PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: UM CAMINHO PARA …

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PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: UM CAMINHO PARA SEGURANÇA JURÍDICA NAS RELAÇÕES ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E OS CIDADÃOS Acesse o OR Code e leia este artigo em Visual Law ADMINISTRATIVE PRECEDENTS.' A PATH TO LEGAL SECURITY IN THE RELATIONSHIP BETWEEN PUBLIC ADMINISTRATION ANO CITIZENS CARLOS HENRIQUE BENEDITO NITÃO LOUREIRO Mestrando em Constituição e Garantia de Direitos pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Especialista em Direito Administrativo pela Uni versidade Estácio de - RJ. Procurador Federa l. ORCID: [https://orcid.org/0000-0002-7095-4964]. [email protected] VLADIMIR DA ROCHA FRANÇA Doutor em Direito Administrativo pela Pontifícia Uni versidade Católica de São Paulo. Mestre em Direito Públ ico pela Universidade Federal de Pernambuco. Professor Associado do Departamento de Direito Público pela Un iversidade Federal do Rio Grande do Norte. Advogado. ORCID: [https://orcid.org/0000-0001-9977-3617]. vladimirrfranca@yahoo. com.br Recebido em: 08.01.2021 Aprovado em: 15. 02.2021 001: [https://doi.org/ 10.48143/rdai/17.vrf] ÁREAS oo DIREITO: Processual; Administrativo RESUMO: A segurança jurídica constitui va lor essencial ao Estado Democrático de Direito, apresentando-se como princípio relevante para limitação dos poderes na execução das funções estatais. Pode ser compreendida em perspectiva dupla, sob uma ótica objetiva, isto é, diz res- peito ao estabelecimento de limites aos efeitos retroativos das decisões estatais, seja na esfera AasTRACT: Legal certainty is an essential value to the Democratic Ru le of La w, presenting itself as a relevant principie for limiting powers in the performance of state functíons. lt can be under- stood in a double perspective, from an objective perspective, that is, it concerns the establíshment of limits to the retroactive effects of state deci- sions, whether in the administrative sphere or in L ouREIRO, Carlos Henrique Benedito Nitão; FRANÇA, Vladimir da Rocha. Precedentes administrativos: um caminho para segurança jurídica nas relações entre a Administração Pública e os cidadãos. Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Com pliance. n. 17. ano 5. p. 23-41. São Paulo: Ed. RT, abr./jun. 2021.

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PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: UM CAMINHO PARA SEGURANÇA JURÍDICA NAS RELAÇÕES ENTRE A

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E OS CIDADÃOS

Acesse o OR Code e leia este artigo em Visual Law

ADMINISTRATIVE PRECEDENTS.' A PATH TO LEGAL SECURITY IN THE RELATIONSHIP BETWEEN

PUBLIC ADMINISTRATION ANO CITIZENS

CARLOS HENRIQUE BENEDITO NITÃO LOUREIRO Mestrando em Constituição e Garantia de Direitos pela Universidade

Federal do Rio Grande do Norte. Especialista em Direito Administrativo pela Universidade Estácio de Sá - RJ. Procurador Federa l.

ORCID: [https://orcid.org/0000-0002-7095-4964]. [email protected]

VLADIMIR DA ROCHA FRANÇA

Doutor em Direito Administrativo pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Mestre em Direito Públ ico pela Universidade Federal de

Pernambuco. Professor Associado do Departamento de Direito Público pela Un iversidade Federal do Rio Grande do Norte. Advogado.

ORCID: [https://orcid.org/0000-0001-9977-3617]. [email protected]

Recebido em: 08.01.2021 Aprovado em: 15.02.2021

001: [https://doi.org/ 10.48143/rdai/17.vrf]

ÁREAS oo DIREITO: Processual; Administrativo

RESUMO: A segurança jurídica constitui va lor essencial ao Estado Democrático de Direito, apresentando-se como princípio relevante para limitação dos poderes na execução das funções estatais. Pode ser compreendida em perspectiva dupla, sob uma ótica objetiva, isto é, diz res-peito ao estabelecimento de limites aos efeitos retroativos das decisões estatais, seja na esfera

AasTRACT: Legal certainty is an essential value to the Democratic Ru le of La w, presenting itself as a relevant principie for limiting powers in the performance of state functíons. lt can be under-stood in a double perspective, from an objective perspective, that is, it concerns the establíshment of limits to the retroactive effects of state deci-sions, whether in the administrative sphere or in

LouREIRO, Carlos Henrique Benedito Nitão; FRANÇA, Vladimir da Rocha. Precedentes administrativos: um caminho para segurança jurídica nas relações entre a Administração Pública e os cidadãos.

Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Com pliance. n. 17. ano 5. p. 23-41. São Paulo: Ed. RT, abr./jun. 2021.

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administrativa, seja na esfera judicial, sob uma ótica subjetiva, quer dizer, vinculada à proteção do ato jurídico perfeito, do direito adquirido e da coisa julgada. Ainda, numa concepção subjetiva pode ser compreendida quanto à proteção da confiança, ou seja, no que diz respeito à estabi-lização do processo decisório quando da inter-pretação e aplicação de normas no exercício da atividade administrativa. Nesse cenário, ganham relevo os conceitos jurídicos indeterminados e a discricionariedade administrativa, enquanto técnicas para solução da questão posta no caso concreto, que deve observar o dever de coerên-cia quando da tomada de decisões. Assim, evi-dencia-se os precedentes administrativos como instrumento para amplificação da segurança ju-rídica nas relações entre a Administração Pública e os cidadãos. Este estudo, por meio de pesquisa e revisão bibliográfica, mediante utilização do método hipotético-dedutivo, objetivou analisar o princípio da confiança legítima, descortinan-do seus efeitos sobre a atividade administrati-va. Desta forma, constatou-se a viabilidade de estabilização do padrão decisório, no que diz respeito à atividade interpretativa sobre nor-mas de conteúdo indeterminado, inclusive com a formação de precedentes administrativos para amplificação da segurança jurídica na atividade administrativa.

PALAVRAS-CHAVE: Administração Pública - Segu-rança Jurídica - Confiança Legítima - Preceden-tes administrativos.

the judicial sphere, from a subjective perspective, that is, linked to the protection of the perfect le-gal act, acquired right and res judicata. Still, in a subjective conception it can be understood re-garding the protection of trust, that is, with re-gard to the stabilization of the decision-making process when interpreting and applying rules in the exercise of administrative activity. ln this sce-nario, indeterminate legal concepts and adminis-trative discretion are highlighted, as techniques for solving the question posed in the specific case, which must observe the duty of consisten-cy when making decisions. Thus, administrative precedents are evidenced as an instrument for amplifying legal certainty. This study, through research and bibliographic review, using the de-ductive method, aimed to analyze the principie of legitimate expectations, unveiling its effects on administrative activity. Thus, the feasibility of stabilizing the decision-making standard was found, with regard to the interpretative activity on norms of undetermined content, including the formation of administrative precedents to amplify legal certainty in administrative activity.

KEYwoRos: Public Administration - Legal Cer-tainty- Legitimate Trust - Administra tive Prec-edents.

SUMÁRIO: 1. Introdução. 2. Confiança legítima e segurança jurídica. 3. Interpretação das normas de conteúdo indeterminado e segurança jurídica. 3.1. Normas de conteúdo indeterminado e Lei de Segurança Jurídica. 4. Reflexões sobre os precedentes na jurisprudência administrativa. 5. Considerações finais. 6. Referências bibliográficas. Legislação e Jurisprudência.

1. 1 NTRODUÇÃO

A segurança é uma necessidade antropológica do homem enquanto ser social, por conseguinte, um valor imprescindível para a constituição das relações humanas da vida, que em uma perspectiva subjetiva demandam confiabilidade e previsibilidade compor-tamental, como elementos aptos a amenizar as inquietações que naturalmente permeiam as relações sociais.

LOUREIRO, Carlos Henrique Benedito Nitao; FRANÇA. Vladim ir da Rocha. Precedentes administrativos: um caminho para segurança jurídica nas relações entre a Admin istração Pública e os cidadãos.

Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Compliance. n. 17. ano 5. p. 23-41 . São Pau lo: Ed. RT, abr./jun. 2021.

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40 REVISTA DE ÜIREITO ADMIN ISTRATIVO, INFRAESTRUTU RA, REGULAÇÃO E COMPLIANCE 2021 • ROA/ 17

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OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Precedentes no direito administrativo. Rio de janeiro: Forense, 2018.

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VALIM, Rafael; CARVALHO, Gustavo Marinho de. Os Precedentes Administrati-vos na Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro. ln: VALIATI , Thiago Priess; HUNGARO, Luis Alberto; CASTELLA, Gabriel Morettini e (Coords.). A Lei de introdução e o direito administrativo brasileiro. Rio de janeiro: Lumen juris. 2019.

