PLAN ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO · PDF fileInforme de Gestión del ICGES 2009-2014...

PLAN ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO CONMEMORATIVO GORGAS DE ESTUDIOS DE LA SALUD, PANAMÁ (2015-2019).

Página

i

CRÉDITOS PLAN ESTRETÉGICO INSTITUCIONAL DEL

INSTITUTO CONMEMORATIVO GORGAS DE ESTUDIOS DE LA SALUD (2015 –2019)

LEVANTADO DE TEXTO, ESTILO Y DIAGRAMACIÓN Elvia Atencio/Gabriela Concepción/ Jaime Enrique González

REVISIÓN Y CORRECCIÓN DE ESTILO

Elvia Atencio Raúl Sotomayor Méndez y

Jaime E. González

CONSULTOR

SAMUEL FADUL VEGA

DISEÑO DE PORTADA Roberto Lorenzo

APOYO ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS)

ii

JUNTA DIRECTIVA Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud

Dr. Temístocles Díaz Representante del MINSA, debidamente autorizado (Presidente de la Junta Directiva )

Dr. Vasco Duke Representante de la Universidad de Panamá

Dr. Jorge Motta Representante de SENACYT

Dr. Aníbal Morales Representante de la CSS

Dr. Icaro Leandro Representante de los Gremios de Salud.

Licda. Biodys Cedeño Representante de la Controlaría General de la República

Dr. Néstor Sosa

Director General - ICGES (Secretario)

iii

DIRECTORES INSTITUTO CONMEMORATIVO GORGAS DE ESTUDIOS DE LA SALUD

Dr. Néstor Sosa Director General

Dr. Juan Miguel Pascale

Subdirector General

Dr. José Calzada Director de Investigación y Desarrollo Tecnológico

Mgtr. Gloríela de Villarreal Directora del Laboratorio

Central de Referencia en Salud Pública

Lic. Allan Young Director de

Administración y Finanzas

iv

SIGLAS

ANPIS Agenda Nacional de Prioridades de Investigación e Innovación para la

Salud

CTI Ciencia Tecnología e Innovación

ICG Instituto Conmemorativo Gorgas de Medicina Tropical y Preventiva

ICGES Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GBR Gestión Basada en Resultados

GPR Gestión por Resultados

INDICASAT Instituto de Investigación Científica y Servicios de Alta Tecnología

LCG Laboratorio Conmemorativo Gorgas

LCRS Laboratorio Central de Referencia en Salud Pública

MINSA Ministerio de Salud

MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario

OE Objetivo Estratégico

OMS Organización Mundial de la Salud

OPS Organización Panamericana de la Salud

PEI Plan Estratégico Institucional

PEG Plan Estratégico de Gobierno

PENCYT Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

POA Plan Operativo Anual

SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

v

INDICE Créditos i

Junta Directiva ii

Directores del ICGES iii

SIGLAS iv

INTRODUCCIÓN 1

ANTECEDENTES 3

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 6

DESAFÍOS Y PROYECCIONES DEL ICGES 8

VALORES DEL ICGES 9

OBJETIVOS INSTITUCIONALES 9

FUNCIONES INSTITUCIONALES 9

1. METODOLOGÍA 10

1.1. ETAPA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICOS 11

1.1.1. Análisis Documental 11

1.1.1.1. Análisis Documental Interno (ICGES) 11

Marco Legal 11

Marco Normativo 12

El Plan Estratégico- Operativo 2008 13

Informe de Gestión del ICGES 2009-2014 13

Plan Maestro de Desarrollo (ICGES) 2014-2029 14

1.1.1.2. Marco Político de Referencia 15

Plan Estratégico de Gobierno 15

Política Nacional de Salud y Lineamientos Estratégicos del Ministerio de Salud (2016-2025)

16

Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá (2015- 2019)

20

1.1.2. Consulta del Equipo Directivo y Estratégico del ICGES 22

1.1.3. Análisis de Actores 22

Usuarios 23

Colaboradores 25

Proveedores 26

1.1.4. Análisis de Problemas (Árbol de Problemas) 27

Investigación y Divulgación 28

- Utilidad de la Investigación 28

- Divulgación de la Ciencia 29

Gestión Administrativa y Financiera 29

Gestión de Fondos Internos y Externos 30

vi

Gestión Integral de Recursos Humanos 30

Referencia, Regulación y Vigilancia 31

Relación Intra e Inter Institucional, Pública y Privada, Nacional e Internacional

31

Coordinación Institucional 31

1.1.4.1. Problemas Identificados 32

1.1.5. Análisis FODA 38

Fortalezas 38

Oportunidades 39

Debilidades 39

Amenazas 40

1.1.6. Análisis de Alternativas 40

1.1.6.1 Identificación de Ejes Estratégicos y Objetivos Estratégicos 40

1.1.6.2. Relación Análisis FODA con Ejes Estratégicos 42

1.2. ETAPA DE PLANIFICACIÓN 43

1.2.1. Revisión y Actualización de la Misión y Visión del ICGES 43

1.2.2. Matriz del Plan Estratégico Institucional 45

Mesas de Trabajo 45

Indicadores de Resultados 45

Presentación y Revisión de Resultados de Mesas 45

- Eje 1. Investigación 46

- Eje 2. Referencia, Regulación y Vigilancia 53

- Eje 3. Relaciones Inter- institucional, Pública y Privada

54

- Eje 4. Proyección Institucional 56

- Eje 5. Gestión Integral RR.HH 57

- Eje 6. Gestión Administrativa y Financiera 59

2. PROCESO DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN 62

2.1 Relación de los POAs con el PEI 63

2.2. Lineamientos para la Ejecución Coordinada y Medición de la Efectividad del PEI. 63

2.2.1. Promoción e Institucionalización del Plan Estratégico del ICGES 63

2.2.2. Coordinación con otros Organismos del Estado y de la Sociedad 63

2.2.3. Monitoreo y Cumplimiento del PEI del ICGES 64

2.2.4. Fortalecimiento Institucional del ICGES 68

2.2.5. Evaluación del Taller de Planificación Estratégica 68

CONCLUSIONES 69

DOCUMENTOS CONSULTADOS 70

ANEXOS 71

Anexo 1: Programa del Taller de Planificación Estratégica. 72


Página | 1

INTRODUCCIÓN El documento que se presenta es el Plan Estratégico Institucional (PEI) del Instituto

Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES), para el periodo 2015-2019,

un instrumento diseñado para orientar las acciones institucionales a través de líneas

estratégicas que deben llevarse a cabo bajo las premisas de excelencia en

investigación y referencia en salud pública.

Para la elaboración de este plan se utilizó la metodología de Gestión Basada en

Resultados (GBR), cuyo proceso contó con la asesoría de un profesional con

experiencia en el tema de planificación estratégica participativa. En el contexto del

fortalecimiento institucional se contempló el desarrollo de una etapa de análisis y otra

etapa de planificación a través de un ejercicio participativo durante un taller presencial

realizado en la ciudad de Panamá, del 2 al 4 de septiembre de 2015. Durante el taller

intervinieron diversos actores claves entre ellos directivos, jefe de departamentos,

personal administrativo del ICGES que actualmente se desarrollan en el instituto en

cumplimiento de su mandato legal.

El Plan Estratégico Institucional del ICGES está directamente vinculado a la Política Nacional de Salud estipulado a establecer y ejecutar las demandas de investigación para la salud en el país cumpliendo con los objetivos estratégicos de la Agenda Nacional de Prioridades de Investigación e Innovación para las Salud (ANPIS). En la primera parte se presenta a manera de antecedentes, los principales hitos del

instituto los cuales nos permitirán conocer el desarrollo institucional del ICGES,

marco legal y normativo así como el análisis documental del Plan Estratégico de

Gobierno de Panamá (PEG 2015- 2019), La Política Nacional de Salud y

Lineamientos Estratégicos 2016-2025 y la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación (2015-2019).

En la segunda parte se describe el proceso metodológico mediante el cual se llevó a

cabo el desarrollo del PEI, descripción del análisis (FODA) sobre las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas en lo interno y externo del ICGES, el análisis

de actores, análisis de la problemática y el análisis de las diversas alternativas, así

como la etapa de planificación.

Seguidamente, se presenta la Matriz que contiene el PEI del ICGES, con los

elementos fundamentales: objetivos, resultados, productos, actividades, indicadores

y responsables de cada componente establecido.


Página | 2

Finalmente, se presentan algunas orientaciones para el proceso de monitoreo y

evaluación del mismo. Se agradece a todos los funcionarios y funcionarias del

personal directivo, administrativo, técnico y operativo del ICGES, por su valiosa

contribución para la definición y validación del presente Plan Estratégico Institucional.

Se espera que dicho PEI, una vez sea revisado y aprobado por las autoridades

respectivas, contribuya al fortalecimiento organizacional, al mejoramiento de la

eficiencia y al desarrollo de las capacidades investigativas constituidas en el marco

estratégico de referencia para los planes operativos y proyectos que el ICGES

implemente en los próximos cinco años.


Página | 3

ANTECEDENTES

El Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudio de la Salud (ICGES), como se conoce

hoy, fue creado en 1921 por el presidente de Panamá Dr. Belisario Porras en honor

al trabajo pionero en el control de la malaria y la fiebre amarilla del Dr. William Gorgas

durante la construcción del Canal de Panamá.

En palabras del Dr. Belisario Porras “Siempre guardaré felices recuerdos del Dr.

Gorgas, y sentiré genuina veneración por las exquisitas realizaciones de este hombre

enérgico, firme y bondadoso. En reconocimiento de su noble personalidad y de su

trabajo meritorio en el suelo istmeño, Panamá ha iniciado bajo mi gobierno, la

creación de un instituto de medicina tropical que será llamado Instituto Gorgas”.

El Edificio Gorgas Memorial Laboratory fue construido inicialmente para albergar a la Universidad Bolivariana y luego en 1928 fue cedido a manos del Instituto Gorgas por el entonces presidente Rodolfo Chiari. Tres años más tarde, siendo presidente de la República Florencio Harmodio Arosemena, el edificio pasó legalmente a manos del Instituto mediante escritura pública N° 360 del 9 de abril de 1931.

Los primeros 62 años de labor del Laboratorio Gorgas fueron memorables. Sus líneas

de investigación fueron orientadas básicamente a resolver los problemas de la

medicina tropical, que de forma indirecta permitían solucionar algunos problemas de

salud en la República de Panamá. Las contribuciones del Laboratorio

Conmemorativo Gorgas son reconocidas a nivel internacional; entre ellas sobresale

la experiencia de 50 años en investigaciones de control y prevención en

enfermedades ocasionadas por parásitos como Malaria, Enfermedad de Chagas,

Toxoplasmosis, Leishmaniasis y enfermedades producidas por arbovirus, robovirus,

retrovirirus, virus respiratorios y otros.

La Colección Zoológica y de insectos está orientada a facilitar la investigación de los

insectos vectores de las enfermedades tropicales. Desde 1976, el mono nocturno

panameño Aotus lemurinos ha sido criado en cautiverio, contando en la actualidad

con una Colonia de Primates no humanos de más de 400 ejemplares, valiosa para el

estudio de la malaria y otras enfermedades. Existe un Banco de Suero con alrededor

de 150,000 sueros colectados en 57 años de estudios. Aproximadamente 1,319

publicaciones científicas originales fueron publicadas por prestigiosos investigadores

que trabajaron en el Laboratorio Conmemorativo Gorgas.

El LCG se integra a la estructura del Ministerio de Salud y de esta manera pasa como

Unidad de Servicios de Apoyo el 01 de octubre de 1990. Se transfiere a la

administración pública panameña, mediante la Resolución 98 de 06 de diciembre del


Página | 4

mismo año. En nombre y representación de la Nación, el Ministro de Salud

Encargado, el Dr. Carlos Abadía acepta la administración de los bienes operativos

del Gorgas Memorial Institute of Tropical Medicine.

En 1994 pasó a llamarse Centro Conmemorativo Gorgas de Información e

Investigación en Salud y en 1997 se le asigna el nombre que tiene en la actualidad,

Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES) mediante Resuelto

Ministerial No.5101 de 9 de septiembre de 1997 y se le reconoce como la Dirección

Nacional de Investigaciones del Ministerio de Salud. Posteriormente con los

Resueltos Ministeriales 276 del 9 de julio de 1998 y 201 del 6 de agosto de 1999, se

establece la estructura organizativa, las políticas, prioridades y normas básicas de la

investigación en salud y el anexo del Laboratorio Central de Referencia en Salud

Pública (LCRSP), el Centro de Investigación en Reproducción Humana y se crean

los Centro de Estudios en Salud, Ambiente y Sociedad y Estudios de Gestión en

Salud.

En 1997, Mediante el Resuelto Ministerial 2203 del 25 de mayo del mismo año, se

crea el Comité Institucional de Uso y Cuidado de Animales de Laboratorio (CIUCAL)

del ICGES, el cual tendría la responsabilidad examinar todo lo relativo a las normas

internacionales que rigen el uso y cuidado de los animales de laboratorio en el

Instituto, así como también la revisión y actualización de las mismas.

En diciembre de 1999, se realizan trabajos de adecuación al espacio asignado al

LCRSP, en el segundo piso del Edificio de Investigaciones del ICGES, para albergar

a las secciones de Análisis de Alimentos y Agua.

Para el año 2000 se oficializa el Comité Nacional de Bioética de la Investigación

(CNBI) y se nombra al Dr. Eduardo Ortega como primer presidente. Entre los años

2001-2002, se crea las guías operacionales de funcionamiento y se cambia la

presidencia a la Dra. Ruth De León.

En el año 2003, mediante la ley 78 del 17 de diciembre se reestructura y organiza el

ICGES como entidad pública y de interés social, con personería jurídica, autonomía

financiera y técnica en su régimen interno y sujeta a la orientación y política general

del Órgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Salud y la fiscalización de la

Contraloría General de la República.

