REPUBLIQUE DU BENIN

DEPARTEMENT DE L’OUEME

COMMUNE D’ADJARRA1

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Décembre 2004

1 Commune_adjarra@yahoo.fr ; Tél : 27 40 42 ; Fax : 22 20 39 ; BP 01

PLAN DE DEVELOPPEMENT

COMMUNAL (PDC)

II

SOMMAIRE Page

PREFACE……………………………………………………………………………………….

V

REMERCIEMENTS……………………………………………………………………………

VI

ACRONYMES ………………………………………………………………………………... VII

LISTE DES TABLEAUX……………………………………………………………………… IX

LISTE DES FIGURES…………………………………………………………………………. XI

INTRODUCTION……………………………………………………………………………… 1

CHAPITRE 1 : METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PDC D’ADJARRA……………

2

CHAPITRE 2 : LA SYNTHESE DU BILAN DIAGNOSTIC DE LA COMMUNE D’ADJARRA………………………………………………………………………………….

6

2-1 CADRE PHYSIQUE……………………………………………………………… 7

2-1-1 Situation géographique………………………………………………………….. 7

2-1-2 Relief – Sol……………………………………………………………………… 7

2-1-3 Le climat et Hydrographie……………………………………………………… 7

2-1-4 Végétation et faune……………………………………………………………... 10

2-1-5 Défis environnementaux………………………………………………………... 10

2-2 CADRE HUMAIN………………………………………………………………… 11

2-2-1 Historique et mise en place de la population…………………………………… 11

2-2-2 Organisation Sociale traditionnelle……………………………………………... 11

2-2-3 Relations entre autorités administratives et traditionnelles……………………... 12

2-2-4 Les religions……………………………………………………………………. 12

2-2-5 Les données démographiques…………………………………………………... 12

2-2-6 Organisation Administrative……………………………………………………. 13

2-3 DYNAMIQUE DE L’ECONOMIE LOCALE……………………………………. 15

2-3-1 Structuration de l’économie locale……………………………………………… 15

2-3-2 Les principales activités de l’économie locale………………………………….. 16

2-3-3 Les relations hommes et femmes 22

2-4- LES SOURCES DE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL……… 24

2-4-1 Le développement local par financement propre……………………………….. 24

2-4-2 Les subventions de l’Etat……………………………………………………….. 35

2-4-3 Les Autres sources de financement…………………………………………….. 35

III

2- 5- GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE………………………………… 38

2- 5-1 Evolution du budget……………………………………………………………. 39

2-5-2 La gestion comptable…………………………………………………………… 40

2- 6- ORGANISATION DE L’ESPACE COMMUNAL……………………………… 40

2- 6-1 Organisation ethno-foncière……………………………………………………. 40

2-6 -2 Organisation de l’espace urbain et rural……………………………………….. 41

2-6 -3 Aménagements fonciers……………………………………………………….. 41

2-7- LE NIVEAU D’EQUIPEMENT ET LES INFRASTRUCTURES COMMUNALES…………………………………………………………………………

42

2-7 1 La santé………………………………………………………………………… 42

2-7-2 Protection sociale ………………………………………………………………. 46

2-7-3 L’éducation…………………………………………………………………….. 47

2-7 -4 L’électricité, l’eau, le Téléphone……………………………………………. 52

2-7 -5 Infrastructures de desserte et d’assainissement ……………………………… 54

2-7 -6 Transport………………………………………………………………………. 56

2-7 -7 Les équipements marchands…………………………………………………… 56

2-7 -8 Equipements sportifs et culturels……………………………………………… 56

2-7 -9 Tourisme et hôtellerie………………………………………………………….. 57

2-7 -10 Sécurité………………………………………………………………………... 57

2-8 - PROGRAMMES ET PROJETS EN COURS ……………………………….. 57

2-9- PROBLEMATIQUE DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ADJARRA.. 58

Chapitre 3 : LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT COMMUNAL

(PDC)………..

68

3-1 LES VISIONS ET LES ORIENTATIONS NATIONALES ET COMMUNALES…….. 69

3-1-1 La vision du Bénin 2025………………………………………………………... 69

3-1-2 Vision de la Commune d’Adjarra………………………………………………. 69

3-1-3 Les atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs……………………… 69

3-1-4 Les orientations stratégiques pour le développement d’Adjarra……………….. 70

3-1-5 Cohérence de la vision de la Commune avec les orientations nationales………. 73

3-2 LA LOGIQUE DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE………………… 74

3-2-1 Objectif global…………………………………………………………………... 74

3-2-2 Objectifs spécifiques……………………………………………………………. 74

3-2-3 Les objectifs spécifiques et les résultats attendus………………………………. 74

3-3 LE CADRE LOGIQUE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT D’ADJARRA…... 76

3-4 SCHEMA DE PLANIFICATION FINANCIERE DU PDC D’ADJARRA……. 102

3-5 STRATEGIE DE FINANCEMENT DU PDC D’ADJARRA……………………. 121

IV

3-5-1 Présentation des scénarios de financement……………………………………... 121

3-5-2 Schéma de financement du PDC d’Adjarra…………………………………….. 122

Chapitre 4: DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE ET SUIVI DU PDC………………… 123

4-1 DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE…………………………. 124

4-2 ELABORATION DES TRANCHES ANNUELLES……………………………….. 124

4-3 L’ELABORATION DES DOSSIERS TECHNIQUES ET FINANCIERS…………. 125

4-4 LA DEFINITION DES STRATEGIES DE COMMUNICATION ET DE MOBILISATION DES RESSOURCES………………………………………………….

125

4.5 LE SUIVI-EVALUATION DU PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL….. 126

V

PREFACE Améliorer la capacité des habitants d’Adjarra à vivre en toute sécurité, à disposer de la richesse nécessaire susceptible de satisfaire leurs besoins vitaux et participer pleinement à la vie de leur société, telle est l’ambition du conseil communal mis en place depuis le 12 Février 2003. Depuis ce moment, nous avons pris à bras le corps la situation et nous nous sommes mis à la tâche sans relâche. Conscient de l’ampleur du défi et des enjeux de la décentralisation, nous avons fait de la PARTICIPATION des citoyens à la réalisation des objectifs du développement économique et social, un outil précieux de gouvernance. Pour ce faire, au lendemain de notre prise de fonction entre autres actions majeures

d’organisation et de mobilisation, nous avons :

1- Entrepris une tournée de prise de contact et de recueil des préoccupations prioritaires des populations à travers les 48 villages et quartiers de ville de la Commune ; 2- Organisé le forum des cadres d’Adjarra dont est issu un comité permanent d’appui au développement ; 3- Initié le conseil de paix et de sécurité dont la session est trimestrielle ; 4- Créé un cadre d’action pour une Enfance Heureuse destinée à l’interconnaissance, la solidarité, l’exercice de la démocratie et l’appropriation de la décentralisation entre enfants d’Adjarra, futurs bâtisseurs de notre société. 5-Engagé une opération femmes unies d’Adjarra pour l’épanouissement individuel et collectif, et le développement.

Au centre de toutes ces actions, un seul mot d’ordre solennel : « Fini les comportements partisans et diviseurs, vive l’esprit d’unité et de solidarité » ! .

Unis donc autour de la jarre trouée, nous franchissons progressivement mais sûrement tous les obstacles qui jonchent le chemin qui nous conduira à la société prospère de notre rêve. C’est cela qui justifie l’élaboration du PDC d’Adjarra, une œuvre commune que voici en un temps record ! Chef d’œuvre des populations d’Adjarra et de ses cadres certes, mais également, celle des partenaires au développement de tous ordres parmi lesquels la contribution de l’Organisation Néerlandaise de Développement ( la SNV) a été déterminante. Le conseil communal se joint à moi pour leur exprimer toute notre reconnaissance. Puisse la mise en oeuvre de ce plan permette d’opérer les changements nécessaires attendus dans la commune et sortir les populations des mailles de la pauvreté.

Edmond ZINSOU

VI

REMERCIEMENTS Le présent document a pu être réalisé grâce à la collaboration active et la contribution de plusieurs personnes physiques et morales. Nous voudrions que ces personnes qui n’ont ménagé ni leurs efforts, ni leur temps, trouvent ici, l’expression de la reconnaissance du conseil communal d’Adjarra. Il s’agit : - des experts de l’Organisation Néerlandaise de Développement (SNV), - du Programme d’Appui au Démarrage des Communes (PRODECOM / EMAC Ouémé-Plateau), - des membres du Comité de Pilotage, - des membres du Comité de Rédaction, - du personnel de la Mairie, - des Services Déconcentrés de l’Etat, - des Organisation Non Gouvernementales (ONG), - des personnes ressources et cadres ayant participé aux divers ateliers. Le PDC a tiré profit des précieuses informations fournies par les notables et les différentes couches de la population. Le conseil communal exprime à tous, sa profonde reconnaissance.

