Plan Estrategico Pnc
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DIRECCIÓN GENERAL POLICÍA NACIONAL CIVIL LA NUEVA GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, MARZO 2014 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2014 -2020
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2014-2020
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DIRECCIN GENERALPOLICA NACIONAL CIVIL
LA NUEVA GUATEMALA DE LA ASUNCIN, MARZO 2014
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
2014 -2020
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Plan Estratgico 2014-2020
I
RESOLUCIN NMERO 0002-2014
PLAN ESTRATGICO DE LA POLICA NACIONAL CIVIL 2014-2020
DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA NACIONAL CIVIL: GUATEMALA, DOCE DE MARZO DE DOS MIL CATORCE. EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA NACIONAL CIVIL DE GUATEMALA.
CONSIDERANDO:
Que la Polica Nacional Civil, tiene por misin la proteccin de la vida, la integridad fsica, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, as como prevenir, investigar y combatir el delito, preservando el orden y la seguridad pblica.
CONSIDERANDO:
Que la planificacin estratgica coadyuva a promover el desarrollo institucional, a travs de la formulacin de planes, programas y proyectos que permitan alcanzar los objetivos estratgicos establecidos por la institucin policial en beneficio de la seguridad ciudadana y convivencia pacfica.
POR LO TANTO:
En el ejercicio de las facultades que le confiere el artculo siete de la Ley de la Polica Nacional Civil Decreto 11-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
APRUEBA:
I) EL PLAN ESTRATGICO 2014-2020 de la Direccin General de la Polica Nacional Civil del Ministerio de Gobernacin. En consecuencia:
a) Los proyectos que se formulen en las dependencias de la institucin policial debern alinearse al presente Plan Estratgico;
b) Los planes, programas y proyectos aprobados con anterioridad a la vigencia de la presente resolucin, debern ser reformulados, para alinearse a lo establecido en el plan estratgico;
c) Como requisito esencial para la aprobacin de planes, programas y proyectos, las dependencias policiales debern solicitar por escrito lo siguiente: Opinin tcnica, jurdica y financiera, a la Jefatura de Planificacin Estratgica y Desarrollo Institucional, Secretara de Asistencia Jurdica y a la Unidad Ejecutora a la cual pertenecen, respectivamente;
d) La presente resolucin entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la Polica Nacional Civil.
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Direccin General de la Polica Nacional Civil
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Para la Polica Nacional Civil, el Plan Estratgico es un programa de actuacin que consiste en poner de manifiesto lo que conseguiremos y cmo nos proponemos conseguirlo. Esta programacin se plasma en consenso, donde concretamos las grandes decisiones que van a orientar nuestra marcha hacia la gestin excelente. Trazar un mapa de la organizacin, convertir los objetivos estratgicos en programas, proyectos y acciones que nos sealen los pasos para alcanzar nuestra visin, es determinante para garantizar la seguridad de la poblacin guatemalteca.
El Plan Estratgico Institucional, vincular los rganos de decisin y las distintas reas de trabajo a manera de conseguir la participacin de las personas en la valoracin de las cosas que hacemos, ayudndonos a identificar los problemas y oportunidades. Muchas veces, las circunstancias cotidianas o el da a da de nuestra institucin, nos absorben tanto que nos dificultan planificar a largo plazo. Este proceso nos obligar a hacer una pausa necesaria para examinarnos como institucin y asegurar que nuestro esfuerzo contribuye a la construccin de una mejor sociedad.
Por tanto, comienza una etapa apasionante que requerir, sin duda, de esfuerzos adicionales a los que ya nos compromete nuestra labor cotidiana, y a la que invito a comprometerse a todos los miembros de nuestra institucin, con el convencimiento propio de que no se debe desaprovechar la oportunidad de conseguir el marco estratgico de actuacin, aprobado y consensuado, en el que se ve reflejada la institucin a la que todos aspiramos.
Comisario General de PolicaTelmaco Prez Garca
Director General
No hagas planes pequeospues no tienen el poder de hacer hervir la sangre de los hombresNicols Maquiavelo. El prncipe, 1514.
