Programme Local de L’Habitat · Monsieur Gold, maire de Saint Priest Bramefant, ... Communauté...

Programme Local de L’Habitat

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Septembre 2004

ARIM DU RHONE

51 avenue Jean - Jaurès BP 7114 - 69301 Lyon cedex 07

E-mail : Lyon @pact-arim.org Tél. 04 37 28 70 20 - Fax 04 37 28 70 59

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Communautés de Communes : Coteaux de Randan, Limagne Bords d’Allier, Nord Limagne Etude Programme Local de l’Habitat - diagnostic

PACT-ARIM du Puy de Dôme septembre 2004 page 1 ARIM du Rhône

La Communauté de Communes des Coteaux de Randan, a été désignée maître d’ouvrage de l’étude de Programme Local de l’Habitat conduite sur le territoire des Communautés de Communes des Coteaux de Randan, Limagne Bords d’Allier et Nord Limagne. Ce projet innovant dans son périmètre et dans sa maîtrise d‘ouvrage fait l’objet d’une attention et d’un soutien particuliers de l’ETAT et du Conseil Général du Puy de Dôme. Monsieur Gold, maire de Saint Priest Bramefant, vice président de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan est chargé, par les élus du territoire, de suivre cette étude de PLH. Le suivi technique de cette étude est assuré par Sandrine Coulanjon, agent de développement de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan, en concertation avec Myriam Dufraisse et Sylvie Brun, agents de développement des Communautés de Communes Limagne Bords d’Allier et Nord Limagne. Le diagnostic présenté dans le cadre de l’étude de Programme Local de l’Habitat, sur le territoire intercommunautaire est réalisé à partir de données statistiques, de rencontres avec les élus de chaque collectivité et des entretiens ou avis recueillis auprès de partenaires intervenants dans les différentes domaines d’activité, en lien avec l’habitat. L’exploitation des données fait l’objet à la fois d’une approche pour le territoire intercommunautaire, par Communauté de Communes, en distinguant les 3 communes chefs lieux de cantons (Aigueperse, Maringues, Randan) appelées « 3 centres bourgs » et les communes dites plus rurales ou « hors 3 centres bourgs». Selon la disponibilité des indicateurs, les données sont comparées à celles de zones plus élargies des territoires voisins et du département du Puy de Dôme. Ce document a été élaboré par les collaborateurs du PACT-ARIM du Puy de Dôme et de l’ARIM du Rhône :

- Martine Teullet, chef de service Etudes au PACT-ARIM du Puy de Dôme - Catherine Maillot, chargé d’étude au PACT-ARIM du Puy de Dôme - Bruno Dixneuf, ARIM du Rhône pour l’appui méthodologique



Sommaire

LES TENDANCES GENERALES...................................................................................................................... 3

GEOGRAPHIE ET SITUATION................................................................................................................................. 3

LA POPULATION ............................................................................................................................................... 6

LES EVOLUTIONS DEMOGRAPHIQUES................................................................................................................... 6 PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DE LA POPULATION....................................................................................... 13

ACTIVITES, SERVICES, TRANSPORTS ...................................................................................................... 22

LES INFRASTRUCTURES..................................................................................................................................... 22 ACTIVITE : STRUCTURE ET EVOLUTION DU NOMBRE D’EMPLOIS........................................................................ 23 M IGRATIONS DES ACTIFS ET TRANSPORTS......................................................................................................... 24 LES TRANSPORTS ET MODES DE DEPLACEMENTS............................................................................................... 26

LES SERVICES ET EQUIPEMENTS ............................................................................................................. 28

LE MARCHE FONCIER................................................................................................................................... 30

DES ESPACES NATURELS.................................................................................................................................... 30 DES ESPACES BATIS........................................................................................................................................... 30

LE LOGEMENT................................................................................................................................................. 41

L’ EVOLUTION DU PARC DE LOGEMENTS DEPUIS 1982........................................................................................ 41 LES RESIDENCES PRINCIPALES........................................................................................................................... 45

LE MARCHE DU LOGEMENT....................................................................................................................... 49

FICHES THEMATIQUES.................................................................................................................................. 55

L’ORGANISATION DES ESPACES ............................................................................................................... 56

LES RESSOURCES FONCIERES ................................................................................................................... 59

LE LOGEMENT LOCATIF NON HLM ........................ ................................................................................. 62

LE LOGEMENT LOCATIF A LOYER ENCADRE (HLM) .......... ............................................................... 67

L’ACCESSION SOCIALE A LA PROPRIETE.............................................................................................. 72

L’HABITAT DES PERSONNES AGEES ET/OU HANDICAPEES............................................................. 74

LE LOGEMENT DES JEUNES........................................................................................................................ 77

L’HABITAT DES GENS DU VOYAGE........................................................................................................... 79

L’HEBERGEMENT SAISONNIER ................................................................................................................. 80

L’ACTIVITE ECONOMIQUE ......................................................................................................................... 82

LES SERVICES ET EQUIPEMENTS ............................................................................................................. 85

LES DEPLACEMENTS ET TRANSPORTS................................................................................................... 87

L’HABITAT DURABLE.................................................................................................................................... 89



Les tendances générales Sources : INSEE – RGP 1990 et 1999 ; ANAH ; Clermont Communauté ; CAF 2002 ; SITADEL 2002, PLS 2002 ; entretiens communaux ; Chambre des Notaires ; Contrats Locaux de Développement (diagnostic par 3 bureaux d’études différents), ADIL63

Géographie et situation Le territoire intercommunautaire couvre par sa superficie 352.82 km2 soit 4,4% du territoire départemental. Sa population (17016 habitants en 1999) représente 2,8% de la population du Puy de Dôme. Ce territoire de transition, au Nord du département du Puy de Dôme se situe à la charnière des aires urbaines de Clermont-Ferrand, Riom, Vichy et Thiers. Les paysages relèvent en venant du Sud, de la Plaine de la Grande Limagne vers le plateau des Coteaux de Randan, plus au nord et, vers les coteaux qui amorcent le relief des Combrailles, à l’ouest. Le territoire est notamment traversé dans sa partie sud par la rivière de l’Allier et possède au nord la forêt de Randan.

Le territoire intercommunautaire regroupe 3 Communautés de Communes comprenant 25 communes :

- Coteaux de Randan : 8 communes - Limagne Bords d’Allier : 5 communes - Nord Limagne : 12 communes

dont trois chefs lieux de canton :

- Randan - Maringues - Aigueperse

Les Communautés de Communes ont été crées en 1999 et 2000.

Un territoire avec des communes multipolarisées

Les communes composant le territoire intercommunautaire subissent l’influence de 2 aires urbaines auvergnates : celle de Clermont-Ferrand au sud et celle de Vichy au nord est. Les communes de Saint Sylvestre Pragoulin et de Saint Priest Bramefant sont incluses selon l’Insee dans l’aire urbaine de Vichy, elles sont fortement polarisées par ce territoire ; les communes de Saint André le Coq, Thuret, Sardon, Aubiat, Artonne, Saint Agoulin dans l’aire urbaine de Clermont-Ferrand.



� Un PLH sur le territoire de l’agglomération Vichy V al d’Allier Les villes de Vichy, Cusset et Bellerive sur Allier, membres du Syndicat intercommunal ont souhaité l’élaboration d’un PLH sur leur territoire en 1995. Approuvé en février 2000, par le Conseil Départemental de l’Habitat de l’Allier, le District de l’agglomération Vichyssoise a adopté le PLH en mai 2000. En 2004, la Communauté d’agglomération de Vichy Val d’Allier regroupe 23 communes, avec une population de 74774 habitants en 1999. Les objectifs du PLH approuvé en 2000 :

- Améliorer la connaissance sur le marché du logement et sur les évolutions sociales locales - Améliorer la qualité du parc de logements existants - Diversifier l’offre de logement et satisfaire la demande sociale. Il s’agit d’accroître un parc de

logements locatifs bon marché jugé insuffisant par rapport à la demande. Afin d’atteindre ces objectifs, des actions ont été mises en œuvre : Une OPAH (1999 à 2001) a été engagée à Vichy (quartier Beauparlant…), elle s’est poursuivie par un Contrat Régional d’assistance et d’information à l’amélioration de l’habitat privé. On peut noter qu’à fin 2002, près de 200 logements vacants ont été remis en service et 8 logements locatifs privés ont été conventionnés.

- Une OPAH doit s’engager en 2004 sur Cusset. - Des opérations d’acquisition amélioration HLM (environ 70 logements, à fin 2002) avec des

garanties d’emprunts accordées par la Communauté d’Agglomération de Vichy Val d’Allier. - L’accueil des gens du voyage en cohérence avec le schéma départemental d’accueil des gens

du voyage : 2 aires d’accueil pour petits groupes et une aire de grand rassemblement sont prévues.

- Le renforcement du rôle de l’ADIL dans ses missions d’informations du public, relatives au logement, de connaissance en tant qu’observateur de la demande et du comportement des ménages, de partenariat avec les instances départementales et de l’Etat (CDH, PDALPD, FSL, CDI...).

- La mise en place d’un observatoire de l’habitat et des évolutions sociales. Les élus de la Communauté d’Agglomération de Vichy Val d’Allier envisagent la mise en œuvre d’un nouveau PLH sur le territoire élargi des 23 communes qui la composent aujourd’hui.



� Un PLH sur le territoire de Clermont Communauté Le conseil communautaire de Clermont Communauté (21 communes en 2004 et 275391 habitants) a validé en mars 2002 les actions à mener dans le cadre du PLH. Le PLH de Clermont Communauté a pour objectif d’améliorer les conditions de logement dans l’agglomération clermontoise et de relancer la mixité sociale. Six grandes orientations ont été retenues :

- réaliser des logements sociaux là où ils sont en nombre insuffisant, conformément à la loi « Solidarité et Renouvellement Urbain » et, favoriser le logement des personnes défavorisées,

- renforcer l’attractivité du territoire de Clermont Communauté et de l’habitat urbain, - assurer une répartition diversifiée de l’offre de logement et les mixités sociale et

générationnelle, - prévenir les phénomènes de déqualification des logements sociaux, - préserver et promouvoir la qualité architecturale et urbaine, - faire de l’habitat un levier du développement de l’agglomération.

Les premières actions ont été programmées en 2002 en partenariat avec les bailleurs sociaux (organismes HLM) pour la construction de quatre cent logements neufs et l’amélioration de la sécurité ou du confort de plus de huit mille habitations. Le programme « générique » d’actions a été défini. Il n’est pas territorialisé. La finalisation du PLH est envisagée pour la fin de l’année 2004. Les thématiques des différentes actions projetées :

- satisfaire les besoins en logements et répondre aux segments manquants : produire des logements neufs diversifiés, Poursuivre l’amélioration du parc existant, Mobiliser les logements vacants, Suivre l’évolution des marchés de l’habitat et appréhender les attentes des habitants,

- assurer le développement équilibré de l’habitat et la mixité sociale et générationnelle : Veiller à la compatibilité du PLH avec les outils de planification urbaine, Intégrer les projets habitats dans le développement des communes et de la Communauté d’Agglomération afin de répondre à l’objectif de densification par le renouvellement urbain et de développer une stratégie foncière commune, Mettre en œuvre une politique de peuplement concertée, Accroître l’offre de logements sociaux notamment dans les communes déficitaires, Maintenir la vocation sociale du parc privé,

- répondre aux besoins spécifiques : Intégrer les personnes en grande difficulté dans une démarche d’insertion par le logement, Relancer l’offre de logements très sociaux afin de répondre à la demande, Adapter les résidences principales aux besoins des personnes âgées dans le cadre de leur maintien à domicile, compléter l’offre d’accueil, à caractère social pour les personnes âgées dépendantes, dans les structures spécialisées, Créer un habitat adapté en faveur des gens du voyage,

- prévenir les phénomènes de déqualification et de relégation sociale : Anticiper la dégradation physique et sociale de certains groupes immobiliers, Résorber l’habitat indigne et remédier aux situations de précarité, Favoriser une démarche d’adaptation et de gestion en continu du parc locatif social,

- favoriser la qualité architecturale et urbaine : Encourager l’émergence de nouvelles pratiques d’acteurs dans une optique de qualité urbaine et de diversification de l’offre, Soutenir les actions sur l’habitat dans le cadre de projets de requalification des quartiers anciens, Conserver et valoriser le patrimoine architectural, Impulser des opérations répondant aux objectifs de maîtrise des charges,

- développer une stratégie d’attractivité et de promotion de l’habitat : Développer l’accueil des nouveaux arrivants dans le territoire de Clermont Communauté, Favoriser l’installation de ménages avec enfants, Valoriser l’image de Clermont Communauté.



La population Sur près de 353 km2, le territoire intercommunautaire accueillait une population de 17016 habitants recensée au dernier RGP1 de 1999. La densité de population (48 habitants au km2) est bien plus faible que sur l’ensemble du Puy de Dôme (75 au km2). Elle est très disparate sur le territoire. Aigueperse présente une densité de 238 hab au km2, supérieure à celle de l’agglomération de Vichy (228 hab au km2) et à celle de l’aire urbaine de Clermont-Ferrand (226 hab au km2). Les communes de Maringues avec 113 hab au km2 et de Randan (87 hab au km2) présentent néanmoins une densité supérieure à celle du département du Puy de Dôme. Toutes les autres communes du territoire intercommunautaire ont une densité inférieure à celle du département (de 17 hab au km2 à 52 hab au km2).

(Annexes 1 et 2)

Les évolutions démographiques

Une croissance démographique régulière depuis 1968 Les communes composant le territoire intercommunautaire comptaient 15 715 habitants au RGP de 1962. Entre 1962 et 1968, le territoire intercommunautaire a connu une légère chute de population (15651 habitants en 1968), notamment pour les communes de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan. La population croît régulièrement depuis 1968, jusqu’à connaître un taux d’accroissement annuel de 0,48% pour la période de 1975 à 1982, puis un ralentissement (0,11% de 1990 à 1999). Malgré tout, depuis 1982, l’accroissement de population reste plus élevé que sur les territoires voisins (Vichy Agglomération et CC du Bassin de Gannat) ainsi que sur le département du Puy de Dôme. (Annexe 3)

Les communes situées les plus au centre du territoire ont connu une chute de population entre 1990 et 1999. Les communes à proximité de l’agglomération de Vichy ont connu une perte de population entre 1990 et 1999, ces communes avaient une population en hausse entre 1982 et 1990.

Les 3 centres ont connu des variations différentes de population. En 1982, ils totalisaient 40% de la population du territoire ; en 1999, ce taux est de 37,4%. Randan et Aigueperse ont connu une Chute de population, alors que Maringues a vu sa population s’accroître.

1 Recensement Général de la Population



Tendances d’évolution de population depuis 1999 : Malgré l’absence de données chiffrées, on peut noter que : Les communes de Mons, Saint Priest Bramefant, Saint Genes du Retz et Luzillat qui font l’objet du recensement 2004, de la population connaissent une augmentation de population depuis 1999. La commune de Thuret voit sa population se stabiliser en nombre. Selon une estimation faite par la commune, Saint Agoulin qui comptait 246 habitants en 1999, a du atteindre 300 habitants en 2004.

L’essentiel de la croissance démographique est du à un solde migratoire positif (+ 0,37% de variation en moyenne sur le territoire inter communautaire, entre 1990 et 1999), nettement plus élevé que sur les territoires voisins.

(Annexes 4 à 8) Variations dues au solde migratoire 1990 -1999 Variations dues au solde naturel 1990-1999

Les 3 centres bourgs ont un solde naturel négatif, accentué par la présence de maisons de retraite. Aigueperse et Randan cumulent avec un solde migratoire négatif. Alors que Maringues voit sa population augmenter grâce à un solde migratoire important.

L’accroissement « modéré » de la population entre 1 990 et 1999 connaît des variations importantes selon les tranch es d’âges.

La population totale a augmenté de 146 personnes entre 1990 et 1999 (de 16861 en 1990 à 17007 en 1999). Cette « légère » augmentation de population se traduit par des écarts plus importants par tranches d’âges et un vieillissement de la population totale.

- diminution du nombre de jeunes âgés de 20 à 29 ans (surtout dans les communes les plus rurales),

- forte augmentation du nombre de personnes âgées de 45 à 54 ans, de façon plus significative dans les communes les plus rurales et,

- augmentation du nombre de personnes âgées de plus de 70 ans, là aussi de façon plus importante dans les communes plus rurales.



Augmentation dunombre de ménages

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Nombre deménages

1962

Nombre deménages

1968

Nombre deménages

1975

Nombre deménages

1982

Nombre deménages

1990

Nombre deménages

1999

CC Coteaux de Randan

CC Limagne Bords d'Allier

CC Nord Limagne

3 CC

Les 3 bourgs centre

Hors 3 bourgs

Moy. mobile sur 2 pér.(Hors 3 bourgs)Moy. mobile sur 2 pér. (Les3 bourgs centre)

Territoire Variations de population par tranches d’âges entre 1990 et 1999 0 à 19 ans 20 à 29

ans 30 à 44

ans 45 à 54

ans 55 à 69

ans 70 ans et

plus Total

3 CC (nombre) pourcentage

-376 -8,7%

-251 -12 ,5%

-182 -4,8%

+921 +57,5%

-296 -10,4%

+330 +14,2%

+146 +0,9%

3 centres bourgs (nbre) pourcentage

-136 -8,7%

-14 -1,8%

-82 -6,5%

+226 +36,6%

-46 -4,6%

+108 +9,7%

+56 +0,9%

Hors 3 centres bourgs (nbre) pourcentage

-240 -8,8%

-237 -19,2%

-100 -4%

+695 +70,6%

-250 -13,4%

+222 +18,5%

+90 +0,9%

Puy de Dôme (pourcentage) -10,3% -5,5% -7,3% +43,2% -7,6% +26,5% +1% (Annexes 9 à 12)

Un accroissement plus important du nombre de ménage s2

Depuis 1968, sur le territoire intercommunautaire, le nombre de ménages a progressé plus rapidement que le nombre d’habitants : +33% entre 1968 et 1999 (de 4725 ménages à 6309 ménages), pour un accroissement démographique de +8,7% (de 15651 habitants à 17016 habitants). (Annexe 13). Cette évolution du nombre de ménages loin d’être linéaire présente des tendances d’évolutions selon les différents recensements. Depuis le début des années 80, le nombre de ménages progresse plus rapidement dans les communes plus rurales.

� Dans les 3 centres bourgs, le nombre de ménages a f aiblement progressé depuis 1982.

Il est passé de 2102 ménages en 1982 à 2266 ménages en 1999, soit une progression de 7,7% ; alors qu’en dehors des centres bourgs le nombre de ménages est passé de 3336 en 1982 à 4043 en 1999, soit une progression de plus de 20%.

2 La définition de ménages correspond au concept « ménage-logement », le nombre de ménages est égal au nombre de résidences principales. Les habitations mobiles ne font pas partie des résidences principales.



Evolution dela taille

des ménages

2,20

2,40

2,60

2,80

3,00

3,20

3,40

Nombre moyend'occupants

1968


1975


1982


1990


1999

3 CC

Puy-de-Dôme

Les 3 bourgs centre

Hors 3 bourgs

Sur la même période, le parc de logements récents s’est plus fortement développé hors des centres bourgs : 849 résidences principales construites entre 1982 et 1990, (soit 21% du parc des résidences principales des communes hors centres bourgs) et 357 résidences principales construites sur la même période dans les 3 centres bourgs, soit 16% du parc des résidences principales des 3 communes centres bourgs.

� Une diminution de la taille des ménages L’évolution du nombre de ménages sur le territoire est liée à une diminution de la taille des ménages. Sur le territoire intercommunautaire, le nombre de personnes par ménage en 1968 (3,15) est passé à 2,51 en 1999. (Annexe 14) Ainsi, à population égale, les besoins en logements sont plus importants au fil du temps du fait de la diminution de la taille des ménages. Le nombre de ménages de 1 ou 2 personnes a fortement évolué entre 1990 et 1999, il est passé de 3000 à 3647 (+647). Le nombre de ménages de 3 personnes est resté plus stable, de 1120 à 1200 (+80) et le nombre de ménages de 4 personnes ou plus a fortement diminué, de 1681 à 1462 (-219). (Annexes 15 et 16)

Le nombre de ménages d’une ou deux personnes a plus fortement progressé dans les communes plus rurales (+24%) que dans les centres bourgs (+18%). Le nombre de ménages de 3 personnes est resté constant dans les centres bourgs, il a augmenté de 11% dans les communes plus rurales. Le nombre de ménages de 4 personnes ou plus a diminué sur l’ensemble du territoire intercommunautaire de 13% et dans les mêmes proportions dans les centres bourgs et dans les communes plus rurales.

La diminution de la taille des ménages peut être la conséquence de plusieurs facteurs liés à l’évolution de la population : vieillissement (allongement de la durée de vie), moins de familles nombreuses et/ou plus de jeunes ménages, décohabitation générationnelle et également transformation de la famille (familles décomposées, recomposées)… Sur le territoire intercommunautaire, entre 1990 et 1999 l’augmentation du nombre de ménages est importante chez les personnes âgées de plus de 60 ans. En effet, sur les 508 ménages supplémentaires (par différence entre le nombre de ménages de 1999 et celui de 1990), 38% (193) sont des ménages dont le chef de famille a plus de 60 ans avec une très forte proportion de plus de 75 ans (117/193).



L’évolution du nombre de ménages par tranches d’âge du chef de famille est la suivante : Evolution en nombre de ménages Insee 1990 – Insee 1999

Les 3 Communautés de Communes

Les 3 communes centres bourgs

Les autres communes du territoire

Ménage dont la personne de référence est âgée de 15 à 24 ans

+ 23 + 11 + 12


+ 5 + 30 - 25


+ 194 + 27 + 167


+ 93 + 37 + 56

Ménage dont la personne de référence est âgée de plus de 60 ans

+ 193 + 35 + 158

Total + 508 + 140 + 368 Le nombre de « jeunes ménages » (moins de 24 ans) a augmenté sur le territoire intercommunautaire, passant de 52 en 1990 à 75 en 1999, de façon équilibrée entre les 3 centres bourgs et les communes plus rurales. Le nombre de ménages un peu plus âgés (25 à 29 ans) est resté stable, on note pour cette catégorie un rapprochement des centres bourgs. Le nombre de ménages dont la personne de référence a entre 30 et 49 ans a progressé de façon très significative hors des centres bourgs, c’est la tranche d’âge majoritaire des accédants à la propriété.

(Annexes 17, 18 et 19)

� Entre 1990 et 1999, la venue de familles sur le ter ritoire intercommunautaire

Entre 1990 et 1999, l’INSEE recensait 200 familles3 supplémentaires (4504 en 1990 et 4704 en 1999), sur le territoire intercommunautaire, soit une progression de 4,4% du nombre de familles. Cette évolution était de + 2% au niveau du département. L’accroissement du nombre de familles est plus important dans les communes plus rurales (hors des 3 centres bourgs) avec + 184 familles (progression de +6%). Cet accroissement est lié à l’arrivée de couples (+200) et à la diminution du nombre de famille monoparentales (-32). Dans les 3 centres bourgs l’évolution est de +16 familles (progression de +1%) qui sont toutes des familles monoparentales.

