PNR WCO API/PNR - brussels.customs.go.th

ปท 4 ฉบบท 2 ประจ ำเดอนกมภำพนธ 2562

➢ สาระส าคญของความตกลงใหขอมล PNR ระหวางอยกบสหรฐอเมรกาและออสเตรเลย

➢ ประเดนปญหาในความตกลงระหวางอยและแคนาดา

➢ ประเทศไทยควรเตรยมความพรอมอยางไร ในการท าความตกลงแลกเปลยน PNR กบอย

➢ WCO กบหนทางสรางแนวปฏบตส าหรบ API/PNR กรณการขนสงทางรางและทางเรอ

Credit: Flight Compensation Companies

Comparison

e) บรรณาธการทปรกษา

นายนต วทยาเตม

อครราชทต (ฝายศลกากร)

นายเทดศกด สวรรณมณ

อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร)

นายภสรรครฐ นลพนธ

เลขานการเอก (ฝายศลกากร)

กองบรรณาธการ

นายน าโชค ศศกรวงศ

เจาหนาทโครงการ

Customs Policy Monitoring Unit

จดท าโดย

ส านกงานทปรกษาการศลกากร

ประจ าสถานเอกอครราชทตไทย

ณ กรงบรสเซลส

Office of Customs Affairs

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89, 1170

Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

http://brussels.customs.go.th

Email: [email protected]

❖ สวสดครบ ทานผอาน

ตามทส านกงานฯ ไดน าเสนอสาระส าคญของกฎหมายอย เกยวกบ PNR แนวปฏบตของอยในการท าความตกลงใหขอมล PNR แกประเทศทสาม รวมทงบทบาทของศลกากรในจดหมายขาวฉบบทแลวนน

ในจดหมายขาวฉบบน ส านกงานฯ ขอน าเสนอสาระส าคญของความตกลงใหขอมล PNR ของอยแกสหรฐอเมรกาและออสเตรเลย รวมทงประเดนปญหาในราง ความตกลงระหวางอยและแคนาดาอนสงผลใหทงสองฝายตองเรมตนเปดการเจรจา รางความตกลงใหมอกครง ตามความเหนของศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรป (Court of Justice of the European Union)

ในเดอนพฤษภาคม 2562 ทจะถงน ความตกลงกบสหรฐอเมรกาและออสเตรเลย จะสนสดลง และความเหนของศาลฯ ในกรณของแคนาดา จะเปนบรรทดฐานทส าคญทคณะกรรมาธการยโรป (European Commission) จะใชในการเจรจาท าความตกลงใหขอมล PNR ในอนาคต จงเปนทนาจบตาวา ความตกลงฉบบใหมจะมสาระส าคญประการใด

พวกเราหวงวา จดหมายขาวฉบบน จะเปนกรณศกษาส าหรบกรมศลกากรและหนวยงานอนทเกยวของในการเตรยมความพรอมเพอเขาสกระบวนการเจรจากบอยเพอท าความตกลงในลกษณะเชนเดยวกนนตอไป

นต วทยาเตม

สาระส าคญของความตกลงระหวางอยและสหรฐอเมรกาวาดวยการใชและการสงขอมล PNR........................................1 สาระส าคญของความตกลงระหวางอยและออสเตรเลยวาดวยการประมวลผลและการถายโอนขอมล PNR...................4 ประเดนปญหาในความตกลงระหวางอยกบแคนาดา: ความเหนของศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรป................................7 แนวทางส าหรบประเทศไทยในการท าความตกลงกบอยส าหรบขอมล PNR....…...........................................…..……........10 API/PNR กบการขนสงทางรางและทางเรอ....................................................................................................................….13 Icelandair เขารวมโครงการสงขอมลสนคาลวงหนาตอศลกากรแคนาดา.......................................................................16 จนเปดเขตศลกากรน ารองส าหรบการพาณชยอเลกทรอนกส............................................................................................17 สหราชอาณาจกรประกาศใชพธการศลกากรน าเขาทงายขน กรณออกจากสหภาพยโรปโดยไมมความตกลง................18 EU ประกาศเผยแพร Union Customs Data Model 3.0..............................................................................................19 จนกบหนทางสเสนทางสายไหมดจทล.................................................................................................................................20 คณะกรรมาธการยโรปใหค าแนะน าแกผประกอบการ กรณสหราชอาณาจกรออกจากสหภาพยโรปโดยไมมความตกลง......................................................................................21 คณะท างานเพอทบทวนอนสญญาเกยวโต (ฉบบปรบปรง) เสรจสนการประชมครงท 3.................................................22 ขาวกจกรรมส านกงาน.................................................................................................................................. .......................23

สารบญ

Credit: Amadeus


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH 1

สาระส าคญของความตกลงระหวางอยและสหรฐอเมรกา

วาดวยการใชและการสงขอมล PNR

อยท ำควำมตกลงสงและใชขอมล PNR กบ

สหรฐอเมรกำ (Agreement between the United States of America and the European Union on the use and transfer of passenger name records to the United States Department of Homeland Security) เ ม อ ว น ท 14 ธนวำคม 2554 และมผลบงคบใชวนท 1 มถนำยน 2555 โดยในสหรฐอมรกำมกระทรวงควำมมนคงภำยใน (Department of Homeland

Security ห ร อ DHS) เ ป นผ ด ำ เนนกำรไ ม ใชศ ลกำกรดงเชนในกรณของออสเตรเลย ค ว ำ ม ต ก ล ง ด ง ก ล ำ ว ม

สำระส ำคญสรปได ดงน 1. ขอบเขต ขอมล PNR ตามทนยาม

ใน Guidelines of the International Civil Aviation Organisation กลาวคอ เปนขอมล

การเดนทางทสายการบนหรอตวแทนจดเกบ เมอผโดยสารส ารองบตรโดยสาร

ดวยตวเองหรอผอนกระท าแทนให และบนทกลงในระบบส ารองบตรโดยสาร ระบบควบคมการเดนทาง

ขาออก หรอระบบอน ๆ ทมหนาทคลายคล งกน โดยขอมล PNR ทอยภายใตความตกลงน ระบไวในภาคผนวกของความตกลง ทงน ความตกลงนนอกจากจะใชบงคบกบสายการบนทใหบรการเทยวบนโดยสารระหวางอยและสหรฐฯแลว ยงใชบงคบกบสายการบนทจดตงหรอจดเกบขอมลในอยและใหบรการเทยวบนโดยสารทไปยงหรอมาจากสหรฐฯดวย (มาตรา 2) โดยความตกลงไมไดระบวา เทยวบนดงกลาวนตองม ตนทางหรอจดหมายปลายทางในอยหรอไม 2. การใหขอมล ขอมล PNR ทสายการบนใหตองเปนไปตามมาตรฐานท DHS ก าหนด และเปนไปตามมความตกลงน ด วย กล าวคอ หากขอมลท สายการบนใหมขอมลทไมไดระบในภาคผนวก DHS ตองลบขอมลนนทนททไดรบ (มาตรา 3) โดยสงขอมลดวยวธ อ เลกทรอนกส 96 ช ว โมง กอนเทยวบน ออกเดนทาง นอกจากน อาจตกลงใหสงขอมลแบบ real-time หรอก าหนดความถในการสงตามตารางเวลาทก าหนด (มาตรา 15) 3. การใชขอมล สหรฐฯเกบรวบรวม ใช และประมวลผลขอมล PNR เพอการปองกน การตรวจหา การสบสวนสอบสวน และการด าเนนคดการกอการรายและอาชญากรรมข ามชาต ท งน มขอส ง เกตว า อาชญากรรมขามชาตทสามารถใชขอมล PNR ไดตาม

