Priručnik za Sustav gospodarenja energijom za jedinice ... · Europska Unija je uspostavila...

1COMPETE4SECAP Energy Management System Guidebook for Local Authorities

www. compete4secap.euCo-funded by the Intelligent Energy Europe

Programme of the European Union

Priručnik za Sustav gospodarenjaenergijom za jedinice lokalne

samouprave

Compete4SECAP – 754162

2 www.compete4secap.eu

Sažetak Europska Unija je uspostavila ambiciozne politike i inicijative kojima se promiču praktična i konkretna rješenja za suzbijanje klimatskih promjena. Ta rješenja uključuju inicijative za povećavanje urbane otpornosti i promicanje obnovljivih izvora energije i nisko-ugljičnih tehnologija1. Izvori energije nikako nisu neiscrpan resurs, a ljudi, koji su sve skloniji bilo čemu „zelenom”, postaju svjesniji kako njihova upotreba energije utječe na okoliš. Uz povećanje cijena energije i situaciju u kojoj upravo kroz upotrebu energije organizacija ima najznačajniji utjecaj na okoliš, postalo je bitno imati usmjereniji sustav gospodarenja energijom (EnMS) - umjesto jednostavno ekološki prihvatljivog energetskog sustava. U tom pogledu, već je uspostavljena norma ISO 50001 Međunarodne organizacije za normizaciju (ISO) u svrhu pružanja podrške organizacijama u ostvarivanju financijske uštede korištenjem energije što je moguće učinkovitije, istovremeno pomažući u očuvanju (energetskih) resursa i rješavanju klimatskih promjena. Svrha norme ISO 50001 jest omogućiti organizacijama da uspostave sustav i procese potrebne za poboljšanje svojeg energetskog učinka, no primjena te norme ima za cilj i smanjenje emisija stakleničkih plinova i ostalih povezanih utjecaja na okoliš. Od dana njezinog donošenja, norma ISO 50001 usvojena je u mnogobrojnim industrijskim i komercijalnim aktivnostima. Međutim, tom je normom uspostavljen okvir koji ne vrijedi samo za pojedinačne industrijske ili komercijalne subjekte, već se primjenjuje na cjelokupne organizacije radi upravljanja energijom, uključujući državne ustanove i tijela. No ipak, europska podrška je nužna kako bi se osiguralo pravovremeno uvođenje EnMS-a u jedinice lokalne samouprave (JLS). Budući da se EnMS prema normi ISO 50001 pokazao toliko uspješnim u industrijskim i komercijalnim sektorima, pristup EU-a projekta Compete4SECAP2 (C4S), može se replicirati, a usmjeren je na strateško utvrđivanje uskih grla i nedostataka u osam država članica EU-a pomažući JLS-ovima u postizanju nacionalnih ciljeva energetske učinkovitosti, korištenja obnovljivih izvora energije te ublažavanja i prilagodbe klimatskim promjenama. Svrha je ovog priručnika pokazati da upravljanje kvalitetom i certifikacijske sheme kroz EnMS za unapređenje energetske učinkovitosti, korištenja obnovljivih izvora energije, integriranog planiranja i upravljanja energijom/klimom mogu iskoristiti sinergiju u javnom sektoru u korist JLS-a i njihovih dionika, naročito onima povezanima sa Sporazumom gradonačelnika o klimi i energiji (CoM) kao što su njegovi potpisnici, podržavatelji i koordinatori. Priručnik je namijenjen bilo kojem JLS-u zainteresiranom za primjenu EnMS-a, da ga vodi kroz postepeni pristup EnMS-u i predstavi mu sve korake koji su potrebni za:

• poznavanje i razumijevanje metodologije norme ISO 50001; • uspostavu radne skupine unutar JLS-a; • definiranje energetske politike JLS-a; • ispravnu podjelu uloga i odgovornosti među osobljem JLS-a; • motiviranje i poticanje političara i službenika na doprinos pristupu ISO 50001; • posjedovanje potrebnih alata i znanja za uspostavu, provedbu i nadzor EnMS-a; • posjedovanje potrebnog stručnog znanja za stjecanje certifikata ISO 50001.

1 Europska komisija – Klimatska politika za gradove 2 Za više informacija: compete4secap.eu

http://compete4secap.eu/

https://ec.europa.eu/clima/policies/international/paris_protocol/cities_en

http://www.compete4secap.eu/



Sadržaj POPIS KRATICA ................................................................................................................. 5

UVOD ............................................................................................................................... 6

Cilj priručnika ................................................................................................................................................... 6

Ciljna skupina ................................................................................................................................................... 6

Kako je napravljen priručnik? ........................................................................................................................... 6

Kako se koristiti priručnikom? .......................................................................................................................... 6

Što se ne može naći u priručniku? .................................................................................................................... 7

1. UKRATKO O NORMI ISO 50001 ................................................................................... 8

2. OPĆI ZAHTJEVI ......................................................................................................... 11

2.1. Područje primjene i granice ............................................................................................................... 13

2.2. Odgovornosti u upravljanju ............................................................................................................... 15

2.3. Energetska politika ............................................................................................................................ 17

3. ENERGETSKO PLANIRANJE ........................................................................................ 18

3.1. Pravni zahtjevi ................................................................................................................................... 19

3.2. Energetska procjena .......................................................................................................................... 20

3.3. Pokazatelji početnih vrijednosti (EnB) i energetskog učinka (EnPI) .................................................... 21

3.4. Ciljevi, ciljne vrijednosti i akcijski planovi .......................................................................................... 23

4. PRIMJENA I FUNKCIONIRANJE .................................................................................. 25

4.1. Osposobljenost, osposobljavanje i podizanje svijesti ......................................................................... 25

4.2. Komuniciranje ................................................................................................................................... 27

4.3. Dokumentacija .................................................................................................................................. 29

4.4. Kontrola djelovanja ........................................................................................................................... 30



4.5. Dizajniranje i nabava ......................................................................................................................... 32

5. PROVJERAVANJE ...................................................................................................... 34

5.1. Praćenje, mjerenje i analiza ............................................................................................................... 34

5.2. Interni audit EnMS-a .......................................................................................................................... 35

5.3. Popravne i preventivne radnje .......................................................................................................... 36

5.4. Preispitivanje upravnih tijela ............................................................................................................. 37

6. CERTIFIKACIJA ENMS-A ............................................................................................ 38

6.1. Certifikacijska tijela ........................................................................................................................... 39

6.2. Certifikacijski proces .......................................................................................................................... 39

6.3. Troškovi certifikacije .......................................................................................................................... 40

7. KRATKE PRIČE O CERTIFICIRANIM JLS-OVIMA ........................................................... 44



Popis kratica C4S: Compete4SECAP CoM: Sporazum gradonačelnika za Klimu i Energiju EEA: Europska energetska nagrada EnB: Referentna (početna) vrijednost energije EnMS: Sustav upravljanja energijom EnPI: Pokazatelj energetskog učinka ZJN: Zelena javna nabava ISO: Međunarodna organizacija za normizaciju JLS: Jedinica lokalne samouprave O&M: Upravljanje i održavanje PDCA: Ciklus planiranja, provedbe, provjere, djelovanja SE(C)AP: Akcijski plan održive energije (i klime)



Uvod Cilj priručnika Trenutačno sve više jedinica lokalne samouprave diljem Europe potvrđuju da je sustav upravljanja energijom (EnMS) koristan, no ne znaju gdje početi, koliko im vremena, truda i novaca treba za njegovu izradu i primjenu, zašto ga je potrebno certificirati, itd. Svrha ovog priručnika jest čitatelja voditi kroz postupak uspostave djelotvornog sustava EnMS za jedinicu lokalne samouprave (JLS).

Ciljna skupina Priručnik je namijenjen zaposlenicima JLS-a koji su zaduženi za izradu i/ili organiziranje razvoja EnMS-a u vlastitom JLS-u.

Kako je napravljen priručnik? U priručniku se opisuju značenje i koristi EnMS-a temeljenog na međunarodnoj normi „ISO 50001: Sustavi upravljanja energijom - Zahtjevi s uputama za upotrebu“3. Iako je ISO 50001 u početku bio namijenjen industrijskom sektoru, primjeren je i za JLS-ove kao ustanove koje bi trebale primjenjivati takav sustavni pristup smanjenju vlastite potrošnje energije i emisija CO2.

Dostupno je već puno dobrih iskustava od JLS-ova diljem Europe koji su uveli EnMS u svoj lokalni kontekst4. Autori ovog priručnika, na temelju vlastitog praktičnog iskustva u pomaganju JLS-ovim u provedbi prethodnih projekata5, ovdje su prikupili osnovne činjenice, odnosno informacije potrebne za pružanje boljih smjernica o načinu na koji se EnMS može prilagoditi kontekstu JLS-a. Radi se o jedinstvenom priručniku koji sadrži iskustva o JLS-a s certifikatima ISO 50001 i organizacijama „predvodnicama“ koje su ih podržavale u dobivanju i zadržavanju tih certifikata.

Kako se koristiti priručnikom? Priručnik se temelji na strukturi norme ISO 50001. Pokušali smo objasniti svaku točku koju zahtijeva ISO 50001, no obradili smo je posebno u kontekstu JLS-a. Iskustvo je pokazalo da ne postoji jedinstveni recept koji objašnjava otkud krenuti i kako izraditi EnMS u vašem JLS-u - zapravo se radi o procesu koji je otvoren, te svaki JLS može odabrati vlastiti posebni pristup. JLS-ovi mogu krenuti od prvih točaka spomenutih u ovom dokumentu, kao što su osnivanje Energetskog tima i/ili Energetske politike, ili se može početi od točke prikupljanja podataka i nadzora.

3 https://www.iso.org/standard/51297.html 4 ec.europa.eu/easme/en/news/cities-save-thousands-euros-while-reducing-co2-through-energy-management-systems 5 Više informacija potražite na web stranicama projekta „Energija za gradonačelnike“ (www.energyformayors.eu/en) i „50000&1SEAPs” (www.50001seaps.eu/resources/publications)

https://www.iso.org/standard/51297.html

https://ec.europa.eu/easme/en/news/cities-save-thousands-euros-while-reducing-co2-through-energy-management-systems

https://ec.europa.eu/easme/en/news/cities-save-thousands-euros-while-reducing-co2-through-energy-management-systems



Materijal koji je ovdje predstavljen uključuje upućivanja na normu ISO, a nakon toga i objašnjenje što znači za JLS-ove u praktičnom smislu. Osim toga, navedeno je i više često postavljanih pitanja koja obuhvaćaju, primjerice, kako da odaberem prioritetne aktivnosti, koji su prvi koraci, itd., kao i primjeri vodećih JLS-ova s certifikatima ISO 50001.

Što se ne može naći u priručniku? Kako bi se zadržali na temi i ispunili očekivanja korisnika ovog priručnika, važno je također napomenuti što se ovdje ne može naći. U ovom se priručniku ne obrađuju konkretne teme ublažavanja i prilagodbe klimatskim promjenama na području JLS-a, već je on usmjeren konkretno na definiranje odnosa između EnMS-a i odgovarajuće imovine JLS-a. Mnogi JLS-ovi već imaju vlastite Akcijske planove energetski održivog razvitka (SEAP)6 u kojima se obrađuju te teme operativne vrste. Proces institucionalizacije SEAP-a i snažni sinergijski potencijal integriranja EnMS-ova i SEAP-ova već su obrađeni u zasebnom priručniku iz prethodnog projekta 50000&1 SEAPs „INTEGRATING A SUSTAINABLE ENERGY ACTION PLAN WITH AN ENERGY MANAGEMENT SYSTEM - TECHNICAL GUIDELINES"7.

6 U nekim slučajevima JLS-ovi možda već imaju nadograđenu verziju SEAP-ova: Akcijski planovi energetski i klimatski održivog razvoja (SECAP). C4S također ima za cilj pružiti snažnu podršku razvoju SECAP-a, iako je to zadatak koji će se detaljnije opisati u zasebnom dokumentu u budućnosti (D5.4, u izradi). 7 50001seaps.eu/fileadmin/user_upload/Materials/deliverables/D5.5_50001_ans_SusEnPlanning_Final1.pdf



1. Ukratko o normi ISO 50001 ZAŠTO JE IZRAĐENA NORMA ISO 50001? ISO 50001 je izrađena kako bi se organizacijama omogućilo stalno unapređenje vlastitog energetskog učinka koristeći se sustavnim pristupom, i to:

• Učinkovitija upotreba energije i poboljšano upravljanje objektima i postrojenjima koji troše energiju;

• Energetska učinkovitost; • Smanjenje troškova energije.

Na temelju ključnog koncepta kontinuiranog unapređenja energetskog učinka, u normi ISO 50001 definirani su i obrađeni najvažniji zahtjevi u odnosu na upotrebu i potrošnju energije, uključujući mjerenje, nabavu, dokumentiranje, dizajniranje, opremu, procese i osoblje. Sva ta pitanja mogu utjecati na energetsku učinak bilo koje organizacije.

JE LI TO DOISTA NAJBOLJI NAČIN ZA IZRADU ENMS-A U JLS-U? Norma ISO 50001 primjenjiva je na svaku organizaciju, uključujući JLS-ove. Bilo da je mali, srednji ili veliki, JLS je, općenito gledajući, istovremeno i određena vrsta organizacije koja upotrebljava i plaća električnu energiju, toplinsku energiju i gorivo za svoja objekte i postrojenja. Bez obzira na to upravlja li JLS sa samo 1-2 javne zgrade ili ako upravlja sa 100 javnih zgrada, cijelom mrežom javne rasvjete, opsežnim javnim prijevozom i/ili velikom općinskom flotom vozila, EnMS je učinkovit pristup koji treba uvesti. Najbolji način na koji se može izraditi EnMS za bilo koju organizaciju, uključujući JLS-ove, jest izgraditi prilagođeni sustav koji je prilagođen ciljevima konkretne organizacije. Dakle, norma ISO 50001 se može savršeno prilagoditi organizacijama kao što su JLS-ovi. ISO 50001 posebno je osmišljen alat za EnMS koji JLS-ovima pruža jasne smjernice za učinkovite aktivnosti na dnevnoj bazi, uslijed čega se ostvaruje ušteda energije i troškova.

