Plan Estratégico Observatorio Nacional de...

Plan Estratégico Observatorio Nacional de Seguridad Vial2017 – 2019

Versión 10.0Observatorio Nacional de Seguridad Vial

2017

Plan Estratégico Observatorio Nacional de Seguridad Vial

2017 - 2019

REGISTRO DE APROBACIÓN

PLAN ESTRATÉGICOOBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL – ONSV 2017 - 2019

CÓDIGO : PE-001VERSIÓN:5FECHA: noviembre 20 de 2014

ELABORÓ:

Equipo Observatorio Nacional de Seguridad Vial - ONSV

REVISÓ:

Mauricio López B.

DIRECTOR ONSV

APROBÓ:

Alejandro Maya Martinez

DIRECTOR ANSV

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ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN................................................................................................72 MATRIZ DOFA.................................................................................................10

2.1 Variables para el análisis interno............................................................102.1.1 Debilidades internas.............................................................................132.1.2 Fortalezas internas...............................................................................16

2.2 Variables para el análisis externo...........................................................162.2.1 Oportunidades externas.......................................................................202.2.2 Amenazas externas..............................................................................21

3 Agencia Nacional de Seguridad Vial.............................................................243.1 Misión........................................................................................................243.2 Visión.........................................................................................................243.3 Planeación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial.........................24

3.3.1 Plan Nacional de Desarrollo.................................................................243.3.2 Plan Estratégico Sectorial.....................................................................263.3.3 Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2011 – 2021...........................26

3.4 Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2011 – 2021......283.5 Indicadores Plan Nacional de Seguridad Vial........................................29

4 PLAN ESTRATEGICO ONSV..........................................................................334.1 Misión........................................................................................................334.2 Visión.........................................................................................................334.3 Funciones..................................................................................................334.4 Objetivo general.......................................................................................344.5 Objetivos estratégicos del ONSV............................................................34

4.5.1 Objetivo I...............................................................................................354.5.2 Objetivo II..............................................................................................354.5.3 Objetivo III.............................................................................................354.5.4 Objetivo IV............................................................................................36

5 Cadena de valor..............................................................................................375.1 Necesidades y expectativas de los usuarios.........................................38

5.1.1 Usuarios internos..................................................................................395.1.2 Usuarios externos.................................................................................39

5.2 Requisitos de los usuarios......................................................................405.3 Procesos estratégicos.............................................................................40

5.3.1 Planeación............................................................................................405.3.2 Gestión de las fuentes de información..................................................405.3.3 Gestión del conocimiento......................................................................41

5.4 Procesos misionales................................................................................425.4.1 Administración de los datos..................................................................42

5.5 Procesos de apoyo...................................................................................43

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5.5.1 Gestión de la infraestructura para el Sistema de Seguridad Vial..........435.6 Consensó de a cifras producidas...........................................................445.7 Socialización de la información..............................................................44

6 PLAN DE ACCIÓN...........................................................................................467 FACTORES CRITICOS DE EXITO..................................................................518 GLOSARIO......................................................................................................529 BIBLIOGRAFIA................................................................................................56

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INDICE DE TABLAS

TABLA 1. CARGOS DE PLANTA DIRECCIÓN TÉCNICA DEL ONSV............................................................15TABLA 2. ACCIONES A REALIZAR EN EL OBJETIVO 1.............................¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.TABLA 3. ACCIONES A REALIZAR EN EL OBJETIVO 2.............................¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.TABLA 4: ACCIONES A REALIZAR EN EL OBJETIVO 3.............................¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

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INDICE DE ILUSTRACIONES

ILUSTRACIÓN 1 MATRIZ DOFA............................................................................................................10ILUSTRACIÓN 2. CADENA DE VALOR DEL ONSV...................................................................................38ILUSTRACIÓN 3 PROCESOS DE GESTIONAR LAS FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................40ILUSTRACIÓN 4. PROCESOS DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO...............................................................41ILUSTRACIÓN 5. PROCESO DE ADMINISTRACIÓN DE LOS DATOS............................................................42

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NOTA

Este plan fue sometido en el proceso de estructuración a la validación de pares externos como los miembros del comité Directivo del Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial - OISEVI y el Presidente del Iternational Traffic Safety Data and Analysis Group (IRTAD) del International Transport Forum – ITF /OCDE, Profesor Fred Wegman, recibiendo diversas recomendaciones que fueron incorporadas en el documento que aquí se presenta.

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1 INTRODUCCIÓN

A lo largo de los años la forma de transportarse del ser humano ha venido cambiando y evolucionando según las necesidades de las nuevas sociedades, trayendo consigo progreso, mejoras en la economía y facilitando la globalización. Sin embargo y desafortunadamente, esta evolución no ha ido al mismo ritmo cuando de mitigación de riesgos se trata. Las nuevas tecnologías para el transporte avanzan mucho más rápido que para su prevención y planeación, por lo que en las últimas décadas se ha evidenciado un aumento sustancial en la tasa de mortalidad debida a los accidentes de tránsito terrestre.

Este panorama, que supone una alto costo social y económico para los países y que cada veinticinco (25) segundos le cuesta la vida a una persona en el mundo, motivó a los países para que en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible1, uno de los nuevos retos sea establecidos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), sea el de reducir a 2020 a la mitad el número de muertes y lesiones causas por accidentes de tráfico en el mundo.

Esta meta ambiciosa, impone retos a los países por un lado, para mejorar la legislación y verificar el cumplimiento de la misma, en especial las leyes relativas a los cinco factores de riesgo más importantes que afectan a la seguridad vial: la velocidad, la conducción bajo los efectos del alcohol, el uso del casco cuando se circula en motocicleta, el uso del cinturón de seguridad y los sistemas de retención infantil; esto como una forma de regular el comportamiento de los usuarios de la vía, que según diversos estudios, es la causa de entre el 70% y el 90% de los siniestros viales. Por otro lado, el desafío debe ser asumido también para que los tomadores de decisiones logren que los vehículos y la infraestructura vial sean más seguros para los usuarios.

Colombia, no ha permanecido pasiva, ante los desafíos que supone el impacto de los hechos relacionados con el tránsito y sus consecuencias, y la necesidad de abordar con políticas y acciones concretas, articuladas, integrales, medibles, y controlables, este flagelo que afecta la salud pública mundial y que impacta negativamente el contexto nacional.

1 En septiembre de 2015, más de 150 jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en la histórica Cumbre del Desarrollo Sostenible en la que aprobaron la Agenda 2030. Esta Agenda contiene 17 objetivos de aplicación universal que, desde el 1 de enero de 2016, rigen los esfuerzos de los países para lograr un mundo sostenible en el año 2030.

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Por esta razón, en 2010 y en el marco del Decenio de la Acción2, el Gobierno Nacional declaró la seguridad vial como una política de Estado que debería trascender los planes y programas de un período de gobierno, de modo tal que se definieran e implementaran lineamientos de política que impulsaran y facilitaran la coordinación institucional e intersectorial de acciones en seguridad vial, para la consecución de objetivos comunes para la prevención, reducción y/o mitigación del impacto de los hechos de tránsito.

Lo anterior, fue promovido en concordancia con el mandato constitucional y legal que tiene el Estado de garantizar la prestación del servicio de transporte en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad, y que supondría durante los próximos años la gestión y consolidación de una articulación institucional a nivel público y privado.

Con la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV a través de la Ley 1702 de 2013, y su puesta en marcha oficialmente en diciembre de 2016, el país hoy cuenta con el soporte institucional requerido para la aplicación de las políticas y medidas de seguridad vial nacional, con la capacidad de coordinar los organismos y entidades públicas y privadas comprometidas con la seguridad vial, y con la capacidad de implementar el plan de acción en la materia; teniendo como finalidad suprema la prevención y reducción de los siniestros de tránsito.

Este diseño institucional que tiene como prioridad Salvar Vidas en la Vía, junto con su carta de navegación, el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, que define, orienta y propicia medidas concertadas, indicativas e integrales en todo el territorio nacional, fomentando la formulación y la implementación de políticas y acciones a nivel regional, departamental y municipal; serán claves para el alcance del objetivo de reducir el número de víctimas fatales en siniestros de tránsito en un 26% a nivel nacional para el año 2021.

Como parte del diseño institucional para la seguridad vial y en cumplimiento de lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 que estableció que la denominada Agencia Nacional de Seguridad Vial debería liderar la puesta en marcha del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, la Ley 1702 de 2013 en su artículo 16 establece que el Observatorio Nacional de Seguridad Vial hará parte de la estructura administrativa de la Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV y

2 En su resolución 64/255, 1 de marzo de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el periodo 2011-2020 «Decenio de Acción para la Seguridad Vial», con el objetivo general de estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo aumentando las actividades en los planos nacional, regional y mundial. En la resolución se solicita a la Organización Mundial de la Salud y a las comisiones regionales de las Naciones Unidas que, en cooperación con otros asociados del Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial y otros interesados, preparen un plan de acción del Decenio como documento orientativo que facilite la consecución de sus objetivos.

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tendrá como función principal apoyar a la ANSV en la planificación y evaluación de la política, planes y estrategias de seguridad vial por medio del diagnóstico, análisis y la investigación. Así mismo, la mencionada Ley establece que las funciones de la Agencia relacionadas con el manejo y gestión de información serán desarrolladas por medio del ONSV.

Este documento define las propuestas de misión y visión del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, y las líneas estratégicas de trabajo, así como las acciones que permitan dar cumplimiento a las funciones de información y planificación asignadas por la Ley 1702 de 2013 y materializadas en el Decreto 0787 de 2015 “Por el cual se establecen las funciones de la estructura interna de la Agencia Nacional de Seguridad Vial – ANSV- y se dictan otras disposiciones.”, las cuales se orientan a aportar elementos técnicos para la Política Pública en Seguridad Vial, contribuyendo de manera más contundente a salvar las vidas de colombianas y colombianos que aun hoy se siguen perdiendo a causa de los prevenibles hechos de tránsito.

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2 MATRIZ DOFA

Para desarrollar el ejercicio de planeación estratégica se tomó como punto de partida las funciones de información y planificación establecidas en la Ley 1702 de 2013 así como las funciones específicas del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, asignadas en el Artículo 11 del Decreto 0787 de 2015 expedido por el Ministerio de Transporte.

A partir de esto se estableció un paralelo entre las características de un Sistema Estadístico Nacional – SEN y el Observatorio Nacional de Seguridad Vial, que arrojaron múltiples similitudes, lo que permitió que en la definición del ejercicio se pudieran aplicar los criterios establecidos por el National Quality Assurance Frameworks. Este marco incluye aspectos contemplados en varios marcos de calidad existentes (es decir, el Código de Prácticas Estadísticas Europeas, el Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos del Fondo Monetario Internacional (DQAF) un Código Regional de Buenas Prácticas Estadísticas para América Latina y el Caribe, entre otros). Adicional a lo anterior, se contemplaron los criterios establecidos por el proceso para validar e incluir datos de los países de adhesión del International Traffic Safety Data and Analysis Group (IRTAD) del International Transport Forum -IRTAD3 – ITF /OCDE.