PRESENTACIN
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Plan Estratgico 2014-2020
III
RESOLUCIN ........................................................................................................................................................... I
PRESENTACIN ..................................................................................................................................................... II
CONTENIDO .......................................................................................................................................................... III
INTRODUCCIN .....................................................................................................................................................1
ALINEACIN ESTRATGICA ..............................................................................................................................2
I. MARCO FILOSFICO .........................................................................................................................................3
A. Misin ..........................................................................................................................................................4
B. Visin ............................................................................................................................................................4
C. Principios y Valores .................................................................................................................................5
D. Normativa ...................................................................................................................................................6
II. MARCO ANALTICO ..........................................................................................................................................7
A. Estructura Organizacional ....................................................................................................................8
B. Evolucin Institucional ..........................................................................................................................9
C. Evolucin del Entorno......................................................................................................................... 10
D. Rol de la Polica Nacional Civil en el Sistema Nacional de Seguridad ............................... 11
E. Servicios Policiales ............................................................................................................................... 12
E.1. Servicios Internos ...................................................................................................................... 12
E.2. Servicios Externos ..................................................................................................................... 13
F. Anlisis situacional. .............................................................................................................................. 14
III. DEFINICIN ESTRATGICA ...................................................................................................................... 15
A. Polticas Institucionales ...................................................................................................................... 16
B. Mapa Estratgico .................................................................................................................................. 17
IV. MARCO OPERATIVO .................................................................................................................................... 18
A. Proyeccin Presupuestaria de la Polica Nacional Civil ........................................................... 31
B. Vinculacin de la Comisin Nacional de Reforma Policial ..................................................... 32
ANEXOS ................................................................................................................................................................... 33
A. Seguimiento al Plan Estratgico Institucional ........................................................................... 34
A. 1 Monitoreo .................................................................................................................................... 34
A. 2 Evaluacin .................................................................................................................................... 35
A.3 Control .......................................................................................................................................... 36
B. Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FODA ....................... 37
CONTENIDO
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Direccin General de la Polica Nacional Civil
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El Plan Estratgico Institucional 2014-2020, incorpora el que hacer policial en sus distintos mbitos de trabajo y organizacin que le permiten a la institucin avanzar en su proceso de modernizacin y profesionalizacin, para elevar los niveles de seguridad ciudadana, el principal referente es el presente plan que establece los correspondientes procesos de planificacin, convirtindose en una direccin que la Polica Nacional Civil requiere para fortalecer su institucionalidad.
Se consideraron factores exgenos y endgenos que pueden afectar los resultados, proceso que implic examinar desde el interior de la organizacin hasta las repercusiones externas del resultado de sus acciones, para disear objetivos y estrategias de largo plazo, que lleven a la institucin a concretar su propsito y para establecer a lo largo de su desarrollo, un claro sentido de direccionamiento.
El plan estratgico institucional servir de marco para la formulacin de los diversos planes operativos y del presupuesto anual de la institucin, y para definir los diversos programas y proyectos que requieren ser formulados y ejecutados.
La Polica Nacional Civil, es una de las pocas instituciones que tiene presencia en todo el territorio nacional, su principal fortaleza es la estrecha vinculacin con la comunidad, que le permite mantener un liderazgo sustentado en la legitimidad social, que hace de la polica una institucin digna, fuerte, con vocacin de servicio y apegada a derecho.
El presente documento recoge los aspectos ms relevantes de este proceso de planificacin estratgica, llevado a cabo en el segundo semestre del 2013 y cuyo resultado concreto es el Plan Estratgico Institucional 2014-2020. El esquema adoptado para la presentacin, incluye los grandes apartados: Marco filosfico, Marco Analtico, Definicin Estratgica, Marco Operativo y el apartado de Anexos que incluye modelos para el Seguimiento.
Jefatura de Planificacin Estratgica y Desarrollo Institucional-JEPEDIDireccin General, Polica Nacional Civil
INTRODUCCIN
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Plan Estratgico 2014-2020
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ObjetivosNacionales: Garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; son aspiraciones que el Estado debe satisfacer, estos objetivos se encuentran plasmados en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
PolticaNacionaldeSeguridad:Orienta el cumplimiento de los objetivos nacionales,
para el efecto establece lineamientos de Seguridad Democrtica, que hacen nfasis en la prevencin social, prevencin situacional, combate del delito, control de la violencia y la criminalidad, basados en la coordinacin interinstitucional.
Agenda Estratgica de Seguridad: Contempla los programas de prevencin
del delito, seguridad ciudadana, gestin integrada de riesgos, fortalecimiento y modernizacin institucional.
