PRIPREMA - University of Novi Sad · u okviru legislative o zaštiti okoline nalaze se i...

1

PRIPREMA

2

LegislationLegislativa

3rd Course Development Workshop & 2nd Dissemination conferenceNovi Sad, Serbia, 23rd – 26th January 2012

A comparative study of legislation on environmental protection and sustainable development in

Macedonia, Bosnia and Herzegovina, and Serbia

3

Uporedna studija legislative iz oblasti zaštite životne sredine i održivog razvoja u Makedoniji,

Bosni i Hercegovini, i Srbiji


Uvod

• U razmatranju neke problematike u jednoj organizovanoj društvenoj zajednicikao što je država

• jedna od polaznih postavki je upoznati se sa propisima, tj. sa legislativom

koja tu problematiku reguliše

4

Introduction


• Legislativa je okvir delovanja i predstavlja jedan od putokaza u delovanju

• Pošto su mrežom za saradnju, u okviru Tempus projektaobuhvaćeni privredni subjekti i univerzi-

teti iz triju država Zapadnog BalkanaMakedonije, Bosne i Hercegovine, i

Srbije


• Razmatraće se legislativa tih zemaljaiz oblasti zaštite životne sredine i održivog

razvoja• odnosno pokušatida se u uporednoj studiji ukaže na sličnos-

ti i razlike u rešenjima u legislativi koja tu materiju reguliše u ovim trima državama


• ciljda se pomogne zainteresovanim licima u

okviru privrednih subjekata tih zemaljada kvalifikovano upravljaju problemati-

kom zaštite okoline i održivog razvoja


Sources for legislation are the websitesof the respective national government

ministries


Izvor propisa za uporednu studiju legislative je veb-sajt odgovarajućeg

ministarstva u vladi date države

• Makedonija www.moepp.gov.mk• Federacija BiH www.fbihvlada.gov.ba• Republika Srpska www.vladars.net• Srbija www.ekoplan.gov.rs

http://www.moepp.gov.mk/�

http://www.fbihvlada.gov.ba/�

http://www.vladars.net/�

http://www.ekoplan.gov.rs/�


• Studija koncipirana u dva dela:1. Sagledavanje mreže propisa o problema-

tici zaštite okoline i održivog razvoja u svakoj od zemalja

Outlook and contents of the study

Koncepcija i sadržaj uporedne studije legislative

2. Uporedna studija – analiza sličnosti irazlika u glavnim rešenjima problema-tike legislative o zaštiti životne sredine iodrživom razvoju u Makedoniji, Bosni iHercegovini, i Srbiji

• Zaključak


I deo:Sagledavanje mreže propisa o problematici zaštite okoline i održivog razvoja u svakoj od

zemaljaPart I:

Relevant legislation on environmental protection and sustainable development

in each country


• U razmatranju propisa u svakoj od zemalja• pravi se izbor sa aspekta procenjenih potre-

ba onih subjekata privrede koji su ciljnagrupa ovih kursevabliže se ukazuje na propise koji su od inte-

resa za problematiku zaštite životne sredi-ne i održivog razvoja industrijea ne na sve propise vezane za tzv. ekološ-

ku problematiku u zakonodavstvu svakeod posmatranih zemalja


Propisi u zakonodavstvu MakedonijeLegislative structure in Macedonia

• Propisi o problematici zaštite okoline i odr-živog razvoja struktuisani u brojne grupe:1) Baterije i akumulatori2) Genetski modifikovani organizmi3) Kvalitet ambijentalnog vazduha4) Međunarodna saradnja

133rd Course Development Workshop & 2nd Dissemination conference

Novi Sad, Serbia, 23rd – 26th January 2012

5) Prostorno planiranje6) Upravljanje ambalažom i

ambalažnim otpadom7) Upravljanje otpadom8) Vode 9) Zaštita od buke 10) Zaštita prirode 11) Životna Sredina12) Ostala dokumenta od

interesa


• Unutar svake od tih grupa propisau odgovarajućim podgrupama hijerarhij-

ski navedeni propisipočevši od zakona (ako postoji u toj

grupi propisa)pa nadalje

Primer:• Grupa propisa „Životna sredina“ (tekst+)


• Slična struktuisanost i u grupama propisa u kojima se nalazi više propisa koji su takođe od velikog značaja za industriju:

• Kvalitet ambijentalnog vazduha(pojedine grane industrije značajni zagađivači vazduha)

• Vode(veliki broj fabrika ispušta zagađene otpadne vode)


• Upravljanje otpadom(pojedine grane industrije se karakterišu i značajnom količinom čvrstog otpada i/ili produkcijom opasnog otpada)


• Kada se celovito sagleda legislativa Make-donije, vezana za zaštitu životne sredinemože se zaključitida je ta legislativa veoma dobro struk-

tuisana, da sadrži sve bitne zakone• a što je jednako važnoto su mnogobrojni podzakonski akti

(uredbe, pravilnici, naredbe, odluke, liste) kojima se omogućava provođenje osnovne zakonske ragulative u praksi


Propisi u zakonodavstvu Bosne i Hercegovine

Legislative structure in Bosnia and Hercegovina

19

Propisi u zakonodavstvu FederacijeBosne i Hercegovine

Legislative structure in Federation of Bosnia and Hercegovina


• Propisi Federacije BiH) nisu tematski grupisani(kao što je to na primer slučaj sa propisima Makedonije)već su hronološki grupisani, po godinama,

počevši od 1996. godine (Hronološki registar propisa objavljenih u „Službenim novinama Federacije BiH“; www.fbihvlada.gov.ba)


http://www.fbihvlada.gov.ba/�

• To otežava i značajno usporava identifikaci-ju propisa koji se odnose na zaštitu životnesredine

