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Polticas mineras en Colombia


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Polticas mineras en Colombia Julio Fierro Morales


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EditorJairo Estrada lvarez

Primera edicin para Colombia: Bogot, ebrero de 2012. Instituto para una Sociedad y un Derecho Alternativos -ILSA El autor. Todos los derechos reservados.Prohibida su reproduccin total o parcial sin permiso del editor.

ISBN 978-958-8341-38-5

Correccin de estiloAlberto Supelano

Diseo y diagramacin

Tatianna Castillo Reyes

Esta publicacin cont con el auspicio del Comit Catholique contrela aim et pour le dveloppement - CCFD Terre Solidaire

Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos - ILSAImpreso en Colombia por Digiprint Editores E.U.


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In memoriam Thomas y Anita Van der Hammen

AgradecimientosEste libro es en buena parte una compilacin de conocimiento generado por muchas person

alrededor del problema minero en relacin con aspectos ambientales, socioculturalesy econmicos. Por ello es necesario mencionar a verdaderos coautores, en particula

Negrete, un maestro en la interrelacin de normativas ambientales, territoriales y milos vericuetos jurdicos que permiten la de ensa de montaas, ros, territorios y com

Tambin Adriana Lagos con su experticia apasionada en los temas tnicos y cu

A ILSA y en particular a Margarita Flrez y Jairo Estrada por la confanza deA Ramn Giraldo, Martha Liliana Perdomo y Juan Antonio Nieto por la opor

los primeros pasos en el aporte tcnico a polticas pblicas y a Mauricio CCesar Buitrago y Claudia Mora por su apoyo en el mismo senti

A Maria Victoria Duque, Manuel Rodrguez Becerra, Gerardo ASergio Gaviria por sus lecciones tertuliadas.

A mis compaeras y compaeros del Grupo de Investigacin en Geologa ATERRAE a quienes les debo tanto, pero en lo que se refere a este li

es especial mi deuda con Diana Lozano y Milena OrdezA mis viejos amigos gelogos por la mano tendida cuando se necesita y

especialmente a Diego Vsquez, Hctor Buitrago y Mauricio AlA Tatiana Rodrguez, Joan Martnez Alier, Andrea Cardoso, Sandra Vilardy y

por datos, ideas y sugerencias... sin ellos saber para qu preguntabA Guillermo Rudas y lvaro Pardo por su compromiso con el pas desde lo que tan

Al lejano pro esor que me pregunt a quin iba a dedicar mi conocimiento comA Manolo, Sabina y Sebastin.

Al in altable apoyo amiliar... los amorosos tungos de doa Alicia son comida materia

A las comunidades que resisten en de ensa de sus tierras, montaas y aguas y aqu recuerdadmirada los hermanos Nasa en Caldono, los campesinos de Quiba y Mochuelo, eentraables del suroeste antioqueo, el frme grupo cajamarcuno y al bellamente plural m

social en de ensa del pramo de Santurbn en Bucaramanga y las montaas santandA las muchas personas importantes en mi vida que no menciono y no merecen ese olvido o

A ti Bonita, que me pusiste a trabajar de manera tan intensa en ese extrao Ya sabemos la errata del saludo.


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Captulo I Tendencias nacionales einternacionales de poltica minera

1. Introduccin

2. La minera en el mundo2.1. Polticas y tendencias globales

2.1.1. El papel de la ONU2.2. El comercio multilateral y la globalizacin

2.2.1. LOS TLC2.3. Iniciativas gubernamentales para restringir la

minera o controlar empresas mineras2.3.1. Prohibicin del uso del cianuro en minera a cielo abierto en la Unin Europea

2.4. Iniciativa parlamentaria C300 en Canad2.5. Una breve mirada a Latinoamrica

2.5.1 Chile: un pas de baja biodiversidad y poca agua2.5.2 Per: sin normas que contrapongan lo

economicista con lo tnico y ambiental2.6. El decrecimiento de los yacimientos y sus implicaciones

3. La minera en colombia3.1. Historia

3.2. La poltica minera en Colombia3.2.1. La institucionalidad minera3.2.2. La alta de gobernanza, la corrupcin y la debilidad de la institucionalidad3.2.3. Planes y polticas mineras

3.2.3.1. Los planes de desarrollo minero3.2.3.2.Los documentos de poltica

3.2.4. El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014

Contenido

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3.3. Algunos apuntes sobre temas scales e indicadores

econmicos del sector en Colombia3.4. Aspectos de la normativa minera en relacincon ambiente, minoras y territorio

4. Minera y ambiente4.1. Normas internacionales de proteccin de los

recursos naturales y el medio ambiente4.2. Normativa y jurisprudencia relacionada

4.2.1. El Cdigo de Recursos Naturales

4.2.2. La constitucin ecolgica y sus desarrollos legales4.2.3. Ley 99 de 19934.2.4. Sentencia C 339 de 20024.2.5. Problemtica con los instrumentos ambientales

Captulo II Identi cacin y anlisis de proyectos y uentes de nanciacin

1. Proyectos actuales de gran minera1.1. Carbn

1.1.1. Proyecto Cerrejn1.1.2. Irresponsabilidad social empresarial: Exenciones en impuestos1.1.3. Impactos sociales y econmicos1.1.4. Impactos ambientales1.1.5. Zona carbon era del Cesar

1.1.5.1. Irresponsabilidad social empresarial,

corrupcin y falta de gobernanza1.1.5.2. Impactos ambientales1.1.5.3. Impactos sociales1.1.5.4. Condiciones laborales de los trabajadores de las minas1.1.5.5. Las investigaciones sobre la relacin de

Drummond con paramilitarismo1.2. Ferronquel

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1.2.1. Cerromatoso

1.2.2. Evasin de pagos de regalas1.2.3. Problemas ambientales y sociales1.2.4. Puerta giratoria

1.3. Oro2.3.1. Extraccin de oro aluvial en El Bagre

1.4. Materiales de construccin: El caso Tunjuelo

2. Proyeccin de la industria minera

3. Financiacin

Captulo III Cartogra a de confictos

1. Minera y ambiente1.1. Biodiversidad1.2. Ecosistemas y reas protegidas

1.2.1. Los pramos1.2.1. reas protegidas

1.3. Reservas orestales1.3.1. Aspectos generales1.3.2. Los procedimientos de sustraccin para minera1.3.3 Humedales Ramsar1.3.4 Conficto minero-ambiental

2. Minera y grupos tnicos2.1. La complejidad cultural de Colombia

2.2. Cosmogona2.2.1. Caso Embera2.2.2. Caso Makuna2.2.3. Normativa sobre grupos tnicos y actividad minera aplicable en Colombia

2.2.3.1. Normas internacionales de proteccin de los derechos de losgrupos tnicos sobre las tierras y los territorios asociadas a lasactividades extractivas, en particular la actividad minera

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2.2.4. Contexto normativo nacional

2.2.5. Derecho a la consulta previa y consentimiento libre, previo e in ormado2.2.6. La exploracin y explotacin de los recursos naturales, en particularlos mineros dentro de los territorios de las comunidades tnicas

2.2.7. El Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001) y aspectos por revisar.2.3. Conficto de minera en zonas indgenas

2.3.1. El caso Embera y el cerro sagrado Careperro2.3.1.1. Riesgos y afectacin de la minera sobre

derechos sobre tierras y territorios2.3.2. El caso Makuna

2.3.3. Conficto de minera en zonas de negritudes:La Toma (Cauca) Sentencia T-1045A/10

2.3.4. Los desarrollos normativos y la consultaprevia: Sentencia C 366 de 2011

2.3.5. Confictos en zonas tnicas

3. Municipios con confictos alrededor de la minera en Colombia

Captulo IV Impactos socioambientales y territoriales

1. El cambio climtico1.1. Cambio climtico y pramos (Boyac, Santander y Cundinamarca)1.2. Cambio climtico y bosques secos (Cesar)1.3 Cambio climtico, emisiones de gases e ecto invernadero y minera

2. Agua2.1. Subsuelo y acu eros2.2. Aguas super ciales

3. Impactos y confictos socioambientales3.1. Prdida ecolgica e impactos aguas abajo3.2. E ectos de la mitigacin

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3.3. Aire y salud pblica

3.4. Potencial dao por impactos sobre la salud humana4. Minera y ordenamiento territorial

4.1. Introduccin4.2. De nicin del ordenamiento territorial4.3. La utilidad pblica el comn denominador de la gestin pblica4.4. Autoridad municipal y autoridades minero ambientales4.5. La minera y los territorios4.6. Planes de Ordenamiento y Manejo de cuencas

hidrogr cas (Pomcas) y minera4.7. Las zonas restringidas de la minera

Captulo V Recomendacionesde poltica y normativa

1. Recomendaciones de poltica1.1. La poltica minera1.2. Revisin de exenciones y subsidios1.3. Declaracin de moratoria para la actividad minera

2. Recomendaciones de normativa2.1. Modi cacin del Cdigo de Minas

2.1.1. Adicionar a la legislacin vigente otras zonas deexclusin de la actividad minera

2.1.2. Obligatoriedad de consulta previa para declaratoria de zonas

mineras de indgenas y negros y para otorgamiento de ttulosmineros en tierras de resguardos o tituladas colectivamente2.1.3. Proteccin de los sitios sagrados y reas de inters biocultural

para pueblos indgenas, comunidades negras y campesinos2.1.4. Consentimiento Libre Previo e In ormado para actividad minera

en tierras o territorios de grupos tnicos, amilias campesinas,poblacin desplazada o en riesgo de desplazamiento

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2.1.5. Licencia ambiental en la etapa de exploracin

2.1.6. Licencia social para exploracin y explotacin2.1.7. Derogatorias2.1.8. Modi cacin de las zonas restringidas para minera2.1.9. Cierres mineros en el PTO (rurales y urbanos)