KAKO JE STRUKTURIRANA NORMA (I OVAJ PRIRUČNIK)? Norma ISO 50001, kao i ovaj priručnik, strukturirana je u skladu s općim pristupom Planiraj-Primjeni-Provjeri-Djeluj (eng. Plan-Do-Check-Act). PDCA je primijenjena, iterativna metoda upravljanja u četiri koraka koju primjenjuju mnoga poduzeća za kontroliranje i stalno unapređenje vlastitih procesa i proizvoda. Priručnik je strukturiran na način da osigurava određene informacije JLS-ovima o tome kako:

• Planirati: napraviti energetske bilance objekata i postrojenja JLS-a te definirati potrebne ciljeve, ciljne vrijednosti i akcijske planove kojima će se unaprijediti energetski učinak.

• Primijeniti/provesti: provesti učinkoviti akcijski plan za upravljanje energijom. • Provjeriti: osigurati metodološki i operativni pristup za nadzor i analizu energetskog učinka

JLS-a. • Djelovati: kontinuirano poboljšavati energetski učinka JLS-a kako bi EnMS postao ne samo

specijalistički alat, već i pravi sastavni dio energetske politike tijela i njegovih svakodnevnih aktivnosti.

Isto kao i sama norma ISO 50001, ovaj je priručnik izrađen tako da pokriva sve glavne aspekte i zahtjeve za učinkovitiju upotrebu energije. Na slici 1. u nastavku sažeto su navedeni glavni elementi kojima bi se trebao baviti svaki JLS u procesu EnMS-a. Svaki dio ovog priručnika odgovara istom dijelu



same norme ISO 50001 i navodi kraće objašnjenje načina na koji JLS-ovi mogu tumačiti te zahtjeve i uvoditi ih u svoje svakodnevne rutine.

Slika1: Glavni elementi norme ISO 50001 i ovog priručnika

KAKO IZGLEDA ENMS? Norma ISO 50001 temelji se na zajedničkim elementima koji se nalaze u mnogim drugim normama ISO za sustave upravljanja čime se osigurava visoka razina kompatibilnosti s drugim normama ISO koje već možda imate uspostavljene, naročito ISO 9001 (Sustav upravljanja kvalitetom) i ISO 14001 (Sustav upravljanja okolišem). Kao i kod drugih ISO sustava upravljanja, vašoj se organizaciji daje određeni stupanj fleksibilnosti u odnosu na način na koji će u stvarnosti provesti EnMS; na primjer, vaša organizacija može utvrditi vlastitu brzinu, područje primjene i vremenski tijek procesa kontinuiranog unapređenja. Ta fleksibilnost čini EnMS takozvanim „organskim sustavom” koji čine dokumenti, procesi, ljudi, fizičke i organizacijske granice, energetski ciljevi i ciljne vrijednosti. Radi lakše upotrebe, JLS-u se preporučuje da ima priručnik koji će služiti kao glavni dokument kojim je propisan cjelokupni proces EnMS-a (vidjeti sliku 2.). Ako se osoblje promijeni ili dođe novi zaposlenik u JLS, osnovna su pravila zapisana, ne treba ih ponovno osmišljavati i može ih se lako

Evaluacija i praćenje

Nadzor, mjerenje i analiza Interni audit Popravne i preventivne radnje

Kontrola zapisa Izvještaj za upravna

tijela

Provedba i aktivnosti Osposobljenost,

osposobljavanje i podizanje svijesti

Komunikacija Dokumentacija Kontrola djelovanja Dizajniranje i nabava

Energetsko planiranje

Pravni zahtjevi Energetska procjena Pokazatelji početnih vrijednosti i energetskog učinka

Ciljevi, ciljne vrijednosti i akcijski planovi

Glavni zahtjevi koji se odnose na upravljanje

Područje primjene i granice Odgovornosti u upravljanju Energetska politika

Obrasci i dodatni

dokumenti Postupci Glavni

dokument

Priručnik

Postupak 1

Upute

Dodatni dokumenti

Postupak 2 Baze podataka

Postupak n...

Slika 2: Dokumentacija EnMS-a



prenijeti. Zatim su tu postupci kojima je detaljnije pojašnjen način na koji se zapravo postiže određena aktivnost (npr. energetska procjena). To u praktičnom smislu znači da su konkretne dužnosti, metodologija i ostali aspekti već jasno utvrđeni i unaprijed odobreni. U nekoliko su slučajeva potrebni dodatni obrasci i prateći dokumenti, uključujući baze podataka (npr. tablice i/ili alati za praćenje kao dio EnMS-a).

KOLIKO JE OTPRILIKE VREMENA POTREBNO PROSJEČNOM JLS-U DA IZRADI I PRIMJENI VLASTITI ENMS? Točno potrebno vrijeme za razvijanje EnMS-a od samog početka pa sve do certificiranja različito je za svaki JLS. Uvelike ovisi o aspektima kao što su:

• politička volja uprave JLS-a, • već postojeći procesi i aktivnosti u JLS-u vezani uz EnMS, • dobra unutarnja organizacija, osoblje zaduženo za EnMS, • dostupnost odgovarajućih ljudskih i tehničkih resursa, • odgovarajući pristup prošlim i sadašnjim podacima vezanima uz objekte i postrojenja JLS-a, i • odabrane dimenzije granica i područja primjene EnMS-a.

Ranija iskustva drugih JLS-ova koji su razvili i certificirali vlastiti EnMS ukazuju na prosječni vremenski okvir od jedne godine za dobivanje certifikata ISO 50001 (barem za JLS-ove s brojem stanovnika do 100.000). Iskustvo pokazuje kako se taj vremenski okvir može smatrati relativno pouzdanim samo u slučaju da su prethodno navedeni aspekti propisno zadovoljeni i da se njima na odgovarajući način upravlja unutar JLS-a. Također je važno navesti da se vrijeme razvoja i certifikacije može naravno dodatno skratiti uz pomoć vanjskih savjetnika koji su stručnjaci u razvoju, primjeni i certificiranju EnMS-a.

Slika 3. Ključne točke od odluke o EnMS-u do certifikacije, korak po korak (od 6. mjeseca do 1. godine)

Odobrenje energetske politike (~1

mjesec)

Prikupljanje energetskih

podataka (~2-6 mjeseci)

Sastavljanje priručnika i/ili

procedura (~2-4 mjeseca)

Energetska procjena

(~1 mjesec)

Priprema i provedba

internog audita ( ~1 mjesec)

Izvještaj za upravna tijela (~1 mjesec)

Certificiranje (~1 mjesec)

Otprilike do 1 godine



2. Opći zahtjevi U NORMI ISO 50001 (TOČKA 4.1.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS treba uspostaviti svoj EnMS prema preduvjetima navedenima u normi ISO 50001, te odabrati područje primjene i granice svog EnMS-a, kao i osigurati njegov kontinuitet u cilju učinkovitije upotrebe energije.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Tema se otvara početnim dijelom u kojem se opisuje osnova i način na koji EnMS treba uvesti i provesti, uključujući za JLS. To znači da JLS sebi pojašnjava zašto uvodi EnMS, koje su odgovarajuće obveze JLS-a (ako ih ima) provedbe EnMS-a, te definira područje primjene i granice (za više informacija o tome, vidjeti sljedeći dio upravo o toj temi). KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručniku treba navesti kratki odlomak o potrebama i razlozima za uvođenje EnMS-a u JLS. Tu treba definirati i njegov područje primjene i granice. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Ovaj ćete dio moći nadopuniti nakon što bude jasnije koji su područje primjene i granice vašeg EnMS-a. Dakle, počinjete s prikupljanjem energetskih podataka za sve objekte i postrojenja i prepoznavanjem značajne potrošnje energije.

• Moguće je da je upravno tijelo vašeg JLS-a već definirala područje primjene i granice koje zatim možete upotrijebiti/prilagoditi kako biste ih opisali u svojem EnMS priručniku.

PITANJA KOJA SE ČESTO POSTAVLJAJU U VEZI S TIM I ODGOVORI NA NJIH • P: ZAŠTO BI JLS-OVI TREBALI RAZVITI I PROVESTI ENMS?

Postoji više razloga zašto bi JLS trebao uvesti EnMS, a ovdje navodimo najpopularnije argumente:

• Radi definiranja jasne i odgovarajuće unutarnje organizacije i nedvojbene raspodjele uloga i odgovornosti u odnosu na upravljanje energijom JLS-a.

• Radi temeljitog poznavanja JLS-ove upotrebe energije i mogućnosti poboljšanja koje se mogu dosegnuti

• Radi smanjenja potrošnje i troškova energije u cilju racionalnijeg upravljanja resursima, te sukladnosti s važećim zakonodavstvom.

• P: KAKO I GDJE POČETI S USPOSTAVOM ENMS-A? • Politička volja i uspostava radne skupine odgovorne za upravljanje energijom dva su

osnovna koraka koje treba u početku napraviti. Politička volja, zajedno s vještinama (ili njihovim unapređenjem) same radne skupine, aspekti su koji su često presudni za (ne)uspješnost EnMS-a.



• P: KOJI SU NAM RESURSI POTREBNI? KOLIKO TO KOŠTA? • Uspostava i propisna primjena EnMS-a u JLS-u znači uključivanje svih odjela i ureda

koji se izravno bave uobičajenim upotrebama energije u JLS-u. Nabava, naplata, opskrba, rad i održavanje, dizajniranje, planiranje i mjerenje sve su područja koja treba obuhvatiti uz angažman jedinica koje se njima bave.

• Iako za to nije potrebno angažirati resurse u punom radnom vremenu, EnMS se temelji na konceptu stalnog unapređenja. To znači da bi se trebalo očekivati da osobe koje su intenzivno uključene u radnu skupinu ili energetski tim na godišnjoj osnovi potroše ukupno oko 0,5 - 1 mjesec na razvoj, primjenu i certificiranje EnMS-a. Većinu posla odradit će energetski menadžer.

• Troškovi certificiranja se naravno razlikuju od države do države, te ovise o različitim čimbenicima (npr. područje primjene i granice JLS-a), no općenito se može reći da iznose oko 2.500 - 12.000 EUR. Za više informacija upućujemo vas na dio 6.3.

• P: KOLIKO MOŽEMO UŠTEDJETI? • Među mnogim drugim pokretačima, moguće smanjenje troškova energije kroz EnMS

često ovisi o veličini JLS-a, o odabranim granicama EnMS-a (tj. vrstama uključenih objekata i postrojenja) i dostupnosti resursa JLS-a posvećenih planiranju i praćenju. Općenito, iskustva s terena pokazuju da se oko 3-8 % troškova energije može uštedjeti rješavanjem upotrebe energije JLS-a u javnim zgradama, javnoj (uličnoj) rasvjeti, javnom prijevozu i floti javnih vozila.

• P: MORAMO LI IZRAVNO POŠTIVATI ZAHTJEVE NORME ISO 50001? • Najvažniji korak koji odmah treba napraviti jest osigurati sukladnost vašeg JLS-a s

odgovarajućim važećim zakonskim propisima za javne zgrade, sustave javne rasvjete, javni prijevoz i flotu javnih vozila. Tek nakon toga treba razmotriti sljedeći korak vezan uz sukladnost sa zahtjevima norme ISO 50001, kako se izvješćuje u dokumentu „Zahtjevi i smjernice za upotrebu norme UNI EN ISO 50001”8.

8 https://www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/archive/pdf/en/50001_handbook_preview.pdf

https://www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/archive/pdf/en/50001_handbook_preview.pdf



2.1. Područje primjene i granice U NORMI ISO 50001 DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• 2.1. Područje primjene i granice treba postaviti JLS, a mogu se opisati: procesom, skupinom procesa, lokacijama, cjelokupnom organizacijom ili čak sa više lokacija pod upravom JLS-a. Koncept područja primjene i granica omogućuje određeni stupanj fleksibilnosti JLS-u da za sebe definira što treba uključiti u svoj vlastiti EnMS.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Područje primjene i granice EnMS-a za JLS mogu uključivati opise cjelokupnog rada i procesa, kao i sve njegove objekte i postrojenja ili dio njih. Područje primjene za JLS obično uključuje, u okviru njegovog EnMS-a, sve aktivnosti, objekte i postrojenja, definirano kako slijedi: „Pružanje komunalnih usluga kroz upravljanje energijom javnih zgrada, kao što su općinski uredi, škole, društveno-kulturni i sportsko-rekreacijski objekti, itd., kao i upravljanje javnom (uličnom) rasvjetom, flotom javnih vozila, postrojenjima za obnovljivu energiju, itd.” Istovremeno, granicama se kvantificiraju ograničenja EnMS-a. Na primjer, ako JLS posjeduje ukupno 50 javnih zgrada - ali samo je dio njegovih zgrada povezan s lokalnom toplinskom mrežom dok ostale imaju vlastiti izvor grijanja - jedan od mogućih područja primjene EnMS-a za taj JLS mogao bi biti „Upravljanje i održavanje javnih zgrada povezanih s mrežom centralnog grijanja", dok granice tog EnMS-a mogu biti „potrošnja toplinske i električne energije 20 javnih zgrada”. U najstrožem smislu, standardi EnMS-a obično se primjenjuju na pojedinačne organizacije, ne na cijela područja. Stoga, u kontekstu EnMS-a, JLS treba promatrati kao organizaciju koja upravlja energijom u svojim objektima i postrojenjima, a ne kao administrativno tijelo na nekom geografskom području. Istovremeno, JLS odlučuje o eventualnom proširenju svojeg EnMS-a. Na primjer, JLS može odlučiti da njegove vlastite granice EnMS-a uključuju samo određene javne zgrade i/ili samo dijelove njegove mreže javne rasvjete, no uz mogućnost planiranja proširenja na druge objekte i postrojenja u budućnosti. Osim toga, granice EnMS-a jedan su od čimbenika koji utječe na proces certificiranja i povezane troškove. Dakle, područje primjene i granice treba utvrditi rano tijekom procesa kako bi se od certifikacijskog tijela mogla rano zatražiti ponuda cijene. U nekim certificiranim JLS-ovima, odabir granica EnMS-a ograničen je samo na one objekte i postrojenja koja troše značajnu količinu energije. U ostalim slučajevima JLS-ovi odlučuju uključiti sve upotrebe energije kojima se upravlja izravno unutar granica koje nameće EnMS. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? Područje primjene i granice definirani su u priručniku pod općim zahtjevima za EnMS. Sva prateća dokumentacija, uključujući izračune, navedena je i dokumentirana u energetskoj procjeni (vidjeti dio 3.2. ovog priručnika).



NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK: • Provjerite jesu li vaše područje primjene i granice usklađeni s ciljevima Energetske politike

vašeg JLS-a. Upamtite da se odabir područja primjene i granica EnMS-a kasnije mogu prilagoditi ako se to smatra potrebnim.

• Počnite s nekoliko svojih najvećih potrošača (kako biste također zadovoljili zahtjev norme koji se odnosi na značajne potrošače energije) i uključite flotu javnih vozila vašeg JLS-a i njegovu javnu rasvjetu.

• Općenita je preporuka početi s onim što već znate u smislu energetskog učinka i mogućnosti za izvođenje poboljšanja. Međutim, u svoj EnMS možete uključiti i one objekte i postrojenja za koja još nemate uspostavljen odgovarajući mehanizam za kontrolu energije kako biste unaprijedili upravljanje njima. Održivo rješenje, okrenuto budućnosti, može biti kombiniranje oba pristupa, i to odabirom jedne skupine sredstava koja već dobro poznajete i druge skupine za koju vam nedostaju informacije, kako biste poboljšali upravljanje energijom obje kategorije.

PITANJA KOJA SE ČESTO POSTAVLJAJU U VEZI S TIM I ODGOVORI NA NJIH

• P: KAKO ODABRATI PODRUČJE PRIMJENE I GRANICE ZA JLS? • Prvi važan korak jest osigurati poznavanje veličine i karakteristika vaših objekata i

postrojenja. Imajte na umu da kontinuirano poboljšavanje EnMS-a mora biti moguće dokazati barem kod prvog certificiranja. Stoga je preporučljivo osigurati da možete odmah dokazati poboljšanje energetskog učinka na odabranim objektima i postrojenjima.

• Trebali biste odabrati područje primjene i granice u kojima JLS ima mogućnost izravnog utjecaja na upravljanje energijom, također u odnosu na kontrolu onih koji rade za ili u ime lokalne uprave.

• U tome vam može pomoći, barem za prvi EnMS, odabir samo ograničenog broja sredstava (npr. najvećih potrošača energije i/ili tek nekoliko primjera lokacija reprezentativnih za druge zgrade za vrstu/e poboljšanja koju/e želite postići na široj razini (npr. 1-2 škole). U međuvremenu biste trebali organizirati prikupljanje pouzdanih podataka za sve upotrebe energije.

• P: ZAŠTO JE POTREBNO POSTAVITI PODRUČJE PRIMJENE I GRANICE? • Ključno načelo EnMS-a je stalno poboljšavanje energetskog učinka. To se poboljšanje

odnosi na sva objekte i postrojenja organizacije definirana unutar područja primjene i granica EnMS-a.

• P: MOŽEMO LI KASNIJE PROMIJENITI PODRUČJE PRIMJENE I GRANICE? • Područje primjene i granice EnMS-a mogu se proširiti u svakom trenutku. Sve takve

promjene treba dokumentirati, prijaviti certifikacijskom tijelu i službeno uključiti u (nove) granice tijekom nadzornog pregleda i posjeta radi ponovne certifikacije.



2.2. Odgovornosti u upravljanju U NORMI ISO 50001 (TOČKE 4.2.1. I 4.2.2.) DEFINIRANO JE:

• Uloge, opredjeljenja i zadatci najviše uprave JLS-a i predstavnika JLS-a treba jasno definirati.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? JLS-ovi bi trebali znati tko će od njihovog osoblja biti uključen, te dodijeliti jasne zadatke u provedbi EnMS-a na tri razine. JLS bi trebao delegirati jasne odgovornosti i definirati ih u odlukama i/ili pravilnikom na lokalnoj razini.

Slika 4. Organigram moguće strukture za upravljanje EnMS-om.

JLS može slobodno dodijeliti uloge i/ili se koristiti postojećim strukturama. Na primjer, ako je već imenovao energetski tim, pravilnike treba posebno ažurirati kako bi uključivale njihove (nove) zadatke u odnosu na EnMS. Međutim, JLS bi trebao jasno odrediti odgovornosti i kapacitet svakog uključenog člana i na odgovarajući način izvijestiti o tome (npr. u službenoj odluci Vijeća ili uredbom upravnih tijela). KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručniku se mogu navesti početni opisi - iako to nije obvezno, drugima pojednostavljuje stvari kako bi mogli lakše shvatiti tko je uključen i kako se njihove odgovornosti dodjeljuju. S druge strane, takve se informacije moraju uključiti u odgovarajuće odluke i/ili pravilnike Vijeća. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Trebali biste osigurati političku volju svojeg JLS-a. Na primjer, možete održati kraću prezentaciju za gradonačelnika i/ili ostale odgovarajuće predstavnike (najviše) uprave o prednostima EnMS-a za vaš JLS.

• Nakon toga treba pripremiti službenu dokumentaciju kojom se imenuje/u predstavnik uprave, koordinator/voditelj (energetski menadžer) i članovi Energetskog tima, pri čemu treba paziti da se utvrdi osoblje s odgovarajućim, komplementarnim vještinama radi okupljanja sposobne i učinkovite skupine za upravljanje energijom unutar područja primjene i granica EnMS-a.

• Nakon što se takva skupina uspostavi, važno je definirati jasne interne uloge, odgovornosti i ciljne vrijednosti razvoja i primjene EnMS-a.

Energetski tim

Predstavnik/ci uprave

Najviša uprava Politička osoba

(npr. gradonačelnik)

Izvršna osoba (npr.

načelnik,...)

Odjel, Specijalist 1 ili

energetski menadžer

Odjel ili Specijalist 2

Izvršna osoba (može biti Energetski menadžer)

Odjel ili Specijalist n...



PITANJA KOJA SE ČESTO POSTAVLJAJU U VEZI S TIM I ODGOVORI NA NJIH • P: KOJA JE ULOGA NAJVIŠE UPRAVE U ENMS-U (TJ. ZAŠTO IH JE POTREBNO ANGAŽIRATI)?

• Najviša uprava prvo treba definirati, utvrditi, odobriti i provesti Energetsku politiku JLS-a (vidjeti dio 2.3. ovog Priručnika).

• Također bi trebala imenovati jednog ili više predstavnika uprave i odobriti formiranje Tima za energiju te osigurati kapacitete potrebne za uspostavu, provedbu, održavanje i unapređenje EnMS-a unutar utvrđenog područja primjene i granica.

• Najviše uprava trebala bi pomagati u informiranju o važnosti EnMS-a određenih osoba u organizaciji, kao i u osiguravanju i odobravanju energetskih ciljeva i ciljnih vrijednosti, te u evaluaciji rezultata njihove provedbe provođenjem Pregleda upravljanja.

• P: TREBA LI JLS-U ENERGETSKI MENADŽER I ZAŠTO? KOJA JE NJEGOVA/NJEZINA ULOGA? KOJE VJEŠTINE I ZNANJA MORA IMATI?

• Ranija iskustva iz JLS-ova pokazala su da imenovanje kvalificiranog energetskog menadžera uvelike olakšava razvoj i provedbu EnMS-a. U kontekstu EnMS-a, energetski menadžer može preuzeti ulogu Predstavnika uprave i/ili Koordinatora Energetskog tima. U slučaju organizacije koja je složena kao JLS, bilo bi dobro da je energetski menadžer već voditelj koji rukovodi skupinom uglavnom tehničkog osoblja.

• Iako se tehničkim vještinama daje prednost, zadaci EnMS-a moraju također biti na odgovarajući način podržani organizacijskim i komunikacijskim sposobnostima, upravljanjem i koordinacijom unutar energetskog tima, kao i analitičkim vještinama u smislu planiranja i provjere postignutih rezultata.

• P: KOJE ORGANIZACIJE, ODJELE I OSOBE TREBA UKLJUČITI? • Treba uključiti sve sektore i osoblje koje utječe ili može utjecati na energetski učinak

JLS-a. To obično uključuje osobe koji rade za ili u ime JLS-a i koje upravljaju uslugama, procesima, nabavom, rukovanjem i održavanjem i sadržajima vezanima uz upotrebu energije.

• U JLS-u, odjeli koji su često uključeni u EnMS uglavnom uključuju sljedeće: javni radovi, rad i održavanje, nabava, računovodstvo, prostorno planiranje, razvoj i svi radovi s vanjskim dobavljačima energetske robe i usluga.



2.3. Energetska politika U NORMI ISO 50001 (TOČKA 4.3.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• U energetskoj bi politici trebalo navesti opredjeljenje JLS-a ka postizanju unapređenja energetske učinka. Najviša uprava trebala bi definirati Energetsku politiku i osigurati njezinu sukladnost s 8 ciljeva norme ISO 50001 (npr. da odgovara prirodi i razmjeru upotrebe i potrošnje energije od strane organizacije).

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? U praktičnom smislu, Energetska politika ne mora biti više nego pisana odluka, ne duža od jedne stranice, koje potpisuje gradonačelnik JLS-a obvezujući se na:

• Stalno unapređivanje svog energetskog učinka i smanjenje potrošnje energije u svojim najvažnijim sektorima, među kojima su često zgrade, javna rasvjeta i prijevoz;

• Osiguravanje odgovarajućeg protoka informacija i potrebnih resursa radi postizanja ciljeva i ciljnih vrijednosti zadanih u sustavu upravljanja;

• Poštivanje odgovarajućih zakonskih i ostalih zahtjeva koji se odnose na energetsku učinkovitost i upotrebu/potrošnju energije;

• Aktiviranje onih postupaka koji su nužni da bi se svi oni koji rade unutar administracije JLS-a pridržavaju politike u usvajanju službenih odluka, u provedbi i općenitom obavljanju svojeg posla.

KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? Energetska politika može biti zaseban dokument i/ili može biti dio priručnika. U određenim JLS-ovima, najviša uprava smatra da je učinkovito čak i potpisati i istaknuti Energetsku politiku na vidljivom mjestu (kao podsjetnik osoblju). NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Radi dobivanja inspiracije u vezi načina na koji se može razviti izvediva Energetska politika, preporučuje se pogledati neke dobre primjere drugih JLS-ova organizacija (u vašem području).

• Naročito korisno može biti utvrditi ima li vaš JLS SEAP, EEA ili sličan dokument za planiranje upotrebe energije i otkriti je li moguće neki oblik energetske politike koji već postoji te ga iskoristiti kao inspiraciju.


• P: ŠTO ZAPRAVO ZNAČI „ENERGETSKA POLITIKA”? • Energetska politika je dokument (najčešće ne duži od jedne stranice) u kojem JLS

službeno i javno objavljuje svoje opredjeljenje smanjenju vlastite potrošnje energije i povezanih posljedica po okoliš. Zapravo se u prvoj ključnom koraku primjene EnMS-a službeno objavljuje politička volja, ciljevi i očekivani rezultati, te ih odobrava najviše rukovodeće tijelo JLS-a, njegovo gradsko vijeće.

• P: ZAŠTO JE VAŽNO IMATI ENERGETSKU POLITIKU U JLS-U? • U energetskoj se politici navode smjernice upravnih tijela u smislu upravljanja

energijom JLS-a. Taj dokument ima internu vrijednost u smislu iscrtavanja jasnih ciljeva i očekivanih rezultata, ali ima i vanjsku vrijednost kao uvjerljiv dokaz održivih praksi za građane kao krajnje korisnike usluga koje pruža JLS.



3. Energetsko planiranje U NORMI ISO 50001 (TOČKA 4.4.1.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS treba opisati proces energetskog planiranja. Glavna svrha energetskog planiranja jest osigurati kontinuirano poboljšavanje energetskog učinka unutar JLS-a. Da bi to postigao, JLS mora pokriti sve aspekte koji utječu na energetski učinak.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Ako je JLS već odobrio svoj Akcijski plan za održivu energiju (SEAP) i/ili Europsku energetsku nagradu (EEA), primjena EnMS-a usko je povezana s primjenom vlastitog SEAP-a/EEA-e. Ciljevi postavljeni u procesu upravljanja energijom i planiranju energije trebaju biti izravno povezani s odgovarajućim aspektima SEAP-a i/ili EEA-e koji su već uspostavljeni. Ako JLS nema SEAP, EEA ili drugi sličan dokument, u svojem bi EnMS-u trebao opisati procese planiranja energije koje ima ili će imati. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik treba uključiti upućivanje na opće dokumente za energetsko planiranje u JLS-u. Ako u JLS-u nisu dostupni nikakvi dokumenti, treba navesti kratak odlomak o procesu energetskog planiranja u JLS-u. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Saznajte ima li vaš JLS SEAP, EEA ili drugu vrstu dokumenta za energetsko planiranje koji je već razvio i/ili odobrio.

• Ako da, prođite kroz njih i procijenite njihovu relevantnost za EnMS. • Ako ne, počnite raditi na pregledu energetske politike i vodite bilješke o procesu. Potražite

pomoć u dokumentu „INTEGRATING A SUSTAINABLE ENERGY ACTION PLAN WITH AN ENERGY MANAGEMENT SYSTEM - TECHNICAL GUIDELINES ".


• P: ŠTO JE PROCES ENERGETSKOG PLANIRANJA? • Općenito, energetsko planiranje u kontekstu JLS-ova je proces razvijanja dugoročne

politike za budući energetski sustav koji utječe na operacije JLS-a i u širem kontekstu unutar njegovog područja.

• P: POSTOJI LI RAZLIKA IZMEĐU PROCESA ENERGETSKOG PLANIRANJA U ENMS-U I SEAP-U? • Razlika između energetskog planiranja u SE(C)AP-u i EnMS-u jest u tome da na

temelju SE(C)AP-a JLS-ovi ne kontroliraju već samo utječu na područno energetsko planiranje, dok na temelju EnMS-a JLS mora planirati energetske aktivnosti / upotrebe / ciljne vrijednosti / itd. na vlastitim objektima i postrojenjima (npr. onima koje kontrolira JLS). Metodologija i struktura norme ISO 50001 mogu se upotrebljavati u energetskom planiranju i pregledu SECAP-a jer su podobne za proširenje na područne energetske politike.