VII

ACRONYMES

°C : Degré Celsius ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement ADIL : Association pour le Développement des Initiatives Locales AGeFIB : Agence pour le Financement des Initiatives à la Base APADIT : Association des Propriétaires Acquéreurs et Démarcheurs d’Immeuble et Terrains APE : Association des Parents d’Elèves BEPC : Brevet d’Etude du Premier Cycle BTP : Bâtiment Travaux Publics CA : Chef d’Arrondissement CCC : Communication pour un Changement de Comportement CCS : Chef de Circonscription Scolaire CEC : Caisse d’Epargne et de Crédit CEG : Collège d’Enseignement Général CEP : Certificat d’Etude Primaire CeRPA : Centre Régional pour la Promotion Agricole CFNB : Contribution Foncière des Propriétés Non Bâties CFPB : Contribution Foncière des Propriétés Bâties CIPCRE : Cercle International pour la Promotion de la Création CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel COGEA : Comité de Gestion des Centres de Santé d’Arrondissement COGEC : Comité de Gestion du Centre de Santé Communal CPS : Centre de Promotion Sociale CQ : Chef Quartier CREP : Caisse Régionale d’Epargne et de Prêt CS : Circonscription Scolaire CSA : Centre de Santé d’Arrondissement CSC : Centre de Santé Communale CSCOM : Centre de Santé Communale CV : Chef Village DDCAT : Direction Départementale de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme DDEPS : Direction Départementale de l’Enseignement Primaire Et Secondaire DDJSL : Direction Départementale de la Jeunesse, du Sport et des Loisirs DRTP : Direction Régionale des Travaux Publics EIE : Etude d’Impact Environnemental EPP : Ecole Primaire Publique FENAB : Fédération Nationale des Artisans du Bénin FLASH : Faculté des Lettres, Arts et Sciences Humaines FODEFCA : Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de

l’Apprentissage GARDIEN-ONG : Groupement d’Action et de recherche pour le Développement des Initiatives

Endogène et Novatrice ha : Hectare IEC : Information Education Communication IMF : Institut de Micro -Finance INSAE : Institut Nationale de la Statistique et de la l’Analyse Economique JABE : Jeune Avenir Bénin Europe kg : Kilogramme Km : kilomètre Km2 : Kilomètre carré MAEP : Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche MCAT : Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme MEHU : Ministère de l’Environnement de l’Habitat et de l’Urbanisme

VIII

MEPS : Ministère d’Enseignement Primaire et Secondaire MICPE : Ministère de l’Industrie, du Commerce et de la Promotion de l’Emploi MISAT : Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de l’Administration Territoriale MISD : Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation MJSL : Ministère de la Jeunesse, du Sport et des Loisirs MMEH : Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Hydraulique MSP : Ministère de la Santé Publique OBRGM : Office Béninois de Recherche Géologique et Minière obs : Objectif Spécifique ONG : Organisation Non Gouvernementale OS : Orientation Stratégique PADEAR /KEW

: Projet d’Assistance au Développement du secteur de l’alimentation en Eau potable et de l’Assainissement en milieu Rural

PADPPA : Projet d’Appui au Développement Participatif de la Pêche Artisanale PADRO : Programme d’Appui au Développement Rural de l’Ouémé PADSA : Programme d’appui au développement du secteur agricole PAEFO : Projet de Promotion des Activités Economiques des Femmes de l’Ouémé PDC : Plan de Développement Communal PDFM : Programme de Développement de la Filière Manioc PDRT : Programme de Développement des Plantes à Racine et Tubercules PEF : Projet d’Elevage Familial PIP : Programme d’Investissement Public PISEA : Programme d’Insertion des Sans Emplois dans l’Agriculture PM : Pour Mémoire PNLS : Programme National de Lutte contre le Sida PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PPLS : Programme Plurisectoriel de Lutte Contre le SIDA PU : Prix Unitaire PV : Procès Verbal PVVIH : Personne Vivant du VIH Qté : Quantité RAI : Recette Auxiliaire des Impôts Resp. : Responsable RFU : Registre Foncier Urbain RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat RUP : Responsable de l’Unité Pédagogique S.B.E.E. : Société Béninoise d’Energie Electrique SBEE : Société Béninoise d’Electricité et d’Eau SERHAU-SEM : Société d’Etudes Régionales, d’Habitat et d’Aménagement Urbain, Société à

Economie Mixte SIDA : Syndrome Immino Déficient Acquis SNV : Organisation Néerlandaise de Développement SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin SWOT : Forces, Faiblesses, Opportunités , Menaces TVA : Taxe sur Valeur Ajoutée UCGF : Union Communale des Groupements Féminins UCP : Union Communale des Producteurs UCPPH : Union Communale des Producteurs de Palmier à Huile UCTIB : Union Nationale des Conducteurs du Bénin UEMOA : Union Economique Monétaire Ouest-Africaine UNACOB : Union Nationale des Conducteurs du Bénin UPA : Union des Producteurs d’Arrondissement Xteur : Producteur

IX

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 Données démographiques……………………………………………… 13 Tableau 2 Répartition des populations par secteur……………………………….. 16 Tableau 3 Production Agricole au niveau Communal durant les 3 derniers pour

quelques cultures………………………………………………………. 18

Tableau 4 Quelques Informations sur les Spéculations agricoles à Adjarra……… 19 Tableau 5 Principales espèces élevées dans la Commune………………………… 20 Tableau 6 : Participation aux structures de décisions selon le genre……………... 24 Tableau 7 : Evolution des recettes fiscales……………………………………….. 26 Tableau 8 : Part des recouvrements de l’exercice dans l’exercice courant

antérieur………………………………………………………………... 27

Tableau 9 : Données relatives au marché de Kpétou …………………………….. 28 Tableau 10 : Evolution des recettes et des dépenses sur le marché de Kpétou……. 28 Tableau 11 : Evolution des taxes de stationnement encaissées par la mairie…….. 30 Tableau 12 : Evolution des recettes annuelles issues de la gestion du domaine

public………………………………………………………………….. 31

Tableau 13 : Evolution des recettes annuelles issues des taxes indirectes………… 31 Tableau 14 : Evolution des recettes annuelles issues des actes administratifs……. 32 Tableau 15 Evaluation des ressources propres de la commune pendant les cinq

dernières années……………………………………………………….. 34

Tableau 16 : Evolution des subventions de l’Etat……………………………….. 35 Tableau 17 : Mise en place des crédits par les institutions locales de micro

finances………………………………………………………………… 37

Tableau 18 : Synthèse de l’apport des ONG/Projets et de la population pour des réalisations dans la commune………………………………………….

38

Tableau 19 : Equilibre financier de la commune pendant les cinq dernières années. 39 Tableau 20 Carte Sanitaire de la Commune……………………………………….. 44 Tableau 21 Carte Sanitaire de la Commune……………………………………….. 45 Tableau 22 Taux de couverture vaccinale…………………………………………. 46 Tableau 23 Infrastructures de la Commune………………………………………… 46 Tableau 24 Protection sociale………………………………………………………. 47 Tableau 25 Enseignement Primaire et Maternel de la Commune

d’Adjarra……………………………………………………………….. 49

Tableau 26 Enseignement Secondaire de la Commune d’Adjarra………………… 50 Tableau 27 La situation de l’enseignement Secondaire dans la Commune

d’Adjarra………………………………………………………………. 51

Tableau 28 Situation des Enseignements………………………………………….. 51 Tableau 29 Effectifs des élèves……………………………………………………. 51

X

Tableau 30 Situation d’alphabétisation……………………………………………. 52 Tableau 31 : Situation dans la commune des ouvrages hydrauliques……………… 53 Tableau 32 : Le réseau routier de la Commune de d’Adjarra……………………… 55 Tableau 33 : Récapitulatif des forces, contraintes, opportunités et menaces………. 59 Tableau 34 : Forces, contraintes, opportunités et menaces majeurs……………….. 70 Tableau 35 : Matrice d’Orientation stratégique …………………………………… 71 Tableau 36 : Objectifs et résultats………………………………………………… 75 Tableau 37 : Cadre logique du PDC d’Adjarra……………………………………. 77 Tableau 38 : Indicateurs et sources de vérification du cadre logique du PDC

d’Adjarra………………………………………………………………. 98

Tableau 39 : Schéma de planification financière du PDC d’Adjarra………………. 102 Tableau 40 : Schéma de financement du PDC d’Adjarra…………………………. 122

