Prospectiva en la gestión ambiental: modelo y propuesta de ...
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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
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PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
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PLAN INTEGRAL DE
GESTION
AMBIENTAL DE
RESIDUOS SOLIDOS
PIGARS
HUANCAVELICA
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
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PROLOGO.
Las funciones municipales inciden sobre las condiciones de vida, satisfacen
necesidades concretas y aportan infraestructura básica para la actividad
económica y la vida cívica. En ese sentido las municipalidades asumen un rol central
en la promoción del desarrollo local. Ello implica que su acción debe dirigirse hacia
el logro de los objetivos compartidos por la población, lo que obliga a desarrollar
estrategias integrales para la solución de los problemas locales.
La Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314, exige a los gobiernos locales que
desarrollen una gestión integral de los residuos sólidos, considerando acciones de
prevención y minimización de residuos, para ello requieren formular su Plan
Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS), teniendo este
plan un carácter provincial.
Como parte de sus actividades, la Gerencia de Promoción del Desarrollo Económico
y Servicios Básicos, ha contemplado dar cumplimiento a la Ley General de residuos
sólidos y su respectivo Reglamento, llevando a cabo el proceso de elaboración del
PIGARS de Huancavelica. Dado que es un objetivo estratégico de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica y que responde a un grave problema sentido por la
población.
Alcalde de la Municipalidad Provincial
de Huancavelica
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CAPITULO I: INTRODUCCION.
La Municipalidad Provincial de Huancavelica con el apoyo del CONAM ahora MINISTERIO
DEL AMBIENTE y el Gobierno Regional a través de la gerencia de Recursos Naturales y
Gestión dl Medio Ambiente, han elaborado un primer documento sobre el Plan Integral de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) en la Ciudad de Huancavelica.
La Ley 27314 del 21 de julio de 2000 requiere a las Municipalidades Provinciales del país
formular sus respectivos Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS). La Municipalidad Provincial de Huancavelica en sujeción a este mandato de Ley, y
reconociendo la impostergable necesidad de establecer un adecuado manejo de residuos
sólidos en toda la Provincia, acordó con el CONAM ahora MINISTERIO DEL AMBIENTE
desplegar los esfuerzos que estén a su alcance para encarar este desafío.
El PIGARS se ha formulado participativamente con el concurso de diversas instituciones
públicas y privadas, que se reúnen en la Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica.
Una primera tarea colectivamente planteada fue elaborar el diagnóstico o análisis de la
situación actual del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Huancavelica, con la
finalidad de disponer de una línea base consensuada que permita encarar, orgánica y
estratégicamente, los principales conflictos que subyacen a la problemática del manejo de
residuos sólidos en la ciudad de Huancavelica.
Este documento contiene el PIGARS para la ciudad de Huancavelica. Aquí se podrá
encontrar un análisis integral sobre el estado de la limpieza pública en la ciudad de
Huancavelica y las respectivas conclusiones y pautas para la acción, siguiendo la
metodología de trabajo recomendada por el MINISTERIO DEL AMBIENTE. El PIGARS se
basa en el procesamiento de la información proporcionada por las municipalidades de
Huancavelica, Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca, Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca,
Laria, Manta, Mariscal Cáceres, Moya, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca y Yauli. La
participación de diversos representantes y colaboradores de las municipalidades ha sido
fundamental para la elaboración de éste documento.
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CAPITULO II: OBJETIVO.
Elaborar de forma participativa el diagnóstico de los residuos sólidos de la ciudad
de Huancavelica como un producto base para la formulación del Plan Integral de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) a fin de mejorar las condiciones
de salud y ambiente de la localidad.
CAPITULO III: METODOLOGIA.
La metodología que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinámica de
trabajo multidisciplinario a través de la Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica.
Además, se han realizado consultas con delegados y especialistas de las municipalidades de
Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca, Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca, Laria, Manta,
Mariscal Cáceres, Moya, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca y Yauli. Esta información se
recopiló empleando formatos homogéneos, previamente diseñados para tal fin (ver Anexo
1).
Además, se ha realizado una verificación de la consistencia de la información disponible en
base a los parámetros y ratios para ciudades similares. Los datos que no han guardado las
proporciones o niveles razonables de consistencia han sido reemplazados por estimaciones
propias debidamente justificadas en cada caso. A excepción del estudio de caracterización
de residuos sólidos domésticos realizado por la Municipalidad Provincial de Huancavelica en
los distintos distritos, la información que se ha utilizado principalmente es la que las
municipalidades han proporcionado.
Se ha empleado la metodología de formulación de PIGARS sugerida por el MINISTERIO
DEL AMBIENTE, la cual se basa en los pasos que se muestran en la Figura 1.
De este modo, el análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se ha
desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio: i) el técnico operativo; ii) el
gerencial y administrativo.
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Figura: Metodología para la formulación del PIGARS
PASO 1: Organización local para el
desarrollo del PIGARS
PASO 2:
El diagnóstico o definición del
problema
PASO 3:
Establecimiento de los objetivos y alcances del
PIGARS
PASO 4: Identificación y evaluación de las alternativas
PASO 5: Preparación de
la estrategia
PASO 6: Formulación del
plan de acción del PIGARS
PASO 7: Ejecución de proyectos y monitoreo
MEJORAR LAS CONDICIONES DE
SALUD Y AMBIENTE EN
HUANCAVELICA
Recursos Humanos
yFinancieros
Educación Ambiental
Concertación institucional
Principales Fuentes de Información Aportes de los participantes de la Mesa de Concertación Ambiental de
Huancavelica. Municipalidad de Huancavelica, Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca,
Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca, Laria, Manta, Mariscal Cáceres, Moya, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca y Yauli.
Estudio de caracterización de residuos sólidos en Huancavelica.
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CAPITULO IV: DIAGNOSTICO.
1. CONTEXTO.
Este departamento de Huancavelica está ubicado en la cadena occidental y
central sierra central del país, enclavado en las altas montañas, entre las
regiones Lima, Ica, Ayacucho y Junín. Limita al norte con Junín; al sur con
Ayacucho e Ica; al este con Ayacucho y al oeste con Lima e Ica. Su belleza
natural y sus recursos energéticos lo convierten en una región de gran
potencial para su desarrollo.
Latitud sur: 11º 59´ 10".
Longitud oeste: entre meridianos 74º 34´ 40" y 75º 48´ 30".
Población:
o Masculinos: 206.506.
o Femeninos: 220.503.
Altura de la capital: 3.660 msnm.
Número de provincias: 7.
Número de distritos: 94.
1.1. Territorio.
El Departamento tiene una extensión de 22.131,47 kilómetros cuadrados y
se divide en siete provincias:
Huancavelica
o Capital: Huancavelica
Acobamba
o Capital: Acobamba
Angaraes
o Capital: Lircay
Castrovirreyna
o Capital: Castrovirreyna
Churcampa
o Capital: Churcampa
Huaytará
o Capital: Huaytará
Tayacaja
o Capital: Pampas
Tiene una densidad poblacional de 19,28 Habitantes por Km2.
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Cuadro: Extensión Territorial por distrito
Distrito Población
Extensión
Territorial
(KM2)
Huancavelica 37255 578.06
Acobambilla 4005 758.32
Acoria 31299 535.10
Conayca 1323 37.79
Cuenca 2226 50.25
Huachocolpa 3032 336.28
Huayllahuara 907 38.80
Izcuchaca 979 12.19
Laria 1443 78.45
Manta 1741 154.14
Mariscal Cáceres 760 5.63
Moya 2272 94.08
Nuevo Occoro 2536 211.56
Palca 3467 82.08
Pilpichaca 626 42.97
Vilca 3186 317.76
Yauli 28127 319.92
Ascension 9735 368.28
Huando 7804 193.90
TOTAL EN PROVINCIA 142723 4215.56
DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA CON SUS 7 PROVINCIAS.
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PROVINCIA DE HUANCAVELICA CON SUS 19 DISTRITOS.
1.2. Clima.
Las diferencias de altitud entre las diferentes zonas del departamento
determinan la gran variedad de microclimas existentes. En la vertiente
occidental, el clima varía de árido a subhúmedo a medida que aumenta la
altura. Las precipitaciones pluviales alcanzan 70 mm en los sectores más
cercanos a la costa, mientras que en los pisos ecológicos de mayor altura (4
000 a 4 800 msnm) llegan a los 800 mm. La altura también determina las
temperaturas, pues por cada 100 metros de incremento de la altitud, la
temperatura desciende 0,48ºC.En el sector interandino, las precipitaciones
son más abundantes, debido a que las altas cumbres atrapan las nubes
cargadas de lluvias que los vientos alisios empujan desde la selva. La
temporada de lluvias se inicia en octubre y se prolonga hasta abril, llegando
a su pico en febrero. En esta región la temperatura disminuye más rápido
que en la vertiente occidental de los Andes, a razón de 0,72ºC por cada 100
metros de incremento de la altitud. El sector nororiental del departamento
(provincia de Tayacaja) conforma una zona climatológica especial debido a
su cercanía a la selva. Aquí las precipitaciones rondan los 2 000 mm anuales.
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Asimismo, las temperaturas son más elevadas que en el resto del
departamento.
1.3. Unidades Hidrológicas.
Los ríos del departamento de Huancavelica se originan en las lagunas
altoandinas y en los deshielos de los glaciares. Las principales lagunas se
concentran en las provincias de Castrovirreyna y Huaytará; las de mayor
concentración de aguas son las de Choclococha, Orcococha, San Francisco y
Pacococha. Choclococha (4 600 metros de altitud) es una laguna que está
relacionada con los mitos cosmogónicos de Huancavelica. Sus nombres
incluyen, en la mayoría de casos, la palabra quechua cocha, que significa lago
o laguna. También existe en el departamento gran cantidad de puquios o
manantiales, sobre todo en la provincia de Huaytará.Los ríos originados en el
departamento están divididos por la cordillera de Chonta en dos vertientes,
la del Atlántico y la del Pacífico. Los principales ríos de la vertiente del
Pacífico son: Pisco, Ica, San Juan y Grande, los cuales descienden hacia Ica
luego de un recorrido corto y abrupto. Sus aguas son de vital importancia
para la producción agrícola de ese departamento. Del lado oriental
(vertiente del Atlántico), están las cuencas del Bajo Mantaro, Moya,
Huancavelica, Huarpa, Upamayo, Sicra y Pampas. El río más importante del
departamento, por su caudal y longitud, es el Mantaro. El empleo de sus
aguas para la generación de energía hidroeléctrica constituye una de las
actividades económicas más importantes de la región.
1.4. Aspectos Sociales.
Según el censo del INEI y sus proyecciones, a nivel del departamento de
Huancavelica tiene 454,797hab según se muestra en la siguiente tabla.
Población en el Departamento de Huancavelica
Categorías Casos %
Urbano 144022 32
Rural 310775 68
Total 454797 100 Fuente: INEI - CPV2007
A nivel de Provincia de Huancavelica se tiene una población que se indica en
el siguiente cuadro.
Población en el Provincia de Huancavelica
Categorías Casos %
Urbano 59851 42
Rural 82872 58
Total 142723 100 Fuente: INEI - CPV2007
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A nivel de Distritos de Huancavelica se tiene una población que se indica en
el siguiente cuadro.
Cuadro: Población por distritos.
Distrito
Población %
Urbano Rural total Urbano Rural
Huancavelica 32245 5010 37255 87 13
Acobambilla 788 3217 4005 20 80
Acoria 3721 27578 31299 12 88
Conayca 706 617 1323 53 47
Cuenca 422 1804 2226 19 81
Huachocolpa 1797 1235 3032 59 41
Huayllahuara 581 326 907 64 36
Izcuchaca 580 399 979 59 41
Laria 496 947 1443 34 66
Manta 362 1379 1741 21 79
MariscalCáceres 760 760 100
Moya 693 1579 2272 31 70
Nuevo Occoro 649 1887 2536 26 74
Palca 736 2731 3467 21 79
Pilpichaca 413 213 626 66 34
Vilca 293 2893 3186 9 91
Yauli 4186 23941 28127 15 85
Ascension 9086 649 9735 93 7
Huando 1337 6467 7804 17 83
Fuente: INEI - CPV2007
Para efectos del presente documento, se empleará la información del INEI,
la cual presenta una tasa de crecimiento promedio anual de la poblacional
censada es de 1,2% para el departamento de Huancavelica,la que estásobre
la tasa de crecimiento a nivel de la región Sierra que presentó la menor tasa
de crecimiento promedio anual con 0,9%.
Por otro lado, en el aspecto social, Huancavelica como departamento es el
más pobre del país, cuya tasa de pobreza alcanza el 84,4% y la pobreza
extrema está en 59,9%. Asimismo, representa la tasa de desnutrición más
alta en niños menores de 5 años de la zona rural del país: 53,2%. El 14% de
la población carece de servicio de agua, el 39% carece de desagüe y el 8%
no tiene electricidad. El analfabetismo en las mujeres alcanza el 14% siendo
superado por los niños de 0 a 12 años con el 28%. Según el programa de las
Naciones Unidas (PNUD) el Índice de Desarrollo Humano es de 0,5474,
alcanzando a ser una ciudad con desarrollo humano medio.
1.5. Aspectos Económicos.
Cuenta con las centrales hidroeléctricas Santiago Antúnez de Mayolo y la
Restitución; ambas aprovechan las aguas del río Mantaro. Estas centrales
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forman parte del Sistema Interconectado Centro Norte, que suministra
energíaeléctricaaonceregiones: Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica,
Ayacucho, Lima, Ancash, LaLibertad,Lambayeque,HuancavelicayPiura.
1.5.1. Actividad Agrícola.
Lo abrupto de la orografía departamental limita el área susceptible de
ser cultivada. La mayor parte de la superficie cultivada en el
departamento corresponde a tierras de secano; es decir, es regada
con el agua de las lluvias. Por este motivo, la agricultura es una
actividad muy vulnerable a temporadas prolongadas de sequía. A pesar
de absorber a buena parte de la población económicamente activa, la
agricultura huancavelicana es una actividad escasamente tecnificada.
El escaso uso de abonos hace que un buen porcentaje de la tierra
cultivable deba ser mantenida en descanso para no agotar sus
nutrientes. La propiedad de la tierra se distribuye entre comunidades
campesinas y pequeños propietarios, que carecen de la financiación
adecuada para modernizar sus medios de producción. Otra desventaja
comparativa del agricultor huancavelicano es la falta de vías de
comunicación adecuadas que permitan dar salida a sus productos hacia
los grandes mercados. Debido a esto y al abuso de los comerciantes
intermediarios, que pagan precios muy bajos por los productos
regionales, la agricultura se ha limitado hasta el momento a una
actividad de subsistencia. En consonancia, los principales cultivos son
productos alimenticios como papa, cebada, maíz y trigo. Huancavelica
es un alto productor nacional de trigo y papa; en medida mucho menor
se siembra café, palta, melocotón, naranjas y limón ácido.
La actividad agraria no solo es importante porque satisface demanda
de alimentos de la población, también contribuye a modificar la
estructura de los mercados a través de la introducción de alimentos
alternativos, materias primas y residuos. Entre los principales cultivos
tenemos los cereales: el maíz amiláceo y la cebada, también papa,
alfalfa, mayormente productos que necesitan baja intensidad de agua.
El 64% de sus tierras son pastos naturales, el 16%, tierras cultivables
y el 20% montes y otros. En el sector agrícola, también se
produce papa, de la cual abundan las especies nativas.
1.5.2. Actividad Pecuaria.
La actividad ganadera del departamento se concentra en los pastos
naturales de las altiplanicies, que han sido la fuente de alimento de los
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camélidos sudamericanos durante milenios. Con la conquista europea se
introdujo nuevas especies, de las cuales el ganado vacuno ha llegado a
ser la más extendida; sin embargo, este ganado es causa de un
continuo deterioro de los pastos naturales, debido a su forma de
alimentarse y de pisar. Los camélidos americanos, como la llama y la
alpaca (473 mil cabezas), poseen una dentadura que les permite cortar
el pasto y no arrancarlo como hacen ovejas y cabras. La forma de su
pezuña, almohadillada, distribuye su peso, mientras que las pezuñas del
ganado vacuno comprimen el suelo. A pesar de estos factores, vacas y
toros siguen siendo el ganado doméstico más importante del
departamento (195 mil cabezas), gracias a la alta demanda que
encuentran en los mercados. Al ganado vacuno le siguen en importancia
el ovino (1 600 000 cabezas), el porcino (122 167 cabezas) y el caprino
(75 600 cabezas). También se cría cuyes y aves. La actividad ganadera
está concentrada en las provincias de Castrovirreyna, Huancavelica y
Tayacaja. Se explota con cierta regularidad los recursos ictiológicos
de las lagunas altoandinas, de donde se extrae truchas, bagres,
chalhua, ranas y algas. En algunas de ellas se ha desarrollado de
manera incipiente la piscicultura, sobre todo en las lagunas de
Choclococha y San Francisco, donde se ha construido piscigranjas y
jaulas flotantes. Aun así, la capacidad instalada es reducida.
1.5.3. Explotación de Minas.
Su economía está centrada en la minería, destacando las minas de
Cobriza con su gran producción de cobre y Buenaventura y otras, de
las que se extrae cobre, plomo, plata y otros minerales.
El departamento cuenta con grandes riquezas minerales escondidas en
las entrañas de sus montañas. Existen importantes reservas de cobre,
plomo, zinc, plata y cobre distribuidas en seis yacimientos principales.
En tiempos coloniales, el principal producto extraído en Huancavelica
era el mercurio de la mina de Santa Bárbara, pero el agotamiento de
las vetas y el derrumbe de la mina causaron el cese de su explotación.
Hoy en día, tras severas paralizaciones y bajas en la producción en la
década de los 80 y principios de los 90, la producción minera se ha
recuperado gracias a la inversión nacional y extranjera. La explotación
se concentra ahora en minerales como cobre, zinc, plata, plomo y
wolframio. Con todo, la actividad todavía experimenta graves
falencias, en particular debido a la falta de adecuadas plantas de
procesamiento, pues sólo existen en el departamento algunas
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concentradoras, por lo que la producción minera debe enviarse en
bruto para ser elaborada en otros lugares, como las refinerías de La
Oroya, en Junín.
