PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA...

P LAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR

2007-2011


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INDICE

INTRODUCCIÓN I. SECTOR INTERIOR

VISION

MISION OBJETIVO POLÍTICA DEL SECTOR

II. DIAGNÓSTICO DE LA CORRUPCIÓN EN EL MINISTERIO DEL

INTERIOR

A. Factores Internos Compromiso del Sector en la Lucha contra la Corrupción Principales Focos de Corrupción.

B. Factores Externos De las Políticas de Estado De los Organismos comprometidos en la lucha contra la corrupción. De la Opinión Pública. De la Línea 0800-16016. De las reincorporaciones por mandato judicial.

C. FODA

III. LINEAMIENTOS DE POLITICA

A. OBJETIVOS B. POLITICAS.

IV. PLAN DE ACCION

OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y ACTIVIDADES


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INTRODUCCIÓN En la actualidad los niveles de corrupción se han diversificado y extendido profundamente, debilitando la credibilidad y efectividad de los Poderes del Estado, causando una sensación de inseguridad y desconfianza en los funcionarios públicos ante la ciudadanía. El Plan Nacional de Lucha contra Corrupción y Ética Ciudadana, presentado en el mes de enero de 2007, constituye un documento de trabajo que forma parte de la política general de lucha contra la corrupción en todos los sectores de la administración pública y herramienta importante en la formación de un Estado eficiente y transparente. El Ministerio del Interior considera de vital importancia el desarrollar y ejecutar un plan para combatir la corrupción con la finalidad que se promueva y se afiance la lucha contra la corrupción en el Ministerio del Interior y se presten los servicios a la ciudadanía de manera eficiente, transparente, imparcial y oportuna.

En ese sentido, en cumplimiento con los objetivos establecidos en el Plan Estratégico del Ministerio del Interior para el periodo 2007-2011, la Oficina de Asuntos Internos en su calidad de Secretaría Técnica del Consejo de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior, formula el presente Plan General de Lucha contra la Corrupción en el Sector Interior 2007-2011, con el propósito de establecer un plan de acción dirigido a sensibilizar y orientar a todos los funcionarios y servidores públicos, personal de confianza y personal contratado del Ministerio del Interior en todas sus modalidades, así como a la ciudadanía en general, en la lucha contra la corrupción en el Sector, de manera que se logre reducir los niveles de corrupción y se contribuya con el desarrollo del país. El marco en el que se desarrolla este Plan es el de los Lineamientos de Política del Ministerio del Interior establecidos en el Plan Estratégico 2007-2011, el cual establece los objetivos políticas y estrategias del Sector Interior.


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I. SECTOR INTERIOR VISIÓN Ser un Sector proactivo que aplica adecuadas estrategias que garanticen el mantenimiento del Orden Interno, Orden Público y la Seguridad Ciudadana, en el marco de una cultura de paz y respecto a los derechos humanos que coadyuve a mejorar la convivencia pacífica. MISIÓN El Ministerio del Interior es un organismo público que, en armonía con las disposiciones constitucionales y la Política General del Estado, se encarga de proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, mantener y restablecer el orden interno democrático, el orden público y la seguridad interna del país; competente para intervenir en todos los asuntos relacionados con el cumplimiento de su finalidad: Gobierno Interior, Seguridad Interna, Función Policial, Movimiento Migratorio y Naturalización, Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil, entre otras que la ley le asigna, generando una cultura de convivencia pacífica y solidaridad que contribuya con el país para alcanzar el bienestar y el desarrollo humano. OBJETIVO Conforme a lo establecido en el Plan Estratégico 2007-2011 del Ministerio del Interior, la lucha contra la corrupción en el Sector Interior se encuentra considerada en el Objetivo Estratégico General Nº 4 “Modernización de la Gestión Administrativa del Ministerio del Interior”. POLITICA DEL SECTOR Una de las políticas para el cumplimiento de la Modernización de la Gestión Administrativa del Ministerio del Interior la constituye el “Aplicar Tolerancia Cero en casos de Inmoralidad y Corrupción”, considerándose como una de las estrategias el “fortalecer las acciones de lucha contra la corrupción desarrolladas por los Órganos del Ministerio del Interior y otras comisiones designadas para tal fin”.


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II. DIAGNÓSTICO DE CORRUPCIÓN EN EL MINISTERIO DEL INTERIOR

El Ministerio del Interior como una de las principales instituciones de articulación entre la ciudadanía y el Estado, no puede mantenerse ajeno al problema de la corrupción que puede amenazar el cumplimiento de sus trascendentales funciones, por lo que en base a la información recibida de las distintas Direcciones del Sector, así como del resultado de diversas investigaciones efectuadas por la Oficina de Asuntos Internos, se ponen a consideración los aspectos más relevantes vinculados al tema de corrupción en el Ministerio del Interior.

A. FACTORES INTERNOS

Compromiso del Sector en la Lucha contra la Corrupción

En los últimos años, el Sector Interior ha desarrollado una serie de políticas y estrategias para combatir la corrupción, las cuales han tenido sostenibilidad en el tiempo, demostrando el compromiso del Sector con la lucha anticorrupción. Las principales acciones que en este sentido se han desarrollado, son las siguientes: 1. Se creó la Dirección contra la Corrupción DIRCOCOR – PNP1 como órgano

especializado de la PNP encargado de investigar y denunciar los delitos que genera la corrupción, así como prestar el apoyo técnico científico que requieran las autoridades del Poder Judicial y Ministerio Público.

2. La Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional2 encargada de

llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial recomendó en su Informe Final3, entre otros aspectos en materia anticorrupción, la creación de la Oficina de Asuntos Internos, la consolidación de la Inspectoría General de la PNP como un subsistema autónomo a nivel nacional y la reformulación del régimen disciplinario de la PNP, conformándose un Tribunal Administrativo Disciplinario.

3. Se creó la Oficina de Asuntos Internos4 (OASI), como órgano que conduce

investigaciones extraordinarias de carácter funcional sobre actos de corrupción e irregularidades que se cometan o se hayan cometido en los distintos órganos y direcciones del Ministerio del Interior, incluyendo la Policía Nacional del Perú, esclareciendo las circunstancias en que se cometieron los hechos, identificando a los responsables y proponiendo las sanciones pertinentes; así como formula a iniciativa propia políticas conducentes a prevenir y eliminar actos de corrupción en el Sector, las mismas que son planteadas a la Alta Dirección.

1 Resolución Ministerial Nº 1544-2002-IN/PNP (15 de agosto de 2002), que modificó la Resolución Ministerial

Nº 1000-2001-IN/PNP (17 de agosto de 2001). 2 Creada mediante Resolución Suprema Nº 965-2001-IN (03 de octubre de 2001). 3 Aprobado mediante Resolución Suprema Nº 0200-2002-IN (15 de marzo de 2002) 4 Resolución Ministerial Nº 0816-2002-IN/0102 (18 de mayo de 2002).


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4. Se oficializó5 el funcionamiento del Canal de Denuncia de la Comunidad:

Servicio Telefónico Nacional Gratuito 0800-16016, que venía funcionando desde el año 2001, cuyo objetivo es el de ser un órgano de apoyo dinámico, operativo y eficaz que garantice a la comunidad una inmediata atención y resolución de denuncias contra funcionarios y servidores del Sector Interior, sensibilizando a los medios de comunicación y opinión pública en general, para lograr su apoyo en la lucha contra la corrupción, así como la identificación plena y la aplicación ejemplar de sanciones a los responsables de inconducta funcional o violación de los derechos humanos.

5. En agosto del año 2004 se promulgó la Ley del Régimen Disciplinario de la

Policía Nacional del Perú (Ley Nº 28338) con la finalidad de establecer los principios éticos profesionales y de disciplina en el comportamiento del personal PNP. Sin embargo, dicha norma ha sido objeto de diversas observaciones relacionadas principalmente a: la tipificación de las infracciones administrativas, los procedimientos para aplicación de sanciones por infracciones leves, las decisiones de los Tribunales Administrativos Disciplinarios.

En el mes de julio del año 2006 se promulgó la Ley Nº 28857 - Ley de Régimen de Personal de la Policía Nacional del Perú, la cual se relaciona con el Servicio Policial y que modificó algunos artículos de la Ley del Régimen Disciplinario de la PNP. Pese a las modificaciones incorporadas, la Ley del Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú viene siendo materia de cuestionamientos respecto a su eficacia como instrumento de protección de la disciplina policial, el servicio policial y la imagen institucional.

6. Se creó el Consejo de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior6,

dependiente del Ministro del Interior, integrado por el Viceministro del Interior (quien lo preside), el Secretario General del MININTER, el Director General de la Oficina de Asuntos Internos, el Inspector General de la PNP (en representación del Director General de la PNP), el Director General de la Dirección de Gobierno Interior del MININTER, el Director General de la Dirección General de Inteligencia del MININTER, el Director General de la Dirección General de Migraciones y Naturalización - DIGEMIN, el Director General de la Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – DICSCAMEC y el Director General de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas del MININTER - OFECOD, el que debe, entre otros, proponer la política sectorial de prevención, detección e investigación en la lucha contra la corrupción. Cabe señalar que a partir de su creación se realizaron reuniones esporádicas durante el año 2005, orientadas a establecer el diagnóstico situacional de las respectivas Direcciones, información que se consolidó a través de la Secretaría Técnica y fue remitida al Viceministro del Interior de ese entonces.

5 Mediante Resolución Ministerial N° 1994-2004–IN/0105 (30 de setiembre de 2004). 6 Resolución Ministerial Nº 306-2005-IN (19 de febrero de 2005).


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7. Mediante la Directiva DGPNP Nº 03-65-2006-EMG-PNP-B del 16 de noviembre

de 2006, se establecieron normas y procedimientos para prevenir, contrarrestar y enfrentar en forma permanente los actos de corrupción en la Policía Nacional del Perú, para orientar a sus integrantes hacia una cultura de probidad y honestidad, fomentando los valores morales, que optimicen la función policial.

8. Con Directiva DGPNP Nº 01-76-2006-B del 13 de diciembre de 2006, se

dictaron procedimientos que deben adoptar las dependencias PNP cuando el Personal Policial en Actividad incurra en la Comisión de Delitos Comunes y/o de Función.

