Problem a Senel Us Odel

8/16/2019 Problem a Senel Us Odel

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Augusto Arrasco Díaz

DIPLOMADO ESPECIALIZADO ENDERECHO AMBIENTAL Y

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Co!g"o #! A$oga#os #! L"%a&' #! s!(t"!%$r! #! )&*+


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…breve repaso…

DERECHO AL AMBIENTEADECUADO Y E,UILIBRADO


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Artícuo )- #! aCo.st"tuc"/. Poít"ca01

Toda persona tienederecho: (…)

22. A la paz, a latranquilidad, aldisfrute del tiempo

libre y al descanso,as como agozar #! u.a%$"!.t!!2u""$ra#o 3a#!cua#o a

DERECHO CONSTITUCIONAL


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CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO

!l contenido del derecho fundamental a unmedio ambiente equilibrado y adecuado para eldesarrollo de la persona est" determinado porlos si#uientes elementos:

(i) !l derecho a #ozar de ese medio ambiente$ y,

(ii) !l derecho a que ese medio ambiente sepreserve.

Tribunal %onstitucional, &entencia recada en el e'pediente **+-2**+-/0T%, fundamento 1urdico 3.


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5"6 DERECHO A 7OZAR DE UN AMBIENTEE,UILIBRADO Y ADECUADO

/mplica la facultad de las personas de poder disfrutar deun medio ambiente en el que sus elementos sedesarrollan e interrelacionan de manera natural yarm4nica$ y, en el caso en que el hombre interven#a,.o #!$! su(o.!r u.a at!rac"/. susta.t"4a #! a

".t!rr!ac"/. 2u! !8"st! !.tr! os !!%!.tos #!%!#"o a%$"!.t!.

!llo supone ! #"s9rut! .o #! cua2u"!r !.tor.o,sino 5nicamente del adecuado para el desarrollo de la

persona y de su di#nidad. 6e lo contrario, su #oce severa frustrado y el derecho quedara carente decontenido.

Tribunal %onstitucional, &entencia recada en el e'pediente **+-2**+-/0T%,fundamento 1urdico 3


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5""6 DERECHO A ,UE EL AMBIENTE SEPRESER:E

Tambi7n se concretiza en el derecho a que el ambiente sepreserve, lo cual entra9a o$"gac"o.!s ".!u#"$!s (ara os(o#!r!s (;$"cos< de mantener los bienes ambientales enlas condiciones adecuadas para su disfrute.

P!ro !sta o$"gac"/. aca.za ta%$"=. a os(art"cuar!s, y con mayor raz4n a aquellos cuyasactividades econ4micas inciden, directa o indirectamente enel medio ambiente.

Tribunal %onstitucional, &entencia recada en el e'pediente **+-2**+-/0T%, fundamento 1urdico 3.


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OTROS DERECHOS AMBIENTALES

Derechos

ambientales

Definición Base legal

Al acceso a lainformaciónambiental

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada yoportunamente a la información pública sobre las políticas,normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad deinvocar justificación o interés que motive tal requerimiento.

Artículo II de laey !eneraldel Ambiente

A laparticipación enla gestiónambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablementeen los procesos de toma de decisiones, así como en ladefinición y aplicación de las políticas y medidas relativas alambiente y sus componentes, que se adopten en cada unode los niveles de "obierno. #l #stado concerta con lasociedad civil las decisiones y acciones de la "estiónambiental.

Artículo III dela ey !eneraldel Ambiente

Al acceso a la justiciaambiental

Toda persona tiene el derecho a una acción r$pida, sencilla yefectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales,en defensa del ambiente y de sus componentes, velando porla debida protección de la salud de las personas en formaindividual y colectiva, la conservación de la diversidadbioló"ica, el aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales, así como la conservación del patrimonio cultural

vinculado a aquellos.

Artículo I% dela ey !eneraldel Ambiente


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>? CLASE@ PROBLEMS EN

EL USO DE LOS RECURSOS

CLASE TEMA

edio ambiente

2 6esarrollo sostenible

; roblem"tica ambiental

+ roblemas ambientales en eler5

< roblemas en el uso de losrecursos

= An"lisis de casos…


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TEMARIO

. arco constitucional para el

aprovechamiento de recursos naturales2. rincipales alcances le#ales para el

aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales

;. %aso ilustrativo


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MARCO CONSTITUCIONAL PARA ELAPRO:ECHAMIENTO DE RECURSOS

NATURALES


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NATURALES

NORMACONSTITUCIONAL CONTENIDO

Artculo 2, numeral 22 6erecho al ambiente equilibrado yadecuado.