• Dodatna teškoća i izvor mogućih grešaka je u tome

• da moramo sāmi da identifikujemo propisekoji se, po našem mišljenju(jer propisi nisu tematski grupisani)

• odnose na zaštitu životne sredine i održivi razvoj


• Pregledom dokumenata na sajtu identifikovali smo propise kojinedvosmisleno spadaju u legislativu o

zaštiti životne sredine:Zakon o zaštiti okolišaZakon o fondu za zaštitu okolišaZakon o zaštiti zrakaZakon o upravljanju otpadomZakon o vodama


• Nekoliko propisa je doneto na osnovu nekih od navedenih zakona:

• Na osnovu Zakona o upravljanju otpadomUredba o obavezi dostavljanja godišnjeg

izvještaja o ispunjenju uvjeta iz dozvoleza upravljanje otpadom, iUredba o selektivnom prikupljanju, pako-

vanju i označavanju otpada• Na osnovu Zakona o vodamaUredba o opasnim i štetnim materijama u

vodama233rd Course Development Workshop & 2nd Dissemination conference


• Pregled propisa je jasno pokazaoda većina osnovnih propisa o zaštiti

životne sredine postoji• ali da je vrlo malo svih onih ostalih propisa

(pravilnici, uredbe, ...) • koji omogućuju da se osnovni propisi,

zakoni, i realizuju u praksiPrimer: (tekst+)


• Nije se moglo utvrditi• pregledom sajta Vlade Federacije BiH• da li se primenjuju neki drugi propisi• na primer odgovarajući propisi EU• kojim se popunjava ta evidentna praznina u

podzakonskim aktima koji regulišu mnogeaspekte zaštite okoline (na primer, monito-ring)

• odnosno kojim se omogućuje puna primenaosnovne regulative


• U okviru legislative Republike Srpske mo-gu se lako identifikovati propisi koji se od-nose na zaštitu životne sredine

• jer su i ovde, kao i u slučaju propisaMakedonije, propisi tematski grupisani

26

Propisi u zakonodavstvu Republike Srpske

Legislative structure in Republic of Srpska


• U okviru legislative nalaze se osnovni akti – zakoni: Zakon o zaštiti životne sredineZakon o zaštiti prirodeZakon o upravljanju otpadom, i

• zakon koji se može dovesti u vezu sa problematikom zaštite okoline:Zakon o uređenju prostora i

građenju


• Sem osnovih propisa – zakona• u okviru legislative o zaštiti okoline nalaze

se i podzakonska akti kojima se omogućuje provođenje zakona

• Od tih podzakonskih akataza industriju su najvažniji sledećiUredba o graničnim vrijednostima emisije

zagađujućih materija u vazduhPravilnik o emisiji isparljivih organskih

jedinjenja


Pravilnik o graničnim vrijednostima kvaliteta vazduhaRepublička strategija zaštite vazduhaPravilnik o kategorijama otpada sa

katalogomUredba o postrojenjima koja mogu biti

izgrađena i puštena u rad samo ukoliko imaju ekološku dozvolu


• Uredba o projektima za koje se sprovodiprocjena uticaja na životnu sredinu i kri-terijumima za odlučivanje o obavezi spro-vođenja i obimu procjene uticaja naživotnu sredinu

• Pravilnik o metodologiji i načinu vođenja registra postrojenja i zagađivača


• Vidi se• na osnovu pregleda legislative Republike

Srpske o zaštiti životne sredine• da je najveća pažnja posvećena zaštiti

vazduha i upravljanju otpadom• dok je uočljiv nedostatak podzakonskih

akata koji bliže regulišu zaštitu voda• na primer nedostaje pravilnik o dozvolje-

nim vrednostima emisije u vode


• Legislativa Srbije o zaštiti životne sredine je dobro struktuisana

• i u tom pogledu vide se slična rešenja u struktuisanosti propisa sa legislativom Makedonije

• Propisi o zaštiti okoline su razvrstani uviše grupa:


Propisi u zakonodavstvu SrbijeLegislative structure in Serbia

i. Zaštita životne sredineii. Otpadiii. Zaštita prirodeiv. Vazduhv. Vodavi. Bukavii. Jonizujuće i nejonizujuće zračenjeviii. Integrisano sprečavanje i kontrola

zagađivanja životne sredineix. Međunarodne konvencije


• Unutar prvih osam grupa propisa o životnoj sredini

• struktura je sledeća:daje se zakoni zatim se uz tekst zakona daju ostali

propisi ili materijali u vezi tog zakonapodeljeni u podgrupe: Uredbe, Pravilnici, Nacrti, i Ostalo


• Na osnovu pregleda legislative Srbije o zaštiti životne sredinemože se uvrditida je ova legislativa uglavnom

celovita, obimna, i dobro struktuisana


II deo:Uporedna studija – analiza sličnosti i

razlika u glavnim rešenjima legislative o zaštiti životne sredine i

održivom razvoju u makedoniji, bosni i hercegovini, i srbiji


Part II:Comparative study – analysis of similarities and differences in the structure of legislation on environment and sustainable development

in Macedonia, B&H, and Serbia

• Pošto je veoma mnogo propisa u zakono-davstvu posmatranih zemalja koji se odnosena zaštitu životne sredine i održivi razvoj