1.5.4. Energía.
El agreste terreno del departamento y el caudal de sus ríos lo
convierten en una zona de gran potencial hidroeléctrico. La cuenca del
río Mantaro, en particular, ha permitido desarrollar una gran
infraestructura para la producción de energía. Se ha aprovechado las
empinadas cuestas de la cordillera para canalizar el agua del río y
crear caídas de agua que muevan las turbinas de las centrales.La
principal central eléctrica del departamento y de todo el país es la
Central Hidroeléctrica del Mantaro, integrada por el complejo
hidroeléctrico Santiago Antúnez de Mayolo (Tayacaja), Restitución y
la represa de Tablachaca, que en conjunto generan aproximadamente
la mitad de la energía eléctrica producida en el Perú. Existen otras
centrales menores esparcidas por el departamento, algunas de las
cuales son termoeléctricas. A pesar de su gran potencial, el nivel de
electrificación del departamento es aún bastante bajo en comparación
con el promedio nacional. La casi totalidad de la energía eléctrica
producida en la región es consumida en gran parte por Lima y en menor
proporción por el resto del Perú. Los beneficios para el departamento
son mínimos, debido a la aguda centralización del Estado peruano y por
la ausencia de un canon que permita administrar localmente los
recursos energéticos generados en la región.
1.5.5. Turismo.
Las ruinas arqueológicas de Huaytará y UchkusInkañán, por sus
atributos, muestran la obra de un pueblo altamente civilizado. En total
han sido clasificados unos 20 grupos arqueológicos, que guardan más
de mil restos de gran valorhistórico. Entre las principales ruinas
destacan los el centro arqueológico de InkaWasi, el Morro de Arikac,
el Panteón, PucaRumi, o Santa Catalina. El Palacio Incaico de las Dos
Ventanas, sobre cuyas bases se edificó la iglesia de San Juan de
Huaytará, con sus famosos muros de piedra labrada. La Plaza de los
Regocijos o Huacaypata es una especie de baluarte defensivo contra
las invasiones, y está formado por tres agrupamientos donde hay
tumbas, chullpas, adoratorios, calles, canales, vericuetos, plazas y
viviendas. Las aguas termomedicinales de San Cristóbal, son famosas.
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Las lagunas de Choclococha y Oroncocha, magníficas en belleza y ricas
en truchas. La ruta a Castrovirreyna es impactante por sus agrestes
paisajes.
1.5.6. Vialidad.
Las principales vías de comunicación del departamento son sus
carreteras, construidas en primer lugar con la finalidad de abarcar la
producción minera de Huancavelica. Por esta razón casi excluyente,
muchas zonas del interior no están conectadas entre sí, ni con la
capital provincial. Además de lo accidentado del terreno, Huancavelica
es una región bastante fragmentada y con difíciles comunicaciones con
el exterior. Buena parte de la red vial se concentra en la provincia de
Huancavelica. En el resto del departamento las vías son más escasas:
no existen carreteras pavimentadas y la mayor parte de las vías
presentan problemas de mantenimiento. La capital departamental,
Huancavelica, está conectada con Huancavelica (Junín) por una vía
ferroviaria de trocha angosta. No existen aeropuertos.
1.5.6.1. RUTAS DE ACCESO.
Para llegar a la ilustre ciudad de Huancavelica partiendo de
Lima se tiene las siguientes rutas:
PRIMERA RUTA.
En dos Etapas: Partiendo por carretera desde la ciudad de
Lima hacia la ciudad de Huancavelica (300 Km.
aproximadamente); luego una segunda etapa que dura unas 5
horas, esto es por vía férrea (128 Km. aproximadamente),
partiendo de la estación de Chilca en Huancavelica, va por la
quebrada del río Mantaro, encontrándose con la carretera en
el pintoresco pueblo de Izcuchaca, famoso por su puente
sobre el Mantaro y que es una reliquia de nuestra historia. La
ruta sigue verdeante y coquetona, pasando por La Mejorada,
Acoria y Yauli, para finalmente culminar en Huancavelica.
SEGUNDA RUTA.
Por carretera, Lima-Huancayo-Huancavelica, con una distancia
de 457 Kms, los que los hace en 10 horas en ómnibus. De Lima
hasta Huancavelica la carretera es asfaltada, lo mismo que
hasta la ciudad de Huancavelica.
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TERCERA RUTA.
Lima-Pisco-Huancavelica, por la Panamericana Sur hasta el Km
231, donde se toma la variante por el puente Huamalí, en una
carretera afirmada de 268 Kms. hasta Huancavelica, gran
parte de este recorrido se hace por Vía los Libertadores,
hasta Rumichaca por una carretera asfaltada; de allí por
adelante es una carretera afirmada la cual une Castrovirreyna
con Huancavelica, esta ruta no hace llegar a Huaytará,
interesante sede arqueológica; también podremos apreciar el
hermoso manto de lagunas.
CUARTA RUTA.
Esta ruta es mixta, es decir de Lima a Ayacucho por avión y
Ayacucho-Huancavelica por carretera, todo este recorrido se
puede cubrir en solo 5 horas y media, el vuelo dura 20 minutos
y el viaje por carretera 5 horas pasando por Rumichaca, Santa
Inés y Lachocc.
Estas dos últimas rutas pasan por la cordillera de Chonta y
bordeando las Lagunas de Choclococha, Pultocc, Orcococha,
San Francisco, etc., también se divisan algunos nevados como
el famoso Huamanrazo de 5,303 metros de elevación.
1.6. Infraestructura y Servicios.
La prestación de los servicios básicos a la población, está dada a
través de la siguiente organización:
1.6.1. Educación.
Huancavelica cuenta con educación pública y privada en todos los
niveles, desde la educación inicial con 382 instituciones, en la
educación primaria se cuenta con 1201 instituciones y en el nivel de
educación secundaria 218 instituciones, además de contar con
instituciones de formación superior como lo es la Universidad Nacional
de Huancavelica y una de formación técnica que es el Tecnológico de
Huancavelica.
1.6.2. Salud.
La Provincia de Huancavelica cuenta con servicios de salud los
cuales se muestran en el siguiente cuadro.
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Cuadro: Distribución de Establecimientos de Salud en la Provincia de
Huancavelica por distritos.
DISTRITOS TIPO DE ESTABLECIMIENTO DE SALUD
Hospital Centro de Salud Puesto de Salud
Huancavelica 1 1 5
Acobambilla 1 5
Acoria 2 15
Conayca 1
Cuenca 3
Huachocolpa 1
Huayllahuara 1
Izcuchaca 1
Laria 2
Manta 1
Mariscal Cáceres 1 1
Moya 1
Nuevo Occoro 1
Palca 2
Pilpichaca 1
Vilca 3
Yauli 2 7
Ascensión 1
Huando 1 2
TOTAL 1 11 51 Fuente: Dirección Regional de Salud Huancavelica, 2003
1.6.3. Instituciones Públicas y Privadas que trabajen temasafines
a residuos sólidos.
INSTITUCION TEMAS
DESA (Dirección Ejecutiva de Salud
Ambiental)
Normatividad, vigilancia y control
Municipalidad Provincial de
Huancavelica
Recolección, transporte y disposición
final
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MA) Normativo, vigilancia concertador
Gobierno Regional (Gerencia de RRNN,
MA)
Normativo
Juntas Vecinales Rol promotor y apoyo
Cámaras de Comercio Promover la disminución de residuos
sólidos
Centros de Salud Educación, responsabilidad frente al
manejo adecuado de residuos sólidos
ONG Educación ambiental y manejo de
residuos sólidos
Universidad Nacional de Huancavelica Educación
Dirección Regional de Educación de
Huancavelica DREH
Normativa, reguladora y promotora
de la educación ambiental
Asociación Comerciantes de Mercados Generadores de residuos
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2. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS.
La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en
base a tres temas:
a) Aspectos técnico-operativos (ver capítulo 2.1), que describe el ciclo de
vida de los residuossólidos desde la generación hasta la disposición final.
b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver capítulo 2.2), que comprende
información sobre laorganización, financiamiento y administración del
servicio de limpieza pública.
c) Aspectos poblacionales e institucionales (ver capítulo2.3) que comprende
informaciónrecogida en las encuestas y entrevistas a profundidad.
2.1. Aspectos Técnico-Operativos.
Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de
vida típico de los residuos sólidos, así:
o Generación de residuos sólidos (sección 2.1.1)
o Almacenamiento y barrido (sección 2.1.2)
o Recolección (sección 2.1.3)
o Transporte (sección 2.1.4)
o Disposición final y reciclaje (sección 2.1.5)
Figura 4: Ciclo de los residuos sólidos
2.1.1. Generación de residuos sólidos.
La generación de residuos sólidos de origen domiciliario está
íntimamente ligada al número de habitantes o pobladores que
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
20
existen en la localidad. El Cuadro siguiente, muestra el tamaño
poblacionalpordistritoylageneraciónderesiduosdomésticos.
Cuadro: POBLACIÓN Y GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
DOMÉSTICOS, POR DISTRITOS
DISTRITO POBLACIÓN
2010
PPC
(KG/DÍA)
TOTAL GENERACIÓN
DOMICILIARIO X DÍA
(TONELADAS)
CIUDAD DE HUANCAVELICA
ASCENSION 33406
0.618 26.46 HUANCAVELICA 9413
TOTAL
HUANCAVELICA 42819
HUANCAVELICA - DISTRITOS
ACOBAMBILLA 816
0.457 8.77
ACORIA 3855
CONAYCA 731
CUENCA 437
HUACHOCOLPA 1862
HUANDO 1385
HUAYLLAHUARA 602
IZCUCHACA 601
LARIA 514
MANTA 375
MARISCAL CACERES 787
MOYA 718
NUEVO OCCORO 672
PALCA 762
PILCHACA 428
YAULI 4337
TOTAL DISTRITOS 19187
GENERACIÓN TOTAL PROVINCIAL
DOMICILIARIO 35.23
Fuente: Según estudio de caracterización realizado por la MPH.
En el Cuadro, se observa que la generación total de residuos
sólidos de origen domiciliario en los distritos analizados es de
35.23 toneladas por día. Para ello se tomaron valores de
generación per cápita que arrojó el estudio de caracterización
de residuos sólidos realizado durante el mes de agosto del
2010, descartando los valores del primer día. La generación per
cápita promedio hallada es de 0,5375 kg/hab-día, el mismo que
es mayor del promedio nacional hallado en 1998 de 0,53
kg/hab-día (Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, DIGESA,
OPS, CEPIS,1998). Esto se debe al alto contenido de materia
orgánica en la composición de los residuos, la misma que tiene
un peso mayor.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
21
Cuadro: Generación de residuos sólidos no domiciliarios en Huancavelica.
DISTRITO TIPO DE GENERACION CANTIDAD
(Kg/día)
HUANCAVELICA Barrido de Calles y Acopio de
Noche
3.367,29
Barrido de Calles y Acopio de Día 931.14
Mercados 965.73
Comercios (Restaurantes y
Bodegas)
412.30
HUANDO Feria (1 vez a la semana) 1287.47
YAULI Feria (1 vez a la semana) 1538.43 Según estudio de caracterización realizado por la MPH.
El Cuadro anterior, muestra la generación de residuos de
mercados, comercios, bodegas y barrido de calles basado en
información proporcionada por la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
No se encontraron datos de generación de residuos
industriales, los cuales pueden ser peligrosos o no peligrosos
(ver cuadro siguiente). Dado el nivel de información disponible,
una estimación de la cantidad y características de los residuos
de este último sector tendría un alto nivel de imprecisión. Sin
embargo, considerando que la economía de Huancavelica, no se
basa en procesos de manufactura o industria, se entiende que la
gestión de estos residuos no debe representar un problema de
relativa prioridad. Más aún cuando en el Anteproyecto de la Ley
General de Residuos Sólidos No. 27314 se induce a que los
generadores de residuos del ámbito no municipal, como los
establecimientos de salud establezcan sus propios programas
de adecuación ambiental.
El Cuadro siguiente, muestra el resumen de la generación total
de residuos sólidos que se obtuvo en base a la información
disponible trabajada por la Municipalidad Provincial de
Huancavelica. Se debe observar que según Ley, las
municipalidades deben asegurar la recolección de los residuos
del ámbito municipal (Doméstico y Mercados del Cuadro 3).
Entonces, el total de residuos que las municipalidades deben
mínimamente recolectar es del orden de las 153.35 m3/día.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
22
Cuadro: Volumen de Residuos Sólidos sin compactación por distritos
Distritos de
Huancavelica
Densidad(1) Población
Producción
Per Cápita
ppc
Cantidad de
Residuos
Volumen de
Residuos
Kg/m3 Hab Kg/hab/dia Tn/Día Tn/día m3/día m3/día
Huancavelica 235.38
33406 0.618
20.64 26.46
87.71 112.42
Ascensión 9413 5.82 24.71
Acobambilla
210.83
816
0.457
0.37
8.63
1.77
40.93
Acoria 3855 1.76 8.36
Conayca 731 0.33 1.58
Cuenca 437 0.20 0.95
Huachocolpa 1862 0.85 4.04
Huando 1385 0.63 3.00
Huayllahuara 602 0.28 1.30
Izcuchaca 601 0.27 1.30
Laria 514 0.23 1.11
Manta 375 0.17 0.81
Mariscal Cáceres 787 0.36 1.71
Moya 718 0.33 1.56
Nuevo Occoro 672 0.31 1.46
Palca 762 0.35 1.65
Pilchaca 428 0.20 0.93
Yauli 4337 1.98 9.40
TOTAL 61701 35.09 35.09 153.35 153.35 (1) Densidad de Residuos sólidos sin compactación.
Información obtenida del estudio de caracterización realizado por la MPH.
Cuadro elaboración propia.
A excepción de algunos estudios puntuales, existe escasa
información sobre la composición física de los residuos sólidos.
El Cuadro siguiente, muestra la composición física de los
residuos sólidos hallada en el estudio de caracterización
realizado, en el mes de agosto del 2010, en la ciudad de
Huancavelica y distritos en una muestra de 129 viviendas
familiares.
Este mismo estudio encontró que el peso específico de los
residuos sólidos es de 235.38 kg/m3 y 210.83kg/m3, los cuales
están por debajo del promedio normal para ciudades peruanas,
pero guarda proporciones con estadísticas para países de la
Región.
Este dato se usará, entre otros, para el diseño de contenedores
y carromatos debiendo ajustarse permanentemente durante el
proceso de implementación práctica de los mencionados
equipos. El Cuadro 4 muestra relativamente altos valores
porcentuales de materia orgánica (53.64%), que indicarían un
gran potencial para proyectos de reciclaje de materia orgánica
(compost, lombricultura, humus, etc.).
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
23
Cuadro: Composición física de los residuos sólidos de
Huancavelica expresada en porcentaje (%)
COMPONENTE PROMEDIO
Materia orgánica 53.64%
Plásticos 11.03%
Huesos 0.87%
Papeles y cartones 5.06%
Textiles 2.44%
Metales 2.07%
Cerámicos 0.90%
Vidrios 1.46%
Madera y follaje 0.37%
Cenizas, tierra y escombros 13.82%
Otros 8.36%
TOTALES 100.00% Elaboración propia, en base al estudio decaracterización
realizado por la MPH.
2.1.2. Almacenamiento y barrido.
En la mayoría de casos el almacenamiento intradomiciliario se
realiza en recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan
inutilizados para este fin.
Cada día, también, es más común observar el empleo de bolsas
plásticas descartables que se entregan a la unidad recolectora
conjuntamente con los residuos, muchas de ellas utilizadas para
almacenar materia orgánica.
En base a múltiples visitas de campo, se señalan a continuación
algunas causas que estarían contribuyendo a la disposición de
residuos en las vías públicas por parte de la población:
a) Desinformación de la población flotante acerca de los
horarios y frecuencias de recolección.
b) La cobertura del recojo de los residuos no cubre la
totalidad de la población.
c) Limitado nivel de educación sanitaria de la población.
El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen
barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos
está compuesto por escobas de retamas, recogedores, coches
con cilindros y mantas. La Municipalidad de Huancavelica cuenta
con definición de calles y zonas de barrido por cada uno de los
31 trabajadores; sin embargo, no existe información que
permita conocer los rendimientos por persona o costos por
kilómetro barrido.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
24
Existen algunos puntos críticos de acumulación de residuos en
la ciudad, como podemos observar en el cuadro siguiente:
Cuadro: Ubicación de puntos críticos de acumulación
de residuos sólidos.
PUNTOS CRITICOS CANTIDAD (kg/día)
Sebastián barranca 444,09
Azules 143,58
Salida Lircay 301,01
Pepín 398,11
Disparate 240,19
Estadio 487,45
Jatunpampa 545,80
Pórtico 410,89
Av. Universitaria 396,17
PROMEDIO DIARIO 374,14
TOTAL ACUMULADO 3,367.29
Elaboración propia, en base a la información proporcionada
por la MPH.
Cuadro: Ubicación de puntos críticos de Equipos de protección
personal para el manejo de residuos sólidos.
DISTRITO Recolección de Puntos Críticos Equipos de protección Personal
Huancavelica 25 Puntos críticos 40 con EPP completos
Ascensión 13 Puntos críticos 6 con EPP completo
Yauli 4 Puntos críticos 12 con EPP incompletos
Acoria 5 Puntos críticos 5 con EPP completos
Huando 5 Puntos críticos 4 con EPP completos
Palca 4 Puntos críticos 2 sin EPP
Izcuchaca 8 Puntos críticos 2 sin EPP
M. Cáceres - -
Nuevo Occoro 1 Punto crítico 1 sin EPP
Laria - -
Conaica - -
Cuenca 3 Puntos críticos 1 sin EPP
Pilchaca 5 Puntos críticos 1 sin EPP
Moya 2 Puntos críticos 3 con EPP incompletos
Huayllahuara - -
Vilca 3 Puntos críticos 1 sin EPP
Manta - -
Acobambilla - -
Huachocolpa 1 Punto crítico 1 personal sin EPP Fuente: Elaboración Propia en base a la información proporcionada por la DESA
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25
Si bien se pueden identificar muchos otros en toda la ciudad
del distrito de Huancavelica, estos indicados en el cuadro son
los que presentan mayor cantidad de residuos acumulados. A
nivel de otros distritos también se han identificado puntos
críticos, que por lo general se ubican en quebradas y riachuelos.
La mayoría de distritos realiza el barrido de la plaza de armas
solamente. Muchos de ellos cuentan con papeleras en la plaza de
armas que los vecinos lo usan para depositar sus residuos y
luego son esparcidos por perros.
Los puntos críticos vienen a conformar los focos infecciosos de
contaminación y principalmente se está considerado como un
punto crítico en alerta roja a las riberas de los ríos Ichu y
Disparate, donde es inadmisible el lanzamiento de basura en el
curso de sus aguas, debido al desequilibrio eclógico que se
produce, sobre todo por al adición de excretas y nutrientes al
agua, además de otros problemas sanitarios, dentro de los
cuales podemos señalar:, la proliferación de insectos en agua
retenida por la basura o en las márgenes de los ríos,
acumulación de basura en las márgenes y áreas de descarga de
residuos sólidos, presencia incontrolada de vectores
transmisores de enfermedades,
2.1.3. Recolección.
Así como todas las tareas relacionadas con el servicio de
limpieza pública, las municipalidades realizan la recolección de
los residuos sólidos por .administración directa.