Artculo == rincipios constitucionales para el

aprovechamiento de los recursosnaturales.

Artculo =3 oltica del Ambiente y promoci4n deluso sostenible de los recursosnaturales.

Artculo 3 >imitaciones para el aprovechamientode los recursos naturales a e'tran1eros(


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Artícuo '' #! aCo.st"tuc"/. Poít"ca@Los r!cursos .atura!s,renovables y norenovables, so.

(atr"%o."o #! a Nac"/..E Esta#o !s so$!ra.o!. su a(ro4!ca%"!.to.or ley or#"nica se D1an lascondiciones de suutilizaci4n y de suotor#amiento aparticulares.La co.c!s"/. otor#a a su

titular un derecho real,


NATURALES

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL


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Artícuo ' #! aCo.st"tuc"/. Poít"ca@

!l !stado determina la polticanacional del ambiente.

Pro%u!4! ! usosost!."$! #! sus r!cursos

.atura!s0


NATURALES



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29. El artículo 66º de la Constitución señala que los recursosnaturales, in totum, son patrimonio de la Nación. Ello implicaque su explotación no puede ser separada del interésnacional, por ser una universalidad patrimonialreconocida para los peruanos de todas lasgeneraciones. os !ene"cios deri#ados de su utili$aciónde!en alcan$ar a la Nación en su con%unto& por ende, se

proscribe su exclusivo y particular goce.

En ese sentido, los recursos naturales 'como expresión de la(eredad nacional' reposan %urídicamente en el dominio del

Estado. El Estado, como la expresión %urídico)política de laNación, es so!erano en su apro#ec(amiento. Es bajo suimperio que se establece su uso y goce.

El dominio estatal so!re dic(os recursos es eminente, esdecir, el cuerpo político tiene la capacidad %urisdiccional para

legislar, administrar y resolver las controversias que se


NATURALES



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*+. El artículo 6º de la Constitución esta!lece la o!li-ación

perentoria del Estado de instituir la política nacional delam!iente. Ello implica un con%unto de acciones que el Estadose compromete a desarrollar o promo#er, con el "n de

preser#ar conser#ar el am!iente /rente a las acti#idades(umanas que pudieran a/ectarlo. 01

3ic(a política de!e promo#er el uso sosteni!le de los recursosnaturales& er-o, debe auspiciar el goce de sus benefciosresguardando el equilibrio dinámico entre el desarrollosocioeconómico de la Nación y la protección yconservación de un disrute permanente.

*2. El uso sosteni!le obliga a la tarea de rehabilitar aquellas $onas que (u!ieren resultado a/ectadas por acti#idades(umanas destructoras del am!iente , especí"camente, de susrecursos naturales. 4or ende, el Estado se encuentra

obligado a promover y aceptar !nicamente la utili$aciónde tecnolog"as que garanticen la continuidad y calidad


NATURALES



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**. En consecuencia, de una

interpretación sistémica del artículo25, inciso 22 de los artículo 665 65 de la Constitución, se conclueque una maniestación concretadel derecho de toda persona a

disrutar de un entorno ambientalidóneo para el desarrollo de suexistencia, es el reconocimiento deque los recursos naturales #especialmente los no reno#a!les) en

tanto patrimonio de la Nación, debenser objeto de un aprovechamientora$onable y sostenible, y losbenefcios resultantes de talapro#ec(amiento deben ser a avorde la colectividad en general ,correspondiendo al Estado el de!er


NATURALES

entencia recaída en elexpediente N5 778)2778)4:;


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PRINCIPALES ALCANCESLE7ALES PARA EL

APRO:ECHAMIENTOSOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES

- >ey E 2=2, >ey Fr#"nica para el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales (@@3)

- >ey E 23++=, >ey del &istema acional de !valuaci4n del /mpactoAmbiental (2**)

- >ey E 2=, >ey Beneral del Ambiente (2**


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Artícuo *01 %$"to #! a("cac"/.