3. Recomendaciones de instrumentos tcnicos3.1. Establecimiento de un catastro minero ambiental3.2 Evaluaciones ambientales estratgicas para minera3.3. Reglamentacin del sancionatorio ambiental para minera legal

e ilegal en pramos y otros ecosistemas y reas protegidas3.4. Aportes al Plan Nacional de Ordenamiento Minero3.5. Ajustar trminos de re erencia para actividades de

explotacin minera, incorporando el plan de gestinsocial. Modi cacin del Decreto 2820 para ortalecerel licenciamiento ambiental con gestin social

3.6. Reglamentacin de compensaciones contenidas en artculo 1 delDecreto 2820 de 2010 (haciendo n asis en el componente social)

3.7. Prohibicin del uso de mercurio y cianuro en minera3.8. Medidas de proteccin rente a actos de enajenacin

Notas

Re erencias citadas

Anexo

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Captulo ITendencias nacionales e internacionales de poltica minera


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Polticas mineras en Colombia [ Julio Fierro Morales ]

1 ] INTRODUCCIN

La minera en Colombia debe analizarse desde la perspectiva geoestratgica, enla cual el mundo puede ser dividido en trminos del mercado global en dos tiposde pases: un Norte Global caracterizado por incluir pases con altas tasas decrecimiento y necesidades inmediatas de materias primas para ser trans ormadas yusadas en mercados internos altamente especializados y exportadas con alto valoragregado, y un Sur Global al que pertenecen pases pobres, generalmente con altastasas de inequidad en la distribucin del ingreso, los cuales suministran las materiasprimas en mercados predominantemente manejados por empresas pertenecientesal primer grupo de pases. Estas variables globales se entroncan con las relaciones

entre grupos nancieros y minera, donde los grandes capitales se diversi can enactividades aparentemente inconexas pero que permiten la especulacin, la salida

cil de dividendos a las casas matrices de las empresas transnacionales y, adems,crean un manto de legitimidad a partir de cdigos de comportamiento avalados porla banca multilateral, la cual hace de juez y parte.

De otro lado, la agenda global tambin inserta disensos y tensiones:estrategias para la mitigacin o la disminucin de vulnerabilidad del calentamientoglobal, el establecimiento de convenios internacionales vinculantes en temas como laproteccin a minoras tnicas, el respeto a los derechos humanos y las necesidadesde conservacin de zonas estratgicas por su biodiversidad o por su riqueza hdrica.

Adems, los yacimientos mineros de alta calidad en el mundo ya han sidoexplotados, instando el desarrollo de mejoras tecnolgicas que permitan laextraccin de materiales en concentraciones bajas con la consiguiente necesidad deminas a cielo abierto cada vez ms grandes y ms pro undas, con alta generacin deescombros potencialmente contaminantes y gran demanda de qumicos, lo cual sedenomina de manera general megaminera.

Estas visiones y modelos de desarrollo contrapuestos se traducen en

expresiones tecnocrticas desde los centros de poder (Consenso de Washington),pero tambin en movimientos sociales de base uertemente entroncados con ONGambientalistas, sectores de la iglesia y acadmicos e investigadores. Es pertinenteanotar que el panorama no es tan sencillo, pues sectores gubernamentales yjudiciales pueden desempear papeles dismiles que complejizan el panorama, yen Colombia es evidente el conficto entre los modelos de desarrollo econmicoliderados por uncionarios de marcada tendencia neoliberal y los contrapesos


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[ Captulo 1 ] Tendencias nacionales e internacionales de la poltica minera

establecidos por las altas cortes y, en particular, por la Corte Constitucional

mediante jurisprudencias que velan por el carcter uertemente ambiental y socialde la Constitucin Poltica colombiana.Es importante de nir que la poltica minera colombiana se enmarca

per ectamente en los postulados del Consenso de Washington, que ue el resultadode reuniones in ormales de economistas relacionados con el complejo poltico-econmico-intelectual que tiene sede en Washington D. C., los cuales establecieronuna receta genrica para que los pases latinoamericanos alcanzaran una mayorprosperidad. Esta recomendacin estuvo uertemente infuenciada por los postuladosde la escuela econmica de Chicago y se bas en la liberalizacin de mercados, el

adelgazamiento de los Estados (tanto a nivel de privatizacin de activos como en lafexibilizacin normativa), la eliminacin de barreras comerciales y el incentivo a lainversin extranjera. Aplicar la receta generara un rpido crecimiento econmico(medido en indicadores que tambin excluyen todos los aspectos sociales y ambientalescomo el PIB y la inversin extranjera directa, es decir, que no hay posibilidad de allaren la aplicacin de la receta si los indicadores hacen parte de la misma). Este remedioradical podra empeorar la desigualdad social en el subcontinente ms inequitativodel mundo, impactar uertemente la identidad cultural o incluso desaparecer saberestradicionales que hoy sabemos undamentales en la adaptacin al cambio climticoo en biotecnologa y agotar o a ectar irremediablemente los recursos ambientales(ciclo hidrolgico, biodiversidad), pero se pensaba que el crecimiento econmicogenerara su ciente riqueza para reparar los daos.

Estas agendas globales incluyeron las modi caciones en los Cdigos minerosde la mayor parte de Latinoamrica en la dcada de 1990, y en Colombia la derogatoriadel Decreto 2655 de 1988, reemplazado por la Ley 685 de 2001 actual Cdigo deMinas, mediante la cual se aplicaron medidas regresivas como que el subsuelo pasde ser de la Nacin al Estado y se restringi la accin del Estado a un simple promotor

y scalizador de la actividad minera. Estas implicaciones y otras que han generadoconfictos sobre territorios tnicos, normas ambientales y comunidades campesinassern analizadas con el n de determinar la prelacin del capital nanciero sobrelos daos a los capitales naturales y sociales en el pas. En este contexto, la mineraen Colombia hace parte de un modelo extractivista de recursos no renovables quepretende reprimarizar la economa, sin considerar la inconveniencia de insertar dichaapuesta en la zona ms biodiversa del mundo y en un pas megahdrico.


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2 ] LA MINERA EN EL MUNDO

Este aparte se divide en dos aspectos: uno tcnico que da una mirada rpida a losyacimientos mineros en el mundo en uncin de su calidad y uno de revisin de polticasy tendencias, basado en documentos de las Naciones Unidas y las agendas globalesque pueden evidenciarse en la injerencia de gobiernos extranjeros en las polticasmineras locales y en particular colombianas. Los dos aspectos se interrelacionan enel hecho de que existe una necesidad de los pases consumidores/trans ormadoresde materias primas de conseguirlas de cualquier manera, generando riqueza para lasempresas mineras ya no solamente en trminos de trans ormacin y venta (con losencadenamientos productivos asociados) sino tambin a travs de la especulacin

nanciera desde las etapas de prospeccin y exploracin

2.1 ] Polticas y tendencias globales

2.1.1] E ONULa revisin de los documentos de la Organizacin de Naciones Unidas lleva a cuestionar elpapel de esta entidad en cuanto al predominio del bien comn a nivel global. El documentoms reciente consultado se denomina: Opciones de poltica y medidas para acelerar laaplicacin: Minera (Grupo temtico para el ciclo de aplicacin 2010-2011) de la Comisinsobre Desarrollo sostenible. A continuacin se citan apartes de este documento:

Se han producido diversos cambios en el sector de la minera desde lacelebracin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en 2002.Se han alcanzado progresos en materia de transparencia y gobernanza delsector. Muchas empresas han aceptado directrices y principios de carctervoluntario como marco para sus operaciones al tiempo que han adoptadomedidas para aprovechar los recursos con mayor e cacia. Sin embargo,

an hay importantes carencias. Muchos pases podran incrementar lacontribucin de sus recursos minerales a su economa nacional. Es necesarioseguir adoptando medidas para incrementar la transparencia y el suministrode transmisin por los gobiernos a la ciudadana sobre las actividades minerasy los ingresos que generan. El respeto de los derechos humanos, los derechosde propiedad de la tierra de las comunidades locales e indgenas, los e ectosambientales y sociales de las actividades mineras y, en general, las relaciones


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entre los gobiernos, las empresas y la ciudadana, son es eras en las que se

requieren mayores progresos.No se entiende cuales sera los progresos si las carencias tienen que ver con aspectos

undamentales en lo econmico, lo social y lo ambiental. Puede verse una marcadauncionalidad de la ONU con respecto al inters de las empresas en expoliar pases

del Sur Global cuando este tipo de a rmaciones se complementa con que:

La comunidad internacional puede ayudar a los pases a sacar el mximode provecho de sus recursos minerales mediante la cooperacin tcnica, el

intercambio de buenas prcticas y la bsqueda de iniciativas para omentarla transparencia.

Lo cual indicara que el destino de estos pases es la reprimarizacin, pero o reciendoespejismos a travs de un mximo provecho supongo que econmico que no hasido documentado en ningn lugar del mundo.

No obstante, es importante anotar que al margen de las consideracionesgenerales ya planteadas, a lo largo del documento se hacen salvaguardas quemuestran la verdadera naturaleza del negocio minero en el mundo, en particularde los costos ambientales, de la casi inexistente responsabilidad corporativa de lasempresas mineras y de la expoliacin del Sur Global:

A nivel macroeconmico, los precios de los minerales y metales no refejanplenamente los costos ambientales y sociales del ciclo completo de lasactividades mineras. () El hecho de que las empresas productoras no asumanalgunos costos ambientales y sociales tambin a ecta a los incentivos parareciclar, a travs de los costos relativos de la produccin de metales reciclados

y metales vrgenes en bruto ()

Un primer tema que debe considerarse es si el componente de los precios delos minerales que guarda relacin con las regalas y otros impuestos pagadospor las empresas extractoras refeja una compensacin justa para los pasesdonde se extraen los minerales por la prdida de sus activos naturales. Si estaprdida no se compensa adecuadamente, los precios son demasiado bajos y


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la extraccin de minerales se convierte en la prctica en una trans erencia de

riqueza de los pases productores a los usuarios de los minerales extrados.Un segundo tema que se ha de considerar es el examen de las subvencionesdirectas e implcitas a la minera resultantes de los regmenes tributarios y deinversiones aplicados a la industria, con vistas a velar por que esas subvencionescontribuyan e cazmente al logro de objetivos de desarrollo sostenible.

