �������� 7@� ����%&��� 7668� � � �� �� � �����&������� � ���� ��&����� � � ������� ����� %��!�� � ���&��� ��%&�������� � 0��� � � ������� ����� �� ���������� � ��� � �� � �� �������� ��%&������� ������� � �������� ���� ������� ���& � ������%���������������������������������������� � �������������������% ����� ����&���������� ��� ����� �����%���� � � ������ �%� ���� �� ����� ��� �������� ���������%������� ��� ����& !�����������������������%�� ����������������� �)�� ����&��� �&�� ������ &����N&�������& !�������� � �������������������������%������%�� ���)������ � ��������� ������ ������� %������ � �����% �� %�����%�����%����� &������ ���� &���� ����� ����� ����� ������%����&�&���� �������������������������������%&��������% ����������%��!�� �������&���������� ��������S5�

0��� �������S5��!���� �����&������� �������� � ��������� � �,�������������������� �� ��������%�� � &��%�%�%���� � !�� � � � � ����� !����� ������� %�� � ����,����� ����� ����%����������%&��������������������������������%�����%��!������%���������������%�� ���� ����%������%������ � � �� &���� ����%������%������ �������� 0�%� ������� ����� ����������� ? ������ � � !�� ����� � � !���%���'���� ����&�+��? � � �������������%����� �������%�� ��������&�����%���� ������ ��)� ������� �������� ���������&��%������� -������ � ��)� ��� ���� ���� ,����� ������ ���� %�%������� ���������� ��� � �������� �� ����� %������ %�% � � � ���������� ��� � �� ���� �������� ����� �� � ���%��� �������&����������

���������� %���� ����)����� ����%������ ������ ������ ��� ����� ����� ����� ��������+�����)+������������� ��� � �%&�����������%����������������� � � �� ������� � ��� ������� �������%������ ������% ������%����&����������������� ��!���%��!�� ����� %&�����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200054

���� %��� ����� ��&�� !�� ����� ����� � ��&�� ���S5�� 0��� ���� ���S5� � !�� �����&��� � +���� &��!�� ������ &����%� ��� �� ����� �'��%�� � &�� � �������� !�� ����� ���% �������!���� �������&��� ���&����&���������S5����������� ��%�� ���&�+������&����� ��������� ����� ��%�� ����� � � ���� %�% ��� ������� �������� 0������ ������%&������� ����� ��� ��� �� �� ���� ������� �� �� ������� ���������� ����� ��%&�����������% � ����� ����� %�� ��������� ����%&��� �����% �� ����� ���� %��� ����������� � ��� � ������� ����� ��� ��� ������� �����%& ���� ��������� �� &������ ��%&�����������&���� �������%������0� ����������� � ��� ������������������%&������������&�%�%&�� � %����� &�+�� ������� &���� ��!�� ����� �� ������� ������ ���� %����������%&��� ����� �����% �� ����� � !��� �� ������� ������ �������� �� ����� ��� � �� ������%����� ��

��������� �������S5���&��� ���&��!�� �����&��� ��)� ������������ ���������������������� %�%��� ����� ������� %�%�� %���������� ���� � � ����� %��������� ��� &������� � � ���� %�% � � � ������ ���� �������� ������� �%&��� ������ ,��� ��&�&� �� ���S5%����%&��� % � � ���� %��������� �%&���� �������� ��� ��� ����� ���� ������+!��������&������� ����0 � ����S5���&��� ���&��!�� ����������&������������7@� ,����� � � ���� &���!��� %�%������� ��� � � �������� � &����%�� �������� !�� �����������%�� � � %�%'������� ��� ����� ����� ��%&��������� %���������� ��� � %���� � +���-�� %����� ����������� /�� � ���� �-����/��� ����� ���&����� ��� � %��������%���� ��� � ��%� ����� ,����� �������� !�� ����� ������ ����� ���������)������������������������� ���� ��������������� ��

�;�9�� ������!�-=�

0��� � �(.,�5��������� ��%&������?���� �5��������&��� '���� ���&����������� ��������� %�% � � � %������ ����%�%&����� �� ��� � �������(.,� ��� ������ ��� ����� ��� ������� ������0��� � �(.,�5��� ���� � �%�������� �%����� &�&������,����� �������� ������������������������������5���� ������0��� � � � ��� � � �����������������G�����%&��� 766>� ������ �����&������� � ���� � ���� ������ ��� ���� ���� �� ���� �������� �������������������������������5���� ��������� �� ���������� ����������� �� ��������&�� ��� ? �� ���� (.,� ����� #��#���� ������� ���������� 5��� �������� �� ���%������������ ����)����� ������������ 5��� � � ���� ����%�� ������ � � � !�� �����&��� � ������,����� �� � ���� ��,���� � � ��%� ��� ��� ����������� -��� ���� ��������������������@7��� �766>�%��!�� ��%�%���%������������&�� ����� �� �(.,�5����������%��������������%�������� �������������5���� ���������%��&������������������ � % � ���� 76>6)766>�� ,��� ��&�&� ��� ����� ��� ? �� ���� (.,� ���� � 5��� ���%��������� ������� ����%�%�������� ��?���� � &����%�� �������� ���&��� �����������5��� � � ����� ����� %������������ '����)'����� � � ���������� ���� � � � � %��������������������&�������%�����%������������%���� �&��&��� �%�� ��%��������� ��������

��&��� � ��&�� !�� ����� ����� ���������� &���� 0��� � � (.,� 5��� %��� �� �������+!����� �������� %���������� %���� � ����� %�����%�� � � �� )� �� � ��%��� ����&������ ������� ����&���������� '�������������%����� ���������% � ������� �%&��������%&���� � � ������ ��&��� � ��%&���� ��?���� � 5��� ������� ����� %��%&�������������%��������������%����������5���� ������ �����G� ��������� ������������ ���� � ���� ��%&���� � �� 0�� ��� �� ������� �� �����&�� ������ �7�� &��� %���� ������%�� ����������%&����% � ����&���������� !�+�&������������������5���� ������ �@����&���� �������� ��� � �� � � ���� ���� �� ��� ��� �G�� ����� ���!������ 5��� � � ���%��!�� ����������������� ���*#��#���/�%���������� ������� �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200055

� � ��%� ��� ������� !�� ����� ���� ���� � � ���� '��%� ����� � ��&����� � � ����� ���������� %� ����� ���� � � ����� ,����),����� � � ���� ����%�� � � &������ %��!�� �&����� ���!�� ��%�� ���� %��!�� � �������� ��� � !�� ����� ,����� � � � ������ ��� �������� ��������� ������� ������5&��������!����%������!�� �������������&������� �� �������� ����� �%������ % ������� %���� � : �� �%������ ������� !�� ����� 5� '��� -��!��� ������� ������� ��/ ��� ������� �)�� ���� �� ��������� �������������� ��%��!�� �% ��������������� ������ �1������ 2��������1��� ���� �-G������������ ��� �+������� � ��������2�� �� (- �-������������ ������!�� ������� �)�� �����%�����������2�� ����� ������� �����%�� ��)%�� ��� ��%&����& ������� ���%�%&����� !�� ����� ���!�� ��%������� ����� ����%%����������� �������%&����������������� ���������� � �

����������������� �� �� �������� ���������%�� ���&�+������ ����,����),������ ��������� ������� 76#$��� ����� ������� 76>$���%������% � ����%&��� ����� ��%&��� ����?��� '�� ������ &�������� ���� ���� ,����),����� ����� %���� � � !��� �� �� ��� � ��&����� �� ���� ���� ������ ��� �������� �� ����� ��%� % �� �� ����� ���� ����� ���%��� ������&��� ��� &������ ��������%&������������� ����%�% �������������������� ��

��%������� ����� ������� 766$���� ���� ���� ,����� ����� %������% � ������������ � �����&������� � ���� &��&��� � ���� � � ����� ��%�� �� ��%������ ������ � ��% �� ����� ������ ��� �%&�����������%�������������������� � �������&��������%�����������&�&����������������������������& � ������� �����%��!�� ���% ��%�����%&������� �����,������ ����������������766$��� ���������7668����������������766#��/��!�� ����&��% ��,����� � � ���� ����� ���� 766#� ����� ���� @$$$� %������ � ������ @$$� ��& �� �����&������� �����&������'���������� �������������%&�������������&����*�%������� � ������% ����� ������ � �������� �)�� ���/ ����������� ���� � �&�+���� � ��%�����������%������� ������ ����!���2� �766#� ���������� � ������%����&�&���������������� ��������% ��� ������ �� ����� &�� %�� ��� � ������� ���������� ��� ��� ������ � ���!�� ���-50� ����� ��������)��������� ���&������ ���� �� �)�� ��� 0��� � � � � ����� ��%��������������)���������������-50���������������������������&���������%������ � �&������� %��� � ���� (.,�� /��� 766#)@$$$�� ��&��� � ��� ���� �� � �� %�������� ����%�%&�����%�� ����&����������������%��������% �� ���������%�� �������������%����� ��������� '�������������������% �� ����%���� �&��&��� �������%������� & ��� ��������������������� ������� �������������%�2�� ���-����%������ ������� �����''���(���-�����%�������%��� �����,����),����������%��!�� � ������� ����&�� ������������������%� �����&�� ������� ������%� ����� ����� %������ ����� � ������ ���� ,���������&��� !��� %��!�� � ���������� � ��� ���� � ������ ���� ���� ,������ ������� ��� ����������������������� ����� ����������� �� +���������������&����������������@7��� 766>���������������������'��%�� ������%�%&�������)���������������%�������������&���� �� ��� � ��� ������� ��������!�����5��� � �%��������� ��%�� �� &������ �%&���,���������� ������������������� ����%��������� ������)���� � �%�������� ���������%������������� � ��� !�� �������&������� +������ �)�� ����� � ��������%������������������������� &��������� ����� ������������ 5���� � ��� ���� ������ � ����� ���������� ����� ������������������%���� ���������% � ������� �����%������������������ �&��&��� ���������%��� � ����,������������ ��������������%�%���!���������� &�������������������� ��������� ���������� ������������%�� ������������ ������ ����%����������&�+������%&���,����������� ��� � ���� !�� �����,������ �������������� � � ��& ��� �G���� �� ����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200056

/ ��� ���� ����������%&���,������ ����� ����� � �%��!�� � ��&�� '���%���� ����%���� �� ���� � ���%�� �� ������� ��������� ����� %�%������������ ����� %��!�%����,������ �������+���� � ��� ����������,��������� � �%�� �������%&���,���������������������� �����&����� ���� � � �� � � � �����%��� � ��� ��&��� � ��&���������� �%���������� ��%�� �� &��������� !%���,����� ����� ��� ��� &����� � ����� ��%�� �� &����%&��������� ������� ���� ��� � � ������� ��& � ����� �� ����� %���������� %���� � ����� � � ��)� ������� ������ � ���� � ������� ������� (�%�� � � � ��� �� ��� ����%&��� ,����� ����������� ������ ������ %�������%� ��� ����� � ,����� �����&��� ���������� ������ ����� � &������ ,����� !�� ��� ����� � �� ����� ��&��� � !�%&����� ���� %������ � ������ ����������� ���������� ���� &����� ���� %������%������ ������%)������%� ��%�� ��������%����� ��������������&������,�������������� &���� �����%�������%������� ����������������%�� ���� ��� ���� &�������%�&��&��� � ����� �������+������� ������ � ����%�����0�/��2-�������� �)�� ��

� � %���� %���������� ���� �&� ��� ���� ���� ,����� � � ���� ����%� !%��� ����� &��������%�� +���� 766#� ����� @$$$� � � %�� %&����� &��&��� � ������� �� ������� ��������%����������&�+��,���������� � ���������� ��������������&����������������&��� ����-������ )������� ���%���%� � �������� ������������ � ���� ��������%�%��� ���%�� ?�� �����������%������� ������ ���%��� � ����,�������&��� ���������������%����� ������ ���� ���� ��&��� ����� ��&�� ������ %��!�%����� !%��� ,����� � � ���� ����� � � ����������&��� �%�%���%���%&�����������������%�%���%�����%���������������)�������%�� ��������������������������

��� � �� ��� �������� ���� ���� ���� ����%&��� ,����� � � ���� ��!��� ������� 76#$�� ����� � � �� � ������ ����� ������%�%&�� ���� !�+�&��� ������� � ��� �������� ����������%������� ,����� �� ����� -���������� ����� %������� ����� ? � � ���� % � � ,����� �� � � ����� -���� �� �������� ������� ������� �� �� ���� %���������� ����%� ��� ��%��������� ��� ����? � ������% � �,������ ������0���������& ���� ���&��& ����������? � ���� % � �� ����� ������� ���������� ������� ,����� �� ���� � �� 0������ %�� ��)%�� ��,�����%�% � � � ? � � ����% � � ����� &��&���� ���� � ������� ������%� ���� �������� ����� �������� ���� � � ��� � �� ���� ��&��� ����� 0������ ����%�� � � ���� � ����% � ��������������� ,����� ����� ���� � � ������ ��� � ����% � �����&�� %������%������� ,����),����������&��&�����������? � )% � �����������%�������� ����������� �������,�������&��� %���� ��* %����,����),���������� ����� � ������ ��� ����������������� �������������%����!�� ��,������������� ���0��%����!�� ��,����������&��������,��������� ���������� ������%� ����%����,����� ��?����%����� ��� ,����� ��?���� '�� ��'��% ����� �����'��%�� '�� � (�%��� ���� � ������� ���� � � ������ ���� ����� � ������ ���'� �����������������������,��������������&���������������������?���� ����������'��%�� �����%��� �� ��������!�� �������&������������%���������������%�%&�� �������������������������*���� �������/;

/�������� ��� � � ����% � �����&��� !%��� ,����� � � ���� � � %���� ������ � � ��� ��� '���%������� �������� � ��%���!�����������%�� ���%&�������%�� ��&�����%�&� ���� � ��� � ������%� ���� ��� ����� %���� ��� � ���� ������������� 0�%� ����%���� � ���� ����� %�� � %���%������� ���� � ��� � ��� '� %������ ������� %�%&��� �������)��������&��������� �%��������������� �3��� ���� ��������4������� �)�� ������������������ ��%� ����%���� ���� � � �� ������� %������ %�� � %������� � ��� � � %�������������������&�+������%��������������������%����&�����%�����%����� ���������� ������������������%�����%����&����%�)��%����%���� )��� ��,�����&�& ��%�����������%���&���������������� '�����%�%������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200057

����������������������� ���� ��������������&��������������������,����),������������� � � ���� ����� � �� -���������� �����&�� %�%������������ ��� � %���� �%&��� ����,����),����������&�9�����%��������������������������������3� ���������%������ ,����),������ ���������%�� � 94����������� ������������� � �!����������%������� !�+�&�� 0�� ��� ,����),����� �� %�� � � &������ �%&��� ����� ����� %������ % � � & ������� � �+�� � ������� ����� ���� � � ����� ���� ����� ����� ���� � ��� ,����� �����&����� ���� %��!�������� ��� ����� &����������� �+������� (�%��� ����%� �����%&����������!������,����),����������&��%���� �!�� ����!�� ��������!�������� &������ ���� ��� � ���%&�������������&��������&���%&������ �,����),��������������� �2������������� � ��%&���)��%&���� ����� ����� #��#���� ������� ������%� ����� � !�������� ���� &����� �%�%&�� ���� ������ &� ���� �������� ��� ����� ����� � ������� ����,����� ������� ����� �� �� � ����%��� ����� &�� *�����/� ����� � !�� ���������&���� �� *���� ���� $%��/�� &��������������&��� ������� ����������& � �����������������%��� �!�������������%&�������� %���� � �� �� ����� � ������� ���� ��%&���� ����� %���� ������� �&� � ����������� ����� � ��!�� ���� ��%&���� ������ ���� ������������� ������� !��� �!���� �������%���������� ���� � � ��&��� � ����%���� ����� %�� %��'���� ������� ����%�%&�� ���� ������ �������� ������� %������ ���� %���������� ���������� ����� �����&��� �����������������%�� &������%������������&��� �� ��������%������������� �������� ���������� ������%���� � ������ �����& � ���� ,����� �����&�� ������ � �������� ���� �����������!�+�&�������&��� ���&�� ������ ���!������ ���1�������-�����%�-�%� ��0�&��������� ����������� �-0��� %�%&���� ,����),����� ����� ���� � � ���� ����%����� %�%� ���� ��&��������� %���������� ��&��� � ��%���� ��� � �� � �� %�������%����������� ���%��������������&����� ���������� � ��� '��,����������%���� %��&�������� ������-0�������%�%����������!�+�&������������������������� �������%���� ��%�� ������ ���� �� �� �������� ��� � ��%&���� ������������ ��%������� �������� ��� �������� �����������%���������������%���� %��&����������������� � ��� '�� %������� ���������� ����%���� ��%� ����� ���� &��� �������� ����%� %���������� ��� ��� ��������������� � ������� ,����� ����� %����%� �� � %������� -0�� ����%� ��� � � %��!��������� �� ������������� �����&����������!�+�&����������� !��������������� ���,��������0��� ����� %�� &������ -0�� ���� %�%&�� ���� ������ �������� ������� %�������������� %��&������*����$�#������/;

��&������,�� '�*������2�������������������$

0�&�������� ,����� ��&��� � ��%&���)��%&���� ����� %�������� �����%��� ���������%�� ��������%�� � ������%�%&���&������ ����������������%��!�� �� ����&�� �����&����� ��)%�� ���� ��� �� ��%�%��� � ����� � ��������� � �%�������%�� ��)%�� ��������� &��& ����� ����� &��� %���� ,����� � � ���� %�� ��� ������� ���� ��%�� ���� ������ ������� ������� ���������� ������� ��&�������� %����� ,����� ����� � &�������������������%��� ������������ ��������� � �� � �������%�� ���%����,���������&��������&������������� ����� ������%�% ���������������������%���������%�% �������������������������%�� ������0����,����������&��������&������������� ����� ����� #������������������� &��������� �������!��������� ��� ����&�����,����������&����������%�� ����� �%����,�����%�%��� � ����� � ������&��� ����������������� �������%��!�������� '��� � �������� ��� ��� ��& !����� ��%�� ���� �����%��� ���� �������� ��� ,����� ����� ��� ���� � � ����� %�%������� ������� ����%� ��� ��� ��%�� ������ �������&�� ��������� ����� %�� ����� ������� ����� ���� ���� ����� ���� ������� ��!�%���������������� � ����&����� ���%��� ������� �� �)�� ��� �(�%��&�� �,���������� �� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200058

��� ���&����% �%�����&��� �%�� �� ��%�%���������%�� ����������% �������!������&� �� ���� ����� %���������� ���!�� ��%�� ����� ����� ����%� %�������� ������%)������%��%&��������� �� �����%�� �������� � ����&��������%�� ���,���������%�����%�������� ���� ��� � � ���� � ��� ,����� � ������� ���� ��%�� ���� ��&��� � % ���� ����%��� ����� ��%&�������� ������ � ���� ����� � ���% � ����� ����� ��%�� ���� %��������������%� �/�� 0�/� ���� 2-��� -�� � � ,����� � � � � � � ��%������� ��&��� � % ���� ����&��'��� �%�����������������%������������� ��% �� ���� ����� ��� ��% � ��� !��� ���������������� � ������ � ��� �� ����� ����������� ������ � ��������� ��������,������ ��������&��� � ��&�� �������� �������� �� ����� ��&�������� ,����� � ��� %� ��&��� � � ��)� �������� ����� ���������������� ����� ��%�� �����!�������%��!����)!�������� ������������&��� ����

,��� ��&�&� ��� ����%&��� ���� �����%&������,����� � � ���� � � ���� ��'��%�� � � %��!�� � �� ����������%�� ���&��� %����&������������,��������������%�� ������� %���������� � � ��� 0�� ��� � ��� &��& ����� �������� %���������� � � ��� � ������ ����� ������������ ����%���������� � � �� �����%����� 0������ & ��� ��!�� ������%���� ����������&�������� �����%���������%�����%����������� � ��������&��� �����(�%���������� �������� &������ ,����� � � ���� ����%�� � � � �����&������� � ���� ��%����� ��� � %���������� � � �� �������� ��������� ��%�� ���� %��!�� � ��&�� �� ������ &�+�&�����%����������� � �����������%�� ������������%�� ���0���������%���!���&�+��&�����%����������� � �����������%�� ������� ���������� � �%�%����&���������%����� � �� ���%�� ���� �%������� � �%����������� � ����%�� �����!�� ������� ������������� ����� ����������'� ����� � �������� ������� ��0��� � �%����������� � ����������!�� ����� ���� ����� �����&�� ����� %�% �� %������� �����+����� %���������� � � �� ���������%�� �������� �������������!�� ����������� �%�����%������%��������!���������%���������@)E�������7666� �����%��%����� ��%�� ��� ? ���� ��%�� ������0�%� ���� ����������%����������� � �� !�����%&�� �%�����%���������%������% ���������&���,���&��� 7666� ���� ��%� ��� &����������� %���������� � � �� ����� �������� >� (���%&��7666�����%���+� ���'�����%����%�������&����� ������� �,������������%���������� � ������%�� � � � ����%���!������������ ���%�� ��� ������ �����������&��� ����,�����%%���� !����� ���� ������%�% ��� �������%���������� � � ���%����������% �� ����� ���������� �����

��� ������������*������

7� 0��� ������������%&���,������������%�� ��������� ������)������� ����� ���%����������&����������&�� ���� ����� �,���������%�%�%&����������������� ��%�� � � � ��� �� ��� ��� ���� ,����� ����� %��!�%�� �����&�� ����� ���%�� � ������������������%�������%� ���� ����� �,����� �������%%��,����&�&� �� � �������� ����� ���� %��������� ? � � ���� % � � ����� ������ ����%%�%���������� � ��������� � ��

@� �� � �����������%&����!�� ������������� � �������,������ ������)���������� � �� �������� ��&��� � ��&�������������������,���������%�%�%&�������������������� ����%� ������� %�%��������� ������� ��%����� ��� � ����� ���+!�����%��������%����������%���� �

G� ,����������%�%��� � ����� � ������&��� ���&�� ��� �� �����������������������& ��� � ���������� ����%�� &������� � �����%�������%)������%������� !���������%�� �����-�� � �,�������& �� ����������������� � ���������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200059

*!�1��!

����������

7� A�% ��������� ������!�� ��2����������� %����? � �,��������������������� ����������������& !�����,/,���� ��������� ����������������� �����������%���������? � �����%�%&��������9

@� 0�%���� ���������2���������������� ���� �����%����&�&����%�������&����������� ����9������������� ��%&�������������� ��� �� �������9

G� ��������&&����1�������� ����������2�������� ������ ,����� � � ���� %�������� ����� ��&���� ��� � 2������� �% ������� -0� �

� ���������1�0 ������9� ���� %���� ��&�������� ��� .��� � � ��� ��� � �������� '� ,����� � � ����

���� %���� ����� &� � ��� � ,����� �������� ��) ��� &���� ���� ������� .���% ���������'�����%�9

@���&��

7� -����%&������ ,����� � � ���� ������� &������� -��������� ? � � ��� ������ &���� ����������,/,������ ��������%��������������%&���������%�����������%���������� � ����������� ������������������ �����%��� �� �����&�+��%����������������������������������� ������� �������

-�%& ����� � ���� ��� �� ������ &����� ,/,��� � � ����� � ����������� ���� ���������%�� ���� %�� � �������� �� ��� �� ����� %��!�� � �� �� ���� %�� ������ ��� �������� '�,�����������������������? � � � �������������� 9��������������������� &��������T

@� ,�(,-� !��� ������ � !�� ���� ��&��� � ���������� ���� %����� � ������ ����� !����)!����� ��� ���� ����� �� �������,����� �����%�%���� � �� �� ���� ����%�%&�� ���&��������%�����&��� '������ ��� '��� ����� �� ���&��������������� �� ���������������&��&��� �������%���%�� ���� �0�/�� 2-��������-�%& ����� � ����������%�%&�� � ��,�����%������������%��������%�������� ������&��

G� ,������ ����� �� �� ��� � ������� ��%&���!����� ��� � � ��)� ��� � � ���� �� ��������-0� ��������& ��������������������+������,������ �����

,����),�����%�� �&��!���������%���� �� �������)�������/���� � ��� � � ���% � ����,����� � ������� ��&��� � � ��� ����� 3&��� ��4� ����� .���� ������� ��& %�%����� ���������������&��)���&��������� �� &��������������������% � �������� ������&�� �������/ ������%��,�����&��� ��������%���������'�����%���������+�����������&�&�������% �������� ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200060

1 �������� ����� �

7� ���� %���� ,����� %�%���� � ���� �������� '�� % ������� ����%� %�� ��� ���� � ��� %����������������%��� ���� � ��,��������������%�%���� ������������� !���������������� '��������%������%�%�� ������� � ��� �%����������

@� ��� �&�&���������������� �����������+�� ����& ������ ? ������� �,�����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200061

MENCERMATI DINAMIKA PERGERAKAN

ORNOP SULSEL

FFF ❦❦❦ GGG

��$�����)��=!1-,�� '���)��)

3DKLU +DOLP DGDODK .RRUGLQDWRU )RUXP ,QIRUPDVL .RPXQLNDVL 2UQRS�),.�2UQRS� 6XOVHO SHULRGH ���������

EHUDQJJRWDNDQ �� 2UQRS� -DEDWDQ ODLQQ\D DGDODK 'LUHNWXU $GYRNDVL /LQJNXQJDQ GDUL /HPEDJD 3HQJNDMLDQ 3HUGHVDDQ

3DQWDL GDQ 0DV\DUDNDW �/3�0� GL 0DNDVDU� $NWLI GL GXQLD 2UQRS VHMDN WDKXQ ���� GHQJDQ NHJLDWDQ SHQHOLWLDQ�

IDVLOLWDWRU WUDLQLQJ� VHPLQDU GDQ ORNDNDU\D� VHEDJDL NRQVXOWDQ� GDQ SHODNVDQD SURJUDP� ,D MXJD DNWLI PHQXOLV GL PHGLD

PDVVD� 3DKLU +DOLP OXOXV VHEDJDL 6DUMDQD +XNXP SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200062

MENCERMATI DINAMIKA PERGERAKAN

ORNOP SULSEL

�����$�)���

���!�%�������%&���� �+����������������� ������ ���� �� ��� ����� � � ������� ����%�� ���� � �,���� ��� �(���-�%�� ���� �,������� ��!��� ���� 76>$��� ������%�������������� ����� ��%&������ ��%�� ���� ���� ��%&���)��%&���� ��%��� ��� %������ � ��� � ��% ������&������� �����%�������������0���%&�������%�� ��������%��������� � �&������� ��&�&����������%�������%�%�������� ����������������� ����������� ���& �������%�������% ���������������%�� ���������������%�������&��������� ����%� �����������

/ ������ �� �� ����%��!���������%���������%�� ���� ��������� ��%&���%������ � ��� �����������������&���� �����������-����%�� ���������&��� � ����%�� ����%��������������� ����%���������� ������� %������ �� ����� ��&���)��&���� %�������� ����������� & ������� &��� '��� % ���� ���� ��� � ����� ���� 0����� ���%���� �����%& �����& !����)��& !�������� � ���&��� !������������������������������� �� ����� &����������� ������ ���� �� ��������������������������&�����%����� ����� � �%�������������������� ���������� ��� ��%��������������������� � ��� �����0�� ���������� ������������� �����������������������������+���%�� � ������������ �� �������� ��� ������� � ����������%��!�� ���� %&��������%������%�������� ����%����� ����

������������� ����� ������% � ��� ����������������� ��������� ������ ����&��&��� ���%� ����������� %���� %��!�� � ��&�� ������+���� ����� ����� � � ������� � ���� ��� � �� ����&���� ����������'� ����� ����&� �������&��� '���?��� ����%������ ������������%�� ��� ���� %������� ,����� ������� ���� ? � � ����� ����� '� &�����%� ���� � �� �%�%&���������� ������� ���� � ������ ����� ����� �� ������ � ��&���� %����� %�����&���� ����� ��& � ����� ��� ������ � �������� ����� �%���� ���� ���� ���� ����������������������������%����&�����%��� ����

������%���� ������&��� ���������&����%&���&�+������ ����,������ ������� ��� ��� �� ��������� ��%�� ����%�%&�� ���� �������� ��� � '��5��� ����� � ��&�� �� ��� � ����� ���������%&�� ������������������,������������� &�������� � &����������%�������%)������%� �������� ����� ����� � ��������� ��%�� ����� ����� ����� �� '���%���� ����� ��& %���� �� ��� � ������� %%���� ����� ������� ���� ����� � ����)�������� &�� �� ������ �%�%&�� ���� ������� ����� ������� ,������ -�� ��� � ���� ������� ��������� ����%������������ ������ &�����,����� ����%� ������������ ������%� ��� � ����� ����� � ���! ���������%�� ���� ������ ��

/�������� ��� � �� ���� ��� � ��� ������� ����� ��� � ��%&���)��%&���� ������� ������������,������������%����������� ��������&�� �,���������%������������&��&��� ��� ��������%������������������%������� ������������� �+�� ���������������������������%���� �������� ���������� ��� ��� � ���� %������ ���+�� � � ��&�������� ������ %��� %�%������ ���������%�� ���������& �������� �� ������������������� � �� ��������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200063

D���%���� ,����� �����&��� ���!�� � �%� �� � ��%�� ������ � � ������ ��� �����%�� � &�����-��� �� �����0���%�����������&�&������0�&������

=�� �����1�������������

��%��� � ���� 766$���� ��&��������,����� ���������%������ � ������ ������ ����������&����%����������� ������ ���� ��%&����&��������%������ %�� � ���&��� �,����������� &��������������������&����)&������� ����� �� ���������-�� ���� ��������� ������������������?���� ��%������%�������,�������% � ��� ��� ��� � �����)������%����������-����%���,������ ����� ������� � ��� ���&��� ���%&�������������������!������&������)����������������%�� ����� ��� � !����%��!�� �% �����0����� ��������� &�+��%���� ,����������)����� ��������� ��������������%���� �����������%� !%�������� ����� '&������0�� ����%�������������%���%�� ���������� �2�� ���-����%������ ��� �2-������0��� �������/�� ��0�/���� %����,������ ��� � ������&��� ���%&����������������� &������� � &������

���� ���������� ��&���� ���%��!�� ���� ��������&�� �,������������� ��%�� ��%����������������������������������%�������������������%���%�� ��������������� ���������������� &����%���� ��!�� ��� � � ����� ��� %��!�� � ���������� &����� ����� ! ��� � ��� � ��� ������� � ���� ���%��� �����%��!�� � ������� ��%&����� ��&��������,�������� &��� ��� ���� � ������� �����&��� &����)&����� � %��'������� ���� &��&��� � ���%��� %����������%%�����%������!�&�������&���������������%��� ���������������� ������� � ������% ��-��!������������!������������������� ��%� ����%��������� �+ ������������ � �� ��� �,����),��������& ���������� ������������%�����1����� %���������%���� � �������,����� � ����� �� �� ����� ������� ����� �������&����� ����� � ���� ? � � ����% � ����������� ����� !������ 0������� � � ��%�� �� � ��������� ��� ��� ����%���� %�������%�� ������������������ ��� &��%� �� ����%�+ ����� � � ����� �� ����� ���� ��%���)%���������� ���������� ���� �������% �

0 � �� ��&��������,����� ����� %%���� � ���� ��& � ��� � ��&�� ��������� ��%��� ����������!����%�����������%�������������������&����)&����������� &���������� ���������� ���� ��� ,����� ����� %�� � &������� ���� ��� �������� ��% ����� ��������������%����������������%������������������,����������&���� �����%�%��������������������% ������%���� ����������������,����������%�� ��� � ���%���� !�+�&�����������P&�� �������������%������������ �%P�

������ ��� ���� � ���������� ������� ����������%�� ��%��!�� )!�� �� !������� � �,������%�� ���������� ��� ������������������%������������� ��)� �����������������%��%�� ������ ����%� ��� � � ��������������� ��%&���� ������ ���%���� ,������ ��������� � ���� �� � &������ � ���� %���������� ����%� %�%���!������� ? � � ���� % � ��������������� ������ � &�� �,����� �����%�%���� ��!��� �+��� ���� ������� ����� ������%�� ?�� ������% ���%����

*��������,�� '������)��������)����

���+�� � ��������� ����� ����&� � ��&�� ��&��� � � ��� ���&���� �����%&������ ��+����/ %�� ������ �� ������� ��%&������� ' � ��� %�%���� ��& � %����!��� � &��� ��������� �� ��� ������ ���+����� � ��� ����� �� � � ����!�������76>$��������������,�������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200064

����� ��% �� ������� ���+���766$������� ���� �!%�����%&�����,���������������� ���+�� ��������� ����� � �� �������%���%�� ��&��%���������������� ������ �������� ����� ���� ����� �����������,��������������� ����+�� ��������� � ������������� �G$$� ��%&������� ��� ���� @$$� ��%&���� &���������� � � ����� ���������� �������� �'��%�� � &�+�&��% ���,������ ����+�� ��������� � �������%�����!�� ��������766F���%�� �����@$$$ � �� ��� ���� 7F$� ,����� ����� %�%������% ����� � � �� .�%&����� � � %��!�������� �����������������&�+��'���%����%��!�%�����,������ �����������%�2-������0�/�����!�� ����� ����+�� ������������&��� %������������!�� �� ����� �� ��� �����

����� ����� � ����� �� �� � &���� ����� &�� ��� �� ���� ��� �� � � ��& � � '������� ����&����=!�� ����� ������ ,����� &� �� � � � �������� ���+�� � �������� %���� ����%���������� ��������� ������� ������-������������ ��� � � �� ��������%�����������%�%���� �� � ���� ���� �� ����� � �����������,����� ����� ���� � � ���+�� � ��������� -����� �� ���� 76>$� ����� �+��� ���� 766$��,����� ����� ���� � � ���+�� � �������� �����&����%&��%����� � !�� �� � =�������� �� �������� � �� � ��������������%���������������������� &�����������-����� %��� � � ������ ��,��������������� ����� �� � � �����������! �%�%������� ����%���)����%���� ���� � �������� �� ����� ������� �%� �� %��������%���������� �����%�� ���� �����������% �������������*�� �%��� ���� ������� �����������������

����%������%�%���������� � �%�� ��)%�� ���,������%����!�� ����)!�� �������� ������� %�� � � � �� �� ������� %����� � ��%&���)��%&���� ��������� ����� ���� � � 2�������/��������� ��&���� ,����� ������ ���� &��!�� ����� ������� ,����� 2������� �2�+�%%������ %�������� ��%&���� ��� � '�� /����&���� &�&������ !�� ����� � � ���������:��5 �� 1�-- 0��� � (�� �:���1��� -0� �� � (�� ������ �-G���� 1��5 �� ���1�0 ��� ��������&��� ���%&���)��%&���������&�������� �2���������&��� ����������,�������+�� ���������

0������������&����������!���������� � ������&��!��������% ����������%�%����%��!�� ��&����&����%������������� ������%��������&�� ������!�� ����)!�� ����������� ��&���� �����������&��!���������������� � )���� � ��� �����������%������� !�%��)!�%��,����� ���� ��� ����� ��� �� -���� ������� � � ���� ��� !������ '���� �%�� ����%���� %�� %�����!����&��������������&������)�������������������%������ ������5 ��������� � ����� ���� �������������� ���'��%�,��������������� ����+�� ������������������&������ �;�:��5 �� D 0),����� ���+�� � �������� ���� D,�0��� �'��%� ����������� �����%���� ��&�+������ � ������� ���'��%������&�������������������,������������&�� ��&����� ��%��� � ����%� ��� �,����� �����%��!�� � ���� � ����:��5 � �� !��� �����%��!�� ���� � ���� D 0�� &�� �� !��� D,�0��� 0��� ���� !�� ����='��%� :��5 � ���D,�0���������� �������������������� ����� ���� ��� �������� ��������������������������D 0),�������& �� ������������������ � �������' �=+ �����

������� ��% � ���� ��&�������� ��� ��� '��%� �����&�� � ���� ����� ���!�� � ���'� ������� ����� ������� �� ����� ���� %�%���� &��&����� (�%�� ��% � ��� ����%� ����� ��% ������&�������������������'��%������&������������%����%���������%������&���� ����%�������� ���&��),�����

-���� � ������ ����� ��& � ��� �� ,����� �������� '��%�� %�%&����� ��� � ����%���)����%������� �����������&�� ��&��������� %��0�&��������������� %� � ���& ���� �������� ������ ����� ������%�� % ������� ���� ������%� ��������� ��������� ��������������-���� ��������������%�� ���&�� �����%�&�����������&�������������� %� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200065

��& � � ���� ���� ��& � ������ %���������� ��%� ��� � ����%�� ������������ 5��� �� ��&�&���� ���� !%��� ����������� ����� ��& � ��� �� ���� ������� ������%� %�%������ ����� �%�%&����������%��)�����%���&�������

��� ��������������*������� �&�$� ��#��

� � ���� ��'��%�� � ��������� � �� � %���� ����� �%�� ������������ ������� %������% ����������� %�������� ��� � P���& � ���� ���� 0���!�������P�� &��&�� ��� P��%����� ����0���!�������P����� ����&��������� �%�������&���%�%&�+����������� � ��� ��������'��� ������������������ ��,������ �������������� � ��A��������������% � ��� �� �������%��������% �%��!����� ������&��������,������ ������)���������&������� ���������%�������%��������

����%��� ���� ���� �&�+�� � ���� ���� ' ��� �&�&��������%������������ ������������%��!�� �����%����� ������ �����&��� ������������� ��� ���& ����!�;

7� ������� �������,���������%�����������%&���������%��!����� ������%���������%���� �� ����� � ������ ���� � �%����� ������� ���������� ���� � ���%�� �� ���� � ��% ������&������� �����%������������

@� -������ � ������� ����� � ��� � �� ��������� � �� ����� � ��! � ����� ������� �����%��� ������� ���� � �!��� &��!�� ����� ���� &����!���%�� ����%� ���������%&����������������

G� �) �� ������� �� ����� ����%�� � � %��!�� � ������� ���%����� ,����� ������� .�(����� � �������� 5 ���� 5���� ��%����� ��� � ���� ����������� ��������������� �������������? � �����% � ������������ ���!��������������� �) �������&��

E� 0�&�������� !�� ����� ,����� ������%�� ������� ,����� ������ ������� ,����2��������� ���� ����� � ��'���� � ����� ���� ���� ��� ��� � ���� � ���%� ���%���� �%������ ������ ��� �� �� ����� ����?�������������&���������� ���������������� ��� ��,/,����

F� ���� �����%��!�%�� ��&��������,����� �� �)�� �� � � ����� � &�� ����� ���� � ����� %�%����� ����� ������%�� ����� ? � � ���� % � � ���������������� %���� �����������������%���������%��%���������0������ ����� ? ��,����������%&������� ����%� %���'���� ���� ��� ���� ��� ? �� ����%� %��!�������� ������%)������%���� ����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200066

GERAKAN LSM

DI NUSA TENGGARA BARAT

SEBUAH PERBANDINGAN

FFF ❦❦❦ GGG

�)��*�$)��4��%�2�0

0RFKDPDG $OL 'DKODQ DGDODK GLUHNWXU GDQ SHQGLUL <D\DVDQ 6ZDGD\D 0HPEDQJXQ �<60� 0DWDUDP� \DQJ VXGDK PXODL

DNWLI GL 2UQRS VHMDN WDKXQ ���� KLQJJD VHNDUDQJ� 6HODLQ SHQGLUL <60� 0RFKDPDG $OL 'DKODQ MXJD PHQGLULNDQ

EHEHUDSD OHPEDJD� EDLN SURILW PDXSXQ QRQ�SURILW� /HPEDJD WHUVHEXW PHOLSXWL .RSHUDVL $QQLVD GL 0DWDUDP� 8QLYHUVLWDV

*XQXQJ 5LQMDQL� � %DQN 3HUNUHGLWDQ 5DN\DW GL /RPERN GDQ 6XPEDZD� 3HUXVDKDDQ 7UDYHO %LUR� 3-7.,� GDQ -DULQJDQ

3RQGRN 3HVDQWUHQ VHOXUXK 17%� ,D OXOXV VHEDJDL 6DUMDQD +XNXP SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200067

GERAKAN LSM DI NUSA TENGGARA BARAT

SEBUAH PERBANDINGAN

����

/�������7G��� �76>@��� ������&����������� �������%��1������� ��� &�� ���%��1���� ����������� �1��������+��������%&������� � � ��������&�&�����������������+��� �� ��� ��� ������� �������� ����� %�� %��� &������ � � ������� ������� (/��� ������%� ��@$� �����������1���&��� � �%�� � ��!��%��!�� ������� ������%���% �� �� ! ��� &��� ������ ������� ������ %������ � � ������ �� � � �& ����� �����% �� ��� ��� ���-�� � ���

-�%�� ����(/��+���� �� ������� � �������%���������� �� �����1�������&��� � ����� �����������%��� ����� �����1���&� ��� ������������%�� ����%����%��������������1�������������� ��� �,��� � ��� &���� �� ������&��&��� � ����� �� ����� &����������������1��������+���� ��%��!�� �����������������

�����%�%&�� ���%&������������& �&� ����������������%�� ��������%�����������1��%�%������ � ��% ����������%������� ���� ������������ ��� ����� � ����76>#�� ��% ���� � &��� '��� ��� ������ ������� %��������� &��&��� � ����� ���� � � 2������� ���� ���� ��� &��&��� � ������� ����� ����� �� � ������� ��� � ��-�� -��%�� � ��� � 1�0 � ���� �� �)�� ����% ���� � � ������� &���� ��� � %���� .&����� ���� ���� � �� �� %��������� ������%& ���������������)�����������������������������������&��� �+!����� ������������%����������

��!��� ��&��%��������&��&��� ������ ��� � �����%����&��� � ������������������ �U@$� ����� �������1���&��� � � ����� ��������� ��& � ��� � @$$������ �(/���/��� � � ��� &��&��� � ��� ������ ���������� � ��� ������ %����� ���� ���� ������������ /�� � ! ��� � %������ �%� �� ��%�� ���� &���!��� %�%&����� ���������� %���������� ���������&�����������������&����%��%����������%�����������!���%���%���� ��������� ���� ��� ��&���������)������������

���������%�� ��&�������������� �(/������!�� �!��������������� ������������%������5��� ������� �������������&���� ����������%&����������� ����������������& )��& ��� � ������� &�&������ ���� ��� � 2������� %�� ��� ������ ��&��� � ����� ����%���������� ������ �������&�&������,���� ��� �%��� � ����A�&����� �(/��� ������������� ��������������%����� ������� ��������������%&��������������

4�������1����������

/���� ���!�� � &��&��� � �����%&������ ����%� %��!�������� ��������� -����%&����������% �%���� �����&����%����!����#�������������� &������-����76>6)766$��������� &������-���766$)��������������&���� ���� � � ������������ ��������� %�� ' ��� ���&��� � �� � �� �������� ��� ����� � ��� �+������ ����� ����� %������������ ������%� ������� ���/ ����%�����%����� ���� �%�����������&� ��=%�% ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200068

5�� ����� !��� � ���� %�%��� �� ������� %���&�� %��� �� ����� �� ����� ��%&�� � ����%������������� � %���� ������� � ����������� ��& � ����� � ������%���� ���� �� ����&���������� ��� ���� �� ��������� �� ���1����� �����%��� � ����� ?��� �����0 ��� �����!���� ��������� ����� �� �?���� �

���&���*���

���� 1��� ������ %��� � � � ���� ���������� ����� � ������ ��%�� � ���� %���������!���%���������� �����������1���%���������������� �&��&��� ���������������� � � � ���� ���� ������ �����%�%&����� ���������� 1��� ���� &����� ���� ����� �� � ���&������ /�� � ��������� �����&�� ������ %�%��� ���� 1��� ���� %�%&������%��� � ������� � � � ������ &��&��� � ���������� ������� �� � �� �����)���� 1��&��&�� �� ����� �� � � � ���� &������ �������� ������� & ��� ���!������ � � � ��� & ��� ���� � ��0 ��������������� ������� ������� �

������&�)����

1��� ��!��� 7@� ���� ���� ����� %���������� ������� �&� �� ���� %�%&��� ���������������� ����� ������ ��������� ����� ��!�� ���� ��� ���� ������ ��� � ���� ��� �����%&���� �� ���� � �� -��� ��� ���� %���������� ���� ��%�� ����� ����������� �&� ��� ����%���� �%�� ��1����&��� ��1���

0�������������� ���

�������� ������%�������������%&����������������)������ ������/�� ��������%%���� &��%� %�����%����� �����& � ���� &� �� �������� %���� �� ��� 5��� � � ���!�� �����&���������)������ ���������������!�� �!����������%&���������������������������� ���������

����������������$�:*����$8

5&����� ������� ��%�� ���� � � %���� ���� ���� %���� � � � � ���� !�� &��&����� / ��������������������� �����������!�������&�&�����������������&��!�� �����!���%����������%�� ������������%���� �&��&��� ���������������� � '���������� '�����������)���������� ���� ����� � �!��� &����!���%�� ������� ��%�� ����� ���� %�������� ����� � ������&����%�)��%��� ���� ����� ����%� �������� ����%� ��� � � &�&������ ���� ��� � ���� (/������������� '�����%���&������%������������������&�&������������

��������� ��& �%���� �� ��� ��� �)�� �� � ��� �&��������� �������%�� ��������������� ������������ ��� ������� ����� � ����������� �� ��!��� ��� � �� ����� � � � ������������� ����� ��0�� %����������%�� �������������&��%�&������&��&���,��������� �� ���� ��&� ����� ������ %��!���� !����� ������� ��%�� ����� ���� ���� ������ �� � ���������� �������������%�� ����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200069

�������� �-�=�-��� ����� � �������� %�+�� � � %���������� &��%� ���� ��� �����)��������������%�����%& �������&�������������� ���#�/;

-�%�� ���� ����� ��������� ����� ���������� %�� � %�������� ��� �������� ��* %������� �,������%�� ���-������������ �������� ��������!�����&��%�&��&��&������.������� ����� %��� �+�� ���� ��%� ��%&���� �� ����� ��������� &��%��� ������ �������������!������%�� ������������������ � ��!�� !��&��&���������������� �����&� ���� � ������ ������������% ����� ����������������!����� ������� �

������������������& �&���������������&�&������������� ������� ������������������&��!������& � ����� '������������ ��������!��������� � ��)� ������������������� �

1����'�)������������

7� � �(/���!%����������������&����%&��@� -���������������&��%���%�����%�� ���������� ���������������&����G� ���� �������� ������� ����� �(/��� ���� � ��� �������������� ������� ���

��������������� ������2��������������%������%����%�%&���������)�������E� 0�������������������� ��%�� ����� ������%�%������� �������� ����� �� ���� �

������!������������%�%��������� �F� -�%�� ���� ��&�� %��! ������� ���� ���� %������� � ������������ �� ����

��������� �� &������ ���� �����&�� � ���� !�� &��&���� ������� ����� ���!���%�� ����

8� ��������������&��������&��� ������������������ ������ ���%������&�������&� �� �& �������� ������� � �����������% �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200070

LSM DAN

DINAMIKA POLITIK LOKAL

BEBERAPA CATATAN LAPANGAN

FFF ❦❦❦ GGG

@ $��������#����������� )

-RKQ\ 6LPDQMXQWDN DGDODK 'LUHNWXU .DQWRU 3HOD\DQDQ %DQWXDQ +XNXP $70$ GL 6ROR� 6HMDN WDKXQ ���� KLQJJD

VHNDUDQJ -RKQ\ 6LPDQMXQWDN DNWLI PHPEHUL DGYRNDVL GDQ EDQWXDQ KXNXP NHSDGD PDV\DUDNDW PLVNLQ� )RNXV NHJLDWDQ

$70$ 6ROR WHUXWDPD NHSDGD PDVDODK WDQDK� ,D OXOXV VHEDJDL 6DUMDQD +XNXP SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200071

LSM DAN DINAMIKA POLITIK LOKAL

BEBERAPA CATATAN LAPANGAN

������� � � %�������� �������� ��������� ��� ���� ��%����� ���� %������ ����� %��� ��� ���!����������&��� ��������������������������!�����������������������&�����&� ����������&���� '� %���� �&���� '�� � ��������� � �������� � � &������ ��&��� � ���������� � ��� ��% ���� � �

��������������������+ �����

��!���&���� �������'��%�� ��%����������������%�%&�� ������%��&�����%�

��� ��� � �� ���������&�&����������������� ��

'�$���������� ���9��������

0�&�&����� %������� ��&�&����� %�������� � �� � � �� ��&�&����� %�������� �������%��������&�&�����%�������������������-����� ���������� �������&�&����������&��������� � �%�� �%������������-�%&������������ ��� �� �� ����������������������&������� ���%������������������������� ���* %���������������������%����=-��� �� ��������%���%������=��%������� � ����� � ����� � �� ������� ���� � � ������ �������������� ������ ����� ��� ! ���������������������������� �����������%������������� ��� ��%�� �������������& ������� ���� %���������� ������ � ���� ����� ���� � ���� �� ��� ������� ������� �����&��-������������ %��!�� � �� �� ��� ��� ��&�&����� �����&�� � ��� ���� ��&��� � ��������%�=���������������������&������������������������ � ����������� � �������%��� � � ���!�� ���%����������������0���� ��%���%� � � ��� ��� ���!�� �%���������������'� ��� *������ ���� ?��� ����� ����� ������� � ���'� �� �����&�� � ��������� ����� �� �� �� 3�0 ������%�����4���� � ���� ��������% ������� ��������� ��� ���%����������� � -� �� �� � ������ � ���% � ����� ����� � ��� � ����%�%&�������%����� �� �� �� �� � � & ���%��!�� &%�������������%����������� � � ��%��!�� ���%�������� �� ����%�������

'�$������� ��� ��� ���%��%�� ����������� -������� '������ ���� .�������� � ��'�"���!����<��%

����%��!�� �����������%%�&�+����* %�,��������%�%���������������%�������� �������� &� �� ������ '� %���� �� ? ����� � 0���� ����� ���� %�%&����� +����!����� ����� ������� ���� � ����� ��������� ���� �� �)�� �� ��������� ���������� ��� ���%�����-����������%�&�&�������������� ����� ������� �'��%�� �����&�� ������� &������� ��������� �� ���� ���&����� &����� ����� ����� &��� �� ����� ����� � ����� ����� �%�%�� %����������� ���������������+����

�������� � ����� ��%���%� � � &����� %����� � &������ ����� � ��� � ��� %���� ���&���� �� � � %����� ������� �� �� � ��������� � 5������� %���������� ���� %�������� �������� �����&�� ������� � ��� ��&������ &����� ���������%�� � �����������%�� %&���������������� ��� ���� � -���� &�&������ ������ ��* %� ������ ������� �������� �����%������ ����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200072

� ������� ��� ���%����� ������ ��������� ������� !����� ���� %�%&�� � �������� &�� %��������������������� �&��������* %������������&������%���� �&�����%�������� ��������� ���%������������ ������������%����������&��

'�$���������� ������%�����9���������'�"���!���

���� �����%���������)�������������������&����� �������� ���* %�,�&�� �������������� ���� ���� �������� ������ ���������� � � &������ ��+����� ����������� ��������� ����� �%��!�� ����&������ ��������������������%���������� ' ��� ��������� ������������ ��!���� ������� ����� ������� %�%&�� � ��!%��� ���� ���� %����������� ���� ' ��������� ����������� ������ ���!�� � ����&�+������ ' ���� � ���� ���& ���������� ������������ ������������������ � ������%&�� �� ������������%������ � ������%������* %�,�������%��������%����������&�� �+�����������0 � ���'��%�� �%�� �����!��! �&�+������������������%&�� ������������� % ��������� �� � ������������������ ������!�� � ����� �� ����%���������� �����%������ � � ������� ������ �� � ������� ����&����� ��� � ������%�%����������������������&�&�%�����������%����� ���������������%��������������%������������������� �!���������������������%�%&������������������������� � ����������������� ����� �%�% ����&�� �������%����������

'�$���������� ����� ����������9�������%����

����%� ��% � ��� ������� ����� ��� ����� � ��������� ��!%��� +������ ����� ����%���� � ���%������ ���� ������� ����� � �� ����� ���� ������� ��% � ��� �����&��� � ������� %����� &��&��� �&�������� ? ����� �����������%���%� ��������� �����������������������)�������%��%�������� ? ������%�� ������������2 ���� ���%�� ������%�&�&������������� ��������� �����&�� ���������� ��� )��� � ���� ��%���)%���� � ���� � ����%��%���� %����������� -�%�� ���� ����� � ����%�%��%����%& �� �� �� '� ���� � ���� ����� ������%������� ��������� � ���-������* %�,�&����� ��������������� � ��� �����& �������������������������������%��������������* %���'��%�� �������������%�� ����������&��%%�%���� � ��'����� � �������%��� %�%����������� ������ � ���'� �� ����� &��&�� ������%����� �

������������ �������� � � ������ ������� ������%����� ���� ������� ��'��%�� �� %��������������� ����� ����� �� ������� � ��% ��� ��� � �� ������� ����� � � &��&����� ������� ���� ����� ���� � � %���������� ������ ���&������ ���� + ����� ������������ � ��� ��� � � ����� �������������������� �����-�����%�� ���������������������%������������

�����������*��*

-����� ������� ���%�� ������������)�������&���� �����������&�������������������-���� ��� ����� � ���!�� � ���&������ &����� ������������� ������� ������ ����� ������?����� ������ ����� �-���� 0����� ����� ������� �����=����������� % ������� �������������� ���������� �������%�����������%���������� ��&� ������������ �������������%�������������� ������������ ������������!��������%����������%��������-���� &�������� %������ ����� ���� &� ���� ���������� '�� � ����� 0���� � ��� %����%�� �� %�%��������������������%�����+�� ������� �;

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200073

7����������������*<�������%��������������/�=�����.�'.����%�������� �����9���� ��

������� � ����%�%���� ���%�%���������� &���������%��!�� � ��������������������%����� ��������+�+�������� � �������������������������%������������ ��� � ���������� �� �� ��&��� ����� A��������� ���� %������ %����� ����%��� &���!���� �� &������ '��� ���+�� ����� ����������&��!�������&��� %����%��� �����-�� � � ���������� � �%�������� %��!�����������������%������%���������%& ������������������� �������� ���% � ���������������������&��� ����

.�'.�������9� ���������������������������.�����

0�������������%�� ���������������������* %�,��������%�� ���!����%�����������* %��'��%�� � � ��5��� � � ���� ��� �������%&��������������������� �����&���� ���� ������������������������������&����!������������!���������������% ��%�� ��&��%��������������&����������� �� ' ����%������ ���-�(�� �����������%�� � ��� ����&���)&�� � ���'��%�� �� ������% � ���������%&��������������%��������������� ���&�� ���������� ���-���� ����%�%��%���������������)���������������%�� ����������

=�����.�'.�7������� ��%����������%������������%���������'�����

�������������%���* %���'��%�� � � ����������-���������%�������� ��� ����&��&��� ��� ' ��������%�%����������!�+�&����� ���!������ ������%��������������� ������������%�� '� � ���� ���� ��+�! &��� ��%���%� �� ����� ������� %��������� ����%&����%����� � � ������ ������� 0������������ �������� �����%��� ����� %������ &���������!�+�&����������� ������� +�� � �������� &��������%�� ����������)������

���� ��%���������=�����.�'.������.�������������%����9��%�%����&������

0������������������ � ���%�� ��%������+����� ������� ������� � ���������������%��������� ��������������� � ��&�������� � ����%��!�� � ����������%%�� �1���� ������ �� ���� �������� ��+���%�������� ���� !���� ��� � ��������� ���%������ ����� � �!����������� ����� ���� !���� ��&��� � ���������� ����� � ��&��� � �������� ��+��� ����%���������������%������������ �!������������ ������ ��������%��������&��� ���������-��� ������� %�����&� ��� ��� ������ ����� �����% ���� ���!��! ����� � �� &������ ��������� ��������%����������� �������������%��!�� ���������� %������ ���%������ &�+�� �������&������%�%&�� ������% �&�� �%������

��������������������$�*����$B*���

5�������&�+����%�� ���������=������������%�� ��%������� ���������������%�� !�� ��� � ����������� � ��� � ��%�� ������ ������ %�� � &��%� %���&�� �������&����� ������ �������%������'����������� �� ��%���������� � =&��������� � ��� ����%�� �� � �� ���� %�� ���� � �� ������ %��� � &������� %�� � ��!�� ��� ����� ���������������� �&�&��������%���� �'��%�� ���������������� ���� �������������� �0�/�& �����% � ����� �� ���������&��� ����&��%�������������&���&�� ������������% � ������������ ��������%������� �������� ���� �������������� ����%���������������� ������������������!���%�� �������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200074

���������1�'���������*�� �����

������� � ��� � ������� ����� � �%������ ����� ����� ����� ������ %��!�� � ����� ������������� ��%����� �� 5������� � � �������� ������� ��������� %%� ����� %���������&�+������������� ����� ���� ��%&������%����� �� ������ ����� �����������%���!������ ��� ����� ������� ���������� ����� ������ �����%�������� ���� ���������� �������� ������ �����&�� ���

� ������� �����&��%�%�% � � ������ ������ ����&��%�%��!�� � ������ &�� � &�����������%���� ���� � � ��� ��%�� ��%������ � %����������� � 5��� ���!�� � %�������� +����+��� � �����������&��%��!�� �5%���-�%������������%�+�� � ������������������� �����������&���0�����������������%�� ���=�����%���������� ����������&��!������-������������� ���� �����%� ��� ���� ���&� �������� ������� ��%����� � ��� �������)������ ����� ��& ������� ���� ��� ��� ����� %�%&�� ������ ���������� ����� &��&����� ������VV� ���%����&����� � �����������������������%������������������������� ���0��� � � � �&����)&��������!�� �����%�������'��%�� ����������

1�) �' ���������

0������� ����������������%���� � ��%�����������������%����������� ���������,������������������&���������������� ��������� ����������������!����%��!����� ������������%�����������������%&���������� � ����� �����������%��������%���������� � ��������� ��* %� ������� �������� ������� �� �� &�����%��� ��� �0���������� � � ��%� ��� � � ����& ������� ������������ ����%����� � ��������� %%�� � ������ �����&��/������������%����������� ���� � ��������%��� �� ���������������&��%���������� ���������%����� �� ��������&�� � � �� '�%�%&�������% �����%������������ ���%��������� �� ��%����� �����%���� ��% ��� ��'��%�� � ���� ��&��� ����� /!��� %������ &�������%�������������������� ���������%�� �����������&��� �����&� ������&��!�������������� ��%����� ��� � %��� ����� ��&��� � ����� %������ %������ ���� ���� ��� ������%�%�����%&���������������&����0����������������� ������ ����������������%���� � ��� ������!������������%��� �������������%����� ������� ���������� ���% �&�+����������%����� �� ������������������������ ���������&�&�������������������� � �������%��!�� �����+��� ��%����� �� � ������� � ����� � ���� � ������� � �� ���� &��� %���� %�%�� %�%&����� ��%����� � � � ���%� &����� '������ ����%����� ����,���� ���� ��� ���� ��)��%&������ ���� ��� % ��� '���-������%������������%���!������������� ���������������%���� � ��������������%�����������������%�%&�������%����� ������� ������������

� ��������������� ��

-����� ��% ������ � �������� ������� ������� ������%��������������� ����������� � ����������������

0�� ��� ��* %� ,�&�� %�� � &���������� ����� ������ ���������� &������ ���� ����%����%& �� ��� � � %���+��� ������� %���������� ���� �� ������� � ����� &��?�� �� � ���&������ !��� �����%�% � � !������������� '�� �-���� ��* %� ��'��%�� � ��������� ����� � ����� � ����������&�� ���������������� ��%��!�+�&������������ � ������������ � ���������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200075

� ���� %�%��� ����� %�������� ���� � � ���� ����%� &�&������ ��� ���� � � ��������%�%���� ������� %�����%& ������ ������ � ������� ��&�&������ �%&� &����%&������� ���� &���� � ���� �� � �� %����������� ��%�� �� %������ %�������� �'��%�� � %���� &��&��� �%�� �������������� ���������%�����%& ������ � �� ������������������������ ���������� ������ ��������������! ��������� ���%����� �� ����������������%��������&���� �������%����� �� �� ������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200076

*!�1��!�� ��� �-����;�-� ��5�� %���� ��������2����� %��!�����

����������

7� A�% �������2�������/������� �������� (.,� � � %���� ������ ��� ����� ,����� %�� � � ������� ����%%�������� � �) ��%����������% ������� �������% ����������������������� ������� ��������&����������� %����� ������9�0��������%&�������!�� ������ ����& �������� ��� � ������� ���� ����� �� ��� -��� �� � ������� �������� �� '� ������� ��%&������� ����� -���������� ����� � ���������� �� �� ���� � � ��������� ������� ����� ���!���%�� ���������&��&�����������,��������%�������%������������������� ����,�����-��������������&��� %����% � ��������������%����%��������������������,���������������&��� ������������������� ���9

@� �������A ���5��%������5��%�������� ����� � & �������� -��� �� � ��%�� ������� �� �� ���� ,����� � � ����� ������&�+�� ����� �%�� ��%&������� ,����� � ���� ���� ��� � 2�������� ��%&������������ ��� ������ � ���� ���� ��� � ,����� � � 2�+��� -��� �� � � % ���� ���%�%&����� ������� %� ,����� ��+����� � %�� �� ����� ������ ,����� 2�+�&��������

��������� �-��� 2���� ����� ���� ��%��� � 2�+��� ��������� &�&������ ��� ? ��,����� �������2�+������%���&�������� �������� � ������������������ ������� ��������������%�%������� %&�����% ��������� ��������% � ��� !������!�� �� ����%���������� � ������������ ? ��,����� � ����%��!�� ���� � � � �������������%��� ����� 2�+�������&���%�������%����� ��� 9���&��������� ���+����� � %�� ������ ��& ��� ��& ��%����� ���&��� %����%����� �� ��� ������9

G� : �������� ����%���������� ����� %�%&��� -��� �� � �����9� ������ ������� ���������� ����� � �� ���������������������9��������������9��������������� � ���������1������%�%&������%����� �����������%���������������1��9

E� 0� �� ������ ����+������������� ��������� �������� ���!� ������� ������%� ����� � ������� ���� 1���� -�������������� ���� � ���������������%��������������&�����9�������%��� � ���������-������%��������������� ���������& �����F$$�!����&��� %���������%�%��������������&������ �9���� %���� %��� ��� =%�%�� ���� ? � � ���� ������%����� &��� %���� � ��� ����& �� �����!�������%���������&�� ������������!���� ���� �����%���������9

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200077

@���&��

����������

0� ���� ,����� ������� �����% � ������ &��� ���� � ��� &��%���� ��;� ��� ����� ,���������� %�������� �������� � � � ��� �� �� %�������� ��� ������� �������� %�����������������������������% �������������������!�)��!����� ��� �������

����� %����%&�� ���� ��)��� ������� ����� ����%�� � � � ��%���� ���� ������� ����%����� �� ��� ���� ��� ������� ��� %���������� ��%� ����� �-G��� -����� %������������%� �����%������������� � �������������&������� ������������� ����%�%���� ����� ��� ��%������� &��%� ���� ��������� ������ ���� ������������ ��� � �� ����� ���&�������� ��� � � & ��� � ���!����� ����� � /���� ���� ������ %��������� ����� �%����&����

/������� %�%&����� �������� � � ��+����� � %��� � ��� &��& ����� ��� ����� � ����������� �%��� � � ������&�� �����%&���������� ��� ������ & ��� ������� ��%�� ������� �����!��� ��%��� ������� ��� ����� & ���%�%&�����(.,�� � ���+�� �� � ���� ����0�� %��������+����� �/� %��� ��� 0�� %������ ���� &��� &���� ��� &������� � ��� ���� ����� ����%�%&�������������������������� ��������%��������(�%����� � �� �������!�� ������������� �'��%�� �%�� � ��������� � 2��������D��%� � �%�� � �� ��� ��� �� ��� ����� ������ �����%�%&�����!�� �����,��������������� �'��%�����%��������%�%&�������������E$������

���������

/������� � ���� ������� �� '� ������� ��%�� ����� ��%�� ������ ��������� %�� � ��%�������� ����� ��%�� ����� ������ &���� &� �� �����)���������� %���������� %�������� ����� 0�&�������� �������� �-��� &��������� ���%�� � ���� � ��� %��!�� � ��������-��� � -������� ���� ��� ������ ��������� � ���� %�������� %�������� �������� ������%�� ���������%�� ��������������������� ����������& �������%�� �&��� � ���������"��� �������������J�� ��������� &�� � �������%�������������� '�������� ��%�� � ������������� ���!�������%��� ���&��������������������%�%& ����������

1����%�%&���� � ������������������������� �����%��&�������������& ������ � �������� ��� ��������� �������%�%&���������%�� �������������� ��� ��0 ���� ��������%����%&�� $%������ ����� � ���� %�� &����!���%�� ������� � ���� ��!��� ���� � ���� &�������� ��� � ��%&���� ������ � ��%� ��� �� � ���� ��� ���� %�������� ��������%������%&���������

1���&��%�%�%���� � �������� ����%�%&��� ����%������� -��� � ����%�� ��� �������� � �������� ���� � ���� ������ ����� � &����� � � ��%&��� /������ � �%�� ��� ������&��� ��������������������)������% �� ��

-���� ���� 766$� ����%��� � ���� �-�� ����� �����%����� �����%�� ��&������ ���� F$!���� ����� ���� F$� !��� �����&�� � ������� ��� � �������� ������� ��� ������ ��%��� ��%&�� ���� !�%�� ����� ���� ��� ��%� ��� &����%&���� %��!�� � ���� F$$� !����������� ��������� ���� ��� ���� ���� 7$� % ����� ������� ����&�� 8@� � &� ��� � ��������%������������� ���0���������������� ��%����������� ! ������������������%��������� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200078

��&�� ��� ��������� & �� �� � &�� ���� ���� %�������� ��� ����� ��%��� ����� 5��� � � ���������� ��� ?��� ����.����� �!�� ��& ������ ��������%����������%��� �+����������77@�� &��� ���������� ��������� � ����%���������&� � ���� ����������& �� ��

���������������

-� �� ��%�%&�������%����� �������� �&�+��&������� �2���������� �����%��������������������%���%���������� � ��)� � ������ � ���� ����%��� ���������� � � ����������/ ���� ���� ��* %� � ������ ������ ����� ������� ��������� � � ��� -�%��� & ��� %�%&��� � � %������������ ��+��9������������������%� ���������!����� ����%�% � � �? � �����!�������������� '�%����%� �� �����%�%&������������

�����������������&�������������� �������%���� ;��������� ������ ��� ��������� ���%�����������%� �������&����������������������������? � �

1����'�)���� ����� �

� � ��� ������������� ��� � �� ���� � ���� ��� ������� ����� ����������� ���� � &�����%�%&����������%����������� � �

� -��!�!���� ������ ����!�� ��0���������� ! �������� ����%��� �� � ������������ � �������� ���%�%������������

� ���%����� ��������+�����3 ������ ����� '��4���������3 ������ ���% ���4� ��� �&��&��� ���������� ��&��%�������������������%����%����������� � �����������

5 ����� ����� � �� ����� ����%���� �� �� ���� ��� � �� ����� ��& � &������ &��%� ��� -��2���� %����%�� ���� ������� !������ ���!���� (.,� ������ %��!�+�&� ���������3&��� %���� (.,� ������ %�%&�� ���� ����� &� � ����� �� �� ������� ������� ���%���+������ ��& !����� �������� '4�� 0�� ����� ��?���� � ���� (.,� � � (//� ������� ���&���� �������� �&��%�&���� �%�� �������!� � �����������

� ��� ������������� � ��� �(.,�� �������������%�%�%&����������%���������������� !�������%�%�%&�����������������%����������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200079

PANDANGAN DAN PEMIKIRAN YASIKATERHADAP KEBERADAAN LSM

DAN MASALAH-MASALAHPEMBANGUNAN PERDESAAN

FFF ❦❦❦ GGG

������*$����CC4��!1�%������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200080

PANDANGAN DAN PEMIKIRAN YASIKA

TERHADAP KEBERADAAN LSM DAN MASALAH-

MASALAH PEMBANGUNAN PERDESAAN∗

�� �������������&��������������������������)�$���

��������� �� �����������&����& ������& ���� ��������&�+�����%����������%&���������������� ��������� ��%������� ���� �� ��% � �+�� � ��� � ����� �%�� ��%&���������������� %���� ��%���� � -��������� �� �� ���� ��%�� ���� �������� ��%&����������������%������%�����������������%&������������� ������������������%���)%�������� %����� ����� �������� �� ����� ���������� � � %��� ������� &��������� ������)�������� ������ <� � ��� �� �����)������ �� �� ������ � ������ ��=���������� �������������+���� ��������0�/)0�/�����������%��������������&��� �� �����������& !���������&����������� �� �����������������!�� ����%� ������ ���������� '���& �������

-�%�� ���� � ���� %������% � ���� ���� ���� %����� ����� ����� ��%& ������ ������)������� �����&��� ������� ����� �� � %����� ������� ����� %����� �� ��� ��%�� ���� &�� ������������&���������� ��� ��� �� ��������% �������������&% ������%�� ������� ������ � ���� ��� � ��W7�#$>� % ����� %��!�� � ��WF�7FG� % ������ ���� �� �� ������� ��& !��������)��& !��������� ��������������)������� ����� ������ �% ������� ����%���%����� �� ��� ���� �!�%��� ���� ���� ����� �� � 2����)!����� � � ������ %����� ��%�� ���� &�������� &��� ���3� ��������4�����%�%��������������%&�������

5�� �� ����� � ���� � ��%�� ���� �����%���� ��� ������� ������ �� � ������ ��&��� � �������+���%&����&���������������� �� ����������� ���� � ��&�+������������ ������ �����&�%�%&���&����������������������%�������;�� ������&���������������� ���� ��������������.��(.��������������� ������������ �������&�9���&������&������%�������������� � ����� %���&� � � ������� � ��� %�� ������ ����!����������9� /%&����%��� � ����������� � ��� �%��������������������������&�����!���������������9

-������&�� �+ ��������������� �������%���� � �+ ���������� �������%������%���!��%���� %��� ������)� �������������������� ;�-�����������%&������/�%��������%����� �����-����%&����������&����� ��&��� ���� ���&�������� ����A0�����-�����������������������%�������������)������� ���-���������&������������)����������������� ����

-�����)������� �����&�� � � ����� !��� %��!�� � ������ ������ &������ 2�+�&��� ��� � ����%�������� �+ ����� ������ ��� ���� + ����� ����� �� ������ -������ �����%����� ����� ' � �&��� ����3��(.0� 4������ ���&������� �� ���& � ��� �� ��� �&�� �%��������������������%������ %������% <� �����&������� ����%������ ���!��� � ���� ���� ������������ ���������� �� ��%�� ���� ������� ���� ��� ������� ����! ����� � ���� &����%&���� ���� ��������% �������� � ���� �%&� ���� &����%&����� ������� ��% � ��� ���� ����� ������ �����0�� �0 (�(�� �-�������(�

������������������������������������������������∗6XPEDQJ SLNLU SDGD VHPLQDU :DZDVDQ 7HQWDQJ /60 ,QGRQHVLD� 6HMDUDK� 3HUNHPEDQJDQ� VHUWD 3URVSHNQ\D SDGD

WDQJJDO �� $JXVWXV ���� GL +RWHO &HPDUD -DNDUWD GLODNVDQDNDQ ROHK 60(58�

'LUHNWXU <D\DVDQ ,QGRQHVLD 8QWXN .HPDMXDQ 'HVD �<$6,.$� 6XPDWHUD 8WDUD�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200081

0�!�� ��� � � � �����������%����� ����������� ���� ������������ ��%&������� ������������� � ��� ��%�� ���� %���� �� � ������� ������� ����<� ,��� ���� ������ �� ��% ��� %���� �& ������ �����,� ����� ���������/ ����3%��������% ���4�%��������������������/ ����%�%����� �������� ������ �������0��� ����%&����������%�

,� ����� � ���& � ���� ����� � ���!� � ������� �� ����� � ����%&��� ����%� ��%&�������� ������� ��%�� ���� ��&��� � %���� �%�� ��%�������� ������������ ��������� � ���&��'��� ���%������� �� �-�� ������������������������ ���!�� �� � � ����������%�� ��������+����������%���������� ��� ���������� ������������ �� ��� �%��� � %������������ ����%����� �� &�� �� %������������ ����� ������ 3� ����� ���4� ���� ��&�� ��� ��� �%���������� ������ ��� ���������� ��&�� ��� &����� �� ���� !���� %����� ��� ��������% �� ����� � 2����� ����!�������� ������� %���������� ��� ���� ����� ������� %������������ ����&�+��!����)!�������%�� ������%�����%���&���

������������ �&�����������%����� �������%��������������%��!�� ���%�����������������% � � ��������������� �� ���� ������������������������� �������������&���������������&����������������&������������&���������%��������&�� ������ ������ ���%�2�� ����%�����������������������%���������� � �������� � ��&����N��&���=�&����N�&������� �������������&���������������%��������������������=� ���%�����'��� ��� ���%�����������&������%����������'��� ���� �� ���%�

���& ��� %�� ��)%�� ��� �&���� ���� �&���� %�% � � � ��� � � ���� ���� � � ����� � %�������+!������%����������� �����%����������������&��� ��������� ������ ���0�� ������ ������������ � � ��%�� �� � ������� ��� � ���� � '��� ��%��%���� ����� �%��� '�� ��� �����%��%�����������%�� ��%��%���� ��������������%������� �������������%�% � � ���� ����� %������ ���������� ���� ������%� ����� �� ����� �����)������ ����� � ���%�% � � ���� ��%�� �� �� ������� ����%������ ���� %�� �%�� � ��%��%���� �����&�����������% � �����% �� ����� %&����&��� �������������� ����� ����������)��������� ���� �����% �������� � �������&�������0�% �� ����������&���������%��� ��� ��� %��� ��������������%��� ��

0�� %������)��� %������� ��������� � ���� ����� %�������� � �����%&������ ��������% ���� ����� ��!��� ����� � !��������%�%������������������� ����� ���� �� ���� � �2�� ����%&����������������������� �����������������%�� ������������������&��� '���� ����� �� �%��� �� �� ��& � %�������� ���������� ��!���)��!���� ����� � ���&��������������+��������������� �����%������ �&�����������������&�&)��&�&���� ����&��%�)���&��%�� ����� � ���� � %����������� ��� ���� ���� ��%&������� ����� ��%���)%���%�����%��������& � ������������%&��������% �!����%�%����������%��������������� %�%�����!�%� ��� %������)��� %������� ��������� ����� ���� ���� � � ���� ����������%��� ����������� � ��� ��&�����%����������%��!�� ����� ������� ��������� %��

0�������������������&���������������������1���

.�������%� ���������������'��%�� ������������ ���������%���&����%����& ������!����� � ��& ���� ��%&������� %��!�� � ��& ���� ��������� ��� ������ ����� � ����%� ��������%�� ���� ����� ���!�� � ���� ���&���� ? � � ���� % � � �����%&������ ����������� ������������� &��? � � ��&��� � &�� ���� ������� ���� ��+����� ���������� ����� %��� � &��+�+����� � �������� ��������� ����� � ���� &��� ���� � ������� ��+����� �� ����� ������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200082

%�%����� �����������)������� ����� �� ����������%���� ���%&�������������� �� ����� &�������!���� ���� ���+!����� %��������� ����� ��%� �� ��%����� ��� &������ ����&������� �� ���� %�!� ���� ��!������� �����!������ ? � � �����&�� � �� � ���� ���� % � �����%&������ ���������� ����� &��&�� � ��&��� � &�� ���� %�%��������� ��%&���������������� ������� &�������!���� ����%� ������� ��%&��������� %���������� �����%������ ������������%���� ������� ����������������%&�������� ���%�����& �� ��� ����� ��� �� ���� ����! ���� ������� ������ ��%��'������ �%&������� ���%� ���� %������ ;�������������% �� �����!�% �������������������������%&����������������%������������������ �%&������� ���%� &�������!���� ���� %�%��������� ������������ �����% ���������������%�����&������������� ������������!��������%������������������������� %������ � ? � � ���� % � � �����%&������ ���������� � � � ���� �������)��������������%���������� ������������� �77� ������ ����������&����!����%������ ��������&����� ���� �%�� ��)%�� ��� ������ �

0��������� %�%���� ����� ����� &��� ���� �������)������&� ���� �� ��� ������������������&��� %����� ��� ��%��%��� ��� �������������&�� �� ���� � 9� ����� !�������� � ������% � ����� ���� & ����� %��������� ������� �� %��������� ����� �����%�%&���������%)������%� ��%&��������� %���������� ���� �����% �� ����� ��� ���� %������!%��� %���������� ����� &������ � � &�+�� ��� �� ��% �� ���� ������� %�� '�� -�����%)������%� �����&�� &������ ����� � &����� &������� ����� � ������ ������� 2�� ��� -����%����� ������������������������&���������>�6��� � �������-�(�76>6=7666�� �/�7�G�� � ������G� ������ 2�� ���-����%������ ��� �����&��� �!���������E�& ������������ �� '�������� ���� ��� ���������� ���� �%����%���� ����� ������������%&������ ����� ��� ������%�������

��%������� � � ������ �� %�% � � � ��& � ������ F7�$$$� ����� ���������� ������� !%��%�������������������������% �� ����&������7$�>� !�������������������%��������������%��'������� �������%�2�� ���-����%���(�� ����9���� )��� �%������ � ������� �&��&��� ���������%���� �%���%�� ��%������� )��� �� ����� � � �� � �������%�� �� � ������� �� �;������� 2-�� ����� ��������� 2-�� � ���� %�%���� � ? � � ��%&��������� %����������� 2-�%�%�� ���� �+������ %����������� ���� � ��� � %���������� ��%�� 2-�� &��%����� ��� � ������)M�� ���� 2-�� %�%&��� �������%��)�������%��� � ���� �������� ��� �� � ����%&��������%����������%&������������������������% � &��� ������� ������)��������������

3��� �������� ��)�������&�������)�������+

����%���������� ��� ������ � ������� ����%&������������������&��� %������%&���������&�� � � ������ &�������� � ��� ����� � ����%�% � � � ����?��� � ���� ����� � ����� ���%������������%�������������%&�������������� '�� ��&�&�&��&�������������%� �������%;���������%�������������%�����������������%;

7� ���� ���� ' ��� � ��&���� ����%���� ������ ���� ���� �)���� �� ���� %�%�� ��&������ �� ���� ' ��� �

@� ���������%�& � ��� ����������� ������������ '�%����!�����&���)��&�������%�������������� ���� ' ��� �

G� ���%�������� �����!���������!��������%����!����������)����������%&�����������������������& ������ ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200083

E� ������ ����� ���� %�%�& � ��� � �%&������� ������ ���� ���������� ���� ��� ������%&�����������������

F� -���������������������������������������� ����)��� �������%&������������

-������� ���� ����%� %�������� �������� %������� -�����%� ���� �������� �����&�%����������������� ;7� ��+��%��������������������&�������������������&��� ��%&�������� ������� �!��

%�������� �%&��� �'��%�� �� �'��%�� � ����� � % � � � %���������� &����� ����%�������� &�� � ��&���� ���� ������%������%&������ ����������� �����& )��& � ����������������������-������ � � � � ��������������� '����� &�+�� �����%������������������� ���%������ �������&����������� � �

@� ��+�������%&����������������� ���������&����� �%���������!�������� �!���&����� %�%&���� %���������� ���� %�%������� ���&��%�)���&��%�� �����%&��������������������� ����������%������������������ � �

G� ��+�� %���������� ���������� ����� ���������� &������ � '��� ���� ��� ���� �� ���'���� �� ��� ����� %�+!�� ����%� � ���%� ������� ��������� �%���� ��&�&���������� �%����%��������������������%�����������%������� ����� &�� ���������������� ���� ������� �����%� ����%� %�������� ���� ���%�������� ����� %��������� ���������������� ���� ����%������������ &��������&����������������% �� ������������������ � �������

E� ��+�� %���������� ���������� � � ������ �� ������ ���������� &� �� � � ��� ��� � ��� ������ ��� ��� ���� �� %���� ��� � ��� � �������� ������� ��% � ��<� ������ %������ ���������� ������%&���������������������������%��� '��%��������� ����������%�%�� ���� ��% ���� ����� ? ���� ���� ���� ������� �� ����)����� ��?�� '� %���������� ���������� ����� � ���� '��% ���� � ������%����� ������ � ��� ��������+��������%������

F� ���� ���&�� � &����������� �������%��� ����%�� � � &�+�� ���� ����� � ��� ����� %���������� ����� %���!���� ������� ���� ��%�%���� ����� � ��� � ���%�%������������ � �����%�%������� �����%������� ����&��%�)���&��%��%��������� � ��,���������� ��������� �&�+��%��������������������� ���������� '�������% �� ��%���� �������� ����&�������%������� �

8� ��+�� � '��� &����� ������� ���� �������%���������� ���������� �����%����% ������!��� ������ � ���� �� ���� ��%&�� ������� ��� ��� ����� ������� � ��)� ��� ����&��&����� ��������� ����%���� ����!���� ���� ����� ������� ��� ���������� &������������ ���� � %� ����%���������� ���������� �����%����% ���� ���!���� ��% � ��� �����&�� ������5&����� � ���� �� ���� ��%&�� ������� �� � � � ���� ������ � �����������%��!�� � �������� � ������� ���� ���� 3%���&�����4� �������)����������� ������%���������� ����������� ���� �������� ��&��� � ��&�� ���������� �������� ���3� ����%� ���4� ���� %���������� ���������� ���� ����� ��&��� � ���� &������ *������� %���� � ����� ���� ���� � ��������� ������� ������� ����� ���� ����' �����������%��!�� �%��� ���������������&�������� �� %�+������%������ ������� �������� ������%�� �����%��� ���

*������������������(�'������������� ��

������� �������� ���� ������� � ��%���%� ��� ���� ���� %���&�� ������)��������� ���� �����% ��������� � ��� ������)������� �����%�%&���%���������� ��� ����&�+����� �����%������ ���������� ��� � ���� � ������ ��� � ���� � ��� �� ���0������������&�+�� ��& !��������� �����% � ��!�� � ������ ���� ���� %������� � ��� %������� �����% �� ���� ���������� &����� � &�+�� ��� )��� � ����%��� ���� � ���� ����� &��&�� ��#���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200084

�����������!���������& �%%���� ��&�� ������� �� ���������%&����������������&�������� ����� ���� ��&������� %���� �� �% ������� �%&������� ���%�� &����)&����� �� ��������� �� ������ ���� ��&������� ���� %���� �� ��!�� �% ������� ����) �� ������ ������������'����'��� �%�� � ���� %������� ��%�� ������� ������� %��� ����� � ������� ��������������������� ����,������������% �� ���� !����%��������'���%��������� ��� �����%���� ����)����� ����� ��� � ��� �� ����� %���������� ���������� ���� ���� � ����� �������� ����������&����&����-�����������������)���������� ��� � ��� �� ����������&������ %��� �� ���& ��� ��������)��������� ����� �����% � ���� ��� ������ ��%��%������������� ����&�+������� ��������������������� '���������� ���%��%&���%��������+��������%�������-��� � ��� ���� '� � �%��� ����%������%����%& ��&��������� ��� � �����������%��!�� � ������� ����%������� � ��� %�����������%�&���� � ����+����������%������������� ����&�+������%������������� �����������& �� ��� �

�������������� ������������������������ � ����%�!��)��%�!��������� �������� ��� � � ���� ����� %������% � ��� �������)��� ��������� ,��� ������� �� ��� )��� � ���� ����+ ����� ���������� ���� � ������� ������� ����� '� �����)%������� ���� %��������������%������������� ����&�+��

������&������1��#����������������������$

���� ��� ��������� ���&������ %�������� ������� ������ %������� ����������� ���� ������� ���!�� ��%�� ���� ������� ����� �� � ���� &����� � &�+�� ���� ����� %���� �� � ���%������� ���� �������� ��%�� ����� ��&�&�� & ��� � � ��� ��� � ���� ��%& ����������%&������ ����������� ��� �� ���� � ���� � ���� %�%��� ������ � /���� � &�� ������ ����)������ ����� %���������� ��� ���� &�+��� ���� ������ %�������� ������������ ��%&���!����� %���������� ���� %������� � ����%���)����%���� ��%�� ������% � ��� ���� ��&� ������ � ,��� ������� ��� ����� &�+�� ���� ������ %�������������!������ ������� ��%�� ���� ����� �������%�������� � �������)�������� ��%�� ������� ������� ����%���� ��� ������ ����� ���������� � ���� %�% � � � ������ ��%�� ����� �/���� ������!������ ������� ��%�� ���� ����� ��& � ������ ���& ��� &��� � �� ������ ��� � ������ ������������ ���� ���������� ���� ���� %�%����������� ��� ����� ���� ����%&��������� ���� &��&����� ������� ��%�� ����� � ���& ��� ����%�%������������ ��� )��� ���� ���� ������ � � ���� ���� ��%�� ����� %���� ���� ����� &����������� ������� �������� ������!������ ������� ��%�� ����� � 2�� �� %��� ��� ��� ������ �������� ����!��������%��� ����� ���������%�%��� %���%����� �������������������������%����������� ����� ������ &��&����� %���� ��%��� � ��� ���� �%�� ���� ����� &����������� � ��������� ���������� �

������+�!������& �������%��!�� ��&������������!���%���������� �����%�� ����&� ��� �� ���������������� �� ����&�����������%�����%����� �� ���������������� ����������&������������� �� �;� ��� ���������������������������&��������������� ����������&�����������������%���

%�� ��)%�� ���� ���� 0�&����%���� ����%� ����%& ���� �������� ���� �������� !�+�&� ���� � ������

������������&����%��

����� ��� ��%�� ���� ���� ����� & ������ ���� ��%������� ���� &���!��� ���� ��&����%��������� ���%���!�����������������������������%�����������%���������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200085

�����%&���������� ������ %��������� ������� ���������)���������� ����� %����������&��� %��������������������766E����������� ������������

=� @��������1��#������ ��

��&�� ���������&�����������&�+����%� ��� ��������!���%��� ������������ ������ �������� !������ ���!�� �� � 5��� � � ������ %����� &������ ���� �� ��� ���� ����� ����� ������%�����%����� ������ �������� %�� ��)%�� ���� � 0������ ���� ���!�� � &����� ������!���%��� %���� �� ��& � %��� �� ���!�� � � � ������� ���� ����� ��!�� ��� ������� �������%&����&�������� ����8������=���=��#�����/���� ����& ���� ����� �&�+����&��� ������%&���� ����� ������� &��?�� �� �� &� �� � � ��� ��� � ��� � ������ !�� ��� ������� ����%������������%�� ?�� ��? � ��% � ��%�������������� ���������������������� ���� ������������������& ������������&�������%�� ��)%�� ����%��������%����������%��!�� ��&�����������!���%������%�&����� !�� ��������!��� ������������������� ���&��&�� ����������������%����������' � ��� ���������� � ���

����� ��!��� ������� >$��� �� �� ������ ����� &������ &��!�� ����� ������� ���� ��%&������������%&������ �����

0�% ���� �����������%&����� � �� � �&��%�������� ����������%��������������� ��%�� �&����%�)��%��� ������%�� ������%������������! �������������! ��������% ��� � �������������� ����%�����&����%������%�������� ����!�������� ����� ���% ��������&����%����� 3������2� ��2��2/� ��� !2*,2��!�"� ��@����%���1��0�2/�2�*�2���,���124�D�

����%������

4�������!�� ������������1���#����*���2���� ��������(���78���������@$77@/���� ; �$87��EF78GG>��EFGF$78D���� ; �$87��EF8E#6E

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200086

DAFTAR PESERTA SEMINAR

���������������� ���!�� �����"��#���$%�������&�����%��������� �'�����

��������7F�������@$$$5�����A�%�����2������

2 2��� !��������7� 5����� :�� �������

2���0��/&�����@>����% ����0������������/����0���%�����-���/ %���-���6E77@:�� X����+������������� �

@� - � A��2���: !���� =GF�0�&����������2������� ���X������� �

G� A�% ������� ������� ������!�� ������2���0�������(���E)F�0������%&����A �����2�������7G>G$-�='�B;�>E$E7F6�&%�X��������� �

E� �����-����%&��� ���2���0�� �����0%��F�.���/�!�%����A�� �=�G1���������-�;�$@#7)#7#>86 ���X������+������������� �

F� /% � ����� 1�������0� ���-���% ��2�����%����-��� �(���7EA�%&��������$$6=$7�0�� � �����������F#7G81������X �������� �

8� /�&��� �1� � AA������������2���0���% ��(���@>�����77�0��������+�����������@G7@EA���X����+������������� �

#� � �%������ �00�(2���-��%����7�5�� %�-�������0�%�2�������7G8F$� �%��X� ����&��&����� �

>� : ���/��5������� ���- �N���%�����2���/� ���%&��2����@E���%�����-�;�$@E)EE>6>8���� X �������� ��: �Y��X�������%

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200087

6� 0� �� ��� � ����+������������� 2������������� ��)�������%�7E�(���E6��������� �0�� ���������%�������� ����������� ��F#GF@D�B;�$@6>)@GF@F�+�����X �������� �

7$� ��� �������� 0����� ���-�='�B;�#>@7>##=#>$E7F>������X�������� �

77� ��%&����� � �00�(�2������������2��������������������������(���E8������-���%�����2������-�;�8>#EF>

7@� 2��������� ��%&�����������%�!�2���/�������+����7>���������%���D�B;�$#@7)@F7#8#

7G� . �� 0�D=./R�������%���-����� ��.�����������K ������8G#2���5�����������(���G�������-������ �����2������-�;�$@7)#>>G@666

7E� /�%���� � � ��/ ����������0�� �� ������ ��@>��'���2��5����������� �������Z)F�0�?��$@)$G2�������7@6F$-�='�B;�F@#E@$>=F@#E@@>��%�%�� �X� �� ������� �

7F� (�? ��� ����� ./R���� ��������>D2����5��/�%� ���(���6��2������-�='�B;�G@E$$#=G@E$#$

78� ( � �� 2 A�-��*��� ��/�+��� ��@#��'���2����5��/�%� ��(���F7��2�������7$GF$-�;�G6$#FGG

7#� ���������� �--��2���2�� �-������(���76�-������ ���2�������7@FE$-�='�B;�#>@#7G6���� !&�&X����� �

7>� -������! :�����K � ��� ������ �2���:� ��5��� %�GG��2������-�='�B;�G@#E8#=G7$#>E8

76� ���������� �%���� 1�������� ���� ������ �2���0�&���0������ Z=#>2�������7$@E$-�='�B;�G7$$>FF=G6@78$>

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200088

@$� �������&&�� 1�������� ��������2���0�� &����������K�(���@G���2������-�='�B;�678GG8E�%X �������� �

@7� 0%������� ��������)�5/�0�������������� ���''� ��� ��?��� ��� ��� ��� %���%����� ���A��������2���0����(���@E�.�����2������-�='�B;�>@6E@F>=>G#778# ���)��X����� ������ �

@@� ������ ���� 1����������&����M�2���-���������(���G0�+����� ����� �-���.������2������D�B;�$@7)E8$67##

@G� � '� ��� � 1���������%&����-�%&�������������������2���A � � ������67�D�����@��2�������-���-�='�B;�G76$E#>$=G76$88>6

@E� ������������� �0�/ .�2���A ��%����(��#���������E$77F-�='�B;�E@GFF@8=E@8$>#F���� ��X ����������� �

@F� � ���/� ��� 2�� � ������ �2���-�!�%�������K�(���7E$2�������7$@7$-�='�B;�F#GFG78=�F#$#6$E

@8� /�' ��5 ����� 2�� � ������ �2���-�!�%�������K�(���7E$2�������7$@7$-�='�B;�F#GFG78=F#$#6$E

@#� (�� ������� ������-�%&���������-���%���2�����������������7F��2������

@>� /�� �0� ����� /����-��� + �������

@6� �*������ ���� 0��� .���-�����2��������@���� �2���.������&�����0�?��G@)GE��2�������7@6F$-�='�B;�F@@>$G7�*����X���� ���� �

G$� � ���0� �� �� 5������������(��� �������

G7� . ������ �'��� 1�������� �������� � .���.������� '�������@2���5����������� ���0�?��$G�������Z= 2�������7$@E$-�;�F@$G8$$

G@� ��% ���������� 1�������-����/�%����������������F=@7A������2�������/ %��7G68$-�='�B;�E87@7@#����;�E>$@G@$

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200089

GG� /� ��� ���!� AAD2���A�%�����-� �/����� =F2�������7$F7$-�='�B;�E@E#@6@=�E#@@#F7��' ��X��� ' ������ �

GE� A �������� /��:�����������2�/�+��� ��7@WK�'���2���2������� �%����2������

GF� -�� �A�� � /-)2-�.������������������ ������G2�����������������2������

G8� �'� ������� 0�& ���� ������ �2���0����-��!���� = �����#0����/������-������@F7#F-�;�$#F7)EEGE7G

G#� ��+ �/�!������ � �!������������������ 2������

G>� �����%���� � �!������������������ 2������

G6� ������-���� & ���������� A�������( ����0�� %�����������)7�(���7F2������1�� ������� -�='�B;�>>FGFE$

E$� �� ��������� 1��2����������%��76��������%�>G7@G-�='�B;�$G#$)8@G>>$

E7� �'�� D0:0�2������������

E@� (���� ����� ��0�%�������2������������

EG� ���(�! & A�������&��2������������ ��@7��2��������! &X �������� �

EE� ���-���%� �-��-����0��N�-���2����%& ���(���E@��2��������������-�='�B;�>G$G>E8

EF� ��� --�:�������+ ����� ��0�?��E�(���7�2����+��������������+����%&���������+ �2�������7GEE$-�;�>88$G#>>

E8� �������� -��%� 2������%�� �%X�������� �

E#� ( �����0 :��5 2���/�����-������������(���7E����%�����-�������2�������7@#6$( ���X+�� ���� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200090

E>� ��&&� 2���� �����) �2���A�%�����-� �/ %��Z =@82�������7$F7$

E6� �� *�&�� 1�-- 0�2���-���� ������@$�����$$#=$62�������7GGF$

F$� 2����� %��!���� �/�������=-�� 2����������% �(���>>������������%�X �������� �

F7� �� F@� � *������ � ,B'�%�.�

2�����������@�0���&��1����������FF@>7,B'��%)� X������+������������� �

FG� �%�� ��-����� -�A2������

FE� �� %& �5- ���+� ������ �2������

FF� -� ��5�� % D 0),������������������2���5������ ��� �(���@�!���-������D ������X ����������� �

F8� : ���� -G��2��������@F�������8F7E7D�B;�$GE7)E6>7>$

F#� ��%&�����%���� � �% 2������

F>� A� �����+���/��!�� 1�������3���42���5����D��� �(��E60�%��������A ������������� �7#FG$-�='�B;�67888#F=>6$7#$$� ��������X�B� �����%

F6� ��������%� 1�� ��2���� ��������(���78��������@$77@-�;�$87)EFGF$78

8$� ���������� �AD�/(�: ��&����������@=F��0����� D�B;�$E$7)G6$E6F�������X������ �+������������� �

87� � &�������� � ������ � 2����% ��5�%*��(���76.�&���-����&���@>7G7-�;�$#87)G8GE6�%��� � X �������� �

8@� -�����5��� A ��������� ���.������� ����2���2������� �%�������@��2������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200091

8G� ������&� � - ��2�������%��� �����#F0�����>F@@#D�B;�$G>$)>@#67#- ��X������+������������� �

8E� 0�� ��,�+��� �D..)./R���� ��������>D��2�����5��/�%� ���(���62������

8F� �����/!�� A ���5��%����/������������������

88� -� ������ � ���� ���� 2���-���+���(���F>�������-������������#G#77D�B;�$FG8)@$78@

8#� 5�������+ �� :�����K � ��2���:� ��5��� %�GG��2������-�;�G@#E8#

8>� ������� 1�� 2������&����(���8$2������-�;�G7FF@@7

86� ��&���� 2-�)�02������

#$� ��&������/� -���� ������� ����2���5������%%���(���GE$�����&���

#7� ��� ����������� /0--)2-�2���A ����(���7��2�������7$G7$

#@� ��� ���/�%� � ���5�� 2���/��!���������(���>7����2������

#G� �� �:��� ��� 1�������-�� ��� �%2���/�&���/ %������%�K �������[�(���82�������7@>@$

#E� 5��%���1 1�������-����/�%����������������F=@7�A����2�������7G68$

#F� ��%&������������ ,/ =��� ��%&������'�/���� ������������'��%�� ��2������

#8� ��� �&� A�-2���/�&�������������%�(���G>2������

##� ������������+ --���� %���(�2���/�%����% ��5�%*��(���F��2������

#>� / �������������� -�� �������%�!���0�%��������%��2�����.�����D������72���-� �������(���@��2������

#6� ��� � ��� 1���������%&����� � 2��������(���@7�����$F=7@�A�+���� �2������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200092

>$� ����� ��� A-��2������

>7� 5�����5��& ���� D--�/�%����������+ ���������7�(���$62�����+����%&�0�� %�����2������

>@� - � � ���� ��D0:0�%�������2������

>G� ������&&���� ������'������% ������D��� �����A������� ��/������(��������� ��#$��2���� � ���%������!���2������

>E� �� �� A-��2������

>F� � ������� �' �2�����%�����-��������Z =@G��2�������7@#6$

>8� �%� � -��)�0�2����%& ���(���E@��2��������������

>#� � ���� �� ��� --�:�������+ ����� ��0�?��E�(���7�2����+��������������+����%&���������+ �2�������7GEE$

>>� ����D�� B�.��+�� -����� 2���0��%���8�(���#��2������

>6� 2���� � ����+�����2���.�������� � =#��2������

6$� ��� ����� A ���5��%����67� ��� ����� &�-���

2�������+� �K =7��2������6@� -! ����� &�-���

2�������+� �K =7��2������6G� � � ��D -@0-

��� �����0���� ������ 0������������!�%���-���2�����%����� K�(���6��0�&����������2������

6E� M&�� 0 ����������5�� 2���/��!���������(���>7��2��������������

6F� D���� 2�� � ������ �2���-�!�%�������K�(���7E$2������

68� .�� ��������2���/�%��������� �(���7��2�������7$G7$

6#� D�� ����� � �% 0�� &����2������

6>� �����-���+���� � �!����������������� 2������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200093

66� 2�����B+����� �0�%���� �������%&����������������%�� 5���� ��� ��� �(�& -�%�� �: &�+��� ��� ��� :�+������+�����B������ �+�������2� %���: � ���� �%���'+���� �.���' �0��� � ���� ��+ ��� '���5����������� �+����������������%� 5� ��������5�� ���� ����������%���� �%��5�& ���������%������� ����%�������������+��� ( ���/���%������������ 1�'������K ���D�&� ���� ����: ���� (� �����%�� 5��� ��������0���� ������5��������%&����A��5�� ���������%������� �� 2� ��� �5������� �����

��������� ������ ��� ������������������������ ��

2����&����(���@@���������2�������7$G7$

2���0�%���%�!��(���86���������2�������7$GF$

FFFFFF ❦❦❦ GGGGGG

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20001

PERKEMBANGAN ORNOP

DI INDONESIA

FFFFFF ❦❦❦ GGGGGG

������������� ��� ��� �������� �����������������

00 %LOODK DGDODK VHRUDQJ DNWLYLV VHQLRU /60 GL ,QGRQHVLD� 6DDW LQL 00 %LOODK DNWLI GL EHEHUDSD OHPEDJD VHSHUWL

&RPPXQLW\ IRU 3DUWLFLSDWRU\ 6RVLDO 0DQDJHPHQW �&360�� )RUXP ,QGRQHVLD XQWXN 7UDQVSDUDQVL $QJJDUDQ �),75$��

.HORPSRN .HUMD ,QGRQHVLD XQWXN 3HQDQJJXODQJDQ .HPLVNLQDQ 6WUXNWXUDO �.,.,6�� GDQ .RPLWH XQWXN 2UDQJ +LODQJ

GDQ .RUEDQ .HNHUDVDQ �.2175$6�� 6HMDN WDKXQ ���� KLQJJD VDDW LQL EDQ\DN PHODNXNDQ NHJLDWDQ SHQHOLWLDQ

GHQJDQ�GL EHUEDJDL OHPEDJD� EDLN GL OHPEDJD SURILW GDQ QRQ SURILW QDVLRQDO PDXSXQ LQWHUQDVLRQDO� 6HODLQ DNWLI PHQMDGL

SHQHOLWL 00 %LOODK MXJD EDQ\DN PHPEXDW PDNDODK GDQ SXEOLNDVL� 6HMDN WDKXQ ���� VDPSDL VHNDUDQJ OHELK ��� PDNDODK

GDQ SXEOLNDVL \DQJ VXGDK GLWXOLV� ,D PHQ\HOHVDLNDQ VWXGL 0DVWHU 6RVLRORJL GL 8QLYHUVLWDV ,QGRQHVLD SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20002