LouREIRO, Ca rl os Henrique Benedito Nitão; FRANÇA, Vladimir da Rocha. Precedentes adm inistrativos: um caminho para segurança jurídica nas relações entre a Adm inistração Públ ica e os cidadãos.

Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação eCompliance. n. 17. ano 5. p. 23-41. São Paulo: Ed. RT, abr./jun. 2021.

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1 ª. SEÇÃO - ÜIREITO ADMINISTRATIVO 41

Legislação e Jurisprudência

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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ARE 823985 AgR, Rel. Roberto Barroso, Pri-meira Turma.Julgado em 23/03/2018, D]e-070. 12.04.2018.

PESQUISAS DO EDITORIAL

Veja também Doutrinas relacionadas ao tema • A resolução de conflitos da Administração Públ ica brasileira na era do Estado constitucional: a

vinculação ao precedente como forma de acesso ao direito, de Ana Carolina Squadri - RIOP 7/15-37 (DTR\2018\16176);

• Do ato ao processo administrativo: a crise da ideia de discricionariedade no direito administrativo brasileiro, de José Emílio Medauar Ommati - RT 930/23-48 (DTR\2013\2544); e

• Teoria dos precedentes administrativos: uma apresentação, de Ticiano Alves E Silva e Liege Cunha Araujo - REDAC 20/123-135 (DTR\2015\ 13259).

LOUREIRO, Carlos Henrique Benedito Nitão; FRANÇA, Vladimir da Rocha. Precedentes administrativos: um caminho para segurança jurídica nas relações entre a Admin istração Pública e os cidadãos.

Revista de Direita Administrativo, Infraestrutura, Regulação eCompliance. n. 17. ano 5. p. 23-41. São Pa ulo: Ed. RT, abr./jun. 2021.

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1 •

SUMÁRIO

LINHA EDITORIAL - fotTORIAL UNE ................................................................................. 7

APRESENTAÇÃO - fNTRODUCTION .................................................. ................................... 11

1 ª· SEÇÃO - DIREITO ADMINISTRATIVO

SECrtON 7 - AoM!NtSTRATIVE Lfl.w

A) PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A) PRtNCtPLES oF AoMtNtSTRATIVE Lfl.w Precedentes administrativos: um caminho para segurança jurídica nas relações entre a Administração Pública e os cidadãos Administrative precedents:a path to legal security in the relationship between public administration and citizens

CARLOS HENRIQUE BENEDITO NITÃO LOUREIRO e VLADIMIR DA ROCHA FRANÇA..... 23

Ética da discussão e princípios da administração pública: o administrador público mentiroso e a improbidade administrativa Discussion ethics and principies of public administration: the lying public administrator and administrative improbity

CAROLINE MüLLER BITENCOURT e JANRIÊ RODRIGUES RECK.................................. 43

8) PROCESSO ADMINISTRATIVO

B) ADMIN/STRATIVE PROCEEDINGS

Consensualidade como modo alternativo de exercício da pretensão punitiva estatal no processo administrativo sancionador Consensuality as an alternative mode for the exercise of state punitive pretension in the administrative sanctional process

SH1RLE1 S1LMARA DE FREITAS Mmo e DANIELA ALMEIDA CAMPOS....................... 67

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C) LICITAÇÃO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

C) BIDDING ANO ADMINISTRATIVE CONTRACTS

A consagração popular no procedimento de inexigibilidade para contratação de artistas musicais The popular consecratíon ín the ínexígíbílíty procedure for contractíng musical artísts

PEDRO HENRIQUE MACIEL BARROS e MARINA ZAvA DE FARIA........................ ..... 93

D) INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ORDEM SOCIAL

D) SrATE INTERVENTION tN THE SoctAL 0RDER

Defensoria Pública e legitimação social do direito: uma análise sobre reconhecimento e paridade participativa na tutela de grupos vulneráveis Publíc Defender's office and social /egítímatíon: an analysís on recognítion and participative parity in the protection of vulnerable groups

CRISTIAN PATRIC DE SOUSA SANTOS e RICARDO MAURÍCIO FREIRE SOARES........... 111

2ª. SEÇÃO - CoMPUANCE

SECTION 2 - COMPLIANCE

Compliance e responsabilidade de pessoas jurídicas Compliance and responsibility of legal entities

RICARDO MARCONDES MARTINS.......................................................................... 129

Complíance ambiental-energético e a ecoeficiência empresarial: cenário na pandemia da Covid-19 Envíronmental-energy compliance and busíness eco-effíciency: pandemíc scenario of Covid-19