No se plantean alternativas en el sentido de evitar los e ectos nocivos de la minerasimplemente prohibindola donde la alta de conocimiento o la existencia de valoresambientales o sociales la haga inconveniente. Se trata entonces de hacer la minera

menos impactante o de compensar los e ectos sociales, ambientales o econmicos,o en suma, insertar de manera arti cial y orzada el concepto de sostenibilidad o dedesarrollo sostenible a actividades que no pueden serlo y cuyo mejor ejemplo es laextraccin de recursos naturales no renovables. Las recetas planteadas para mitigarlos indiscutibles e ectos negativos de la minera, por parte de la ONU, se puedenagrupar en tres grandes categoras:

promulgacin y aplicacin de reglamentaciones ambientales y sociales;elaboracin de normas jurdicas y nancieras para el cierre y la rehabilitacinde minas; y elaboracin de medidas para su ragar los costos ambientales ysociales de accidentes como derrames, el rebose de depsitos de contencin yel allo de embalses de relaves.

En cuanto al ortalecimiento de la contribucin de la minera a las economas nacionalesen el aparte de Minera a gran escala se encuentra en el documento una preocupantelnea de accin para pases poco explorados, como es el caso de Colombia:

En muchos pases an alta explorar o explotar su cientemente reservasminerales importantes. Entre las razones de esto se cuentan la alta de datos ein ormacin, la alta de inversiones en el sector y la alta de la in raestructuranecesaria para la ejecucin de proyectos importantes. Un primer paso necesarioes el establecimiento de bases de conocimientos respecto de distintos tipos derecursos minerales que los pases pueden poseer mediante el reconocimientode zonas y el levantamiento de mapas.


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Esta recomendacin ha llevado a que la entidad que genera conocimiento en

geologa, se dedique undamentalmente a los recursos minerales, descuidando reasque tienen un mayor impacto sobre la sociedad en su conjunto como la investigacinen amenazas geolgicas (vulcanismo, sismicidad, deslizamientos e inundaciones,entre otras), produciendo de esta manera un detrimento patrimonial, pues en un pasdonde la minera es un negocio totalmente privado, los recursos estatales son parael provecho de empresas privadas trasnacionales.

Dentro de los casos que se muestran como de inters en el establecimientode estrategias de poltica se incluye la participacin estatal de algunos pasesa ricanos: la empresa extractora de diamantes Debswana (en la que el Gobierno

de Botsuana tiene una participacin del 50%) y Williamson Diamonds (en la que elGobierno de la Repblica Unida de Tanzania tiene una participacin del 25%). Uninteresante pie de pgina del documento deja entrever que, a pesar del discursoo cial, existe una documentada proclividad del sector empresarial minero a lacorrupcin y a la evasin de pagos:

Se estima que entre 1990 y 2001 la empresa estatal chilena Codelco pag10.659 millones de dlares en impuestos, en tanto que las empresas privadaspagaron 1.638 millones de dlares, pese a que su parte de la produccin esun 25% mayor. Fuente: Elva Bova, The implications o mine ownership orthe management o the boom: a comparative analysis o Zambia and Chile,Working Paper No. 2009/13, Swiss National Centre or Competence in Research.

Tambin plantea una idlica convivencia de la gran minera con otras actividades:

Un en oque utilizado en Mozambique, Liberia y otros pases es el de loscorredores de crecimiento o corredores de desarrollo, en los que eldesarrollo

previsto de la minera se integra en una plani cacin ms amplia del espacio quetiene por objeto desarrollar actividades econmicas apropiadas para el medio local(como la agricultura, la silvicultura y la minera a pequea escala) aprovechandoplenamente la in raestructura creada espec camente para las necesidades de losproyectos mineros. Por ejemplo, se pueden construir carreteras, vas rreas,instalaciones de generacin de electricidad y portuarias con capacidad adicionalde orma que se utilicen para otras actividades o para que las comunidades se


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bene cien de ellas. La experiencia adquirida demuestra que es mejor con gurar

tales vnculos antes de que se rmen los contratos mineros (n asis aadido).La minera a cielo abierto se caracteriza por construir in raestructura para su usoexclusivo, por no compartir suelo con otras actividades, por competir por el aguacon otros usos como el agrcola y el ganadero y por contaminar, muchas vecesde manera irreversible y a largo plazo, las aguas super ciales y subterrneas. Lahistoria de los confictos entre la gran minera y las comunidades adyacentes marcabuena parte del movimiento social en Chile en la primera mitad del siglo XX, y seconstituye en el mayor generador de agitacin social en los albores del siglo XXI

desde los Apalaches estadounidenses hasta los Andes patagnicos (Science , 2010;OCMAL, 2010; entre otros).

Otro documento reciente que ue revisado es el In orme de la Reuninpreparatoria intergubernamental de la Comisin de Desarrollo Sostenible delConsejo Econmico y Social de la ONU (marzo de 2011). En este se rea rma que eldesarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente sonpilares interdependientes del desarrollo sostenible que se re uerzan mutuamente,para luego incluir el discurso del sector minero:

La minera tiene vital importancia para muchos pases, en particular para los pasesen desarrollo. Cuando se administra debidamente, la minera o rece la oportunidadde promover un desarrollo de base amplia y reducir la pobreza. La meta deberaser maximizar los e ectos econmicos positivos de la minera, minimizar suse ectos medioambientales y sociales negativos y re orzar la capacidad de lospases productores de aprovechar sus recursos naturales a largo plazo.

Estas a rmaciones no tienen ningn sustento cient co, por el contrario, la ms

prestigiosa revista cient ca mundial,Science , public en 2010 un artculo escrito pordoce de los ms reconocidos acadmicos e investigadores estadounidenses (muchosde los cuales hacen parte de la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos)dirigidos por Margaret Palmer e incluye en su conclusin nal:

Considerando los impactos ambientales, en combinacin con las evidenciasque la salud de gente que vive en las regiones de minera a cielo abierto de los


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Apalaches est comprometida por las actividades mineras, se concluye que los

permisos y licencias a la minera a cielo abierto en montaa con relleno de vallescon escombreras no deben garantizarse a menos que mtodos nuevos puedanser sujetos a rigurosas revisiones y mostrar que remedian dichos problemas.Los reguladores no deben ignorar ms el rigor de la ciencia.Los Estados Unidosdeben liderar estos aspectos, particularmente cuando se espera que la minera acielo abierto en pases en desarrollo crezca extensamente (n asis aadido).

2.2 ]El comercio multilateral y la globalizacin

2.2.1 ]L TLCExisten preocupaciones en los actores ambientalistas y sociales sobre lasimplicaciones de los tratados de libre comercio en cuanto a las normativasambientales locales y a la preservacin de la biodiversidad y el conocimiento cultural.

En el sitio virtualLa Silla Vaca, Yukian Lam ilustra el caso de la demanda de laempresa minera canadiense Paci c Rim al Estado salvadoreo por la negacin de lalicencia ambiental para un proyecto de minera de oro.

Paci c Rim obtuvo la licencia de exploracin minera en 2002, pero debido a losimpactos ambientales y a los hechos de violencia, el gobierno salvadoreo le neg aPaci c Rim la licencia de explotacin necesaria para operar su mina.

En 2009, la empresa demand al Estado salvadoreo ante el CentroInternacional para Resolucin de Disputas sobre Inversiones (ICSID) del BancoMundial, buscando que el Estado le indemnizara por los $77 millones de dlaresgastados durante la etapa de exploracin.En el 2000, con base en el TLC de Amrica del Norte, Mxico tuvo que pagar$15,6 millones de dlares a una empresa de Cali ornia por no permitirle

construir una planta para tratar residuos peligrosos. El ao pasado, un tribunalde arbitraje orden una indemnizacin de $700 millones para Chevron en unadisputa contra Ecuador. Incluso, cuando la empresa pierde, el Estado puedesalir perjudicado. Por ejemplo, en un caso en que la minera Commerce Groupperdi una demanda contra El Salvador, el tribunal del ICSID previsto por elTLC-EEUU-Centroamrica, le orden al Estado pagar una parte de los gastosdel proceso que ascendi a casi un milln de dlares.


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El columnista alerta con respecto a las implicaciones para nuestro pas, a partir del

recientemente aprobado TLC con EEUU:El siguiente captulo podra ser el eventual TLC entre Colombia y EstadosUnidos. Con disposiciones en este tema casi idnticas a las del TLC-EEUU-Centroamrica, el nuevo tratado podra servir como un arma jurdica paralas multinacionales, dndoles an ms capacidad para infuir en la polticaambiental colombiana. As, la suerte de los recursos naturales de las Amricaspodra seguir en manos de extranjeros del Norte.

Si a este panorama se suma la estrecha relacin entre especulacin nanciera yminera en particular de oro donde diversos estudios han sealado prcticasespeculativas consuetudinarias en el mercado nanciero internacional. Adam,Fernando y Salas (2007), estudiaron los datos de la actividad especulativa de algunasempresas de minera de oro norteamericanas y concluyen que las empresas juniorespeculan ms que las grandes rmas, y consistentemente que las empresas conmayor posibilidad de quiebra son ms dadas a especular, o los estudios de MarioValencia en Colombia sobre la relacin entre los capitales nancieros mundiales y laminera [http://mavalencia.blogspot.com/2010/10/colombia-paraiso-de-las-transnacionales.html], se tiene una actividad uertemente dependiente de mercados globalizados, dearbitramentos llevados a cabo en el Norte Global, de embajadas haciendo presionesindebidas en los pasillos de ministerios y cabildeo sobre los representantes deparlamentos de pases productores. Para ilustrar lo anterior, es pertinente recordarque la IFC (International Finance Corporation), institucin a liada al Banco Mundial esuna organizacin que de ne y avala los estndares de comportamiento corporativosocial y ambiental y al mismo tiempo hace parte de los accionistas de GreystarResources [http://www.i c.org/i cext/media.ns /content/SelectedPressRelease?OpenDocu

ment&UNID=9AE43BD63E6985DE8525757C00718A57], compaa que pretende explotaroro en la alta montaa santandereana. El mismo IFC ha compartido negocios conAngloGold Ashanti en rica, particularmente en la mina Iduapriem, ubicada en Ghana[http://www.anglogold.com/subwebs/In ormationForInvestors/AnnualReport06/review/review-gh.htm]y se constituye en juez y parte a la hora de evaluar el desempeo desus socios en temas tnicos, sociales y ambientales.