3 Famille : le famille s’entend comme un cadre susceptible d’accueillir un ou des enfants. Elle est constituée d’au moins deux personnes, d’au moins un adulte. Une famille comprend soit un couple (marié ou non) et, le cas échéant ses enfants ; soit une personne sans conjoint et ses enfants (famille monoparentale)



Un afflux de population croissant au fil des recen sements et la venue de population active

L’arrivée de population sur le territoire intercommunautaire correspondant à la venue de migrants(4) selon la définition de l’Insee. En 1982, 4906 migrants étaient recensés sur le territoire soit 30% de la population sans double compte de 1982. Parmi ces migrants, 1916 (39%) étaient des actifs. En 1990, 4786 migrants étaient recensés sur le territoire soit 28,4% de la population sans double compte de 1990. Parmi ces migrants, 2077 (43%) étaient des actifs. En 1999, 5217 migrants étaient recensés sur le territoire soit 30,7% de la population sans double compte de 1999. Parmi ces migrants, 2471 (47%) étaient des actifs. Le pourcentage d’actifs migrants est croissant au fil des recensements et se rapproche de la moyenne départementale tout en restant légèrement inférieur (en 1982, 47% des migrants dans les communes du Puy de Dôme étaient des actifs ; en 1990, ce taux était de 48% et en 1999 de 50%). Entre 1990 et 1999, on constate que le nombre d’emplois sur le territoire intercommunautaire est resté constant alors que sur le département du Puy de Dôme, il a augmenté de 2%. La population nouvelle accueillie sur le territoire intercommunautaire, pendant cette période, est donc venue s’installer pour des raisons résidentielles plus qu’économiques. Cette mobilité des ménages dans les déplacements dénote de modes de vies aux pratiques éclatées entre lieu de vie, lieu de travail, lieu d’achat, lieu de détente, lieu de scolarisation …

Entre 1990 et 1999, 5217 personnes sont dites migra ntes

32% des habitants (5217 personnes) du territoire intercommunautaire sont dits « migrants » car ils résidaient dans une autre commune en 1990. Par conséquent, 68% sont plutôt considérés comme stables, ils habitent la même commune en 1999 qu’en 1990.

Le pourcentage de population migrante est plus élevé dans les centres bourgs où il atteint 33%.

Cela cache néanmoins des disparités fortes selon les tranches d’âges.

4 Les migrants sont les personnes dont la commune de résidence au 1er janvier de l'année du précédent recensement était différente de la commune de résidence au recensement considéré.



Les 3 CC

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

Pop 0-14 ans

Pop 15-24 ans

Pop 25-29 ans

Pop 30-39 ans

Pop 40-59 ans

Pop 60-74 ans

Pop 75ans et +

Pop migrante

Pop stable

Les 3 CC, % population migrante selon CSP

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Agr

ic e

xplo

itant

Art

com

che

f en

t

Cad

re p

rof

inte

l sup

Prof

inte

rm

Empl

oyés

Ouv

riers

Ret

raité

s

Pop migrante

Pop stable

Entre 1990 et 1999, un afflux de population particu lièrement dans les tranches d’âges des 30-39 ans et des 0-14 ans

On constate que l’apport de population est essentiellement le fruit des arrivées de ménages de 30-39 ans et de leurs enfants (0-14 ans), dans des proportions beaucoup plus importantes dans les communes plus rurales.

L’arrivée de la population plus âgée (75 ans ou plus) est plus importante dans les centres bourgs (et à Effiat), communes où se situent les maisons de retraite mais également les commerces et services.

Alors que le taux de population migrante5 est d’environ 34%6 de la population âgée de plus de 15 ans, celui-ci atteint 40% pour les professions intermédiaires et 47% pour les cadres, ou professions intellectuelles. Cette dernière catégorie est plutôt venue résider hors des centres bourgs.

(Annexes 20 à 27)

L’influence de territoires voisins : une arrivée de population La population installée sur le territoire intercommunautaire est marquée par la venue de population d’autres départements de France. Ce phénomène est plus important sur les communes en limite du département de l’Allier et dont l’accès est facile, notamment les communes de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan et celles de Saint Genes du Retz et Effiat. A l’inverse, à Sardon et à Bussières et Pruns, la population est extrêmement stable, puisque 75% des habitants recensés en 1999, y résidait déjà en 1990 et n’ont pas changé de logement.

5 ayant changé de commune entre 1990 et 1999 6 hors personnes sans activité professionnelle, parmi les habitants âgés de plus de 15 ans.



Principales caractéristiques de la population

L’indice de jeunesse : des disparités entre territo ires L’indice de jeunesse de 0,89 en 1999 (nombre d’habitants de moins de 20 ans / nombre d’habitants de plus de 60 ans) est plus faible que celui du département. Il est soumis à des disparités entre les communes. Il varie de 0,62 à Aigueperse jusqu’à 1,37 à Montpensier (2 communes voisines). Dans les communes plus rurales la population « jeune » présente une part plus importante avec un indice de jeunesse de 0,98 pour 0,76 dans les 3 centres bourgs.

L’indice de jeunesse est particulièrement faible sur les communes où des structures d’hébergement de personnes âgées sont présentes comme à Aigueperse, Randan et Effiat. Par contre, Maringues, malgré la présence d’une maison de retraite présente un indice de jeunesse bien plus élevé.

(Annexes 28 et 29)

Des habitants en établissement et en habitations mo biles Le territoire intercommunautaire est fortement équipé en établissement hébergeant des personnes âgées. En 1999, 4,4% des habitants (750/17016) résidaient en maison de retraite. Ce taux est de 0,8% sur le département et de 0,4% sur Clermont Communauté. En 1999, le territoire comptait 5 établissements accueillant des personnes âgées. Une maison de retraite privée à Saint André le Coq a depuis fermé pour des raisons sanitaires. En 1999, 16% de la population d’Aigueperse y résidait (403/2504). Par ailleurs, la maison familiale de Thuret abritait 28 personnes en 1999, soit 5% de sa population. En 2004, 4 communes (Aigueperse, Effiat, Randan et Maringues) ont des établissements d’accueil de personnes âgées qui sont des structures importantes. Notons également la présence récente d’un centre d’accueil Emmaüs à Bussières et Pruns.



3 CC - 1999Catégories socioprofessionnelles de la population active

7%

8%

6%

16%

29%

34%

Agriculteurs exploitants

Artisan commerçant chef entr

Cadres professions intellectsup

Professions intermédiaires

Employés

Ouvriers

Traditionnellement présente sur le territoire, la population en habitations mobiles est également fortement représentée. En 1999, 2,1% de la population du territoire y résidait (361/17016), ce taux était de 0,5% sur le département. Parmi les communes accueillant le plus de personnes en habitations mobiles, on notait en 1999 la présence de 163 personnes sur la commune de Maringues, 67 à Villeneuve les Cerfs, 40 à Luzillat, 36 à Randan et 23 à Saint Clément de Regnat. Une vingtaine de ménages résident en permanence sur le territoire de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan et une quinzaine de ménages y sont présents de 6 à 9 mois dans l’année.

(Annexe 30)

La population active augmente plus rapidement que l a population totale

Alors que la population totale est restée stable entre 1990 et 1999 (+1%), la population active a progressé, sur le territoire intercommunautaire plus rapidement (6822 actifs en 1990 et 7233 actifs en 1999), soit +6%. L’accroissement du nombre d’actifs est plus important dans les communes plus rurales (+7,8%), alors que dans les centres bourgs le nombre d’actifs entre 1990 et 1999 n’a que très légèrement augmenté (2,7%). Sur le département du Puy de Dôme, le nombre d’actifs a moins progressé : 1,9% entre 1990 et 1999.

(Annexe 31)

� Catégories socioprofessionnelles : un profil relati vement proche de la moyenne départementale

Les catégories employés et ouvriers forment près des 2/3 de la population active (29% et 34%). On peut toutefois noter que la catégorie des agriculteurs est plus présente (7%) que sur le département (4%). La catégorie des cadres est moins présente (6%) et 10% sur le département.

(Annexe 32)

� Une part importante de doubles actifs au sein des m énages Avec un ensemble de 7228 actifs résidant sur le territoire pour 3756 ménages dont la personne de référence est active, le territoire présente un taux de 48% de doubles actifs. Ce taux est supérieur à la moyenne départementale 43,5%. La double activité dans un ménage favorise le parcours résidentiel et notamment l’accession à la propriété.



� Des demandeurs d’emploi plus présents dans les 3 ce ntres bourgs Aussi bien en 1982, qu’en 1990 ou 1999, le taux de chômeurs8 est plus élevé sur le territoire intercommunautaire que sur l’ensemble du département. Il reste toujours plus important dans les 3 centres bourgs.

Territoire Population active totale

Population active occupée totale

Total des chômeurs

% chômeurs

3CC 1982 6542 6004 538 8,22% 3CC 1990 6822 6013 809 11,86% 3CC 1999 7233 6304 929 12,84% 3 centres bourgs 1982 2505 2273 232 9,26% 3 centres bourgs 1990 2438 2102 336 13,78% 3 centres bourgs 1999 2505 2099 406 16,21% hors3bourgs 1982 4037 3731 306 7,58% hors3bourgs 1990 4384 3911 473 10,79% hors3bourgs 1999 4728 4205 523 11,06% Département 1982 7,90%

Département 1990 11,00%

Département 1999 11,30% (Annexe 33 : année 1999)

Plus de salariés « précaires » dans les centres bou rgs Le pourcentage de salariés « précaires » en 1999, sur le territoire intercommunautaire 16% est d’un niveau équivalent à celui du département (15%) des salariés. Il varie jusqu’à 19% dans l’ensemble des 3 centres bourgs et atteint 21% à Aigueperse. La part des non salariés sur le territoire intercommunautaire est plus importante que sur le département du fait notamment de la présence d’agriculteurs exploitants.(Annexe 34)

La population active et le travail des femmes Sur les 6304 actifs ayant un emploi en 1999, 2600 soit 41% sont des femmes. Ce taux est légèrement inférieur à celui constaté sur le département où les femmes représentent 44% des actifs occupés. Dans les 3 centres bourgs, la part des femmes dans les actifs occupés est de 40%, alors que dans les communes plus rurales, cette part s’élève à 42%. 65% des femmes exercent leur emploi à temps complet, ce taux est de 93% pour les hommes. Lieu de résidence et lieu d’emploi des femmes ont une interactivité forte en terme d’habitat. Le choix du lieu de vie des familles avec enfants est très souvent dépendant du lieu de travail de la femme et/ou de l’offre de services liés notamment aux modes de gardes des enfants, aux activités périscolaires, à leur organisation et à leur accessibilité (modes de transports notamment).

8 Chômeurs : sont classés comme chômeurs par l’INSEE, les personnes qui se sont déclarées « chômeurs » lors du recensement (inscrits ou non à l’ANPE).



Une faible proportion de foyers fiscaux imposés Sur le territoire intercommunautaire, les niveaux de ressources de la population sont inférieurs à ceux constatés sur l’ensemble du département. En effet, seulement 41% des foyers fiscaux étaient imposés en 2001, avec un revenu moyen 12526 € par foyer fiscal ; alors que sur le département 51% des foyers fiscaux étaient imposés avec un revenu moyen de 14490 € par foyer fiscal. (Source DGI 2001). (Annexe 35) A titre de comparaison avec les territoires proches, les revenus moyens des foyers fiscaux et le pourcentage de foyers fiscaux imposés sur le territoire intercommunautaire se situent dans des fourchettes basses. Seule la Communauté de Communes du Bassin de Gannat présente des niveaux de revenus comparables à ceux du territoire intercommunautaire.

Territoire Revenu moyen des

foyers fiscaux 2001

% de foyers fiscaux imposés

2001 CC Limagne Bords d’Allier 11186 36% Les 3 centres bourgs (3CC) 10928 36% 3 CC 12526 41% CC Bassin de Gannat 12083 43% CC Nord Limagne 13627 43% CC Coteaux de Randan 12005 44% Département de l’Allier 12939 46% Vichy agglomération 13829 50% Puy de Dôme 14490 51% CC Limagne d’Ennezat 15409 53% Riom Communauté 15842 56% Clermont Communauté 15932 57%

% foyers fiscaux imposés 2001

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%



Dans les 3 centres bourgs, le pourcentage de foyers imposés est plus faible (36%) et le revenu moyen était de 10928 en 2001. Ce sont sur ces communes que résident le plus de salariés précaires, de demandeurs d’emplois mais également d’allocataires CAF sous le seuil de bas revenus ou au dessus du seuil de bas revenus grâce aux prestations.

Une population avec des revenus très modestes

� Des allocataires CAF « sous le seuil de bas revenus »9 En 2002, la CAF comptabilisait 677 allocataires sous le seuil de bas revenus sur le territoire intercommunautaire, soit 10% des ménages recensés en 1999 par l’INSEE. La part de cette population atteignait 18% en moyenne dans les 3 centres bourgs (406 allocataires), avec des écarts variant de 15% à Aigueperse (129 allocataires), 18% à Maringues (155 allocataires) et 23% à Randan (122 allocataires) ; au niveau du département, ce taux était de 10% (25942 allocataires). Dans les communes plus rurales (hors des 3 centres bourgs), 271 allocataires CAF avaient des revenus sous le seuil de bas revenus, soit en moyenne 7% des ménages recensés en 1999. Cette situation de précarité concerne pour une part importante des couples avec enfants et la tranche d’âge des 30-59 ans. Sur le territoire intercommunautaire, 33% des allocataires « sous le seuil de bas revenus » sont des couples avec enfants, ce taux est de 23% sur le département. 72% des allocataires « sous le seuil des bas revenus » ont entre 30 et 59 ans, ce taux est de 66% sur le département.

En 2002, parmi les allocataires CAF, on note, sur le territoire intercommunautaire la présence de :

- 259 allocataires RMI - 29 allocataires API - 206 allocataires AAH

(Annexe 36)

9 En 2002, le seuil des bas revenus était de 698,22 €. Revenu mensuel par unité de consommation rapport entre le revenu disponible (revenus+prestations) au nombre d’unités de consommations (1 pour l’allocataire, 0,5 par adulte et enfants de 14 ans et plus, 0,3 par enfant de moins de 14 ans…)



Puy de Dôme

16%

14%

28%

38%

4%

0 - 24 ans

25 - 29 ans

30 - 39 ans

40 - 59 ans

60 ans et plus

3CC10%

14%

30%

42%

4%

Puy de Dôme

47%

23%

7%

23%

Isolés

Monoparents

Couples sans enfant

Couples avec enfants

3CC

37%

25%

5%

33%

3 CC Allocataires CAF sous le seuil de bas revenus

22%

54%

21%

3%

locataires HLM

locataires non HLM

accédants

en établissement

3 CC allocataires CAF au dessus du seuil de bas revenus grâce aux prestations

18%

37%

36%

9%

locataires HLM

locataires non HLM

accédants

en établissement

Typologies de ménages allocataires CAF « sous le seuil de bas revenus »

Ménages allocataires CAF sous le seuil de bas revenus et types de logements occupés

Sur les 677 allocataires CAF à bas revenus, 289 perçoivent une aide au logement, ils occupent :

- 63 logements locatifs HLM - 155 logements locatifs non HLM - 61 sont des accédants - 10 résident en établissement.

Par ailleurs, la CAF comptait en 2002, sur le territoire intercommunautaire, 343 ménages « au dessus du seuil de bas revenus grâce aux prestations », 5% des ménages recensés en 1999. Cette population était également plus présente dans les 3 centres bourgs (185). (Annexe 37) Sur les 343 allocataires CAF à bas revenus, 274 perçoivent une aide au logement, ils occupent :

- 50 logements locatifs HLM - 101 logements locatifs non HLM - 99 sont des accédants - 24 résident en établissement



Ménages et aides au logement (CAF)

Source CAF 1998 - 2002 (Annexes 38 à 42)

� Un nombre de bénéficiaires stables… Selon les données fournies par la CAF le nombre de bénéficiaires d’une aide au logement sur le territoire intercommunautaire (1231 en 2002) est resté stable entre 1998 et 2002 (+0,4%), alors qu’il a diminué sur le département du Puy de Dôme (-2,8%).

� … mais des disparités géographiques… Cette stabilité du nombre de bénéficiaires d’aides au logement s’accompagne de disparités sur le territoire. En effet, dans les 3 centres bourgs, il a diminué (-2,4%) alors qu’il a augmenté sur les communes plus rurales (+5,4%). Les 3 centres bourgs présentent, en 2002, malgré cette baisse du nombre d’allocataires une proportion importante de bénéficiaires d’une aide au logement (762 sur 1231) soit 62% alors que le nombre de ménages recensés en 1999 (2266 dans les 3 centres bourgs) représentait 36% du nombre total de ménages du territoire intercommunautaire.

� … et également selon le type d’aide au logement Les disparités sont également perceptibles lorsque que l’on analyse le type d’aide au logement. Le nombre de bénéficiaires en foyer a fortement augmenté sur le territoire intercommunautaire : 20% et plus particulièrement dans les centres bourgs, du fait de la présence des établissements recevant des personnes âgées. Le nombre de bénéficiaires en secteur locatif a diminué sur le territoire intercommunautaire : -3,7%, notons que ce nombre a augmenté dans les commune situées hors des centres bourgs, +7,6%. 156 bénéficiaires (locataires) en 2002 d’une aide au logement résident dans le parc public (le nombre de logements locatifs publics en 2002 était de 240 logements). 414 bénéficiaires (locataires) en 2002 d’une aide au logement résident dans le parc privé soit 47% des 875 logements locatifs privés recensés en 1999. Le nombre de bénéficiaires en accession a diminué sur le territoire intercommunautaire : -6,7%, notons que ce nombre a augmenté dans les commune situées hors des centres bourgs, +3%.

� Plus de personnes seules et de familles monoparenta les Le nombre de bénéficiaires d’une aide au logement a progressé de façon plus importante pour des ménages isolés (+10% sur le territoire intercommunautaire et +1,6% sur le département) et des familles monoparentales (+25% sur le territoire intercommunautaire et +10% sur le département). L’augmentation pour ces 2 types de ménages est également plus forte sur les communes hors des 3 centres bourgs. En 2002, la CAF indique 1231 bénéficiaires d’une aide au logement dont 573 ménages isolés, 176 familles monoparentales et 418 couples avec enfants. Les ménages isolés et les familles monoparentales sont plus présents dans les 3 centres bourgs (430 isolés et 121 familles monoparentales).



� Les jeunes plus fortement bénéficiaires d’une aide au logement Plus de 90% des ménages jeunes (moins de 25 ans) (RGP99) sont bénéficiaires d’une aide au logement CAF en 2002. Ces 70 ménages bénéficiaires d’une aide au logement sont à 74% locataires du parc privé.

� Des accédants en situation précaire En 2002, on note la présence d’une catégorie de ménages en situation de précarité, bénéficiaires d’aides au logement dans le cadre d’une accession (61 allocataires accédants à bas revenus et 99 allocataires accédants en dessus du seuil de bas revenus grâce aux prestations).

Interventions du Fonds Solidarité Logement

Le Fonds Solidarité Logement (FSL) a été institué dans le cadre du Programme Départemental d’Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées. Il permet à des locataires d’être accueillis ou maintenus dans le parc public ou privé. Les interventions s’articulent autour de 3 thèmes :

- Accès au logement - Maintien dans le logement - Remise en état du logement

� 7,4% des ménages locataires En 2003, le Fonds Solidarité Logement a été sollicité, sur le territoire intercommunautaire par 84 ménages (25 locataires du parc public et 59 locataires du parc privé) soit 7,4% des ménages locataires sur le territoire intercommunautaire ; au niveau du département ce sont 5% des ménages locataires qui sollicitent une aide FSL. 61 ménages ont obtenu une aide du Fonds Solidarité Logement (prêt ou subvention) : - 32 ménages pour un maintien dans leurs logements, dont 25 dans le parc privé et 7 dans le parc public. - 29 ménages pour un accès dont 16 ménages du parc privé et 13 dans le parc public. - aucun ménage n’a sollicité d’aide pour une remise en état du logement Les 61 ménages aidés financièrement par le FSL étaient ainsi composés : - 17 personnes seules - 26 familles monoparentales : 43% - 18 couples avec enfants - 6 ménages dont la personne de référence avait moins de 25 ans - 44 ménages dont la personne de référence avait entre 25 et 50 ans : 70% - 11 ménages dont la personne de référence avait plus de 50 ans. - 18 bénéficiaires du RMI - 9 bénéficiaires de l’API - 3 bénéficiaires de l’AAH - et plus globalement 46 ménages vivant principalement de ressources de transfert (75%).



Dans le cadre du Plan Départemental d’Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées, un Fonds d’Aide aux Propriétaires Occupants en Difficulté (FAPOD) peut également être mobilisé afin d’aider les emprunteurs immobilier disposant de ressources très précaires, qui doivent effectuer des travaux de sécurité et de salubrité. Ce fonds, géré par l’ADIL du Puy de Dôme, n’a jamais été mobilisé sur le territoire intercommunautaire. Par ailleurs, l’Accompagnement Social Lié au Logement a été mis en place, les demandes sont examinées par les commissions d’attributions des aides du FSL. Aucune mesure d’ASLL n’a été accordée sur le territoire intercommunautaire en 2003.



Activités, services, transports

Les infrastructures Le secteur intercommunautaire est relativement bien desservi par le réseau routier. La proximité de sorties autoroutières aussi bien sur l’A72 (Clermont-Ferrand – Lyon) que sur l’A71 (Clermont-Ferrand – Paris) améliore l’accessibilité du territoire depuis l’agglomération clermontoise, avec notamment les sorties récemment mises en service à Lezoux et à Combronde. Le projet de contournement ouest de Vichy devrait faciliter l’accès à l’A71 pour les communes situées au nord du territoire intercommunautaire. Le réseau routier secondaire est important sur le territoire. L’accessibilité du territoire est également favorisée par la proximité de l’aéroport de Clermont-Ferrand Aulnat (surtout pour la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier) ainsi que par la présence de l’aérodrome de Charmeil à côté de Vichy, à proximité de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan.

Territoire intercommunautaire



Evolution du nombre d'emplois entre 1990 et 1999 se lon le secteur d'activité

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

CC

Cot

eaux

deR

anda

n

CC

Lim

agne

Bor

dsd'

Allie

r

CC

Nor

dLi

mag

ne

3 C

C

AGRICULTURE - Diff nbemplois 1999 - 1990

NDUSTRIE - Dif f nb emplois1999 - 1990

CONSTRUCTION - Diff nbemplois 1999 - 1990

TERTIAIRE - Dif f nb emplois1999 - 1990

Activité : structure et évolution du nombre d’emplo is Le nombre total d’emplois dans les communes du territoire intercommunautaire est resté stable entre 1990 (3804) et 1999, (3802 emplois) (Source INSEE). Le nombre d’emplois sur les Communautés de Communes Limagne Bords d’Allier et Nord Limagne, a diminué par contre, il a augmenté sur le territoire de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan. Le nombre d’emplois dans l’agriculture (près de 100 emplois en moins sur 9 ans) a diminué alors que le nombre d’emplois dans le tertiaire a progressé (avec notamment le développement des services à la personne) : + 364 emplois entre 1990 et 1999.

(Annexe 43-44) Le ratio emplois/actifs en 1999 est particulièrement faible (52%). Ainsi, pour deux actifs résidents, le territoire intercommunautaire ne propose qu’un emploi. Le ratio le plus élevé est à Aigueperse (105%), puis à Randan (95%) et à Maringues (66%).