PERKEMBANGAN ORNOP DI INDONESIA1

���� ��������

� ��������� ��� ��� ������� ����� �� ��������� ����������� ��� �� ���� �������� ���������� �� �� ���� ���� ���� ���� ����� �������� ���������� ������ ���� ���� ��� ������ ����� ��������� ��� ����� ���� ���� ���� ����� ��� ����������� �������� ������������ ������ �������������������������� ����������������� ����� � ������� ����� ����������� ������ ��� ������ �������������������� ������ �� �������� �� ���� ������������� ��� ������������ �������� �������������� ����� ����������������������� ���������������� ���������������������������������������������������������������������������������� ������ ������������������� ��������� �������� ������������������������� ���� ����� ���������� ����������� ��������� ��� ������� ����������������� ���������� ������ ������� ���� ����������� ����� ������ ��� ������� ��� ������������ ���������� ������ ������� ��� ��������� � ����� ��������������������������������������������������������������� ������������� ����� ������ ��� � ��� �������� � ��� �� ������ ������ ���� ����������������� ��� ����� �������� ������ �� �������������� ������������ ����������������������������

� ������� ����������� ������������ ����� �������������������������� ����������� ����������� ����� �� ������ ���� ���� ��� ���������� ������������������ ��������� ����������� ��� ������ ��� ��������� ������������������������� �� ���������������� �����������!� � ��� ��� ��� ������� ��� ��������������������� ������� ������� ������������ ��� ������ ������ ��� ���������� �� ���� ���������� ���� � ���� ����� �������� "���� ���� ��� ����� ���������������� ��� ��������� ����� ������ �� ��� ����� �� #����� ���������� ����� ������ ���������� ��� ��������� ���� ��������� ����� �������������� � ������������������� ������ ��������������� ������������������������������

� 3RNRN�SRNRN SLNLUDQ \DQJ GLVDMLNDQ SDGD VHPLQDU ¶:DZDVDQ WHQWDQJ /60 ,QGRQHVLD� 6HMDUDK� 3HUNHPEDQJDQ GDQ

3URVSHNQ\D· \DQJ GLVHOHQJJDUDNDQ ROHK 60(58 GL -DNDUWD� �� $JXVWXV ����� 7HULPD NDVLK VD\D WXMXNDQ NHSDGD

+DUL\DQWL 6� 6DPHNWR \DQJ PHPEHUL NHVHPSDWDQ NHSDGD VD\D XQWXN WHUOLEDW GL GDODP VHPLQDU LQL�� 6LPERO GDQ VHNDOLJXV UHDOLWDV NHPLVNLQDQ LWX VHULQJNDOL GLWD\DQJNDQ ROHK &11 EHUXSD JDPEDU ¶PD\DW KLGXS·

DQDN�DQDN� \DQJ PHULQWLK GDQ NHPXGLDQ GLVXDSL PDNDQDQ EXEXU� GL QHJHUL PLVNLQ $IULND +LWDP� DWDX VHNHORPSRN

RUDQJ WXD OHODNL GDQ SHUHPSXDQ VHUWD DQDN�DQDN \DQJ PHQJDLV�QJDLV JXQXQJDQ VDPSDK GL ORNDVL SHPEXDQJDQ

VDPSDK %DQWDU *HEDQJ %HNDVL \DQJ GLWD\DQJNDQ WHOHYLVL�� ,QGRQHVLD� PLVDOQ\D� PHQFDUL EHUEDJDL VXPEHU GDQD OXDU QHJHUL� EDLN EHUXSD KLEDK PDXSXQ SLQMDPDQ� XQWXN

PHQDQJJXODQJL NHPLVNLQDQ \DQJ VHPDNLQ PHOXDV GDQ PHQGDODP VHMDN NULVLV HNRQRPL GXD WDKXQ WHUDNKLU� NDUHQD

VXPEHU�VXPEHU GDODP QHJHUL \DQJ ODQJND GDQ MDXK GDUL FXNXS� %DKNDQ GL GDODP SUDNWHN� GDQD SHQDQJJXODQJDQ

NHPLVNLQDQ �DQWDUD ODLQ OHZDW SURJUDP -36 -DULQJ 3HQJDPDQ 6RVLDO� LWXSXQ PDVLK GLDQJJDS SHUOX GLNRUXS ROHK DSDUDW

ELURNUDVL GDQ SHMDEDW QHJDUD �GL GDODP SURJUDP -36 LQL MXJD WHUOLEDW EHEHUDSD 2UQRS� \DQJ VHULQJNDOL PHQXWXS PDWD

WHUKDGDS SUDNWHN NRUXSVL \DQJ GLODNXNDQ ELURNUDVL� DWDX EDKNDQ ELDV MDGL LNXW PHQLNPDWL SUDNWHN NRUXSVL LWX��� .RPELQDVL GDUL WHRUL�WHRUL GDQ SUDNWHN SHPEDQJXQDQ VHSHUWL LWX GL GDODP NHQ\DWDDQQ\D EDKNDQ EHUNHPEDQJ

PHQMDGL GRNWULQ GDQ GRJPD \DQJ GLEHUL QDPD ¶SHPEDQJXQDQLVPH· �¶GHYHORSPHQWDOLVP·� >/LKDW PLVDOQ\D 6DFK�

:ROIJDQJ� ¶7KH 'HYHORSPHQW 'LFWLRQDU\� $ *XLGH WR .QRZOHGJH DV 3RZHU·� /RQGRQ� =HG %RRNV� ����� %XNX LQL VXGDK

GLWHUELWNDQ GL GDODP EDKDVD ,QGRQHVLD ROHK &360 SDGD WDKXQ ���� GHQJDQ MXGXO ¶.ULWLN DWDV 3HPEDQJXQDQLVPH�

WHODDK 3HQJHWDKXDQ VHEDJDL $ODW 3HQJXDVDDQ·@� 'RNWULQ GDQ GRJPD VHPDFDP LWXODK \DQJ MXJD PHQMDGL ¶LGHRORJL· UH]LP

6XKDUWR GL ,QGRQHVLD VHODPD WLJD�GDVDZDUVD GL SHQJKXMXQJ DEDG ��� %DQ\DN 2UQRS GL ,QGRQHVLD \DQJ MXJD

WHUKHJHPRQL VHFDUD LGHRORJLV ROHK GRNWULQ VHPDFDP LWX� GDQ VHFDUD VXNDUHOD PHQMDGLNDQQ\D VHEDJDL ODQGDVDQ

NHJLDWDQ PHUHND VHODPD LQL� >OLKDW PLVDOQ\D KDVLO SHQHOLWLDQ \DQJ GLODNXNDQ ROHK &360 WDKXQ ����@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20003

��������������������� ������ �������������������� �������������������� ���� �� ����� ���������������� ������ �������������������� ��������� �������������� �� ���������� �� ���� ��� �� ��������������������������$ ����������� ������������ ��������������������������������� �������%&� ����'()*+��

� �������������

� ����������� ��������������� ������������������,-�./��������������������� �������� ��� �� �������� ���� �������� ���� ������� � �������� �������� ����������������������� ������������������0����� ����������������������������������������� ������������� ������������� �������� ������������ ������� -�.! ��� �������� ������� ���� � �� ��������� ���� ���� ������� �� � ��� � ������������ ����� �������� ������ ������ �� ����� ,���������/� ��������� ��� ���������� �� ������� ���� ������ �� ������������������ ������� ���� 1������ ��� ��������� �����������������������������������������,�� ����������������� ������ ��������������������� �������������� � ������ � ����� ���� ����������� ���� ������ ��������������� ������ ����$ ��0� ��2�������� ��������$ ��0� �������� ��� ������ �������� ��� ����� �������� ���� �� ����� ��������� �� ������������� �� � ��������� $ ���� 1������ ��� ���� ������� ������ ������ ������������ ��������������������������� ����������� ���� � � �������� ��� ���������� �������� ������������������� �������������������� ��������������������� � �������� ���� �� ��� ������ ,��� � ���� �����/ ���� ������ ���� �� ������������ ����� �� �� � ���� ����� ���� �!� #����� ���� ����� ��������� ������� �������������� ������ ��������� ����� ������� �� ��� �������� ���� �� ��� ���������������������� � ����� ����������� ,�������� �������#������������������������� ������� ������� �������� ��� ������ ����� ��� ,������ �����/ ���������� ������ �������� ��� � ���� ������ ������� ��� ������� ,�����/ ���� ,�����/��������� ���� �� ��� ��� �������� ��� ����� ��������� ��� �������� ���� �� ��,�������/�� ������ ���� ���������� ������� -�.! ��� ����� ������ ������

� 'DVDU�GDVDU GDQ DNLEDW GDUL DOLUDQ \DQJ NRQWUDV LQL GLNHPEDQJNDQ VHFDUD VXEVWDQVLDO GDQ ULQFL ROHK &KDPEHUV

>����@� '� .RUWHQ >����@� GDQ .RUWHQ GDQ .ODXV >����@�� 2OHK NDUHQD LWXODK 2UQRS� EDLN GL QHJDUD�QHJDUD PDMX GDQ WHUXWDPD GL QHJDUD�QHJDUD EHUNHPEDQJ� NHPXGLDQ

PHQMDGL EDJLDQ SHQWLQJ GDUL SURVHV SHUXEDKDQ \DQJ WHUMDGL GL SHQJKXMXQJ DEDG LQL� -DULQJDQ 2UQRS SDGD WLQJNDW

ORNDO PDXSXQ SDGD WLQJNDW LQWHUQDVLRQDO PHPLOLNL SHOXDQJ \DQJ FXNXS OXDV XQWXN LNXW PHQJDPELO SHUDQ GL GDODP

SURVHV SHQJHORODDQ VXPEHU�VXPEHU� SURVHV SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ� GDQ SURVHV GHPRNUDWLVDVL� 0HVNLSXQ GHPLNLDQ�

GL ,QGRQHVLD WHUGDSDW MXJD 2UQRS \DQJ PHQJJXQDNDQ JDJDVDQ LQL KDQ\D VHEDJDL ¶UHWRULND·� NDUHQD GL GDODP

SUDNWHNQ\D 2UQRS VHSHUWL LQL PDVLK PHPSHUOLKDWNDQ VHFDUD NXDW SHULODNX \DQJ MXVWUX PHODZDQ JDJDVDQ GDVDUQ\D�� 0LVDOQ\D VDMD GLNHQDO MXJD LVWLODK 1*2 �QRQ�JRYHUPHQWDO RUJDQL]DWLRQ�� 392 �SULYDW YROXQWDU\ RUJDQL]DWLRQ��� ¶'HSROLWLVDVL UDN\DW· LQL DGDODK SURJUDP SROLWLN HOLWH 2UGH %DUX \DQJ EHULQWLNDQ PLOLWHU� WHUXWDPD ¶PLOLWHU

SUDJPDWLV·� \DQJ EHUDQJJDSDQ EDKZD UDN\DW WLGDN SHUOX GLOLEDWNDQ GL GDODP SURVHV SROLWLN� NDUHQD GLDQJJDS PDVLK

ERGRK GDQ WLGDN VLDS� 2OHK NDUHQD LWX HOLWH SROLWLN LQL \DNLQ EDKZD QHJDUD LQL KDUXVODK PHUHND SLPSLQ� 6WUDWHJL

\DQJ GLWHPSXK ROHK HOLWH LQL DGDODK ¶GRPLQDVL· GDQ ¶KHJHPRQL·� GDQ EDQ\DN XQVXU PDV\DUDNDW VLSLO \DQJ WHQ\DWD

WHUKHJPRQL VHFDUD NXDW�� ,VWLODK \DQJ EHUQXDQVD NHNHUDVDQ LQL SRSXOHU GDQ GLSRSXOHUNDQ ROHK UH]LP UHSUHVVLI�RWRULWDULDQ 2UGH %DUX� \DQJ

SDGD PXODQ\D GLNHQDONDQ ROHK 6XKDUWR XQWXN PHQDQJJDSL NULWLNDQ EHEHUDSD SHUZLUD VHQLRU 71, DWDV SLGDWRQ\D GL

3HNDQEDUX SDGD EXODQ �� 0DUHW ����� %DKDVD NHNHUDVDQ VHSHUL LWX PHPDQJ Q\DWD SDGD SLGDWR LWX� PLVDOQ\D

6XKDUWR PHQ\DWDNDQ� ¶«GXD SHUWLJD DQJJRWD �GDUL 035� GDSDW� ELOD PHUHND PHQJLQJLQNDQ� PHQJXEDK 8QGDQJ�XQGDQJ 'DVDU

������� �7HWDSL� $%5, WLGDN LQJLQ DGD VDWX SHUXEDKDQSXQ� GDQ ELOD DGD SHUXEDKDQ� DGDODK WXJDV �$%5,� XQWXN PHQJJXQDNDQ

VHQMDWD«'DULSDGD PHQJJXQDNDQ VHQMDWD GL GDODP PHQJKDGDSL SHUXEDKDQ GDUL 88' ·�� GDQ 3DQFDVLOD� NLWD OHELK EDLN

PHQFXOLN VDWX GLDQWDUD GXD SHUWLJD \DQJ LQJLQ PHODNXNDQ SHUXEDKDQ� NDUHQD GXD SHUWLJD NXUDQJ VDWX WLGDN VDK PHQXUXW 88'

¶��· >/LKDW -HQNLQV� 'DYLG� 6XKDUWR DQG +LV *HQHUDOV� ,QGRQHVLD 0LOLWDU\ 3ROLWLFV ���������·� 1HZ <RUN� &RUQHOO

0RGHUQ ,QGRQHVLD 3URMHFW� ����� S����� MXJD 7HPSR� �� -XQL ����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20004

,��������/ ���� � ���� ���� ����� ���� ���� ������ ���������� ������� $ ��� � ���������������� �����!�� �������������������� ����������������!�������������� ������� ������� ���� ������� ���� ������ ��������� ��� ������ ���� �������� ������ �����������������������������������������$ �������� ��

���� ���� ���������������

� #���� ������ ��������� �� �� ���� ���� ������ ����������� �� �� ����� ���� ���� ������� ����� ��� �� �� ����������� �� �� $ ��� ������� ������� ���������%# ����� '()*+� ��� ������ 2����� � ����������� ������ ,����������/ �������������� ����������������������� �$ �������� ����������������������������$ ������������������ ������������� �� ������ �������������������������� ������ ������ ,��������� ��������� ���� ��� ������� �� �� ��� �������������� ��������������������������������� ������ ���� ������������ ���������$ ������������������ ����,�������������������������������/����������������������� ���������������������������������� ����������� ��������������������� ��������������� ��� ���� ����������� ��������� ���������������� �������������� ���%# �����'()*+�

� .������� ������ ��� �������� �� �� ���������� $ ��� ������ �� ����� ��������������� �����������������������������������%&� ����'()*+�����������$ ���1������������� ��3�� ����%'((4+����������� ���� ���������� ����������������� ���� � ����5 '! � ������� �� ��� ������ ��������� ���������������������������������������� ����� �������������������������������� ������ 6!������������������������������ ���������������� �������� ���������������������� ���������� 7! ����� ���� ��������� $ ��� �� 1��������� ����������� ��������������� ���� � ����� ��� ������������ ��� ������ ������������ ����� �� ���� �� ������� ��� ����� ����� �������� ���� ������� ���� ���������� ���������� �������������8����������������������� ���������������������������� ���������� ���������� ��������������$ ����8�������������� ���� ��� �� ������� �������� ������� �������� ��������� $ ���� ������ ��������� ��������������� %3�� ���� '((4+� 8���� ����� ��� ������� ���� $ ��� ���� ���������� � ������ ���������� ������ �� � ���������� �������� �� ��� ������� ������������� ��������� $ ��� ���� ����������� ������� ��� ����� ����� ��������������������� ���� ���� ���������� ������ �����9��� ��� ����� �������� #�������

�� � �������� $ ��� ��� �������� ����� ������� �� ����� ���� ������ ���������������������������� ��������������������������������������� �����1������������� ����� ������������ �������� ���� �� �����$ ������������������������� ����� ������������ ������� ��� ����������� � �������� �� ������������������ ����� ��������������� ����������������������������

�� .RQVHS ¶DGGLWLRQDOLW\· LWX GLPDNVXGNDQ VHEDJDL XSD\D PHPEXDW VHVXDWX OHELK EDLN GDULSDGD \DQJ VHEHOXPQ\D�

\DQJ PHPEHUL NHPXQJNLQDQ EDLN PDXSXQ EXUXN� 8SD\D PHQFDUL ¶DGGLWLRQDOLW\· \DQJ WLQJJL PHPHUOXNDQ HPSDW

XQVXU� PHQJLGHQWLILNDVLNDQ GDQ PHPSHUWHPXNDQ NHEXWXKDQ GDQ SHOXDQJ� PHQLODL PDQIDDW WHUEDQGLQJNDQ

�FRPSDUDWLYH DGYDQWDJH� ² \DLWX PHOLKDW DSD \DQJ GLNHUMDNDQ ROHK VDWX 2UQRS GLEDQGLQJNDQ GHQJDQ \DQJ GLNHUMDNDQ

2UQRS ODLQ ��� EHODMDU GDQ PHQHULPD OHZDW DNVL� GDQ PHQFDSDL GDPSDN \DQJ OXDV� 6DWX 2UQRS GDSDW PHQFDSDL

GDPSDN \DQJ OXDV GDODP EDQ\DN FDUD WHUPDVXN PHPSHUOXDV NHJLDWDQQ\D� PHQJHQDONDQ GDQ PHQJHPEDQJNDQ

WHNQRORJL KLQJJD VHPDNLQ OXDV� PHQJHPEDQJNDQ GDQ PHQJJXQDNDQ SHQGHNDWDQ \DQJ NHPXGLDQ GLDGRSVL ROHK

2UQRS ODLQ DWDXSXQ ROHK SHPHULQWDK� PHPSHQJDUXKL SHUXEDKDQ NHELMDNDQ GDQ WLQGDNDQ GRQRU� PHQJDPELO

PDQIDDW GDQ PHQHEDUNDQ SHPDKDPDQ WHQWDQJ SHPEDQJXQDQ >5REHUW &KDPEHUV GDODP ¶7KLQNLQJ DERXW 1*2

3ULRULWLHV·� VHEDJDLPDQD GLNXWLS 'UDEHN�����@��� 'DPSDN LWX ELVD MDGL WDN�ODQJVXQJ GDQ GDODP MDQJND SDQMDQJ GDQ GDSDW SXOD ODQJVXQJ GDQ VHJHUD�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20005

�������� ��� ����� ���������� ��� �� ���� ����� ��� �������� ���� ��� ���������� ����� ��������� ���� ����� ������� ���� �� ��� ������� ����������� ���������� �������� �����

� 0��� ����������������$ �����1�������������������������������� ��������������� �� ����� ������ ����� ���� ����� ���������� &� ��� %'()*+ ����������� *�� ������������������������� ����$ �����1���������������������������������� ���� ��� $ ���� 2��. %'((:+ ��� ;���� %'((<+ ����� ��� ����������������������� ��� ����� ��������� ��������� ,���������/� ��������������������$ ���,����� ������/���$ ���,��������/����$ ���,�������������/���=�������%'()*+���������� ����$ ����������� �� �������$ ��� �������������� �!$ ��� ��������� ���� � ���������� 3�� ����� ������ ����������� ����� � ��� ��������������������������� ������$ ���������������� � ���������� ���� ����� ��������� ������� � ���� ������ � ����� ��� ������ �! ,����� ���� ��� ������������������ ����� ���� �! ,����� ���� ������������������ ����!����/� �! ,"� �#�������������#����� �!��������,������/%3�� �����'((<57>�7)+����������?����%'((*+������������������� ����� �� � �������� ���� � ���� ������� ������ ����������� ���$������# ����%'()(+�����2��.%'((7+�������������$ ���������������� ����

�� 8QWXN PHQ\HEXW EHEHUDSD FRQWRK NDMLDQ PXWDNKLU PHQJHQDL 2UQRS GL ,QGRQHVLD� PLVDOQ\D DGDODK� .RUWHQ�

7KLUG *HQHUDWLRQ 1*2 6WUDWHJLHV� $ .H\ WR 3HRSOH�&HQWHUHG 'HYHORSPHQW� :RUOG 'HYHORSPHQW� 6HSWHPEHU ����� ,QGHFR GH

8QLH� /DSRUDQ 6WXGL WHQWDQJ /60� ����� EHEHUDSD ODSRUDQ &360�3(5$1� ¶*HUDNDQ 7UDQVIRUPDVL 6RVLDO 8QWXN

0HQHJDNNDQ .HGDXODWDQ 5DN\DW GL GDODP 0DV\DUDNDW 6LSLO \DQJ .RNRK� )DMDU %DUX EDJL 2UQRS·� -DQXDUL ����� 2UQRS

0HQFDUL )RUPDW %DUX� /DSRUDQ 3HUWHPXDQ &LVDUXD� -XOL ����� /DSRUDQ .XQMXQJDQ 'LDORJ WHQWDQJ 9LVL� 0DVDODK� 3RVLVL GDQ

3DUDGLJPD 2UQRS GL ,QGRQHVLD VHUWD 8SD\D XQWXN PHQJDWDVLQ\D� ����� (OGULGJH� 1RQ�*RYHUQPHQW 2UJDQL]DWLRQ DQG

'HPRFUDWLF 3DUWLFLSDWLRQ LQ ,QGRQHVLD� .XDOD /XPSXU� 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ����� )DNLK� 0DV\DUDNDW 6LSLO XQWXN

7UDQVIRUPDVL 6RVLDO� 3HUJRODNDQ ,GHRORJL /60 ,QGRQHVLD� <RJ\DNDUWD� 3XVWDND 3HODMDU������ 6HWLDZDQ� 2UJDQLVDVL 1RQ�

3HPHULQWDK GDQ 0DV\DUDNDW 6LSLO� 35,60$� 1R�� 7DKXQ ;;9� -XOL ����� 8KOLQ� 2SRVLVL %HUVHUDN� $UXV 'HUDV

'HPRNUDWLVDVL *HORPEDQJ .HWLJD GL ,QGRQHVLD� %DQGXQJ� 3HQHUELW 0L]DQ� ����� 6HWLDZDQ� 2UQRS GDODP *HUDNDQ

0DV\DUDNDW 6LSLO� $QDOLVLV WHUKDGDS 5HSRVLVL 2UQRS 3DVFD 2UGH %DUX� ,1),'� -DNDUWD� ���� �WLGDN GLSXEOLNDVLNDQ��� .H � YDULDEHO LWX DGDODK� ��� FLUL�FLUL PDVDODK�LVX \DQJ GLGHILQLVLNDQ� ��� PDVDODK \DQJ GLGHILQLVLNDQ XQWXN

GLWDQJJXODQJL� ��� NHUDQJND�ZDNWX� ��� OLQJNXS NKXVXV� ��� DNWRU XWDPD� ��� SHQGLGLNDQ SHPEDQJXQDQ� GDQ ���

NLEODW SHQJHORODDQ� .HWLJD JHQHUDVL 2UQRS LWX DGDODK� JHQHUDVL SHUWDPD \DQJ EHUVLIDW ¶EDQWXDQ GDQ NHVHMDKWHUDDQ·�

2UQRS JHQHUDVL NHGXD \DQJ EHUVLIDW ¶SHPEDQJXQDQ VZDGD\D ORNDO EHUVNDOD NHFLO·� GDQ JHQHUDVL NHWLJD \DQJ EHUVLIDW

¶SHPEDQJXQDQ EHUNHODQMXWDQ·� /LKDW .RUWHQ� 7KLUG *HQHUDWLRQ 1*2 6WUDWHJLHV� RS�FLW��� )DNLK PHQJJXQDNDQ LVWLODK NRQIRUPLV XQWXN 2UQRS GHYHORSPHQWDOLV LQL� /LKDW )DNLK� 'U� 0DQVRXU� 0DV\DUDNDW

6LSLO XQWXN 7UDQVIRUPDVL 6RVLDO� 3HUJRODNDQ ,GHRORJL /60 GL ,QGRQHVLD� <RJ\DNDUWD� 3XVWDND 3HODMDU� ������ 9DULDEHO \DQJ GLJXQDNDQ DQWDUD ODLQ DGDODK� ��� SDQGDQJDQ WHUKDGDS VWUXNWXU VRVLDO� ��� FDUD PHPDQGDQJ

PDVDODK� ��� SHQ\HEDE PDVDODK� ��� FLWD�FLWD DWDX WXMXDQ� ��� SURJUDP�FDUD SHPHFDKDQ PDVDODK� ��� MHQLV FDUD

SHUXEDKDQ \DQJ GLLQJLQNDQ� ��� MHQLV NHSHPLPSLQDQ \DQJ GLWHJDNNDQ� ��� -DVD SHOD\DQDQ \DQJ GLEHULNDQ� GDQ ���

LGHRORJL \DQJ PHQJLOKDPLQ\D��� 2UQRS SDUDVWDWDO DGDODK 2UQRS \DQJ PHQJLGHQWLILNDVLNDQ GLUL VHFDUD XWXK GHQJDQ PRGHO SHPEDQJXQDQ GDQ

PLVVL SHPHULQWDK� 2UQRS SURIHVVLRQDO� \DQJ PHQJJDPEDUNDQ GLUL VHQGLUL VHEDJDL D�SROLWLV \DQJ VHFDUD VRVLDO

SURJUHVVLI GDQ NULWLV WHUKDGDS QHJDUD GDQ SDUWDL RSSRVLVL� GDQ 2UQRS SURJUHVVLI VHFDUD SROLWLN PHODNXNDQ NHJLDWDQ

RSSRVLVL WHUKDGDS QHJDUD� GDQ EHUDOLDQVL VHFDUD SROLWLN GHQJDQ DOLUDQ NLUL��� .ULWHULD LWX DGDODK� NHGXGXNDQQ\D GDODP SURJUDP UHVPL SHPEDQJXQDQ� KXEXQJDQ 2UQRS GHQJDQ SHPHULQWDK�

NRQVHS WHQWDQJ GHPRNUDVL� GDQ SHQGHNDWDQQ\D XQWXN PRELOLVDVL UDN\DW��� (PSDW NDWHJRUL GDVDU LWX GLNHPEDQJNDQQQ\D PHQMDGL �� ZDFDQD GHPRNUDVL \DQJ EHUEHGD�EHGD� \DNQL�

0DU[LVPH� SRSXOLVPH NLUL� IHPLQLVPH� GHPRNUDVL VRVLDO� OLEHUDOLVPH SROLWLN� OLEHUDOLVPH HNRQRPL� NRQVHUYDWLVPH�

PRGHUQLVPH ,VODP� QHR�PRGHUQLVPH ,VODP� GDQ WUDQVIRUPLVPH ,VODP� /LKDW 8KOLQ� 2SRVLVL %HUVHUDN� $UXV

'HPRNUDWLVDVL *HORPEDQJ .HWLJD GL ,QGRQHVLD� %DQGXQJ� 0L]DQ�������� 'UDEHN >����@ MXJD PHQJHPXNDNDQ EDKZD 2UQRS GL ,QGLD SDGD XPXPQ\D PHQHULPD GXNXQJDQ GDQ GRURQJDQ

GDUL SHPHULQWDK� FHQGHUXQJ EHNHUMD VDPD VHFDUD HUDW GHQJDQ SHPHULQWDK� GDQ 2UQRS $IULND FHQGHUXQJ EHNHUMD

VDPD GHQJDQ SHPHULQWDK GDQ PHQJKLQGDUL DQWDJRQLVPH� VHGDQJNDQ 2UQRS $PHULND /DWLQ VHFDUD KLVWRULV

EHUIXQJVL VHEDJDL RSSRVLVL��� &360 >����@ GL GDODP SHQHOLWLDQQ\D PHQHPXNDQ SHUVHSVL GLUL 2UQRS VHEDJDL EHULNXW� �D� 2UQRS VHEDJDL

EDJLDQ LQWHJUDO GDUL SHPHULQWDK �LVWLODK \DQJ GLJXQDNDQ DGDODK PLWUD SHPHULQWDK� DWDX VHNXWX EXNDQ VHWHUX� GDQ NDZDQ

EXNDQ ODZDQ�� �E� 2UQRS VHEDJDL PHGLDWRU DQWDUD SHPHULQWDK GHQJDQ PDV\DUDNDW �LVWLODK \DQJ GLJXQDNDQ DGDODK

MHPEDWDQ DQWDUD SHPHULQWDK GHQJDQ PDV\DUDNDW�� �F� 2UQRS \DQJ VHFDUD WHJDV PHQ\DWDNDQ PHPLKDN UDN\DW GDODP

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20006

� ����������� �

� @��� ������������������� A���� �����A������������������������������� ������������� �� ������������������� ���������������������� ���������������������������������������� ��� �� ��� ��� ���������������� �������������������� ������ �� ������ �� ������ %��������&� ��� �� ������� ��������!� 3���� �� ������ ����������� ������� ��� �� ���� � ���� ���������� ������� �� ����� �������������� �� � ���� � ���� � �� �� ������ %������� '(*)+� ���� ���� ��� ��� ������������ ��������� $ ��� ������� ���� �� ����5 �! '�������� ������'� ������������������ ������� ��������� ���������������!������������� ������ ���� ����� , ���/ ���� ���� �������!� ����� ���� � ������� ���� ������� ��� �!���������'������� �����'������������� ��(������������ ����� ��������������'�� �������������'������������ ���������������������������������� ������������������� ������� ��������������������������������������� ���� ����

����������)��� ������� �*�����

� .������� ����� ��� ������ ������ ��� �������� ������� ��������� ���������$ ��� �� ����� ���� �� ���� ������ ��� ����������� ���� ��� ����� ����������������� ������� � ����� ���� �� � ���������$ ������������ ���� ��$ ������ �������� '�������� ������' ���B����� '��� ����� ������' ������� ���� ��A������ �����2��.A� '!$ ������������������ ��������������������� ���� ����� ����� ��� 6! $ ��� ��� ���������� �� ��� ������� ������� ���� ����� ����� ��� ���� ����� &������� $ ��� ��� ����� ����� � �� ������ ��������� ���� �� ��� A���������A '����������� ���� ���'! ���� '����� ��������'� ��� ������� ��� ���� '����������� ���'� �� �� ����� �������� ������� �� ������ �� ���� ����������������� ���� ������ ���� �������������%3�� ����'((4+���

EHUKDGDSDQ GHQJDQ QHJDUD �LVWLODK \DQJ GLJXQDNDQ DGDODK SHQGDPSLQJ UDN\DW�� �G� 2UQRS \DQJ PHOHEXU GDQ

PHQ\DWX GHQJDQ UDN\DW �LVWLODK \DQJ GLJXQDNDQ DGDODK PHQ\DWX GDODP RUJDQLVDVL NHORPSRN EDVLV���� .RQWURO Q\DWD DWDV DSDUDW QHJDUD EHUYDULDVL SDGD NHVDWXDQ �XQLW\� DWDX NHUHWDNDQ �GLVXQLW\� GDUL HOLWH VWUDWHJLV

>OLKDW 6WHSDQ� $OIUHG� 7KH 6WDWH DQG 6RFLHW\� 3HUX LQ &RPSDUDWLYH 3HUVSHFWLYH� 3ULQFHWRQ� 1HZ -HUVH\� 3ULQFHWRQ

8QLYHUVLW\ 3UHVV� ����@�� 3DKDP ¶QHJDUD LQWHJUDOLVWLN· \DQJ GLLQWURGXNVLNDQ ROHK 6RHSRPR XQWXN PHQ\HEXW EHQWXN QHJDUD ,QGRQHVLD DGDODK

FRQWRK Q\DWD GDUL SDQGDQJDQ ¶RUJDQLF VWDWHLVP· LQL >OLKDW 6LPDQMXQWDN� 3DQGDQJDQ 1HJDUD ,QWHJUDOLVWLN� -DNDUWD� *UDILWL� ����@��� 6WHSDQ PHQJHPXNDNDQ WLJD NHPXQJNLQDQ KXEXQJDQ DQWDUD QHJDUD GDQ PDV\DUDNDW VLSLO� \DLWX� �D� EDKZD

QHJDUD EHUVLIDW QHWUDO VHFDUD SURVHGXUH GDQ PHQJLMLQNDQ SURVHV \DQJ RWRQRP GDQ NRPSHWLWLI GDUL DJJUHJDVL

NHSHQWLQJDQ GDQ WXQWXWDQ NHORPSRN�NHORPSRN GL GDODP PDV\DUDNDW VLSLO� �E� EDKZD QHJDUD DGDODK DODW NHODV GL

PDQD NHNXDVDDQ PHPDNVD �FRHUVLYH�� DGPLQLVWUDWLI� GDQ OHJDO GLJXQDNDQ XQWXN PHQGRPLQDVL EHEHUDSD IUDNVL NHODV

\DQJ GL SHULQWDK GDQ PHOLQGXQJL \DQJ ODLQ \DLWX NHODV \DQJ EHUNXDVD� �F� EDKZD QHJDUD DGDODK RWRQRP WHUKDGDS

PDV\DUDNDW VLSLO GDQ PHQHQWXNDQ GLULQ\D VHQGLUL >6WHSDQ�����@��� 3HQGLULDQ NHORPSRN 2UQRS LQL WHUFHUPLQ GL GDODP VLNDS GDQ WLQJNDK ODNX PHUHND WHUKDGDS LVX \DQJ EHUNDLWDQ

GHQJDQ GXD NRQGLVL GHPRNUDVL \DQJ GLVHEXW ROHK 'DKO �NHEHEDVDQ EHUVHULNDW GDQ NHEHEDVDQ EHUSHQGDSDW� \DLWX

UDQFDQJDQ .HSSUHV /60� 5DQFDQJDQ .HSSUHV /60 \DQJ VHGDQJ UDPDL GLELFDUDNDQ SDURKDQ WHUDNKLU WDKXQ

���� EHUPDNVXG PHQJRQWURO 2UQRS� EDLN VHFDUD SROLWLV� RUJDQLVDWRULV� PDXSXQ ILQDQVLDO� 0DNVXG LQL

PHQFHUPLQNDQ LGHRORJL GDQ SUDNWHN NRUSRUDWLVPH QHJDUD� 7HUKDGDS UDQFDQJDQ UHJXODVL LWX�

NHORPSRN LQL PHQJDNXL EDKZD QHJDUD PHPDQJ EHUKDN PHQJDWXU NHKLGXSDQ 2UQRS OHZDW XQGDQJ�XQGDQJ GDQ

VHEDJDL LPEDODQ SHQJDNXDQ LWX /60 KHQGDNQ\D GLLNXW VHUWDNDQ VHEDJDL VXE\HN� %DVLV DQDOLVDQ\D XQWXN PHQHODDK

UDQFDQJDQ .HSSUHV LWX DGDODK LWLNDG EDLN SHPHULQWDK� DWDX VHEDJDLPDQD \DQJ GLNDWDNDQ (OGULJH WHWDS SHUFD\D

SDGD EXUHDXFUDWLF SROLW\ GDQ WLGDN PHPLOLNL ZDZDVDQ VWUXNWXUDO� 'HQJDQ GHPLNLDQ� NHORPSRN LQL MXJD KDQ\D

PHQJJXQDNDQ SHOXDQJ SDUWLVLSDVL LQVLWXVLRQDO \DQJ QHJDUD NRUSRUDWLV \DQJ EHUVLIDW FRPSXOVDU\� VWDWH GLUHFWHG DQG

QRQ�FRQIOLFWXDO� 2OHK NDUHQD LWX� KDPEDWDQ SDOLQJ EHVDU \DQJ GLKDGDSL ROHK NHORPSRN LQL GDODP SURVHV

GHPRNUDWLVDVL \DQJ EHUNHGDXODWDQ UDN\DW VHVXQJJXKQ\D EHUVLIDW LQWHUQDO� NDUHQD WHUOHWDN GL GDODP GDUDK�

GDJLQJQ\D VHQGLUL� GDQ EHUVLIDW PHQGDVDU� NDUHQD EHUXSD KDPEDWDQ LGHRORJLV \DNQL NHSHUFD\DDQ SDGD NRQVHS

RUJDQLF VWDWHLVP GDQ�DWDX VWDWH FRUSRUDWLVP� 'HQJDQ NDWD ODLQ� VHODPD 2UQRS NHORPSRN LQL WLGDN PHQJJDQWL LGHRORJL

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20007

� $ ��� ��� �������� ����� ,�������� �����' ���� ������ �� �������� ��������� ���� �������� ���� ����������������� ��� ������� ����������� ������� �� �������� �����!� ������ ����!� ��� ������� �#��! �� ��� ����� ������� ����@��� � ���� � ����� �� ����� ����5 �! ���������� ���� ���� �� � ���� ���� ����� ������ ����� ��������� �!��������������������������� ������ ������������������������������ ������������� �!�������������������� ����� ���������������������� ������ ��� ����� ��������� ���� � ��� �� ��� ����� A �������A%�������'(*)+���

� &�������$ ��������������������������� ���������������������� ������������� ����� ��������� ���� ���� � ������ ���� ������� ��������� ��������! �� ������ �������� @��� � ���� ������ ������ ������� ���� ���� ������� ������� ����� �� ���������� ������ ��� ��������! ������ �� ���� ��������� �� ��� ��� �������� ���� ������� ���� ���������� ��������� ��� � �������& ������ �������� ������������ ������ ������������������������ ������������������ ����������� ������� ��������� ���� ���� � ������� ���� ���������� ����� ����� ��� ������������� ���� ������� ��� ���� � ����� ���� ���� ����� �� ��� ���� ���� �� ���� ����� ������� ��������������� �� �������� ����

• "���� ������� ���� � $ ��� ������ ���� ����� �������� ���� ����� ��� %"���� �'((7+�����5 �!�9������������������������ ���������� ���������������������

PHUHND� VHODPD LWX SXOD PXVWDKLO PHQJKDUDSNDQ PHUHND WHUOLEDW VHFDUD DNWLI GDQ NRQVWUXNWLI WHUKDGDS SURVHV

GHPRNUDWLVDVL \DQJ EHUNHGDXODWDQ UDN\DW� VHWLGDNQ\D VHFDUD WHRULWLV� 0HVNLSXQ GHPLNLDQ� KDUDSDQ WHUMDGLQ\D

SHUXEDKDQ ZDZDVDQ LGHRORJLV LWX EXNDQ VDPD VHNDOL WHUWXWXS ROHK NDUHQD� PHQXUXW SHQHOLWLDQ &360� WHUQ\DWD

2UQRS WLGDN VHODOX XQLWDU\ GDQ PRQROLWLN� VHEDOLNQ\D VHULQJNDOL WHUGDSDW HOHPHQ�HOHPHQ SUR�GHPRNUDVL \DQJ

SURJUHVVLI GL GDODP NHEDQ\DNDQ 2UQRS PRGHO LQL� ZDODXSXQ SRVLVL GL GDODPQ\D PDVLK PDUJLQDO GDQ NHNXDWDQQ\D

EHOXP WHUODOX EHVDU��� 6HFDUD LPSOLVLW WHRUL LQL PHPLOLNL SUD�DQJJDSDQ \DQJ VDPD GHQJDQ OLEHUDOLVPH NODVLN EDKZD PDV\DUDNDW SDGD

GDVDUQ\D PHQJDWXU GLULQ\D VHQGLUL �VHOI�UHJXODWLQJ�� 3HUVDLQJDQ DQWDU LQGLYLGX XQWXN PHQJHMDU NHSHQWLQJDQ VHQGLUL

GLDWXU ROHK WKH LQYLVLEOH KDQG OHZDW PHNDQLVPH SDVDU� 0DV\DUDNDW DGDODK VLVWHP KRPHRVWDWLV \DQJ KDQ\D PHPSXQ\DL

NHEXWXKDQ PLQLPDO DWDV SHUDQ QHJDUD� DWDX EDKNDQ VHEHQDUQ\D WLGDN DGD VDWXSXQ XSD\D \DQJ KDUXV GLODNXNDQ ROHK

QHJDUD��� 2UQRS LQL PHQ\HEXW GLULQ\D VHEDJDL SHQGDPSLQJ UDN\DW YLV�D�YLV QHJDUD� .HORPSRN 2UQRS LQL EHUXVDKD

PHQFDUL GDQ PHQFLSWDNDQ UXDQJ EDJL SHQ\DGDUDQ VRVLDO GDQ SROLWLN� DQDOLVD VWUXNWXUDO GDQ NHSHGXOLDQ WHQWDQJ

KDN�KDN GDVDU �+$0�� GDQ GHPRNUDVL� VHUWD EHULQWHUDNVL VHFDUD NHUDV GHQJDQ SHPHULQWDK XQWXN PHPSHQJDUXKL�

PHPEXMXN� GDQ ELODPDQD SHUOX PHQDQWDQJ GDQ PHODZDQ� .HORPSRN LQL PHQJDQJJDS GLULQ\D PHQJHPEDQ PLVVL

XQWXN� �D� PHPEHOD UDN\DW \DQJ PHPSHUROHK SHUODNXDQ VHZHQDQJ�ZHQDQJ GDQ WLGDN DGLO GDUL QHJDUD� �E�

PHODNXNDQ NRQWURO WHUKDGDS WLQGDNDQ QHJDUD \DQJ D�GHPRNDWLV� PHOHFHKNDQ GDQ PHODQJJDU +$0� DWDX PHQGHVDN

QHJDUD VDPSDL NH WLWLN GL PDQD QHJDUD KDQ\D EHUSHUDQ VHMDXK SHUOX� GDQ WLGDN EHUSHUDQ VHMDXK PXQJNLQ� �F� PHODNXNDQ

SURVHV SHPEHUGD\DDQ PDV\DUDNDW DJDU PDPSX PHOLQGXQJL GLUL GDUL WLQGDN NHVHZHQDQJ�ZHQDQJDQ QHJDUD� DWDX

PHQGRURQJ �PHPIDVLOLWDVL� PHQ\HGLDNDQ SHUDODWDQ EDJL� UDN\DW XQWXN PHQJDPELO SHUDQ �SDUWLVLSDVL� VHMDXK

PXQJNLQ� GDQ PHPLOLNL DNVHV WHUKDGDS VXPEHU�GD\D GDQ SURVHV SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ VHMDXK PXQJNLQ�

'DODP NDVXV UDQFDQJDQ .HSSUHV /60 VHSHUWL \DQJ GLVHEXW GL DWDV� NHORPSRN 2UQRS LQL EHUSDQGDQJDQ EDKZD

UHJXODVL VHSHUWL UDQFDQJDQ .HSSUHV LWX GLDQJJDS WLGDN SHUOX� NDUHQD SDGD GDVDUQ\D 2UQRS �DWDX PDV\DUDNDW�

DGDODK PHQJDWXU GLUL VHQGLUL �VHOI�UHJXODWLQJ�� 2UQRS LQL VHFDUD WHJDV PHQHQWDQJ UDQFDQJDQ .HSSUHV LWX� GDQ DNDQ

PHQ\HUXNDQ DWDX PHODNXNDQ DNVL FLYLO GLVREHGLHQFH ELODPDQD UDQFDQJDQ LWX EHQDU�EHQDU GLUHDOLVDVLNDQ� .HOHPDKDQ

2UQRS LQL� VHSHUWL \DQJ GLNKDZDWLU�NDQ ROHK NXEX *UDPVFLDQ� DGDODK EDKZD GHPRNUDWLVDVL \DQJ GLODNXNDQ GDSDW

WHUMHUXPXV NH GDODP ELDV LGHRORJL NDUHQD SHUMXDQJDQQ\D WLGDN GLOHWDNNDQ GDODP SHUVSHNWLI SHUMXDQJDQ NHODV WHUWLQGDV�

GDQ ELDV NHODV PHQHQJDK NDUHQD WLGDN PHQHPSDWNDQ NHORPSRN DNDU�UXPSXW VHEDJDL EDVLV JHUDNDQQ\D��� 0DV\DUDNDW WHUHPDQVLSDVL VHKLQJJD PHPLOLNL NDSDVLWDV RWRQRP GDQ PDQDJHPHQ \DQJ QRQ�FRHUFLYH XQWXN

PHQJDWXU GLULQ\D SDQGDQJDQ LQL� VHEDJDLPDQD WHODK GLVHEXWNDQ� PHQJDWDNDQ EDKZD QHJDUD GDQ PDV\DUDNDW VLSLO

DGDODK VHJL�VHJL GDUL VXSUD�VWUXNWXU� VHKLQJJD VDOLQJ EHUKDGDSDQ GDODP NRQWUDGLNVL� 0HQXUXW NXEX LQL� 2UQRS

KDUXVODK PHQ\DWX GHQJDQ NHORPSRN EDVLV GDQ PHODNXNDQ PRGHO SHQGHNDWDQ HPSRZHUPHQW DW WKH JUDVV�URRWV�

.HORPSRN LQL VDQJDW PHQHNDQNDQ SHQLQJNDWDQ NHVDGDUDQ GDQ NHSHGXOLDQ DNDQ KDN� PHODNXNDQ NHJLDWDQ WDWDS

PXND VHFDUD LQIRUPDO PHQGRURQJ JHUDNDQ UDN\DW� GDQ NXUDQJ PHQJJDQWXQJNDQ SDGD SHUXEDKDQ NHELMDNVDQDDQ

SHPHULQWDK� 'HPRNUDWLVDVL� GDODP SDQGDQJDQ 2UQRS LQL� EXNDQODK GLODNXNDQ GHQJDQ PHPSHUNXDW PDV\DUDNDW

VLSLO� PHODLQNDQ KDUXVODK VHFDUD WHJDV GLOHWDNNDQ GL GDODP SHUMXDQJDQ NHODV \DQJ WHUWLQGDV �PXVWDG]DILQ� XQWXN

PHPEHEDVNDQQ\D� 6LNDS NHORPSRN 2UQRS LQL WHUKDGDS UDQFDQJDQ .HSSUHV /60 DGDODK EDKZD UHJXODVL LWX

GLDQJJDS WLGDN DGD NDUHQD WLGDN UHOHYDQ EDJL JHUDNDQ UDN\DW GL WLQJNDW DNDU�UXPSXW�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20008

������������ ������ �!����� ����� �!� ��������� �� ���������������������������� ��������������� �!�� �������������������������������������������� ��������� ���������� $��� �� ��� ��� �� ����� �� ����� ������������������� ���� � $ ��� ������ ���� �����5 �! ,������ ��/ �� ��� �9�� �������$ ��� ���� ��� ���� ������ �! � ����� ��� ���������� ����� �������� $ ���� �!������ ��� ��� ����� ���� �! �������� ��� ���� �� ���� �! ��������� ������������ ��� "���� %'((7+ ������� ����� ���� ������ ��� ��� ���� ���� �� ����������������� �� ���������������� �����C�������������$ ������� ��������������� ����� ����� �������A�������� ��������������� ���������� ���A��

� ������������� �����������

��������

� &����� �������� ,���� ����/ �� ������� �� �������� ����� ���� ������ ����������� �� � �� ��� ���� ��� ����� ������ %0 ������ '()>+� ���� ,���� ����/�� ������� �������� �������� ����������� ���� ������ ���� �������� %&��� D&��� �'()>+���?������������� ���������� ���� �� �������� �������.� E��� �������������� ������� ,���� ����/ ������ ������� A�� ���� ������A '������ ��������'!� ����������� ������������������������%F�� � �����������'():+�

� #������������������ ,���� ����/����������� ���������������#������� �������������� ������������������������ ��������������� �������������������������� �� ���� �� ����� ����������������� ������� .��� ���� ������� ���������� ���� ����� �� � ������ ,���� ���������/� �� ������� ������� ��������� �� �������� ������ ��� ������������!�.��� ������� ��������������������������� ������������� ������������������������� ��� ������.������������ ���������� ���� �������� �������� ������ ��� ����� ��� �� ������ ����� ��� ��� �������������� �!������������������������� ������� ������� �����#����� ������� ������ ����� ��� ������� ,���� ����/ �������� ������� ������� ,�����/ ���������� ��������������������� ������������������ ��������!������������� ������� ���� !�#������������������ ������������������������������������������ �������� ��������� �� � ���� �� � ��� �������� ��� �������� �� ����������� ���������������������������� ������� �� ����

� &����� ,���� ����/ ����� �� ������� ��� ������� ��� ��� ������ ������ ������� � ���� �� ��������� �������� ���� �� ����� ���� ���� ����� �������� ����

�� ¶,QWHUQDOLVDVL NH GDODP QHJDUD· LQL GLODNXNDQ OHZDW OHZDW �D� SHQDPDDQ GLULQ\D GHQJDQ VHEXWDQ /60� �E�

PHPSHUODNXNDQ GLUL VHEDJDL SHUSDQMDQJDQ WDQJDQ SHPHULQWDK �QHJDUD NRUSRUDWLV�� GDQ �F� SHQHULPDDQ LGHRORJL

GHYHORPSHQWDOLVPH \DQJ GLDQXW QHJDUD >&360�����@��� 3DUD DKOL VRVLRORJL SDGD SUDNWHNQ\D VHULQJ PHQJJXQDNDQ LVWLODK VHVHKDUL LQL� SDGDKDO SHQGDSDW VHSHUWL LWX

GLDQJJDS WLGDN PHPDGDL� NDUHQD PDV\DUDNDW WLGDN VHODOX EHUKXEXQJDQ GHQJDQ EDWDV�EDWDV SROLWLN �VHEDJDLPDQD

WHUMDGL GL GDODP PDV\DUDNDW 3DOHVWLQD� >OLKDW $EHUFURPELH HW�DO� ����� �������@��� 6RVLRORJL GLKDUDSNDQ PHQMDGL ¶NDMLDQ PHQJHQDL PDV\DUDNDW· >.XSHU .XSHU�����@ GDQ PHQJDQDOLVLV