XI

LISTE DES FIGURES Page Figure 1 : Carte de situation de la Commune d’Adjarra………………………… 8 Figure 2 : Carte Administrative du Bénin ( Commune d’Adjarra)……………… 9 Figure 3 : Evolution de la population d’Adjarra ………………….…………….. 13 Figure 4 : Répartition des populations d’Adjarra par secteur …………………... 16 Figure 5 : Occupation du sol et activités dans la Commune d’Adjarra…………. 17 Figure 6 : Evolution des recettes fiscales ……………………….……... ………. 26 Figure 7 : Evolution des recettes et des dépenses sur le marché Kpétou………... 29 Figure 8 : Evolution des taxes de stationnement encaissées par la Mairie…….... 30 Figure 9 : Evolution des recettes annuelles issues de la gestion du domaine public… 31 Figure10 : Evolution des recettes annuelles des taxes indirectes………………… 32 Figure11 : Evolution des recettes annuelles issues des actes administratifs……... 33 Figure12 Schéma de financement du PDC………………………………………. 122

1

INTRODUCTION La constitution du 11 décembre 1990 en indiquant que les collectivités territoriales de la République s’administrent librement par des Conseillers élus, pose le principe même de la décentralisation de l’administration territoriale. Cette décentralisation devient une obligation et une nécessité impérieuse. La décentralisation au Bénin telle que conçue par les textes déjà votés et promulgués par les autorités politiques affiche sans ambages, la nécessité de créer des collectivités qui s’administrent librement afin de promouvoir le développement. En effet, par la pratique quotidienne, il s’est établi que le développement de la Nation ne pouvait être conduit à partir du seul pouvoir central. Différentes initiatives ont montré que le développement doit partir de la base : des hameaux, des villages, des campagnes et de la région. IL existe donc une volonté affichée de promouvoir le développement fondé sur la participation des populations à la décision économique et politique aux différents niveaux territoriaux que sont les Communes, les Départements et la Nation. Selon l’article 82 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en République du Bénin : « la Commune concourt avec l’Etat et les autres communautés à l’administration et à l’aménagement du territoire, au développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifique ainsi qu’à la protection de l’environnement et a l’amélioration du cadre de vie ». Ainsi, il apparaît assez clairement que le cadre du développement du Bénin passe obligatoirement par les Communes. Nul n’est sans savoir en effet qu’il existe de grandes disparités entre les différentes régions de notre pays aussi bien en termes de niveau de développement que de ressources et d’infrastructures. Les indicateurs de développement varient d’un département à l’autre et d’une commune à une autre. Il va s’en dire que la conception d’une stratégie globale de développement privilégiant l’approche fondée sur l’implication des populations à la recherche des solutions à leurs difficultés apparaît incontournable. Au niveau d’une Commune, l’élaboration du document appelé Plan de Développement Communal répond à cette préoccupation. Il fait d’elle, la clé de voûte d’un développement endogène. C’est à cet exercice que la Commune d’Adjarra à l’image des autres communes du Bénin s’est livrée avec l’appui technique de l’Organisation Néerlandaise de Développement (SNV) depuis le mois de février 2004. Le présent document en est le résultat. Il constitue aujourd’hui l’instrument idéal de promotion du développement de la localité pour la simple raison que dans le processus de son élaboration les populations à la base ont été intimement associées en amont comme en aval. Elles ont été les véritables artisans de la définition de la vision ainsi que des grandes options de développement de leur localité. Elles ont exprimé de manière pertinente et réaliste leurs besoins en projets de développement économique et social à travers ce plan qui comporte les trois parties ci-après:

- Le bilan diagnostic de la Commune d’Adjarra - La planification du développement Communal d’Adjarra (PDC) - La mise en œuvre du PDC

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CHAPITRE 1 : METHODOLOGIE D’ELABORATION DU

PDC D’ADJARRA

3

Le PDC d’Adjarra est élaboré selon le "Guide pour la planification du développement communal" réalisé par la Mission de Décentralisation et validé par les différents partenaires au développement dont la SNV. Ainsi, le processus d’élaboration de ce document à été marqué par les étapes successives ci-après. 1-1 Etape de Préparation Les principales activités entreprises dans ce cadre se résument comme suit : - échanges d’informations sur le processus d’élaboration du Plan de Développement Communal entre la SNV et la Mairie ; - information et sensibilisation des acteurs au développement d’Adjarra sur le processus d’élaboration du PDC ; - mise en place d’un comité de pilotage (CP) et structuration de ce comité ; - élaboration par les membres de ce comité d’un règlement intérieur, du plan de communication, du budget du processus ; - signature d’un contrat entre la SNV et la Mairie. Il faut signaler que les membres du Comité de Pilotage et ceux du Conseil Communal ont été formés sur le processus d’élaboration du PDC par la SNV suite à la mise en place du CP. 1-2 Etape de Bilan Diagnostic Le rapport bilan diagnostic résulte essentiellement de la synthèse, de l’analyse et du traitement des données collectées au cours des phases suivantes : - phase de recherche documentaire, - phase des enquêtes auprès des populations et institutions intervenant dans la Commune.

1-2-1 Phase de recherche documentaire La recherche documentaire a été réalisée par une sous-commission du comité de pilotage chargée de la collecte des données secondaires. Les principaux centres de documentation parcourus sont : la FLASH, la Mairie d’Adjarra, le Centre universitaire de Porto-Novo, le PNUD et la Direction Départementale du Plan et de la Prospective de l’Ouémé et du Plateau. Les informations obtenues se rapportent : - à l’organisation de l’espace communal, - à la dynamique de l’économie locale, - aux caractéristiques générales d’Adjarra. 1-2-2 Phase des enquêtes auprès des populations et institutions intervenant dans la commune - Enquêtes auprès des populations Elles ont été faites à travers des ateliers organisés au niveau de chacun des 48 villages et quartiers de ville ainsi qu’au niveau des six Arrondissements que compte la Commune d’Adjarra. Ces ateliers ont été animés par des enquêteurs, recrutés par le CP et formés à cette fin par la SNV, au moyen des fiches de collectes de données. * Atelier au niveau village ou quartier de ville : Deux focus groupes ont été constitués : le groupe des femmes et celui des hommes. Les données sont recueillies au niveau de chaque focus groupe, mises en commun, puis validées en plénière. * Atelier au niveau arrondissement: Bien avant cet atelier, les données collectées dans les villages ou quartiers de ville d’un Arrondissement donné sont compilées pour obtenir une synthèse au niveau dudit arrondissement. Ce rapport de synthèse a été complété et validé au cours de l’atelier niveau Arrondissement. Pour ce faire, quatre groupes de travail ont été constitués pour amender ledit rapport, chaque groupe s’étant occupé de l’un des volets ci-après : Organisation de la Société Civile ל

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; Environnement ל ; Economie locale ל .Situation des infrastructures לLes résultats des travaux en groupes ont été par la suite adoptés en plénière. Certains aspects pour lesquels les enquêteurs n’avaient pas obtenu suffisamment d’informations dans les villages ou quartiers de ville ont été également abordés au cours de l’atelier à partir d’un guide d’entretien spécifique. Il faut souligner que la collecte des données auprès des populations a été faite sous la supervision des membres du comité de pilotage et de l’équipe de la SNV. - Enquêtes auprès des institutions Les institutions parcourues sont : la Mairie, les services déconcentrés et autres structures intervenant dans la Commune. * La Mairie Les données collectées à ce niveau ont porté sur l’administration de la Mairie, les finances et la fiscalité de la Commune. L’enquête sur l’administration de la Mairie a été réalisée par l’équipe de la SNV auprès du personnel au moyen d’un guide d’entretien. Les informations collectées ont permis de faire le diagnostic de l’administration de la Mairie, lequel a été validé par tout le personnel. Quant aux données sur les finances et la fiscalité de la Commune, elles ont été collectées par un enquêteur auprès des Chefs des Bureaux des Affaires Economiques, Financières et Sociales à partir d’entretiens réalisés sur la base d’un guide. * Les services déconcentrés et autres structures Ceux parcourus sont : Circonscription scolaire ל Centre de Promotion Sociale ל Secteur Agricole ל Centre de santé de la Commune ל Recette perception ל Collèges de la Commune ל Recette Auxiliaire des Impôts ל Coordination de l’alphabétisation ל Service Départemental de l’Hydraulique ל ONG et Institutions de Micro finance ל Projet AGeFIB ל CIPEN ל Service des impôts de Porto-Novo לLes données collectées auprès de ces institutions ont trait à leurs domaines d’intervention. Au niveau des institutions à caractère financier, les données ont été collectées par un enquêteur à base d’un guide d’entretien et de tableaux sous la supervision du président du comité de rédaction et de l’équipe de la SNV. Quant aux autres services, les informations y sont recueillies par les membres du comité de pilotage au moyen des tableaux. Des séances d’entretien ont été parfois organisées avec ces services pour approfondir certaines questions.