Les 3802 emplois proposés en 1999 étaient ainsi répartis :

- 1982 emplois sur le territoire de la Communauté de Communes Nord Limagne - 920 emplois sur le territoire de la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier - 900 emplois sur le territoire de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan. - 1720 emplois étaient occupés par des femmes, soit 45% des emplois ; pour 2600 femmes

actives résidentes soit 6,6 emplois pour 10 femmes résidentes - 2082 emplois étaient occupés par des hommes ; pour 3704 hommes actifs résidents soit 5,6

emplois pour 10 hommes résidents.



Le taux de chômage (13%, au recensement INSEE 1999) est plus élevé que sur le reste du département du Puy de Dôme (11%). Il varie selon les territoires et atteint 20% à Maringues. Sur le territoire intercommunautaire, bien que le nombre d’emplois soit resté stable entre 1990 et 1999, la population active résidente a progressé de 5,3% sur cette même période. Les territoires proches sont des pôles d’emplois importants, on peut notamment citer :

- Vichy Agglomération : 28 669 emplois en 1999, un nombre d’emploi stable entre 1990 et 1999. Toutefois, sur ce territoire certaines interrogations peuvent être exprimées en 2004 du fait d’un risque éventuel de délocalisation de certaines entreprises.

- CC Limagne d’Ennezat (avec le biopôle) : 2 263 emplois en 1999 (un nombre d’emplois en progression de +32% entre 1990 et 1999)

- Riom Communauté : 12 201 emplois en 1999 avec une progression de +6% entre 1990 et 1999 - Clermont Communauté 139 174 emplois en 1999 avec une légère progression de +2% entre

1990 et 1999.

Migrations des actifs et transports

Des migrations liées à l’emploi

� La migration des actifs par commune En 1999, le nombre d’actifs travaillant sur sa commune de résidence s’élevait à 1886 personnes soit 30% de la population active.

Ainsi, sur le territoire intercommunautaire, seulement 3 actifs sur 10 travaillent et résident dans la même commune. A l’exception des centres bourgs où 4,5 actifs sur 10 travaillent et résident sur la commune, les communes du territoire ont une vocation fortement résidentielle. (Annexe 45)



� La migration des actifs par Communautés de Communes Au niveau de chaque Communauté de Communes, on constate les migrations suivantes liées aux actifs résidents ou venant travailler sur le territoire communautaire :

Territoire nb

Emplois 99

% emploi sur la

commune la plus

peuplée

Actifs habitant et travaillant

dans la CC

Taux de stabilité

(2)

Actifs habitant la

CC et travaillant

à l'extérieur de la CC

Taux de sortie (3)

Actifs habitant à l'extérieur

et travaillant

dans la CC

Taux d'entrée

(4)

Solde des

entrées et sorties

Mouvements

internes (5)

Taux Mvt Interne

(6)

CC Coteaux de Randan 900 55,60% 590 33,80% 1156 66,20% 310 34,40% -846 129 7,40% CC Limagne Bords d'Allier 920 72,40% 578 37,20% 976 62,80% 342 37,20% -634 43 2,80% CC Nord Limagne 1982 52,20% 1314 43,70% 1690 56,30% 668 33,70% -1022 424 14,10%

Vichy Agglomération (Communauté) 28669 43,90% 22586 84,10% 4283 15,90% 6083 21,20% 1800 12857 47,90%

CC Bassin Gannat 3487 64,20% 2294 52,10% 2112 47,90% 1193 34,20% -919 585 13,30% CC Limagne Ennezat 2263 34,00% 1038 25,30% 3059 74,70% 1225 54,10% -1834 246 6,00% CC entre Dore et Allier 3013 46,70% 1908 34,60% 3601 65,40% 1105 36,70% -2496 534 9,70% CC Cotes Combrailles 765 51,80% 523 23,40% 1714 76,60% 242 31,60% -1472 69 3,10% Riom Communauté 12201 78,20% 6111 46,80% 6941 53,20% 6090 49,90% -851 1924 14,70% Clermont Communauté 139174 68% 99908 89,80% 11313 10,20% 39266 28,20% 27953 49114 44,20%

(2) Part des Actifs habitant et travaillant dans la CC rapporté aux actifs résidents

(3) Part des Actifs habitant et travaillant à l'extérieur de la CC rapporté aux actifs résidents

(4) Part des Actifs habitant à l'extérieur et travaillant dans la CC rapporté aux actifs résidents

(5) Nb Actifs habitant une commune de la CC et qui travaillent dans une autre commune de la CC

(6) Part des migrants internes rapporté aux actifs résidents



Les territoires proches sont des bassins d’emplois importants. En 1999, l’INSEE dénombrait :

- 28 669 emplois sur le territoire de la Communauté d’agglomération de Vichy, 20% des emplois (env 6000) étaient occupés par des actifs ne résidant pas sur ce territoire.

- 3 487 emplois sur le territoire de la Communauté de Communes du Bassin de Gannat, 34% des emplois étaient occupés par des actifs ne résidant pas sur ce territoire.

- 1 412 emplois sur la commune de Puy de Guillaume - 2 263 emplois sur le territoire de la Communauté de Communes Limagne d’Ennezat (sur

laquelle se situe le biopôle, zone d’activités agroalimentaires très importante pour le nord de l’agglomération clermontoise), 50% des emplois étaient occupés par des actifs ne résidant pas sur ce territoire.

- 12 201 emplois sur le territoire de Riom Communauté, près de 50% des emplois (env 6000) étaient occupés par des actifs ne résidant pas sur ce territoire.

- 139 174 emplois sur le territoire de Clermont Communauté, 28% des emplois (plus de 39 000) étaient occupés par des actifs ne résidant pas sur ce territoire.

A titre d’exemple, sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier, 21% des actifs travaillant hors de leur commune de résidence se rendent à Clermont-Ferrand, 12% se rendent à Puy Guillaume, 8% se rendent à Thiers, 5% se rendent à Riom, et 3% se rendent à Vichy. Sur la Communauté de Communes des Coteaux de Randan, 48% des actifs travaillant hors de la commune se rendent vers l’agglomération vichyssoise , 2% se rendent sur l’agglomération clermontoise, 4% se rendent à Puy Guillaume, un taux pratiquement identique pour Riom et 2% sur Thiers.

Les transports et modes de déplacements

Un réseau Trans Dôme Le réseau du Conseil Général Trans Dôme dessert 13 des 25 communes du territoire intercommunautaire, notamment vers Clermont-Ferrand, Vichy, Riom et Thiers. Ce réseau est principalement utilisé par une clientèle scolaire ou de personnes âgées. 8 lignes de bus circulent sur le territoire intercommunautaire, essentiellement en période scolaire et selon des horaires de début de matinée (ou tôt le matin), de début d’après midi et de fin d’après midi. Maringues est desservi par 4 lignes, vers Clermont-Ferrand, Thiers, Riom ou Vichy. Aigueperse est desservi par 2 lignes, vers Clermont-Ferrand, Gannat, Vichy et Moulins. Randan est desservi par 2 lignes, vers Vichy, Maringues et Clermont-Ferrand

Des déplacements domicile-travail effectués en voit ure

Les migrations pendulaires sont importantes et sont essentiellement effectuées en voiture. En effet, la voiture individuelle est le moyen de locomotion prépondérant parmi les actifs ayant un emploi : 76% des actifs utilisent leur voiture pour se rendre sur le lieu de travail. La présence d’une gare SNCF à Aigueperse, incite 4% des actifs de cette commune à utiliser le transport en commun.

(Annexe 46) On peut noter que les temps de trajets à partir des communes du territoire intercommunautaire vers les pôles d’emplois (Vichy, Riom, Clermont-Ferrand ou Thiers) sont tous inférieurs à 30 mm en voiture.



Les informations fournies par la DDE du Puy de Dôme sur le trafic routier en 2003 indiquent sur les routes départementales des trafics importants entre Randan et Vichy puis entre Randan et les agglomérations de Riom et de Clermont-Ferrand : de 4000 à 5000 véhicules jour. Les trafics enregistrés sur la RD210 sont de moindre importance en été et dénotent d’une forte utilisation de cette départementale par les actifs. Le trafic lié au tourisme ne compense apparemment pas la baisse de trafic d’été. Une légère augmentation du trafic est constatée entre 1999 et 2003 sur cet axe (de 4480 véhicules jour à 4617 véhicules jour).

(Annexe 47 et 48)



Les services et équipements

Les 3 centres bourgs présentent des niveaux d’équipements et de services les situant dans les communes du Puy de Dôme les plus équipées selon l’inventaire communal INSEE de 1998. Les 3 centres bourgs sont des pôles de services intermédiaires drainant une majorité de la population du territoire intercommunautaire.

� Des structures d’enseignement La majorité des communes ont des écoles primaires et/ou maternelles. Toutefois, quelques communes (Bas et Lezat, Villeneuve les Cerfs, Chaptuzat, Bussières et Pruns, Sardon, Saint Denis Combarnazat) n’ont plus d’école malgré la présence sur leur territoire d’enfants en âge scolarisé. Certaines communes ont des classes uniques comme à Montpensier, Beaumont les Randan. La venue de ménages avec enfants, accédants à la propriété, ne fait qu’accroître les effectifs scolaires et va engendrer des besoins en équipements (créations de classes, agrandissements…) Malgré tout, la présence d’une école ne semble pas être déterminant dans le choix du lieu de résidence. C’est la proximité du service qui est le plus recherchée et notamment les modes de gardes d’enfants, le transport scolaire. La plupart des communes disposant d’écoles ont développé des services périscolaires (garderies, cantines…). Des centres de loisirs sans hébergement sont présents sur le territoire, le canton de Randan semble le moins bien équipé, certains enfants fréquentent ceux présents dans l’Allier, le CLSH de Randan devrait évoluer vers un CLSH communautaire. L’accueil de la petite enfance s’organise notamment par les actions menées par les Communautés de Communes : projet petite enfance en Nord Limagne, mise en place de RAM (réseau Assistantes Maternelles) sur les Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier et Coteaux de Randan. Notons que sur la commune de Randan, l’école privée possède des classes d’adaptation, la majorité des élèves de ces classes sont des enfants du voyage. Un RASED a été mis en place sur Randan, il est rattaché à celui de Maringues.

Randan, ne possédant pas de collège, les élèves sont orientés vers Aigueperse, Maringues, Puy Guillaume ou, dans l’Allier, à Vichy et Saint Yorre, notamment pour les élèves de Saint Sylvestre Pragoulin qui a participé financièrement à la construction du collège de Saint Yorre.



� Les services publics Les services publics présents sur le territoire sont essentiellement concentrés dans les centres bourgs. Quelques agences postales subsistent (Artonne, Effiat, Luzillat,) mais leur maintien est en question. Un relais ANPE est mis en place à la maison sociale de Maringues, en partenariat avec la Communauté de Communes. Le service Médiations inter générations de la Communauté de Communes Nord Limagne a créé récemment un service de soutien à l’emploi.

� Les équipements sportifs et culturels Les équipements sportifs sont essentiellement concentrés dans les centres bourgs, Maringues et Aigueperse présentent un bon niveau d’équipements. Sur le canton de Randan, la diversité des équipements sportifs et culturels est plus réduite et l’attractivité des communes bien équipées de l’Allier est forte. Saint Priest Bramefant, possède une salle de sport (spécialité Basket). A Randan, une salle de sports est en construction. Le territoire n’est pas équipé de grandes structures comme piscine ou salle de spectacle. Néanmoins, la vie associative est bien développée sur l’ensemble du territoire intercommunautaire, mais les élus constatent bien souvent des difficultés d’intégration des nouveaux arrivants. Ceux-ci sont en effet, à la fois demandeurs et consommateurs de services, mais aspirent à plus d’individualisme.



Le marché foncier Le territoire intercommunautaire est marqué par des entités paysagères fortes :

- la plaine - les coteaux - les grandes vallées (l’Allier notamment) - les forêts

Des espaces naturels Des espaces, comme les rives de l’Allier ou la forêt de Randan font partie du patrimoine naturel à préserver. La forêt de Randan est le plus grand massif boisé de plaine du département du Puy de Dôme, elle est inscrite à l’inventaire ZNIEFF (Zone Naturelle Ecologique Floristique et Faunistique) qui constitue un outil de connaissance du patrimoine national de la France. La vallée alluviale de l’Allier est également inscrite à l’inventaire ZNIEFF pour la variété des biotopes, des espèces végétales et son intérêt ornithologique. Le Bec de Dore situé sur les communes de Mons, Saint Priest Bramefant, est classé comme Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux (ZICO), un projet d’aménagement est envisagé en relation avec le Conseil Général pour un accueil organisé du public et des scolaires. Par ailleurs, des zones de protection des eaux minérales de Saint Yorre sont situées sur les communes de Saint Priest Bramefant et de Saint Sylvestre Pragoulin. L’agriculture, activité économique dominante, gère près de 70% du territoire. En effet, sur les 35282 hectares de superficie intercommunautaire, 24539 hectares sont utilisés en agriculture (SAU de la commune). Globalement, les superficies de bois et forêts occupent plus de 9% du territoire. C’est donc près de 80% de la superficie du territoire qui est concernée par des terres agricoles exploitées et des forêts.

Des espaces bâtis L’espace urbain du territoire intercommunautaire se caractérise par l’importance des 3 centres bourgs : Aigueperse, Maringues, Randan. Les centres anciens des communes les plus importantes (Aigueperse, Maringues, Randan, Thuret, Artonne, Aubiat, Limons) présentent une structure bâti organisée avec des fronts bâtis continus marquants l’espace urbain. Dans les communes plus rurales, les fronts bâtis continus sont assez rares. Les bourgs sont plutôt composés d’une juxtaposition de fermes chacune organisée de façon autonome sur la parcelle, regroupant les parties habitations et dépendances agricoles, témoins de cette activité toujours présente. L’évolution des pratiques agricoles est souvent incompatible avec les anciens locaux et la disparition de petites exploitations menace la préservation de ces dépendances.



Une organisation des espaces bâtis différenciée sel on des typologies de bourgs

3 communes structurées avec des centres anciens importants, lieux de vie et d’échanges, dans lesquels on trouve notamment l’activité commerciale la plus importante : Aigueperse, Maringues, Randan. Une commune dans lequel le bâti est concentré dans le bourg : Sardon. Les abords de ce bourg situé dans la plaine de Limagne, sont constitués de grandes parcelles agricoles exploitées, qui limitent les extensions de l’espace bâti. Certaines communes ont un bâti organisé dans un centre bourg et dans des hameaux de taille importante comme : Aubiat, St Genes du Retz, St Agoulin, Bussieres et Pruns, Thuret, Effiat, Bas et Lezat, Villeneuve les Cerfs, St Clement de Regnat, St Andre le Coq, Beaumont les Randan, Limons. On peut citer l’exemple d’Aubiat, une commune avec un bourg centre et 2 hameaux importants, Particularités :

- la nationale 9 reliant Clermont-Ferrand à Paris, scinde en 2 parties le territoire communal.

- le hameau de Chazelles présente une partie bâtie située sur la commune de Bussières et Pruns.

Certaines communes présentent un nombre important d’écarts ou de hameaux. C’est notamment le cas de communes comme St Priest Bramefant, St Sylvestre Pragoulin, Mons, Luzillat, Vensat, Chaptuzat, Montpensier, St Denis Combarnazat. Chaque commune ayant bien évidemment ses particularités en terme d’organisation de l’espace, cette typologie reste très générale.



Une architecture traditionnelle et des paysages à p réserver

Le territoire est apprécié pour la qualité du patrimoine bâti traditionnel dont la richesse est liée à la diversité des typologies d’anciennes fermes, à la diversité des matériaux utilisés (pisé, bois, pierres, briques, galets…) et, également par la présence d’un petit patrimoine (lavoirs, fontaines, pigeonniers,…) à préserver. La commune d’Artonne a engagé une étude en vue de la mise en œuvre d’une ZPPAUP. La commune d’Aigueperse possède également un patrimoine bâti de qualité qui pourrait donner lieu à la mise en place d’une ZPPAUP. Le centre de Maringues a également une forte vocation patrimoniale et compte plusieurs bâtiments inscrits ou classés, avec notamment le musée des Tanneries. Autre exemple : le bourg de Thuret, composé d’un bâti ancien de caractère rural groupé compte des fermes, demeures bourgeoises, pigeonniers, cours, ruelles, église du XII°… qui demanderaient à être préservés et mis en valeurs pour leur qualité architecturale ; l’article 11 du règlement du POS a été adapté à des fins de préconisations architecturales plus restrictives (interdiction de PVC…). Les Communautés de Communes, sensibles à la qualité architecturale et paysagère de leurs territoires font élaborer des chartes architecturales et paysagères.

Une image parasitée par une construction individuel le non maîtrisée

Les 460 logements commencés entre 1999 et 2003 sont à 98% des maisons individuelles. Outre les caractéristiques de leur intégration dans les sites (mode d’implantation en milieu de parcelle…) et de leur architecture (modèles standard contemporain…) la proportion d’implantations isolées mitant le paysage est en jeu. L’extension pavillonnaire, facilement repérable en raison des coloris et des modes d’implantations très parsemés, menace la lisibilité du paysage et notamment la perception des groupements bâtis (la silhouette des bourgs et villages). Le relief plus marqué, notamment sur des pentes ou coteaux, favorise les perceptions lointaines et les constructions récentes ont un impact visuel important sur le paysage. Une prise en compte de ces aspects permet de s’interroger sur le choix des espaces ouverts à l’urbanisation, les préconisations sur les implantations, l’architecture des constructions nouvelles et la place laissée à la végétation. L’habitat individuel groupé est le parent pauvre dans la structure urbaine des villages et dans la production annuelle de logements.



Peu de documents d’urbanisme ou des documents en co urs d’élaboration

Les communes sont faiblement dotées en documents d’urbanisme réglementaire. 8 communes ont des Plans d’Occupation des Sols opposables : Maringues, Aigueperse, Randan, Limons, Saint Genes du Retz, Saint Priest Bramefant, Saint Sylvestre Pragoulin et Thuret. Par ailleurs, plusieurs communes, confrontées à la pression foncière qui s’exerce sur le territoire, ont engagé des réflexions en vue de l’établissement de PLU ou de cartes communales.

- PLU : Vensat, Artonne et Saint Priest Bramefant, Saint Sylvestre Pragoulin, Aigueperse qui font évoluer leurs POS en PLU.

A titre d’exemple : le PLU de Saint Priest Bramefant, en cours d’élaboration, donnent des orientations d’urbanisme, en définissant des principes et des schémas d’aménagements, les capacités d’accueil de la commune, pour une maîtrise de l’urbanisation.

- Cartes communales : Beaumont les Randan, Bussières et Pruns, Effiat, Mons, Montpensier,

Saint André le Coq, Saint Denis Combarnazat, Sardon, Villeneuve les Cerfs et dans un futur proche Chaptuzat. L’objectif principal pour ces communes consiste à maîtriser l’urbanisation galopante, en cohérence avec les schémas d’assainissement mis en œuvre et une volonté de concentration de l’habitat à proximité du bâti existant.

4 communes n’ont aucun document réglementaire : Bas et Lezat, Luzillat, Saint Clément de Regnat et Saint Agoulin. Sur cette dernière commune, la pression foncière est importante, du fait de sa proximité de la sortie autoroutière récente de Combronde ; l’accueil en masse d’une nouvelle population de jeunes ménages avec enfants pose déjà des difficultés en matière d’équipements scolaires notamment.



� Analyse de la densité en logements dans les commune s dotées de POS

Les plans d’occupation des sols des communes de Randan, Limons, Maringues, Aigueperse, Saint Genes du Retz, Saint Priest Bramefant, Saint Sylvestre Pragoulin font état de 915 hectares classés en zones urbaines (centres anciens, périphéries urbaines, zones naturelles partiellement construites) dont 763 hectares en zones U. Les zones naturelles à conserver et à protéger (valeur agricole des terres, richesse des sols, sensibilité paysagère forte, ZNIEFF, ZICO) représentent quant à elles, toujours sur l’ensemble de ces communes dotées de POS, une superficie de 4500 hectares, soit 34% de la superficie totale des communes concernées. Il est à noter que sur les communes de Maringues, Limons et Aigueperse, l’existence de zones spécifiques NB pour un habitat diffus (sur la commune de Maringues, le secteur NBa (6,75 hectares) correspond à un lieu de sédentarisation des gens du voyage avec une aire d’accueil prévue de 4 hectares).

L’observation de la densité de logements (sur la base des POS applicables sur les 8 communes du territoire intercommunautaire) à l’hectare de zones urbanisées (déduction faite des zones d’activités) donne le tableau suivant :

Année approbation

POS Commune

Superficie commune

en hect

Superficie zones

U+NA+NB en hect

Total des logements

RP99

Densité logements existants dans les

zones d'urbanisation (nb logts par ha classés

U, NA, NB)

1993 Randan 1565 151,9 665 4,38 1987 Saint-Priest-Bramefant 1906 122 295 2,42 1993 Saint Sylvestre Pragoulin 2381 110 489 4,43 1992 Limons 1488 66,58 291 4,37 2000 Maringues 2211 194,08 1077 5,55 1999 Aigueperse 1050 99,6 1046 10,50 2001 Saint Genès du Retz 824 78,5 191 2,43 2000 Thuret 1666 92,2 314 3,39

Communes avec POS 13091 914,86 4368 4,77 Les 3 centre bourgs 4826 445,58 2788 6,26

Le passage de POS en PLU, en études pour les communes de Saint Sylvestre Pragoulin, Saint Priest Bramefant, Aigueperse vont faire évoluer les indicateurs précisés ci-dessus. L’absence de documents d’urbanisme finalisés sur les autres communes du territoire rend difficile l’analyse précédente pour l’ensemble du territoire intercommunautaire.



Un coût du foncier bâti qui demeure attractif malgr é une forte hausse ces dernières années

La cherté du foncier sur l’agglomération clermontoise, incite toute une catégorie de population a accéder à la propriété sur des territoires de plus en plus éloignés, comme Maringues, Aigueperse, Randan…, où le coût du foncier bien qu’ayant évolué ces dernières années reste plus abordable. Cette demande de résidants de l’agglomération clermontoise concerne depuis peu la commune de Randan, qui bien qu’éloignée de l’agglomération connaît aujourd’hui une venue de population accédant à la propriété. Dans l’agglomération clermontoise (sur le secteur le plus attractif du Grand Clermont), il faut compter entre 198 000 et 230 000 € pour un appartement ou une maison ; en première couronne clermontoise, entre 152 000 et 220 000 € et en deuxième couronne 183 000 € en moyenne Par exemple, à Maringues, à dire d’expert, le budget nécessaire pour accéder à la propriété (maison individuelle avec terrain), en 2004 est situé dans une fourchette de 120 000 € à 150 000 €. Une demande plus sociale, correspondant à des budgets de 76 000 € à 90 000 € ne peut être satisfaite car le niveau de l’offre est largement supérieur.

En s’éloignant de la périphérie clermontoise, les offres semblent plus accessibles à une population plus modeste. L’attractivité du territoire pour des ménages bénéficiaires du prêt à taux 0 paraît importante. Le nombre de prêt à taux 0, variant de 50 à 55 sur le territoire intercommunautaire en 1997 et 1998 est passé à plus de 80 en 1999 et 2000. Alors qu’une centaine de logements était autorisée annuellement (statistiques DRE) sur 1999 et 2000. C’est sur le territoire de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan que le nombre de prêt à taux 0 semble proportionnellement le plus élevé : en 1999 et 2000, on relève 42 prêts à taux 0 pour 49 logements autorisés (85%). Sur le territoire de la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier, on note 44 prêts à taux 0 en 1999 et 2000 pour 55 logements autorisés (80%). Sur le territoire de la Communauté de Communes Nord Limagne, 73 prêts à taux 0 en 1999 et 2000 pour 92 logements autorisés (79%). A dires d’experts, en 2004, les accédants à la propriété sur le territoire de la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier sont de moins à moins nombreux à pouvoir bénéficier du prêt à taux 0. Le coût du foncier ayant augmenté, les budgets nécessaires aux futurs accédants ne permettent pas aux ménages de conditions plus modestes d’accéder à la propriété.