PDV\DUDNDW \DQJ GDSDW GLSHUODNXNDQ SDGD VHWLDS WLQJNDW �PLVDOQ\D� LQWHUDNVL GLDGLN� NHORPSRN VRVLDO� RUJDQLVDVL

OXDV DWDX NHVHOXUXKDQ PDV\DUDNDW�� >$EHUFURPELH HW�DO�� 'LFWLRQDU\ RI 6RFLRORJ\� /RQGRQ� 3HQJXLQ %RRNV� ����� SS�

�������@��� 6HMDN GDUL ED\L \DQJ EDUX ODKLU VDPSDL NH OLDQJ NXEXU RUDQJ GLVRVLDOLVDVLNDQ ROHK PDV\DUDNDW� DWDX� OHELK

WHSDWQ\D� ROHK DJHQ�DJHQ GL GDODP PDV\DUDNDW� 6XGDK EDUDQJ WHQWX� GHILQLVL \DQJ NXDW LQL ELDVDQ\D GLNXDOLILNDVLNDQ

ROHK SHQJDQJNDWDQ NRQWHNV VRVLDO WHUWHQWX� 0HVNLSXQ NLWD EHUELFDUD WHQWDQJ GXQLD DWDX PDV\DUDNDW LQWHUQDVLRQDO�

SDUD DKOL LOPX�LOPX VRVLDO FHQGHUXQJ PHPXVDWNDQ SDGD PDV\DUDNDW WHUWHQWX� -DGL� PLVDOQ\D� PDV\DUDNDW ,QJJULV

DGDODK VDWX WRWDOLWDV �NHVHOXUXKDQ� \DQJ UHOHYDQ EDJL DKOL VRVLRORJL ,QJJULV� 'HQJDQ GHPLNLDQ� DGDODK PDV\DUDNDW

WHUWHQWX \DQJ ELDVDQ\D GEHUL SHQMHODVDQ XWDPD GL GDODP DQDOLVLV VRFLDO >%ULWWDQ� ����@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 20009

������ ��� ������������ F�������� ��� � ������ ����� �� ���� ���������������������������,���� ����/������������ ����5+,& ������������������������+�����������������&���+-& �������������������������������������%����+��������������������&���+.& ����������������������������+���������������������&���+/& ����������������������������+���������������&���+0& ����������������� ������+���������� ������&���

� ���������������������� �� �� ���� ����64����� ��������������� ,��� � ���.����������/ ,1��������� 2������! ������� ������������� ���� �� ������� �� �������� ,���� ����/� ���� ��� �� ��� ����� ������� �� ������� ��� �� �������������� ����������������� F��� ��������'()<!�

�� 'LVNXVL NODVLN 'XUNKHLP DWDV ¶PDV\DUDNDW· VHEDJDL VDWX NHEHUDGDDQ \DQJ EHUVLIDW HNVWHUQDO WHUKDGDS LQGLYLGX

WHODK PHPLOLNL SHQJDUXK ODPD GDQ NXDW SDGD EDQ\DN DKOL VRVLRORJL� 3HQGDNXDQQ\D EDKZD SHQJHWDKXDQ GDQ

LQGLYLGXDOLWDV VHFDUD IXQGDPHQWDO EHUDVDO GDUL VRVLDO PDVLK WHWDS FHQGHUXQJ PHQGRPLQDVL SHPLNLUDQ VRVLDO� /HELK

GDUL LWX� GL GDODP GLVNXVL�GLVNXVL PXWDNKLU VXE\HNWLYLWDV GDQ LQWHQVLRQDOLWDV WHODK GLSHUODNXNDQ VHEDJDLPDQD KDO LWX

NHVHOXUXKDQQ\D EHUVLIDW VRVLDO� 0DVDODKQ\D GHQJDQ FDUD EHUSLNLU VHSHUWL LQL DGDODK EDKZD KDO LWX FHQGHUXQJ

PHQMDGLNDQ ¶PDV\DUDNDW· VHEDJDL VDWX EHQGD �D WKLQJ� \DQJ PHUHLILNDVLNDQ SURVHV GHQJDQ PHQJLVLQ\D GHQJDQ VDWX

NHKLGXSDQ PHUHND VHQGLUL >OLKDW %ULWWDQ� ����@��� 6HPXD VWUDWHJL LQL VHFDUD LPSOLVLW DWDX HNVSOLVW PHQJDQGXQJL DQJJDSDQ �DVXPVL� WHQWDQJ VLIDW�VLIDW PDQXVLD GDQ

LQGLYLGX� %HEHUDSD WHRUL PXWDNKLU WHODK PHQRODN VHFDUD SHQXK LQGLYLGX VHEDJDL VDWX GDWXP EDJL DQDOLVLV VRVLDO

>$OWKXVVHU� ����� )RXFDXOW� ����@� 0HVNLSXQ GHPLNLDQ� RSSRVLVL DQWDUD LQGLYLGX GHQJDQ PDV\DUDNDW WHWDS PHQMDGL

VDWX WHPD NHVDGDUDQ SRSXODU GDQ DNDGHPLV� NKXVXVQ\D GL GDODP NRQWHNV GDUL NHSHGXOLDQ NRQWHPSRUHU PHQJHQDL

VHUDQJDQ GDGDNDQ EDKZD ELURNUDVL GDQ QHJDUD WHODK PDVXN NH GDODP VSKHUH LQGLYLGX� 3HPEHGDDQ ODPD DQWDUD

¶QHJDUD· GDQ ¶PDV\DUDNDW· VXOLW GLSHOLKDUD GL GDODP VDWX SHULRGH GL PDQD QHJDUD NHOLKDWDQQ\D PDVXN NH GDODP

VHWLDS VHJL NHKLGXSDQ VRFLDO >%ULWWDQ� ����@��� $KOL VRVLRORJL DUXV XWDPD FHQGHUXQJ XQWXN PHQWDNULINDQ ¶PDV\DUDNDW· VHEDJDL VWUXNWXU� \DLWX� VDWX MHMDULQJ \DQJ

GDSDW GLNHQDO GDUL OHPEDJD�OHPEDJD �LQVWLWXWLRQV� \DQJ VDOLQJ EHUKXEXQJDQ� .DWD ¶GDSDW GLNHQDO· �¶UHFRJQL]DEOH·�

DGDODK NUXVLDO GL GDODP NRQWHNV LQL� NDUHQD KDO LWX PHQ\DUDQNDQ EDKZD FDUD GL PDQD PDV\DUDNDW EHUEHGD VDWX

GHQJDQ ODLQQ\D WHUJDQWXQJ SDGD NHELDVDDQ �PDQQHU� GL PDQD OHPEDJD�OHPEDJDQ\D \DQJ WHUWHQWX VDOLQJ

EHUKXEXQJDQ �LQWHUFRQQHFWHG� >%ULWWDQ� ����@��� 3HPLNLUDQ EDKZD PDV\DUDNDW GLVWUXNWXUNDQ WHUJDQWXQJ SDGD UHSURGXNVLQ\D VHSDQMDQJ ZDNWX� 'L GDODP KDO LQL

LVWLODK ¶OHPEDJD· �LQVWLWXWLRQ·� DGDODK NUXVLDO� %HQWXN ¶WHUOHPEDJDNDQ· �LQVWLWXWLRQDOL]HG·� GDUL SHULODNX VRVLDO �VRFLDO

FRQGXFW� PHQJDFX NH FDUD�FDUD NHSHUFD\DDQ �PRGHV RI EHOLHI� GDQ WLQJNDK ODNX \DQJ WHUMDGL GDQ WHUMDGL�XODQJ �UHFXUH�

DWDX « \DQJ GLSURGXNVL�XODQJ VHFDUD VRVLDO �VRFLDOO\ UHSURGXFHG� >*LGGHQV� ����@� 2OHK NDUHQDQ\D� PHVNLSXQ

PDV\DUDNDW ,QJJULV WHUXV�PHQHUXV EHUXEDK� PLVDOQ\D� GDSDW GLNHQDOL FLUUL�FLUL XWDPDQ\D NDUHQD KDO LWX GLSURGXNVL�

XODQJ GL GDODP EHQWXN \DQJ WHUOHPEDJDNDQ �LQVWLWXWLRQDOL]HG���� 'DODP SDQGDQJDQ EDKZD ¶PDV\DUDNDW· GLVWUXNWXUNDQ GDQ GLSURGXNVL�XODQJ WLGDN GLJDPEDUNDQ PHQJDSD GDQ

EDJDLPDQD GLVWUXNWXUNDQ GDQ GLUHSURGXNVL� 3DQGDQJDQ 0DU[LV PHQFRED PHPEHULNDQ VDWX EDVLV XQWXN

PHPDKDPL EDJDLPDQD IRUPDVL WHUWHQWX PXQFXO GDQ EHUNDLWDQ GHQJDQ FDUD SURGXNVL WHUWHQWX �SDUWLFXODU PRGHV RI

SURGXFWLRQ�� 'DODP KDO LQL� PDV\DUDNDW EXNDQODK VDWX VWUXNWXU \DQJ VWDWLV GDQ EHUNHPEDQJ GDPDL VHFDUD JUDGXDO�

PHODLQNDQ GLOLKDW VHEDJDL SHPHFDKDQ VHPHQWDUD �WHQWDWLYH VROXWLRQ� DWDV NRQIOLN \DQJ PXQFXO GDUL KXEXQJDQ VRVLDO

DQWDJRQLVWLN GDUL SURGXNVL� -DGL PDV\DUDNDW NDSLWDOLV VHODOX PHUXSDNDQ SURVHV \DQJ GLWUDQVIRUPDVLNDQ ROHK

NHWHJDQJDQ GDQ NRQWUDGLNVL \DQJ VHFDUD LPSOLVLW DGD GL GDODP FDUD SURGXNVL >0DU[� ����@��� 6HULQJNDOL� DKOL�DKOL LOPX�LOPX VRVLDO PHQHNDQNDQ VHJL�VHJL EXGD\D GDUL KXEXQJDQ VRVLDO� 'DODP PHODNXNDQ KDO

LWX� GLOLKDW EDKZD PDV\DUDNDW GLPXQJNLQNDQ ROHK DGDQ\D SHPDKDPDQ \DQJ VDPD �VKDUHG XQGHUVWDQGLQJ� GDUL

DQJJRWD�DQJJRWDQ\D� 0DQXVLD EHUDGD GL GDODP VDWX XQLYHUVH OLQJXLVWLN GDQ VLPEROLN \DQJ WHODK PHUHND EDQJXQ

VHQGLUL� VHKLQJJD ¶PDV\DUDNDW· GLSHUODNXNDQ VHEDJDL VDWX VLVWHP VLPEROLN GDQ NRPXQLNDVL \DQJ DPDW NRPSOHNV�

3HQHNDQDQ SDGD NHEXGD\DDQ LQL WHUNDLW GHQJDQ SHPLNLUDQ EDKZD PDV\DUDNDW DGDODK GLGXNXQJ ROHK JDJDVDQ �LGHDV�

GDQ QLODL�QLODL >:HEHU� ����� 3DUVRQV� ����@� $GD VDWX PDVDODK \DQJ WHUXV�PHQHUXV WHUMDGL �SHUHQQLDO� GDUL DQDOLVLV

VRVLDO LQL \DLWX SHPEHGDDQ DQDOLWLV DQWDUD NHEXGD\DDQ GHQJDQ PDV\DUDNDW��� 3DQGDQJDQ LQL PHQHNDQNDQ WHUXV�PHQHUXV EHUODQJVXQJQ\D LQWHUDNVL RUDQJ \DQJ VDWX GHQJDQ \DQJ ODLQQ\D�

,VWLODK NXQFLQ\D DGDODK ¶SHUXQGLQJDQ· �¶QHJRWLDWLRQ·�� ¶GLUL ² \DQJ ODLQ· �¶VHOI�RWKHU·�� ¶UHIOH[LYLW\·� ,PSOLNDVLQ\D DGDODK

EDKZD ¶PDV\DUDNDW· GLQ\DWDNDQ GDQ GLQ\DWDNDQ�XODQJ �FRQVWLWXH DQG UHFRQVWLWXH� GL GDODP LQWHUDNVL VRVLDO� 0DV\DUDNDW

WLGDNODK GLSDNVDNDQ SDGD RUDQJ GL GDODP GHILQLVL SURVHVVXDO� PHODLQNDQ PDV\DUDNDW KDUXV GLWHULPD GDQ

GLNRQILUPDVLNDQ ROHK SDUWLVLSDQQ\D� 6HWLDS HSLVRGH LQWHUDNVL GL GDODPQ\D EHULVL NHPXQJNLQDQ LQQRYDVL GDQ

SHUXEDKDQ� -DGL EHUODZDQDQ GHQJDQ SDQGDQJDQ PDV\DUDNDW \DQJ GLOLKDW VHEDJDL VDWX ¶VWUXNWXU·� SDQGDQJDQ SURVHV

PHQGHVDN �DVVHUW� EDKZD RUDQJ ¶PHPEXDW· VWUXNWXU �0HDG� ����� *RIIPDQ� ����� *DUILQNHO� ������ *DJDVDQ LQL

ELVD PHQJDDLWNDQ SDQGDQJDQ SURVHV DWDV PDV\DUDNDW GHQJDQ SDQGDQJDQ 0DU[LVPH \DQJ KXPDQLVWLN�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200010

'! �� ������� �������� ���� ���� �� �� ����� ����������� �� ��� �� ������������������������������������������������ ��� ������������ ����� ������� �������� ���� � ���� �������� ���������� ���� ������! ����� ������ �������� ������ �� ���� ��� .� E��� ������� � ������ ���������������������������������������������������������������������������� ������ ��������� ����� ���� �������� �������� ���� ������ �������������������� ��������������#�������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������� � F��� ��������'()<5<!�

6! �� ���������� ���������������������� ����������������� ������ ��������������������� ���� ���� ����� ���� ����� ������� �� �������������������������� ������ ��������.�������������������������������������� ���� ���� ��������� ����� ��������� ����� ����������� ������������ �� ���� ���� �� ��� ������ ���� ������ ����������� ������ ��� ������������������������������������������������ ������� ����������������� ����������������������� ������ ������ ������

7! �� ������� �������� ��������� ����� ������������� �� � ������� ���� ���� ������������������������������ �����#������ �������������������� #���� 0���� ����� ������ ,���� ���� �������� ����� ������� ������������� ��� ����� ��� ���� ������� �������� ��������� ������� ����� �������� �������� ������� ������ ���� �� �� ��� ��� ���� ���� �� ����� ����������������� ����/�

���������3� �

� #� ����� ��������� ������� ����� ��� ����������� ��������� ��� ���� ��� ���� ������ ���������������������������������� %F�� � �����������'():+�� .��� ���������/ ������� ������� ��� ������ ��� ���� ����� �� �� �� �������� ��� ������ ������������ ���� ������ ��� ���� �������������� ����� ����� ������� ���� ���� ')�F�;� ����� '*<*! ����� ������� A���� ���� �����A ������� ������� A������A ������������������ �A����������A������������� �������A���� ���������A��������������������������������� ��������� �������0� ���������������������� ��������� ����!� 1������ ��� ���� �������� �������� ������� ����� � �� A���������A������ ����� ������ ���� ���� ���� � �� �� ��! �� ���� ����������� � ����� ������ �� ���! ����� ������ 1������ A���� ���� �����A ���� �� ������ �� ����� ������������������������������ �G�8�������&�.� E�

�� 3HUJHVHUDQ PDNQD GDUL NRQVHS PDV\DUDNDW VLSLO PHQXQMXNNDQ SHUXEDKDQ VLNDS WHRULWLV WHUKDGDS KXEXQJDQ

DQWDUD HNRQRPL� PDV\DUDNDW GDQ QHJDUD��� )HUJXVRQ ������ PHPDKDPL ¶PDV\DUDNDW VLSLO· VHEDJDL ¶VXDWX YLVL HWLV GDODP NHKLGXSDQ EHUPDV\DUDNDW· XQWXN

PHOLKDW SHUXEDKDQ VRVLDO \DQJ GLDNLEDWNDQ ROHK UHYROXVL LQGXVWUL GDQ EHUNHPEDQJQ\D NDSLWDOLVPH� (NRQRPL SDVDU

WHODK PHQJJXVXU WDQJJXQJ MDZDE VRVLDO VHUD\D PHQJHMDU SHPXDVDQ NHSHQWLQJDQ SULEDGL� 2OHK NDUHQD LWX

¶PDV\DUDNDW VLSLO· PHQFRED PHQJHPEDOLNDQ VHPDQJDW SXEOLN GDQ VROLGDULWDV VRVLDO VHUD\D PHQDQJNDO PXQFXOQ\D

NHPEDOL GHVSRWLVPH��� 6RVLRORJL PXQFXO GDUL HNRQRPL SROLWLN� ILOVDIDW VRVLDO GDQ VWDWLVWLN PRUDO� PDND LD PHQMHODMDK ZLOD\DK

IHQRPHQD LQWHUDNVL VRVLDO� VLPEROLN GDQ QRUPDWLI \DQJ WHUMDGL GL GDODP PDV\DUDNDW�VRFLHW\� VHPHQWDUD LWX

KXEXQJDQ SROLWLV �QHJDUD� NHNXDVDDQ� SHPHULQWDKDQ� SDUWDL SROLWLN� GVE�� GLELDUNDQ WHWDS PHQMDGL UDQDK LOPX

SROLWLN� GDQ HNRQRPL PHQMDGL LOPX SHQJHWDKXDQ WHQWDQJ SURGXNVL GDQ GLVWULEXVL VXPEHU�VXPEHU HNRQRPL�

%HUODZDQDQ GHQJDQ NHFHQGHUXQJDQ SHUEHGDDQ LQWHOOHNWXDO LQL� VRVLRORJL MXJD GDSDW GLSHUODNXNDQ VHEDJDL VDWX

VLQWHVLV \DQJ PHQFRED PHQJLQWHJUDVLNDQ JHMDOD SROLWLN� HNRQRPL� GDQ VRVLDO �VHEDJDLPDQD GLNHPXNDNDQ ROHK $�

&RPWH�� 'L GDODP 0DU[LVPH MXJD DGD DPELYDOHQVL \DQJ VDPD� 'L GDODP PHWDIRUD EDVLV GDQ VXSHUVWUXNWXU� EDVLV

HNRQRPL GLNRQWUDVNDQ GHQJDQ VXSHUVWUXNWXU KXNXP� KXEXQJDQ SROLWLN GDQ VRVLDO� 6HEDOLNQ\D� GLDUJXPHQWDVLNDQ

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200011

� 8����� ��� -���� ����������� ������� ��� ������� ���� ������� ���������� �� ����� ����������� ������ ������!������� ,���� ���������/���������������������� � ��� �� ������ ������� ��������� ��������� ��� ��� �� �� ���� �� �� ���������� �� ����� �� ����� ������� �� ������� �� ����� ������� � ��!� 0��� 8���������� � �� �� �������� ��������� ������ ����� ��������� ���� �� ���� �� ������ �����������-�������������������������� ����� ������ ����������������� ������� ��������� ���� �� ���� ���� � ����� �������� ��������� ��� ��������������� ��� �� �� ���� �� 8���� %')*7+ ������� ,���� ���� �����/ �������,������������ ����������� ���� ���� ���������� ��� ����������� � ������ ������� ������� ����� �������� ����������� �������� ��� ��������� ��������������� ������ �������� ������� ��������������A.��� ���������A������������������ �� ���� � ����������� ��������! ���� � ����� �� ��� �������� ������� ����������� �� ��������� ���� � �������� ��������� ������� ��� ���� ��������������������������� ���� �����$����� ��������� ����������������������������� ������������� ��������������������� ���������

� .� E�������������������� �����������������8���������������� ������������������������������8��������������� ��� ����#������2����������$������%'):>�+� .� E ��� 3������� �� �������� ����� A���� ���� ����� ������ ����� ������ ��� ������ ������ ����� � ����� ���� ��A� ������������������������� ������ �������� �� ������ ����� ��� �� ��������� ��������� ��� ������� ��������� ����������� ���� �� ����� ����������0���.� E����� ����������� ����� ���� ���� ���� ��������� �� ������ �� ������� �� � �� ���� ���� ����� �� ������� ��������������������������� ������ �� ����!������� ������

� &�������.� E��������������G ����� '(*'!����� �������������,���� ���������/ �� ������ ������ �� � ��������� ������ ��� ������ ������� ���� �� ������ � � ����� ��� �� ������ ������! ����������� ��� �� ����� ������ � � ������������ ������� ��������� ������! �� � ���� � ������ � ���� � ������ ��������,.��� ���������/������� ������������������ ���� ���� ���� ��������������������� �� ��������� ���� � �� ������ ���� ���������� ���� ���� ���������� ������ ���� ��������� �� ���� �������� ����� �������� ����������!������������ ���� ������ ����� ,���� ���� �����/ ������� �������� ���������� �� ��������� ���� �� ����������� ��� ����������� ���� F��E�� �� ���H��������,.��� ���� �����/ ������� ������� ���� ��������� ������ ��� �� � ����������� ����� �� ���� ������ ������ ��������������� ����������� ������� ��� ������� ����������������� �%8�����'((<+�

� 0���� ��� ������ ��� ���� ������� �������� �������� ��������� ���������$ ��� �� ����� ���� ���� ��� ���� ���� ������ F��� ������ �� ����� �� ������������ �� � ������� ��� ���� �� ������� ������ ����� ��� ���� ������������������� 8������� 0������� '((4!� ����� � �� ��� ������� ����� ���� �����

EDKZD� PLVDOQ\D� KXEXQJDQ SURGXNVL VHFDUD VHUHQWDN EHUVLIDW KXEXQJDQ VRVLDO� HNRQRPL GDQ OHJDO >$EHUFURPELH

HW��DO�� ����@�� 'L GDODP NDU\D 0DU[ GDQ (QJHOV� MDUDQJ GDSDW GLWHPXNDQ LVWLODK PDV\DUDNDW VLSLO� 0HUHND EHUSHQGDSDW EDKZD

DGD GLNRWRPL \DQJ OHELK PHQGDVDU DQWDUD PDV\DUDNDW VLSLO �KXEXQJDQ VRVLR�HNRQRPLV VHFDUD PHQ\HOXUXK GDQ

NHNXDWDQ�NHNXDWDQ SURGXNVL� GHQJDQ QHJDUD VHEDJDL SHUZXMXGDQ VXSHUVWUXNWXU GDUL KXEXQJDQ NHODV GL GDODP

PDV\DUDNDW VLSLO >$EHUFURPELH HW�DO�� ����@��� 5XPXVDQ *UDPVFL PHQJHQDL KXEXQJDQ DQWDUD HNRQRPL� PDV\DUDNDW GDQ QHJDUD GDODP DUWL GXD \DQJ NRQWUDV

DQWDUD NHKLGXSDQ SULEDGL GDQ SXEOLN� NHUHODDQ �FRQVHQW� GDQ SDNVDDQ �FRHUFLRQ� WHODK PHPDLQNDQ SHUDQ \DQJ

IXQGDPHQWDO GL GDODP DQDOLVLV 0DU[LV NRQWHPSRUHU PHQJHQDL LGHRORJL GDQ NHNXDVDDQ �SRZHU�� 3HQJDUXK LQL

NKXVXVQ\D WHUOLKDW GL GDODP NRQWUDV DQWDUD LGHRORJLFDO VWDWH DSSDUDWXV GDQ UHSUHVVLYH VWDWH DSSDUDWXV GL GDODP NDU\D

/�$OWKXVVHU >OLKDW $OWKXVVHU� /RXLV� ,GHRORJ\ DQG ,GHRORJLFDO 6WDWH $SSDUDWXV �1RWHV 7RZDUGV DQ ,QYHVWLJDWLRQ� GDODP

+DQKDUGW� -RKQ *��9LGHR &XOWXUH� $ &ULWLFDO ,QYHVWLJDWLRQ� 1HZ <RUN� 9LVXDO 6WXGLHV :RUNVKRS 3UHVV� ����� SS������@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200012

���� � ��������������� ������ ���� ���� ����� ������� ��� �������� ��� �������� �������� 1�������� �� � �������� ���� �� ��� ������ ������ �������� ����� ��������� ����������������� ������������� �����

� ��������!��� ���

���������

� ���������������������� ������������������������ ��������������������������� ���� ���� ���� � ���� � ��� ���� ���� �������� �������� ����� �������������� �� ������� ���� � ���� ����� ���� ���� ���� ��������������� ��� ���� ������������������������ �������������������� ��������������������� ���

����������������������������� ���� � �����G ������������ ��������� �������� ���� ����� ����� �� �� �� �� ���� ������ ����� ������� ��� �� ����� ���� ���� �� ������ �� ���� ���������� ���� ���� ����� ������� ���������A#���� ��� ��� �� ���������� ����A ������ �� ����� ���� A ��������A� ����������������������������� ��������������������������� �������������������� ���� ����� ������� ��� �� ����� ���� ��� ������ �� � ���� ����� �������������� ������������ ������ ����� ��� ��� ����� ��������� ���� �������������������������� ����� ���I� ����'((:!�

� "��� � #��� �� ������� ������� ������� ����� ����� ������ ����������� ����������� ����5 '! ���� ��� ������ ������� ����������� ��������� ���� �������������������������� 6!���� ���������� ������ ������ ���������������� �� �������� ����� ��������� ������� ���� ������ ����� ��� ����� ���������������������� ����������� ������������ ����� ���� ����� ��� ��������� ����� � ��� ���� ��� ��������� �� �� ���� ���� ?���� ��� ���� �� �� ���� ����������� �����5 '! �� ���� � ��� ������ ���� ������������� ����� �� 6!����� �������� � ��� ������ ��� ������ ������ �� �� ���� � ��� ���������� ������������ �������� ���������������������������� 7!��������������� ����������� ��� ���� ���������� ���� � ���� � ����� � ���� ��������� ������������� ������� ��������������� ������������ ���� �������������������&��������� ���� ����! ���� ������� �� ����� ����� ��������������� ����� ���� ������������������� ���������������#��������������������� ����������������

�� 'HQJDQ DQJJDSDQ EDKZD ELODPDQD PDV\DUDNDW VLSLO QLVELDK NXDW YLV�D�YLV QHJDUD� PDND GHPRNUDVL GLDQJJDS

PHQDQJ� GHPLNLDQ MXJD VHEDOLNQ\D ELODPDQD QHJDUD NXDW GDQ PDV\DUDNDW VLSLO OHPDK� PDND GLDQJJDS GHPRNUDVL NDODK��� 'DKO PHQJJXQDNDQ LVWLODK ¶SROLDUNL·� VHGDQJNDQ GHPRNUDVL GLGHILQLVLNDQ VHEDJDL� ¶VXDWX VLVWHP SHPHULQWDKDQ

\DQJ PHPHQXKL WLJD VDUDW SRNRN� NRPSHWLVL \DQJ VXQJJXK�VXQJJXK GDQ PHOXDV GLDQWDUD LQGLYLGX�LQGLYLGX GDQ

NHORPSRN�NHORPSRN RUJDQLVDVL �WHUXWDPD SDUWDL SROLWLN� XQWXN PHPSHUHEXWNDQ MDEDWDQ�MDEDWDQ SHPHULQWDKDQ

\DQJ PHPLOLN NHNXDVDDQ HNVHNXWLI� SDGD MDQJND ZDNWX \DQJ UHJXOHU GDQ WLGDN PHOLEDWNDQ SHQJJXQDDQ GD\D

SDNVD� SDUWLVLSDWL SROLWLN \DQJ PHOLEDWNDQ VHEDQ\DN PXQJNLQ ZDUJD QHJDUD GDODP SHPLOLKDQ SHPLPSLQ DWDX

NHELMDNDQ� SDOLQJ WLGDN PHODOXL SHPLOLKDQ XPXP \DQJ GLVHOHQJJDUDNDQ VHFDUD UHJXOHU GDQ DGLO� VHGHPLNLDQ UXSD

VHKLQJJD WLGDN VDWXSXQ NHORPSRN VRVLDO �ZDUJD QHJDUD GHZDVD� \DQJ GLNHFXDOLNDQ� GDQ VDWX WLQJNDW NHEHEDVDQ VLSLO

GDQ SROLWLN� \DLWX NHEHEDVDQ EHUELFDUD� NHEHEDVDQ SHUV� NHEHEDVDQ XQWXN PHPEHQWXN GDQ EHUJDEXQJ NH GDODP

RUJDQLVDVL� \DQJ FXNXS XQWXN PHQMDPLQ LQWHJULWDV NRPSHWLVL GDQ SDUWLVLSDVL SROLWLN �'LDPRQG� HW�DO�� ����� ����

GLNXWLS GDUL 0DVRHG� ��������� .RQGLVL LWX DGDODK� ��� NHEHEDVDQ XQWXN PHPEHQWXN GDQ EHUJDEXQJ GDODP RUJDQLVDVL� ��� NHEHEDVDQ

PHQJXQJNDSNDQ SHQGDSDW� ��� KDN XQWXN PHPLOLK GDODP SHPLOLKDQ XPXP���� KDN XQWXN PHQGXGXNL MDEDWDQ

SXEOLN� ��� KDN SDUD SHPLPSLQ XQWXN EHUVDLQJ PHPSHUROHK GXNXQJDQ VXDUD� ��� WHUVHGLDQ\D VXPEHU�VXPEHU

LQIRUPDVL DOWHUQDWLI� ��� WHUVHOHQJJDUDQ\D SHPLOLKDQ XPXP \DQJ EHEDV GDQ MXMXU� ��� DGDQ\D OHPEDJD�OHPEDJD

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200013

������������������������������������������������ ������������ ���������� ������ ���� ��� �� ����� ������� ��� �������� ��� �� ��� ��� �� ������������� &� ���� '()*!�$����� ������ ���� ,����� �������/���� ����� ,������������� ������������� ����������!����������� ���������������9��������������������� ��������������������������� ���������������������������������������� �����������������������

� #�1�������������������������� ������������������� ��������5+,& #���� ����� �������������������������������������0� �� ��������������

������ ,����� ��� ���� ��/!� ��� ������ ��� ���� ��������� ���������� ����� ���� ��� ������������ ������� �� �������B����������� ��� �� ������������������� ����������� ������������������� �����!�

+-& #���� ��� ���������� ��� �� ����� ���� � ���� ������ �� ��� ������� ��������������������������������������!����

+.& #���� ���&���������"���������� ������������������������ ����

����������)��� ������� ����������

� ���������$ ��������� ���� A����� ������� ����� ���������� ����A ��� ������ ��������������������� ��� ����������� ����� ���� ������ ������ ������������������������������������������������������������ ���� ������� ������� ���� ������� ���� ����� ��������� �������� �� ������ ��� ���� � ���� �����A�� ������A� ����� A������������������A� ��� ����� A ��� ������A� ���������� �������� ������� ����� ��� ��� �� ����� �� 1��������� $ ��� �� ����� ������������ ������� ������������ ����� ������� ��������� ��� ,���� ��/!�����������$ ����� ����� ��������� �� ������!���������������������������������������������� �������� ����� ��� ���� �� ���� #�������� ��� ������ ����� ��� ��������������� �� ��������� ������� ��� ���� � ��� ���� �� ���� �� �� ����$ ��� ����� ������������ ������� ,����� ������������/����� ����������9�������� �����

\DQJ PHQMDPLQ DJDU NHELMDNVDQDDQ SXEOLN WHUJDQWXQJ SDGD VXDUD GDODP SHPLOLKDQ XPXP GDQ SDGD FDUD�FDUD

SHQ\DPSDLDQ SUHIHUHQVL \DQJ ODLQ �'DKO� ������GLNXWLS GDUL 0DV·RHG� �������� %HUNDLWDQ GHQJDQ SHUVSHNWLI GHPRNUDVL \DQJ WHUDNKLU LQL WHUGDSDW GXD PRGHO� 3HUWDPD� PRGHO +DWWD� \DLWX

GHPRNUDVL NHGDXODWDQ UDN\DW GDODP DUWL EDKZD SHPHULQWDK EHUWDQJJXQJ MDZDE OHZDW OHJLVODWLI \DQJ GLSLOLK �VLVWHP

SHUZDNLODQ�� GDQ NHGXD PRGHO 7DQ 0DODND� \DQJ EHUWXPSX SDGD DNVL PDVVD ODQJVXQJ �GL %DUDW GLVHEXW GHQJDQ

DQDUFKR�V\QGLFDOLVW�� GL PDQD SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ GLODNXNDQ OHZDW DNVL DWDX SDUWLVLSDVL ODQJVXQJ PDVVD�

¶'HPRNUDVL NHGDXODWDQ UDN\DW·� PHVNL VXGDK DGD VHMDN ODPD WHWDSL NHPXGLDQ PDWL WHUOLKDW PXODL PXQFXO GL

EHEHUDSD 2UQRS UDGLNDO GHZDVD LQL� %HUNDLWDQ GHQJDQ LQL QDPSDN DGD NRQYHUJHQVL DQWDUD 2UQRS \DQJ UDGLNDO GDQ

2UQRS DUXV XWDPD SDGD WXQWXWDQ ¶KDN EHURUJDQLVDVL· VHVXDL GHQJDQ 3V� �� 88'·�� >(OGULGJH� ����@��� 3DQGDQJDQ NRQVHQVXV SDGD GDVDUQ\D PHQJDQJJDS EDKZD VWUXNWXU VRVLDO LWX PHUXSDNDQ KDVLO NRQVHQVXV

�NHVHSDNDWDQ� EHUVDPD GDUL DQJJRWD PDV\DUDNDW� 6HWLDS PDV\DUDNDW SDGD KDNHNDWQ\D WHUDWXU GDQ VWDELO� NDUHQD

DGDQ\D NHEXGD\DDQ EHUVDPD �\DNQL QLODL�QLODL� QRUPD�QRUPD� GDQ WXMXDQ EHUVDPD� \DQJ GLDQXW GDQ GLKD\DWL ROHK

DQJJRWD PDV\DUDNDW� 0DVDODK \DQJ PXQFXO GLQLODL VHEDJDL SHQ\LPSDQJDQ GDUL QLODL GDQ QRUPD EHUVDPD�

VHKLQJJD GLDQJJDS PHPEDKD\DNDQ VWDELOLWDV VRVLDO� 'HQJDQ GHPLNLDQ SHPHFDKDQQ\D VHODOX GLXVDKDNDQ GDODP

NHUDQJND WDWDQDQ VRVLDO \DQJ DGD ROHK NDUHQD WDWDQDQ VRVLDO \DQJ DGD KDUXV GLSHUWDKDQNDQ GDQ GLMXQMXQJ WLQJJL�

0RGHO LQL PHQMDGL SDQJNDO WRODN GDUL LGHRORJL NRQVHUYDWLI� LGHRORJL GHYHORSPHQWDOLVPH� GDQ LGHRORJL OLEHUDOLVPH��� %HUEHGD GHQJDQ PRGHO NRQVHQVXV� SDQGDQJDQ NRQIOLN PHPDQGDQJ VWUXNWXU VRVLDO \DQJ DGD VHEDJDL KDVLO

SHPDNVDDQ VHNHORPSRN NHFLO DQJJRWD PDV\DUDNDW WHUKDGDS PD\RULWDV ZDUJD PDV\DUDNDW� EXNDQQ\D VHEDJDL KDVLO

NHVHSDNDWDQ EHUVDPD� 1RUPD� KXNXP� GDQ XQGDQJ�XQGDQJ GDODP PDV\DUDNDW DGDODK FLSWDDQ NHORPSRN HOLWH

\DQJ EHUNXDVD XQWXN PHPSHUWDKDQNDQ NHNXDVDDQ� NHSHQWLQJDQ GDQ PLOLN PHUHND� 0RGHO LQL VHODOX

PHPSHUWDQ\DNDQ WDWDQDQ \DQJ VXGDK DGD GDQ PDSDQ� GDQ PHPDQGDQJ SHUXEDKDQ VRVLDO GDQ NRQIOLN VHEDJDL

SRVLWLI� 3UDNWHN GDQ WLQGDNDQ D�GHPRNUDWLV� PLVDOQ\D� GLSDQGDQJ VHEDJDL DNLEDW GDUL VWUXNWXU \DQJ WLGDN DGLO�

VHEDJDLPDQD WHUFHUPLQ GDUL SUDNWHN GRPLQDVL� SHQLQGDVDQ GDQ HNVSORLWDVL� EXNDQQ\D VHEDJDL DNLEDW GDUL XQVXU�

XQVXU LQWHUQDO VHSHUWL QLODL GDQ PHQWDOLWDV� 2OHK NDUHQDQ\D SURJUDP DNVL GHPRNUDWLVDVL DGDODK PHQJJDODQJ

VROLGDULWDV NHORPSRN \DQJ WHUKHJHPRQL DWDX WHUWLQGDV XQWXN PHZXMXGNDQ VDWX WDWDQDQ SROLWLN� HNRQRPL� VRVLDO

GDQ EXGD\D \DQJ OHELK PDQXVLDZL� DGLO� GDQ PHUDWD OHZDW SHQGLGLNDQ SHQ\DGDUDQ�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200014

�������� �� ��� ��� ������� ����5 ����� ��� ��� �������� ����� ������ ��� ����� ������� ���������������������������� ���� ��� ����#���� ���������������� ������ ����������������������� ��� ����� �5 ������B��������� ���� ����������� � ��������� ���� �������� ���� � ������ ���� �� ����� ���� ��������� � ���B���������

� ������� ���� ����� ������������� ������������������ ����������� ��� ������� ���� ������ ����� �� G ������� ��� ��������� ����� ���� � ���� �����������! ��� ���� ���� ����� ������ ������ �� � ��� ���� ���� �������� ����������������� �������������������� ������������ �������������������������������������� �������� ������������ ������� ������������������� �������������� ������ ������ ���� �� .��� ���� ����� ���� �� �� ��������� ������ ���������� � ����� ����� ���� ������ ������ ��� ������� ��� ��� ���� '����� �� ��������'!�#�������� ��������� ��������� ���������� ���������������������������� ��� ������ �� ����� �� ���� �� ���� �������� ������ ������ ����������������� ���������������#���� ��� ������ ���� �������� ��� ������������� �� ������ ������ ��� �������� ������� ���������� �� � ���� ���� ������#���� ��� ����� ������ �� � �� ����� �������� ���� �� ���� ���������� ������� ��������� �������� �������������� � �������� ����������������������������������� �������������� ���������������� ��������������� �������$����� �����������G ������� ��������� ��������� ������������������������ ��������� ����������������������������� ������������������ ������������������������

� ��������"�#�����

� #���������$ ����� 1��������� ���� �������� ��� �� ��� �������������� ���� �����$ ��� ��� �������� ����� ��������� � ���� ��� ������ ������� �� ��������� ����� ���� ���� �� �������� ����� ���� $ ��� ��� ����� ��� ,��� ��/�� �������������������������������� �9��$ ��0� ���������������������$ ��� ��� ����� ,��� ��/ �� ����� ���� ���� �� ������� ���� �� ����� �� ������������� ������������������������������������������������������������� ����� �������� ��� ��������� ����� ����� ��� �� ������ ��������� ������ ���� �����! ����� �������� ���� ����� ����� ���� �������� �� ����� �� ���������� ���� ���� �� ���� ����� ����� �� ���� ���������� ����� ����� ���� ��� �� �� ������������������������ ������

� $ ��� ,������������������/�� ��� �� ������������ ,�� ���������� ����/ %��� �����'()>+����������������� �9��,�������������������� ���/������������������������ %8���9�'((6+���� ���������������������� ���������� ,��� ����� �����/���� ������ ,����������� ������ ���� �����/ %2��.� '((:+� $ ��� ���� �����

�� )DNLK >����@ PHQ\HEXWQ\D GHQJDQ 2UQRS ¶NRQIRUPLVWLV·� 2UQRS \DQJ GLVLQGLU GHQJDQ VHEXWDQ ¶%,1*2· \DQJ

EHUGRPLVLOL GL -DNDUWD� GHQJDQ DPDW VHGLNLW SHUNHFXDOLDQ� NHEDQ\DNDQ PDVXN GL GDODP NDWHJRUL 2UQRS LQL�� ¶*HUDNDQ NHVHMDUDKDQ· �KLVWRULFDO PRYHPHQW� DGDODK JHUDNDQ \DQJ GLODNXNDQ ROHK QHJDUD VHEDJDL DNWRU XWDPD

GDODP SHUXEDKDQ VRVLDO� EDLN DWDV QDPD ERUMXDVL QDVLRQDO DWDXSXQ ERUMXDVL DVLQJ� PDXSXDQ DWDV QDPD QHJDUD

QDVLRQDO DWDX QHJDUD DVLQJ� VHKLQJJD SHUDQ FDPSXU�WDQJDQ QHJDUD PHQMDGL OHELK EHVDU GDULSDGD SHUDQ SUDNDUVD

PDV\DUDNDW� *HUDNDQ NHVHMDUDKDQ LQL� ROHKE 7RXUDLQH� GLEHGDNDQ GHQJDQ ¶JHUDNDQ VRVLDO· GDQ ¶JHUDNDQ

NHEXGD\DDQ· GL PDQD SHODNX XWDPDQ\D DGDODK NHODV�NHODV DWDX NHORPSRN�NHORPSRN VRVLDO GL GDODP PDV\DUDNDW

>OLKDW 7RXUDLQH� $�� 6RFLDO 0RYHPHQW DQG 6RFLDO &KDQJH� GDODP 2UODQGR )DOVH �HG��� 7KH &KDOOHQJH RI 6RFLDO &KDQJH�

/RQGRQ� 6DJH� ����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200015

����������������������� ������������������������#������������� �� ��������������������������������������������������������� ��������� �����

� $ ��� , ��� ���� ��/ ���� ������ ����� � ����� �� ���� �������� ���������������� ��� �� ���� ����� 1��� �� � ����� ��� ������ ����� ������� �������� �������� ��������������������������������������� ����������������������������������������� �� � ����������� �� ������� �� ��� ����� ���� -��������������������� ��� ��� ����� ����� ���� ����� �� ������� ����������� �� �������������������� �� ������� ���������������� �� ����������������� �������������������������������� ���������������������� �����$����� ������������������� ������������,��������������/ �#�����������!�

� $ ��� ,� ���� ���� ��/����� � ��� �� ,��������/ ����� ������� �� ��� ��������������� ������� ������ ��� ������� ��� ���������� ���� ����� ��� �� ����� ��������������������� �����,F�������/����$ ������������������������������������������������������������ �������������� ������������������������������������� ���� ���� ����� ������ ������ ��� �� ���� �� ������ ���� ���� ��,�����������/� ,������� ������� ��� ,�� ��������� ��������/ �������� �� ����� ,����� ����������������$ �������������������������� ����������

� ����������$ �������%�����

� ?������������ �������������� �������������������� ����������������������������������������$ ������������������� � �������$ �������������������� ������ ��� ��������� ��� ���� ?��� ��� �������� ����� ������ ������������ �� ���� � ���� � ��� ���� ���� ������ ��� ���� � ���� ���� ����� �������� �� ������������������� ���������������� ���������������� ������������������ �� � �� ����� �� ��������� �������� �������� � �������� �������� ����������� ������ �� ����� ���� ������ ��� �� ����� ��������� �������� F�� ����������� ����� ���������� �� ; ������� '((6!� ���� ������������� �� ��������������������������������������������������

� &�������� ������ ������ �#��! �� ������ ������ ����� ����������������� ����� ���� � ���� ���� ������� �� ���� �� ��� ���� ��� ����! ������ ���� ���������������� ��� ��� �������� �� �������� �� ����� � �������� ������� ��� ����� ��������� C��� ���������������������� ��������������� ������� ���� �� ���������������������������������� �������������������������������������

�� 6HEDJDL FRQWRK Q\DWD DGDODK VLNDS 2UQRS MHQLV LQL SDGD PDVD MD\D 6XKDUWR NHWLND SHPHULQWDK SDGD WDKXQ ����

EHUNHLQJLQDQ PHQHUELWNDQ ¶.HSSUHV XQWXN PHQJDWXU /60·� 2UQRS MHQLV LQL PHQHQWDQJ UHQFDQD DNVL DGYRNDVL

\DQJ DNDQ GLJHODU ROHK NRPXQLWDV 2UQRS� GHQJDQ DODVDQ EDKZD� �D� UDQFDQJDQ .HSSUHV LWX DGDODK

LWLNDG EDLN SHPHULQWDK� �E� QHJDUD PHPDQJ EHUKDN PHQJDWXU NHKLGXSDQ 2UQRS OHZDW XQGDQJ�XQGDQJ� �F�

NHJLDWDQ DGYRNDVL VHPDFDP LWX EHUVLIDW SROLWLV� SDGDKDO 2UQRS VHKDUXVQ\D WLGDN EHUSROLWLN� �G� NHJLDWDQ DGYRNDVL

LWX EHUVLIDW RSSRVLVLRQDO WHUKDGDS QHJDUD GDQ SHPHULQWDK� SDGDKDO VHKDUXVQ\D 2UQRS EHUIXQJVL VHEDJDL ¶PLWUD

SHPHULQWDK· GL GDODP SHPEDQJXQDQ� GDQ �H� 2UQRS EDKNDQ VHKDUXVQ\D LNXW GL GDODP SURVHV SHQ\XVXQDQ DWUXDQ

LWX VXSD\D GLSHUODNXNDQ VHEDJDL VXE\HN6HEDJDLPDQD \DQJ GLNDWDNDQ (OGULJH >����@ WHWDS SHUFD\D SDGD EXUHDXFUDWLF

SROLW\ GDQ WLGDN PHPLOLNL ZDZDVDQ VWUXNWXUDO� 'HQJDQ GHPLNLDQ� NHORPSRN LQL MXJD KDQ\D PHQJJXQDNDQ

SHOXDQJ SDUWLVLSDVL LQVLWXVLRQDO \DQJ QHJDUD NRUSRUDWLV \DQJ EHUVLIDW FRPSXOVDU\� VWDWH GLUHFWHG DQG QRQ�FRQIOLFWXDO��� /LKDW WDNULI ¶DGYRNDVL· \DQJ GLNHPXNDNDQ ROHK SDNDU DGYRNDVL &RKHQ >����@ GDUL QHJDUD GHPRNUDW OLEHUDO

VHSHUWL $6� VHEDJDLPDQD \DQJ GLNHPXNDNDQ GL KDODPDQ ���� )ULHGPDQ >����@ PHQ\DWDNDQ EDKZD JOREDOLVDVL NDSLWDO WHODK VHFDUD Q\DWD PHQLQJNDWNDQ SHUWXPEXKDQ

HNRQRPL GXQLD� DNDQ WHWDSL GLVDPSLQJ LWX GLVHUWDL ROHK WLJD SURVHV SHQJKLODQJDQ GD\D UDN\DW VHFDUD VLVWHPDWLN

�V\VWHPDWLF SURFHVV RI GLVHPSRZHUPHQW�� \DLWX SHQJKLODQJDQ GD\D SROLWLN� VRVLDO� GDQ SVLNRORJLV >OLKDW )ULHGPDQQ�

-RKQ� (PSRZHUPHQW� 7KH 3ROLWLFV RI $OWHUQDWLYH 'HYHORSPHQW� &DPEULGJH ² 2[IRUG� %ODFNZHOO 3XEOLVKHU� ����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200016

����������� ��������� ������ ���� �� ����� ���� ����� ������� �� ��������������������������������������������������������� ����������

� &��������������� ������ �#��!�� ��������������������������������������������������������� ���������� ������������� ����������������������������������� ��������� ����������� ������� ������� ��� ����� ����&��������������� ���� �� ��� ��� ����� ���� ��������� ����� �������� ���� ������ ������ ������ ��������� �� ���� � ��� �� ������ ���� � ������������.������� ������������� �� �� �������� �� ����� ������� ���� � � ������ ��� � �� ��� ��������� ��������������� ������������� ������� � ����� �������������������� � ������������� �� ���������������� ����� ����������� ������ ����������� ���� ��������������������������� ���� ������ �������������

� F����������������������� ����������� �#��!�������� ������������������ ������ ������� ����������� &����� �� ���� ������� ���������� ��� �� ����� �� �������������������������� ������ ��$����� ������������������������ ��������������� ���� ��� �� ������ ������ ������������������ ������ �������!�� ����������������� ��� +������������!��� ?��� ����� ����� ���������� �� ������������ ����������������������� ���������������� ��������������������������

�� 'L GDODP SROLWLN�PLNUR UXPDK WDQJJD� RUDQJ GDSDW EHUELFDUD WHQWDQJ NHNXDVDDQ SROLWLN GDUL DQJJRWD�DQJJRWD

LQGLYLGXDO� WHQWDQJ SHUHPSXDQ GDQ ODNL�ODNL� DQDN�DQDN� GDQ RUDQJ \DQJ OHELK WXD��� +DO LQL VHEHQDUQ\D MXJD PHUXSDNDQ SHQJHMDZDQWDKDQ GDUL KDN�KDN VLSLO GDQ SROLWLN \DQJ PHUXSDNDQ EDJLDQ GDUL

KDN D]DVL PDQXVLD� +DN�KDN VLSLO DGDODK KDN NHEHEDVDQ EHUSLNLU GDQ EHUDJDPD� KDN NHEHEDVDQ PHQ\DWDNDQ SLNLUDQ

GDQ SHQGDSDW� WHUPDVXN DNVHV SDGD LQIRUPDVL� KDN NHEHEDVDQ EHUVHULNDW GDQ EHUNXPSXO� 6HGDQJNDQ KDN SROLWLN

DGDODK KDN XQWXN LNXW GDODP SHURVHV SHPHULQWDKDQ� KDN DWDV NHVHPSDWDQ \DQJ VDPD GDODP PHPSHUROHK SHOD\DQDQ

SXEOLN� GDQ KDN XQWXN LNXW VHUWD GDODP SHPLOLKDQ XPXP��� 3URVHV SHPEHUGD\DDQ VRVLDO SROLWLN PHPLOLNL WXMXDQ MDQJND SDQMDQJ XQWXN PHQ\HLPEDQJNDQ NHPEDOL VWUXNWXU