1-2-3 Elaboration du rapport bilan diagnostic L’élaboration du rapport a consisté à faire la synthèse : - des données collectées auprès des institutions, - des informations et données issues de la recherche documentaire - des rapports de synthèse niveau Arrondissements, Cette synthèse a été organisée autour de cinq grands axes à savoir:

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- les caractéristiques générales d’Adjarra - l’organisation de l’espace communal, - la dynamique de l’économie locale, - les sources de financement du développement local, - le niveau d’équipement et les infrastructures communales, et a abouti au rapport provisoire du bilan diagnostic de la Commune d’Adjarra. Ce rapport a été validé au cours de l’atelier bilan diagnostic qui a duré 6 jours, puis analysé pour dégager une problématique partagée du développement de la Commune. Cette problématique représente la situation globale en matière de contraintes, forces, opportunités et menaces au développement par domaine de la localité. Le rapport bilan diagnostic a été par la suite finalisé par intégration des résultats de l’atelier bilan diagnostic au rapport provisoire. L’atelier bilan diagnostic a été animé par la SNV et a regroupé, une cinquantaine de participants dont : les membres du comité de pilotage, les membres du conseil communal, les représentants des services déconcentrés et des personnes ressources. 1-3 Etape de Vision-Orientations La vision et les orientations de développement de la Commune ont été définies lors d’un atelier de quatre jours au niveau communal. C’est au cours de cet atelier que la Matrice d’Orientation Stratégique de la Commune a été élaborée, les orientations déduites et les objectifs définis.

1-4 Etape de Programmation La définition et la liste des programmes et projets de développement de la Commune d’Adjarra ont été obtenues à cet atelier. Les schémas de planification financière et de financement du PDC d’Adjarra ont été élaborés au cours de cet atelier et le coût global de la mise en œuvre du Plan a été déterminé. 1-5 Etape de Validation Le résultat des étapes précédentes est la rédaction de la première version du PDC. Ce document a été soumis à l’arbitrage de la diaspora d’Adjarra, des services déconcentrés, des ONG et des personnes ressources. Ce qui a permis de recueillir leurs appréciations et observations lesquelles ont contribué à l’amélioration la qualité du document. 1-6 Difficultés rencontrées Les difficultés rencontrées sont surtout celles relatives aux différentes phases de l’analyse diagnostique de la Commune d’Adjarra. Les contraintes majeures sont: - l’insuffisance d’études récentes faites spécifiquement sur la Commune d’Adjarra; - l’insuffisance ou le caractère erratique de certaines données statistiques notamment la contribution financière des communautés au développement de la Commune. Ces insuffisances, bien qu’ayant constitué des facteurs limitant à l’enrichissement du rapport bilan diagnostic de la Commune d’Adjarra, n’entament en rien la qualité dudit rapport, voire la problématique de la Commune.

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CHAPITRE 2 : LA SYNTHESE DU BILAN DIAGNOSTIC

DE LA COMMUNE D’ADJARRA

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Le bilan diagnostic décrit l’état actuel du milieu et présente les principales contraintes et les principaux atouts de même que les opportunités et menaces en ce qui concerne le développement d’Adjarra. 2-1- Cadre physique 2-1-1 Situation géographique La commune d’Adjarra, petit territoire du Sud-Est de la République du Bénin, est située dans le Département de l’Ouémé. D’une étendue de 112 km2, soit 0,07% du territoire national, elle se trouve à environ 7 km de Porto-Novo (Chef lieu du Département de l’Ouémé et Capitale politique du Bénin), à environ 38 km de Cotonou (Capitale économique du Bénin) et à la frontière Bénino-Nigériane à l’Est. Elle est limitée au Nord par la Commune d’Avrankou, au Sud par la Commune de Sème-podji et à l’Ouest par la Commune de Porto-Novo. De par sa position, la Commune d’Adjarra est une zone de transit entre la République Fédérale du Nigeria et la ville de Porto-Novo, considérée comme l’une des zones de concentration les plus importantes au Bénin des produits nigérians. La Commune d’Adjarra est subdivisée en six (06) Arrondissements : Adjarra I, Adjarra II, Honvié, Malanhoui, Aglogbè et Médédjonou. Elle compte 48 villages et quartiers de ville. Les Arrondissements d’Adjarra I, Adjarra II et Honvié forment la ville d’Adjarra. 2-1-2 Relief- Sol

Relief La région d’Adjarra a un relief presque monotone et très peu accidenté. Elle est située sur le plateau de Pobè-Sakété dont l’altitude qui est de 100 m en moyenne, décroît pour atteindre 20 m à Adjarra. Ce plateau est entaillé par de petites et moyennes dépressions aux pentes très peu marquées. Les dépressions moyennes, au nombre de trois, se rejoignent en une vallée unique entre la Commune et la République Fédérale du Nigeria.

Sol La Commune d’Adjarra dispose de trois (03) types de sols ainsi qu'il suit : - Les sols des plateaux : sols ferralitiques, de couleur rouge et à texture sablo-argileux ( terres de barre), ils couvrent environ 80% de la superficie totale de la Commune. - Les sols de bas de pente : sols de coloration brune claire, à texture sableuse et faciles à travailler, ils se situent en bordures des bas-fonds marécageux, soit dans des dépressions fermées. - Les sols des bas-fonds : ce sont des sols hydromorphes argileux, riches en matières organiques, situés dans les zones inondables, surtout dans l’Arrondissement d’Aglogbè.

2-1-3 Climat et hydrographie Climat

La Commune d’Adjarra jouit d’un climat tropical humide appelé climat subéquatorial favorable à toutes sortes d’activités. Ce climat est caractérisé par une forte humidité (75% en moyenne par an) et des températures variant entre 21,9°C et 32,8°C. L’année se divise en quatre saisons dont deux saisons sèches (mi-Novembre à mi-Mars et mi-Juillet à mi-Septembre) et deux saisons de pluie (mi-Mars à mi-Juillet et mi-Septembre à mi- Novembre). Sur le plan pluviométrique, une moyenne de 1200 mm est enregistrée à Adjarra durant ces dernières années. Mais, il faut noter que depuis quelques années, des variations climatiques s’observent au Sud du Bénin. A cela, s’ajoute particulièrement à Adjarra la perturbation des pluies par les populations aux fins des cérémonies diverses qui ne manquent pas d’influencer ce régime. De Décembre à Janvier, souffle l’harmattan, un vent froid et sec qui crée une forte amplitude thermique pendant la journée.

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Hydrographie La Commune d’Adjarra est arrosée par la lagune de Porto-Novo au Sud et par la rivière d’Aguidi du Nord à l’Est. Cette rivière, riche en palmiers raphia, est entrecoupée à plusieurs endroits par des bas-fonds aménagés par les populations en sources d’eaux (marigots de Do, Tchakou, Sèmè, Médédjonou, Djavi, Adjina, Adjarra etc.) et canaux transversaux. Au niveau d’Aglogbè, la Lagune de Porto-Novo est riche en sable. Malgré l’impraticabilité des voies y menant, les plans d’eaux sont surexploités par la population qui les utilise à des fins diverses (lessives, eau de boisson, transports d’hydrocarbures, dépotoirs etc.) au risque des maladies hydriques. Bien qu’ils en tirent de nombreux profits, les riverains s’occupent très peu de l’entretien des plans d’eaux au point où ils sont envahis par des végétaux et des déchets qui rendent difficile leur écoulement. Il résulte de ces pratiques, l’appauvrissement et l’ensablement de ces plans d’eaux qui constituent l’une des ressources naturelles dont dispose la Commune.

2-1-4 Végétation et faune

Végétation Le modèle géomorphologique, la pluviométrie et les facteurs humains concourent à la formation d’un couvert végétal artificiel composé de reliques de forêts sacrées, d’arbustes et de hautes herbes au sein desquels le palmier à huile (Elaesis guineensis) occupe une place importante créant même le paysage. Les reliques de forêts observées aujourd’hui doivent leur existence à la religion traditionnelle (vodun). En effet, elles constituent des lieux d’initiations diverses et réservées à certaines des activités de ladite religion. Sur les terres laissées en jachères poussent de nombreuses espèces végétale : les chiendents, le bananier, l’arbre à pin, l’oranger, le teck, l’eucalyptus. Certaines de ces plantes font aujourd’hui l’objet d’activités non négligeables de boisement surtout dans les arrondissements ruraux. La végétation est plus variée au bord des marigots où dominent le palmier raphia, le bambou, les fourragères et autres espèces hydromophes.