PRISCILA EusE ALVES VASCONCELOS, CLEYSON DE MORAES Mmo e PAULO SÉRGIO VASCONCELOS........................................................... ........................................... 149

3ª. SEÇÃO - DOUTRINA ESTRANGEIRA

SECTION 3 - FoREtGN DocrntNE

Sobre la naturaleza jurídica de los aeropuertos privados internaciona les The legal nature of international private airports

JAIME RoDRíGuEz-ARANA Mur\Joz ...................................................................... 169

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La libre competencia en la compra pública Free competition in public procurement

SUMÁRIO 17

JUAN DAVID DuouE BoTERO........................................................................... ... .. 195

EI procedim iento sancionadoren la Ley Genera 1 de Responsabi 1 idades Administrativas The sanctioning procedure in the General Administrative Responsibilities Act

MANLIO FABIO CASARÍN LEóN ...... ...... .......................... ............. .. ........................ 211

4ª. SEÇÃO - PARECERES

SECTION 4 - LEGAL DPIN/ONS

Controle do ato discricionário arbitrário na gradação da pena ad-ministrativa de multa aplicada pela administração pública federal , atecnia do caput do art. 2° e inobservância da primariedade do inciso 1, da Lei 7.889/1989: desrespeitos aos princípios da motiva-ção, proporcionalidade, razoabilidade e direitos fundamentais da empresa/administrada que pode inviabilizar atividade econômica de empresa de economia familiar protegida pelo artigo 170 da Constituição de 1988 Contrai of the arbitrary discretionary act in grading the fine administrative penalty applied by the federal public administration, atecnia of the caput of art. 2nd and inobservance of the primariety of item 1, of Law 7,889/7989: disrespect to the principies of motivation, proportionality, reasonability and fundamental rights of the company/manager that may invibialize the economic activity of the family economy company protected by article 7 70 of the 7 988 Constitution

JERSON CARNEIRO GONÇALVES JUNIOR ....... ............ ..... ... .. .................. ..... ..... ........ 231

5ª. SEÇÃO - COMENTÁRIOS À JURISPRUDÊNCIA

SECTJON 5 - COMMENTS OF )URISPRUDENCE

ADI 6.427 DF: inovação normativa pelo Judiciário na interpretação conforme a Constituição ADI 6,427 DF: normative innovation by the Judiciary in the interpretation according to the Constitution

ADILSON NERI PEREIRA... ................. ............................................................ .. ...... 293

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18 REVISTA DE DIREITO ADMINISTRATIVO, INFRAESTRUTURA, REGULAÇÃO E CoMPLIANCE 2021 • RDA/ 17

Acórdão 169/2021-TCU: um novo entendimento jurisprudencial para o cálculo da garantia adicional em contratos administrativos Judgment 769/2027-TCU: a new jurisprudentia/ understanding for the ca/culation of the additional guarantee in administrative contracts

AUGUSTO CÉSAR TAVARES DE LIRA DA CUNHA e PEDRO FLÁVIO CARDOSO LUCENA.... 301

6ª. SEÇÃO - ENTREVISTA

5ECTION 6 - INTERVIEW

Entrevista com Dai mo de Abreu Dallari lnterview with Da/mo de Abreu Dallari

AUGUSTO NEVES ÜAL Pozzo e RICARDO MARCONDES MARTINS........................... 311

]ª. SEÇÃO - MEMÓRIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO

5Ecr10N 7 - RETROSPECTIVE oF AoMJNJSTRATIVE LAw O Conselho de Estado e o contencioso administrativo no Brasil The Counci/ of State and administrative litigation in Brazil

ÜALMO DE ABREU ÜALLARI .................................................................................. 331

Modalidades de descentralização administrativa e seu controle Modalities for administrative decentralization and its contrai

CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO .................................................................. 347

Impossibilidade de o INPS multar municípios lmpossibility for the Brazilian lnstitute of Social Welfare to fine municipalities

CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE Mmo .................................................................. 373

A personalidade do Estado The personality of the State

ÜSWALDO ARANHA BANDEIRA DE MELLO.............................................................. 377

NORMAS DE PUBLICAÇÃO PARA AUTORES DE COLABORAÇÃO AUTORAL INÉDITA ..... 393

PUBLICATION GUJDELINES FOR AUTHORS TO SUBMIT UNPUBLISHED ARTICLES ...... 395

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REFERENCIAS

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Crowdfunding as a financial alternative to combating climate change in the age of new communications technologies and sustainable development. International Journal of

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