PlanEstratgicodeSeguridaddelaNacin: Establece los mbitos de accin para
alcanzar el bien comn; como institucin, a la Polica Nacional Civil le competen los programas de: prevencin del delito, combate a la delincuencia comn y organizada, seguridad comunitaria y la operatividad de las fuerzas de seguridad.
Plan Estratgico del Ministerio de Gobernacin: Para la Polica Nacional Civil contempla el fortalecimiento institucional, reforma policial, seguridad pblica y ciudadana, redespliegue de la fuerza, seguridad de puertos, determinacin del estado de apresto y su mejoramiento, as como la integridad del sistema de trnsito.
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PLAN ESTRATGICO DE LA
POLICA NACIONAL CIVIL
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I. MARCO FILOSFICO
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A. Misin
Proteger la vida, la integridad fsica, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, as como prevenir, investigar y combatir el delito, preservando el orden y la seguridad pblica.
1. Cul es el objeto fundamental de la Institucin?
2. Por qu existe?3. Quines son los beneficiarios de
nuestra actividad?
1. Qu servicios ofrecemos?2. Cmo desarrollamos nuestra actividad?
1. La convivencia pacfica
2. Para proteger: La vida La integridad fsica El libre ejercicio
de sus derechos y libertades
Los bienes3. Todas las personas
1. Orden y Seguridad Pblica
2. Prevencin, Investigacin y Combate del Delito
Ser una institucin altamente calificada con vocacin y reconocida excelencia, conformada por personal de slida formacin humana, altas
competencias, respeto al ordenamiento jurdico y derechos humanos, con capacidad de
generar corresponsabilidad comunitaria para el logro de la convivencia pacfica.
B. Visin
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Direccin General de la Polica Nacional Civil
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C. Principios y Valores
Los principios son enunciados que buscan materializar el deber ser de la institucin policial.
Los valores son un conjunto de normas que rigen el comportamiento de los miembros de la institucin para lograr una caracterstica distintiva, que favorezca el cumplimiento de la misin y visin. Actan como criterios sociales para juzgar la calidad del servicio policial.
HONRADEZ
HONOR
PROFESIONALISMO
SENCILLEZ
PULCRITUD
CREENCIA EN UNSER SUPREMO
RESPETO POR LOSSMBOLOS
PATRIOS
RESPETO HACIA LOSSUPERIORES YCOMPAEROS
PROTECCIN YFORTALECIMIENTO
DIFERENCIA YCONSIDERACIN AL
MXIMO REPRESENTANTEDE LA REPBLICA, A LAS
AUTORIDADES Y A LOSFUNCIONARIOS DE LA
NACIN
RESPETO PROFESIONALISMO
INTEGRIDADESPRITU DE
SERVICIO
HONESTIDAD LEALTAD
DISCIPLINA
RESPONSABILIDAD
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D. Normativa
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.
Ley Orgnica del Presupuesto.
Ley de la Polica Nacional Civil.
Reglamento sobre la Organizacin de la Polica Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo 97-2009 y sus Reformas.
Ordenes Generales Internas.
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II. MARCO ANALTICO
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B. EvolucinInstitucional
ORGENES 1881-1898
Despus de varios intentos de corto alcance, para brindar seguridad pblica a los ciudadanos de Guatemala, se cre la Polica de Seguridad, Salubridad y Ornato, el 12
de septiembre de 1881.
REEMPLAZO 1944-1953
Durante los gobiernos de Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz, la Polica Nacional de Guatemala
fue sustituida por una Guardia Civil con funciones similares.
RENOVACIN 1996-2013
En el mes de septiembre del ao 1996 se firm el Acuerdo para el Fortalecimiento del Poder Civil y el papel del Ejrcito en una Sociedad Democrtica en donde se plasmaron las ideas que fundamentaran la renovacin de la Polica Nacional de Guatemala y de la Guardia de Hacienda, para transformarlas en la Polica Nacional Civil, mediante el
Decreto 11-97, Ley de la Polica Nacional Civil que actualmente se encuentra en pleno proceso de Reforma a travs de una Comisin creada para tal efecto.
REGRESO Y RECONOCIMIENTO1954-1960
El 28 de junio de 1955 se emiti el Decreto Presidencial 332, mediante el cual se reinstala a la Polica de Guatemala en su papel primordial de
velar por la integridad fsica y el libre ejercicio de los derechos de los guatemaltecos.