• i pošto se ta legislativa znatno razlikuje po obimu i strukturianaliza sličnosti i razlika među svim tim

propisima ne samo da bi bila preobimna inepregledna, nego ne bi imala pun efekatne bi se dobila dovoljno kvalitetna infor-

macija, upravo zbog te velike raznolikostiobima i strukture propisa


• S druge strane• u legislativi svake od tih zemalja• postoje propisi koji čine osnovu te legislativea brojni ostali propisi – uredbe, pravilnici,

odluke, ... proističu iz tih osnovnih propisasluže za njihovo preciziranje i način su da se osnovne postavke legisla-

tive prevedu u praksu


• Analiza propisa će se izvesti tako što će se:i. identifikovati propisi koji čine okvir i

bazu zakonodavstva o zaštiti životne sre-dine i održivom razvoju u svakoj od pos-matranih zemalja

ii. razmotriti struktura propisa i glavnihrešenja problematike u osnovnom pro-pisu

i na osnovu togaiii. analizirati sličnosti i razlike u glavnim

rešenjima problematike393rd Course Development Workshop & 2nd Dissemination conference


Identifikovanje propisa koji čine okvir i bazu zakonodavstva o zaštiti životne sredine i održivom razvoju


Identifying the framework legislation on environmental protectionand sustainable development

• U legislativi MakedonijeZakon o životnoj sredini i zakoni koji se odnose na glavne otpad-

ne tokove i njihov uticaj na okolinu:Zakon o kvalitetu ambijentalnog

vazduhaZakon o vodi, i Zakon o upravljanju otpadom

mogu se smatrati osnovom legislative o zaštiti životne sredine


• Uz te zakone, još nekoliko podzakonskih akata kompletiraju okvir problematike:Uredba o graničnim vrednostima emisija u

vazduhUredba o određivanju aktivnosti na instala-

cijama za koje se izdaje integrisana dozvolaUredba za određivanje projekata za koje se

sačinjava ocena uticajaUredba o klasifikaciji i kategorizaciji vodaLista vidova otpada


• U legislativi Federacije BiH osnovu i okvirproblematike čine sledeći zakoni:Zakon o zaštiti okolišaZakon o zaštiti zrakaZakon o vodamaZakon o upravljanju otpadom

• Sem tih zakona može se još usvojiti, da okvir problematike zaokružujeUredba o opasnim i štetnim materijama u

vodama


• Osnovne propise u legislativi Republike Srpske sačinjavaju:Zakon o zaštiti životne sredineZakon o upravljanju otpadomUredba o graničnim vrijednostima emisije

zagađujućih materija u vazduhUredba o projektima za koje se sprovodi

procjena uticaja na životnu sredinuUredba o postrojenjima koja mogu biti



• Okvir i bazu zakonodavstva Srbije ozaštiti životne sredine čini set od četiriosnovna zakona:Zakon o zaštiti životne sredineZakon o proceni uticaja na životnu

sredinuZakon o strateškoj proceni uticaja na

životnu sredinuZakon o integrisanom sprečavanju i

kontroli zagađivanja životne sredine


• Tu osnovu dopunjuju važni pojedinačni zakoni: Zakon o zaštiti vazduhaZakon o vodama, i Zakon o upravljanju otpadom

• i uredbe:Uredba o graničnim vrednostima emi-

sija zagađujućih materija u vazduh


Uredba o graničnim vrednostima prioritet-nih i prioritetnih hazardnih susptanci kojezagađuju površinske vodeUredba o vrstama aktivnosti i postrojenja

za koje se izdaje integrisana dozvolaUredba o vrstama aktivnosti za određivanje

najboljih dostupnih tehnikaUredba o utvrđivanju liste projekata za

koje je obavezna procena uticaja


Razmatranje strukture propisa i glavnih rešenja problematike u osnovnom propisu/osnovnim

propisima


Structure and contents of the framework legislation on environmental protection

and sustainable development

Osnovni propisi Makedonije o zaštiti životne sredine

Framework legislation of Macedonija on environmental protection

• Zakon o životnoj sredini najvažniji propis• osnova cele legislative o zaštiti životne

sredine


• veoma obiman zakon ‒ preko 230 članova• Zakon je koncipiran kao sveobuhvatan aktokvir za sve važnije aktivnosti unutar

(celokupne) problematike zaštite životnesredine

• Razmatranje Zakona (tekst+)


• Za sprovođenje Zakona o životnoj sredini, za industriju su bitni propisi:

i. Uredba kojom se određuju projekti i kri-terijumi za utvrđivanje potrebe za provo-đenje postupka ocena uticaja na životnusredinu

ii. Uredba kojom se određuju aktivnosti zakoje se izrađuje elaborat o zaštiti životnesredine

iii. Uredba koja određuje aktivnosti na istala-cijama za koje se izdaje integrisana eko-loška kozvola


• Za industriju su takođe bitni propisi:• o kvalitetu vazduhaZakon o kvalitetu ambijentalnog vazduha

(tekst+), Uredba o graničnim vrednostimazagađivača vazduha, i Pravilnik o maksi-malno dozvoljenim koncentracijama

• o vodiZakon o vodama (tekst+)

• o otpaduZakon o upravljanju otpadom (tekst+)


Osnovni propisi Federacije BiH o zaštiti životne sredine

Framework legislation of Federation of B&H on environmental protection

• Osnovni propis iz oblasti zaštite životne sredine:

• Zakon o zaštiti okoliša• obiman zakon: 119 članova, 18 poglavlja• razmatranje Zakona sa aspekta indus-

trije (tekst+)533rd Course Development Workshop & 2nd Dissemination conference


• Sem Zakona o zaštiti okoliša, propisi kojičine osnovu i okvir problematike zaštiteživotne sredine u Federaciji BiH su još i:Zakon o zaštiti zraka (tekst+)Zakon o vodama (tekst+)Zakon o upravljanju otpadom (tekst+)


• Osnovni zakon Republike Srpske u legislativi o zaštiti životne sredine je Zakon o zaštiti životne sredine