A partir de esto se procedió a la verificación del cumplimiento de tales criterios en las condiciones actuales de implementación del observatorio, identificando fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

Ilustración 1 Matriz DOFA

2.1 Variables para el análisis interno

A nivel nacional y en concordancia con la Declaración suscrita y su respectivo Plan de Acción, Colombia, declaró la seguridad vial como una política de Estado que debería trascender los planes y programas de un período de gobierno, de 3 Process for validating and including data from IRTAD accession countries

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Análisis interno

Debilidades Fortalezas

Análisis externo

Oportunidades Amenazas


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modo tal que se definieran e implementaran lineamientos de política que impulsaran y facilitaran la coordinación institucional e intersectorial de acciones en seguridad vial, para la consecución de objetivos comunes para la prevención, reducción y/o mitigación del impacto de los hechos de tránsito.

A pesar de los esfuerzos realizados por el Ministerio de Transporte, al iniciar el cuarto trimestre de 2012, se identificó la imperiosa necesidad de realizar el diseño institucional proclive a la promoción y garantía de la seguridad vial en el país, del que hasta ese entonces se carecía. Fue así como después de un proceso cuidadoso de evaluación sobre diversos diseños institucionales para la Seguridad Vial, en 2013 finalmente, se radicó en el Congreso el Proyecto de Ley para crear la Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV, el cual contó con el apoyo decidido del Congreso de la República y que se materializó en la expedición de la Ley 1702 de 2013 “por la cual se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial y se dictan otras disposiciones”, siendo está una de las más importantes acciones que da cuenta del compromiso del país con la denominada “Década de la acción para la Seguridad Vial”.

Con la creación de la Agencia Nacional' de Seguridad Vial - ANSV, el país cuenta con el soporte institucional requerido para la aplicación de las políticas y medidas de seguridad vial nacional, con la capacidad de coordinar los organismos y entidades públicas y privadas comprometidas con la seguridad vial, y de implementar el plan de acción en la materia; teniendo como finalidad suprema la prevención y reducción de los accidentes de tránsito.

Como parte del diseño institucional para la seguridad vial y en cumplimiento de lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 que estableció que la denominada Agencia Nacional de Seguridad Vial debería liderar la puesta en marcha del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, la Ley 1702 de 2013 en su artículo dieciséis (16) establece que el Observatorio Nacional de Seguridad Vial hará parte de la estructura administrativa de la Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV y tendrá como función principal apoyar a la ANSV en la planificación y evaluación de la política, planes y estrategias de seguridad vial por medio del diagnóstico, análisis y la investigación. Así mismo, la mencionada Ley establece que las funciones de la Agencia relacionadas con el manejo y gestión de información serán desarrolladas por medio del ONSV.

En este contexto, también tuvo lugar el ajuste del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 – 2021, que fue adoptado mediante la Resolución 2273 del seis (6) de agosto de 2014, y que estableció en el Pilar Estratégico de Gestión Institucional, el programa de fortalecimiento institucional, que tiene como una de sus acciones principales “Diseñar e Implementar el Observatorio Nacional de Seguridad Vial”.

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Es así como mediante el Decreto 787 del 2015 expedido por el Ministerio de Transporte “por el cual se establecen las funciones de la estructura interna de la Agencia Nacional de Seguridad Vial – ANSV y se dictan otras disposiciones”, se establecen las funciones específicas de la Dirección del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

Por otra parte, específicamente en lo relacionado con la producción y uso de información estadística, el país vive una coyuntura proclive al fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional – SEN, y de todas aquellas entidades productoras de información estadística oficial. El fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional se establece en la Ley 1753 de 2015. El Artículo 160 de esta Ley establece como objetivo del mencionado Sistema: el “Suministrar a la sociedad y al Estado, de manera coordinada entre las entidades productoras, estadísticas oficiales nacionales y territoriales de calidad, con lenguajes y procedimientos comunes respetuosos de los estándares estadísticos internacionales, que contribuyan a la transparencia, pertinencia, interoperabilidad, acceso, oportunidad y coherencia de las estadísticas producidas en el país”. (Ley 1753 de 2015).

El Decreto 1743 de 2016 define el SEN como “el conjunto articulado de componentes que, de manera organizada y sistemática, garantiza la producción y difusión de las estadísticas oficiales que requiere el país”

Así mismo, existe una Comisión Nacional Digital y de Información Estatal, cuyo objeto es la coordinación y orientación superior de la ejecución de funciones y servicios públicos relacionados con el manejo de la información pública, el uso de infraestructura tecnológica de la información para la interacción con los ciudadanos y el uso efectivo de la información en el Estado colombiano. (Decreto 32 de 2013).

Aunado a lo anterior, existen o se están desarrollando múltiples instrumentos para estandarizar y armonizar la producción y uso de información estadística tanto a nivel nacional como a nivel internacional, para lo cual se tiene en cuenta condiciones tales como la legislación colombiana, y las demandas y estándares de carácter internacional, especialmente aquellos compromisos del país con organismos multilaterales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), o la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a partir de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), entre otros requerimientos.

Por otra parte, en el país es innegable que la producción y uso de estadísticas sobre seguridad vial se está convirtiendo en un elemento importante de control político y social.

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La participación de la ciudadanía solo es efectiva y conlleva un involucramiento activo cuando la comunidad se encuentra bien informada. Construir una sociedad informada4 es uno de los desafíos de la sociedad, es un compromiso universal que busca encauzar el potencial de la información, el conocimiento y la tecnología para promover, entre otros objetivos, la gobernabilidad.

De este modo, el acceso a la información y la transparencia, entendida como la obligación del Estado de proveer información de oportuna y de calidad a la ciudanía, le da legitimidad al Estado, en la medida en que otorga a las ciudadanas y ciudadanos, los medios para analizar, discutir, evaluar y proponer alternativas de solución sobre los asuntos públicos5.

La información propicia la participación social e incrementa la demanda de eficacia y calidad en las políticas y servicios públicos, de manera que temas como la accidentalidad vial se priorizan en las agendas de los gobiernos.

Estos nuevos referentes de la gobernabilidad amplían el espacio de lo público exigiendo una mayor capacidad del Estado para institucionalizarlos en políticas públicas oportunas y estratégicas, lo cual pasa necesariamente por un proceso de recolección, procesamiento, producción y difusión de información que contribuya al proceso de rendición de cuentas (accountability) – y a hacer que el Estado sea cada vez más receptivo a las demandas de las ciudadanas y los ciudadanos (responsiveness). La obtención de esta información se convierte entonces, en un insumo para ajustar los programas y estrategias implementados para el alcance de mayores niveles de desarrollo.

2.1.1 Debilidades internas

2.1.1.1 Generales

No se cuenta con un Gobierno de datos que garantice la salvaguarda de la información entregada por las fuentes primarias.

Incertidumbre en el uso de la información por la duplicidad de la misma. Identificación insuficiente de necesidades de información sobre seguridad

vial.

4 la búsqueda de una ciudadanía mejor informada se sustenta en la Constitución Política de Colombia, que en sus artículos 1, 2 y 20, garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, en el marco de un estado social de derecho.5 la información también ofrece oportunidades para cerrar la brecha entre instituciones y ciudadanos, toda vez que mejora la comprensión ciudadana de lo público, contribuye a incentivar la responsabilidad por los problemas y necesidades comunes y dota a las decisiones públicas de mayor legitimidad. puede afirmarse entonces que la democracia puede funcionar mejor con ciudadanos mejor informados (burton y duncan, 1996)

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No se han establecido procedimientos para garantizar que los medios de comunicación puedan desempeñar un papel en la difusión de estadísticas a un amplio público.

No se ha formulado una política sobre el tipo de estadísticas que el ONSV quiere y puede producir, y aquellas que no está en capacidad de producir.

Existen problemas de calidad de la información en las fuentes identificadas. Aún se encuentra en proceso proveer la planta de personal del ONSV

definida en el Decreto 0788 del 21 de abril de 2015. Necesidad de capacidad para integrar diversas fuentes de información,

analizar grandes volúmenes de información en forma rápida, incrementar la eficiencia operativa por medio de automatización, distribución de resultados analíticos y para realizar análisis prospectivos y predictivos de los fenómenos que afecta la seguridad vial.

Debilidades en la integración de la información geoespacial para la generación de las estadísticas oficiales que consideren, referentes, internacionales.

Falencias en el marco metodológico general (conceptos, definiciones, clasificaciones, base de registro consistente con las normas, directrices y buenas prácticas.

No existen procedimientos para asegurar que los conceptos, definiciones y clasificaciones estándar se aplican de manera consistente.

Bajo aprovechamiento de la información disponible. No se cuenta con una política de difusión; que distinga entre diferentes

tipos de resultados estadísticos (comunicados de prensa, informes o tablas estadísticos específicos, publicaciones generales, etc.) y sus correspondientes procedimientos de publicación.

Identificación insuficiente de necesidades de información: no se dispone de procedimientos regulares, canales de comunicación y retroalimentación para la identificación de los requerimientos de información estadística y las necesidades de los usuarios.

Incertidumbre en el uso de la información por la duplicidad de la misma. Difusión insuficiente de la información estadística y sus características

(metodologías, metadatos, entre otros). Falta de oportunidad para difundir información. Baja accesibilidad a la información por parte de los usuarios.

2.1.1.2 Equipo de trabajo

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La dirección técnica del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, cuenta con nueve (9) personas de planta, un (1) director técnico, seis (6) profesionales especializados, un (1) técnico administrativo, un (1) secretario ejecutivo y un (1) conductor mecánico, tal como se muestra en la siguiente tabla:

Denominación Código GradoDirector Técnico 100 24Profesional Especializado 2028 16Profesional Especializado 2028 16Profesional Especializado 2028 20Profesional Especializado 2028 20Profesional Especializado 2028 24Profesional Especializado 2028 24Técnico Administrativo 3124 16Secretario Ejecutivo 4210 22Conductor Mecánico 4103 20

Tabla 1. Cargos de planta Dirección Técnica del ONSV

Nota: De la planta anteriormente mencionada se encuentra no esta pendiente proveer ninguno de los cargos.

2.1.1.3 Cultural y calidad

Desde hace varios años, se ha avanzado en la implementación de algunos sistemas de información y herramientas tecnológicas. No obstante, no son pocas las experiencias que demuestran que el problema no es de tecnología sino de cultura, de esquemas de uso y aprovechamiento de información, condicionados por esquemas de gestión previamente definidos.

Es así como la cultura de manejo y aprovechamiento de la información en las entidades públicas se ha distinguido por su carácter contingente, lo que ha puesto de manifiesto que la abundancia de información no necesariamente garantiza la satisfacción de necesidades de información de forma suficiente. Requiere de un mínimo de calidad y de organización de acuerdo con formas alternativas de uso.

Divulgar datos sin un control de calidad adecuado puede poner en riesgo la reutilización de los conjuntos de datos y afectar negativamente la toma de decisiones y la participación ciudadana.

En tal sentido, la proliferación de datos como medio para fomentar los procesos de innovación abierta hacia productos o servicios mejorados o nuevos, con el fin de aumentar la transparencia e incluso para realizar mediciones de impacto de las políticas depende de la calidad de los datos.