NHNXDVDDQ GL GDODP PDV\DUDNDW GHQJDQ FDUD PHPEXDW WLQGDNDQ QHJDUD OHELK GDSDW GLSHUWDQJJXQJ�JXJDWNDQ

�DFFRXQWDEOH�� SHQJXDWDQ NHNXDWDQ PDV\DUDNDW VLSLO GL GDODP PDQDJHPHQ DWDV XUXVDQQ\D VHQGLUL� GDQ PHPEXDW

SHUXVDKDDQ HNRQRPL PHQMDGL OHELK EHUWDQJJXQJ�MDZDE VHFDUD VRVLDO� 3HPEHUGD\DDQ WHUXWDPD EHUXSD\D VHFDUD

SROLWLN XQWXN PHPEHULNDQ SHUOLQGXQJDQ DWDV NHSHQWLQJDQ UDN\DW� NKXVXVQ\D VHNWRU \DQJ WDN�EHUGD\D� SHUHPSXDQ�

GDQ JHQHUDVL SHQHUXV� GDQ WXQWXWDQ LWX GLOHWDNNDQ SDGD EHUEDJDL UXDQJ NHKLGXSDQ EDLN GL WLQJNDW ORNDO� UHJLRQDO�

PDXSXQ EDQJVD� 2OHK NDUHQD LWX� PHVNLSXQ SHPEHUGD\DDQ LWX SDGD PXODQ\D GLGDVDUNDQ NKXVXVQ\D SDGD ORNDOLWDV�

WXMXDQ MDQJND SDQMDQJQ\D DGDODK NHVHOXUXKDQ PDV\DUDNDW OHZDW WLQGDNDQ SROLWLN SDGD WLQJNDW QDVLRQDO GDQ

LQWHUQDVLRQDO� 7DQSD ORPSDWDQ NXDQWXP GDUL ORNDO NH JOREDO LQL� SHPEHUGD\DDQ WHWDS EHUDGD GL GDODP NRWDN

VHPSLW VDWX VLVWHP NHNXDVDDQ \DQJ EHUVLIDW VDQJDW PHPEDWDVL �UHVWULNWLI�� GDQ WLGDN DNDQ PDPSX PHQHURERV

SHPEDQJXQDQ PXUQL \DQJ GLFDULQ\D��� .HEHEDVDQ�EDWLQLDK EHUNDLWDQ GHQJDQ NHEHEDVDQ GDUL VHJDOD NHWDNXWDQ DWDX NHEHEDVDQ GDUL DQJJDSDQ�

NHVLPSXODQ� GDQ NHSHUFD\DDQ� VHUWD NRQVHS \DQJ WHODK GLWDNULINDQ WHUOHELK GXOX GDUL OXDU GDQ ROHK RUDQJ OXDU�

.HEHEDVDQ�EDWLQLDK PHUXSDNDQ SHUVRDODQ SULEDGL \DQJ SHQWLQJ� GDQ EDKNDQ GDSDW WHWDS WHUSHOLKDUD PHVNL RUDQJ

WHUSHQMDUD VHFDUD ILVLN� DWDX \DQJ EHUDGD GDODP NRQGLVL \DQJ SDOLQJ PHQLQGDV VHNDOLSXQ� $NDQ WHWDSL NHEHEDVDQ�

EDWLQLDK LQL PHPEHUL NHPXQJNLQDQ NHSDGD VHVHRUDQJ XQWXN PHPSHUROHK VHEXDK NHNXDWDQ KLGXS \DQJ OXDDU ELDVD EDJL

SHQJHPEDQJDQ NHKLGXSDQ RUDQJ LWX VHQGLUL� WHWDSL MXJD GDSDW PHPEHULNDQ VXPEDQJDQ NHSDGD SHUMXDQJDQ RUDQJ ODLQ

GHPL VHEXDK NHKLGXSDQ \DQJ OHELK EDLN GHQJDQ FDUD \DQJ EHUPDNQD��� .HEHEDVDQ�ODKLULDK DGDODK NHEHEDVDQ \DQJ ODKLU GDUL XSD\D OXDU XQWXN PHOLQGXQJL UDN\DW GDUL NHNHUDVDQ GDQ

SHQ\DODK�JXQDDQ NHNXDVDDQ� \DNQL NHEHEDVDQ \DQJ PXQFXO GDUL XSD\D DGYRNDVL� .HEHEDVDQ�ODKLULDK LQL DNDQ

WHUFHUPLQ GDODP SHUDQJNDW NHOHPEDJDDQ �NDLGDK QRUPDWLI� KXNXP SRVLWLI� \DQJ WHUVHGLD GL GDODP PDV\DUDNDW�

VHSHUWL PLVDOQ\D \DQJ GLXQJNDSNDQ GL GDODP UXPXVDQ WHQWDQJ KDN�KDN VLSLO GDQ SROLWLN� ,WX EHUDUWL EDKZD

NHEHEDVDQ�ODKLULDK LWX DNDQ GLQLNPDWL VHFDUD ODQJVXQJ ROHK UDN\DW GDQ ZDUJD QHJDUD �XQVXU GLUHFW HQMR\PHQW RI ULJKWV��

ELODPDQD PDV\DUDNDW PHPEHULNDQ MDPLQDQ DWDV KDN�KDN VLSLO GDQ SROLWLN� 6HEDOLNQ\D MLNDODX MDPLQDQ VHPDFDP LWX

EHOXP WHUVHGLD� PDND DNDQ WHUMDGL WXQWXWDQ XQWXN DWDV KDN VHPDFDP LWX �DVVHUWLYH H[HUFLVH RI D ULJKWV�� VHEDJDLPDQD

\DQJ WHUFHUPLQ GDUL NHJLDWDQ DGYRNDVL \DQJ GLODNXNDQ ROHK EDQ\DN 2UQRS� 7HWDSL NHEHEDVDQ�ODKLULDK LQL WLGDN

SHUQDK GDSDW PHPEDQWX RUDQJ�RUDQJ \DQJ WHUDVLQJNDQ �WHUDOLHQDVL� XQWXN EHUNHPEDQJ GDODP NHEDLNDQ� DWDX KLGXS

GDODP NHELMDNVDQDDQ GDQ NHLQGDKDQ� 'HQJDQ NDWD ODLQ NHEHEDVDQ�ODKLULDK WLGDNODK PHQ\HQWXK UDQDK NHEHEDVDQ�

EDWLQLDK� 6HEDOLNQ\D NHEHEDVDQ EDWLQLDK GDSDW PHPEHULNDQ NHKLGXSDQ SDGD NHEHEDVDQ�ODKLULDK� GDQ PHEXDW

NHGXD NHEHEDVDQ GDSDW GLFDSDL GDQ SHQXK PDNQD�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200017

��������� ���� � ���� �������.���� ���� �� �� �������� ������ �� � ���� �����,�� ��� ����� ������ ���������/ ������ ���� ���������� #��! �� �� ����� ���������������� ���� ,�������������� �� ��� �����������/ ����� ���� �������� �������� !����������������� ���� ���� ���� ���� ����� ���� ���� ����� ���� �� ������������������ ����� ������ ������� ��������� ��� ���������� ��� ����� ������������� ������ �������������� �����������+��������� ��������������� �#�����!�

� ��������' ������ �����

#������������� ���� ���� ���������������������������� �������������������9������������� ������� �� �������F�� ����� ����� ���������� ������ ��������� ������� ������� ,��������� �����/ ��� �������� ���� ������� ������������������ ��������� �� ��������� ���� ��� ���� C����� 0� �� � ������� �������,����� ���� �� ������/ ,��� 4������� "��������!� ��� ����� � ������� �� �������������� ������ ����� ������ ������� ������� ������������ ����� �� � ��������������������� ������������� ������ ��#������������� ��� �����!�� ����������������������� -���� ���D0 ������'((4!5�� ����� �� ������ ������� ���� �� ������� ��� ����� � ������� ����� �� ���������� ���������� �� ������ ���� � ��������� ������ ����� J ���� ����� ������������������������������������������������������������ ����� ������������������ � ������ ���� ��� �������� ����������������� ���� ����� �� ��� ������������������ ������� ������������������� ������ �� ���������������� ������ ����������������� �������������������������������������� ����� ��������������������&�������� ����������� �������� ����������������� ������ ���������������� ������ ����� � �� �� ������ ������� ����� ������ ��� ����� ����� ��������������� ����� ��������� ������ �� � ���� ������� �� ������ ����� ���� �������������� �� ������ �� ����� ��������� ������� ���� ������ ���� J ��� ������������� J ��������� ��������� ��� �� ����� ���� �� ������� 0��� �� � ���� ��������� ������ ,�����������������/ ��� ������� ������ ��� �������������� ���������� ����� ��� ������������ ��� ������������ ���� � ���� ���� ��������� ��� ����������������� ������������������������������������������������ ������������������ ������������ ������������������������������������������������� ��� ��������� �� ���������������� ������������ ��� �������������� ���������� ������� �� ���� �� ������ ��� ������������� ������5 ,���������� ��������� ������ �����������������%������������������������#������������������� ���� ������������ �%���� ����� �����������/���$��� �� ��� ������2����9� �� �������� ����� ��� � ������������ ��������� ����� ���������� ��������� ��������������� ���� �������� ����������� �������H�� ��� �� ������ ��� ���������� �� ������� 2�����9������������ ������� ���� I������� ���������� ���� ���� �� ����� ��� � �������5

�� .HNXDWDQ KHJHPRQLV LQL WHODK PHQJDVLQJNDQ GDQ PHPEHOHQJJX VHUWD PHQLQD�ERERNNDQ UDN\DW NH GDODP

NHVDGDUDQ \DQJ WHUKHJHPRQL �DWDX NHVDGDUDQ SDOVX�� VHKLQJJD UDN\DW WLGDN ODJL PHPLOLNL NHVDGDUDQ NULWLV DWDX

NHEHEDVDQ�EDWLQLDK�� 0LVDOQ\D VDMD \DQJ GLEHUL SUHGLNDW VHEDJDL ¶.DMLDQ 3HUHPSXDQ· GDQ ¶WKH QHZ VFKRODUVKLS RQ ZRPHQ· �OLKDW

/HQJHUPDQ %UDQWOH\� GDODP 5LW]HU �HG��� *HRUJH� )URQWLHUV RI 6RFLDO 7KHRU\� 7KH 1HZ 6\QWKHVLV� 1HZ <RUN�

&ROXPELD 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ������ 3HQJDUXK WDKDS�WDKDS JHUDNDQ SHUHPSXDQ LWX SDGD VRVLRORJL IHPLQLV WHUOLKDW SDGD WLJD VHJL� ��� RUJDQLVDVL

VRVLRORJL VHEDJDL SURIHVL� ��� KXEXQJDQ DQWDUD WHRUL VRVLRORJL IHPLQLV GHQJDQ IHPLQLVPH� GDQ ��� PDVDODK

SHUEHGDDQ GL GDODP NRVD�NDWD GDQ QXDQVD DQWDUD VRVLRORJL GDQ IHPLQLVPH �OHELK ODQMXW OLKDW /HQJHUPDQ

%UDQWOH\� )HPLQLVW 6RFLRORJLFDO 7KHRU\� 7KH 1HDU )XWXUH 3URVSHFW� GDODP 5LW]HU� RS�FLW�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200018

������������������������������������������������� ���� ����� ��������������������� ����������������������� �������� � �������������������� ������������ ��������������5������������������������������������������������� ��� ����������������������������� ����������������������������������������� ������� ������� �� ���� � �������� ������ �������� ��������� ������� ��� ���� ��������������������������������� �����������������6���������������������� ������ ���������������������������� ���������������������������� ��� ������� �� ������������� ���� �������� ��� ���� �� ����� ���� � ��������� ������� �����������������������������

� �������������( ������

2������������� ����2��������

� &��� ,� ������/����������������������� ��������������� �� ����� ���������������� � ������ ������� ���� ������ �������� ����� ������ ������!��� #� ��������������������������������������� ,� ����������� ����/����� ,9��� � ������/�������������������� ����� ������� ���������,� �����������������������������/����,� �����������������������������/��������������.� E�������������� ������ ������������������������������,� ������������� ���/�

� ,2���������������������������� ��������o &���������� �������������������������������������.� E���3�����������

������ �� ����� �� ��� ������� ������ �� ��� ����� ��������� ��������������� ������ ������� ������� ������ ���������������� %0������ �� '()>+���

�� 6HFDUD OHNVLNDO ¶WUDQVLVL· VHGDQJ EHUXEDK� SHUXEDKDQ� GDUL VDWX NRQGLVL DWDX UDQJNDLDQ NHDGDDQ NH �NRQGLVL�

\DQJ ODLQ� PLVDOQ\D� ¶SHULRGH WUDQVLVL GL $IULND·� NHWLND QHJDUD�QHJDUD NRORQLDO PHQMDGL QHJDUD \DQJ PHPHULQWDK�

GLUL VHQGLUL �+RUQE\� $6�� 2[IRUG $GYDQFHG /HDUQHU·V 'LFWLRQDU\ RI &XUUHQW (QJOLVK� /RQGRQ� 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV�

����� S������ $WDX ¶WUDQVLVL· DGDODK SHUDOLKDQ GDUL NHDGDDQ �WHPSDW� WLQGDNDQ� GVE�� NHSDGD \DQJ ODLQ� PDVD WUDQVLVL�

PDVD SHUDOLKDQ� PDVD SDQFDURED� SDGD PDVD WUDQVLVL� SDGD XPXPQ\D NHDGDDQ EHOXP VWDELO �'HSDUWHPHQ

3HQGLGLNDQ GDQ .HEXGD\DDQ� .DPXV %HVDU %DKDVD ,QGRQHVLD �HGLVL NHGXD�� -DNDUWD� %DODL 3XVWDND� ����� S��������� 7UDQVLVL GHPRJUDILV� VDWX SURVHV GL PDQD DGD SHUXEDKDQ�SHUXEDKDQ GL GDODP WLQJNDW SHUWXPEXKDQ SHQGXGXN

\DQJ PHQFHUPLQNDQ NHFHSDWDQ \DQJ WDN�VDPD GHQJDQ PDQD WHUMDGL SHUXEDKDQ WLQJNDW NHODKLUDQ GDQ WLQJNDW

NHPDWLDQ �VHEDJDL KDVLO GDUL LQGXVWULDOLVDVL DWDX PRGHUQLVDVL�� 6HFDUD WHRULWLV� DGD WLJD IDVH GL GDODP SURVHV LQL� 'L

GDODP SHULRGH SUD�LQGXVWUL WLQJNDW NHODKLUDQ GDQ WLQJNDW NHPDWLDQ NHGXDQ\D WLQJJL� \DQJ PHQJKDVLONDQ WLQJNDW

SHUWXPEXKDQ SHQGXGXN \DQJ UHQGDK� 'HQJDQ GLNHQDONDQQ\D LQGXVWULDOLVDVL \DQJ GLEDUHQJL NHVHKDWDQ OLQJNXQJDQ

�VDQLWDVL� GDQ REDW�REDW PRGHUQ� WLQJNDW NHPDWLDQ PHQXUXQ� 7HWDSL� GDODP SHULRGH LQL WLQJNDW NHODKLUDQ PDVLK

WHWDS WLQJJL� \DQJ PHQJKDVLONDQ WLQJNDW SHUWXPEXKDQ SHQGXGXN \DQJ WLQJJL� 'L GDODP SHULRGH \DQJ NHWLJD WLQJNDW

NHPDWLDQ \DQJ UHQGDK GLLPEDQJL ROHK WLQJNDW NHODKLUDQ \DQJ UHQGDK GDQ SHUWXPEXKDQ SHQGXGXN VHNDOL ODJL PHQMDGL

UHQGDK �7KHRGRUVRQ 7KHRGRUVRQ�$0RGHUQ 'LFWLRQDU\ RI 6RFLRORJ\� 1HZ <RUN� 7KRPDV <� &URZHOO &RPSDQ\� ������� =RQD GDODP 7UDQVLVL DGDODK ]RQD \DQJ NHGXD GDUL OLPD ZLOD\DK �]RQH� WUDQVLVL GDUL (�:�%XUJHVV� VDWX ZLOD\DK

\DQJ EHUDGD GL VHNLWDU GHNDW 'DHUDK 3XVDW %LVLQLV �&HQWUDO %XVLQHVV 'LVWUFLW� GDUL VDWX NRWD EHVDU \DQJ WHODK

GLVHUEX �GLLQYDVL� ROHK SHUOXDVDQ ELVQLV GDQ LQGXVWUL� +DUJD WDQDK VDQJDW WLQJJL GDQ GLKDUDSNDQ PHQMDGL OHQLK

WLQJJL ODJL NHWLND ZLOD\DK LWX SDGD DNKLUQ\D PHQMDGL EDJLDQ GDUL GDHUDK SXVDW ELVQLV� 2OHK NDUHQD KDO LWX DGD

VSHNXODVL UHDO HVWDWH \DQJ EHUGHUDMDW WLQJJL �LQWHQVH� %DQJXQDQ VDQJDW WXD GDQ EXUXN� GDQ WXDQ WDQDK� \DQJ VHULQJNDOL

DGDODK SDUD VSHNXODQ WDQDK� KDQ\D PHPLOLNL UDQJVDQJDQ NHFLO XQWXN PHPSHUEDLNL DWDX PHQGDQGDQLQ\D� :LOD\DK LQL

DGDODK GDHUDK ¶VOXPV· �NXPXK�� GDQ GL GDODP KLSRWHVLV ZLOD\DK WHUSXVDW �FRQFHQWULF ]RQH� NHEHUDGDDQ GDHUDK NXPXK

GLMHODVNDQ WHUXWDPD GDODP DUWL DGDQ\D SURVHV WUDQVLVL WDWD�JXQD WDQDK �7KHRGRUVRQ 7KHRGURVRQ� ����� ������� %RWWRPRUH >����@ EHUSHQGDSDW EDKZD JDJDVDQ ¶WUDQVLVL GDUL IHRGDOLVPH NH NDSLWDOLVPH· PHUXSDNDQ JDJDVDQ

\DQJ GLXQJNDS VHFDUD EHUXODQJ�XODQJ GL GDODP GLVNXVL GDUL WHPD \DQJ OHELK VHQWUDO VHSHUWL PHWRGH PDWHULDOLV

KLVWRULFDO �KLVWRULFDO PDWHULDOLVW PHWKRG�� FDUD�FDUD SURGXNVL NDSLWDOLV �FDSLWDOLVW PRGH RI SURGXFWLRQ�� DWDX NRQIOLN NHODV GL

GDODP VHMDUDK� 2OHK NDUHQD LWX SHUKDWLDQ NHSDGD ¶WUDQVLVL· EHUVLIDW HSLVRGLF� VHEDJDLPDQD WHUOLKDW GL GDODP VNHWVD

\DQJ VXJJHVWLI GDUL *HUPDQ ,GHRORJ\� SURSRVLVL \DQJ MHODV GDUL &RPPXQLVW 0DQLIHVWR� GDQ FDWDWDQ�FDWDWDQ

0DU[ \DQJ NRPSOHNV GDQ ND\D \DQJ GLWHUELWNDQ GDODP 3UH�&DSLWDOLVW (FRQRPLF )RUPDWLRQV� VHUWD GLVNXVL

\DQJ EHUNHODQMXWDQ DWDV 3ULPLWLYH $FFXPXODWLRQ GDQ 0DUFKDQW &DSLWDO GL GDODP &DSLWDO� 7UDQVLVL NH NDSLWDOLVPH

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200019

����� ������������.� E���� ,� �������� � �����������������������/����� ��0������ ������������������� ���.� E����������� ������ �������������� ����� ���� ���� ���������� �� ��� ������� ���� �� �������� ���������� ��������� ���� ������ ��� ��������� ������ �� ��� ������ ������������� ���� ��� �������������������������

o F���������� ��� ���� ��� ����������������� ���� �� ���� ���� �� 0������ �%'()>+������������������� ������������ ������� �� �������!���F���������������� ��� ������ �� ���� ��� ������ �� ����� ���� ����� '(>4����������� �������,���������� ���� ��/��� �������,�������������������/���������������� �����������.� E����������.����������

• �� ������� ,�������� �� ���� ��/ �(������� �������! %������ '(*<�I���� ������'(*:+���� ���������������������������������������������������� ���� �� �� �������� ��� ��������� ���� ���� ���� �������� ���������������������������!���������������������� ����� ����������������

• �� �������,�������������������/ , �� �����������K!%#����'(:<�8������'(*7� 0 ���� � '(*<+� �� �������� ����� ������������ ����� �� ������������ ���� ������ ���� ���� ����������� �� ����� �� ����� ������� ��������� ����� ��� �� ���� �� ������� ��� ����������� ������� ���� ��� �� ������ �� ����� �� ������ ��������� �����! ��� ����� ������ ,� ������

GLGHGXNVLNDQ GDUL EHEHUDSD UXPXV XPXP WHQWDQJ SHUXEDKDQ VRVLDO� +DO LQL NHOLKDWDQ Q\DWD GL GDODP SHUJHVHUDQ

SHQHNDQDQ XWDPD 0DU[ SDGD GHWHUPLQDVL ¶NHNXDWDQ SURGXNVL· �SURGXFWLRQ IRUFHV GHWHUPLQDWLRQ� \DQJ NDGDQJNDOD

GLSRWUHW VHEDJDL VDWX ¶GHWHUPLQDVL WHNQRORJLV· �¶WHFKQRORJLFDO GHWHUPLQLVP� �SDGD WDKXQ �����DQ� >3RYHUW\ RI 3KLORVRSK\�

FK� ,,� VHFW� �@� 6HFDUD NRQWUDV� GL GDODP 3UH�&DSLWDOLVW (FRQRPLF )RUPDWLRQ� 0DU[ PHQJJXQDNDQ VDWX UDQJNDLDQ

NRQVHS�NRQVHS IRUPDO �PLVDOQ\D PRGH RI SURGXFWLRQ� SURSHUW\� GVE�� WHWDSL \DQJ GLWHUDSNDQ VHFDUD EHUEHGD SDGD

LQVWDQVL WHUWHQWX GDUL SHUXEDKDQ VRVLDO� 'HQJDQ NDWD ODLQ� LGDN DGD WHRUL JHQHULN DWDV ¶WUDQVLVL·��� 3HUVSHNWLI SHUWDPD LWX PXQFXO VHFDUD Q\DWD SDGD WDKXQ �����DQ GDQ �����DQ� NHWLND 0DU[ PHQHNDQNDQ HIIHN

NRURVLI DWDV VLVWHP IHRGDOLVPH VHEDJDL DNLEDW GDUL NHJLDWDQ PHUNDQWLO �SHUGDJDQJDQ�� SHUWXPEXKDQ GDUL SDVDU

GXQLD� GDQ NRWD�NRWD EDUX \DQJ EHUNHPEDQJ� .DSLWDOLVPH SHUGDJDQJDQ �0HUFDQWLOH FDSLWDOLVP� PHQLPEXONDQ

GLQDPLND GDODP NDSLWDOLVPH� 3HUVSHNWLI NHGXD� PXQFXO VHFDUD MHODV NKXVXVQ\D GL GDODP &DSLWDO� 3HUVSHNWLI LQL

PHPXVDWNDQ SDGD ¶SURGXVHQ· �SURGXFHUV� GDQ SURVHV GL PDQD ¶SURGXVHQ· PHQMDGL SHGDJDQJ GDQ NDSLWDOLV �\DQJ

GLVHEXW ROHK 0DU[ VHEDJDL ¶ORURQJ UHYROXVLRQHU \DQJ VHQ\DWDQ\D· >¶WKH UHDOO\ UHYROXWLRQDU\ SDWK·@�� $QDOLVLV VHEDE�

DNLEDW NHPXGLDQ GLDUDKNDQ SDGD SUD�NRQGLVL \DQJ PHPXQJNLQNDQ EHEHUDSD SURGXVHQ PHQMDGL NDSLWDOLV� WHUOLKDW

GDUL SHPLVDKDQ PD\RULWDV SURGXVHQ \DQJ DPDW EDQ\DN GDUL NHSHPLOLNDQ �RZQHUVKLS� DWDV DODW�DODW SURGXNVL �WKH

PHDQV RI SURGXFWLRQ� GDQ SHQFLSWDDQ EXUXK�XSDKDQ \DQJ WDN PHPSXQ\DL NHSHPLOLNDQ� 'L GDODP &DSLWDO� 0DU[

EHUELFDUD WHQWDQJ YDULDQ LQL VHEDJDL GXD FDUD GDUL SHUWXPEXKDQ NDSLWDOLV� .HJLDWDQ SHUGDJDQJDQ GDSDW PHQJXEDK

SURGXNVL PHQMDGL VHPDNLQ EHUVLIDW NRPRGLWL� 7HWDSL� PHQXUXW %RWWRPUH� KDO LWX WLGDN PHQMHODVNDQ EDJDLPDQD GDQ

PHQJDSD NHNXDWDQ EXUXK LWX VHQGLUL KDUXV PHQMDGL NRPRGLWL� 2OHK NDUHQD LWX KDO LWX WLGDN GDSDW PHQMHODVNDQ

WUDQVLVL� 6HEDE \DQJ XWDPD� ROHK NDUHQDQ\D� WLGDNODK WHUOHWDN GL GDODP KXEXQJDQ SHUWXNDUDQ �H[FKDQJH UHODWLRQ��

PHODLQNDQ OHELK GL GDODP KXEXQJDQ VRVLDO GDUL SURGXNVL� 2OHK NDUHQD LWX� GL GDODP &DSLWDO� SHUKDWLDQ NXUDQJ

GLDUDKNDQ SDGD GLQDPLND GDUL SDVDU GXQLD DWDX NRWD \DQJ WHUXV PHOXDV� PHODLQNDQ OHELK NHSDGD SHUXEDKDQ GL

GDODP KXEXQJDQ NHSHPLOLNDQ \DQJ WHUZXMXGNDQ GL GDODP SHUMXDQJDQ NHODV� VHEDJDLPDQD GL 7XGRU ,QJJULV� GL

PDQD RUDQJ�RUDQJ WDQL NHKLODQJDQ WDQDK PHUHND GDQ SUROHWDULDW WXQD�NLVPD VHFDUD JUDGXDO GLFLSWDNDQ� 'DODP KDO

LQL 0DU[ VHEHQDUQ\D OHELK EHUXVDKD XQWXN PHPEDQJXQ VDWX SUD�NRQGLVL EDJL PXQFXOQ\D NDSLWDOLVPH� GDULSDGD

PHNDQLVPH VHEDE�DNLEDW \DQJ ULQFL GL PDQD SUD�NRQGLVL GLUHDOLVDVLNDQ >%RWWRPRUH�����@��� 'L GDODP PDVD SDVFD SHUDQJ GDQ 0DU[LVPH 3DVFD�6WDOLQLV� SHUKDWLDQ OHELK EHVDU WHODK GLWXMXNDQ DQDOLVLV DWDV

WUDQVLVL GDUL IHRGDOLVPH NH NDSLWDOLVPH GL (URSD %DUDW� GDULSDGD NH SHUWDQ\DDQ \DQJ OHELK NRQWURYHUVLDO DSDNDK

WUDQVLVL LQL GDSDW GLLQJDW VHEDJDL VDWX WDKDS XQLYHUVDO GDUL HYROXVL VRVLDO OHZDW PDQD VHPXD PDV\DUDNDW KDUXV

PHODOXLQ\D >%RWWRPRUH�����@��� 3HUGHEDWDQ GLPXQFXONDQ DQWDUD ODLQ ROHK 6ZHH]\ GDQ 'REE �OLKDW 'REE������ +LOWRQ� �������� 6ZHHQ\ >����@ GDQ :DOOHUVWHLQ >����@ PHQGHILQLVLNDQ NDSLWDOLVPH GDODP DUWL SURGXNVL XQWXN ODED OHZDW

SHUWXNDUDQ SDVDU \DQJ GLNRQWUDVNDQ GHQJDQ HNRQRPL IHRGDOLVPH \DQJ PHQGHNDWL VXEVLVWHQVL��� .DSLWDOLVPH� GDODP KDO LQL GLGHILQLVLNDQ VHEDJDL KXEXQJDQ VRVLDO GDUL SURGXNVL \DQJ GLWHPXNDQ GL GDODP

EXUXK�XSDKDQ \DQJ EHEDV� \DQJ PHODNXNDQ GHVDNQ VWUXNWXUDO SDGD DNXPXODVL NDSLWDO \DQJ WHUXV�PHQHUXV�

6HEDOLNQ\D� VHFDUD NRQWUDV GLNHPXNDNDQ EDKZD IHRGDOLVPH GLGDVDUNDQ SDGD KXEXQJDQ NHWHUJDQWXQJDQ SULEDGL

�UHODWLRQV RI SHUVRQDO GHSHQGHQFH�� NHZDMLEDQ EHUVDPD �PXWXDO REOLJDWLRQ� GDQ SHQJDPELODQ �HNVWUDNVL� VXUSOXV \DQJ

GLGHVDNNDQ VHFDUD KXNXP �MXULGLFDOO\�HQIRUFHG�� GL GDODP OHPEDJD VHSHUWL SHUEXGDNDQ �VHUIGRP� GDQ YDVVDODJH �V\VWHP

PHQMDGL YDVVDO� PHQ\HGLDNDQ WHQDJD XQWXN WHQWDUD VHEDJDL LPEDODQ GDUL PHQJJXQDNDQ WDQDK��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200020

�����������������������/��������������������� ���� ��������������� ��������������������������� ������������������

• ,������������������/F��� ��� '(*:��'(*:�!������������� ������������� �������� ������ ���������� �� ��������� �� ���� � ��������� �������� �������������

� �2�������� �� ������� ��� ����������7 &����� .� E�� �������� ������� ������������ ����� ����� �� �� ��� ���� �� ���� � ������ �� � ����������� �� �����������&��� �������� ��������� ��������� �����������9�������������������������� � � ����� ��� ���� ����������������! ���� ����� ���� �� � ���� � ���� ��������� �������� ������� ��������� ��� ��������� �� ���� �� ����� �� ��������� ��������������������������������������������� ��� ���������������� ��.� E�����,������������� ����/�� �� ����� ���� ���������� �� ���������������������������0��� ������������ ���������������������������5o -������ �� ���� ������ ,����������� �� �� ����� ����� ���/ +�#������� ��� ���� ������������!�,������������� ����� ����������������������� �����/ ,����������� ������������ ���������������������!�,������������������������������/ ,���!���� ������ �#���!���

o .�������� ,���� � ������� � ����� ���/�� ��� �� ����� � ���������� ��������������� ����� ���� ���� � ������ �� ������ ���� � ��� ������������������ ������������� ������������������������

�� 3DQGDQJDQ VHSHUWL LWX PHPEDQWX PHQMHODVNDQ PDVDODK \DQJ DGD GL GDODP SHUVSHNWLI ¶KXEXQJDQ SHUWXNDUDQ·

VHSHUWL NXUDQJQ\D NRUHODVL DQWDUD PHQXUXQQ\D SHUEXGDNDQ GDQ KDGLUQ\D NHNXDWDQ SDVDU� 7HWDSL� GDODP

SDQGDQJDQ LQL WHWDS EHOXP MHODV EDJDLPDQD SHUMXDQJDQ NHODV DQWDUD WXDQ WDQDK �ORUGV� GDQ EXGDN \DQJ EHEDV KDUXV

GLWHPSDW�WHPSDW WHUWHQWX PHQJDUDKNDQ NH NDSLOODLV DJUDULDQ� GDQ GL WHPSDW ODLQ NH DUDK WDQL SHUWDQLDQ �SHDVDQW

DJULFXOWXUH� >%RWWRPRUH�����@��� 3HQGHNDWDQ $QGHUVRQ LQL PHUXSDNDQ VLQWHVLV GDUL WHPD QRQ�0DU[LV� VHSHUWL GHPRJUDIL QHR�0DOWKXVLDQ� GHQJDQ

SHQHNDQDQ 0DU[LV \DQJ OHELK NRQYHQVLRQDO� $QGHUVRQ PHQRODN VHWLDS WHRUL VHGHUKDQD GDUL SHUXEDKDQ GL PDQD

SHUMXDQJDQ NHODV GL GDODP IHRGDOLVPH PHPDLQNDQ SHUDQ \DQJ PHQHQWXNDQ GL GDODP PHODKLUNDQ ¶NULVLV

IHRGDOLVPH·� .H\DNLQDQ $QGHUVRQ VHDUDK GHQJDQ 'REE HW�DO� 6HSHUWL 6ZHH]\ GDQ :DOOHUVWHLQ� LD PHQHNDQNDQ

SHQWLQJQ\D NRWD�NRWD GDQ SHUGDJDQJDQ LQWHUQDVLRQDO� 7HWDSL GLQDPLVPH EXGD\D NRWD GLOLKDW VHEDJDL VDWX ZDULVDQ

GDUL GXQLD NODVLN <XQDQL GDQ 5RPD� 'L VLQL $QGHUVRQ VHSHQGDSDW GHQJDQ 0D[ :HEHU WHQWDQJ VDWX SHPLNLUDQ DWDV

SHQWLQJQ\D ZDULVDQ EDJL SHPEHQWXNDQ NDSLWDOLVPH� $QGHUVRQ VHFDUD WHUVLUDW PHPEDFD VHMDUDK PDQXVLD VHEDJDL

PXQFXOQ\D WDWDQDQ PDWHULDO �PDWHULDO RUGHU� \DQJ PDPSX PHQJXQLYHUVDONDQ ZDULVDQ EXGD\D GDQ SROLWLN NRWD GDUL

PDV\DUDNDW NODVLN \DQJ GLGDVDUNDQ SDGD SHUEXGDNDQ� +DO LQL NRQWUDV GHQJDQ SDQGDQJDQ 6PLWKLDQ DWDV PDQXVLD

\DQJ WHUVLUDW GL GDODP 6ZHH]\ GDQ :DOOHUVWHLQ� GDQ MXJD SHQJJDQWLDQ�SHODNX �UHFDVW� WHOHRORJ\ 0DU[LV WUDGLVLRQDO GL

PDQD VHMDUDK GLNXDN VHEDJDL KDVLO GDUL GRURQJDQ NHPDQXVLDDQ XQWXN PHUHDOLVDVLNDQ NHNXDVDDQQ\D \DQJ HVVHQVLDO

GDUL SUDNVLV NUHDWLI OHZDW SHQJXDVDDQ DODP GDQ SHPHFDKDQ DOLHQDVL KXEXQJDQ VRVLDO >%RWWRPRUH�����@��� 0DU[ �&ULWLTXH RI WKH *RWKD 3URJUDPPH� VHFW��� PHPEHGDNDQ DQWDUD IDVH OHELK UHQGDK GDUL NRPXQLVPH �VDWX

PDV\DUDNDW FDPSXUDQ \DQJ WHWDS NHNXUDQJDQ GDVDU�GDVDU�IRQGDVLQ\D� GDQ IDVH \DQJ OHELK WLQJJL �VHWHODK PXQFXOQ\D

¶SHPEXNDQDQ VXERUGLQDVL GDUL LQGLYLGX SDGD SHPEDJLDQ NHUMD· GDQ ¶ DQWLWHVLV DQWDUD EXUXK PHQWDO GDQ ILVLN·�

NHWLND NHEHUOLPSDKDQ DNDQ GLFDSDL EDKZD EDUDQJ�EDUDQJ GDSDW GLGLVWULEXVLNDQ NHSDGD VHWLDS RUDQJ ¶PHQXUXW

NHEXWXKDQQ\D·�� .HEDQ\DNDQ 0DU[LV PHQJLGHQWLILNDVLNDQ IDVH \DQJ OHELK UHQGDK VHEDJDL ¶VRVLDOLVPH· GDQ IDVH

\DQJ OHELK WLQJJL VHEDJDL ¶NRPXQLVPH·� 'L GDODP 6RVLVOLVPH WHWDS DGD NHODV� SHPEDJLDQ NHUMD RNXSDVLRQDO� XQVXU

GDUL HNRQRPL SDVDU GDQ KDN�KDN ERUMXDVL� \DQJ GLFRQWRKNDQ GL GDODP D]DV�D]DV GLVWULEXVL EDUDQJ�EDUDQJ PHQXUXW

MXPODK WHQDJD \DQJ GLEHULNDQ NHSDGD PDV\DUDNDW� >%RWWRPRUH�����@��� 3URJUDP DVOL GDUL 0DU[ GDQ (QJHOV� \DQJ GLUXPXVNDQ GL GDODP &RPPXQLVW 0DQLIHVWR� VDQJDW OXZHV GDQ PHPEHUL

NHPXQJNLQDQ WUDQVLVL NH .RPXQLVPH VHEDJDL VDWX UDQJNDLDQ ODQJNDK�ODQJNDK \DQJ SDGD DNKLUQ\D

PHUHYROXVLRQHUNDQ NHVHOXUXKDQ FDUD�FDUD SURGXNVL >%RWWRPRUH�����@��� 0DU[ VDGDU EDKZD NHNXDVVDQ SROLWLN VHVXQJJXKQ\D PHUXSDNDQ NHNXDVDDQ \DQJ WHURUJDQLVDVLNDQ GDUL VDWX NHODV

XQWXN PHQLQGDV NHODV \DQJ ODLQ� DNDQ WHWDSL GL GDODP SHQGDQJDQQ\D SUROHWDULDW ¶GLSDNVD ROHK NHNXDWDQ NHDGDDQ·

�¶LV FRPSHOOHG E\ IRUFH RI FLUFXPVWDQFHV·� XQWXN PHQJJXQDNDQQ\D DJDU PHOHQ\DSNDQ GHQJDQ NHNXDWDQ NRQGLVL�NRQGLVL

SURGXNVL \DQJ ODPD� XPXPQ\D NHODV�NHODV� GDQ VXSUHPDVLQ\D VHQGLUL VHEDJDL VDWX NHODV >%RWWRPRUH�����@��� 0DU[ PHQJJXQDNDQ LVWLODK ¶'LFWDWRUVKLS RI 3UROHWDULDW· �¶GLNWDWRU SUROHWDULDW·� XQWXN PHQVSHVLILNDVLNDQ FLUUL�FLUL

GDUL QHJDUD EXUXK� \DQJ VDQJDW NRQWURYHUVLDO� $GDODK PHQMDGL EDJLDQ GDUL LGHRORJL 0DU[LV GL VHPXD QHJDUD GDUL

¶VRVLDOLVPH \DQJ VHVXQJJXKQ\D· EDKZD SHPEHQWXNDQ VDWX GLNWDWRU SUROHWDULDW� NKXVXVQ\D� EHQWXN \DQJ VDQJDW

VHQWUDOLVWLV� *DJDVDQ GLWDQWDQJ ROHK EDQ\DN VRVLDOLV GHPRNUDW PDVD NLQL� 3DUD ¶DQDUNLV· �NKXVXVQ\D %DNXQLQ�

NHEHUDWDQ EDKZD LGHD �JDJDVDQ� LWX DNDQ PHPEDQWX PHODKLUNDQ QHJDUD RWRULWDULDQ GDQ ELURNUDW WLUDQLNDO GDUL HOLWH

\DQJ PHPHULQWDK� 'L SLKDN ODLQ� ¶UHIRUPLV· �PLVDOQ\D %HUQVWHLQ� PHQRODN JDJDVDQ PHQJHQDL UHYROXVL SROLWLN LWX

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200021

o � �� ������������������������������������ ������5�������������������������� �� ���� ���� ����������� ����������� �� � ����� ���� �� ��� ����� ����������� �������� ���������������������� �� ����������� ���������������� ��

o .��������� ������� �������������� ���������� ����� ���������� ���� ���������� ����������,���� �������� � ����� ���/���

� �2�������� ��� ����������� � ������ �� � ���� �9�� ��� ��� ��� ���� ���� �� ����� �9������� ������� ����������� ������� ���������������� �9���� ������ ����������������� � ���� �� � �9�� ��� ��� ��� �� ���� ������ �� �������� �9�� �� ���������� �������� ���� ��� ������� ������������ �������������� ���9����9����� �� ��� ����� ��� �� ��� ������� ������ ��� �� �������� ��� ���������������

NDUHQD PHUHND SLNLU SURVHV HNRQRPL GDUL NDSLWDOLVPH PHQJDUDKNDQ VHFDUD VSRQWDQ NH VRVLDOLVPH

>%RWWRPRUH�����@��� .HWLND %ROVKHYLN EHUNXDVD SDGD WDKXQ ����� PHUHND PHQDVLRQDOLVDVLNDQ NHVHOXUXKDQ HNRQRPL �GL OXDU

SHUWDQLDQ� GDODP VDWX NDOL WLQGDNDQ GDQ DUDK LQL GLLNXWL GL GDODP UHYROXVL VRVLDOLV GL DEDG �� \DQJ ODLQQ\D�

3HQJDODPDQ WHODK PHQXQMXNNDQ EDKZD QHJDUD EDUX \DQJ GLFLSWDNDQ GHQJDQ FDUD LQL VHFDUD EHUDJDP ODUL GDUL

NRQWURO NHODV GDQ PHQMDGL LQVWUXPHQ GRPLQDVL GDUL SDUWDL SHORSRU� 6HWHODK VHUDQJNDLDQ SHPEHUVLKDQ SHORSRU

UHYROXVLRQHU WXPEXK PHQMDGL VDWX ELURNUDVL \DQJ NRNRK \DQJ PHQJDQGDLNDQ DGDQ\D NRQWURO \DQJ NXUDQJ OHELK

PHQ\HOXUXK WHUKDGDS VHPXD VSKHUH NHKLGXSDQ SXEOLN� SROLWLN� HNRQRPL� GDQ NHEXGD\DDQ� 3HUHQFDQDDQ

DGPLQLVWUDVL \DQJ NDNX PHPDQWDSNDQ SHUWXPEXKDQ XPXP \DQJ DMHJ WHWDSL SUDNDUVD GDQ LQQRYDVL WHUKHPSDV� GDQ

KDO LWX WHODK PHQGDWDQJNDQ HIIHN \DQJ EXUXN SDGD VHPXD FDEDQJ HNRQRPL \DQJ VHEHQDUQ\D PHPHUOXNDQ

SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ \DQJ WHUGHVHQWUDOLVDVLNDQ VHFDUD OXZHV �SHUWDQLDQ� SURGXNVL VNDOD NHFLO� SHUGDJDQJDQ� MDVD��

6HNDOL VDWX SXVDW NHNXDVDDQ \DQJ EDUX WHUDVLQJNDQ �WHUDOLHQDVL� GLFLSWDNDQ SHUNHPEDQJDQ OHELK MDXK NH DUDK

VRVLDOLVPH JDJDO WHUMDGL� 1HJDUD GHQJDQ RUJDQ�RUJDQ SDNVDDQQ\D GDQ DSSDUDWQ\D \DQJ SURIHVVLRQDO FHQGHUXQJ

PHQMDGL VHPDNLQ NXDW GDULSDGD ¶KDQFXU· �¶ZKLWHU�DZD\·�� 3DQLWLD�SDQLWLD EXUXK �VRYLHW� NHKLODQJDQ DUWLQ\D�

.HEXGD\DDQ \DQJ GLKDUDSNDQ PHNDU VHFDUD EHEDV WLGDN WHUMDGL� GDQ PDODKDQ DGD VDWX SHUWXPEXKDQ NXDQWLWDWLI

VHFDUD VSHNWDNXOHU GDUL NHEXGD\DDQ \DQJ GLGRPLQDVL ROHK LGHRORJL UHVPL� 3HUNHPEDQJDQ GDUL VDWX ¶NHVHMDKWHUDDQ

GDUL NHEXWXKDQ· VHFDUD OXDV GLJDQWL ROHK XSD\D XQWXN PHQJHMDU NHVHMDKWHUDDQ PDWHULDO >%RWWRPRUH�����@��� 6XSUHPDVL SROLWLN GDUL NHNXDWDQ VRVLDOLV UDGLNDO GDSDW WHUMDGL SDGD VDDW PHQGHNDWL DNKLU GDUL SURVHV LQL� 6HNDOL

PHUHND PHPHQDQJNDQ NHNXDWDQ�NHNXDWDQ LQL PHUHND DNDQ PDPSX PHPEDOLNNDQ QHJDUD NH GDODP \DQJ

PHPHULQWDK GLUL�VHQGLUL �VHOI�JRYHUQLQJ� GDULSDGD VWUXNWXU \DQJ RWRULWDULDQ� 6DWX WHQWDUD \DQJ SURIHVVLRQDO DNDQ

GLJDQWL ROHK \DQJ QRQ�SURIHVVLRQDO� RUJDQLVDVL EHOD�GLUL� .HORPSRN�NHORPSRN VRVLDO \DQJ WDN�GLXQWXQJNDQ �XQGHU�

SULYHOHJH� >SHUHPSXDQ� EDQJVD DWDX UDV \DQJ GLWLQGDV@ DNDQ PHPLOLNL� SHUVDPDDQ KDN �HTXDOLW\ RI ULJKWV�� GDQ NHPXGLDQ

MXJD SHUVDPDDQ NRQGLVL �HTXDOLW\ RI FRQGLWLRQ�� $ODW�DODW SURGXNVL DNDQ GLVRVLDOLVDVLNDQ GDQ GLOHWDNNDQ GL EDZDK

NRQWURO EDGDQ \DQJ PHQJDWXU GLULQ\D�VHQGLUL �VHOI JRYHUQLQJ ERGLHV�� 3DVDU XQWXN PRGDO GDQ EXUXK DNDQ PXVQDK�

XSDK EXUXK PHQMDGL GLJDQWL ROHK VDWX EDJLDQ GL GDODP SHQGDSDWDQ EHUVLK GDUL RUJDQLVDVL \DQJ EHNHUMD� \DQJ

EHUNDLWDQ GHQJDQ MXPODK� LQWHQVLWDV GDQ PXWX GDUL NHUMD PHUHND� 3DVDU GDUL NRPRGLWL DNDQ WHWDS PHQMDGL LQGLNDWRU

GDUL NHEXWXKDQ VRVLDO XQWXN ZDNWX \DQJ ODPD� DNDQ WHWDSL VHPDNLQ EDQ\DN EDUDQJ�EDUDQJ DNDQ NHKLODQJDQ FLUL�FLUL

NRPRGLWL� NDUHQD GLSURGXNVL XQWXN PHPHQXKL NHEXWXKDQ PDQXVLD GDQ NXUDQJ DWDX OHELK GLVXEVLGL ROHK

PDV\DUDNDW �REDW�REDWDQ PHGLV� EDUDQJ GDQ MDVD SHQGLGLNDQ GDQ NHEXGD\DDQ� SHUXPDKDQ� SDSDQ� SDQJDQ SRNRN��

3HQLQJNDWDQ SURGXNWLYLWDV EXUXK DNDQ WHWDS PHQMDGL NHELMDNDQ \DQJ WHUDNKLU� DNDQ WHWDSL WXMXDQQ\D EXNDQ ODJL

SHQLQJNDWDQ RXWSXW PDWHULDO PHODLQNDQ SHPEHEDVDQ GDUL NHUMD \DQJ SDQMDQJ� SHQJXUDQJDQ MDP NHUMD� .HEXWXKDQ

EXGD\D� VSLULWXDO� NRPXQDO \DQJ OHELK WLQJJL EHUNHPEDQJ PHQMDGL SHQWLQJ� .HUMD VHFDUD JUDGXDO DNDQ NHKLODQJDQ

FLUL \DQJ WHUDVLQJ� GHQJDQ SDUWLVLSDVL EXUXK GL GDODP SHQJDPELODQ NHSXWXVDQ� SLOLKDQ EHEDV GLDQWDUD EHUEDJDL

DOWHUQDWLI WHNQRORJL� GDQ VDWX UHRUJDQLVDVL DWDV SURVHV SURGXNVL XQWXN PHQHNDQNDQ RWRQRPL GDQ SHQJHGDOLDQ�GLUL

�VHOI�FRQWURO� EXUXK GDQ MXJD VDWX NRRUGLQDVL UDVLRQDO GLDQWDUD PHUHND� $]DV IHGHUDOLVPH DNDQ PHQMDGL RUJDQLVDVL

VRVLDO SDGD VHPXD WLQJNDW� 'L GDODP VRVLDOLVDVL LQGLYLGX� SHUVLDSDQ XQWXN NHUMD DNDQ NHKLODQJDQ VDQJDW SHQWLQJQ\D

KDUL�LQL� GDQ MXJD PHQMDGL MDXK OHELK OXZHV GHQJDQ SLOLKDQ EHEDV DWDV NHUMD� GDQ DNVHV SDGD NHUMD WDQSD

PHPDQGDQJ MHQLV NHODPLQ� UDV� NHEDQJVDDQ DWDX XVLD� 3HPEDJLDQ NHUMD WLGDN DNDQ ODJL EHJLWX GLSURIHVVLRQDONDQ

VHFDUD NDNX GDQ DNDQ DGD SHOXDQJ \DQJ OXDV EDJL EXUXK XQWXN PHQJXEDK SHUDQ NHUMDQ\D NHWLND WDPEDKDQ

SHQJHWDKXDQ GDQ NHWUDPSLODQ PHQJNXDOLILNDVLNDQ PHUHND EDJL SHNHUMDDQ EDUX� /HELK MDXK� NHJLDWDQ \DQJ SDOLQJ

SHQWLQJ DNDQ WHUEXND EDJL PHUHND GL PDQD NDSDVLWDV SUDNDUVD LQGLYLGXDO PHQHPXNDEQ SHQJXQJNDSDQ� DSDNDK KDO

LWX NHUMD \DQJ SURGXNWLI DWDX GL OXDUQ\D >%RWWRPRUH�����@��� .ULVLV LQL PXQJNLQ EHUDVDO GDUL NHWLGDN�PDPSXDQ UH]LP PHQ\HOHVDLNDQ PDVDODK HVWDIHW NHSHPLPSLQDQQ\D

VHQGLUL� DWDX GDUL NHWLGDN�PDPSXDQQ\D PHQ\HVXDLNDQ GLUL GHQJDQ NHDGDDQ�NHDGDDQ \DQJ EHUXEDK FHSDW WDN

WHUGXJD� %LDVDQ\D NULVLV LWX WHUXQJNDSNDQ GDODP PHOHPDKQ\D NRKHVL LQWHUQDO UH]LP LWX GDQ�DWDX OHQ\DSQ\D

NHPDPSXDQ XQWXN PHQHNDQ NRQIOLN GDQ PHQJKDODQJL PXQFXOQ\D VHEXDK FDUD SHPHULQWDKDQ DOWHUQDWLI >3KLOOLSSH

&� 6FKPLWWHU� ¶6SHFXODWLRQ DERXW 3RVVLEOH 'HPLVH RI $XWKRULWDULDQ 5HJLPHV DQG ,WV 3RVVLEOH &RQVHTXHQFHV· �:RRGURZ :LOVRQ

&HQWHU /DWLQ $PHULFD :RUNLQJ 3DSHUV� QR���� :DVKLQJWRQ '�&�� ����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200022

����������������F��� �� � � �������� �������������������������� ����� ��������������� �� � ��� �� ������ ���� ������� ��� �������� ���� ������ ����������� ����� ������ ���������� ����� ����������� #����� �� ������ ����� ������������������ ������ ��������������� ���� ������������ ��� �� � ����� ��� ������ ������������ ������� ���� �������� ����� ������ ���� ����������� ��&� ������ � ������ �9�������� � ���� ����������� ���� � �������� ����&���������� ������� ���������������� ��� ��������������� ���������� �������������� ���� ��������� ���� ������������� ����� ����������� �������� � ������ ���� ��� ����������� �9������� ������������������������������� ���������������������� ���� �� ��������������������������� ��������� ��� ������������� ��������������� ��������� ����� ���������� ����������������� ����� ��� �������� �� ���� � ���� �� ����� �������� �� �������� ������������ ���� ���� ����� ������������������������ ������������������������������ ���������� �������������� �������� �� ���� ��� ��������������������������������� ���������� �� �������������� ������ ���� %.� ����� D ������� ��� '((6+� F�� ������������������������� ������������� �������5 '! ���������� ��������!������������������������5����� ���������� ��������

�� ���������������� ������ ������������������������������ �������������������������� ���������������=� ����� ������� � ����5������������������������� �������������������������� ������� ���� �������������� �������������� ���� �������� ���� ���� ������������ ��� ���� ��� ������������ ��� �����������������������������������������������������������������

6! ������������������� ���������������� ������ #����� �"�����!��5�������������� �� ����� � ���� �� ������ �9�� ��� ����� �� ������������� �� ���������������� �������

7! ���������� � ����������� "��� � #���!��5 ���������� ��������������������������� �������� ����������������������������� ����������������������������� ���� � ������ ��� �� �������� ����� ��� ������� ������������������������ �9������� ������ ��

� ,2��������� ����� ���������� $��������� ����� �� ������ F�� ���� �������� �������� �������������! ��� � ������ ��� �������� ����� ����������� � �� �� ��������� ����

�� 'DODP SURVHV WUDQVLVL MXJD WHUMDGL NRQVROLGDVL� 'L VDWX SLKDN� PHODOXL SURVHV VXEVWLWXVL� UH]LP VHEHOXPQ\D

GLEXEDUNDQ GDQ VHEXDK UDQJNDLDQ ODLQ SHUDQJNDW NHNXDWDQ SROLWLN PHQJJDQWLNDQQ\D� 'L SLKDN ODLQ� PHODOXL SURVHV

SHQJHPEDQJDQ� UH]LP EDUX PHQJDPELO MDODQ \DQJ EHUEHGD GDUL UH]LP ODPD GDQ PHQJHQWDONDQ

�PHQJNULWDOLVDVLNDQ� VWUXNWXU LQVWLWXVLRQDOQ\D >0DUDYDOO 6DQWDPDULD� ����@��� ,VWLODK ¶SHOHPEDJDDQ SROLWLN�PDWHULDO· LQL GLSLQMDP GDUL LVWLODK \DQJ SHQJHUWLDQQQ\D GLDMXNDQ ROHK 6DPXHO 3�

+XQWLQJWRQ GDODP ¶3ROLWLFDO 2UGHU LQ &KDQJLQJ 6RFLHWLHV· >1HZ +DYHQ� <DOH 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ����@�� 3HQGHNDWDQ LQL GRPLQDQ SDGD WDKXQ �����DQ GDQ �����DQ� /LKDW� 'DQLHO /HUQHU� 7KH 3DVVLQJ RI 7UDGLWLRQDO 6RFLHW\

�1HZ <RUN� )UHH 3UHVV� ������ 6�0�/LSVHW� ¶6RPH 6RFLDO 5HTXLVLWHV RI 'HPRFUDF\� (FRQRPLF 'HYHORSPHQW DQG 3ROLWLFDO

/HJLWLPDF\·� $PHULFDQ 3ROLWLFDO 6FLHQFH 5HYLHZ ��� QR�� ������� ������� 3KLOOLSV &XWULJKW� ¶1DWLRQDO 3ROWLFDO

'HYHORSPHQW� 0HDVXUHPHQW DQG $QDO\VLV·� $PHULFDQ 6RFLRORJLFDO 5HYLHZ �� ������� ������� '� -DURV DQG /�9�9HUED� 7KH

&LYLF &XOWXUH �3ULQFHWRQ� 3ULQFHWRQ 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ������ +DUU\ (LFNVWHLQ� 'LYLVLRQ DQG &RKHVVLRQ LQ D 'HPRFUDF\

�3ULQFHWRQ� 3ULQFHWRQ 8QLYHUVLW\� ������� 'DQNZDUW $� 5XVWRZ� ¶7UDQVLWLRQ WR 'HPRFUDF\·� &RPSDUDWLYH 3ROLWLFV �� QR�� �$SULO� ������ �������� 5REHUW $� 'DKO� 3RO\DUFK\ �1HZ +DYHQ� <DOH 8QLYHUVLW\ 3UHVV� ������� ¶6NHQDULR ,QGRQHVLD 0DVD 'HSDQ· DGDODK � VNHQDULR \DQJ GLKDVLONDQ ROHK VDWX UDQJNDLDQ GLDORJ GDQ ORNDNDU\D

VHMDN VHWDKXQ \DQJ ODOX GL VHMXPODK ���� NRWD \DQJ GLLNXWL VHNLWDU ������� RUDQJ GDUL EHUEDJDL ODWDU EHODNDQJ�

'LDORJ GDQ ORNDNDU\D LQL PHQJJXQDNDQ ¶PHWRGH SHUHQFDQDDQ VNHQDULR·� \DQJ SDGD DZDOQ\D GLWHUDSNDQ GDODP

ELGDQJ PLOLWHU ROHK +HUPDQ .DKQ� VHRUDQJ SHUZLUD $QJNDWDQ 8GDUD $6� GDQ GLNHPEDQJNDQ ROHK 3LHUUH :DFN�

VHRUDQJ DKOL SHUHQFDQDDQ SDGD 5R\DO 'XWFK�6KHOO� SDGD WDKXQ �����DQ GL GDODP WDWDUDQ SHUXVDKDDQ �ELGDQJ

ELVQLV�� 3DGD WDWDUDQ QHJDUD� PHWRGH LQL PXOD�PXOD GLWHUDSNDQ GL $IULND 6HODWDQ >OLKDW 6FKZDUW]� 7KH $UW RI WKH

/RQJ YLHZ� $%1� ����@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200023

�����1�������������5 �!����������������� ���������� ���������������� ��� ���!� �)��$�*������������� ������ ������ �������������� ���� ��������!��� �!��������������������� ������������ ���� ���������������������!���&���������� ������������������������������������:����� ��1������������������������5'� ������� ������� ����� ����� ��������� ������� ����� � ������ ����� �������

�� ��������������� �����!����� ������������� ������ �5,1�����2� ��3�����!���6� ������� ������� ����� ����� ��������� ������� ����� � ���� �������� �������

���� ����� �����!����� ������������� ������ �5, ��������8�����9����!���

�� 'DODP WDWDQDQ SROLWLN LQL WHUPDVXN� VLVWHP SROLWLN� KXNXP �VXSUHPDVL KXNXP GLJHURJRWL ROHK� OHPDKQ\D ODZHQIRUFHPHQW� UHGXNVL KXNXP PHQMDGL DODW NHNXDVDDQ� NHWLGDN�SDVWLDQ KXNXP� NHWDN�WDDW�D]DVDQ KXNXP� LPSXQLW\�GDQ SHODQJJDUDQ KDN D]DVL PDQXVLD� 7LJD SHUVRDODQ PHQJHPXND GDODP KDO VXSUHPDVL KXNXP GDQ +$0� ���

EDJDLPDQD ODZ HQIRUFHPHQW PDQJDQWLVLSDVL GDQ PHPSHUVLDSNDQ PDVD GHSDQ� ��� EDJDLPDQD PDV\DUDNDW PHQJHWDKXL

OLQJNXQJDQQ\D GDQ SHUODNXDQ PDFDP DSD \DQJ GLEHUODNXNDQ WHUKDGDS OLQJNXQJDQ GDODP DUWL \DQJ VHOXDV�OXDVQ\D�

��� NDUHQD VXPEHU�GD\D GDQ DQJJDUDQ WHUEDWDV� DSD VWUDWHJL \DQJ GLSHUOXNDQ XQWXN PHQJHWDKXL EDKZD PDV\DUDNDW

WHODK PHPSHUODNXNDQ VXPEHU�GD\D \DQJ WHUVHGLD GHQJDQ VHEDLN�EDLNQ\D >5RJHU�����@�� SHULPEDQJDQ NHNXDVDDQ

DQWDUD ¶SXVDW GDQ GDHUDK·� SHUDQ PLOLWHU GDODP ELGDQJ QRQ�PLOLWHU� VLNDS QHJDUD WHUKDGDS DJDPD� 7DWDQDQ SROLWLN

LQL GLKDGDSNDQ SDGD XQJRYHUQDELOLW\ >'RUII�����@� \DNQL� PHURVRWQ\D NHPDPSXDQ PHODNVDQDNDQ EHUEDJDL

WDQJJXQJ MDZDE SHQJHORODDQ QHJDUD PRGHUQ GDODP OLQJNXQJDQ \DQJ VHPDNLQ NRPSOHNV �JHMDOD SHUDQJ VDXGDUD�

EHQWURN DQWDU HWQLV� NHNDFDXDQ GDQ DQDUNL� WDPSLOQ\D SHQJXDVD PLOLWHU� GDQ SXWXV�DVD PDVVDO�� 8QJRYHUQDELOLW\ LWXPHPEDZD DNLEDW PHURVRWQ\D HIIHNWLYLWDV SHPHULQWDK� GDQ OXQWXUQ\D NHSHUFD\DDQ SXEOLN� $QFDPDQ XQJRYHUQDELOLW\LWX DNDQ VHPDNLQ Q\DWD MLND HOLWH SROLWLN PHPDQLSXODVL NHDQHNDUDJDPDQ PDV\DUDNDW GHPL NHSHQWLQJDQ VHQGLUL

GHQJDQ FDUD PHQJHUDKNDQ PDVVD GDODP NRQIOLN KRULVRQWDO OHZDW VHQWLPHQ SULPRUGLDO��� 'DODP SDVDQJ VXUXW GHPRNUDVL HNRQRPL WHUOLKDW� HQDP GLNRWRPL �-DZD�OXDU -DZD� -DNDUWD�QRQ -DNDUWD� 3XVDW�

'DHUDK� ,QGRQHVLD %DUDW�QRQ %DUDW� 0XVOLP�QRQ 0XVOLP� SULEXPL�QRQSULEXPL�� NRQIOLN DQWDUD PRGDO GDQ EXUXK�

NHELMDNDQ DWDX VLVWHP HNRQRPL �HNRQRPL SDVDU \DQJ NDSLWDOLVWLN� HNRQRPL NHUDN\DWDQ� HNRQRPL NHVHMDKWHUDDQ���� 7HUPDVXN GL GDODPQ\D VLNDS PDV\DUDNDW WHUKDGDS SOXUDOLVPH� VLNDS WHUKDGDS LGHRORJL JHQGHU� UHVSRQV

PDV\DUDNDW WHUKDGDS JOREDOLVDVL� SUDNWHN GHPRNUDVL PDV\DUDNDW� SRVLVL WDZDU PDV\DUDNDW WHUKDGDS QHJDUD�

RULHQWDVL VLVWHP SHQGLGLNDQ� ,QWHUSOD\ DQWDUD NHNXDWDQ SHQLQGDV GDXODW SHQJXDVD �\DNQL QHJDUD �VWDWH� GHQJDQNHNXDWDQ XQVXU�XQVXU GDXODW UDN\DW PDV\DUDNDW VLSLO DNDQ PHPEHUL ZDUQD SDGD ZDMDK ,QGRQHVLD PDVD GHSDQ�

8QVXU�XQVXU PDV\DUDNDW VLSLO \DQJ PHQJHPXND DGDODK� RUJDQLVDVL UDN\DW DNDU�UXPSXW� NHORPSRN SHQHNDQ

�WHUPDVXN 2UQRS� \DQJ PHPSXQ\DL EHUDJDP NLEODW �SUR�VWDXV�TXR� VRVLDO�GHPRNUDWLN� DWDX UDGLNDO�� NHORPSRN

NHSHQWLQJDQ� PDV\DUDNDW DGDW� FHQGHNLDZDQ� NHVDGDUDQ SROLWLN UDN\DW� SHRSOH SRZHU��� .HWLJD NHNXDWDQ SHPEHORN \DQJ NULWLNDO �FULWLFDO GULYLQJ IRUFHV� LQL GLKDVLONDQ GDUL DQDOLVLV �� NHNXDWDQ SHPEHORN

\DQJ GLLGHQWLILNDVLNDQ GL GDODP GLDORJ� \DNQL� VLVWHP SROLWLN� KRNXP� RULHQWDVL NHELMDNDQ HNRQRPL� VLNDS

PDV\DUDNDW WHUKDGDS SOXUDOLVPH� SHULPEDQJDQ NHNXDVDDQ DQWDUD ¶SXVDW GDQ GDHUDK·� SHUDQ PLOLWHU GDODP ELGDQJ

QRQ�PLOLWHU� RULHQWDVL V\VWHP SHQGLGLNDQ� VLNDS WHUKDGDS LGHRORJL JHQGHU� UHVSRQV PDV\DUDNDW WHUKDGDS JOREDOLVDVL�

VLNDS QHJDUD WHUKDGDS DJDPD� SUDNWHN GHPRNUDVL PDV\DUDNDW� SRVLVL WDZDU PDV\DUDNDW WHUKDGDS QHJDUD >OLKDW

ODSRUDQ 'LDORJ ,QGRQHVLD 0DVD 'HSDQ�����@��� 6HEHQDUQ\D VHFDUD WHRULWLV DGD � NRPELQDVL \DQJ PXQJNLQ� \DLWX� ��� WDWDQDQ SROLWLN GHPRNUDWLV� NHELMDNDQ

HNRQRPL OHELK SUR�SHPHUDWDDQ �WLQJNDW SHUWXPEXKDQ HNRQRPL UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO NXDW �FRQWRK 3HUDQFLV��

��� WDWDQDQ SROLWLN GHPRNUDWLV� NHELMDNDQ HNRQRPL OHELK SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW SHPHUDWDDQ UHQGDK��

PDV\DUDNDW VLSLO NXDW �7DLZDQ�� ��� WDWDQDQ SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDNDQ HNRQRPL OHELK SUR�SHPHUDWDDQ �WLQJNDW

SHUWXPEXKDQ HNRQRPL UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO OHPDK �%XUPD�� ��� WDWDQDQ SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDNDQ

HNRQRPL OHELK SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW SHPHUDWDDQ UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO OHPDK �FRQWRK 6LQJDSXUD�� ���

WDWDQDQ SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDNDQ HNRQRPL OHELK SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW SHPHUDWDDQ UHQGDK�� PDV\DUDNDW

VLSLO NXDW �WLGDN DGD FRQWRK�� ��� WDWDQDQ SROLWLN GHPRNUDWLV� NHELMDNDQ HNRQRPL SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW

SHPHUDWDDQ UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO OHPDK �WLGDN DGD FRQWRK�� ��� WDWDQDQ SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDNDQ HNRQRPL

SUR�SHPHUDWDDQ �WLQJNDW SHUWXPEXKDQ HNRQRPL UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO NXDW �WLGDN DGD FRQWRK�� ��� WDWDQDQ

SROLWLN RWRULWDULDQ� NHELMDVNDQ HNRQRPL SUR�SHUWXPEXKDQ �WLQJNDW SHPHUDWDDQ UHQGDK�� PDV\DUDNDW VLSLO NXDW

�WLGDN DGD FRQWRK�� $NDQ WHWDSL GLDQWDUD \DQJ � LWX KDQ\D � \DQJ GLDQJJDS VDQJDW PXQJNLQ WHUMDGL��� 'DODP VNHQDULR LQL ,QGRQHVLD 0DVD 'HSDQ GLJDPEDUNDQ VHEDJDL EHULNXW� 3HQHUDSDQ RWRQRPL GDHUDK GDQ

GHVHQWUDOLVDVL PHQ\HODPDWNDQ ,QGRQHVLD GDUL NHKDQFXUDQ� 'DQ� NHUKLGXSDQ GHPRNUDWLV GLSHUWDKDQNDQ VHWHODK

2UGH %DUX UXQWXK� ,QYHVWRU DVLQJ NHPEDOL PDVXN� GDQ NHSHUFD\DDQ GXQLD LQWHUQDVLRQDO PHPXOLK� .HNHUDVDQ

PHUHGD� .HDGLODQ PHMDGL ODQGDVDQ XQWXN PHQ\HOHVDLNDQ NRQIOLN� 3HUWXPEXKDQ HNRQRPL WDN PHQFRORN� QDPXQ

SHPHUDWDDQ EHUODQJVXQJ VDPSDL NH GDHUDK�GDHUDK >OLKDW 6NHQDULR ,QGRQHVLD ����@�� ,QGRQHVLD PHPDVXNL NHKLGXSDQ GHPRNUDWLV� .HPHUGHNDDQ SHUV GLMDPLQ� GDQ VXSUHPDVL KRNXP GLWHJDNNDQ�

2WRQRPL GDHUDK GLEHULNDQ VHOXDV�OXDVQ\D� 0DVDODK HNRQRPL GLVHOHVDLNDQ GHQJDQ PHPDFX SHUWXPEXKDQ� EXNDQ

KDQ\D GHQJDQ PHQJXQGDQJ LQYHVWDVL EDUX� WDSL MXJD PHQGRURQJ SHPDQIDDWDQ DVHW \DQJ VXGDK DGD >OLKDW 6NHQDULR

,QGRQHVLD ����@�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200024

:! ������� ������� ��� ��� ���� ��������� ������� ����� � ���� �������� ����������� ����� �����!����� �������������� ������ �5,���:%����2�����/!���

>! ������� ������� ��� ��� ���� ��������� ������� ����� � ������ ����� ��������� �������� ������� �����!� ���� ���� ����� ����� ������ �5 , ����� ��9������8�����!���

.��� � ������ �� ���� �� � ������ �� ������ ���� � ������� ��� ������� �������� ��������������� ������������������ �����6444!��:����� ������������� ������������

������3������;�������� ���� ����2�������7

� �� �������������$ ������������ �������������������������� �������������5 '! 0��������$ ������������� �������� �� 6! ���������$ ��������������� �������� ������� ������������� ���� �

���� ���� ���� �������� �� �� ��� ������� ���� ���� ���� �������� ������� ���������!���

7! ���������$ �������� ���� ���� ������� �������������� :! ���������$ �����������,����� ������/�

5�����������������)���

� #���������������� ������� ����� �� 1��������.���#���� ��� ����$ ����������� ������������ ������������������ ����������������������$ �������� ���� ������������ ����'6������������� ��$ ����������������

%������ �������� �� +!#����������+,+����� ���+)

+%�� ���+ +( ����� ���� ��+

����� ��' ' 6 7����� ��6 : > <����� ��7 * ) (������ ��: '4 '' '6

�! ��������� ��'�������� ��������� ���������� ����������� ��� ������������������ ��������� �� �������� �������� �� �������� ���� ������� �� �� ���� � �����!������ ���������� ��������������������� ��������������������� ������������ ��������� ��� �� �� �������� �� ���� �� ������� ������ ����� � �� ����� ����������� ������ ������ � �����!� �� ���� ��� ����� ����� ����� ����� ��� ����� �#

�� *HUDNDQ VHSDUDWLVPH PHQJDNLEDWNDQ ,QGRQHVLD PHQJDODPL GLVLQWHJUDVL� .RQIOLN DQWDU GDHUDK GDQ SXVDW

PHOHEDU PHQMDGL NRQIOLN DQWDU DJDPD� VXNX� EXUXK�PDMLNDQ� EDKNDQ DQWDU SULEXPL�NHWXUXQDQ� 3HPEDQJNDQIDQ

VLSLO PHQLQJNDW� 3HQGLGLNDQ GDQ DJDPD GLJXQDNDQ XQWXN PHQ\HUDJDPNDQ FDUD EHUSLNLU� 3HUWXPEXKDQ HNRQRPL

GLWHUDSNDQ GHQJDQ PHQGRURQJ LQGXVWUL EHUWHNQRORJL WLQJJL GDQ EHUPRGDO EHVDU� 6HWHODK $FHK GDQ 3DSXD� 5LDX

LNXW PHOHSDVNDQ GLUL GDUL ,QGRQHVLD >OLKDW 6NHQDULR ,QGRQHVLD ����@��� 6NHQDULR LQL PHQJXQJNDSNDQ NRQGLVL ,QGRQHVLD \DQJ EHUXEDK PHQMDGL QHJDUD RWRULWHU DNLEDW NHELMDNDQ

HNRQRPL WHUWXWXS� 8QWXN PHQVXEVLGL UDN\DW� SHPHULQWDK PHQJXUDV VXPEHU�GD\D DODP� 7DN EDQ\DN SDEULN

EHURSHUDVL� NDUHQD EDKDQ EDNX VXOLW GLSHUROHK� .HELMDNDQ &XOWXU 6WHOVHO VHSHUWL PDVD SHQMDMDKDQ %HODQGD NHPEDOL

GLEHUODNXNDQ� 6HWLDS SHUODZDQDQ UDN\DW GLEXQJNDP OHZDW NHNHUDVDQ GDQ WHUURU� .HORPSRN PLOLWHU SURIHVVLRQDO�

QDVLRQDOLV EHUJDEXQJ GHQJDQ NHNXDWDQ QDVLRQDOLV�NHUDN\DWDQ� GDQ PHODNXNDQ NXGHWD >OLKDW 6NHQDULR ,QGRQHVLD ����@��� )ULHGPDQ PHPEDJL UXDQJ NHKLGXSDQ �WHUULWRWL� NH GDODP� 1HJDUD �NHNXDVDDQ QHJHUD� HNVHNXWLI� GDQ FDEDQJ�

FDEDQJ MXGLNDWLI�� PDV\DUDNDW SROLWLN �NHNXDVDDQ SROLWLN� JHUDNDQ VRVLDO� GDQ RUJDQLVDVL SROLWLN�� NRUSRUDW HNRQRPL

�PDV\DUDNDW HNRQRPL� NHNXDVDDQ HNRQRPL� SHUXVDKDDQ GDQ OHPEDJD NHXDQJDQ�� PDV\DUDNDW VLSLO �NHNXDVDDQ

VRVLDO� RUDQJ� UXPDK WDQJJD� GDQ SHUNXPSXODQ VLSLO� \DLWX UDQDK NHEXGD\DDQ GDQ VWUXNWXU VRVLDO� >OLKDW )ULHGPDQQ�

-RKQ� (PSRZHUPHQW� 7KH 3ROLWLFV RI $OWHUQDWLYH 'HYHORSPHQW� &DPEULGJH 2[IRUG� %ODFNZHOO�����@

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200025

���������� ����� 8F. ����������!� ���� ���� ����� �� ������� ���������� � �������������������� ��������������������� ������������������������������ ���������������������$ ���������5

'! $ ��� A����� ������'<��������� ���� $ ��� ������! ���� �� ���� ������ ������� ����������� ������������������� ��������� ������������ �������������$ ��������������� ���������������������������������� �� ��������� ���� ���� ����� ��� ����� ����� ������� ��� �� ������������������������������ ���������������� ������������������������� ������ �������! ������ ���� ���� �� � �������� ��� � �� ���� �� ���� ������ �������!� ������ ����$ ��� ��� ���� ��� ��������� ����� ��������� ����������������������$ ���A�����������A����A ����������A������� ������������������������� ������������������������ ����� ���!���������� ��� �����

6! $ ��� A�����������' ����$ ��� A ����������'! ����������������� ����������� ���� �������� A������ �������A ���� $ ��� A����� ������' ����A ������' ��� ��������� ����� ��������� ���!� ���������� ������������������������������������������������������������ ���� ��������� ������ � ���������� ��� ������� ������ #����� �������� �������� �������������� ��������������������������� ���� %�������7�F�������������$ ����'�����������'���������� �������������� ����� ���������� ��������$ ������A�������������'�

7! $ ���'�������������'�������������������������� ������������������������� �� �� ���� ������� �� ��� ��������������� ����� ��� ���� ����������������������� �� �� ������������������������������ ����������� ����� ����������������� ���������������������� ���������������� ��� ��� ������� ���� �� ������ ������� $ ��� ��� ���� ���������� ���������� ��������� ��� ����������������� ������� ���� �� ��������������������12I��� I��8����"�����I����������������!�

�! #���� ����� �� 6 �� ���� �� �� ����� ��������� �� ������� �� ���� � ��������B���� ������ ��� ������� ��� ��������� ��� �� ������� ���� A��� � ���� ����������A�������� ������ ��� ��� �� �������������� ���������������������� ���� ��� ������ �� ��� �� �������� �������� ������ ��� ������� �� ����������� ���� ����� ������� �� ������ ������ ��������� ���� ���� ����� ���������������� �� �������� ������#��������������� ������� �������������������$ ���������5

:! $ ��� A����� ��������A<'���������' ���� ������! ��������� �� ��A��������������A ������ ������ �������� ��� ����������� ��� ������ �������� �� ������� A��� �A ���� ������� ��� ������ ������ ���� �������� ������������! ����� ������������ � �� �� ����������� ���� ����� ����� ������ ����� �� � ���� � ��������� ���� ������ ���� �������������������� ����!�

>! $ ���A�����������A ����������!������ �������������� ����� ������������� �� �� ����������� ���� ������� ��� ��������� ���� ���� ����� ���� ����������� �������������� �� ���� ����������������� �����$ ��� �������� �� ����� � ���� �������� � �� �� ������ �� ���� ���� �!� �� ������������������������������������������� ������� ���� ������������������� � ���� ������ �� ��� ��������� ����������������� �������������� ����������������� ���� ��� ���������������� ������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200026

<! $ ���A�������������A������������������������������������� �� ���� �� �� ����������� ���� ����� ���� � ���������� ��������� �� ���� ���� �� ��� ������������ �������� ������� ����� ��� �������� �� ������� ��������� ����������������������� ��������� ��� ������� ���������������������������������������� ��

�! ���� ����� �� 7 ��� ��������� ��� ������� ����� ��� �������� ����A�������������A ��� ������� ��� �� ���� ����� ������ �� ����� ��� ����������������� ��8F.��� �������������������������������������������������� ���� ����� ��� ����� ��� ������� ��� ���������� �������� ���� ������ ����������� ��������� �������������������$ ���������5

*! $ ���A����� ��������AB'�����������' ������!�� �� ����������������� ����� � �� ������������� ��������!�������������������������������� ������ ������������ � �� �� ����������� ���� ������ �� �� ������������� �� ���� ��� ������ �� ����� &&@� ���� ��������� A������� ����A�� ����� � ����� �� ����� $ ��� ��� ���� ������ ������ ���� ������������������ ���������� ����� ����������������� ���� ����� ������������������� ����������������� ������ ��� ������������ ���� ��� ����� ���������������A2$A ���������������!���!������������������ �� ������ ����� �������� �� ��C��!�

)! $ ��� A�������������' ����� ��� �� ����� ������� ���� &������� �� ������ �������������� ���������������� ������������������������������ ����� ����� � ����� ���� ������ �� ��� �� ���� ���� ����� �������� �����������������$ ���A����� ������A�&�������������� �������������� ����� ������� ������ �� ������ ������ ������������� � �� ���������������� ��� �� ���� ���� ������� ��� � ������ ��� ����� ������ ���� ������&���������������� ������������������ ����������$ ���'�������������'�

(! $ ��� A�������������A� �� ��� ��������������� ��� �� �� ���� ���� ������� �������������� ������ ��������������������� ���������������������������� �������������������������������� ��������������$ ��� ��� ���� ������� ����� �� �������������� �� ��� ��������� ������ ����� ���������� �� ������� �� ���� �� ����� ���� � �� ����� �������� �������������� ������������� ��� ���� ���

�! ����� �� : �� ���� ���� ���� ����� �� �������� ���� ���� � ��� ���� ������������� ������������������������ ���������������������������� ��� ����������� ���������������������$ ���������5 '4! $ ��� A����� ��������'<'�����������'� ���������� �� ������ ������

���� ����� ����� ���� �� ��� ������������� ������� ��� �� ����� ������������������������� ��������������� ��������������$ �������� ���������������������� ���� ���� �������������������������� � �� �������� �� ���������� �� � ����� �� ���� ����� � ! ������������������������������������������������ �����

''! $ ��� A�����������A ������������ �������� ������� ������� ��� ������� �� ����������� � �� �� ������� ����� ���� ����� ��� ����������� ������ ������ ������������������������������������������ ������������������

'6! $ ��� A�������������A ��������� � ������� ������� �� ������ ��� ����� ����� ���� ������� ���� �������� ���� ������!� �� ����� ���� ��������������� ����� ��������� ��������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200027

Lampiran

'

����������������"����������������!��� ��������� �$�����������

���� &������� &������

.��9��� #�������������� "���� ��� � ����� ���� ���� ���� ������

8���� ����������� �������� ����� ���� ������������ ������ ����� ��������

8���� ����������� �������� ����� ���� ������������ ����� ��� ����� ��������

8���� ��������� ���������B����� �������������� ������ ���� �����������B���� �������

��������������#���� ���

;���� �������B ����� ���5 ������B������������5 ��������������������� ����� ����������� ���� ���������

������� ������������������� �� ������ ����������� �� ����� ����������� �� �������� �������� ���� ����� ������

;����� �������B����� ����5 �������B�� ���� ������ ������� ��� ������ ����� �������� ������������� ���� ��������B������������

����������������

.������� ����� ��������B���� ���5����� ����������������

.�����������B����� ���� ������� �� ����������� ����� ���� ����� ������

.������� �������B�� ���� ������������������ ����� �������������� �� ������ ����

.������ ������

�� ������ �����������D���������������������������.������� �

�� ������ ���������� ������� ���� !��������������������������������

�� ������ �� ���� �� �������!�����������������������.���������������

.������� .���������������B�� ������

.��������� ��� ������B�����

=���� ����� ���� ��

������ B������

���� ������3���� ���� ������3���� "��������� �

G�� &������������

0� �� ��������� ��������

0� �� ����������� ����

�� ��������� ������� ����

6RXUFH� $QQH +RSH 6DOO\ +LPPHO� ���� �GLPRGLILNDVL ROHK 00%�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200028

6

�� �������������������

&���� �� ������

(���������� ��� %��������� �

- . / 0

������� ������ �� ������������� ����

0��� �� ����� ��������� � ������������� �� �����������������

&����� ���B�� ������� ����

.�������� ����� �������

.��������������������

$ ������� �� �������� ���� @��� �

.������������ .���� ����� ��

.������� ��� ��

.��������

&����� �������#���� ���

��������� �������� ���� � �� ��������� �

.������������ ������� �������� ��� ��� ��������

� ��� ��������� ��� �����

�������������������� ��������

.���������������

����������� �����������������������

� �� �� �������� ������������������� ��

����� ������������������

F��� ���� ���������� ���

6RXUFH� (OGULJH�����

7

(��1�� �!�������������������� �����

�("(23��������� 5�E������������������� �������4������2(55���������� 5���� ���� ����������������������������������� ���

������������� ������������� ���� �!�%��%"(2�2����55������������ ��� �� ������������������ ������������

�������������� ����!����(�"�� ���6��(55 ��������� ���� � ������ ��������� ��� ���������

� ����9�������6RXUFH� )ULHGPDQQ��������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200029

:

"���������� ���� ���!#������������,��� ����������� ����������)

@3GF"F

IMFWorld Bank

PEMERINTAH

LembagaKeagamaan

BankNasional

Pendidikan

PengaturanMedia massa

Keamanan/Militer

Hukum

PerwakilanRakyat

KAPITALIS

Manager

BURUH

Cacat Anak-anak

Perempuan dalam Rumah Tangga

.F�LF"F&F��1�1-6XPEHU� )DNLK��������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200030

>

Model of State - NGOs relation : A.Authoritatrian Regime

OfficialInternational

Aid

STATE COMMUNITY

Local StaffAdministration

NGOsInternational

PVOs

$ $

$

Direct

Control

7

Model of State-NGOs Relation : B.Democratic Transition Regime

OfficialInternational

Aid

STATE

Local State(elected)

COMMUNITY PoliticalParties

NGOs InternationalPVOs

Coalition/Federation of NGOs

$

$

$

$

$

Direct

Control

$

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200031

*

��$��������������������������2��������4 ����

Society’sBase

Society’sSuper-Structure

MaterialRealities

EconomicSphere

KinshipSphere

PoliticalSphere

Community

Sphere

GenderRealities

CulturalRealities

Organi-zation

Realities

Albert et.all,Liberating Theory,1986

)

"���� ���������������������

SocialLife andChange

EconomicSphere

CommunitySphere

PoliticalSphere

KinshipSphere

MaterialRealities

CulturalRealities

Organi-zation

Realities

GenderRealities

Source : Albert et.al.,Liberating Theory,1986

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200032

(

A COMPLEMENTARY HOLISTCONCEPTUALIZATION

Economic,Cultural, Gender

andOrganizational

Realities

FourSphere of

SocialLife

SocialLife andChange

Source:Albertet.al.,Liberating Theory,1986

'4

���0����2�����������������2���� ��������

General IdeologyReligionSciences

ArtsLiterature

Social Structure (or its absence)

Racial & Ethnic Stratification

Polity

Sexual division of labor & inequality

Family & Kinship

Education

TechnologyEconomy

EcologyDemography

Super-Structure

Structure

Material Infra Structure

Ideological

Social

��� ��5����� ���� �����3�������=�;��$������������������3�����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200033

!��&6��

� �������

'� .�������F����� .�������@?�C��� ��!#� ������� ��� -�. ��� ���� � ���������� �������� ������ ������ ���� �� $ ���&��������� F����� ����� � ����� � ��� ������� -�. ����M 0������������������ ������ ���M F����� @G$ �������� � ��� ���M .������� @?�������� ����� ������-�. ���� �� ������$ ��� &��������� ?���� ��� ����������� ������ � �� ���� �� �� -�. ���� ��������� �� ������! ������ � ����� ���M.��������F������-�.��� �������������� ������ ��������� ����������� �������������

6� ���� 8���� ;1&�$ ����������.����� !� F��������� �0�������������$ ������������������ ��������� �.��� ��

��� ����� �� ������� ��������� ���� ������ ������� ����� �� ���� �������������������-�.������ ����� ��������������� �����

� ���� ��� ��� .��� ���� ����� ������ ����� ������ ���� � ���� 0��� .��� ����������� ���������������� �B���� �������������� �����M

� .���������0����� �� ���������$ �����1��������!������������������������������������������������������ ����������� �������M

7� F��� ����� F�3F@��� ��� ����C��� ��!� .������� ����������� $ ���B-�. ����� �� �� ��� �������� ��� ����� ���� �

��� ��������������� ��� ��� � ����� ����� �� ���� ����!� F�� ��������������������� �� �� ������������������������ ���� �#���������G���� ; �������� ������������ �������� �����

� F������ -�. �� �� �� ����� � ���� ���� ������ ��� ������ ��� ������ �����������������������

� G���G��� ������� �������� ������� �7���������������� ������ ���� �� ����� -�.!� ��� ���� � �� �� ��� �������� ��� � ���� �� � 7 ���������� ����� ��� ������������� �� �� �������� �������� �������������� L��������� ������� ������ ���������� �� � ������ ������ ���� ������ ��� -�.�� ���� ������ �������������������� ���������������������������������-�.������������������������� ���� ������������ ������

:� ����2����� �������������C���C��� ��!� 0��� ������������������������������� ��������� ���������� @G$�

�� ������������������������������������������&����@G$�� ��������������� ��������� ����� #� � ������ ������ �������� ���� @G$ ��� ���� ��������@G$����������M@G$������������� ������� ���� �������� ���������

� C��� @G$ ���������� ������� ���� � ����� ����� ����� ���� .���������� ����� ������������������������ ������������@G$����� �M

� F�� ����� ���� �� ����� � @�� &������ ��� � & ���� ��� ��� � #���������� C��������� ��������������������������� �@G$���������������� ��� ������� ����� ���� ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200034

>� ;� ��� 0�������� #��.�� ��C��� ��!0��� ���� �� ��������� �������-�.� ���� ������������ -�. ������ ���� �������� ���� ���������������������������� ���������������������������������F�������������� ����� ��� ������� ������� �� ���������� ������� ����� ��� ������� &������������ � ���� �� ������������ ��������������� ��� A����� ����A ������� -�.� �� ���������� ��� �� �� �� ����������������� ���� ����� ���� ������-�.�� ���-�.�����������.������ ������ ������7������-�.�-�.����� ������ ����� ��� #������ � &��������� �� ����� , ��%������������ F����� ��� � ������������� �������� -�. ������� ��� �����M �� �� -�. ������� ��������� ��������������������������������� ������������������������M

<� "����������� "���.���� ��"���!#����� ����� ������� -�.� ��� ��� �� �� ��������� �� �����M #����� �������-�. ���� �� ��� ������� � ����� F�� ����������� -�. �� �� �� ���� ����������� �� �������� �� ����������� L��� ���� �������� ������ �� ����� -�. �� ������ ��������� ������ ��� ��� ������ F����� �� �� ������ ��� ����� ���� �������������������� �� ������������������������ ���������������������� ���� ����M0����-�.��"����� ����� ��#�����?�0�������������������0������������� -�.���������� ����� �����

8�9�$��

�� ��� ����� ���� ������� �������� ��� C����� ����� ������� ��� ������� ����� ���������������������

'� &������ $ ��� ������ �� ����� �� ����� ������ � $ ���� ������ ������������������ �� �������� ����� @G$ ����� ���������� � ���� �� ��� $ ����� ���������������������� ������������!����������@G$�� ������������ �������������!� $ ��� ����� �� ��� ��������� �������� ���� ����� ������ ���� ��������� ����������������������� �����F�������������������� ����5�� ������������������� ������������������$ ������$ ��� ������������������������ ��� ��������� ��������� ���� � ����� ����� ������ ������ ���� ��� ������������������������������������� ��������� ����� ����������������� ���� �����������������������.�����������&���� ������.������ ����������������������������� ���� ����� �������� �� ������� ����� ���� �������� ��������� $ ����� ������ ����������������� ��������������������� �������� ���

F������� ����������������������������������� ������M�����������1��������� ���� ������ ����� ����� ���� �� ���� ������ ���!� .������ �&1 ��� ��������� ��� ������ �� ���������� �������� 1���������&��������������������������������� ������������������ �������������������������0������$ ������� ������������$ ���M�������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������

6� $ ���������������������������� @G$ ���� �� � ���������� ����������� ��������� ����!� � �������������������������� ��������� ������������ ��� ���� �������������������������������������������������� ����������������������� ������������������� ������������������ �����������5���� ������ ������ ��������� ����������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200035

������������������������� ����������������������������������������� ���� ��#� ���� ����� ������� ����� ���������� ������ ��������� ���� ����� ��������� ����� ��������� �������� ������ ���� ��� ��� ����������� ��� ������������������ ��� ������������ ������������������

7� .��� ����������#���������1������������� �������5.������������� ��������� ��������� �MF��������� ����������������M.��������������� ���� ������������� ��������������� ����������� ��

@��� � ������ ������ ������� �� ������� �� ������ ���� ���� �� ���� �� F����������������� ���������������������������������������@��� ������������������������������������������ ���� �� �������!�����������������

:� &����������$ ����@G$ ���� ��������� �� � �� ����� ����� �������� &����� ���� ��������� �� ����������������������������������������������� �����1���������������������������������

>� �������������������� ���������� ���� �� ���� ���� @G$� @G$ ��� ������ ���� ���� @G$ ��������� ����� ��� � ���� @G$ ��� ������� �� ��� @G$ ������ ������ ��������� ���� � ����� ���� ��� ������������� ������ �� � @G$ ������� ������ ���������� ������������������� ������ ��� ������ �������������

<� ��������� ��@G$������������������@G$ ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� �������� F�� ��� ���������������������������5������������������ ��������������������������� ��

*���� �& ���������� �#���������&�������������������������������� ������������������ �����������������@G$ ������� �������� ������� ����� ������������ �� � ������� � ����� ��� �#��������� ���������� ���� -����� F�� ������� ���� ����� '()4�� ���� ���������������������������������������������������@&&B0&&����� ���� ������������� �� �� ������������������ ����������� &������� �� ��� �����B�� ������������@G$������������������������� ��@G$�������� �����

)�&������ ��������������� ������ ��@G$���������� ������������������������&������� ��������������������� �����������������@G$�@G$������������������������������@G$ �� ����� ��� ���������������! �������� ������� �� ����������� ��������������� ����� ������ �����.������-�73������������� ������ ���������� �����0��������0���#���������!�@�������� ���������������������������������������� �� �����@G$��� ����� ���� ������ 0���� @G$ ���� ��� ����������������� .������ ���� ���� ������� � ������ ������ ������ � ������� ������������������� ���������� ���� ����� ��� ������ ����� �� ������ ��� ���� ���� ����������� ���� �� ���� ������ 74N ��������� ������� ����� ������� ��������� �� �� ��� #����� � ��� ����� ����� �� ��� @G$ ��� ���� �� ���� ���������� ���������� �������� �������������� �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200036

DINAMIKA ORNOP UTARA-SELATAN

PENGALAMAN OXFAM GB DI INDONESIA

FFFFFF ❦❦❦ GGGGGG

�����������

���� �����������

5L]DO 0DOLN DGDODK &RXQWU\ 5HSUHVHQWDWLYH 2[IDP *% ,QGRQHVLD \DQJ EHUNDQWRU GL <RJ\DNDUWD� $NWLI GL 2UQRS VHMDN

WDKXQ ���� KLQJJD VHNDUDQJ GHQJDQ EDQ\DN SHQJDODPDQ VHEDJDL 2UJDQLVDWLRQDO 'HYHORSPHQW 6SHFLDOLVW� 7UDLQHU� GDQ

3URJUDP 0DQDJHU� ,D PHQ\HOHVDLNDQ VWXGL 0DVWHU RI $UWV GL 6FKRRO RI 'HYHORSPHQW 6WXGLHV� 8QLYHUVLW\ RI (DVW $QJOLD�

1RUZLFK� 8. SDGD WDKXQ ���� GDQ PHQJDPELO 3RVWJUDGXDWH &RXUVH LQ &RPPXQLFDWLRQ 3ODQQLQJ DQG 6WUDWHJ\ GL

&RUQHOO 8QLYHUVLW\� ,WKDFD� 1<� 86$ SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200037

DINAMIKA ORNOP UTARA-SELATAN

PENGALAMAN OXFAM GB DI INDONESIA

�����������

������������������ ������������������������ ����� ������������������������ ��������� �������������������������������������������������� �������������������������������� ���������������������������������������� ���� �������� ������� �������������� �� ���� ������!� ����������"� �����������"� ��� ������������� ����� ���� ����� #���� $��� �������� ������ ������ �� ���� ���� �������� �������������������� �� �����������������������!�������� ������ ��������������������������"�������������������#����%��� ����������������������� ����������������!��������������"������������"���������������� �����������������&���� ��������������������"��������������� ��������������� ��������������������������������'�����&������������� (���� ��������� ����� ����"� ��� ���� �� �� ������� ������� ������ ��� ���������)����� ������������������������������* ��������*������������ �

+������� ������� ��� ��������� ���� �������� �������������� �������� ��� �������� ��� ���,���� ������������ ����� ��������� ������"� ����� �������������������������������������������������������� ������������������� ������� ����� �������� ����� ����� ������� �������� ���� ��� �������� ������� ���� ���������� ����"� �����������������-.��������������������������������������� �������

�������

����

���������� /����������� '��� &� ���� ���� ����� ���� ����� ��������� ��������.��� ���� ����������� ����� �(("� �������"� �� ������ �������� ������"���������� ��.���"� ������� �����"� ������ ������ ��� ������"� ���������� �����"���������� ��������"� ����� ���� ����� ����� ����"� �������� ������� ��������"������� �����"� ����� �����"� ��� ���� ���������� �������� ��� �� ) �� ���� ���� ��������������������������������������� ����� �����������������������������0���������������� �������� +��������� '0��+&�� 1���� ���������� ���� ��������� ����� ����� ����� ���"� ����� �� ����� ������ ���� �������"� ���������� ����������� ���������� ����� �������� ��������"� �������"� ��� ���������������������

2������������������ ��������'����������&"���� ������������� ����������� ������� ���� ���� ������ ���������� ���� ����� ������������ ����� '3����&� �������������������� '3�����&��2������������� ��"� ��������������������������������� ���� ������ ���� ������ ���������"� ���� ����� �����"� ������� ����� �� ����������� ���������� ������� ��������� ������ ��"� ������� ����������� ����� ����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200038

������� ������� ���������"� ��� ����� ������ ������� ��������� ���� ����� �������� ��������������������� �

�����

1��� ��������� ����� ��� ���� ������� ������������ ����� ������ �452� ����� ���������������4�� ��(���"�)�����������"��������������6� ������)���������#��������������"�����������������������������"��� ����������� ���������

������

#��� ����� ����� ������ ������������ *�����*� ������� ��� ������� ������ ������ ������������ ������ �����"� ��� ��������� �� ������ ��� ��,��"� ������������ ��������������������� ��� ���� �� ����� �������� ����� ������������ �452�����������������������������������������������������������������452��������������������� �������� �����������������"����������������������������������"���������� ���������'7���&�

������

�������� ���� ������ �������� ����� ��� � �������� �� ���� �-.��� ������� � ����,������������������������������+������ ���� ������������������-.��"� ��������������� ��������������� ���� ��!

��������������

�-.��������������������������� ������� ����������������"���������������������������� 1���� ���� ����� ��������� ����� ����� 6������ ����� ���� ��"� ����������� �� ��� 1���� ���� ������� ������ ������ ���� ����� 8����� ������� ���������������� ���� ���� ���"� ������ ��� ������ ���� ���������� �� ���� �����1���� ����� �������� �������� ����� ������� +��,���� ������� ������� ����������������� ���������������� ������ ������������������������������������������������� ��������������������������������������� �2�������������������� ����������������������� 9�����2����� ��������� ���� ������ ��������� ������������ ���� ������ ��� ������ �������� ��� ��� ���� ��� ���� ���� ���,���� ���� �������������� �������� ���� ���������� ���������� �� ���� �-.���� ���� ��� ���������������:��"��������������� ������������������������������ �����-.����������� ��� ���� ���� ��� ��� �� ���� �� ����� �������� �������� �-.��"� ��������������-.����� ��������.���������������������� �������� ����������

!�����"�#�$�%���

������� ����� ����� ��� ���"� ������� �������� ������ ������������ ��������������������� (�������� ����� ��"� �������� ���� ���������� ������ ������ ������������"� ��� ������� ����� ������������ ������ �������� ���������� ��� ��������������������������������� ���� ������� ����� �.�������������� ������������ ���������� ����"� ��� ����� �������� ���� �� �� ����������� ���� ������������� ������� +������ ����� ��� ������ � ������� �������������� ���������� ������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200039

������ ��������������������������������������������������������������,����������� ���� ������ ����� *#����������� ����� ���� ���� �������� �������*���� ����� ���� ����� ���������� ��� ���������� 2����� ������� ���� ����"����������� ��� ��������� ������ ����� ����������� ���������� ������� �����������������������

�����������

������� ������� ������������� ��� ������ ����;��� ���������������� ����� �������������� �����<����"����������������������������������������������������� � ������ *�� ��� ����� ������� ����*� ����������� ������������ 7����������������� "�.�������"������������������������������������ �������������������������� ����� ��"� ��� ����"� ����� ��� �������� ��� ���� � ���� ������ �� ��� �����-.��������� ���� ��� ���������������� ������������������� ���������� ��.����.����-.������� ���������������"��� �����-.����������������(�����"��-.���6����"�-.��� 5����"� �-.��� )������"� �-.��� =������ ��� �-.��� /��� >�������������"� ������ �� ���������� ���� ���� ��������� �������� ���� �������� ���� �� ���������������������������������� ����/�<�(�'(�����&"��/#4?+�/�'� ����&���5))� ')�������&"� ��������� ���� �������� ��������� �-.��� ��������������������������������������������� ������� ������������ ������ � ���������� ����� ���� ������ ����� ���� ������ ����� ���� ���� � ��� ����� ��� �����"� � ������������������������������� ������"� ������������� ���� ��"������������������"�����������������������������������������

���

#����$������ ����������������������������������� ��������������������"� ������� ����� �������� ��������� ��������������� ���� ��� ������ ����� ���?�����?��������+��������#� ���"���� ���������������������������������..���.�������������� ������ (���� ������ �������� '��������� ����������� ���&� ������������� ��������� ���� �������� ����� ��� ���� � ������ �-.��"� ����������� ��� ����� ��������� �� ������ ����� ���������� ����� ����� ��������������������� ���������)����� ����������� ��������������������������� ���������� ���������� ���������������������������������� ��������

������ ����� ���� ���� �� �� ����������������� ���,���� ��� � ������ ���� ��������������������������� �������)��� �� �� ����� �������� ��������������������-.������������"� ��������������@���������������!