>a presente >ey Fr#"nica .or%a ! r=g"%!. #!a(ro4!ca%"!.to sost!."$! #! os r!cursos.atura!s, en tanto constituyen patrimonio de la

aci4n, estableciendo sus condiciones y lasmodalidades de otor#amiento a particulares, encumplimiento del mandato contenido en los Artculos== y =3 del %aptulo // del Ttulo /// de la %onstituci4noltica del er5 y en concordancia con lo establecidoen el %4di#o del edio Ambiente y los Cecursosaturales y los convenios internacionales ratiDcadospor el er5.

LEY N? )')* LEY OR7NICA PARA ELAPRO:ECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES 5)'0&'0*GG6


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?


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Artícuo 01 %$"to #! a("cac"/.

>a presente >ey Fr#"nica .or%a ! r=g"%!. #!a(ro4!ca%"!.to sost!."$! #! os r!cursos.atura!s, en tanto constituyen patrimonio de la

aci4n, estableciendo sus condiciones y lasmodalidades de otor#amiento a particulares, encumplimiento del mandato contenido en los Artculos== y =3 del %aptulo // del Ttulo /// de la %onstituci4noltica del er5 y en concordancia con lo establecidoen el %4di#o del edio Ambiente y los Cecursosaturales y los convenios internacionales ratiDcadospor el er5.



LEY N? )')* LEY OR7NICA PARA EL


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Artícuo 1 Lí%"t!s a otorga%"!.to 3a(ro4!ca%"!.to sost!."$! #! os r!cursos.atura!s

E Esta#o 4!a (ara 2u! ! otorga%"!.to #!

#!r!co #! a(ro4!ca%"!.to sost!."$! #! osr!cursos .atura!s s! r!a"c! !. ar%o.ía co. !".t!r=s #! a Nac"/., el bien com5n y dentro de loslmites y principios establecidos en la presente ley, en

las leyes especiales y en las normas re#lamentariassobre la materia.





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Artícuo *+01 7!st"/. s!ctor"a 3 tra.s!ctor"a #!os r!cursos .atura!s

>as leyes especiales que re#ulen el aprovechamientosostenible de recursos naturales (r!c"sarJ. ! s!ctoro s!ctor!s #! Esta#o r!s(o.sa$!s #! a g!st"/.#! #"cos r!cursos ! ".cor(orarJ. %!ca."s%os#! coor#".ac"/. co. os otros s!ctor!s a . #!!4"tar 2u! ! otorga%"!.to #! #!r!cos g!.!r!co.K"ctos (or su(!r(os"c"/. o ".co%(at"$""#a#

#! os #!r!cos otorga#os o #!gra#ac"/. #! osr!cursos .atura!s.

>a ley especial determina el &ector competente para elotor#amiento de derechos para el aprovechamiento

sostenible, en el caso de recursos naturales con varios





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Artícuo *>01 Souc"/. #! co.K"ctos >as leyes especiales que re#ulen el aprovechamientosostenible de los recursos naturales #!t!r%".a. a(r!ac"/. #! #!r!cos< os (roc!#"%"!.tos 3 as

".sta.c"as a#%"."strat"4as 3 #! go$"!r.o co.co%(!t!.c"a (ara a r!souc"/. #! asco.tro4!rs"as o co.K"ctos 2u! (u!#a. surg"r a(ro(/s"to #! a g!st"/. #! os r!cursos .atura!s

!.tr! os s!ctor!s, o entre 7stos y los particulares.





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Artícuo )+01 La co.c!s"/.

>a concesi4n, aprobada por las leyes especiales, otorga aco.c!s"o.ar"o ! #!r!co (ara ! a(ro4!ca%"!.tosost!."$! #! r!curso .atura co.c!#"#o< !. asco.#"c"o.!s 3 co. as "%"tac"o.!s 2u! !sta$!zca ! títuo

r!s(!ct"4o.