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Guatemala est ubicada en la regin norte de Centroamrica, tiene una extensin territorial de 108,889 kilmetros cuadrados; est en agenda la resolucin del diferendo territorial con Belice. Actualmente el pas enfrenta desafos importantes para el desarrollo de la seguridad. La vulnerabilidad del pas ante desastres naturales obliga en muchas ocasiones, a desviar los esfuerzos de la seguridad ciudadana para atender esos casos, lo cual deja a una gran porcin de la ciudadana desprotegida ante las amenazas del crimen comn y organizado.
La variedad de delitos que se cometen en Guatemala hoy en da, ha obligado a distintos sectores de la sociedad a organizarse para hacer un frente comn en contra de las amenazas sobre el pas; algunas de estas amenazas tiene su origen en problemas sociales como la desintegracin familiar, la permeabilidad de las instituciones del Estado por el crimen organizado, el reclutamiento de menores en las pandillas juveniles y grupos del narcotrfico tanto nacionales como internacionales.
La porosidad de las fronteras es otro de los factores que contribuye a la proliferacin del trasiego de armas y el trfico ilegal de personas, en ambos casos la seguridad interna del pas se ve afectada en cuanto a que las primeras son el artefacto ms utilizado para la comisin de hechos delictivos y las segundas se convierten en vctimas, en primera instancia, de las personas que se dedican a la trata de personas y en segunda instancia en victimarios, quienes al no encontrar oportunidades de trabajo se dedican a la comisin de ilcitos aprovechando las vulnerabilidades de seguridad en el pas.
Para entender el contexto general de las acciones que debern mitigar este tipo de problemas, se debe antes definir el rol que cumple la Polica Nacional Civil dentro del entramado de la seguridad del pas; a travs de conceptos filosficos al que hacer de la funcin policial.
C. EvolucindelEntorno
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Direccin General de la Polica Nacional Civil
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La Polica Nacional Civil, cuenta con gran variedad de servicios y especialidades que han sido diseadas para satisfacer las crecientes necesidades de seguridad de los ciudadanos; para esto, la estrategia policial contempla la mejora de los servicios prestados actualmente y visualiza la implementacin de nuevos servicios acordes a la realidad social.
En la institucin existen dos grandes grupos que requieren atencin; el cliente interno y el externo. El primero lo representa el activo humano de la Polica Nacional Civil y su entorno familiar; mientras que los clientes externos, estn representados por la ciudadana en general; y para responder a las demandas de ambos grupos, la institucin presta los siguientes servicios.
E.1. Servicios Internos
E. Servicios Policiales
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Medicina General.
Emergencias.
Rayos X.
Cirugas. Radiografas. Ecocardiogrmas. Observacin.
Diversas especialidades mdicas.
Servicios Recreativos.
Servicios Funerarios.
Seguro de Vida.
Plan de Jubilacin.
Incentivos Salariales.
Profesionalizacin.
Capacitaciones.
Guardera y otros.
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SERVICIOS EXTERNOS DESCRIPCIN
RELACIONES CON LA COMUNIDAD
La Polica Nacional Civil, a travs de la Subdireccin General de Prevencin del Delito genera estrategias que le permiten tener un verdadero acercamiento comunitario, con la finalidad de estrechar relaciones y lograr corresponsabilidad entre autoridades y poder civil para la planificacin de la prevencin.
ATENCIN CIUDADANA
En cada una de las Comisaras, Estaciones y Subestaciones existen oficinas de atencin ciudadana, en donde se hace la recepcin de las denuncias ciudadanas ante la comisin de hechos delictivos.
PROTECCIN A LA NATURALEZA
La Polica Nacional Civil, est consciente de la importancia que supone la naturaleza para el bienestar humano, es por ello que ha creado un servicio especializado que se dedica a la proteccin de los recursos naturales y culturales de la nacin en coordinacin con otras instituciones del Estado para garantizar el aprovechamiento legal de los recursos del pas.
PROTECCIN A TURISTAS
Gran parte de los ingresos que recibe el pas proviene del gran mercado turstico: por ser la cuna de la civilizacin Maya, por la gran variedad climtica, flora y fauna con que cuenta el pas; por lo tanto es indispensable brindar las condiciones propicias para favorecer esa apertura cultural y es a travs de la Polica de Turismo que se logra dicho objetivo.