&�������

�������� ������ ����� ��� � �������� ������ ���� ���� ���� ��� $���� ����� ���� ������� ������������� ��� � ���� ���� ����� ���� ������� ������ �������������������� ������ ��9��������������(�������� ����� ���� �� ������ ����� �� ����� ��� ���� � ����� ��� ������� ���������� ��� ������ ������� �������� ���� ��! ��������������� ����� ���������"� ������� �������� ���� "� .�������"� ������ ����������� )��� ����� ���� �������� ������ �����,���� ����� �������� ��� ��������������������������������������������������A%;$�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200040

'�������

2������������ ����������������� ��� � ��������������$��"����������������� �������� ��� � �������� ����� ������ ����������� ����� ������� ��������� ����� ��� ���� � ���� ��� ����� ��������� ��������� .�����.������� ���������5����"� ��������)�������"���� ������� �/7�� '�����������������������/B�2&���� ���������������$������� ��������� ��������������..���.��� ������ �������������� ��������������������� ����������������

(���

#��� �� �� ��������"� ����� ������� ��� ����� ����� ���� ���� ������ �������� ���������������������������������������� ��������������� ������ ��"� ����� ���� ������ �� � ���� ���� ������ ���� ���� ������ ������������� ��� ���� ������ ����"� ��������� �������� ���� ������� �������� ������������������������

����������������

'�����

*������*���������� ����������������������������������������)����� �� �������������� ���� ���� ����� ���������� ���� ����� ������ ������� �������"�������� ������ ������� ��� � ����� ��� ������� ���������� ������ �������������� ����� � ���.��"� ����� ������ ����� ��� ������ ���� �������� (������������������������� �� �������������������������������"���� ��������� ��� ���������������������������(��������������� ���������"��������� �� ��������������������������?������������������

���������� �����"��������������������"����������������������� �����������1��� ������ ������� ����� ���� ������ ������ ���� ������� ���� �������� ������ ������ �������"� ������� � ���� �������� ���� ���� ��������� ����� ��� � ��������������������������� ������1��������"� ����������������� �������� �������������� ��������� ���������� ����� ������ ��������� ����� ��� ��� "� ��������������� �����"� ������ ����� ������� �������� ���� ������ ���� ���� ��������������� ����������������

'������

������������ ������������������ ������� �����"��������������� �������������� ���������� ���� ������ �������� =������ ��� �������� ��������� ����� ����� @�C� ���"� ����� ��� ��� ���� ������ ���������"� �������!� ������ �������� �����"� �������������"���,�����"���� ���������������������������� ���� ��� ��� ���� ������ �����"� ���������� ������� ����� �������� ����������������������� ������������������������������������� �����������������A%%C"� �������� ����� ����� ����� ������ �-.��� ��� �������� ���� ���� ��������� ���������2�������������������"� �� ����������������������������������� ��������������������������������������������������.����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200041

�������� ������"� ����������� ������ ������ ��� �������� ����������� ��� ����"� ���������������� � ����� ��� �� ���� ���������� �������� ���� ������� ������������������"���� ��� ���������������������������� ������������������������ ������� ������� ���������������� �� �� ����������� *������ ��*� ���������� ���� ��������)����� ���������������������������� ������������������ ������ ������ �� �������� �������� ���� ������� �� ���� � ��� ���������-.��� ��� +�����"� �������"� ��������� ������ ������� ������� ������ ��������� ����� ������� �-.��� ����� �� �� ����� � �� ����������� ����� ���� �������� ������ �������� ����� ����� ���� ������� ��� ������ ������� ������������+������� ����� ����� �� ��� ����� ���������� ���� ��������� ������ ���������� ������������ ������ �������� ����� ������ �������� ,���� �������"� ��� ����� ����������������� ����������� ����������� ��������������������� �����

)���������������

����� ���������� �������� ��� ������ ������ ���� ����� ���������� ����"� ����� ���������������� ������ ���� ����� ����� ���������� ��� ������� ����� ���"� ���� ��������"���.��� ���� ����� ����� ��� �����"� ��� �� ����������� 1��� �� ��������� �������.������"� ���� �������� �� �������� ��� ������ ������� ����� ���� �������� ������������������������5�������� ������������� �������������� 6������� :������������������������ ���������������������� �������������������

������������������

����

��� ����� ���� ����������������������� ������������������������������������� �� �� ���������� ���������� ��� � ����� ��� ������ ���� ���� ����� �"� ��� ������ ������� ���������� 2����� �������� �-.��"� ���� �������� ������ ����������� �����������.������������������������� ����������������������������(����-.��� �������� ������ ���� ���� ����� ��� '����� ����&� ���� ��� �� �� ����� �������)��� �� �� ������ ����� ��������� ��� �������� ����� �������� �������� ������ �������� �������� ��������� ������������� ���� ����� ������� ���� ��� ���� ��������� ���� ���� �9����������"� ��� �����"� ��������"� �����"� ��� ������������������������������������ ���������������������������� ����������5��������������� �������� ��� ������� ����� ��������� ������ ��� ����� ������� ���������������������������������������������������� ����� �������* � ���*����� ��� ���������������������"�������������������������������������������������������.����������������� � ������������������������� ��������������� ��������������������������� �����

�����*��+�

)���� ���� ����� �������� ����"��������� �������� ��� ���� ���� ������ ��������� ������ (����� ����� ��� ������ ������ ��� � ����� ���� ��� �� ����� ��������� ���������� ��� �� ������������ )��� �� �� ������ ����� ��� ����� ������� ������������������������� ���������������,������"��������� ������ ������������� ����������������'��������&������������������ �����+�������� � �������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200042

���=�����2���������������������� ������2� ��������������,�&����������������������� �$��� ������� ��� ��� #��� ��������� (���������� �������� �-.��"� ������� ��������� ��� � ����� ��� �����"� ����� ������� ������ ���� ��������� ����������� �������� )��� �� �� � �� ���������"� ����� ��� � ����� ���� ������������� ��� ������ ���� �������� ����� ��� �������� ����������� ����� ������� ��������

)���$������

����������������������������������� ���������������������������������� �����"� ����� ���� ������� ���� ������� ������ �� ���� ��� �� �������������������!� ���� ����� '������� ���� �������� ���&"� ���� �� ���� ��������.��� '����� ������� ���� ��������� ������ ���� ���� ���� ���&D� ��� � �������� �������� ����� ������ ����� �������� �������� ��������� ���� ��� ������������� ���������������������=��� ��� ������������������������������������ ������� �����������2������ �������� ������������������������������ �� ���������� ������.� ����� ����� �������������� ���� �� �� ��� �������������� ������ ��� � �������� �������� ������� ���� ������� ������� ������������������ �������������������) �����������������D�+��������������������� ������� �����"������������������������������������������D�������������� ������������������ ��������������������������� ������������������������������� ��������� ������� �������� ������ ����� ��� �� (����"� ���������������� ����� ���� ������������������ ���������������

���� �����������!� ��"����������������#����$%������

���� ��� ��������� ������ ������� ���������� ��������� ����� ���� ������� ���������������� ������ ��� �������)������������� ��� ������� ��� ������������ ��������� �������"� ����� �� ������ ������ ���� � ����� ���� ��� ������ ���� ������������������ ��������� (����� �� ����� ��� �� �� ���� ���� ������ �� ����� ��� � ���������� ��������������!�������������� ���������������"� ������������������������� ���������� ����"� ������� ��������� ���� �� � �� ����� ����������� ����������� ������ ����������� ����� ����"� ��� ��������� ����� ������������ ����������������������������������������(������ ��������������������������������������������������������������������)����� �� ������������������� ��� ����������� ���� �������� ���������� ��� � ������������ #������� ������������ ���� ��������� ���� ���� ������� ����� ������� ������� �������� ��������������� ���������������� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200043

!�%�#%�

����������

A� +� ����(�����'0���4"�6�����&� )������ ������������������"����������� ��0�+������������������������

������������������������������A�E�0�+�6��������������� ���� ��������������� ���������� ���� ���� �� ���� ���� ������� �������� ���� �������� ������ ������6��"������"���������������+��� �� ������������������ �����������D� ) ����� 0�+� ������� ���� �������� ������� ������ ������������ �������D

� +����� �� ������� .��������� ���� �� ���������� ������� �������� ����� ��������������������������.�������'0�+� ��������,������0�+����������� ���������&��) ������+4?���� ���������.���������������D

:� 2����'6)��?�"�6�����&0�+� ������ �������� ������ ������ ��������� ������ ���������� 2������ ����� ������� ����� 0�+� �� �� ��� ���� ������� ������ �������.� ���� 2������������"�0�+������������������������������������������������������� ������ F�� ������G� ����� �� ��������� ���� �� ����� ����� �������������� � ���

������ �������� ����������������� �������� ������0�+� ���� ����/���"� �����������������������������������������������0�+� �����������������������������(���������������� ���������D���������������������������.�������� ����� ������������ �������������� �������������� ��������D

@� 4������������')�)#�7)"�(����&������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������� ���������� 0�+� ��� ����� ������ ��������� ������ ��������� ����� ���� �������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������0�+���� �� ���� ��� �������� ����� ������� ������������� ������� ����� ���� ������ ���"������������������ ������������������

&�'�(��

��� � ����� ������ ������ ���+�����������"� �� �� ���� ��� ����� ������ ���� � ��� ���������������������������� ������������ �����"�������������������������������������� H0�+������������#�� �������������������"��������� ����������������� ������� ������ ������������I%�������-�����:�/7������������������� ��������������

��������������������������� ������������������� ��������������������+������! ������� �,���� ����,����� ����� �-.���� �������� ��� �������������� ������ ��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200044

�������� ������������ ���������� ���������"� ��������� ���������� ������������������-.��������������������

#�������������"���������������������������������� ����#����������������������������� ����� ���� � ����� ����� �������� �������� #�� �� /7��/7�� �������� ������������������������ ��������������� ���������"��������������������������������������������������������������������� ����������������������������� ����������� �������������������������������������������)������+���������)���

�������������������������������������������������� �������� � ��������"� �������!� ������ ��������� � 6���� ���� ���� ��������� �������"� ����� ���� ���������������������������������.����"����������������������"��������������

������������ ��������������������������� ����������������������� ��������������� ������ �������������������������������������"��������� ������� �������

�������������������)�����������*

���� ������ ������ �������� ��� ����� ���� ��������� ��� � ������ � (�����������������������������������������������������2���������� �������������

����������

J� #���+�����'?���#��"�6�����&+��������������������������������������������������� ����"�������������������� ��������� �������� ������ ���������� ���� ���������� ��� ����� ������������������ � ��������� @� �������� ' �������"� �����"� ,�����&� ��������.�������������������"������������"�����������������/�����������������/7�������������/7���������������������������������������������������?���#��"�������"� ��������� ����� ���� ���������� �$���� ��������"� �� �� ������ .���� ��������������������������"������������ �����"�?���#������������

C� =������'8��������������#����"�����&� ���.����������� ����� ����� ����� ��� ������/7�� ������ �� �� �������

F���������G��������������������������������������������������/���"���,�������/7������������� ��.�������

� =��� ���� ���� ��������� ���������� ������ �������� .������ ������F ������������������ ��G�

� ������8����������� ��������������������������������������������+����������������������H�������������/7�� ����� ��������������� ��������� ���� �������������� ��������� ����� ������������ 6���"� ������ ����� ������� ������ ���� ����� ���� ��� ����� ����� ���� ������ ��������� ����� ��������"� �������������� ������ ��� ������� ���������� )��� /7�� ���� �����������������������������) �����������������������������#������ ��������D

;� 2��������������'�24)"�1��������&� (������������ �����"� ��������� ���� ������������������������������������

���������������������� �����������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200045

� ����������� ����������� �� �������"���������!� /7���������������������������� ���������������� ��������"������� ��

����������������� ���������������������� ��������������� ����������������/7��������������� =�����������/7����������/7������������������������������"

�����������������

&�'�(��

(���� ���� ����� ���� ������� �������� ����� ������� ������ ��� � �������������������� �������� =��� ���� ����� ��������� ���������������� ������� ����"��������������������������������� �������������������2������������� ������������������2)��������������������������������2)�

(���� ����������� ����"��-.��� ����� ����� ������������ ������ ��"� �������-.��������������������������� ����"��-.��������������.�����.��������������!� ) ������������������������������������� ��D� ) ��������� ������������D� ) ����� ���� ����� ������������� ������� ���������� ���� ���������� '������"

���������"�������������&

+�������� ������������������������"������������������������������������������������������ ���� ��� ����� ��� � ���� ���������"� �� �� ������ ����� ���� ���� � �� ���������������������������������"���� ���������������� ���������������������� �����

������������������� �������� ����,����������������)������������?/���'������B�����"�A%%�&�������������������������������������!� �����������������������������������������������������K� �������� ����������������������������������������'������$�������������&K� �� � ���������� ����������������������������������$��.

)�������������������������� ������������������������� ������������������������������������������������� ������"���������������� ����������� ������� ������������������ ����� ���� ����� ������ ��� �����"� ����� ������� ��� ����� �������� ����"�� �� ����� ��� ��� ������������ ������ +������� ���� ���� ����� �����"� ������ ������������� ����������� �� �������/7��������������� �������� �(����/7�� ����� �����������"������������������������������#�� �"�����������������������������������"�����������������������������) ������������������������� ������� �������"�����������������������������"�����������"�������������D

+���������� ������H�������������� ���������������"�����������������������������������������6����������������� ������������������������������������������

������������������

) �������������������D���������������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200046

KELAHIRAN DAN PERKEMBANGAN LSM

DI ACEH

FFFFFF ❦❦❦ GGGGGG

�������������� ������

7DEUDQL <XQLV DGDODK GLUHNWXU &HQWHU IRU &RPPXQLW\ 'HYHORSPHQW DQG (GXFDWLRQ �&&'(� GL %DQGD $FHK� 7DEUDQLDNWLI GL GXQLD 2UQRS VHMDN WDKXQ ���� VDPSDL VHNDUDQJ� ,D PHQ\HOHVDLNDQ VDUMDQD SHQGLGLNDQQ\D GL -XUXVDQ %DKDVD,QJJULV� SDGD WDKXQ ����� .HJLDWDQ &&'( \DQJ GLSLPSLQQ\D PHPIRNXVNDQ SHUKDWLDQ SDGD SHQJHPEDQJDQ PDV\DUDNDWGDQ SHQGLGLNDQ SHODWLKDQ EDJL NHORPSRN GDPSLQJDQ XQWXN PDVDODK OLQJNXQJDQ KLGXS� SHQLQJNDWDQDQ SHQGDSDWDQGDQ XVDKD NHFLO� SHPEHUGD\DDQ SHUHPSXDQ PHODOXL SHPEHQWXNDQ NHORPSRN XVDKD NHFLO SHUHPSXDQ� GDQ SHQ\HGLDDQPRGDO XVDKD NHSDGD NHORPSRN GDPSLQJDQ�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200047

KELAHIRAN DAN PERKEMBANGAN LSM DI ACEH

��������������

�������� ������ �� �������� ������� ������� ������ ���� ������ ������� � �� ������������������������ ������� ������������� �������������������������������� ����������� ���������� ��������������������������!����������������������" ������� ���#$%$���������������������� �������������#$&'�������!������������������������ ���������� ��� ������ ����� ������ ��� � �(� �!� )�� ������� ������� ������������ ������������������ ����� ������ �� ��� ��� ������ ����������� *���� ������ ��������� ������������������������� ���� �� ��������������+������ ������������ ������� ���������������*������������������!�����������������������+���������� ���������� ����������� ��������������� ����������������������� ������������������������ ������� �� �� ��������� �����,����������������������������������������������� ���������!������������ ����� �������� ������������������������ ���� �� � �� ����� ����� ������� ������� �+���+������������������������������� ���������������������� ����������������������!������������ ������� �������� ������� ���+������ �������� ������,� ������� ���� �������������������������������������������������������������������*������!

-��� ��������������������������� ������������*���������� � ����������������������� �������� ������ ����������� �������� +����� ������� ������������ ��� ������������������ � ����������������������������������� �������������� ������� ������������������������������� ����������������"+��!������ ����������������������������� ������ ���������������������� ���� ���� ���� �������������������� ��������������� ��� ����+����+���������������������������������������������� ���������(��������"+������������� ��� ���������� ������������ ��!

��������������������������������������

.����+���� ����������������������"+������������������������������������ �*��� ������������ #$&'� ��!� /������ ���� ���� ���� �� "+��� ������ ��� ������ � �� ����� �������� ������������� �����(������ �� ����� ������������� ����� ������� ���� ��� ���������� �����������������!�/�������������� ������������� � �������������������������������������� ����(�� ����� ����� ������� ����� ����� ������ ���*�������� � ���(� ������������������������������*������������������������������������ � ��������������������!� 0��� ��(���� ��� ��� ����� ����� ������� ������� ������ ������ ����� ��������������������� �������� �����!� �/����������� ��������11�"�� �� �#$&2� ���������������������3��������14�����������#$5&��������������������������������"+��!�������� ���� � ��������� �� ������ /�������� �����+����� ������ 6����������� /�������.����+���� ����� ��� �6/.��!� �������� � 6/.�� "+��� ����� �� .���� "+���� 6/.�� *��������� ������ ������ ����� �� "+��� -����� ���� ������ #$74!������� ��������� 6/.�� �"+���-��������� ������ #$74� ��� ������������ �� �����.����"+��� ���� ������ #$&2��� ������ ������������ ����� ����� ����� �������� ������� ������ ����������� ������� �������� ������������� �����"+���������������������������� �������"+��!�"������� �+��� ����������� 6/.��"+������������ � ������������� ��� ����� ������ ���������!�)�������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200048

*����������������������������-���8�������9�����������89���������������"+������������ #$&7!������� ���� ������ ������������"������� ����� ���� ������ #$&7�������������������� �� "+��� ������� ����� ���� �������� �� ������ "+��� ������ ������� "+���������!������������������������������������������� �����������������+�������� ���������������� ������� ��������������������������������������� ������� �������������!:�������� ��������������������� �,�������������������������� ������������������ ����� ������������������� �������������������������������!��� ��������"+��� ��������� ������������������������� ������������������!

)�������+������� �*���������������������"+������������ ����������������������� ������ ���� �*��� ������ #$&'��!� :��� ���� ������� ����� ��������� 0��� ��� .���� /������ �6������������ �� ���� �� �������� �0"6���� �� ��+������� -��� ��� /��������� 6���!�� ���� �� ���� ���+����� ������� ������������ ����������������������� ����������������������� � ���� "+��!� ������ ��������� ���� ��� ���� ����������� ����� ��������� ���������������� ������ �� "+��� ����� ������������� ������ ����� ������� ������ �����������������-���8���������������-��� ����������*�����������������89����� ������!� )������� ���� ��*���� ������������� ���� ��� ���� �����*���� ������������� ����,� ������ �������� ����� ��������� �����!� -���� ������ ��������� ���� �������� 5� ���� #$&$� �"+���.� ���������������� ���������� ����������������������� ���������0.6����������������� ��*���� ����� ���� ������������������� ����,� ������� ��������� ������ ������������������������������������"+���.� ��!�)���������������*����� ����������89 �*��� ������ #$&7!� 6��� ������ #$%'� ������ ����� ������ ������ ����� 0��� ��� 6�������6����� ����� ������� �� �� ����*����� �����*����� ��������� ��� �������������� �*���������������!�"��������������������������������*���������������� ������� ����������������!�;��������� ������������������������� ������������������������������� ���������� ������ ������������ ����� �������������������������+��������������6���������#$$4����������+�������������#$&%�������������� ������� �����������)�!�������������� 6������� ���� ���������� ������ ����� ��������� �� ������ �����������6��� ������<�������#$&%!

)������������������ ����*����������������������.����"+������� � ���������"+������������������������� ������� ����������+��������������������������#$%'���!�����������������������������������������������*���������+���������������������������������*�������������#$&'���!�)�����������#$%'���������������#$%1���������������� ������ ������ ����������0��� ��� �������� 6�����������/�� ����� �0�6/�!������ ���� �������� ����� ��������� ����� ������ �� ����� �����*��� �� ����� !� ����������*������������������� �������� ��� ����� ����������������� ���������� ������ ����� ������������������������������� �������������!�/�������� �������� ������� ���� ����������������*������+������������������������� !������� ����������������������� � ��� 9/�6� ���� �������� ##������� #$%4����������� 0��� ��� /���������.��� �� �0/.�� ����� �������� �����)� !�"������� 9������� *���� ����� ��������� ���������� ��� ����� )� !� :� ������ ����� ��!� ������ ������������ ������ �� "+��� ����������������� ����(����� ����������� ����� ���� ������ #$%'���� �������� ������������� ���������������������������������+�����������(��������"+��!�/���������������#$%'������ ����������������������������������������� ������� ������"+�����������#$%'������ ����!�6��������������� ����,������� ������ ���������������������������������������������������������������� �������������� ��������� � ����������������������������������!�/��������������(���������� ����������������� ����������� ��������+���(+���������������������������,�������� �������������� ���������� ���� �����������!�)�������������� �+���� �������� ������������� ����� ����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200049

���*������� ������ ���� ���� ���� ������ ���� ������������ ������� �� ���� ���������������(��������� ����� �,������ �� ��� ������ ��������,� ������� ������� ��������� ��+��������������� ��������� ������������ ��� ��������(��������� ����� �,������ ���*������ ���������� ���������������������� �!

/������ ����� �������� ������������ ����� �������� �������� ��� ��� ������� ���� ������������ ������ ������,� �������� ��������� ������� ������ ����������� ������ �������������� ����� �� �� ������� ���� ��� � � ������������ ������ ���� ���� ����� ��������������������������������������(������������������������������������������������ ���"+������� ���+��� ��� ���������!� ����� ������� ���� ������ ����� ���������� ���������������� ������� ����� ������� ���*��� ������� ������������ ����� �������������*���������� ����������� �+���� ����������������� �� ����������� ���������� ��� ���������� ��������� �����(������ ��������� ���� ��������� ����� � �� "+��� ��������������(������!������������������� ����������� ����������������������#$%5!�/��������� ������,����� �����������������������������:���������� ������������� ������9�� ������ �������� ����� "�=��� "�������� �+���� �� ��� �������!� 6��������� ������ ��������������������� ���������������� ������������������������������� ����������� ����� ���������������!����������������������������� ������� �����������������������!�6� +������������9�� ����������������������������������#$%&��������� ������ ����������������������+���0�� ��� ������������*������������������������������������� ������ ����������������������������������� �������������������!������ ��������������� ���� ������ #$%%� ��������� ������ � ��� <� ����� ���� ��������� ������������������� ��������������/�� ���� �����.�������:�����������>���������/���������/.:�>/�!

-������� ���������� ������ �� "+��� ���� ����� #$%'��� ���������� ���+������� ������0�� �� ����� �������� ����� ��� ��� �������� /����� � ������ �������� ����� ������ ����� ��������������������������������� �������������������������������0�� �!6����� ������ ��� ��� �!� /����� ����� ���*��� �������� 0�� ��� ���� ���� ���� ��������������� �������������� ������ ����������*�������������!���� ����������/����� ����� � ��� ��� ����� �����*��� ��������� ������ � ����� � ���������� ��� 0�� ������� ����������� ����� ������ � ����� � ��� ����� ��� ����� ��������� ?� ��������� �������� ������������0�� �!�6���������� � ������*�������*������ �����������*����� �����������������������������(���������� �� �!�)������������(������������������������� ���� ����������������������������������������������������������������������������� ������������ �� ����� ������� ���� ���������� ����� ��������� ����� �������� ����������� �� ����"+��!�6�����������������*������������������������ ������ � ��� ����������� ���*������������ �������!� "������� ���� ���� *������ ������� ����� ����������� ��������� 0�� ������ �� ��� ������� � ���� ����� � �������� ����� ������ � ��� ������ ��������� ������� ����� !��������� ����� ���� ����� ������� �������� ������ �������� ����� ������ ��� *����������� ������������������������������������� �� ����������������������������������(�������� ���������� �� ����� �� �������� �� ���� � ���� ������ � �� ��� �������� �� ������������ ����� �� ���(�� ���� ������ !� ������� ���+���� ���� ���������,� ���������������������������������� �������������� ���!���������� �������������������� ����� ��������� ����� �� ��� ��������� ����� ������(���� ��� ����� ������ ���� ������������������������!�6��� ������#$%$��������9���� ����� ���� ������ � ����� � ���������� ����*��� ������� ���� 0�� �� ��� ����� ���������� ������ ����� ������ 8����� )� ������ ����8)������������������������� ����������!����������������������������������� ����*�������������/������ ������������(���������������0��� ���9����"+��� ����� ��� � � ���������� � �(� �� ���������!� /��������������� ���� �������� ��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200050

��� ��������� ���� �����������������������������������;���6���������������������������� 6�������!� ���������� ������� ����� �������� �������(�������� ������������������������� ����+�����������(����������������������������������������!

)��������������� ������������������� ����*�����������������(�����������������������+�� ��������������� ���������������!�-��+��������� �����������������������������������������<��":"-������������������ ���������������������������������*�� ����0��� ��� 6�������� � ���� �06��� ������ �������� ���*�� ������������� �� ����������������������������������������������� �������!

�����+�� ���� �������� ������������ ��� ������������� ������ �� "+��� ���� ����#$%'�������������� ���������������������������������������������������������������������"+��!��)������������������������������������������������� � �������������(������ �� "+��� ���� ������ #$%'��� ����� ������ ���� ������ ����!� �������� ����������(��������"+����� ��� ������������������ ��������������(������������������������(������������������"+��!���������������� �(�� ��������������������� ���������������@����"+��������������*��� ������������ �����"+�������� ����� ��� �� �����������������������*��!

��������������������������������������� � ����������������������"+������� �������� �������� *������ ������ �� ��� ���������� ��+���� �������� ������ ������ ���������,���� ��� �����������������*�������������������������!�/�������������������� ������ ������� ��������������������������������������*������������������������������������ � ��� �����!� /��������� ��� ����� ����� ���� ������ ���������� ���������(���������� ��,������������������� ��� ����� ���+�������������� ���������� ������� ��������� � ������ ������ ���� ������ #$%$(#$$'!� ��(��� ���� ���+��� ����� �� �������������� ,�������������������������� ���������������#$%'����������� �� ������!� /������������ ������� ���������� ��� ������������ ���� ������ ���� �� +�������������� � ���*��� ���� ����� #$$'��!� 6����������� ���� �������� �� "+��� ������������������������� ����!�:��������������������������������������������������������� �*�� ��� �� .���� � "+���� ������� *���� �� �����(�����!� ������ ���������� ����������� ����� ������� ���� ������ #$$'� ��� ������ ��������� ���� ����� ������ ������������������(������������,������ �*���������#$%$��������������������#$$'���(����������������� ������ ������� ������ �������� ���� �� "+��� ��������� � �!� 6��� �������� 123�������#$$'���������9�����A������������������������ ���������9A(�����)������ ������"+�����������,��� �� ��������������������� �������,���� ����������(�������������"+��!�/���������9��������� ���������� ��� ����� ��������������� �������� �����,���� ������������� ����������������������(��������!�9��� ��������� �����������+������� ������� *�������� ����� ����� ������ ����� ������ ������� ������� ���������������������������� ����!

-������������9A(����)������ � ������"+������� ������#$$'� ���������������� ������������� ��������� �����(������ ����� ���� ����� ���� ����� #$$'��!� :��� ���� �������� ����� ������� ���������� ��������� ����� ��������� ��� ����������� ������������������� ������������� ��������� ����� ��������������� �������� ��������*���(�����*������������ �����!��������������������������������������������������+����!.���� ����������������+����������������������"+������������,���� ��������������9���������"+��� ��������24�������������������##�)������������ ������!���+������+�� ����� � �������� ������� �������!� -����� #$$'� ��� ��� ���� ����� ������ �����8������.����"+������������������������������ ����� �����������(����� ����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200051

������������� "+��� -�������!� 6��� ������ #$$#� ���+����� 4� ����� �� ���(�� ���� .61���<�":"-������61������������������������ �� �������!� 3�������������������������������7����������������#$$1!�/�������������� �����������0��� ���6����������������� A���� "������ ��������� 0��� ��� ������ )� �� ����� ��� �0� ����� ������������ �������� �����������/������ � ������� ����������������0�� ���� �6�;�:��6�:����������������"+���<��������������:����A������ ����������� ������"+��<����!� 6����������� ���� ���� ������ #$$4� ��� 7� ���� �� ���(�� ���� 8������ ,��8��������� )����������� ��� ;�+������ �88);��� 9����� "������� � /����������� ��-��������� "+��� �9"/-"��� -��� 6�������� 9���������� -������� 9���������� 0��� ���� �*����������� �������� ����� ��� �0"/����� ���0"6)"���"+���<����!� ������������� ������ #$$2� ������ ��� �������+��������� 6����� -������ ����� ��������� �� ��������������� :����� ��� 0��� ��� 6������������ >������ �06>�� �� -��������� "+��-�����!�6���������#$$5������������������������������������ ����������������#$$4������������7������������������������������������������������� ��������������� �!/���������������� �����������0��� ���������������/�+�����������������"+���������� ����� ������ ���� ��������� �� � � ������ �� �������� �������� �� ������� 6���� ����������������� ������� ����� ������ � ����� ������ ����� ��� ����� ��������� �� �����/� �������� 6� �� ������ �������(�������� ����������� ����� ��� ��� ���� ��� 0��� ��"����.��� ����������������� � ������(����� *�����������0���� ������������������������������ ������ ����� ����*�!� ���� ���������� ������ #$$7� �� ���(�� ���(�� ���A������.���������� �������� ���.����"�����0."��"+���-�������������(����!

"��������������������@������"+�������� ��������� ������*�������������#$$7������������� #$$&!� 6� ������ ������������ ������ ���� �� �� #$$7@#$$&�� ����� ������� ���������� �������� �������� ��� ���� ������ ����� ����+���� ����� ����������� ����� �� ������� �������� �)-��/<-���� ����� ��������� �������� 36��� 64)-� ��� ��������66/������������������������������!������� ����� ������ ���� �������� ���� � �������� ������������������ ���� ��������� �� � ���� �������(�������� ����������� ��� ����!� ������������������������� �,����� ������� ��(�� ������ �������*��������������������� ����*�����"+����������������������� ���������������� ���������+����+�����+������� ����������� ����� ��� � � �������!� /�� � � �������� ����� �������� �������� ����� ��������� ��� ����� ��� ������������ ���������� �������(�������� �������� �������������� �� �������� ����������� ��������� �����*����� ��������� �����(������ ��������������� �����*���� ����� �������� ������ ��� ���������� �����!� )�� ������� �������*����������� ��������� ���� ��� �� ����� ����� ����� ��������� ������������ �������������"+��!�3���������� ���������������������������������� ������ ����6�� �������� �������������� �� ����� ������������������������"+������*��� ����������+���!.������������������������������������������� ������� ��������������� � �!

)����� ������ � "+���� ������� ������ ����� ��� ����� ��� ����� ���,���� �������� ������������*������ ��� ������� ������� ������� ������� ���������� ������ ������ ��� ������� ����� ������+���� ������������������� ������������������� ��� ������ ���� ��� ����(����������������������������������������������������������� � ������ ����:"�������������+�����������������������+�����������(�����������������*���������� ��������(������������� �����������������������:"�!�/��� ���� ��������"+��������������� ������� �*�� ������������ ������+�������� ��������� ��+��� ����� ������� *���� ��������������� ���� � � �� ���� ��������� ������ ������������� � �!� /���� �� "+��� ������ ���*���������������������������!�/������������������������������������������"+�����+�����4����������������*����������������������������#$$7��������������� ������2#� ������ ����� ����,���� ������� �������� 9A(���� "+��!� ���������� ���� ����� ��� �

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200052

,���������"+��� ��������*��������������������9���������"+������������,���� �����������������*������#'2�������������������15�+������������!������������������������,������ ��� ������������������������� �����������*��������!�)������������ �������*��������� ������������1''������!

������������������

��������

)�� ������������������������������ �������+��������"+������������������ ����������� ����� ���+��� ����� ����� ��� ����� �� ������� ��� �� ���������� ����� ������ �� +������������� 9A(���� )������ � ������ "+��� ���� ������ #$$'!� /�������� *������������� ��� ����� �� ����� ���� ������������ �����@���� �� "+��� ������ ����� �������������*�������������*�� ������������*������������ ������+��+�������������� ���(�� ���!����� ����� ���� ������� � � ��� 9����� ��������� ����"+��� ����� ������� 4� �����!�>����������������:���� ����� ��� ��������������� �� ��� �� 3�������� ���� ������ #$$4� ����������������,�����>"�:����"+��!�6��� ��������� �����������9�����)�������9��������� ���*��� ���� ����� �����(������ ����� ��������� �� ������ ����������� ����!/�������� >"�:�� ������� ,����� ������ *���� ����� ��������� ���+������ �����(����������� �*����������� ����������+���������� �����(��� ������ ������������������"+���������������������������� ��������� �������� ������������������� ����(�� ����� � ���� �����!� .��������� �� � � �� ����� �� ������ ���� ����� ����������������� �������� ������� �� ������ �������� �+������������ ����� ���������� �������:6:����������+������ ��������� �� � � ���� ����� ����������� ������� �� � � ���� ���������� ����� ����� ����� ���� :6:� �� "+��!� �������� +������� >"�:�� "+��� ����� ������������������� ����� ����������:6:���������"6.)��"+������������������� ����� ������ ����� ������ �����!� /������ ���� ������ #$%1� ������� #$$4� ��*��,��� ����������+�����1!2�*�����������������*��� (*��� ���� ��������:6:!

/����� ������� 9����� )������ >����� "+��� ������ �������� ����� ���*��� >"�:�� "+������������������������������������ ����������������!������@��������� �*��������������.����"+��������������������������������� �����������������������������������������+������!� /��������� �����@���� ����� ��� ����� �������� ������ ������ ����� ������ �� �,��!�.��� ����������������������������>"�:��"+���� ��������*����������������+���������������>�����"+������*������55������������ ������� 4'������������ ����������� ������ ������������������ ��������� ���������� �����������@���� ����� ��������� ���������!

������������������� ����� �����������������

/����������������������������������#5���������#$$5�� ����������������*������������������ ���������� ���� ��� �������!� .������ ������ � ����� ������ ������ *�������� ������������������ �������(�������� �������� ��� ������� �������������� ��������� ���������������� �������� ���!� ������ ��������� ������������� *�������� ���� ����� �� ������� ����� ����� ���<<)�#$25������ �+�������� ����*���������������������������(����������������������*���������� ������������� ���� ������������+���������� ��������������� ���,���� �����������!� /������� ���� ������� � ������ � ��� � ���� ���*������������������������ ����� �������������������� ������� ����(����� ������ ���������!

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200053

/��������������*������� ��������������� � ����� ������������������������������� ���������� ����� ������� !�6����������� ������������� � ������� ��� ������� �� ����������� � �������������������������������������������� � ���������!�)�� ������������� ��� ������ ������� ���������� ����� ���������� ������ ������ ��� ��� ���������������� ���*�� ����� �����!� � /������ �� � ����� ������� � ������ � ��� ����������� ����*����,������ +�������� ������ ����������� ��������� ������� ���������� ������ ����(����!����� ������ ���+����� �������� ���� ����� ���������� ����� ��� ���� �� � ���� ������������� ����� ���*������ ��������� ��������� *���� ��� �������� ������� ����(����� ������������� //-�"� ������ �� ������ � ������������� ���� ��� @���������� ������������ ������� �������� ��� ��� ����� �� ����� ��� � ���� � ����� �������� ����� � ������� ���� �����*���� ������ ������������� ���������� ����*����� ��� ����� ����� �������������������������!

��*����� ������ �������������� �� � (�� � � ������ ��� �������� ����������� ����� ���������������������������������,��������������"+����������������� ���������������������� ���� ���� ������ �� "+���� //-�"� ������� ������ *�������� ����� ����� ������� ����� ��� ������ ���� ������ #$$%� ����������� ���������� ���������� ������ ��� ����� ������ ������ ���������(���������� ����� ��������������� �+���� ����� � �������>�����8�� � �8�����!�)�� ������� ���� *�������������� ��������(��������� ���������� ������ �������!

���!"#$%��&������'����� �����(�����)���*��)���

������� ���������� � ����� ������������� � ������ *�������� ������� ��� ����� ��������� �������������� �*�������� ������������������!�.������ *����������������������������<�B:��������*���*����������,���� ���������������������������!��<�B:�������������������##������ "+��� ���� �������� #1� )� ������ #$$7� ���� ������ ���������������� ����� ��������� �� ������� ����� ���*��� ������� �����������!� � /��� �� ������� ����� ��������������� ��� �� ����� � �������� ������������ ������� ����������� ������ ��� ��� �������� ��������!�"������������������������������������������������������������ � ���������� ����� ���� ��� � ��� ������ �� ����� ������ ��� ��������� <<� �������� ������������������ � �������*������ � ����������<<��������������� ���������(����� �����������������������?�����������*���������������������������������������������������(������������������� ����� ������ ��������� ��������� ������������������ �� ���� ��� ���������� �������� ����������������������������������� � ���������������� ������������������ ������*����������������������������<�B:!

/����������<�B:��*��������������������������� � ��������� ����������������� ����������������� ��� ���������������� *���� ���� ����� *��� � ������� �� ��� ��������� ������������������������������������������������� � ������������*�������� ��������������������� �������������������� ����� ������ �������������������� ������!� /���������� ���� ���������������� �������� *�������� ���� *��������,��� ������������ �� ��������������������� ������ ��� ��������������� ��������+���(+��������������������� �������������� !� 6������ +���(+���� ���������� ������ ������ ������ ����������� �� ������ �������������� �������� ������� ��������� �� ������ ������ � ��� ��������� ���� �� �� ���������������� ������������ ��!

.��������� ���+��� �� � (�� � � ������� ��� ������� ����������� ����� ������ ������ �+��� ������(��������� ������ �� �������������������������������� ����� ��������� �� ��� ���������������������������������������������������������*�������*���������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200054

������ ����������� ������ *�������� ����� � ����� �<�B:!� /��������� �<�B:� �*����� ������� ���� ���*��������� ����������� ��� ������ ��,���� �� ����� �������� *�������� �����������*���������� ������� ���������������!���<�B:����� ���������������������������������� ����� ���� ����� ���� ������ ����� �������� ������ ������!� /������ ���������������� ����� �������� ���� ��� ������� ���� ������ ���������� ���� ������������������� ����� ������ ������������� ������������ ��������� ������ ����� ������������������ ��� �� ������� ���� ������ ��� � � ������������ ������ ��!� "��������� �������������� ���������������������!�/��������������� ��� �������������������������������� ������������ ������ ����� ������� ������ �*�� ����� ����������� �� � � ������ ���������� ������ ���� ��������� ������� *���� ����������� �� � � �������� ��������� �������� ������������ !

���������������<�B:� ������� ������*�����������+���(+������������+������������������������ ������������� ������� ������ ������ ��� ����� �������� ����������� �� ����� ������ ��� ��������� �� � � ��� �������� ������� ������ ���!� ����� ����� ���� �<�B:���������� �� �� ������ ��������� ���������� �������� � ���� ����� ����� ���������*��������������� � ���!�/�����<�B:� ������� ������*��������������������������#1� ������ ���� ��� �����*���� ����������� �� � �� �������� � ��� ���� �������� *���������� ������ ���� ���,��� ���� ��������� ���� ������������ �� �������� ����� �������� ���6����������� �� �������� -���� "+��� �6;A�"-"�� ����� ���������� ���� ����������������� ����� ��������� ������ �������� *�������� ����� ���� ��� �����(��� ������������������������������������������+��!

�������� ��+�,�%�-

/���� ������:"�������� ������������� ��:"���������� �,��������������������� �� ����� ��������� ������ ���������������� ����� �� ���������� ���������� �� ������ ��������� �����!�/���� ������:"�� ���������������� ��������� ��������������� �����������+��+������������������������:"����"+��!�/���� ���������������������������4���������� #$$%� ��������������������� ����� ����� ���������� ��� ������������� ������������������� ������������������:"����"+��!�)���� ��������������������������������� ����� ������ � ��� ���� ����� ����� ������ ���������� :"�� ����������� ������������������� �� � (�� � � ������������ :"�� �� "+��� ������ ������ ���� �*����� ������� ����������� ���������� �)���!� )�� ������� ����� ���� ������ 6�� ���� ��������������������1#�����#$$%����*����������������������������������� ������:"��"+���������������������� ������������������������:"����"+��� ������������� ����������� �� �������� #$%$(#$$%!� ����� ����� ����� ����� ������ � ��� ���� ������ :"�� "+������������� �������� ��������������� ����� �� ��� ���� �������� ������� �����������:"�� �� "+��!� <����� �������������� ,����(,����� �� ���������� ����� �� ���� ����������������������������������������������������������������������� �������������!

�������� ������ *�������� ����� ���������� ������ /���� �� ���� :"�� ����������������*����� �������� �� �������� ������ ����� ������������ �����(������ ������ ���������������� � ����������� �����,���������������� !�"������� �������������������������� ���� ������ ������� �������� ����� �� :"�� ������ ���� � ������������� �������� �������������������������:"����"+��!� �"��4� � �� ������� �����������+����� ����� �������� ���!� /������ � �� ������� � ��� ����� ������ �#�� ���������� ���������������������������������������������� *������� �������������:"����"+��!� �1����������� �������� �������� �� "+��� ��� � �� ������� �4�� ����� ���*������� :"�� �� "+�����*������������������������������� ��������������� �����!

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200055

)�� ������� ������ *�������� ����� ����� �� ��� ,����� ����� � �������� �� ��� � ����� �� ���� ����� ��� �� "+���� �����(������ �� "+��� ������ ���� ������� ���*������������� ���*�� ���� ��� ���*��� �������� ���� *�������� ������ �� �������� ����������� ���������������� �����!�:�����������*�� �������*������������������������������������������ ��������� �� ������ �������� >��� ��������� <������ *�������� :��,��� 6��*�+���������������.�����-�������������(����!�)������������ ���������������������*������������������� �������0� ����� 3��������0�������� �64;���;��"���.���� ������� .����)� ��3�������6��6�+���.��������������*�����������(����!�����������������3��������������� �������� ���(�� ���� ����������� ����� ��������������� *�������� ���*�� ��������� ����� ��������������������������������������������"+��� �������!

.��� ������� ���� ������� ����������������������������������������(��������"+������ ����� #$&'��� ������� ����� #$%'������������� ������������ ����� ������� ������� �,!� ������ ��������� ���������� �����(������ ���� �� �� ���� *���� ������ ���� ������������������ ��� ���������� �������� ��������� ����� �� ���� ����� ������� � ����������� ��������������������������������������������������������������������+��!

���������� ���� ����� #$$'���� ���������� ������ ����� ���������� ���+�������� ���������������� ����� ��������� ���� �� ����� ������� ������� � ������� ���� ������� �� ������ � ������������������������� ������������������������������������������� ������������������ ��� �������� ��� ���������*�������+�����+�����������������������������"+������������#$$'����������������#$$7����������������#$$&!�-��*������������������� �� "+��� ���� ������ #$$&� ������� ������ 1'''� ���+����� ������ 1''� ����������������������������������,������ � ������������������������������������ ��������� ����������� � �������������������(����!�-��������������������������� � ������������������������� ��� �*���3����#$$&�������� ���������������������������� ������ ���������������� ����� ��� ����� ���������� �� ������ ��� ������ � ���� ������� ���*�����6:/� ���� ���� �����(���� ������ ���������� ��� ����(����!� /��� �� ���� ������ ������������������(���������������6:/������������������������������������� ��� ����� � ��������� ���������� ���!� -����� #$$&(1'''�� ������� ������� ��� � � ��������� ����������������������������������������� ��������� ���������������������������� ���+�������������,�� ������������ ������� �������������������������������������������������������������������� ����������������������3������6���������� ����� �+������,,�������6������������������������������(��������������*��� ������������������� ������������� ��� ����� ������� �������� ������� ����� ��������� ����� �������� ����� �������� ������ *���� ���*��� ��������� ���������� �������� ���������� �����!� A��������� ��� ������ ����������������������������������� �������� ������������������������1#����#$$%�������� ������� ���,���� ��������������������(������� �������� ��������������������� ���� ������ ��� ��������*���!�:��� ������������� ������� ������� ��������������!�)��� �+���������� ������ ����������� � ���"+��(���� �������"+��� ������������+����������������*������������� �����������(�������������������������� �������������"+���� ���������� �� � � ������������ :"��� ���������� ������ ������ ������ ��� ����������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������*���������� ����������"+���������� �� ���������� ��������� ������������������� ��!���������������������������������������������������������� �� ����� *����������������"+����������� ���� ���������4�����������!

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200056

-��������� ��������������������������"+��� ���� �������*��� ������ ,�������� ������������ ������ �+������!� .������ ��������� ����� ��������������� ���� ���*���������������"+����� �����!�)����������������� ������������������������������������ �������� ��� ��� ������������ � �!� �� �� ��������������� ������� �������������������������� ������� ���������� *������������ ����� �� � �� �������� ����� ������� ������������������ ������� ��� �� � �� ������� ������ ������ �������� �� �������� ������ ����� �+���(+�������� ����� �+����� ������ +����!� ������ �� ������ ������ ������������ ������ ���� ������ �� ��� ����� ������+��� �� � ��� �� ������ ��� ����!� "�� ������ ������ ���� ���������� ������ *����� ����� ���������� ������� *�������� ������ ���+����� � ����� ������������ � ������� ����� ������� ������ �������������� �������(�������� ����������!)������������ ������������������������������������������������������������� ���������������������� ����� ����������������������� �� � � �������������� ������� ������� � /<-��36���������(����!

)�� ����� �� �������� ����� �������� ���������� ������ �� "+��� ����� *������ ����� �� �� ������ ����� #$$&� ������� 1'''� ���� ������������ ��������� ��� �� �!� .������ ������������������������������ �������� ��������������� �������������������� ���������!6�� �� �(��� �� �� ���+������� �+���� ���� ��������� ����� ���� ���������+���������� ����������������������� ���������������������������� �������������������������+������������� � ��� ���������!� ������������ ���*�������� *������ ������ �� "+��� ���� ����������� ����������������������������������������������������������������� �(� ����������������� �����������������!

)���� ������� �������� ���������� ��� ������������ ������ �� "+��� �*��� ����� #$&'��������� ������ �������� ������ ���������������� *������ ������ ����� �������� ������������������ ������ ���� ��!� 6���������� ����� ��������� ���� �� �� ��� �� �� ������ ����������!� 6��� ������������ ���� �� ������ ����� ������ ����������� ����� ����������������� � ������� �������� ����������"+��!�/������������������������+���� ������ ���� �� ��� ����� ������ ����������� ������ ������ ���� �����!� /������ �� ���(�� ������������������ �� �� ����� �� ����� ������� � ���� ������ �������� ��� �������� �������������� ���� �� �������� ��� ���������!� /������ ������ ���� ��� �������� ��������������� ������ ����� ��� �� ����� ��!� )�������� ��� ����� ��������������� �����(��������� ��������� �������� �(�� ��������������������������������������������!������������ �� �����������(����������� ����� ����� ���� ������������"+�������������������������*��� �������������� � !�/�������*��� ���������� ��������������������� ���������� ������� ��������������� ������������� �� ������ �������,�� ��,���� ��� ���� ,������,!� � ������� � ���� ������ ���� �� ������ "+��� ����� ������ ���,������+������������������������ ������������������������������� ��������� ,���� ����������������������*�������������������������� ���������������������������������������������������������

-������ � ���� �������� ��� ������ *������ ������ �� "+��� �� �� �� ����� ������� ���,�������� � ���� ���� ����������*���������� ����������������� ����������������������� ���� �������� ��� ��������� ������� ���� ���� ��� �������!� /���� ���������� �"+��� ������ ������ ������������ ����� ��� �� ����,� ������� ������ �������� �������(������������� ����������+������������ ��C��������������"+��D��������(����!����+������������� ����� ���������� "+��� ������ ������� ������� ������ ��������� �� � �� ������!������� ��������������������������������������������������������������"+������� ��������������������������������������� ���( �������������(����!������ ��������������������������������������������,��������������������������������!

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200057

"������������������ ������������������������������������������������(������������� �� "+��� ���� ���!� 6���������� ��� ����� ��������������� ���� ����� ������ ��������(��������� ����E�)��������������������� ��������������C ����������������������(��������"+��� ���������ED��.��������������������������*���� �����������������*���!� /������ �����(������ ���� ������ ��������� ������ ���� ����� ������� ��������� ����� ������ ������ ���� ������ ����� ��� ���� ���� ��������� ������ ��� ����!"������� ���*�������� ��������� ���� ������ ����!� ������� ����� ������������ ����*������������(��������� �������������*�������*�����������*����������������� ����������� ������������� ������������� ���������������(����������������3��������������� �������(�������� ���� ����� ����� ������ �������� ����� �*�������� ��� ��� �������������� ��� ����� ����� �������� ��������� ����� ��������� ����������� ������ ������� ��� ��������������� ������ ����� �� ����� �*������������������� �� �� ��� ����.� ��������������� ���������!���������������������� ��������������������*���������������������� �������� ����� ����� ��������� ����� �������� ���� ������� �������� ���������������� ����� ����*��� ����� �������� ���!� )��� �������������� �������� *������*����� �������� �������� ������ ������� ��������� ��������� ���,���� ������ +�������������� �� � � �������� ������ ������� ������ ����������� ����������� ���� �� ���������!�)������+����������������� �������� ���������������������������������������� ����������� ���������� �������� ������������ � ������ ��� ����� ����� ����+���� ���������������*������!��������� ��������� ��� �� �*����������0��� ���6�������6��������/���������� �� �������� �6/��� ��������� �����(������ ����� ��� �� "+��� ���������� ����������� ����������� �� �������� ������� ������ ���� ��� � � ������������������� � ������������������������ ��������� �����,!������������������������������������6/���������������������*�������������������������������������������������� ���� ����� ����� ��������� ���� �������� ���������!� ���������� �������� � ������������������������ ������������������������������ �+��������� �����,������� ������������� ��������� ��������� ��������� ���� ���� ����� ����������� ������ ���������������� ��������� ������ ����� ����������� ������!� 6/�� ����� ���� ���� ���*����������� ������� ����� �����������������*������������� ��*������������� ����������������/��� ��������� �������� 6/�� ��� ����������� �� � � �������� ������ �� �������������������������������� ��

������!��"#��������$��������������������

/��������� ������ ������� �������(�������� ����� ���������� �� ��� ������������������ �����������������������������������������������������*�������������������!��� ���(�� ��������������������� � ��������������� � ������������ ���(�� ���!������ �����+���� ���� ���������� ������ �� "+��� �������� ������� ��� ����������� �������������� ������ ����������� ������ ���������� ����� ������ ����� �������!��� �������������������������� �������� ����� ��������� ������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������� ��������������!�/����������������������������� ���������������������� ����������������� ����������� ������ �*���������������������������������� ��������������������������������������� � ������������ �������������������� � �����������*�������� ,��� �� �������� ������ ����*����� ����������� ��������������� ������!� .��������� ����� ������� �� "+���� ��������� ������� ����� ������� ������������� ����� ������ ����� ���� ����� ������ � ������� "+���� ������ ��� ����� ��� ������ ��*������������������ ������������������� ������� ����(����!� ����������������������� �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200058

���� ��������������� ����������� ��������������������������������������*����������� ��� ������ ����������� ���*�� ���� ����� ����� ����� ���������� �������(������������������!�)������������������� ������� �������������������������������+���������� ��������!� )�� ���� ������ ������ �������� ����� ����������� ������� ������ ������������� ������������� ������� ���� ����� ������� ���� ���� ����������� �����+����������� �)-�� /<-� ��� 36�!� 6� � �� ������ �� ���� ����������� ������� ������ �������,��� �������+���������������������� ��� ���� ������ ���� ����� �������� *���� ���������������� �� �������!�)��������������������� ���������� ���������������������������� ������� ������ ��������� ��� ��!� ��������� ���������� ������ ������� ������� �����(������������������ ���������������� ����� ����� �����*����������*����(*�������� ��������� ���������!

