PROGRAMA DE SEGURIDAD VIAL EN...

PROGRAMA DE

SEGURIDAD VIAL EN

ARGENTINA

Veronica I. RaffoEspecialista en Infraestructura

Región América Latina y Caribe

Banco Mundial

Buenos Aires, Noviembre 2009

Contenido

La seguridad vial como prioridad para

el desarrollo

Tendencias institucionales y

lecciones aprendidas en la gestión de

la seguridad vial

Programa de Seguridad Vial en

Argentina

Mortalidad en Rutas: Proyección

Dos escenarios posibles: La línea verde muestra la potencial reducción en

número de muertes en el año 2020 si se toma acción ahora en el marco de

un Década de Acción en Seguridad Vial.

Principales Causas de Mortalidad

Muertes y lesiones por accidentes tránsito serán 5ª mayor causa de

pérdida años de vida saludable para población total en 2030; hoy 1ª

causa para grupo etario entre 15 y 29 años, y 2ª para niños de 5 a 14

Aumento accidentes de tránsito son una

epidemia para los países en desarrollo

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

2005 2015 2030

Tuberculosis

Malaria

Road Traffic Injuries

HIV/AIDS

Perinatal Conditions

1.3 millones de muertes por año, entre 20 y 50 millones

traumatismos. Problema mundial de salud pública.

91% muertes por accidentes en países bajo y mediano

ingreso, con sólo 48% de vehículos del mundo

9 6 5

Años de vida saludable perdidos (población total)

Latinoamérica presenta la tasa más alta

de muertes per cápita …Tasas Mortalidad (muertes/100,000 hab)

0

5

10

15

20

25

30

35

EAP ECA LCR MENA SA AFR Alto

Ingreso2000 2020

con crecimiento proyectado en 48% (informe OMS-Banco Mundial)

continuará presentando tasas más altas en 2020 si no se actúa ahora!

+48%

LAC

AFR

MENA

ECA

EAPSA

… con altos costos en muertes, pérdida

años vida saludable y costos sociales

122,000 muertos y entre 950,000-1,425,000 lesiones graves anuales,

con impacto desproporcionado sobre grupos bajo ingreso y 15-44 años

representan costo de US$18.9 billones o ~1.5% PBI

Muertes y Años vida perdidos ajustados por discapacidad (DALYs)

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

2002 2015 2030

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

Muertes DALYs

Tendencia en Países de Ingreso Alto

Fuente: Informe OMS Situación Seguridad Vial 2008

La discusión sobre estadísticas no debe

desviar la atención del problemaCrash Fatality Rate (per 100,000) data source: WHO causes of death, 2002 data

- 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00

Thailand

Indonesia

China

Viet Nam

Malaysia

Philippines

Fiji

Spain

United States of America

France

New Zealand

Australia

United Kingdom

Netherlands

Sw eden

Singapore

Belize

El Salvador

Venezuela (Bolivarian Republic of)

Dominican Republic

Suriname

Bahamas

Brazil

Colombia

Costa Rica

Bolivia

Nicaragua

Peru

Honduras

Chile

Saint Kitts and Nevis

Saint Lucia

Ecuador

Panama

Cuba

Trinidad and Tobago

Mexico

Argentina

Antigua and Barbuda

Guyana

Uruguay

Paraguay

Haiti

Barbados

Guatemala

Saint Vincent and the Grenadines

Jamaica

Tasa mortalidad (muertos/100,000 hab)

Datos OMS, 2002

benchmark

Renovada atención internacional durante

últimos años ante gravedad del problema

identificar agencia líder para guiar esfuerzo nacional

evaluar problema, políticas, organización

institucional y capacidad para prevenir lesiones

preparar estrategia nacional y plan de acción

asignar recursos humanos y financieros

implementar acciones para prevenir accidentes,

minimizar lesiones y sus consecuencias

apoyar desarrollo capacidad nacional

Informe Mundial OMS-Banco Mundial, 2004

Facilidad Global para la Seguridad Vial, Abril 2006 Fortalecer capacidad global, regional y nacional;

catalizar inversión en seguridad vial; promover

mejoras en la infraestructura innovadoras

US$300m a ser gestionados a través Banco Mundial

Renovada atención internacional durante

últimos años ante gravedad del problema

Énfasis bajo nueva estrategia transporte del Banco Mundial (“Clean, Safe & Affordable Transport for Development”)