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Para que los datos se conviertan en un recurso público ampliamente utilizado y valioso, se requiere abordar la calidad de los datos de manera eficiente, efectiva y sistemática. Sólo se pueden utilizar datos de alta calidad; y aumentar de manera sostenible la calidad de los datos que se ponen a disposición de los diferentes usuarios y de la ciudadanía, requiere que la calidad de los datos se entienda como un proceso. Los datos de alta calidad son la condición previa para analizar y utilizar la información y para garantizar el valor de los mismos.

2.1.1.4 Tecnología

Se carece de la infraestructura tecnológica necesaria para: Integrar diversas fuentes de información, analizar grandes volúmenes de información en forma rápida y para incrementar la eficiencia operativa por medio de automatización, distribución de resultados analíticos.

2.1.2 Fortalezas internas

Los compromisos contraídos por parte de Gobierno colombiano han evidenciado la necesidad de mejorar la calidad y cantidad de la información estadística sobre seguridad vial.

El ONSV es una instancia coordinadora establecida formalmente para la producción, difusión y uso de información estadística sobre seguridad vial.

Se cuenta con recursos económicos específicos para la puesta en marcha de las acciones estratégicas necesarias a corto y mediano plazo.

Se cuenta con un protocolo de transferencia de intercambio de información que soporta el flujo estable de los datos relacionados con victimas de hechos de transito y parque automotor principalmente.

2.2 Variables para el análisis externo

A nivel internacional, los compromisos contraídos por parte del Gobierno colombiano han evidenciado la necesidad de mejorar la calidad y cantidad de la información estadística sobre seguridad vial que suplan los vacíos de estadísticas oportunas y confiables sobre la materia y que soporten el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas y estrategias nacionales. Así, por ejemplo, en el campo internacional, Colombia ha participado y suscrito diferentes instrumentos relacionados con la seguridad vial. En marzo de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución 64/255, proclamó el periodo 2011-2020 como el “Decenio de Acción para la Seguridad Vial” y fijó como objetivo el de estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes

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de tránsito en todo el mundo, aumentando las actividades en los planos nacional, regional y mundial.

En respuesta a la resolución 64/255, la Organización Mundial de la Salud - OMS preparó un Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011–20206, que está centrado en actividades que pueden realizarse a escala nacional o local, divididas en cinco pilares (i) gestión de la seguridad vial, (ii) vías de tránsito y movilidad más seguras - mejorar las vías de tránsito y favorecer la movilidad segura, (iii) Vehículos más seguros; (iv) usuarios de vías de tránsito más seguros y (v) respuesta tras los accidentes. Los países deberían considerar estas cinco áreas en el marco de su propia estrategia nacional de seguridad vial, su capacidad en esta materia y sus sistemas de recopilación de datos.

Puntualmente, en relación con la información y las estadísticas sobre seguridad vial, dentro de sus objetivos específicos el mencionado plan incluye:

El mejoramiento de la calidad de la recopilación de datos a nivel nacional, regional y mundial;

El seguimiento de los avances y del desempeño a través de una serie de indicadores predefinidos a nivel nacional, regional y mundial;

Objetivos que se plasman en el citado Plan, en las denominadas actividades internacionales, establecidas “con el fin de orientar a las naciones de todo el mundo para que logren metas realistas, pero alcanzables, es necesaria una coordinación internacional global. La coordinación oficializada también proporcionará un mecanismo para facilitar el intercambio entre los Estados Miembros de sus experiencias relacionadas con la consecución de las metas nacionales” (OMS,2010, pág. 20), específicamente en la actividad cinco (5) se menciona que:

Actividad 5: Mejorar la calidad de los datos sobre seguridad vial, mediante:

La aplicación de directrices sobre buenas prácticas en los sistemas de información;

La normalización de las definiciones y las prácticas de presentación de informes sobre la base de los instrumentos existentes;

La promoción de las inversiones en el desarrollo de los sistemas nacionales de análisis de los accidentes y los sistemas de vigilancia conexos que mantienen los organismos sanitarios, laborales y de indemnización de trabajadores;

6 disponible en: http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/plan/plan_spanish.pdf?ua=1

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http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/plan/plan_spanish.pdf?ua=1


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La investigación de los accidentes para determinar sus causas, circunstancias y consecuencias;

El fomento de la creación de sistemas de gestión de datos sobre la seguridad vial (por ejemplo, con el apoyo recíproco promovido por los miembros del Grupo de la Base de Datos Internacional sobre Tránsito Vial y Accidentes [IRTAD, por sus siglas en inglés]);

La comunicación de las enseñanzas extraídas tanto de los aciertos como de los fallos.

Por otra parte, en el X Encuentro Iberoamericano de responsables de tránsito y seguridad vial7 realizado en ciudad de México los días 8 y 9 de mayo de 20118, al que asistieron 18 países iberoamericanos, incluido Colombia, los asistentes acordaron:

“PRIMERO. - Observatorios Nacionales de Seguridad Vial:

En atención a la importancia de los datos e indicadores de la evolución de la siniestralidad para cada país se reconoce como una buena práctica la creación de Observatorios Nacionales de Seguridad Vial.

Se reitera el compromiso adquirido en anteriores encuentros de adaptar en cada país el sistema de datos de accidentes al glosario de definiciones de los principales indicadores de seguridad vial fijados de acuerdo con los estándares internacionales establecidos por la OCDE, y de reportar dichos datos a la base de datos común para la elaboración del Informe Anual de la seguridad vial en Iberoamérica”.

Adicionalmente, durante los días 18 y 19 de noviembre del 2015, se realizó la Segunda Conferencia Global de Alto Nivel de Seguridad Vial, tiempo de resultados9 organizado por el Sistema de Naciones Unidas, en la que los Ministros de Transporte y los jefes de los países miembros renovaron el compromiso con el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020 y con la aplicación plena y oportuna del Plan mundial para el Decenio de Acción, y resolvieron, entre otras cosas:

7 Estos encuentros se desarrollaron inicialmente como uno de los programas de cooperación con los países iberoamericanos de la dirección general de tráfico – DGT de España, dentro del marco de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y de ello participan los representantes gubernamentales en materia de seguridad vial.8 La declaración se encuentra disponible en:

http://contralaviolenciavial.org/uploads/file/documentos/declaracion%20dgt.pdf9 disponible en: http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_traffic/final_draft_brasilia_declaration_es.pdf?ua=1

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http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_traffic/Final_Draft_Brasilia_declaration_ES.pdf?ua=1

http://contralaviolenciavial.org/uploads/file/DOCUMENTOS/Declaracion%20DGT.pdf


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“OP6. Mejorar la calidad de la compilación sistemática y consolidada de datos sobre la frecuencia en que ocurren los accidentes de tránsito, con información procedente de diversas fuentes, así como sobre la mortalidad, la morbilidad y las discapacidades, que incluya datos desglosados; a fin de abordar las cuestiones relativas a la fiabilidad de los datos y la infra notificación, la compilación de datos debe correr a cargo de las autoridades correspondientes, en particular la policía de tráfico y los servicios de salud, en consonancia con las normas y definiciones internacionales; OP7. Invitar a la OMS a que siga normalizando las definiciones, indicadores y prácticas de notificación, en particular sobre las víctimas mortales y los heridos por accidentes de tránsito, así como los factores de riesgo, a fin de poder ofrecer información comparable; y partiendo de las mejores prácticas en ese ámbito;

OP8. Fomentar la investigación y la divulgación de sus conclusiones para sustentar la adopción de enfoques basados en datos probatorios respecto de la prevención de los accidentes de tránsito, las muertes y lesiones que provocan, y mitigar sus consecuencias;

OP27. Invitar a los gobiernos y los organismos encargados de la seguridad vial a que prosigan y potencien sus actividades de cooperación internacional a fin de compartir las mejores prácticas y las enseñanzas extraídas, transferir conocimientos, fomentar el acceso a tecnologías innovadoras y sostenibles y crear capacidad, en consonancia con el Plan mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020 y la Agenda para el desarrollo sostenible 2030”

Por lo mencionado hasta aquí es posible afirmar que se exige, cada vez más, que las estrategias de seguridad vial estén basadas en la investigación, y que es necesario que los observatorios desarrollen metodologías para mejorar el conocimiento sobre los hechos de tránsito; de tal forma que sean el insumo de información básica para la formulación y puesta en marcha de las políticas públicas.

Finalmente, es importante señalar que Colombia hace parte del Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial (OISEVI), instrumento de cooperación internacional integrado por autoridades de seguridad vial de los países miembros. Su principal objetivo se basa en la coordinación de estrategias e iniciativas en seguridad vial a nivel regional, a partir de la generación de información oportuna, objetiva y confiable, que contribuya de forma efectiva a lograr una reducción en la siniestralidad vial en el territorio iberoamericano. Este organismo es el responsable de la base de datos iberoamericana de seguridad vial IRTAD-LAC (OISEVI, 2017).

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2017 - 2019

2.2.1 Oportunidades externas

2.2.1.1 Generales

La producción y uso de estadísticas sobre seguridad vial se está convirtiendo en un elemento importante de control político y social. Existe por tanto una alta demanda efectiva y potencial

Los compromisos contraídos por parte del Gobierno Colombiano han evidenciado vacíos de estadísticas oportunas y confiables sobre seguridad vial en la medida en que el país busca diseñar, monitorear y revisar las políticas y estrategias nacionales en la materia.

Hay una coyuntura proclive al fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional y de todas las entidades productoras de información estadística oficial.

Existe un marco jurídico para la producción, difusión y uso de información estadística y de datos abiertos. (Ley 1712 de 2014, Decreto 235 de 2010, Decreto 1743 de 2016, Ley 1702 de 2013).

Existen o se están desarrollando múltiples instrumentos para estandarizar y armonizar la producción y uso de información estadística tanto a nivel nacional como a nivel internacional.

Colombia cuenta con el denominado Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial para la Gestión de TI del Estado Colombiano – MATI, Estrategia TI y Gobierno TI.

Existe pluralidad de proveedores con capacidad de suministrar la infraestructura tecnológica adecuada para las necesidades de gestión de información del ONSV.

El ONSV es una instancia coordinadora establecida formalmente para la producción, difusión y uso de la información estadística sobre seguridad vial

Hay un incremento en el reconocimiento del ONSV como instancia principal en materia de información estadística sobre seguridad vial.

Se cuenta con recursos económicos específicos para la puesta en marcha de las acciones estratégica necesarias en el corto y mediano plazo.

Contar con un protocolo de transferencia e intercambio de información que soporte el flujo estable de los datos relacionados con víctimas de hechos de tránsito, hechos de tránsito y parque automotor.

2.2.1.2 Tecnológicos

Colombia cuenta con el denominado Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial para la Gestión de TI del Estado Colombiano – MATI, Estrategia TI y Gobierno TI.

Existe un Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea, que determina los lineamientos y recomendaciones para el intercambio eficiente

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de información entre entidades del Estado, en relación con la Estrategia de Gobierno en línea, el Decreto 1151 del 14 de abril de 2008 y el Manual para la implementación de la Estrategia de Gobierno.