>a concesi4n otor#a a su titular el derecho de uso y disfrute delrecurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de losfrutos y productos a e'traerse. >as concesiones pueden serotor#adas a plazo D1o o indeDnido. So. "rr!4oca$!s !. ta.to !

t"tuar cu%(a as o$"gac"o.!s 2u! !sta L!3 o a!g"sac"/. !s(!c"a !8"a. (ara %a.t!.!r su 4"g!.c"a0

>as concesiones son bienes incorporales re#istrables. ueden serob1eto de disposici4n, hipoteca, cesi4n y reivindicaci4n, conformea las leyes especiales. !l tercero adquirente de una concesi4n

deber" su1etarse a las condiciones en que fue ori#inariamenteotor ada. >a concesi4n, su dis osici4n la constituci4n de





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Artícuo )01 D! as "c!.c"as< #!r!cos<(!r%"sos< autor"zac"o.!s< co.tratos #! acc!so<co.tratos #! !8(otac"/.< a 2u! s! r!!r!. as!3!s !s(!c"a!s

>as licencias, autorizaciones, permisos, contratos deacceso, contratos de e'plotaci4n y otras modalidadesde otor#amiento de derechos sobre recursosnaturales, contenidas en las leyes especiales t"!.!

os %"s%os aca.c!s 2u! as co.c!s"o.!sco.t!%(a#as !. a (r!s!.t! !3< !. o 2u! !ss!a a("ca$!.



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Artícuo )01 A(ro4!ca%"!.to sost!."$! #! osr!cursos .atura!s

>os recursos naturales deben aprovecharse en formasostenible. !l aprovechamiento sostenible implica el

%a.!o rac"o.a #! os r!cursos .atura!st!."!.#o !. cu!.ta su ca(ac"#a# #! r!.o4ac"/.<!4"ta.#o su so$r!!8(otac"/. 3 r!(o."=.#ooscua"tat"4a 3 cua.t"tat"4a%!.t!, de ser el caso.

!l aprovechamiento sostenible de los recursos .or!.o4a$!s co.s"st! !. a !8(otac"/. !c"!.t!#! os %"s%os, ba1o el principio de sustituci4n devalores o beneDcios reales, !4"ta.#o o %"t"ga.#o !"%(acto .!gat"4o so$r! otros r!cursos #!!.tor.o 3 #! a%$"!.t!.



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Artícuo )G01 Co.#"c"o.!s #! a(ro4!ca%"!.to sost!."$!>as condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales, por parte del titular de un derecho deaprovechamiento, sin per1uicio de lo dispuesto en las leyesespeciales, son:

& Htilizar el recurso natural, #! acu!r#o a títuo #! #!r!co<(ara os .!s 2u! 9u!ro. otorga#os, #arantizando elmantenimiento de los procesos ecol4#icos esenciales.&Cu%("r co. as o$"gac"o.!s #"s(u!stas por la le#islaci4nespecial correspondiente.

&%umplir con los procedimientos de E4auac"/. #! I%(actoA%$"!.ta 3 os Pa.!s #! Ma.!o de los recursos naturalesestablecidos por la le#islaci4n sobre la materia.&%umplir con la r!tr"$uc"/. !co./%"ca corr!s(o.#"!.t!, deacuerdo a las modalidades establecidas en las leyes especiales.

&Ma.t!.!r a #ía ! #!r!co #! 4"g!.c"a, deDnido de acuerdoa las normas le#ales pertinentes.



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Artícuo +&01 Ca#uc"#a# #! os #!r!cos #!a(ro4!ca%"!.to sost!."$!

>a aplicaci4n de las causales de caducidad se

su1etar" a los procedimientos que establezcan lasleyes especiales, sin per1uicio de la responsabilidadadministrativa, civil o penal correspondiente. Laca#uc"#a# #!t!r%".a a r!4!rs"/. a Esta#o #!a co.c!s"/.< #!s#! ! %o%!.to #! a".scr"(c"/. #! a ca.c!ac"/. #! títuocorr!s(o.#"!.t!0

LEY N? )' LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE


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o podr" iniciarse la e1ecuci4n de proyectos niactividades de servicios y comercio que puedanori#inar implicaciones ambientales si#niDcativas$ ascomo los proyectos de inversi4n p5blica, privada ode capital mi'to, que impliquen actividades,

construcciones, obras, y otras actividadescomerciales y de servicios que puedan causarimpacto ambientales ne#ativos si#niDcativos$ 3.".gu.a autor"#a# .ac"o.a< s!ctor"a< r!g"o.ao oca (o#rJ a(ro$aras< autor"zaras<(!r%"t"ras< co.c!#!ras o a$""taras si no

cuentan previamente con la certiDcaci4n ambientalcontenida en la Cesoluci4n e'pedida por larespectiva autoridad competente.