La recolección de residuos sólidos es el área que mayor
atención y esfuerzos demanda a las municipalidades. Aunque la
información de cobertura y calidad del servicio de recolección
de residuos sólidos no se registra, ni evalúa de modo
sistemático existe un nivel de distribución del trabajo de
recolección por zonas.
Y asignación de rutas. A continuación se muestra una
distribución típica del trabajo de recolección de residuos
sólidos basada en la información proporcionada por la
Municipalidad Provincial de Huancavelica.
En algunos distritos no se brinda el servicio de recolección y
donde existe, la cobertura llega en promedio al 55% de la
población ubicada en el casco urbano, las zonas rurales o
periféricas de las ciudades no cuentan con el servicio, razón
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26
por la cual estas familias arrojan sus residuos directamente al
río o al borde de las acequias.
Cuadro: equipamiento de la municipalidad provincial de
Huancavelica para el servicio de recolección de residuos sólidos.
Tipo de Vehículo
Recolector
Marca N° de
Vehículos
Capacidad
(Tn)
Año
Volquete Nissan del
año 2000
1 5.0 1990
Compactadoras Volkswagen 2 7.5 2007
Compactadora Dimex HTQ
TRNSPAK
REMO
1 7.5 2000
Elaboración propia, en base a la información proporcionada por la MPH.
El equipamiento a nivel de distritos se describe en el siguiente
cuadro, evidenciando que en muchos de ellos ya se realiza la
recolección de residuos y transporte hasta un botadero a cielo
abierto.
Cuadro de Descripción de los Puntos críticos y equipamiento para
el recojo de residuos sólidos en los distritos.
DISTRITO Equipamiento para el Recojo y
Transporte de RR.SS.
Huancavelica 3 Compactadores
1 Volquete
Ascensión 1 Compactadora - propio
Yauli 1 Camión baranda - propio
Acoria 1 Camión baranda - propio
Huando 1 Camión baranda - alquilado
Palca 2 Carretilla
Izcuchaca 2 Carretillas
M. Cáceres -
Nuevo Occoro 1 Carretilla
Laria -
Conaica -
Cuenca 1 Carretilla
Pilchaca 1 Carretilla
Moya 1 Tractor con carreta
Huayllahuara -
Vilca 1 Carretilla
Manta -
Acobambilla -
Huachocolpa 1 Carretilla
Fuente: Elaboración Propia en base a información
proporcionada por la DESA.
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27
SECTOR SUB SECTOR VEHICULO ASIGNADODISTANCIA DE
RECORRIDO (Km)TIEMPO DISPONIBLE (min) HORARIO FRECUENCIA
N° DE VIVIENDAS
CON COBERTURA
Sector I Camion Compactador N° 4(nuevo) 3.76 140min (2h:20min) 06:00 - 08:20am Lunes, Miércoles, Viernes 494
Sector II Camion Compactador N° 4(nuevo) 3.56 190min (3h:10min) 09.00-12.10 a.m. Lunes, Miércoles, Viernes 649
Sector III Camion Compactador N° 3(nuevo) 3.68 255min (4h:15min) 06.00-10.15 a.m. Martes, Jueves, Sábado 660
Sector IV Camion Compactador DYNA 1.24 40min (0h:40min) 08.00-08.45 a.m Miercoles 424
Sector I Camion Compactador N° 1 (DIMEX) 5.94 220min (3h:40min) 06:20- 10:00 a.m Martes, Jueves, Sábado 883
Sector II Camion Compactador DYNA 1.77 80min (1h:20min) 09:00-10:20 a.m Miercoles 827
Sector I Camion Compactador N° 4(nuevo) 3.54 145min (2h:25min) 06:00-08:25 a.m Martes, Jueves, Sábado 666
Sector II Camion Compactador N° 4(nuevo) 3 225min (3h:45min) 08:45- 12:00 a.m. Martes, Jueves, Sábado 956
Sector I Camion Compactador N° 3(nuevo) 2.83 220min (3h:40min) 06:00- 09:40 a.m. Lunes, Miércoles, Viernes 481
Sector II Camion Compactador N° 1 (DIMEX) 3.54 240min (4h:00min) 08:00-12:00 a.m. Lunes, Miércoles, Viernes 636
Sector I Camion Compactador VOLVO 4.585 200min (3h:20min) 08:00-11:20 a.m Lunes, Miércoles, Viernes 1150
Sector II Camion Compactador VOLVO 4.585 200min (3h:20min) 14:30- 17:50 a.m Martes, Jueves, Sábado 1149
SECTORIZACION Y ASIGNACION VEHICULAR PARA EL RECOJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN LA CIUDAD DE HUANCAVELICA Y ASCENSION
CERCADO
YANANACO
SAN CRISTOBAL
SANTA ANA
ASCENSION
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28
En la mayoría de los distritos se brinda el servicio de
recolección, ver cuadro siguiente, además sólo cuatro de ellos
cuenta con equipamiento propio.
Cuadro: Distritos donde se brinda el servicio de recolección.
Distritos de
Huancavelica Recolección Frecuencia
Unidad
Recolectora
HUANCAVELICA SI DIARIO PROPIA
ASCENSIÓN SI DIARIO PROPIA
ACOBAMBILLA NO - -
ACORIA SI DIARIO PROPIA
CONAYCA NO - -
CUENCA SI DIARIO -
HUACHOCOLPA SI DIARIO -
HUANDO SI DIARIO ALQUILADA
HUAYLLAHUARA NO - -
IZCUCHACA SI DIARIO -
LARIA NO - -
MANTA NO - -
MARISCAL CACERES NO - -
MOYA SI DIARIO -
NUEVO OCCORO SI DIARIO -
PALCA SI DIARIO -
PILCHACA SI DIARIO -
VILCA SI DIARIO -
YAULI SI DIARIO PROPIA
Elaboración propia, en base a la información proporcionada Municipios Distritales
2.1.4. Transporte.
En la ciudad de Huancavelica no existen estaciones de
transferencia de residuos sólidos. Por este motivo, las unidades
de recolección primaria se encargan de transportar los residuos
hacia el lugar de disposición final, en la Planta de Tratamiento
de Residuos Sólidos de Pampachacra, el tiempo aproximado de
transporte es de 35 min.
2.1.5. Disposición final y reciclaje.
En la Ciudad de Huancavelica existe actualmente en
funcionamiento el botadero en el lugar denominado
Pampachacra a la Altura del Km 13 de la Carretera que va de
Huancavelica a Lircay. El cual es administrado por la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, en donde se
realizaban trabajos de tratamiento con la segregación de
material orgánico y materia inorgánico reciclable que era
comercializado, mientras que con el material orgánico se hacía
compost y humus de lombriz y el material no reciclado era
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
29
dispuesto en un relleno sanitario protegido con geomembrana,
pero por mal manejo en la operación y mantenimiento, además
de la falta de recursos y subvención de la municipalidad este
fue abandonado y convertido en un botadero.
Actualmente la Municipalidad Provincial de Huancavelica, está
realizando las gestiones necesarias para hacer el cierre
definitivo de este botadero, además; la Municipalidad se
encuentra formulando los estudios necesarios para la
construcción de una nueva planta de tratamiento de Residuos
sólidos, en la cual se dará asistencia técnica al personal que
trabajara en dicha planta y que estará encargado de la
operación y mantenimiento, las capacitaciones y pasantías son
para conocer la forma de trabajo y manejo de los residuos
sólidos, buscando mejorar las labores a realizar.
Todos los distritos de la provincia, tienen como lugar de
disposición final las acequias, ríos; río que es utilizado para una
serie de actividades del hombre como lavado de ropa, riego,
etc.
En el siguiente cuadro presentamos los lugares de disposición
final de cada uno de los distritos.
Cuadro: lugares de disposición final en los distritos
Distritos de Huancavelica Lugar de Disposición Final
HUANCAVELICA Pampachacra a 13km
ASCENSIÓN Botadero s/n (se realiza cobertura) a 7.5 km
ACOBAMBILLA -
ACORIA Botadero s/n a cielo abierto a 6.8 km
CONAYCA -
CUENCA Botadero s/n a cielo abierto a 0.3 km
HUACHOCOLPA Botaderos/n a cielo abierto
HUANDO Botadero s/n a cielo abierto a 2.3 km se realiza
quema de residuos
HUAYLLAHUARA -
IZCUCHACA Se arroja al río Mantaro
LARIA -
MANTA -
MARISCAL CACERES -
MOYA Botadero s/n a cielo abierto a 1.0 km
NUEVO OCCORO Botadero s/n a cielo abierto a 0.4 km
PALCA Botadero s/n a cielo abierto a 0.1 km Se realiza
quema de residuos
PILCHACA Botadero s/n a cielo abierto a 0.3 km
VILCA Botadero s/n a cielo abierto a 0.3 km
YAULI Botadero s/n (se realiza quema, ocasionalmente
cobertura) a 2.8 km
Elaboración propia, en base a la información proporcionada Municipios Distritales
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
30
2.2. Aspectos Gerenciales y Administrativos.
2.2.1. La organización del servicio.
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta
prestación del servicio de limpieza pública. La Ley No. 27314
del 20 de julio de 2000, promueve explícitamente la
participación del sector privado en este servicio, situación que
no ocurre en la Provincia de Huancavelica. Las municipalidades
brindan el servicio de limpieza pública por “administración
municipal directa”, usando un modelo organizacional
relativamente homogéneo.
Normalmente existe una dependencia o área encargada de
proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros
servicios afines como el mantenimiento de parques y jardines.
Las áreas o dependencias encargadas del servicio de limpieza
pública, se insertan plenamente en la estructura organizativa
municipal. Por lo general, estas áreas dependen de otras
direcciones ediles para desarrollar una serie de tareas
esenciales como: i) financiamiento, ii) administración, iii)
logística, etc. Este esquema fragmentado de organización no
facilita un desempeño orgánico de las dependencias de limpieza
pública. Cada aspecto clave de la gerencia del servicio se
maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo
más integrado. En la Figura siguiente se muestra una síntesis de
la ubicación de las áreas de limpieza pública dentro de los
organigramas de las municipalidades. Por otro lado, las acciones
de interés provincial se convocan y organizan a través de la
Comisión Ambiental Municipal que cuenta con el apoyo del
MINISTERIO DEL AMBIENTE; esta instancia es un espacio
indispensable para viabilizar las iniciativas de interés global.
El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para
atender las demandas inmediatas o de corto plazo. El servicio
de limpieza pública no cuenta con mecanismos de mejora
continua y progresiva de la cobertura y calidad. Para enfrentar
estos desafíos existen importantes proyectos por ejecutarse
como el Programa de la recolección selectiva, el
reaprovechamiento de residuos en humus o compost, el
reciclaje de papel o cartón, etc. que requieren de un
financiamiento especial.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
31
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
32
2.2.2. Del Personal.
El personal destacado al área de limpieza pública, por lo
general, ha aprendido en forma empírica los asuntos relativos a
este servicio o a las funciones que desempeñan. La capacitación
del personal no ha sido un tema de prioridad para las
municipalidades. Tampoco existen mecanismos de estímulo del
personal.
Cuadro: Personal asignado al área de limpieza pública en el
Distrito de Huancavelica.
DESCRIPCIÓN Horario NUMERO
Nombrado Contratado
Jefatura de la Unidad de
Limpieza Publica 1 -
Choferes de las vehículos
recolectores Diurno 2 2
Ayudantes de los
vehículos recolectores Diurno 1 8
Personal a cargo del
Barrido de Calles
Diurno 1 12
Nocturno 11 7
Personal a cargo del
tratamiento de residuos
sólidos
Diurno - 25
Nocturno - 1
TOTAL 16 55
Elaboración propia, en base a la información proporcionada Municipios Distritales.
Los obreros permanentes tienen una remuneración mensual que
oscila entre S1144.00 hasta S/.1288.50 Nuevos Soles.
Los obreros contratados tienen una remuneración mensual que
oscila entre S/.600.00 y S/.815.00 nuevos soles.
Cuadro Cantidad de Personal encargado del
servicio de limpieza pública por Distrito.
DISTRITO Equipos de protección Personal
Huancavelica 40 con EPP completos
Ascensión 6 con EPP completo
Yauli 12 con EPP incompletos
Acoria 5 con EPP completos
Huando 4 con EPP completos
Palca 2 sin EPP
Izcuchaca 2 sin EPP
M. Cáceres -
Nuevo Occoro 1 sin EPP
Laria -
Conaica -
Cuenca 1 sin EPP
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
33
Pilchaca 1 sin EPP
Moya 3 con EPP incompletos
Huayllahuara -
Vilca 1 sin EPP
Manta -
Acobambilla -
Huachocolpa 1 personal sin EPP Fuente: Elaboración Propia en base a la información
proporcionada por la DESA
2.2.3. Financiamiento.
El financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través
del pago de una tarifa normalmente diferenciada para los
segmentos domiciliarios y el comercial.
La Municipalidad de Huancavelica ha cuantificado sus tarifas
por separado. Sin embargo, los datos mostrados indican un
patrón de déficit financiero permanente, lo cual es consistente
con la alta morosidad encontrada.
La base tributaria de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica es de 937 familias o predios, de los cuales 480
pagan puntualmente. Esto nos indica que existe 49% de índice
de morosidad.
CUADRO: Tarifa de limpieza pública en el distrito de Huancavelica.
Descripción del Predio
Costo Trimestral por
el Servicio de
Limpieza Pública
Costo Anual por el
Servicio de Limpieza
Pública.
Comercio Pequeño S/. 6.50 S/. 26.00
Comercio Mediado S/. 10.50 S/. 42.00
Comercio al Por Mayor S/. 15.50 S/. 62.00
Domiciliaria S/. 3.50 S/. 14.00
Institución Publica S/. 25.50 S/. 102.00
Institución Privada S/. 25.00 S/. 100.00
Hoteles y Restaurantes S/.25.50 S/.102.00
Terreno S/. 3.50 S/. 14.00
Quinta S/. 15.50 S/. 60.00
Discoteca S/. 25.50 S/. 102.00
Empresas de Transporte S/.25.50 S/.102.00
Fuente: Unidad de Registro Tributario y Orientación al Contribuyente / MPH
AÑO 2006.
Ninguna de las municipalidades distritales realiza cobro por
concepto de limpieza pública, pero según las encuestas la
población ha declarado estar deseosa de tener el servicio y que
estaría dispuesta a pagar en un rango de S/.0.20 a S/.2.00 por
familia al mes.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
34
2.2.4. Temas Prioritarios.
La Municipalidad de Huancavelica reporta los siguientes
aspectos como sus principales debilidades:
Cuadro: Índice de Prioridades en la Municipalidad
Área / problema Valor de la prioridad
Equipamiento. 3
Financiamiento. 2
Organización interna. 3
Burocracia. 2
Capacitación del personal. 3
Motivación del personal. 3
Coordinación interinstitucional 2
Participación de la población 3
Legislación 3 (3) alta prioridad, (2) mediana prioridad, (1) baja prioridad
Tal como se puede apreciar la mayoría de las debilidades están
asociadas con los aspectos de gerenciamiento, administración,
participación de la población, legislación y financiamiento del
servicio de limpieza pública. Esta situación no es atípica a otras
municipalidades del país y se estaría reproduciendo en las
municipalidades distritales. Al respecto, se debe establecer un
programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo.
En este sentido, el desarrollo e implementación de
instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la
capacitación del personal es una tarea urgente.
2.3. Aspectos Poblacionales e Institucionales.
2.3.1. Percepción de las instituciones.
La Municipalidad de Huancavelica reporta una serie de aspectos
como sus principales fortalezas ydebilidades. A continuación se
muestra la forma cómo esta Municipalidad percibe y ha
priorizado losproblemas:
Cuadro: Análisis de Fortalezas y Debilidades en el Manejo de
Residuos Sólidos del Distrito de Huancavelica.
GENERACION
Fortalezas Debilidades
Diversidad de Residuos Sólidos reciclables.
Personal profesional con disponibilidad al
trabajo.
Uso de materia orgánica en compost.
Preocupación por la generación de residuos a
nivel social.
Responsabilidad de hábitos consumo.
Voluntad política del gobierno local en el
proceso.
Generar normatividad local.
Población no capacitada para la clasificación de
residuos.
Hogares no están habituados a clasificar
residuos.
Acumulación de residuos inorgánicos.
No existe difusión de cómo ejecutar proceso.
Uso indiscriminado de descartables.
Políticas en el tratamiento de residuos sólidos
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
35
Reciclamos la basura de acuerdo a su estado. escasos o falta de interés.
SEGREGACION
Fortalezas Debilidades
Formación sobre el tema de segregación en
Centros Educativos pilotos.
Existencia de población con disposición a
implementar proceso.
Grupos organizados con disposición para
clasificar residuos sólidos.
Algunos residuos tienen potencial económico.
Existencia de instituciones involucradas en la
segregación.
Interés de la población de ejecutar el
proceso.
Para la segregación, el poblador no está
capacitado.
Existe la costumbre de no segregar.
Falta información para la clasificación de los
residuos.
No existencia de interés de una pre-selección
de los residuos orgánicos.
Descuido al separar el tipo de residuos en casa.
Falta de capacitación en clasificación de
residuos.
ALMACENAMIENTO
Fortalezas Debilidades
Solo almacenan los residuos en bolsas
plásticas de color negro.
Existe voluntad para un almacenamiento
adecuada.
Tener depósitos de basura fuera de la casa
(patio).
Instalación de tachos de basura en la ciudad
(papeleras)
Botes de basuras identificados por colores
diferentes en instituciones de tono nivel de
educación.
Se almacena en lugares distantes de los
ambientes habitables.
No hay suficientes depósitos para la basura en
la calle.
Desconocimiento de los habitantes para
almacenar los residuos y transportarlos.
RS comunes mezclados con biocontaminantes.
La ubicación de los recipientes en zonas poco
airadas.
Recipientes de Almacenamientos (inadecuadas
(costales, latas)
Almacenamiento inadecuado de residuos
orgánicos e inorgánicos.
Arrojo de basura a la vía pública.
Almacenamiento de residuos recolectados por
varios días.
BARRIDO
Fortalezas Debilidades
Calles limpias.
Existencia de personal con disponibilidad de
realizar un buen trabajo.
Calles pavimentadas favorecen un buen
barrido.
Existencia de retama para barridos.
Para el barrido existen horarios
determinados y rutas.
Contamos con personal las 24 horas del día.
Existencia de personal con dedicación
exclusiva.
Falta de seguridad para el personal que
trabajan en esta área.
Pavimentación incompleta genera polvo
recurrentemente.
Implementación de equipos al personal de la
limpieza.
Mayor control en la limpieza.
Arraigada costumbre de arrojar residuos en
vía pública.
Trabajar en riesgo de contraer enfermedades.
Falta concientizar a la población.
