POLITICAS AMBIENTALES

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LEGISLACION AMBIENTAL BOLIVIANA

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  • 1LEGISLACIN AMBIENTAL EN BOLIVIA

    Antecedentes de los Sistemas de Gestin Medio Ambientales

    Juan Carlos Barrientos Del Castillo

    CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA

    z La historia de Bolivia est estrechamente ligada a la historia de los recursos naturales.

    z Desde la Colonia hasta el presente, la economa del pas estuvo basada en la extraccin de los recursos naturales.

    z La primera disposicin legal de proteccin del medio ambiente que se conoce, se remonta a la colonia con las ordenanzas del Virrey Toledo en 1575, en las que se prohbe la tala de rboles en pie.

    z A principios de la poca republicana, el Libertador Simn Bolvar entre 1825 y 1826, dicta una serie de decretos cuya caracterstica fue la proteccin de la riqueza natural (flora y fauna, agua y tierra). p.e. establece la prohibicin de la matanza de vicuas.

  • 2CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z Durante la presidencia del Mcal. Andrs de Santa Cruz, por Decreto Supremo del 31 de diciembre de 1832 se veda la cabeza de la chinchilla.

    z Posteriormente se produce en nuestra legislacin un vaco de 18 aos; hasta 1850 cuando el presidente Manuel Isidro Belzu establece nuevamente la prohibicin de la caza de la chinchilla por espacio de 5 aos, teniendo en cuenta el peligro de extincin de dicha especie

    z En la presidencia de Jos Maria Ach, por Decreto Supremo del 14 de julio de 1863 se vuelve a prohibir la caza de la chinchilla por otros 5 aos, impedimento que fue reiterado el gobierno del Gral. Ismael Montes por la Ley del 11 de diciembre de 1906.

    CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z Durante la presidencia del Gral. Hilarin Daza, el 8 de septiembre de 1879, se promulga el Decreto Supremo sobre el Dominio y Aprovechamiento de Aguas, el mismo que es elevado a la categora de la Ley de la Repblica en el gobierno de Ismael Montes el 28 de noviembre de 1906. Dicha norma legal fue positiva y muy avanzada para su poca, puesto que regul en el dominio y aprovechamiento del recurso agua dentro del territorionacional.

    z En el gobierno de Mario Baptista por Ley de octubre de 1895 se determina que pertenecen originalmente al Estado de los terrenos que contengan rboles productos de goma y otros vegetales tiles a la industria, siendo adjudicables al dominio de particularidades.

    z El gobierno del Gral. Ismael Montes legisl sobre tierras baldas, ocupndose de la divisin del pas en zonas agrcolas para facilitar la prctica de la agricultura ya ganadera; dispuso elpago de impuestos sobre la exportacin de cueros, exceptuando los de chinchilla y vicua, bajo pena de decomiso.

  • 3CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z En 1926, se establece normas para la conservacin y aprovechamiento de la corteza de quinua o cascarilla y en 1932 una veda para la chinchilla.

    z Durante gobierno del Tte. Cnl. Germn Bush, se dicta el Decreto Supremo s/n del 2 de agosto de 1939, sobre conservaciones de las riquezas naturales, declaracin de zonas forestales y bosques, as como la regulacin para la explotacin de recursos naturales renovables. Dicho Decreto, se constituyo en un antecedente directo de lo que vendra a ser la Ley General del Medio Ambiente de 1992.

    z Sin embargo, que la primera disposicin global sobre el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, se da el 22 de enero de 1954, durante la primera gestin presidencial delDr. Vctor Paz Estensoro, a travs del D.L. N 3612 elevado al rango de Ley en 1956, mediante el cual se crea la Direccin Forestal de Caza y Conservacin de Suelos.

    CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z Posteriormente, se dictan una serie de disposiciones especificas que hacen referencia a la proteccin del medio ambiente, como ser:

    La Ley de Colonizacin (D.L. N 7765 de 1965), que establece el aprovechamiento racional obligatorio de los recursos renovables.

    La llamada Ley Forestal (D.L. N 11686 de 1974), que determina la conservacin y proteccin de los recursos forestales.

    z En general dichas normas, establecen la racionalidad utilizacin y reposicin de los recursos naturales, pero fueron de escasa aplicacin.