• obiman zakon: 134 člana, 18 poglavlja• razmatranje Zakona sa aspekta industrije

(tekst+)553rd Course Development Workshop & 2nd Dissemination conference


Osnovni propisi Republike Srpske o zaštiti životne sredine

Framework legislation of Republic of Srpska on environmental protection

• Osnovu zakonodavstva o zaštiti životne sredine zaokružuju: Zakon o upravljanju otpadom (tekst+)Uredba o graničnim vrijednostima emisije

zagađujućih materija u vazduh (tekst+)Uredba o projektima za koje se sprovodi

procjena uticaja na životnu sredinu (tekst+)Uredba o postrojenjima koja mogu biti



• Okvir i bazu zakonodavstva Srbije o zaštitiživotne sredine čini set od četiri osnovnazakona:Zakon o zaštiti životne sredine (148 čl.)razmatranje Zakona sa spekta industrije

(tekst+)573rd Course Development Workshop & 2nd Dissemination conference


Osnovni propisi Srbije o zaštiti životne sredine

Framework legislation of Serbia on environmental protection

Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu (važno za industriju!) (tekst+)Zakon o strateškoj proceni uticaja na

životnu sredinu (tekst+)Zakon o integrisanom sprečavanju i kon-

troli zagađivanja životne sredine (važno zaindustriju!) (tekst+)


• Ti zakoni čine pravnu osnovu sistema zaštite životne sredine u Srbiji

• koju možemo još zaokružiti sa nekoliko pojedinačnih zakona:Zakon o zaštiti vazduha (tekst+)Zakon o zaštiti voda (tekst+)Zakon o upravljanju otpadom (tekst+)


Analiza sličnosti i razlika u glavnim rešenjima problematike

Analysis of similarities and differences in the major problem solutions

• Analiza sličnosti i razlika u glavnimrešenjima problematike zaštite životnesredine u Makedoniji, Federaciji BiH,Republici Srpskoj, i Srbiji

• na primeru Zakona o zaštiti životne sredine


• Onovni propis u zakonodavstvima o život-noj sredini svih zemalja koje posmatramoMakedonija: Zakon za životnata sredinaFederacija BiH: Zakon o zaštiti okolišaRepublika Srpska: Zakon o zaštiti

životne sredineSrbija: Zakon o zaštiti životne sredine

Course development workshop 2; Tuzla, BA, June 7th – 12th 2011 61

• Temeljni i opredeljujući propis u legislativiiz tog zakona, i na osnovu tog zakona, pro-

istekli su praktično svi propisi koji se od-nose na zaštitu životne sredine i održivirazvoj

• Analiza sličnosti i razlika u rešenjima Za-kona o zaštiti životne sredine, izvodi se nakarakterističnim delovima Zakona


• Kao karakteristični delovi Zakona izabrani su:i. načela zaštite životne sredineii. poglavlja Zakona o zaštiti životne

sredineiii. članovi iz poglavlja o proceni

uticaja na životnu sredinuiv. članovi iz poglavlja o integrisanoj

ekološkoj dozvoli


Načela zaštite životne sredinePrinciples of Environmental Protection

• Načela zaštite životne sredine su temelj nakome je „sazidana zgrada“ Zakona o zaštitiživotne sredine

• ako ne i celokupnog zakonodavstva o zaštiti i očuvanju životne sredine

• Iz načela su izvedena sva glavna zakonska rešenjatabela


Tabela 1:Načela zaštite životne sredine u Zakonu o

zaštiti životne sredine, u legislativi Makedonije, Federacije BiH, Republike Srpske, i Srbije

Table 1: Principles of Environmental Protection in the Law on Environmental Protection in the legislation of

Macedonia, Federation of BiH, Republic of Srpska, and Serbia



Makedonija Federacija BiH Republika Srpska Srbija

Načelo visokog stepena zaštite Načelo održivog razvoja Načelo održivog razvoja Načelo integralnosti

Načelo integrisanosti Načelo predostrožnosti i prevencije

Načelo predostrožnosti i prevencije

Načelo prevencije i predostrožnosti

Načelo održivog razvoja Načelo zamjene Načelo zamjene Načelo očuvanja pri-rodnih vrednosti

Načelo „zagađivač plaća“

Načelo integralnog pristupa

Načelo integralnog pristupa Načelo održivog razvoja

Načelo „korisnik plaća“ Načelo saradnje i pod-jele odgovornosti

Načelo saradnje i pod-jele odgovornosti

Načelo odgovornosti zagađivača i njegovog pravnog sledbenika

Načelo supsidijarnosti Učešće javnosti i pris-tup informacijama

Učešće javnosti i pris-tup informacijama

Načelo „zagađivač plaća“



Načelo proporcionalnosti Načelo „zagađivač plaća“ Načelo „zagađivač plaća“ Načelo „korisnik plaća“

Načelo predostrožnosti Načelo supsidijarne odgovornosti

Načelo prevencije Načelo primene podsti-cajnih mera

Načelo čiste proizvodnje Načelo informisanja i učešća javnosti

Načelo međunarodne saradnje

Načelo zaštite prava na zdravu životnu sredinu i pristupa pravosuđu

Načelo učešća javnosti i pristupa informacijama

Načelo hijerarhije i koordinacije

Načelo podizanja javne svesti o značaju zaštite životne sredine

Načelo hijerarhije uprav-ljanja otpadom

Zaštitna klauzula

• Iz pregleda načela o zaštiti životne sredine• jasno se mogu izvesti bar dve generalne

konstatacije:i. očito je da su načela izvedena iz istog

„korena“, odnosno da je zakonodavstvoEvropske Unije bilo osnova na kojoj jepisan zakon o zaštiti životne sredine

ii. lista načela u zakonima Federacije BiH iRepublike Srpske je značajno kraća,nego u zakonima Makedonije i Srbije