9. La Inspectoría General de la PNP, órgano de control de la Policía Nacional del

Perú de carácter sistémico, fiscaliza y evalúa la correcta aplicación y observancia de las leyes y reglamentos, la eficacia funcional, la moral y disciplina del personal, el empleo adecuado de sus recursos así como cautelar el control de gestión e investigar la comisión de las infracciones a la Ley del Régimen Disciplinario de la PNP, con la finalidad de garantizar la disciplina, el servicio policial e imagen institucional. 7

Esta dependencia efectúa en forma permanente las siguientes acciones: a. Investigaciones en la comisión de infracciones graves y muy graves de

indisciplina en los cuales se encuentra involucrado el personal de la PNP y que se halle tipificado en la Ley del Régimen Disciplinario de la PNP (Ley 28338).

b. Análisis y evaluación de las denuncias contra el personal policial implicado,

en los cuales amerita realizarse una investigación administrativa disciplinaria.

c. Inspecciones de control a las Unidades Policiales, verificándose la eficiencia

y eficacia del ejercicio de sus funciones, la moral y disciplina del personal policial así como la correcta utilización de la capacidad operativa y el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.

Durante el año 2006, la Inspectoría General de la PNP ha desarrollado diversas actividades a nivel nacional, entre las que se incluyen, investigaciones administrativo disciplinarias así como inspecciones y acciones de seguimiento y verificación, información que de manera consolidada se muestra en el siguiente cuadro:

7 Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú, aprobada por Decreto Supremo N. 008-2000-IN, publicada el 04.10.00


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LABOR DESARROLLADA 2006 Sede

Central DIRECCIONES

REGIONA LES

TOTAL

I. DIRECCION DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIAS

Partes Administrativos Disciplinarios 0 122 67 189

Informes Administrativos Disciplinarios 703 833 8,552 10088

Informes Simples 0 110 0 110

Denuncias decepcionadas 153 253 6,818 7224

Viajes en Comisión del Servicio 58 6 362 426

Sanciones Arresto Simple (Nº Efectiv.) 108 29 294 431

Sanciones Arresto Rigor (Nº Efectiv.) 25 0 4 29

Apercibimiento 25 0 0 25

Infracciones Leves (Nº Efectiv.) 149 111 1760 2020

Infracciones Graves (Nº Efectiv.) 67 22 673 762

Infracciones Muy Graves (Nº Efectiv.) 23 5 159 187

Amonestación 3 0 0 3

II. DIRECION DE INSPECCIONES Y CONTROL GESTION

División de Control de Gestión Inspecciones Programadas Efectuadas 473 52 908 1433

Inspecciones Inopinadas Efectuadas 543 68 1244 1855

Acciones de Seguimiento y Verificación 241 172 1042 1455

Visitas de Inspecciones 0 218 1110 1328

Informes de Evaluación (En la IGPNP) 0 147 0 147 Informes de Evaluación (Insp.Regionales y

Directorales) 0 35 0 35

Control Abastecimiento Combustible UUMM. 228 0 0 228

División de Inspecciones Dpto. Supervisión y Control Servicios Policiales O/O - P/O - D/S. Supervisados 655 0 2140 2795

Superv. y Control UU. (diurna-nocturna) 23039 63 8885 31987

Embajadas y PP.FF. Supervisados 6349 0 2962 9311

Verificación de Abastecimiento de Combustible 82

Sanciones Arresto Simple (Nº Efectivos) 147 0 40 187

Infracciones Leves (Nº Efectivos) 85 11 145 241

Infracciones Graves (Nº Efectivos) 0 0 8 8

Infracciones Muy Graves (Nº Efectivos) 0 1 3 4 FUENTE: OFICINA DE ESTADISTICA- INSPECTORIA GENERAL PNP


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LABOR DESARROLLADA POR LA IGPNP ENTRE ENERO 2006 Y JUNIO 2007

ACCIONES 2006 1er. SEM

2007

DENUNCIAS INGRESADAS PARA IAD 16,507 7,473

IAD RESUELTOS (*) 13,411 7,935

IAD.ACUMULADOS EN PROCESO 8,776 8,314

INF.ADM.DISC-REMITIDOS AL TRIBUNAL 6,648 2,905

EXP.ADM.DISC. ARCHIVADOS (por no encontrarse responsabilidad) 1,150 683

INFRACCIONES LEVES (N° DE EFECTIVOS) 2,449 1,706

INFRACCIONES GRAVES (N° DE EFECTIVOS) 1,341 627

INFRACCIONES MUY GRAVES (N° DE EFECTIVOS) 346 179 Fuente: Oficina de Estadística de EM-Inspectoría General PNP De igual forma se aprecia que en el primer semestre del presente año, existe un número considerable de infracciones administrativas, como consecuencia de las investigaciones administrativas disciplinarias realizadas por los diferentes órganos de control. 10. Los Tribunales Administrativo Disciplinarios creados por la Ley Nº 28338 del

Régimen Disciplinario de la PNP y que tienen como función analizar, evaluar y resolver los casos sometidos por los órganos de investigación, vienen soportando una carga procesal excesiva como se aprecia en el siguiente cuadro:

INFORMACION ENERO 2005- JULIO 2007

FUENTE: TRIADN-PNP/OCONGES

TRIADT

PENDIENTES EXPEDIENTES DE LOS TRIADT 2007

PENDIENTES 2007 RECIBIDOS RESUELTOS

SANCIONES IMPUESTAS

2005 2006 2007 TOTAL LEVES GRAVES

MUY GRAVES

PIURA 6 5 41 52 143 102 4 44 10 41 CHICLAYO 0 3 39 42 232 193 44 19 3 39 TRUJILLO 1 9 107 117 381 274 52 43 5 107 TARAPOTO 0 46 135 181 172 37 60 36 9 135 IQUITOS 0 22 72 94 204 132 18 2 1 72 PUCALLPA 0 5 50 55 63 13 4 5 1 50 HUANCAYO 0 71 364 435 514 150 177 46 1 364

AYACUCHO/ ICA 0 23 49 72 161 112 7 41 8 49 CUSCO 26 61 162 249 1993 1831 106 83 16 162 AREQUIPA 4 20 289 313 557 268 42 150 49 289 PUNO 4 62 336 402 473 137 324 160 3 336 LIMA 4 234 1654 1892 4491 2837 297 171 47 1654

TOTAL 45 561 3298 3904 9384 6086 1135 800 153

3298 2088


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Es necesario realizar un seguimiento de los casos pendientes de resolución para

determinar los motivos de la demora en la tramitación de los mismos. Principales Focos de Corrupción

Sobre la base de los informes recibidos por los diferentes Órganos Policiales y No Policiales, así como por las investigaciones realizadas por la Oficina de Asuntos Internos, se estableció que los principales focos de corrupción que se generan en el Sector se encuentran en los siguientes rubros:

1. Procesos Migratorios

Se han detectado irregularidades y actos de corrupción vinculados a los procedimientos de expedición de pasaportes, deficiencias en los procesos de control migratorio y en los trámites de naturalización, salida e ingreso al país de personas con impedimento de salida o con requisitoria, tráfico de información, etc.

Los ofrecimientos de ventajas o favorecimientos se producen en las

ventanillas o módulos de atención al público en donde se inicia la secuencia del trámite o gestión de documentos, principalmente en las áreas de Pasaportes, Inmigración, Unidad de Archivo y Certificación.

Las situaciones más comunes de irregularidades se dan en la presentación

de documentación adulterada o falsa para la expedición de documentos de viaje, naturalización y/o residencia. Asimismo, los actos de corrupción con mayor efecto cuantitativo se dan en los controles migratorios y fronterizos.

El personal policial de la División de Requisitorias PNP cumple funciones

vinculadas al control migratorio en los aeropuertos y zonas de frontera, verificando la existencia de órdenes de captura o impedimentos de salida del país. Las oficinas de estas dependencias no se encuentran ubicadas convenientemente para garantizar la transparencia del accionar policial en el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, se tiene conocimiento que existe personal policial con excesiva permanencia en estas dependencias.

La sede de la DIGEMIN no cuenta con un sistema de control de atención al

público que asegure la secuencia numérica del público asistente, además de la carencia de un circuito cerrado con monitoreo permanente como medida disuasiva o de control interno, lo que facilita la comisión de irregularidades en la atención al público.

Existe presencia de tramitadores, principalmente alrededor de la Sede

Central (Breña), quienes ofrecen al público usuario un trámite “oportuno y rápido” de su solicitud con la participación de malos servidores, lo que constituye un importante nicho de corrupción en este rubro.


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- En base a la información proporcionada por la Oficina de Supervisión de la

DIGEMIN, se ha verificado que entre enero del año 2006 y febrero de 2007, dicha oficina evaluó un total de 106 casos, de los cuales 55 correspondieron a quejas o verificaciones internas no vinculadas necesariamente a irregularidades o casos de corrupción, en tanto que 51 de los casos estuvieron vinculados a presuntas irregularidades o actos de corrupción, los mismos que se detallan en el cuadro que a continuación se presenta:

CASOS VINCULADOS A PRESUNTAS IRREGULARIDADES O ACTOS DE CORRUPCION

IRREGULARIDADES VINCULADAS A

DEPENDENCIA

CHIMBOTE CUSCO LIMA PIURA PUCALLPA PUNO TACNA TRUJILLO TUMBES TOTAL

CONTROL MIGRATORIO 1 2 21 1 3 1 1 2 32

INMIGRACION 4 4

PASAPORTES 6 1 1 8

UNICA (ARCHIVO) 5 5

UNIE (INFORMATICA) 2 2

TOTAL 1 2 38 1 1 3 1 1 3 51 FUENTE: OFICINA DE SUPERVISION - DIGEMIN

Cabe señalar que de acuerdo a la información proporcionada por la DIGEMIN, en muchos de los casos investigados por la Oficina de Supervisión, no se estableció responsabilidad administrativa en los involucrados.