  • 4CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z Por la Ley N 12301 del 14 de marzo de 1975, durante la presidencia del Gral. Hugo Banzer Surez, se dicta la Ley de Vida Silvestre, parques Nacionales, Caza y Pesca (Regula la proteccin, aprovechamiento y comercializacin de animales de fauna silvestre y sus productos; disponiendo la proteccin de las especies amenazadas de extincin, la conservacin del hbitat de la fauna y flora; la declaratoria de parques nacionales, reservas biolgicas, refugios y santuarios de vida silvestre, a los que declara patrimonio de la nacin).

    z En el gobierno del Gral. David Padilla, por D.L. N 16605 del 13 de julio de 1979 se declara la veda total y se prohbe la cacera de fauna silvestre y sus producto, como ser mamferos, aves, peces,y reptiles; establecindose sanciones de decomiso definitivo, delos instrumentos de la casera, as como la imposicin de multas.

    z Durante el mismo gobierno, por Resolucin Suprema N 190835 del 5 de mayo de 1979, se crea el Comit Interinstitucional del Medio Ambiente, con el objeto de diagnosticar la situacin ambiental y establecer los lineamientos de la poltica ambientaldel pas.

    CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z En la presidencia del Gral. Celso Torrelio, por D.S. N 18886 del 13 de marzo de 1982, se aprueba el Reglamento para el Saneamiento del Medio Ambiente, as como las relaciones con el aire, los ruidos, el control sanitario de establecimientos pblicos y de alimentos, y el relativo al saneamiento urbano.

    z En el gobierno del Dr. Hernn Siles Suazo, por la Resolucin Ministerial N 538/83 del 9 de noviembre de 1983, se anulan y derogan una serie de resoluciones ministeriales, con el objeto de erradicar la conducta depredadora en contra de la fauna silvestre y los recursos naturales.

    z Durante la ltima presidencia del Dr. Vctor Paz Estensoro, por D.S. N 21312 del 27 de junio de 1986, se establece la veda total y general de la captura, comercializacin y exportacin de animales vivos silvestre y sus productos derivados y secundarios por el termino de tres aos; prohibindose la extensin del formulario CITES para este tipo de exportaciones.

  • 5CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z El surgimiento del tema ambiental en Bolivia, obedece a la preocupacin en los aos setenta de los pases industrializados por el destino del mundo (Conferencia de Estocolmo de 1972); pero en recin a fines de los aos ochenta que tanto el Estado como la sociedad civil boliviana asumen la importancia creciente del problema ambiental y la necesidad de plantear polticas, e instrumentos, y de introducir reformas institucionales que permitan iniciar una gestin ambiental y nacional coherente.

    z Posteriormente, durante la presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora por D.S. N 22581 de 1990, se dicta el Reglamento de Pesca y Acuicultura, que determina la conservacin, proteccin y racional aprovechamiento de peces; por D.S. N 22674 del 12 de diciembre de 1990, se crea el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA), como organismo de administracin descentralizada, reconocindole personalidad jurdica, autonoma de gestin y capacidad reglamentaria; y por D.S. N 22884 de 1991, se dicta el Reglamento de la Pausa Ecolgica Histrica- Sector Forestal, estableciendo la necesidad de proteccin y manejo de las especies y los ecosistemas; la reglamentacin del aprovechamiento de la madera; conservacin y uso sustentable e integral de ros y arroyos; as como desarrollar una conciencia ecolgica en el pas, ampliando su aplicacin a todos los recursos renovables.

    CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z Ante la creciente situacin de abandono y depresin de los recursos naturales, se toma conciencia de la necesidad de crear una Ley que normase la conservacin y adecuado uso de los recursos naturales, garantizados un medio ambiente sano y la utilizacin sostenible del territorio nacional, por lo que durante el gobierno del Lic. Jaime Paz Zamora, por Ley N 1333 del 27 de abril de 19992, se promulga la Ley del Medio Ambiente.

    La Ley del Medio Ambiente, se constituy en la respuesta a una nueva concepcin que buscaba hacer frente a los problemas ambientales del pas, introduciendo una serie de conceptos, principios, instituciones y normas antes de ella desconocidos.