Les terrains à bâtir Sur le territoire intercommunautaire, les terrains à bâtir mis en vente sont en très grande majorité situés « hors lotissement ». Quelques lotissements sont présents dans les communes possédant des documents d’urbanisme. Les zones constructibles sont calquées sur les schémas d’assainissement, l’extension de ces zones est en général prévue autour des bourgs ou hameaux. Les ventes de terrains à bâtir, surtout dans les communes rurales s’effectuent au coup par coup par des propriétaires privés. En règle générale, les terrains à bâtir sont plutôt de grands terrains (1000 à 2000 m2) et la constructibilité autour des bourgs est limité par de grandes surfaces agricoles que les agriculteurs ne souhaitent pas diviser en lots à construire. A titre d’exemple à Villeneuve les Cerfs, où les potentialités de construction neuve sont plutôt situées dans un hameau (les Pioliers), le relief y est plus accidenté et les superficies agricoles sont plus réduites. A l’image des lotissements existants sur le territoire, la perspective de nouveaux lotissements est plutôt mal perçue ; ceux-ci ne semblent pas correspondre aux attentes de des nouveaux accédants dont l’attrait pour la nature les incite à préférer des terrains « hors lotissement ». Le marché du terrain à bâtir « hors lotissement » est fortement présent dans le département du Puy de Dôme, il concerne 74% des ventes de terrains et est fortement consommateur de foncier (84% des surfaces vendues).

Terrains à bâtir Hors lotissement En lotissement Ensemble

prix de vente

surface prix au m2

prix de vente

surface prix au m2

prix de vente

surface prix au m2

Puy de Dôme 23 500 € 1570 15 € 32 500 € 820 40 € 25 900 € 1370 19 €

Périphérie clermontoise 32 300 € 990 33 € 35 200 € 780 45 € 33 500 € 900 37 €

Limagne Nord Est10 19 300 € 1600 12 € 21 500 € 1050 20 € 19 600 € 1520 13 €

Limagne Sud 21 900 € 1520 14 € 35 800 € 1010 35 € 24 500 € 1420 17 €

Région de Thiers 14 500 € 2210 7 € 14 500 € 2130 7 €

Allier (département) 13 600 €

Val d’Allier (allier) 14 600 € 2140 7 €

Bellerive 24 000 € 1200 20 €

Source : Chambre des Notaires 2002 La consommation foncière avec des surfaces moyennes de terrain s’élevant à 1520 m2 pour le territoire défini comme Limagne Nord Est par la Chambre des Notaires est à un niveau des plus élevés du département.

10La Région Limagne Nord Est est une zone définie par la Chambre des Notaires pour l’exploitation des données notariales, elle couvre un territoire plus vaste que celui des 3 Communautés de Communes et correspond à la zone de Limagne situé au nord des agglomérations clermontoises et riomoises ainsi que quelques communes situés à l’est de l’agglomération clermontoise.



terrains (ensemble) : prix au m2

0 € 5 € 10 € 15 € 20 € 25 € 30 € 35 € 40 €

Région deThiers

Val d’Allier (allier)

Limagne Nord Est

Limagne Sud

Puy de Dôme

Périphérie clermontoise

Le prix de vente des terrains dans le département du Puy de Dôme a progressé de 6,8% en un an (même progression dans le département de l’Allier). Avec un prix au m2 de vente de terrain se situant dans une tranche légèrement inférieure à celle du Puy de Dôme, le secteur Limagne Nord Est est très attractif pour une population de la périphérie clermontoise.

En 2004, selon les entretiens communaux et à dires d’experts : Le prix du terrain à bâtir s’échelonne de 23 € à 30 € sur Maringues pour des surfaces de terrains souhaitées par les acquéreurs entre 800 m2 et 1000 m2. Vers Randan, le prix des terrains oscille, entre 12 € et 16 € pour des parcelles de 1000 m2 à 1200 m2. Au-delà de 23 000 € pour un terrain, le nombre potentiel d’acquéreur devient très faible, excepté un petit nombre de cadre ou de retraité. Il est plus faible sur les communes proches de Vichy où les élus ont lancé des programmes de lotissements communaux permettant de modérer et de moduler fortement le prix du terrain, (exemple 3€ par m2 à Mons). Cette offre à prix très réduits s’épuise, ensuite les terrains atteindront rapidement le même niveau de coût que celui constaté sur Randan. Des exemples de prix au m2 de terrain constructibles : 16€ à Effiat, 21€ à Vensat, 15€ à Saint Clément de Regnat, 15€ à Luzillat. Sur le territoire des Coteaux de Randan, les difficultés économiques du Bassin de Vichy, principal pôle d’emploi risque d’engendrer une baisse de la demande en accession, et donc de terrains à bâtir, mais également d’accroître le nombre de maisons à la vente et également de faire apparaître une catégorie d’accédants en difficulté.



Le marché de l’occasion Le coût d’acquisition des maisons est en forte hausse depuis 1999. En 2 ans, (période 2000 à 2002), le coût d’acquisition en région Limagne Nord Est11 a progressé de 9,5% pour une progression de 7,6% sur le Puy de Dôme. Source Chambre des Notaires En région Limagne Nord Est, en 2002, le coût d’acquisition moyen d’une maison individuelle s’élevait à 79 800 € (4,6 pièces en moyenne et terrain d’une surface moyenne de 1540 m2), soit 17 350 € en moyenne par pièce. Cette moyenne est relativement plus faible que celle constatée dans le Puy de Dôme (19 400 €), mais le prix moyen Puy de Dôme est fortement marqué par la situation de l’agglomération clermontoise (24 600 € moyen par pièce) et celle de Clermont-Ferrand (25 100 €). Ce niveau constaté sur la région Limagne Nord Est est plus élevé que sur la région de Thiers (12 850 €), dont celle de Lezoux (14 900 €). Dans le département de l’Allier, région Val d’Allier, le coût moyen par pièce était de 15 500 € (de 21 200 € sur Bellerive à 10 800 € sur Gannat).

On peut noter qu’en 1997, les éléments fournis par la Chambre des Notaires, précisaient que la coût moyen par pièce pour un logement en vente dans le secteur ancien s’élevait à 12200€ pour la région Limagne Nord Est. Rappelons qu’il atteint en 2002, selon les mêmes sources 17350€ soit une augmentation de +42%. Source Chambre des Notaires octobre 2002 Prix moyen vente maisons individuelles

Le logement individuel secteur ancien

Source Chambre des Notaires octobre 2002



Prix moyen par pièce en 2002 des maisons individuel les

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

Thiers

Gannat

Région deThiers

Aigueperse

Vichy

Allier (département)

Lezoux

Val d’Allier (allier)

Limagne Nord Est

Limagne Sud

Puy de Dôme

Bellerive

Issoire

Périphérie clermontoise

Données moyennes Prix de vente Nb de pièces Surface de terrain Prix moyen par pièce

Puy de Dôme 89 200 € 4,6 1 870 m2 19 400 € Périphérie clermontoise 120 700 € 4,9 820 m2 24 600 €

Limagne Nord Est Aigueperse

79 800 € 59 100 €

4,6 4,2

1 540 m2 1 030 m2

17 350 € 14 100 €

Limagne Sud Issoire

80 000 € 103 200 €

4,5 4,8

1 030 m2 600 m2

17 800 € 21 500 €

Région deThiers Lezoux Thiers

59 100 € 72 900 € 45 200 €

4,6 4,9 4,9

2 130 m2 910 m2

1 490 m2

12 800 € 14 900 € 9 200 €

Allier (département) 65 200 € 4,5 2 530 m2 14 500 € Val d’Allier (allier)

Bellerive Gannat

Vichy

72 900 € 108 500 € 45 400 € 80 300 €

4,7 5,1 4,2 5,6

1 850 m2 1 360 m2

360 m2 210 m2

15 500 € 21 300 € 10 800 € 14 400 €

Avec un prix moyen de vente des maisons individuelles se rapprochant de celui constaté dans la Limagne Sud (secteur très prisé dans le Puy de Dôme), le secteur Limagne Nord Est marque ainsi toute son attractivité, notamment par des acquéreurs venus de la périphérie clermontoise. A titre indicatif, prix de vente au m2 d’appartements et de maisons dans les principales villes et niveau de loyer d’appartements :

Appartements (prix en €/m2) Maisons (prix en €/m2) Ville ancien réhabilité neuf loyer achat loyer Clermont Fd 1251 1332 2445 8,9 1428 8 ,2 Riom 947 1441 2772 5,6 1673 3,4 Vichy 899 1138 1732 7,1 951 5,3 Issoire 869 1594 2735 6,7 1460 4,5

Sources : challenges n° 219 mars 2004



Les acheteurs d’un bien immobilier Selon les données de la Chambre des Notaires, la répartition des acquéreurs de biens immobiliers sur les territoires, en fonction de leur catégorie socioprofessionnelle est la suivante :

Secteurs 01 02 03 04 05 06 07 08 Périphérie clermontoise 0% 7% 21% 31% 18% 14% 7% 2%

Limagne Nord Est 1% 6% 13% 28% 22% 20% 8% 2% Limagne Sud 0% 6% 11% 28% 23% 19% 8% 5%

Région de Thiers 2% 8% 11% 20% 13% 30% 9% 7% Source : Chambre des Notaires 2002

01 – Agriculteurs 05 – Employés 02 – Artisans Commerçants 06 – Ouvriers 03 – Cadres supérieurs 07 – Retraités 04 – Professions intermédiaires ou cadres moyens 08 – Autres

Les catégories socioprofessionnelles d’acquéreurs en Limagne Nord Est sont identiques à celles de la Limagne Sud et concernent beaucoup plus d’ouvriers qu’en périphérie clermontoise. Les retraités sont assez faiblement représentés. Au niveau du département, cette catégorie réalise beaucoup plus l’acquisition d’appartements (16% des appartements vendus dans le département sont achetés par des retraités). C’est notamment dans le département de l’Allier et à Vichy que l’on trouve une part plus importante d’acquéreurs retraités.



Le logement Le territoire intercommunautaire compte, en 1999, 7694 logements ainsi répartis :

- 2173 sur le territoire de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan (28%) - 2040 sur le territoire de la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier (27%) - 3481 sur le territoire de la Communauté de Communes Nord Limagne (45%) - dont 2788 logements dans les 3 centres bourgs (36% de l’ensemble des logements).

L’évolution du parc de logements depuis 1982

De 1982 à 1990… L’offre a progressé de 460 unités entre 1982 et 1990, soit une progression de l’ordre de 7% en 8 ans (58 logements par an). Une progression inférieure à celle constatée sur le département : +10% en 8 ans. Cette progression a été plus importante sur cette période pour les communes plus rurales situées hors des centres bourgs : +8% (+4% dans les 3 centres bourgs). Elle a été nettement moins importante sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier : +3%. Entre 1982 et 1990, le renouvellement du parc de logements est essentiellement lié à la construction neuve : 815 logements construits entre 1982 et 1990. Ces constructions ont permis d’augmenter le parc de résidences principales de 6%. Par contre, le nombre de résidences secondaires est resté stable et le nombre de logements vacants a progressé de 15%. On note sur cette période une forte désaffectation du parc de logements12. Le taux de logements désaffectés (355 en nombre) est évalué à 5% du parc de logements de 1982, ce taux est de 2,85% sur le département du Puy de Dôme. Cette désaffectation du parc de logements a plus fortement concerné les 3 centres bourgs : 6%.

… et de 1990 à 1999 L’offre a progressé de 276 unités entre 1990 et 1999, soit une progression de l’ordre de 4% en 9 ans (30 logements par an). Une progression inférieure à celle constatée sur le département : +7% en 9 ans. Cette progression est comparable pour les 3 centres bourgs et pour les communes plus rurales ; respectivement, +5% et +3%. Elle a été moins importante sur la Communauté de Communes des Coteaux de Randan : +1%. Les entrées de nouveaux logements sont principalement liés à la construction neuve, à la remise sur le marché de logements vacants et de résidences secondaires (y compris les logements occasionnels), leur nombre a chuté de 15% chacun entre 1990 et 1999. Le taux de logements désaffectés (257 en nombre) est évalué à 3,4% du parc de logements de 1990, ce taux est de 2,88% sur le département du Puy de Dôme. Cette désaffectation du parc de logements a plus fortement concerné les communes rurales, hors des 3 centres bourgs : 4,76%.

(Annexe 49)

12 Désaffectation du parc de logements : logements devenus inadaptés (abandon, ruine, démolition…) ou ayant perdu son statut de logement par transformation (remise par exemple) ou disparition (fusion de deux petits appartements en un seul par exemple)



les 3 CC

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

1982 1990 1999

logts construits entre 2périodes

Total logts

Res Principales

Logt vacants + Res Second

Source DRE, permis de construire

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1999 2000 2001 2002 2003

Logts autorisés 3CC

Logts autorisés 3 bourgs

Logts autorisés autrescommunes

Synthèse de 1982 à 1999 Plus globalement entre 1982 et 1999, l’évolution du parc de logements sur le territoire intercommunautaire (+1000 logements ; +11%) présente une progression plus faible que l’ensemble du département. La construction neuve (1348 logements construits entre 1982 et 1999, soit environ 80 logements par an) a intégralement alimenté le renouvellement du parc (+736 logements) et également sa désaffectation (8,8% (612 logements)), notamment dans les communes plus rurales. On peut noter que cette désaffectation du parc de logements tend à décroître depuis 1990, notamment dans les 3 centres bourgs et quelle reste constante dans les communes plus rurales.

L’évolution du parc de logements sur le territoire intercommunautaire entre 1982 et 1990 se solde par l’augmentation du parc de résidences principales, en lien avec la construction neuve, la diminution du parc de logements vacants mais également la transformation de résidences secondaires en résidences principales, notamment sur la période de 1990 à 1999.

(Annexes 50 à 52)

L’accroissement du parc de logements depuis 1999, p ar la construction neuve

Depuis 1999, après analyse des statistiques fournies par la DRE, sur les permis de construire, on constate un fort développement de la construction neuve sur le territoire intercommunautaire, en individuel pur, avec une moyenne de 105 logements autorisés annuellement et 92 logements commencés annuellement. Cette forte augmentation de la construction neuve est nettement plus importante depuis 2002. A titre de comparaison, le recensement INSEE indique qu’entre 1990 et 1999, 533 logements ont été construits soit une moyenne annuelle de 59 logements. Le développement récent de la construction neuve est nettement plus important sur les communes plutôt rurales, hors des centres bourgs. Celles-ci concentrent 77% des logements autorisés.

Par ailleurs, 94% des logements autorisés sur le territoire intercommunautaire sont des maisons individuelles. L’habitat individuel groupé ne représente que 3% des logements autorisés et l’habitat collectif également 3%.

Certaines communes sont sollicitées par des constructeurs pavillonnaires avec des projets importants, un exemple 1 projet de lotissement de 12 lots à Luzillat, commune qui ne possède pas de document d’urbanisme.

(Annexes 53 à 55)



Ancienneté du parc de logements

1999

57% 56%64%

55%

40%

14% 16%

13%

14%

29%

11% 11%9%

12% 11%

11% 11% 9%11% 11%

7% 6% 6% 8% 9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

3CC CC Coteaux deRandan

CC LimagneBords d'Allier

CC NordLimagne

Puy de Dôme

Logements construits de 1990 à 1999




Logements construits avant 1948

Un parc de logements anciens Le parc de logements recensés en 1999 est un parc très ancien, 57% des logements (4410) ont été construits avant 1949. Sur le département du Puy de Dôme, 40% des logements datent d’avant 1949. Dans les communes plus rurales, le taux de logements anciens est plus importants avec 59% de logements construits avant 1949. Alors que le nombre de logements plus récents (construits depuis 1982 : 1348) reste inférieur sur le territoire intercommunautaire, en pourcentage, (+18%) au département (20%). Il est plus important dans les communes plus rurales (hors des 3 centres bourgs) : 19% que dans les 3 centres bourgs (15%). C’est sur la Communauté de Communes Nord Limagne que le taux de constructions plus récentes (construites depuis 1982) est le plus élevé (19%) et notamment sur les communes hors Aigueperse.

(Annexe 56)

Une présence forte de logements vacants La vacance reste importante sur le territoire intercommunautaire : 10% des logements en 1999. Excepté sur 3 communes (Montpensier, Vensat, St André le Coq) où le taux de logements vacants est inférieur à 6%, sur l’ensemble des communes du territoire, la part de logements vacants est comparable voir supérieure à celle constatée sur le département. Sur le territoire voisin de Vichy dans l’Allier, le taux de logements vacants est plus élevé : 12% sur Vichy agglomération.

Lors des entretiens avec les élus du territoire, ceux-ci ont souhaité préciser que le nombre de logements vacants avaient fortement diminué sur leur commune. A titre d’exemple, sur la Communauté de Communes Nord Limagne, 270 logements vacants ont été repérés en 2003 pour 367 logements vacants recensés par l’INSEE en 1999. Par contre la vacance toujours présente sur ce territoire peut être considérée comme structurelle : les logements vacants sont inoccupés depuis de nombreuses années et nécessitent des travaux importants pour être remis en service sur le marché. De même, sur Saint Priest Bramefant, les logements vacants dans le centre bourg sont à la limite de la ruine. (Annexe 57)



Un parc collectif « ancien » situé dans les 3 centr es bourgs

En 1999, 474 logements (6% du parc total de logts) du territoire intercommunautaire étaient des appartements répartis dans 124 habitations collectives (qui ont toutes moins de 4 étages), soit en moyenne 3,82 logements par immeuble collectif. 87% de ces appartements (413) étaient situés dans les 3 centres bourgs et répartis dans 99 immeubles soit en moyenne 4 appartements par immeuble. Cette moyenne est plus élevée à Aigueperse : 5,47 appartements par immeuble, soit 235 appartements répartis dans 43 immeubles. Hors des 3 centres bourgs, les communes plus rurales comptaient 61 appartements répartis dans 25 immeubles soit en moyenne 2,4 logements par immeuble collectif. Les 124 immeubles collectifs recensés en 1999 étaient situés pour 61% d’entre eux (76) dans le parc construit avant 1949. Ces 474 appartements étaient ainsi répartis en 1999 :

- 353 occupés à titre de résidences principales dont 305 dans les 3 centres bourgs (parmi ceux-ci 155 appartements HLM, présents uniquement dans les 3 centres bourgs et principalement à Aigueperse (119 appartements HLM).

- 121 appartements vacants ou occupés occasionnellement dont 108 dans les 3 centres bourgs et 13 dans les communes plus rurales.

Un parc de résidences secondaires en diminution Le nombre de résidences secondaires ou de logements occasionnels (582 en 1999) a baissé sur le territoire intercommunautaire surtout depuis 1990. Des résidences secondaires sont devenues résidences principales. Le parc de résidences secondaires, composé en 1999 essentiellement de logements individuels reste toujours présent sur les petites communes où il dépasse le taux moyen départemental comme à Bas et Lezat, Mons, Villeneuve les Cerfs, Luzillat, Bussières et Pruns, Chaptuzat et Vensat.

(Annexe 57)



Les résidences principales En 1999, les 6309 résidences principales du territoire logeaient 15857 personnes, soit 93% de la population totale du territoire.

Des résidences principales occupés à 75% par leurs propriétaires…

En 1999, 75% des résidences principales étaient occupées par leurs propriétaires, soit 4744 sur les 6309 résidences principales recensées par l’INSEE sur le territoire intercommunautaire. Ce taux était de 58% sur l’ensemble du département et de 46% sur Clermont Communauté. Bien que l’on constate en 1990, un taux de propriétaires occupants supérieur (77% des résidences principales, soit 4447/5801), le parc de logements en propriété a progressé sur le territoire entre les 2 derniers recensements (+6,7%). De plus, on note que les nouvelles résidences principales (construites entre 1990 et 1999) sont occupées à 77% par des propriétaires. Ce constat est encore plus marqué dans les communes plus rurales (hors des 3 centres bourgs) pour lesquelles, la proportion de propriétaires occupants atteint près de 82% en 1999. Sur ces communes les constructions plus récentes (construites entre 1990 et 1999) accueillent à près de 80% des propriétaires occupants. Cette tendance à une occupation des logements en propriété se traduit également par le développement de la construction individuelle neuve, notamment depuis 1999 dans les communes les plus rurales.

(Annexes 58 à 62)

… et un parc locatif de moindre importance En 1999, 17,5 % des résidences principales étaient à usage locatif soit 1107 logements locatifs sur le territoire intercommunautaire. A titre de comparaison, au niveau du département le taux de logements locatifs atteignait 37% en 1999 et 50% à Clermont Communauté. Le parc locatif a progressé entre 1990 et 1999, période sur laquelle 218 logements locatifs supplémentaires ont été recensés : 128 dans le parc locatif (logt vide), 71 dans le parc HLM et 19 dans le parc locatif meublé. L’accroissement de ce parc locatif a concerné à même hauteur (en nombre) les 3 centres bourgs et les communes plus rurales.



En 1999, la répartition du parc locatif recensé par l’INSEE est la suivante : - 875 logements loués vides (une progression de 128 logements par rapport à 1990, à même

hauteur en nombre entre les 3 centres bourgs et les communes plus rurales). - 225 logements locatifs HLM (une progression de 71 logements par rapport à 1990, avec une

apparition de ce type de parc dans les communes plus rurales : 29 recensés en 1999 pour 3 en 1990). 196 logements locatifs HLM étaient situés dans les 3 centres bourgs dont 146 à Aigueperse, 12 à Randan et 38 à Maringues.

- 37 logements loués meublés (une progression de 19 logements par rapport à 1990)

Le parc locatif est en quasi-totalité dans le segment privé : plus de 3 logements sur 4. Le parc public est assez peu développé en nombre et concentré sur 7 communes en 1999. 225 logements HLM recensés sont situés à 65% sur la commune d’Aigueperse, à 17% sur la commune de Maringues, 8% sur la commune de Thuret et 5% sur la commune de Randan. Le constat que l’on peut faire à partir de ces chiffres est le manque de logements locatifs, au regard des moyennes départementales : 37% de logements locatifs tous statuts confondus (public ou privé).

(Annexes 63 à 65)

� Le parc locatif HLM en 2003 Au 1er janvier 2003, on comptabilisait 245 logements locatifs sociaux publics sur le périmètre intercommunautaire, d’après l’enquête PLS13, dont 11 mises en location (logement individuel) sur 4 ans. Les bâtiments collectifs regroupent 68% des logements locatifs tandis que l’individuel représente 31% du parc. 85% de ces logements locatifs publics sont situés dans les 3 centres bourgs.

Entre 1999 et 2003, l’augmentation du nombre de logements locatifs sociaux est essentiellement due à une apparition ou une légère augmentation de ce parc dans les communes situées hors des centres bourgs, avec la construction de maisons individuelles groupées (des programmes de 3 maisons bien souvent). Bien qu’ayant légèrement évolué en nombre entre 1999 et 2003, le parc locatif social (HLM) reste de très faible importance. En 2003, on note la présence de 14 logements pour 1000 habitants sur le territoire intercommunautaire, ce chiffre est de 45,5 sur la région auvergne et de 71,4 sur la France entière.

