04读北京 2020年1月4日 星期六

编辑/张颖 毛羽 美编/谢爽 责校/武军

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契约从墙上“走”到村民心里

昨日，北京青年报记者走进南广阳城村回迁小区。小区环境干净整洁、秩序井然，几棵石榴树上，火红的果实挂满枝头。为啥没有人摘？南广阳城村党支部书记石印起告诉北青报记者，“爱护园林绿化，不采摘花朵，不践踏草坪，不损坏树木”已成为全体村民的共识，而且这源自于“白纸黑字”的承诺。按照契约，摘果子是要接受处罚的。

在这里，一纸契约从墙上“走”到村民和租户的心里，成为约束日常行为的准则准绳。这个因修建地铁房山线而整村上楼的小区，在搬迁上楼前，由村党支部牵头，与村民反复酝酿、协商，于2016年7月22日，颁布了小区管理办法，并以南广阳城村党支部、村委会致村民的一封信的形式，由全村18岁以上村民逐一签字同意后生效。该办法共8章25条，涉及治安管理、环境保护、清洁卫生管理、停车管理、消防和电梯管理、房屋使用及出租管理等规定。

有约必守 违约必罚

三年里，南广阳城村先后针对小区管理遇到的新问题，陆续形成了禁养宠物、垃圾处理、楼道管理、孕妇停车、物业费收缴等方面的具体办法，由党员和村民代表会议讨论通过以后付诸实施。

南广阳城村12项管理办法涉及生活方方面面，规定楼道吸一次烟罚款100

元、吐一口痰罚款100元等，让大家养成“有约必守、违约必罚”的契约精神。三年间，挨处罚的村民并不多，大部分发生在回迁之初，都痛痛快快地交了罚金。

小事不出楼门 大事不出小区

守约践约的过程中，南广阳城村的党支部和党员发挥了模范带头作用，凡是定下来的规章制度，村两委和党员必须带头执行，凡是要求村民做到的，村两委和党员必须先做到，而且还要签订《一人一户一族承诺书》。村党支部全面主导物业管理，没有聘请物业公司，而是由村两委班子 4人组成物业团队的核心力量，全天候为居民提供服务。村党支部委员兼物业管理人员吴永洪说：“村里还安排1名党员和2名村民代表联系一个单元楼门 20户，有了问题单元门先解决，解决不了物业解决。”真正实现了小事不出楼门、大事不出小区的目标。

“‘广阳经验’的内涵是党建引领的协商民主、契约治村、不诉自办。”在昨日举办的“房山区党建引领基层治理的‘广阳经验’研讨会上”，北京市委前线杂志社总编辑李明圣如是说。南广阳城村通过发挥党建引领作用，实现自治从契约做起、精治从小事做起、共治从每家每户做起、善治从心灵做起，组织广大村民不等不靠、不诉自办、自己的事自己办，用自己议定的契约治理自己共同的家园。

文/本报记者 刘婧

本报讯（记者 雷嘉）国家卫健委、中宣部、教育部等12个部委去年近日印发《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019-2022年）》，要求建立学生欺凌行为、儿童青少年受虐待问题的举报渠道，到2022年底所有学校要开展学生心理健康服务。

行动方案提出的目标是：到2022年底，实现《健康中国行动（2019—2030年）》提出的儿童青少年心理健康相关指标的阶段目标，基本建成有利于儿童青少年心理健康的社会环境，形成学校、社区、家庭、媒体、医疗卫生机构等联动的心理健康服务模式，落实儿童青少年心理行为问题和精神障碍的预防干预措施，加强重点人群心理疏导，为增进儿童青少年健康福祉、共建共享健康中国奠定重要基础。

此外，各级各类学校建立心理服务平

台或依托校医等人员开展学生心理健康服务，学前教育、特殊教育机构要配备专兼职心理健康教育教师。

行动方案还提出，50%的家长学校或家庭教育指导服务站点开展心理健康教育。60%的二级以上精神专科医院设立儿童青少年心理门诊，30%的儿童专科医院、妇幼保健院、二级以上综合医院开设精神（心理）门诊。各地市设立或接入心理援助热线。儿童青少年心理健康核心知识知晓率达到80%。

根据行动方案，要开展0～6岁儿童心理行为发育问题预警征象筛查。学校、村（居）委会、妇联、关工委、共青团等机构和组织要密切关注儿童青少年成长环境，建立完善教师或家长暴力行为、学生欺凌行为、儿童青少年受虐待问题的举报渠道，发现相关问题或可疑情况时，及时采取措施，向有关部门报告，并注重保护儿

童青少年隐私。同时，学校要对面临升学压力的初

三、高三学生及家长开展心理辅导。对贫困、留守、流动、单亲、残疾、遭遇校园欺凌、丧亲等处境不利学生给予重点关爱，必要时开展心理干预。普通学校要按照国家有关法律法规招收能够接受普通教育的精神障碍儿童入学。高校按照师生比不低于1:4000配备心理健康教育专职教师。