����� ����� ����� ������������ ��� ������������������� �� "+��� �� ���� ��,���� �� ������*����������������������������������������������������������������������������� �� �������� ����!� /������ ����� �����+���� �������� �� �������� ������ �������� ������������������ �������� �������� ����� ���������!� /������ �� �� �*�� ���������� �������������������������������� ���������� �������� �������� ���������!������������������������ ������� ������ �� "+��� ������ ���� ���������������� ����� ��������� �� � ��� �������� ����� �������� ����� ���� ����������� ���*��� ������ ��������� ��������������� �������� ������������������������������������ !�/��������������*�������������������� �������� ��������������������������"+��� ����������������������������� ��� ������� ����������� � ���� �������� ����� ����������*������������� �������������������������,���������������������������!�/��� ���� �������� �������������*������� ������� � ��� ����� ������ ����+�� ���+������ ���������� �� �������� ����� ������������������������������������*����������� ������������������������*�� �+������ ������1(2�"�� �� �#$$$� ����������������� ����� �������� � ������������!/��������"+���<������� �������� ����� *�������������������� ��� ������ ���������������������������� #$$$� ��� �������� ������������ �� �������� ����� ���� �������� %� ��������#$$$�������������,������!��������������������������� ���������������� ������� ����� ���������� ����������*������������ ������� � �!������������������������������������������ *��� � ��� �������������� �������� �������� �������� ���������� ������+������������� !

%��"���������������

#! /����������������������������������� ��������� ����������(�������� ������������������� ���������������������� � ��� ��������������������������������� ������ �� ������ ������ �������� ������ ����� ���*����� ��� ����� ������+������� �����������������������+��� ��� � ��� �������� �+��������!����� ����� ���� ���������� ������ ������ ����������� �� �� ��� �� �� ����� ������ ����������������� � ��������� ����!

1! ������������������������*���������������� ���������������������(������ ��������������� ������� ���������������������������������������������������������� ����� ������� ������+����� ��� � � �������� � �� ����� ����*��������� ����� �������������!

4! ����������������� � ������������ ������� �������� ���� ���������������������������������� ���������������������������������������(��������������*�����������������!�6� � ������������������������������ � ���������!

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200059

�&��'�&

����������

#! 8�����.��������������*�����3�������.����������� ��������"+��������������������������������*������-�)"���"+��!�������������������������������������������������� ������������������"+��E

1! /� ��� ��������;A<��3�������)�������� ���� ��������������������+�������������������"+��E�"���������������������������� ���� ��������E

4! ��+�����"��� ��0��� ���������< �����3�������� "������ ������ �� "+��� ���������� ����� +������ ���� 3������� ��� ������ 6/.��

.����)� ���0�/������E� .��������� ���������� ��� �"�� ������� ���� ��� �����,� ������ �� "+��!

.��������� �������� �� ���� ������ �������� ��(��� ���������� ������ �"���� ������A�,�������E

(�)����

#! 6������������ ������ �� "+��� ������ ������!� 6�� ������ �� �� ��� ����� ����������������-�)"����������������������������������������� ����������� ������� ����������������� �!���+������ ��������������������������� ��������"+���������� ������������������������� ��!

6����+���� ����� ������ ������� ������ �-�)"� ���� ����� ���� ������� ������������������������ �� ��� �������� ������� �������� ���*��� ����� ������ ����������� ������ �����,������!���� ����������������� ��������������+����E��������������������������������F

1! �A��6� *���� ����� �*������ ������� ��������� ������ ���+���� ���������� �� *����(*����� ��� ����� ������!� .������������ ��������������� ���������� ������������������������ ���������� �,�����������,�!� ����������������������������� ���������������������������������������������� �/<-�� 36�����!�6����+���� ������������������ ������������������������� �������������������� ����!

4! ��������"+��� ������ ���� ��� � � �������*����� ���� �����(������ �� ����� �.����)� ��6/.��������������������� � ������ ������������"+��!

�����(�������� ������*�������������� � �������(�����!�-������ ���� �������������������� �������� ������� ������ ����� C��������D� ���� �"��� ������� ���������������������������������(���������������������������������� ������������������ ���������!��-���� ���������������������������+������A�,��������������������������������������� ��������A"�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200060

�"��������"�����"�

#! .��������� ������ ���������� ���� ��� �����,�� �� ������ ����� �������� ����� ��� ��� �������!��)������������ ����������� ����� ������������������������� *��� ������ �����,������ ���������������������� ��� ���� �������!

1! )�������������+��������������������������������� ��������� ����������!

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200061

MENCERMATI DINAMIKA PERGERAKAN

ORNOP SULSEL

FFF ❦❦❦ GGG

����������

�� ������������

3DKLU +DOLP DGDODK .RRUGLQDWRU )RUXP ,QIRUPDVL .RPXQLNDVL 2UQRS�),.�2UQRS� 6XOVHO SHULRGH ���������

EHUDQJJRWDNDQ �� 2UQRS� -DEDWDQ ODLQQ\D DGDODK 'LUHNWXU $GYRNDVL /LQJNXQJDQ GDUL /HPEDJD 3HQJNDMLDQ 3HUGHVDDQ

3DQWDL GDQ 0DV\DUDNDW �/3�0� GL 0DNDVDU� $NWLI GL GXQLD 2UQRS VHMDN WDKXQ ���� GHQJDQ NHJLDWDQ SHQHOLWLDQ�

IDVLOLWDWRU WUDLQLQJ� VHPLQDU GDQ ORNDNDU\D� VHEDJDL NRQVXOWDQ� GDQ SHODNVDQD SURJUDP� ,D MXJD DNWLI PHQXOLV GL PHGLD

PDVVD� 3DKLU +DOLP OXOXV VHEDJDL 6DUMDQD +XNXP SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200062

MENCERMATI DINAMIKA PERGERAKAN

ORNOP SULSEL

�����������

��������������� � ��������������� ����� ���� ������� �� �� ������ ������������ ����� �������������������� �������� ����� ����� � !"�� ��������������������� ���� �������� ���������� ��� ����� �#����� � ��������� ��� ����������������������������������������������$%������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������$

&������� ����� �������������������� ������������� �������� ��������� ����������������� ��������������� �������$������� ����������������������������� ������� ��� ������������ ������� ������ ����� � ���������#��������� �������� ������� ������� �����'�� ����� ����� ���� ���������$ %����� ��������� ��� ����������������#����������������������������������������� ������������$(��������������������������� ����������� ��� ������ ���������������������������������� ��������������������������������������������$%��� ��������� ��������� ������)���������������������������� ������������ ����� ��������������� ��������������������������� ��������������������������������$

*���� ������������������������������������� ����������������������� ����������������� ���)�� ������� ������ ����)����� �� ���� �������� ����� ������� �� ���������������'���������������� �����'��+�����������������������$,����������������� ���)���� ����� ��� �� ����� +��� �� ������' ���� �� ���� �� �������������� ����� ������ �������� �� ������� ������� ��������� ����� ��������������� �� ����� �������� ������� ������� ���� ����� �������� ��� ��� ��� ���������������������������������������$

(����������������� ����� ������������������������������������� �������������� ������� �������������������� ������� ������'$-�� �� ������� ������ ����������� ����������������� ���������������������������������������������� ���#��� ��� �������� �� ����� ���������� ����������$ (��� ������� '������� �� ������������ �� � ������� ������ ���� ������� ���� �� ��� ����#�� ���� �� ��� ������������������ ����� �� ���� ������ �����$ ����� ����� ������� ��������� ���������������� ����������������� ����� ����������� ��� ��� ���� �� ����� ������������ ������������.��������$

&������� ���� ��� ����� �������� ����� �� ���� ���� ����� �#����� � �������������������������������������������� ���� ���� ���������������������������� ��������)���������������������������������������������������� ���$(���������������� ������� �������� ����� ����� ������ ��������� ������������ ����� ��������������������������������� ����������������� ������������������ ��������$

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200063

/������� ����� ��������� ������� ������ ������� ������ �� .��������� �������� ��.�����������������%��������������������%��������$

���������������������

�������� ����� � "��� ��������������� �����������)���� ���)�� ���������������������������� �������������� ����� ������� ��� ������������� ������������������������������ �����#������������ ����������$����� ���������� ��������� ����+���������������� ���������������� ������� ��� ��#��� �����������$���������������������������� �� ����� ������� ��������� ����������������#���������� ������������� ���� ������������������$%����� �������� ����������������������#���� ������ ����������� ��������������������� �������� ������'�����$%��� �����)������� ��������������������0���� ��� ���������� �0������%�����1����&����%1&���������������������������� ������� ��� ���������������������������$

2��������� ���������������������� ���� ���� ������������� ��������������������� ��������)������������ ���������� �������������$(�������������������� ��������� �������� ��� ������ �� ������� ������ �� ����� �� ���� ��������������)��� ����� )����� ����������� ������ ���������� ���������������$(����� �� ������ ������ ��������� �����#����� �����'������ ���� ����� �� �� ��� ������������������������������������������ ���������������� ��������������������������$������������������������������� ���������������������������� ��������������������#������������������������)�����������$3�� ������������������������������� �� ����� ���� �������� ������������������������ ����� +��� ���������������� �� �����$ %������ ��� ������� ����������� ������ �������� ���������������������� ������� ���� ������� ����������� ��� �� ����������� ������#������������ ��������������������$

%���� ��������������� ���� ������ ����� ����� ���� ������ ���������� ����������� �������������������������� ��������������#�������$(��������������������� ���� ��� ����� �� ����� �������� ����� ������ ��������� ����������������������� ���)�������������������������������������������������� ���������$,���������������������������� ���������������� ���������������4����������������������������4$

(����� ��������� ��� ������������������� ��������������#����� ������������������������������������������� ����� ������������� �������#��������������������������������$ ,���� ������ ����� ����� ��� ����� � ������ �������� ������ ���������� ���������� ������ ����� ��������� ����� ���������� ��� +��� ��� ���������������� ����� � �� ������ �� ����� ����� ���� ����������� ���� ����������+����������������$

���������������������������������

�������� �������� �� ����� ������� ���� �� ����� ����� ��� ����� �� �������&���� .�������� ��)��� ������ ���� '����� ����� ����� �������� �������� �����������������������������$,������������������������ !"����� �������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200064

)�������������� ����������� "��$,����� ������������ ���������� �������������������� ���� ���� ��)���������������������� ���� ��������$(��� �������������������������������� �������������������� ���������� ����5"" ����� ���� ������� 6"" ����� � ������������ �� ���� ��������$ ������� ��'������ ����������� ������������������������������������������������ 7�����������6"""���� ������� �7" ����� �� ��������������� ����$ 8������� ��� ����������� ��)������������������'������������������������������ ���0�����%1&���������������������������������� �������� �����������������������$

(��� ������ �� �� �� ������� ���� �� ��� ������� ��)�� ��� ����� ��'������� ��������� ��9����� �� ����� ����� ���� �� ��� ��� �� �������� ������� ������ �����)������������������������������$��� �� ����������������������� ������������������������ ���� ��� ��������� ��� ����������� �� ��� �� �������� �������$ ��������� ����� � !" ��� � ���� ����� � "������ �� ��� �� �������� ������� �����������������)��� ��������9��������������� ������� ��������������������������� ���������������$���������������������������� �������������������� ����������������� ��������#�������� ������ ��������������� ��� �� ������ �����������������������������������������������������������:�������������� ��� ��������������������$

,����������������������������� #����� ��������������� ��#����� ������������� ����� �������� ��� �� ���)��� ����� �#����� � )������� �� ��� �� 0������$&������� ��������� ����� ������ ����� �������� �� ��� �� ����� 0������ �0����������� �������� �������� ������'$ &���������� �������� ����� �� �� ��������;(�-.� 3(��.%(� *.�( �;(,(3(� �%*.� *.�( ,<�(� ��5<�� 3�*-.� ���3�%.������������ ������� �#����� ��� ����������0���������� ��)���������������������������$

%�������������������������������������� ��������������������������� �����������������������$(����������������������������������� ��#����� ���� ������������)������� ����������)����������#������������ ���������)���� ������#����������� ��� ��������� �� �$ ���� ������� ��� �������� ������ '�������� �������� �������� �����������)������� ��������#���������� ����������������$-�� �������������� ��������������� �'����������� ���������������������� )�������������=;(�-.� /.%#����� �������� ������� ��� /�2%<� �'���� ����������$ (������������������������������� �'�������������� ������������������ ���� �������� ����� ����� ��������� �� ������� ����������;(�-. ��� �� � �� ����������������� /.%� �� ��� �� � /�2%<� %����� ����� ����� ��9'���� ;(�-. ���/�2%<����������������������������� ������������ ��� ������������������������� ���/.%#������������������������������� �� ��'��9������$

,�� �� ��������� ���������� ���� � '���� �������� ����� ����� ������� ���'����������� �� ������ ����������� ����� �������$ ����� �������� ����� ����������������������)��������� '�������������������� ��� ���������������� ������������������������#�����$

���� ��� ��� �� ����� ��)�� ����� �� ��� '����� ��������� �� � ��������#����������)���� ����������������������$%�������������������������������������� �������� �� ��� ���� ������� ����� ��� ��� ��������� �� ���� �� ������������$���� ���������� ���� ����������������������������������������� ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200065

����� ���)�� ��� ����� ������ ��� ������ ���������� ������ �� �����$ -�� ������������� ���� ������ �� ����� �� ����� ��)�� ��� �������� ��� ��� ����� ����� ������������������������#����������������$

�������������������������������������

,� ��� ��'������ ������� ���� ������ ������ �� ��� ������� �� ��� ��� �������� ������ �������� ���� 4���������� ����� %������������4� ������� �� 4,�������������%������������4$,������������������ ����������������������������� �� ��������'�� ���������������� ������������������� ���$>��������� ��������������� ������������������ �)������������������������ ��#��� ������������������� �����������������$

,���������������������������������'����������������������� �������� ����������������������������� ������ ��� ���������������������������=

�$ ������ �������������������������������������������)��������������������� ����� �� � �� ��� ���������� ��)��� �����)��� ��� ���������� ������������������������������������������$

6$ �������� ������� ������ ������� ������� ���� ����� ������ ���� ������ �������� ������� ����� ������ �������� �� ���� ����������� ����� �����������������������$

5$ .��#��� ������ �� �� ������ ��� ������� � ���� �������� ����� ��������8<�,<2� ��� ��� �� -����� -(�� ,������������ ��� ��������� (�������������������)�� ���� +������������ ������������� ��������������#�����������$

?$ %��������� ����� �� ����� ��������� ������ ����� ������ ��� �� �����0�������� ����� ����� ����'����� �� ������ ���� ����� ����� ������ ����������������������������� ����� � ����+����� ����������������������������������������&�,(�$

7$ ��� �� ���������� ��������������� �����#����� ��� ����� ���� ���� ��������� �������������� ��������� ���� +��� ��� ���� ������������� ������������ �������������������������������%���<�������+��������������� ��� ����� ����'�������� �������� ����+�� ����� ����������� ��� ���#��� ���������$

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200066

GERAKAN LSM

DI NUSA TENGGARA BARAT

SEBUAH PERBANDINGAN

FFF ❦❦❦ GGG

������������� ��

0RFKDPDG $OL 'DKODQ DGDODK GLUHNWXU GDQ SHQGLUL <D\DVDQ 6ZDGD\D 0HPEDQJXQ �<60� 0DWDUDP� \DQJ VXGDK PXODL

DNWLI GL 2UQRS VHMDN WDKXQ ���� KLQJJD VHNDUDQJ� 6HODLQ SHQGLUL <60� 0RFKDPDG $OL 'DKODQ MXJD PHQGLULNDQ

EHEHUDSD OHPEDJD� EDLN SURILW PDXSXQ QRQ�SURILW� /HPEDJD WHUVHEXW PHOLSXWL .RSHUDVL $QQLVD GL 0DWDUDP� 8QLYHUVLWDV

*XQXQJ 5LQMDQL� � %DQN 3HUNUHGLWDQ 5DN\DW GL /RPERN GDQ 6XPEDZD� 3HUXVDKDDQ 7UDYHO %LUR� 3-7.,� GDQ -DULQJDQ

3RQGRN 3HVDQWUHQ VHOXUXK 17%� ,D OXOXV VHEDJDL 6DUMDQD +XNXP SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200067

GERAKAN LSM DI NUSA TENGGARA BARAT

SEBUAH PERBANDINGAN

����

��������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������� ������ ������� ����� ������� ������� ���� ���������� ������� �!�� !�������������"� ���������������������������� ��#����#���������� ����������������� #���������������� ������ ������ �������� ��� $�������� ���� %������� &�������� ������� ���'������(�

'�������� �!������� ���� ������� ������������������� �������������!������� ����������������������������������������������������������������������������������)�����������������������*��������)����������������������� �������� ������+���������������������������������������#��������������������

,����������������������������������������������������������������������������������� �������������������� ����� ������������ ����������� �������� -�� ������� �������.��� ���������� ������ ���������� �������� ������ )�� ��� /������� ���� )�� ������������ ������� ����� ������ +��� ������� ����� )�'�� '������ ����� �)0$� ���� ����1������������ ���� ������� ��������� ������� 2������� ���� !������ ������ �������� ��������3�����+��������1���������������������������)�����������#����������������������������

�#��� ���������3��������������������������� ��������������������)����������� %4�"� �����(� ���������������� ����� �������� ����� ����� �""�)����� �!��������� ������������ ��������� ����������� ��������� ����� ���� ����� ����������� ����� #��������������� ������� ����� )�� ����#���� ��������� ��������� ����������� ����������������������������������������������3�����#�����3������������������������������������1�������)��

5����������������������)����� �!����#����#����������������������������)��6��� ������������������������� ����������������������������������������)���1��������� ������ ������� )�� ����� /������� ������� ������ ������� ������ ����������������������� �!�������������*���������������������7��������� �!�� ������������ ������������������������������������������������������������

�����������������

����� ��#���� �������� ����������� ������ ��#�������� ���������� '�������������������������������������#���%-������(����������������!'5��%�� �1���"(�������5�������!'8�%���"1�������(�3��������������5����������������������������������.������������� ������� �������� �������� !���� �������� ����� ������ ������������ ���������������������������������������������������������9�������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200068

6�������� #���� ������ �������� ������ �������� �������� ����� ��������� ������� ������������������ ������� �������� �������������� ����� ������ ���������������� )�� ��������������3���� ��������� ���� ���������� ��������������������������������:��������0�����������#�������������������������:�������

����������

+���� ��� ������� �������� ������ ���������� ����� ��������� ������ ������ ��������#����������������������5����������������������������������������������������� ������ ���� ������ �������������� +��������� ��� ������ ����� ���� ������ $��� ����������� ����� ��������� ������� ������ ���3�� ������ ��� ������ ����������������������� 5������������ �������� ����������� !������ ������� �����1����� ��������� ���������� $��� ������ ������ +�������� ��������� ����� ��#������� ���� ����� ��������������0����������������������������������������

�������������

��� �#��� ��� ������ ����� ����� ����������� �������� ������� ������ ������� ��������������� ���� ����� ��������� !����� ��#�� ������� ������ ������ ����� ������� ������������ ���� �������� '������ ������ ����������� ���� ���������� )��������������������������������������������������

�������������������

+���������������������������������������������)�1)�����������������3��������)�� ����� ������������ �������������� ����� �������� ������� ������� 6��� ���� ��#���������������)�1)�����������!��������#����#����������������5������������������������������������

�������������������������

6�������� ������ ��������� ��� ����� ����� ���� ����� ����� ������ #���� ������� ����������������������������������#�����+����������)�������3����#�������#��������������������%5����(�����������������������+���������.����������.�����������1���������� )�� ����� ���#��� ���#������ ������ ���������� ����� ��������� �������� �3���������1������ +��� ������ ������ ������ 5����� ���� ���� ������� )�� ����� ����� �!������������.�����������������������������+����������3������

+�������� ������������ ����������1������ �����5���������������������������)����������������������������� ������� ������ ������������������ ��#��� ������� ������ ��������)����������������0�������������������������������������������������*������������ )�� ��������� ����� ��#���� #����� ������ ���������� )�� ������ ����� �������������������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200069

�������� 5'895'85� ����� ����������� �������� ����������� ����� �������� �����1���������������������������%������������������ �

'�������� ����� �������� ����� ���������� ������ ��������� ����������� �;����������� %*���)����$$(��'�������������������� 3������#������������������������2������ )��� ���������� ���� ����� ��������� �������� �������� �������� ������!�����������#�������������������������� ����#�� #��������������������� ��������������������������������������+��������������)��#���������������

+������������������������������������������������������������������������)���������#����������������.���������������������#�����������3���13���������������3�����

�����!�������������

�� 5�� �!��#������)��3������������������ '���������������������������������������������������������������� +��� ������ ������� )����� �!��������� ������ ����)�������� ������ )�����������������������%/������(��������������������������������1������

<� 0�������)�������� ���������� ��������������� ������� ��������� �������������#����)���������������������

=� '�������� 3���� ��#�������� )�� ������ ���������� ���������� ���� ������������� ���������� )�� ������� ������ #���� ������ ������ 3���� ��#����������

>� )��������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200070

LSM DAN

DINAMIKA POLITIK LOKAL

BEBERAPA CATATAN LAPANGAN

FFF ❦❦❦ GGG

������������ ����������

-RKQ\ 6LPDQMXQWDN DGDODK 'LUHNWXU .DQWRU 3HOD\DQDQ %DQWXDQ +XNXP $70$ GL 6ROR� 6HMDN WDKXQ ���� KLQJJD

VHNDUDQJ -RKQ\ 6LPDQMXQWDN DNWLI PHPEHUL DGYRNDVL GDQ EDQWXDQ KXNXP NHSDGD PDV\DUDNDW PLVNLQ� )RNXV NHJLDWDQ

$70$ 6ROR WHUXWDPD NHSDGD PDVDODK WDQDK� ,D OXOXV VHEDJDL 6DUMDQD +XNXP SDGD WDKXQ �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200071

LSM DAN DINAMIKA POLITIK LOKAL

BEBERAPA CATATAN LAPANGAN

�������� ���� �� ����� �������� �� ������ ������� �� �������� ������� ����� ����������������������������������� ������������������������������������������������������������� �� ��� ���������� � ����������� �������� ���� ������� ������� �������� �����������������

������ �� ����������

����������������������������������������������������������

������������� � ���������� �����������������

������������� ���������

�������� ����� � �������� ������������ ������ �������� �������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������� ������������ ������������� � ������������������������ ����������� ������� ���������� ���� ���������� ����� ������������ ������� ������� �� ��� ����������� ��� �� ���� ��������������������������������������� ���������������������������� ������������������ ���� !��� ���������� ������ ������ ������ ���� ������ ������ ������ ������� ������������������� ������ ����� ������ �������� ������� ���������� ������� ��� ����� ������������������������������������������������������ ���������������!����������� ������� ��������������������� ����� ���� ������ ������������������������������������� ����� "�������� �!��� ��� ����� �������� ������� ����������� ���� ����� � #���������������$�!���� ������ ��������������� �������������������������� � ������ � ����� ��� �� ����� ����� ��� �� ����� ���������������������� ����� � ���� ����������������������������������������������� ����� ����� ����������

�������� ����� �������� ������������ ���� �� ������ ���� ������� ��� ������������

������������ ���������������%������&�������� ��������� �� �������� �������� ����� �������� �� ��� ����"������� � ������ ������ ������ ������� %����������� ����� ������� ���������� �������� ���� ����'����� �������� ��������� �� ������������������������ ������������������������������������������������������������������������� ����� �������� ������� ������ ����� ������� ������� ������� � (���� ��� ������������������������� �������%�����

��������� ������ ����� ���� ������� ������� ������ ������� � ������ �������� ����������� ��� ����� ������� ������ ����������� � )��� ��� ���������� ������ ��������������� ������� ������� ���������������������������������� ������� ��������������������� �������� � ����� ���� �� ������� ���� ������ ������� ������� ������������ ����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200072

��������� �� ������� �� ��� ������� � ������ ����� ���� ���� � ������ ���������������(������� ������������������������������������ ������������������ ���������������������������� ��� ��������������

������������� �������������� ������������

������ �� ��������'�������������������������������������������&���������� ����� �� ���� ���� ������� ������� ���������� !�� ������� ��%����� �������� ����������������������������� �� ����� ���������������������������������������������������� �������� � ���� ���� ������� ���� ������� ����� ������ ��� ������ ���������������� �(������� ������� ������� ���������%������������ ������ ��������������� ������������� ����������� ���� ������������� ������������������ ���� ������������&��������� �������� ����������%�������������������������� �������������%����������������������������� ������������������������������������������������������������������������������� ������������ ���� ����� ������� � �������� ��������� ����� ���������������������� ��������������������������������������������������������������������������������� ������������������� ��������� ��������*����������������������������������������������������

������������� �����������������������

!���� ������� � ���� ���� ���������� ���� ��� ������� %������ ���� �� ��� ���������� ���� ������ ����� ����������� ���� ����� ������� �������� � ����� �����������������������"����������������������� �������������� ��������������������'��������� ����������"����� ��������������+���������������������� ������������� ������ ������� �������������'����� ����� ����'���� ������ ����������������������� �������� ������ ������� ��������� ��������� ���� ������ ����� ���� �������� ���������������������&���������� ������� ���������� � ���������������������������������������� ������������������������� ���������������� ������ ������� �������� ��������� �������� �������� ����� ������������������

����������� �������� ��� ������ �� ����� � � �������� ���� ������ ��������� ��������������� ����� ������� ������ �������� ������� ������� �!��� ���� ����������� ������ ������������ ���� ��� ���������� ������ ,���� ���� ���� %������� ������-�� � ������� ���� ������ � ���������������������!�.!� �������������� ������� ��� �����

��� ��������

���������������������������� ������'��������������������������������������������!�.!�� ���������� ������� ������� ������� ���������� ������� � �������� ������"����� � �������� !�.!�� � �������� ������� ����� �������� �������� ������ �������������������������������������������� ��������������������������������� ��������������������� ����������������������������������!�.!������������ ������� ����� ������ ����� ��������� ����������� ������ ����� �������� ������� �����������������%�������������/

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200073

�������!������"�� �����������������#$��������������������������������

����� ������ �������� �������������������������������� �������������� ����������������%�%����� �������� ���������� ��������������� ��� ������ ���������� ����� ����������� 0�������� ������ ���� ����� �������� �������� (��������� ������ �%��������������� ����������������������������������������������� ���������������������������������������������� ���������� ����������������� ���� ������� ������������������������

������� ���� %��&��������������� �����

� �������� ������������� �����������&�������������������� ��� ��������������� �����)��� ���� �������� ����� �������� �������������� �������������� �������������� ��� ������������������������������������� ��������������������� �� ������������������������������.(��1�� ����������������� �����������'����� ����������������!������ ���� ��������������������������� ������������������� ����!�.!�������� ����������������'������� ���� �������������

$���������� �������������������������&����'�������������������

���������������������������������������!�.!��� ������������������������������������������ �����������%������������������� ����������������� ���������������� ������ ���� �%������� ����� ���� ����� ������� �������� ���������������� �������� ������� ������������ �������� ����� ������ ����� ������������%��� ���� �������������%�����������(����������������������'������

�������!������$����������'�� �&���������� �������� ��(�����

������������������������������%����������� ������� ��������������� ����������� �������������� ������������������ ������������ ������������� �2���� ��������� ������ �������� �%������ ��� ����� ����� ����� ���������������� ����� ���������������� ������ ����� ����� ������� �������� ��� �� ������� �������� �%��� ����������������������������������������������������������������������������������!�.!� ������� ������ ������ � �������� ��������� ������������ � (��������� ������ ������� ����������� ����������������������������� ���������������������%������������������������������������

��� ���������� ����������

)��� ������%�� ������������ ��������������������������������� �������������� ����� ���������� �������� ��������� ������ ����� ���� ������� ������������������������������������������������������������� ������������������������������ ���� ��������� �������� ���� �������� ����� ����� ���� � ������� ���������������������� ��� �������������������������������������������� �����34������������������������������������������� ����������������������������!������ ���� ������� ��������������������������� ���������� ���� �������������� ������������� �����������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200074

������������� ������������

������� ������� ���� ��� ����� ���� ������ ���� ��� ����� �� ��� ������ ������ ���� ������� ��������� )��� ��� ���� ������ ������ ��� ��� ��� ����� �����������%�� ���������� ������ ����� ��������������� �(���� ��� �������������������������� ��� ������� ���������� ���� ������ ���������������� ���������� �������� ��� �� �����������

!�������� ��������������� ��� ������ ��������������� ����� ����� ������� ������� �������� ���� ��������������� ����������� � )��� ������� �������� %����%��� ���������������������)�������������������%������������������������������������������������������� � ������ ������������������� ������������������������������ ��������������� � ������������ ����� �������� ��� �����'����� ����� ���������� ������ ������ ��� ��������� ��������� ����� ������ �����55� ����������� ������������� ������� ���������������������������������������������'������������������������������������

��������������

������������������������������������ �����������������������������������&��������������������������������� ������������������������������������������������3�������� ����������������������������������������� ����������������������������� � ���� ������� �������� ������� ������ ���������������� ����������� ���� ������������ ������������� ����� �������� ������������� ��� ��� ������ ������ �������4�� ��������������������������������������������� ��� ������������������������������������� ����������������������������� �������� ���� ��������� ���� ������ ������ ����� �������� ���� ����������� 4������ ���� ������������������� ��������� ������ �������������������������������������������� ����� ������������ �������� ������� � ���� ���� ���������� ����� ��������� ������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������� ����� ����� ��������%�� ���������������������������������������������������������������������������� �������� ���%��� ��������� � �������� � ����� ������ �� ������ ����� ������ ��������� ����������� �������� ��� ���� ������� ������ �������������&��� ����� ,�������� ���'�������������������������-������������� �������������������������������������������������������������������� ����������������������� ������������������

������������������

������������� �������� ������������������������������� ��������� ������� ��������� ����������

������ ���� &���� ����� �������� ���� ������ ���������� ������� ���� ����������� ������ ��%��� ������ ���������� ������� �������� ����� ��"������� ���������� ����� ���������� ��������� ������� ������ ���� �������� �������� � �� ������ ����������� ������������������������������%��� ����������������������������� �����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200075

������ ���������� �������� ����� �������� !���� ���� �� ���� �������� �� ��������� ������� ����������� � ���� ������� ��������� ������ �������������� � ������ ���� ������� ����������� ������ �������� ��� ��� ��������� �������������������(������� ��������������������������������������������� �������� ���������������� ������� ��������� �����������������������������������������������������������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200076

� ��!� ,!�����������/�������)�����(���!�������+���������������-

��� ���

6� 0���,�����+������-4������ ��� �� 17&� ��� ���� � ��� ���� ��� &��� � ����� ���������� ���������� �����'���������������������������������������������� �������������������������� ����������������������8������� ���������������������������� ��� ����� ����� ����� ����� ������ ���� (��� ������� �������������� ������ ��������������� ��������� ����� ������������� ������ ������ ������������� ������ ����� ���� ������������������������&��� ������������������������� ������&��� ������������������������������� ��������������������������������&��� ������������������������������� �����8

9� ������,0����)��������)����-( �� ����� ������������ ���� (��� ���� ������ ��������� &��� � ��� ������� 3��������%�� �������� ��������� &��� � ������ ������ ����� +�������� ������� ��� �� �� � ��� ������ ������ ����� &��� � ��� +�%��� ���� (��� ������� ������������ ���������� &��� � ��%����� ����� �������� ���� &��� � +�%�������

������� ������ +����� ����� ������ ������� +�%��� �������� ���� �� ����"���&��� ��������+�%�������������� �������� ������������������ ������������������������� ����� ���������������.� ���������������� ���������������������������� � �����������"���&��� � ������������ �������� �������������������� +�%��������������������������8���������������%����� �����*������������� �����������������������������������������8

:� ;�����,�� ���������-( �� ����� ����� ���� (��� �����8� ( ����� ������ ���������� ����� ������� ������������������ �8��( ���� ���8�( ������������� ������������2���������������������������������� ����������������2��8

<� ����������,������%������������������������-������� ������ ������ ������ ����� ���������� ���� 2���� �������������� � �� ������������������ �������� �������8��3���������������������.��������������������*�������������. ��=>>��������������������� ���������������������8��������� ����� � ������� "���� ���� ���������� ��������� ����� ���������������������������������������������������� ������������������8

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200077

�"#�

����������

������� &��� � ������ ������� ������ ��������� ����� ������ ���/� �������� &��� �� ��� �� ����� ���� ���� ��� ����� ����� �� ����� ��������� ������ � ����������!���������������������������������������'�������������������

3����� ���������� ���'���� ������� ����� ����� ���� ���� ��� ������ ������ �������������������� ���� ������� �� ���������� �� ������ ��:��� ������ ������� ��� ���������������� ������,�������������� ������������������������ ����� �����-�� ������� ���� ���� �������� ������ ������ ��������� ������ ��������������� ���� ���� ����� ���������� ����� � 4����� ���� ������� �������� ������� ��������

4������ ������� �������� ��� ��%����� ������ ����� ��������� �������� ������� � ������ ���� �������������� ���������� ���������� ����� ������ ���� ������ ���������� ����� ������ �������� ������������17&���� ����%���� *������ �������������,��%����� *�4� ��� ��� ���������� ����� ��������� �� �����-�� ����� ���� ����� ��������������������������������������������������1����������������������������������� �������������� �� �������� +��������?���� ��������� ������������������������ � ������������������������&��� ��������������������������������������������,<>����-�

���������

4������ ���� � ������������� ������ �������� ��������� �������� ����� ��������� ���� ���� ����� ,���� ����-� ����� �����'���������� ��������� �� ������ ������� ���������� �������� !�.!� ��������� ����� ������ ��� � ������ �������!�.�� � ������� ���� �� � ��� ���������� ������ ������� �������� �������� ��� ��������������������� ������������������������������������������ �����������@��� ������ ����A�� ������ ������� ��������������������� ������� �� ��� �� �� ��������� ������������� ��������������������������������������

2���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� �������� ��� �� ������ ��� ��������� ������ ��� �� ������ ���� ��������������� ����� ������ ������ !��� ���� ���� ������ ����� ������ ������ ����������������������

2������� ������ ������� ����������� �� ������� ���������.���� ����������� ���������� ���� �� ��������� ����� ��������� ��� ������ 4������ � .���� �����������������������������������'������������

����� ������ 6BB>� ��������������� ��.� ������ ��������� ����� �������� . �� =>������ 3���� . �� =>� ����� ������� �� ����� ����� �������� ������ ���� ������ ����������� ������ ����� ����� ��������� ������� �������� ������ . �� =>>� �����(������ �������� ������ ������� . �� 6>� ������ ������ �������� C9� ����� ����� ������������������������������������������������ �����������������������������������*�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200078

�������� ���������� ������� ��������� ������ �� ���� �������� ����������� )��� �������� �������3��"�������7������.��������������������� ������� ��������%�������. ��669�������������� ��������� ������������ ���������������������������������

���������������

������ �����������������������������%��������������+������������������������������������������������� ������' ������� ����������������� ������ �����������������4����� ���� ���� �������� ������ ����� ������� �������� � ����� ���� ����� ����� ������� ������������%��8���������������������������� �������������������"���������������������������� ���������������������

������������������������� ������������������/��������� ���������� ��������� ����������������������������������������������������"����

�������������� ��

� ����� ����������� ������� ������ ������ �� ������� ���� �������� ������ ���������������������������������� ��

� ������������������������������������ ����������������������� �������������� ����� ��������� ����������

� ������������ ���%�����#���������������$������� �#��������������$� !������������ ���������������������������� ��������������� �������������

)������ ����� ����� ������ ��� ��� ���� ���� ������� ����� ����� ������� ������� ���+����� ��� ������ ������ ������� ������� 17&� ������� ���%��� ���������#��������� 17&� �� ��� ������� ����������� ����� ����� � ���� ������� �����%������ ��������� ���������$�� �������� ��"������ ���� 17&� ��� 144� ������������������������� ����������������������������������������

� ������������ ������ ����17&������������������������������������������ ����������������������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200079

PANDANGAN DAN PEMIKIRAN YASIKATERHADAP KEBERADAAN LSM

DAN MASALAH-MASALAHPEMBANGUNAN PERDESAAN

FFF ❦❦❦ GGG

�������������� ��������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200080

PANDANGAN DAN PEMIKIRAN YASIKA

TERHADAP KEBERADAAN LSM DAN MASALAH-

MASALAH PEMBANGUNAN PERDESAAN∗

�� ��������������������������������������������

������������������� ������������������������������������������������� ������������ �������� ��������� � � � ���� ����� ���� ��������� ������� ������������ ���� ����� � ��������� �������� ��������� ������� ������� ��������������������� ������������������ ������������������������������������ ����������� ������� �������� ��������� ��� ���������� ��������� �������������� ������� �������� � ������ ���� ����� ���� ��� ����������������� �������������������� ���!"#�!"#���������� ������������ ���� �� ����������$����������������������� �������������$������� ����������������%������������

��������� ���� ��������� ��� ���� � � ����������� ���� ���������� ������������� ����� � ������ ��� � �������� ������ ���� �������� �� ��������� ���� �������������������������������������������������� ������������������������� ���� " &'�()* ������ ���$��� " &+�'+, ������� ������ � ������ ����$�������������$�������� �� ������������������ � ��� �������������� ������������ ����� ������$���� � �� � �� ������� -�����$���� �� ����� ���� ��������� �������� ��������.���������/������������������������ ����

0���� ���� ������� ��������� �������� � � ������ ��������� ������� ������� ����������������������������������������� �������������������������� ����� ���� ����������������������������1 �������������������������� � �����������2�"32��������������������� �������� 4���������������������������� ���� ���� ����� ������ ��� �������� ����$����������4 # �� ���������������������������������������������� � ���������$ ����� � �������4

��� �������������������������������������������������������������� $ �������������������������������������1�����������������#���������� �������������������������� ����������������������������� ��5!������������������������������������ �� �� �� ��������������������������������������������

������������� ����� �� ��� $ �� ���$��� ���� ���� ������ -������ ���� ����� ������� 6������� �������� ��� ������� �����7 ������ ������ ����������������� %������������.��32!��/���� ������������ 8���� ������ ��������������������������������� ���������� ���������� ��������� ���$�� ��������� ���������� ����� � �������� �������� 6��������� ���������� ����$����7 ���� ���������� ��� ����������������� ���� �� � ��� ����������� ������ �������� ��� ���� ���� ������!9�� !�3�3:��9;:9 ��3�

∗6XPEDQJ SLNLU SDGD VHPLQDU :DZDVDQ 7HQWDQJ /60 ,QGRQHVLD� 6HMDUDK� 3HUNHPEDQJDQ� VHUWD 3URVSHNQ\D SDGD

WDQJJDO �� $JXVWXV ���� GL +RWHO &HPDUD -DNDUWD GLODNVDQDNDQ ROHK 60(58�

'LUHNWXU <D\DVDQ ,QGRQHVLD 8QWXN .HPDMXDQ 'HVD �<$6,.$� 6XPDWHUD 8WDUD�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200081

!�$����� ��� ����������������� ��������� ��� ����������� ������� ��� ������������� ����� ��������� ���� � ����� ��� ������ ����� <����� ���� ���� :������������ ��������������<��������������#����.�������������/�������������������#������������������� �������������!�� ����� �������������

<������� �������� ���� �����$ � ������ �������� ��� �� ��� ����� ������� ������������ ��������� ������� ��������� ��������� ���������� ������ �������% ��������������� ������������������������ ��$����� ����� ���������������������������������� ����������� ��������� ��������� �������������� ������������ ���� ������������ ����� ���� .������ �����/ ���� �������� �������������� ���������� ��������� �������� ����� ������ $ �� �������� ����������������� - ���� ����$������� ����� ��������� ������� ��� ������ ���� �����������������$�����$���������������������������

������ ��������������������������������������������$������������������������������� � ������������ � �� � ��������������������� � � ����������� � �������������� ����������� ����������� ���������������� � ������-����������������� � ��������������������������������� ����=� ����������=����������� � ������������� ������������ � ������ � ������������% ��������������������� ���������� � ���% ��������������

������� ������������� � ���� ��� ����� �������� ������ ��� ������� ���� ��������� $ �������������������������� � ������ �����������������!������������� � ��� ��� ������� ������ � ���� ���� ��%� ������ ��� ���� � � ���%� ������������ ����������������� �� ����������������������������������������������� ������ ������� �� ��� ������������ �������� ����������� ���� ��������������� ������� ���������� ��������� � � �������� ������ ��� ����� �:�������������������������� ������������ ������������������ � ���� � �������� �������������������������� �!���������������� ���������� ���� ������� ���������������� ����

!�������������������� �� � ��� ���� ����� ����������� ������������ � � ��������������� ��$�� ���� $ ������������������ � ������������� � ��������-����������� ���������������������������������������������������������%���������������� ��� ����� ��� ����� ������� ��� ��$������$��� ���� ������������������������������� ��������������� ��������������������������������������������� ���� �������� ���������� ������ ���� ������� ��� ���� ������������� �������������������� �� ����������$ �� ������������������ �������� �������$�� ��������������������� �� � ��� ���� � ��� ���� ���� �������������������������������������������������$�����������������������

��������������������������������������������

2������������� � ����%�������������������������� ���������������$������ ������ ������� ��� ���$��� ������ ����� �� ��������� ���� ����� ��������������� ���� ��$��� � �� ��� ����� >��� ��� ���� ������������ ���������� ������������ ���>��� ������� ����� � ���������� ������� ��������� ���� ����������������� ����� ���� �������� ������ ��� ���������� ������ ������� ������� ������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200082

�������������������� � ���� ��� ��������������� �������� ����������������� ��������$ �� � � ��� $ ���� �������� ���� ������ ���������� ������������������� ������ ��$ ��� ��$������ ����$ ���� >��� ����� ���� � � �� ���� ���������������� ��������� ���� ���� ��� ������� ����� � ���������� ������� ������������ ������ ��������$ �� ����� ������ ������������ ��������� �� ����������������������� ��������������������������� ���������������������� �������� ��� ����$���� ����� ���� �����%���� � �������� ���� � � ��������1���� �����������������$������������������������ �� �������� ���������������������� � �������� ���� ��������$ �� ��� ���������� ����������� ��������������������� �������� �� � ���������������$��������������������������"� � �������� >��� ��� ���� ������������ ��������� ��� ���� ���� ������� ���������������� ����� ��������''�������������� ������$�������� ��������� �������������������������������

!�������� ������ � ��� � ������ �������� ��������������� �� ����� ������������������������������ ��� ������������������������ ����� ���4 ���� $������������������ ���� � �� ������ ��������� ����: ��� ��� �� ���� ���� ���������� ��������������� ������������ ��������� ��� �������� ������� � � � �������$ ���� ��������� ���� ������ �� ����� ����� ���������� ������ ����%� ��������������� ����� ������ ���� ������� ������� ���� ������� ������ -����� �������� ������������ � ���������������;��*�?���� � � ����3'?*?�'???6�:#'�,���� � � �, �� �7� -������������� ����� ����� �� $ �������@�������������� %������ ���� ��������������� ��������� ���������������������� ��� ��������������������

������� �� ��������� �������� ����� � ���� +'�))) ���� ��������� ������ $ ���������������������������������������')�* $ ������������������������������%�������������-�������������3�������48��������� �� ��������������������������������� ����������� � ����������� ���� ��� ��������������� � ����� ����1���� -� ����� �������� -� ���� ���� ���� >��� ������������ ���������� -� �������� ������� ���������� ���������� ��������� ��� � -� ���� ��� �������� ��A � ��� -� ���� � ������������������� ���� ������������� ��������������������������������� �������������������� � � ������ ��������������������

������������� �������������������������!

:������������ �������������������������� ����������������������������������� �� ���� ���������� ��������� 8 ��������� ����>���� ��� ������ ���� � � ��������� � ������ ����������������������%� �������������������������������1�����������������������������������1

'� ���������%����� ��� ��� �������� ����� ��� ��������� � � ����� ����� �������������%������

B� ����� �������������������� ��� � � �������%�����$����� ������� �������������������������%������

,� ��� � �����������$��������$��� � ������$������������������������ ������������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200083

@� ������������ ��� ������������ � �������� ����� �� �������� � � �������������� �������������

+� ����� �������������������������������������������������� ��������

������� 8 � ����� ����� ��� ������� ������ ������� ��� ������� ����� ������������������1'� ������������������������ ����������������������� ���������������$ ��

��� ����� � ���� ��%������� ��%������ ���� �������� ��������� ��� �� ����������� ���� ������������ ������������������� ���������� ������������� ���������������������������� ��� ��������������� %��� ����� ���������������������������������� ������� ��������������

B� ���������������������������������������������� ���$������$ �������������� ��������� � � ���������� ����������������� �������������������������������������������������������

,� ����� ��������� ��������� ���� ��������� � ������ ��%� ����� ����� ���%�������� ���� ��� $ � ����� ����� ��� �� 6�����������7� �������������������������������������� �� ������������������������ ��������� ��� � � ������ ����� ����� ������������� ������������ ���� �������������:��������������������� ���������������������������������������� � �����������������

@� ����� ��������� ��������� �� ��������� ������ ��������� ���� ������ ���� ������������� ���������� �� � � ���� ���� � � ���� :����� ��������� ����� ����� �����������������������������������������6 ��%���7��������������������������������� �����>��� ��� ���� ������ � ��������� ���>��% ��������� ��������� � ��������"��%����������������������������������������������������

+� ��� ��� �� ����������� ���������� ������ ��� ����� ���������� ������������������ ���� ��� �$ ��� ������ �� ������ �� ���� ����� � ���������������������������������������������������������������������������<���������� ��������������������������������������� ��%�������������������������������������������

C� ����� ��%� � � ���� ����� 8 � ��������������� ��������� 6���������������$�7 ������ �������� ��� ���� � �������� ������� ����� ����������� �������� � ���� ������ �������� ����$�� 8 � ���� ����� �� ��������� � ����������� �� ����������������� ��������� 6������������ ���$�7� �������� � �������������0 � ���� �������� ��� ���� � ������� ��� ���� ���� �����������������$��� ������� ������� 8 � � � .����� �����/ ������������������ ��������������� ���������� �� ������� ������� ��� �� ��� ����� ������� � �.������ ������/ ���� ��������� ��������� �� 8 �� ������ �� � � ��������D����� ���� ������ ��� � � �� ���������� ������ ������ ��������� ����%������� � ����$������ ����� ����6����� �������������������������������������������� ��������� ���7�

�������������������"�#����������������

:����� ������� ��� �������� ������� � � 8 � ��� � ���� ��� �� � ���� � �������� ������������������ �� � ���� � � �������� ���������� ��������������� � �� ������ � ����� �� ���� ��� ������������ ���� ����� �����!��������8 ������ ����$�������� ������� ��$� ������� � � � � � �������� ���������� ������������� �� � ���� ������ ����� ��������� 8 �������� ���� ����� ����� ������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200084

����������$���� ����� � ����������8 ������������������������������� �������� ����� �� ��� ������ ������ 6�������� � �������� ����� ����������� �������������� ����7 �� ��� ������ ��� ������ ��$� 6�������� ����������� ������������%����%��� � � �� ����� ������ ������������ ����7� ��������� ����� ��� ���������� ����������� ��<������������������� $ ������ �����%�������������������������� ��������� ���������� ���� ������ ��������� ��������� ��� � � �� ���� ������� ����������� ������ ������ ����������������������������� ����������� ����� � ����� ������� ����������������� ���� ������� ��� ��������� ������������������������������ ����� ����������������%���������� ���� �� ����������������������������������������%����� ������ ��� ������������� ����������� �����������$��� ������ � ����� ����� ������������������������������������������������������������������������������������������

:����������������������������� ��������$ �������$ ��������������������������� ���� ��������� ������������������������ <��� ������ � ��������� 8 � ����������� ��������� ��� � ����� ��� ������ ������% 6�� ������� �7 ��� ������ ������ ������������������������

$���%�����������&���������������������

������ � ������ ��������� �������� ����� ����� ������ ��������� ��� ���������$� ��������� ������ 8 �� � ���� ������ ����� 8 � ���� ��������� �������������� ������� ���������� ����� ���� ������ ���� � � ���������������������� ���������� ��� � ���� � ��� ���� ��� ��������� #���� ������������������������� ��������� ������� ������ 8 � ���� ����� ��� ���� ������ �������$���� ��������� � � �������� ������������������� ������������������ � �� ���������� <��� ������ � � � ��� ����� 8 � ������ ��� �����������$����� ����� ��������� ����� ���������������� ��������������� ����������� ������ �������� �������� ���� ��������� ���� �������� ����� ���� �������# � ��� ������$����� ����� ��������� ���� ����� ��� ������� ������ ���� ��������� ����������� �� ������� 8 � � � ������������� ������������ ��������������� �� ���� � ���� ������ ���������� ������� ����������������� ������������ 8 � ���� ������ ���� ���������� ���� 8 � ���� �������� �� ������������� ������$����� ����� ���������� -���� ������ � �������� ������� ��� $ ���������� ����8 ��������������������������������������������������������� ��� �������� ���� ����������� ��������� 8 � ���� �������� �� �������� ����� ��������

��������$���������8 ����$����� � ����������$�������������������������������������� ��������������� ��������������� � ������������������� ����������������������1� �������������������������������������������������������������������

�������������������� !���������� ����� ���������� ��� ��� ��� ���� �� $���� ��� �� ������

������������������

"� � � � ��������� ��� ��� � � ������������ �������� ��� � ����$�� � � ��� �������������������� �$���������8 ��:������������� � ���������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 200085

���������������� ���� ��� ������ ������ ����� ��������� ��� ���� ����������������������������������'??@������ ������8 ����

'� (�����������&��������

������������������������������ ������������$������������8 ��������������� $����� ��$���� 0�� ��� ���� ������������ ��������� ��� ���������� ���������� ������ ������������� �������������� !��� � � ��� ��$��� � � ���� ������$������ ���� � ����� � ����� ��$��� �� ����� 8 � ���� ��$����� �� � ��� ��������������� �������6�������� ��� �����7�#�������������������������������� � ������� ���� ����� ���>������� ���� ������ ���� ���� � ���� $����� ������ �������������������>����>������������������������������������������������������������������������������������������������8 �� ������� ���$����� � ����������$������������� � $����������$��������8 � � ������������������������������������%��������������������

� � � ��$�� ������ *)�� � ��� 8 ��� ���� ������ ���$������� ����� �� ����������������������������

!���������������� ���������������� ����������������� ������ �� � �� ���������������������������� � �������������$������������$���������������������������� � �������������������������� $ �������������������������������� .)�)���*� +$*+�*,� ���� *�-*$� �.� �$(�/�%��$/�$���*,�*���*��/-��$�*��0�

���������

�������� �� ������1��������&��������-�����������3��'C�������B)''B#���� 1 6)C'7@+'C,,*�@+,+)'CE���� 1 6)C'7@+C@(?@