Cre

dit

: Th

e B

est

Flag



ความตกลง ตองเปนความผดทมโทษจ าคกไมนอยกวา 3 ป นอกจากน DHS อาจใชและประมวลขอมล PNR เพอระบตวบคคลทอาจตองซกถามหรอตรวจสอบอยางใกลชดเมอเดนทางมาถงหรอออกจากสหรฐฯ รวมทงส ามารถใช ข อม ล PNR ในการด า เน นคด อ น ๆ ทตรวจพบระหวางการใชและประมวลผลขอมล PNR ดวย (มาตรา 4) ทงน สหรฐฯตองไมใชมาตรการใด ๆ ทสงผลกระทบทางลบอยางมนยยะส าคญตอบคคลใด ๆ โดยอาศยการใชและการประมวลผลขอมล PNR โดยอตโนมตเพยงอยางเดยว (มาตรา 7) 5. ความมนคงปลอดภยของขอมล DHS ตองรบรองวา มมาตรการทางเทคนคและการบรหารจดการองคกรทเหมาะสมในการปกปองคมครองขอมลสวนบคคล รวมทงมาตรการเยยวยาความเสยหาย (มาตรา 5) ส าหรบขอมลทมความออนไหว กลาวคอ ขอมลทเปดเผยเชอชาต ชาตพนธ ความคดเหนทาง การเมอง ความเชอทางศาสนา/ปรชญา สมาชกภาพในสหภาพแรงงาน สขภาพ วถและพฤตกรรมทางเพศ DHS ตองใชระบบคดกรองเขามลเหลานนออกโดยอตโนมต แตสามารถใชขอมลดงกลาวไดในกรณพเศษทมอนตรายตอชวต โดยตองใชเปนกรณไปและตองไดรบอนมตจากผบรหารระดบสงของ DHS (มาตรา 6) 6. การจดเกบขอมล DHS สามารถจดเกบข อ ม ล PNR ใ น ฐ า น ข อ ม ล ท ใ ช ง า น อย (active database) ไดส งสด 5 ป และตองปกปดขอมลทระบอตลกษณบคคลหลงจาก 6 เดอน ทงน เมอสนสด

ระยะเวลา 5 ป ตองถายโอนขอมลไปยงฐานขอมลส ารองใช (dormant database) เปนระยะเวลาไมเกน 10 ป โดยภายหลง 10 ปน ตองลบขอมลทน าไปส การเปดเผยอตลกษณทงหมด (มาตรา 8) 7. สทธของบคคล ผโดยสารมสทธเขาถงและแกไขขอมล PNR ของตน (มาตรา 11 และ12) รวมทงมสทธไดรบคาตอบแทนและการเยยวยาทางกระบวนการยตธรรม โดย DHS จดต ง DHS Traveler Redress Inquiry Program (DHS TRIP) เ พ อ เ ป น ศ น ย ก ล า ง ในการอ านวยแกผ โดยสารในการใชสทธดงกลาว (มาตรา 13) นอกจากน สหรฐฯตองใหความคมครองทเทาเทยมกนตอผโดยสารทกคนโดยไมมการกดกนทางดานสญชาต ประเทศทเปนถนก าเนด และประเทศทพ านกอาศย (มาตรา 9) อยางไรกตาม มขอสงเกตวา มบทบญญตเปนการเฉพาะส าหรบบคคลทมสญชาตห ร อ พ า น ก อ า ศ ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ ส ม า ช ก อ ย เ ช น การก าหนดให DHS แจงตออยกรณมการละเมด ความเปนสวนตวของบคคลดงกลาว (มาตรา 7(4)) หรอแจงตอประเทศสมาชก กรณสงขอมลของบคคลดงกลาวใหแกประเทศทสามอน (มาตรา 17(4)) เปนตน 8. ความโปรงใสและการก ากบดแล DHS ตองแจ ง ใหประชาชนทราบเก ยวกบการใช และประมวลผลขอมล PNR ผานชองทางตาง ๆ เชน บน เว บ ไซต ข อ ง DHS ในสญญา ให บ ร ก า ร ข อ ง สายการบน เปนตน (มาตรา 10) นอกจากน ตองม การก าดบดแลโดย DHS chief Privacy Officer และ



องคกรภายนอก เชน Government Accountability Office และรฐสภา เปนตน (มาตรา 14) 9. การสงตอขอมล DHS อาจสงตอขอมล ไปย งหน วยงานร ฐ อน ๆ ได ตามวตถประสงค ของความตกลง คอ เ พอปองกนและปราบปราม ก า ร ก อ ก า ร ร า ย แ ล ะ อ า ช ญ า ก ร ร ม ข า ม ช า ต โดยหนวยงานทรบขอมลตองมมาตรการปกปองคมครองขอมลทเทยบเทากบทก าหนดในความตกลง (มาตรา 16) รวมทงสามารถสงตอใหประเทศทสามอนไดภายใตเงอนไขทคลายคลงกน แตตองท าเปนกรณไป (มาตรา17) 10. การทบทวนและการประเมน ภาคทงสองฝายจะทบทวนการปฏบตตามความตกลงรวมกนภายหลงจาก 1 ป ทความตกลงมผลใชบงคบ และทบทวนรวมกนเปนระยะตอจากนนตามแตจะตกลง รวมทงประเมนผลภายหลงจาก 4 ป ทความตกลงม ผลใชบงคบ (มาตรา 23) 11. การระงบขอพพาท ในเบองตน ใหใชวธการปรกษาหารอ (consultation) แตหากไมสามารถ

หาขอยตได ภาคฝายใดฝายหนงอาจระงบการปฏบตตามความตกลงโดยสงหนงสอแจงผานชองทางการทต (มาตรา 24) 12. การสนสดความตกลง ความตกลงมระยะ เวลา 7 ป น บแต ม ผล ใชบ งคบ โดย เม อ ครบก าหนด ความตกลงจะขยายระยะเวลาไปอก ครงละ 7 ป (มาตรา 26) ทงน ภาคฝายใดฝายหนงอาจบอกเลกความตกลง ณ เวลาใด ๆ โดยสงหนงสอแจงผานชองทางการทตกได (มาตรา 25)

ความตกลงระหวางอยและสหรฐฯ น มผลใชบงคบเมอวนท 1 มถนายน 2555 และจะสนสดลงใน วนท 31 พฤษภาคม 2562 จงเปนทนาจบตาวา ความตกลงฉบบตอไปจะเปนอยางไร ทงน อารมภบทของความตกลงไดกลาววา ความตกลงฉบบนไมถอเปนบรรทดฐาน (precedent) ส าหรบความตกลงในอนาคต และทงสองฝายตกลงอภปรายหารอเกยวกบความเปนไปไดในการสงขอมล PNR ของการขนสงทางทะเลดวย

อางอง

Agreement between the United States of America and the European Union on the use and transfer of passenger name records to the United States Department of Homeland Security. European Commission. Passenger Name Record (PNR). https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we- do/policies/police-cooperation/information-exchange/pnr_en. Accessed 15 February 2019.



สาระส าคญของความตกลงระหวางอยและออสเตรเลย

วาดวยการประมวลผลและการถายโอนขอมล PNR

อยท ำควำมตกลงสงและใชข อ ม ล PNR ก บ ออส เ ต ร เ ล ย (Agreement between the European Union and Australia on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the Australian Customs and Border Protection Service) เมอวนท 29 กนยำยน 2554 และมผลบงคบใชวนท 1 มถนำยน 2555 โดยหนวยงำนทรบผดชอบ คอ Australian Customs and Border Protection Service (CBPS)1 ควำมตกลงดงกลำวมสำระส ำคญสรปได ดงน 1. นยำมและขอบเขต นยามขอมล PNR ไมไดอ า ง ถ ง Guidelines of the International Civil Aviation Organisation โดยขอมล PNR ทอยภายใตความตกลงน ระบไวในภาคผนวกของความตกลง มจ านวน 19 รายการ (มาตรา 2(f)) เทากบทระบในความตกลงระหว า ง อย ก บสหร ฐอ เมร กา ท งน ความตกลงกบออสเตรเลยฉบบนระบไวชดแจงวา

1 ไดถกยกเลกไป และแทนทดวย Australian Border Force

นอกจากจะใชบงคบกบสายการบน ท บ น ม า จ า ก ห ร อ ไ ป ย ง

ออสเตรเลยแลว ยงใชบงคบก บ เ ท ย ว บ น ท บ น ผ า น (through) ออสเตรเลยดวย

(มาตรา 2(d)) รวมทงนยามของผ โดยสารยงครอบคลม

ถ ง ล ก เ ร อ แ ล ะ ก ป ต น ด ว ย (มาตรา 2(g))