La faune

La faune de la Commune d’Adjarra est essentiellement composée de petits rongeurs (rat palmiste, souris, écureuil, etc.), d’oiseaux ( perdrix, et autres), de varans et autres espèces de reptiles. Ces derniers sont prédominants surtout dans les zones marécageuses.

2-1-5 Défis environnementaux L’accroissement démographique et les activités humaines de plus en plus importantes à Adjarra provoquent une pression croissante sur la nature, entraînant ainsi, depuis quelques années, la recrudescence des problèmes environnementaux de la localité. Au nombre de ces problèmes, il faut distinguer : l’insalubrité du cadre de vie due à la mauvaise gestion des déchets solides et liquides, la pollution des eaux de surface par les hydrocarbures, la pression sur le couvert végétal. Selon leur provenance, les déchets solides produits par les populations peuvent être classés en deux types : - les ordures ménagères (OM) composées dans le cas d’espèces de : sable de balayures, végétaux, papiers, sachets plastiques, ferrailles, tessons de bouteilles, restes d’aliments, etc. - les déchets biomédicaux.

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Pour la gestion des déchets ménagers, la population adopte des solutions de fortune. En effet, la gestion des OM n’est à aucun niveau structurée, mais laissée à la seule initiative de la population qui dans sa grande majorité n’y songe guère. Généralement, après le balayage, les déchets sont jetés dans la nature, les bas-fonds, les trous à ordures, ou regroupés et brûlés. Il en résulte la prolifération des dépotoirs sauvages à travers la Commune. Le cas de l’Arrondissement d’Adjarra I est probant et alarmant. C’est un Arrondissement très insalubre où les dépotoirs sont situés à proximité des écoles, de centre de santé, le long des voies publiques, à proximité des concessions. La situation d’insalubrité dans les villages et quartiers de ville est aggravée par une insuffisance de lieux d’aisance publique dans cette Commune où les dispositifs autonomes font défaut dans les collectivités. De plus, la Commune ne dispose que de quelques ouvrages d’assainissement, ce qui l’expose à de fréquents phénomènes d’inondation et d’érosion surtout au niveau des voies. Il est à noter cependant qu’il existe dans la Commune, une pratique endogène d’utilisation des déchets comme matières organiques pour fertiliser les sols. Des initiatives sont prises tout récemment par la Mairie pour l’amélioration du cadre de vie dans l’Arrondissement d’Adjarra I : élaboration et mise en œuvre d’un plan de gestion de déchets. 2-2 Cadre humain 2-2-1 Historique et mise en place de la population Les premiers occupants d’Adjarra connus sont des Nagots venus du Nigéria. Ils se sont installés dans la zone du XVIe au XVIIIe siècle et ont fondé les localités d’Anagodomè, Adjina, Djavi, Lindja, Drogbo, Do-Hongla et Vidjina. Vers la première moitié du XVIIIe siècle (période allant de 1746 à 1830), des émigrants Adja originaires de Tado (région située au Togo), en quête d’un lieu de sécurité, ont rejoint les Nagot en transitant par Pahou (Commune de Ouidah). Ils se sont installés à Hounvè et en ont fait un royaume dirigé par un roi appelé Hinda. Les Adjarranou ont adopté une politique d’expansion territoriale contraignant même les premiers occupants à restreindre leur droit de propriété sur les terres. Ils les ont assimilés politiquement et culturellement. Le adjarragbé, la langue du groupe conquérant Adja s’est imposé au Nagot à telle enseigne qu’on ne peut les distinguer des Adja qu’à travers certaines pratiques coutumières. Le peuplement d’Adjarra s’est poursuivi jusqu’au XIXe siècle par l’arrivée des Yoruba en provenance du Sud-ouest de la République du Nigeria. Ils se sont installés dans ou près des localités des devanciers. L’histoire nous raconte que le nom d’origine de la localité était "Adja-la". Ce nom lui a été donné par les Adja pour signifier qu’elle constitue un détachement ou une branche d’Adja. "Adjarra" est une déformation dans la transcription de "Adja-la" par les colons. 2-2-2 Organisation sociale traditionnelle L’organisation sociale traditionnelle de la Commune d’Adjarra révèle qu’aucun individu natif de la localité n’est isolé. Chacun appartient à un clan qui ne se localise pas toujours dans le même espace géographique, puis à un lignage, ensuite à la famille étendue et enfin au ménage. Ces distinctions sont assez subtiles et complexes, mais désignent une réalité bien cernée par les connaisseurs pour identifier chacun et tous. Ainsi, le clan est caractérisé par des litanies panégyriques qui se réfèrent aux hauts faits et parfois aux fonctions de l’ancêtre, mythique ou réel, commun aux membres dudit clan et aussi par les pratiques culturelles. Quant au lignage, il regroupe les descendants du même ancêtre fondateur, réel, connu et honoré. Même mariée, la femme demeure, à part entière, membre de son lignage. En ce qui concerne la famille, elle comporte les grands parents, les parents, les enfants et les petits enfants. Ils sont localisés dans des concessions qui constituaient des cellules élémentaires sur le plan politique, social et économique. A ce niveau, s’organisait

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collectivement la production agricole. Le pouvoir tant politique qu’économique était exercé par le plus ancien de la maison (père de la maison). A la base de la pyramide sociale se retrouve le ménage. Il était religieusement et socialement rattaché à la souche mère. Il faut noter qu’aujourd’hui, le clan ne subsiste qu’au niveau religieux qui ne constitue plus d’ailleurs un lien solide. Plusieurs facteurs expliquent ce phénomène : le renouvellement de plus en plus difficile et irrégulier des adeptes du vodoun, l’organisation des lignages qui a perdu ses bases économiques et ses fonctions politiques et la dislocation familiale. Néanmoins, le pouvoir traditionnel demeure centralisé et hiérarchisé dans l'ensemble de la Commune. Ainsi la gestion du pouvoir traditionnel est assurée, selon le groupe social par : - le roi de Hounvè assisté par les Vodounon (prêtres) et Oga (Ministres) ; - un Vodounon (Chef du culte) ; - le Balè au niveau des yoruba. Ils ont un rôle important dans la vie sociale et politique d’Adjarra. 2-2-3 Relations entre autorités administratives et traditionnelles Avec le renouveau démocratique, la revalorisation de notre patrimoine culturel est devenue une réalité dans la Commune. Les chefs coutumiers et les chefs religieux traditionnels sont désormais investis de leur pouvoir d’antan dans les limites de leurs compétences : règlement de petits conflits familiaux, organisation des cérémonies religieuses annuelles en vue de faire face aux calamités naturelles : irrégularité des pluies, etc. De plus, ils sont associés dans le contexte actuel de la décentralisation par les autorités administratives aux questions touchant au développement de la localité. C’est donc une relation de bonne collaboration et de soutien mutuel qui lie les autorités administratives et traditionnelles de la Commune. Ceci pourrait permettre de fondre les éléments positifs du patrimoine culturel de la région dans les réalités du monde moderne. 2- 2- 4 Les religions Une diversité de communautés religieuses cohabite pacifiquement dans la commune d’Adjarra à savoir: la religion traditionnelle (52,3%) et les religions révélées telles que le catholicisme (17,8%), l’islam (8,3%), le christianisme céleste (5%), le protestantisme (3,1%) et autres pratiquées par 13,5% de la population. Lorsqu’on considère la religion traditionnelle, le panthéon est très riche et comporte des vodoun claniques ou inter claniques, des vodoun de lignage et des vodoun individuels. Les sociétés secrètes, les forêts sacrées, les temples, l’association de tradi-praticiens sont autant d’éléments qui concourent à l’implantation de cette religion dans la Commune. Son assise est aujourd’hui renforcée par l’implantation dans la Commune du siège départemental de Vodoun. Elle le serait davantage si ce n’était certaines pratiques jugées rétrogrades (lévirat, couvent) décriées par certaines couches de la population, l’abattage des arbres dans les forêts sacrées et l’état de délabrement observé au niveau des temples. La Commune abrite en outre le siège mondial du christianisme céleste en cours de construction à Tchakou. 2- 2- 5 Les données démographiques La Commune d’Adjarra compte 60 112 habitants (RPGH 2002) à dominance rurale pour une densité avoisinant 700 habitants au km2. La population est à dominance féminine et répartie dans plus de 9500 ménages. Elle se partage entre deux principales ethnies : le goun (83%) et le Yoruba (8,2%) et parle comme langues: Adjarra, Setto, Toli, Goun et Yoruba. Le tableau démographique de la Commune selon les RGPH 2002 se présente comme suit :

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Tableau 1 : DONNEES DEMOGRAPHIQUES

Populations Arrondissements Masculin féminin total % population

Adjarra II 3564 4040 7604 12,65 Adjarra I 4044 4607 8651 14,39 Honvié 5611 6024 11635 19,36 Médédjonou 6702 7257 13959 23,22 Aglogbè 3128 3631 6759 11,24 Malanhoui 5542 5962 11504 19,14 Total de la Commune

28591 31521 60112

Sources : (INSAE, RGPH 2002) En ce qui concerne l’évolution de la population, son analyse sera faite essentiellement à partir des données des recensements généraux de la population collectées par l’INSAE en 1979, 1992, 2002, et sur les estimations en ce qui concerne les données démographiques de 1999.