Dicha norma que estipula la responsabilidad institucional del ICGES “conducir e

impulsar el desarrollo nacional de las investigaciones científicas en materia de salud,


Página | 5

por cuenta propia, junto con o a través de otras entidades relacionadas con la materia,

y de velar por el cumplimiento y la aplicación de las normas legales, así como de la

política nacional en esta materia, la cual planificará, programará, coordinará y

compatibilizará con los planes generales de desarrollo económico y social que

acuerde realizar el Gobierno, a través del Ministerio de Salud” (Art. 2, Ley 78,

17/dic/2003).

Enero de 2005, se aprueba por primera vez presupuesto propio al ICGES. Como

parte del proceso de implementación de la Ley 78, en diciembre del 2006, el

Ministerio de Economía y Finanzas aprueba la nueva estructura organizacional del

ICGES, según Resolución de Junta Directiva N° 038 del 18 de Enero del 2007,

publicada en la gaceta oficial del estado el 25 de junio del 2007.

Esta estructura organizacional ha recibido dos modificaciones adicionales la primera

según Resolución de Junta Directiva N°.005 de 1 de septiembre de 2011 y su última

modificación según Resolución de Junta Directiva N° 12 del 15 de julio de 2016.

Con base a esta normativa, la nueva estructura organizacional es la siguiente:


Página | 6

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL


Página | 7


Página | 8

DESAFÍOS Y PROYECCIONES DEL ICGES La historia del Instituto y sus aportes a la ciencia fueron extraordinarios desde sus inicios en el año 1928. En el año 1990 pasa a ser administrado por el Ministerio de Salud de Panamá. Durante este periodo, sus líneas de investigación se orientaron básicamente a resolver los problemas de la medicina tropical, que de forma indirecta permitían solucionar algunos problemas de salud en la República de Panamá. Durante los primeros cinco años de la década de 1990, funcionó como un centro de investigación del MINSA y hacia el final de la misma se sentaron las bases filosóficas y normativas de la institución. Entre 1999 y 2003 se establece el marco legal que actualmente rige nuestra institución y para ese entonces, se sabía de la necesidad de espacio por lo que se construye un segundo edificio de investigación en los 4005 m2 disponibles en la Avenida Justo Arosemena. En los años transcurridos después de la aprobación de la Ley 78 del 17 de diciembre del 2003, se han desarrollado investigaciones entre las que resaltan experticia institucional tales como la medicina tropical, enfermedades emergentes, enfermedades zoonóticas e intoxicaciones (p.ej. dietilenglicol). Se han manejado brotes de forma exitosa como lo fueron los de hantavirus, Klebsiella pneumoniae productora de Carbapenemasa (KPC), Encefalitis Equina del Este (EEE) y Encefalitis Equina Venezolana (EEV) por su capacidad diagnóstica, transferencia de tecnología, referencia y docencia. Se ha incursionado en el ámbito de las enfermedades no transmisibles, que son un flagelo cada vez más patente; como las enfermedades del sistema circulatorio, estilos de vida, tabaquismo y salud sexual y salud reproductiva. Es importante mencionar que todos estos logros han sido posibles, gracias al apoyo financiero del Ministerio de Economía y Finanzas y otros cooperantes como SENACYT. Además, instituciones como el MINSA, MIDA y la Contraloría nos han apoyado en muchas de las investigaciones y otras actividades realizadas; también los recursos obtenidos de universidades, y gobiernos amigos que ha contribuido de forma significativa a la investigación y sobretodo con el esfuerzo de nuestro valioso recurso humano.


Página | 9

VALORES DEL ICGES Solidaridad Ética Calidad Compromiso Respeto Confidencialidad Profesionalismo Transparencia Responsabilidad

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Contribuir al mejoramiento de la salud de la población. Incrementar el nivel y ámbito de la investigación científica en materia de

salud. Asesorar en materia de formulación y evaluación de políticas de salud. Incrementar la prestación de servicios en los campos propios de la

institución y los requeridos en materia de salud e higiene pública. Definir la planificación y coordinación del sector de investigación científica

en materia de salud, con la cooperación de la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y la Universidad de Panamá.

Promover sistemáticamente el desarrollo de una cultura científica nacional en materia de salud, para que la misma contribuya a la producción de conocimientos sobre la realidad social, cultural, política, económica y ambiental, que incide en la salud de la población panameña.

Fomentar el desarrollo de investigaciones científicas en el área de la salud y su relación con los determinantes biológicos, ambientales, conductuales y/o de organización de los servicios para que sea utilizada como información básica en la formulación y evaluación de políticas, estrategias y líneas generales de acción en el campo de la salud.

Proporcionar información científico-técnica en salud a la comunidad científica, al Sistema Nacional de Salud y a otros sectores del desarrollo nacional.

FUNCIONES INSTITUCIONALES:

Actuar como organismo de apoyo, docencia y asesoría del Ministerio de Salud y demás instituciones del sector salud, en materia de investigación en salud e higiene pública, diagnóstico clínico - epidemiológico, evaluación de tecnología sanitaria y formulación de políticas de investigación.

Diseñar, promover y ejecutar programas de investigación y estudios en las ciencias de la salud, para producir y adecuar conocimientos y tecnologías que contribuyan con el desarrollo humano sostenible.


Página | 10

Promover la celebración de convenios y acuerdos de cooperación, para el desarrollo del conocimiento en salud, con entidades públicas y privadas, nacionales o extranjeras.

Ofrecer servicios de información y documentación sobre la salud, a las instituciones del sector salud y al público en general.

Investigar, evaluar y proponer la tecnología adecuada para mejorar la salud de la población en los distintos ámbitos sanitarios, sin perjuicio de las funciones atribuidas al Ministerio de Salud.

Establecer, reglamentar y cobrar las tasas por los servicios que preste a las entidades públicas y privadas, salvo las excepciones previstas para el Ministerio de Salud.

Prestar servicios como Laboratorio Central de Referencia en Salud Pública de Salud e Higiene Pública, de conformidad con las normas y los parámetros aceptados y adoptados a nivel nacional e internacional y evaluar los reactivos e insumos de laboratorio en el ámbito de la salud pública.

Fiscalizar el cumplimiento de la Ley N°. 78 que reestructura y organiza al Instituto y establecer, reglamentar y ejecutar sanciones correspondientes que se establezcan para tales propósitos.

Colaborar con el Órgano Ejecutivo en el establecimiento de normas nacionales para regular la investigación con seres vivos, de acuerdo con los principios bioéticos y las normas internacionalmente aceptadas, en particular con seres humanos.

Ejercer todas las demás funciones necesarias, en el marco del cumplimiento de los objetivos de la Ley que lo reestructura y organiza y sus reglamentos complementarios.

1. METODOLOGÍA

Para la elaboración del Plan Estratégico Institucional la dirección del Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES), con el apoyo técnico de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), contando con la asesoría de un profesional con experiencia en el tema utilizó la metodología en la Gestión Basada en Resultados (GBR) tomando en cuenta los antecedentes descritos anteriormente, el marco legal, normativo, político, institucional, el plan estratégico actual, los valores, objetivos y las funciones institucionales. Este proceso contempló el desarrollo de dos etapas:

a. Etapa de Análisis y diagnóstico:

Análisis Documental (revisión preliminar realizada por el experto)

Consulto con Equipo Directivo y Estratégico del ICGES.

Análisis de Actores

Análisis de Problemas

Análisis FODA

Análisis de Alternativas (identificación de ejes estratégicos)


Página | 11

b. Etapa de planificación:

Revisión y actualización de la misión y visión del ICGES

Mesas de trabajo por Eje para la definición de la Matriz del Plan Estratégico: resultados, productos, actividades, indicadores y responsables

Orientaciones para el proceso de monitoreo y evaluación

1.1. ETAPA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

1.1.1. Análisis Documental 1.1.1.1. Análisis Documental Interno (ICGES)

Para el análisis de la problemática interna y externa del ICGES, además de las consultas participativas (entrevistas y análisis internos por departamentos y direcciones)1 se efectuó un análisis documental centrado especialmente en el marco normativo, político y estratégico del Instituto, memorias, planes, informes y minutas de análisis efectuados internamente:

Marco Legal y Normativo El Plan Estratégico- Operativo y Presupuesto 2007 Informe de Gestión 2009-2014 Plan Operativo 2015 Plan Maestro de Desarrollo del Instituto Conmemorativo Gorgas

de Estudios de la Salud para el periodo 2014-2029 Marco Legal La Ley 78 de 17 de diciembre de 2003, reestructura y organiza el Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES). El ICGES, se constituye como el organismo responsable de la conducción, fortalecimiento y desarrollo de las investigaciones científicas en materia de salud en el ámbito nacional. Esta labor puede realizarla por cuenta propia, junto con o a través de otras entidades relacionadas con la materia y también velar por el cumplimiento y la aplicación de las normas legales, así como de la política nacional que la define; la cual planificará, programará, coordinará y compatibilizará con los planes generales de desarrollo económico y social que acuerde realizar el Gobierno, a través del Ministerio de Salud. El ICGES se sujetará a los principios de excelencia, eficacia, eficiencia, compromiso institucional, equidad, oportunidad, transparencia y productividad en el cumplimiento de sus objetivos y funciones. El Ministerio de Salud, en coordinación con el ICGES, aprobará y promoverá la política nacional sobre investigación científica en materia de salud y velará por su

1Ver Anexo 2: Listado de participantes en el Taller de planificación estratégica efectuado el 2 al 4 de septiembre del 2015, en la ciudad de Panamá.


Página | 12

cumplimiento, como parte de las políticas públicas para el desarrollo, protección y mejoramiento de la salud en el territorio nacional. El ICGES, en el ámbito de sus funciones, será representado ante el Órgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Salud. Tendrá competencia privativa para ordenar, gestionar, regir y resolver, bajo su propia responsabilidad y en beneficio del interés nacional, los asuntos relacionados con su propia organización y funcionamiento, así como de sus órganos internos, que incluyen su régimen financiero, administrativo y de recursos humanos, de acuerdo con la Ley que lo regula y sus reglamentos. En garantía de la competencia atribuida, el ICGES:

Tendrá su propio patrimonio, integrado por los fondos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado y cualquier otra suma que genere, así como el derecho a administrarlo.

Confeccionará su propio presupuesto, en el que incluirá las partidas necesarias para desarrollar los proyectos y programas de trabajo concernientes a las investigaciones y demás actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la ley que lo organiza y reestructura.

Definirá una política de recursos humanos, a fin de estimular el sistema de méritos, de mejoramiento continuo y de promoción tanto del respeto mutuo como de la estabilidad laboral.

Seleccionará y nombrará a su personal, fijará su remuneración y tendrá facultad para promover, sancionar y/o destituir, conforme al procedimiento establecido en el Reglamento Interno de Recursos Humanos, aprobado para tal fin y en la Ley de Carrera Administrativa. El cambio en el marco jurídico de su gestión no afectará los derechos actuales de los servidores públicos.

Actuará con independencia en el ejercicio de sus funciones y estará sujeta a la orientación y política general del Órgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Salud, a la Constitución Política, a la Ley y a la fiscalización de la Contraloría General de la República, lo cual no implica injerencia en sus funciones administrativas.

Marco Normativo

El ICGES desarrolla las siguientes cinco (5) actividades básicas:

- Investigación Científica en Salud - Vigilancia y Referencia de la Salud Pública - Docencia - Registro Sanitario de Insumos y Reactivos Químicos


Página | 13

- Contribuir a la respuesta con un diagnóstico certero y oportuno de los riesgos biológicos a la población (Ley 78, Art. 4)

Para llevar a cabo sus funciones sustantivas, el ICGES, según la Memoria Anual ICGES correspondiente al período Nov/2014 - Oct/20152, cuenta con 437 colaboradores: 247 Fijos, 74 Transitorios, 7 Contingentes, 103 Transitorios por Inversión y 6 servicios especiales. La Dirección de Administración y Finanzas ha gestionado un presupuesto aprobado a orden de B/.12,698,900.00.

Del presupuesto total asignado para la vigencia fiscal expresada, se logró al final de la actividad financiera y administrativa B/.11,507,902.00.

El resultado en la gestión de la Dirección de Administración y Finanzas fue por el orden de B/.8,719,379.00, lo que representa, a nivel institucional, en resumen, actividades de compras, registros y análisis contables, compromisos y análisis presupuestarios y acciones de tesorería, como también actividades y producción de servicios generales en un 75.77% del presupuesto total asignado.

Como resultado de estas actividades financieras y administrativas en el periodo Nov/2014 - Oct/2015 se obtuvo beneficios en la prestación de servicios de laboratorios de referencia, proyectos de infraestructura, de investigación y capacitación a nivel institucional.

Durante el análisis documental, se pudo comprobar que desde el año 2008 al 2014, el instituto no ha contado con un plan estratégico que le señale el curso a seguir en el mediano y largo plazo. Lo que se ha existido son planificaciones operativas como respaldo técnico para el presupuesto anual de la institución con la visión más reciente a mediano y largo plazo lo constituye el Plan Maestro (2014-2029).

El Plan Estratégico - Operativo 2008: Orienta las acciones que se tienen que

llevar a cabo en líneas estratégicas para conseguir una posición que le permita, desarrollar con éxito las funciones que le son propias, misión dentro de un futuro deseado y óptimo (el mejor futuro de entre los factibles y asumibles). Este instrumento tiene un horizonte temporal de mediano y largo plazo.

El Informe de Gestión del ICGES 2009-2014: Presenta la gestión del recurso humano, fortalecimiento institucional, seguridad y salud ocupacional del ICGES. Igualmente propone el fortalecimiento general del Laboratorio Central de Referencia en Salud Pública (LCRSP), hacia la acreditación. Además refuerza los programas de infraestructura e investigación, servicios de referencia y vigilancia de la salud pública, las acciones del ICGES ante brotes epidemiológicos y otros servicios que brinda el ICGES.