Es importante resaltar que la tendencia ha ido pasando a tener sistemas de información - aplicaciones en las instalaciones de la entidad, “on premise” e IAAS (infraestructura como servicio) a ser PAAS (plataforma como servicio) y SAAS (sofware como servicio), especialmente en empresas que no son del sector TIC, ya que se eliminan problemas como actualizaciones de licencias, implementaciones, mantenimiento y permiten a las empresas dedicarse a las actividades que realmente les generan valor.

2.2.1.3 Financieros

Tal y como lo establece la ley 1702 de 2013, los recursos financieros con los que cuenta la Agencia Nacional de Seguridad Vial corresponden al 3% del SOAT (Seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito), partidas que se le asignen dentro del Presupuesto General de la Nación, donaciones, legados y asignaciones de terceros, recursos que reciba a través de convenios, los bienes que la agencia adquiera a cualquier título, los fondos provenientes de servicios prestados a terceros, rendimientos financieros, patrimonio del Fondo de Prevención Vial a la hora de ser liquidado, recursos de cooperación internacional y demás que reciba en el desarrollo de su objeto.

2.2.2 Amenazas externas

2.2.2.1 Normativo

Existe un marco jurídico en desarrollo que debe fortalecerse para buscar promover y regular la producción, difusión y uso de información estadística y de datos abiertos.

El Decreto 235 de 2010, que regula el intercambio de información entre entidades para el cumplimiento de las funciones públicas, el cual establece la obligación de las entidades de establecer mecanismos magnéticos, electrónicos o telemáticos para el intercambio de información con otras entidades que así lo requieran, sin que se genere costo alguno para la entidad que la solicita. (Principios y Políticas en los diferentes dominios)

Ley 1702 de 2013 artículo 18. Establece el acceso gratuito a registros públicos o de privados con importancia publica a nivel de micro dato.

En el marco de la Ley 1712 de 2014 de transparencia y acceso a la información es importante que las entidades que pertenecen al SEN implementen acciones que permitan poner a disposición del público, de manera equitativa, la información estadística producida, mediante el

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2017 - 2019

desarrollo e implementación de sistemas y tecnologías de la información, que faciliten y permitan la accesibilidad, interoperabilidad, uso y visualización de datos.

Decreto 1743 de 2016 brinda el marco legal y reglamentario para permitir y agilizar el intercambio de información.

Resolución 1418 de 2017. Por la cual se expide la Norma Técnica de la Calidad del Proceso Estadístico. Requisitos de Calidad para la Generación de Estadísticas. La Norma Técnica de la Calidad del Proceso Estadístico - NTC PE 100010.

2.2.2.2 Generales

Existen multiplicidad de fuentes de información susceptibles de ser incorporadas al ONSV que actualmente no interoperan.

Acceso limitado a microdatos para satisfacer la producción de estadísticas sobre seguridad vial: redunda en el uso ineficiente de los recursos.

Existen problemas de calidad de la información en las fuentes identificadas No se cuenta con un diagnóstico que permita evaluar el potencial de los

diferentes registros existentes para su aprovechamiento estadístico, así como para reconocer sus deficiencias en los procesos de recolección de información.

Se carece de conceptos estandarizados en relación con las estadísticas de seguridad vial que considere lineamientos internacionales en la materia.

Falta de criterios metodológicos en el análisis y generación de información armonizada.

Bajo aprovechamiento de la información disponible. Brechas de información entre producción y demanda. No hay estabilidad en los flujos de información hacia el ONSV. Vacíos de información en las estadísticas territoriales en cuanto a

georreferenciación y su comparabilidad en el tiempo y el espacio. Debilidades en la integración de la información geoespacial para la

generación de las estadísticas oficiales que consideren, entre otros referentes, los lineamientos internacionales tales como la iniciativa de las Naciones Unidas para la Gestión Global de la Información Geoespacial (UN - GGIM).

Carencia de mecanismos para garantizar la seguridad de la información (Gobierno de datos).

Poca credibilidad en la información por parte de los usuarios.

10 Es el documento que establece los requisitos que se evalúan para garantizar la calidad en el proceso estadístico, para las entidades del sistema estadístico nacional que producen y difunden estadísticas. esta norma promueve la adopción de un sistema de gestión para la producción estadística basado en procesos, que las entidades pueden implementar sin importar su tamaño y características. aplica para las operaciones estadísticas por censo, por muestreo probabilístico o no probabilístico, o a partir de registros administrativos.

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2017 - 2019

3 Agencia Nacional de Seguridad Vial

La Agencia Nacional de Seguridad Vial, dentro de su estrategia se ha fijado:

3.1 MisiónLa Agencia Nacional de Seguridad Vial como máxima autoridad de la política pública, busca prevenir, reducir y controlar, la accidentalidad vial, a través de acciones administrativas, educativas y operativas, concientizando a los diversos niveles de la población, integrándola dentro de una cultura vial.

3.2 VisiónEn el 2022 la Agencia Nacional de seguridad Vial será un referente y líder de la política pública de seguridad vial, mediante el posicionamiento como un instrumento visible, en la prevención de la accidentalidad territorial, a través de la sostenibilidad en acciones, planes y controles eficientes, acordes al desarrollo de la tecnología y trabajo en equipo, de acuerdo con las políticas del gobierno nacional.

3.3 Planeación de la Agencia Nacional de Seguridad VialEn el marco de MIPG, la planeación se constituye en el mecanismo de articulación, a través de sus tres modalidades:

Plan Nacional de Desarrollo• Plan Estratégico Sectorial.• Plan Nacional de Seguridad Vial• Plan Estratégico Institucional• Plan de Acción Institucional.

3.3.1 Plan Nacional de Desarrollo

Con el propósito de conformar la institucionalidad necesaria para enfrentar los múltiples problemas de seguridad vial, se creó la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) mediante la Ley 1702 de 2013, así como la actualización y ajuste del Plan Nacional de Seguridad Vial, en el cual se incluyeron las estrategias a seguir para fortalecer la Política Nacional de Seguridad Vial11.

11 Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018

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2017 - 2019

Para apoyar la seguridad vial, se establecerá un procedimiento mediante el cual se determine la vida útil y el proceso de desintegración física de los vehículos que prestan el servicio intermunicipal y especial, como lo establece la Ley 105 de 1993 en su artículo sexto, sobre reposición del parque automotor del servicio público o mixto de pasajeros

La ANSV, como principal ente ejecutor de la Política Nacional de Seguridad Vial, promoverá la implementación de acciones que contribuyan a la reducción de la accidentalidad mediante la intervención en los siguientes factores causales del fenómeno:

educación en el cumplimiento de las normas de tránsito; mecanismos de control de vehículos, conductores y demás actores que

participan en la operación; auditorías de seguridad vial en el diseño y operación de la infraestructura

de transporte; acciones de acompañamiento, control y sanción por parte de las

autoridades de tránsito; y; tarifas de seguros de accidentes de tránsito acordes con la participación en

la cifra de accidentalidad del territorio nacional.

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se defienden las siguientes actividades a realizar, por parte de la Agencia Nacional de Seguridad Vial.

Apoyará la formulación e implementación de planes locales de seguridad vial.

Formular esquemas de control que incrementen la capacidad del Estado para detectar infracciones y sancionarlas;

Formular e implementar el Programa Integral de Estándares de servicio y Seguridad Vial para el tránsito de motocicletas

Evaluará estrategias tales como el aumento de la edad profesional para conducción, viabilidad de reglamentar el uso de tecnologías de prevención de colisiones, y cobro por uso de la infraestructura, haciendo un reparto de cargas y beneficios equitativos entre vehículos privado.

Realizar auditorías de seguridad como un instrumento certificador y de obligatoriedad para la entrada en operación de la infraestructura de transporte.

Elaborar propuesta de regulación de condiciones mínimas de resistencia a los impactos, la protección de las personas y bienes de los ocupantes y de los demás vehículos a través de especificaciones de materiales, altura de defensas (bompers), dispositivos de amortiguación de impactos para evitar la intrusión por parte de vehículos de tamaños inferiores, bolsas de aire y

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2017 - 2019

especificaciones de los frenos, entre otros, para el análisis del MinTransporte.

3.3.2 Plan Estratégico Sectorial.

El Plan Estratégico Sectorial recoge las estrategias, objetivos y actividades de cada una de las entidades que aportan al sector de Transporte. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, por ser una entidad adscrita al Ministerio, tiene como responsabilidad atender el siguiente objetivo, con se evidencia en el siguiente cuadro.

Objetivo: Disminuir la accidentalidad, morbilidad y mortalidad por eventos de transporte, transito e infraestructura en todos sus modos.

Estrategia: Implementación de la Política Nacional de Seguridad Vial

Indicador: Municipios apoyados en la implementación de planes locales de seguridad vial y en la revisión de planes estratégicos

Estrategia PND Foco Estratégico Objetivo Sectorial Política de Desarrollo

Administrativo Estrategia Entidad Indicador

Meta del Cuatrienio(2015- 2018)

Infraestructura y competitividad estratégica

SEGURIDAD VIAL

Disminuir la accidentalidad, morbilidad y mortalidad por eventos de transporte, transito e infraestructura en todos sus modos

Gestión Misional y de Gobierno

Implementación de la Política Nacional de Seguridad Vial

AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

Municipios apoyados en la implementación deplanes locales deseguridad vial y en larevisión de planesestratégicos

110

PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL 2015-2018SECTOR TRANSPORTE

3.3.3 Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2011 – 2021

El Plan Nacional de Seguridad Vial es la carta de navegación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, adoptado mediante Resolución 2273 de 2014, por el Ministerio de Transporte.

Los Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021 son los siguientes:

Objetivo General: El objetivo que Colombia adopta sobre seguridad vial, a nivel general es:

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“Implementar acciones que permitan la disminución del número de víctimas fatales en un 25% por hechos de tránsito a nivel nacional para el año 2021, a través de un trabajo intersectorial e interinstitucional coordinado, con el fin de fomentar una movilidad que proteja la vida humana”

Objetivos Específicos:

Reducir del número de víctimas fatales en un 26% por accidentes de tránsito a nivel nacional para el año 2021.

Reducir la mortalidad en un 18% del usuario tipo peatón por accidentes de tránsito para el año 2021.

Reducir la mortalidad en un 27% del usuario tipo motociclista por accidentes de tránsito para el año 2021.

Reducir en un 21% las lesiones por accidentes de tránsito para el año 2021.

Reducir el número de víctimas fatales por accidentes de tránsito imputables a la conducción bajo el influjo del alcohol y el uso de sustancias psicoactivas a 0% para el año 2021.

Para lograr estos objetivos, el Plan Nacional de Seguridad Vial tiene los siguientes pilares:

Se han definido seis (6) pilares estratégicos, fundamentados en el marco referencial de la Matriz de Haddon y los lineamientos establecidos por el Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011–2020.

Cada pilar estratégico, plantea diversos programas, que a su vez contienen una serie de acciones de la misma línea (ver diagrama). Estos programas y acciones son el resultado de la priorización llevada a cabo en el nivel central y en las regiones, por medio de las treinta y dos 32 de las mesas técnicas y los talleres, fruto de las discusiones de expertos en el tema y validadas por la ciudadanía en general, a través de la consulta pública.