• poređenja načela u zakonima Makedonije i Srbije (tekst+)

• lista načela zaštite životne sredine u zakoni-ma Federacije BiH i Republike Srpske jeidentična

• broj načela u zakonima Federacije BiH iRepublike Srpske gotovo upola manji odbroja načela u zakonu Makedonije i Srbije

• ali


• kada se pogleda tekst načela u zakonima Federacije BiH i Republike Srpskevidi se da ukupna materija obuhvaćena

načelima u zakonu Federacije BiH iRepublike Srpske ipak nije tolikomanja

• Međutim• u zakonu Federacije BiH i Republike

Srpske nema Načela „korisnik plaća“• što se može smatrati ozbiljnom manjka-

vošćuCourse development workshop 2; Tuzla,

BA, June 7th – 12th 2011 70

Poglavlja zakona o zaštiti životne sredine

Chapters of Law on Environmental Protection

• Sličnosti i razlike između rešenja Zakona ozaštiti životne sredine, u Makedoniji, Fede-raciji BiH, Republici Srpskoj i Srbiji

• mogu se u dovoljnoj meri sagledati upore-đenjem poglavlja u Zakonu svake od pos-matranih država/entiteta


• Uporedni spisak (naslova) poglavlja u tabeli 2

• U Makedoniji, Federaciji BiH, i RepubliciSrpskoj, osnova zakonodavstva o životnojsredini je njihov Zakon o zaštiti životnesredine

• dok je u Srbiji ta osnova sačinjena od četiri zakona:


• Zakon o zaštiti životne sredine (++) Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu Zakon o strateškoj proceni uticaja na

životnu sredinu Zakon o integrisanom sprečavanju i

kontroli zagađenja• Zbog toga u tabeli 2, u slučaju Srbijesem poglavlja iz Zakona o zaštiti životne

sredine navedena i glavna poglavlja iz tatri dodatna zakona


74

Tabela 2:Nazivi poglavlja Zakona o zaštiti životne

sredine, u legislativi Makedonije, Federacije BiH, Republike Srpske, i Srbije

Table 2: Titles of chapters in the Law on Environmental

Protection, in the legislation of Macedonia, Federation of Bosnia and Herzegovina, Republic of

Srpska, and Serbia




Opšte odredbe Opće odredbe Opšte odredbe Osnovne odredbe

Načela zaštite životne sredine Definicije Definicije Upravljanje prirodnim

vrednostima

Opšte obaveze Načela zaštite okoliša Načela zaštite životne sredine

Mere i uslovi zaštite životne sredine

Posebne obaveze i mere Zaštita komponenti okoliša

Zaštita komponenti životne sredine

Praćenje stanja životne sredine

Monitoring životne sredine

Informiranje i edukacija o okolišu

Informiranje i edukacija u oblasti zaštite životne sredine

Informisanje i učešće javnosti

Informativni sistem Učešće javnosti i pritup informacijama o okolišu

Učešće javnosti i pristup informacijama koje se odnose na pitanja životne sredine

Ekonomski instrumenti

Istraživačka delatnost i obrazovanje u oblasti zaštite životne sredine

Nadležnost NadležnostOdgovornost za zagađivanje životne sredine



Pristup informacijama koje se odnose na životnu sredinu

Planiranje zaštite okoliša Planiranje zaštite životne sredine Nadzor

Planiranje zaštite životne sredine

Procjena uticaja na okoliš i okolinska dozvola

Procjena uticaja na životnu sredinu Kaznene odredbe

Ocena uticaja određenih strategija, planova i programa na životnu sredinu

Izdavanje okolinskih dozvola i sprečavanje nesreća velikih raz-mjera

Izdavanje ekoloških dozvola i sprečavanje nesreća većih razmjera

Prelazne i završne odredbe

Ocena uticaja određenih objekata na životnu sredinu

Uspostava standarda kvaliteta okoliša

Utvrđivanje uslova za postrojenja i standarda za kvalitet životne sre-dine

Postupak strateške procene (uticaja)

Integrisana ekološka dozvola za rad instala-cija koje utiču na život-nu sredinu

Nadzor Nadzor Postupak procene uticaja

Generalna ekološka revizija Dobrovoljni pristup

Sistem eko-označavanja i upravljanja životnom sredinom

Integrisana dozvola

77


Dozvola za usaglašavanje sa operativnim planovima

Finansiranje zaštite okoliša

Finansiranje zaštite životne sredine i eko-nomski instrumenti

Postupak izdavanja (integrisane) dozvole

Sprečavanje i kontrola havarija sa prisustvom opasnih materija

Građanska odgovornost za štetu u okolišu

Građanska odgovornost za štetu nanesenu životnoj sredini

Odgovornost za štetu načinjenu životnoj sredini

Međuentitetska saradnja

Međuentitetska saradnja

Uprava za životnu sredinu Kaznene odredbe Kaznene odredbe

Finansiranje Prijelazne i završne odredbe

Prelazne i završne odredbe

Održivi razvoj i globalna pitanja iz oblasti životne sredineNadzorNačin i postupak nad-zora nad radom organa u opštinama Kaznene odredbePrelazne i završne odredbe


• Iz uporednog pregleda poglavlja Zakona, tabela 2

• može se konstatovati sledeće: i. Zakon Makedonije je najbolje struktuisan

i deluje kao najpotpunijiii. zakoni Federacije BiH i Republike Srpske

su praktično identični


iii. rešenje primenjeno u zakonodavstvu Srbije

• da se opšta problematika zaštite život-ne sredine deli na četiri zakonada se problematika strateške procene

uticaja, procene uticaja, i integrisane ekološke dozvole definiše posebnim zakonima