Artculos 2 y ; de la >ey del &istema de !valuaci4n del /mpacto Ambiental

LEY N )' LEY DEL SISTEMA NACIONAL DEE:ALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

5)+0&0)&&*6


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Artícuo *01 D! o$!t"4o

>a presente >ey es la .or%a or#!.a#ora del marco normativole#al para la #esti4n ambiental en el er5. !stablece los(r".c"("os 3 .or%as $Js"cas (ara as!gurar ! !9!ct"4o!!rc"c"o #! #!r!co a u. a%$"!.t! saludable, equilibrado yadecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el

cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva #esti4nambiental y de prote#er el ambiente, as como sus componentes,co. ! o$!t"4o #! %!orar a ca"#a# #! 4"#a #! a(o$ac"/. 3 ograr ! #!sarroo sost!."$! #! (aís.

Artícuo 01 D! co.c!(to&e consideran r!cursos .atura!s a todos los componentes dela naturaleza, susceptibles de ser a(ro4!ca#os por el serhumano para la sat"s9acc"/. #! sus .!c!s"#a#!s y que ten#anun valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone laley.

LEY N? )'** LEY 7ENERAL DEL AMBIENTE5*>0*&0)&&>6

?


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Artícuo 01 D! a #!."c"/. #! os r!gí%!.!s #!

a(ro4!ca%"!.to. or ley or#"nica se deDnen los alcances y limitaciones de losrecursos de libre acceso y el r7#imen de aprovechamientosostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta enparticular:

a) !l sector o sectores del !stado responsables de la #esti4n dedicho recurso.b) >as modalidades de otor#amiento de los derechos sobre los

recursos.c) >os alcances, condiciones y naturaleza 1urdica de los derechos

que se otor#a.d) >os derechos, deberes y responsabilidades de los titulares delos derechos.

e) >as medidas de promoci4n, control y sanci4n que corresponda.

.2 !l otor#amiento de derechos de aprovechamiento a

particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada


LEY N? )'** LEY 7ENERAL DEL AMBIENTE


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Artícuo 01 D! a #!."c"/. #! os r!gí%!.!s #!

a(ro4!ca%"!.to

.; &on caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechosde aprovechamiento sostenible, y como tales deben serrespetadas en las leyes especiales:

a) Htilizaci4n del recurso de acuerdo al ttulo otor#ado.b) %umplimiento de las obli#aciones t7cnicas y le#ales respecto

del recurso otor#ado.c) %umplimiento de los planes de mane1o o similares, de las

evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de ries#oambiental u otra establecida para cada recurso natural.d) %umplir con la retribuci4n econ4mica, pa#o de derecho de

vi#encia y toda otra obli#aci4n econ4mica establecida.



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OTOR7AMIENTO DE DERECHOS PARA ELAPRO:ECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES


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Cat!gorías

2*;E.!ro

F!$r!ro Marzo A$r"

Ma3o u."o u"o

N? #! co.K"ctossoc"a!s ))& ))) )) ))G ))> ))+ ))>E de conGictossocio-ambientales *)* * *G *> *G *> *inero = *= * 2 * *< *3Iidrocarburos 2 2 2* @ @!ner#7ticos < 3 @ !lectricidad 2

Cesiduos ysaneamiento ; ; ; ; ; ; ;orestales + + ; + + + +A#roindustriales 2 2 2 2 2 2 2Ftros 2 2 2 + + + +

CONFLICTOS SOCIO1AMBIENTALESRE7ISTRADOS POR LA DEFENSORA DEL

PUEBLO


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EEMPLO DE MODALIDAD DEOTOR7AMIENTO DE DERECHOPARA EL APRO:ECHAMIENTODE RECURSOS NATURALES@

CONCESIÓN MINERA

Jase normativa:& Te'to Knico Frdenado de la >ey Beneral

de inera (aprobado por 6ecreto&upremo E *+-@2-!), Ttulo L//

rocedimientos, %aptulo //rocedimiento Frdinario paraconcesiones mineras (artculos 3 M2)

& Ce#lamento de rocedimientos ineros(aprobado por 6ecreto &upremo E*-@2-!), %aptulo /// rocedimientoFrdinario (artculos 2 M 2


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Fu!.t!@ Soc"!#a#P!rua.a #! D!r!co

A%$"!.ta 1 SPDA


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au#usto.arrasco.diazN#mail.com

MUCHAS 7RACIAS POR SUATENCIÓN
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]

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