2 Memoria Anual ICGES Nov. 2014- Oct. 2015 pág. 47


Página | 14

El ICGES desarrolla investigación que genera nuevos conocimientos para orientar las políticas sanitarias. Crea intervenciones basadas en evidencias científicas. Promueve servicios de referencia y vigilancia en salud pública. Participa como una entidad de apoyo a la docencia de recursos humanos nacionales e internacionales. La administración se ejecuta bajo los más modernos principios de gestión, transparencia, descentralización y desconcentración. Estas actividades son realizadas con liderazgo, creatividad e innovación y basadas en principios bioéticos y responsabilidad social. Como institución de salud pública e investigación científica el ICGES sigue avanzando en el conocimiento sobre las enfermedades que afectan a nuestra población y apoya al Ministerio de Salud en la investigación y respuesta a las epidemias. Producimos información crítica para la toma de decisiones en materia de salud y para orientar las políticas del sector. Además sirve como centro de referencia para el diagnóstico de varias enfermedades en nuestra región.

Plan Maestro de Desarrollo 2014-2029:3 La visión del ICGES, tiene como política durante los próximos años-“el fortalecimiento de la investigación y la referencia a nivel nacional promoviendo la medicina y la salud pública basada en evidencias, acorde con la realidad actual y flexibles para que permita su desarrollo en el 2029, año en que se cumple el centenario de fundación de esta importante institución de investigación en salud pública”.

Para ello, en los próximos años se considera que el ICGES debe:

1. Crear centros de excelencia en investigación, referencia y desarrollo tecnológico en la ciudad de Panamá y sitios estratégicos de otras provincias: en la región central del país en Divisa de Veraguas y otra en extremo este en Metetí, Provincia del Darién.

2. Promover la docencia y la actualización de los recursos humanos a nivel nacional e internacional.

3. Desarrollar investigaciones en tres áreas de problemas prioritarios: a. Enfermedades transmisibles b. Enfermedades no transmisibles c. Población, ambiente, salud y sociedad

4. Apoyo al diagnóstico, vigilancia y respuestas a las enfermedades y otros determinantes de la salud pública.

5. Diseño y desarrollo de intervenciones costo efectivas para el manejo la prevención y el control de las enfermedades prioritarias.

6. Manejo de enfermedades emergentes y re-emergentes en el país y en la subregión a través de un equipo de respuesta rápida.

3 Cfr. ICGES, Plan Maestro de Desarrollo del Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud para el periodo

2014-2029.


Página | 15

Dicho Plan Maestro señala que el fin último del ICGES es proteger a la población panameña de las amenazas de salud pública actuales y emergentes.

1.1.1.2. Marco Político de Referencia Como marco de políticas públicas relacionadas con el quehacer del ICGES que constituyen el marco político-estratégico de referencia para las futuras intervenciones del ICGES con el fin de responder de manera eficiente y eficaz, a las demandas de la población y a los principales retos y desafíos aparecen tres referentes clave:

Plan Estratégico de Gobierno (PEG 2015-2019) La Política Nacional de Salud y Lineamientos Estratégicos (2016- 2025) del Ministerio de Salud de Panamá La Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá, Resolución del Consejo de Gabinete No. 29 del 17 de marzo, 2015 (PENCYT).

Plan Estratégico de Gobierno: En cumplimiento a la Ley 34 de 2008, sobre responsabilidad social fiscal, este plan se formula para orientar y concretar las líneas de la acción estratégica de Gobierno de la Administración del Presidente actual, en un contexto global que presenta tendencias e indicadores expresivos de cambios en las dinámicas socio-económicas y ambientales dominantes a nivel mundial, regional y a escala local. Es un instrumento eficiente para el proceso de desarrollo de Panamá, y para hacerlo en las condiciones de inclusión social, de integración territorial, de sostenibilidad ambiental y de gobernanza democrática a las que aspira el conjunto de la sociedad panameña. Entre otras aspectos en el PEG, en el numeral 5.6 hace referencia a el Desarrollo de las Capacidades Humanas, se incluye el tema de Innovación, Ciencia y Tecnología4, dentro del cual se hace ver que “El Gobierno ha de impulsar una Política que oriente el desarrollo de la ciencia, la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en los próximos 25 años, así como un Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014 – 2019 (PENCYT), cuyos objetivos principales son dos: 1) Utilizar la Ciencia, la investigación, la innovación y la tecnología para contribuir a afrontar los desafíos del desarrollo sostenible, la inclusión social y el desarrollo de la innovación para la competitividad y 2). Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI).

En este ámbito las prioridades son: i) El desarrollo de la ciencia y de la capacidad científica nacional; ii) La profundización de las competencias construidas y aprovechamiento de las ventajas competitivas existentes en el país; iii) El

4 Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019, Pág. 105, Gobierno de la República de Panamá, diciembre del 2014.


Página | 16

desarrollo del sistema de financiación para la ciencia, investigación y la innovación y iv) El reforzamiento de la capacidad de Gobernanza del Sistema”.

La Política encarga a la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT), el liderazgo del Sistema y define su misión como la de “Conducir, fortalecer y articular el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para gestionar la producción de conocimiento e innovaciones y ponerla al servicio de los objetivos de desarrollo económico y social de Panamá”5.

Política Nacional de Salud y sus Lineamientos Estratégicos 2016-20256:

Se articula en tres ejes definidos, que agrupan nueve (9) Políticas de Salud con cuarenta (40) objetivos estratégicos y doscientos (200) líneas de acción, el ICGES tuvo una participación activa en la elaboración de las políticas en los distintos micros talleres realizados con el fin de formular, describir los objetivos estratégicos y líneas de acción de la Política y tiene responsabilidades directas e indirectas especialmente en las políticas 7, 5 y 8, que a continuación detallamos.

POLÍTICA 7: Fortalecer el Sistema Nacional de Investigación e Innovación para la Salud:

Objetivo Estratégico 7.1. Establecer la Agenda Nacional de Prioridades de Investigación e Innovación para la Salud atendiendo a las necesidades y prioridades de salud. Líneas de Acción: 7.1.1. Elaboración de Agenda Nacional de Prioridades de Investigación e

Innovación para la Salud consensuada con metodología participativa. 7.1.2. Aprobación de protocolos de investigación que cumplan con la Agenda

Nacional de Prioridades de Investigación e Innovación para la Salud. 7.1.3. Monitoreo del desarrollo de las investigaciones con protocolos

aprobados basados en la Agenda Nacional de Prioridades de Innovación para la Salud.

7.1.4. Diseño e Implementación del Sistema de seguimiento de las investigaciones en el Sistema Nacional de Investigación e Innovación para la Salud.

Objetivo Estratégico 7.2. Evaluar e Integrar las evidencias científicas generadas por las investigaciones en el proceso de toma de decisiones para contribuir al bienestar y la salud de la población.

5 Ídem, Pág. 105. 6 Política Nacional de Salud y Lineamientos Estratégicos 2016-2025, Gobierno de la República de Panamá, pág.

183


Página | 17

Líneas de Acción: 7.2.1. Establecimiento de las Unidades de Gestión del Conocimiento. 7.2.2. Análisis de los resultados de las investigaciones y de la evidencia

generada 7.2.3. Evaluación de los resultados de las investigaciones 7.2.4. Evaluación de la evidencia como aporte al proceso de toma de

decisiones en políticas y su utilización apropiada 7.2.5. Fomento de la utilización de las investigaciones para la salud por los

tomadores de decisiones 7.2.6. Capacitación de las personas para el uso de los resultados y evidencias

de las investigaciones 7.2.7. Integración de los resultados de las investigaciones en las

intervenciones sanitarias dirigidas 7.2.8. Creación de la Base de datos electrónica del Sistema Nacional de

Investigación e Innovación para la Salud orientada a la promoción de la salud, prevención y control de las enfermedades que afectan a la población y al ambiente

7.2.8. Creación de la Base de datos electrónica del Sistema Nacional de Investigación e Innovación para la Salud

7.2.9. Divulgación de resultados, evidencias y Productos científicos utilizando la tecnología disponible

7.2.10. Publicación de productos científicos en revistas indexadas Objetivo Estratégico 7.3. Establecer alianzas estratégicas y redes de información entre los integrantes del Sistema Nacional de Investigación e Innovación para la Salud y con otros actores interesados a nivel internacional. Líneas de Acción: 7.3.1. Realización de un inventario de los convenios, acuerdos y/o proyectos

de cooperación o alianzas estratégicas nacionales e internacionales vigentes

7.3.2. Mapeo de los actores nacionales e internacionales en el país involucrados en investigación e innovación para la Salud

7.3.3. Elaboración de una hoja de ruta para investigación colaborativa en Salud con actores nacionales e internacionales

7.3.4. Difusión de los convenios, acuerdos y/o proyectos realizados con actores nacionales e internacionales en investigación para la salud e innovación

7.3.5. Coordinación y articulación entre los actores para la gestión de planes y proyectos de investigación del Sistema Nacional de Investigación e Innovación para la Salud


Página | 18

7.3.6. Elaboración y ejecución de planes anuales y proyectos de investigación para la salud en Panamá según la Agenda Nacional de Prioridades de Investigaciones e Innovación para la Salud

Objetivo Estratégico 7.4. Desarrollar de conformidad con la legislación vigente programas de incentivos (pecuniarios y no pecuniarios) para los profesionales, grupos o instituciones vinculadas a la investigación, que integran al Sistema Nacional de Investigación para la Salud. Línea de Acción: 7.4.1. Diseño y establecimiento de un programa de incentivos para profesionales, grupos o instituciones que integran el Sistema Nacional de Investigación e Innovación para la Salud

Objetivo Estratégico 7.5. Desarrollar estrategias que permitan el crecimiento sostenido y significativo del capital humano para la investigación. Líneas de Acción: 7.5.1. Fortalecimiento de la articulación entre las entidades nacionales e

internacionales para la gestión de la oferta académica 7.5.2. Promoción de la carrera del investigador para la Salud 7.5.3. Capacitación de investigadores en metodología y bioética de la

investigación 7.5.4. Desarrollo de programas de formación y actualización del recurso

humano para la investigación en Salud 7.5.5. Formación e intercambio de investigadores en salud en los espacios,

redes o plataforma regionales e internacionales 7.5.6. Promover la asignación de recursos de entidades académicas para el

desarrollo de investigaciones de Salud alineadas con la Agenda Nacional de Prioridades de Investigación e Innovación para la Salud

7.5.7. Apoyo a programas de Extensión Universitaria para el desarrollo de investigaciones para la salud dentro del Sistema Nacional de Investigación e Innovación para la Salud

7.5.8. Fomento del intercambio de experiencias nacionales e internacionales de las entidades académicas en foros, congresos y otros eventos académicos.


Página | 19

POLÍTICA 5: Vigilar y Controlar los factores determinantes de la Salud para la Reducción de Riesgos, Amenazas y Daños a la Salud Pública:

Objetivo Estratégico 5.1 Coordinar y accionar con los actores involucrados la vigilancia y control de los factores determinantes de la salud, sus tendencias e impacto en la salud pública

5.1.1. Establecimiento de mecanismos de coordinación eficientes y eficaces

con los actores involucrados para la vigilancia y control de las amenazas, factores de riesgos y daños a la salud.

5.1.2. Análisis de situación, tendencias y desigualdades de los factores determinantes de la salud priorizados, según área geográfica poblacional y por sector público y privado.

5.1.3. Intercambio de información oportuna sobre las amenazas, riesgos, daños a la salud y sus determinantes según área geográfica poblacional entre el sector público y privado.

5.1.4. Aplicación del marco regulatorio para el control y sanción de las violaciones contra la salud pública.

5.1.5. Identificación e interoperabilidad de los componentes del subsistema de vigilancia sanitaria a nivel nacional.

5.1.6 Fortalecimiento, adecuación o creación de nuevos componentes subsistemas de vigilancia sanitaria, según las necesidades.

Objetivo Estratégico 5.2 Desarrollar la capacidad de los actores involucrados para la vigilancia y control de los factores determinantes de la salud.

5.2.1. Desarrollo e implementación de un sistema de integrado de vigilancia

sanitaria. 5.2.2. Creación del Programa de Educación Permanente en Vigilancia y

Sanitaria. 5.2.3. Desarrollo del Sistema de Información integrado para la toma de

decisiones. 5.2.4. Articulación de los subsistemas de información de los actores

involucrados para la vigilancia sanitaria. 5.2.5. Participación en las redes internacionales que fomenten el

fortalecimiento del subsistema de información nacional de salud pública.

5.2.6. Evaluación de los procesos para el registro de datos y la determinación de los flujos según el subsistema de vigilancia sanitaria.

5.2.7. Fortalecimiento de la coordinación intersectorial para abordar los determinantes de la salud

5.2.8. Establecimiento de la línea base sobre las capacidades (físicas, tecnológica, recursos humanos y financieros) de los actores involucrados en la vigilancia y control de los factores determinantes de la salud.


Página | 20

POLÍTICA 8: Modular y Vigilar los Recursos Financieros Sectoriales en Salud hacia La Equidad.

Específicamente en:

Objetivo Estratégico 8.4. Financiar y asignar recursos para la investigación e innovación en salud de conformidad con la Agenda Nacional de Prioridades de Investigación e Innovación para la Salud. Líneas de Acción: 8.4.1. Formulación e Implementación de estrategias que permitan el crecimiento sostenido y significativo del presupuesto nacional y otras fuentes, en investigación e innovación para la salud 8.4.2. Desarrollo del plan maestro de inversión para mantenimiento, infraestructura, tecnología y equipamiento para investigación e innovación para la salud según la Agenda Nacional de Prioridades de Investigación e Innovación para la Salud 8.4.3. Desarrollo de modelos más eficientes de administración y gestión de la investigación 8.4.4. Promoción de iniciativas sostenibles e innovadoras que permitan la articulación de recursos de investigación para salud, tales como los parques tecnológicos 8.4.5. Incremento del financiamiento para aumentar la cantidad y mejorar la calidad de las investigaciones

Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá, (2015-

2019):

Indicador del Programa 2 “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para la Inclusión Social”7.