Encuentro IberoAmericano de Seg. Vial (Madrid, Feb. 09)

Primera Conf. Ministerial Mundial en Moscú Noviembre 2009

Declaración San José impulsada por Pres. Arias

Comité regional transitorio para impulsar

iniciativas regionales, armonización leyes,

intercambio información mejores prácticas

Reunión interministerial Abril 2008 y creación

Comité Regional formal

Primer forum regional latinoamericano, Costa Rica, Sep.2006

Perfil agenda seguridad vial es muy alto. Desafío es convertir esta

oportunidad en esfuerzo sostenido y exitoso para reducir muertes y

lesiones por accidentes tránsito

Contenido


el desarrollo



la seguridad vial


Argentina

La producción de seguridad vial requiere una

gestión con enfoque de sistema

La seguridad vial se

produce, como cualquier

bien o servicio.

Tres niveles en el sist. de

gestión: (i) las funciones

institucionales producen

(ii) intervenciones, las que

a su vez producen (iii)

resultados.

Fuente: Institutional Arrangements for Road Safety Management,A Manual for Decision-Makers and Practitioners, The World Bank, Washington DC, (2008).

Funciones Institucionales

Intervenciones

Resultados

Tres elementos esenciales de un

sistema de gestión dirigido a

producir resultados

Foco en resultados es la función primaria que proporciona

liderazgo, estrategia y propiedad de agenda; 6 funciones

restantes contribuyen al logro resultados deseados

Foco en resultados

Coordinación

Legislación

Financiamiento y asignación de recursos

Promoción

Monitoreo y evaluación

Investigación y transferencia de conocimiento

Siete funciones institucionales son

vitales para construir este “sistema”…

Esencial poder vincular las intervenciones con sus

resultados

… y así llevar a cabo intervenciones que

produzcan los resultados deseados

Resultados

Finales: costos sociales, numero muertos y heridos

Intermedios: velocidades, tasa de uso cinturón de

seguridad o de cascos, proporción de conductores

bajo influencia alcohol, cumplimiento estándares de

seguridad vehículos e infraestructura vial

Productos: horas de patrullaje policial, volumen de

multas, longitud de la red mejorada, etc.

Lecciones aprendidas: Agencia líder con

propiedad institucional y autoridad para actuar

bien definidas La organización institucional de la seguridad vial

ha experimentado muchos cambios en década:

diferentes modelos institucionales han probado ser

efectivos en países con similar nivel de motorización.

En países con mejores prácticas es evidente una

maquinaria institucional coherente:

agencias participantes tienen mandatos claros (metas y

responsabilidades) y trabajan juntas para lograrlas.

Autoridad para dirigir este esfuerzo es usualmente

volcada en agencia líder con poderes ejecutivos y

responsable por resultados, con cuerpos coordinación

multi-sectoriales operando a un nivel más bajo

Lecciones aprendidas: Empoderamiento y

control de recursos más relevante que

estructura agencia La estructura de la agencia líder puede tomar

diferentes formas…

Agencia central independiente

Embebida en agencia vial, min. transporte o policía

Creada como oficina de alto nivel separada y adjunta a

una agencia nacional para desarrollo

… pero cualquiera sea forma, vital que agencia

este “empoderada” con recursos asignados para

llevar a cabo sus funciones exitosamente

acceso a fondos no es garantía pero si pre-requisito

liderazgo para efectiva coordinación con otros actores

Contenido


el desarrollo



la seguridad vial


Argentina

Objetivo principal: Reducir la cantidad y gravedad de los

accidentes en la red vial de Argentina

Esquema del programa diseñado para atender necesidades

urgentes en el corto plazo y apoyar la estrategia de seguridad vial

de largo plazo:

Fase I (2010-2015): Enfoque en el fortalecimiento institucional, la

concientización de autoridades y ciudadanos y la atención dirigida a

tres corredores viales críticos (US$ 30M)

Fase II (2016-2020): Expansión de las intervenciones de la a otros

corredores de la red vial y continuación de financiación a iniciativas

exitosas de la primera fase. (US$ 20M)