    En los ltimos aos, la legislacin ambiental del pas, adquiri una dinmica especial a partir de la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente, continuada durante el primer gobierno del Lic. GonzaloSnchez de Lozada, de un proceso legislativo intenso, que comprendi la aprobacin de los Reglamentos a dicha Ley, aprobados a travs del D.S. N 241776 del 8 de diciembre de 1995.

  • 6CONTEXTO HISTORICO DE LAS POLITICAS AMBIENTALES EN BOLIVIA (Cont)

    z Entre las leyes aprobadas posteriormente a la Ley de Medio Ambiente tenemos:

    z Ley Forestal (No 1700 del 12 de julio de 1996)z Reglamento Ambiental para el Sector

    Hidrocarburos (D.S. No 24335 del 19 de julio de 1996)

    z Reglamento a la Ley Forestal (D.S. 24453 del 21 de diciembre de 1996)

    z Ley de Modificacin del Servicio de Reforma Agraria (No. 1715 del 18 de octubre de 1996).

    LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA -La Constitucin

    z Constitucin Poltica del Estado Art. 7. Derechos Fundamentales de la Persona.

    z a) A la vida, la salud y la seguridadz b) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o cualquier

    actividad lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo

    Art. 8. Bienes Fundamentales de la Personaz h) Resguardar y proteger los bienes e intereses de la

    colectividad Art. 136. Bienes Nacionales

    z Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la ley les da esa calidad, el suelo y subsuelo con todassus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento.

  • 7LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA Ley de Medio Ambiente

    z Ley No. 1333 del 27 de abril de 1992 Establece el contexto de la gestin ambiental, las bases de

    la poltica ambiental y el marco institucional. Aspectos Ambientales (Control de la Calidad, Los EIAs,

    asuntos ambientales en el contexto internacional) Recursos Naturales (Conservacin, agua, aire, suelos,

    bosques, flora, fauna y rea protegidas) Ciencia y Tecnologa, Fomento e Incentivos (FONAMA)

    Fomento a las actividades Productivas. Participacin Ciudadana, Medidas de Seguridad,

    Infracciones, Sanciones Administrativas y Delitos Ambientales

    LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA Reglamentos a la Ley de Medio Ambiente

    z Regulan la gestin ambiental en el marco de la Ley 1333 y el concepto del desarrollo sostenible, as como lo referente a la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y Control de la Calidad Ambiental (CCA), el Control de la Contaminacin Atmosfrica e Hdrica, lo relacionado con actividades con sustancias peligrosas y manejo de residuos slidos, son 6:

    Reglamento General de Gestin Ambiental Reglamento de Prevencin y Control Ambiental Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas Reglamento de Gestin de Residuos Slidos

  • 8LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA Normas Convexas Vigentes

    z Ley de Descentralizacin Administrativaz Ley de Participacin Popularz Ley Forestal y sus reglamentosz Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA)z Rgimen de Concesiones de Tierras Fiscales para fines de

    Conservacin y Proteccin de la Biodiversidad, Investigacin y Ecoturismo

    z Reglamento General de reas Protegidas de SERNAPz Ley de Municipalidadesz Ley de Hidrocarburos (Derogada)z Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburfero (RASH)

    (Derogada)z Cdigo de Minera y Reglamento Ambiental para Actividades Mineras

    (RAAM)z Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero

    (RASIM)

    LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA Normas en Proceso de Aprobacin

    z Ley de Aguasz Ley de Conservacin de la Biodiversidadz Ley de Ordenamiento Territorialz Ley de reas Protegidas

  • 9Ley de Medio Ambiente

    z La Ley consta de 118 artculos distribuidos en 12 ttulos y 34 captulos en total que abarcan desde las disposiciones generales, la gestin ambiental y diversos aspectos ambientales hasta temas de poblacin y salud relacionados con Medio Ambiente.

    z Los Recursos Naturales, renovables, y no renovables, la educacin ambiental, la participacin ciudadana, as como las medidas de seguridad, las infracciones administrativas y principalmente las infracciones ambientales estn tratadas en los diversos ttulos de la Ley.

    Ley de Medio Ambiente - Objetivos

    z La Ley del Medio Ambiente Ley 1333 promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de Junio 1992, en actual vigencia es de carcter general y no enfatiza en ninguna actividad especfica. Su objetivo fundamental es proteger y conservar el Medio Ambiente sin afectar el desarrollo que requiere el pas, procurando mejorar la calidad de vida de la poblacin.