2. ก ำ ร ใ ห ข อ ม ล ข อม ล PNR ท สายการบนใหตองเปนไปตามมาตรฐานท CBPS ก าหนด (มาตรา 20(a)) และหากขอมลทสายการบนใหมขอมลทไมไดระบในภาคผนวก CPBS ตองลบขอมลนนทนททไดรบ (มาตรา 4(3)) โดยสงขอมลออกเปน 5 ชวง ชวงแรกสงภายใน 72 ชวโมง กอนเทยวบนออกเดนทางตามตาราง โดย CBPS ตองแจงใหสายการบนทราบ เก ย วก บ เ วลาท แน นอนท จ ะ ให ส ง ข อม ล (มาตรา 21(1)) 3. กำรใชขอมล ออสเตรเลยเกบรวบรวม ใช และประมวลผลขอมล PNR เ พอการปองกน การตรวจหา การสบสวนสอบสวน และการด าเนนคดการกอการรายและอาชญากรรมขามชาตรายแรง

Credit: Sam's Man Cave



(มาตรา 3(1)) ท งน มขอสงเกตวา อาชญากรรม ขามชาตทสามารถใชขอมล PNR ไดตามความตกลง ตองเปนความผดทมโทษจ าคกสงสดเปนระยะเวลาไมนอยกวา 4 ป (มาตรา 3(3)) อยางไรกตาม ความตกลงไมไดระบใหใชและประมวลขอมล PNR เพอระบตวบคคลทอาจตองซกถามหรอตรวจสอบอยางใกลชดเมอเดนทางมาถงหรอออกจากออสเตรเลย หรอสามารถใชขอมล PNR ในการด าเนนคดอน ๆ ทตรวจพบระหวางการใช และประมวลผลขอมล PNR ด ง เชนกรณ ความตกลงกบสหรฐฯ ทงน CPBS และหนวยงานรฐ อน ๆ ตามภาคผนวก ตองไมใชมาตรการใด ๆ ทสง ผลกระทบทางลบอยางมนยยะส าคญตอบคคลใด ๆ โดยอาศยการใชและการประมวลผลขอมล PNR โดยอตโนมตเพยงอยางเดยว (มาตรา 15) 5 . ค ว ำ ม ม น ค ง ป ล อ ด ภ ย ข อ ง ข อ ม ล ความตกลงระบใหขอมล PNR อยภายใตกฎหมาย Privacy Act 1988 (Cth) ของออสเตร เล ย ซ ง เปนกฎหมายทหนวยงานรฐสวนใหญใชในการเกบรวบรวม ใชจดเกบ และเปดเผยขอมลสวนบคคล (มาตรา 7 (1)) ส าหรบขอมลทมความออนไหว CPBS ตอง คดกรองเขามลเหลานนออก และหามประมวลผลขอมลเหลาน (มาตรา 8) ตางจากกรณของสหรฐฯ ทสามารถใชขอมลดงกลาวไดในกรณพเศษทมอนตรายตอชวต โดยตองใชเปนกรณไปและตองไดรบอนมตจากผบรหารระดบสงของ DHS 6. กำรจดเกบขอมล CBPS สามารถจดเกบขอมล PNR ไดสงสด 5 ปครง โดยในชวง 3 ปแรก

ตองจ ากดการเขาถงโดยเจาหนาท CBPS เฉพาะบคคลท ได รบอ านาจจาก Chief Executive Officer ของ CBPS และหลงจากนนจนสนสดระยะเวลา 5 ปครง ตองปกปดขอมลทน าไปสการเปดเผยอตลกษณทงหมด (มาตรา 16) 7. สทธของบคคล ผโดยสารมสทธเขาถงและแกไขขอมล PNR ของตน (มาตรา 12 และ 13) รวมทงม ส ท ธ ไ ด ร บค า ตอบแทนและการ เ ย ย วย า ทา งกระบวนการยตธรรม (มาตรา 14) นอกจากน ตองใหความคมครองทเทาเทยมกนตอผโดยสารทกคนโดยไมมการกดกนทางดานสญชาต ประเทศทพ านกอาศย และไมวาจะอยทออสเตรเลยหรอไมกตาม (มาตรา 7) 8 . ค วำม โปร ง ใ สและกำ รก ำ ก บ ด แ ล ออสเตรเลยตองขอใหสายการบนใหขอมลทชดเจนแกผโดยสารเกยวกบการเกบรวบรวม การประมวลผล และวตถประสงคการใชขอมล PNR โดยควรใหขอมลขณะจองบตรโดยสาร นอกจากน ออสตรเลยตองใหขอมลดงกลาวแกประชาชนทวโดย โดยเฉพาะอยางยง บนเวบไซตของหนวยงานทเกยวของ (มาตรา 11) นอกจากน ตองมการก าดบดแลโดย Australian Information Commissioner แ ล ะ ป ร ะ ช า ช น ม สทธรองเรยนตอ Commonwealth Ombudsman ดวย (มาตรา 10) 9. กำรสงตอขอมล CPBS อาจสงตอขอมลไปยงหนวยงานรฐอน ๆ ได เฉพาะหนวยงานทระบในภาคผนวก 2 และเปนตามวตถประสงคของความตกลง คอ เพอปองกนและปราบปรามการกอการรายและ



อาชญากรรมขามชาต โดยหนวยงานทรบขอมลตองมมาตรการปกปองคมครองขอมลทเทยบเทากบทก าหนดในความตกลง (มาตรา 18) ซงตางจากกรณของสหรฐฯ ทไมไดระบหนวยงานเฉพาะทสามารถสงขอมลใหได นอกจากน CPBS สามารถสงตอใหประเทศทสามอนไดภายใตเงอนไขทคลายคลงกน แตตองท าเปนกรณไป และตองท าใหแนใจวา ประเทศทสามนนจะไมสงขอมลตอไปอก (มาตรา 19) ซงเงอนไขประการหลงน ไมไดระบในความตกลงกบสหรฐฯ 10. กำรทบทวนและกำรประเมน ภาคทงสองฝายจะทบทวนการปฏบตตามความตกลงรวมกนภายหล งจาก 1 ป ท ค ว ามตกลงม ผล ใชบ ง ค บ และทบทวนรวมกนเปนระยะตอจากนนตามแต จะตกลง รวมท งประเมนผลภายหล งจาก 4 ป ทความตกลงมผลใชบงคบ (มาตรา 23) 11. กำรระงบขอพพำท ในเบองตน ใหใชวธการปรกษาหารอ (consultation) แตหากไมสามารถหาขอยตได ภาคฝายใดฝายหนงอาจระงบการปฏบต

ตามความตกลงโดยสงหนงสอแจงผานชองทางการทต (มาตรา 23) 12. กำรสนสดควำมตกลง ความตกลง มระยะเวลา 7 ป นบแตมผลใชบ งคบ โดยเม อ ครบก าหนด ความตกลงจะขยายระยะเวลาไปอกครงละ 7 ป (มาตรา 26) ทงน ภาคฝายใดฝายหนงอาจบอกเลกความตกลง ณ เวลาใด ๆ โดยสงหนงสอแจงผานชองทางการทตกได (มาตรา 25)

เชนเดยวกบกรณของสหรฐฯ ควำมตกลงระหวำง อ ย แ ล ะ ออส เ ต ร เ ล ย ฯ น ม ผ ล ใ ช บ ง ค บ เ ม อ ว นท 1 ม ถ น ำยน 2555 และจะส น ส ดลงใน วนท 31 พฤษภำคม 2562 จงเปนทนำจบตำวำ ควำมตกลงฉบบตอไปจะเปนอยำงไร ทงน อำรมภบทของควำมตกลงไดกลำววำ ควำมตกลงฉบบนไมถอเปนบรรทดฐำน (precedent) ส ำหรบควำมตกลงในอนำคต และทงสองฝำยตกลงอภปรำยหำรอเกยวกบควำมเปนไปไดในกำรสงขอมล PNR ของกำรขนสงทำงทะเลดวย

อำงอง

Agreement between the European Union and Australia on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the Australian Customs and Border Protection Service. European Commission. Passenger Name Record (PNR). https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we- do/policies/police-cooperation/information-exchange/pnr_en. Accessed 15 February 2019.