El Programa se dirige a generar un diálogo permanente sobre los problemas del desarrollo sostenible. En este proceso se deberá facilitar la comprensión de la dinámica y comportamiento social frente a los problemas y soluciones del desarrollo. Al mismo tiempo define la necesidad de ejecutar proyectos de investigación y estudios sobre sistemas de producción actuales y su relación con los recursos agua y suelo en una visión regionalizada y con miras a garantizar la seguridad alimentaria.

7 Consejo de Gabinete, República de Panamá, Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de

Panamá, Gaceta Oficial Digital, Panamá, viernes 27 de marzo de 2015, pág. 59


Página | 21

El Programa está también destinado a contribuir con la implementación de la política energética de largo plazo, la evaluación, monitoreo y mitigación del cambio climático, y la implementación de una estrategia de desarrollo urbano sostenible.

El ICGES participó de manera activa durante su proceso de formulación, aparecen los siguientes objetivos estratégicos, líneas de acción, acciones específicas, instrumentos, año y actores involucrados, dentro de los cuales se establece la intervención, entre otros actores, del ICGES.

PROGRAMA 2 “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para la Inclusión Social”

Objetivo Estratégico 2: Promover el desarrollo comunitario utilizando la educación y la tecnología como motor. Línea de acción: Soluciones creativas y nuevos enfoques para problemáticas sociales. Acción específica: Estudios de la problemática social con el fin de apoyar en la identificación de sus causas y en la elaboración de soluciones. Instrumento: Convocatoria para promover y fortalecer los programas de Sociología, Economía y disciplinas afines en universidades y centros de investigación del país. Año: 2016-2019 Actores involucrados: SENACYT/Universidades/ICGES Objetivo Estratégico 4: Fortalecer la investigación y mejorar el acceso a los servicios de salud a través de la CTI. Línea de acción: Fomento de la investigación para la salud atendiendo las prioridades identificadas con los actores institucionales del sector. Acción específica: Mesa de diálogo con las instituciones y actores de salud para definir la agenda nacional de prioridades de investigación en salud. Instrumento: Reuniones de trabajo/Creación de una red. Año: 2015 Actores involucrados: SENACYT/MINSA/CSS/ICGES/

Acción específica: Convocatorias para promover la investigación e innovación en salud relevante para la salud pública en el país o para generar conocimiento basado en evidencias. Instrumento: Convocatorias Año: 2016-2019


Página | 22

Actores involucrados: ICGES/UNIVERSIDADES/SENACYT

Acción específica: Apoyo a la salud pública y la salud preventiva a través de la investigación, la innovación y el uso de tecnología. Instrumento: Convocatorias Año: 2016-2019 Actores involucrados: SENACYT/MINSA/CSS/ICGES.

1.1.2. Consulta del Equipo Directivo y Estratégico del ICGES Se desarrollaron sesiones de trabajo con el personal directivo del ICGES, así como con personal de las direcciones de Investigación y la Oficina de Planificación. Estas reuniones de coordinación permitieron conocer desde el interior las principales preocupaciones y desafíos vistos directamente por los actores responsables de la conducción estratégica y técnica del Instituto. En conjunto el equipo directivo, de investigación y planificación estipuló la realización de un taller participativo con un grupo de funcionarios de las diversas dependencias de la institución programada para los días 2, 3 y 4 de septiembre del 2015. De igual manera, el Director General del ICGES, Dr. Néstor Sosa Montalván, presentó desde su punto de vista y como aportes al debate, las principales debilidades y amenazas actuales de la institución, las cuales fueron tomadas en cuenta durante el análisis FODA llevado a cabo durante el taller de planificación. 1.1.3. Análisis de Actores El ICGES brinda distintos tipos de servicios al sector público y privado del país, a su vez recibe apoyo de colaboradores, a continuación se presenta el análisis de actores referente a los usuarios, beneficiarios y colaboradores del ICGES.


Página | 23

Cuadro N° 1

Análisis de Actores Relacionados Directa o Indirectamente con el ICGES

ACTOR USUARIOS / BENEFICIARIOS

SECTOR USUARIO TIPO DE SERVICIO

Público

- Ministerio de Salud (MINSA)

- Reporte de estudios,

investigaciones y dictámenes - Servicios de Vigilancia y referencia

en salud pública - Registro sanitario e insumos y

reactivos de laboratorio - Servicios de análisis químico y

microbiológico en alimentos y aguas

- Servicios de docencia (capacitaciones, talleres, pasantías, etc.)

- Supervisión y manejo de la Red de Laboratorios

- Caja de Seguro Social (CSS)

- Investigaciones en salud - Atención a los usuarios - Registro Sanitario, Capacitación

- Hospital Santo Tomás - Investigaciones en salud - Diagnóstico, Vigilancia y

Referencia, Registro Sanitario

- Instituto Oncológico - Investigaciones en salud - Capacitación

- Hospital del Niño

- Investigaciones en salud - Capacitación, Vigilancia y

Referencia

- Universidades Nacionales (Universidad de Panamá - Facultad de Medicina Veterinaria, Universidad Tecnológica, Universidad Autónoma de Chiriquí)

- Investigaciones en salud - Capacitación


Página | 24

SECTOR USUARIO TIPO DE SERVICIO

Privado

- Hospital San Fernando - Instituto de Neumología y Alergias (INASA)

- Hospital de Santa Fé, - Hospital Paitilla

- Investigación en salud - Diagnóstico y referencia

- Universidad Católica Santa María La Antigua

- Universidad Interamericana - Universidad Latina - Universidad

Latinoamericana de Ciencia y Tecnología

- Investigación en salud - Pasantías - Diagnóstico y referencia

Población - Atención a los usuarios en

servicios de:

- Salud - Diagnóstico


Página | 25

ACTOR: COLABORADORES

SECTOR COLABORADORES TIPO DE APOYO

Público

- MINSA

- Técnico - Logístico - Financiero - Recurso Humano

- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

- Presupuesto

- Contraloría General de la República

- Fiscalizador

- Secretaría Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación (SENACYT)

- INDICASAT - CENAMEP

- Técnico - Financiero

- Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos (AUPSA)

- Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá (IDIAP)

- Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).

- Caja de Seguro Social (CSS) - Ministerio del Ambiente - Autoridad de Protección al

Consumidor y Defensa de la Competencia (ACODECO), entre otros.

- Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC)

- Técnico

- Center for Disease Control and Prevention (CDC)

- Asistencia técnica y diagnóstico - Asesoría - Capacitación - Insumos y materiales - Financiero

- Universidad de Panamá

(Facultad de Medicina y Veterinaria). Ciencias Naturales y Exactas

- Investigación en Salud


Página | 26

SECTOR COLABORADORES TIPO DE APOYO

Privado

- Universidades Internacionales: - Universidad de Georgia - Universidad de Harvard - Universidad John Hopkins - Universidad de Texas - Universidad de California - Universidad del Sur de Florida - Universidad de Arizona

- Proyectos de Investigación en Salud

- Instituto Oswaldo Cruz - Proyectos de Investigación en

Salud

- Instituto Nacional de Salud - Instituto de Efectividad Clínica - Instituto Walter Reed - Innovative Insect Control

(OXITEC) - Instituto Pedro Kouri (Cuba)

- Investigación en Salud, Docencia

Organismos Inter-

nacionales

- Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud OPS/OMS

- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF

- Fondo de Población de las Naciones Unidas FNUAP

- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

- Investigación, Financiero, Asesoría

- Bando Interamericano de Desarrollo (BID)

- Banco Mundial

- Financiero

ONG Nacional

- Red Iberoamericana de Virosis Emergentes

Financiero

- Fundación Pro Bienestar y Dignidad de las Personas Afectadas por el VIH/SIDA de Panamá Probidsida

- Asociación Nacional Contra el Cáncer ANCEC

- Serpentario Maravilla Tropicales

- Capacitaciones/Apoyo de Proyectos


Página | 27

ACTOR: PROVEEDORES

SECTOR PROVEEDORES TIPO DE SERVICIO

Público - Center for Disease Control and Prevention (CDC)

- Asistencia técnica y diagnóstico - Asesoría - Capacitación - Insumos y materiales - Financiero

Privado

- Promoción Médica (Promed - Bio Lab Internacional, S.A. - Cemedin, S.A. - Distribuidora Jema, S.A. - Inversiones Sagrav - 3M Panamá - Medline Solutions Panamá, INC - Medical Depot, S.A. - Quifar Internacional - RGH Panamá, S.A. - Servi-Lab

- Proveedores de insumos y materiales

1.1.4. Análisis de Problemas (Árbol de Problemas)

Con el fin de consolidar las prioridades descritas anteriormente con el contexto nacional al que está vinculado directamente el mandato legal del ICGES, al inicio de esta fase, y de acuerdo a la metodología, se desarrolló un esquema lógico que permitió visualizar la problemática actual alrededor de los temas de investigación, referencia y capacitación desde el accionar institucional, así como los problemas vinculados a la prevención y control de enfermedades que pueden afectar a la salud nacional (Ley No. 78, 17 de dic/2003). El marco conceptual analítico de la problemática relacionada con el accionar del ICGES, permite definir a su vez el marco prescriptivo a dicha problemática (Plan Estratégico). Durante el taller presencial con el apoyo técnico del facilitador y los participantes se analizaron los principales problemas, definiendo el problema central vinculado a la prevención y control de enfermedades que pueden afectar a la salud del país, señalando al mismo tiempo las principales causas y consecuencias del mismo. El resultado de este ejercicio se concreta en un diagrama que se denomina “Árbol de Problemas”. Como parte de esta fase, se tomó en cuenta la naturaleza del ICGES (Ley 78, 17/dic/2003) como la entidad responsable de conducir e impulsar el desarrollo nacional de las investigaciones científicas en materia de salud, así como sus objetivos


Página | 28

específicos y los lineamientos emanados de la Política Nacional de Salud, la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019. Para provocar el proceso de análisis de la problemática nacional relacionada con el mandato legal del GORGAS, se partió de la siguiente pregunta:

En este momento ¿Cuáles son los principales problemas que atraviesa el país en

materia de investigación, referencia y capacitación para la prevención y control de

enfermedades que pueden afectar la salud nacional?

De una primera lluvia de ideas, los principales problemas que aparecieron se fueron

ordenando por categorías y áreas para su respectivo análisis.

El análisis preliminar quedó ordenado en las siguientes categorías, las cuales

sirvieron de referencia para la definición los principales ejes del PEI:

Investigación y Divulgación

Se requiere investigación en lo que afecta a la población en materia de salud

- Utilidad de la Investigación

La investigación no genera un bien social, en ocasiones solo se centra

con resultados y datos.

Falta levantamiento de indicadores de línea base con población primaria

en la capital e interior.

La investigación sanitaria no es promovida ni hay una cultura de

investigación.

La ruta de investigación y la forma de investigación está dirigida por entes

externos que no están orientados específicamente a las necesidades del

país.

Carencia de un proceso científico, técnico y administrativo oportuno que

influye en el proceso sistemático de su función en beneficio de la salud

pública de la población.

Investigación de bajo nivel no competitiva.

La investigación científica y los servicios del LCRSP no necesariamente

responden o se alinean a las preguntas y a las necesidades definidas por

la autoridad sanitaria normal.


Página | 29

- Divulgación de la Ciencia

Los resultados de investigación deben ir dirigidos en relación con

enfermedades prevalentes en la comunidad.

Divulgación de los resultados de investigación en tiempo no oportuno

para la toma de decisiones.

Resultados de investigación deben llegar a la acción.

Debilidad en el sistema de información de salud.

El mercadeo del ICGES ante la población es limitado.

Buscar que la información científica tenga difusión local. Mucho de lo que

se pública solo tiene alcance al que paga.

Falta de conocimiento de la población, usuarios (MINSA, ciudadanos por

mencionar ejemplos) de las contribuciones y servicios prestados por el

ICGES.

Gestión Administrativa y Financiera

- Infraestructura

Poco espacio físico para la buena distribución de insumos en los

laboratorios.

No se ha superado la brecha 90/10 en el país (90% de los fondos

destinados a la investigación van al 10% de los problemas).

Tecnología obsoleta.

Falta de tecnología de punta para resultados.

- Presupuesto

Falta de lineamientos para gestionar recursos financieros en

investigación en las prioridades de salud.

Dificultad en la adquisición de reactivos e insumos para la realización de

las investigaciones o demora en las entregas.

La falta de insumos y reactivos que den respuestas rápidas al país

Priorizar el presupuesto para la implementación y ejecución en las áreas

más necesitadas del país.

El estado no tiene sensibilidad en cuanto al presupuesto en investigación

en salud.

Falta de presupuesto para la compra de equipo, reactivos e insumos para

referencia y vigilancia epidemiológica.

- Gestión Administrativa

Limitaciones para la adquisición de insumos y reactivos y tecnologías a

nivel internacional a través de fondos ingresados al Gorgas. (externos o

internos).


Página | 30

Falta de un sistema de manejo de base de datos institucional (almacén,

información de investigación, sistemas de bio-informática, bioestadísticas,

bancos de administración del conocimiento).

Falta de manuales de procedimientos administrativos.

Gestión de Fondos Internos y Externos

Limitada capacidad para obtener fondos externos para la investigación.

No hay suficientes insumos para ser utilizado en las investigaciones.

Insuficientes fondos para enfermedades de vigilancia epidemiológica.

Mucha dificultad en compra de reactivos y materiales altos en costos.

Falta de recursos bibliográficos de alta calidad.

Gestión Integral de Recursos Humanos (RR.HH)

- Recursos Humanos

Renovación generacional no planificada.

Falta de un plan integral de capacitación del RRHH técnico y administrativo

en el Gorgas.