2. Adquisiciones y Contrataciones del MININTER - Se ha detectado que existen irregularidades en los procesos de selección

relacionados a la adquisición de bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior, habiéndose incumplido las normas legales vigentes respecto a la formulación de los estudios de mercado, con valores referenciales que en algunos casos fueron establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con los requisitos de Ley.

- Se ha verificado que la recepción de los bienes adquiridos en el marco de

procesos de selección y exoneraciones se efectuó sin tener en cuenta las especificaciones técnicas aprobadas en las bases.

3. Asignación y distribución de bienes incautados Existen bienes muebles e inmuebles cuya custodia y administración se

encuentra a cargo del MININTER a través de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD).


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Durante los últimos quince años se detectaron que las áreas más afectadas con

irregularidades y actos de corrupción fueron: la Oficina de Bienes Incautados (Unidad de Vehículos, Inmuebles y Enseres), la Oficina de Drogas e Insumos Químicos y la Oficina de Apoyo Administrativo.

Los casos de irregularidades y hechos de corrupción más relevantes fueron los

siguientes:

- Cobros indebidos en algunos procesos de asignación de vehículos, inmuebles y enseres incautados por tráfico ilícito de drogas. Estos cobros habrían sido efectuados por el personal de las Unidades de Vehículos e Inmuebles a las instituciones públicas que solicitaban dichos bienes en el periodo 1996-2000.

- Hurto de 11 TM de insumos químicos incautados por tráfico ilícito de drogas

en el año 1992, los cuales fueron retirados sin autorización, no llegando a su destino final, recayendo la responsabilidad en personal de confianza de la Dirección General de ese entonces.

- Rendición de cuentas con facturas falsificadas y fraguadas, como

consecuencia de la sustentación de gastos de la incineración de droga durante el año 1996, efectuado por un funcionario de la Dirección General de ese entonces. Este caso pasó a la Inspectoría y fue denunciado al Poder Judicial.

- Falsificación y fraguado de la firma del Director General en los casos de

comisión de servicio y en las boletas de autorización de licencias y permisos del personal civil del Ministerio del Interior. Estas acciones fueron realizadas por personal técnico que fue sancionado con suspensión temporal.

- Apropiación en forma sistemática de bienes del Estado, demostrando el

funcionario responsable incapacidad administrativa. Este hecho acontecido en el periodo 2002 pasó a la Inspectoría como un caso de negligencia no resuelto.

4. Servicios de Salud de la PNP El servicio de salud de la Policía Nacional a cargo de la Dirección de Sanidad

de la PNP (DIRSAN PNP), atraviesa actualmente por una grave crisis. Se han detectado irregularidades principalmente en la adquisición de medicinas y en la priorización del gasto, así como deficiencias en la ejecución del presupuesto asignado al no haberse llevado adecuadamente los procesos de adquisición de bienes y servicios, generándose situaciones de desabastecimiento.

Asimismo, existe una falta de compromiso del personal médico encargado de

realizar las labores propias del servicio de salud, pues parte de dicho personal se dedica a la práctica privada de su profesión en horas de labores, recibiendo


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no obstante ello, una remuneración por parte del Estado por un servicio que en

muchos casos no prestan. 5. Control de Armas y Explosivos. A través de informaciones de los medios de comunicación se tomó

conocimiento de que existen casos de personal policial que alquila armamento de propiedad del Estado. Incluso se ha comprobado que en la captura de bandas organizadas éstas poseían armamento de propiedad del Estado. Estas modalidades de corrupción se facilitan debido a la falta de control de las oficinas de control de armamento y munición de las diferentes dependencias policiales.

Por otro lado, en la expedición y revalidación de licencias de posesión y uso de armas de fuego de uso civil, los trámites se retrasan innecesariamente, favoreciendo la corrupción.

Producto de la actualización de información en los sistemas de la DICSCAMEC

en relación a denuncias de armas robadas cuyo registro no se realizó oportunamente, se retuvo diverso tipo de armamento de usuarios que gestionaban la renovación de sus licencias, estando las armas declaradas como perdidas o robadas.

6. Infracciones de tránsito Se ha detectado una serie de prácticas corruptas durante la tramitación de

infracciones de tránsito, específicamente las relacionadas con casos de conducción en estado de ebriedad. Asimismo los operativos de tránsito realizados por las Comisarías PNP, lejos de cumplir con el objetivo por el que son ejecutados, se han constituido en muchos casos en fuente de corrupción; hecho que incide de manera significativa en la percepción que tiene la ciudadanía acerca de la corrupción en la PNP.

En el año 2005 la Oficina de Asuntos Internos realizó nueve (9) visitas a

comisarías de Lima Metropolitana, encontrándose irregularidades y/o actos de corrupción en la tramitación de casos de conducción en estado de ebriedad, con prácticas similares en los 9 Departamentos de Tránsito PNP inspeccionados.

7. Investigaciones Policiales Uno de los aspectos más sensibles y que afecta la imagen institucional, está

referido a las diversas investigaciones que se realizan en el ámbito de la función policial y su relación con la ciudadanía. En este sentido a través de los medios de comunicación se tomó conocimiento de irregularidades o actos de corrupción en el normal desarrollo de investigaciones, situaciones presentadas principalmente a nivel de investigaciones de accidentes de tránsito, de tráfico ilícito de drogas, de delitos comunes, entre otros.


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Asimismo, de acuerdo a información recibida por medio del Canal de

Denuncias, Línea Telefónica Gratuita 0800-16016, se han denunciado casos de extorsión y de solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las investigaciones beneficie a una de las partes.

8. Combustibles y Carburantes Uno de los focos de corrupción administrativa en la Policía Nacional es el

irregular abastecimiento de combustible de los vehículos asignados. Sobre la base de los casos investigados por la Oficina de Asuntos Internos se

ha determinado que una importante cantidad del combustible asignado a los vehículos de la PNP no ha sido abastecido ni utilizado en la función policial.

Una de las principales consecuencias que genera esta situación, es que se

percibe una falta de presencia policial en las calles ante la disminución de patrullaje motorizado, producto de la inmovilización de vehículos para, de ésta forma evitar el consumo de combustible.

La Inspectoría General de la PNP informó en el mes de abril de 2007 a través

de cuadros estadísticos que, durante el año pasado, se han registrado 82 visitas a diferentes regiones policiales para verificar el abastecimiento de combustible. Sin embargo, en las investigaciones realizadas por la Oficina de Asuntos Internos se ha podido detectar que continúan las irregularidades en la administración de combustible asignado a las unidades policiales.

9. Seguridad Ciudadana

El problema de la seguridad ciudadana involucra una serie de factores que van más allá de la protección ciudadana frente a la delincuencia. En tal sentido, se requiere la participación conjunta de la ciudadanía y la PNP para la consecución de objetivos comunes, por lo que se ponen a consideración, operativos y planes destinados a atacar problemas vinculados a la seguridad ciudadana.

10. Autoridades Políticas

La población constantemente observa que la designación de los gobernadores obedece a temas políticos, descuidando la formación profesional y ética que debe tener cada candidato a ser designado, atendiendo a que constantemente las personas que son nombradas utilizan indebidamente ese poder.

B. FACTORES EXTERNOS De las Políticas de Estado La vigencia y complejidad del fenómeno de la corrupción ha determinado que sobre éste, se desarrollen diversos esfuerzos por tratar de establecer una serie de


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mecanismos y pautas orientadas a su prevención y combate. En este sentido, diversos foros e instituciones orientan sus esfuerzos hacia la toma de conciencia por parte de la ciudadanía respecto a los efectos que la corrupción ocasiona en la vida del país. El tema de la lucha anticorrupción ha sido considerada por el Gobierno Central como una de sus políticas nacionales de obligatorio cumplimiento y que debe plasmarse en los respectivos Planes Operativos Institucionales de los organismos del Estado mediante la programación y ejecución de actividades orientadas a luchar contra la corrupción. El Consejo Nacional Anticorrupción es un órgano de carácter permanente adscrito al Ministerio de Justicia, que tiene como objeto primordial la lucha frontal contra la corrupción a través de la prevención y formación en valores, así como la capacitación de los servidores y funcionarios públicos para lograr la transparencia e idoneidad en el cumplimiento de sus funciones, sin embargo su competencia funcional se limita básicamente al plano preventivo y de promoción de la ética, transparencia y valores en la gestión pública. El Consejo Nacional Anticorrupción estableció cuatro grandes iniciativas para la lucha frontal contra la corrupción:

1. La capacitación para funcionarios públicos a nivel local, regional y nacional en temas sobre transparencia en la gestión pública, ética pública y lucha contra la corrupción.

2. Promoción de la ética pública de acuerdo a los lineamientos del CNA a nivel de las familias y los medios de comunicación en el marco del programa de revalorización de la familia, la paternidad y maternidad responsables, así como la responsabilidad educativa de los medios de comunicación.

3. Formación ética y promoción de valores cívicos y ciudadanos como elementos centrales para la acción educativa del país en el marco del programa de formación ética a través de talleres.

4. Apoyo a iniciativas de participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción en el marco de la ética ciudadana y la capacitación de los servidores y funcionarios públicos.

En enero del año 2007, el Consejo Nacional Anticorrupción y el Ministerio de Justicia presentaron el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y Ética Ciudadana, el cual presenta tres partes claramente determinadas, una primera parte que desarrolla el marco conceptual del problema de la corrupción así como algunos alcances respecto a la percepción existente en torno al problema de la corrupción; una segunda parte que desarrolla los lineamientos que sustentan la propuesta del Plan Nacional, a través del correspondiente Plan de Acción que constituye la matriz del trabajo y que contiene las acciones, metas, medidas de desempeño y los responsables; finalmente la tercera parte del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción lo constituye un anexo normativo que recoge documentos relacionados a la aceptación por parte del Perú de las Convenciones sobre corrupción, así como la normativa nacional existente, acuerdos y tratados suscritos por el Perú.