ประเดนปญหาในความตกลงระหวางอยกบแคนาดา:

ความเหนของศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรป

เมอป 2549 อยเคยท ำควำมตกลงใหขอมล PNR แกแคนำดำ โดยควำมตกลงดงกลำวสนสดลง ในป 2552 ตอมำ ในป 2553 สภำยโรป (European Parliament) มมต ให เรมกำรเจรจำควำมตกลง ฉบ บ ใ ห ม ก บท ง สห ร ฐ อ เ ม ร ก ำ อ อส เ ต ร เ ล ย และแคนำดำ โดยใหอยบนพนฐำนของระเบยบวธและหลกกำรเดยวกน เพอเปนบรรทดฐำนในกำรท ำควำมตกลงกบประเทศอนตอไป เมอรำงควำมตกลงกบแคนำดำไดเสรจสมบรณในป 2556 สภำยโรป ไดลงมต เพอขอควำมเหนจำกศำลยตธรรมแหงสหภำพยโรป (Court of Justice of the European

1 มำตรำ 7 กำรเคำรพชวตสวนตวและครอบครว บคคลทกคนมสทธในการไดรบความเคารพชวตสวนตวและครอบครว บานเรอน และ การสอสาร 2 มำตรำ 8 กำรคมครองขอมลสวนบคคล 1) บคคลทกคนมสทธไดรบความคมครองขอมลสวนบคคลทเกยวของกบบคคลคนน 2) ขอมล

เชนวานนตองไดรบการประมวลผลอยางเปนธรรมส าหรบวตถประสงคทก าหนดไว โดยไดรบความยนยอมจากบคคลดงกลาว หรอมกฎหมายใหอ านาจไว บคคลทกคนมสทธเขาถงเขามลทจดเกบรวบรวมทเกยวของกบบคคลนน และมสทธทจะแกไขขอมลดงกลาว

3) การปฏบตตามกฎเกณฑเหลานอยภายใตการควบคมของหนวยงานอสระ 3 มำตรำ 21 กำรไมเลอกปฏบต 1) หามเลอกปฏบตไมวาดวยเหตผล

ใด ๆ เชน เพศ เชอชาต สผว พนฐานทางสงคม/ทมาทางชาตพนธ

Union) วำ รำงควำมตกลงดงกลำวขดกบกฎหมำย อยหรอไม

ขอกฎหมายดงกลาวเกยวเนองกบสทธสวนบคคลทบญญตในกฎบตรสทธขนพนฐานแหงสหภาพยโรป (Charter of Fundamental Rights of the European Union) โดยเมอวนท 26 กรกฎาคม 2560 ศาลยตธรรมฯ ไดออกความเหนวา ความตกลงฯ ขดกบบางมาตราของกฎบ ตรด ง กล า วจร ง พร อม ใหข อ เสนอแนะในการท าความตกลง ให ไม ข ดกบ ขอกฎหมายนน สรปได ดงน

1. ความตกลงฯ ขดกบมาตรา 71, 82, 213 และมาตรา 52(1)4 ของกฎบตรสทธขนพนฐานแหงสหภาพยโรป

ลกษณะทางพนธกรรม ภาษา ศาสนาหรอความเชอ ความเหน

ทางการเมองหรอความเหนอน ๆ การเปนชนกลมนอย ทรพยสน ชาตก าเนด ความพการ อาย หรอวถทางเพศ 2) ภายใตขอบเขตการใชบงคบของสนธสญญาจดตงประชาคมยโรปและสนธสญญาวาดวยสหภาพยโรป และภายใตบงคบของบทบญญตจ าเพาะของสนธสญญาดงกลาว หามเลอกปฏบตทางสญชาตไมวาดวยเหตใด 4 มำตรำ 52 ขอบเขตของสทธทไดรบกำรรบรอง 1) การจ ากดการใชสทธและเสรภาพทกฎบตรนรบรอง ตองมกฎหมายรองรบและเคารพสาระส าคญของสทธและเสรภาพดงกลาว ทงน ภายใตหลกการ ความไดสดสวน การจ ากดดงกลาวสามารถกระท าไดเฉพาะกรณจ าเปนและเปนไปเพอประโยชนสาธารณะตามทสหภาพยโรปรบรอง หรอเมอมความจ าเปนในการปกปองสทธและเสรภาพของผอน



เนองจากไมไดหามการถายโอนขอมลทมความออนไหวจากอยไปยงแคนาดา รวมทงการใชและการจดเกบขอมลดงกลาว

2. เพอใหสอดคลองกบมาตรา 7, 8 และ 52(1) ของ กฎบตรสทธขนพนฐาน ความตกลงตองมเนอหาสาระ ดงน 2.1 ก าหนดขอมล PNR ทจะสงจากอยไปยงแคนาดาอยางละเอยดและชดเจน 2.2 รปแบบและหลกเกณฑท ใชในการประมวลผลขอมล PNR โดยอตโนมต ตองความชดเจน เชอถอได และไมมการเลอกปฏบต 2.3 นอกเหนอจากการตรวจสอบยนยนทเกยวเนองกบรปแบบและหลกเกณฑทก าหนดไวกอนหนาส าหรบ การประมวลผลขอมลโดยอตโนมต ตอง 2.3.1 มหลกเกณฑทเปนภววสย (objective criteria)5 ทงในทางสารตถะและกระบวนการ ส าหรบการใชขอมลโดยหนวยงานของแคนาดาทมอ านาจ ระหวางทผโดยสารพ านกในแคนาดาและหลงจากเดนทางออกนอกประเทศ รวมทงส าหรบการเปดเผยขอมลใด ๆ ตอเจาหนาท 2.3.2 กอนการใชและเปดเผยขอมลในขอ 2.3.1 ตองมการพจารณาทบทวนโดยศาลหรอองคกร อสระ

5 หลกเกณฑทขนอยกบขอเทจจรง ไมขนกบความรสกหรอความเหนสวนบคคล 6 หลกฐานทอางองกบความเปนจรง ไมขนกบความรสกหรอความเหนสวนบคคล

โ ดยหน ว ย ง านท ป ร ะส งค ใ ช ข อม ล ย น ค า ร อ งทประกอบดวยเหตผลตอศาลหรอองคกรนนเ พอขอ ค าตดสนหรอขอวนจฉย ตามกรอบกระบวนการการปองกน การสบหา หรอการด าเนนคดอาญา ยกเวนในกรณฉกเฉนทเหตอนควร 2.3.3 จ ากดการจดเกบขอมล PNR หลงจากทผโดยสารเดนทางออกนอกประเทศใหเหลอเฉพาะขอมลของผ โ ดยสารท ม หล กฐานท เ ป นภวว ส ย (objective evidence)6 วา อาจเปนภยในการปราบปรามการกอการรายและอาญชากรรมขามชาตทรายแรง 2.3.4 การเปดเผยขอมล PNR โดยหนวยงานทมอ านาจของแคนาดาตอหนวยงานรฐของประเทศทสาม ตองอยภายใตเงอนไข กลาวคอ มความตกลงระหวางอยกบประเทศทสามท เทยบเทากบความตกลงระหวางแคนาดากบอยวาดวยการถายโอนและการประมวลผลขอมล PNR หรอ ค าตดสนของคณะกรรมาธการยโรปภายใตมาตรา 25(6) ของ Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data 7

7 ถกยกเลกไปโดย Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and Of The Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data,