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2017 - 2019

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Vial

Dentro del Plan Nacional de Seguridad Vial, se define un (1) pilar relacionado directamente con las funciones definidas con el Decreto 787 de 2015, para el Observatorio Nacional de Seguridad Vial:

En el cuarto Pilar Estratégico de Seguridad Vial, relacionado con la Infraestructura, se define el programa Sistema de Gestión Vial, al cual le corresponde sólo una acción: Desarrollar el Sistema de Información para la seguridad vial.

No. Pilar Programa Acción

4 Pilar estratégico sobre infraestructura Sistema de Gestión Vial

Desarrollar el sistema de información para la seguridad

vial

3.4 Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2011 – 2021

Reducir del número de víctimas fatales en un 26% por accidentes de tránsito a nivel nacional para el año 2021.

Reducir la mortalidad en un 18% del usuario tipo peatón por accidentes de tránsito para el año 2021.

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Reducir la mortalidad en un 27% del usuario tipo motociclista por accidentes de tránsito para el año 2021.

Reducir en un 21% las lesiones por accidentes de tránsito para el año 2021. Reducir el número de víctimas fatales por accidentes de tránsito imputables

a la conducción bajo el influjo del alcohol y el uso de sustancias psicoactivas a 0% para el año 2021.

3.5 Indicadores Plan Nacional de Seguridad Vial Con el objetivo de determinar y estudiar la evolución experimentada por los accidentes de tránsito, hasta el año 2021, se definieron una serie de indicadores tanto generales, como por programa. Los indicadores generales se construyeron con cifras gruesas (número absoluto de fallecidos, tasas de mortalidad y presupuesto asignado, entre otros), y los indicadores específicos responden a cada programa, permitiendo conocer el impacto y/o grado de desarrollo de este.

3.5.1 Indicadores Generales

Ficha Indicador Indicadores Fuente Responsable

1.1Número de víctimas fatales por accidentes detránsito en Colombia

MINTRANSPORTE-INMLCF


1.2

Tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes por accidentes de tránsito en Colombia

MINTRANSPORTE-INMLCF-DANE


1.3Presupuesto anual destinado para implementar el PNSV en Colombia

MINTRANSPORTE MINTRANSPORTE

1.4

Número de víctimas fatales en condición de motociclista por accidentes de tránsito en Colombia.



1.5Número de víctimas fatales en condición de peatón por accidentes de tránsito



1.6Porcentaje de acciones del PNSV ejecutadas en el corto, mediano y largo plazo.



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2017 - 2019

3.5.2 Indicadores Pilar Estratégico de Gestión Institucional


2.1

Porcentaje de acciones del PNSV ejecutadas en el corto, mediano y largo

plazo.


2.2Porcentaje de avance de las acciones planteadas

en el PNSV.MINTRANSPORTE MINTRANSPORTE

2.3

Número de planes de seguridad vial locales y

departamentales formulados e

implementados en Colombia


3.5.3 Indicadores Pilar Estratégico de Comportamiento


3.1

Manuales elaborados para formulación e implementación de los Planes

Estratégicos de consumo responsable de alcohol y los Planes Estratégicos de

seguridad vial para entidades, organizaciones y empresas del sector

privado y público.

MINTRANSPORTE MINTRANSPORTE-MINSALUD

3.2

Porcentaje de víctimas fatales por accidentes de tránsito imputables a la

conducción alcohólica y al uso de sustancias psicoactivas

INMLCF INMLCF

3.3Licencias de conducción otorgadas

con la modificación en la expedición de las licencias de conducción


3.4

Estudios de diagnóstico elaborados para la formulación

e implementación de estrategias y esquemas

de control de comportamiento.

MINTRANSPORTE-POLICIA NACIONAL-

DITRA

MINTRANSPORTE-POLICIA

NACIONAL-DITRA

3.5Motociclistas que utilizan

correctamente loselementos de protección.


3.6Ocupantes que utilizan correctamente

loscinturones de seguridad y los


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2017 - 2019


dispositivos deretención infantil.

3.7Límites de velocidad respetados por

losconductores


3.8

Parque Automotor del Servicio Público colectivo de

pasajeros y especial de más de 20 años controlado

MINTRANSPORTE-POLICIA NACIONAL-

DITRA-SUPERTRANSPORTE-

RUNT

MINTRANSPORTE

3.9

Puntaje promedio de la prueba Saber (grados

5 y 9) en conocimientos sobre normas básicas

aumentado.

MINEDUCACION-ICFES MINEDUCACION

3.10Resultados de las mediciones de

percepción de laseguridad vial en Colombia mejorados.


3.5.4 Indicadores Pilar Estratégico de Víctimas


4.1

Lineamientos desarrollados para la creación del sistema integral de

acompañamiento que oriente a familiares y víctimas de accidentes de tránsito.

ANSV ANSV

4.2

Tiempo de Respuesta de los Equipos de Emergencias

por accidentes de tránsito en zona urbana y zona

rural

ENTIDADES TERRITORIALES-ANI-INVIAS MINSALUD

3.5.5 Indicadores Pilar Estratégico de Infraestructura


5.1

Reglamentación y metodología estándar desarrollada para la

implementación de auditorías de seguridad

vial e inspecciones viales.


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2017 - 2019


5.2

Señalización de velocidad implementada con base en la

metodología desarrollada en vías urbana.

ENTIDAD TERRITORIAL-

MINTRANSPORTEMINTRANSPORTE

5.3

Proyectos y/o acciones concretas, para la disminución de la

inseguridad vial, incluidas en los planes de

desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT-EOT a nivel municipal.

ENTIDAD TERRITORIAL-

MINTRANSPORTEMINTRANSPORTE

5.4Nivel de seguridad vial de las vías

evaluadas por el sistema de gestión

MINTRANSPORTE-ANI-INVIAS MINTRANSPORTE

3.5.6 Indicadores Pilares Estratégicos Vehículos


6.1

Participación oficial solicitada en el Foro

Mundial de las Naciones Unidas para la

Armonización de Reglamentaciones sobre

Vehículos.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - CANCILLERIA MINCOMERCIO

6.2

Porcentaje de acciones del Programa Integral de Estándares de Servicio y

Seguridad Vial para Motocicletas ejecutadas.


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2017 - 2019

4 PLAN ESTRATEGICO ONSV

El Observatorio Nacional de Seguridad Vial se alinea a la Misión de la Agencia Nacional de Seguridad, definiendo su propia Misión y Visión

4.1 MisiónGenerar conocimiento sobre seguridad vial que soporte la toma de decisiones y el diseño de estrategias para prevenir los hechos de tránsito y el número de víctimas fatales y lesionadas derivadas de los mismos.

4.2 VisiónPara el año 2019 el ONSV será el actor técnico estratégico que lidera y coordina procesos relacionados con la gestión del conocimiento sobre seguridad vial en el ámbito nacional e internacional.

4.3 FuncionesSegún lo contemplado en el Decreto 0787 del 2015 las funciones del ONSV son:

Hacer seguimiento y evaluación de los resultados de la implementación de las políticas públicas, estrategias, programas, planes y proyectos en materia de seguridad vial.

Suministrar al consejo directivo, a la dirección general, a la oficina asesora de planeación y a las dependencias misionales, los datos relacionados con la seguridad vial en Colombia, como insumo a ser utilizado en los procesos de formulación y revisión periódica del Plan Nacional de Seguridad Vial.

Coordinar y administrar el ONSV y diseñar e implementar la metodología para la recopilación, procesamiento, análisis e interpretación de los datos relacionados con la seguridad vial en Colombia, bajo los lineamientos de la Dirección General.

Desarrollar, directa o a través de terceros, estudios de investigación en materia de seguridad vial que permitan formular, planear, ejecutar y evaluar la política de seguridad vial.

Recopilar, procesar, analizar, interpretar y socializar la información en materia de seguridad vial, para la planeación, diseño, gestión, ejecución, seguimiento, evaluación y control de las estrategias, planes y acciones dirigidos a la seguridad vial en todo el país.

Suministrar al Consejo Directivo, a la Dirección General, a la oficina Asesora de Planeación, a las dependencias misionales y a las demás instancias públicas y privadas que lo requieran, los datos relacionados con

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2017 - 2019

la seguridad vial en Colombia, como insumo para evaluar la efectividad de las normas reglamentarias asociadas con la seguridad vial y promover su modificación o actualización ante las instancias competentes.

Analizar los estudios de las investigaciones técnicas que remitan las entidades públicas o privadas en materia de accidentes de tránsito y formular, en coordinación con las dependencias misionales de la Agencia, las recomendaciones tendientes a la superación o mitigación de los riesgos identificados.

Diseñar, en coordinación con las entidades públicas competentes, los protocolos para el intercambio y solicitud de la información que requiera la Agencia Nacional de Seguridad Vial – ANSV, para el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad vial.

Diseñar e implementar, en coordinación con las dependencias misionales de la Agencia, un sistema de medición de indicadores de seguridad vial, conforme a la metodología definida y empleada por organismos internacionales del ramo, que retroalimente el diseño de las políticas e informar por medio del Observatorio Nacional de Seguridad vial, los avances y logros obtenidos.

Suministrar a la Oficina Asesora de Comunicaciones la información requerida para la realización de campañas de prevención vial, información, formación, sensibilización en seguridad vial.

Realizar el seguimiento y evaluación de impacto a las campañas de prevención vial, información y sensibilización en seguridad vial.

Realizar, en coordinación con la Dirección de Infraestructura y Vehículos, los estudios técnicos de seguimiento y evaluación de impacto de la calidad de los elementos de protección previstos en el Plan Nacional de Seguridad Vial, con el fin de determinar su eficacia o necesidad de ajuste.

Formular los indicadores de desempeño para los actores de la seguridad vial y presentar un informe anual de cumplimiento a la Dirección General.

4.4 Objetivo generalDesarrollar el Sistema de Información para la seguridad vial.

4.5 Objetivos estratégicos del ONSVCon el objeto de cumplir y alinear los objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial, la Agencia Nacional de Seguridad Vial a través de la Dirección del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, define los siguientes objetivos estratégicos para el periodo 2017-2019 los cuales permitirán el cumplimento de lo citado en dicho plan desde la experticia y funciones del observatorio:

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2017 - 2019

4.5.1 Objetivo I

Garantizar accesibilidad del ONSV a información de fuentes primarias

4.5.1.1 Actividades a desarrollar

• Diseñar la Arquitectura Empresarial del ONSV• Implementar una solución integral para el fortalecimiento tecnológico del

ONSV para la gestión de información de acuerdo con la Arquitectura Empresarial definida

• Gestionar y formalizar el acceso del ONSV a los microdatos de las fuentes identificadas

• Apoyar técnicamente el diseño , desarrollo e implementación de sistemas que puedan llegar a convertirse en información del ONSV.

4.5.2 Objetivo II

Fomentar la mejora de la calidad de los datos que alimentan el ONSV y de la información producida por el mismo


• Dotar al ONSV con las herramientas software para el análisis especializado y georreferenciado y de hardware para el fortalecimiento tecnológico del Observatorio

• Definir y adoptar lineamientos técnicos ajustados estándares nacionales e internacionales para la recopilación y producción de información sobre seguridad vial

• Desarrollar procesos para garantizar la calidad de la información de las fuentes primarias

4.5.3 Objetivo IIIPromover la gestión del conocimiento y la innovación


• Realizar investigación y estudios técnicos sobre la situación de la seguridad vial y sus problemáticas asociadas (meta 2018 -2)

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2017 - 2019

• Realizar asistencia técnica para la conformación y/o fortalecimiento de Observatorios sobre Seguridad Vial como soporte al diseño de intervenciones en el ámbito local.