(Annexes 66 à 69)

13 PLS : parc locatif social



3CC : Nombre de pièces des RP 991% 5%

17%

30%

47%

Rés princ 1 pièce RP99

Rés princ de 2 piècesRP99



Rés princ de 5 pièces ouplus RP99

� Une centaine de logements locatifs communaux Parallèlement à la présence de logements locatifs sociaux HLM, les communes ont développé un parc locatif, notamment en réhabilitant d’anciens logements. A titre d’exemple, sur le territoire de la Communauté de Communes Nord Limagne, on recensait en 2003, une soixantaine de logements communaux. Sur la Communauté de Communes des Coteaux de Randan, on notait la présence d’une trentaine de logements communaux, dont une vingtaine à Saint Sylvestre Pragoulin (ces logements (des pavillons individuels) sont vendus ou en vente à des prix (inférieurs au marché) variant de 23000€ à 30000€ afin de favoriser une accession sociale à la propriété. La commune souhaite à la suite développer un parc locatif social avec un organisme HLM par la construction de pavillons plus adaptés à la demande locative actuelle. Ces logements remplissent les conditions d’occupation du parc social. Ils sont bien souvent loués à des prix très inférieurs aux niveaux de loyers pratiqués sur le territoire. Certainement communes sont confrontées aux problèmes de gestion de ce parc.

Une prédominance de l’habitat individuel Le logement individuel (maisons individuelles, fermes) constitue 92% du parc de résidences principales en 1999. Ce taux est très élevé sur le territoire intercommunautaire et notamment dans les communes les plus rurales où il peut atteindre 100% comme à Montpensier. Au niveau du département, 62% des résidences principales sont des logements individuels. L’habitat collectif très peu présent (6% des résidences principales, 35% dans le département) est concentré dans les centres bourgs : 86% des 353 logements collectifs y sont présents. L’activité de construction individuelle, en développement sur le territoire intercommunautaire, (sur des terrains de superficie variant de 900 m2 à 1500 m2) va avoir ou a déjà une incidence non négligeable sur la consommation foncière et également sur l’étalement urbain.

(Annexe 70)

De grands logements : 3 logements sur 4 ont 4 pièce s ou plus 77% des résidences principales disposent de 4 pièces ou plus. Le nombre de petits logements par rapport à la moyenne départementale est faible sur les T1 et T2. Ceux-ci sont quasiment inexistants exceptés dans les centres bourgs.

Ces mêmes constats peuvent être effectués sur la surface des logements. La présence de logements de moins de 40m2 est particulièrement faible sur le territoire (4% ; pour 10% sur le département et 5% dans les centres bourgs). A l’inverse, les logements de plus de 100m2 de surface sont très fortement représentés sur le territoire (36% ; pour 24% sur le département et 29% dans les centres bourgs).

(Annexes 71 et 72)



Des résidences principales privés inconfortables L’amélioration du confort « de base » entre 1990 et 1999 L’analyse comparative du nombre de résidences principales selon l’absence de baignoire ou de douche, entre 1990 (517 logements) et 1999 (260 logements) permet d’évaluer un taux d’amélioration du parc de résidences principales sur cette période. Sur le territoire intercommunautaire, le taux d’amélioration du parc entre 1990 et 1999 est 50%, avec une part plus importante dans les communes les plus rurales (54%) et moindre dans les 3 centres bourgs (38%), ce taux est de 58% sur l’ensemble du Puy de Dôme.

(Annexe 73) Le confort des résidences principales en 1999 Près de 4 résidences principales sur 10 présentent de l’inconfort (37%) en 1999, soit 2313 résidences principales sur les 6309 recensées. C'est-à-dire qu’au sens de l’INSEE, il manque au moins un élément de confort minimum (soit WC, soit salle d’eau, soit chauffage, ou les 3 éléments). Ce niveau d’inconfort dépasse largement celui constaté dans le département (21%). Notons que sur le territoire de Clermont Communauté : 9% des résidences principales étaient inconfortables en 1999. L’inconfort concerne plus particulièrement les résidences principales situées sur les communes hors des 3 centres bourgs.

(Annexe 74)

De l’inconfort grave signalé La Communauté de Communes des Coteaux de Randan, maître d’ouvrage désigné de l’étude de PLH, a sollicité la Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales afin de connaître les plaintes déposées sur le territoire au cours des 5 dernières années pour des logements insalubres ou très inconfortables. En réponse, il a été indiqué par ce service de l’ETAT, le signalement suivant :

- 4 immeubles ayant fait l’objet d’un arrêté d’insalubrité, 3 immeubles situés à Aigueperse (une insalubrité levée) et un situé à Luzillat.

- 16 immeubles ont fait l’objet de plaintes (9 sur la Communauté de Communes Nord Limagne, 4 sur la Communauté de Communes des Coteaux de Randan, 3 sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier).

Sur le territoire de la Communauté de Communes Nord Limagne, les immeubles repérés sont essentiellement situés à Aigueperse, les situations se sont améliorées, les propriétaires ont été réactifs aux mises en demeure qui leur ont été adressées.



Le marché du logement

La fiscalité de l’habitat L’analyse de la taxe d’habitation 2002, rapprochée du nombre de ménages (RGP99) met en évidence un produit communal de la taxe d’habitation par ménage qui varie selon les communes du territoire de 78 € à 256 €. Dans les 2 villes centres (Aigueperse et Maringues) la pression fiscale est la plus forte. A titre de comparaison, sur le territoire du Grand Clermont, le produit communal de la Taxe d’habitation en 2002 s’élève à environ 400 € par ménage recensé au RGP99. Sur le territoire intercommunautaire, les 2 communes d’Aigueperse et Maringues affichent le plus fort niveau de taxe d’habitation. Communes les plus peuplées du territoire, elles supportent le coût d’investissement et de fonctionnement des équipements publics.

Le fonctionnement du marché local

La présence récente de professionnels de l’immobili er. Au-delà, des notaires présents de longue date sur le territoire intercommunautaire, on remarque l’installation récente de 2 agents immobiliers, un sur Aigueperse et un à Maringues. Ces installations récentes sont motivées par une augmentation du nombre de transactions immobilières (ventes de maisons, de logements ou de terrains).

Le marché de la construction neuve

Les pratiques locales reposent pour la plupart sur des transactions directes de propriétaire vendeur à acquéreur potentiel. Les ventes de parcelles de terrain à bâtir s’effectuent en très grande majorité par le « bouche à oreille ». Quelques constructeurs font de la prospection sur le territoire, notamment sur Maringues ou Aigueperse pour développer la construction neuve en lotissements. Un cas est indiqué de construction par un promoteur suivi d’une vente, cette activité de promotion immobilière est marginale. Les promoteurs locaux sont plus enclins à des ventes de terrains aux particuliers avec proposition de types de maisons présentées sur catalogue.



� Un marché tourné vers de l’individuel pur, en acces sion Une analyse des permis de construire délivrés au cours des 5 années représentant 526 logements autorisés sur le territoire intercommunautaire met en évidence les caractéristiques suivantes :

- 99 % des logements sont individuels, dont 495 individuels purs et 16 logements en individuels groupés (ces logements groupés concernent pour la plupart des programmes de constructions HLM de 3 ou 4 maisons accolées)

- 3% des logements sont dits collectifs soit, 15 logements dont 9 à Maringues et 6 dans les communes plus rurales.

Les professionnels de l’immobilier précisent que cette activité de construction neuve concerne presque exclusivement le marché de l’accession. Les superficies de terrain vendus ou recherchés tendent à diminuer au fil du temps. On recherche aujourd’hui des terrains plus petits (de 800 à 1000 m2), plus accessibles en coût et également plus faciles d’entretien. L’habitat individuel plus groupé correspond à une demande émergente et à un souhait d’une nouvelle clientèle.

� Une demande foncière assez régulière entre 1999 et 2002 et qui s’accroît en 2003

Le marché de la construction neuve par l’analyse des permis de construire autorisés indique une demande foncière régulière depuis 2000 et plus importante sur le territoire pour l’année 2003.

Des disparités sont à noter selon les territoires :

- dans les 3 centres bourgs, notamment à Aigueperse, la demande exercée par l’accession neuve est moins importante, les professionnels de l’immobilier se disent en attente de la révision de documents d’urbanisme pour accroître l’offre de terrains à bâtir dont ils ressentent un réel besoin,

- la demande sur ce marché liée à l’accession neuve à la propriété est nettement plus importante sur les communes hors des 3 centres bourgs et notamment sur les communes plus rurales de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan et de la Communauté de Communes Nord Limagne.

Nb logements autorisés par année pour mille logements existants

1999 2000 2001 2002 2003

CC Coteaux de Randan 13,8 8,7 12,0 15,0 22,0 CC Limagne Bords d'Allier 11,3 15,7 11,2 12,2 16,2

CC Nord Limagne 12,3 14,0 11,5 10,9 18,3 3 CC 12,5 13,0 11,5 12,5 18,8

Aigueperse 8,6 6,7 6,7 3,8 8,6 Maringues 10,2 16,7 6,5 9,3 15,8

Randan 3,0 4,5 3,0 7,5 15,0 3 centres bourgs 7,9 10,0 5,7 6,8 13,0

CCCR hors Randan 18,5 10,6 15,9 18,5 25,0

CCLBA hors Maringues 12,4 14,5 16,6 15,6 16,6 CCNL hors Aigueperse 14,0 17,0 13,5 14,0 22,0 Hors 3 centres bourgs 15,0 14,6 14,9 15,7 22,2

Source DRE



Le marché de l’occasion

Des indicateurs sur le nombre de transactions réalisées sur le territoire sont difficiles à obtenir. Les ventes se concluent beaucoup par le bouche à oreille et les intervenants sont assez nombreux, des agences de l’Allier, de Riom et de l’agglomération clermontoise interviennent ponctuellement sur le territoire. L’installation récente de 2 agences immobilières sur le territoire intercommunautaire ne permet pas d’avoir un regard sur le volume des transactions et l’évolution dans le temps. Mais leur présence récente prouve une dynamique de ventes qui a augmenté ces dernières années. De plus, la remise en service de logements vacants et les transformations de résidences secondaires en résidences principales, phénomène plus fortement perceptibles ces dernières années indiquent un accroissement des transactions dans le marché de l’occasion. A dires d’experts, les transactions dans l’ancien s’effectuent suite à des règlements de succession ou à des ruptures familiales. De plus, la présence d’un nombre important de propriétaires occupants âgés ou très âgés peut laisser présager que le volume de logements à la vente suite à des successions va poursuivre son rythme. Les transactions dans l’ancien concernent des accédants à la propriété pour la plupart. Le bâti rural de caractère est recherché, notamment les anciennes granges pour des transformations en logement. Les ventes sont plus difficiles si le prix a été surestimé (rapport coût acquisition et travaux par rapport aux capacités financières des ménages) ou pour quelques maisons de bourg qui se négocient sur des périodes plus longues. Excepté ces cas particuliers, les ventes se concluent plus rapidement ces dernières années. Quelques investisseurs locaux réalisent des opérations d’acquisition amélioration à des fins locatives, notamment dans les 3 centres bourgs. Les professionnels font part de leur inquiétude par rapport à la situation économique et notamment les délocalisations d’entreprises et les pertes d’emplois prévisibles sur le bassin de Vichy. L’évolution des prix de vente a subi une progression telle que celle constatée sur l’ensemble du département. A titre d’exemple, en 7 ans, sur la région Limagne Nord Est (cf analyse chapitre du marché foncier bâti), les prix ont progressé de l’ordre de 40%. Cette augmentation s’est essentiellement traduite au cours des 4 dernières années.



Le secteur locatif

Une demande en logement locatif La demande locative en volume est très difficile à cerner sur le territoire intercommunautaire, aucune observation de la demande n’est mise en place. Cette demande s’exprime auprès des mairies, notamment, par appel téléphonique. A dire d’experts, les logements mis en location ou en relocation dans le parc privé se louent sans délai, l’offre est nettement insuffisante sur le territoire intercommunautaire. Une seule agence immobilière (à Maringues) pratique la gestion locative ; quelques agences de Gannat interviennent notamment sur le territoire de la Communauté de Communes Nord Limagne. Dans bon nombre de cas, la location s’effectue en direct entre le propriétaire et le locataire.

� Une approche qualitative de la demande locative Le diagnostic établit dans le cadre du CLD de la Communauté de Communes des coteaux de Randan fait apparaître une demande locative par des familles résidant déjà sur le territoire, des jeunes en décohabitation, des familles de doubles actifs (un travaillant à Clermont-Ferrand, l’autre à Vichy, par exemple), des personnes âgées pour un rapprochement des services. Les demandes enregistrées par les secrétaires de mairies sur la Communauté de Communes Nord Limagne font apparaître une demande locative émanant de familles avec enfants recherchant de l’habitat individuel de type 3 ou plus grands et également des appartements, ainsi que de logements adaptés pour personnes âgées ou handicapées. Sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier, la demande locative exprimée porte essentiellement sur du logement individuel de type 3 ou plus grand. On note, lors des entretiens avec les élus, quelques besoins pour des logements de type 2 à loyer modéré pouvant permettre la décohabitation de jeunes.

� L’expression de la demande locative sociale du parc HLM Les 2 principaux organismes HLM gérant des logements sur le territoire ont fait part de demandes locatives sociales insatisfaites. Auvergne Habitat qui gère 27 logements sur 4 communes (18 logements à Thuret, 3 maisons à Saint André le Coq, 3 maisons à Mons et 3 maisons à Luzillat) comptabilise en 2004, 26 demandes en attente, pour la plupart des familles avec enfants dont 9 familles monoparentales (seulement 2 célibataires et 3 couples sans enfant). Auvergne Habitat fait les remarques suivantes concernant la demande en logement :

« la caractéristique de la demande locative est assez difficile à cerner et les lieux géographiques de départ se situent sur l’agglomération clermontoise et riomoise. La demande semble un peu instable et on retrouve fréquemment des demandeurs qui optent pour plusieurs programmes simultanément. Dans cette demande, on retrouve également des candidats qui souhaitent se rapprocher de leur famille notamment après un aléa de la vie (divorce, chômage…). Les ressources des demandeurs sont assez basses, rares sont les salaires qui dépassent 1100€ à 1200€. Les demandeurs sont assez volatiles et il n’est pas rare qu’une proposition de logement soit déclinée alors que la demande auprès des services est récente (inférieure à 3 mois). Les demandeurs ne se manifestent que lorsqu’ils ont connaissance de la libération d’un logement, ce phénomène est assez constant en milieu rural. Ceci explique qu’Auvergne habitat n’a pas de logement vacant sur ce territoire. »



L’OPAC du Puy de Dôme et du Massif Central qui gère 209 logements sur le territoire (13 à Randan, 36 à Maringues, 150 à Aigueperse, 3 à St Priest Bramefant, 4 à St Sylvestre Pragoulin et 3 à Sardon) comptabilise en 2004, 115 demandes en attente. Quelques informations qualitatives sur les demandes en logement formulées par l’OPAC sur le territoire de la Communauté de Communes Nord Limagne où se situe le parc locatif social le plus important : Les ménages recherchent plutôt de grands logements (T3 ou plus). La demande est équilibrée entre logement collectif (appartement) et logement individuel. 30% des demandes concernent des personnes séparées ou divorcées. Près du tiers des demandeurs qui recherchent des logements sont hébergés dans la famille ou chez des amis. Selon l’enquête réalisée par la DRE (éléments 2002) sur le parc locatif social : Le taux de mobilité des ménages du parc locatif HLM (22%) est nettement plus élevé que celui du département du Puy de Dôme (12%). Ce taux de mobilité présente des disparités selon les territoires, il est de 13% sur la Communauté de Communes des Coteaux de Randan, de 20% sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier et de 24% sur la Communauté de Communes Nord Limagne. Le nombre d’emménagements (ou de relocation) pour l’année 2002 s’élève à 53, dont 37 en logement collectif et 16 en logements individuels. L’application de pourcentage sur de petits nombres est à manier avec prudence. En 1998, 46 ménages ont emménagés en logement HLM, 39 en collectif et 7 en individuel dont 12 logements mis en service cette année là (6 en individuel, 6 en collectif) soit un taux de mobilité comparable à celui de 2002 (21%). On peut retrouver ici l’expression d’une occupation de logements à titre « provisoire », une étape d’un parcours résidentiel, dans l’attente d’un logement plus proche d’un lieu de travail potentiel, d’une accession à la propriété ou bien l’expression d’une population fragile et instable (le parc HLM est composé d’une part importante de ménages à très faibles revenus).

Une offre sociale dans le parc locatif Le parc locatif social présent sur le territoire intercommunautaire se caractérise par :

- des logements locatifs HLM, à forte occupation très sociale, (78% des ménages ont des revenus inférieurs à 60% du plafond d’accès soit 163 ménages),

- des logements communaux (une centaine) qui accueillent également des ménages aux revenus modestes,

- un parc social privé de fait avec 115 allocataires CAF en dessous du seuil de bas revenus (soit 13% des ménages locataires du parc privé recensé en 1999 par l’INSEE) et l’intervention, en 2003, du Fonds Solidarité Logement pour 61 ménages à très faibles revenus. Cette offre sociale notamment dans le parc privé relève d’un constat de fait.

- A dires d’experts, le niveau des loyers libres pratiqués dans le parc privé existant en l’état, sur le territoire intercommunautaire paraît en inadéquation avec une occupation sociale des logements. Parallèlement, le territoire intercommunautaire compte seulement 4 logements privés réhabilités à loyer très modéré susceptibles d’accueillir cette population à faibles revenus.

La commission de conciliation

Institué dans le cadre de la Loi SRU, la commission de conciliation réunit aux cotés de l’ETAT, les représentants des locataires et des propriétaires. Cette commission a pour mission d’examiner les cas de litiges pouvant apparaître notamment dans les rapports locatifs. Au cours de la période récente, la commission n’a pas examiné de dossier sur le territoire intercommunautaire.



L’activité de réhabilitation privée aidée Selon les informations fournies par la délégation locale de l’ANAH, sur une période de 2 ans et demi (2002-2003-2004), 87 logements privés ont bénéficié d’une aide de l’ANAH. L’ensemble des travaux générés par cette activité de réhabilitation privée aidée s’élève à 1 044 000 € avec une moyenne de 37 700 € de travaux par logement locatif et de 7 900 € de travaux par logement occupé par leurs propriétaires.

Plus importante chez les propriétaires occupants La répartition des bénéficiaires d’aides de l’ANAH est très fortement marquée par le secteur en propriété : 75 ménages de conditions modestes ou très modestes ont obtenu une aide financière de l’ANAH accordée lors des commissions d’amélioration de l’habitat.

Peu de logements locatifs concernés mais des travau x importants de réhabilitation

Seulement 12 logements locatifs ont été financés avec une aide de l’ANAH. On peut tout de même noter que 8 de ces logements étaient vacants avant travaux et seront ainsi mis en service sur le marché locatif. Ces logements locatifs ont nécessité des travaux importants de réhabilitation avec une moyenne de 37 700 € de travaux par logement. Au niveau du département du Puy de Dôme, la moyenne de travaux par logement locatif financé avec l’aide de l’ANAH, s’élevait à 23 400 € en 2003. Parmi ces logements locatifs financés, 4 font l’objet de modération de loyers dans le cadre d’une convention conclue entre l’ETAT et le propriétaire : 2 à Maringues, 1 à Aigueperse et 1 à Vensat.

Des procédures coordonnées en faveur de l’améliorat ion de l’habitat privé, en cours

La Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier a engagé une OPAH en 2003 sur son territoire. La Communauté de Communes Nord Limagne engage, en 2004, à l’issue d’un étude d’OPAH, un Programme d’Intérêt Général ciblé sur le développement du logement locatif conventionné privé par la remise en service de logements vacants.

Des consultations auprès de l’ADIL

L’ADIL du Puy de Dôme donne des conseils administratifs et juridique dans le cadre d’entretiens lors de permanences ou par téléphone aux ménages qui les sollicitent. Une part importante de locataires du parc privé prend des renseignements auprès de cet organisme puisque 63% des entretiens concernent ce type de public (114/182), viennent ensuite les propriétaires bailleurs (19%), les propriétaires occupants (14%). Les thèmes abordés lors des entretiens sont pour 67% (117/174) d’entre eux les rapports locatifs, puis le financement d’une accession (11%) et le financement d’une amélioration (7%) ainsi que les questions juridiques liées à l’accession (5%).



Fiches thématiques



L’organisation des espaces Sources : Recensement Général de l’Agriculture 2000, entretiens communaux, DDE du Puy de Dôme,

Dans le cadre d’une meilleure utilisation des ressources foncières bâties et non bâties, il s’agit de rechercher les formes :

- répondant aux attentes des ménages - des collectivités publiques (création et maintenance des équipements objectifs de la vie

sociale) - préservant l’attractivité des territoires communautaires et intercommunautaire.

Des éléments de constat

Une forte activité agricole L’agriculture, activité économique dominante, gère près de 70% du territoire. En effet, sur les 35282 hectares de superficie intercommunautaire, 24539 hectares sont utilisés en agriculture (SAU de la commune). De plus, les superficies de bois et forêts occupent plus de 9% du territoire. C’est donc près de 80% de la superficie du territoire qui est concernée par des terres agricoles exploitées et des forêts.

(Annexe 75)

Peu de documents d’urbanisme Les communes sont faiblement dotées en documents d’urbanisme réglementaire. 8 communes ont des Plans d’Occupation des Sols opposables : Maringues, Aigueperse, Randan, Limons, Saint Genes du Retz, Saint Priest Bramefant, Saint Sylvestre Pragoulin et Thuret. Par ailleurs, plusieurs communes, confrontées à la pression foncière qui s’exerce sur le territoire, ont engagé des réflexions en vue de l’établissement de PLU ou de cartes communales.

- PLU : Vensat, Artonne, Saint Priest Bramefant, Saint Sylvestre Pragoulin, Aigueperse font évoluer leurs POS en PLU.

- Cartes communales : Beaumont les Randan, Bussières et Pruns, Effiat, Mons, Montpensier, Saint André le Coq, Saint Denis Combarnazat, Sardon, Villeneuve les Cerfs et dans un futur proche Chaptuzat. L’objectif principal pour ces communes consiste à maîtriser l’urbanisation galopante, en cohérence avec les schémas d’assainissement mis en œuvre et une volonté de concentration de l’habitat à proximité du bâti existant.

4 communes n’ont aucun document réglementaire : Bas et Lezat, Luzillat, Saint Clément de Regnat et Saint Agoulin. Sur cette dernière commune, la pression foncière est importante, du fait de sa proximité de la sortie autoroutière récente de Combronde. L’accueil en masse une nouvelle population de jeunes ménages avec enfants pose déjà des difficultés en matière d’équipements scolaires notamment.



Une image parasitée par une construction individuel le non maîtrisée

Les 460 logements commencés entre 1999 et 2003 sont à 98% des maisons individuelles. Outre les caractéristiques de leur intégration dans les sites (mode d’implantation en milieu de parcelle…) et de leur architecture (modèles standard contemporain…) la proportion d’implantations isolées mitant le paysage est en jeu. L’extension pavillonnaire, facilement repérable en raison des coloris et des modes d’implantations très parsemés, menace la lisibilité du paysage et notamment la perception des groupements bâtis (la silhouette des bourgs et villages). Le relief plus marqué, notamment sur des pentes ou coteaux, favorise les perceptions lointaines et les constructions récentes ont un impact visuel important sur le paysage. La prise en compte éventuelle de ces aspects permet de s’interroger sur le choix des espaces ouverts à l’urbanisation, les préconisations sur les implantations, l’architecture des constructions nouvelles et la place laissée à la végétation. L’habitat individuel groupé est le parent pauvre dans la structure urbaine des villages et dans la production annuelle de logements.