ครอบคลมถงหนวยงานทแคนาดาประสงคจะเปดเผยขอมล 2.3.5 ใหผโดยสารมสทธไดรบแจง เมอมการใชขอมล PNR ท เก ยวของกบบคคลนนระหวางทพ านกในแคนาดาและหลงจากออกจากแคนาดาแลว รวมทงเมอหนวยงานทมอ านาจของแคนาดาเปดเผยขอมล PNR ดงกลาวตอหนวยงานหรอบคคลอน ๆ และ 2.3.6 รบรองวา มหนวยงานทเปนอสระก ากบดแลขอก าหนดตาง ๆ ในความตกลงฯ

มขอสงเกตวา ความตกลงกบแคนาดาไมแตกตางจากความตกลงกบสหรฐอเมรกาและออสเตรเลยมากนก เชน ในความตกลงกบสหรฐฯ อนญาตใหประมวลผลขอมลทมความออนไหวได เชนกน นอกจากน ใน ความตกลงกบสหรฐฯ และออสเตรเลย สามารถ

ถายโอนขอมล PNR ใหกบประเทศทสามได โดยไมมเงอนไขวา ประเทศทสามนนตองมความตกลงลกษณะเชน เดยวกนกบ อย อย างไรกตาม ไมอาจทราบ แนชดไดวา เพราะเหตใด ประเดนปญหาจงเกดขนกบ ความตกลงกบแคนาดาเทานน

ทงน ควำมเหนดงกลำวของศำลยตธรรมฯ PNR Directive และกฎหมำยอน ๆ ทเกยวของ จะเปนหลกเกณฑส ำหรบกำรเจรจำควำมตกลงใหขอมล PNR แกประเทศทสำมตอไป ส ำหรบกรณของแคนำดำนน คณะกรรมำธกำรยโรปไดรบมอบอ ำนำจจำกคณะมนตรเ มอเดอนธนวำคม 2560 ใหเปด กำรเจรจำกบแคนำดำอกครง ซงไดเรมตนขนเมอเดอนมถนำยน 2561

อำงอง Opinion 1/15 of the Court of Justice of the European Union (Grand Chamber). 26 July 2017. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A62015CV0001%2801%29. Accessed 15 February 2019. European Commission. Passenger Name Record (PNR). https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we- do/policies/police-cooperation/information-exchange/pnr_en. Accessed 15 February 2019.

and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) ดมาตรา 45(3)



แนวทางส าหรบประเทศไทย

ในการท าความตกลงกบอยส าหรบขอมล PNR

จ า กค า อ ธ บ า ย เ ก ย ว ก บ PNR Directive แ ล ะ

แนวปฏบตของอยในจดหมายขาว (CPMU news)

ฉบบเดอนมกราคม 2562 และกรณศกษาความตกลง

ระหวางอยกบสหรฐอเมรกา ออสเตรเลย และ

แคนาดาทไดกลาวมากอนหนาในจดหมายขาวฉบบน

อาจสรปแนวทางส าหรบประเทศไทยในการท า

ความตกลงกบอยได ดงน

1 . เน อ งจาก อย ให ความส าคญกบการปกป อ ง

คมครองขอมลส วนบคคล เปน อนดบตน และใน

1 มาตรา 5 ในความตกลงกบออสเตรเลยและแคนาดา

ความตกลงกบทงสามประเทศดงกลาวม “adequacy

clause”1 ซ งถอวา ในการปฏบตตามความตกลง

ประเทศภาคมระดบการคมครองขอมลสวนบคคลท

เทยบเทากบกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลของอย

เ พอใหสามารถท าความตกลงเร อง PNR ดวยได

ประเทศไทยตองศกษากฎหมายของอยในเรองดงกลาว

อยางละเอยด โดยเฉพาะอยางยง Regulation (EU)

2016/679 of the European Parliament and of

the Council of 27 April 2016 on the protection

มาตรา 19 ในความตกลงกบสหรฐอเมรกา



of natural persons with regard to the processing

of personal data and on the free movement of

such data, and repealing Directive 95 / 46 / EC

ห ร อ เ ร ย ก โ ด ย ย อ ว า General Data Protection

Regulation (GDPR) เ พ อ น า ม า พ ฒ น า ป ร บ ป ร ง

กฎหมายของไทยใหม ระดบการค มครองขอมล

สวนบคคลทเทยบเทากบของอย

2. มระบบอเลกทรอนกสส าหรบบรหารจดการขอมล

PNR ทงการรบขอมล การประมวลผล การจดเกบ

การใช และการสงตอขอมล ทมความปลอดภย รดกม

มการเขารหสขอมล ไม เลอกปฏบต มการจ ากด

การเขาถงขอมลเฉพาะเจาหนาทท เกยวของ และ

มระบบคดกรองขอมลทมความออนไหว2 ออกโดย

อตโนมต ทงน ควรมการดงานการด าเนนการตาง ๆ ใน

ประเทศทมการใชความตกลงนเพอพฒนาบคคลากรให

มความพรอม

3. มกฎหมายก าหนดสทธของเจาของขอมลและอ านาจ

หนาทของหนวยงานทใชและประมวลผลขอมล PNR

อยางชดเจน เนองจากมความส าคญ ดงน

2 ขอมลทน าไปสการเปดเผยเชอชาต ชาตพนธ ความคดเหนทางการเมอง ความเชอทางศาสนา/ปรชญา สมาชกภาพในสหภาพแรงงาน สขภาพ วถและพฤตกรรมทางเพศของบคคลนน ๆ

3 .1 การ เข า เป นภาค ความตกลง ในกรณของ

สหรฐอเมรกาฯ กระท าการโดย Department of

Homeland Security สวนออสเตรเลยม Australian

Customs and Border Protection Service เ ป น

หนวยงานทรบผดชอบ

3.2 การก าหนดหนวยงานทมสามารถรบและประมวล

ขอมล PNR เนองจากขอมล PNR สามารถสงตอได

เฉพาะแกหนวยงานทมอ านาจเทานน ในกรณของ

ออสเตรเลย ไดระบรายชอหนวยงานอยางชดเจนใน

ภาคผนวก

3.3 การปกปองคมครองขอมลสวนบคคล หนวยงาน

ตาง ๆ ทมอ านาจตองมระดบการปกปองคมครองขอมล

ทเทาเทยมกนดวย

4. สบเนองจากขอ 3. ควรมการจดตงหนวยขอมล

ผโดยสาร (Passenger Information Unit หรอ PIU)

เ พอการบรหารจดการขอมล PNR ท เปนระบบ

โดยก าหนดหนวยงานท เขารวมอยางชดเจน และ

อาจผลกดนใหศลกากรเปนหนวยงานแนวหนาใน PIU

เน องจากศลกากรเปนหนวยงานท เก ยวของกบ

การบรหารจดการชายแดนโดยตรง โดยอาศย



ความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ เชน

ส านกงานตรวจคนเขาเมอง เพอใหการบรหารจดการ

ชายแดนเปนองครวมและมประสทธภาพ ท งน

การจดตง PIU ยงแสดงถงระดบการบรหารจดการท

เทยบเทากบทบญญตใน PNR Directive ดวย3

5 . มกระบวนการ เย ยวยาท งทางปกครองและ

ทางยตธรรมกรณมการกระท าผดเกยวกบขอมล

ไมเลอกปฏบต รวมทงมมาตรการลงโทษทเหมาะสม

6. จดตงหนวยงานอสระเพอก ากบดแลและปกปอง

คมครองขอมล โดยมอ านาจแทรกแซงและบงคบใช

กฎหมายอยางมประสทธภาพ เพอสอดสองหนวยงาน

ตาง ๆ ทใชขอมล PNR

7. มกฎหมายใหสทธแกประชาชนในการเขาถง แกไข

ลบขอมล PNR ของตน ฯลฯ ภายใตเงอนไขทก าหนด

การเจรจาท าความตกลงแลกเปลยนขอมล PNR กบ

อย ตองมการตระเตรยมทงในดานบคลากร กฎหมาย

และการบรหารจดการองคกรซงเปนเรองทควรรบ

ด า เ น น ก าร เพ อ ร บ ม อก บภ ย ก อ ก าร ร า ยและ

อาชญากรรมขามชาตทรายแรง โดยศลกากรควรเขา

มามบทบาทส าคญในการเจรจาและการบรหาร

จดการขอมล PNR ตามภารกจดานความมนคงของ

ศลกากรทประกาศในมตปนตาคานา (Punta Cana

Resolution)4 ขององคการศลกากรโลก บนพนฐาน

ความรวมมอกบหนวยงานอน ๆ ทเกยวของ

3 รายละเอยดเพมเตมเกยวกบ PIU ดจดหมายขาว (CPMU news) ฉบบเดอนมกราคม 2562 หนา 12-14

4 รายละเอยดเพมเตมเกยวกบ Punta Cana Resolution ดจดหมายขาว (CPMU news) ฉบบเดอนมถนายน 2559 หนา 1-5