3.1. Pravni zahtjevi U NORMI ISO 50001 (TOČKA 4.4.2.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS-ovi bi trebali moći dokumentirati postojeće pravne zahtjeve - i eventualne dobrovoljne dogovore - koji se tiču energetike, uključujući upotrebu energije i energetsku učinkovitost.

• Pravni zahtjevi koje treba poštivati odnose se na pravila koja su već na snazi na lokalnoj, županijskoj, područnoj, državnoj i međunarodnoj razini.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Postoje nove pravne norme koje se odnose na upotrebu energije, potrošnju i energetsku učinkovitost koje se s vremena na vrijeme odobravaju na lokalnoj, državnoj i međunarodnoj razini. Na primjer, te norme mogu uključivati standarde energetske učinkovitosti u javnim zgradama ili zahtjeve za zelenom nabavom za uređaje ili bilo koje druge akte koji se primjenjuju na JLS. U odnosu na EnMS, JLS treba definirati postupke u kojima se objašnjava kako se zapravo saznaje o novim/ažuriranim pravnim normama (npr. koliko često), procjenjuje njihov utjecaj na JLS (tj. koji su zahtjevi i posljedice po JLS) i tko što radi u tom pogledu (tj. definirati jasne odgovornosti). KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik se može uključiti kratki opis trenutačne prakse, te navesti upućivanje na proceduru i/ili bazu podataka (tj. registar) pravnih dokumenata. U postupcima treba detaljnije opisati jasne odgovornosti, metodologiju, pristup registru, itd. Međutim, registar je alat (npr. može biti čak i obična tablica u Wordu, Excelu ili bilo kojem drugom sustavu) sa zahtjevima koji su već navedeni u normi ISO 50001. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Saznajte koje se prakse trenutačno primjenjuju u odnosu na način na koji vaš JLS obično rješava nove/ažurirane pravne zahtjeve.

• Izradite registar odgovarajućih normativnih akata. • Počnite definirati uključene strane, učestalost ažuriranja, itd.


• P: KAKO PREPOZNATI ODGOVARAJUĆE PRAVNE ZAHTJEVE ZA MOJ JLS? • Pravni su zahtjevi najčešće definirani unutar zakona, uredbi i naredbi. JLS bi trebao

uspostaviti područje primjene i granice EnMS-a (npr. rad i održavanje svih javnih zgrada u JLS-u). Odgovarajući pravni zahtjevi u tom bi slučaju uključivali sve pravne akte o upotrebi javnih zgrada, uključujući upotrebu energije, razine učinkovitosti, energetski pregled, upotrebu električne opreme, itd.

• P: ZAŠTO JE VAŽNO PROVESTI PROCJENU U ZADANIM INTERVALIMA? • Nove i/ili ažurirane pravne norme u energetskom sektoru uvode se na relativno

redovnoj osnovi. Važno je uvijek biti informiran o tim normama i načinu na koji utječu na vaš JLS. Stoga treba predvidjeti provedbu audita pravnih normi barem 1-2 puta godišnje.



3.2. Energetska procjena U NORMI ISO 50001 (DIO 4.4.3.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS bi trebao imati energetsku procjenu i postaviti tri glavna zahtjeva koja JLS-ovi moraju ispuniti i riješiti.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? U energetskoj procjeni JLS treba opisati na koji način, koliko, gdje i zašto se koristi energija u pripadajućim objektima i postrojenjima, te utvrditi značajne potrošače. To je osnova za daljnju analizu. Radi osiguravanja sustavnog pristupa i audita energetske procjene, JLS treba opisati vlastitu metodologiju za njezinu provedbu. Procjena se obično provodi na godišnjoj razini, a vrijeme audita u svakom slučaju slobodno odabire JLS u skladu s vlastitim potrebama i zahtjevima. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U ovom priručniku je naveden kratak opis osnovnih zahtjeva kao i upućivanje na postupke. U postupcima se detaljnije opisuje metodologija provedbe energetskog procjene. Osim toga, sva dokumentacija treba sadržavati i tablice s izračunima svake energetske procjene. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Pregledajte izračune energije i emisije CO2 kao i podatke iz SEAP-a, EEA-e ili slično (ako je dostupno), i procijenite koji se podaci mogu koristiti i za EnMS.

• Prikupite godišnje energetske podatke iz prošlosti i sadašnjosti, kao što su podaci o potrošnji toplinske i električne energije za sve odgovarajuće objekte i postrojenja.

• Utvrdite značajne potrošače i upotrebu energije. PITANJA KOJA SE ČESTO POSTAVLJAJU U VEZI S TIM I ODGOVORI NA NJIH

• P: KOLIKO DETALJNA TREBA BITI ENERGETSKA PROCJENA? • Početna energetska procjena treba biti onoliko detaljna koliko to JLS može osigurati.

JLS treba prikupiti godišnje podatke za posljednjih 3-5 godina i također početi prikupljati mjesečne podatke barem za prethodnu godinu, ako ne i duže. U interesu je JLS-a da energetska procjena pokrije sve njegove objekte i postrojenja kako bi JLS kasnije mogao jasnije razlikovati i definirati velike korisnike i upotrebe.

• P: KAKO SE PREPOZNAJE ZNAČAJNA UPOTREBA ENERGIJE? • Na svakom je JLS-u da utvrdi kriterije kojima se određuje što su značajni potrošači.

Obično ih JLS-ovi definiraju kao one sektore/korisnike energije sa značajnom potrošnjom energije, npr. s najvećim udjelom u ukupnoj bilanci energije unutar JLS-a. No, možda postoje i drugi kriteriji među kojima se može birati, kao na primjer ako to JLS definira u skladu s onim javnim zgradama s najvećim pokazateljima energetskog učinka (EnPI, kao kWh/m2 godišnje).



3.3. Pokazatelji početnih vrijednosti (EnB) i energetskog učinka (EnPI)

U NORMI ISO 50001 (TOČKE 4.4.4. I 4.4.5.) DEFINIRANO JE: • JLS može slobodno odabrati vlastitu početnu vrijednost energije (EnB) na temelju energetske

procjene i mora postaviti tri osnovna uvjeta kad treba revidirati EnB. • JLS treba redovno definirati, primijeniti i preispitati vrijednosti EnPI i usporediti ih s

vrijednosti EnB. ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Na temelju energetske procjene, JLS bi trebao za početnu vrijednost odrediti referentnu godinu u odnosu na koju se vrednuju poboljšanja. EnB treba pažljivo birati. Rijetko će se primijeniti ista početna vrijednost kao za SE(C)AP. Često se za svaki sektor postavlja zasebna početna vrijednost jer se u različito vrijeme uvode različite mjere za poboljšanje. To znači da JLS treba odabrati nedavnu godinu koja najbolje opisuje trenutačnu situaciju (npr. početna vrijednost za javne zgrade može se razlikovati od početne vrijednosti potrebne za javnu rasvjetu). Razlog tome može biti, na primjer, da je JLS tek nedavno ugradio novu LED rasvjetu koja će utjecati na potrošnju energije, no njegove su zgrade puno starije.

Pomoću vrijednosti EnPI, JLS-ovi mogu procijeniti je li doista postignuto poboljšanje. JLS-ovi mogu uvesti niz različitih vrijednosti EnPI za različite potrebe/sektore, kao što su: kWh/m2 godišnje za upotrebu energije u zgradama; kWh/rasvjetnom tijelu ili kWh/h rada za javnu rasvjetu; i L/100 km za javna vozila. Vrlo je važno da JLS definira vrijednosti EnPI koje doista može izmjeriti i primijeniti. Na primjer, ako se jedna od vrijednosti EnPI odnosi na klimatske korekcije za javne zgrade, JLS bi trebao moći procijeniti i opisati kako se podaci za vanjske temperature zapravo snimaju.

KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručniku je ukratko opisano kako je odabrana vrijednost EnB i koje će se vrijednosti EnPI primjenjivati. Treba navesti upućivanje na povezanu proceduru koja može biti ista ona koja se primjenjuje na energetsku procjenu (vidjeti prethodni dio), jer su postavljanje vrijednosti EnB i EnPI ishodi energetske procjene. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Procijenite kako se godišnja potrošnja energije mijenjala u prošlosti. Je li se značajno povećala ili smanjila?

• Saznajte razlog za eventualne primjećene promjene. Istražite koje su mjere uvedene unutar granica EnMS-a koje ste odabrali (tj. je li došlo do bitne obnove javnih zgrada ili jesu li poduzete slične mjere)?


• P: KAKO ODABRATI POČETNU VRIJEDNOST ENERGIJE? • U načelu, EnB se obično određuje prema posljednjoj godini za koju JLS ima dovoljno

detaljne i dovoljno često prikupljane energetske podatke. Treba imati na umu razlog zašto smo odabrali određeni EnB: EnMS se izrađuje u svrhu osiguravanja kontinuiranog unapređenja te je nužno znati na kojoj je razini JLS počeo. To znači da, ako je JLS nedavno uložio puno u energetsku učinkovitost javnih zgrada, EnMS se treba više usmjeriti na ono što se događa nakon obnove. Drugim riječima, je li JLS već postigao svoje maksimalne uštede ili može postići više, na primjer, kroz jednostavne/jeftine mjere?



• P: MOŽE LI SE POČETNA VRIJEDNOST ENERGIJE POSTAVITI ZA RAZLIČITE SEKTORE? • Da. Vrijednosti EnB mogu se razlikovati (npr. između javnih zgrada i javne

rasvjete). Najvažnije je uvjeriti se da je EnB definiran nakon eventualnih velikih investicijskih projekata kako se ne bi dobili pozitivni ili negativni rezultati koji odstupaju od stvarnosti.

• P: ZAŠTO JE POTREBNO POSTAVITI POKAZATELJE ENERGETSKOG UČINKA? • Vrijednosti EnPI omogućuju JLS-u da objektivno procijeni je li postigao stvarne

uštede. Ako se apsolutna potrošnja energije poveća ili smanji, vrijednosti EnPI pomoći će u otkrivanju razloga takvih prividnih promjena. Na primjer, ako je zima bila vrlo topla, potrošnja energije u zgradama trebala bi biti manja od uobičajenog, što znači da će primjena odgovarajuće vrijednosti EnPI (u ovom slučaju, korekcija za klimatske uvjete specifične potrošnje energije) pomoći u utvrđivanju je li potrošnja energije doista smanjenja zbog EnMS-a ili samo zbog manje potražnje uzrokovane klimatskim uvjetima.

• P: KOJI SU POKAZATELJI UČINKA NAJPRIMJERENIJI ZA MOJ JLS? • Više je vrijednosti EnPI koje se široko koriste, svaka od kojih iziskuje vlastite

odgovarajuće okolnosti za upotrebu. Za javne zgrade najčešće se upotrebljava specifična potrošnja energije (kWh/m2 godišnje). Za javnu rasvjetu postoje različite vrijednosti EnPI, kao što su potrošnja energije po rasvjetnom tijelu ili po vremenu rada. Na JLS-u je da odabere one koji su trenutačno dostupni te koji se mogu mjeriti i primijeniti.



3.4. Ciljevi, ciljne vrijednosti i akcijski planovi U NORMI ISO 50001 (TOČKA 4.4.6.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS bi trebao postaviti energetske ciljeve i dosljedne ciljne vrijednosti uz poznati vremenski okvir, uzimajući u obzir pravne zahtjeve i mogućnosti. U svrhu postizanja ciljeva i ciljnih vrijednosti, JLS bi trebao imati uspostavljen temeljiti akcijski plan.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Iako su u SEAP-ovima najčešće definirane dugoročne ciljne vrijednosti, JLS-ovi bi trebali postaviti kratkoročne i srednjoročne ciljeve i ciljne vrijednosti za EnMS. No ipak bi uvijek trebali djelovati u sinergiji sa SEAP-om, kroz konkretnije i lakše mjerljive zadatke, na primjer, postavljanjem cilja za prvu godinu da JLS postavi ciljnu vrijednost za provedbu EnMS-a.

U odnosu na ciljeve i ciljne vrijednosti, JLS bi trebao pripremiti akcijski plan. Prema zahtjevima norme ISO 50001, u tom planu treba utvrditi jasne odgovornosti, aktivnosti i rokove.

KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? Dok se u priručniku navode jasni ciljevi i ciljne vrijednosti, kao i akcijski plan za sljedeće razdoblje, u postupcima se opisuje metodologija kojom se definiraju sljedeće ciljne vrijednosti i aktivnosti. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Provjerite koje su ciljne vrijednosti doista definirane u vašem SEAP-u ili EEA-u (ako je dostupno). Možete li i njih primijeniti/ažurirati za EnMS?

• Koji se zaključci koji proizlaze iz energetskog procjene i trenutačne vrijednost EnPI čine bitnima? Možete li na temelju tih zaključaka jasno vidjeti od kuda treba početi?

• Definirajte male ali konkretne korake/aktivnosti prema uvođenju EnMS-a u praksu u vašem JLS-u.


• P: KAKO ODABRATI CILJEVE I CILJNE VRIJEDNOSTI ZA VAŠ ENMS? • Jasno je da su ciljevi i ciljne vrijednosti međusobno povezani s energetskom politikom

JLS-a. Ako JLS ima SEAP, EEA ili sličan dokument, ciljevi i ciljne vrijednosti često su već definirani i mogu iziskivati tek manje izmjene kako bi ih se prilagodilo kontekstu EnMS-a. Za EnMS, glavni je cilj osigurati kontinuirani i sustavni pristup učinkovitoj upotrebi energije. U tu svrhu JLS može definirati vlastite ciljne vrijednosti, način na koji se osiguravaju i kojim tempom ih treba postići.

• P: ZAŠTO SE CILJNA VRIJEDNOST UTVRĐUJE PONOVNO SVAKE GODINE? • Godišnje ciljne vrijednosti omogućuju JLS-u da planira jasne aktivnosti i procijeni jesu li

istinski postignute. Ako su ciljne vrijednosti postignute, daljnje ciljne vrijednosti se ažuriraju i postavljaju. Ako JLS nije postigao svoj cilj za određenu godinu, treba analizirati razloge i planirati popravne radnje. U svakom je slučaju osigurano kontinuirano poboljšavanje.