Herramientas de barridos inadecuados o
gastados.
RECOLECCION Y TRANSPORTE
Fortalezas Debilidades
Horarios adecuados.
Existen equipos para la recolección.
Avisar a la gente por medio de música.
Horario nocturno para el recojo de residuos.
Existe personal y horarios definidos para el
recojo de basura.
Horario poco sincronizado de colector.
La población no cumple con el horario
establecido por los carros recolectores de
basura.
Inexistencia de un plan sistemático de
recolección de residuos sólidos.
El ruido causa daño a los trabajadores y a la
población.
Algunos habitantes no recolectan sus desechos.
El servicio de recolección no clasifica residuos.
Los recolectores no pasan por las zonas más
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
36
lejanas.
Personal sin protección.
Algunos horarios de recolección son
inadecuados.
Carros compactadores sin equipamiento de
primeros auxilios.
DISPOSICION FINAL
Fortalezas Debilidades
Alejada de la ciudad
% bajos de reciclaje de RS (materia prima
para la industria del plástico)
Voluntad política para implementar el plan
Disposición del gobierno local para contar con
relleno sanitario.
Mezcla de residuos sólidos en el botadero.
Falta de relleno sanitario seguro.
Poca capacidad del botadero.
Falta industrias de reciclaje de RS.
No existe tratamiento de los residuos sólidos.
Botadero causa daños en poblaciones aledañas.
Es un foco de producción de enfermedades
(por presencia de vectores).
El botadero es un riesgo para la población.
Personal que labora en el botadero sin
protección.
No existencia de un relleno sanitario.
PARTICIPACION CIUDADANA
Fortalezas Debilidades
Con participación ciudadana ciudad limpia.
Población organizada (organizaciones
juveniles).
Marco político favorece participación
ciudadana en gestión ambiental (LOM,
LSNGA).
Existencia de un área con personal dispuesta
al desarrollo del proceso.
Presencia de oficinas capaces de organizar a
la población, para una buena educación
ambiental.
Jóvenes organizados con interés en el
cuidado del medio ambiente.
Participación ciudadana sin promoción ni
propaganda.
No se invita a la población que percibe los
problemas.
Limitadas organizaciones vecinales.
Población no consiente de los impactos
negativos.
Ciudadano observador o crítico, poco
participante.
Organizaciones juveniles desarticuladas con
sociedad.
EDUCACION AMBIENTAL
Fortalezas Debilidades
Experiencias en centros educativos y dictado
de cursos sobre educación ambiental en
ONGs y también en Centro de Estudios.
Contamos con el curso de educación
ambiental en algunos colegios.
Existencia de medios de comunicación para
generar educación ambiental.
Existencia de organizaciones y población para
educar.
Más publicidad de T.V. radial orientada a la
población en cuanto al reciclaje de basura.
Dictar charlas de cómo se debe reciclar la
basura.
Vigencia de agenda ambiental con temas de
RS y Ed. Ambiental.
Se debe orientar a la población en cuanto al
reciclaje de RS.
Falta de concientización e importancia en Ed.
Ambiental a la población.
No concientización de autoridades sobre el
problema de contaminación.
Poca difusión de los programas que se están
ejecutando.
Población arroja residuos cada instante.
Arrojo de basura después de haber pasado el
carro recolector.
Falta de seguimiento y servicio continúo.
No se cuenta con un programa establecido para
educación ambiental.
Poca sensibilización ambiental referente a RS.
Existencia de proyectos de educación
ambiental sin impacto en la población
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
37
Grupo 2: Análisis de las Instituciones Involucradas.
a. ¿Qué organizaciones e instituciones están involucradas en
el manejo de residuossólidos?
DESA (Unidad de Saneamiento Básico)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL (GPDEySB)
MINISTERIO DEL AMBIENTE (CAM)
GOBIERNO REGIONAL (GERENCIA R.N.M.A.)
JUNTAS VECINALES
CAMARA DE COMERCIO
CENTROS DE SALUD
FINANCIERAS (SECTOR PRIVADO)
ONG
INSTITUCIONES PÚBLICAS
UNH
ASOC. COMERCIANTES (MERCADOS)
b. ¿Qué rol cumple cada una de estas instituciones en el
manejo de residuos sólidos?
DESA: Normatividad, vigilancia y control.
MPH: Recolección, transporte y D. Final
CAR: Normativo – Vigilancia Concertador. L. Políticas
GOB. REGIONAL: Normativo
PRO NATURALEZA: Educación Ambiental
JUNTAS VECIANLES: Rol Promotor y Apoyo.
C. COMERCIO: Promover la disminución de R.S.
C. SALUD: Educación. Responsabilidad frente al manejo
adecuado deR.S.
INST. FINANCIERAS (S. Privado).
c. ¿Cuáles son los intereses (positivos y negativos) detrás de
la posición de cadauna de las instituciones?
Ordenamiento de la población en el manejo de R.S.
mediante lapromulgación de normas.
Brindar un servicio eficiente a la población.
Sensibilizar a las familias frente al manejo de R.S.
Involucrar a la población en el manejo de R.S.
Vigilancia del cumplimiento de normas.
Mejorar imagen municipal y una ciudad limpia.
Generación de ingresos para reinvertir en el servicio.
Municipalidad Provincial de Huancavelica
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
38
Gerencia de recursos Naturales, medio ambiente y
Participación Ciudadana Setiembre, 2004
Cuidado del Medio Ambiente.
Generación de R.S. sin responsabilidad.
2.3.2. Manejo de los Residuos Sólidos en el Sector Salud
En los hospitales de Huancavelica (MINSA y ESSALUD), así
como en diversos establecimientos de salud (centros y puestos)
realizan la separación de residuos biocontaminados en bolsas
rojas, las cuales son quemadas en pequeñas cantidades en los
mismos centros de atención de salud.
El personal encargado de la limpieza conoce de los riesgos de
manipular determinados residuos como agujas, las mismas que
se desechan en cajas cerradas o galoneras.
Existe una alta incidencia de diarreas y tifoidea, enfermedades
asociadas a un inadecuado saneamiento ambiental el cual incluye
inadecuado manejo de residuos sólidos.
Varios establecimientos de salud realizan charlas de
información y sensibilización a la población en torno a la higiene
y la salud.
3. CONCLUSIONES.
El perfil turístico de la ciudad de Huancavelica ofrece una oportunidad para
emprender un proceso de mejoramiento progresivo del servicio de limpieza
pública. Además, este atributo adecuadamente canalizado, redundará
positivamente en la gestión ambiental urbana de la ciudad.
La ciudad de Huancavelica presenta una trama urbana bastante
heterogénea, y consecuentemente una generación de residuos de diversa
naturaleza, por lo cual las tecnologías de recolección se deben adecuar para
atender cada situación particular.
Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este
trabajo han demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer
cotidiano del servicio de limpieza pública. En general, la respuesta a las
solicitudes de información fue oportuna.
Sin embargo, los niveles de registro de información sobre el servicio de
limpieza pública son genéricos y heterogéneos entre cada municipalidad,
impidiendo en muchos casos disponer de información, que permita tomar
decisiones sobre bases más sólidas y monitorear posibles avances en la
prestación del servicio.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
39
Esta situación ocurre particularmente con los datos contables y financieros,
así como con la información de eficiencia técnico-operativa.
El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera atomizada a nivel
distrital, situación que se deberá superar con el reforzamiento de la
Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica y teniendo el PIGARS, que
contribuirá con las limitaciones de planificación integral del servicio de
limpieza pública.
La cobertura de recolección de residuos sólidos en la ciudad de
Huancavelica es limitada (55%). Esta situación se agrava por cuanto gran
parte de los residuos se almacenan en las vías públicas y desde ahí, se
evacuan hacia la planta de tratamiento y relleno sanitario enPampachacra.
De hecho, existe un serio problema de almacenamiento de residuos sólidos
en los espacios públicos. No existen contenedores o carromatos para evitar
que los residuos se almacenen a la intemperie en los espacios públicos, sobre
este tema hace unos años se implementó los contenedores y por su tamaño
no eran fáciles de manipular por los trabajadores de limpieza pública.
Además, la descoordinación de los horarios de recolección con las
preferencias de la población podría estar agravando el problema.
La morosidad por el pago del servicio de limpieza pública es
significativamente alta en la Provincia de Huancavelica (56%); se desconoce
si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una
contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recolección,
relleno sanitario, etc.). Además, la Municipalidad de Huancavelica
proporciona el servicio de disposición final de residuos a la Municipalidad de
Ascensión, sin retribución económica alguna, según la información
proporcionada por la Municipalidad Provincial de Huncavelica.
En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento
y administración de las municipalidades aún son débiles, lo cual se traduce
en la falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza
pública.
Igualmente, la capacitación y motivación del personal es un tema de alta
prioridad.
A efectos de puntualizar mejor la caracterización del sistema de gestión
deresiduos sólidos en las Municipalidades de Huancavelica, se indica lo
siguiente:
ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS
DISTRITOS DE: HUANCAVELICA, ASCENSION, YAULI, HUANDO Y MOYA.
ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS SOLIDOS, EN LA CIUDAD
DE HUANCAVELICA Y ASCENCION.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
40
4. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS.
Además de las recomendaciones que se han ido formulando a lo largo de
este documento, se plantean las siguientes complementarias:
El relleno sanitario si bien ha iniciado su funcionamiento requiere de mayor
apoyo logístico y financiero de la Municipalidad Provincial de Huancavelica y
de Ascensión y acciones concurrentes de clasificación de basura para el
reciclaje. Además, el patrón de trabajo del relleno sanitario, indicaría un
agotamiento del mismo antes de la vida útil prevista.
Se debe establecer un plan de modernización de la flota y equipamiento
existente evaluando la posibilidad de privatizar el servicio (ver Anexo 5).
Los temas clave que podrían ser abordados en lo inmediato deberán
focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas
actividades que se pueden desarrollar son:
a. Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos y
operativos con énfasis en la gestión integral de residuos sólidos,
elaboración de expedientes e implementación de rellenos sanitarios y
planta de tratamiento, así como diseño de programas de educación
ambiental y participación ciudadana.
b. Implementar instrumentos, procedimientos de gerenciamiento y
administración del servicio de limpieza pública más adecuado, incluyendo
un sistema de contabilidad de costos con planes de prevención y
mantenimiento de las unidades recolectoras.
c. Racionalizar rutas y frecuencias de recolección, en coordinación con la
población.
d. Fomentar la participación de la población organizada en fiscalización del
servicio.
e. Motivar al personal desarrollando estrategias de estímulo y programas
sostenidos de capacitación operativa y en bioseguridad.
f. Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuación de la
presentación de las municipalidades ante los usuarios del servicio (dotar
de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores,
etc.).
g. Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos como base
para campañas de concientización ambiental de la población.
h. Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la
población.
i. Establecer un mecanismo de coordinación con los grandes generadores de
residuos sólidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente
las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pública,
incluyendo en este proceso una revisión de las tarifas.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
41
j. Implementar prontamente el programa de educación y sensibilización ya
diseñada en el marco del proyecto que se viene implementando.
CAPITULO V: DESARROLLO DEL PLAN INTEGRAL DE GESTION
AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS.
1. PRESENTACIÓN.
El PIGARS de la ciudad de Huancavelica es un instrumento base para
consolidar una serie de acciones de mejoramiento de la gestión y manejo de
los residuos sólidos, que se viene desarrollando desde la Municipalidad
Provincial a través de su Proyecto MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS HUANCAVELICA - FCPA
Esto permitirá contrarrestar los impactos negativos en la salud y el
ambiente, en la ciudad de Huancavelica, donde se ubican el botaderos y en
las zonas de los puentes donde existen puntos críticos o acumulación de
residuos de forma permanente y que se viene generado por el inadecuado
manejo de residuos sólidos.
Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarán
considerando la coyuntura del momento, sin embargo no se perderá de vista
la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de
operativización del PIGARS se irán - ajustando conforme se vayan
desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando.
Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este se
constituya como un instrumento de gestión financiera, negociación y
concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de
residuos sólidos. El PIGARS servirá para consolidar el Comité de Gestión de
Residuos Sólidos, la participación activa de la población organizada, los
comercios, los centros educativos, los trabajadores del área de limpieza
pública, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de
Huancavelica se vuelva una realidad.
Una de las mayores preocupaciones de las autoridades y funcionarios
municipales respecto al manejo de residuos sólidos son los temas de la
participación de la población y educación ambiental, para contribuir con el
servicio de limpieza pública. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad
para el desarrollo turístico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para
mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad.
Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en:
1. Primera reunión de trabajo y Taller realizado el día 13 de Agosto del
2010, con la participación de gerentes e integrantes de las diversas
gerencias municipales distritalesy Participación Ciudadana),
representantes de la DESA-Huancavelica, centros y postas de salud y
(ver en anexo 1 directorio de participantes.)
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
42
2. Manual para el Manejo de Residuos Sólidos en la Provincia de
Huancavelica, Tomando como base el “Estudio de Caracterización de
Residuos Sólidos en los Distritos de: Huancavelica, Ascensión, Yauli,
Huando y Moya”, que contiene los resultados del estudio de
caracterización de los residuos sólidos de la ciudad de Huancavelica y
otras informaciones recogidas en el proceso pertenecientes a otros
distritos.
3. Segunda reunión de trabajo y Taller realizado el día 20 de Agosto del
2010, con la participación de gerentes e integrantes de las diversas
gerencias municipales distritales y Participación Ciudadana),
representantes de la DESA-Huancavelica, centros y postas de salud y
(ver en anexo 1 directorio de participantes.)
4. Tercera reunión de trabajo y Taller realizado el día 10 de Setiembre
2010, con la participación de gerentes e integrantes de las diversas
gerencias municipales distritales y Participación Ciudadana),
representantes de la DESA-Huancavelica, centros y postas de salud y
(ver en anexo 1 directorio de participantes.)
2. DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PIGARS.
2.1. Identificación del Área Geográfica y Periodo dePlaneamiento.
El área geográfica comprendida en el PIGARS-Huancavelica incluye a
los 19 distritos de la provincia. Este conjunto de distritos alberga a
una población de 142,723 habitantes.
El área geográfica comprendida en el PIGARS-Huancavelica incluye a
la ciudad de Huancavelica y 18 distritos de la provincia. Este conjunto
de 19 distritos alberga a una población de 142,723 habitantes.En la
etapa de disposición final puede incluir a los distritos más cercanos de
la provincia como Ascensión. Para los demás distritos dado las
distancias alejadas de la Ciudad de Huancavelica se recomienda que en
cada una de ellas se pueda implementar rellenos sanitarios manuales,
en base a la población y producción de residuos con que cuenta cada
uno de ellos.
El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años
como mínimo, por cuantoes el tiempo estimado de vida útil del relleno
sanitario que se construirá y operará, tiempo quepodrá ser ampliado si
se logra implementar un adecuado programa de segregación y
tratamientode los residuos orgánicos.
La puesta en marcha del PIGARS exige a su vez un planeamiento de
corto plazo (1 a 2 años)detallado con definición aclara las
responsabilidades inter-institucionales, orientado a cumplircon los
objetivos del mediano plazo (3 a 5 años).
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
43
2.2. Selección de tipos de residuos que consideraran en el PIGARS.
Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PIGARS son
del tipo municipal, los que comprenden principalmente:
• Domiciliarios
• Mercados y ferias
• Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles
• Barrido
• Malezas
• Centros Educativos
• Desmontes (escombros),
También se incluirá el manejo de los residuos de los establecimientos
de salud, dado que estos causan riesgos a la población, cabe señalar
que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de
residuos sólidos, es que los generadores de residuos del ámbito no
municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por
el manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal
y de salud.
2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar.
El nivel de servicio que se deberá alcanzar en el mediano plazo (4 a 5
años) se define en los siguientes puntos:
• Cobertura del 100% de recolección y disposición final adecuada de
residuos sólidos de responsabilidad municipal, con frecuencias de
recolección adecuadas a los tipos de residuos que se generan en la
ciudad.
• Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con
enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las
oportunidades de mercado.
• Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz,
con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, amplia
participación del sector privado, la población organizada y los
grandes generadores de residuos sólidos, como los restaurantes.
2.4. Definición de los Objetivos y Metas del PIGARS.
2.4.1. Objetivos estratégicos del PIGARS.
Los objetivos estratégicos del PIGARS, no constituyen
objetivos en sí mismos, sino que facilitaran el proceso de
mejora continua del sistema de gestión de residuos sólidos de
la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 3 objetivos
estratégicos:
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
44
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés
de la población de Huancavelica (incluyendo tomadores de
decisión) en asuntos ambientales a fin de modificar hábitos
y conductas de la población que permita la minimización de
residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de
la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de
los gobiernos locales.
2. Fortalecer las capacidades de las municipalidades en
cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera
para asegurar la adecuada prestación del servicio de
limpieza pública en una perspectiva de lograr una
cobertura universal al cabo de 5 años.
3. Consolidar los mecanismos de concertación inter-
institucional y convergencia de esfuerzos entre los
actores directamente vinculados al sistema de gestión
de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y
enriquecer el proceso de implementación del PIGARS.
2.4.2. Metas estratégicas del PIGARS.
Las metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo
estratégico son:
Metas en relación al objetivo 1: “Sensibilizar y educar a los
diferentes grupos de interés de la población de Huancavelica”.
1. Desarrollar un programa de educación ambiental formal y
no formal que desarrolle conciencia ambiental en los
ciudadanos, con énfasis en la reducción de la generación de
los residuos que se producen en la provincia de
Huancavelica, principalmente de los residuos inorgánicos y
dentro de ellos el de plástico.
2. Promover el reciclaje así como el reúso de los residuos en
la provincia.
3. Generar una corriente de opinión entre los pobladores de
Huancavelica, favorable a la reducción, reciclaje y reúso de
los residuos, vale decir consumidores responsables.
4. Generar una cultura de pago del servicio de residuos
sólidos en toda la población.
5. Influir en los medios de comunicación (oral y escrito) para
el abordaje de la temática de educación ambiental.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
45
Metas en relación al objetivo 2: “Fortalecer las capacidades
de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa,
gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestación
del servicio de limpieza pública”.
1. Lograr una comunicación adecuada a nivel interno de la
municipalidad de la implementación y evaluación del
PIGARS y también a nivel externo para generar
conocimiento y compromiso en las acciones a desarrollar.
2. Consolidar una adecuada estructura orgánica municipal, con
sus respectivos instrumentos como ordenanza, reglamento,
manual de funciones entre otros.
3. Realizar un programa sostenido de capacitación en cada una
de las etapas del manejo de los residuos sólidos, así como
en educación y participación comunitaria, dirigida a
autoridades y funcionarios municipales, líderes y lideresas
de organizaciones de base y docentes de centros
educativos.
4. Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos
sólidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS.
5. Disponer adecuadamente en el relleno sanitario el 100% de
los residuos recolectados y que no serán reusados o
reciclados.
6. Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgánicos
segregados en la fuente (mercados y domicilios)
7. Demostrar la factibilidad técnica y económica del
reaprovechamiento y/o minimización de residuos sólidos, y
masificar su práctica en condiciones de formalidad.
8. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza
pública, con amplia participación del sector privado. Y con
un adecuado sistema de definición de tarifas y sistema de
cobranza.
Metas en relación al objetivo 3: “Consolidar los mecanismos
de concertación inter-institucional y convergencia de
esfuerzos entre los actores directamente vinculados al
sistema de gestión de residuos sólidos”.
1. Consolidar el Comisión Ambiental Municipal de
Huancavelica, así como de las redes vecinales y escolares
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
46
como un referente para acciones de carácter regional y
nacional.
2. Aprobar el PIGARS y asegurar su implementación con una
amplia participación de las instituciones integrantes del
Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica.
Cuadro: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS en Huancavelica con
perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano
plazo (4 a 5 años).
Objetivo Meta
1. Sensibilizar y educar a los
diferentes grupos de interés de la
población de Huancavelica
(incluyendo tomadores de decisión)
en asuntos ambientales a fin de
modificar hábitos y conductas de la
población que permita la
minimización de residuos y limpieza
de la ciudad; y asegurar que el tema
de la gestión de residuos sólidos
forme parte de la agenda de los
gobiernos locales.
1. Desarrollar un programa de educación
ambiental formal y no formal que
desarrolle conciencia ambiental en los
ciudadanos, con énfasis en la reducción de
la generación de los residuos que se
producen en la provincia de Huancavelica.
2. Promover el reciclaje así como el reúso de
los residuos de la provincia.
3. Generar una corriente de opinión entre los
pobladores de Huancavelica, favorable a la
reducción, reciclaje y reúso de los
residuos, vale decir consumidores
responsables.
4. Generar una cultura de pago del servicio de
residuos sólidos.
5. Influir en los medios de comunicación (oral
y escrito) para el abordaje de la temática
de educación ambiental.
Objetivo Meta
2. Fortalecer las capacidades de las
municipalidades en cuanto a su
capacidad operativa, gerencial y
financiera para asegurar la adecuada
prestación del servicio de limpieza
pública en una perspectiva de lograr
una cobertura universal al cabo de 5
años.
1. Lograr una comunicación adecuada a nivel
interno de la municipalidad de la
implementación y evaluación del PIGARS y
también a nivel externo para generar
conocimiento y compromiso en las acciones
a desarrollar.
2. Consolidar una adecuada estructura
orgánica municipal, con sus respectivos
instrumentos como ordenanza, reglamento,
manual de funciones entre otros.
3. Realizar un programa sostenido de
capacitación en cada una de las etapas del
manejo de los residuos sólidos, así como en
educación y participación comunitaria,
dirigida a autoridades y funcionarios
municipales, líderes y lideresas de
organizaciones de base y docentes de
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
47
centros educativos.
4. Lograr una cobertura del 100% de
recolección de residuos sólidos en todas
las zonas incluidas en el PIGARS.
5. Disponer adecuadamente en el relleno
sanitario el 100% de los residuos
recolectados y que no serán reusados o
reciclados.
6. Realizar el tratamiento del 100% de los
residuos orgánicos segregados en la fuente
(mercados y domicilios)
7. Demostrar la factibilidad técnica y
económica del reaprovechamiento y/o
minimización de residuos sólidos, y
masificar su práctica en condiciones de
formalidad.
8. Lograr la sostenibilidad financiera del
servicio de limpieza pública, con amplia
participación del sector privado. Y con un
adecuado sistema de definición de tarifas
y sistema de cobranza.
Objetivo Meta
3. Consolidar los mecanismos de
concertación inter-institucional y
convergencia de esfuerzos entre los
actores directamente vinculados al
sistema de gestión de residuos
sólidos a fin de garantizar la
continuidad y enriquecer el proceso
de implementación del PIGARS.
1. Consolidar el Comisión Ambiental Municipal
de Huancavelica, así como de las redes
vecinales y escolares como un referente
para acciones de carácter regional y
nacional.
2. Aprobar el PIGARS y asegurar su
implementación con una amplia
participación de las instituciones
integrantes del Comisión Ambiental
Municipal de Huancavelica.
3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS.
La ejecución del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que
permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza
pública. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y
evaluar las alternativas son:
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
48
3.1. Consideraciones Generales.
a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de
RS.
La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control
y fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas más bien se
deben descentralizar transfiriéndolas concertadamente a otros
estamentos sociales de la localidad (por ejemplo.: organizaciones de
base, policía, redes vecinales, redes escolares, etc.).
b. Promover la participación de los agentes generadores de
residuos sólidos.
Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos:
pobladores (incluyendo a turistas), centros educativos,
establecimientos de salud y comerciantes participen conjuntamente
con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando
una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las
municipalidades están desarrollando en este tema.
c. Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos.
El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe
realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para
cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las áreas
residenciales y centros poblados o caseríos, optimizando el esquema
actual (p.ej.: mejorar rutas, recolección no convencional en zonas de
difícil acceso, recolección selectiva de residuos de mercados,
domicilios, etc.).
d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel
distrital y provincial.
Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad
provincial es necesario reforzar la estructura de coordinación y
acción inter-municipal, que permita optimizar el uso de los recursos
locales.
e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera.
Las municipalidades están demostrando una gran voluntad de
mejorar el servicio de limpiezapública, lo cual implica nuevos
desafíos gerenciales, administrativos y financieros. Este temadebe
ser consolidado a través de la capacitación y sensibilización del
personal edil en suconjunto, además de implementar algunos
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49
instrumentos de gerenciamiento básicos (p.ej.:manual de roles y
funciones, plan de mantenimiento de unidades de
recolección,mecanismos de recaudación, sistemas de costos del
servicio, evaluación y monitoreo, etc.).
f. Estimular la participación de proveedores privados.
Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para
transferir la ejecutoría de determinados componentes del
serviciode limpieza pública (p.ej.: recolección, barrido, disposición
final), concentrando la acción edil en acciones de gerenciamiento y
fiscalización.
Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico
planteado se tendrá en cuenta:
Primero. La comunicación social, educación y sensibilización
ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones
favorables de desarrollo del PIGARS. Para ello se sugiere utilizar
los canales de comunicación existentes como las radios y los canales
retransmisores de televisión. Las acciones en este campo se deben
desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza
pública a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad.
Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que
permitirán asegurar que la población reciba un adecuado servicio de
limpieza pública, lo cual no necesariamente implica que la autoridad
municipal se constituya en el proveedor del servicio.
Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de
limpieza pública será necesario garantizar la convergencia de
esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todas los temas que
se requieren desarrollar (educación, financiamiento, operación,
etc.).
3.2. Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo.
Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2
campos de acción.El primero, en el técnico-operativo y el segundo, el
de gestión del sistema de manejo de residuos sólidos. Las alternativas
en estos campos de acción se han cruzado con los objetivos y metas
estratégicas, originando 3 sub-programas:
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50
i. Educación y Sensibilización;
ii. Reforzamiento de las Municipalidades;
iii. Fortalecimiento de la Capacidad de Concertación.
Estos sub-programas contienen actividades que se han desarrollado
para una implementación en el corto plazo (<1 año).
Se sugiere que las alternativas, que definirá los cursos de acción
converjan hacia una visión común, la cual, en término comunicacionales
puede adoptar la forma de un slogan o tema generador como por
ejemplo: “Por Un Huancavelica Sano. Evitemos La Basura”.
El siguiente cuadro esquematiza la idea propuesta, en el cual se han
incluido los 2 elementos básicos de la estrategia que se desarrolla en
la sección 4 de este documento.
Figura: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto plazo
En la sección 2.4 de este documento se han descrito los objetivos y
metas de estratégicas del PIGARS; en las sub-siguientes secciones se
describen las principales actividades por cada sub-programa y en el
Cuadro se detallan los respectivos presupuestos.
PO
R U
N
HU
AN
CA
VEL
ICA
SA
NO
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ITEM
OS
LA B
ASU
RA
PIG
AR
S H
UA
NC
AV
ELIC
A
ESTRATEGIA DE CORTO PLAZO
EDUCACION Y
SENSIBILIZACION
REFORZAMIENTO DE LAS
MUNICIPALIDADES
FORTALECIMIENTO DE
LA CAPACIDAD DE
CONCERTACION
OBJETIVO / SUB PROGRAMA
CONSOLIDACION
TECNICA Y
OPERATIVA
SUSTENTABILIDAD
POLITICA E
INSTITUCIONAL
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
51
3.2.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización.
a. Realizar un programa sostenido de sensibilización y
educación a la población (por barrios), a las autoridades y
funcionarios municipales, centros educativos y turistas,
mediante charlas, talleres, garitas de información al
turista y utilizando fuertemente la televisión y las radios
locales, sociodramas, títeres entre otros, para lo cual se
desarrollarán spots alusivos al tema. Priorizando el
principio de Minimización donde se potencie la práctica de
las 6Rs (Rechazar, Reducir, Reusar, Reparar, Reciclar y
Responsabilidad), buscando contar con consumidores
responsables. Dando inicio en la ciudad de Huancavelica
(priorizando en una primera etapa los barrios de: Centro,
San Cristóbal, Santa Ana, Yananaco y el distrito de
Ascensión, para en una segunda fase avanzar a los barrios
periféricos). Campaña de sensibilización que deberá
extenderse luego hacia los distritos. Encargados: ONGs
con la Comisión de Regidores de Servicios Sociales de la
Municipalidad de Huancavelica y de las municipalidades
distritales, conjuntamente con las redes vecinales y
escolares.
b. Ejecutar campañas de clausura y restauración ambiental
de botaderos (puntos de acopio), limpieza de la ribera de
los ríos, acequias y sellado de pozas, con amplio impacto
en la opinión pública local. Encargado: Municipalidad
Provincial y distritales en coordinación con el Comité de
Gestión de Residuos Sólidos, apoyado por las redes
vecinales y escolares.
c. Desarrollar campañas de limpieza en toda la provincia, de
forma sostenida. Buscar sinergias con fechas
conmemorativas como el Día Mundial del Ambiente el 5 de
Junio o el Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía
(DIADESOL) que se llevará a cabo todos los 3eros.
sábados de setiembre de cada año. Además se propone
realizar estas campañas antes y después de las fiestas
patronales, así como en los aniversarios de la provincia y
los distritos. Donde se impulse el concurso del barrio más
limpio a lo largo de todo el año, brindando incentivos (kits
de limpieza a los mejores vecinos) y que la municipalidad
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
52
priorice la ejecución de obras presupuestadas en el barrio
que resulte ganador, como el pavimentado de pistas, pero
de tal manera que el diseño de las pistas incluya su
embellecimiento mediante áreas verdes (jardineras,
colocado de faroles, entre otros). Encargado:
Municipalidad Provincial y distritales en coordinación con
el Comité de Gestión de Residuos Sólidos, apoyado por las
redes vecinales y escolares.
d. Campañas de utilización de bolsa de tela “bolsa sana” para
la compra de pan, incorporando a las panaderías en esta
campaña. Así como el uso de bolsas de yute para la compra
en los mercados. Los alcaldes distritales proponen contar
con un mismo diseño para toda la provincia. Encargados:
alcaldes distritales y provincial conjuntamente con las
Redes Vecinales y Escolares. Desarrollar un estudio de
valoración del gasto que realizan las panaderías en
adquirir bolsas plásticas versus la confección de bolsas de
tela, diseñando un slogan motivador para la bolsa. Además
se buscará alianzas con otros sectores empresariales
como ELECTROCENTRO, los transportistas, etc.
e. Desarrollar un programa piloto de separación de residuos
en la fuente (en una primera etapa los barrios de: Centro,
San Cristóbal, Santa Ana, Yananaco y el distrito de
Ascensión, para en una segunda fase avanzar a los barrios
periféricos), priorizando los residuos orgánicos, para ello
se entregarán recipientes de plástico con tapa y se
desarrollará un programa sostenido de difusión y
sensibilización por la TV y radios locales y visitas casa por
casa. Encargado: Redes Vecinales y Escolares, juntamente
con el Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica.
f. Ejecutar una intervención piloto sobre segregación en la
fuente de materia orgánica en grandes generadores de
residuos aparentes para esta actividad (Por ejemplo:
mercados y restaurantes). Usar equipo de perifoneo del
mercado para sensibilizar a los comerciantes. Encargado:
Municipios conjuntamente con Redes Vecinales y
Escolares.
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53
g. Desarrollar un programa piloto de separación de residuos
biocontaminados en losestablecimientos de salud.
Encargado: Personal responsable de saneamiento
ambientalde los establecimientos de salud.
h. Desarrollar campañas de sensibilización tributaria,
generando una cultura de pago en la población, en el marco
de las políticas de gestión financiera de las
municipalidades. Colocando stickers de buenos vecinos a
los que cumplan con el pago de forma permanente.
Encargado: Alcaldes Distritales y Provincial
conjuntamente con las Redes Vecinales y Escolares.
Desarrollar un Programa de Marketing Social.
i. Descentralizar la fiscalización del servicio de limpieza
pública nombrando supervisores ambiéntales ciudadanos y
capacitándolos para que desempeñen esta función.
Encargado: Comisión Ambiental Municipal y Redes
Vecinales.
j. Desarrollará un programa sostenido de difusión y
sensibilización por la TV y radios locales y visitas casa por
casa.
Los costos de este sub-programa ascienden a un total
aproximado de US$ 40,500.00 (no incluye costos de
adquisición de terrenos).
3.2.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las
Municipalidades.
a. Explicitar la asignación de roles y funciones en las
Direcciones o Jefaturas de Limpieza Pública de las
municipalidades distritales y provincial, diseñando
manuales. Encargado: Alcaldía. (buscando que darle una
jerarquía importante que le permita la toma de
decisiones).
b. Optimizar y ampliar el sistema de recolección de los
residuos en la ciudad y los distritos de la provincia
Difundir el PIGARS a nivel de toda la población.
c. Difundir el PIGARS a nivel de toda la población.
d. Elaboración y aprobación de la Ordenanza Municipal.donde
se señale el marco ambiental para la Provincia, así como la
ordenanza específica para el manejo de los residuos
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54
sólidos, donde se señale los temas de: Coordinación
interdistrital, participación de la población, sistema de
tarifas y cobranza, programa de incentivos y sanciones,
control de fiscalización descentralizada, entre otros.
EncargadosMunicipalidad Provincial de Huancavelica,
municipalidades distritales y Comité de Gestión de
Residuos Sólidos.
e. Elaborar una plantilla homogénea para el cálculo de costos
de los servicios de: barrido, recolección, transporte,
tratamiento y disposición final. Encargado: Dirección o
Jefatura deAdministración y Contabilidad. (utilizar el
COSEPRE, software diseñado por CEPIS).
f. Elaborar una plantilla homogénea para el cálculo de costos
de los servicios de: barrido, recolección, transporte,
tratamiento y disposición final.
g. Realizar una evaluación y seguimiento de las cobranzas
morosas en la fase coactiva. Encargado: Dirección de
Administración y Contabilidad. (generar un programa de
incentivos y premios para los mejores pagadores).
h. Informar en forma periódica sobre los logros y
dificultades del PIGARS.
i. Implementar una oficina de gestión ambiental (personas,
logística y equipamiento)
j. Realizar capacitaciones a funcionarios en gestión
municipal, medio ambiente y normatividad ambiental en el
ámbito municipal.
k. Desarrollar un programa de capacitación dirigido a
funcionarios de la municipalidad vinculados con la gestión
de residuos.
l. Realizar capacitaciones al personal encargado de los
trabajos de limpieza pública y manejo de residuos sólidos
en la etapa de disposición final.
m. Elaborar e implementar el programa de bioseguridad del
personal de limpieza pública y al personal de disposición
final. Implementar un programa de evaluación y
paralelamente un programa de estímulos al personal.
n. Implementar un programa de evaluación y paralelamente
un programa de estímulos al personal.
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55
o. Elaborar un plan de rutas para el recojo de residuos
sólidos de los puntos críticos.
p. Elaborar un plan de recojo de residuos sólidos en las
riberas de los ríos Ichu y Disparate.
q. Capacitar al personal de limpieza pública y al de
disposición final en el manejo de residuos sólidos.
r. Realizar la contratación de personal capacitado y
debidamente implementado con vestuario y equipos para la
recolección en zonas alejadas donde el vehículo recolector
no pueda ingresar Encargado: Municipalidad de
Huancavelica. Encargado: Municipalidad de Huancavelica.
s. Elaboración del expediente técnico del relleno sanitario.
Construcción y operación del relleno sanitario.
t. Realizar la Construcción y elaborar un manual de
operación del relleno sanitario.
u. Ejecutar campañas de limpieza, clausura y restauración
ambiental de botaderos.
v. Clausurar el Botadero de Pampachacra ubicado en el Km
13 de la carretera a Lircay y mejorar el sistema de
manejo de lixiviados en el nuevo relleno sanitario también
ubicado en la localidad de Pampachacra. Encargado:
Municipalidad de Huancavelica
w. Elegir a una población con buenos hábitos y con capacidad
de trabajo en conjunto, para recolectar sus residuos
segregados sin que estos sean mezclados en el transporte
a la planta de tratamiento. buscando concientizar a la
población sobre el manejo de residuos sólidos segregados
en la fuente.
x. Elaboración del expediente técnico y puesta en marcha de
la planta de tratamiento de los residuos orgánicos
(producción de Compost y Humus) y del Centro de
Experimentación que comprenderá (vivero de plantas
nativas y ornamentales, invernadero para producción de
hortalizas, flores y plantas medicinales, biodigestor,
entre otros). Responsable: Municipalidad de Huancavelica
con el apoyo de INRENA y PRONAMACHCS y diversas
ONGs.
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56
y. Realizar la producción de compost en los distritos,
ubicando parcelas de agricultores donde se implementará
de forma demostrativa.
z. Realizar un estudio de la posibilidad de producir alimentos
para cerdos utilizando los residuos orgánicos. Encargado:
Municipalidad de Huancavelica y buscar apoyo en la UNH
(como tema de tesis).
aa. Realizar un estudio de mercado, para otros elementos que
se puedan reciclar de los residuos sólidos, como: papel y
cartón, plástico, metales, vidrio, etc., que incluya la
producción de manualidades. Analizando las diversas
tecnologías para los procesos del reúso, reciclaje y
transformación. Encargado: Municipalidad de Huancavelica
y buscar apoyo en la UNH (como tema de tesis).
bb. Elaborar una plantilla homogénea para el cálculo de costos
de servicios.
cc. Realizar un programa de incentivos así como la evaluación
y seguimiento de cobranzas morosas.
dd. Evaluación de posibilidades y oportunidades de privatizar
el servicio de limpieza.
ee. En una primera fase constituir una empresa mixta
(municipio-pobladores) para operar el relleno sanitario, la
planta de tratamiento y comercializar el compost, humus,
plantas, hortalizas, flores y otros productos que se
obtengan en el centro de experimentación. Encargado:
Alcaldes y Comité de Gestión de los Residuos Sólidos.
ff. Actualizar el padrón de contribuyentes del servicio de
limpieza pública.
gg. Optimizar el sistema de cobranzas y notificaciones de
arbitrios. Establecimiento de programas de incentivos
tributarios a la población (premios por pago oportuno,
sorteos, descuentos, etc.).
hh. Establecimiento de programas de incentivos tributarios a
la población (premios por pago oportuno, sorteos,
descuentos, etc).