API/PNR กบการขนสง

ทางรางและทางเรอ

การตรวจสอบควบคมผโดยสารเปนภารกจของ

ศลกากร นอกจากผโดยสารทเดนทางมากบเครองบน

แล ว ศ ลกากรย ง มหน าท ค วามรบผ ดชอบใน

การตรวจสอบควบคมผโดยสารทเดนทางมาดวยวธ

อน ๆ ดวย ทงทางบก (รถโดยสาร รถยนตสวนตว

รถบรรทก รถไฟ) และทางน า ( เ ร อ โดยสาร

เรอทองเทยว) ในการน ระหวางการประชมเมอ

เ ด อ น พ ฤ ศ จ ก า ย น 2 5 6 0 ส ม า ช ก ข อ ง

WCO/IATA/ICAO API-PNR Contact Committee

เหนวา ตองมการอภปรายหารอเกยวกบการควบคม

ผโดยสารทเดนทางมาดวยวธตาง ๆ ไมใชเฉพาะทาง

เคร องบน เท าน น โดยเฉพาะอย างย ง เพ อ ใ ห

การควบคมเปนไปอยางมประสทธภาพ ศลกากรควร

จดทาพธการใหเปนไปในทศทางเดยวกนสาหรบ

การขนสงทกรปแบบ

ดวยเหตน ในเดอนพฤศจกายน 2561 คณะกรรมการ

เทคน คถาว รขององค ก า รศ ลกากร โลก ( WCO

Permanent Technical Committee) ไ ด อภ ป ร า ย

หารอเกยวกบความรวมมอระหวางศลกากรและ

การรถไฟ โดยเฉพาะอยางยง ความรวมมอในการปรบ

ขอก าหนดเกยวกบขอมลตาง ๆ ใหเปนไปในทศทาง

เดยวกนส าหรบการสงขอมลลวงหนาทางอเลกทรอนกส

ในพธการผานแดน รวมทงความจ าเปนในการควบคม

ผโดยสาร

Credit: pngtree



นอกจากน ประเทศในยโรปหลายประเทศ

ก าล งจดต ง โครงการน ารองส าหรบการสงขอมล

ผโดยสารรถไฟความเรวสงลวงหนา เชน เบลเยยมได

ประกาศโครงการน ารองส งขอมลผ โดยสารจาก

Eurostar ท ใหบรการขนสงระหวางเบลเยยมและ

สหราชอาณาจกร ไปยงหนวยขอมลผโดยสาร (PIU)

เพอใหส านกงานต ารวจ ส านกความมนคงแหงชาต

ส านกขาวกรองทางทหาร และศลกากรปฏบตงาน

รวมกนในการตรวจสอบขอมล PNR กบฐานขอมลดาน

ความมนคง

นอกจากการขนสงทางราง เมอเดอนมนาคม

2561 คณะกรรมการดานการปองกนและปราบปราม

(WCO Enforcement Committee) ไดอภปรายหารอ

เก ยวกบภยท ก าล งก อต วท มากบ เร อทอง เท ย ว

โดยคณะกรรมการเหนวา ประเดนนควรพจารณาเปน

สวนหนงของงานดานการควบคมผโดยสาร

โดยเรมตนจากการเปรยบเทยบการควบคม

ผโดยสารทางเรอกบทางอากาศ เชน

ขอก าหนดทางวซา การคดกรอง

การตรวจคน การประเมนความเสยง

เทคนคและเครองมอส าหรบการจดเกบ

ประวต การมอยของขอมล API/PNR เปนตน

ในการน ในการประชม WCO Asia/Pacific

Regional Heads of Customs Administrations

เมอเดอนพฤษภาคม 2561 ทประชมได เหนพอง

ใหส านก เลขาธการรวบรวมสมาชกคณะท างาน

ซงประกอบดวยเจาหนาทศลกากรทประจ าการใน

กร ง บ ร ส เ ซ ลส (Brussels-based Attachés: BBA)

เพอศกษาประเดนเกยวกบฟอรแมตและการสงขอมล

ผโดยสาร และเพอหาแนวทางสรางมาตรฐานขอมล

PNR ส าหร บการขนส งทาง เ ร อ โดยร วมม อก บ

ผ เกยวของตาง ๆ เชน องคการทางทะเลระหวาง

ป ร ะ เทศ (International Maritime Organization)

เปนตน ในการน คณะกรรมาธการดานนโยบาย (Policy

Commission) ไดมมต จ ดต ง BBA Working Group

เ พ อ ศ ก ษ า ป ร ะ เ ด น เ ก ย ว ก บ ก า ร ค ว บ ค ม

เรอทองเทยว โดยมนวซแลนดเปนผน าคณะท างานฯ

ท ผ า น ม า ม ก า ร พ ฒ น า ม า ต ร ฐ า น แ ล ะ

แนวปฏบตหลายประการ

เ ก ย ว ก บ ข อ ม ล

ผโดยสาร โดยเฉพาะ

อยางยง

Credit: Chamber Of Shipping



ภายใตความรวมมอกบสมาคมขนสงทางอากาศระหวาง

ประ เทศ (IATA) อย า ง ไ รก ต าม มาตรฐ านและ

แนวปฏบตดงกลาวเกดขนจากประเดนปญหาทจ าเพาะ

กบการขนสงทางอากาศ เชน มาตรฐานขอมล API

PAXLST แ ล ะ CUSRES ส ร า ง ข น เ พ อ อ า น ว ย

ความสะดวกในการถายโอนขอมล API โดยอตโนมต

จากระบบเชกอนของสายการบน (Departure Control

System (DCS)) ไปยงระบบของหนวยงานรฐทมอ านาจ

อยางมประสทธภาพ เปนตน จ งมขอทาทายวา

มาตรฐานและแนวปฏบตดงกลาวจะน ามาใชกบ

การขนสงรปแบบอนไดมากนอยเพยงใด

นอกจากน ประเดนปญหาเกยวกบ API/PNR

ส าหรบการขนสงรปแบบอน ตองอาศยความรวมมอกบ

องคการระหวางประเทศและผเกยวของอน ๆ เนองจาก

ทผานมา มเฉพาะผเกยวของกบการขนสงทางอากาศ

ไดแก IATA และองคการการบนพลเรอนระหวาง

ประเทศ (ICAO) ทอยใน WCO/IATA/ICAO API-PNR

Contact Committee จ งอาจม ความจ า เป นต อ ง

เปลยนแปลงองคประกอบของคณะกรรมการฯ เพอให

ผเกยวของกบการขนสงทางรางและทางเรอเขามาม

สวนรวมในการปฏบตงาน

ในโลกปจจบน ศลกากรไดเปลยนบทบาท

จากองคกรทมงเนนการจดเกบภาษจากสนคาเปน

สาคญ เปนองคกรแนวหนาทชายแดน ทมภารกจ

ดานความมนคงของชาตท เกยวของของกบมต

ระหวางประเทศดวย การบรหารจดการขอมล

API/PNR มความสาคญย งตอการปฏบตภารกจ

ดานความมนคงของศลกากร และตอการอานวย

ความสะดวกแกผโดยสาร การพฒนามาตรฐานและ

แนวปฏบตส าหรบ API/PNR สาหรบการขนสง

รปแบบตาง ๆ จงเปนสงทขาดเสยมได ความคบหนา

ในประเดนนจงเปนทนาจบตามองตอไป

อางอง

WCO/IATA/ICAO API-PNR Contact Committee. Use of API-PNR for different modes of transport. 12th session.