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2.3 ] Iniciativas gubernamentales para restringir la minera o controlar empresas mineras

2.3.1 ]P Existe una amplia preocupacin en Europa por las consecuencias de un accidenteque involucre cianuro, as como tambin por las consecuencias que ello pueda teneren la calidad del agua, en particular en cuencas que involucran ms de una nacin.Por ello, mediante resolucin del 5 de mayo de 2010, el Parlamento Europeo llam ala prohibicin completa del uso del cianuro en la minera a cielo abierto antes de la

nalizacin del ao 2011. En el aparte de consideraciones, se encontraban, entre otras:A. El cianuro es una sustancia qumica altamente txica utilizada en la minera

del oro y que (...) est clasi cado como uno de los principales contaminantesy puede tener un impacto catastr co e irreversible en la salud humana y elmedio ambiente y, por ende, en la diversidad biolgica,

B. En la Posicin Comn de los Ministros de Medio Ambiente de la Repblica Checa,Hungra, Polonia y Eslovaquia sobre minera sostenible (...) estos mani estabansu preocupacin por las tecnologas peligrosas utilizadas y previstas paralas actividades mineras en diversas zonas de la regin que entraan riesgosmedioambientales considerables con posibles consecuencias trans ronterizas,

C. En los ltimos 25 aos se han registrado ms de 30 accidentes importantesrelacionados con el vertido de cianuro, en particular hace 10 aos, cuando severtieron ms de 100 000 metros cbicos de agua contaminada con cianurodesde el embalse de una mina de oro al sistema fuvial Tisza-Danubio,

D. En varios Estados miembros de la UE siguen planendose nuevos proyectos degrandes minas de oro a cielo abierto con tecnologas a base de cianuro y enzonas densamente pobladas, generndose as nuevas amenazas potencialespara la salud humana y el medio ambiente,

E. De con ormidad con la Directiva marco sobre poltica de aguas, los Estados

miembros estn obligados a alcanzar y mantener el buen estado de los recursoshdricos, as como a prevenir su contaminacin por sustancias peligrosas;considerando, sin embargo, que el buen estado de las aguas tambin podradepender de la calidad del agua de la correspondiente cuenca del ro situada enpases vecinos que utilizan tecnologas mineras a base de cianuro,

F. Que los e ectos trans ronterizos de los accidentes con cianuro, en particularcon respecto a la contaminacin de grandes cuencas fuviales y de aguas


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subterrneas, y subrayando la necesidad de adoptar un en oque a escala de

la UE respecto de la grave amenaza medioambiental que supone el uso decianuro en la minera,G. Que sigue sin disponerse de reglas prudenciales y de garantas nancieras

adecuadas, y que la aplicacin de la legislacin vigente en relacin con el usode cianuro en la minera tambin depende de las competencias de los poderesejecutivos de cada Estado miembro, por lo que la posibilidad de que ocurra unaccidente es solo cuestin de tiempo y de negligencia humana,

H. Que en algunos Estados miembros todava no se ha aplicado plenamente laDirectiva sobre residuos de la minera,

I. Que el uso de cianuro en minera crea poco empleo y solo por un periodo deentre ocho y diecisis aos, pero puede provocar enormes daos ecolgicostrans ronterizos que, por lo general, no son reparados por las empresasexplotadoras responsables, que suelen desaparecer o declararse en quiebra,sino por el Estado correspondiente, es decir, por los contribuyentes,

J. Que las empresas explotadoras no cuentan con seguros a largo plazo que cubranlos costos en caso de accidente o uncionamiento de ectuoso en el uturo,

K. Que es necesario extraer una tonelada de menas de baja calidad para producirdos gramos de oro, lo que genera una enorme cantidad de residuos minerosen las zonas de extraccin, mientras que entre un 25 y un 50% del orose queda nalmente en la pila de residuos; considerando, adems, que losproyectos mineros de gran escala que emplean cianuro () y que un allo ensu transporte y almacenamiento puede tener consecuencias catastr cas.

El Parlamento pide a los Estados miembros que no presten apoyo, de orma directao indirecta, a ningn proyecto minero en la UE en que se empleen tecnologas a basede cianuro, ni respalden proyectos de esas caractersticas en terceros pases.

La Resolucin del 5 de mayo de 2010 ue aprobada por el Parlamento Europeocon 488 votos a avor y 48 en contra (57 abstenciones). Al pasar a la siguientecmara legislativa (la Comisin Europea), ue rechazada debido al cabildeo de losmineros. Sin embargo, hay que tener en cuenta que las iniciativas para limitar laminera en ese continente continan en curso, por ejemplo, este ao el Parlamentopidi una moratoria para la nanciacin pblica de proyectos mineros.


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Es pertinente la revisin de las consideraciones de la Unin Europea, cuando

en Colombia las empresas mineras internacionales sostienen que la mineraresponsable no usa mercurio sino cianuro.

2.4 ] Iniciativa parlamentaria C300 en CanadEn ebrero de 2009 ue radicada en la Cmara de Los Comunes del Parlamento deCanad el Proyecto de Ley C300, que tena como n promover prcticas ambientalesresponsables y normas a nivel internacional sobre derechos humanos por parte de lasempresas mineras y petroleras canadienses en los pases en vas de desarrollo. La Ley

ue votada en octubre de 2010 y ue derrotada por un margen mnimo (51 a 49%, por

di erencia de cuatro votos). En el nterin, el gobierno canadiense emiti un documentode poltica sobre responsabilidad social y empresarial, que ue determinante en laderrota de la iniciativa. No obstante lo anterior, existen ONG canadienses que se hancomprometido a continuar impulsando la aprobacin de la iniciativa.

Dejando de lado el resultado, es justi cable la gran preocupacin porel accionar de las empresas mineras, y las canadienses en particular, en tantoconstituyen la mayor parte de las empresas junior en Latinoamrica y en Colombia.Casos como Greystar en Santander, Marmato en Caldas, Taraira en Vaups y Solvistaen Caramanta, ilustran el de ciente accionar en temas sociales y ambientales porparte de las empresas mineras canadienses.

2.5 ] Una breve mirada a Latinoamrica

2.5.1 ] C : Cada tanto se menciona a Chile como re erente latinoamericano de un pas donde laminera es exitosa. Sin embargo, es pertinente mencionar dos actores que di eren-cian a Colombia del pas austral, y que se relacionan de manera muy uerte con la ex-

traccin de recursos mineros: el entorno ambiental y la existencia de una compaaminera de capital pblico que monopoliza la produccin de cobre.Los ndices de biodiversidad chilenos (nmeros de especies de plantas

vasculares, de an bios, aves, rptiles, etc.) por unidad de super cie son bajos, enparticular en el norte del pas la zona minera por antonomasia y ello se puedecorrelacionar de manera directa con la cantidad de precipitacin pluvial: el desiertode Atacama es uno de los lugares ms secos del planeta y al sur tampoco se tienen


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regmenes particularmente lluviosos. Por ello, la insercin de la minera es menos

impactante (aunque es rancamente inaceptable que pretendan incluso a ectarzonas glaciadas, que son las nicas que suministran agua en cantidad apreciablepara usos humanos) en trminos de a ectacin de ecosistemas y de generacin deaguas cidas (la generacin de drenaje cido de mina necesita disponibilidad deaguas lluvias o super ciales para generar caudales que se distribuyen aguas abajoy tambin a ectan niveles reticos, generando una contaminacin irreversible sobrelas aguas). Las lluvias, por otra parte, tambin se correlacionan de manera directacon la generacin de deslizamientos y procesos erosivos, en general, por lo cuallas laderas de pases lluviosos son inestables. No es posible comparar a Chile con

Colombia en estos trminos, pues como se ver en el Captulo 3, somos el pas msbiodiverso del mundo por unidad de rea y tenemos zonas que se encuentran dentrode las ms lluviosas del mundo (el Choc biogeogr co y el Piedemonte Llanero).

En cuanto al esquema de institucionalidad y poltica, Chile tiene un marcomuy di erente al de Colombia, y es el hecho de que una empresa estatal maneja laproduccin del cobre. En 1964 el gobierno de Eduardo Frei Montalva chileniz elcobre, comprando una participacin entre 51% y 25% del capital de las compaasextranjeras. La negociacin ue aceptada por las compaas como el mal menor,adems el gobierno aport nuevos recursos y redujo la tributacin e ectiva. En1970, Salvador Allende, candidato de la Unidad Popular cumpli su programa denacionalizar las minas de cobre, de salitre y hierro en 1971. Para esa poca el cobrerepresentaba ms del 70% de las exportaciones de Chile. La nacionalizacin requiriuna re orma constitucional que ue aprobada por la unanimidad del Parlamentochileno, ello agudiz el en rentamiento con las compaas norteamericanas y suGobierno. Por su parte, el gobierno norteamericano boicote la economa chilena. En1973 un violento golpe de Estado derroc al Presidente Allende, quien se suicid. LaJunta Militar indemniz a las compaas norteamericanas y obtuvo una renegociacin

de la deuda externa en el Club de Pars. A pesar de lo anterior, se mantuvieron lasminas nacionalizadas en manos del Estado mientras casi todas las otras empresasestatales eran privatizadas (Cademartori, 2009).