Hay vacíos en el conocimiento, la transferencia de la tecnología y la

aplicación del conocimiento.

Falta de personal capacitado que realice: diagnóstico, vigilancia e

investigación.

Insuficiente remuneración.

Falta de un programa de formación de RRHH a nivel de maestría y

doctorado enfocado a las necesidades reales del país.

Actitud del personal.

Falta personal especialista en áreas científica en investigación.

Mejorar la calidad de las capacitaciones a los profesionales de atención

primaria.

No hay suficientes estructuras de investigación, ni especialistas médicos.

Falta de personal para cumplir con las funciones/ objetivos del Gorgas.

Capacitación conocimiento práctico de procesos de investigación, como

escritura de protocolos o propuestas.

A los investigadores les falta creatividad.

Falta de tecnólogos médicos para realizar pruebas de laboratorio.

Pocos estímulos a la carrera de investigación.

Jefaturas departamentales con incompetencia para realizar sus funciones.

Necesitamos más científicos jóvenes con doctorados y post doctorados.


Página | 31

Referencia, Regulación Y Vigilancia

Los usuarios reciben resultados de exámenes de laboratorio a destiempo

(tarde).

El sector salud no le da debida importancia a las necesidades en las áreas

más vulnerables.

La referencia no necesariamente conduce a la confirmación certera y

oportuna.

Trámites de registro sanitario demorados.

Gran cantidad de empresas en el mercado en el área de laboratorio.

Trámites de registro sanitario demorados.

Falta de cumplimiento en las normativas y certificaciones internacionales.

La cooperación intra y extra sectorial no se establece debidamente.

Las directrices a nivel nacional en investigación clínica y epidemiológica no

están definidas claramente.

Desconocimiento de las normas legales y sus consecuencias.

Falta de reglamentación de la ley 78.

Falta de cumplimiento y aplicación de las normas legales.

Relación Intra e Inter Institucional, Pública y Privada, Nacional e

Internacional.

Coordinación Institucional

El ICGES adolece de la interacción entre la investigación, referencia y

capacitación para ser ente de respuesta oportuna.

Poca articulación entre instituciones del sector.

El Subsistema de investigación para salud y los roles de sus actores no

han sido claramente definidos.

Necesidad de coordinación y enfoque de recursos económicos y humanos

para mejorar el nivel de investigación y prevención que resulten en

mejoramiento de la salud.

Los tomadores de decisiones no actúan acorde con los resultados dados

para las investigaciones.

Falta de comunicación entre las instituciones nacionales (investigación

salud, referencia, etc.).

Falta de trabajo integrado, interdepartamental.

Falta cooperación con investigadores de otras instituciones.


Página | 32

1.1.4.1. Problemas Identificados

Los problemas identificados se ordenaron en dos categorías: los que se referían a

CAUSAS y aquellos que se consideraron como EFECTOS de la problemática.

De esa diversidad de problemas, se seleccionaron aquellos que más se aproximaban

a definir el problema central identificado.

Tomando en cuenta que el Árbol de Problemas permite contar con un análisis causal,

en el cual se pueden ubicar las causas inmediatas al problema central, así como las

causas subyacentes y estructurales de la problemática, evidenciando al mismo

tiempo, los efectos o consecuencias más evidentes de la misma, después de un

exhaustivo análisis finalmente se llegó a establecer que actualmente el problema

central vinculado a la problemática analizada es el siguiente:

PROBLEMA CENTRAL

Concluida esta fase, al contar con el problema central definido, seguidamente se

inició la construcción del Árbol de Problemas, priorizando las principales CAUSAS de

dicho problema central, y los respectivos EFECTOS del mismo.

Al final de este proceso, el análisis quedó ordenado en el diagrama que se presenta

a continuación, conocido como “Árbol de Problemas”, figura que permite en una

mirada visualizar el Problema Central con sus respectivas CAUSAS y EFECTOS.

A continuación aparecen las figuras con los problemas, agrupados en las cinco principales categorías que se consensuaron de común acuerdo con los participantes, luego de un intenso análisis y debate:

EL ICGES TIENE CARENCIAS DE TIPO GERENCIAL, ADMINISTRATIVO Y

TÉCNICO, CON INSUFICIENTE CRECIMIENTO E INNOVACIÓN QUE LIMITAN

CUMPLIR CON SU MISIÓN, VISIÓN Y SU ROL FUNDAMENTAL DE

INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA EN SALUD, VIGILANCIA Y REFERENCIA EN

SALUD PÚBLICA.


Página | 33

Figura Nº 1.

Fuente: Árbol de Problemas del ICGES (Panamá, Sept/2015)

INVESTIGACIÓN Y DIVULGACIÓN

Actualmente no se mide de manera sistemática la productividad de las

investigaciones

La investigación no genera un bien social, en ocasiones solo se centra

con resultados y datos.

La investigación científica no responden a las necesidades

definidas por la autoridad sanitaria normal.

Mercadeo del ICGES ante la población limitada.

Investigación en el interior del país no tiene suficiente apoyo en capacitación y

desarrollo.

Falta del levantamiento de indicadores de línea base.

Carencia de un proceso científico, técnico y administrativo que influye en el proceso sistemático de su función en beneficio de

la salud pública de la población.

No hay una cultura de investigación.

Débil generación de conocimiento científico

Débil generación de conocimiento científico.

Debilidad en el sistema de información de salud.

Inexistencia de una estrategia comunicacional.


Página | 34

Figura Nº 2


GESTIÓN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y GESTION INTEGRAL

Limitado espacio físico.

Falta de manuales de procedimientos administrativos.

Carencia de Sist. Informativo Integrado (almacén).

Falta de tecnología de punta para resultados.

Falta de sensibilidad del Estado en cuanto al presupuesto de inv. En

salud.

Limitada capacidad para obtener donaciones. (Grants)

Escaso presupuesto para la vigilancia y la investigación.

Dificultad para ejecutar fondos externos e internos.

Fondo insuficiente para la vigilancia epidemiológica.


Página | 35

Figura Nº 3


RECURSOS HUMANOS

Renovación generacional no planificada.

Falta personal capacitado para la vigilancia inv. y diag.

Falta de capacitación en la estructura de protocolo y escritura

científica.

Actitud del personal.

Falta de un plan integral de capacitación del RRHH técnico y

administrativa.

Falta de programada de formación de RRHH a nivel de

maestría y doctorado.

Se requiere la formación de Científicos jóvenes con doctorado

y post doctorado.

No hay suficiente estructura de investigación.

Vacíos de conocimientos en la transferencia de tecnología.

Poco estima en la carrera de investigador.

Falta de personal para cumplir con los objetivos del GORGAS.


Página | 36

Figura Nº 4

REFERENCIA, REGULACIÓN Y VIGILANCIA.

Resultados de exámenes con entrega tardía.

Falta de la reglamentación de la Ley GORGAS.

Falta de cumplimiento y aplicación de las normas legales

Trámite de Riesgo Sanitario demorado.

Desconocimientos de las normas legales y su consecuencias.

Falta de cumplimiento de normas nacionales y certificaciones

internacionales.

La referencia no necesariamente conduce a la confirmación certera y

oportuna.


Página | 37


Figura Nº 5


RELACIÓN INTRA E INTER INSTITUCIONAL

El ICGES adolece de la interacción entre la investigación, referencia y

capacitación para ser ente de respuesta oportuna.

Necesidad de coordinación y enfoque de recursos económicos y humanos

para mejorar el nivel de investigación y prevención que resulten el mejoramiento de la salud.

Escasa cooperación entre investigadores de distintas

instituciones.

Poca articulación entre instituciones del sector salud.

Los tomadores de decisiones no actúan acorde con los resultados de

las investigaciones.

Falta de trabajo integrado inter departamental.

El Sub. Sistema de investigación para salud, sus roles y actores no han sido

claramente definidos.

Falta de comunicación entre las instituciones nacionales de

investigación en salud.


Página | 38

1.1.5. Analisis FODA

Como parte de las actividades del taller, después de haber realizado la técnica del

Árbol de Problemas, seguidamente se efectuó un análisis interno del ICGES

mediante la técnica conocida como FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades

y Amenazas).

Con el apoyo del Facilitador, auxiliados con tarjetas y marcadores, cada uno de los

presente anotó las principales factores internos y externos (fortalezas,

oportunidades debilidades y amenazas y) que aquejan actualmente al ICGES, las

cuales fueron colocadas sobre un papelógrafo para su posterior análisis y

priorización.

Al terminar la “lluvia de ideas” aportadas por los participantes, inmediatamente se

procedió a realizar una lectura, revisión y análisis de cada uno de dichos factores,

con el fin de determinar el peso que tienen en la situación interna del ICGES.

Seguidamente, una vez analizados los diversos factores tanto internos (fortalezas y

debilidades) como los externos (oportunidades y amenazas), se efectuó un ejercicio

de priorización para determinar cuáles de esos factores tenían un mayor peso en la

situación institucional actual del GORGAS.

En este sentido, en la tabla que se presenta a continuación aparecen agrupados los

factores que fueron analizados. En color “negritas” aparecen resaltados aquellos

factores que posteriormente en las mesas de trabajo serían considerados como

prioritarios para el diseño de la estrategia institucional de los próximos cinco años.

Fortalezas: Recurso Humano Idóneo y calificado (7) Institución líder en la investigación en salud (5) El ICGES cuenta con personal calificado consciente de cual es el

espíritu de la institución (3) Conocimiento técnico del personal (3) Personal especializado en todas las áreas: ciencias, tecnologías y

administración. Grupo multidisciplinario capacitado. Existencia de una Dirección de Investigación y Desarrollo Tecnológico

dentro de la organización institucional Instituto de investigación y referencia del país Centro de referencia de medicina tropical de Mesoamérica Buena coordinación con el MEF. Siempre hay nuevas epidemias y el ICGES tiene competencias para

afrontarlas.

Alta tasas de

reincidencia de los

privados de libertad

Impunidad en delitos

graves


Página | 39

Oportunidades: Apoyo del gobierno para la creación del Campus Gorgas (12) Alianzas estratégicas con organismos nacionales e

internacionales, financiadores de proyectos de investigación (8) Nuevos científicos disponibles en el mercado laboral panameño

(3) Dirección de Investigación y Desarrollo Tecnológico con asignación

presupuestaria adecuada (funcionamiento e inversión). Aprovechar y adoptar el espíritu de la cooperación para mejorar el

funcionamiento de los grupos de trabajo. Secretario de SENACYT es ex director del Gorgas. Cooperación externa Alianzas estratégicas inter institucionales. Crecimiento de infraestructura y líneas de investigación. Estrategias de alianzas, convenios, acuerdos con otros ministerios,

instituciones nacionales e internacionales Reconocimiento internacional

Debilidades

Fuga de recurso humano (4) Ley Gorgas no reglamentada (2) Espacio físico deficiente que limita el crecimiento. (4) No tenemos un centro de formación docente en medicina tropical

en asociación con universidades (1) Falta de comunicación interna (1) Falta de compromiso de parte de nosotros como actores principales,

con competencias, para ofrecer soluciones a los diferentes problemas de gestión

Falta de la implementación de un sistema de información integrado a nivel nacional

Se está dejando escapar recurso calificado Asignación presupuestaria sin mediar la naturaleza de las tareas

institucionales. Mala distribución de las tareas colectivas y administrativas. Dirección de Investigación y Desarrollo Tecnológico no consolidada y

sin plan estratégico participativo Atraso en la emisión de los registros sanitarios Entrega de resultados a destiempo Falta de fluidez en los procesos administrativos Salarios no competitivos. Infraestructura obsoleta Poco espacio físico para crecimiento Infraestructura deficiente Falta de comunicación interna Restructuración de la recepción del ICGES


Página | 40

Desconocimiento de la visión y misión del ICGES por el personal No tenemos suficientes científicos bilingües Descoordinación en procesos internos y externos

Amenazas: Mayor oferta salarial del sector privado (10) Situación económica del país y escasa visión de la

investigación como herramienta de desarrollo en el campo sanitario (6)

Pérdida de credibilidad ante el sistema de salud (2) No cumplir con los objetivos de los laboratorios (1) De no tomar decisiones oportunas el ICGES corre el riesgo de

que exista una baja en su gestión afectando la misma (1) Que otros centros de investigación compitan por los mismos fondos Presupuestos bajos asignados por el estado. Decaer por la incorporación de nuevas instituciones ligadas a las

ciencias. Competencias en cuanto a la razón de ser del GORGAS con otras

instituciones de investigación Recortes presupuestarios Perder la imagen que hasta hoy se ha logrado alcanzar. El crecimiento del Gorgas va a depender de cuanto sea el interés en

apoyo para mejorar las condiciones en infraestructura y soporte para crecimiento del personal

Al contar con el Análisis FODA, los factores de mayor relevancia emanados del análisis FODA, fueron entregados posteriormente en un ejemplar impreso, a las mesas de trabajo con el fin de tomarlos en cuenta durante la formulación de los ejes y objetivos estratégicos del Plan. Dichos factores aparecen ubicados en cada eje del PEI.

1.1.6. . Análisis de Alternativa 1.1.6.1. Identificación de Ejes Estratégicos y Objetivos Estratégicos El análisis denominado “Análisis de Alternativas”, o definición estratégica, mediante el cual se evaluó las posibles alternativas de solución a la problemática planteada en el Árbol de Problemas, tomando en cuenta factores tales como: la viabilidad política, legal, económica, social, cultural o de otro orden. Como resultado de este ejercicio de análisis quedaron definidos los ejes y objetivos estratégicos, dentro del concepto de una Gestión por Resultados (GXR). A continuación se presentan los Ejes fundamentales y objetivos estratégicos que comprenden el PEI del ICGES para el período 2015-2019:


Página | 41

EJE 1: Investigación

Objetivo Estratégico: Impulsar, desarrollar y ejecutar las investigaciones científicas en salud y desarrollos tecnológicos dirigidos a resolver los problemas de salud pública.