• P: ZAŠTO NE MOŽEMO ODABRATI DUŽE VREMENSKO RAZDOBLJE? • Zapravo, možete odabrati duže vremensko razdoblje. U normi ISO 50001 nije zadan

vremenski okvir. Međutim, budući da JLS određuje svoj proračun na godišnjoj razini, zapravo se radi o planiranju radi osiguravanja financiranja za EnMS. Mjere EnMS-a su mjere niske razine ulaganja, što donositeljima politika često olakšava donošenja odluka.

• P: KAKO USPOSTAVITI AKCIJSKI PLAN UPRAVLJANJA ENERGIJOM?



• Akcijski plan EnMS-a može se sažeti u jednostavnoj tablici. Najvažnije je opisati aktivnost koju treba poduzeti, tko će biti odgovoran za njezinu provedbu/nadzor i koji će biti rok za postizanje te aktivnosti.

• P: Koje vrste aktivnosti mogu biti uključene u akcijski plan EnMS-a? • Obično smo skloni u akcijski plan uključiti samo energetska i strukturna poboljšanja.

Međutim, u normi ISO 50001 propisano je kontinuirano poboljšavanje svih zahtjeva sustava. Dakle, aspekte koji se odnose na edukaciju, komunikaciju, rad i održavanje, nadzor, mjerenje i dijagnostiku također treba uključiti u akcijski plan.



4. Primjena i funkcioniranje

4.1. Osposobljenost, osposobljavanje i podizanje svijesti

U NORMI ISO 50001 (TOČKA 4.5.2.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI: • Osposobljenost, osposobljavanje i podizanje svijesti temeljni su aspekti za poboljšanje

energetskog učinka JLS-a. Osoblje koje se bavi EnMS-om treba na primjeren način povremeno educirati o određenim aspektima energetike. Aktivnosti osposobljavanja mogu JLS-u pomoći u izbjegavanju odstupanja od energetskog učinka JLS-a.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Svi članovi Energetskog tima trebali bi imati određenu razinu osposobljenosti. Na JLS-u je da postavi razinu osposobljenosti i potvrdi ispunjava li određeni član zahtjeve. Na primjer, JLS može odlučiti da energetski menadžer treba biti visoko obrazovan. To znači da bi JLS trebao moći dokazati, uz pripadajuću dokumentaciju (tj. diplomu), da trenutačni energetski menadžer i/ili nova osoba kojoj je dodijeljena ta uloga ispunjava taj kriterij.

JLS bi trebao osmisliti i provesti plan osposobljavanja za svoje osoblje koje se bavi EnMS-om. Plan osposobljavanja treba biti usklađen i s ciljevima EnMS-a i potrebama uključenog osoblja. JLS bi trebao u posebnom postupku utvrditi usvojene kriterije i odgovornosti za definiranje potreba za osposobljavanjem zaposlenika JLS-a o energiji, te osigurati potrebno podizanje svijesti i internog osoblja i vanjskog osoblja koje radi u ime JLS-a, a čije aktivnosti utječu na aspekte vezane uz značajne upotrebe energije.

Teme osposobljavanja mogu varirati od upravljanja energijom određene opreme, tehničkih objekata i/ili procesa, do podizanja svijesti o pravnim zahtjevima koji se odnose na energiju, dizajniranje i nadzor potrošača energije, istraživanje bihevioralnih aspekata vezanih uz energiju, itd.

U svrhu osposobljavanja, JLS se može poslužiti online tečajevima namijenjenima zaposlenicima javne uprave, posebnim bodovanim tečajevima ili se čak mogu osloniti na vanjske stručnjake za specijalizirani tečaj.

KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik se može uključiti kratki opis trenutačne prakse osposobljavanja, te navesti upućivanja na odgovarajuće procedure i/ili baze podataka (tj. registar9). U procedurama treba detaljnije opisati način na koji se izgradnja vještina odnosi na određene odgovornosti, metodologije, pristup registru, itd., i kako se usklađuju sa zahtjevima koji su već navedeni unutar norme ISO 50001 za izgradnju određenih stručnih sposobnosti. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Preporučuje se potvrditi odgovarajuće vještine internog osoblja koje radi na EnMS-u, naročito za predstavnike upravnog tijela, energetskog menadžera i sve članove energetskog tima.

9 Za potrebe EnMS-a, takav se registar može napraviti i u obliku tablice ili jednostavnog tekstualnog dokumenta.



• Može biti korisno početi s bilježenjem prednosti i nedostataka tima u širem smislu postojećeg znanja o upravljanju energijom i povezanim aktivnostima, nakon čega se te informacije mogu primijeniti kao osnova za prvi plan osposobljavanja.

• Treba isplanirati poseban edukacijski put koji je usklađen s ulogom i sposobnostima osoblja uključenog u EnMS.


• P: ZAŠTO SE U NORMI ISO 50001 UOPĆE SPOMINJU OSPOSOBLJENOST, OSPOSOBLJAVANJE I PODIZANJE SVIJESTI? • U normi ISO 50001, kontinuirano poboljšavanje je zahtjev koji se odnosi ne samo na

energetski učinak JLS-a, već se odnosi i na kontinuirano unaprjeđenje sposobnosti internog osoblja da na odgovarajući način rješava pitanje upravljanja energijom. Dakle, aspekt edukacije ima važnu funkciju iz više razloga:

• JLS-u pomaže u pridržavanju vlastite Energetske politike i procedura EnMS-a; • Osoblje i nadležna tijela odgovorni su za osiguravanje ispunjavanja zahtjeva

EnMS-a; • Odgovarajuće educirano osoblje može lakše osigurati da objekti i postrojenja JLS-

a učinkovito koriste energiju radi boljeg i kontinuiranog energetskog učinka; • Utjecaji na upotrebu energije koje čine aktivnosti JLS-a učinkovitije se analiziraju i

nadziru kad ih provodi kvalificirano osoblje. • P: ZAŠTO JE TO VAŽNO?

• Nakon prepoznavanja potreba za osposobljavanjem povezanim s aktivnostima i kontrolom značajnih potrošača energije JLS-a postaje puno jasnije kako treba dalje postupati jer JLS može održati svoju vlastitu skupinu kvalificiranih osoba koje postaju bolje osposobljene za postizanje pozitivnih rezultata uslijed provedbe EnMS-a.

• P: KAKO ISPUNITI ZAHTJEVE EDUKACIJE AKO SMO KADROVSKI OGRANIČENI? • U normi ISO 50001 nisu zadani zahtjevi u odnosu na broj godišnjih edukacija. Dakle,

količina nije problem, već kvaliteta i stvarne potrebe za edukacijom. To znači da JLS postavlja vlastite zahtjeve za edukacijom na temelju vlastitih potreba. Zaposlenici često pohađaju različite radionice i edukacije (npr. o primjeni novih kriterija za zelenu nabavu, novim zahtjevima za energetsku učinkovitost za javne zgrade, itd.). Pohađanje takvih edukacija često se nigdje ne bilježi, no u EnMS-u se često uvodi takav registar radi praćenja napretka u stručnim sposobnostima osoblja i drugim vrstama podizanja svijesti.



4.2. Komuniciranje U NORMI ISO 50001 (ČLANAK 4.5.3.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS bi trebao održavati internu komunikaciju u cilju postizanja energetskog učinka. Svaka osoba koja radi za ili u ime JLS-a treba primiti odgovarajuće informacije i biti u mogućnosti dati svoje komentare ili prijedloge u svrhu unapređenja učinka. JLS-ovi bi također trebali uključiti dobavljače energije, dobavljače proizvoda vezanih za energiju i sve ostale odgovarajuće osobe ili organizacije koje mogu pozitivno ili negativno utjecati na energetski učinak JLS-a.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? O energetskom učinku bilo koje organizacije koja primjenjuje EnMS treba izvještavati u unaprijed zadanim vremenskim intervalima. To znači da JLS treba uspostaviti vlastite metode i interne i eksterne komunikacije. JLS bi trebao uspostaviti i provoditi proces koji omogućuje bilo kojoj osobi koja radi za ili u ime JLS-a da bude informirana o EnMS-u i njegovom cilju te da može komentirati ili predlagati poboljšanja EnMS-a. Takav mehanizam (npr. interni sastanci, posebna podrška IT-a/e-poštom, itd.) može pomoći u otkrivanju perspektiva koje bi inače oni intenzivno uključeni u EnMS propustili, npr. iskustva o energetskom učinku s terena, zapažanja vezana uz intervencije na objektima, prijedlozi za poboljšanje ili čak izvješća o nefunkcioniranju ili drugim problemima. Na JLS-u je da odluči o razini vanjske komunikacije. Vanjska komunikacija odnosi se na dvije vrste načina rada u kontekstu EnMS-a:

• Vanjska pasivna komunikacija odgovor je na zahtjeve i upite koji potječu izvan JLS-a, a može uključivati izvješća o neispravnom radu tehničke opreme ili objekata, zahtjeve za intervencijama, itd. od zainteresiranih vanjskih strana.

• Vanjska aktivna komunikacija provodi se na vlastitu inicijativu JLS-a da širi informacije o vlastitoj energetskom učinku ili drugim aspektima razvoja, primjene i nadzora svojeg EnMS-a. JLS-ovi to ponekad mogu kombinirati s aktivnostima komunikacije o SE(C)AP-u.

KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik se može uključiti kratki opis trenutačnih praksi komuniciranja i upućivanja na odgovarajuće procedure i/ili baze podataka, u kojima bi se trebalo detaljnije opisati na koji način se komunikacija odnosi na odgovornosti JLS-a, metodologije, pristup registru, itd., i način na koji su usklađeni sa zahtjevima koji su već navedeni unutar norme ISO 50001 za komunikacije. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK: Prvi bi korak trebao biti prepoznavanje i analiziranje načina na koji se trenutačno provodi komunikacija unutar i izvan JLS-a, nastojeći procijeniti mogu i smiju li se uvesti poboljšanja. Može se pokazati korisnim iscrtati ključne komponente sustava ako si postavite sljedeća pitanja:

• Koju vrstu sadržaja JLS obično komunicira svojim unutarnjim osobljem i vanjskim dionicima? Kako, kada i kome?

• Koji primatelji primaju aktivnu i pasivnu komunikaciju? • Tko šalje aktivne komunikacije i/ili odgovara na pasivnu komunikaciju? • Kad se radi o procesu EnMS-a: Da li izvješćivati interno ili eksterno? Kako, kada i kome?



PITANJA KOJA SE ČESTO POSTAVLJAJU U VEZI S TIM I ODGOVORI NA NJIH • P: ZAŠTO MORAMO IZVJEŠĆIVATI O ENMS-U I ENERGETSKIM PITANJIMA DRUGO OSOBLJE JLS-A ILI ČAK

VANJSKE DIONIKE? • Drugi ljudi koji rade za JLS, u ime JLS-a ili za ključne vanjske dionike JLS-a trebaju biti

obaviješteni o njihovom utjecaju na energetski učinak JLS-a jer su i sami korisnici energije.

• Otvaranjem takvih komunikacijskih kanala JLS-u omogućuje da od tih ljudi dobiva prijedloge i opažanja, koje bi inače propustio, a koja mu omogućuju unapređenje energetskog učinka JLS-a.

• JLS čak može odlučiti da je korisno o svojom energetskom učinku obavještavati (npr. putem svoje web stranice ili drugih alata) građane i određene vrste dionika (npr. da bi pokazao pozitivan primjer koji mogu slijediti).

• P: KOJI SE SPECIJALISTI IZ JLS-A MOGU UKLJUČITI U KOMUNIKACIJSKE AKTIVNOSTI? • JLS može primijeniti više različitih kanala za obavještavanje o svojim aktivnostima

vezanima uz EnMS, uključujući školske urede (koji su najčešće javno vlasništvo), ured za odnose s javnošću, odjel za zaštitu okoliša, ured glavnog tajnika, ured za kvalitetu i evaluaciju, itd.



4.3. Dokumentacija U NORMI ISO 50001 (ČLANAK 4.5.4.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS bi trebao dokumentirati komplet dokumenata EnMS-a i način na koji JLS osigurava kontrolu te dokumentacije.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? JLS bi trebao definirati u kojem obliku i na koji način evidentira vlastitu dokumentaciju vezanu uz EnMS, te definirati osoblje odgovorno za te aktivnosti. Izdavanje internih dokumenata vezanih uz EnMS odvija se kroz faze njegove izrade, pregleda i odobrenja. U pravilu se priprema takvog dokumenta dodjeljuje osposobljenom službeniku, dok se za njegov pregled zadužuje jedna ili više osoba čija uključenost osigurava kompatibilnost s prethodno postojećim organizacijskim aspektom, a fazu njegovog odobrenja nadzire osoba koja ima potrebna ovlaštenja da bi njegova primjena bila obvezujuća. Za neke je dokumente, kao što su energetska politika, interni audit ili plan edukacije, uglavnom dovoljan potpis odobrenja, a za tu je vrstu odluke najčešće odgovoran predstavnik/ci upravnog tijela. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik se može uključiti kratki opis trenutačne prakse dokumentiranja, te upućivanja na pripadajuće postupke i/ili baze podataka (tj. registar) koje su pripremljene i odobrene. U postupcima treba precizno i detaljno opisati odnos dokumentacije i određenih odgovornosti, metodologije, pristup registru, itd., te kako se usklađuju sa zahtjevima koji su već navedeni u normi ISO 50001 za dokumentaciju. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Preporučuje se prvo istražiti trenutačnu praksu dokumentiranja i protoka dokumentacije u JLS-u, a zatim definirati/ažurirati i upotrijebiti je u svim dokumentima EnMS-a.

• Unutarnje uloge i odgovornosti za izmjene dokumenata, upravljanje njima i njihovu raspodjelu treba jasno definirati, uključujući izradu središnjeg registra „Popis dokumenata“.

• Kad god se dokumenti EnMS-a ažuriraju i/ili revidiraju, te promjene moraju biti vidljive i u registru „Popis dokumenata“.


• P: ZAŠTO NAM TREBA JOŠ VIŠE PAPIROLOGIJE? • Dokumentacija EnMS-a (tj. postupci, priručnik, politika, itd.) definira i pojašnjava

funkcionalnost EnMS-a u smislu dodijeljene odgovornosti i djelovanja. Kroz svoju dokumentaciju, JLS može pokazati prikladnost vlastitog EnMS-a u odnosu na internu strukturu i ciljeve upravljanja energijom svojih sredstava, kao i vlastite tehničke i ljudske resurse. Dokumentiranjem takvih stavki na odgovarajući način, osoblje će imati jasan pregled postupka. Osim toga, kad u JLS dođe novi zaposlenik, sva potrebna dokumentacija već mu je dostupna.