    ART. 1 La presente Ley tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza ypromoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.

    ART. 2 Para los fines de la presente Ley, se entiende por desarrollo sostenible, el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. La concepcin de desarrollo sostenible implica una tarea global de carcter permanente.

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    Ley de Medio Ambiente - De la Poltica Ambiental

    z ART. 5 La poltica nacional del medio ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, sobre las siguientes bases:

    1. Definicin de acciones gubernamentales que garanticen la preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad ambiental urbana y rural.

    2. Promocin del desarrollo sostenible con equidad y justicia social tomando en cuenta la diversidad cultural del pas.

    3. Promocin de la conservacin de la diversidad biolgica garantizando el mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del pas.

    4. Optimizacin y racionalizacin el uso e aguas, aire suelos y otros recursos naturales renovables garantizando su disponibilidad a largo plazo.

    5. Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo nacional.

    Ley de Medio Ambiente - De la Poltica Ambiental (Cont)

    6. Incorporacin de la educacin ambiental para beneficio de la poblacin en su conjunto.

    7. Promocin y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgicarelacionada con el medio ambiente y los recursos naturales.

    8. Establecimiento del ordenamiento territorial, a travs de la zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural. El ordenamiento territorial no implica una alteracin de la divisin poltica nacional establecida.

    9. Creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para el desarrollo de planes y estrategias ambientales del pas priorizando la elaboracin y mantenimiento de cuentas patrimoniales con la finalidad de medir las variaciones del patrimonio natural nacional,

    10. Compatibilizacin de las polticas nacionales con las tendencias de la poltica internacional en los temas relacionados con el medio ambiente precautelando la soberana y los intereses nacionales.

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    Ley de Medio Ambiente Marco Institucional

    z La ley de Medio Ambiente No. 1333, crea la instancia nacional encargada de la gestin ambiental (entonces Secretaria Nacional de Medio Ambiente SENMA), hoy Ministerio de Desarrollo Sostenible y las Secretarias Departamentales del Medio Ambiente, como Entidades Descentralizadas de la SENMA, cuyas atribuciones principales son el ejecutar las polticas departamentales de Medio Ambiente (hoy Direcciones Departamentales de Recursos Naturales y Medio Ambiente) a cargo de las Prefecturas

    ARTICULO 10.- Los Ministerios, organismos e instituciones pblicas de carcter nacional, departamental, municipal y local, relacionados con la

    problemtica ambiental, deben adecuar sus estructuras de organizacin a fin de disponer de una instancia para los asuntos referidos al medio ambiente. Asimismo, en coordinacin con la Secretara del Medio Ambiente correspondiente apoyarn la ejecucin de programas y

    proyectos que tengan el propsito de preservar y conservar el medio ambiente y los recursos

    Ley de Medio Ambiente Marco Institucional (Cont)

    z En coordinacin con la Secretaria del Medio Ambiente correspondiente apoyarn la ejecucin de programas y proyectos que tengan el propsito de preservar y conservar el medio ambiente y los recursos naturales.

    z El marco institucional actual, fue modificado por el Reglamento General de Medio Ambiente (1995) y luego por la Ley LOPE (2003) y su reglamento

  • 12

    Ley de Medio Ambiente Competencias

    z Ministerio de Desarrollo Sostenible Es la Autoridad Ambiental Competente a nivel Nacional Son de su competencia, los proyectos cuyas caractersticas sean:

    z Impactos Internacionalesz A Cargo de Prefecturasz Ubicados en ms de un Departamentoz Zonas con Impactos que afecten a ms de un Departamentoz Se ubiquen o afecten APs

    z Prefecturas Es la Autoridad Ambiental Departamental Son de su competencia, los proyectos cuyas caractersticas sean:

    z Ubicados en ms de un municipioz Que afecten a ms de un municipioz Ubicados en Reserva Forestalz Aquellos que no sean competencia nacional o municipal

    Ley de Medio Ambiente Competencias (Cont)

    z Municipios Sus competencias se establecen el la LEY de

    participacin popular y son:z Saneamiento Bsicoz Vas urbanas y ruralesz Infraestructura de saludz Infraestructura de educacin