Programa multi-sectorial (transporte, salud, educacion, policia) con

alto involucramiento de actores externos (IRAP, IRTAD, GTSPN,

GRSF, RoadPOL, DGT, entre otros)

Programa de Seguridad Vial en Argentina

Total: US$ 20M (US$ 15M financiados por el préstamo)

Objetivos:

Apoyo de iniciativas que mejoren la capacidad de las

agencias locales para gerenciar la estrategia nacional

de seguridad vial

Fortalecer el rol de la ANSV como agencia líder en

materia de seguridad vial a nivel nacional

Adoptar las mejores practicas a nivel internacional

que permitan a la ANSV alcanzar resultados visibles y

significativos

Componente 1: Fortalecimiento de la

capacidad institucional (US$ 20 M)

Fortalecimiento Agencia Nacional de Seguridad Vial

Registro Nacional de Licencias de Conductor

Registro Nacional de Accidentes de Transito

Preparación futuras fases de la Estrategia Nacional de

Seguridad Vial



Campañas de educación y comunicación

Campaña de comunicación social a través de radio, diarios y TV

Talleres de capacitación al interior de la ANSV

Campañas educativas de seguridad vial a nivel escolar.

Apoyo a iniciativas de seguridad vial promovidas por ONGs e

iniciativas de responsabilidad social a nivel corporativo



Capacidad de respuesta a emergencias

Diagnóstico de la capacidad del sistema de salud para atención a emergencias y diseño de un Plan de Mejoramiento

Generación de protocolos y guías para atención a emergencias y entrenamiento a personal de la salud

Sistemas de coordinación intersectorial (Policía, Servicios de Ambulancias, Hospitales, Compañías de Seguros) y adquisición de los respectivos equipos de comunicación



Capacidad de control y fiscalización de las normas de tráfico

Desarrollo del Plan nacional para control de velocidad.

Adquisición de equipos necesarios para control de las normas de trafico (radares, alcoholímetros, etc)

Entrenamiento para personal de la Policía y la ANSV (RoadPOL)




Objetivos:

Desarrollar e implementar un programa integral de

seguridad a lo largo de algunos corredores viales como

proyectos pilotos.

Apoyar acciones e iniciativas especificas que mejoren la

seguridad vial a nivel municipal y provincial por

medio de la creación de un fondo competitivo

Componente 2: Programas de

demostración y concientización (US$ 12 M)

Programa Corredores Seguros

Implementación de un programa integral de reducción de la

accidentalidad en tres corredores (RN 11, RN 14, RN 35)

Mejoramiento de la capacidad de atención a emergencias,

control de normas de trafico y comportamiento de conductores.

Inversiones en infraestructura a través del préstamo National

Highway Asset Management Phase II.



Fondo Competitivo de Incentivos

Reembolsara recursos a las provincias y municipalidades que

demuestren ejecución de iniciativas dirigidas a reducir la

accidentalidad bajo su jurisdicción

Algunos ejemplos de estas iniciativas: Campañas educativas y

de comunicación, estudios de seguridad vial, intervenciones de

infraestructura y señalización, equipos de control, etc.




Objetivos:

Mejorar la capacidad de gestión y manejo de la

información relacionada con la accidentalidad vial.

Apoyar el mejoramiento del Observatorio Nacional de

Seguridad Vial dentro de la Agencia

Componente 3: Sistemas de monitoreo y

evaluación de la seguridad vial (US$ 3 M)

Observatorio Nacional de Seguridad Vial

Reforzar los sistemas de información de accidentalidad

(hardware, software, entrenamiento)

Fortalecer la capacidad de toma, reportes, monitoreo y

evaluación de datos de accidentalidad

Apoyar esfuerzos de investigación de interés para el

Observatorio

Componente 3: Sistemas de monitoreo y

evaluación de la seguridad vial (US$ 3 M)

Evolución del Programa

de Seguridad Vial (2010-2020)

Fase 1 (2010-2015)

1. Registro Nacional de Licencias de Conductor

2.Registro Nacional de Accidentes de Transito

3. Fondo de Incentivos

4. Observatorio Nacional de Seguridad Vial

5. Avance satisfactorio de desembolsos

Fase 2 (2016-2020)

Metas propuestas para avanzar a la segunda fase

Muchas gracias

Veronica Raffo

[email protected]

mailto:[email protected]

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