2.5.2 ] P : El caso peruano es puesto como ejemplo paradigmtico de la mejora de indicadoreseconmicos por consecuencia de medidas de liberalizacin casi total de la economa


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nacional. No obstante lo anterior, estos anlisis basados en el crecimiento del PIB

y de la inversin extranjera directa (IED) tienen implcito la de ciencia del primerode los indicadores con respecto a los costos sociales y ambientales, y la verdad amedias del segundo si no se tiene la exportacin de la IED a las casas matrices delas empresas extranjeras. Segn Eduardo Sarmiento (2011), la economa peruanatiene un dinamismo proveniente de una entrada masiva de las multinacionales paraexplotar la riqueza mineral en plata, oro, cinc, cobre, etc. Sin embargo, los bene ciosestn representados en rentabilidades desorbitadas de 40% en las empresasregistradas en la bolsa y de 90% en las mineras. En contraste, de acuerdo con laCepal, en el periodo descrito los ingresos laborales crecieron menos de 0,5% y el

empleo 2,0%. De donde se deduce que los ingresos del trabajo aumentaron en raznde 2,5% y los de capital 15%. En palabras del analista:

El espectacular crecimiento peruano no lleg a las grandes mayoras y amplien orma aberrante las desigualdades () La entrega de los recursos naturalespara que se explotaran con ganancias desorbitadas condujo a la concentracinen la minera que no genera empleo y origina enormes rentas que impiden eldesarrollo de otras actividades(Sarmiento, 2011).

Pero al margen de los anlisis econmicos, Per tiene una muy uerte de ciencianormativa que permita la de ensa de los valores de capital humano y natural, pues susleyes sobre temas tnicos y ambientales son dbiles o inexistentes. No se ha suscritouna normativa particular sobre el tema de Consulta previa para pueblos indgenas,razn por la cual se presentan uertes confictos entre empresas mineras e indgenasen los cuales estos ltimos se encuentran en desventaja jurdica, a pesar de que Persuscribi el Convenio 169 de la OIT. El legislativo ha impulsado la reglamentacin delConvenio, pero se ha encontrado con la oposicin del gobierno que pretende que las

cuestiones indgenas en relacin con la minera sean manejadas por el Ministerio deEnerga y Minas.

2.6. ] E Las calidades de los yacimientos mineros gradualmente decrecen en el mundoy es poco probable la existencia de prospectos que incrementen dicha calidad. Deacuerdo con Mudd (2005), si se compara la calidad de los yacimientos mineros en el


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F 1.Disminucin de la calidad de los yacimientos y el consiguiente aumento en lageneracin de estriles o descapotes potencialmente contaminantes.

Fuente: Mudd (2005)

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mundo desde 1900 hasta 2005, el cobre, el oro, el plomo, el zinc, el uranio, el nquel,

los diamantes y la plata muestran una disminucin exponencial, lo cual ha llevadoa las empresas mineras a explorar en nuevas regiones y, por otro lado, a generarminas ms y ms grandes donde la economa de escala permite la explotacin deminas con menores tenores generando mayor volumen de residuos potencialmentecontaminantes y a ectando reas cada vez mayores con la consiguiente a ectacinde comunidades, ecosistemas, suelos productivos agroecolgicamente, aguassuper ciales y subterrneas y acu eros.

Para ilustrar lo anterior, las leyes de corte, que de nen la concentracinmnima de material existente en un yacimiento para que pueda ser econmicamente

explotado han bajado a cerca de 0,3 partes por milln en el caso del oro, lo cual implicaque para extraer un gramo de oro es necesaria la voladura, remocin y disposicinen montaas arti cales potencialmente inestables y contaminantes de cerca de trestoneladas de materiales rocosos (sin contar con la necesidad de remover, volar ydisponer roca adicional denominada descapote).


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F 2. P Comparado con el porcentaje de poblacin mundial.

Fuente [ Mining Large Slopes. Tony Meyers. International Society or rock mechanics, 2010. ]

Fuente [unep/dewa/grid-europe, retrievedjan. 24, 2009, Www.Grida.No/_res/site/ le/publications/vital-waste/wastereport- ull.Pd , en chichilinsky (2010). ]

Poblacin

Consumo de materias primas

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Desarrollado Desarrollo

Fuente: Mudd (2005)

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Como es evidente, la bsqueda de materias primas se articula con el desarrollo

de polticas mineras que impulsan la reprimarizacin de la economa en pases deAsia y Amrica Latina principalmente, puesto que rica contiene la mayor parte delos yacimientos mineros en decaimiento. Este contexto global de reprimarizacin esclaro cuando se observan los porcentajes de consumo de materias primas en lospases desarrollados y en desarrollo: unos producen materias primas y otros lasprocesan, trans orman, consumen y exportan.

De igual manera, y de acuerdo con Moody (1996, en Whitmore, 2005) losdesarrollos mineros en el mundo a ectan cada vez ms a los pueblos indgenas, puescerca del 50% del oro producido entre 1995 y 2015 proviene de territorios indgenas.

3 ] LA MINERA EN COLOMBIA

3.1 ] HistoriaEl proceso de extraccin de materias primas minerales en Colombia hace parte dela historia del pas: los conquistadores espaoles exploraron el pas en busca de ElDorado, territorio con una cantidad inconmensurable de oro que estaba cada vezms lejos, constituyndose en la rontera de la conquista. En esta bsqueda hallaronesmeraldas y sal, as como yacimientos de oro que si bien no se correspondan conlos imaginarios medievales de pases dorados, s ueron su cientes para estableceruna industria extractiva que de ne parte de la con guracin socio-cultural del pas,pues ue necesario traer esclavos a ricanos para el laboreo de las minas, en partepor su ortaleza sica y en parte por sus tecnologas de exploracin y explotacinminera, lo cual es documentado por Poveda (2005):

Los conquistadores espaoles ocuparon el territorio habitado de la actual

Colombia y despojaron de su oro a los indgenas, a comienzos del siglo XVI.Cuando termin esta etapa, muchos de aquellos se ueron a los ros y quebradasque los nativos les sealaron, a lavar sus arenas para obtener el preciado metalen sus uentes naturales. As naci la minera en nuestro pas. Los gobiernosde la Colonia trajeron la legislacin minera que rega en Espaa desde la EdadMedia y la impusieron, al menos ormalmente, a la actividad minera de estosterritorios ()


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Cuando la mano de obra indgena se agot debido a la mortalidad, Espaa

autoriz la trada de negros a ricanos que llegaban a Cartagena. All eranvendidos a sus nuevos amos que los llevaban a las respectivas regionesmineras donde se les requera: Antioquia, el Choc, el alto Cauca y el valle delPata. Otras reas mineras que uncionaron en esos siglos en otras regiones,como los actuales Huila, Tolima y Santanderes, trabajaban con mano de obraindgena o mestiza por el antiguo sistema de la mita. Durante tres siglos largosel actual territorio colombiano produjo oro y lo envi a Espaa a razn de tres,cuatro o ms toneladas mtricas por ao. A lo largo de ese tiempo no se realizninguna innovacin tecnolgica en la minera neogranadina. Esta tecnologa

contaba solamente con la mano de obra esclava, algunas herramientas dehierro y la plvora negra como medios de produccin (Poveda, 2005).

El esquema econmico colonial que sigui a la conquista ue la de extraer y exportarlos metales preciosos, y exportarlos a la Metrpoli sin ningn valor agregado, talcomo puede leerse en las crnicas coloniales de Antonio Manso (1729) mariscal decampo y presidente de la Audiencia de Bogot:

Considerando esto largos das, ha trabajado mi discurso en componer cmose compadece tanta riqueza y abundancia en la tierra donde casi todos sushabitadores y vecinos son mendigos () Y, aunque parece contradiccin haberdicho que del Choc se saca a cargas el oro y que la gente es pobrsima, nohay ninguna, porque el oro que se saca del Choc es parte de los dueos de lasminas (...) los cuales lo envan a labrar a la Casa de la Moneda para mandarloacuado a Espaa.

Tampoco hubo desarrollo tecnolgico asociado, ni el desarrollo de industrias

relacionadas como la joyera, pues no haca parte de la mentalidad colonial ni de lasociologa de los conquistadores espaoles, quienes despreciaban el trabajo sico ylas actividades manuales:

Hubo que esperar a que Carlos III, un dspota ilustrado, a nes del siglo XVIII,enviara algunos ingenieros de minas alemanes () a buscar ms plata y ms oro,para que a algunas minas llegara algn grado de tecni cacin (Poveda, 2005).


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La independencia trajo consigo cambios normativos, que no se refejaron en

tecnologas o en un desarrollo de la actividad, o que si lo hicieron ue para en atizarlos impactos ambientales de la actividad por el uso de maquinarias tales como dragasy monitores que comenzaron a impactar uertemente los ros de las zonas mineras.Esta tecni cacin llev a que Colombia uera uno de los principales productores deoro del mundo en la segunda mitad del siglo XIX.

En 1825 y en los dos o tres aos siguientes vinieron a las minas de plata deSanta Ana y a las de oro de Marmato y de Supa (en el actual departamento deCaldas) varios ingenieros de minas ingleses y alemanes trados por el nuevo

gobierno colombiano o por empresarios particulares. Estos pro esionalesmodernizaron la minera de socavn y la aluvial ()Durante casi todo el siglo XIX el oro ue el principal producto de exportaciny permiti equilibrar nuestra exigua y vacilante balanza de comercio. Estemetal, adems de la plata y el platino, atrajeron casi desde el comienzo de laRepblica a inversionistas extranjeros que trajeron capital y tecnologa () Y en1886, al expedir la Constitucin de ese ao, el gobierno de Nez adopt paratoda Colombia el ya antiguo Cdigo de Minas del Estado Soberano de Antioquia,que ue as el primer estatuto minero de alcance nacional (Poveda, 2005).