• P: KAKO MI MOŽEMO SMANJITI RESURSE POTREBNE ZA DOKUMENTIRANJE? • Korištenjem digitalne verzije priručnika i druge dokumentacije može se smanjiti potreba

za pravim papirom, a i potrebno je manje vremena za njihovo ažuriranje. • Uspostavom standardiziranih procedura, na primjer, integriranjem procedura/priručnika

za EnMS s drugim sustavima upravljanja koji su već uspostavljeni, dokumentiranje može postati učinkovitije.



4.4. Kontrola djelovanja U NORMI ISO 50001 (ČLANAK 4.5.5.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS-ovi bi trebali utvrditi i planirati one aktivnosti rukovanja i održavanja koje su povezane sa značajnom potrošačima energije i koje su usklađene s energetskom politikom, ciljevima, ciljnim vrijednostima i akcijskim planovima.

• Rukovanje i održavanje objekata, upravljanje procesima, sustavima i opremom može pomoći organizaciji u izbjegavanju odstupanja od energetskog učinka ili čak pogoršanja.

• Provjera učinkovitosti kotlova, klimatizacijskih uređaja, svjetiljki i RES (obnovljivi izvori energije) elektrana/termoelektrana uobičajene su aktivnosti kontrole rada.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Kontrola djelovanja je dio EnMS-a najviše orijentiran na tehničke aspekte. Kako bi se ispunio kriterij kontinuiranog unapređivanja energetskog učinka, potrebno je imati stručno osoblje koje može:

• provjeriti funkcioniraju li strukture i sustavi ispravno (npr. učinkovitost kotlova); • utvrditi kriterije za analizu i upravljanje događajima koji stvaraju ili mogu stvoriti odstupanja

u energetskom učinku; i • osigurati odgovarajuće održavanje struktura i sustava sa značajnom upotrebom energije.

Da bi ispunio zahtjeve EnMS-a koji se odnose na kontrolu djelovanja, JLS treba ili uključiti vlastito osoblje u te aktivnosti ili angažirati osposobljeno vanjsko osoblje. Rukovanje i održavanje se obično temelji na postojećoj praksi, a uvodi se nekoliko važnih aspekata poput odstupanja i nesukladnosti. Kontrola rada obuhvaća i dobavljače energetske robe i usluga koji rade za ili u ime JLS-a. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik se može uključiti kratki opis trenutačne prakse rukovanja i održavanja, te navesti upućivanja na odgovarajuće procedure, akcijski plan i/ili plan nadzora. U procedurama treba precizno i detaljno opisati kako se dokumentacija odnosi na određene odgovornosti, metodologije, pristup planu nadzora, itd., i kako je usklađeno sa zahtjevima koji su već navedeni u normi ISO 50001 za rukovanje i održavanje. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Utvrditi trenutačnu praksu rukovanja i održavanja u svakom sektoru EnMS-a (tj. kako su energetska pitanja organizirana u javnim zgradama, mreži javne rasvjete, itd.).

• Počnite s prvim sektorom i opišite tko i kako će osigurati očitanja podataka, kako će se osigurati kontrola rada (npr. koja je razina odstupanja, kako se izvješćuje o nesukladnostima, itd.).

• nastavite s definiranjem kontrole rada za ostale sektore uključene u EnMS. PITANJA KOJA SE ČESTO POSTAVLJAJU U VEZI S TIM I ODGOVORI NA NJIH

• P: KAKO SE ENMS RAZLIKUJE OD UPRAVLJANJA ZGRADOM KOJE TRENUTNO PRIMJENJUJEMO? • Kontrola djelovanja u kontekstu EnMS-a odnosi se na redovno i izvanredno održavanje

tehničkih objekata i struktura kao i na specifičnu energiju koju proizvodi oprema. Taj zahtjev obuhvaća i nabavu energetske robe i usluga, kao i na upravljanje povezanim izvanrednim događajima.

• P: ŠTO JE ODSTUPANJE I KAKO POSTAVITI ODGOVARAJUĆU RAZINU ODSTUPANJA ZA MOJ JLS? • Stupanj „odstupanja energetskog učinka“ treba utvrditi u skladu s odgovarajućim i

zajedničkim kriterijima. Tim kriterijima treba uzeti u obzir potrošnju energije JLS-a, ali i vanjske čimbenike koji utječu na odstupanja. Primjena odgovarajućih vrijednosti EnPI koje uzimaju u obzir potrošnju energije i dinamičke čimbenike omogućuje točnu analizu odstupanja u energetskom učinku.



• P: ZAŠTO MORAMO ISTRAŽIVATI SMANJENJA/POVEĆANJA U POTROŠNJI ENERGIJE? • Normom ISO 50001 propisana je ne samo racionalna upotreba energije usmjerena na

kontinuirano poboljšavanje, već i da organizacija mora moći dokazati da posjeduje učinkovitu metodu za postizanje i provjeru tog cilja. Smanjenje ili povećanje potrošnje može biti posljedica nekoliko čimbenika osim stvarne uštede energije (npr. neočekivana potražnja uslijed izvanprosječnih sezonskih promjena ili potrošnja energije nepredviđeno iznad ili ispod očekivane). Normom ISO 50001 propisano je da te čimbenike treba analizirati, jasno utvrditi i njima na odgovarajući način upravljati u predstavljanju eventualnog poboljšanja energetskog učinka JLS-a.

• P: KAKO PROVODITI ENMS NA SVAKODNEVNOJ OSNOVI? • Sve aktivnosti nadzora i mjerenja treba često provoditi. Analiza promjena u energetskom

učinku osnovni je način na koji se mogu izbjeći situacije u kojima se, unatoč provedbi EnMS-a, ne postiže poboljšanje energetskog učinka iz razloga vezanih uz probleme s tehničkim objektima, upravljanje korisnicima, itd.

• Upravljanje energijom JLS-a treba postati dio svakodnevne rutine delegiranog osoblja. Nadzor učinkovitosti stoga treba pravovremeno provesti i revidirati u unaprijed zadanim intervalima.



4.5. Dizajniranje i nabava U NORMI ISO 50001 (ČLANCI 4.5.6. I 4.5.7.) DEFINIRANO JE:

• Poboljšanje energetskog učinka JLS-a treba razmatrati u svakoj kontroli djelovanja, kao i pri dizajniranju novih, adaptiranih i/ili obnovljenih objekata, opreme, sustava i procesa koji mogu imati značajan utjecaj na energetski učinak.

• Rezultate energetskog učinka JLS-a treba na odgovarajući način provjeriti koristeći se odgovarajućim vrijednostima EnPI te ih treba na pravilan način uklopiti u aktivnosti dizajniranja i nabave.

• Pri nabavi energetskih usluga, proizvoda i opreme koji utječu ili mogu utjecati na značajnu upotrebu energije, JLS bi trebao svoje dobavljače obavijestiti da se nabava djelomice ocjenjuje na temelju energetske učinka.

• Kriterije za procjenu potrošnje energije i energetske učinkovitosti treba utvrditi pridržavajući se pravnih zahtjeva koje JLS mora poštivati.

• Specifikacije za opskrbu energijom treba definirati i dokumentirati čak i u javnim natječajima koje podnosi JLS u odnosu na svoje energetske usluge i/ili aktivnosti.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Iako se u JLS-ovima to obično ostavlja vanjskim stručnjacima, dizajniranje je važan aspekt u EnMS-u. U JLS-u, dizajniranje se može sastojati od građevinskih intervencija (npr. poboljšanje vanjskih ovojnica zgrade, zamjena rasvjetnih tijela, itd.) i intervencije na tehničkim objektima (npr. sezonsko grijanje/hlađenje, javna ili unutarnja rasvjeta, itd.). Iz perspektive EnMS-a, da bi dobro izvršio dizajniranje, JLS bi trebao:

• Osigurati primjenu mogućih poboljšanja u raznim fazama dizajniranja i u dokumentaciji za javne natječaje.

• Utvrditi eventualnu potrebu za uvođenjem postupaka za operativno upravljanje objektima i opremom.

• Ocijeniti mogućnost dobivanja poticaja vezanih uz poboljšanje energetskog učinka. Uzeti u obzir radni vijek u kontekstu normi ISO 50001 znači ocijeniti vrijednost energetskog učinka i prednosti poslovanja u odnosu na ukupne troškove tijekom tog životnog vijeka. Međutim, to nužno ne iziskuje analizu ili upravljanje cjeloživotnim ciklusom. Stoga bi nabavu trebalo promatrati kao mogućnost poboljšavanja energetskog učinka pod uvjetom da JLS primjenjuje učinkovitije proizvode i usluge. Na taj način JLS također dobiva priliku za usku suradnju s odgovarajućim lancima opskrbe i pozitivan utjecaj na njihovo energetsko ponašanje i otisak. Osim toga, postupci za nabavu robe i usluga vezanim za energiju u JLS-ovima često su regulirane nacionalnim i europskim pravilima koja su usko povezana s energetskom učinkom roba i usluga koje se kupuju izravno ili putem javnih natječaja. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik se može uključiti kratki opis trenutačnih praksi, te navesti upućivanja na odgovarajuće postupke. U procedurama treba precizno i detaljno opisati način na koji se dizajniranje i nabava odnose na određene odgovornosti, metodologije, pristup dokumentaciji, itd., i kako se usklađuju sa zahtjevima koji su već navedeni u normi ISO 50001 za rukovanje i održavanje.



NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK: • Za nabavu, utvrdite one usluge i proizvode/opremu koja utječe na energetski učinak u

objektima i postrojenjima. • Istražite trenutačnu praksu nabave i razgovarajte sa službenikom za nabavu u vašem JLS-u o

tome kako uvesti kriterije energetske učinkovitosti kod nabava u budućnosti. • Opišite je u priručniku i proceduri. • Isto napravite za planiranje dizajniranja: utvrdite kako će se u fazi dizajniranja rješavati

pitanje energetske učinkovitosti. PITANJA KOJA SE ČESTO POSTAVLJAJU U VEZI S TIM I ODGOVORI NA NJIH

• P: GDJE MOŽEMO PRONAĆI ODGOVARAJUĆE KRITERIJE ZA DIZAJNIRANJE? • Određivanje poznavanja strukture i energetskog ponašanja objekata i postrojenja vašeg

JLS-a, zajedno s utvrđivanjem njegovih značajnih potrošača energije, dobra je početna točka za stvaranje dobrih mogućnosti za poboljšavanje energetskog učinka u JLS-u.

• Provedba energetskog pregleda u skladu sa zakonom na vlastitim tehničkim objektima predstavlja važan korak u cilju definiranja odgovarajućih kriterija za aspekte dizajniranja.

• P: GDJE MOŽEMO PRONAĆI KRITERIJE ZA NABAVU ENERGETSKIH USLUGA, ROBE I PROIZVODA? • Propisi EU-a o zelenoj javnoj nabavi (ZJN) i nacionalni propisi o ZJN-u u vašoj zemlji

predstavljaju vrlo koristan početni alat pomoću kojeg vaš JLS može shvatiti kako se odabire roba i usluge u skladu sa zahtjevima EnMS-a. Koncept ZJN-a obuhvaća velik broj kategorija energetske robe i usluga, te uspostavlja jasne i tehnički precizne kriterije za procjenu energetskog učinka. Dakle, sukladnost sa ZJN-om u osnovi također osigurava sukladnost sa zahtjevima vašeg EnMS-a prema normi ISO 50001.



5. Provjeravanje 5.1. Praćenje, mjerenje i analiza

U NORMI ISO 50001 (DIO 4.6.1.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI: • JLS bi trebao imati uspostavljen sustav praćenja kojim se osigurava redovno praćenje,

mjerenje i analiza energetskog učinka objekata i postrojenja JLS-a. JLS bi trebao imati jasan plan mjerenja i osigurati točne podatke, te biti sposoban riješiti značajna odstupanja u učinku.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? JLS-ovi bi trebali imati uspostavljen sustav praćenja. Osim toga, trebali bi biti u mogućnosti ispravno mjeriti upotrebu energije (npr. osigurati umjerena brojila). JLS-ovi bi također trebali moći analizirati upotrebu energije i vrijednosti odgovarajućih EnPI. JLS-ovi uključeni u Compete4SECAP koriste se platformom za praćenje potrošnje energije koja je posebno osmišljena za općine. Međutim, slobodno se mogu koristiti i vlastitim jednostavnijim ili složenijim tablicama ako tako žele. Sam se nadzor temelji na vrijednostima EnPI definiranima tijekom faze energetskog planiranja (vidjeti poglavlje 3.). KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručniku se ukratko opisuju prakse praćenja, mjerenja i analize u JLS-u u skladu sa zahtjevima norme ISO 50001. Procedure i plan praćenja mogu biti sastavni dio dokumentacije. U određenim slučajevima JLS može izdati posebni lokalni propis o tome kako treba bilježiti mjesečne energetske podatke i o njima izvješćivati. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Osigurajte točnost vaših trenutačnih mjerenja energije, što znači da morate ispitati svu mjernu opremu u skladu s pravnim zahtjevima.

• Istražite kako se praćenje i analiza energije osiguravaju i kako će biti osigurani. Hoćete li se koristiti softverom prilagođenim za EnMS ili ćete izraditi vlastitu tablicu?


• P: ZAŠTO NE BISMO TREBALI ZABORAVITI NA PRAĆENJE? ZAŠTO JE TO VAŽNO? • Praćenje potrošnje i trendova potrošnje energije nužno je da bi se moglo procijeniti hoće

li JLS doista postići svoje ciljne vrijednosti. Značajni se rezultati mogu najučinkovitije postići samo ako se uvede jasan proces praćenja u svakodnevne rutine JLS-a (npr. poboljšana mikroklima, smanjena potrošnja energije, itd.).

• P: KOLIKO ČESTO BI JLS TREBAO OSIGURATI PRIKUPLJANJE I ANALIZIRANJE ENERGETSKIH PODATAKA? • Praćenje se treba temeljiti na podacima o mjesečnoj potrošnji energije. Ako JLS ima samo

tromjesečne podatke, teško je procijeniti zašto se potrošnja energije doista povećala ili smanjila. Nakon potrošnje na mjesečnoj osnovi, zaposlenici općine (npr. u zgradama) mogu lakše pratiti i ispravljati vlastite obrasce i ponašanje.