• Establecer y liderar la red de investigación sobre seguridad vial• Elaboración de metodologías para el análisis de la información que produce

el ONSV, tendientes a conocer el fenómeno y a generar campañas que ayuden a salvar vidas

4.5.4 Objetivo IVSocializar y difundir el conocimiento sobre seguridad vial


• Diseñar y poner en operación el nuevo Sitio Web del ONSV.• Participar y gestionar espacios nacionales e internacionales de interacción

entre diferentes actores para el intercambio de saberes en relación con la situación de la seguridad vial.

• Publicar el material documental producido por el ONSV en medio físico y/o virtual.

• Elaborar una estrategia de difusión de la información del ONSV que incluye el uso de herramientas tecnológicas y medios digitales para comunicar aspectos relevantes de la seguridad vial, ayudando a la prevención de accidentes

• Promover la participación de Colombia como miembro activo del International Road Trafic Safety and Analysis Group – IRTAD

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2017 - 2019

5 Cadena de valor

La gestión del conocimiento debe ser entendida como un proceso sistemático de detectar, seleccionar, organizar, filtrar, presentar y usar la información para la definición de acciones y la toma de decisiones. En tal sentido, la gestión del conocimiento involucra actividades relacionadas con la captura, el uso y el intercambio de conocimiento. Implica la gestión de los vínculos externos y de los flujos de conocimiento, incluidos los métodos y procedimientos para buscar conocimiento externo y establecer relaciones más estrechas con otras actores, usuarios o instituciones de investigación. Además de las prácticas para obtener nuevos conocimientos, la gestión del conocimiento implica métodos para compartir y usar el conocimiento.

Las diversas actividades realizadas por la Dirección del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, se desarrollan en entornos cada vez más dinámicos que implican modificaciones constantes en las necesidades de las personas destinatarias, lo que supone la adaptación de los procesos que se desarrollan en su interior para lograr atender tales necesidades.

Gestionar adecuadamente la información sobre la seguridad vial en el país, requiere identificar la información relevante, conocer dónde y cómo obtenerla, estandarizar los conceptos y disponer de herramientas y recursos necesarios para su tratamiento, difusión y sobre todo el aprovechamiento de la misma por las diferentes personas usuarias. También supone contar con la información oportuna, disponer de esa información de manera accesible y en el momento requerido entre otras cosas, lo que en suma facilita la adaptación a ese entorno dinámico y, por tanto, la sostenibilidad del ONSV; así como brindar una respuesta oportuna y adecuada a las necesidades de información, para dar cuenta de la situación de la seguridad vial y soportar el análisis de las problemáticas asociadas, mejorar los servicios ofrecidos, los programas adelantados y los procesos de intervención.

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2017 - 2019

A continuación, se presenta la cadena de valor para el Observatorio Nacional de Seguridad Vial – ONSV, estructurada en procesos y actividades.

Ilustración 2. Cadena de valor del ONSV

Dentro de las actividades misionales del ONSV, los usuarios o actores de interés se constituyen como la fuente principal y de entrada para desarrollar las diferentes actividades y procesos al interior

del área, en aras de satisfacer sus necesidades y promover la mejora continua del ONSV. De allí que es muy importante su identificación y caracterización como se presenta a continuación:

5.1 Necesidades y expectativas de los usuarios

El conocimiento generado por el ONSV tiene como función principal garantizar que la política y las estrategias se ejecuten con eficiencia y eficacia, haciendo posible que éstas tengan impactos tangibles y medibles sobre la mejora de las condiciones de la seguridad vial. Para esto, este conocimiento debe ser apropiado por parte de agentes corresponsables de la Política Pública de Seguridad Vial (nacionales, locales, públicos y privados) como soporte para el seguimiento, monitoreo y evaluación, la toma de decisiones, pero también por otros actores para el ejercicio del control social, a partir de información oportuna, de calidad y oficial.

El que hacer misional del ONSV debe además ampliar la cualificación de la ciudadanía en el uso de la información sobre la seguridad vial y sus problemáticas

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REQUISITOS DEL CLIENTEPlaneación

Gestionar las fuentes de información

Administración de los datos

Socialización de la información (promoción

y divulgación)

SATISFACCIÓN DEL CLIENTE

Gestión del conocimiento Gestión de la infraestructura para el Sistema Nacional de

Seguridad Vial


2017 - 2019

asociadas, para soportar los procesos de intervención, a través de efectivos mecanismos de información y comunicación, desde tecnologías informáticas hasta espacios de contacto presencial, que permitan la existencia de una ciudadanía crítica, basada en evidencia, frente a las problemáticas que afectan la seguridad vial.

Para el ONSV es fundamental, conocer las necesidades de los usuarios, hacer aproximaciones a la percepción que tienen los actores directos en la toma de decisiones sobre la información existente y sobre las necesidades de información estratégica con el fin de identificar brechas en la información: ¿qué existe?, ¿qué posee limitada evidencia o literatura? ¿qué es sobre estudiado o monitoreado? ¿qué factores intervienen en la situación?

Así mismo, es necesario definir claramente eventos, situaciones o programas de interés que se desean monitorear, seguir y/o evaluar en el tiempo; revisar políticas, normas, campañas de prevención vial y sensibilización en seguridad vial, relacionados con información en seguridad vial y extraer lo referente a las necesidades de generación de informes periódicos, aumento de la evidencia, caracterizaciones y estudios, compromisos nacionales e internacionales.

5.1.1 Usuarios internos

Las diferentes dependencias de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, Dirección General, comunicaciones, gestión interinstitucional, vehículos e infraestructura, y comportamiento.

El Ministerio de Transporte y todas las instituciones del sector, como la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), el Instituto Nacional de Vías (INVIAS), la Dirección de Tránsito y Transporte (DITRA), la Superintendencia de Puertos y Transportes, etc.

5.1.2 Usuarios externos

Todas las entidades y dependencias gubernamentales interesadas en tener datos e información sobre la seguridad vial en Colombia.

En el ámbito académico se encuentran universidades, centros de investigación e investigadores independientes interesados en contribuir a la consolidación de la investigación sobre seguridad vial y a la generación de ideas para prevenir y reducir las víctimas por accidentes de tránsito en Colombia.

Todos los ciudadanos de Colombia interesados en ver las cifras, datos e información de seguridad vial y hacer seguimiento a las mismas.

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Todas las organizaciones internacionales interesadas en información de seguridad vial de varios países, como la Organización Mundial de la Salud, el Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial, el Grupo de Análisis y Datos de Seguridad Vial Internacional (IRTAD por sus siglas en inglés), etc.

5.2 Requisitos de los usuarios

Disponibilidad Integridad Seguridad de la Información. Calidad de la Información Lenguaje claro Asequible Confiable

5.3 Procesos estratégicos

5.3.1 PlaneaciónEste proceso es continuo, que comprende las actividades de formulación del problema, la identificación y diseño de soluciones de acuerdo con el fin buscado y los objetivos formulados por el Observatorio, pero también la evaluación continua de los resultados y la definición de acciones de mejora con base en dicha evaluación.

5.3.2 Gestión de las fuentes de información

Ilustración 3 Procesos de Gestionar las fuentes de información

5.3.2.1 Identificar y caracterizar fuentes de información

Explorar estructuras de las fuentes de información, conocer sus características, instrumentos, periodicidad, atributos.

Determinar elementos del dato: variables de interés, definiciones de caso, codificación según estándares nacionales e internacionales.

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Identificar y caracterizar fuentes de Información

Formalizar fuentes de Información

Fortalecer fuentes de Información


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5.3.2.2 Formalizar fuentes de información

Establecer protocolos de transferencia e intercambio de información Suscribir convenios o contratos para la entrega de información desde la

fuente primaria hacia el Observatorio

5.3.2.3 Fortalecer fuentes de información

Gestionar procesos de auditoria de los sistemas de información y las bases de datos

Gestionar acciones de mejora del proceso estadístico

5.3.3 Gestión del conocimiento

Ilustración 4. Procesos de Gestión del conocimiento

La gestión del conocimiento permite convertir los datos producidos por el Observatorio Nacional de Seguridad Vial en conocimiento útil para la toma de decisiones por medio de su análisis.

El proceso inicia con la identificación de una necesidad, situación a resolver, objetivo o meta para alcanzar. Partiendo de lo anterior, se procede a seleccionar la información interna/ externa o datos que puedan orientar la solución de la hipótesis, necesidad u objetivo propuesto.

Siguiendo con el análisis de la información, las variables que la componen, las tendencias y relaciones entre ellas, la clasificación y categorización de las mismas entre otras se realiza un proceso de depuración de la información más apropiada y que cumpla los estándares de calidad requeridos. De lo anterior, se procede a la fase de construcción de modelos predictivos, diagnósticos, indicadores, nuevas hipótesis, investigaciones etc., que orienten la solución de la necesidad, objetivo o hipótesis planteada inicialmente.

Para finalizar con la implementación, seguimiento y evaluación de la solución propuesta. Es muy importante mencionar que la gestión del conocimiento está dada por el valor agregado que se encuentra al usar la información y los datos bajo altos estándares de calidad, uso de tecnología, integración interinstitucional,

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Identificar un requerimiento, meta

predictiva o una anomalia oculta

Identificar la información

relevante para analizar

Analizar la información y

descubrir relaciones y patrones

Plantear modelos predictivos o

diagnostico que resuelva el

requerimiento

Experimentar el modelo y medir su

efectividad


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capital humano entre otras variables que permitirán la toma de decisiones asertivas y promuevan la generación de conocimiento y mejoramiento continuo.