行动方案还提出，探索开展儿童青少年精神病学专科医师培训。卫生健康行政部门通过平安医院创建等，推动儿童专科医院、妇幼保健院、二级以上综合医院等开设精神（心理）科。鼓励有条件的精神卫生医疗机构提供儿童青少年门诊和住院诊疗服务。建立学校、社区、社会心理服务机构等向医疗卫生机构的转介通道。

12部委印发《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019-2022年）》

2022年学校须开展心理服务

张卫东，西城公安分局厂桥派出所政委。从警31 年，张卫东被称为“进能勇敢战斗，退能安居幕后”的“战斗型僚机”。

2018年张卫东临危受命办理9·22突发案件，率专班苦战两月被列入北京市政法委年度优秀典型案例；累计接访3000余次，他每次都让群众满意而归；培养徒弟超200人，曾在出警现场用40秒制服持刀歹徒，令徒弟们敬佩不已。日前，张卫东获评“2019 北京榜样”年榜人物。

西城公安分局厂桥派出所政委张卫东常说，打击犯罪是警察义不容辞的责任，但群众工作才是我们的主业。群众工作处理得好，才能维护好社会治安，确保党中央的安全。

真心，是张卫东使用最多的一个词汇。“无论是谁，你只要真心把他当自己的家人，主动替他考虑，替他分忧，就没有解决不了的问题。”张卫东把20多年悟出来的群众工作经验，总结成“八个一”工作法：一声您好开口，一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水暖心，一心倾听共情，一番分析入理，一卷在手释法，一盯办理到底。

担任领导以来，张卫东累计接访达3000余次，每一次都能让来访的群众满

意而归。为什么？“你得把百姓的事真心当成自己的事。”

辖区内有位大妈，性格偏执，几乎所有民警都被她骂过。张卫东到任后，经常带着徒弟去她家唠唠家常，尽力帮她解决问题。张卫东说，老太太虽然挺厉害，但是逢年过节我都买点东西去看看她，她就觉得特暖心。有时候我们娘儿俩一打电话能聊上好几个小时。如今大妈已转化成了辖区的“志愿者”、一个尽职尽责的

“西城大妈”，发现问题随时给政委“通风报信”。

从2002年市局组织新警培训开始，张卫东教过的学生、带过的徒弟超过了200人；这些学生、徒弟如今副处级领导10余人、正科级领导40余人、副科级领导30余人。2019年因“传帮带”工作突出，张卫东被市局评为从警引路人“最佳师傅”。

当年的学生林四松还成为了老师现

在的搭档、现任所长。林四松说，17年前参加工作时在市局培训，政委是我们的队长。林四松形容张卫东用了一系列“非常”：非常有激情，非常有意思，非常有活力，非常有感染力。在思想政治工作方面非常有专长。“跟他在一起你被他感染是不由自主的”。

2019年“两会”前夕，在巡逻中接报有人持刀的三级警情，张卫东带着徒弟仅用30秒就赶到了现场。嫌疑人持刀对赶到的警察大呼小叫，声称谁过来就捅死谁。年轻的徒弟第一次经历这样的场景，一时不知所措。张卫东一边用手护住他，一边瞅准时机，飞起一脚踹开了嫌疑人持刀的手，随后一个鱼跃压在了嫌疑人身上，全程不到40秒；把徒弟看得目瞪口呆！徒弟张家玮事后说，

“短短40秒，我看到的是师傅的勇气和智慧，学到的是经验和规范。”

张卫东常说：“工作和事业的区别是什么？工作就是今天做了明天还要做，事业就是今天做了明天还想做。”红墙卫士，是对张卫东三十年忠诚从警路上最大的肯定和褒奖。

文/本报记者 王薇

协商民主、契约治村、不诉自办

房山推出“广阳经验”探索治村管理新方式

张卫东：红墙下的平安卫士

2019年“蓝天成绩单”发布 优良天数超六成 全年无严重污染日

PM10和二氧化氮年均浓度首次达标

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昨日，北京市生态环境局晒出2019年“蓝天成绩单”，创下四个“首次”。即：PM10和二氧化氮年均浓度首次“达标”；密云、怀柔两区PM2.5年均浓度首次“达标”；PM2.5一级优天数达187天，占比首次超过50%；首次实现全年无空气严重污染日。北京青年报记者了解到，到2019年底，全市四项主要污染物中，已有三项达到国家标准，只有PM2.5年均浓度超过国家标准20%，年均浓度为42微克/立方米，但创下了自2013年有监测以来的最低值。

PM2.5年均浓度七年最低

市生态环保监测中心主任刘保献介绍，2019年，在区域空气质量同步改善、气象条件较常年整体有利的情况下，北京市PM2.5等四项主要污染物同比均明显改善。其中，PM10、二氧化氮年均浓度分别为68、37微克/立方米，首次达到国家标准（70、40微克/立方米）。二氧化硫年均浓度为4微克/立方米，稳定达到国家标准（60微克/立方米）并连续三年浓度达到个位数。