• razlikuje se od rešenja u zakonu Makedo-nije, Federacije BiH i Republike Srpske

• gde su problematike procene uticaja i in-tegrisane ekološke dozvole inkorporisaneu osnovni zakon


• Rešenje u zakonodavstvu Srbije smatramo slabijim

• značajan deo materije koja je standardni sastavni deo zakona (Opšte odredbe, defini-cije ‒ značenje izraza, načela, nadzor)se preklapaju, odnosno ponavljaju u

odnosu na bazni zakon• Odnosno, smatramo da uklapanje proble-

matike procene uticaja i ekološke dozvole ujedan zakon predstavlja preglednije rešenjeza praksu


• Iz daljeg uporednog pregleda poglavlja zakona, datih u tabeli 2

• mogu se sagledati sličnosti i razlike u zakonskim rešenjima: (tekst+)


Članovi iz Poglavlja o proceni uticaja na životnu sredinu

Articles of the chapter on the assessment of environmental impact• Na industriju, i na prilično velik deo ostale

privrede, značajno utiču rešenja primenjenau proceni uticaja

• zbog toga je od interesa da se razmotre slič-nosti i razlike u rešavanju ove problematikeu posmatranim državama/entitetima



Tabela 3:Naziv ili osnovni tekst članova iz poglavlja o proceni uticaja na životnu sredinu u Zakonu o zaštiti životne sredine, u legislativi Makedonije, Federacije BiH, i

Republike Srpske; i naziv članova iz poglavlja „Postupak procene uticaja“ u Zakonu o proceni uticaja

na životnu sredinu, u legislativi Srbije

Table 3: Name or basic text of titles from the chapter of

environmental impact assessment, in the Law on Environmental Protection, in legislation of Macedonia,

Federation of BiH, and Republic of Srpska; as well as name of titles from the chapter "The procedure of impact

assessment" in the Law on the Assessment of the Effects on the Environment, in legislation of Serbia



Predmet ocene uticaja na životnu sredinu

Procjena uticaja na okoliš obuhvata iden-tifikaciju, opis, procje-nu, direktan i indirek-tan uticaj projekta ili aktivnosti na: ...

Cilj procjene uticaja na životnu sredinu

Faze u postupku pro-cene uticaja

Projekti za koje se sprovodi postupak ocene uticaja na životnu sredinu

Neće se izdati saglas-nost za projekte za koje je neophodna procjena uticaja na okoliš ukoli-ko uz zahtjev nije dos-tavljena okolinska doz-vola

Sprovođenje procene uticaja na životnu sre-dinu i pribavljanje reše-nja o odobravanju stu-dije uticaja, za projekte koji mogu imati znača-jan uticaj na životnu sredinu

Prikupljanje podataka i dokumentacije

Projekti za koje se ne vrši procena uticaja na životnu sredinu

Nadležnost u procjeni uticaja na okoliš

Nadležni organi za procjenu uticaja na životnu sredinu

Zahtev za odlučivanje o potrebi procene uticaja



Način ocene uticaja projekata na životnu sredinu

Pogoni i postrojenja (i) za koje je obavezna procena uticaja, i (ii) za koje će se odlučiti da li je potrebna procjena uticaja na okoliš

Projekti za koje se: (i) obavezno sprovodi procjena uticaja i (ii) za koje se odlučuje o oba-vezi sprovođenja proc-jene uticaja

Razmatranje zahteva o potrebi procene uticaja

Izveštavanje o nameri izvođenja projekta

Procjena uticaja na okoliš može se vršiti u dvije faze: (i) prethod-na procjena uticaja na okoliš, i (ii) studija o uticaju na okoliš

Postupak prethodne procjene uticaja na životnu sredinu

Odlučivanje o zahtevu o potrebi procene uticaja

Postupak utvrđivanja potrebe za ocenom o uticaju projekta na životnu sredinu

Prethodna procjena uticaja na okoliš

Obaveze ministarstva u postupku razmatranja i odlučivanja o zahtevu za prethodnu procenu uticaja

Pravo na žalbu



Određivanje obima procene uticaja pro-jekta na životnu sre-dinu

Studija o uticaju na okoliš

Rešenje o zahtevu za prethodnu procenu uti-caja, kojim se utvrđuje obaveza sprovođenja procene uticaja i pri-bavljanje studije o pro-ceni uticaja; ili se utvr-đuje da sprovođenje procene uticaja i pri-bavljanje studije nije obavezno

Zahtev za određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja

Studija o proceni uticaja projekta na životnu sredinu

Dostavljanje Studije o uticaju na okoliš u roku od ...

Postupak procjene uticaja na životnu sredinu

Razmatranje zahteva za određivanje obima i sa-držaja studije o proceni uticaja

Sadržina studije o proceni uticaja na životnu sredinu

Javna rasprava

Podzakonskim aktom utvrđuje se sadržaj stu-dije uticaja na životnu sredinu

Odlučivanje o zahtevu

Lista eksperata za procenu uticaja pro-jekta na životnu sre-dinu

Organizovanje javne rasprave o projektu i obaveštavanje javnosti pre rasprave

Nosilac projekta dos-tavlja studiju uticaja ministarstvu

Pravo na žalbu protiv odluke o zahtevu za određivanje obima i sadržaja studije o pro-ceni uticaja