EJE 2: Referencia, Regulación y Vigilancia:

Objetivo Estratégico: Garantizar la respuesta oportuna y confiable de los servicios de referencia y regulación en el laboratorio de referencia y vigilancia.

EJE 3: Relaciones Intra e Inter-Institucional, Pública y Privada, Nacional e Internacional

Objetivo Estratégico: Mejorar la coordinación interna y externa con otros actores relacionados con el quehacer del instituto.

EJE 4: Proyección Institucional

Objetivo Estratégico: Que la comunidad científica y la población conozcan la misión del Instituto Gorgas, su dedicación e impacto en beneficio de la salud del país.

EJE 5: Gestión Integral de RRHH

Objetivo Estratégico: Fortalecer el capital humano del Gorgas en gestión científica, técnica y administrativa.

EJE 6: Gestión Administrativa Y Financiera

Objetivo Estratégico: Mejorar las capacidades en gestión y administración del ICGES.


Página | 42

1.1.6.2. Relación de las prioridades del análisis FODA con los Ejes Estratégicos del PEI del ICGES

Ejes Factores internos

Factores externos

Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

Eje 1: Investigación

Recurso Humano

Idóneo y calificado

(7)

Institución líder en la

investigación en

salud (5)

El ICGES cuenta con

personal calificado

consciente de cuál es

el espíritu de la

institución (3)

Conocimiento

técnico del personal

(3)

Fuga de recurso

humano (4)

No tenemos un

centro de

formación

docente en

medicina tropical

en asociación

con

universidades (1)

Situación

económica del país

y escasa visión de

la investigación

como herramienta

de desarrollo en el

campo sanitario (6)

Eje 2:

Referencia,

Regulación y Vigilancia

No hubo ningún factor del análisis que tenga relación con este eje en esta categoría.




Eje 3:

Relaciones Intra e Inter-Institucional,

pública y privada,

nacional e internacional



Alianzas

estratégicas con

organismos

nacionales e

internacionales,

financiadores de

proyectos de

investigación (8)


Eje 4:

Proyección institucional


Falta de

comunicación

interna. (1)



Eje 5: Gestión

integral de RR.HH.

Recurso Humano

Idóneo y calificado

(7)

El ICGES cuenta con

personal calificado

consciente de cuál es

el espíritu de la

institución (3)

Nuevos

científicos

disponibles en el

mercado laboral

panameño (3)

Mayor oferta

salarial del sector

privado (10)


Página | 43

Ejes

Factores internos Factores externos

Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

Eje 6: Gestión Administrativa y Financiera

El ICGES cuenta con

personal calificado

consciente de cual es

el espíritu de la

institución (3)

Ley Gorgas no

reglamentada (2)

Espacio físico

deficiente que

limita el

crecimiento. (4)

No tenemos un

centro de

formación

docente en

medicina tropical

en asociación

con

universidades (1)

Apoyo del

gobierno para la

creación del

Campus Gorgas

(12)

Pérdida de

credibilidad ante el

sistema de salud

(2)

No cumplir con los

objetivos de los

laboratorios (1)

De no tomar

decisiones

oportunas el

ICGES corre el

riesgo de existir

una baja en su

gestión afectando

la misma (1)

1.2. ETAPA DE PLANIFICACIÓN

1.2.1. Revisión y actualización de la Misión-Visión del ICGES

Una vez que se contó con el Análisis de Problemas, los ejes fundamentales con sus objetivos estratégicos y tomando como marco de referencia tanto el mandato legal del ICGES, así como los resultados del FODA institucional y la problemática actual relacionada con el mismo, se procedió a revisar y validar la misión y visión actual del Instituto. En un primer momento se presentaron las siguientes ideas preliminares que pudiera ayudar a enriquecer y mejorar la misión actual:

• Conducir la investigación • Impulsar la investigación • Promover la investigación • Liderar la investigación • Velar por cumplimiento • Cumplimiento de normas legales. • Entidad de consulta de la investigación • Entidad de ejecución de la investigación


Página | 44

A continuación se presenta de manera lógica y ordenada la misión y visión

estratégica del ICGES así como el objetivo general y superior para los próximos

cinco años, en la cual se ha previsto su alineación y armonización con el contexto

de las políticas y planes tanto del Ministerio de Salud, así como del Gobierno actual.

Luego de varios ensayos y versiones, al final quedó aprobada la Misión de la

siguiente manera:

Posteriormente se efectuó una revisión y actualización de la Visión Institucional la cual quedó reformulada de la siguiente manera:

Definición del Objetivo General

Definición del Objetivo Superior

MISIÓN

Liderar e impulsar la investigación científica en salud,

referencia en salud pública y contribuir a la docencia en

beneficio de la población.

VISIÓN

Institución de excelencia en investigación científica en salud y

referencia en salud pública, generadora de conocimientos para

orientar las políticas e intervenciones sanitarias.

OBJETIVO GENERAL

Establecer las condiciones que mejoren la productividad y

efectividad del desempeño institucional en función de la salud

pública.

OBJETIVO SUPERIOR

Contribuir a la efectiva y oportuna respuesta a los problemas

sanitarios del país.


Página | 45

1.2.2. Matriz del Plan Estratégico

Mesas de trabajo Concluida esta etapa los participantes se organizaron en seis mesas de trabajo para

iniciar el desarrollo de la matriz de planificación. Dichas mesas estuvieron

integradas por personal vinculado al tema de Eje, así como personal directivo con

visión estratégica del instituto.

Para que los participantes contaran con insumos básicos derivados de la etapa de

análisis, a cada mesa se les entregó copia del Árbol de Problemas, del FODA, del

análisis de actores y el marco de referencia político, legal y estratégico.

Para que se facilitara el trabajo de las mesas, se pidió que se organizaran

nombrando un co-facilitador, se asignó un coordinador para que tomara notas de

los acuerdos y un relator para presenta en plenaria dichos resultados para ser

revisados y ajustados.

La matriz de planificación contiene en una lógica horizontal y vertical la definición

de los objetivos estratégicos, productos y resultados a lograr en los próximos cinco

años, así como los indicadores, metas, temporalidad y responsables de dichos

dichas actividades, factores que permitirán medir los cambios previstos en el plan.

Indicadores de resultados

Contando con los productos y actividades definidas, se procedió precisar los

indicadores (parámetros) que servirán de referencia para medir el alcance de los

resultados y productos que se espera obtener en durante los próximos cinco años.

Presentación y revisión de resultados de mesas

Al finalizar el trabajo, cada una de las mesas tuvo la oportunidad de presentar la matriz de planificación del eje estratégico y objetivos, para los cuales definieron los resultados, productos, actividades, indicadores y responsables.


Página | 46

MATRIZ DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO CONMEMORATIVO GORGAS DE ESTUDIO DE LA SALUD 2015-2019

EJE 1: INVESTIGACIÓN

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Impulsar, desarrollar y ejecutar las investigaciones científicas en salud y desarrollo tecnológico dirigido a resolver los problemas de salud pública.

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES

INDICADORES: 2015 – 2019

RESPONSABLES

1. Políticas de salud establecidas en base a una Agenda Institucional de Investigación fundamentada en la ANPIS

Agenda Institucional de Prioridades de Investigación e Innovación para la salud establecidas en el ICGES desprendidas de la ANPIS

Coordinar y ejecutar la Agenda Institucional de acuerdo a los temas y subtemas de la ANPIS

- N°. de políticas, normas, y

recomendaciones desarrolladas en base a los aportes del ICGES

- Dirección General

- Dirección de

Investigación

2. Liderazgo ejercido en la generación de propuestas de investigación basadas en la Agenda Institucional

Protocolo elaborados y aprobados en base a la Agenda Institucional Comité Científico establecido y aprobado por Junta Directiva

Financiamiento de proyectos de investigación que cumplan con la Agenda Institucional

Elaboración de protocolos de la Agenda basadas en la Agenda Elaborar reglamento

Formular, solicitar y asignar presupuestos de investigación basados a la agenda

- N°. de Protocolos elaborados

basados en la Agenda Institucional

- N°. de Protocolos revisados

por el comité - N°. de reuniones e informes

técnicos presentados a la dirección sobre temas sanitarios prioritarios

- N°. de Protocolos financiados de acuerdo a la agenda


- Dirección de

Investigación - Dirección de


- Oficina de

Planificación

- Oficina de Asesoría Legal


Página | 47

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

3. Divulgación de los Resultados de la Investigación Científica

Informes técnicos y financieros elaborados Publicaciones Científicas (artículos, capítulos de libros, otros) Comunicaciones en congresos científicos (conferencias, póster) Divulgación de las investigaciones en medios masivos (televisión, radios, prensa, internet)

Desarrollar los proyectos de investigación científica Comunicación de los resultados de las investigaciones para la comunidad científica y la población en general

- N°. de Informes técnicos y

financieros presentados

- N°. de artículo publicados en revistas indexadas

- N°. de artículos publicados en

revistas no Indexadas - N°. de conferencias y carteles

presentados en congresos científicos

- N°. de panfletos, trípticos y otras presentaciones a medios masivos para la comunicación de riesgo e información general


- Dirección de

Investigación - Oficina de

Relaciones Publicas


Página | 48

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

4. Investigadores satisfechos con la remuneración salarial e incentivos de formación científica

Escala salarial elaborada evaluada e implementada Comité para el otorgamiento de beneficios y/o estímulos económicos para capacitaciones y desarrollo del personal técnico y administrativo (COBEC) Plan de incentivos a la investigación científica y tecnológica del ICGES

Revisión y aprobación por la Junta Directiva del ICGES Aprobación por el Ministerio de Economía y Finanzas y asignación del presupuesto para la financiación de la Escala Salarial Aprobación por las Junta Directiva del ICGES Asignación de presupuesto institucional Divulgación institucional de las funciones de COBEC Divulgar y promover el Plan de Incentivos a los investigadores

- N°. de investigadores

incluidos en la escala salarial / N°. de investigadores

- N°. de becas y estímulos

económicos otorgados a funcionarios del ICGES

- N°. de Investigadores del ICGES que se benefician del plan de incentivos

- Dirección de

Investigación

- Oficina Institucional de Recursos Humanos


Página | 49

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

5. Mejorará la Producción y Calidad de la Investigación Científica

Investigación sobre temas comunes coordinada entre los departamentos del ICGES Contar con una masa crítica de investigadores y otros expertos temáticos

Establecer canales de comunicación y coordinación efectivos entre los departamentos Fomentar la educación continua.

Crear políticas institucionales adecuadas para captar nuevos investigadores.

Implementar o sistematizar un proceso de mentoría y tutoría para jóvenes investigadores. Implementar la escala salarial.

- N°. de reuniones de

coordinación entre los departamentos.

- N°. de investigaciones desarrolladas y divulgadas colaborativamente entre departamentos

- N°. de actividades de

docentes y formativas desarrolladas.

- N°. de nuevos investigadores insertados en el ICGES

- N°. de investigadores Jóvenes que escalan dentro de las categorías de investigadores en el ICGES

- N°. de investigadores que

clasifican dentro de la escala salarial como investigadores en base a la evaluación anual

- N°. de investigadores que ingresan o escalen al Sistema Nacional de Investigación (SIN)


- Dirección de

Investigación - Oficina

Institucional de Recursos Humanos


Página | 50

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

Incrementar el índice de impacto y factor de las publicaciones Infraestructura, equipos óptimos para ejecutar investigaciones Procesos administrativos eficientes para apoyar la investigación científica

Promover la publicación de artículos científicos en revista de mayor impacto Contar con la instrumentación e infraestructura adecuada para la ejecución de las investigaciones Establecer procesos óptimos para mejorar la calidad de la investigación científica

- Promedio de impacto

comparado con el promedio del año anterior

- N°. de publicaciones donde el

investigador del ICGES aparece como primer autor o autor correspondiente

- N°. de investigaciones que cuenten con equipos e instrumentación necesaria para realizar las investigaciones dentro del ICGES

- Disminución o reducción del

tiempo de duración de los procesos


Página | 51

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

6. Derechos de los seres humanos participantes en una investigación protegidos

Investigaciones realizadas estrictamente dentro del marco de la bioética

Establecer los procesos y normas en todas las investigaciones del ICGES en seres humanos sea presentado al comité de Bioética antes de su ejecución Capacitación a los investigadores de ICGES en Biótica de la investigación Capacitación a los miembros del Comité de Bioética sobre aprobación de protocolos de investigación Participación del CBI-ICGES en actividades de actualización

- No. de Investigaciones

aprobadas por el Comité de Bioética

- No. de capacitaciones

realizadas a los investigadores del ICGES

- No. ce capacitaciones

realizadas a los miembros del CBI-ICGES

- No. De participación de

miembros del CBI-ICGES en actividades de actualización

- Dirección de

Investigación

- Comité de Bioética de la Investigación


Página | 52

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

7. Uso y cuidado ético de los animales para la investigación.

Investigaciones que involucren animales de laboratorio realizadas con la aprobación y supervisión del Comité Institucional para el Uso y Cuidado de Animales de Laboratorio (CIUCAL)

Capacitar a los miembros del Comité Institucional para el Uso y Cuidado de Animales de Laboratorio (CIUCAL) sobre todos los aspectos relacionados con el uso y cuidado de animales de laboratorio en el ICGES. Divulgar a los investigadores del ICGES sobre las funciones y responsabilidades del CIUCAL Capacitar a los investigadores del ICGES para presentar y ejecutar protocolos de investigación que consideren el uso ético de los animales de investigación

- N°. de capacitaciones

realizadas a los miembros del CIUCAL

- N°. de investigadores que

recibieron información sobre funciones y responsabilidades del CIUCAL / N°. De Investigadores

- N°. de capacitaciones

realizadas a los investigadores sobre le ejecución y presentación de protocolos


- Dirección de

Investigación - Comité

Institucional para el Uso y Cuidado de los Animales de Laboratorio CIUCAL


Página | 53

EJE 2: REFERENCIA, REGULACIÓN Y VIGILANCIA

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Garantizar la respuesta oportuna y confiable de los servicios de referencia y regulación en el Instituto.