Une architecture traditionnelle et des paysages à p réserver Le territoire est apprécié pour la qualité du patrimoine bâti traditionnel dont la richesse est liée à la diversité des typologies d’anciennes fermes, à la diversité des matériaux utilisés (pisé, bois, pierres, briques, galets…) et, également par la présence d’un petit patrimoine (lavoirs, fontaines, pigeonniers,…) à préserver. La commune d’Artonne a engagé une étude en vue de la mise en œuvre d’une ZPPAUP. La commune d’Aigueperse possède également un patrimoine bâti de qualité qui pourrait donner lieu à la mise en place d’une ZPPAUP. Le centre de Maringues a également une forte vocation patrimoniale et compte plusieurs bâtiments inscrits ou classés, avec notamment le musée des Tanneries. Autre exemple : le bourg de Thuret, composé d’un bâti ancien de caractère rural groupé compte des fermes, demeures bourgeoises, pigeonniers, cours, ruelles, église du XII°… qui demanderaient à être préservés et mis en valeurs pour leur qualité architecturale ; l’article 11 du règlement du POS a été adapté à des fins de préconisations architecturales plus restrictives (interdiction de PVC…). Les Communautés de Communes, sensibles à la qualité architecturale et paysagère de leurs territoires font élaborer des chartes architecturales et paysagères. Des espaces, comme les rives de l’Allier ou la forêt de Randan font partie du patrimoine naturel à préserver. La forêt de Randan est inscrite à l’inventaire ZNIEFF (Zone Naturelle Ecologique Floristique et Faunistique) qui constitue un outil de connaissance du patrimoine national de la France. La vallée alluviale de l’Allier est également inscrite à l’inventaire ZNIEFF. Le Bec de Dore situé sur les communes de Mons, Saint Priest Bramefant, est classé comme Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux (ZICO). Un projet d’aménagement est envisagé en relation avec le Conseil Général pour un accueil organisé du public et des scolaires. Par ailleurs, des zones de protection des eaux minérales de Saint Yorre sont situées sur les communes de Saint Priest Bramefant et de Saint Sylvestre Pragoulin.



Quelques remarques L’urbanisation semble grignoter l’espace, d’abord le long des voies, puis dans la profondeur du foncier, créant de nouveaux accès sans recherche de cohérence. Un exemple :

Ces différents constats notamment en terme de paysage et d’architecture relèvent, en général, de préconisations émises par les chartes architecturales et paysagères pour :

- maintenir et renforcer les effets de centralité et d’identité des bourgs - préserver une proportion significative d’espaces naturels - maintenir la qualité paysagère qui est une part importante d’attractivité des sites.

En terme de construction neuve, l’organisation des parcelles, l’implantation du bâti sur la parcelle, les rapports entre parties privatives et domaine public, entre bâti et jardin, pourraient faire l’objet de réflexions permettant de rechercher une diversité dans les types de résidences construites et dans l’organisation urbaine. Par exemple :

- un bâti plus dense dans les bourgs avec un front bâti privilégié permettant une meilleure lisibilité de l’espace urbain et favorisant les effets de centralité

- un apport paysager dans le traitement des murs de clôture de propriétés bâtis récentes implantées en marge des bourgs notamment

Ces différentes réflexions rejoignent l’absence totale de documents d’urbanisme dans certaines communes sur lesquelles un développement raisonné de l’urbanisation parait difficilement réalisable en l’état.



Les ressources foncières Sources : entretiens communaux, POS, RGP Insee, Sitadel (DRE)

Le domaine foncier sur l’ensemble du territoire intercommunautaire se caractérise par son habitat dispersé (bourgs, petits villages, hameaux) à l’exception de Sardon qui possède un bourg et pas de hameaux. Dans cette structure très lâche, l’objectif initié dans les documents d’urbanisme présents ou projetés est de lutter contre l’étalement urbain et le mitage, en limitant les extensions bâties, tout en tenant compte :

- Des évolutions agricoles (mutation de certaines exploitations et de la gestion de l’équilibre entre ces zones naturelles et les zones d’habitat).

- De la demande d’implantation d’habitat nouveau - D’un besoin de développement d’activités économiques, voir touristiques - De la volonté de préserver la qualité du patrimoine paysager et environnemental correspondant

à un choix de vivre et favorisant l’attractivité durable du territoire intercommunautaire.

Des éléments de constats Les plans d’occupation des sols des communes de Randan, Limons, Maringues, Aigueperse, Saint Genes du Retz, Saint Priest Bramefant, Saint Sylvestre Pragoulin font état de 915 hectares classés en zones urbaines (centres anciens, périphéries urbaines, zones naturelles partiellement construites) dont 763 hectares en zones U. Les zones naturelles à conserver et à protéger (valeur agricole des terres, richesse des sols, sensibilité paysagère forte) représentent quant à elles, toujours sur l’ensemble de ces communes dotées de POS, une superficie de 4500 hectares, soit 34% de la superficie totale des communes concernées. Il est à noter que sur les communes de Maringues, Limons et Aigueperse, l’existence de zones spécifiques NB pour un habitat diffus (sur la commune de Maringues, le secteur NBa (6,75 hectares) correspond à un lieu de sédentarisation des gens du voyage avec une aire d’accueil prévue de 4 hectares).

Le passage de POS en PLU, en études pour les communes de Saint Sylvestre Pragoulin, Saint Priest Bramefant, Aigueperse va faire évoluer les indicateurs précisés ci-dessus. Le secteur Limagne Nord Est, très attractif pour les populations des périphéries de Clermont-Ferrand et de Vichy, connaît un développement de la construction pavillonnaire qui accentue le rythme de consommation foncière. La construction récente s’exprime par une tendance au développement linéaire, le long des voies et essentiellement sur celles desservies par les réseaux d’assainissement. Cet étalement des secteurs urbanisés a tendance à remettre en cause le caractère groupé de l’habitat dans certains centres bourgs.



Des disparités locales

L’observation de la densité de logements (sur la base des POS applicables sur les 8 communes du territoire intercommunautaire) à l’hectare de zones urbanisées (déduction faite des zones d’activités) donne le tableau suivant :

Année approbation

POS Commune

Superficie commune

en hect

Superficie zones

U+NA+NB en hect

Total des logements

RP99

Densité logements existants dans les

zones d'urbanisation (nb logts par ha classés

U, NA, NB)

1993 Randan 1565 151,9 665 4,38 1987 Saint-Priest-Bramefant 1906 122 295 2,42 1993 Saint Sylvestre Pragoulin 2381 110 487 4,43 1992 Limons 1488 66,58 291 4,37 2000 Maringues 2211 194,08 1077 5,55 1999 Aigueperse 1050 99,6 1046 10,50 2001 Saint Genès du Retz 824 78,5 191 2,43 2000 Thuret 1666 92,2 313 3,39

Communes avec POS 13091 914,86 4365 4,77 Les 3 centre bourgs 4826 445,58 2788 6,26

Ces indicateurs chiffrés ne peuvent tenir compte des évolutions possibles pour les communes en cours de réalisation de PLU. Une extrapolation est faite de la densité de logements existants par communes non dotées de documents d’urbanisme. Sur ces communes, les superficies construites représentent plus de 2600 hectares pour 3329 logements recensés en 1999.

� Le potentiel de construction Sur les communes possédant un Plan d’Occupation des Sols, l’ensemble des zones à urbanisation future représente 102 hectares, soit 21% de la superficie des zones déjà urbanisées. Sur les communes non dotées de documents d’urbanisme, le potentiel de superficies qui pourraient être construites, basé sur des extensions éventuelles et limitées des bourgs ou hameaux en périphérie, et le long des voies, peut être estimé à 660 hectares (hypothèse découlant de l’analyse des cartes IGN du territoire).



Le territoire intercommunautaire présenterait selon ces extrapolations un potentiel de superficie constructible d’environ 760 hectares. Sur cette base, 2 hypothèses peuvent être présentées :

Hypothèse 1 : la densité de construction constatée reste inchangée Avec 760 hectares hypothétiquement constructibles sur le territoire intercommunautaire, on peut évaluer à 1300 le nombre de nouveaux logements susceptibles d’être construits, dont 480 pour les communes dotées de POS et 820 dans les communes non dotées de POS. Avec une moyenne de 2,5 personnes par logement, 3200 personnes pourraient être accueillies grâce à ces nouvelles constructions. Hypothèse 2 : la densité de construction prise en compte est de 4,77 logements par hectare comme celle constatée dans les communes dotées de POS Avec 760 hectares hypothétiquement constructibles sur le territoire intercommunautaire, on peut évaluer à 3580 le nombre de nouveaux logements susceptibles d’être construits, dont 480 pour les communes dotées de POS et 3100 dans les communes non dotées de POS. Avec une moyenne de 2,5 personnes par logement, 8900 personnes pourraient être accueillies grâce à de nouvelles constructions. Ces 2 hypothèses restent très théoriques, cette première lecture ne permet pas de supposer où se situent les gisements fonciers inexploités. En effet, il n’a pu être pris en compte différents facteurs liés notamment aux contraintes géographiques et environnementales des sites, ainsi qu’aux coûts prévisionnels de viabilisation induits par ces nouvelles constructions. De plus, les hypothèses en nombre de personnes accueillies doivent tenir compte des populations résidant déjà sur le territoire intercommunautaire qui pourraient déménager à l’intérieur du territoire ou décohabiter.

Quelques remarques L’ouverture de zones constructibles à l’urbanisation risque d’affecter les surfaces agricoles utilisées sur le territoire intercommunautaire, de nécessiter l’extension de réseaux et de poursuivre l’étalement urbain déjà engagé. N’est-il pas souhaitable que le renouvellement de l’offre foncière soit également porté par une densification du tissu urbain existant en utilisant en priorité le résiduel non bâti des bourgs mais également par une affectation en logements du bâti existant pouvant changer d’usage.



Le logement locatif non HLM Sources : RGP 1999, entretiens communaux, dires d’experts, FSL, CAF

Le territoire intercommunautaire est une zone très prisée de part sa proximité des pôles d’emplois (Clermont-Ferrand, Riom, Vichy, Thiers). Aussi, nombreuses sont les personnes qui, du fait de leur parcours résidentiel, cherchent à s’installer sur ce territoire ou bien souhaitent décohabiter. Dans ce contexte, comment satisfaire la demande, comment produire davantage de logements locatifs, quel logement pour quel type de population,… ?


L’offre de logements locatifs non HLM

� Un accroissement du parc de logements locatifs non HLM Le parc locatif non HLM représente 875 logements en 1999, soit 14% des résidences principales. Ce taux dépasse 22% sur le département. Ce parc a évolué entre 1982 et 1990 dans les mêmes proportions que le parc total de logements : +11%, soit 128 logements dont 91 logements locatifs construits sur cette période. L’accroissement du parc locatif non HLM s’est ainsi réalisé par la construction neuve mais également par la remise en service de logements vacants ou la transformation de résidences secondaires en résidences principales. Cette évolution du parc locatif non HLM est plus significative dans les communes plus rurales (hors des 3 centres bourgs) : 58 logements locatifs non HLM construits entre 1982 et 1999 pour 33 dans les 3 centres bourgs. On peut noter que sur les communes où le parc locatif a progressé, le taux de population migrante présente des moyennes des plus élevées.

� Un parc très ancien et de l’inconfort… En 1999, 67% des logements locatifs non HLM (583 logements) sont situés dans le parc de logements construits avant 1949. Un taux nettement supérieur à celui constaté pour l’ensemble des logements du territoire intercommunautaire (57%). Les 3 centres bourgs présentent un taux encore plus important de logements locatifs non HLM « anciens » : 70% (332 logements). Se pose ici la question de la qualité des logements locatifs non HLM « anciens », c’est en effet le parc de logements le plus ancien qui concentre les logements les plus inconfortables. Rappelons que 37% des résidences principales (2313) du territoire intercommunautaire présente de l’inconfort en 1999 (absence d’au moins un élément de confort)



3 CC occupation parc locatif privé

1% 7%5%

9%

18%

33%

16%

11%

Pers réf agriculteur exploitantRP99

Pers réf artisan comm chefent RP99

Pers réf cadre prof intellecRP99

Pers réf exerce profintermédiaire RP99

Pers réf employé RP99

Pers réf ouvrier RP99

Pers réf retraité RP99

Pers réf autre sans act profRP99

Départementoccupation parc locatif privé

1% 5%

9%

16%

16%23%

13%

17%

Pers réf agriculteur exploitantRP99

Pers réf artisan comm chefent RP99

Pers réf cadre prof intellecRP99

Pers réf exerce profintermédiaire RP99




Pers réf autre sans act profRP99

3 CC composition des ménages locataires non HLM

42%

22%

8%

28%isolés

famillesmonoparentales

couples sans enfant

couples avec enfants

Les ménages résidant dans les logements locatifs no n HLM Le parc locatif non HLM (875 logements) accueillait en 1999, 2124 personnes soit 12% de la population totale. Sur le département, 19% de la population totale résidait dans des logements locatifs non HLM. Sur le territoire intercommunautaire, les 3 centres bourgs accueillaient en 1999, 1125 personnes dans des logements locatifs non HLM soit 53% des personnes résidant dans ce type de parc sur le territoire. La part de population locataire non HLM représentait en 1999, près de 18% de la population totale des 3 centres bourgs.

Sur le territoire intercommunautaire, les ménages locataires non HLM sont composés en moyenne de 2,43 personnes par logement. Cette occupation se rapproche de celle de l’ensemble des résidences principales : 2,51 personnes par ménage.

� Selon les catégories socioprofessionnelles Plus de la moitié (55%) des logements locatifs non HLM était occupé en 1999 par des ménages dont la personne de référence était employé ou ouvrier. Un taux supérieur à celui constaté sur le département (38%). On note également une plus forte occupation par des ménages dont la personne de référence est retraitée : 16% sur le territoire intercommunautaire, avec une part plus importante dans les 3 centres bourgs (18%) et une plus faible présence sur le département : 13%.

� Selon la typologie des ménages

Selon les données de la CAF 2002, les familles avec enfants occupent 50% des logements locatifs non HLM (22% de familles monoparentales et 28% de couples avec enfants). Les ménages dits « isolés » représentent quant à eux 42% des ménages locataires non HLM et les couples sans enfant 8%. Ces proportions sont tout à fait comparables sur l’ensemble du territoire intercommunautaire et dans les 3 centres bourgs.



3 CC âge de la personne de référencedans les logements locatifs non HLM

13%

44%18%

25%

0 - 25 ans

25 - 39 ans

40 - 49 ans

50 ans et plus

� L’âge de la personne de référence Selon les données CAF 2002, la part des ménages âgés de 25 à 39 ans est prépondérante dans le parc locatif non HLM : 44%, ensuite ce sont les plus de 50 ans 25% puis, la tranche d’âge des 40 à 49 ans 18% et, les moins de 25 ans 13%. Cette répartition d’occupation du parc de logements locatifs non HLM est identique dans les 3 centres bourgs et sur l’ensemble du territoire intercommunautaire.

Le parc locatif non HLM : un parc social de fait En 2002, la CAF délivrait des aides au logement à 414 ménages du parc locatif non HLM soit 47% de ménages locataires non HLM. Ce taux atteint près de 60% dans les 3 centres bourgs (254 ménages allocataires pour 473 logements locatifs non HLM). Le taux d’allocataires sous le seuil de « bas revenus » (155 allocataires) dans le parc locatif non HLM : 37% est nettement plus élevé que celui constaté sur le département 28%. Les allocataires sous le seuil de bas revenus dans les 3 centres bourgs représentent qu’en à eux 39% des allocataires bénéficiaires d’une aide au logement. Les dossiers de demandes d’aides pour l’accès ou le maintien dans un logement locatif privé présentés auprès du FSL (59 locataires du parc privé en 2003) indiquent la présence d’un parc locatif privé accueillant principalement dans les centres bourgs des personnes aux revenus très modestes. Parallèlement, à cette occupation sociale de fait, du parc de logements locatifs non HLM, fin 2002, le territoire comptait seulement 4 logements locatifs privés conventionnés. Cette offre devrait s’accroître grâce à une OPAH engagée sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier et sur l’engagement prochain d’un PIG « développement du logement locatif conventionné » sur la Communauté de Communes Nord Limagne.



L’offre et la demande Quelques communes enregistrent des demandes locatives, mais en l’absence d’une centralisation de la demande, celles-ci sont difficilement quantifiables. Les types de demandes exprimées (à dires d’experts) font ressortir des tendances : - les logements les plus fréquemment demandés sont des maisons individuelles avec cour ou jardin, de type 3 ou plus grands. Les appartements se louent également facilement. Le bouche à oreille est la méthode la plus fréquente de location ; un logement qui se libère se reloue très rapidement, - les demandeurs sont majoritairement des couples avec ou sans enfant et des familles monoparentales, - des personnes âgées cherchent également à se rapprocher des centres bourgs avec commerces et services, - des jeunes sont à la recherche de logements de qualité présentant des niveaux de loyers en adéquation avec leurs revenus.

Une approche du niveau des loyers du secteur privé Deux agences immobilières sont présentes sur le territoire, une à Aigueperse, une à Maringues. Ces 2 agences sont de création récente en raison notamment du développement du nombre de transactions sur ces territoires. Une seule (située à Maringues) pratique la gestion locative et essentiellement sur cette commune. Des agences situées à Gannat pratiquent la gestion locative sur le nord du département du Puy de Dôme. A dire d’experts, les loyers évoluent sur le territoire intercommunautaire en fonction de la proximité des agglomérations et notamment de l’agglomération clermontoise. Ils sont moins élevés sur le secteur de Randan, par rapport à Vichy ou même par rapport à Aigueperse et Maringues. Les différentes typologies de logements rencontrés influent sur le niveau des loyers (appartement, maison de bourg avec ou sans dépendance, villa plus récente avec terrain). Les informations recueillies à dire d’experts ne permettent pas d’analyser finement les loyers privés en fonction des différentes typologies d’habitat (nombres non significatifs). On peut citer des exemples en supposant que ces logements bénéficient de tout le confort : Pour un logement de type 2 :

- 305 € à Randan (6,10€/m2 de surface habitable) - 330 € à Aigueperse (6,65 €/m2 de surface habitable) - 340 € à Maringues (7 €/m2 de surface habitable)

Pour un logement de type 3 : - 350 € à Randan (5 €/m2 de surface habitable) - 380 € à Aigueperse (5,70 €/m2 de surface habitable) - 380 € à Maringues (5,40 €/m2 de surface habitable)

A titre de comparaison, un appartement sur Clermont-Ferrand se loue en loyer libre en moyenne 8,9 €/m2 de surface habitable et sur Vichy 7,10 €/m2 de surface habitable. Notons qu’un T2 réhabilité avec des aides de l’ANAH, en 2004, et conventionné après travaux aurait un loyer mensuel approximatif de 200 € ; un T3 aurait un loyer conventionné d’environ 250 €. En ce qui concerne les villas plus récentes, les loyers s’échelonnent entre 6,30 et 6,8 €/m2 soit pour un villa de type 4 de 690 € à 750 €. Sur l’agglomération clermontoise, le niveau de loyer atteint 8,20 €/m2 de surface habitable.



Quelques remarques Le parc locatif non HLM est de faible importance (14% des résidences principales) comparée à la moyenne départementale (23%). Le parc de logements locatifs non HLM est un parc ancien, voir très ancien, affecté par un inconfort très marqué. Des ménages à revenus très modestes occupent ce parc locatif non HLM. Par ailleurs, l’offre en logements à loyer modéré est quasi inexistante (4 logements conventionnés dans le parc privé). N’est-il pas nécessaire d’adapter l’offre locative en fonction du profil des ménages et du parcours résidentiel ? (des appartements à loyer modéré pour les jeunes, des logements adaptés au vieillissement ou au handicap pour les personnes âgées ou handicapées, des logements à loyer modéré pour les familles à revenus modestes …). Afin de prioriser la mise en valeur foncière de l’existant, l’accroissement du parc locatif non HLM pourrait s’effectuer par la remise en service de logements inoccupés et également par des transferts d’usage (transformation du bâti existant en logements, notamment anciennes dépendances agricoles situés au cœur des communes ou dans les hameaux les plus importants).



Le logement locatif à loyer encadré (HLM)

Sources : INSEE-RGP 1990 et 1999 ; enquête Parc Locatif Social ; entretiens communaux


Une évolution du parc HLM Le parc locatif à loyer encadré (HLM) est faiblement représenté sur le territoire intercommunautaire au regard de la moyenne départementale (11%). (4% des résidences principales du territoire intercommunautaire en 1999, soit 225 logements locatifs sociaux HLM en 1999) En 1999, 18 communes ne possédaient aucun logement locatif social public (HLM.

La commune d’Aigueperse concentrait, en 1999, 65 % des logements locatifs sociaux publics (HLM) du territoire et comptait 17% de logements HLM dans son parc de résidences principales. Entre 1999 et 2002, l’augmentation du nombre de logements locatifs sociaux est essentiellement due à une apparition ou une légère augmentation de ce parc dans les communes situées hors des centres bourgs, avec la construction de maisons individuelles groupées (des programmes de 3 maisons bien souvent). Bien qu’ayant légèrement évolué en nombre entre 1999 et 2002, le parc locatif social (HLM) reste de très faible importance. Début 2003, on note la présence de 14 logements pour 1000 habitants sur le territoire intercommunautaire, ce chiffre est de 45,5 sur la région auvergne et de 71,4 sur la France entière. Au 1er janvier 2003, on comptabilisait 245 logements locatifs sociaux publics sur le périmètre intercommunautaire, d’après l’enquête PLS (Parc Locatif Social), dont 11 mises en location (logement individuel) sur 4 ans. 85% de ce logements locatifs publics sont situés dans les 3 centres bourgs. La commune de Thuret compte 18 logements locatifs HLM, c’est la commune plus rurale qui compte le plus de logements locatifs HLM.

La livraison récente ou prévue de 15 logements HLM - OPAC du Puy de Dôme et du Massif Central - (2 à Randan en 2004, 4 à Saint Priest-Bramefant en 2004, et 9 à Maringues en 2005), permettra un accroissement de ce parc qui atteindra ainsi 260 logements. Ces logements sont des maisons individuelles groupées.



Un parc relativement jeune L’analyse de l’ancienneté des logements sociaux met en évidence un parc relativement jeune, 75% des logements du parc HLM (182/240) ont été construits depuis 1975. Ce taux était de 44% sur l’ensemble du département. Au 1er janvier 2003, 58 logements locatifs HLM étaient situés dans du bâti construit entre 1948 et 1974.

Un parc collectif dans les 3 centres bourgs Au 1er janvier 2003, les bâtiments collectifs regroupent 68% des logements locatifs tandis que l’individuel représente 31% du parc. Le parc locatif HLM comptait 165 logements collectifs sur le territoire intercommunautaire, ces appartements étaient tous situés dans les 3 centres bourgs dont 117 sur la commune d’Aigueperse. Le parc de logements individuels est apparu à partir de 1982 sur le territoire intercommunautaire. Les 75 logements individuels existants début 2003 étaient situés pour 38 d’entre eux dans les 3 centres bourgs (dont 30 à Aigueperse) et 37 d’entre eux répartis 7 communes plus rurales. La période de 1989 à 2002 est particulièrement marquée par l’apparition d’un parc de logements individuels : 54 sur les 71 construits.