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De los organismos comprometidos en la Lucha Contra la Corrupción De acuerdo a la información obtenida del Consejo Nacional Anticorrupción existen en nuestro país organizaciones nacionales vinculadas a la lucha contra la corrupción, entre las que se encuentran, La Red Perú Justo, el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), Periodistas Frente a la Corrupción. Por otro lado también desarrollan actividades relacionadas al análisis del fenómeno de la corrupción, instituciones como el Instituto de Defensa Legal, Apoyo Opinión y Mercado, Proética (Capítulo Peruano de Transparencia Internacional), entre otros. Asimismo debe resaltarse el papel que desarrollan los medios de comunicación en la denuncia de casos de corrupción de personal de los distintos órganos del Sector, lo que contribuye a la realización de las investigaciones por parte de las instancias correspondientes. Por otra parte se observa que las informaciones que resaltan aspectos positivos del accionar del personal del Sector no reciben la cobertura adecuada en comparación a los hechos que ponen de relieve aspectos negativos. De la Opinión Pública Las iniciativas respecto al combate contra la corrupción no sólo provienen del Gobierno Central, sino también a través del concurso de instituciones privadas que mediante distintos instrumentos y encuestas, han plasmado la valoración de la población respecto al problema de la corrupción y que deben ser tomados en cuenta para cualquier trabajo que pretenda desarrollarse a favor de la lucha contra la corrupción. De acuerdo a la IV Encuesta Nacional sobre corrupción del año 2006, alrededor del 30 % de los entrevistados consideró a la corrupción como el principal problema que afecta a nuestro país, debiendo precisarse que los porcentajes respecto a los años 2002, 2003 y 2004 fueron 29%, 25% y 26%, respectivamente. La misma encuesta nos ofrece un dato sumamente importante y que debe ser tomado en cuenta, el cual está referido al hecho que la corrupción de funcionarios y autoridades fue considerado por el 50% de los encuestados como el principal problema que enfrenta el Estado y que impide lograr el desarrollo del país, tal como se muestra en el siguiente gráfico: Fuente: Apoyo Opinión y Mercado PROETICA

49

25

10 9 5

47

26

10 9 5

50

24

11 8 5

0

20

40

60

80

100

Corrupción defuncionarios y

autoridades

Falta de eficienciade los funcionarios y

autoridades

Falta de recursoseconómicos

Falta de interés enlos ciudadanos

Problemas decoordinación entre

las instituciones

% Total

Lima

Interior


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Otro dato que debe ser considerado, es el relacionado a que, de acuerdo a los entrevistados, se considera a la Policía Nacional del Perú como la segunda institución más corrupta del país, lo cual se grafica en el siguiente cuadro: Fuente: Apoyo Opinión y Mercado PROETICA Respecto al grado de corrupción en funcionarios del Estado, resalta en esta encuesta el hecho que, dentro de la corrupción de funcionarios del Estado se considere que en el caso de los policías, un 24% de los encuestados opina que definitivamente conseguiría sobornarlo, mientras que un 42% piensa que tiene bastantes probabilidades de hacerlo. En el caso de los funcionarios de Ministerios, un 14% de los entrevistados considera que definitivamente conseguiría sobornarlo, en tanto que un 39% opina que tiene bastantes posibilidades de hacerlo. Por otro lado, se aprecia que un alto porcentaje de entrevistados no denunció la solicitud o entrega de propinas o coimas, es así que un 94% no realizó la denuncia, en tanto que un 6% si efectuó la denuncia. Las razones que motivaron la presentación o no de denuncias se muestran en el siguiente gráfico:

Decidió denunciar este caso de corrupción SI 6%

No denunció este caso de corrupción

NO 94% Fuente: Encuesta de Victimización 2006

7

23

64

0 20 40 60 80 100

Porque me afectabadirectamente

Porque era unasunto grave

Por principio / valores

%

15

22

29

0 20 40 60 80 100

No podía probar ladenuncia

No sirve para nada

%

55

24 2315 12 11

66

53

20 16

3 7 8

56

27 2823

15 13

66 65

0

20

40

60

80

100

Poder Judicial Policía Nacional Congreso Municipalidades GobiernosRegionales

Ministerio deEducación /Colegios*

GobiernoCentral

%

Total Lima Interior


18

Otro de los instrumentos que resulta necesario evaluar es el Estudio de Victimización presentado en el año 2006, por una institución privada precisamente para el Ministerio del Interior y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. En el caso de los resultados a nivel de la ciudad de Lima, un 30% de entrevistados que señalaba que el delito en su zona había aumentado o se mantenía igual, consideraba a la corrupción y a las coimas como una de las razones. Asimismo un 22% consideraba a los sobornos y coimas como el delito más grave de los que se cometen en el Perú. Un dato que llama poderosamente la atención radica en que un 70% de los entrevistados a nivel Lima, señaló no confiar en la Policía Nacional y de ese universo, un 54% indicó como razón principal el hecho de que fueran corruptos. Asimismo, respecto al nivel de confianza hacia la Comisaría de su distrito, un 57% refirió no confiar en ella. Por otro lado la encuesta realizada por el Instituto de Opinión Pública de la Pontifica Universidad Católica del Perú en junio del año 2007, nos muestra que un 59% de los entrevistados considera que el mayor índice de corrupción se encuentra en el Estado. De la Línea 0800-16016 Por otra parte, se debe considerar la existencia de la Línea 0800-16016, Canal de Denuncias de la Comunidad, Servicio Telefónico Nacional Gratuito, a cargo de la Secretaría Permanente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, que tiene como función el recibir quejas y denuncias referidas al desempeño y comportamiento de los funcionarios civiles o policiales por inconducta funcional o violación a los derechos humanos. En el cuadro que se presenta a continuación se muestra el detalle de las llamadas recibidas durante los años 2005 y 2007:

TOTAL DE LLAMADAS ATENDIDAS 2005-2007 Años 2005 2006 2007

Motivo

DENUNCIAS 159 203 33 QUEJAS 556 455 116 CONSULTAS Y PEDIDOS DE INFORMACIÒN 481 328 550 EMERGENCIAS, SUGERENCIAS, OPINIONES 239 143 7 TOTAL DE LLAMADAS 1,435 1,129 706


19

Respecto al personal quejado o denunciado, el siguiente cuadro muestra el detalle por tipo de personal:

DENUNCIAS Y QUEJAS 2005 2006 2007

MIEMBROS PNP 635 624 129

AUTORIDADES POLÍTICAS 79 34 3

FUNCIONARIOS MININTER 1 2 0

TOTAL 715 660 132

De otro lado, uno de los problemas recibidos a través del Canal de Denuncias, está referido al malestar de los denunciantes con relación al accionar y resultado de las investigaciones que lleva a cabo la Inspectoría General PNP, fundamentalmente en lo que se refiere a plazos y al no establecimiento de responsabilidades. De las reincorporaciones por mandato judicial Un aspecto que debe considerarse entre los factores externos para la formulación del Plan General de Lucha contra la Corrupción está referido a los mandatos judiciales que disponen la reincorporación de personal policial, entre los que se encuentra personal pasado a la situación de retiro por medida disciplinaria y que actualmente se encuentra en actividad.

PERSONAL PNP REINCORPORADO POR MANDATO JUDICIALENTRE OCTUBRE DE 2005 Y ENERO DE 2006

GRADO TOTAL CORONEL PNP 3COMANDANTE PNP 3MAYOR PNP 1CAPITAN PNP 1CAPITAN MAYOR ARMERO PNP 1TENIENTE PNP 2ESPECIALISTA SUPERIOR PNP 1SUB OFICIAL TECNICO DE PRIMERA PNP 1SUB OFICIAL TECNICO DE SEGUNDA PNP 3SUB OFICIAL TECNICO DE TERCERA PNP 8SUB OFICIAL DE PRIMERA PNP 14SUB OFICIAL DE SEGUNDA PNP 13SUB OFICIAL DE TERCERA PNP 13EXALUMNO 1TOTAL 65

Fuente: Oficina de Asesoría Legal EMP DIRGEN PNP


20

C. FODA FORTALEZAS 1. Compromiso de la Alta Dirección del Sector en la lucha contra la corrupción. 2. Personal capacitado y calificado en el Sector Interior. 3. Existencia de unidades especializadas en lucha contra la corrupción. 4. Adecuado soporte de comunicación social para difusión en medios. 5. Existencia de un Consejo de lucha contra la corrupción en el Sector. DEBILIDADES 1. Deficientes mecanismos legales y administrativos en el sector relacionados a la

lucha contra la corrupción. 2. Procedimientos administrativos vulnerables a actos de corrupción. 3. Deficiente soporte tecnológico y de infraestructura en unidades de Inspectoría

PNP. 4. Inadecuados mecanismos de asignación de personal en Órganos del Sector. 5. Falta de una cultura organizacional ética. OPORTUNIDADES 1. Establecimiento de políticas y estrategias contra la corrupción a nivel nacional,

por parte del Gobierno Central. 2. Rechazo de un sector considerable de la ciudadanía a hechos de corrupción. 3. Existencia de organismos nacionales e internacionales vinculados a la lucha

contra la corrupción. 4. Difusión de mecanismos de medición y percepción sobre la corrupción. 5. Relación con medios de comunicación social AMENAZAS 1. Tolerancia a irregularidades y actos de corrupción por parte de la población. 2. Percepción negativa de la ciudadanía con relación al Sector. 3. Difusión de noticias negativas y distorsión de información vinculada al Sector. 4. Reincorporaciones por mandato judicial. 5. Disconformidad por parte de la ciudadanía respecto a tratamiento de denuncias

y resultados de investigaciones


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III. LINEAMIENTOS DE POLITICA

A. OBJETIVOS 1. Fortalecer los valores del personal que integra el Sector Interior. 2. Mejorar la efectividad de los procedimientos administrativos desarrollados en

el Sector. 3. Comprometer a la ciudadanía en la lucha contra la corrupción. 4. Resaltar el accionar del sector a través de diversos medios. 5. Optimizar los mecanismos orientados a reducir la corrupción en el Sector. B. POLITICAS A. Crear una cultura organizacional ética. B. Transparencia, eficacia y celeridad en los procedimientos administrativos. C. Concientizar a la ciudadanía sobre la importancia de su participación y

colaboración organizada en la lucha contra la corrupción. D. Fortalecer la imagen institucional a nivel nacional e internacional. E. Impulsar campañas de lucha contra la corrupción. IV. PLAN DE ACCION OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

La Secretaría Técnica del Consejo de Lucha contra la Corrupción del Ministerio

del Interior dentro del marco del Plan de Acción 2007-2011 ha planteado los siguientes objetivos estratégicos:

1. Sensibilización del personal del Sector frente a la Lucha contra la

Corrupción. 2. Reducción de los Niveles de Corrupción en el Sector. 3. Mejoramiento de la Imagen Institucional.

ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y ACTIVIDADES Para el cumplimiento de los objetivos estratégicos se proponen las acciones estratégicas, metas y actividades que a continuación se indican:


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OBJETIVO ESTRATEGICO 1

SENSIBILIZACION DEL PERSONAL DEL SECTOR FRENTE A LA LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN

ACCION ESTRATEGICA 1.1

COMPROMETER AL PERSONAL DEL SECTOR INTERIOR EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

META

Al año 2011 el 80 % del personal del Sector toma conocimiento de la campaña de Lucha contra la Corrupción emprendida por el MININTER.

ACTIVIDADES

1.1.1 Diseño y aplicación de una campaña en el Sector, orientada a la difusión de valores y de una cultura ética aplicable a la función pública y reconocimiento de perjuicios que genera la corrupción, a febrero de 2008.

1.1.2 Edición y difusión bimensual de normatividad vigente relacionada a corrupción a través de página web del MININTER y PNP.

1.1.3 Edición y difusión semestral de acciones adoptadas y resultados alcanzados en la lucha contra la corrupción en el Sector, por medios electrónicos (página web y correos electrónicos MININTER y PNP).

1.1.4 Colocación semestral de material gráfico a nivel nacional en las diferentes dependencias del Sector para difundir campaña.


INTERNALIZAR EN EL PERSONAL DE SECTOR INTERIOR LOS CONCEPTOS, PROCEDIMIENTOS Y NORMATIVAS VINCULADAS A LA

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

META

Al año 2011 el 70% de los participantes internalizaron los contenidos de seminarios y talleres organizados.

ACTIVIDADES

1.2.1 Realización de un seminario anual por Dirección Territorial PNP sobre temas de corrupción para personal policial (marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemática general).


23

1.2.2 Realización de un seminario anual sobre temas de corrupción para

personal de órganos no policiales (marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemática general).

1.2.3 Realización de un taller anual por Dirección Territorial PNP sobre la problemática de la lucha contra la corrupción (valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivel de órganos policiales.

1.2.4 Realización de un taller anual sobre la problemática de la lucha contra la corrupción (valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivel de órganos no policiales.

1.2.5 Realización de un focus group para la medición de la eficacia de los seminarios y talleres en el personal del Sector, a cargo de una consultora especializada.


REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCIÓN EN EL SECTOR


OPTIMIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR Y MARCO NORMATIVO VIGENTE

META

Al año 2011 se reformula el 80 % de procedimientos sensibles a irregularidades y actos de corrupción.

ACTIVIDADES

2.1.1 Identificación de procedimientos administrativos sensibles a irregularidades vinculadas a actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación de procedimientos administrativos identificados, a diciembre de 2007.

2.1.2 Identificación de problemas vinculados a procesos de investigación y sanción vinculados a actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación, a diciembre de 2007.

2.1.3 Formulación y aprobación de lineamientos generales para la determinación del valor referencial para los procesos de selección en el Sector, a diciembre de 2007.

2.1.4 Actualización de los Manuales de Organización y Funciones de los Órganos del Ministerio del Interior a abril de 2008.

2.1.5 Diseño de la “Prueba de Integridad”, para identificar comportamientos del personal vinculados a irregularidades y/o actos de corrupción, a junio de 2008.


24

2.1.6 Aplicación mensual de la “Prueba de la Integridad” a personal del Sector en forma aleatoria, ejecutada por un equipo especial nombrado por la Alta Dirección del Sector.

2.1.7 Monitoreo continuo y aleatorio de los procedimientos administrativos. 2.1.8 Capacitación continua del personal de las distintas direcciones, en

procedimientos administrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a sus competencias.


ELEVAR EL NIVEL DE EFICIENCIA DE LOS OPERADORES (ORGANOS

DE INVESTIGACIÓN Y DECISIÓN) EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

META

Al año 2011 se incrementa en 100% la implementación de las recomendaciones propuestas por los órganos de investigación.

ACTIVIDADES

2.2.1 Formulación de propuesta e implementación de incentivos profesionales

a través de otorgamiento de puntajes adicionales al personal que integre los órganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338, a enero de 2008.

2.2.2 Realización anual de cursos de capacitación y especialización para personal a cargo de la prevención e investigación de actos de corrupción.

2.2.3 Realización anual de talleres de capacitación y especialización para personal civil y policial de los órganos de decisión en procesos administrativos disciplinarios.

2.2.4 Gestión de convenio interinstitucional para desarrollo de programas de capacitación.

2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupción. 2.2.6 Capacitación del personal del Canal de Denuncias Línea Telefónica

Gratuita 0800-16016 sobre estructura, competencias y funciones de los Órganos del Sector, para una adecuada dirección y diligenciamiento de la denuncias.

2.2.7 Elaboración de base de datos en los órganos de investigación y decisión con indicación de las recomendaciones formuladas en los informes administrativos disciplinarios que han sido implementadas, a diciembre de 2007.

2.2.8 Diseño de perfil y proceso de selección para personal que preste servicio en los órganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338.

2.2.9 Implementación de equipos de investigación Ad hoc y Tribunales Administrativos Ad hoc, para atender con celeridad las denuncias y disminuir la carga procesal.


25


OPTIMIZAR EL SISTEMA DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL EN LUGARES SENSIBLES DEL SECTOR, DE VINCULACIÓN CON LA CIUDADANÍA

META

Se incrementa anualmente en 80 % el número de procesos de selección para asignación de personal en unidades sensibles del Sector Interior.

ACTIVIDADES

2.3.1 Evaluación y reasignación del personal policial de la División de

Requisitorias de la PNP (aeropuertos y puestos de control fronterizo). 2.3.2 Evaluación y reasignación del personal civil de la Dirección de Control

Migratorio de la Dirección General de Migraciones y Naturalización (aeropuertos y puestos de control fronterizo).

2.3.3 Evaluación y selección del personal policial idóneo para desempeñar el cargo de Comisario a nivel nacional.

2.3.4 Implementación de perfil profesional mínimo para la designación de las gobernaciones, para recuperar la confianza de la población en las autoridades políticas.


INTEGRACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR

META

Al año 2011 el 80% de los representantes de Juntas Vecinales internalizaron los contenidos de charlas motivacionales.

ACTIVIDADES

2.4.1 Difusión de las características y objetivos del Canal de Denuncias Línea

Telefónica Gratuita 0800-16016 a través de medios de comunicación. 2.4.2 Ejecución de dos charlas motivacionales anuales a representantes de las

juntas vecinales orientadas a la prevención de actos de corrupción. 2.4.3 Diseño y ejecución de una campaña de disuasión dirigida a la ciudadanía

con la finalidad que no participe en actos de corrupción y denuncie este tipo de actos.


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POTENCIACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE SOPORTE TÉCNICO-

LOGÍSTICO

META Al año 2011 se implementa al 100 % las dependencias de la Inspectoría General PNP con equipos informáticos.

ACTIVIDADES 2.5.1 Instalación de un circuito cerrado con monitoreo permanente en la Sede

Central de la Dirección General de Migraciones y Naturalización, como medida disuasiva, a marzo de 2008.

2.5.2 Evaluación y reubicación de las oficinas del Departamento de Requisitorias de la PNP en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, que permita un monitoreo permanente mediante el sistema de circuito cerrado que se encuentra instalado, a marzo de 2008.

2.5.3 Adquisición de treinta (30) computadoras para las Unidades de Inspectoría General - PNP a nivel nacional, a enero de 2008.

2.5.4 Adquisición de seis (06) equipos de audio y video de última generación para la Oficina de Asuntos Internos, a enero de 2008.


MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL


REDUCIR LA PERCEPCIÓN DE LA CIUDADANÍA SOBRE LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR

META

Al año 2011 se reduce en 14% la percepción de la población sobre la corrupción en el Sector.

ACTIVIDADES

3.1.1 Ejecución de operativos policiales mensuales de tránsito a nivel

nacional en el marco de la Campaña "Cero Alcohol en las Pistas", para prevenir los casos de corrupción vinculados con la conducción en estado de ebriedad.

3.1.2 Implementación del Plan "Gasolina 100", para la optimización del uso de combustible en los vehículos de la PNP mediante el control de recorrido a través del sistema GPS.


27

3.1.3 Producción de mensajes a través de medios de comunicación orientados al fortalecimiento de la imagen del Sector y a la lucha contra la corrupción.

3.1.4 Elaboración de materiales de comunicación (volantes, autoadhesivos, afiches, etc.)

3.1.5 Realización de encuesta anual de percepción de la ciudadanía sobre la corrupción en el Sector.


MEJOR POSICIONAMIENTO DE LAS NOTICIAS POSITIVAS DEL SECTOR EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

META

Al año 2011 se aumenta en 50 % las noticias positivas que se publican en medios de comunicación.

ACTIVIDADES

3.2.1 Desayunos de trabajo con periodistas y medios de comunicación, sobre

actualidad en materia anticorrupción, limitaciones operativas y normativas vinculadas a las funciones del personal del Sector.

3.2.2 Conferencias de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupción. 3.2.3 Diseño y producción de espacio radial que aborde el intercambio con la

opinión pública sobre la labor del Sector. 3.2.4 Registro de noticias positivas y negativas publicadas en medios de

comunicación.

P LAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR

CUADRO DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y ACTIVIDADES

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POLITICA Nº 1 : CREAR UNA CULTURA ORGANIZACIONAL ETICA.

ACCIONES ESTRATEGICAS METAS ACTIVIDADES

1.1.1 Diseño y aplicación de una campaña en el Sector, orientada a la difusión de valores yde una cultura ética aplicable a la función pública y reconocimiento de perjuicios que generala corrupción, a febrero de 2008.