El siglo XX marc el auge del petrleo como principal materia prima en el mundoindustrializado y las guerras mundiales, en particular la Segunda, dinamizaron laeconoma mundial. En el periodo de la entreguerra se present la Gran Depresin,con un estancamiento de la economa, grandes tasas de desempleo e infacin, y eneste contexto es interesante la refexin de uno de los principales historiadores delmundo, Eric Hobsbawm (1998), quien sobre este periodo escriba:

A medida que aumentaba vertiginosamente el desempleo, resultaba di cilde creer que las obras pblicas no aumentaran el empleo porque el dineroinvertido se detraera al sector privado, que de haber podido disponer de lhabra generado el mismo nivel de empleo. Tampoco parecan hacer nada pormejorar la situacin los economistas que a rmaban que haba que dejar quela economa siguiera su curso y los gobiernos cuyo primer instinto, ademsde proteger el patrn oro mediante polticas defacionarias, les llevaba


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a aplicar la ortodoxia nanciera, equilibrar los presupuestos y eludir gastos.

De hecho, mientras la Depresin econmica continuaba, muchos (entre elloJ. M. Keynes, que sera el economista ms infuyente durante los cuarentaaos siguientes) a rmaban que con esto no haca sino empeorar las cosas.Para aquellos de nosotros que vivimos los aos de la Gran Depresin todavaresulta incomprensible que la ortodoxia del mercado libre, tan patentementedesacreditada, haya podido presidir nuevamente un periodo general dedepresin a nales de los aos ochenta y comienzos de los noventa, en el que seha mostrado igualmente incapaz de aportar soluciones. Este extrao enmenodebe servir para recordarnos un gran hecho histrico que ilustra: la increble

alta de memoria de los tericos y prcticos de la economa (Hobsbawm, 1998).

En el contexto colombiano, la segunda mitad del siglo XX se caracteriz por unaprogresiva urbanizacin del pas, motivada por convulsiones polticas y sociales,as como tambin por la implantacin de teoras desarrollistas que impulsaron laindustrializacin y el asentamiento de campesinos que pasaron a ser obreros enciudades que crecieron de manera desordenada, segregada e inequitativa.

Durante los primeros aos del siglo XX los metales preciosos siguieron siendolos nicos productos de la minera nacional () En 1930 y 1937 aparecieron lasdos primeras cementeras que iniciaron la explotacin de yacimientos de calizas.En 1941 se lleg al punto mximo de produccin de oro, que desde entoncesentr en un largo periodo de declinacin () Entre 1950 y 1990 el aporte de laminera (incluyendo el petrleo) al producto bruto interno del pas permanecipor debajo del 5%. En 1971 Estados Unidos liber el precio en dlares del oro(que era desde 1934 de 35 dlares la onza troy) y la minera de este metal volvia reanimarse. Y a mediados de los aos ochenta comenz la exportacin en

grande de carbn de El Cerrejn (Poveda, 2005).

El crecimiento de los centros urbanos implic requerimientos correlativos demateriales de construccin, lo cual sumado a la mecanizacin de las actividadesmineras, multiplic el impacto ambiental de esta actividad extractiva. Para el casode Bogot, la minera de materiales de construccin ha sido una actividad correlativaal crecimiento urbano, el cual ue paulatino y lento hasta mediados del siglo XX,


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F 3.Minera de oro en aluviones del Choc

Fuente [ Poveda (2005) ]

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cuando las convulsiones polticas llevaron a migraciones masivas de poblacin rural

hacia centros urbanos y en particular a Bogot. Hacia 1917 la capital contaba conaproximadamente 300 000 personas, en 1954 eran cerca de 1 500 000, y luego delpunto de quiebre del periodo 1948-1954 el crecimiento ue exponencial para llegar alos cerca de 8 millones de hoy da.

3.2. ] La poltica minera en ColombiaLa poltica minera en Colombia se ha de nido en uncin de una apuesta de desarrollo

minero sustentada en la participacin de la industria privada y en una legislacinadecuada para dicha apuesta. Desde nales de la dcada de 1980 se comenz areestructurar la institucionalidad minera con el objetivo de adelgazar la labor delEstado en trminos de la participacin en el negocio minero a travs de la liquidacinde entidades o de la venta de activos mineros. Para estas echas se tiene el primerCdigo de Minas ormal expedido, el Decreto 2655 de 1988 en el cual se destacabanlos siguientes aspectos:


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. Que todos los recursos naturales no renovables del suelo y del subsuelo

pertenecan a la Nacin . Se regul la actividad de la minera con relacin a aspectos como laprospeccin, exploracin, explotacin y bene cio

. Se establecieron di erentes clases de ttulos mineros . Que el Estado sera empresario a travs del sistema de aporte

Desde mediados de la dcada de 1990 se comenz a generar en las altas es erasde la dirigencia la necesidad de mejorar el clima de inversin en el tema minero.En 1992 el Presidente Gaviria a rmaba que al menos la mitad del crecimiento de la

economa en los prximos tres aos debera ser aportado por la inversin extranjeray mostraba ya cmo la minera y el sector energtico eran los ms dinmicos,destacando carbn, petrleo y nquel y su posicin como el mayor productormundial de esmeraldas y el segundo en oro en Latinoamrica[http://www.semana.com/economia/busca-dorado/51439-3.aspx].

Esta visin de liberalizacin econmica interes a pases del Norte Global y en1997 el gobierno canadiense intervino en la ormulacin de polticas y normativa atravs del convenio del Ministerio de Minas y Energa y el Canadian Energy ResearchInstitute (CERI). La inconveniencia de este tipo de convenios ue alertada en sumomento por la Contralora General de la Repblica, en un documento interno del ao2000, donde las a rmaciones all contenidas resultan esclarecedoras del panoramaactual, donde buena parte de las empresas tienen origen en ese pas:

. En trminos generales este proyecto pretende el ortalecimiento institucionalde los ministerios del Medio Ambiente y Minas y Energa y sus entidadesadscritas mediante actividades de consultora y de promocin de trans erenciatecnolgica.

. El principal objetivo del proyecto es el de ortalecer la capacidad institucionalde los ministerios del Medio Ambiente y Minas y Energa para que puedangarantizar el cumplimiento de sus unciones dentro de sus respectivos sectores.

Adems: . Ayudar en la implementacin de re ormas institucionales previstas en los

sectores de minas, energa e hidrocarburos.


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. Fortalecer las capacidades institucionales de los ministerios del Medio Ambiente

y Minas y Energa en el diseo e implementacin de la poltica, normatividad yreglamentacin medioambiental aplicables a los sectores de minas y energa . Desarrollar una revisin e ciente de regulaciones y procedimientos de con ormidad . Desarrollar nexos con organizaciones e instituciones canadienses

() corresponde a alguna entidad del Estado, la Contralora General de laRepblica en este caso, realizar un anlisis de lo que signi ca para el Estadola ejecucin de este tipo de convenios de cooperacin internacional en loscuales un pas, Canad, invierte una gran cantidad de recursos para ortalecer

institucionalmente algunas entidades del Estado, el cual a su vez y comocontraprestacin se compromete a garantizar las condiciones logsticas quepermitan el desarrollo de las actividades del proyecto, para lo que invierte unacantidad menos signi cativa.Es evidente y podra decirse que razonable, que cuando un gobierno invierteen otro pas lo hace porque pretende obtener de este algn bene cio (obteneruna ventaja competitiva), para el caso del proyecto en estudio no es ajena estaapreciacin, por lo que en primera instancia se pretende establecer el grado deequidad entre el bene cio obtenido por cada una de las partes.Se realizaron trabajos con el Ministerio de Minas en ocados hacia la revisin y evaluacin de la propuesta del Cdigo de Minas en lo relacionado con la consulta agrupos indgenas, la elaboracin de guas ambientales y la ley de inversin minera (n asis aadido).

Una de las conclusiones de la CGR llama la atencin, pues hace parte de las crticasprincipales a la participacin del CERI y la actual participacin canadiense en lapiata minera, y es esta: Se presenta por lo menos en la primera etapa del proyecto

una importante salida de in ormacin geocient ca y medioambiental cuyo potencialde conocimiento se pierde para el pas.No obstante los llamados de atencin de la CGR, el proceso continu su

curso alentado por la dirigencia colombiana, y la lesiva modi cacin del Cdigominero ue sacada adelante. Quiz el ms claro representante del alto gobierno enla liberalizacin de las normas mineras ue Carlos Caballero Argez, quien vena delsector nanciero, ue Ministro de Minas y Energa en el ao 2000 y un destacado actor


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institucional en el trmite de la modi cacin del Cdigo de Minas en las instancias

parlamentarias. Para el ex Ministro, en declaraciones aEl Tiempo en octubre de 2000:el aprovechamiento pleno y racional de nuestros vastos recursos mineralessolo puede lograrse mediante la vinculacin de capital privado nacional yextranjero a las actividades propias de la industria. Caballero asegur queel Estado no debe ser empresario minero, y que sus experiencias en ese sentidodeben servir para sustraerlo por completo de aquellos negocios reservados por su naturaleza a los particulares.La uncin estatal no es competir con el sector privado, sino apoyar a los

empresarios, acilitar su trabajo, y garantizar la estabilidad y viabilidad de lasgrandes inversiones que demanda la industria minera [http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1285528) (n asis aadido].

De la participacin del CERI y del sector minero y nanciero en la reglamentacin,e ectivamente hubo un nuevo Cdigo de Minas: la Ley 685 de 2001, la cual generun cambio en las polticas con respecto a la minera pues establece un pas quepromocionar y scalizar la minera, pero sin la posibilidad de empresas minerasde capital pblico o mixto. A cambio, los particulares nacionales y extranjerospagarn una contraprestacin econmica por el costo de los recursos naturales norenovables denominada regala, la cual se tasa en uncin del tipo de material comoun porcentaje del valor de mercado. De igual manera, fexibiliza normas con el n de

acilitar la inversin privada y establece la prelacin de quien primero solicite el ttulominero (primero en tiempo, primero en derecho).

No obstante, una poltica minera con estrategias en cuanto a la promocinminera en trminos de escoger los mejores postores en relacin con el pago deregalas (cuyo esquema es jo), a establecer el valor estratgico de minerales en

trminos del desarrollo tecnolgico o industrial del pas y del mundo o con o ertas deencadenamientos productivos; los indicadores de gestin tcnica minera, ambientalo social no han sido construidos por la institucionalidad; la gobernanza y la capacidad

scalizadoras son muy bajas, lo cual lleva a la vieja paradoja colombiana de tenernormas pero no la capacidad institucional para hacerlas cumplir.