Une très faible disponibilité à l’intérieur du parc

� Une vacance inexistante Au 1er janvier 2003, un seul logement était recensé vacant (un petit logement à Aigueperse). Ce logement a trouvé preneur dans les 3 mois qui ont suivi sa mise en location.

� Des locataires plutôt mobiles Avec un taux de mobilité atteignant les 22% sur le territoire intercommunautaire, on dépasse largement le taux régional de 13%. Cette mobilité des locataires est plus fortement perceptible sur les Communautés de Communes Limagne Bords d’Allier et Nord Limagne, qui concentrent les logements collectifs (sur les Coteaux de Randan, le taux est équivalent au taux régional).



3 CC occupation du parc locatif HLM en 19992%2% 4%

5%

24%

41%

11%

11%Pers réf agriculteur RP99

Pers réf art com ch entRP99Pers réf cadre prof intelsup RP99Pers réf prof interm RP99




Pers réf sans act profRP99

3 CC Composition des ménages locataires HLM

34%

31%

6%

29%

isolés

famillesmonoparentales

couples sans enfant

couples avec enfants

Les ménages résidant dans les logements locatifs HL M Le parc locatif HLM (225logements) accueillait en 1999, 577 personnes soit 3,4% de la population totale. Sur le département, 11,5% de la population totale résidait dans des logements locatifs non HLM. Sur le territoire intercommunautaire, les 3 centres bourgs accueillaient en 1999, 479 personnes dans des logements locatifs HLM soit 83% des personnes résidant dans ce type de parc sur le territoire. La part de population locataire HLM représentait en 1999, près de 7,5% de la population totale des 3 centres bourgs.

Sur le territoire intercommunautaire, les ménages locataires HLM sont composés en moyenne de 2,56 personnes par logement. Cette occupation se rapproche de celle de l’ensemble des résidences principales : 2,51 personnes par ménage. Dans les communes plus rurales (hors des 3 centres bourgs) le nombre moyen de personnes par logement locatif HLM était de 3,38.

� Selon les catégories socioprofessionnelles 65% des logements locatifs HLM étaient occupés en 1999 par des ménages dont la personne de référence était employé ou ouvrier. On note également une occupation par des ménages dont la personne de référence est retraitée ou sans activité professionnelle : 11% chacun sur le territoire intercommunautaire. Ces 2 catégories de ménages étaient accueillies uniquement dans les 3 centres bourgs.

� Selon la typologie des ménages

Selon les données de la CAF 2002, les familles avec enfants occupent 60% des logements locatifs HLM (31% de familles monoparentales et 29% de couples avec enfants). Les ménages dits « isolés » représentent quant à eux 34% des ménages locataires HLM et les couples sans enfant 6%.



3 CC âge de la pers de référencedans le parc locatif HLM

8%

44%

19%

29%

0 - 25 ans

25 - 39 ans

40 - 49 ans

50 ans et plus

� L’âge de la personne de référence Selon les données CAF, la part des ménages âgés de 25 à 39 ans est prépondérante dans le parc locatif HLM : 44%, ensuite ce sont les plus de 50 ans 29% puis, la tranche d’âge des 40 à 49 ans 19% et, les moins de 25 ans 8%. Le parc de logements locatifs HLM accueille proportionnellement moins de jeunes que le parc locatif non HLM et un peu plus de personnes de plus de 50 ans.

Les ménages locataires HLM aidés

En 2002, la CAF délivrait des aides au logement à 156 ménages du parc locatif HLM soit 63% de ménages locataires HLM. Ce taux est identique entre les 3 centres bourgs et les communes plus rurales. Le taux d’allocataires sous le seuil de « bas revenus » (63 allocataires) dans le parc locatif HLM : 40% est légèrement plus élevé que celui constaté dans le parc locatif non HLM (37%).

� Une occupation très sociale des logements L’occupation sociale du parc HLM n’est pas à démonter puisque sur le seul parc géré par l’OPAC du Puy de Dôme, 78% des ménages ont des revenus inférieurs à 60% du plafond d’accès au logement HLM et pourrait accéder à des logements « très sociaux » (163 ménages sur 209). De la même façon, Auvergne Habitat indique que les ressources des demandeurs et des résidants sont assez basses, « rares sont les salaires qui dépassent 1100€ à 1200€ ». Selon le rapport du CDH 2004, le parc HLM du territoire intercommunautaire présente une occupation très sociale des logements puisque 3 ménages sur 4 ont des revenus inférieurs à 60% du plafond d’accès à un logement social. Parmi les 51 attributions de logements en 2002, la part des ménages ayant des revenus inférieurs à 60% du plafond d’accès à un logement social a atteint 82% (72% sur l’ensemble du département) et 24% des attributions ont donné lieu à des demandes d’aides auprès du Fonds Solidarité Logement. Source Rapport Conseil Départemental de l’Habitat juin 2004, données de 2002



Des demandes en logements en attente Sur les 209 logements qu’il gère, l’OPAC du Puy de Dôme et du Massif Central, totalisait en 2002, 115 demandes en attente et 43 attributions. Parmi ces attributions, il est important de noter que 36 ménages (83%) ont des ressources inférieures à 60% du plafond d’accès à un logement HLM. Les 2 principaux organismes HLM gérant des logements sur le territoire ont fait part de demandes locatives sociales insatisfaites. - Auvergne Habitat qui gère 27 logements sur 4 communes (18 logements à Thuret, 3 maisons à Saint André le Coq, 3 maisons à Mons et 3 maisons à Luzillat) comptabilise 26 demandes en attente, pour la plupart des familles avec enfants dont 9 familles monoparentales (seulement 2 célibataires et 3 couples sans enfant). - L’OPAC du Puy de Dôme et du Massif Central qui gère 209 logements sur le territoire (13 à Randan, 36 à Maringues, 150 à Aigueperse, 3 à St Priest Bramefant, 4 à St Sylvestre Pragoulin et 3 à Sardon) comptabilise 115 demandes en attente.

Les niveaux de loyers du parc locatif HLM Selon l’enquête Parc Locatif Social 2002, les niveaux de loyers exprimés en m2 de surface corrigée sont les suivants sur le territoire intercommunautaire : Immeubles construits depuis plus de 20 ans :

- 44 logements collectifs (situés à Aigueperse) : de 19 à 23 €/m2 de surface corrigée - 60 logements collectifs (situés à Aigueperse) : de 23 à 27 €/m2 de surface corrigée

Immeubles ou logements de construction plus récente : - 5 logements collectifs (situés à Maringues) : de 27 à 31 €/m2 de surface corrigée - 53 logements collectifs (30 à Maringues, 15 à Aigueperse, 8 à Randan) : + de 31 €/m2 de

surface corrigée. - 56 logements individuels (dont 30 à Aigueperse, 5 à Randan, 1 à Maringues et 20 sur les

communes plus rurales) : + de 31 €/m2 du surface corrigée.

Quelques remarques Le parc locatif HLM est de faible importance (4% des résidences principales) comparé à la moyenne départementale (11%). Des ménages à revenus très modestes occupent ce parc locatif HLM mais l’offre de logements à loyer très modéré est inexistante. N’est-il pas nécessaire d’adapter l’offre locative en fonction du profil des ménages et du parcours résidentiel ? (des appartements à loyer très modéré pour les jeunes, des logements adaptés au vieillissement ou au handicap pour les personnes âgées ou handicapées, des logements à loyer très modéré pour les familles à revenus modestes …) Afin de prioriser la mise en valeur foncière de l’existant, l’accroissement du parc locatif HLM pourrait s’effectuer par des opérations d’acquisition réhabilitation de logements existants ou par des transferts d’usage (transformation du bâti existant en logements, notamment anciennes dépendances agricoles situés au cœur des communes ou dans les hameaux les plus importants). Des opérations locatives HLM par construction neuve pourraient également permettre au cœur des communes ou, des hameaux les plus importants, des restructurations d’îlots favorisant un alignement bâti.



L’accession sociale à la propriété Sources : RGP 1999, DRE, Clermont Métropole, CAF

L’accession à la propriété se développe ces dernières années, notamment par des constructions neuves. Des ménages des agglomérations proches (Riom, Vichy, Clermont-Ferrand) s’installent de plus en plus sur le territoire qui est attractif pour cette population dont les revenus n’autorisent pas une accession à la propriété dans l’agglomération clermontoise où le coût du foncier est trop élevé. L’accession à la propriété constitue un objectif très présent pour la majorité des ménages et une alternative au développement continu du parc locatif social. Comment et pour quelles populations assurer une offre en accession sociale à la propriété ? Quels dispositifs pour faciliter et sécuriser cette accession ? Quelles alternatives proposer ?

Un développement de l’accession Le territoire intercommunautaire est largement dominé par le statut de propriétaires de leurs logements : 75% des logements sont occupés par leurs propriétaires. De plus, cette tendance s’accentue dans la construction récente, 98% des logements commencés entre 1999 et 2002 sont des logements individuels, futures occupations de propriétaires accédants. Le développement de la construction individuelle neuve est plus important sur les communes les plus rurales (hors des 3 centres bourgs).

…Qui concerne des ménages « intermédiaires » ou plu s modestes

Malgré une augmentation générale du coût du foncier, ces trois dernières années, l’attractivité du territoire pour des ménages bénéficiaires du prêt à taux 0 semble plus importante sur les communes les plus éloignées de l’agglomération clermontoise. Le nombre de prêt à taux 0, variant de 50 à 55 sur le territoire intercommunautaire en 1997 et 1998 est passé à plus de 80 en 1999 et 2000. Alors qu’une centaine de logements était autorisée annuellement (statistiques DRE) sur 1999 et 2000. C’est sur le territoire de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan que le nombre de prêt à taux 0 parait proportionnellement le plus élevé : en 1999 et 2000, on relève 42 prêts à taux 0 pour 49 logements autorisés (85%). Sur le territoire de la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier, on note 44 prêts à taux 0 en 1999 et 2000 pour 55 logements autorisés (80%). Sur le territoire de la Communauté de Communes Nord Limagne, 73 prêts à taux 0 en 1999 et 2000 pour 92 logements autorisés (79%).



A dires d’experts, en 2004, les accédants à la propriété sur le territoire de la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier sont de moins à moins nombreux à pouvoir bénéficier du prêt à taux 0. Le coût du foncier ayant augmenté, les budgets nécessaires aux futurs accédants ne permettent pas aux ménages de conditions plus modestes d’accéder à la propriété. Alors que sur le territoire de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan, les ménages accédants ont des revenus leur permettant de bénéficier plus facilement du prêt à taux 0.

Un phénomène à surveiller L’accession à la propriété, largement développée ces dernières années, est le fait de populations diverses. Des ménages des catégories sociales intermédiaires, ont accédé à la propriété grâce à un double revenu et un plan de financement sur une longue période. A l’occasion de difficultés diverses (perte d’emploi, problèmes familiaux…), ces ménages peuvent se trouver en difficulté dans leur processus d’accession (à titre d’exemple, sur 33 attributions de logements HLM du parc géré par l’OPAC à Aigueperse, 4 ménages étaient des accédants à la propriété, ayant connu soit des difficultés financières, soit des situations de divorce). De plus, les informations communiquées par la CAF indiquent la présence de ménages à bas revenus ayant accédé à la propriété (près de 150 ménages sur le territoire intercommunautaire). Les difficultés économiques présentent sur le bassin de Vichy pourraient concerner près de 90 ménages résidant sur le territoire intercommunautaire. Il serait important de développer une vigilance par rapport à ce phénomène, car différentes actions sur le thème de l’accession sociale ont montré l’importance de la prévention et du traitement en amont des difficultés.



L’habitat des personnes âgées et/ou handicapées

Sources : RGP 1990, 1999, schéma gérontologique départemental oct 2003 Les personnes âgées constituent un segment incontournable de la population, ne cessant d’augmenter ces dernières décennies, tant en pourcentage qu’en valeur absolue. Par ailleurs, ces personnes ont des profils et des besoins diversifiés en matière de logement ou d’hébergement (logement autonome, maison de retraite…), selon leur âge et leur degré de dépendance.

Pour les handicapés, l’accès aux services et aux commerces importe autant que l’accessibilité du logement. Les handicapés recherchent une vie de quartier, un accès facile aux lieux publics.

L’augmentation du nombre de personnes âgées La part des personnes âgées de plus de 70 ans au sein de la population totale a augmenté de façon importante entre 1990 à 1999 (+ 26,5%), soit en valeur absolue : + 330 personnes. Cette augmentation de population âgée a concerné en très forte majorité les communes les plus rurales. Selon des projections de populations par bassin, faites par l’INSEE, la population des personnes âgées de plus de 75 ans devrait augmenter, entre 2000 et 2010, de 26% sur le bassin de Riom, de 25% sur le bassin de Thiers et de 29% sur le département du Puy de Dôme.

Les équipements et services en place

� Les structures d’accueil : un taux d’équipement trè s élevé… Le territoire intercommunautaire dispose d’une capacité d’accueil de 722 lits :

- Maison de retraite publique à Randan : 81 lits en grande partie médicalisés, avec projet d’agrandissement de 10 lits (cellule Alzheimer).

- Maison de retraite privée à Randan : 24 lits non médicalisés - Maison de retraite publique (EPHAD) à Maringues : 134 lits dont 95 médicalisés - Maison de retraite publique (EPHAD) à Effiat : 100 lits - Maison de retraite (198 places) et EPHAD (185 places) à Aigueperse soit 383 lits au total,

établissement en restructuration totale (hôpital local), sans changement de capacité d’accueil. Avec 722 lits pour 1804 personnes âgées de plus de 75 ans, le territoire intercommunautaire présente un taux d’équipement très élevé : 40%. Ce taux est de 15,9% au niveau du département, de 20,45% pour le pôle gérontologique de Riom (qui comprend les Communautés de Communes Coteaux de Randan et Nord Limagne) et 21,97% pour le pôle gérontologique de Thiers (qui comprend la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier).



� … mais quelques carences

On note l’absence d’offre en hébergement temporaire ou en accueil de jour. Sur le territoire intercommunautaire, on constate la présence d’un seul logement communal adapté au handicap sur la commune d’Aigueperse. Ce logement locatif social ne connaît aucune rotation.

� Les services aux personnes âgées et/ou handicapées

- La grande majorité des communes du territoire intercommunautaire est couverte par des services de soins infirmiers (SSIAD de Riom, de Châteldon – Puy Guillaume ou de Lezoux) à domicile ou d’aide ménagère (SIAD Riom Limagne, Mutualité 63, Canton de Châteldon, ADMR, APAMAR (MSA)) excepté 3 communes en 2002 (Beaumont les Randan, St André le Coq et Vensat).

- Les services de portage de repas à domicile sont peu présents sur le territoire intercommunautaire ou organisés de façon disparate (CCAS, SIAD…) et notamment sur la Communauté de Communes des Coteaux de Randan.

- Le service de Téléassistance départemental peut être mobilisé sur toutes les communes, excepté à St Denis Combarnazat.

- Le CLIC de Thiers intervient sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier. - Le CLIC de Riom, très récemment mis en place intervient sur les 2 autres Communautés de

Communes. - Le service médiation inter générations mis en place sur la Communauté de Communes Nord

Limagne assure des services auprès de la population, notamment le transport des personnes âgées à la demande et réalise des missions d’information auprès du public âgée (exemple : des réunions d’informations sur la prévention des chutes avec plusieurs intervenants dont un médecin gériatre).

(Annexes 78-79)

1/3 des résidences principales occupées par des per sonnes âgées

En 1999, les ménages, dont la personne de référence était retraitée, occupaient 2160 logements soit 34% des résidences principales sur le territoire intercommunautaire (ce taux varie de 27% à Saint Sylvestre Pragoulin jusqu’à 47% à Beaumont les Randan et Saint André le Coq). 96% de ces ménages résidaient dans de l’habitat individuel et quelques retraités étaient en appartement dans les centre bourgs. (Annexe 80)

� Un fort taux de propriétaires occupants Un fort taux de propriétaires occupants (85%) est constaté par rapport à l’ensemble des résidences principales (75%). Très peu de ces ménages retraités étaient locataires (8%) et 7% étaient logés à titre gratuit (comme pour l’ensemble des résidences principales). (Annexe 81)



� Une sous occupation des logements : Ces ménages bien souvent composés de 1 ou 2 personnes occupent plutôt de grands logements. Ils ne sont que 4% à occuper des logements de moins de 40 m2. (Annexe 82)

Quelques remarques L’évolution connue ou prévisible de la population âgée sur le territoire intercommunautaire va engendrer des besoins croissants en habitat adapté. De même, cette population âgée peut connaître des difficultés de mobilité tout comme les personnes handicapées. Ne doit-on pas réfléchir à l’environnement urbain du logement ? (Accès à la rue, aux commerces et services…). Faut-il favoriser le logement adapté et autonome des personnes âgées et/ou handicapées, et/ou développer l’accueil en hébergement adapté, (accueil temporaire, accueil de jour, accueil de la grande dépendance…) ? De plus, l’augmentation prévisible de cette population particulière va s’accompagner de besoins grandissants en services. Ne doit-on pas s’interroger sur une structuration de l’offre de services destinée à favoriser le maintien à domicile (aide ménagère, sois à domicile, portage de repas, transports…), à une échelle intercommunautaire afin que l’ensemble des ménages du territoire puisse en bénéficier.



Le logement des jeunes Bien que la part de jeunes ménages soit faible sur le territoire intercommunautaire (378 ménages dont la personne de référence a moins de 25 ans en 1999 sur les 6309 ménages recensés (6%), les besoins en logements et les difficultés éventuelles rencontrées par ce public ne sont pas à écarter. L’arrivée d’une population d’accédants (des familles avec enfants) devrait induire dans les années à venir des besoins de logements pour les jeunes.

(Annexe 83)

Le diagnostic

Une demande diffuse La demande des jeunes est relativement difficile à estimer. En effet, par définition, la population jeune est plus mobile et évolutive. Lors d’entretiens communaux, quelques élus ont fait part d’une demande de logements T2 provenant de jeunes en décohabitation, recherchant des logements à des niveaux de loyers correspondants à leurs faibles revenus.

Des jeunes concernés par la précarité… Les jeunes issus du territoire intercommunautaire ne sont pas épargnés par une certaine précarité, en début de leur vie professionnelle. Ainsi, le taux de chômage plus élevé que le territoire intercommunautaire (13%) que sur le département est très élevé chez les jeunes : 34% des jeunes âgés de 15 à 24 ans se sont déclarés au chômage lors du recensement INSEE 1999, soit 201 chômeurs pour 590 actifs.

� … et des problèmes de mobilité La Mission Locale pour l’emploi de Riom fait part notamment des difficultés de mobilité des jeunes en insertion, liés au manque de transports en commun, notamment depuis le canton de Randan vers le centre administratif de Riom et les pôles d’emplois susceptibles d’accueillir des jeunes dans une démarche d’insertion. Quelques services existent sur le territoire intercommunautaire, la Mission Locale pour l’emploi de Riom couvre les secteurs de Randan et Aigueperse, avec une permanence à Randan. La Mission Locale pour l’Emploi de Thiers couvre le secteur de Maringues avec une permanence en mairie. La Communauté de communes Nord Limagne a mis récemment, en place un service de soutien aux demandeurs d’emplois.



Une offre de logements dans le parc privé Le parc locatif privé constitue le parc d’accueil privilégié des jeunes, lors de leur accès à un logement autonome. Selon les données de la CAF en 2002, les 70 jeunes bénéficiaires d’une aide au logement sont logés pour les ¾ dans le parc privé locatif. Les niveaux de loyers sont élevés pour les petits logements (T2) : A Aigueperse, le loyer moyen constaté, en 2003, dans le parc privé dépasse 320€ pour un logement de 49 m2. A Maringues, il atteignait 260€ en 2000. Le parc privé ne compte sur le territoire intercommunautaire que 4 logements locatifs privés conventionnés, dont les loyers seraient plus accessibles à cette catégorie de population.

Un accroissement des besoins à anticiper L’arrivée de population entre 1990 et 1999, notamment de ménages accédants (familles avec enfants) induit aujourd’hui et dans les années à venir un accroissement des besoins de décohabitation parentale. Ainsi, les jeunes entre 15 et 24 ans recensés en 1999, représentaient 1875 personnes, soit 26% de la population totale (ce taux était de 14% au niveau du département du Puy de Dôme). Notons que les jeunes âgés entre 11 à 20 ans en 1999 (ayant en 2004 entre 15 et 24 ans), résidant sur le territoire intercommunautaire étaient au nombre de 2120. Ce chiffre est relatif uniquement aux données du recensement 1999 et ne peut tenir compte ni des arrivées de population depuis 1999, ni des départs.

Quelques remarques Certes la population des jeunes sur le territoire intercommunautaire a sensiblement diminué entre 1990 et 1999, notamment dans les communes les plus rurales. Afin de maintenir cette population très mobile, sur le territoire, il pourrait être envisagé le développement d’une offre de logements adaptés en taille et en coût. Une autre réflexion pourrait porter sur l’offre de services liés à la recherche d’emploi et dans ce cadre une attention particulière viserait à l’organisation des transports publics.



L’habitat des gens du voyage Source INSEE, schéma départemental d’accueil des gens du voyage, étude2004 préalable à la mise en place du schéma d’accueil et d’habitat des gens du voyage sur la Communauté de Communes des Coteaux de Randan.

Une population de gens du voyage est traditionnellement présente sur le territoire intercommunautaire et notamment sur les Communautés de Communes des Coteaux de Randan et Limagne Bords d’Allier. En 1999, l’INSEE recensait 361 personnes résidant en habitations mobiles soit 2,1% de la population totale. Ces familles sont relativement bien intégrées. A Villeneuve les Cerfs, les familles sont installées dans des caravanes sur un terrain privé situé à l’entrée de Randan. Les enfants sont scolarisés à l’école privée de Randan. Quelques familles sont installées à Randan (sur 5 sites différents) Mons, Beaumont les Randan et Saint Priest Bramefant. Sédentarisées, elles sont propriétaires de leurs terrains. A Maringues, des familles sont installées au lieu dit « la Côte rouge ». Au-delà de ces ménages « sédentarisés », on note des passages de petits circulants en séjour, des passages réguliers (visites) et du passage exceptionnel.

Le schéma d’accueil des gens du voyage Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage a défini les besoins en équipement sur le Puy de Dôme. Ces besoins se déclinent ainsi sur le territoire intercommunautaire : Des aires d’accueil de court séjour sont prévues sur les territoires de :

- La Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier, à Maringues qui a intégré une zone spécifique au POS : 16 emplacements.

- La Communauté de Communes des Coteaux de Randan (en cours de réflexion notamment sur le choix du site qui reste à préciser). La réalisation de l’aire d’accueil se heurte à l’absence de foncier maîtrisé et de volonté politique locale.

Des opérations d’habitat adapté sur les 2 Communautés de Communes. Des actions d’amélioration ou d’échange de terrains privés sur les 2 Communautés de Communes.