• P: ŠTO JE PLATFORMA ZA PRAĆENJE POTROŠNJE ENERGIJE? • Platforma na praćenje potrošnje energije je online platforma za JLS-ove za bilježenje,

analizu i vrednovanje vlastite potrošnje energije na mjesečnoj osnovi. U projektu Compete4SECAP, ta platforma obuhvaća javne zgrade, javnu rasvjetu, javni prijevoz i flotu javnih vozila. Stvaraju se različite kategorije korisnika u području djelovanja koji omogućuje pristup stvarnim podacima kako bi mogli sami trenutačno djelovati.

http://www.compete4secap.eu/



5.2. Interni audit EnMS-a U NORMI ISO 50001 (ČLANAK 4.6.3.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS-ovi bi trebali provesti interni audit i dokumentirati njegovu učestalost. U normi su definirana i tri osnovna zahtjeva za interni audit, kao i kriteriji za njegovu provedbu.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Jednom godišnje, JLS bi trebao provesti interni audit EnMS-a kako bi procijenio njegovu usklađenost i funkcionalnost te utvrdio može li se i kako se može poboljšati. Interne audite može provoditi bilo koji zaposlenik JLS-a koji može osigurati objektivnost i nepristranost. To znači da energetski menadžer JLS-a ne bi bio odgovarajuća osoba za provedbu internog audita zbog svojih dužnosti, no bilo koji službenik koji nije izravno uključen u EnMS može izvršavati tu ulogu. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručniku se ukratko opisuju osnovna načela o načinu provedbe audita i načinu na koji će se birati interni auditor. Standardni predložak s popisom zadataka internog audita treba biti uklopljen u dokumentaciju EnMS-a. Na kraju svakog internog audita treba sastaviti protokol. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Definirajte kako će se izvršiti odabir vašeg internog auditora. • Pripremite standardne predloške u skladu s normom ISO 50001. • Ukratko opišite načela i pristup u priručniku.


• P: TKO MOŽE IZVRŠITI INTERNI AUDIT ZA MOJ JLS? • Interne audite može izvršiti bilo koji zaposlenik JLS-a koji je relativno upoznat s normom

ISO 50001 (ne mora nužno imati stručno znanje), no koji može ostati objektivan/nepristran i koji već nije izravno uključen u EnMS. Ako lokalno nije dostupna nijedna osoba koja se već nalazi unutar JLS-a, može se angažirati i vanjski revizor.

• P: U PRAKTIČNOM SMISLU, KAKO SE PROVODI INTERNI AUDIT? • U praktičnom smislu, to znači da interni auditor ocjenjuje dokumentaciju EnMS-a u

odnosu na zahtjeve propisane normom ISO 50001. Provjerava i poštuju li uključene strane EnMS i postoje li prostor za poboljšanje cjelokupnog procesa.



5.3. Popravne i preventivne radnje U NORMI ISO 50001 (DIO 4.6.4.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS-ovi trebaju dokumentirati način na koji će se rješavati nesukladnosti. U normi je definiran niz zahtjeva koje bi JLS trebao ispuniti pri provedbi popravnih i/ili preventivnih radnji.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Popravne i preventivne radnje vezane su uz kontrolu rada (vidjeti dio 4.4.) i ostale aspekte EnMS-a, odnosno uz svakodnevnu rutinu unutar JLS-a. Na primjer, u sklopu EnMS-a, JLS definira određenu mjesečnu potrošnju energije za svaku javnu zgradu (najčešće na temelju svoje prosječne potrošnje tijekom prethodne 3 godine), te JLS također postavlja određenu razinu odstupanja za potrošnju energije (npr. 10 %). U tom slučaju, ako je potrošnja energije tijekom određenog mjeseca iznad ili ispod te prihvatljive razine odstupanja, JLS treba imati uspostavljene jasne smjernice za način na koji treba postupiti. U tom slučaju upravitelj zgrade najčešće o razlogu za to uzvratno će obavijestiti energetskog menadžera i poduzeti popravne radnje (po potrebi). JLS-ovi bi trebali pratiti sve popravnih i preventivnih radnje koje se poduzimaju i čuvati registar takvih radnji. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručniku se ukratko opisuju glavna načela za način na koji se rješavaju nesukladnosti, uključujući vremenski okvir. Treba voditi registar popravnih i preventivnih radnji. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Ako niste definirali način na koji će se osigurati kontrola rada (dio 4.4.), treba početi s tim korakom.

• Pripremite registar popravnih i preventivnih radnji u skladu s normom ISO 50001. • Ukratko opišite načela i pristup u priručniku.


• P: ZAŠTO MORAMO BILJEŽITI NESUKLADNOSTI? • Ako nismo upoznati s (nezabilježenim) nesukladnostima, teško je poboljšati proces. S

druge strane, ako smo svjesni da nešto baš i ne funkcionira kako bi trebalo, možemo nešto poduzeti kako bismo to promijenili. Jedan ilustrativni primjer je uobičajena situacija kod obnovljenih zgrada, odnosno, JLS-ovi često ne nadziru potrošnju energije nakon obnove - posljedica toga često su propuštene prilike za uštedu energije. S druge strane, u slučajevima kad JLS doista bilježi svoje nesukladnosti u registru, takvi se problemi mogu analizirati i riješiti.



5.4. Preispitivanje upravnih tijela U NORMI ISO 50001 (ČLANAK 4.7.) DEFINIRANO JE KAKO SLIJEDI:

• JLS-ovi bi trebali planirati preispitivanje upravnih tijela u odgovarajućim intervalima u skladu s potrebama EnMS-a, eventualnom nastupu odstupanja od energetskog učinka ili kad je potrebno provjeriti vrijednosti EnPI. U normi su definirani potrebni ulazni i izlazni podaci preispitivanja upravnih tijela.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? Preispitivanje upravnih tijela je godišnje izvješće u kojem se navode rezultati i postignuća EnMS-a i osigurava daljnji kontinuitet cjelokupnog procesa. Posebno je usmjeren za upravu JLS-a. U normi ISO 50001 jasno su definirana pitanja koja treba obraditi i što se očekuje od preispitivanja upravnih tijela. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik se može uključiti kratki dio u kojem se definira kako se provodi preispitivanje upravnih tijela kao i proces odobrenja. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Definirajte koliko će se često pripremati vaši izvještaji za upravna tijela i što će uključivati. PITANJA KOJA SE ČESTO POSTAVLJAJU U VEZI S TIM I ODGOVORI NA NJIH

• P: ZAŠTO JE POTREBNO PREISPITIVANJE UPRAVNIH TIJELA? • Preispitivanje upravnih tijela (i s njime povezani sastanci radi audita i odobrenja) važna ja

faza u cijelom procesu tijekom koje se sažimaju postignuća (ili njihov izostanak) tijekom prethodne godine i o njima obavješćuje najviša uprava JLS-a. To im omogućuje dogovaranje daljnjih koraka u cilju kontinuirano učinkovite upotrebe energije (npr. proširenje postojećih granica EnMS-a) i planiranje potrebnih financijskih sredstava (po potrebi).

• P: KAKO PREDSTAVITI IZVJEŠTAJ UPRAVI? • Možete izraditi standardizirani predložak. U normi ISO 50001 već su definirane glavne

teme koje je potrebno uključiti u godišnji izvještaj, a mogu se dodati i druge. Energetski menadžer vjerojatno će biti najprikladnija osoba za sastavljanje procjene o kojem se kasnije raspravlja u energetskom timu. Konačna verzija zatim se predstavlja najvišoj upravi (najbolje vijeću JLS-a).



6. Certifikacija EnMS-a U NORMI ISO 50003 DEFINIRANO JE DA10, OPĆENITO GOVOREĆI:

• Certifikacija je „proces u kojem neovisno tijelo pruža pisano uvjerenje (certifikat) da predmetni proizvod, usluga ili sustav ispunjava određene zahtjeve“.

ŠTO TO U PRAKTIČNOM SMISLU ZNAČI ZA JLS-OVE? U ovom kontekstu, certifikacija se odnosi na službenu potvrdu akreditiranog vanjskog certifikacijskog tijela da je EnMS JLS-a u skladu s normom ISO 50001 kako je propisano. Akreditirana tijela su ona koja su neovisno prepoznata kao osposobljena za certificiranje bilo kakve ustanove, uključujući JLS-ova, u ovom slučaju prema ISO 50001. KAKO SE TO DOKUMENTIRA U ENMS-U? U priručnik se može uključiti smjernica za certifikaciju EnMS-a kao jedan od zadataka u akcijskom planu i/ili Energetskoj politici. Inače ne postoji posebno poglavlje u priručniku posvećeno toj temi. NEKE IDEJE I PRIJEDLOZI ZA POČETAK:

• Pronađite akreditirana tijela u svojoj zemlji koja mogu certificirati EnMS vašeg JLS-a. • Obratite im se i zatražite ponudu cijene. • Donesite odluke o daljnjem postupanju.


• P: ZAŠTO BI MOJ JLS TREBAO CERTIFICIRATI SVOJ ENMS? • Službena certifikacija JLS-u i njegovim dionicima daje službeno priznanje da je EnMS

uspostavljen u skladu s priznatim međunarodnim standardom. Osim toga, takvim se korakom pomaže jamčiti da je JLS doista preuzeo dugoročnu obvezu da će održavati i poboljšavati EnMS tijekom nadolazećih godina. Osim toga, vrijedi spomenuti da postoje razni mehanizmi koji postavljaju certifikat prema normi ISO 50001 kao preduvjet (npr. bonusi za tzv. „white certificate“ itd.) što samo po sebi može biti poticaj da se napravi taj važan korak.

• P: UVELI SMO NECERTIFICIRANI ENMS, MORAMO LI GA DOISTA CERTIFICIRATI? • Svako tijelo, uključujući vaš JLS, može s pravom tvrditi da ima uspostavljen EnMS prema

normi ISO 50001 tek nakon što ga je u potpunosti, službeno certificiralo akreditirano certifikacijsko tijelo. Sve dok takva certifikacija ne bude provedena, vaš JLS će imati tek nepotvrđeni EnMS koji je, iako možda tehnički funkcionalan, ipak službeno nepotvrđen. Iako potpuna certifikacija nije strogo obvezna, C4S ga ipak čvrsto preporučuje jer pomaže osigurati kvalitetu provedbe EnMS-a, kao i međunarodno priznanje vaših postignuća (npr. za gore navedene mehanizme).

• P: KOJA JE RAZLIKA IZMEĐU INDUSTRIJE I JLS-OVA U SMISLU CERTIFIKACIJE ENMS-A? • U industrijskom sektoru, certifikacija ISO 50001 temeljito pokriva ili jedno postrojenje ili

objekt, ili nekoliko lokacija jednog subjekta (npr. nekoliko supermarketa istog lanca) kojima se jednako upravlja. Zapravo, mnoge industrije mogu čak podlijegati pravnom ili ugovornom uvjetu uspostavljenog EnMS-a prema normi ISO 50001.

10 https://www.iso.org/certification.html

https://www.iso.org/certification.html



• Za JLS-ove, cilj je projekta C4S da uspostavi proces Plan-Do-Check-Act na ograničenom području primjene svojih objekata i postrojenja (tj. na onim koji su značajni potrošači energije) a koji se može proširiti u budućnosti tako da obuhvaća sve više objekata i postrojenja JLS-a. Neke zemlje zakonski propisuju da JLS mora imati uspostavljen EnMS (npr. Latvija, Hrvatska), no, kako je prethodno navedeno, postoje određeni mehanizmi koji propisuju certificirani EnMS prema ISO 50001 kao preduvjet, pa se JLS-ovima preporučuje slijediti vlastiti put osiguravanja takve sukladnosti.

6.1. Certifikacijska tijela Uredba br. 765/2008 europska je osnova za sve akreditirane aktivnosti. Certifikacijska tijela moraju biti akreditirana od strane odgovarajućeg nacionalnog akreditacijskog tijela u skladu s normom ISO 50003. U skladu sa samom normom, akreditacija je „službena potvrda koju izdaje neovisno tijelo, najčešće poznato pod nazivom akreditacijsko tijelo, da certifikacijsko tijelo djeluje u skladu s međunarodnim standardima“.

Od šire poznatih certifikacijskih tijela, Bureau Veritas i LRQA (Lloyd Register Quality Assurance) imaju predstavništva u svih osam ciljnih zemalja projekta C4S, dok neka druga tijela pokrivaju nekoliko zemalja (npr. Dekra, TUV, DNV, SGS, itd.).

Neka od certifikacijskih tijela imaju više uloga. Na primjer, francuski je AFNOR normizacijsko tijelo, ali radi i certifikacije i konzultantske usluge - takve višestruke uloge nažalost vode do zbrke ili zablude. U svakom slučaju, vaš bi JLS trebao moći slobodno odabrati koje god certifikacijsko tijelo želi (pod uvjetom da je certificirano za ISO 50001).

6.2. Certifikacijski proces Sljedeći koraci nužni su za proces certifikacije: JAVNA PONUDA JLS bi trebao izdati javnu ponudu u skladu s uobičajenim postupcima nabave u svojoj zemlji radi ugovaranja certifikacijskog tijela. Valja napomenuti sljedeće točke koje se odnose na projekt C4S (a možda i na druge):

• C4S podiže svijest certifikacijskog tijela o tome što certifikacija znači i iziskuje (a to je važan korak jer su mnoga od tih certifikacijskih tijela više navikla na tradicionalne klijente u industriji).

• C4S priprema okvirni ugovor radi olakšavanja procesa između certifikacijskih tijela i JLS-ova. • Odgovarajuća natječajna dokumentacija izrađuje se za svih osam zemalja C4S. • Svaki nacionalni partner u konzorciju C4S treba pomoći u definiranju područja primjene

auduta u skladu s izračunom troškova certifikacije (tj. ISO 50003) kako je objašnjeno u sljedećem dijelu 6.3.