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F 4.Esquema institucional del sector pblico minero en Colombia

Fuente [ www.minminas.gov.co ]

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3.2.1] L

El Ministerio de Minas y Energa es la entidad rectora del sector y es la encargada deormular y adoptar polticas dirigidas al aprovechamiento sostenible de los recursosmineros y energticos para contribuir al desarrollo econmico y social del pas. Alinterior existe el Viceministerio de Minas y la Direccin General de Minas, que han tenidouna uncin destacada en la promocin del Pas Minero, si se revisa la participacinde estos uncionarios en las erias mineras internacionales en los ltimos siete aos.

La uncin de autoridad minera se ha delegado en Ingeominas y en seisgobernaciones, que deben recibir las solicitudes de ttulos mineros y evaluar si seajustan a lo establecido en las normas para otorgar el contrato de concesin. Las

gobernaciones delegadas son: Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar y Norte deSantander; las dos primeras son la autoridad para cualquier tipo de mineral dentro desu jurisdiccin, las restantes tienen como excepcin carbn y esmeraldas.


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De acuerdo con Fierro (2011), la poltica minera en el pas es delineada desde

el Ministerio de Minas y Energa que deleg la autoridad minera en el Ingeominasy en las seis gobernaciones delegadas ya citadas. El Servicio Geolgico ueusionado durante el primer gobierno de Uribe Vlez con el Servicio Minero, con lo

cual el conocimiento sobre amenazas naturales como deslizamientos, sismicidad yremocin en masa y el conocimiento del subsuelo para minera, aguas subterrneas,paisajismo ue conducido al n nico de generar in ormacin sobre potencial mineropara que pocos particulares se puedan lucrar con las riquezas del subsuelo que esde todos.Las entidades que ungen como autoridad minera deben ejercer la scalizacin, es

decir, deben hacer cumplir los compromisos que los mineros establecen mediante undocumento tcnico denominado Plan de Trabajos y Obras (PTO), el cual se constituyeen la bitcora de lo que suceder en un territorio por los prximos 30, 50, 60 o hasta90 aos. No obstante, el documento es revisado en o cinas y aprobado sin siquieramediar una visita de campo, pues de acuerdo con lo planteado por uncionarios deIngeominas, la capacidad del Instituto ha sido rebasada por los cerca de 10.000 ttulosmineros ya otorgados en el pas. Luego, la recuencia de visitas de scalizacin es demenos de una por ao, por lo que el control e ectivo queda en manos de la autogestinde los titulares mineros, que ha sido casi inexistente.

Tampoco existe articulacin entre el Ministerio de Minas, el Ingeominas y lasgobernaciones delegadas: el en rentamiento pblico a raz del tristsimo episodio delos mineros muertos en Amag ventil una gran cantidad de desavenencias, muchasde ellas de ondo. Para ilustrar toda esta debilidad institucional, recientemente elDirector de Ingeominas expres que apenas cuenta con 50 pro esionales para

scalizacin minera, ci ra que es altamente preocupante cuando el nmero dettulos mineros en explotacin es de cerca de 4000. Las recientes investigacionessobre corrupcin en otorgamiento de concesiones mineras y prrrogas debe llevar

a la creacin de un protocolo que se base en la transparencia y en el derecho a lain ormacin por parte de cualquier actor interesado, pero vale la pena anotar que lasinvestigaciones por corrupcin de las directivas han sido reiteradas.

La institucionalidad ambiental, por su parte, se estructura a travs del SistemaNacional Ambiental donde el Ministerio de Ambiente de ne las polticas, y entidadesregionales denominadas Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) son las queejercen la autoridad. Para el caso minero en particular, las competencias de ejercer


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el control y seguimiento ambiental se da en uncin de los volmenes de produccin

y solamente cerca de 20 actividades mineras (Cerrejn, Cerromatoso, Drummond yTunjuelo, entre otras) tienen como autoridad al MAVDT. Los otros proyectos mineros,medianos y pequeos, son controlados por las CAR1 .

La poca gestin de las CAR en el tema minero tambin pasa por una alta declaridad en cuanto a la articulacin minero-ambiental, la ausencia de una miradaconjunta que evite los confictos y la poca su ciencia tcnica de buena parte de lospro esionales de control y seguimiento ambiental (muy pocas corporaciones tienengrupos de gestin ambiental para el sector minero y en el mejor de los casos existeun pro esional, generalmente gelogo o ingeniero de minas).

3.2.2 ] L , En los ltimos aos se ha documentado el desgreo institucional, tanto en indicios uertesde corrupcin como en debilidad e idoneidad tcnica de los uncionarios y contratistas.

La corrupcin que ha sido denunciada en la institucionalidad minera, al menosdurante las dos ltimas dcadas, se en atiz en el ltimo lustro, bajo el gobierno deUribe Vlez, con escndalos en la Direccin General de Minas y en Ingeominas, muyparticularmente de este ltimo.

En octubre de 2010, la revista Semana[http://www.semana.com/noticias-economia/razones-ocultas-crisis-ingeominas/146413.aspx]publicaba que el Presidente Santos:

tena conocimiento de que el director (de Ingeominas) y algunos de sus uncionariosde mayor con anza pactaban en privado con representantes de empresasmultinacionales eventuales prrrogas de la concesin por otros 30 aos. Entrelas evidencias recabadas hay un cruce de correos entre ejecutivos de empresasinteresadas en las concesiones subdirector de Fiscalizacin y Ordenamiento deIngeominas y el propio Ballesteros. Uno de los mensajes electrnicos, recibido

por la entidad o cial el 4 de agosto de 2010, revela que una de las multinacionalesprepar el borrador del documento con las condiciones concretas de la prrroga.Una de ellas se relaciona con el aumento del rasero impuesto inicialmentepara la liquidacin de la regalas. Pese a que el concesionario o reca unacontraprestacin adicional que consista en darle a la Nacin una participacindel 4% en la utilidad neta de la empresa, llamaba la atencin el hecho de quehubiera redactado todo el documento base de la negociacin.


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Es importante mencionar que existen uncionarios dignos y que en este mismo escndalo:

La controversia coincidi con pugnas internas en Ingeominas, desatadas por laremocin de sus cargos de altos uncionarios que produjeron resoluciones paracobrarles a Cerromatoso y a otras multinacionales millonarias sumas que, segnla Contralora General de la Repblica y Planeacin Nacional, eran adeudadas ala Nacin como consecuencia de una mala liquidacin de las regalas.Pero mientras Ballesteros intentaba apagar la confagracin que se presentabaen ese momento, el 6 de agosto se present la renuncia de Jos NeizaHornero, que haba sucedido a Gloria del Socorro Arias en la Subdireccin

de Fiscalizacin. El contenido de la carta de dimisin enviada a Ballesterosrevelaba que Neiza se haba puesto en trance de rebelda. En uno de sus apartesde la carta se lee: El conocimiento, responsabilidad y experiencia que tengoen la ejecucin y scalizacin de los Proyectos de Gran Minera y del SectorMinero, en general, no me permiten atender sus instrucciones, en el sentidode conceptuar avorablemente en la revisin y discusin de las modi cacionesa los contratos Nos. 078-88 y 866 suscritos por el Estado con las empresasDrummond Ltda. (y) Cerromatoso S.A., respectivamente, toda vez que, entreotros, no se est cumpliendo con lo dispuesto en la resolucin D-546 de 18 dediciembre de 2007, as como con el procedimiento establecido en la gua deFiscalizacin de Proyectos Mineros de Inters Nacional.

Quien sucedi a Mario Ballesteros ue Andrs Ruiz Rodrguez que recin posesionado enel cargo denunci la debilidad institucional del Ingeominas. RevistaSema na (9 de octubrede 2010,http://www.semana.com/nacion/quien-controla-locomotora-minera/145734-3.aspx):

Para qu nos decimos mentiras, la capacidad scalizadora del Ingeominas est

desbordada, dijo a Semana su recin llegado director, Andrs Ruiz Rodrguez,quien explica que la estructura de la entidad no se adecu al ritmo de crecimientoen las solicitudes de ttulos y, adems, que su presupuesto de 94.000 millonesno es su ciente para veri car reportes de regalas por 1,6 billones de pesos.Ante sus limitaciones, Ingeominas contrat auditoras externas para mejorarsu capacidad de control, pero por esta va solo ha podido revisar dos grandescontratos, uno de los cuales con rm los hallazgos de la Contralora.


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En el mismo artculo se reitera en la denuncia por los des ases en el pago de

regalas por parte de BHP Billiton (Cerromatoso):Al revisar las cuentas de Cerro Matoso S.A., una de las minas de erronquelms grandes del mundo perteneciente a la BHP Billiton, situada en Montelbano,Crdoba, la Contralora General de la Nacin encontr que las cuentas que porconcepto de regalas present a la Nacin estn des asadas en 23.000 millonesde pesos. La entidad de control pudo establecer adems que la empresa incluyentre sus gastos de operacin los correspondientes al sostenimiento del club ylos colegios de los empleados. Una auditora privada contratada por el Instituto

Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas), la entidad estatal que recauday distribuye las regalas mineras de la mayor parte del pas, con la excepcin deaquellas provenientes de hidrocarburos, coincidi en la ci ra.La Contralora adems estableci que la empresa haba negociado un materialdenominado canga, un subproducto de la explotacin del nquel, por 180.000millones de pesos menos de su valor real. La multinacional, basada en Australia,est discutiendo la validez de estos hallazgos ante un tribunal de arbitramento.La in ormacin con la que se certi ca el pago de las regalas mineras es enun alto porcentaje de buena e, concluy la entidad de control, luego de susinvestigaciones. Dispara as una preocupante alarma en momentos en que elgobierno se la juega toda por cambiar el rgimen actual en el manejo de estosrecursos con un proyecto de ley en curso ante el Congreso.