22-23 January 2019. PS0079E1a

รายงานความเคลอนไหว


Icelandair เขารวมโครงการสงขอมลสนคาลวงหนาตอศลกากรแคนาดา

สายการบน Icelandair ไดเรมสงขอมลสนคาลวงหนากอนการบรรทก (pre-load advance cargo information) ในโครงการน ารอง PACT ของแคนาดาในระยะแรกแลว

PACT เปนโครงการน ารองของแคนาดาทคลายคลงกบ Air Cargo Advance Screening (ACAS) ของสหรฐอเมรกา กลาวคอ เปนโครงการทน ากฎหมายเกยวกบการสงขอมลสนคาลวงหนากอนการบรรทก มาใชปฏบต เพอน าขอมลดงกลาวมาประเมนความเสยง

ในโครงการน ใชเทคโนโลย TGS ของ CHAMP Cargosystems ผใหบรการเทคโนโลยแกผประกอบการ ทเกยวของกบการขนสงสนคาทางอากาศ โดย TGS เปน platform ทออกแบบมาโดยเฉพาะส าหรบการสงขอมลของสนคาดงกลาว โดยไดมการน าไปใชกบ ACAS ของสหรฐอเมรกากอนหนานแลว

ทงน การสงขอมลสนคาทจดสงทางอากาศลวงหนามความส าคญยงตอศลกากรในการประเมนความเสยงเพออ านวยความสะดวกทางการคา และเปนประเดนถกเถยงส าคญประเดนหนงในทประชมของคณะท างานองคการศลกากรโลกเพอปรบปรงแกไขอนสญญาเกยวโตฯ (ฉบบปรบปรง) ดวย

อางอง https://www.aircargonews.net/news/airline/single-view/news/champ-and-icelandair-in-pact-pilot-for-pre-load-data-transmission.html

Credit: Icelandair



จนเปดเขตศลกากรน ารองส าหรบการพาณชยอเลกทรอนกส

เมอวนท 3 กมภาพนธ 2562 เขตศลกากรน ารองส าหรบการพาณชยอเลกทรอนกสระหวางประเทศ

ทเมอง Zhuhai จงหวด Guangdong ไดเปดตวอยางเปนทางการ ดวยการอนญาตใหผประกอบการน าเขา

สนคาเขามาในเขต โดยจดเปนสนคาทณฑบนกอนจะตรวจปลอยสนคาออกนอกเขตตอไป เปนทคาดวา โครงการ

ดงกลาวจะชวยลดตนทนของผประกอบการและลดระยะเวลาในการขนสง สงผลใหสนคาราคาถกลงอนจะเปนผลด

ตอผบรโภค

เขตศลกากรดงกลาว อนญาตใหผใหบรการ platform ส าหรบการพาณชยอเลกทรอนกส น าเขาสนคา

จ านวนมากจากตางประเทศ ตามอปสงคของผบรโภคและการคาดการณทางการตลาด โดยสนคาจะถกจดเกบใน

บรเวณพเศษทศลกากรก ากบดแล กอนจะขนสงไปยงผบรโภคในฐานะของใชสวนตว (personal items)

เปนทคาดวา โครงการน าเขาสนคาทณฑบนดงกลาวน จะดงดดผประกอบการจากฮองกงและมาเกา

เนองจาก เมอง Zhuhai เชอมตอกบทาอากาศยานฮองกงโดยตรง ตงแตสะพาน Hong Kong-Zhuhai-Macao

ไดเปดใหบรการเมอเดอนตลาคม 2561 นอกจากน ยงคาดวา ผประกอบการจากประเทศหรอภมภาคทใช

ภาษาโปรตเกสและภาษาสเปนจะเขามาประกอบการกจการดวย

อางอง

http://www.globaltimes.cn/content/1138002.shtml

Credit: 10 Design



สหราชอาณาจกรประกาศใชพธการศลกากรน าเขาทงายขน

กรณออกจากสหภาพยโรปโดยไมมความตกลง

เมอวนท 4 กมภาพนธ 2562 ศลกากรและสรรพากรสหราชอาณาจกร (HM Revenue and Customs

หรอ HMRC) แจงตอผประกอบการกวา 145 ,000 ราย ทประกอบกจการในอย เกยวกบพธการน าเขาสนคา

ทงายขน รวมทงการเตรยมการตาง ๆ เพอใชพธการดงกลาว

Transitional Simplified Procedures (TSP) เปนพธการทจะน ามาใชเปนระยะเวลา 1 ป ในเบองตน

กรณทสหราชอาณาจกรออกจากอยโดยไมมความตกลง เ พอใหผประกอบการน าเขาสนคาไดโดยสะดวก

โดยผประกอบการทลงทะเบยนขอใช TSP จะสามารถขนสนคาจากอยเขามาในสหราชอาณาจกรไดโดยไมตองยน

ใบขนสนคาเตมรปแบบ (full customs declaration) จนกวาสนคาจะขามชายแดน และสามารถเลอนการช าระ

ภาษไดจนถงเดอนถดไปหลงจากทน าเขา

ทงน ผประกอบการทประสงคจะใช TSP ตองมคณสมบต ดงน

1. มหมายเลข (EORI) Economic Operator Registration and Identification

2. จดทะเบยนกอตงในสหราชอาณาจกร

3. น าเขาสนคาจากอยเขามาในสหราชอาณาจกร

HMRC เปดใหลงทะเบยนใช TSP ตงแตวนท 7 กมภาพนธ 2562 และคาดวา จะเปดใหใช TSP มากกวา

1 ป เพอใหผประกอบการมเวลาเตรยมตวส าหรบพธการศลกากรแบบเตมรปแบบ โดยจะทบทวนนโยบายเปน

ระยะ 3-6 เดอน หลงจากน ามาใชบงคบวนท 29 มนาคม 2562 ซงเปนทสมาชกภาพของสหราชอาณาจกร

สนสดลง

อางอง

https://www.gov.uk/government/news/hm-revenue-and-customs-simplifies-importing-from-the-eu-as-part-of-

no-deal-preparation



EU ประกาศเผยแพร Union Customs Data Model 3.0

เมอวนท 5 กมภาพนธ 2562 อยประกาศเผยแพร European Union Customs Data Model (EUCDM)

3.0 ซงเปนเวอรชนใหมลาสด

EUCDM เปน data model ส าหรบระบบของศลกากรในอย เชน NCTS, AES, ICS และส าหรบระบบ

ตรวจปลอยสนคาของประเทศสมาชก มวตถประสงคเพอเปนเครองมอทางเทคนคทก าหนดรปแบบขอมลตาม

กฎหมายของอยทเกยวของกบศลกากร และเปนตนแบบเพยงหนงเดยวส าหรบการพฒนาทางเทคนคของระบบ

เทคโนโลยสารสนเทศตาง ๆ ทศลกากรในอยใชในการประมวลผลขอมล

ทงน EUCDM มแผนผง (mapping) แสดงความสอดคลองกบขอก าหนดทางขอมลของ WCO Data

Model (WCO DM v.3.6.0) ดวย

ผทสนใจ สามารถอานเพมเตมไดท https://svn.taxud.gefeg.com/svn/Documentation/

EUCDM/EN/index.htm

Credit: AgentMail



จนกบหนทางสเสนทางสายไหมดจทล

เมอป 2556 ประธานาธบดส จนผง ประกาศโครงการรเรม Belt and Road Initiative (BRI) เพอพฒนา

โครงสรางพนฐานและยกระดบการรวมกลมทางการคา การเงน และผคน ในกวา 80 ประเทศ ตงแตเอเชย

ตะวนออกเฉยงใต เอเชยใต เอเชยกลาง ตะวนออกกลาง ตลอดจนถงยโรปตะวนออกและยโรปกลาง โดยทผานมา

จนไดสรางเสนทางคมนาคม สายเคเบลออปตก เครอขาย 5G ดาวเทยม และเครองมอตาง ๆ เพอเชอมโยงระบบ