1.1.2 Edición y difusión bimensual de normatividad vigente relacionada a corrupción a travésde página web del MININTER y PNP.

1.1.3 Edición y difusión semestral de acciones adoptadas y resultados alcanzados en la luchacontra la corrupción en el Sector, por medios electrónicos que permitan acceso a informacióntanto a nivel nacional e internacional. (página web y correos electrónicos)

1.1.4 Colocación semestral de material gráfico a nivel nacional en las diferentesdependencias del Sector para difundir campaña.

1.2.1 Realización de un seminario anual por Dirección Territorial PNP sobre temas decorrupción para personal policial (marco normativo, aspecto administrativo y penal,problemática general)

1.2.2 Realización de un seminario anual sobre temas de corrupción para personal de órganosno policiales (marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemática general)

1.2.3 Realización de un taller anual por Dirección Territorial PNP sobre la problemática de lalucha contra la corrupción (valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivel deórganos policiales.

1.2.4 Realización de un taller anual sobre la problemática de la lucha contra la corrupción(valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivel de órganos no policiales.

1.2.5 Realización de un focus group para la medición de la eficacia de los seminarios ytalleres en el personal del Sector, a cargo de una consultora especializada.

1.2 Internalizar en el personaldel Sector Interior losconceptos, procedimientos ynormativas vinculadas a lalucha contra la corrupción

Al año 2011 el 70% de losparticipantes internalizaron loscontenidos de seminarios y talleresorganizados.

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EN EL SECTOR INTERIOR

OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 1: SENSIBILIZACION DEL PERSONAL DEL SECTOR INTERIOR FRENTE A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

Al año 2011 el 80 % del personal delSector toma conocimiento de lacampaña de Lucha contra laCorrupción emprendida por elMININTER

1.1 Comprometer al personaldel Sector Interior en la luchacontra la corrupción

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POLITICA Nº 2: GENERAR TRANSPARENCIA, EFICACIA Y CELERIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.


2.1.1 Identificación de procedimientos administrativos sensibles a irregularidades vinculadasa actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación de procedimientosadministrativos identificados, a diciembre de 2007.

2.1.2 Identificación de problemas vinculados a procesos de investigación y sanciónvinculados a actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación, a diciembrede 2007.

2.1.3 Formulación y aprobación de lineamientos generales para la determinación del valorreferencial para los procesos de selección en el Sector, a diciembre de 2007.

2.1.4 Actualización de los Manuales de Organización y Funciones de los Organos delMinisterio del Interior.

2.1.5 Diseño de la “Prueba de Integridad”, para identificar comportamientos del personalvinculados a irregularidades y/o actos de corrupción, a junio de 2008.

2.1.6 Aplicación mensual de la “Prueba de Integridad” a personal del Sector en formaaleatoria, ejecutada por un equipo especial nombrado por la Alta Dirección del Sector.

2.1.7 Monitoreo continuo y aleatorio de los procedimientos administrativos.

2.1.8 Capacitación continua del personal de las distintas direcciones, en procedimientosadministrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a sus competencias.

Al año 2011 se reformula el 80 % deprocedimientos sensibles airregularidades y actos de corrupción.

2.1 Optimización de losprocedimientos administrativosdel Sector y marco normativovigente

OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.

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2.2.1 Formulación de propuesta e implementación de incentivos profesionales a través deotorgamiento de puntajes adicionales al personal policial que integre los órganos deinvestigación y decisión bajo la Ley Nº 28338, a enero de 2008.

2.2.2 Realización anual de cursos de capacitación y especialización para personal a cargo dela prevención e investigación de actos de corrupción.

2.2.3 Realización anual de talleres de capacitación y especialización para personal civil ypolicial de los örganos de decisión en procesos administrativos disciplinarios.

2.2.4 Gestión de convenio interinstitucional para desarrollo de programas de capacitación.

2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupción.

2.2.6 Capacitación del personal del Canal de Denuncias Línea Telefónica Gratuita 0800-16016 sobre estructura, competencias y funciones de los Organos del Sector, para unaadecuada dirección y diligenciamiento de la denuncias.

2.2.7 Elaboración de base de datos en los órganos de investigación y decisión con indicaciónde las recomendaciones formuladas en los informes administrativo disciplinarios que han sidoimplementadas, a diciembre de 2007.

2.2.8 Diseño de perfil y proceso de selección para personal que preste servicio en losórganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338

2.2.9 Implementación de equipos de investigación Ad hoc y Tribunales Administrativos Adhoc, para atender con celeridad las denuncias y disminuir la carga procesal.

2.3.1 Evaluación y reasignación del personal policial de la División de Requisitorias de la PNP(aeropuertos y puestos de control fronterizos).

2.3.2 Evaluación y reasignación del personal civil de la Dirección de Control Migratorio de laDirección General de Migraciones y Naturalización (aeropuertos y puestos de controlfronterizos).

2.3.3 Evaluación y selección del personal policial idóneo para desempeñar el cargo deComisario a nivel nacional.

2.3.4 Implementación de perfil profesional mínimo para la designación de las gobernaturas,para recuperar la confianza de la población en las autoridades políticas.

2.2 Elevar el nivel de eficienciade los operadores (Órganos deinvestigación y decisión) en lalucha contra la corrupción

2.3 Optimizar el sistema deasignación de personal enlugares sensibles del Sector devinculación con la ciudadanía

Se Incrementa anualmente en 80 % elnúmero de procesos de selecciónpara asignación de personal enunidades sensibles del Sector Interior.

OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCICION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.

Al año 2011 se incrementa en 100% laimplementación de lasrecomendaciones propuestas por losórganos de investigación.

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2.4.1 Difusión de las características y objetivos del Canal de Denuncias Línea TelefónicaGratuita 0800-16016 a través de medios de comunicación.

2.4.2 Ejecución de dos charlas motivacionales anuales a representantes de las juntasvecinales orientadas a la prevención de actos de corrupción.

2.4.3 Diseño y ejecución de una campaña de disuasión dirigida a la ciudadanía con lafinalidad que no participe en actos de corrupción y denuncie este tipo de actos.


2.5.1 Instalación de un circuito cerrado con monitoreo permanente en la Sede Central de laDirección General de Migraciones y Naturalización, como medida disuasiva, a marzo de2008.

2.5.2 Evaluación y reubicación de las oficinas del Departamento de Requisitorias de la PNPen el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, que permita un monitoreo permanentemediante el sistema de circuito cerrado que se encuentra instalado, a marzo de 2008.

2.5.3 Adquisición de treinta (30) computadoras para las Unidades de Inspectoría General -PNP a nivel nacional, a enero de 2008.

2.5.4 Adquisición de seis (06) equipos de audio y video de última generación para la Oficinade Asuntos Internos, a enero de 2008.



2.5 Potenciación eimplementación de soportetécnico-logístico

Al año 2011 se implementa al 100 %las dependencias de la InspectoríaGeneral PNP con equiposinformáticos.

2.4 Integrar a la sociedad civilen la lucha contra contra lacorrupción en el Sector

Al año 2011 el 80% de losrepresentantes de Juntas Vecinalesinternalizaron los contenidos decharlas motivacionales.

POLITICA Nº 4: CONCIENTIZAR A LA CIUDADANIA SOBRE LA IMPORTANCIA DE SU PARTICIPACION Y COLABORACION ORGANIZADA ENLA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION


33


3.1.1 Ejecución de operativos policiales mesuales de tránsito a nivel nacional en el marco dela Campaña "Cero Alcohol en las Pistas", para prevenir los casos de corrupción vinculadoscon la conducción en estado de ebriedad.

3.1.2 Implementación del Plan "Gasolina 100", para la optimización del uso de combustible enlos vehículos de la PNP mediante el control de recorrido a través del sistema GPS.

3.1.3 Producción de mensajes a través de medios de comunicación orientados alfortalecimiento de la imagen del Sector y a la lucha contra la corrupción.

3.1.4 Elaboración de materiales de comunicación (volantes, autoadhesivos, afiches, etc.)sobre alcances de la lucha contra la corrupción y límites funcionales y legales de los Organosdel Sector.

3.1.5 Realización de encuesta anual de percepción de la ciudadanía sobre la corrupción en elSector.

3.2.1 Desayunos de trabajo con periodistas y medios de comunicación, sobre actualidad enmateria anticorrupción, limitaciones operativas y normativas vinculadas a las funciones delpersonal del Sector.

3.2.3 Diseño y producción de espacio radial que aborde el intercambio con la opinión públicasobre la labor del Sector.

3.2.4 Registro de noticias positivas y negativas publicadas en medios de comunicación

Al año 2011 se reduce en 14% lapercepción de la población sobre lacorrupción en el Sector.

POLITICA Nº 5: FORTALECER LA IMAGEN INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL.

OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 3 : MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL

3.1 Reducir la percepción de laciudadanía sobre la corrupciónen el Sector.

3.2 Mejorar el posicionamientode las noticias del Sector en losmedios de comunicación.

3.2.2 Conferencias de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupción.

POLITICA Nº 3: IMPULSAR CAMPAÑAS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

Al año 2011 se aumenta en 50 % lasnoticias positivas que se publican enmedios de comunicación.

34

ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLES

Diseño de la campaña, definición de contenidos. CONSEJO

Difusión de la campaña. OCOSMIN

1.- Consolidación de normatividad vigente vinculada atemas de corrupción . OGAJ MININTER

2.- Actualización de modificaciones relacionadas anormativa vinculada. OGAJ MININTER

3.- Actualización de información en páginas webMININTER Y PNP OFITEL - DIRTEL PNP

1.- Consolidación de información resaltante. OASI MININTER - IG PNP

2.- Edición de información a publicar. OCOSMIN3.- Difusión de información a través de medioselectrónicos. OFITEL - DIRTEL PNP

1.- Diseño y elaboración de material gráficorelacionado a campaña de lucha contra la corrupción. OCOSMIN - DINFO PNP

2.- Distribución de material. OCOSMIN - DINFO PNP1.- Determinación de temario y contenido delseminario DIREDUD PNP - IG PNP - OASI

2.- Conformación y evaluación de equipos deponentes. DIREDUD PNP - IG PNP - OASI3.- Elaboración de materiales de trabajo. DIREDUD PNP - DINFO PNP

4.- Difusión y realización de seminarios. DINFO - DIREOP PNP1.- Determinación de temario y contenido delseminario OPER - OASI2.- Conformación y evaluación de equipos deponentes. OPER - OASI3.- Elaboración de materiales de trabajo. OPER4.- Difusión y realización de seminarios. OPER-OCOSMIN

1.- Diseño del contenido del taller.DIREDUD PNP - IG PNP- TRIADPNP

2.- Conformación de equipos de ponentes.DIREDUD PNP - IG PNP-TRIADPNP

3.- Elaboración de materiales de trabajo. DIREDUD PNP - DINFO PNP4.- Difusión y realización de talleres. DINFO - DIREOP PNP

1.1.2 Edición y difusión bimensual de normatividad vigente relacionada acorrupción a través de página web del MININTER y PNP.