Cmo se ve, la capacidad de scalizacin minera es de una de ciencia tal que hapermitido la expoliacin de los recursos de los colombianos por parte de las gran-des empresas mineras. Pero en lo re erente a la titulacin minera, las cosas tambin

uncionan muy mal, lo su ciente para que el propio Ministro de Minas Rodado Norie-

ga (4 de junio de 2011), haya expresado que la titulacin es una piata donde cam-pea la corrupcin2 :

Esta semana, el ministro Rodado denunci algo ms grave: que inclusodespus de que la re orma al cdigo minero (Ley 1382), que prohbe la titulacinen pramos, entrara en vigencia el 9 de ebrero de 2010, la entidad autorizdiez ttulos mineros a varias compaas. Y, segn pudo establecerSemana ,


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apenas unos das antes le otorgaron a la minera multinacional AngloGold

Ashanti 19 ttulos en pramos, la mayora en la zona de Santurbn. Es di cilque esto hubiera sucedido sin in ormacin interna de la entidad, pues no seexplica de otra manera que estas solicitudes, que estaban en la desde 2005y 2008, ueran aprobadas entre el 28 de enero y el 2 de ebrero de 2010, justoantes del cambio de la norma.[http://www.semana.com/nacion/olla-podrida-ingeominas/157933-3.aspx]

En cuanto a la Direccin General de Minas, existen investigaciones por parte de laCGR sobre la contratacin hecha con la Fundacin para el Desarrollo del Quindo:

El Contralor General de la Repblica, alert al Ministro de Minas y Energa,Hernn Martnez, por una serie de presuntas irregularidades que detect elente de control en el manejo de una buena parte de los $8.313 millones queel Ministerio ha trans erido a 3 convenios de cooperacin tcnica y cient casuscritos con la Fundacin para el Desarrollo del Quindo (FDQ) y enmarcadosdentro del proyecto Mejoramiento de la Productividad y CompetitividadMinera Nacional.La Contralora encontr que una cuanta exorbitante de recursos ha sidodestinada por la FDQ a gastos de uncionamiento () El Ministerio de Minasy Energa no ha ejercido un control e ectivo sobre la destinacin de losrecursos trans eridos () Lo que hemos podido evidenciar es que los gastosde uncionamiento en las tres ases de los convenios han sido desa orados,subray el Contralor Julio Csar Turbay Quintero.() Otro aspecto que resulto bastante curioso es que, al examinar los librosauxiliares de FDQ, se aprecia el pago de un poco ms de $58 millones al seorGonzalo Gutirrez Surez, por conceptos como publicidad y propaganda,

diseo de cartillas, asesora tcnica, desarrollo de la pgina web de losdistritos mineros, etc. (servicios correspondientes a las ases I y II). () laContralora no obtuvo evidencia sobre contratos suscritos para estos e ectos,ni productos entregados, la comisin auditora recibi in ormacin (sincon rmar documentalmente) segn la cual la persona citada es esposo deGuadalupe Salazar Londoo, directora de Desarrollo e Innovacin de FDQ.() Otro asunto son los gastos de viajes con cargo a recursos de los convenios.


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En gastos de viaje de contratistas se han pagado $485 millones y en el caso de

uncionarios del Ministerio de Minas y Energa esa suma llega a $92,9 millones,para un total de $578 millones.Un muestreo sobre el mismo tema determin que en el caso de los consultoresla base jada para la respectiva liquidacin es superior a la que rige para losempleados pblicos. Adems, se encontraron valores pagados por gastos deviajes a personal directivo por $45 millones y a algunos consultores por cuantade $37 millones.

Como puede leerse, la corrupcin es tan generalizada y escandalosa, que ya ha salido

del mbito de la denuncia de sectores sociales y ambientales y es indicada por lospropios directivos de la institucionalidad minera. No obstante, no se relaciona ladebilidad institucional con la necesidad de un pro undo cambio en la poltica y lasnormas con el correspondiente ajuste en la institucionalidad y se busca la solucinen un nuevo replanteamiento institucional que olvida que es un remedio ya ensayadoy racasado (Mineralco y Carbocol dan lugar a Minercol y esta a su vez es trasladadacon unciones y muchos de sus uncionarios al antiguo Servicio Geolgico Nacional,es decir, el Ingeominas).

Es evidente tambin que cuando los altos uncionarios se expresan comorepresentantes del sector minero y no como los encargados de velar por los interesesy el patrimonio de la Nacin en su conjunto, es poco lo que puede esperarse de losmandos medios y de uncionarios de bajo nivel. La participacin de estos pro esionalesen las Audiencias pblicas y los oros generalmente se basa en exponer, de maneraparcializada e incompleta, que la minera es un sector de utilidad pblica e interssocial y que por ello es mejor negociar o ceder ante las pretensiones de un sector degran poder econmico y poltico.

En el numeral 3.2.4, cuando se analizan los grandes proyectos mineros ya

existentes en el pas, se volver sobre el tema de la alta de gobernanza, la corrupciny la irresponsabilidad social empresarial en estos casos espec cos.

3.2.3] P 3.2.3.1] Los planes de desarrollo minero

El Pas Minero establecido en los Planes de Desarrollo pretende una planeacin en ellargo plazo, pero sin articular las polticas sectoriales mineras con las polticas de los


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otros sectores de la economa ni con los compromisos internacionales relacionados

con la proteccin ambiental y de minoras tnicas ni con la agenda global de cambioclimtico. Dentro de la visin a uturo de la actividad minera plasmada en el PlanNacional de Desarrollo Minero 2019 (UPME, 2009) se pretende que en el ao 2019la industria minera colombiana ser una de las ms importantes de Latinoamricay habr ampliado signi cativamente su participacin en la economa nacional y seestablecen las siguientes metas:

. Aumentar las exportaciones de carbn a 100 millones de toneladas anuales. Aumentar las exportaciones de oro cuatro veces la produccin actual

. Incrementar la exploracin geolgica bsica del territorio nacional

Como se ve, no hay una relacin de esta apuesta con la generacin y gestin deresiduos contaminantes, ni con las polticas agrarias, ni con la proteccin de cuencasabastecedoras de agua. Tampoco con el cumplimiento de la normativa ambiental, nicon el hecho de que cerca del 25% del territorio continental colombiano hace parte deresguardos indgenas o de territorios de comunidades negras. En este ltimo aspectoes diciente que la UPME, en la promocin minera, establezca que:

[la minera] cuando se e ecte en reservas naturales, zonas de minoras tnicas,zonas reservadas por seguridad nacional y reas marinasse someter a algunasrestricciones y reglas espec cas. Los ministerios de Minas y Energa, Ambientey del Interior suministran al inversionista la ubicacin y condiciones especialespara acceder a estas zonas[tomado de www.proexport.com](n asis aadido).

Entonces, se in orma a los inversionistas extranjeros que estas zonas cuentan conrestricciones, pero que se puede acceder a ellas, sin mencionar la eventualidad

de que sea imposible la actividad minera en zonas de inters ambiental o cultural,mxime cuando las reas protegidas desde el punto de vista ambiental suman cercadel 13% del territorio nacional y la suma de reas de resguardos y de negritudes esde cerca del 30% (aunque hay superposicin parcial entre ellos).

En cuanto al planteamiento del Plan Nacional de Desarrollo Minero planteacuadruplicar la produccin de oro y duplicar la de carbn, la locomotora va atodo vapor: a octubre de 2009 cerca del 40% de los ttulos otorgados eran para


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oro y del 25% para carbn, pero sucede que estos materiales no generan valor

agregado (la demanda interna de carbn trmico ha sido suplida hace muchos aoscorrespondiendo a cerca del 5% y la nueva produccin de carbn ser exportable) ydado que el negocio es 100% privado, solamente nos quedan las regalas.

Esta situacin lleva al anlisis economicista (no econmico, pues no se tienenlos costos ambientales y sociales de la actividad para tener las cuentas claras ycompletas). El liderazgo del anlisis economicista lo tiene Fedesarrollo (2008), queen un estudio contratado por la Cmara minera de la ANDI llega a conclusiones muyinteresantes y que deben ser expuestas de manera detallada. Segn el estudio,hay una visin tradicional de la minera que la estigmatiza como actividad alta y

negativamente impactante en lo social, lo ambiental y en lo econmico (tres pilarespropuestos por las grandes empresas mineras en el mundo para acuar unasostenibilidad en la minera, pues en sentido estricto no puede ser sostenible laextraccin de recursos naturales no renovables), pero existe la visin alternativaque puede llevar a considerar la minera como jalonadora del desarrollo econmicode un pas si se cumple con los siguientes requisitos:

. Institucionalidad uerte . Eslabonamientos alrededor de la minera . Mejoramiento del recurso humano . Entornos macroeconmicos estables

Ya se expuso de manera rpida la debilidad institucional y la alta de gobernanzasobre el sector minero, que la apuesta minera no se centra en los eslabonamientoshacia adelante (evidente cuando casi la totalidad de la locomotora minera se basaen carbn y oro) y que no se ha documentado ninguna trans erencia tecnolgicani de conocimiento de la gran minera a cielo abierto a los proyectos de pequea

y mediana escala; de la posibilidad de que un pas dependiente en el conciertointernacional pueda manejar los entornos macroeconmicos no se hace ningunare erencia ac. Lo anterior permitira in erir que de acuerdo con los postuladosde Fedesarrollo es absolutamente imposible que la minera se constituya en unajalonadora de desarrollo, incluso en la acepcin ms clsica de tal concepto (que noincluye el deterioro ambiental ni el social).


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De acuerdo con Duque (2010), los Planes Nacionales de Desarrollo Minero

2002-2006, 2007-2010, son instrumentos con una mirada sectorial, totalmenteapartada de la complejidad ambiental y sociocultural dentro de la cual se desarrollala actividad. Ambas herramientas son apenas una hoja de ruta pragmtica alejadade una estrategia poltica sobre el manejo de los recursos mineros y de su impactosocial, ambiental y econmico

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