Izveštaj o adekvatnosti studije o proceni utica-ja projekta na životnu sredinu

Vjerovatnoća prekogra-ničnih uticaja na okoliš Javna rasprava

Zahtev za davanje sag-lasnosti na studiju o proceni uticaja

Rešenje kojim se daje saglasnost ili se odbija zahtev za trealizaciju projekta

Odobravanje Studije o uticaju na okoliš

Obaveza nosioca proje-kta da po proteku roka javne rasprave dostavi primljene primedbe

Sadržaj studije o proceni uticaja

Pravno dejstvo rešenja

Obaveza i rok minis-tarstva o vršenju struč-ne kontrole (revizije) dopunjene studije uticaja

Obaveza izrade studije o proceni uticaja u pos-tupku pribavljanja doz-vole ili odobrenja za iz-vođenje projekta

Ostvarivanje prava pravnih i fizičkih lica

Izdavanje rešenja o odobravanju studije

Ovlašćenje za izradu studije o proceni uticaja

Dostupnost javnosti dokumenata i informa-cija o proceni uticaja na životnu sredinu

Troškovi obaveštavanja i učešća javnosti, izda-vanja rešenja, i revizije studije uticaja

Javni uvid, prezentacija i rasprava o studiji o proceni uticaja



Javna raspravaVjerovatnoća uticaja na životnu sredinu drugog entiteta, Brčko Distrikta ili druge države

Tehnička komisija

Troškovi sprovođenja postupka za procenu uticaja projekata na životnu sredinu

Obaveštavanje drugog entiteta ili Distrikta Brčko o postupku donošenja procene uticaja projekta sa mogućim uticajem na životnu sredinu entiteta/Distrikta i načini njihovog uključivanja u postupak

Dostavljanje studije o proceni uticaja tehničkoj komisiji

Procena prekogranič-nog uticaja na životnu sredinu projekta koji se izvodi na teritoriji Re-publike Makedonije

Traženje informacija i dokumenata iz drugog entiteta ili Distrikta Brčko o projektima koji mogu imati uticaj na životnu sredinu, sa ciljem davanja mišljenja o uticaju projekta i obezbeđivanje učešća javnosti

Postupak ocene studije o proceni uticaja

Učešće javnosti države koja je u pitanju

Primena međuentitet-skog sporazuma i spo-razuma sa Distriktom Brčko o postupku pret-hodnih konsultacija u postupku odobravanja studije uticaja, ukuliko sporazum postoji

Odlučivanje o davanju saglasnosti na studiju o proceni

Dostavljanje studije i rešenja državi koja je upitanju

Troškovi vezani za prekogranični uticaj i sub-jekti koji podmiruju troškove

Obaveštavanje zainte-resovanih organa i or-ganizacija i javnosti



Procena prekograničnog uticaja na životnu sredinu projekta koji se izvodi na teritoriji druge države

U slučaju prekograničnog uticaja na drugu državu, vođenje pos-tupka procene uticaja na način opisan u prethodnim članovima, u slučaju postojanja obaveze na osnovu međunarodnih ugovora/sporazuma, načela reciprociteta ili dogovora

Pravo vođenja upravnog spora

Podzakonski akti kojima se detaljnije propisuje postupak procene uticaja

Stavljanje dokumentacije na uvid

Ažuriranje studije o proceni uticaja na životnu sredinuNačin obaveštavanja javnostiProcena uticaja zatečenog stanja na životnu sredinuProvera ispunjenosti uslova iz saglasnosti na procenu uticajaObaveštavanje o mogućim preko-graničnim uticajimaTroškovi nosioca projektaObaveza vođenja evidencijeShodna primena zakona


• Razmatranje sličnosti i razlika u rešenjimaproblematike procene uticaja na životnusredinu (tekst+)

• Sumarno:sličnosti u rešenjima materije procene uti-

caja u zakonima Federacije BiH, Repub-like Srpske, Makedonije i Srbije mnogovećenego što su razlike među tim rešenjima


• rešenja u zakonu Makedonije i Srbije ipak razrađenija i zaokruženija

• nego što su to rešenja u zakonima Federacije BiH i Republike Srpske

• Izdavanjem integrisane ekološke dozvole daje se nekom subjektu dozvola za rad

• sa aspekta svih bitnih zahteva vezanih za zaštitu životne sredine od uticaja koji taj subjekt može da ima na životnu sredinu


Članovi iz poglavlja o integrisanoj dozvoli

Articles of the chapter on the assessment of integrated permit

• Važna problematika za industriju• na odgovarajući način regulisana• članovima u Zakonu o zaštiti životne sredi-

ne, u slučaju Makedonije, Federacije BiH iRepublike Srpske

• ili čak posebnim zakonom, u slučaju SrbijeTabela



Tabela 4:Naziv ili osnovni tekst članova iz poglavlja o

integrisanoj dozvoli u Zakonu o zaštiti životne sredine, u legislativi Makedonije, Federacije BiH, i Republike Srpske; i naziv članova iz poglavlja „2. Integrisana

dozvola“ i „3. Postupak izdavanja dozvole“ u Zakonu o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja

životne sredine, u legislativi SrbijeTable 4:

Name or basic text of titles from the chapter of integrated permit, in the Law on Environmental Protection, in

legislation of Macedonia, Federation of BiH, and Republic of Srpska; as well as name of titles from the chapters “2. The

integrated permit" and “3. Procedure of permit licensing” in the Law on Integrated Pollution Prevention and Control, in

legislation of Serbia



Opšte odredbe

Aktivnosti ili pogoni i postrojenja koja ugro-žavaju ili mogu ugroziti okoliš ili koja imaju ili mogu imati negativan uticaj na okoliš biće podvrgnuta posebnom režimu kontrole

Aktivnosti ili postroje-nja koja ugrožavaju ili mogu ugroziti životnu sredinu ili koja imaju ili mogu imati negativan uticaj na životnu sredi-nu stavljaju se pod pose-ban režim kontrole

Vrste aktivnosti i postrojenja

Zahtev za A-integrisa-nu ekološku dozvolu

Osnovne obaveze operatora

Osnovne obaveze odgovornog lica Nadležni organ

Postupak po zahtevu za A-integrisanu ekološku dozvolu

Okolinska dozvola Ekološka dozvola Obaveze nadležnog organa

Usaglašavanje u vezi zahteva

Zahtjev za izdavanje okolinske dozvole sadrži ...