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

1. Disminución del tiempo de respuesta en los resultados de los servicios de referencia y regulación (DEIR, INVESTIGACION, LCRSP / ALIMENTOS)

Regulación de registros sanitarios revisados Sistema de Información

Aprobación del nuevo decreto del Registro Sanitario. Implementar el sistema de información y capacitar al personal. Capacitación del RRHH en el sistema de información

- Nuevo reglamento de Registro Sanitario elaborado e implementado

- N°. de secciones de LCRSP

utilizando el sistema de información nacional implementado

- Tiempo de respuesta

oportuna y confiable acorde a los parámetros establecidos


- Dirección Laboratorio Central de Referencia en Salud Pública.

2. Resultados de los servicios de referencia y regulación de alta calidad

Pruebas acreditadas según nomas internacionales

Implementación del sistema de calidad

- % de pruebas acreditada por las normas internacionales

- Dirección General - Dirección

Laboratorio Central de Referencia en Salud Pública

3. Laboratorio dotado de insumos equipados de alta tecnología y de reactivos/ gestión de insumo/adecuación del espacio físico del LRCSP

Gestión de actividades del LRCSP es oportuna y satisfactoria

Obtención de insumos y equipos de alta tecnología.

- No. de resultados satisfactorios / No. de resultados realizados

- Dirección General - Dirección de


- Dirección Laboratorio Central de Referencia en Salud Pública


Página | 54

EJE 3: RELACIONES INTER-INSTITUCIONAL, PÚBLICA Y PRIVADA, NACIONAL E INTERNACIONAL.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Mejorar la coordinación interna y externa con otros actores relacionados con el quehacer del instituto

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

1. Existe adecuada coordinación y formalización con el Ministerio de Salud y otras instituciones

Consejos consultivos por área temática con el Ministerio de Salud y otras instituciones vinculadas al sector salud en funcionamiento Procedimientos de coordinación formalizados con el Ministerio de Salud en áreas temáticas Sistema informático de los resultados de laboratorio integrado con el MINSA y otras instituciones del sector salud accesible para los usuarios

Implementar mesas de trabajo con funcionarios del ICGES y MINSA en áreas temáticas importantes Redactar los procedimientos de coordinación interinstitucional Asignar enlaces según necesidad Completar la implementación del sistema informático de laboratorio

- N°. de mesas de trabajos

funcionando en base a las áreas temáticas

- N°. de documentos

coordinados con el MINSA - % del Sistema Informático

Integrado con el MINSA y otras instituciones

- Ministro de Salud - Directores MINSA - Dirección General

del ICGES - Dirección


- Dirección de Investigación

- Dirección Laboratorio Central de Referencia en Salud Pública


Página | 55

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

2. Mejorará la investigación colaborativa bilateral y/o multilateral y los resultados se utilizan para la toma de decisiones y reorientar las intervenciones que contribuyen a mejorar la salud de la población

Convenios y otros instrumentos internacionales implementados para oportunidades de intercambios académicos, de investigación y referencia Nuevos convenios con actores internacionales que apoyen a crear capacidad local en temas técnicos y administrativos Comunicación y divulgación de oportunidades de colaboración internacional establecidas Programa de incentivos para la colaboración con investigadores de diferentes instituciones nacionales e internacionales para consecución de fondos para investigación y docencia (Articulo 13 , Ley 78 Pág. 13)

Gestionar convenios de cooperación Desarrollar relaciones con actores internacionales Diseñar estrategias de comunicación y divulgación escritas o virtuales Ejecutar y/o mejorar el programa de incentivo Divulgar el programa de incentivo entre los colaboradores del ICGES

- No. de intervenciones en

salud pública basadas en datos proporcionados por la investigación colaborativa

- No. de Nuevos convenios con

actores internacionales que apoyen a crear capacidad local en temas técnicos y administrativos

- Investigaciones coordinadas

con actores internacionales - No. de funcionarios que

reciben incentivos bajo este régimen


- Dirección de

Investigación - Dirección de


- Dirección del

Laboratorio Central de Referencias en Salud Pública


Página | 56

EJE 4: PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Que la comunidad científica y la población conozca la misión del Instituto Gorgas, su dedicación e impacto en beneficio de la salud del país.

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

1. Los científicos y la comunidad en general conocen las investigaciones, servicios y productos del ICGES

Programa de divulgación científica sobre las investigaciones y otras actividades del ICGES

- Desarrollo del

programa

- Construir línea de base

- Divulgación de los

resultados de las investigaciones y su impacto en la comunidad

- Evaluación del programa de divulgación

- % de científicos nacionales,

trabajadores de la salud y población que conocen la producción científica y los servicios que presta el ICGES

- % de la población que

identifica correctamente al Instituto Gorgas como institución de investigación, referencia y docencia

- Dirección General.

- Dirección de

Investigación - Oficina de

Relaciones Públicas

- Unidad de

Informática


Página | 57

EJE 5: GESTIÓN INTEGRAL DEL RR.HH.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Fortalecer el Recurso Humano del Gorgas en gestión científica, técnica y administrativa

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

1. Incremento de la productividad del Recurso Humano del ICGES

Estructura modificada de acuerdo a necesidades Manual de procesos elaborados Reclutamiento del RRHH según la competencias descritas en el manual de cargos Adecuación del formato del Manual de cargos de recurso humano según competencia Evaluación del desempeño del recurso humano

Revisión y modificación de la estructura del personal Elaboración de los manuales Mejorar el proceso de Selección según el manual de cargos Revisar y mejorar formato de manual de cargo Adecuar el formato de evaluación de desempeño de recurso según competencia

- N°. de posiciones y cargos

revisados - N°. de instrumentos de

recursos humanos elaborado y modificado

- N°. de funcionarios reclutados

que reúnen las competencias / N°. total de funcionarios


- Oficina


- Depto. de

Planificación Ministerio de Economía y Finanza Consultor de Recurso Humano Estructura Organizada (Alianzas Estratégicas) Administración Planificación DIGECA Consultoría para elaboración de manual de proceso


Página | 58

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

2. Mejorará la disponibilidad de información del recurso humano del ICGES para la toma de decisiones a nivel Institucional

Sistema de información de recurso humano implementado

Creación de la estructura y construcción de base de datos optima y operativa para la gestión integral del recurso humano

- Base de datos construida - N°. de recurso humano

registrados según competencia

- Oficina


- Unidad de Informática

Consultoría para la estructura de datos

3. Aplicación de reglamento de recurso humano basado en la Ley 78 2003 (Aspectos: contratación, incentivos, capacitación, desempeño, reclutamiento y selección y otros)

Plan para la reglamentación del recurso humano elaborado e implementado Reglamento actualizado y modificado

Revisión y actualización del reglamento de RRHH del ICGES y de otras competencias acorde con la Ley

- N°. de reglamentos

actualizados y otras competencias acorde con la ley

- Oficina


- Dirección General - Consultoría

4. Sistema de formación y capacitación de recurso humano

Programa de educación continua de acuerdo a las necesidades Programa de inducción establecido

Elaborar el programa de educación continua Orientar al nuevo personal en sus funciones, deberes y responsabilidades en su puesto de trabajo

- N°. de personal capacitado

según el programa de educación continua / N°. total de funcionarios

- N°. de personal que recibe

inducción según programa de inducción

- Dirección General - Oficina


- Capacitación - Oficina de

Relaciones Públicas


Página | 59

EJE 6: GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Mejorar las capacidades en gestión y - administración del ICGES

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

1. Mejorará la Gestión Administrativa y Financiera

Ley 78 reglamentada, Aplicación de la ley 78 y Divulgación Manuales elaborados y aprobados por Junta Directiva

Ley reglamentada por áreas de competencias Elaboración y aprobación de procesos y manuales internos para los diferentes servicios. Evaluación, revisión e intervención para mejorar los procesos Realizar inventario de procesos administrativos

- N°. de áreas de

competencias reglamentadas. - N°. de manuales aprobados

por Junta Directiva


- Dirección de


2. Mejorará la infraestructura del ICGES

Instalaciones existentes renovadas, adecuadas y equipadas Nuevas Instalaciones equipadas adecuadas y utilizadas

Renovación adecuación y equipamiento de áreas existentes Construcción de un nuevo campus para el ICGES

- N° de áreas remodeladas - N° de equipos renovados. - Edificio Histórico remodelado

y equipado - N° de etapas construidas


- Dirección de



Página | 60

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

3. Recursos financieros adecuados y suficientes para el funcionamiento del ICGES

Compra de bienes y servicios a satisfacción para todas las necesidades Presupuesto asignado suficientes para la ejecución de planes y programa

Ejecutar una gestión de bienes y servicios articulados con los planes operativos existentes Elaborar planes operativos para los presupuestos y la ejecución de planes y programas

- N°. de los bienes y servicios

obtenidos / los servicios bienes solicitados

- N°. de Planes operativos

realizados - N°. de Planes operativos

elaborados


- Dirección de


4. La Administración responde eficaz y eficientemente a las necesidades

Procedimientos estandarizados para funciones administrativas y operativas Mecanismos de control de calidad implementados

Redactar los procedimientos operativos estándares Fortalecer los procesos administrativos para el desarrollo institucional Mejorar los controles de calidad

- N° de POES elaborados y

aprobados - N° de procesos

administrativos elaborados, evaluados y mejorados

- % de aplicación de las

normas implementadas


- Dirección de



Página | 61

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES


RESPONSABLES

5. Fondo especial para la promoción de la investigación para la salud en acorde a la ley 78

Eficiente utilización del fondo especial para la promoción de la Investigación

Reglamentar el uso del fondo especial para la promoción de la investigación para la salud

- N°. de investigaciones

especializadas sufragadas por el fondo especial para la promoción de la investigación para la salud

- Dirección General. - Oficina de

Planificación - Dirección de


6. Optima coordinación y comunicación interna

Mejora la integración interna en los procesos técnicos administrativos Sistema de comunicación interna integrado y articulado

Definir y priorizar necesidades para mejorar la coordinación con los departamento mediante talleres Informar periódica y oportunamente a los colaboradores sobre las actividades y decisiones gerenciales Promover y reforzar el trabajo en equipo Capacitación del personal del ICGES de los procesos de comunicación interna

- N°. de equipos

interdisciplinarios de trabajos funcionando

- % de conocimiento de los

colaboradores que conocen las comunicaciones gerenciales

- Dirección General - Dirección de

Administración y Finanza

- -Dirección de Investigación

- Dirección Laboratorio Central de Referencia en Salud Publica


Página | 62

2. PROCESO DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN

Tomando como base los resultados del proceso de planificación, y las expectativas

expresadas por el personal del ICGES, a continuación se sugiere llevar a cabo las

siguientes recomendaciones de orden general relacionadas con el proceso de

seguimiento, monitoreo y evaluación del presente plan estratégico:

- Estimar y actualizar los recursos necesarios para darle seguimiento al presupuesto del PEI.

- Considerar la creación de una línea base que permitirá verificar el grado de avance en relación con los resultados previstos y que se medirán con los indicadores establecidos en la matriz de planificación.

- Una vez revisado y aprobado el presente PEI, se debe pasar inmediatamente a su socialización interna, de tal forma que el personal del ICGES se apropie de la visión estratégica de la institución y la incorpore en el enfoque de los planes y actividades específicas.

- En igual manera luego que el PEI sea conocido internamente por el personal del ICGES, el mismo deberá divulgarse para que sea conocido por las diversas instituciones relacionadas con su quehacer institucional.

- Una vez conocido el presente Plan, el cual contiene desafíos para el mediano plazo, a la mayor brevedad posible se debe efectuar ajustes al Plan Operativo para el próximo año 2017, y tomarlo de marco de referencia para los planes operativos de los siguientes años.

- La asignación de responsabilidades y de recursos, pasa primero por hacer una profunda revisión de los resultados, productos y actividades previstas en el presente plan.

- Paralelo al proceso de socialización del PEI, se debe tener el cuidado de definir el mecanismo y los instrumentos para el respectivo monitoreo y evaluación (M&E) durante la ejecución de las estrategias previstas en el mismo.

- Se sugiere que la tarea de orientar, coordinar y consolidar los respectivos informes de monitoreo y evaluación del presente Plan Estratégico, sea responsabilidad de la Oficina de Planificación.

- Analizar los pros y los contras de implementar los productos y actividades.


Página | 63

2.1 Relación de los POAs con el PEI

En el caso de los Planes Operativos Anuales (POAs), el procedimiento cambia,

puesto que por tratarse de la planificación operativa, es el momento en que cada

una de las unidades o dependencias específicas del ICGES, teniendo como

referente el marco general que ofrece el presente PEI, proceden a programar sus

actividades a realizar en un determinado año. En dicha herramienta si se hace

necesario ordenarla con el criterio organizacional de la institución para poder

asignar entre otros, responsabilidades puntuales, temporalidad y recursos.

2.2. Lineamientos para la Ejecución Coordinada y Medición de la Efectividad del PEI.

2.2.1. Promoción e Institucionalización del Plan Estratégico del ICGES

En cumplimiento de sus funciones, le corresponderá al ICGES, el establecimiento

de compromisos interinstitucionales, así como la aplicación de metodologías y sus

respectivas herramientas para incorporar los enfoques y modelos de investigación

institucional, así como su respectivo seguimiento y evaluación.

2.2.2. Coordinación con otros Organismos del Estado y de la Sociedad

La ejecución del presente PEI, implicará alianzas estratégicas con otras

instituciones de los Organismos del Estado y de la sociedad civil, especialmente con

las organizaciones de investigación en el área de salud.