Los costos aproximados de este sub-programa, sin incluir los
costos de cierre del botadero, son de US$ 401,000.00.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
57
3.2.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de
Concertación.
a. Plan de trabajo del Comité de Gestión de Residuos
Sólidos.Elaborar un plan de trabajo y brindar seguimiento
al Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica
incorporando los aportes del PIGARS-Huancavelica, para
consolidar su trabajo así como de las redes vecinales y
escolares como un referente para acciones de carácter
local, regional y nacional.
b. Aprobar PIGARS y monitorear su implementación.
Aprobar el PIGARS y asegurar su implementación con una
amplia participación de las instituciones integrantes del
Comisión Ambiental Municipal de Huancavelica.
El costo estimado de este sub-programa es de US$
5,000.00.
Cuadro: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del
PIGARS en un horizonte de 1 año.
OBJETIVO SUB PROGRAMA COSTO
APROXIMADO
Sensibilizar y educar a los
diferentes grupos de interés de la
población de Huancavelica
(incluyendo tomadores de
decisión) en asuntos ambientales a
fin de modificar hábitos y
conductas de la población que
permita la minimización de
residuos y limpieza de la ciudad; y
asegurar que el tema de la gestión
de residuos sólidos forme parte
de la agenda de los gobiernos
locales.
Programa de sensibilización y
educación a población, autoridades
y centros educativos.
7000.00
Ejecutar campañas de Limpieza
pública, limpieza de la ribera de
los ríos.
4000.00
Campañas de utilización de bolsa
sana 2000.00
Campaña para la reutilización y
reciclaje de productos en las
escuelas.
2000.00
Desarrollar un programa de
segregación en la fuente por
barrios
4000.00
Ejecutar una intervención piloto
sobre segregación en la fuente en
grandes generadores
10000.00
Programa de separación de
residuos biocontaminados. 5000.00
Sensibilización tributaria. 1500.00
Descentralización de la
fiscalización. 2000.00
Difusión y sensibilización por
medios de comunicación. 3000.00
SUB-TOTAL US$ 40500.00
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58
OBJETIVO SUB PROGRAMA COSTO
APROXIMADO
Fortalecer las capacidades
de las municipalidades en
cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y
financiera para asegurar la
adecuada prestación del
servicio de limpieza pública
en una perspectiva de
lograr una cobertura
universal al cabo de 5 años.
Roles y funciones del personal. 2000.00
Optimizar y ampliar el sistema de
recolección de los residuos 30000.00
Difundir el PIGARS 1000.00
Elaboración y aprobación de Ordenanza
Ambiental Municipal. 2000.00
Cálculo de costos del servicio. 1000.00
Seguimiento de morosos y programa de
incentivos. 2000.00
Implementar una oficina de gestión
ambiental 2000.00
Informar los logros y dificultades del
PIGARS 500.00
Capacitaciones a funcionarios en gestión
municipal, medio ambiente y normatividad
ambiental.
2000.00
Desarrollar un programa de capacitación
dirigido a funcionarios de la municipalidad
vinculados con la gestión de residuos.
1500.00
capacitaciones al personal encargado de
los trabajos de limpieza pública y manejo
de residuos
3000.00
Programa de bioseguridad del personal de
limpieza pública y al personal de
disposición final
20000.00
Plan de rutas para el recojo de residuos
sólidos 3000.00
Plan de recojo de residuos sólidos en las
riberas de los ríos 5000.00
Capacitar al personal de limpieza pública
y al de disposición final. 3000.00
Elaboración del expediente técnico del
relleno sanitario. 4000.00
Elaborar un manual de operación del
relleno sanitario. 1000.00
Elaborar expediente técnico para la
Clausurar del botadero 5000.00
Restauración ambiental del botadero 100000.00
Expediente técnico y operación de planta
de tratamiento. 200000.00
Producción de compost en los distritos. 3000.00
Estudio para producción de alimento de
cerdos. 3000.00
Estudio de mercado para compost, humus
y otros. 3000.00
Evaluación de privatización y constitución
de empresa mixta. 4000.00
SUB-TOTAL US$ 401000.00
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
59
OBJETIVO SUB PROGRAMA COSTO
APROXIMADO
Consolidar los mecanismos de
concertación inter-institucional y
convergencia de esfuerzos entre
los actores directamente
vinculados al sistema de gestión
de residuos sólidos a fin de
garantizar la continuidad y
enriquecer el proceso de
implementación del PIGARS.
Plan de trabajo del Comité
de Gestión de Residuos
Sólidos.
2000.00
Aprobar PIGARS y
monitorear su
implementación.
3000.00
SUB-TOTAL US$ 5000.00
TOTAL DEL PLAN DE ACCION DE CORTO PLANO US$ 446500.00
3.3. Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 años).
A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo
por cada sub-programa, que se implementarán en base a dos ejes
estratégicos:
Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados
en el corto plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del
servicio para alcanzar la universalidad del mismo.
Consolidación de la sustentabilidad financiera y social del sistema
de gestión de residuos sólidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se
deberán precisar en el proceso de ejecución de las acciones
planteadas para el corto plazo.
3.3.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización.
a. Institucionalizar mediante la firma de un convenio conel
Sector Educación la inclusión de la temática curricular
escolar, así como un programadirigido a la población desde el
municipio, con una amplia participación de los medios
decomunicación local y nacional.
b. Institucionalizar las campañas de sensibilización de usode la
“bolsa sana”, además de acciones de reciclaje y reúso de
residuos en instituciones y organizaciones de la ciudad. y la
sensibilización tributaria en el marco de las políticas de
gestiónfinanciera de las municipalidades, generando la
reducción de generación de residuos yuna cultura de pago
respectivamente.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
60
c. Consolidar las campañas de limpiezade botaderos, y terrenos
abandonados, así como arborizar estas áreas degradadas
conamplio impacto en la opinión pública local.
d. Fortalecer el sistema de reciclaje de residuos sólidos
orgánicoscon residuos de mercados, restaurantes y
domicilios, así como su esquema de manejoempresarial.
e. Establecer mecanismos e incentivos para reforzar las
prácticas de segregado en la fuente en pequeños y grandes
generadores “el mejor barrio que cuida en ambiente”.
Extender el programa de separación de residuos en la
fuente, no sólo a nivel domiciliario, sino también a nivel de las
instituciones y comercios.
f. Fortalecer el sistema de fiscalización vecinal, dotando a las
redesvecinales de instrumentos de seguimiento y evaluación,
premiando a los mejores fiscalizadores.
g. Efectuar convenios con medios de comunicación (TV, radio,
escrita). Con la finalidad de difundir el PIGARS –Hvca, y los
avances que se vienen logrando, sensibilizar a la ciudadanía
en el manejo de residuos sólidos, además permitirá
sensibilizar en el pago tributario del servicio de limpieza
pública entre otros.
3.3.2 Sub-programa de Fortalecimiento deCapacidades de las
Municipalidades.
a. Establecer ajustes y mejoras en la organización y operación
del sistema de recolección y transporte de residuos.
b. Garantizar la culminación de la construcción de la planta de
tratamiento, la operación y mantenimiento en forma
adecuada y continua, analizará la posibilidad de operación por
una empresa mixta, Municipio Población. (municipio-
población).
c. Tener reportes dela situación ambiental en la provincia en
función al cumplimiento de la Ordenanza.
d. Hacer un seguimiento de los reportes de costos, que
permitan evaluar yhacer ajustes en el sistema de tarifas y
cobranzas.
e. Continuar con el programa modular y sostenido de
capacitación teórico-práctica al personal de las
municipalidades y Optimizar el programa de evaluación y
paralelamente un programa de estímulos al personal.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
61
f. Optimizar el programa de bioseguridad del personal de
limpieza pública y al personal de disposición final.
g. Optimizar el plan de rutas, horarios y frecuencias de
recolección de residuos sólidos. Evaluar el plan de rutas para
el recojo de residuos sólidos de los puntos críticos. Evaluar
la eficiencia del plan de recojo de residuos sólidos en las
riberas de los ríos Ichu y Disparate.
h. Optimizar el uso del relleno sanitario, mejorando las
operaciones, uso de áreas, etc. Recuperar áreas usadas como
botaderos para la implementación de áreas de recreación
para los ciudadanos.
i. Incorporar a unas 100 familias para realizar el tratamiento
del 100% de los residuos orgánicos segregados en la fuente
en un plan piloto.
j. Desarrollar iniciativas para el reaprovechamiento y/o
minimización de residuos que sean sostenibles respondiendo
a las demandas del mercado local y regional.
k. Consolidar la operación técnica y financiera del servicio de
limpieza pública, con recaudación obtenida y recursos
humanos calificados. Continuar con el sistema de cobranzas y
notificaciones de arbitrios. Proseguir con el programa de
incentivos tributarios a la población (premios por pago
oportuno, sorteos, descuentos, etc).
3.3.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de
Concertación.
a. Contribuir con el desarrollo de capacidades de los
Integrantes del Comité de Gestión de RR.SS. Difundir los
resultados del trabajo desarrollado por el Comité de
Gestión. Y establecer mecanismos de renovación y
participación de las organizaciones e instituciones en el
Comité.
b. El Comisión Ambiental Municipal deberá evaluar las acciones
del PIGARS y los alcances logrados en la aplicación y
establecer los ajustes correspondientes para continuar con
su implementación así como de apoyar en la búsqueda de la
sostenibilidad financiera del sistema de gestión de residuos
sólidos. Aprobar y publicar el PIGARS y asegurar su
implementación con una amplia participación de las
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
62
instituciones integrantes del Comisión Ambiental Municipal
de Huancavelica
3.4. Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años).
Se presentan las alternativas de largo plazo pendientes a la
sostenibilidad del Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos de
la provincia de Huancavelica y propiciar su réplica e intercambio en
otras zonas del país.
3.4.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización.
Promover acciones para la mejora continua del programa
institucional de sensibilización.
Compartir las experiencias institucionales en reciclaje y
reúso con otras provincias y regiones del país.
Intercambiar experiencias vecinales de reciclaje en la
fuente con población de otros lugares de la región y el país.
Capacitación e incentivos a las redes vecinales vinculadas con
la fiscalización.
Renovar convenios con medios de comunicación (TV, radio,
escrita). Difundir en medios de comunicación masiva
“Huancavelica ciudad saludable” o similares.
3.4.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las
Municipalidades
Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de
recolección y transporte de residuos como parte de un
sistema de mejora continua.
Continuar con la evaluar el plan de rutas, horarios y
frecuencias de recolección de residuos sólidos.
Continuar con la evaluar el plan de rutas para el recojo de
residuos sólidos de los puntos críticos.
Continuar con la evaluar la eficiencia del plan de recojo de
residuos sólidos en las riberas de los ríos Ichu y Disparate.
Restaurar las áreas de terreno del relleno sanitario que se
hayan usado plenamente.
Lograr realizar la recolección de material orgánico e
inorgánico de un 100% de la población, en vehículos
diferentes, facilitando su recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de los residuos.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
63
Optimizar estrategias productivas y comerciales en las
actividades económicas promovidas para el
reaprovechamiento y la minimización de residuos.
Compartir las experiencias en gestión técnica y financiera
para el manejo de los residuos, tanto con municipios de la
región y otros lugares del país.
Continuar con el sistema de cobranzas y notificaciones de
arbitrios.
Proseguir con el programa de incentivos tributarios a la
población (premios por pago oportuno, sorteos, descuentos,
etc.)
3.4.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de
Concertación
Promover el desarrollo de programas de intercambio en la
región y el país para compartir la experiencia de los líderes
locales en la operación del Comité de Gestión y las redes
vecinales y escolares.
Sistematizar la experiencia de diseño, gestión, evaluación y
mejora continua del PIGARS para el aprendizaje local y
regional.
FIG.: ESQUEMA DEL PIGARS Y SU ESTRATEGIA DE MEDIANO PLAZO
EDUCACION Y
SENSIBILIZACION
HUANCAVELICA
CIUDAD LINDA, LIMPIA,
SANA Y ORDENADA,
RECICLANDO NUESTROS
RESIDUOS.
PIG
AR
S H
UA
NC
AV
ELIC
A
ESTRATEGIA DE MEDIANO PLAZO
REFORZAMIENTO DE
LAS MUNICIPALIDADES
FORTALECIMIENTO DE
LA CAPACIDAD DE
CONCERTACION
OBJETIVO / SUB PROGRAMA
RÉPLICA DE PROYECTOS PILOTO E INCREMENTODE
LA COBERTURA YCALIDAD DEL
SERVICIO
SUSTENTABILIDAD FINANCIERA Y SOCIAL Y GESTIÓN INTERMUNICIPAL
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
64
4. ESTRATEGIAS.
Las estrategias que se presentan se han formulado considerando los aportes
y expectativas de las autoridades municipales, así como de los líderes y
lideresas de organizaciones de base, con la finalidad de garantizar la
adecuada implementación del PIGARS.
Como estrategia de implementación del presente proyecto se definen los
siguientes aspectos:
4.1. Institucionalidad y Concertación.
Se plantea para fomentar la conjunción de esfuerzos
interinstitucionales de aquellas instituciones que trabajan la temática,
como de la mesa de concertación de lucha contra la pobreza, el Comité
de Gestión de Residuos Sólidos, a fin de enriquecer y complementar
las acciones.
Es posible desarrollar sinergias en la Gestión de los Residuos,
considerando el interés de los actores locales por resolver estos
problemas, a partir de esto se promueve la concertación entre las
organizaciones locales y con los agentes externos.
La municipalidad provincial y las distritales como miembros
integrantes de la mesa de concertación serán los ejes centrales de la
convocatoria e iniciativa, que incentiven formas de organización,
coordinación y participación en el ámbito local, entre instituciones
públicas, privadas y organizaciones funcionales. Se buscará fortalecer
el Comisión Ambiental Municipal como contraparte local para la
implementación del PIGARS.
Al ser las municipalidades el eje, se buscará su fortalecimiento en
todo el proceso, así como que se constituya en el actor principal en
cada acción que se realice, teniendo en cuenta que es la Municipalidad
la responsable de la prestación de este servicio y que puede delegar la
operación del mismo en el sector privado (empresas) que se
encargarán de atender aquellas áreas no atendidas de forma regular.
4.2. Desarrollo de instrumentos legales.
Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional para la
gestión municipal de los residuos sólidos. Esto implica el desarrollo de
procedimientos, modelos de contratos, reglamentos internos y demás
instrumentos legales para operativizar los servicios de residuos
sólidos, la intervención de terceros y la participación ciudadana en
apoyo del municipio, sea por ejemplo, a través de registros,
modalidades de concesión o locación de servicios y vías
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
65
procedimentales claras y efectivas para canalizar el aporte de la
población.
4.3. Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas.
Preferentemente se priorizará la aplicación de tecnologías
alternativas para el manejo de los residuos sólidos, que reúnen las
características de baja inversión inicial, uso intensivo de mano de obra
(generación de empleo), tecnología sencilla y de fácil transferencia y
uso de recursos locales. Se propone la difusión más amplia de estas
tecnologías, así como su perfeccionamiento.
4.4. Generación de Empleo.
Las experiencias comunitarias de aplicación de tecnologías apropiadas
para el manejo de los residuos sólidos, se basan en la organización de
microempresas, que intervienen principalmente en todos los eslabones
que conforman el circuito de los residuos sólidos. Se promoverá la
formación de microempresas de servicios de recolección, tratamiento
y disposición final de los residuos sólidos, las mismas que permitirán
generar puestos de trabajo como una alternativa al desempleo.
4.5. Organización y Participación de la Comunidad.
Se potenciará la consolidación y fortalecimiento del Comisión
Ambiental Municipal y de las redes vecinales y escolares como un
mecanismo válido para garantizar la participación de la población en
general en las acciones de corto y mediano plazo que se señalen y
aprueben en el PIGARS.
Se priorizarán las acciones de educación y sensibilización ambiental,
que nos permitan generar consumidores responsables y una población
con una cultura de pago por el servicio de residuos sólidos.
4.6. Evaluación permanente mediante “indicadores de éxito” y
Planificación Flexible.
Existen dos niveles de evaluación de implementación del PIGARS. El
primero de capacidad de ejecución interna, a nivel de los avances
cualitativos y cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción a
corto y mediano plazo. El segundo en la comunidad, mediante el uso de
«indicadores de éxito», como ampliación de la cobertura de
recolección, organización y manejo empresarial de microempresas,
generación de puestos de trabajo, uso, operación y mantenimiento de
la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
66
La evaluación permanente de la información señalada permitirá
realizar modificaciones y ajustes periódicos en la ejecución de las
acciones programadas, permitiendo flexibilidad y eficiencia en la
implementación del PIGARS y desarrollo de capacidades para la
gestión integral de los residuos.
5. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS.
Se prevé que durante la puesta en marcha y ejecución del PIGARS existirán
dos procesos en simultáneo. El primero, es el mismo trabajo del Comisión
Ambiental Municipal y las Redes Vecinales y Escolares; el segundo, es la
secuencia lógica que se sugiere para la concreción de los proyectos
comprendidos en cada sub-programa del modelo de corto plazo, donde habrá
una participación permanente del Comité de Gestión de Residuos Sólidos, así
como de los otros agentes señalados en la identificación de las alternativas
para cada objetivo. Por este motivo, se presentan por separado los planes
de acción; sin embargo, estos planes son concurrentes y complementarios
entre sí.
5.1. Plan de acción del Comité de Gestión de Residuos Sólidos.
El plan de acción recomendado para el Comisión Ambiental Municipal es
el siguiente:
Cuadro: Plan de acción sugerido para El Comité de Gestión de Residuos
Sólidos.
AÑO / MES 2010 2010
10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
ACTIVIDAD
1. Revisión y aprobación del
PIGARS actualizado X
2. Publicación del PIGARS y
presentación en evento
público.
X
3. Buscar lainstitucionalidad
del Comité acorde a lo
planteado en la
Ordenanza Municipal.
X X X
4. Priorizar y desarrollar
acciones de Educación y
Sensibilización, así como
la generación de una
cultura de pago.