四项主要污染物中，上述三项均已达到国家标准，PM2.5仍是北京市大气主要污染物，年均浓度为42微克/立方米，超过国家标准（35微克/立方米）20%。与2018年相比，下降了近18%，并创下了2013年监测以来的最低值。

从全市情况看，去年 5 月至 9 月，PM2.5平均浓度基本与国家标准相当，8月月均浓度为23微克/立方米，是PM2.5开展监测以来的历史最低值。

从各区情况看，2019年密云区、怀柔区PM2.5年均浓度分别为34、35微克/立方米，率先达到国家标准。

南北区域污染差异明显缩小

纵观2019年全年，北京市优良天数为240天，占比65.8%。其中，PM2.5一

级优天数显著增多，达187天，占比首次超过50%，是2013年的2.6倍。2019年重污染日为 4 天，首要污染物均为PM2.5，全部发生在秋冬季；北京全年无严重污染日。据介绍，北京已经连续两年没有出现严重污染日和持续三天以上的重污染过程，污染峰值明显降低、持续时间明显缩短、发生频率明显减少。

刘保献介绍，北京市PM2.5逐步均匀化，南北差异由2013年的63微克/立方米降低至2019年的23微克/立方米。但是，与城市非交通环境相比，交通污染问题仍较突出。从年均值来看，2019年交通环境二氧化氮、PM10、PM2.5分别较全市平均水平高出 48.6%、8.8%、9.5%；从日变化来看，2019年交通环境二氧化氮各时段较全市高出约17至21微克/立方米。

空气改善 七成靠“人努力”

清华大学环境学院副教授邢佳介绍，通过估算，去年北京空气质量改善幅度中，气象条件即“天帮忙”只贡献了二至三成，剩下的主要是本地和周边协同减排贡献，即“人努力”。说到底，空气质量的改善，是北京市长期治理大气成效的体现，也是全市上下共同努力的成果。

市生态环境局大气环境处处长李翔介绍，2019年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的关键一年，全市以PM2.5治理为重点，以“一微克”行动为主线，坚持工程减排和管理减排并重，持续聚焦移动源、扬尘源、生产生活源等重点污染来源，持续深化秋冬季大气污染防治攻坚，推动区域联防联控。

今年是打赢蓝天保卫战、“十三五”规划的全面收官之年，本市将继续以PM2.5治理为重点，聚焦重型柴油车、扬尘、挥发性有机物等重点领域、重点污染物，深入实施“一微克”行动，推进治理体系和治理能力的现代化，尽最大努力推动全市空气质量继续改善。 文/本报记者 王斌

本报讯（记者 王斌）1月3日，北京市环境保护监测中心主任刘保献在发布会上透露，北京正开展PM1研究性监测。据了解，PM1 本身属于 PM2.5的一部分。目前针对 PM1，国内外均处于研究性监测范围，并没有相关的评价标准和监测规范。因此，下一步针对PM1仍然是开展研究性工作。

此前，中国环境监测总站在北京召开环境空气 PM1 试点第一阶段比对监测工作总结会，对 2017 年底以来总站在北京、上海、重庆、广州、武汉和兰州六地同步组织开展的“PM1 试

点第一阶段比对监测”工作进行了全面总结。

初步结论显示，六地 PM1 均为PM2.5主要组成部分，PM1占PM2.5比例均在 50%以上，个别地区占比超过70%。其次，六地PM1浓度整体维持在较低水平，年均值分布在22至37微克/立方米之间，平均值为 31 微克/立方米，各地 PM1 浓度随 PM2.5 浓度同步下降，空气质量明显好转。

试点工作还提示，初步验证 PM1自动监测技术可行，主流监测仪器性能质量能够支撑当前的大气环境管理

要求，满足开展PM1自动监测的业务化需求。

据了解，试点工作分为两个阶段，第一阶段比对测试取得了预期成果。第二阶段试点监测从2019年4月起由中国环境监测总站在京津冀、长三角、珠三角区域选择7个城市继续开展，了解重点区域重点城市的PM1浓度时空分布特征和变化趋势。

北京市生态环境局副局长于建华表 示 ，PM1 在 PM2.5 中 占 比 较 大 ，PM2.5依旧是主要污染物，是近期和未来长阶段治理重点。

北京正开展PM1研究性监测

“小区怎么管理，大伙说了算”，在房山区拱辰街道南广阳城村回迁小区，“违约必罚，违约认罚，自己的家自己管”已经形成共识。

从2016年回迁至今，小区秩序井然，一个12345热线投诉也没有。

2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年

89.5

（单位：微克/立方米）

85.980.6

73

58

5142

北京近七年PM2.5年均浓度

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