1.1.3 Edición y difusión semestral de acciones adoptadas y resultados alcanzadosen la lucha contra la corrupción en el Sector, por medios electrónicos que permitanacceso a información tanto a nivel nacional e internacional. (página web y correoselectrónicos).

1.1.4 Colocación semestral de material gráfico a nivel nacional en las diferentesdependencias del Sector para difundir campaña.

1.2.1 Realización de un seminario anual por Dirección Territorial PNP sobre temasde corrupción para personal policial (marco normativo, aspecto administrativo ypenal, problemática general)

1.2.2 Realización de un seminario anual sobre temas de corrupción para personalde órganos no policiales (marco normativo, aspecto administrativo y penal,problemática general)

1.2.3 Realización de un taller anual por Dirección Territorial PNP sobre laproblemática de la lucha contra la corrupción (valores, gestión, normatividad ydesarrollo de casos) a nivel de órganos policiales.

DESARROLLO DE ACTIVIDADES

1.1.1 Diseño y aplicación de una campaña en el Sector, orientada a la difusión devalores y de una cultura ética aplicable a la función pública y reconocimiento deperjuicios que genera la corrupción, a febrero de 2008.

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1.- Diseño del contenido del taller. OPER - OASI2.- Conformación de equipos de ponentes. OPER - OASI3.- Elaboración de materiales de trabajo. OPER - OASI4.- Difusión y realización de talleres. OPER-OCOSMIN

1.- Determinación de procedimientos sensibles. CONSEJO2.- Propuestas de modificación. CONSEJO3.- Análisis y sustento legal de propuestas demodificación. OGAJ MININTER4.- Implementación de propuestas. Modificación deTUPAs.

OGP MININTER -DIRECCIONES GENERALES

1.- Determinación de problemas. OASI - IG PNP - TRIAD PNP2.- Propuestas de modificación. OASI - IG PNP - TRIAD PNP3.- Análisis y sustento legal de propuestas demodificación. OGAJ MININTER4.- Implementación de propuestas. CONSEJO1.- Diseño de protocolo y estandarización deprocedimiento. OGA - DIRLOG2.- Propuesta de modificación de normas internas yexternas. OGAJ MININTER

3.- Gestión de aprobación de propuestas. DESPACHO MINISTERIAL

2.1.4 Actualización de los Manuales de Organización y Funciones de los Organosdel Ministerio del Interior. 1.- Formulación y aprobación de propuestas.

DIRECCIONES GENERALES -OGP

1.- Determinación de alcances y características.OASI - IG PNP - DIREDUD -OGP

2.- Evaluación de consideraciones legales vinculadas. OGAJ MININTER3.- Elaboración de manual de procedimientos yprotocolos para aplicación de prueba.


1.- Conformación de equipos de aplicación. ALTA DIRECCION MININTER

2.- Consolidación de información de resultados. CONSEJO

3.- Difusión confidencial de resultados para adopciónde medidas correctivas. CONSEJO

1.- Diseño de protocolo de verificación deprocedimientos.


2.- Conformación de equipos de verificación. OASI

3.- Consolidación de información relacionada avariación o implementación de procedimientos. OASI - OGP

1.2.4 Realización de un taller anual sobre la problemática de la lucha contra lacorrupción (valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivel deórganos no policiales.

2.1.7 Monitoreo continuo y aleatorio de los procedimientos administrativos.

2.1.1 Identificación de procedimientos administrativos sensibles a irregularidadesvinculadas a actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación deprocedimientos administrativos identificados, a diciembre de 2007.

2.1.6 Aplicación mensual de la “Prueba de Integridad” a personal del Sector enforma aleatoria, ejecutada por un equipo especial nombrado por la Alta Direccióndel Sector.

2.1.2 Identificación de problemas vinculados a procesos de investigación y sanciónvinculados a actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación, adiciembre de 2007.

2.1.3 Formulación y aprobación de lineamientos generales para la determinacióndel valor referencial para los procesos de selección en el Sector, a diciembre de2007.

2.1.5 Diseño de la “Prueba de Integridad”, para identificar comportamientos delpersonal vinculados a irregularidades y/o actos de corrupción, a junio de 2008.

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2.1.8 Capacitación continua del personal de las distintas direcciones, enprocedimientos administrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a suscompetencias.

1.- Diseño de esquema de capacitación y ejecución decapacitación. OPER - DIPER

1.- Elaboración de propuestas.DIRREHUM PNP - DIRGEN PNP- OASI

2.- Formulación de sustento normativo OAJ PNP - OGAJ MININTER3.- Implementación de propuestas. DIRREHUM PNP 1.- Determinación de requerimientos. OASI - IG PNP

2.- Selección de contenidos y ponentes.OASI - IG PNP - OPER - DIPERPNP

3.- Gestión de convenios interinstitucionales. ALTA DIRECCION MININTER

1.- Determinación de requerimientos y contenidos. OPER - DIRREHUM

2.- Ejecución de talleres OPER - DIREDUD PNP

1.- Realización de coordinaciones. OASI - CONSEJO

2.- Propuesta y evaluación de contenido del Convenio. OGAJ MININTER3.- Suscripción del Convenio. ALTA DIRECCION MININTER1.- Determinación de temario y contenido delseminario. OASI - IG PNP2.- Selección de expositores. OPER - OASI - INSTITUCION3.- Elaboración de materiales de trabajo. OPER4.- Difusión y realización de seminarios. OPER-OCOSMIN1.- Diseño de herramienta back office para atención dedenuncias.

SPDDHH - OASI - OFITEL -EMG PNP

2.- Elaboración de cartilla de orientación. EMG PNP - OGP3.- Realización de talleres de capacitación yentrenamiento. OPER

2.2.7 Elaboración de base de datos en los órganos de investigación y decisión conindicación de las recomendaciones formuladas en los informes administrativodisciplinarios que han sido implementadas, a diciembre de 2007.

1.- Registro de recomendaciones de sanciónpropuestas OASI - IG PNP

2.2.8 Diseño de perfil y proceso de selelcción para personal que preste servicio enlos órganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338 1.- Definición de esquema y diseño de perfil. CONSEJO - EMG PNP

1.- Evaluación de carga procesal. TAD PNP

2.- Diseño y soporte legal para implementación. OGAJ - TAD PNP - OASI

2.2.9 Implementación de equipos de investigación Ad hoc y TribunalesAdministrativos Ad hoc, para atender con celeridad las denuncias y disminuir lacarga procesal.

2.2.1 Formulación de propuesta e implementación de incentivos profesionales através de otorgamiento de puntajes adicionales al personal policial que integre losórganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338, a enero de 2008.

2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupción.

2.2.6 Capacitación del personal del Canal de Denuncias Línea Telefónica Gratuita0800-16016 sobre estructura, competencias y funciones de los Organos delSector, para una adecuada dirección y diligenciamiento de la denuncias.

2.2.3 Realización anual de talleres de capacitación y especialización para personalcivil y policial de los örganos de decisión en procesos administrativosdisciplinarios.

2.2.4 Gestión de convenio interinstitucional para desarrollo de programas decapacitación.

2.2.2 Realización anual de cursos de capacitación y especialización para personala cargo de la prevención e investigación de actos de corrupción.

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1.- Verificación de permanencia de personal policial enla División de Requisitorias. DIRREHUM PNP - IG PNP

2.- Consolidación de información de investigaciones ysanciones relacionadas a personal de la División deRequisitorias. DIRREHUM PNP - IG PNP3.- Diseño de herramienta de gestión para control derotación del personal. DIRREHUM PNP - DIRTEL PNP

1.- Verificación de permanencia de personal civil enunidades de la Dirección de Control Migratorio. DIGEMIN - OPER

2.- Consolidación de información de investigaciones ysanciones relacionadas a personal de la Dirección deControl Migratorio. DIGEMIN - OASI3.- Diseño de herramienta de gestión para control derotación del personal. OPER - OFITEL1.- Diseño de procedimiento para selección decomisarios. EMG PNP - OASI2.- Establecimiento de reglas de calificación paraacceder a Comisario. EMG PNP - DIRREHUM PNP3.- Difusión de información . DINFO PNP

2.3.4 Implementación de perfil profesional mínimo para la designación de lasgobernaciones, para recuperar la confianza de la población en las autoridadespolíticas. 1.- Diseño y análisis de perfil. DGGI

1.- Consolidación de información. SPDDHH 2.- Diseño de campaña de difusión. SPDDHH - OCOSMIN3.- Difusión de la campaña. OCOSMIN

1.- Determinación de contenidos. CONASEC - OASI

2.- Conformación de equipo de expositores. OPER - CONASEC - OASI

3.- Difusión y convocatoria. CONASEC - DIREOP PNP

2.4.3 Diseño y ejecución de una campaña de disuasión dirigida a la ciudadaníacon la finalidad que no participe en actos de corrupción y denuncie este tipo deactos. 1.- Diseño de contenidos y difusión. CONSEJO - OCOSMIN

2.5.1 Instalación de un circuito cerrado con monitoreo permanente en la SedeCentral de la Dirección General de Migraciones y Naturalización, como medidadisuasiva, a marzo de 2008. 1.- Diseño y ejecución OGA - OFITEL

2.3.1 Evaluación y reasignación del personal policial de la División de Requisitoriasde la PNP (aeropuertos y puestos de control fronterizos).