34074

46427

5480260112

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

Population

1979 1992 1999 2002

Années

Figure 3 : Evolution de la population d’Adjarra

De 1979 à 2002, la population a augmenté de 76%, ceci s’explique essentiellement par la croissance de la population observée dans la zone et dont le taux est estimé à 2,50%. Il faut souligner que la population d’Adjarra est jeune et active. Les Jeunes (0 à 49 ans) représentent 85,08% alors que les vieux ne représentent que 14,92% (INSAE, RPGH 1979). La tranche active (15 à 49 ans) représente 40,32% dont 15,95% d’hommes et 24,38% de femmes (INSAE, RPGH 1979). C’est sur cette frange active que repose l’essentiel du poids économique de la Commune. Les jeunes ayant moins de 15 ans sont donc majoritaires. Cette forte proportion de la jeunesse constitue un facteur de dynamisme pour le développement et en même temps un problème majeur de la société du fait de l’investissement que nécessite sa scolarisation, son accès aux soins de santé et à l’emploi. 2-2-6 Organisation Administrative La gestion administrative de la commune d’Adjarra est assurée par plusieurs services : les services de l’administration communale, les services déconcentrés de l’Etat et autres structures intervenant dans la Commune. En ce qui concerne le Personnel Communal, il comprend quatre catégories: les fonctionnaires de la Commune, les fonctionnaires de l’Etat, les agents non fonctionnaires de la Commune et les agents des services publics à caractère industriel et commercial.

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2-2-6-1 L’administration communale L’administration communale comprend la Mairie, les Bureaux d’arrondissements et les bureaux des villages ou quartiers de ville. La Mairie abrite l’administration principale de la Commune. Elle est composée des 09 services ci-après, hérités de l’administration sous-préfectorale auxquels s’est ajouté le dixième (10ème) service technique nouvellement créé dénommé BST : 1) Le Bureau des Affaires Générales (BAG) 2) Le Bureau des Affaires Economiques (BAE) 3) Le Bureau des Affaires Financières (BAF) 4) Le Bureau des Archives, de la Documentation et de l’Information (BADI) 5) Le Bureau des Transmissions (BT) 6) Le Bureau de l’Etat Civil et de la Population (BECP) 7) Le Bureau des Affaires Sociales (BAS) 8) Le Bureau des Services Techniques (BST) 9) Le Secrétariat Particulier (SP) 10) Le Secrétariat Administratif (SA) et le Secrétariat Général (SG) Ces services sont dirigés par des Chefs Bureaux qui dépendent tous hiérarchiquement du SG qui est le chef de l’administration, bien entendu, sous l’autorité du Maire. Le bureau d’arrondissement abrite le premier niveau de l’administration secondaire de la Commune. Il est dirigé par le Chef d’Arrondissement. Le bureau du village ou du quartier constitue le deuxième niveau de l’administration secondaire de la commune. Il est dirigé par le Chef village ou quartier. 2-2-6-2 Services déconcentrés de l’Etat Il s’agit de :

- la Brigade Territoriale de la Gendarmerie - la Circonscription Scolaire - le Centre de Promotion Sociale - le Sous- secteur Agricole - le Centre de Santé de la Commune - la Recette Perception - Les Collèges d’Enseignement Général d’Adjarra et de Malanhoui - le Centre de Lecture et d’Animation Culturelle (CLAC) - la Recette Auxiliaire des Impôts - la Poste - la Coordination de l’alphabétisation

A côté de tous ces services, plusieurs autres structures d’appui et de financement sont implantées à Adjarra.

2-2-6-3 Autres structures intervenant dans la Commune Les autres institutions qui interviennent dans la localité d’Adjarra sont : - ONG : GARDIEN, ADIL, Action sociale, CIPCRE, Sœurs Unies à l’Oeuvre, Qui Dit Mieux, FEFAM, Secours Populaire, JABE, IAMD, CAFESID, VADID. - Structure de financement : la CLCAM, trois CEC et une CREP, Association Minonkpo. - Projet : PDRT, PADRO, PPLS, PNLS, PADSA, PEF, PADEA/KFW. 2-2-6-4 Diagnostic administratif de la Mairie d’Adjarra Selon le personnel, la mission de la Mairie se résume en trois points : - développement local, - administration territoriale, - service à la population.

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Pour accomplir cette mission, le Maire a opté pour une approche participative dans la gestion de la Commune et le respect rigoureux des lois de la décentralisation en vigueur au Bénin. Cette stratégie consiste à être à l’écoute de la population et ne rien faire sans elle. Elle est en l’occurrence partagée par le Conseil Communal fortement uni autour du Maire. Dans cette logique, le Conseil Communal a effectué une tournée d’identification des besoins de la population dans les 48 villages et quartiers de ville que compte la Commune. Une conférence a été organisée à l’intention des cadres de la localité. De plus, sur des questions spécifiques, la population est régulièrement consultée ou informée selon les couches concernées. Ce mode de gestion a eu pour avantage, la mobilisation des leaders d’opinion, des cadres de la diaspora et des autres couches de la population pour le développement de la Commune. Il en est de même pour certains contribuables pour le paiement des impôts et taxes. Au sein de la Mairie, le personnel est également impliqué dans le processus de prise de décision et est pleinement responsabilisé dans l’exécution des tâches qui incombent aux différents services. Partant des besoins identifiés de la population, la Mairie a réalisé des études (dans les domaines de l’environnement, l’eau et l’électricité, les travaux publics ...) afin d’avoir une idée du coût desdits besoins et de faire une programmation. Conséquemment, le budget d’investissement de la Commune a été renforcé et l’optimisation des services de la Mairie en fonction des besoins de la population est en permanence recherchée. La Mairie développe aussi des relations de bonne collaboration avec divers acteurs de développement, les services déconcentrés et les Communes limitrophes. Elle est dans une quête constante de partenaires et de bailleurs de fonds pour le développement de la Commune. Il faut cependant noter l’existence de quelques facteurs qui ne manquent pas d’influencer négativement les performances de la Mairie. En effet, le personnel actuel chargé d’animer les différents services de la Mairie est hérité dans sa grande majorité de l’administration sous-préfectorale. Il est en nombre insuffisant et a une qualification relativement basse. Malgré le recrutement de quelques agents fait par le Conseil Communal, tant au niveau de la Mairie qu’au niveau des Arrondissements, pour remédier à cette situation, il subsiste toujours au niveau de la Mairie une insuffisance de personnel qualifié. Cette situation sera aggravée très prochainement par l’admission de quelques agents à la retraite. Le rendement fourni par le personnel pourrait s’améliorer avec les conditions de travail. Il n’est pas suffisamment préparé à la décentralisation et reçoit très peu de formation et d’information sur ce processus. Le nombre de bureaux mis à sa disposition est en nombre insuffisant et le bâtiment qui abrite la Mairie se révèle peu adéquat. Un autre élément défavorable à l’amélioration du rendement du personnel est l’insuffisance de moyens matériels et financiers. Il s’agit surtout de matériels de bureau, de matériels roulants et de matériels pour le service technique. Parallèlement, l’Etat Central observe une lenteur criarde dans le transfert effectif des compétences du point de vue des ressources humaines et financières.

2-3 DYNAMIQUE DE L’ECONOMIE LOCALE 2-3-1 Structuration de l’économie locale L’économie locale d’Adjarra repose sur les activités agricoles, commerciales, artisanale et de transports. Ces activités se mènent pour la plupart dans un cadre informel qui échappe à tout contrôle. Elles se déroulent donc purement de manière informel. L’environnement s’y prête : proximité du Nigeria, perméabilité des frontières Bénino-Nigériane, la nature des activités menées. La répartition de la population par secteur d’activités est présentée dans le tableau ci-après.