X X X X X X X X X X X X
5. Potenciar la fiscalización
vecinal X X X X X X X X X X X X
6. Potenciar el trabajo de
las organizaciones X X X X X X X X X X X X
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
67
vecinales y en los centros
educativos.
7. Realizar informes de
avance de implementación
del PIGARS para ser
remitidos al municipio y al
MINISTERIO DEL
AMBIENTE.
X X
5.2. Plan de ejecución estratégica de los componentes delPIGARS.
La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas
comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de
corto plazo es como sigue:
Secuencia y estrategia específica de ejecución de los sub-programas del
PIGARS Huancavelica - Corto Plazo (1 año).
AÑO 2010 2010
MES 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
ACTIVIDAD
Educación y sensibilización ambiental
1. Programa de sensibilización y
educación a población, autoridades
y centros educativos. X X X X X X X X X X X X
2. Ejecutar campañas de Limpieza
pública, limpieza de la ribera de
los ríos. X X X X X X X X X X X X
3. Campañas de utilización de bolsa
sana. X X X X X X X X X X
4. Campaña para la reutilización y
reciclaje de productos en las
escuelas. X X X
5. Desarrollar un programa de
segregación en la fuente por
barrios. X X X X X X X X X X X
6. Ejecutar una intervención piloto
sobre segregación en la fuente en
grandes generadores. X X X X
7. Programa de separación de
residuos biocontaminados. X X X X X X
8. Sensibilización tributaria. X X X X X X X X X X X 9. Descentralización de la
fiscalización. X X X X X X X X X
10. Difusión y sensibilización por
medios de comunicación. X X X X X X X X X X X
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
68
AÑO 2010 2010
MES 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
ACTIVIDAD
Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades.
1. Roles y funciones del personal. X X
2. Optimizar y ampliar el sistema de
recolección de los residuos X X X X X X X X X
3. Difundir el PIGARS X X
4. Elaboración y aprobación de la
Ordenanza Municipal. X X
5. Cálculo de costos del servicio. X
6. Seguimiento de morosos y programa
de incentivos. X X X X X X
7. Implementar una oficina de gestión
ambiental X X
8. Informar los logros y dificultades del
PIGARS X X X X X X X X X X X
9. Capacitaciones a funcionarios en
gestión municipal, medio ambiente y
normatividad ambiental.
X X
10. Desarrollar un programa de
capacitación dirigido a funcionarios de
la municipalidad vinculados con la
gestión de residuos.
X
11. capacitaciones al personal encargado
de los trabajos de limpieza pública y
manejo de residuos
X X
12. Programa de bioseguridad del personal
de limpieza pública y al personal de
disposición final
X X X X X X X X X X X X
13. Plan de rutas para el recojo de
residuos sólidos X X
14. Plan de recojo de residuos sólidos en
las riberas de los ríos X X
15. Capacitar al personal de limpieza
pública y al de disposición final. X X X X X X
16. Elaboración del expediente técnico del
relleno sanitario. X
17. Elaborar un manual de operación del
relleno sanitario. X
18. Elaborar expediente técnico para la
Clausurar del botadero X
19. Restauración ambiental del botadero X X X X
20. Expediente técnico y operación de
planta de tratamiento. X X X X X X X X X X X
21. Producción de compost en los
distritos. X X X X X X X X X X
22. Estudio para producción de alimento
de cerdos. X X X
23. Estudio de mercado para compost,
humus y otros. X X X
24. Evaluación de privatización y
constitución de empresa mixta. X X X
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
69
Reforzamiento de Capacidades de Concertación.
1. Plan de trabajo del Comité de
Gestión de Residuos Sólidos. X X
2. Aprobar PIGARS y monitorear su
implementación. X X X X X X X X X X X X
Cuadro: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por subprograma
del PIGARS-Huancavelica - Mediano Plazo (2010 – 2014).
SUB-PROGRAMA RESULTADO ESPERADO
Educación y sensibilización ambiental. Programa de sensibilización y
educación a población, autoridades y
centros educativos.
Se cuenta con consumidores responsables
practicando la Reducción de generación de residuos.
Campañas de utilización de bolsa sana. 30% de la población usa la bolsa sana para el pan y en
el mercado.
Campañas de limpieza en toda la
provincia, de manera sostenida.
Se han eliminado los botaderos públicos de la
provincia.
Sensibilización tributaria.
Se habrá logrado un incremento de la recaudación
municipal del 25% a través del programa de
incentivos.
Reciclaje de residuo orgánico en
mercados y restaurantes.
Se recicla el 80% de los residuos orgánicos y se
comercializa los productos obtenidos según estudio
de mercado.
Segregación en la fuente a nivel
domiciliario de materia orgánica.
Se recicla el 50% de los residuos orgánicos a nivel
domiciliario y se comercializa los productos
obtenidos según estudio de mercado.
Descentralización de la fiscalización. Están operando los puntos de fiscalización vecinalen
cada uno de los barrios de Huancavelica.
Programa de separación de residuos
biocontaminados.
En el 50% de los establecimientos de salud de la
provincia está operando un programa de separación
de residuos biocontaminados y son traslados al
relleno sanitario.
Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades.
Elaboración y aprobación de la
Ordenanza Municipal.
Se cuenta con mecanismos de control de
cumplimiento de la Ordenanza.
Cálculo de costos del servicio. La definición del sistema de tarifas se realiza en
función a los costos reales del servicio.
Seguimiento de morosos y programa
de incentivos. Reducción de la Morosidad a un 50%.
Clausurar el botadero.
Realizar la evaluación general del botadero y su área
de influencia de acuerdo a criterios técnicos,
sociales y ambientales.
Elaboración del expediente técnico
del relleno sanitario de Huancavelica. Ejecución del proyecto del Relleno Sanitario.
Expediente técnico y operación de
planta de tratamiento.
Se ha constituido una empresa mixta que opera
ambas infraestructuras de forma sostenible.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
70
Sustentabilidad financiera.
Se consolidará un sistema de cobranzas que
permita la sostenibilidad del servicio en el
tiempo.
Capacitación y estímulo del personal.
Se habrá establecido un sistema de estímulo del
personal y mejorado la capacidad de gestión de las
municipalidades.
Reforzamiento de Capacidades de Concertación.
Continuidad político-institucional y
financiera.
Se habrá monitoreado y ajustadoparticipativamente
el PIGARS, garantizando su continuidad en el
periodo cambio de autoridades municipales.
6. EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS.
La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la
Municipalidad Provincial Huancavelica (MPH). Tal como ha venido sucediendo
la MPH deberá continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de
las tareas acordadas en el Comisión Ambiental Municipal , así como las
organizaciones vecinales e impulsar un proceso organizativo y de
participación de los centros educativos.
En el caso del trabajo del Comisión Ambiental Municipal para el período final
del 2010, el indicador por excelencia será que el Comité de forma activa
juntamente con las organizaciones vecinales y brigadas escolares se
comprometa en la implementación de las acciones priorizadas en el Plan de
Acción del PIGARS. Y durante el año 2011, al cumplir un año de iniciadas las
acciones realice un informe, donde se dé a conocer los logros, las
debilidades, las recomendaciones para continuar en los siguientes años, con
la implementación del PIGARS.
En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas se sugiere
lo siguiente:
Cuadro: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del
PIGARS (2010 – 2011).
Sub-programa Indicador Unidad
Educación y sensibilización ambiental.
Programa de sensibilización y
educación a población,
autoridades y centros educativos.
Redes vecinales
yescolaresfuncionando Nro. de barrios
participando
Campañas de utilización de bolsa
sana.
Familias utilizando bolsa
sana.
Bolsas
confeccionadas y
que se usan
Campañas de limpieza en toda la
provincia, de manera sostenida.
Volumen de residuo
evacuado. Ton o m3 por
campaña
Sensibilización tributaria. % de morosidad %
Reciclaje de residuo orgánico en
mercados y restaurantes.
Volumen de residuo
reciclado Ton o m3 por día
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
71
Segregación en la fuente a nivel
domiciliario de materia orgánica.
Volumen de residuo
reciclado Ton o m3 por día
Descentralización de la
fiscalización. Nro. de puntos de control Unidad
Programa de separación de
residuos biocontaminados.
Volumen de residuos
separados Ton o m3 por día
Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades.
Elaboración y aprobación de la
Ordenanza Municipal.
Ordenanza aprobada y
publicada Unidad
Roles y funciones del personal. Manual de funciones
disponible Unidad
Cálculo de costos del servicio. Costos diferenciados por
cada servicio US$/Ton
Seguimiento de morosos y
programa de incentivos. % de morosidad %
Estudio para producción de
alimento de cerdos. Documento disponible Unidad
Estudio de mercado para
compost, humus y otros. Documento disponible Unidad
Clausurar el botadero. Evaluación general del
botadero Unidad
Elaboración del expediente
técnico del relleno sanitario de
Huancavelica.
Expediente aprobado y
Disponible Unidad
Construcción y operación del
relleno sanitario de Huancavelica.
Volumen de residuos
dispuestos
adecuadamente
Ton/día
Expediente técnico y operación
de planta de tratamiento.
Volumen de residuos
dispuestos
adecuadamente
Ton/día
Producción de compost en los
distritos.
Volumen de residuos
dispuestos
adecuadamente
Ton/día
Evaluación de privatización y
constitución de empresa mixta. Empresa operando balance
Capacitación y estímulo del
personal (06 módulos).
Nro. de personas
capacitadas Unidad
Reforzamiento de Capacidades de Concertación.
Continuidad político-institucional y
financiera.
PIGARS aprobado e
implementado por la MPH
y elComisión Ambiental
Municipal (en el 2010 y
2011)
Unidad
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
72
MATRIZ RESUMEN
Análisis del PIGARS Huancavelica
1. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar
I II III
Minimización y/o
reaprovechamiento de
residuos sólidos con
enfoques ambientales y de
salud ocupacional,
considerando las
oportunidades de
mercado.
Cobertura del 100% de
recolección y
disposición final
adecuada de residuos
sólidos de
responsabilidad
municipal, con
frecuencias de
recolección adecuadas
a los tipos de residuos
que se generan en la
ciudad.
Gerenciamiento y
administración del servicio
eficiente y eficaz, con el
fortalecimiento
institucional de la
municipalidad, amplia
participación del sector
privado, la población
organizada y los grandes
generadores de residuos
sólidos, como los
restaurantes.
2. Objetivos Estratégicos del PIGARS.
1 2 3
Sensibilizar y educar a los
diferentes grupos de
interés de la población de
Huancavelica (incluyendo
tomadores de decisión) en
asuntos ambientales a fin
de modificar hábitos y
conductas de la población
que permita la
minimización de residuos y
limpieza de la ciudad
Fortalecer las
capacidades de las
municipalidades en
cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y
financiera para
asegurar la adecuada
prestación del servicio
de limpieza pública
Consolidar los mecanismos
de concertación inter-
institucional y
convergencia de esfuerzos
entre los actores
directamente vinculados al
sistema de gestión de
residuos sólidos a fin de
garantizar la continuidad y
enriquecer el proceso de
implementación del
PIGARS
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
73
3. Acciones.
Objetivos Metas Alternativas
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
1. Sensibilizar y educar
a los diferentes grupos
de interés de la población
de Huancavelica
(incluyendo tomadores de
decisión) en asuntos
ambientales a fin de
modificar hábitos y
conductas de la población
que permita la
minimización de residuos
y limpieza de la ciudad
Desarrollar un programa de
educación ambiental formal y
no formal que desarrolle
conciencia ambiental en los
ciudadanos, con énfasis en la
reducción de la generación de
los residuos que se producen
en la provincia de Huancavelica.
Programa de sensibilización y educación a la
población, priorizando el principio de minimización.
Ejecutar campañas de Limpieza pública, limpieza de
la ribera de los ríos, buscando la sensibilización y
reducción de los puntos de acopio y residuos en la
vía.
Institucionalizar mediante la firma de un
convenio con el Sector Educación la inclusión
de la temática en la currícula escolar, así como
un programa dirigido a la población desde el
municipio, con una amplia participación de los
medios de comunicación local y nacional.
Promover acciones para la mejora
continua del programa institucional
de sensibilización.
Promover el reciclaje así como
el reúso de los residuos en la
provincia.
Campaña de uso de bolsa de tela.
Campaña para la reutilización y reciclaje de
productos en las escuelas.
Institucionalizar campañas de sensibilización
de uso de la “bolsa sana”, además de acciones
de reciclaje y reúso de residuos en
instituciones y organizaciones de la ciudad.
Compartir las experiencias
institucionales en reciclaje y reúso
con otras provincias y regiones del
país.
Generar una corriente de
opinión entre los pobladores de
Huancavelica, favorable a la
reducción, reciclaje y reúso de
los residuos, vale decir
consumidores responsables.
Desarrollar un programa de segregación en la
fuente por barrios, priorizando los residuos
orgánicos.
Ejecutar una intervención piloto sobre segregación
en la fuente en grandes generadores, de residuos
aparentes para esta actividad como mercados y
restaurantes.
Desarrollar un programa piloto de separación de
residuos biocontaminados en los establecimientos
de salud.
Consolidar las campañas de limpieza de
botaderos, y terrenos abandonados, así como
arborizar estas áreas degradadas con amplio
impacto en la opinión pública local.
Fortalecer el sistema de reciclaje de residuos
sólidos orgánicos con residuos de mercados,
restaurantes y domicilios, así como su
esquema de manejo empresarial.
Establecer mecanismos e incentivos para
reforzar las prácticas de segregado en la
fuente en pequeños y grandes generadores “el
mejor barrio que cuida en ambiente”.
Extender el programa de separación de
residuos en la fuente, no sólo a nivel
domiciliario, sino también a nivel de las
instituciones y comercios.
Intercambiar experiencias
vecinales de reciclaje en la fuente
con población de otros lugares de
la región y el país.
Generar una cultura de pago
del servicio de residuos sólidos
en toda la población.
Desarrollar una campaña de sensibilización
tributaria.
Descentralizar la fiscalización del servicio
nombrando supervisores ambientales ciudadanos.
Fortalecer el sistema de fiscalización vecinal,
dotando a las redes vecinales de instrumentos
de seguimiento y evaluación, premiando a los
mejores fiscalizadores.
Capacitación e incentivos a las
redes vecinales vinculadas con la
fiscalización.
Influir en los medios de
comunicación (oral y escrito)
Desarrollará un programa sostenido de difusión y
sensibilización por la TV y radios locales y visitas
Efectuar convenios con medios de
comunicación (TV, radio, escrita). Con la
Renovar convenios con medios de
comunicación (TV, radio, escrita).
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
74
para el abordaje de la temática
de educación ambiental.
casa por casa. finalidad de difundir el PIGARS –Hvca, y los
avances que se vienen logrando, sensibilizar a
la ciudadanía en el manejo de residuos sólidos,
además permitirá sensibilizar en el pago
tributario del servicio de limpieza pública
entre otros.
Difundir en medios de
comunicación masiva “Huancavelica
ciudad saludable” o similares.
Objetivos Metas Alternativas
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
2. Fortalecer las
capacidades de las
municipalidades en
cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y
financiera para asegurar
la adecuada prestación
del servicio de limpieza
pública
Lograr una comunicación
adecuada a nivel interno de la
municipalidad de la
implementación y evaluación
del PIGARS y también a nivel
externo para generar
conocimiento y compromiso en
las acciones a desarrollar.
Explicitar asignación de roles y funciones al interior
de la municipalidad.
Optimizar y ampliar el sistema de recolección de los
residuos en la ciudad y los distritos de la provincia.
Difundir el PIGARS a nivel de toda la población.
Establecer ajustes y mejoras en la
organización y operación del sistema de
recolección y transporte de residuos.
Garantizar la culminación de la construcción
de la planta de tratamiento, la operación y
mantenimiento en forma adecuada y continua,
analizará la posibilidad de operación por una
empresa mixta, Municipio Población.
Realizar mejoras tecnológicas para
optimizar el sistema de recolección
y transporte de residuos como
parte de un sistema de mejora
continua.
Consolidar una adecuada
estructura orgánica municipal,
con sus respectivos
instrumentos como ordenanza,
reglamento, manual de
funciones entre otros.
Elaboración y aprobación ordenanza sobre marco
ambiental para la Provincia, así como la ordenanza
específica para el manejo de los residuos sólidos,
donde se señale los temas de: Coordinación
interdistrital, participación de la población, sistema
de tarifas y cobranza, programa de incentivos y
sanciones, control de fiscalización descentralizada,
entre otros.
Elaborar una plantilla homogénea para el cálculo de
costos de los servicios de: barrido, recolección,
transporte, tratamiento y disposición final.
Realizar una evaluación y seguimiento de las
cobranzas morosas en la fase coactiva.
Informar en forma periódica sobre los logros y
dificultades del PIGARS.
Implementar una oficina de gestión ambiental
(personas, logística y equipamiento)
Seguimiento e implementación de la
Ordenanza Ambiental, Tener reportes de la
situación ambiental en la provincia en función
al cumplimiento de la Ordenanza.
Realizar un seguimiento de los reportes de
costos, que permitan evaluar y hacer ajustes
en el sistema de tarifas y cobranzas.
Consolidar la implementación de la oficina de
gestión ambiental.
Consolidar la implementación de la
oficina de gestión ambiental
Realizar un programa sostenido
de capacitación en cada una de
las etapas del manejo de los
Realizar capacitaciones a funcionarios en gestión
municipal, medio ambiente y normatividad ambiental
en el ámbito municipal.
Continuar con el programa modular y sostenido
de capacitación teórico-práctica al personal
de las municipalidades. Optimizar el programa
Capacitar al personal de limpieza
pública y al de disposición final en
el manejo de residuos sólidos.
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
75
residuos sólidos, así como en
educación y participación
comunitaria, dirigida a
autoridades y funcionarios
municipales, líderes y lideresas
de organizaciones de base y
docentes de centros
educativos.
Desarrollar un programa de capacitación dirigido a
funcionarios de la municipalidad vinculados con la
gestión de residuos.
Realizar capacitaciones al personal encargado de los
trabajos de limpieza pública y manejo de residuos
sólidos en la etapa de disposición final.
Elaborar e implementar el programa de bioseguridad
del personal de limpieza pública y al personal de
disposición final.
Implementar un programa de evaluación y
paralelamente un programa de estímulos al personal.
de evaluación y paralelamente un programa de
estímulos al personal.
Optimizar el programa de bioseguridad del
personal de limpieza pública y al personal de
disposición final.
Optimizar el programa de
bioseguridad del personal de
limpieza pública y al personal de
disposición final.
Continuar con el programa de
evaluación y paralelamente un
programa de estímulos al personal.
Lograr una cobertura del 100%
de recolección de residuos
sólidos en todas las zonas
incluidas en el PIGARS.
Elaborar un plan de rutas para el recojo de residuos
sólidos de los puntos críticos.