FUERZAS ESPECIALES
Como las policas modernas, es imprescindible contar con equipos tcticos especializados que sean capaces de actuar en situaciones que requieren de capacidades distintas a las comunes y bajo condiciones adversas, para este tipo de situaciones fueron creadas las Fuerzas Especiales de Polica y los Grupos de Accin Rpida.
ANTINARCTICOS
El flagelo del narcotrfico es transnacional y afecta a todos los pases latinoamericanos, Guatemala por su posicin geogrfica se configura en punto importante de operaciones para los grupos dedicados a este delito, es por eso que la Subdireccin General de Anlisis de Informacin Antinarctica planifica y combate a los grupos del narcotrfico, erradica cultivos y recibe denuncias de ciudadanos interesados en contribuir con un pas ms seguro.
ANTECEDENTES POLICIACOS
Los ciudadanos tambin tienen acceso a uno de los servicios ms importantes que presta la polica y es la emisin de antecedentes policiacos; documento imprescindible para la obtencin de un empleo remunerado que hoy por hoy empresas y organismos nacionales e internacionales exigen como una forma de demostrar la confiabilidad de las personas
INVESTIGACIN CRIMINAL
Adems las fuerzas policiales cuentan con investigadores policiales capacitados en diversos campos de la investigacin criminal para la resolucin de casos de trascendencia que afectan a la ciudadana y que contribuyen a la persecucin penal y la consecucin de condenas legales.
ANTI EXPLOSIVOS
El terrorismo no es exclusivo de las grandes potencias mundiales, se ha generalizado y su concepto ms amplio ha penetrado en todas las sociedades del mundo. La Polica Nacional Civil cuenta con servicios de desactivacin de artefactos explosivos para salvaguardar la vida de los ciudadanos.
SERVICIO DE TRNSITO
A travs de este servicio se administra y ejecuta con efectividad el sistema de seguridad vial nacional.
E.2. Servicios Externos
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La herramienta de anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es una metodologa de estudio que analiza la situacin actual de una institucin u organizacin en su interior y entorno que permiti formular las estrategias que darn direccin a la institucin en un horizonte de siete aos.
Para el proceso de anlisis del FODA institucional se tomaron en cuenta aspectos relevantes de cada una de las dependencias que la conforman, y que dieran indicio para la creacin de polticas, objetivos estratgicos, metas estratgicas, estrategias y programas.
El anlisis FODA fue la primera parte de la metodologa empleada para el estudio situacional, lo cual permiti conjugar los diversos elementos que componen la matriz FODA, y da como resultado la formulacin de estrategias que apuntan a potencialidades, riesgos, desafos y limitaciones a los cuales la institucin deber enfrentarse en el transcurso del periodo delimitado que comprende el presente plan estratgico. Ver anexo B.
F. Anlisissituacional
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III. DEFINICIN ESTRATGICA
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Plan Estratgico 2014-2020
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Es la decisin escrita del Director General que proporciona un marco lgico y consistente de actuacin policial en situaciones ordinarias o extraordinarias. Establecen lmites dentro de los cuales se deben resolver distintos asuntos. Su funcin principal es evitar la reiteracin de directrices. Afectan a todos los miembros de la Polica Nacional Civil.
A. PolticasInstitucionales
POLTICASQUE GUAN
AL PLANESTRATGICO
Fomento de laidentidad policial
con proyeccinsocial
Adaptacininstitucional a loscambios sociales
Compromisoinstitucional para la
convivenciapacfica ciudadana
Asistencia socialintegral al polica
y su familia
Fortalecimiento delas relaciones
internacionales
Desempeo policial basado en
principios.Valores y cualidades
policiales
Efectividad,legalidad y
transparencia en lagestin
administrativa
Programas,proyectos y actividades
alineadas al planestratgico
Prestacin delservicio de seguridad
ciudadana en el marco de la
legalidad y respetoa los derechos
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IV. MARCO OPERATIVO
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Plan Estratgico 2014-2020
32
Como parte del Organismo Ejecutivo, en Acuerdo Gubernativo Nmero 361-2010 de fecha 22 de diciembre de 2010, se crea la Comisin Nacional de Reforma Policial con vigencia de cuatro aos, este fue ampliado mediante Acuerdo Gubernativo nmero 43-2014 de fecha 14 de febrero del ao 2014 dando prrroga de vencimiento el 23 de diciembre de 2018; la cual tiene por objeto promover, proponer, y dar seguimiento al cumplimiento de las medidas