• Projektni partneri moraju platiti naknadu od 1.500 EUR po JLS-u za ulazak JLS-ova u C4S. PRIPREMA Da bi bio certificiran, EnMS bi trebao već biti uspostavljen i u primjeni se barem nekoliko mjeseci. Interni audit je obvezan prije certifikacije koju (kako je prethodno objašnjeno u dijelu 5.2.) može provesti čak i neovisni zaposlenik JLS-a (koji nije inače uključen u EnMS) ili drugi vanjski dionici. Unutar projekta C4S, povezane opcije mogu uključivati i drugi JLS koji sudjeluje u projektu C4S ili odgovarajućeg nacionalnog projektnog partnera.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=celex:32008R0765



PRED- AUDIT Iako nije obvezan, provedba pred- audita vrlo je preporučljiva, i to od strane certifikatora nakon internog audita, netom prije nego što certifikator provede svoju vanjski audit. Takav korak certifikacijskom tijelu omogućuje da počne s poslom, provjeri područje primjene i granice, i unaprijed utvrdi eventualne nesukladnosti kako bi ih se moglo obraditi prije provedbe punog audita. AUDIT Glavni audit sastoje se od dvije faze:

• U 1. fazi, audit se provodi nad dokumentarnim zahtjevima, pri čemu certifikacijsko tijelo provjerava način na koji EnMS pokriva svaki zahtjev, i

• U 2. fazi, audit se odnosi na pregled primjene EnMS-a u praksi - to se općenito provodi za jednu trećinu (nasumično odabranih) od svih lokacija sa značajnom upotrebom energije kako su utvrđene u područje primjene i granicama vašeg JLS-a.

Nakon analize, certifikacijsko tijelo ističe ključne nalaze i naglašava eventualne kritične nesukladnosti koje još uvijek treba na odgovarajući način riješiti prije potvrde certifikacije. CERTIFIKACIJA Nakon što certifikator potvrdi uklanjanje kritičnih nesukladnosti, certifikat ISO 50001 u kojem se navode značajni potrošači energije koje se certificiraju kao obuhvaćeni EnMS-om, isporučuje se JLS-u.

6.3. Troškovi certifikacije Troškovi certifikacije EnMS-a mogu često, ali ne uvijek ovisiti o nizu čimbenika kao što su: složenost EnMS-a, značajni potrošači energije i uključeno osoblje - što može utjecati na vrijeme koje treba posvetiti auditu - pa čak i na kontekstualne varijable poput lokalnih plaća, putnih troškova, itd. koji se u određenoj zemlji uobičajeno odnose na auditore. S druge strane, u nekim su zemljama paušalni iznosi uobičajeni.

Neovisno o primijenjenom načinu, s obzirom na prethodno iskustvo partnera C4S, sveukupna naknada za certifikaciju kreće se od 2.500 do 12.000 EUR. U nastavku možete naći više informacija o približnim troškovima audita za vaš JLS, jesu li paušalne cijene ili izračuni prikladniji za postizanje procjene kojom se možete koristiti u vlastitoj pripremi i planiranju za EnMS.

PRIMJERI - CIJENE AUDITA

U nekim su slučajevima partneri projekta C4S opazili da određena certifikacijska tijela primjenjuju relativno ujednačen pristup javnim ponudama od JLS-ova. To znači da u određenim zemljama (npr. Latviji) troškovi certifikacije nisu strogo vezani uz čimbenike poput razina potrošnje energije ili broj zgrada/zaposlenika. U nekoliko slučajeva, latvijska certifikacijska tijela, na primjer, zatražila su istu cijenu za certificiranje EnMS-a JLS-a koji upravlja samo jednom zgradom kao za drugi JLS-ov EnMS koji pokriva 100 zgrada, njihovu javnu mrežu rasvjete i javni prijevoz.



Stoga čvrsto preporučujemo da JLS-ovi prvo odaberu granice svojeg EnMS-a na temelju svojih potreba i želja za upravljanjem upotrebama energije, umjesto da ih pokušavaju uskladiti samo radi smanjenja troškova certifikacije. Kad JLS dobro uspostavi područje primjene i granice svog EnMS-a, dobar je trenutak za istraživanje i dobivanje ponuda cijena izravno od certifikacijskih tijela.

U svakom slučaju, treba naglasiti da prethodno iskustvo partnera C4S pokazuje da certificiranim JLS-ovima period povrata troškova certifikacije iznosi manje od godinu dana. To znači da će vaš JLS uskoro moći iskoristiti sve pogodnosti koje nudi certificirani EnMS, bez obzira na troškove njegovog audita.

U budućim ažuriranjima ovog dokumenta namjeravamo uputiti na novija iskustva s projektom C4S radi omogućavanja bolje procjene kako bi drugi JLS-ovi mogli planirati i izraditi proračun za certificirani EnMS.

ODREĐIVANJE POTREBNIH ČOVJEK-DANA Za one JLS-ove koji žele točnije procijeniti troškove audita svojeg EnMS-a, u normi ISO 50003 definirano je potrebno vrijeme ovisno o složenosti područja primjene i granica vašeg EnMS-a (tj. godišnja potrošnje energije, broj izvora energije i broj značajnih potrošača energije). Ponderirana formula omogućuje izračun te složenosti za vaš EnMS.

Tablica 1.: Složenost EnMS-a za ponderirane izračune Ponder koji se primjenjuje

na čimbenik Raspon Čimbenik

Godišnja potrošnja energije 30%

≤200 TJ11 1,0 200 do 2.000 TJ 1,2

2.000 do 10.000 TJ 1,4 ≥10.000 TJ 1,6

Broj izvora energije 30%

≤ 2 1,0

3 1,2 ≥ 4 1,4

Broj značajnih potrošača energije 40%

≤5 1,0 6 do 10 1,2

11 do 15 1,3 ≥ 16 1,4

U načelu možete sami izračunati složenost EnMS-a, C, ako na odgovarajući način ponderirate svaki od prethodna tri čimbenika, F, i sve ih povežete u jednostavnu formulu:

C = (0,3 x Fpotrošnja energije) + (0,3 x Fizvori energije) + (0,4 x Fznačajnih potrošača energije)

11 1 teradžul (TJ) = 277.777,78 kWh ili 277,78 MWh



Smatra se da je složenost EnMS-a „niska“ ako je vrijednost složenosti manja od 1,15, „srednja“ ako je između 1,15 i 1,35 i „visoka“ ako je veća od 1,35. Broj dana zatim se utvrđuje u skladu s brojem osoba izravno uključenih u EnMS (u JLS-ovima će ih najčešće biti deset ili manje) i njegovom složenošću kako se utvrdi na temelju prethodne tablice i formule, kao i upotrebom informacija kao što su one koje nalazimo u sljedećem grafu.

Slika 5: Procjena složenosti EnMS-a s obzirom na osoblje uključeno u EnMS.12

Primjer:

Određeni JLS ima potrošnju energije od 100 TJ (27,8 GWh), 2 izvora (električna energija i plin/grijanje) i odabrao je 8 značajnih potrošača energije. 10 osoba je učinkovito uključeno u EnMS. Njegova složenost EnMS-a, C, jest:

C= (0,3 x 1) + (0,3 x 1) + (0,4 x 1,2) = 0,3 + 0,3 + 0,48 = 1,08

Budući da se vrijednost od 1,15 za C smatra Niskom, broj potrebnih ljudi-dana treba biti oko 3 dana za audit, no ako želite malo dodatnog prostora, možete razmisliti o zadavanju 4 ili čak 5 dana za izvršenje tog zadatka.

Godišnja potrošnja energije objekata i postrojenja JLS-a rijetko prelazi 200 TJ i često treba uzeti u obzir samo dva ili tri izvora energije. Tipična razlika među izračunima JLS-ova često nastaje u njihovom broju značajnih potrošača energije. Čak i ako je broj značajnih potrošača energije iznad 16, proizašli čimbenik složenosti EnMS-a C bio bi 1,16, što je malo (samo 0,01) veće od onoga što se smatra „niskim“. To znači da je ipak potrebno oko 5 dana za certifikaciju.

12 Ovaj se graf temelji na podacima koji se nalaze u normi ISO 50003, točnije u njegovoj „Tablici A.3 Minimalno trajanje audita za početnu certifikaciju (osoba-dana)“. Valja primijetiti i da informacije koje prikazuje naš graf uglavnom vrijede kao osnova za JLS-ove ili druge vrste organizacija koje počinju sa svojim procesom EnMS-a. Za JLS-ove ili druge koji već prolaze faze nadzora ili ponovne certifikacije svojih EnMS-ova, treba primijeniti brojeve drugačije od onih ovdje prikazanih. Za više pojedinosti, pogledajte izravno originalni izvor, ISO 50003. Više informacija: https://www.iso.org/standard/60089.html

https://www.iso.org/standard/60089.html



SAVJETI U VEZI S AUDITIMA ENMS-A Kako se može primijetiti iz prethodnih dijelova, certifikacijska tijela nisu ujednačena u smislu cijene audita. Neka od njih se koriste paušalnim cijenama a druga izrađuju cijenu ponude na temelju nekoliko čimbenika. No ipak, partneri C4S prikupili su sljedeće savjete od nekoliko certifikacijskih tijela koji vam mogu pomoći u daljnjem radu:

• U obzir trebate uzeti samo ono osoblje EnMS-a koje je službeno, aktivno uključeno u aktivnosti EnMS-a. To znači da u suprotnom možete precijeniti osoblje kojem ste odgovorni podnositi izračune audita.

• Može vam pomoći u izbjegavanju visoke cijene početne certifikacije ako u početku u granice i područje primjene svojeg EnMS-a uključite samo one objekte i postrojenja za koja znate da im je provedba EnMS-a najpotrebnija. Dodatni se objekti i postrojenja mogu kasnije postepeno uključivati, na primjer, tijekom faza nadzora i/ili ponovne certifikacije.

• Slično tome, može biti korisno ograničiti (barem prvi put) što uključujete u područje primjene i granice vašeg EnMS-a kao najznačajnije izvore energije svojeg JLS-a. Na primjer, mogli biste ograničiti početnu skupinu izvora energije vašeg EnMS-a tako da uključuje samo električnu energiju i prirodni plin, ili dizel, gdje je prikladno - na taj biste način izbjegli uključivanje relativno manje bitnih goriva koja služe samo onim upotrebama energije koje nisu značajne (npr. flota javnih vozila na benzinski pogon, tekući plin ili metan).

Naposljetku, kako smo već spomenuli, JLS-ovi bi prvo trebali odabrati područje primjene i granice svojih EnMS-ova s obzirom na svoje potrebe i želje za upravljanje upotrebama energije. Ako smatrate hitnima samo određene upotrebe energije, ograničavanje vašeg (početnog) EnMS-a na njih može biti učinkovitije za vaše vrijeme i proračun. Međutim, ako i dalje smatrate da su neke upotrebe zaista značajne i da je potrebno hitno se njima pozabaviti, tada biste svakako trebali razmisliti o tome da ih ipak uključite u svoj EnMS. U svakom je slučaju ako vaš EnMS-u uspješno riješi najveće energetske probleme u JLS-u, trošak posjedovanja učinkovitog, certificiranog EnMS-a će se ubrzo pokazati vrlo pametnom investicijom.



7. Kratke priče o certificiranim JLS-ovima

Sljedeći su primjeri ovdje navedeni kao priče određenih JLS-ova iz raznih dijelova Europe. Prikazuju gdje je svaki od njih počeo i kako su nastavili raditi s EnMS-om prema normi ISO 50001, sve do certifikacije. Svi slučajevi u nastavku potječu iz primjera u kojima su partneri projekta C4S bili izravno uključeni u pomaganje JLS-u (uglavnom kroz prethodno spomenuti projekt 50000&1 SEAPs):

1. Daugavpils, Latvija: prikaz slučaja koji je pripremio Ekodoma, koordinator projekta C4S ipartner projekta 500001&1 SEAPs (na engleskom)http://archive.cleanenergyministerial.org/Portals/2/pdfs/Daugavpils_Latvia.pdf

2. Montecchio Maggiore, Italija: prikaz slučaja koji je pripremio SOGESCA, partner projekta C4Si koordinator projekta 500001&1 SEAPs (na engleskom)http://archive.cleanenergyministerial.org/Portals/2/pdfs/Montecchio_Italy.pdf

3. Sovizzo, Italija: prikaz slučaja koji je pripremio SOGESCA (na engleskom)http://cleanenergyministerial.org/sites/default/files/2018-05/CEM_EM_CaseStudy_Sovizzo_Italy.pdf

4. Saint-Raphaël and Tours (Plus), Francuska: priča o normi ISO 50001 u 2 grada, prema MTPartenaires Ingénierie, partneru projekata C4S i 50000&1 SEAPs, i AMORCE, partneruprojekta 50000&1 SEAPs (na francuskom)https://www.afnor.org/actualites/collectivites-locales-essayiez-liso-50001/

5. Muretain Agglo, Francuska: članak o normi ISO 50001 i EnMS u ovom gradu, koji jepripremio MT Patenaires Ingénierie i AMORCE (na francuskom)http://www.amorce.asso.fr/fr/espace-adherents/newsletters-amorce/newsletter-amorce-du-27-avril/

http://archive.cleanenergyministerial.org/Portals/2/pdfs/Daugavpils_Latvia.pdf

http://archive.cleanenergyministerial.org/Portals/2/pdfs/Montecchio_Italy.pdf

https://www.afnor.org/actualites/collectivites-locales-essayiez-liso-50001/

http://www.amorce.asso.fr/fr/espace-adherents/newsletters-amorce/newsletter-amorce-du-27-avril/

http://www.amorce.asso.fr/fr/espace-adherents/newsletters-amorce/newsletter-amorce-du-27-avril/

2 C4S Publication Title (insert text on A-MASTER page)

A u t o r :

Emanuele Cosenza, Marco Devetta (SOGESCA)Marika Rošā, Līga Žogla (Ekodoma)Michaël Toma (MT Partenaires Ingénierie) George Stiff (ICLEI)

www. [email protected]: #Compete4SECAP

This project has received funding from the European Union’s Horizon 2020 research and innovation program under grant agreement No 754162.The sole responsibility for the content of this document lies with the Compete4Secap project and does not necessarily reflect the opinion of the European Union.

Priručnik za Sustav gospodarenja energijom za jedinice ... · Europska Unija je uspostavila...

Documents

Transcript of Priručnik za Sustav gospodarenja energijom za jedinice ... · Europska Unija je uspostavila...