2.4.2 Realización de dos charlas motivacionales anuales a representantes de lasjuntas vecinales orientadas a la prevención de actos de corrupción.

2.3.2 Evaluación y reasignación del personal civil de la Dirección de ControlMigratorio de la Dirección General de Migraciones y Naturalización (aeropuertos ypuestos de control fronterizos).

2.3.3 Evaluación y selección del personal policial idóneo para desempeñar el cargode Comisario a nivel nacional.

2.4.1 Difusión de las características y objetivos del Canal de Denuncias LíneaTelefónica Gratuita 0800-16016 a través de medios de comunicación.

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1.- Coordinación con empresa LAP ALTA DIRECCION MININTER

2.- Diseño y ejecución de proyecto OGA - OFITEL - DIGEMIN

2.5.3 Adquisición de treinta (30) computadoras para las Unidades de InspectoríaGeneral - PNP a nivel nacional, a enero de 2008. 1.- Determinación de requerimientos y adquisición. DIRTEL - IG PNP - DIRECFIN

2.5.4 Adquisición de seis (06) equipos de audio y video de última generación parala Oficina de Asuntos Internos, a enero de 2008. 1.- Determinación de requerimientos y adquisición. OGA - OASI

1.- Programación de operativos. DIREOP - OASI - TRANSITO

2.- Formulación de protocolo base. OASI - TRANSITO3.- Ejecución de operativos. OASI - TRANSITO

3.1.2 Implementación del Plan "Gasolina 100", para la optimización del uso decombustible en los vehículos de la PNP mediante el control de recorrido a travésdel sistema GPS. 1.- Evaluación y lanzamiento del Plan.

ALTA DIRECCIÓN - OASI -DIRGEN PNP

1.- Determinación de estrategia publicitaria. CONSEJO - OCOSMIN

2.- Determinación de contenidos. OASI - OCOSMIN

3.- Diseño y difusión de los mensajes. OCOSMIN

3.1.4 Elaboración de materiales de comunicación (volantes, autoadhesivos,afiches, etc.) sobre alcances de la lucha contra la corrupción y límites funcionales y legales de los Organos del Sector . 1.- Diseño y difusión de los materiales. OCOSMIN

1.- Gestión de convenio interinstitucional ALTA DIRECCION MININTER2.- Determinación de contenidos y diseño de laencuesta. CONSEJO

3.- Consolidación de resultados de la encuesta CONSEJO

1.- Formulación de esquema de desarrollo dedesayunos. CONSEJO - OCOSMIN

2.- Programación y realización de desayunos. OCOSMIN

1.- Determinación de contenidos, frecuencia yoportunidad de las conferencias. CONSEJO - OCOSMIN

2.- Programación y realización de conferencias deprensa. CONSEJO - OCOSMIN

2.5.2 Evaluación y reubicación de las oficinas del Departamento de Requisitoriasde la PNP en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, que permita un monitoreopermanente mediante el sistema de circuito cerrado que se encuentra instalado, amarzo de 2008

3.1.1 Ejecución de operativos policiales mesuales de tránsito a nivel nacional en elmarco de la Campaña "Cero Alcohol en las Pistas", para prevenir los casos decorrupción vinculados con la conducción en estado de ebriedad.

3.1.3 Producción de mensajes a través de medios de comunicación orientados alfortalecimiento de la imagen del Sector y a la lucha contra la corrupción.

3.2.1 Desayunos de trabajo con periodistas y medios de comunicación, sobreactualidad en materia anticorrupción, limitaciones operativas y normativasvinculadas a las funciones del personal del Sector.

3.2.2 Conferencias de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupción.

3.1.5 Realización de encuesta anual de percepción de la ciudadanía sobre lacorrupción en el Sector.

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1.- Gestión de convenio interinstitucional y/o derecursos. ALTA DIRECCION MININTER

2.- Diseño de estructura y contenidos. OCOSMIN

3.- Producción de programa piloto OCOSMIN

4.- Lanzamiento de programa radial OCOSMIN

3.2.4 Registro de noticias positivas y negativas publicadas en medios decomunicación

1.- Diseño y ejecución de sistema de registro denoticias publicadas en medios de comunicación OCOSMIN - DINFO PNP

3.2.3 Diseño y producción de espacio radial que aborde el intercambio con laopinión pública sobre la labor del Sector.

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INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LAS METAS

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ACCIONES ESTRATEGICAS METAS INDICADORES QUE BUSCA MEDIR

DATOS Y FORMA DECALCULO DELINDICADOR

RESPONSABLE DE LA MEDICIONDEL INDICADOR

1.1 Comprometer al personal del SectorInterior en la lucha contra la corrupción

Al año 2011 el 80 % del personal del Sectortoma conocimiento de la campaña de Luchacontra la Corrupción emprendida por elMININTER

% de personal del Sector que hatomado conocimiento de lacampaña

Cantidad de personal delMININTER que conoce lacampaña.

1.- Registrar número deunidades a las que se hadifundido la información.2. Registrar número defuncionarios y servidores quedeclaran haber tomadoconocimiento de la campaña.

DIRECCIONES GENERALES

1.2 Internalizar en el personal del SectorInterior los conceptos, procedimientos ynormativas vinculadas a la lucha contra lacorrupción

Al año 2011 el 70% de los participantesinternalizaron los contenidos de seminariosy talleres organizados.

% Nivel de eficacia de seminariosy talleres organizados.

Cantidad de personas que haasimilado conceptos ycontenidos de seminarios ytalleres.

1.- Realización de focus grouppara medir eficacia einternalización de conceptosentre los participantes.


Matriz de análisis de indicadores PGLCC-MININTER

POLITICA Nº 1 : CREAR UNA CULTURA ORGANIZACIONAL ETICA.

OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 1: SENSIBILIZACION DELPERSONAL DEL SECTOR INTERIOR FRENTE A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

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2.1 Optimización de los procedimientosadministrativos del Sector y marconormativo vigente

Al año 2011 se reformula el 80 % deprocedimientos sensibles a irregularidades yactos de corrupción.

% de procedimientosadministrativos reformulados en elSector.

Procedimientos sensibles airregularidades o actos decorrupción que hayan sidoreformulados.

1.- Registro de número deprocesos identificados comosensibles. 2.- Registro de procesosreformulados.


2.2 Elevar el nivel de eficiencia de losoperadores (Organos de investigación ydecisión) en la lucha contra la corrupción

Al año 2011 se incrementa en 100% laimplementación de las recomendacionespropuestas por los organos de investigacion.

% de recomendacionespropuestas en las investigacionesadministrativas realizadas, quehan sido implementadas

Consistencia entre sancionesrecomendadas y sancionesimpuestas.

1.- Registro de sancionespropuestas. 2.- Registro de sancionespropuestas implementadas.

TAD PNP, IG PNP,OASI

% de personal policial asignado aunidades policiales sensibles porproceso de selección.

Número de personasseleccionadas de acuerdo a unperfil preestablecido paraasignación de personal.

1.- Identificación de unidadessensibles. 2.- Registro de procesos deselección realizados.3.- Registro de personalasignado mediante proceso deselección. DIPER PNP

% de personal de controlmigratorio asignado a puestos decontrol migratorio por proceso deselección.


1.- Identificación de unidadessensibles. 2.- Registro de procesos deselección realizados.3.- Registro de personalasignado mediante proceso deselección. OPER MIN

% de autoridades políticasdesignadas mediante proceso deselección.


1.- Identificación de unidadessensibles. 2.- Registro de procesos deselección realizados.3.- Registro de personalasignado mediante proceso deselección. DGGI



Se Incrementa anualmente en 80 % elnúmero de procesos de selección paraasignación de personal en unidadessensibles del Sector Interior.

2.3 Optimizar el sistema de asignación depersonal en lugares sensibles del Sectorde vinculación con la ciudadanía

43




2.4 Integración de la sociedad civil en lalucha contra contra la corrupción en elSector

Al año 2011 el 80% de los representantesde Juntas Vecinales internalizaron loscontenidos de charlas motivacionales.

% Nivel de eficacia de charlasmotivacionales a representantesde las Juntas Vecinales.

Eficacia del dictado de lascharlas brindadas.

1.- Realización de focus grouppara medir eficacia einternalización de conceptosentre los participantes. CONASEC





2.5 Potenciación e implementación desoporte técnico-logístico

Al año 2011 se implementa al 100 % lasdependencias de la Inspectoría GeneralPNP con equipos informáticos.

% de incremento de equiposinformáticos en dependencias dela Inspectoría General PNP.

Mejoramiento de soportetecnológico para realización deinvestigaciones.

1.- Inventario inicial de equiposasignados a IG PNP.2.- Inventario final de equiposasignados a IG PNP.

DIRTEL PNP, IGPNP



POLITICA Nº 4: CONCIENTIZAR A LA CIUDADANIA SOBRE LA IMPORTANCIA DE SU PARTICIPACION Y COLABORACION ORGANIZADA EN LALUCHA CONTRA LA CORRUPCION


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POLITICA Nº 3: IMPULSAR CAMPAÑAS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

POLITICA Nº 5: FORTALECER LA IMAGEN INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL.




3.1 Reducción de la percepción de laciudadanía sobre la corrupción en elSector

Al año 2011 se reduce en 14% la percepciónde la población sobre la corrupción en elSector.

% de percepción de la poblaciónsobre la corrupción en el Sector.

La percepción de la ciudadaníasobre corrupción en el Sector.

1.- Resultados de encuestainicial. 2.- Resultados de encuestafinal.

CONSEJO -OCOSMIN

3.2 Mejor posicionamiento de las noticiaspositivas del Sector en los medios decomunicación

Al año 2011 se aumenta en 50 % lasnoticias positivas que se publican en mediosde comunicación.

% de noticias positivas publicadasen medios de comunicación sobredesempeño del Sector.

Imagen positiva del Sector enmedios de comunicación.

1. -Registro inicial de noticiaspositivas sobre el desempeñodel Sector.2.- Registro final de noticiaspositivas sobre el desempeñodel Sector

CONSEJO -OCOSMIN

OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 3 MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL


PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA...

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