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Tableau 2 : REPARTITION DES POPULATIONS PAR SECTEUR

Secteurs d’activités Composantes Répartition des actifs (%)

Secteur primaire Agriculture, chasse, pêche 13,33 Secteur secondaire Industrie manufacturière 19,17

Entreprise BTP 4,08 Commerces, restaurants, hôtels

47, 61 Secteur tertiaire

Transports, communication 5,71 Autres services 10,20

Source : (Atlas monographique, 2001)

Figure 4: Répartition des populations par secteur

Autres services10%

Secteur primaire13%

Secteur secondaire

19%

Secteur tertiaire58%

Les Adjarranou s’investissent à 56,91 % dans le secteur tertiaire. Ils pratiquent principalement le commerce profitant du grand voisin qu’est le Nigeria. Le second secteur qui mobilise la population d’Adjarra est bien l’industrie manufacturière (19,17%). Il n’existe pas d’entreprise industrielle implantée et immatriculée sur le territoire de la commune d’Adjarra. Par contre, l’artisanat est un élément majeur de la spécificité d’Adjarra notamment en terme d’emploi et de revenu. Quant au secteur primaire, il est pratiqué par 13,33 % de la population, ce qui montre que la population d’Adjarra est de moins en moins agricole. 2-3-2 Les principales activités de l’économie locale 2-3-2-1 Le Commerce Le commerce occupe une place de choix au sein des activités économiques locales d’Adjarra. Il occupe 47,61% de la population et touche une diversité de produits. Il s’agit des hydrocarbures et produits manufacturés provenant surtout du Nigeria, des produits agricoles , d’élevage, de l’artisanat, de transformation et de la pharmacopée. Cette activité est majoritairement exercée par les femmes qui se livrent activement au petit commerce. Mais il faut noter que la Commune regorge aussi de quelques grands commerçants reconnus sur le plan national. Beaucoup de facteurs ont favorisé le développement de ce secteur : - l’existence de deux importants marchés périodiques (Kpétou et Gbangni) ; - la proximité de grands pôles de consommateurs tels que Porto-Novo, Cotonou et le Nigeria ; - la diversité des produits commercialisés ; - l’intervention de quelques institutions dans la micro-finance : CLCAM, CEC, CREP, Association Minonkpo et ONG ; - l’existence de nombreux groupes de tontines.

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Il faut noter que le secteur commercial est confronté à quelques problèmes qui ne manquent pas de freiner son développement : - voirie peu praticable surtout en temps de pluie, - insuffisance de fonds de commerce, - taux d’intérêt trop élevé pratiqué pas les institutions de micro-finance, - état délabré et insalubre du marché Kpétou, - augmentation des taxes douanières. 2-3-2-2 L’agriculture De type familial, l’agriculture est orientée vers la culture des céréales, des tubercules, des légumineuses et à l’exploitation du palmier à huile, du raphia, des arbres fruitiers et des plantations de bois. Elle est pluviale et pratiquée à dominance par les hommes et dans une moindre mesure par les femmes. Les agriculteurs se constituent parfois en Organisations Paysannes (OP) dont 50 d’entre elles sont enregistrées au CeRPA pour la mise en commun des efforts. Ce qui leur permet de bénéficier de l’appui du CeRPA, des ONG et des projets d’Etat dans des domaines assez variés. Il faut souligner que l’agriculture continue d’être pratiquée avec des outils aratoires. Les techniques culturales sont purement traditionnelles avec parfois utilisation d’ordures ménagères et des déjections animales pour la restauration de la fertilité des sols de plus en plus pauvres et surexploitées du fait de la pression démographique. Le secteur est de plus en plus menacé au point de perdre son importance dans la localité en dépit de son caractère rural. En effet, les terres deviennent de plus en plus un facteur limitant à l’agriculture car celles qui sont prédestinées à cette activité sont morcelées du fait des opérations de lotissement en cours dans toute la Commune. Elles sont pour la plupart gelées à cause des transactions foncières post-lotissement dont elles font l’objet. Dans une stratégie de thésaurisation, les propriétaires ne se préoccupent guère de les mettre en valeur. A ces problèmes, s’ajoutent ceux relatifs à l’abattage des palmiers à huile, la cherté des intrants agricoles, l’insuffisance de crédits agricoles, l’attaque des cultures par les rongeurs, la destruction des cultures par les animaux en divagation, la perturbation des pluies par la population aux fins des cérémonies. Les tableaux ci-dessous fournissent quelques données et informations sur les cultures de la commune durant les trois dernières années. Tableau : 3 PRODUCTION AGRICOLE AU NIVEAU COMMUNAL DURANT LES

TROIS DERNIERES ANNEES POUR QUELQUES CULTURES

2000-2001 2001-2002 2002-2003 CULTURES PRATIQUEES S R P S R P S R P

Maïs 1260 906,7 1141 893 900 792 892 926 826

Manioc 399 7295 2910 317 7549 2393 331 13819 4574

Niébé 52,5 6000 32 50 520 26 53 528 28

Arachide 360 543 196 291 577 168 305 580 155

Tomate 14 6142 100,75 17,5 5229 92 16 5500 88

Légume feuilles 11 10036 411 47,5 9032 429 47 9313 113

Patate douce 40 6000 240 31 4500 153,5 111 4324 502

Riz 05 1000 05 06 - - - - 00

Piment 03 1400 04 0,5 1000 01 01 - -

Source : secteur agricole d’Adjarra, Juin 2004 S = Superficie (ha) ; R = Rendement (kg/ha) ; P = Production (Tonne)

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TABLEAU 4 : QUELQUES INFORMATIONS SUR LES SPECULATIONS AGRICOLES A ADJARRA

Nbre de groupements

Producteurs Transformateurs Productions principales

Principales cultures de rente

Hom. Fem. Hom. Fem.

Impacts des activités agricoles sur les ressources naturelles

Pourcentage de production pour le marché

Pourcentage de produits transformés localement

Projets d’Etats en cours dans le secteur et leur domaine d’intervention

Palmier à Huile

Palmier à Huile

3

0

0

42

-

90%

100%

Néant

Maïs - 5 - 0 0

- 90% 90% Néant

Manioc Manioc 5 - 0 55 - 75-80% 80% PDFM crédit (production et transformation) PDRT : vulgarisation des techniques de production et de transformation

Légumes feuilles

- 0 32 0 0 - 95% 0% Néant

Arachide - 5 - - 3 - +95% Très faible Néant

Niébé - - - - - - 75% 100% Néant

Patate douce

- - - - - - 50% Très faible Néant

Source : Secteur agricole 2-3-2-3 L’élevage L’élevage joue également un rôle important dans la vie socio-économique de la Commune. Il est pratiqué par presque tous les ménages. Les espèces élevées sont les bovins, ovins, caprins, porcins et volailles. La principale race de bovins élevés est la race lagunaire retrouvée dans le sud Bénin. L’élevage de volailles concerne les pintades, les poules, les pigeons, canard, dindon. En plus de ce type d’élevage dit conventionnel, on distingue quelques élevages non conventionnels consacrés aux lapins et aulacodes (cf. tableau 5). Toutes ces espèces élevées sont commercialisées localement ou exportées malgré la limitation de l’élevage à l’échelle familiale. Cette activité bénéficie de l’appui de l’Association de développement qui a initié un Projet de Promotion d’Elevage Familial (PEF). Les contraintes majeures de l’élevage sont liées à l’insuffisance de pâturage, à l’insuffisance d’enclos, à la prévalence des maladies animales et aux difficultés financières éprouvées par les éleveurs pour faire face à l’achat des aliments et des médicaments. Les animaux vont paître dans les champs des agriculteurs, causant la destruction des cultures. Les maladies les plus fréquentes qui sévissent dans la localité sont la trypanosomiase, la pasteurellose bovine , la peste (aviaire et porcine) et les affections cutanées et parasitaires. La Commune étant dépourvue de centre vétérinaire, les éleveurs impuissants assistent parfois passivement à la mort en série des animaux dès l’apparition de nouvelles maladies dont la peste porcine africaine.

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Tableau 5: PRINCIPALES ESPECES ELEVEES DANS LA COMMUNE.