Con base en normativas gubernamentales, la coordinación interinstitucional se

extiende a las instituciones del sector salud en las que se debe tomar en cuenta los

resultados de las investigaciones para la toma de decisiones en aquellos fenómenos

que afectan la salud del ciudadano, programas y proyectos de investigación, así

como la adopción y utilización de los procedimientos y herramientas que se derivan

del presente plan.

Así mismo con la sociedad civil y en especial con otras organizaciones de

investigación en salud, se deberá socializar e informar sobre los compromisos que

se desprenden del presente plan, promoviendo en las mismas el apoyo para la

vigilancia en la aplicación de las acciones a implementar.


Página | 64

2.2.3. Monitoreo y Cumplimiento del PEI del ICGES

Al final del presente documento se presentan orientaciones sobre los Mecanismos

de verificación, monitoreo y evaluación de las acciones, productos y resultados que

implicará la ejecución del presente Plan Estratégico del ICGES para el período

2015-2019, y debe servir de orientación para el monitoreo de la incorporación de su

contenido dentro de los planes, programas y proyectos que se aprueben en el futuro,

siendo esto un proceso en construcción y readecuación acorde a las prioridades del

sector salud, para dar una mayor efectividad en la información de avances hacia la

agenda de mediano y largo plazo del país.

Para la medición de la efectividad general del presente Plan (eficiencia y eficacia)

se sugiere utilizar como referencia la siguiente matriz con los criterios e indicadores

que se establecen a continuación, así como la formulación de las preguntas

iniciales, ejercicio que se desarrolló al final del taller de planificación y que deberá

ser concluido a lo interno del ICGES con apoyo de la Dirección de Planificación y el

concurso de las otras direcciones técnicas y administrativas.


Página | 65

Tabla de criterios e indicadores para medir productos y resultados claves,

establecidos en el Plan Estratégico del ICGES (2015-2019)

Período

estimado

Responsable Criterios Indicadores básicos

Plan

Operativo

Anual

(POAs)

Responsable

institucional

ejecutor:

ICGES/

Direcciones y

Secciones

Productividad

Incremento de la productividad del recurso

humano

Mejoramiento en la disponibilidad de

información

Cantidad de reubicaciones realizadas

% de productividad de la re-ubicación

Medición de desempeño según evaluación

Tiempo de ejecución de los procesos.

Tiempo de respuesta oportuna y confiable

acorde a los parámetros establecidos

% de clientes satisfechos

Base de datos construida

Número de recurso humano registrados

según competencia

Medición de la competencia aplicada en el

reglamento

Transferencia de conocimiento

programadas y realizada

Mejoramiento del ambiente laboral

Mejoramiento de los procesos técnicos y

administrativos internos

% de divulgación a nivel inter-institucional

de programas del ICGES

Número de visitas al sitio WEB.


Página | 66

Período

estimado


Responsable

institucional:

Oficina de

Planificación

Ejecutor:

Consultora

Externa

Productos y

Resultados

Intermedios

Mejoramiento de la coordinación e

integración interna y externa del Instituto,

especialmente con el MINSA

Cumplimiento de los procedimientos

técnicos y administrativos

N°. artículos/Publicaciones/Informes

Nacionales generados por el ICGES

utilizados por el sistema de salud para

cambios operativos/ No. de

artículos/Publicaciones/Informes

Nacionales generados por el ICGES.

N°. de investigaciones evaluadas por el

comité de bioética

N°. de investigaciones coordinadas entre

dos o más departamentos

N°. de Investigadores comprometidos

Disminución de la tasa deserción de

investigación

Número de unidades técnicas sanitarias

en todos los niveles del sistema de salud

(nacional, regional, local) trabajando

coordinadamente con ICGES ya sea por

investigación o por vigilancia

epidemiológica

N°. de documentos normativos que utilizan

resultados de los estudios de investigación

y recomendaciones de Laboratorio de

Referencia

Número de intervenciones en salud

pública basadas en datos proporcionados

por la investigación colaborativa


Página | 67

Período

estimado


Cinco años y

más (Plan

Estratégico)

Responsable

institucional:

ICGES/ Oficina

de

Planificación

Ejecutor:

Consultora

Externa

Impactos

% de científicos y de la comunidad en

general conocen de las investigaciones,

servicios y productos del ICGES

N°. de Políticas/Normas Desarrolladas en

base a los aportes de una Agenda de

investigación desarrollada en el ICGES

N°. de Propuestas Investigaciones

realizadas en el ICGES basadas en la

priorización de la agenda nacional/

N°. Propuestas de Investigación

% de respuesta oportuna a las

necesidades administrativas y técnicas del

ICGES

Incremento significativo de los fondos para

hacer investigación.

% ejecución a necesidades satisfechas

Disminución del tiempo de respuesta en los

resultados de los servicios de referencia y

regulación (DEIR, investigación, LCRSP /

alimentos)

% de la población que identifica

correctamente al Instituto Gorgas como

institución de investigación, referencia y

docencia


Página | 68

2.2.4. Fortalecimiento Institucional del ICGES

Para poder responder a los retos y desafíos que representa la implementación de

este plan y del rol que se deriva de su mandato, el ICGES requiere contar

oportunamente con los recursos técnicos, administrativos y financieros en cantidad

y calidad, lo que exige prever actividades tendientes a este objetivo.

Además, es clave para el éxito del PEI, que en los próximos meses, el desarrollo,

de los instrumentos de monitoreo y evaluación8 de los indicadores del presente plan,

coordinado técnicamente por la Oficina de Planificación del ICGES, así como por

las direcciones responsables de los resultados y las generadoras de información de

cada miembro integrante institucional, contando con los reportes respectivos en los

períodos establecidos en dicho sistema informático.

2.2.5. Evaluación del Taller de Planificación Estratégica

Al final del evento se solicitó a los participantes, que efectuaran una evaluación general del proceso tomando como referencia los cinco criterios que aparecen en la siguiente tabla. Como se puede observar, los resultados reflejan un nivel de satisfacción entre los bueno y lo excelente, lo cual indica un buen éxito de dicha actividad.

8 Ver: Propuesta de Plan de Monitoreo y Evaluación


Página | 69

CONCLUSIONES

- El PEI, un instrumento con visión estratégica para cumplir con el mandato del

ICGES que está estructurado bajo un enfoque de “Gestión por Resultado”

(GxR), mediante la cual, los objetivos, productos y resultados de impacto están

enfocados no para responder a las funciones propias de cada una de las

unidades que integran el ICGES, sino en función de responder a su mandato

como ente responsable de conducir e impulsar el desarrollo nacional de las

investigaciones científicas en materia de salud.

- El presente PEI constituye una visión estratégica para lograr el trabajo conjunto

y coordinado del ICGES en pro del fortalecimiento de la investigación científica

en materia de salud en el país.

- Los ejes, objetivos y resultados previstos en el Plan, están directamente

relacionados con las principales causas estructurales de la problemática

relacionada con la investigación de enfermedades no transmisibles y las

transmisibles en el país, así como aquellas vinculadas las debilidades internas

del ICGES, todo, lógicamente visualizado en el “Árbol de Problemas” que

aparece en el presente documento.

- La estructura del PEI, a partir de la misión y visión, los Ejes (resultados

estratégicos), los productos y actividades, así como los indicadores de

resultados, y las hipótesis de riesgo (resumidas en la matriz de planificación), a

la hora de analizar su contenido para determinar responsabilidades internas en

el ICGES, cada área debe analizar en cuáles de los resultados, productos y

actividades se encuentran implicados y en qué objetivos y estrategias exige su

intervención directa o indirecta.


Página | 70

DOCUMENTOS CONSULTADOS

Asamblea Legislativa, Ley No. 78, que reestructura y organiza el Instituto

Conmemorativo GORGAS de Estudios de la Salud, 17 de diciembre, 2003.

Consejo de Gabinete, Resolución de Gabinete No. 29, del 17 de marzo del

2015, que aprueba la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

en Panamá y el Plan Nacional 2015-2029.

Dirección de Presupuesto de la nación, Gaceta Oficial No. 27673-A, Normas

Generales de Administración Presupuestaria 2015, Panamá República

de Panamá, 3 de diciembre de 2014.

Gobierno de la República de Panamá, Plan Estratégico de Gobierno 2015-

2019, Panamá, diciembre del 2014.

ICGES, Resolución de la Junta Directiva No. 005 del 01 de septiembre del

2011,mediante la cual se adopta la nueva estructura organizacional del

Instituto Conmemorativo GORGAS de Estudios de la Salud (ICGES)

ICGES, Memoria Anual (Nov 2013- Oct/2014).

ICGES, Metodología para la elaboración del plan estratégico, Operativo

y Presupuesto

ICGES, Plan Operativo Anual 2015.

Ministerio de Salud, Política Nacional de Salud y Lineamientos

Estratégicos 2015-2019, Gobierno Nacional, República de Panamá, Agosto,

2011.

ICGES, Publicaciones científicas de investigadores del ICGE, años:

2009-2014.

ICGES, Reunión Gerencial de planificación Instituto Conmemorativo

Gorgas 12-jun-14 y 16-jun-14.

ICGES: Reunión Gerencial de Planificación del ICGES, Líneas

Estratégicas, s/f.

ICGES, Informe de Gestión 2009-2014, Instituto Conmemorativo gorgas.

Ministerio de Salud, Situación de Salud de Panamá, Panamá, 2013.

ICGES, Plan Maestro de Desarrollo del Instituto Conmemorativo Gorgas

de Estudios de la Salud para el periodo 2014-2029.

ICGES, Plan Maestro de Inversión del ICGES, 2014-2029, presentación en

formato de Power Point.


Página | 71

ANEXOS


Página | 72

Anexo 1:

Programa del Taller de planificación estratégica para la

elaboración participativa del:

(Ciudad de Panamá, 02 al 04 de septiembre del 2015)

Fecha: 02 al 04 de septiembre, 2015 Lugar: Hotel Vi Wyndham Panamá Albrook Mall Facilitador: Samuel Fadul

1. Objetivos del taller

1.1 Objetivo general

Elaboración participativa del Plan Estratégico del Instituto Conmemorativo

Gorgas de Estudios de la Salud (ICGES) para el período 2015-2019.

2. Participantes

Aproximadamente 30 miembros del personal directivo y operativo de las direcciones que conforman el Instituto, así como personal de apoyo técnico y logístico a la facilitación.

3. Programación general

El taller se desarrollará básicamente en dos etapas:

Etapa de Análisis

Análisis de problemática relacionada con el mandato del ICGES

Análisis FODA

Análisis de Actores

Análisis de objetivos

Análisis de Alternativas (Definición de ejes estratégicos, objetivos y Resultados)

Revisión y actualización de la misión y visión del ICGES.

Etapa de planificación:

Definición de la matriz del Plan Estratégico (PE): Actividades generales por Ejes y Resultados, productos, Actividades, indicadores y los responsables.

Orientaciones básicas para el proceso de Monitoreo y Evaluación (M&E) del PE.


Página | 73

Miércoles 02 de septiembre/2015

Horario Actividades Responsable

7:45- 8:00 Registro de participantes Apoyo logístico

8:00- 8:15 Inauguración y presentación de objetivos del evento

8:15- 8:30

Presentación: Contexto actual y situación interna del

ICGES

Dr. Néstor Sosa Montalván, Director General del ICGES

8:30 9:00

Presentación de participantes

Reglas del juego

Metodología de trabajo

Facilitador:

Samuel Fadul

9:00- 9:30 Refrigerio Hotel y apoyo logístico

9:30- 11:00

Análisis de la problemática relacionada con el mandato del

ICGES.

Facilitador:

11:00- 12:00 FODA institucional Facilitador

12:00- 13:00 Almuerzo Hotel y apoyo logístico

13:00- 14:00 Revisión de la MISIÓN-VISIÓN del ICGES Facilitador

14:00- 15:30

Análisis de alternativas: Definición de Ejes o componentes y objetivos clave del PE.

Facilitador

15:30- 16:00 Refrigerio Hotel y apoyo logístico

Jueves 03 de septiembre/2015


8:00-10:00

Análisis de Alternativas, definición de Ejes, objetivos y resultados estratégicos del PE

Facilitador

10:00- 10:30

Refrigerio

Hotel y apoyo

logístico

10:30- 12:00

Integración de Mesas de trabajo: Definición de Productos y actividades por Ejes Resultados.

Equipos de Trabajo

con apoyo de Facilitador

12:00- 13:00

Almuerzo

Hotel y apoyo logístico

13:00- 15:30

Mesas de trabajo: Definición de Línea de Base, indicadores y metas por productos y responsables de actividades (programas o proyectos)

Equipos de Trabajo

con apoyo de Facilitador

15:30- 16:00

Refrigerio



Página | 74

Viernes 04 de septiembre/2015


8:00- 8:30

Recapitulación de avance del proceso

Facilitador

8:30- 10:00

Plenaria: Presentación de mesas de trabajo: Revisión de resultados.

Delegados de mesas

10:00- 10:30

Refrigerio

Hotel y apoyo

logístico

10:30- 12:00

Continúa plenaria: Revisión de resultados de mesas de trabajo

Ídem

12:00- 13:00

Almuerzo


13:00- 14:00

Orientaciones para el seguimiento, monitoreo y evaluación

del PE.

Facilitador

14:00- 14:30

Mesas de trabajo: Definición de las preguntas clave,

indicadores e instrumentos para el Sistema de M&E del PE

Delegados de mesas

de trabajo.

14:30- 15:00

Presentación de preguntas clave por Ejes

Representante de Eje

15:00- 15:15

Evaluación general del evento

Participantes

15:15- 15:30

Clausura del evento

Dr. Néstor Sosa Montalván, Director General del ICGES

15:30- 16:00

Refrigerio


PLAN ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO · PDF fileInforme de Gestión del ICGES 2009-2014...

Documents

Transcript of PLAN ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO · PDF fileInforme de Gestión del ICGES 2009-2014...