Zahtjev za izdavanje ekološke dozvole Dozvola



Objavljivanje zahteva za A-integrisanu ekološku dozvolu

Prekogranični uticaji

Nadležni organ je du-žan da u roku od ... od dana prijema zahtjeva rješenjem izda ekološku dozvolu. Ekološka dozvola sadrži: ...

Zahtev za izdavanje dozvole

Prava i obaveze opština u vezi sa zahtevom

Izdavanje okolinske dozvole

Ponovno razmatranje iizmjena dozvola

Dokumentacija koja se prilaže uz zahtev

Postupanje u slučaju prekograničnog uticaja instalacije na teritoriji Republike Makedonije

Postojeći pogoni i pos-trojenja ... moraju pri-baviti okolinsku doz-volu najkasnije do ...

Ukoliko rad nekog pos-trojenja može da izazo-ve značajne negativne posljedice na području druge države ili entite-ta, ..., zahtjev za izda-vanje ekološke dozvole biće dostavljen drugom entitetu, drugoj državi

Razmatranje zahteva

Podnošenje mišljenja koje se odnosi na zahtev

Podaci koje dostavlja operator Postojeća postrojenja Obaveštavanje organa i

organizacija i javnosti

Naučno-tehnička komisija za najbolje dostupne tehnike

Ponovno razmatranje i izmjene dozvola

Podaci koje dostavlja odgovorno lice Nacrt dozvole



Rok za izdavanje A-integrisane ekološke dozvole

Za pogone i postrojenja za koja je potrebna okolinska dozvola nadležni su ...

Tehnička komisija

Odbijanje da se izda dozvola Razmatranje nacrta dozvole

Sadržina A-integrisane ekološke dozvole Odlučivanje

Izdavanje A-integrisane ekološke dozvole

Uslovi koji se utvrđuju dozvolom

Registar A-integrisanih ekoloških dozvola Obaveze operatera

Opšte obaveze operatera Revizija dozvole

Obaveza izveštavanja nosioca A-integrisane ekološke dozvole Promena operatera

Obaveza pomaganja (inspektoru, omogućavanje pristupa, ...)

Revizija uslova u dozvoli

993rd Course Development Worksop & 2nd Dissemination conferenceNovi Sad, Serbia, 23rd – 26th January 2012

Makedonija Federacija BiH

Republika Srpska Srbija

Objavljivanje A-integrisane ekološke doz-vole Produženje važnosti dozvole

Izmene u A-integrisnoj ekološkoj dozvoli Prestanak važenja dozvole

Izmena A-integrisane ekološke dozvole po službenoj dužnosti

Način obaveštavanja drugih organa, organizacija i javnosti

Izmena A-integrisane ekološke dozvole po zahtevu nosioca dozvole

Razmena informacija o prekograničnom uticaju

Postupak izmene A-integrisane eko-loške dozvole Registar izdatih dozvola

Prenos A-integrisane ekološke dozvoleOduzimanje A-integrisane ekološke dozvoleObaveza da se obnovi životna sredina do zadovoljavajućeg stanju, po prestanku rada instalacije



Naknade

Inkorporisanje uslova iz drugih dozvola, odo-brenja i/ili saglasnosti u A-integrisanu ekološku dozvolu

B-integrisana ekološka dozvola

Organi nadležni za iz-davanje B Integrisane ekološke dozvole

Zahtev za izdavanje B-integrisane ekološke dozvole

Sadržina B-integrisane ekološke dozvole

Izdavanje B-integrisane ekološke dozvole

Ispunjavanje zahteva

Ocena uticaja na životnu sredinu

Naknade


• Razmatranje članova o integrisanoj dozvolisličnosti i razlike u rešenjima (tekst+)

102

III deoZaključak

Part III:Conclusion


Generalni zaključak ove uporedne studijelegislative iz oblasti zaštite životne sredine iodrživog razvoja u Makedoniji, Bosni iHercegovini, i Srbiji mogao bi se sažeti unekoliko tačaka:• Sličnosti u rešenjima problematike zaštite

životne sredine u zakonodavstvu posmat-ranih državadaleko veće od razlika


• Veće sličnosti od razlika u legislativi o zaštiti životne sredine posmatranih državalogična posledica načina na koji su defini-

sana ta rešenja u legislativamapošto su razmatrane legislative sačinjene

u velikoj saglasnosti sa legislativom EU ozaštiti životne sredine


• Činjenicada su daleko veće sličnosti u odnosu na

razlike među rešenjima problematike zaš-tite životne sredineveoma povoljna za rad subjekata u

posmatranim zemljama (od značaja za studiju su industrijska preduzeća u posmatranim zemljama)

jer


olakšava rad tih subjekataukoliko je taj rad vezan za delovanje

u drugim od posmatranih državaPrimer: izvoz ili uvoz roba i uslugagradnjarad firmi ćerki na području tih

zemaljai slično


PRIPREMA - University of Novi Sad · u okviru legislative o zaštiti okoline nalaze se i...

Documents

Transcript of PRIPREMA - University of Novi Sad · u okviru legislative o zaštiti okoline nalaze se i...