5.4 Procesos misionales5.4.1 Administración de los datos

Comprende las actividades relacionadas con la gestión de los atributos del dato incluyendo la verificación de la calidad del mismo, la administración del dato y la gestión de las salidas de información. Dentro de las actividades de este proceso se encuentran:

Ilustración 5. Proceso de Administración de los datos

Tal y como lo menciona el MinTIC en su modelo de gestión TI IT4+10, como resultado de administración de datos se obtienen mecanismos de usos y accesos disponibles, información de calidad, generación de valor a partir de la información, apoyo a la toma de decisiones e instrumentos de análisis de la información disponible para los usuarios especializados. El proceso de administración del dato incluye desde la obtención del mismo hasta su disposición final. Tales procesos también comprenden la extracción, combinación, depuración y la definición de las salidas de información, garantizando su integridad, disponibilidad y confidencialidad. A continuación, se presentan las actividades contempladas en este proceso:

5.4.1.1 Recibir datos

Se reciben los datos e información de las fuentes estructuradas y no estructurada

5.4.1.2 Controlar la calidad del dato

Se valida los atributos de los datos con base en parámetros de calidad estadística aceptados nacional o internacionalmente (Ej. Norma Técnica de Calidad del Proceso Estadístico - NTC PE 1000)

5.4.1.3 Almacenar los datos

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Recibir datos Controlar la calidad del dato

Administrar el dato

Gestionar las salidas de

Información


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Se almacena el dato, se procesa el dato haciendo uso de minería de datos

5.4.1.4 Gestionar salidas de información

Se definen las salidas de información, se cuenta con base de datos armonizadas, cubos de información y tablero de indicadores

5.5 Procesos de apoyo5.5.1 Gestión de la infraestructura para el Sistema de Seguridad Vial

Como lo afirma el modelo de gestión TI IT4+, para soportar los procesos misionales y de apoyo en una organización es importante contar con sistemas de información que se conviertan en fuente única de datos útiles para apoyar o argumentar las decisiones corporativas. Los sistemas de información deben:

Garantizar la calidad de la información Disponer de recursos de consulta para los públicos de interés Permitir transacciones desde los procesos que generan la información Ser escalables, interoperables, seguros, funcionales y sostenibles

financiera y técnicamente

Este proceso incluye por tanto todas las actividades relacionadas con la administración de las tecnologías de la información y la comunicación, incluyendo los aspectos técnicos, tecnológicos, científicos, inteligencia de negocios y legales de bases de datos, y de la calidad de datos atendiendo a los parámetros del MATI. Estrategia TI, Gobierno TI. Entre estas actividades se encuentran:

Definición de la arquitectura tecnológica del ONSV Producir diagramas de entidades relacionales y diagramas de flujos de

datos, normalización esquemática, localización lógica y física de bases de datos y parámetros de tablas

Desarrollo, mantenimiento e implementación de sistemas de información Servicios de soporte técnico funcional Crear y configurar bases de datos relacionales Garantizar la integridad de los datos y la disponibilidad Diseñar, desplegar y monitorear servidores de bases de datos. Diseñar la distribución de los datos y las soluciones de almacenamiento Garantizar la seguridad de las bases de datos, realizar copias de seguridad

y llevar a cabo la recuperación de desastres Brindar soporte Planificar e implementar el aprovisionamiento de los datos y aplicaciones

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Analizar y reportar datos corporativos que ayuden a la toma de decisiones en la inteligencia de negocios

5.6 Consensó de a cifras producidas

En las ocasiones que el ONSV lo considere pertinente se realizaran mesas de trabajo para revisar las diferentes cifras o datos producidos y se generara un consensó antes de proceder a la socialización.

5.7 Socialización de la información

Para contribuir con la gestión del conocimiento necesario en relación con la seguridad vial y sus problemáticas asociadas es necesario difundir y comunicar los datos y la evidencia generada de forma eficiente a través de canales de acceso y consulta con el fin de aumentar el entendimiento en el tema, informar y fortalecer las capacidades de interpretación de datos y consumo de los canales de difusión.

Publicar informes estadísticos, temáticos y artículos de investigación para aumentar la evidencia disponible.

Planear la diseminación y difusión de la información generada: Se envía la información a través de los diferentes medios seleccionados, redes sociales, informes PDF, servidor web, app, archivos planos de Excel, Power BI u otros software reportadores, etc.

Conceptos estandarizados sobre seguridad vial. Publicaciones sobre seguridad vial:

Boletines estadísticos Boletines temáticos Análisis de coyuntura Infografías

Estudios e investigaciones Bases de datos armonizadas y confiables sobre seguridad vial. Acceso a información georreferenciada sobre seguridad vial Suministro de información, por medios electrónicos, sobre seguridad vial. Asistencia técnica a las entidades territoriales para la planificación

estadística sobre seguridad vial y el diseño de observatorios locales. Seguimiento y evaluación del impacto de políticas públicas, estrategias,

programas, planes, proyectos, campañas y normas de seguridad vial. Suministro de información y conocimiento para la formulación y revisión del

PNSV, evaluación de normas y realización de campañas de prevención vial. Propuesta de políticas públicas que ayuden a mejorar la seguridad vial en

Colombia

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Metodologías para la generación y análisis de información sobre seguridad vial.

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6 PLAN DE ACCIÓN

A continuación, se presenta el plan de acción 2017- 2019 propuesto para el Observatorio Nacional de Seguridad Vial, con el presupuesto estimado, la alineación de los objetivos estratégicos propuestos en este documento, las actividades que permitirán el cumplimento de dichos objetivos, las acciones, y productos a desarrolla

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*** Plan Estratégico Observatorio

Nacional de Seguridad Vial 2017 - 2019

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Objetivo Estratégico Garantizar la accesibilidad del ONSV a información de fuentes primarias

Actividades asociadas 2017 2018 2019Productos esperadosIV Trim I Trim II Trim III

TrimIV

Trim I Trim II Trim III Trim

IV Trim

Diseñar e implementar la Arquitectura Empresarial del ONSV 600,000,000

Documento con el Diseño de la Arquitectura Empresarial del ONSVArquitectura implementada y operando

Implementar una solución integral para el fortalecimiento tecnológico del ONSV para la gestión de información de acuerdo con la Arquitectura Empresarial definida

4,900,000,000 7,000,000,000

Infraestructura tecnológica configurada e instalada

Gestionar y formalizar el acceso del ONSV a los micro datos de las fuentes identificadas 0 0

Tres (3) convenios suscritos con fuentes primarias de información en el primer semestre de 2018Tres (3) convenios suscritos con fuentes primarias de información entre el último trimestre de 2018 y el primer trimestre de 2019

Apoyar técnicamente el diseño, desarrollo e implementación de sistemas que puedan llegar a convertirse en fuentes de información del ONSV

- Documento técnico para cada uno de los sistemas de información que implemente la ANSV, con las características que se deben tener en cuenta para lograr tener en el ONSV la información requerida. Se incluye apoyo económico para que las diferentes entidades del sector gobierno puedan mejorar sus procesos de captura de información (fuentes primarias)

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Objetivo Estratégico

Fomentar la mejora de la calidad de los datos que alimentan el ONSV y de la información por este producida

Actividades por desarrollar

2017 2018 2019IV

TrimI Trim II

Trim

III Trim

IV Trim

I Trim II Trim III Trim

IV Trim

Dotar al ONSV con las herramientas software y hardware especializado

800,000,000 Software especializado para análisis estadístico adquirido y en operación

Software para análisis georreferenciado adquirido y en operaciónEstaciones de trabajo de acuerdo a las necesidades de procesamiento requeridas

Definir y adoptar lineamientos técnicos ajustados estándares nacionales e internacionales para la recopilación y producción de información sobre seguridad vial

300,000,000 400,000,000 Documento que contenga los lineamientos técnicos para la producción de información sobre seguridad vial.

Desarrollar procesos para garantizar la calidad de la información de

400,000,000 1,200,000,000 Documento con la adopción de lineamientos de calidad en el proceso estadístico.

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las fuentes primarias

Estrategias para la evaluación del proceso estadístico de las fuentes primariasAdopción de acciones de mejora con base en la evaluación realidad

Objetivo Estratégico Promover la gestión del conocimiento y la innovación

Actividades a desarrollar2017 2018 2019

Productos esperadosIV Trim I Trim II Trim III Trim IV Trim I Trim II Trim III Trim IV Trim

Realizar investigación y estudios técnicos sobre la situación de la seguridad vial y sus problemáticas asociadas

600,000,000 550,000,000

Investigación y/o estudios diseñado y concluido

Realizar asistencia técnica para la conformación y/o fortalecimiento de Observatorios sobre Seguridad Vial como soporte al diseño de intervenciones en el ámbito local

400,000,000 450,000,000

Por lo menos cuatro (4) Observatorios con asistencia técnica para su fortalecimiento o implementación

Establecer y liderar la red de investigación sobre seguridad vial 400,000,000 400,000,000

Red de investigadores implementada

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Elaboración de metodologías para el análisis de la información que produce el ONSV, tendientes a conocer el fenómeno y a generar campañas que ayuden a salvar vidas

0 350,000,000

Dos metodologías realizadas en su versión 1.0 y elaborar la versión 2.0 entre el segundo y el trimestre de 2018

Objetivo Estratégico Socializar y difundir el conocimiento sobre seguridad vial

Actividades a desarrollar

2017 2018 2019IV

Trim I Trim II Trim III Trim IV

TrimI

Trim II Trim III Trim

IV Trim

Productos esperados

Diseñar y poner en operación el Sitio Web del ONSV

0 Sistema de Información de Seguridad Vial publicado en la WebSistema de Información Geográfico publicado en la Web

Participar y gestionar espacios nacionales e internacionales entre diferentes actores para el intercambio de saberes en relación con la situación de la seguridad vial

0

Publicar el material 0 210,000,000 250,000,000

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documental producido por el ONSV en medio físico y virtualElaborar una estrategia de difusión de la información del ONSV que incluye el uso de herramientas tecnológicas y medios digitales para comunicar aspectos relevantes de la seguridad vial, ayudando a la prevención de accidentes

1,400,000,000

Documento con los estándares y lineamientos para la difusión y acceso de información estadística socializado, incluyendo la documentación asociada o metadatos.Una estrategia para manejar las relaciones con los medios frente a las actividades del ONSV

Colombia miembro activo del International Road Trafic Safety and Análisis Group - IRTAD)

140,000,000 160,000,000Incluir al país como miembro de la International Traffic Safety Data and Analysis Group - IRTAD

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7 FACTORES CRITICOS DE EXITO

Dedicación exclusiva del personal del observatorio a las actividades que generan más valor, es decir a las actividades estratégicas.

Tener completa claridad sobre la información que debemos dar (preguntas bien definidas).

Acotar muy bien la información que se va a recolectar, ser lo suficientemente selectivos.

Estandarizar completamente el proceso de comunicación de la información. Hacer una excelente validación de la calidad de los datos antes de que

sean procesados por el observatorio. Tener el presupuesto suficiente. Tener partes o socios estratégicos con las competencias adecuadas para

poder tercerizar el almacenamiento y procesamiento de los datos. Trabajar en equipo y con armonía con los actores estratégicos de la

seguridad vial. Recibir retroalimentación constante de los usuarios de nuestra información. Entregar la información a nuestros usuarios de forma oportuna.

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**8 GLOSARIO

Actividad estadística: Conjunto de acciones dirigidas al diseño, la recolección, el procesamiento y el análisis para la elaboración y difusión de estadísticas, empleando métodos y procedimientos técnicos y científicos.

Administración del repositorio de datos: Especifica la manera de gestionar el almacenamiento, mantenimiento y difusión de los microdatos, macrodatos y metadatos (históricos), bajo herramientas tecnológicas y de forma descentralizada en cada una de las áreas o dependencias técnicas, o bajo un esquema de gestión centralizada.

Base de datos: Conjunto o colección de datos interrelacionados entre si, que se utilizan para la obtención de información de acuerdo con el contexto de los mismos y que son almacenados sistemáticamente para su posterior uso.

Big Data: Se refiere a las grandes cantidades de datos digitales generados continuamente por la población mundial.

Calidad estadística: Conjunto de propiedades que debe tener el proceso y el producto estadístico para satisfacer las necesidades de información de los usuarios.

Dato: característica expresada numéricamente que constituye un referente o una expresión mínima del contenido sobre algún tema particular obtenido a través de la observación o la medición.