เหลาน รวมทงระบบการพาณชยอเลกทรอนกส ซงจะผลกดนใหจนเปนผน าในการก าหนดบรรทดฐานและ

หลกเกณฑดจทลในประเทศเหลาน

ตงแตปลายป 2561 ถงเดอนมกราคม 2562 เยอรมน โปแลนด และบางประเทศทรบหรอทก าลงพจารณา

รบการลงทนเทคโนโลยสารสนเทศจากจน อาจระงบโครงการไว เพอเจรจากบจนเพมเตมผานชองทางการทต

เนองจากมขอกงวลวา ความตกลงใหผลประโยชนกบจนมาก ในขณะทประเทศในโครงการ BRI ตองแบกรบ

ความเสยงหลายประการ

ไทยเปนประเทศหนงใน BRI และมโครงการสรางสายเคเบลออปตกจากจน จงอาจเปนขอทาทายส าหรบ

ศลกากรในการรบมอกบความเปลยนแปลงดานดจทลในอนาคต โดยเฉพาะอยางยง ในสวนทเกยวของกบการสง

ขอมลเกยวกบสนคาทซอขายผานอนเทอรเนตจากจน

อางอง https://www.iiss.org/blogs/analysis/2019/01/china-digital-silk-road



คณะกรรมาธการยโรปใหค าแนะน าแกผประกอบการ

กรณสหราชอาณาจกรออกจากสหภาพยโรปโดยไมมความตกลง

เนองจากสมาชกภาพของสหราชอาณาจกรในอยจะสนสดลงในวนท 30 มนาคม 2562 อนจะสงผลให

สหราชอาณาจกรกลายเปนประเทศทสาม คณะกรรมาธการยโรปเสนอแนะใหผประกอบการในอยเตรยมตว

ใหพรอมอยางเรงดวน หากไมมขอยตเกยวกบความตกลงส าหรบระยะเวลาเปลยนผาน

เพอชวยเหลอผประกอบการในการเตรยมการ คณะกรรมาธการยโรปไดจดท าเวบเพจเพอน าเสนอขอมล

และค าแนะน าตาง ๆ ดงน

1. ขอมลเกยวกบการเตรยมตวกรณ Brexit

https://ec.europa.eu/taxation_customs/uk_withdrawal_en

2. รายการตรวจสอบ (checklist) ส าหรบผประกอบการ

https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/brexit_checklist_for_traders_en.pdf

3. แนวปฏบตเกยวกบศลกากรส าหรบผประกอบการ

https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/leaflet-brexit-customs-guide-for-

businesses_en.pdf

Credit: IamExpat



คณะท ำงำนเพอทบทวนอนสญญำเกยวโต (ฉบบปรบปรง)

เสรจสนกำรประชมครงท 3

เมอวนท 6 -8 กมภาพนธ 2562 คณะท างานเ พอทบทวนอนสญญาเกยวโต (ฉบบปรบปรง ) อยางครอบคลม (Working Group on the Comprehensive Review of the RKC) ไดจดประชมเปนครงท 3 โดยประเทศสมาชกไดอภปรายหารอประเดนตาง ๆ เกยวกบการแกไข RKC ตามทประเทศสมาชกเสนอ รวมทงขอเสนอของประเทศไทย 6 ขอ ดวย ไดแก ขอเสนอเกยวกบขอมลสนคาลวงหนา การช า ระภาษดวยวธ อเลกทรอนกส การตรวจสอบหลงตรวจปลอยสนคา การเผยแพรขอมล ค าวนจลวงหนา และโครงการ Single Window โดยทงหมด 6 ขอเสนอ ไดรบการพจารณาในฐานะ Track A ซงหมายถง ขอเสนอไดรบการยอมรบโดยทวไปจากประเทศสมาชก นอกจากน ทประชมไดเหนชอบใหผเกยวของภายนอก เชน ผประกอบการ ภาคการศกษา มสวนรวมในการแสดงความคดเหนเกยวกบขอเสนอแกไขอนสญญาฯ ดวย

“ International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedure” หรอ “อนสญญาระหวางประเทศวาดวยการพธการศลกากรใหงายและสอดคลองกน” หรอทรจกกนในนาม “อนสญญาเกยวโต” ผลบงคบใชเมอป 2517 กอนจะผานการปรบปรงแกไปตอมาในป 2542 และมผลใชบงคบในป 2549 ในนาม “อนสญญาเกยวโต (ฉบบปรบปรง)” หรอ RKC ในฐานะพมพเขยวส าหรบพธการศลกากรสมยใหมทมประสทธภาพในศตวรรษท 21 ดวยการปฏรปพธการศลกากรใหมความโปรงใสและสามารถ คาดการณได

ทงน อนสญญาเกยวโตฯ ไมไดรบการแกไขปรบปรงมานานกวา 10 ป จงมบทบญญตบางประการทไมสอดคลองกบสถานการณการคาโลกและเทคโนโลยสมยใหมในปจจบน ดวยเหตน Revised Kyoto Convention Management Committee จงไดจดประชมเพออภปรายหารอถงแนวทางการพฒนาปรบปรงอนสญญาเกยวโตฯ ใหทนสมย สอดคลองกบสถานการณการคาและขอทาทายดานความมนคงในปจจบน โดยค านงถง ความเปลยนแปลงในอนาคต

ในโอกาสน ส านกงานฯ จะน าเสนอประเดนแกไขอนสญญาฯ ทนาสนใจในรายงานการศกษาของส านกงานฯ ตอไป

กจกรรมส ำนกงำนฯ


การประชม Working Group on E-Commerce (WGEC) ครงท 5

องคการศลกากรโลก (WCO) จดการประชม Working Group on E-Commerce (WGEC) ครงท 5 ระหวางวนท 18-22 กมภาพนธ 2562 ในโอกาสน นางสาวลลตา อรรถพมล (ผอ.สบศ.3 สสภ.) นายณชพล คงคาหลวง (นกวชาการศลกากรช านาญการ) และนายตน ลนาวงศ (นกวชาการศลกากรช านาญการ) เปนคณะผแทน กรมศลกากรเขารวมอภปรายหารอกบผแทนศลกากรจากประเทศสมาชก WCO เกยวกบ Framework of Standards on Cross-Border E-Commerce และประเดนขอทาทายตาง ๆ ในการพาณชยอเลกทรอนกส โดยมนายนต วทยาเตม อครราชทต (ฝายศลกากร) เขารวมกบคณะผแทนกรมฯ ในการประชมครงนดวย

กจกรรมส ำนกงำนฯ


การประชม Administrative Committee for the Convention on Temporary Admission ครงท 18 และการประชม Contracting Parties to the customs Convention on the ATA Carnet for the Temporary Admission

of Goods ครงท 15

คณะผแทนกรมศลกากร อนประกอบดวย นางสาวอจฉรา เขมทองใหญ (ผอ านวยการสวนกฎหมาย ตางประทศ) นางสาวนวพร ตงจตเจรญชย (นตกรช านาญการ) และนางสาวสรญา หยมการณ (นตกรปฏบตการ) เขารวมประชม Administrative Committee for the Convention on Temporary Admission ครงท 18 แ ล ะ ก า ร ป ร ะ ช ม Contracting Parties to the customs Convention on the ATA Carnet for the Temporary Admission of Goods ครงท 15 ณ องคการศลกากรโลก (WCO) กรงบรสเซลส ระหวางวนท 27-28 กมภาพนธ 2562 ในโอกาสน นายนต วทยาเตม อครราชทต (ฝายศลกากร) และนายเทดศกด สวรรณมณ อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร) เขารวมกบคณะฯ ในการอภปรายหารอกบผแทนศลกากรสมาชก WCO ทวโลกดวย

Office of Customs Affairs

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89

1170 Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

E-mail: [email protected]

http://brussels.customs.go.th

Credit: virgin Credit: Los Cabos Airport

PNR WCO API/PNR - brussels.customs.go.th

Documents

Transcript of PNR WCO API/PNR - brussels.customs.go.th