Elaborar un plan de recojo de residuos sólidos en las
riberas de los ríos Ichu y Disparate.
Capacitar al personal de limpieza pública y al de
disposición final en el manejo de residuos sólidos.
Realizar la contratación de personal capacitado y
debidamente implementado con vestuario y equipos
para la recolección en zonas alejadas donde el
vehículo recolector no pueda ingresar Encargado:
Municipalidad de Huancavelica. Encargado:
Municipalidad de Huancavelica.
Optimizar el plan de rutas, horarios y
frecuencias de recolección de residuos
sólidos.
Evaluar el plan de rutas para el recojo de
residuos sólidos de los puntos críticos.
Evaluar la eficiencia del plan de recojo de
residuos sólidos en las riberas de los ríos Ichu
y Disparate.
Continuar con la evaluar el plan de
rutas, horarios y frecuencias de
recolección de residuos sólidos.
Continuar con la evaluar el plan de
rutas para el recojo de residuos
sólidos de los puntos críticos.
Continuar con la evaluar la
eficiencia del plan de recojo de
residuos sólidos en las riberas de
los ríos Ichu y Disparate.
Disponer adecuadamente en el
relleno sanitario el 100% de los
residuos recolectados y que no
serán reusados o reciclados.
Elaboración del expediente técnico del relleno
sanitario.
Realizar la Construcción y elaborar un manual de
operación del relleno sanitario.
Ejecutar campañas de limpieza, clausura y
restauración ambiental de botaderos.
Clausurar el Botadero de Pampachacra ubicado en el
Km 13 de la carretera a Lircay y mejorar el sistema
de manejo de lixiviados en el nuevo relleno sanitario
también ubicado en la localidad de Pampachacra.
Encargado: Municipalidad de Huancavelica
Optimizar el uso del relleno sanitario,
mejorando las operaciones, uso de áreas, etc.
Recuperar áreas usadas como botaderos para
la implementación de áreas de recreación para
los ciudadanos.
Restaurar las áreas de terreno del
relleno sanitario que se hayan
usado plenamente.
Realizar el tratamiento del
100% de los residuos orgánicos
segregados en la fuente
Elegir a una población con buenos hábitos y con
capacidad de trabajo en conjunto, para recolectar
sus residuos orgánicos segregados sin que estos
Incorporar a unas 100 familias para realizar el
tratamiento del 100% de los residuos
orgánicos segregados en la fuente en un plan
Lograr realizar la recolección de
material orgánico e inorgánico de
un 100% de la población, en
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
76
(mercados y domicilios). sean mezclados en el transporte a la planta de
tratamiento. buscando concientizar a la población
sobre el manejo de residuos sólidos segregados en
la fuente.
piloto. vehículos diferentes, facilitando su
recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de
los residuos.
Demostrar la factibilidad
técnica y económica del
reaprovechamiento y/o
minimización de residuos
sólidos, y masificar su práctica
en condiciones de formalidad.
Elaboración de expediente técnico y puesta en
marcha de la planta de tratamiento del 100% de los
residuos orgánicos segregados en los domicilios y en
los mercados.
Realizar la producción de compost en los distritos.
Realizar estudio sobre posibilidad de producir
alimentos de cerdos a partir de la materia orgánica.
Realizar un estudio de mercado, para otros
elementos que se puedan reciclar de los residuos
sólidos, como: papel y cartón, plástico, metales,
vidrio, etc., que incluya la producción de
manualidades. Analizando las diversas tecnologías
para los procesos del reúso, reciclaje y
transformación.
Desarrollar iniciativas para el
reaprovechamiento y/o minimización de
residuos que sean sostenibles respondiendo a
las demandas del mercado local y regional.
Optimizar estrategias productivas
y comerciales en las actividades
económicas promovidas para el
reaprovechamiento y la
minimización de residuos.
Lograr la sostenibilidad
financiera del servicio de
limpieza pública, con amplia
participación del sector
privado. Y con un adecuado
sistema de definición de
tarifas y sistema de cobranza.
Elaborar una plantilla homogénea para el cálculo de
costos de servicios.
Realizar un programa de incentivos así como la
evaluación y seguimiento de cobranzas morosas.
Evaluación de posibilidades y oportunidades de
privatizar el servicio de limpieza.
En una primera fase constituir una empresa mixta
(municipio-pobladores) para operar el relleno
sanitario, la planta de tratamiento y comercializar el
compost, humus, plantas, hortalizas, flores y otros
productos que se obtengan en el centro de
experimentación.
Actualizar el padrón de contribuyentes del servicio
de limpieza pública.
Optimizar el sistema de cobranzas y notificaciones
de arbitrios.
Establecimiento de programas de incentivos
tributarios a la población (premios por pago
oportuno, sorteos, descuentos, etc)
Consolidar la operación técnica y financiera
del servicio de limpieza pública, con
recaudación obtenida y recursos humanos
calificados.
Continuar con el sistema de cobranzas y
notificaciones de arbitrios.
Proseguir con el programa de incentivos
tributarios a la población (premios por pago
oportuno, sorteos, descuentos, etc)
Compartir las experiencias en
gestión técnica y financiera para el
manejo de los residuos, tanto con
municipios de la región y otros
lugares del país.
Continuar con el sistema de
cobranzas y notificaciones de
arbitrios.
Proseguir con el programa de
incentivos tributarios a la
población ()premios por pago
oportuno, sorteos, descuentos, etc
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77
Objetivos Metas Alternativas
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Consolidar los
mecanismos de
concertación inter-
institucional y
convergencia de
esfuerzos entre los
actores directamente
vinculados al sistema de
gestión de residuos
sólidos a fin de
garantizar la continuidad
y enriquecer el proceso
de implementación del
PIGARS.
Consolidar el Comisión Ambiental
Municipal de Huancavelica, así como de
las redes vecinales y escolares como
un referente para acciones de
carácter regional y nacional.
Elaborar un plan de trabajo y brindar
seguimiento al Comisión Ambiental
Municipal de Huancavelica incorporando
los aportes del PIGARS Huancavelica, para
consolidar su trabajo así como de las
redes vecinales y escolares como un
referente para acciones de carácter local,
regional y nacional.
Contribuir con el desarrollo de capacidades de los
Integrantes del Comité de Gestión de RR.SS.
Difundir los resultados del trabajo desarrollado
por el Comité de Gestión.
Establecer mecanismos de renovación y
participación de las organizaciones e instituciones
en el Comité
Promover el desarrollo de
programas de intercambio en la
región y el país para compartir la
experiencia de los líderes locales
en la operación del Comité de
Gestión y las redes vecinales y
escolares
Aprobar el PIGARS y asegurar su
implementación con una amplia
participación de las instituciones
integrantes del Comisión Ambiental
Municipal de Huancavelica.
El Comisión Ambiental Municipal deberá
evaluar las acciones del PIGARS y los
alcances logrados en la aplicación y
establecer los ajustes correspondientes
para continuar con su implementación; así
como de apoyar en la búsqueda de la
sostenibilidad financiera del sistema de
gestión de residuos sólidos.
Aprobar y publicar el PIGARS y asegurar
su implementación con una amplia
participación de las instituciones
integrantes delaComisión Ambiental
Municipal de Huancavelica
Evaluar de forma participativa los alcances
logrados en la aplicación del PIGARS y establecer
los ajustes correspondientes para continuar con
su implementación
Sistematizar la experiencia de
diseño, gestión, evaluación y
mejora continua del PIGARS para
el aprendizaje local y regional
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIGARS - HUANCAVELICA
78
7. BIBLIOGRAFÍA.
www.inei.gob.pe
www.Huancavelica.com
http://www1.inei.gob.pe/BancoCuadros/bancocuadro.asp?p=14
http://www.fida.es:8001/fida/VisNot?id=a75842b0465bb5419438b16163191b
d8
Censos Nacionales 1993. IX de Población. IV de Vivienda. Resultados
Definitivos, departamento de Huancavelica. Tomo I.
Censos Nacionales 1981. IX de Población. IV de Vivienda. Resultados
Definitivos, departamento de Huancavelica. Tomo I.
Almanaque de Huancavelica, 2001 – 2002. INEI
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ANEXO I:
ANEXO I: FORMATO DE DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA
FASE 1: DIAGNOSTICO
Provincia:
Distrito:
Alcalde:
Sr (a)
Jefe o Encargado(a) del Área de Limpieza Pública.
Sr (a)
Teléfono:
Fax:
Correo Electrónico:
1. Datos Generales.
Población (Habitantes)
Área del Distrito (km2 o Ha)
Longitud de Calles pavimentadas (km)
Longitud de Calles sin pavimentar (km)
2. Generación de Residuos Sólidos.
ORIGEN GENERACION
(Tn/día) ó (m3/día) OBSERVACIONES
Domiciliario
Mercados
Hospitales y Centro de Salud
Maleza
Desmonte
Otros (especifique)
Total
3. Ubicación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos.
Ubicación Area o Volumen estimado de
residuo que se Almacena (Tn/diaó m3/dia)
OBSERVACIONES
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80
4. Recolección.
5. Cobertura.
Nombre de las Zonas atendidas
Población
Frecuencia promedio de recolección
(diaria, interdiaria, etc.)
Volumen de residuo que se genera en la
zona (Ton/día o m3/día)
6. Disposición final
Nombre del sitio de disposición final:__________________________________
Ubicación de la zona de disposición final: _______________________________
Cantidad de residuo que se dispone (ton/día o m3/día): ____________________
Tratamiento del residuo sólido:
Enterramiento: Si / No __________
Quema: Si / No __________
Reciclaje: Si / No __________
Ninguno: Si / No __________
Otro (especifique): ______________________________
7. Administración y Financiamiento del Servicio de limpieza Pública. Personal asignado directamente al área de Limpieza Pública
Número o código
de identificación
del camión o
unidad
recolectora
Marca
Tipo
(Camión,
compactador,
triciclo,
etc.)
Año de
fabricación
Capacidad
por viaje
(Tn ó m3)
Número
de Viajes
por
Turno
Número
de Viajes
por día
Capacidad toral
de residuo
recolectado por
día (Tn/día ó
m3/día)
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81
Descripción de la labor Número de
trabajadores
Jefe / Encargado
Personal administrativo
Capataz
Choferes
Ayudantes de camión o unidad
recolectora.
Barrenderos
Otros (especifique
Ingreso anual o mensual por concepto de limpieza pública: S/. /mes o año
(especifique si es anual o mensual)
Egreso anual o mensual por concepto de limpieza pública: S/. /mes o año
(especifique si es anual o mensual)______________________________
Número de familias o predios atendidos con facturación:______________
Número de familias o predios que pagan puntualmente:________________
Tarifa: (especifique si es mensual o anual)
Domiciliaria: S/. /mes o año _________
Comercial: S/. /mes o año ___________
Industrial: S/. /mes o año ___________
Institucional: S/. /mes o año _________
Otros (especifique categoría y monto): ________________________
8. Priorización de los problemas
A continuación priorice los problemas indicando la escala:
- alta prioridad (3)
- mediana prioridad (2)
- baja prioridad (1)
- nula prioridad (0)
Área/problema Valor de la prioridad
(del 3 al 0)
Equipamiento
Financiamiento
Organización interna
Burocracia
Capacitación del personal
Motivación del personal
Coordinación interinstitucional
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82
Participación de la población
Legislación
Otros (especifique y asigne el valor de prioridad):
9. Proyectos o iniciativas en curso o por ejecutar.
Título o descripción
breve de la iniciativa, indicando el período de
ejecución
Situación Fuente de
financiamiento Unidad
ejecutora En ejecución Por ejecutar
OTROS ASPECTOS DE RELEVANCIA QUE SE DESEAN DESTACAR EN
EL DIAGNÓSTICO:
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83
ANEXO II: ENCUESTA DE HOGARES SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS
Y ASPECTOS ASOCIADOS
Encuesta aplicada por: ........................................................ Fecha: ....................
Dirección:.......................................................... Distrito:.........................................
a) DATOS GENERALES
Edad:
10 a 14 años ( ) 15 a 19 años ( ) 20 a 24 años ( )
25 a 29 ( ) 30 a 39 ( ) 40 a 49 ( )
50 a 59 ( ) 60 a más ( )
Sexo:
Femenino ( ) Masculino ( )
Instrucción:
Sin instrucción ( ) Primaria Incompleta ( ) Primaria Completa ( )
Secundaria Incompleta ( ) Secundaria Completa ( ) Técnica ( )
Superior ( )
Estado Civil:
Soltero(a) ( ) Casado (a) ( )
Separado(a) ( ) Viudo(a) ( )
Ocupación Económica:
Ama de casa ( ) Obrero ( ) Oficinista ( )
Empresario ( ) Comerciante ( ) Profesional ( )
Desempleado ( ) Otros ( )
¿Cuántas personas viven en tu casa? ..........
Hombres: ........ Mujeres: ........
¿En qué organización de su comunidad participa?
Dirigencia vecinal ( ) Vaso de Leche ( )
Comedor ( ) Club de Madres ( )
Parroquia ( ) Club deportivo ( )
Ninguna ( ) Otra ( ) ¿Diga cual?............................................
¿Cuánto gana el jefe de tu familia?
Menos de 150 nuevos soles ( ) Entre 150 y 250 ( )
Entre 250 y 450 ( ) Entre 450 y 800 ( )
Más de 800 nuevos soles ( )
b) SOBRE GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
¿Qué es lo que más se bota al tacho de basura en tu casa?
Sobras de alimentos ( ) Papeles ( )
Latas ( ) Otro ( ) Diga cuál?.......................................................
c) SOBRE EL ALMACENAMIENTO Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
¿En qué tipo de tacho tiene la basura en su casa?
Caja ( ) Cilindro ( ) Bolsa Plástica ( ) Costal ( )
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84
Otro tacho ( ) Diga cuál? ..................................................................................
¿Cada cuántos días se llena el tacho de basura de tu casa?
En 1 día ( ) En 2 días ( )
En 3 días. ( ) En más de 3 días ( )
¿Limpian en tu casa el tacho de basura?
SI ( ) NO ( ), cada cuánto tiempo?........................................
¿En qué lugar de la casa se tiene el tacho de basura?
Cocina ( ) Patio ( ) Corral ( ) Otro ( ) ¿Diga cuál?...........................................
¿Crees que en tu casa hay otro sitio mejor para tener el tacho de basura?
SI ( ) Cuál?............................................ Por qué?.........................................................
NO ( )
¿Quién de la familia se encarga mayormente de sacar la basura en tu casa?
Yo ( ) Padre ( ) Madre ( ) Hijo ( ) Hija ( ) Hermano Mayor ( )
Hermana Mayor ( ) Hermano Menor ( ) Hermana Menor ( ) Cualquiera ( )
¿El tacho de basura se mantiene tapado?
SI ( ) NO ( ) POCAS VECES ( )
¿Cada cuánto tiempo recogen la basura de tu casa?
Todos los días ( ) Dejando 1 día ( ) Dejando 2 ó 3 días. ( )
Muy pocas veces ( ) Nunca ( )
¿Quién recoge la basura de tu casa?
Municipio ( ) Triciclos/Microempresa ( ) Nombre...............................................
Triciclos de desconocidos ( ) Municipio y también de Triciclos ( )
Triciclo de Microempresa y también de desconocidos ( ) No se tiene recojo ( )
Cuando se acumula varios días la basura en tu casa, ¿qué se hace con esta basura?
Quema ( ) entierra ( ) bota a la calle ( ) bota al río ( )
Se lleva al botadero más cercano ( ) Otra ( ) Diga cuál? ....................................
¿Crees que hay otra manera mejor de eliminar la basura?
SI ( ) Diga cuál otra manera?...............................................................................
NO ( )
¿Tener un botadero en la calle cerca a tu casa, qué significa principalmente para ti?
Comodidad ( ) Molestias ( ) Por qué? ...................................................
¿Qué enfermedades puede traer la acumulación de la basura?
......................................................................................................................................
............................................................................................................................. .........
¿Por qué crees que existen acumulaciones de basura en tu barrio?
............................................................................................................................. ........
¿En qué momentos te lavas las manos durante el día? ...............................................
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¿Ha participado en alguna actividad, campaña o concurso de limpieza en su barrio?
SI ( ) Hace cuánto tiempo?.............................. Quién la organizó...................................
NO ( )
d) SOBRE LA SEGREGACIÓN Y REUSO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
¿Se utiliza para otra cosa las sobras de las comidas?
SI ( ) ¿En qué?........................................ NO ( )
¿Qué se hace en tu casa con las botellas vacías?
Se botan al tacho ( ) Se venden ( )
Se regalan ( ) Otro uso ( ) Diga cuál otro uso?.............................................
¿Qué se hace en tu casa con las bolsas de plástico usadas?
Se botan ( ) Se usan para poner basura ( ) Se queman ( ) Se venden ( )
Se regalan ( ) Otro uso ( ) Diga cuál?......................................
¿Qué se hace en tu casa con las latas?
Se botan ( ) Se usan para poner basura ( ) Se venden ( )
Se regalan ( ) Otro uso ( ) Diga cuál?.....................................................................
¿Qué se hace con el periódico y el cartón?
Se botan ( ) Se usan para poner basura ( ) Se queman ( ) Se venden ( )
Se regalan ( ) Otro uso ( ) Diga cuál?.....................................
¿Quién(es) trabaja(n) en tu casa algún tipo de manualidades con alguna cosa que
sobre o esté para botarse?
Yo ( ) Padre ( ) Madre ( ) Hijo ( ) Hija ( ) Hermano Mayor ( )
Hermana Mayor ( ) Hermano Menor ( ) Hermana Menor ( ) Nadie ( )
¿Qué tipo de manualidades hace(n)? : .........................................................................
¿Estaría decidido a aceptar un recojo de basura que permita aprovechar el reuso
de algunos materiales quese desechan?
SI ( ) NO ( ) Por qué?.......................................................................
¿Estaría decidido a participar en esta nueva modalidad que permita aprovechar el
reúso de algunosmateriales que se desechan?
SI ( ) NO ( ) Por qué?.......................................................................
e) SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE PAGAR SERVICIO ALTERNATIVO
¿Está Ud. satisfecho con el servicio de recojo de basura?
SI ( ) NO ( ) Por qué?.......................................................................
Si su hogar no tiene recojo regular de basura ¿le interesaría tener un permanente
servicio de recojo debasura, realizado por una microempresa particular (no
municipal) con el uso de triciclos?
SI ( ) NO ( ) Por qué?..................................................
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¿Cuál de los siguientes tiempos de recojo de la basura le parece bien?
Todos los días ( ) Cada 2 días ( ) 1 vez x Semana ( )
¿Estaría dispuesto(a) a pagar por este servicio de recojo de residuos por triciclos
hecho por unamicroempresa?
SI ( ) ¿Cuánto? :........................... NO ( ) Por qué?................................