Dato estadístico: Datos que son recolectados y/o generados por estadísticas ya sea en el proceso de las observaciones estadísticas, o por procesamiento de datos estadísticos.

Estrategia de difusión: Se refiere a los mecanismos y medios previstos para la divulgación de la información generada. Es necesario además definir las características que necesitan los productos de acuerdo con el requerimiento de los usuarios y la utilidad que pueda tener la información estadística.

Gestión del conocimiento: proceso sistemático de detectar, seleccionar, organizar, filtrar, presentar y usar la información para la definición de acciones y la toma de decisiones. La gestión del conocimiento involucra actividades relacionadas con la captura, el uso y el intercambio de conocimiento. Implica la gestión de los vínculos externos y de los flujos de conocimiento, incluidos los métodos y procedimientos para buscar conocimiento externo y establecer

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**relaciones más estrechas con otras actores, usuarios o instituciones de investigación. Además de las prácticas para obtener nuevos conocimientos, la gestión del conocimiento implica métodos para compartir y usar el conocimiento.

Indicador: es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través del establecimiento de una relación entre dos o más variables, la que, comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo.

Índice: Cantidad que muestra, por sus variaciones, los cambios en el tiempo o espacio de una magnitud. Las características más importantes en la construcción de un numero índice son: cobertura, periodo base, sistema de ponderación y método para promediar las observaciones.

Información: La información (en el procesamiento de la información) se refiere al conocimiento acerca de objetos, tales como hechos, acontecimientos, cosas, procesos o ideas, incluyendo conceptos, que dentro de un determinado contexto tiene un significado particular.

Información estadística: Conjunto de resultados que se obtienen de las operaciones estadísticas y que describen o expresan características sobre un elemento, fenómeno o situación de estudio.

Metadato: Información necesaria para el uso e interpretación de las estadísticas. Los metadatos describen la conceptualización, calidad, generación, cálculo y características de un conjunto de datos estadísticos.

Microdato: Son los datos sobre las características de las unidades de estudio de una población (individuos, hogares, establecimientos, entre otros) que constituyen una unidad de información en una base de datos y que son recogidos por medio de una operación estadística.

Recolección de datos: Proceso que permite obtener datos a través de diferentes tipos de operaciones estadísticas (censos, encuestas, registros administrativos, etc).

Operación estadística: Conjunto de procesos y actividades que, partiendo de la recolección sistemática de datos, conduce a la producción de resultados agregados.Planificación estadística: Proceso técnico, dinámico, permanente y concertado entre las diferentes entidades que organiza y prioriza las estadísticas que se

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**requieren para la toma de decisiones. Facilita la coordinación y regulación de la actividad estadística para optimizar, en un tiempo determinado y con unos recursos establecidos, la gestión, utilidad y aprovechamiento de esta información. Responde a las necesidades de información estadística.

Procesamiento de datos: Tratamiento realizado sobre los datos a fin de obtener información de acuerdo con un conjunto de reglas dado.

Producción estadística: proceso que lleva implícito la consecución de la información, su procesamiento, obtención de resultados y posterior análisis, de acuerdo con la metodología elaborada para tal fin.

Publicación: La publicación implica la acción de hacer públicos los datos, la información o el conocimiento, en forma impresa o a través de Internet. Puede extenderse más allá de la noción de publicación en papel para incluir CD-ROM, cintas, audiocasetes, emisiones de radio y televisión y cualquier otro medio que pueda cumplir los mismos objetivos.

Registro administrativo: Mecanismo que recoge información sobre una acción sujeta a regulación o control que recaba una oficina en el ejercicio de funciones públicas y que resulta de necesidades fiscales, tributarias u otras, creado con la finalidad de viabilizar la administración de los programas de gobierno o para fiscalizar el cumplimiento de obligaciones legales de la sociedad.

Sistema de Información: Un sistema que apoya la toma de decisiones sobre alguna parte de la realidad, dando a los tomadores de decisiones acceso a la información relativa a aspectos relevantes de la información y su entorno. Un "sistema de información estadística" es el sistema de información orientado a la recopilación, almacenamiento, transformación y distribución de información estadística.

Validación del dato: Proceso por el cual se verifica el cumplimiento de ciertas reglas de sintáxis numérica o con los posibles valores para cada campo del cuestionario. La validación de datos es una actividad dirigida a verificar si el valor de un dato proviene de los valores aceptables dados (finita o infinita).

Encuesta: técnica de investigación que consiste en formular una serie de preguntas recogidas en un cuestionario para recoger información acerca de temas de interés.Censo: Estudio de todas las unidades que componen el universo de estudio.

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**Fuentes de información: hace referencia a un objeto o persona que provee datos. Las fuentes primarias (o directas): son aquellas a las que se recurre para obtener información "de primera mano", ejemplos de este tipo son encuestas o entrevistas. Las fuentes secundarias: consisten en resúmenes, compilaciones o listados de referencias, preparados con base en fuentes primarias. Es información ya procesada.

Minería de Datos: hace referencia al “(…) proceso analítico diseñado para explorar grandes cantidades de datos y buscar patrones consistentes o relaciones sistemáticas entre variables y, a partir de esto, validar los hallazgos a través de la aplicación de los patrones detectados a nuevos subconjuntos de datos” (Statsoft. En línea. Consulta 23 de enero, 2009). “La minería de datos tiene como objetivo encontrar patrones no tan evidentes: relaciones ocultas o descubrir “joyas” de información escondida, útiles para la toma de decisiones. Las técnicas de minería de datos son usadas por las empresas para generar modelos, es decir, “partir de un cúmulo de datos y descubrir relaciones ocultas y complejas a partir de diversas operaciones” (Universidad Nacional de Colombia. En línea. Consulta 23 de enero, 2009). Texto extractado de: BARRERA, Carlos Augusto en: https://www.dane.gov.co/revista_ib/html_r7/articulo4_r7.html. Fecha de consulta mayo 12 de 2015.

Muestra: estudio de algunas unidades que componen el universo de estudio.

Sondeo de opinión: son encuestas que pueden ser dirigidas a un sector específico de la población. Son mediciones estadísticas sobre la opinión o actitud hacia un producto o servicio. El sondeo de opinión se suele aplicar para conocer y analizar hipótesis que se plantean en el estudio de las actitudes o motivaciones de los colectivos sociales, así como en la determinación de características que se atribuyen a ciertos valores, objetos o personas.

Universo de estudio – Población Objetivo: se entiende como el conjunto total de elementos (individuos) de estudio o sobre los cuales se desea extender los resultados obtenidos en la muestra. También es definido como población objetivo. La inferencia de los resultados muestrales solo puede hacerse a la población objetivo que se haya definido

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**9 BIBLIOGRAFIA

Banco Interamericano de Desarrollo - BID (2010). Estructuración Observatorio Nacional Seguridad Vial. Documento elaborado por la Universidad Javeriana. Disponible en: http://www.iadb.org/es/proyectos/documentos-del-proyecto,7019.html?id=CO-L1111&projectStatus=Preparation&isAjaxRequest

Banco Interamericano de Desarrollo - BID (2013). The costs of Road injuries in Latin America 2013.

Banco Interamericano de Desarrollo - BID (2013). Diagnóstico de Seguridad Vial en América Latina y El Caribe: 2005 - 2009

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Estadístico Nacional, 2017 - 2022 Deutscher Verkehrssicherheitsrat DVR. (2017). Deutscher

Verkehrssicherheitsrat. European Transport Safety Council. (1999). Intelligent Transportation

Systems and Road Safet. Brussels. European Transport Safety Council. (2015). Ranking EU Progress On Road

Safety. Hillson, D. (2002). Use a Risk Breakdown Structure (RBS) to Understand

Your Risks. Proceedings of the Project Management Institue Annual Seminars & Symposium. San Antonio, Texas, USA.

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International Traffic Safety Data and Analysis Group – IRTAD (2016). Process for validating and including data from irtad accession countries.

Ministerio de Salud y protección Social (2013). Guía Metodológica para Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales Nacionales en Salud. (versión 6, Abril).

Ministerio de Transporte (2015). Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 - 2021. 2ª edición.

Naciones Unidas. Objetivos de desarrollo sostenible. Recuperado de http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible/

S. K., & A. K. (2013-2015). The Interaction of Safety and Intelligent Transport Systems in Road Transport. Zilina, Slovak Republic.

Organización Mundial de la Salud – OMS (2011). Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011–2020. Disponible en:

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http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible/

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http://www.iadb.org/es/proyectos/documentos-del-proyecto,7019.html?id=CO-L1111&projectStatus=Preparation&isAjaxRequest

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United Nations Statistic Division (2013). National Quality Assurance Frameworks. Disponible en: https://unstats.un.org/unsd/dnss/qualitynqaf/nqaf.aspx

Wilkinson, R. J. (2010). The first ten years of Public Health Observatories in England and the next?. Public Health 124, 245 – 247

World-Bank (2009) Country guidelines for the conduct of road safety management capacity reviews and the specification of lead agency reforms, investment strategies and safe system projects, in Implementing the recommendations of the world report on road traffic injury prevention, W.B.G.R.S. Facilitiy, Editor. 2009, World Bank: Washington. p. 329.

.Normatividad:

Ley 1702 de 2013. “Por la cual se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial y se dictan otras disposiciones”,

Ley 1712 de 2014. “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones

Ley 1753 de 2015. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”

Decreto 235 de 2010. “Por el cual se regula el intercambio de información entre entidades para el cumplimiento de funciones públicas”

Decreto 32 de 2013. "Por la cual se crea la Comisión Nacional Digital y de Información Estatal".

Decreto 0787 de 2015. “Por el cual se establecen las funciones de la estructura interna de la Agencia Nacional de Seguridad Vial- ANSV y se dictan otras disposiciones.”

Decreto 1743 de 2016. “Por el cual se reglamenta el artículo 160 de la ley 1753 de

2015, se adiciona el título 3 a la parte 2 del libro 2 del Decreto 1170 de 2015 Único del Sector Administrativo de Información Estadística”

Resolución 1418 de 2017 (DANE). “Por la cual se expide la Norma Técnica de la Calidad del Proceso Estadístico”

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https://unstats.un.org/unsd/dnss/qualitynqaf/nqaf.aspx



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**Declaraciones:

Declaración Encuentro Iberoamericano de responsables de tránsito y seguridad vial (México 2011). Disponible en http://contralaviolenciavial.org/uploads/file/documentos/declaracion%20dgt.pdf

Segunda Conferencia Global de Alto Nivel de Seguridad Vial, tiempo de resultados (Brasilia, 2015) Disponible en: http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_traffic/final_draft_brasilia_declaration_es.pdf?ua=1

Páginas Web:

Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial – OISEVI. http://www.oisevi.org

Road Safety Observatory | United Kingdom. (s.f.). Road Safety Observatory. http://www.roadsafetyobservatory.com/

The European Road Safety Observatory (ERSO). (s.f.). https://ec.europa.eu/transport/road_safety/specialist/erso_en

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https://ec.europa.eu/transport/road_safety/specialist/erso_en

http://www.roadsafetyobservatory.com/

http://www.oisevi.org/





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