L’hébergement saisonnier

Le territoire intercommunautaire présente différents potentiels en matière de tourisme. Des atouts naturels : La forêt de Randan (forêt de feuillus unique), la présence de rivières et notamment de l’Allier, des points de vues sur la plaine de Limagne et la chaîne des Puys… Un patrimoine bâti et culturel de qualité, avec notamment le domaine royal de Randan, l’intérêt touristique qu’il suscite et son grand projet d’aménagement, le musée des Tanneries à Maringues, des châteaux comme celui d’Effiat, le château de la Roche, le château de Villemont…, ainsi qu’un patrimoine religieux (exemple église de Thuret) et vernaculaire (les pigeonniers…), des bourgs vignerons comme à Artonne et la richesse architecturale du bourg d’Aigueperse … La proximité de sites touristiques : la ville de Vichy, le Parc Livradois Forez pour les communes les plus au Sud …

Des éléments de constat Le territoire intercommunautaire n’a pas encore de vocation touristique marquée. Le projet d’aménagement du domaine royal de Randan représente une opportunité pour développer une politique touristique.

Une offre très faible en hébergement touristique

� Peu de résidences secondaires Avec 8% de résidences secondaires en 1999 (582 logements) le territoire intercommunautaire présente un faible parc de résidences secondaires, de plus celui-ci a diminué entre les 2 derniers recensements. Selon les tendances recueillies lors des entretiens communaux, des mutations se sont opérées :

- le nombre de résidences secondaires serait en diminution sur le territoire intercommunautaire, - des résidences secondaires seraient devenues des résidences principales.

Sur le département du Puy de Dôme, la part des résidences secondaires en 1999 s’élevait à 11%.

� Une faible capacité d’accueil touristique La capacité en accueil touristique sur le territoire intercommunautaire est de 568 personnes en 1999 soit 3,3% de la population totale.

Source Insee : capacité en accueil touristique hors résidences secondaires 183 personnes sur le Communauté de Communes Nord Limagne, 316 personnes sur le Communauté de Communes des Coteaux de Randan (le diagnostic établit dans le cadre du CLD indique une capacité d’accueil touristique de 209 personnes) et 69 personnes sur le Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier. Les hôtels sont très peu présents sur le territoire, on note tout de même la présence d’un hôtel 3 étoiles à Saint Priest Bramefant (au château de Maulmont), par contre la commune d’Aigueperse ne possède plus d’hôtel. Seulement 2 campings sont présents, 1 à Bas et Lezat, 1 à Aubiat (en vente) et qui nécessite des travaux d’amélioration.



La commune d’Aigueperse a récemment crée une aire d’accueil de campings cars qui présente une très bonne fréquentation. Un projet d’aire d’accueil de campings cars devrait voir le jour sur la commune de Randan. Un village de vacances, géré par la commune, est présent à Saint Sylvestre Pragoulin avec une vingtaine de petits chalets, dont 5 avec chauffage. Ces petits logements sont occupés essentiellement en juillet et août. Le reste de l’hébergement touristique se compose de quelques gîtes (maximum 3 épis), de chambres d’hôtes (sur les Communautés de Communes des Coteaux de Randan et Nord Limagne) et de meublés.

Quelques remarques L’accessibilité du territoire, grâce à la proximité d’infrastructures routières (autoroutes, notamment), la qualité des paysages, le patrimoine architectural existant et le grand projet d’aménagement du domaine royal de Randan, sont autant de facteurs qui laissent supposer que le territoire intercommunautaire pourrait connaître un accroissement de son attractivité touristique. Dans ce contexte, l’hébergement saisonnier de qualité pourrait se développer pour accueillir cette nouvelle clientèle de tourisme.



L’activité économique Sources : INSEE répertoire SIRENE, RGA 2000, SIRENE 2003, diagnostic contrats locaux de développement des Communautés de Communes.

Le territoire intercommunautaire peut donner l’impression d’un secteur dortoir, dont les habitants partent travailler à l’extérieur. Pourtant, le territoire possède des entreprises dans des secteurs d’activités diversifiés.

Des éléments de constat 3802 emplois étaient recensés en 1999 sur le territoire intercommunautaire.

La population active comptait en 1999, 6304 actifs résidant sur le territoire. Le territoire intercommunautaire proposait 1 emploi pour 2 actifs résidant. 590 établissements en 2003, au répertoire SIRENE ainsi répartis :

- 83 établissements en Industrie (dont industrie agricole et alimentaire, biens de consommation, automobile, biens d’équipement, biens intermédiaires, énergie)

- 118 établissements en construction - 147 établissements en Commerce et Réparations (commerce et réparation automobile,

commerce de gros, commerce de détails et réparations) - 242 établissements autres services (services aux entreprises, services aux particuliers,

Education, santé, action sociale). -

� Plus de la moitié des établissements n’ont pas de s alarié

La répartition des établissements (répertoire SIRENE 2003) selon l’effectif salarié est la suivante : - 2 établissements en Industrie de plus de 50 salariés, situés sur la Communauté de Communes

Nord Limagne. - 14 établissements de 20 à 49 salariés (6 sur la Communauté de Communes Nord Limagne, 5

sur le Communauté de Communes Coteaux de Randan, 3 sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier.

- 21 établissements de 10 à 19 salariés - 29 établissements de 6 à 9 salariés - 199 établissements de 1 à 5 salariés - 312 établissements sans salariés

On note sur l’ensemble des établissements un effectif global de 1449 salariés.

� Le taux d’emploi féminin Selon les fichiers Unedic (Assedic) 2002, la répartition salariale dans les entreprises était la suivante en 2002 : Communauté de Communes Nord Limagne : 706 salariés dont 469 hommes et 237 femmes, soit un taux d’emploi féminin de 33,5% Communauté de Communes Coteaux de Randan : 420 salariés dont 241 hommes et 179 femmes, soit un taux d’emploi féminin de 42,6% Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier : 297 salariés dont 163 hommes et 134 femmes, soit un taux d’emploi féminin de 45 %



Sur les 3 Communautés de Communes : 1423 salariés dont 873 hommes et 550 femmes, soit un taux d’emploi féminin de 38,6% Le taux d’emploi féminin était de 42% sur la zone d’emploi de Clermont-Ferrand. Le taux d’emploi féminin était de 45% sur la zone d’emploi de Vichy.

L’agriculture une activité dominante Dans cette région de forte tradition agricole, l’agriculture reste l’activité dominante puisqu’elle gère près de 70% de la surface (SAU de la commune). Le territoire intercommunautaire appartient à deux régions agricoles distinctes :

- La PRA (Petite Région Agricole) Dore Bois-Noirs (communes de Limons, Mons, St Priest Bramefant, St Sylvestre Pragoulin) où les rendements sont médiocres en cultures mais plus adaptés aux prairies.

- La PRA Limagne Nord, pour l’ensemble des autres communes, où domine la polyculture (blé maïs). Les conditions agronomiques y sont très favorables avec des terres noires qui confèrent de hauts rendements pour les productions végétales.

La taille moyenne des exploitations varie selon la PRA : PRA Dore Bois Noirs : 36 ha PRA Limagne Nord : 44 ha Puy de Dôme : 42 ha Les exploitations professionnelles sont plus présentes en PRA Limagne Nord, elles représentent 65% des exploitations pour 45% en PRA Dore Bois Noirs. La taille des exploitations a tendance à augmenter au fil des cessations d’activités aux dépens du nombre d’exploitations qui diminue. D’anciens bâtiments d’exploitations agricoles isolés, ne correspondant plus aux besoins de l’agriculture actuelle, sont délaissés. Au RGA 2000, on dénombre 621 exploitations, 1166 actifs familiaux sur les exploitations, soit 782 équivalents temps plein. Au RGP 1999, l’agriculture proposait 660 emplois soit 17% des emplois du territoire. Dans le département, ce même taux était de 4,7%. Les éléments recueillis dans les diagnostics de CLD des 3 Communautés de Communes mettent en évidence des besoins de diversification des activités agricoles, notamment en direction de l’agrotourisme.

Un tissu industriel présent La Communauté de Communes Nord Limagne comptait 15 entreprises industrielles et commerciales de plus de 10 salariés : 415 emplois industriels Le secteur agro-alimentaire et para agricole est développé. La zone d’activités de Juilhat présente des terrains disponibles La Communauté de Communes des Coteaux de Randan possède une petite activité industrielle avec 5 entreprises de plus de 10 salariés soit 254 emplois La zone communautaire d’activités de Lherat présente 90180 m2 disponibles, elle est en cours d’aménagement. La Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier possède 6 établissements de plus de 10 salariés et une zone communautaire d’activités industrielle, commerciale et artisanale le Champ Moutiers, récemment aménagée et présentant des surfaces disponibles.



Le territoire intercommunautaire dépend de 2 bassins d’emplois principaux que sont Clermont-Ferrand et Vichy. Les secteurs limitrophes du territoire intercommunautaire détiennent également des zones d’activités avec des surfaces disponibles et représentent une concurrence certaine.

Tissu commercial et artisanal Le territoire intercommunautaire situé à proximité de grandes villes (Riom, Vichy, Clermont-Ferrand, Thiers, Gannat) conserve quelques activités commerciales dans les centres bourgs. Il est fortement concurrencé par ces villes voisines qui disposent d’une offre plus importante et plus attractive. Sur la Communauté de Communes des Coteaux de Randan, le secteur commercial paraît fragile et le tissu artisanal faiblement représenté. Prés des ¾ des commerces sont situés à Randan qui ne compte aucun commerce d’équipement de la personne. Bon nombre de petites communes n’ont plus de commerces, mais accueillent des marchands ambulants. Sur la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier, le secteur commercial, bien représenté, est concentré à Maringues avec notamment un marché important. Très peu de commerces dans les autres communes excepté 3 bars restaurants. Sur la Communauté de Communes Nord Limagne, la ville d’Aigueperse a perdu progressivement sa fonction commerciale. On note notamment la disparition d’hôtels restaurants. Le bourg présente une offre commerciale réduite, avec toutefois de nouvelles installations et l’impact que pourrait avoir l’aménagement de la grand rue. Certaines communes ont conservé une petite activité commerciale (bar restaurant, épicerie, boulangerie) mais d’autres n’ont plus de commerce. Globalement, le tissu artisanal est plutôt bien implanté sur le territoire intercommunautaire par rapport à l’ensemble du Puy de Dôme.

Quelques remarques Le territoire intercommunautaire se présente comme un bassin d’habitat où les migrations d’actifs sont nombreuses vers les pôles d’emplois proches. Les activités et les services de proximité jouent un rôle d’appui à la fonction résidentielle, leur maintien et leur développement pourraient être favorisés. De même, l’accueil d’entreprises susceptibles de recruter de la main d’œuvre locale pourrait être organisé et les zones d’activités existantes trouver des thématiques de spécialisation. Des transports collectifs pourraient être organisés afin de faciliter les déplacements d’actifs vers les zones d’emploi communautaires. L’activité agricole pourrait se diversifier vers l’agrotourisme.



Les services et équipements

Le territoire intercommunautaire situé à proximité des grandes agglomérations subit l’influence directe du haut niveau d’équipements et des services de ces grands pôles très attractifs pour la population.

Des éléments de constat Les 3 centres bourgs présentent des niveaux d’équipements et de services les situant dans les communes du Puy de Dôme les plus équipées selon l’inventaire communal INSEE de 1998. Les 3 centres bourgs sont des pôles de services intermédiaires drainant une majorité de la population du territoire intercommunautaire.

� Des structures d’enseignement La majorité des communes ont des écoles primaires et/ou maternelles. Toutefois, quelques communes (Bas et Lezat, Villeneuve les Cerfs, Chaptuzat, Bussières et Pruns, Sardon, Saint Denis Combarnazat) n’ont plus d’école malgré la présence sur leur territoire d’enfants en âge scolarisé. Certaines communes ont des classes uniques comme à Montpensier, Beaumont les Randan. La venue de ménages avec enfants, accédants à la propriété, ne fait qu’accroître les effectifs scolaires et va engendrer des besoins en équipements (créations de classes, agrandissements…) Notons que sur la commune de Randan, l’école privée possède des classes d’adaptation, la majorité des élèves de ces classes sont des enfants du voyage. Un RASED a été mis en place sur Randan, il est rattaché à celui de Maringues. La plupart des communes disposant d’écoles ont développé des services périscolaires (garderies, cantines…). Des centres de loisirs sans hébergement sont présents sur le territoire, le canton de Randan semble le moins bien équipé, certains enfants fréquentent ceux présents dans l’Allier, le CLSH de Randan devrait évoluer vers un CLSH communautaire. L’accueil de la petite enfance s’organise notamment par les actions menées par les Communautés de Communes : projet petite enfance en Nord Limagne, mise en place de RAM (réseau Assistantes Maternelles) sur les Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier et Coteaux de Randan.

Randan, ne possédant pas de collège, les élèves sont orientés vers Aigueperse, Maringues, Puy Guillaume ou, dans l’Allier, à Vichy et Saint Yorre, notamment pour les élèves de Saint Sylvestre Pragoulin qui a participé financièrement à la construction du collège de Saint Yorre.



� Les services publics Les services publics présents sur le territoire sont essentiellement concentrés dans les centres bourgs. Quelques agences postales subsistent (Artonne, Effiat, Luzillat,) mais leur maintien est en question. Un relais ANPE est mis en place à la maison sociale de Maringues, en partenariat avec la Communauté de Communes. Le service Médiations inter générations de la Communauté de Communes Nord Limagne a créé récemment un service de soutien à l’emploi.

� Les équipements sportifs et culturels Les équipements sportifs sont essentiellement concentrés dans les centres bourgs, Maringues et Aigueperse présentent un bon niveau d’équipements. Sur le canton de Randan, la diversité des équipements sportifs et culturels est plutôt réduite et l’attractivité des communes bien équipées de l’Allier est forte. A Randan, une salle de sports est en construction. Le territoire n’est pas équipé de grandes structures comme piscine ou salle de spectacle. Néanmoins, la vie associative est bien développée sur l’ensemble du territoire.

Quelques remarques L’évolution des besoins en services ou en équipements est fortement liée à la démographie (rajeunissement, vieillissement), mais également à l’évolution des pratiques, notamment en terme d’achats et de consommation, d’occupation du temps libre… mœurs induisent des besoins différents. Ne doit-on pas adapter l’offre de services ou d’équipements en fonction des évolutions prévisibles des besoins de la population ? Petite enfance ou enfance : structures d’accueil, gestion des équipements scolaires, sportifs, culturels… Personnes âgées ou handicapées : services de santé, commerces dans les bourgs, activités de temps libre …



Les déplacements et transports

Sources : INSEE, Conseil Général, DRE Le territoire intercommunautaire, de par sa situation géographique, se caractérise par une majorité de flux dirigés vers les agglomérations de Clermont-Ferrand, Vichy ou Thiers.


Des voies de communication Le secteur intercommunautaire est relativement bien desservi par le réseau routier. La proximité de sorties autoroutières aussi bien sur l’A72 (Clermont-Ferrand – Lyon) que sur l’A71 (Clermont-Ferrand – Paris) améliore l’accessibilité du territoire depuis l’agglomération clermontoise, avec notamment les sorties récemment mises en service à Lezoux et à Combronde. Le projet de contournement ouest de Vichy devrait faciliter l’accès à l’A71 pour les communes situées au nord du territoire intercommunautaire. Le réseau routier secondaire est important sur le territoire. L’accessibilité du territoire est également favorisée par la proximité de l’aéroport de Clermont-Ferrand Aulnat (surtout pour la Communauté de Communes Limagne Bords d’Allier) ainsi que par la présence de l’aérodrome privé de Charmeil à côté de Vichy, à proximité de la Communauté de Communes des Coteaux de Randan.

Les modes de déplacements

� La voiture particulière : un mode de transport priv ilégié 76% des actifs n’utilisent que ce mode de déplacement pour se rendre sur leur lieu de travail. On peut noter des disparités entre les communes, ce taux dépasse les 85% pour les communes limitrophes de l’Allier. Sur la commune d’Aigueperse, 4% utilisent les transports en commun. En effet, cette commune est desservie par une gare SNCF qui la place à une trentaine de minutes de Clermont-Ferrand. Les routes départementales sont fortement sollicitées, notamment l’axe Maringues, Randan Vichy, tel qu’il ressort de la carte des trafics routiers en 1999. Sur l’axe Randan, Riom, les communes de Villeneuve les Cerfs et Saint Clément de Régnat sont confrontées à des problèmes de sécurité, dans leur traversée, liés à une vitesse excessive et connaissent en heure de pointe une circulation d’environ 4000 à 5000 véhicules jour. Les sorties autoroutières des autoroutes vers Lyon et Paris engendrent un trafic plus important en réduisant les temps de trajets pour les habitants des communes proches de l’agglomération clermontoise. C’est par exemple le cas de la petite commune de Saint Agoulin (à proximité de la sortie autoroutière de Combronde) qui devenue très proche de Clermont-Ferrand (en temps) voit arriver de nouveaux accédants sur son territoire.



� Le transport en commun, peu développé Le réseau TransDôme, mis en place par le Conseil Général, dessert quelques communes du territoire, notamment vers Clermont-Ferrand et Vichy et très peu sur Riom (une ligne Maringues-Riom). Ce réseau est particulièrement orienté vers le transport scolaire pour la desserte des collèges et lycées. Le Conseil général du Puy de Dôme va reprendre la desserte assurée jusqu’à présent par le Conseil Général de l’Allier vers les établissements scolaires de l’agglomération Vichissoise, ceux-ci à partir des communes de Mons, Saint Sylvestre Pragoulin et Saint Priest des Champs. Le secteur de Randan paraît un des moins bien desservi, l’accès à Riom, centre administratif, est difficile aussi bien pour des jeunes que pour des personnes ne disposant pas de voiture particulière. De plus, les horaires même en période scolaire semblent peu adaptés pour des actifs. Il arrive que les habitants de Randan prennent le bus jusqu’à Vichy, pour ensuite prendre le train vers Riom ou Clermont-Ferrand.

Un service de transport offert à la demande sur la Communauté de Communes Nord Limagne

La Communauté de Communes Nord Limagne a mis en place un service gratuit de transport de personnes, notamment âgées, leur permettant de se rendre à des rendez-vous médicaux, aller faire les courses… Ce service est très apprécié et connaît des fréquentations variables selon les saisons.

Quelques remarques Les déplacements, l’importance des flux routiers, leurs convergences vers les agglomérations proches témoignent de la situation particulière du territoire intercommunautaire et de sa dépendance des pôles d’activités proches. Ne doit-on pas s’intéresser aux incidences de la poursuite de l’urbanisation et à l’accroissement des trafics induits en terme d’organisation des transports ou de développement des transports publics, y compris à l’intérieur du territoire intercommunautaire (exemples : transports d’enfants pour des activités périscolaires, transports des personnes âgées vers les commerces et services locaux…).



L’habitat durable La logique de développement durable consiste à concilier les impératifs de développement économique avec les besoins sociaux et humains dans le respect des équilibres écologiques. Le développement de l’urbanisation sur le territoire intercommunautaire oblige à s’interroger sur les impacts des constructions sur leur environnement : gestion des déchets, ordures ménagères, matériaux de construction, eaux usées mais aussi rejets de CO2 liés aux transports, aux modes de chauffage… La consommation d’énergie, avec ses effets néfastes sur l’environnement et son coût, impose de mettre en place de nouvelles pratiques que ce soit au niveau du consommateur, de l’aménageur, du décideur, des professionnels, tout en favorisant le cas échéant les nouvelles filières, propres et inépuisables, notamment pour la production de chaleur et d’électricité.

La notion d’habitat durable Aujourd’hui, la notion d’habitat durable se démocratise et l’on voit apparaître de plus en plus de projets qui intègrent ces préoccupations et notamment en lien avec les impacts sur l’environnement : limitation des espaces urbanisés, réflexion sur les espaces publics, sur les déplacements, en matière de gestion des réseaux… Mais cette notion intègre des aspects propres au bâti :

� La Haute Qualité Environnementale : La Haute Qualité Environnementale est une certification donnée aux nouvelles constructions qui tient compte d’une part de la démarche suivi (de la conception à l’insertion dans l’environnement) et d’autre part des performances thermiques des bâtiments, de la qualité des matériaux utilisés… Pour les gestionnaires publics ou privés d’habitat collectif, la maîtrise du couple « loyer+charges » est aujourd’hui un enjeu social et économique important. L’architecture climatique et les nouvelles technologies liées aux énergies renouvelables permettent de concevoir un habitat confortable et énergiquement performant, assurant la satisfaction et la solvabilité de ses occupants. Certes les coûts immédiats sont généralement plus importants cependant, en termes économiques globaux, le coût d’un bâtiment HQE est inférieur du fait d’une consommation moindre de ressources non renouvelables, d’une réduction des coûts d’exploitation, de la limitation des impacts sanitaires éventuels (gênes, troubles de santé divers) ou sociaux.

� L’utilisation des énergies renouvelables : On oppose la notion d’énergie renouvelable, non polluante, à celle d’énergie fossile (pétrole, gaz naturel…). Elles sont principalement utilisées pour chauffer les bâtiments et pour produire l’eau chaude sanitaire. Celles-ci regroupent les énergies que l’on puise de la terre (géothermie), de la biomasse (bois déchiqueté) et du soleil (solaire thermique et photovoltaïque).



� Pour un habitat sain : S’agissant de la santé dans le logement, cette préoccupation n’est pas récente mais elle concerne aujourd’hui l’utilisation des matériaux de construction (isolants), certaines nouvelles normes (ventilation) et l’élimination systématique de matériaux dans l’habitat ancien (plomb, amiante..). Le confort intérieur fait partie de ces nouvelles préoccupations à travers notamment la réduction des nuisances sonores extérieures mais aussi intérieures (d’un logement à l’autre) par une meilleure isolation phonique.

Des préoccupations nouvelles

� HQE et insertion urbaine Début 2002, un plan national d’action « HQE » a préconisé d’associer la production de bâtiments à l’aménagement urbain. En d’autres termes, il devient nécessaire d’intégrer le bâtiment à son environnement immédiat. Ce plan national se sert du logement social pour dépasser la seule construction neuve et s’intéresser au bâti existant. La volonté politique vise à associer tous les acteurs de la filière : les collectivités locales, les aménageurs, les constructeurs, les entreprises et les habitants.

� L’implication des organismes financeurs Des partenariats financiers lient l’ETAT, la Région Auvergne, l’ADEME et permettent aux différents maîtres d’ouvrages d’obtenir des subventions concernant leurs projets de construction, de rénovation.

� Des initiatives locales Un exemple la salle polyvalente de St André le Coq, sa conception relève d’une utilisation optimale de l’énergie solaire et de matériaux naturels. La maîtrise d’œuvre a été réalisée par un architecte installé sur le territoire intercommunautaire. Ce professionnel est également président d’une association de valorisation et de promotion du pisé. Dans le Puy de Dôme, des opérations exemplaires existent en matière d’économie d’énergie et de respect de l’environnement. Cependant, ces opérations restent encore marginales, on peut citer la Maison de l’Habitat et du Cadre de Vie réalisée à Clermont-Ferrand par le Conseil Général du Puy de Dôme et la construction dans la ZAC de la République à Clermont-Ferrand d’un immeuble de logements HLM réalisée en démarche HQE.

Quelques remarques S’agissant d’un enjeu partagé au niveau mondial, ne doit-on pas sur ce territoire s’en approprier et favoriser son développement ? Construire, Aménager, Réhabiliter de façon durable dans un optique de développement local (Organiser l’urbanisation dans le souci de limiter les impacts sur l’environnement, promouvoir la notion d’habitat salubre par l’utilisation de matériaux sains, sensibiliser et informer les maîtres d’ouvrage…).

Programme Local de L’Habitat · Monsieur Gold, maire de Saint Priest Bramefant, ... Communauté...

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