ESTIMATION DE L’EFFECTIF PAR CHEPTEL

Année

Espèces

2001 2002 2003

MAUX QUI ENTRAVENT LE DEVELOPPEMENT. DE CHAQUE CHEPTEL

Bovins ND 400 880 Insuffisance d’agents d’encadrement, insuffisance d’espace

Ovins

500 500 310 Problème d’insécurité

Caprins 7000

5000 5000

Porcins 5000

5000 5000

Manque de formation pour les éleveurs

Volailles 37000

39000 39000

Lapins ND 280 300

Les diverses pathologies

Aulacodes ND 680 750 Coût élevé des produits pour les traitements

Source : Secteur agricole ND : Données non disponibles 2-3-2-4 La pêche Très peu développée, la pêche est une activité saisonnière qui se pratique surtout dans l’Arrondissement d’Aglogbè et dans une moindre mesure dans celui de Médédjonou. Elle occupe très peu de personnes. Les réglementations en vigueur sont rarement respectées par les pêcheurs qui utilisent des engins prohibés comme : la palangre à hameçons non appâtés, le kpoto kpoto, et le filet épervier à mailles fines. Les espèces de poissons pêchées sont : ethamalose, claridae, cichlidae, mugilidae et le chrysitis. Il faut noter que les plans d’eau d’Adjarra ne sont pas assez riches en ressources halieutiques malgré la diversité des espèces pêchées. Les frayères sont de plus en plus détruites du fait de l’ensablement et de la prolifération de la jacinthe d’eau qui prédisposent ces plans d’eau au comblement. Le secteur pourrait être redressé avec l’intervention du PADPPA dont bénéficiera l’Arrondissement d’Aglogbè. 2-3-2-5 L’artisanat Deux types d’artisanat se pratiquent à Adjarra : l’artisanat traditionnel et l’artisanat moderne. - L’artisanat traditionnel : Les habitants d’Adjarra sont d’habiles artisans. Ils excellent dans l’art de la vannerie, de la tresse, de la poterie en terre cuite, des instruments de musique (tambours, castagnettes, gongs), des produits de la forge (houe, coupe-coupe, hache, fusil de chasse), de la sculpture. L’art sous ces différentes formes a pris naissance dans les couvents qui étaient à la fois un centre de formation du "vodounsi" (adepte du fétiche) et foyers de créations artistiques. Mais son exercice est freiné, aujourd’hui, par l’insuffisance de matières premières. - L’artisanat moderne : Il est surtout pratiqué par les jeunes qui s’intéressent à la couture, la mécanique, la soudure, la coiffure, le tissage, la menuiserie, la vulcanisation, la maçonnerie…. Ce sont de véritables hommes de métier qui ouvrent le long des principales voies et dans les agglomérations des garages, des ateliers, des salons de coiffure pour des prestations de service et la production

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des biens demandés par la population. Ils se constituent de plus en plus en associations par corps professionnels lesquelles s’unissent pour former une fédération communale. Il faut noter que au niveau de l’artisanat, les femmes sont spécialisées dans la tresse des nattes, la coiffure, la poterie en terre cuite, le tissage, la photographie, la couture,…. Malgré leur dynamisme, les artisans éprouvent de difficultés à s’installer après l’apprentissage et à s’imposer sur le marché : insuffisance de matériels de travail, technique de travail peu maîtrisée, accès difficile au crédit, éloignement des lieux d’approvisionnement en matériels, insolvabilité des clients, insuffisance de pièces de rechanges, faible taux de couverture en électricité de la zone, taxes élevées. Ces artisans sont donc contraints à se tourner vers d’autres secteurs relativement porteurs dont le taxi moto communément appelés "Zémidjan". 2-3-2-6 Activités de transformation

Elles reposent sur certains produits agricoles de la localité et se pratiquent à travers toute la Commune principalement par les femmes soit individuellement, soit au sein des groupements féminins. Sur la centaine de groupements féminins enregistrés au CeRPA, 55 se consacrent à la transformation du noix de palme et 42 à celle du manioc. Les principaux produits de transformation caractéristiques de la localité sont: - l’huile de palme et le savon à partir du palmier à huile ; - l’alcool à partir du palmier à huile et le raphia ; - le beignet, la farine, l’amidon à partir du manioc ; - le beignet, la farine, l’akassa, la pâte et la boisson fermentée à partir du maïs. L’huile produite est à 90% mise sur le marché. Pour ce qui concerne le manioc, les deux tiers sont commercialisés, transformés. Les techniques de transformation sont purement rudimentaires. Les transformatrices ont un accès difficile au crédit, elles manquent de matières premières et éprouvent de difficultés à écouler leurs produits. Elles estiment trop élevé le taux d’intérêt pratiqué par les quelques institutions de micro-finance de la place. Il faut noter que quelques groupements bénéficient de l’appui des ONG, des projets d’Etat et du CERPA pour leur renforcement institutionnel et celui de des activités (micro-crédits, appui à l’acquisition et à l’utilisation de technologies nouvelles) qu’ils mènent.

2-3-2-7 L’industrie

Le secteur industriel est très peu développé dans la Commune. Les activités industrielles existantes se rapportent à la boulangerie, la menuiserie, la fabrication de glace et la transformation agroalimentaire. La Commune dispose aussi une chambre froide et une mini industrie de fabrication de pièce de rechange.

2-3-2-8 Mines et ressources naturelles

Les principales ressources naturelles dont dispose la localité d’Adjarra se limitent principalement aux plans d’eau et aux ressources foncières. Ces ressources sont surexploitées par la population ; ce qui a pour conséquence leur appauvrissement. Les plans d’eau contiendraient du sable blanc à Aglogbè et Médédjonou. Il existerait aussi une carrière de graviers à Aglogbè, une carrière de roche à Kpota et de terre de barre à Tchakou. Une prospection de ces ressources naturelles s’avère nécessaire.

2-3-2-9 La prise en charge des activités communautaires (actions des ONG) La prise en charge des activités communautaires s’effectue de deux façons : - de façon directe par les populations elle mêmes, constituées en associations ou groupements ;- de façon indirecte à travers l’appui financier et technique des ONGs et projets de développement communautaire.

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Plusieurs ONG interviennent dans la Commune d’Adjarra et contribuent au développement communautaire de la zone. Au nombre des ONGs qui interviennent comme structures d’appui technique dans la Commune d’Adjarra, on peut citer : SECOURS POPULAIRE, ADIL, CIPCRE-BENIN, GARDIEN-ONG, ONPB, QUI DIT MIEUX, APADIT, ACTION SOCIALE. Toutes ces ONG jouent le rôle d’intermédiaire pour les projets financés par le gouvernement comme PDRT, PADRO, PADSA, AGeFIB, PPLS et autres. Les principales actions menées par les ONG visent l’amélioration des conditions de vie des couches vulnérables et défavorisées dont les femmes et les enfants constituent les cibles dominantes. Ces actions convergent vers : - la promotion des activités génératrices de revenu ; - la réalisation d’infrastructures socio-communautaires et économiques ; - l’alphabétisation ; - le renforcement des capacités des organisations paysannes - la sensibilisation /IEC dans plusieurs domaines - l’élaboration et la mise en œuvre des plans d’actions communautaires de lutte contre le VIH/SIDA. - l’élaboration des plans de développement villageois et des plans de renforcement des OP. En plus de ces ONGs qui interviennent dans le développement communautaire, il existe d’autres structures de type associatif comme MINONKPO ET JABE, qui interviennent dans la Commune par des activités de micro-finance et la réalisation d’infrastructures socio-communautaires. 2-3-3 Les relations hommes / femmes L’intérêt de l’analyse des relations entre les hommes et les femmes découle de la place qu’occupe la femme dans la Commune d’Adjarra. Les besoins des femmes d’Adjarra sont beaucoup plus collectifs; ils sont inspirés par les aspirations de toute la société qui exige d’elles une importante contribution au mieux être de la communauté, c’est-à-dire, une bonne santé de sa famille, un niveau d’instruction acceptable pour les enfants, un accès à une alimentation saine et suffisante, un accroissement des revenus pour la famille, etc. La société lui reconnaît son rôle de pilier dans la promotion du bien-être intégral de la famille et même de la collectivité, non seulement à travers les activités économiques, mais aussi à travers sa contribution dans les activités productives des secteurs clés de l’économie, comme l’agriculture et le commerce. Dans le secteur agricole, les femmes s’adonnent surtout aux cultures vivrières (maïs, niébé, …) et au maraîchage. Les cultures de rente qui sont les plus rémunératrices reviennent quasi exclusivement aux hommes. Les femmes de la Commune s’investissent aussi dans l’élevage des animaux à cycle court (petits ruminants, porcins, volailles). L’élevage du gros bétail relève beaucoup plus des attributions des hommes. En matière de pêche, les investissements des femmes portent essentiellement sur la transformation des poissons et la commercialisation des produits de pêche à l’état frais ou transformé sur les marchés locaux de Kpétou et de Gbangnito. Le dynamisme des femmes dans le secteur agricole favorise un approvisionnement régulier des marchés et l’utilisation de technologies traditionnelles maîtrisées garantit la qualité et des niveaux de prix accessibles à toutes les couches de la population. Dans le secteur de l’industrie, les principales activités exercées par les femmes d’Adjarra sont celles qui ne nécessitent pas la mobilisation de capitaux importants, comme la fabrication du savon, du textile (couture et tissage), la tresse des nattes, la fabrication des poteries en terre cuite et la fabrication des denrées alimentaires, la transformation des produits agricoles en leurs dérivés. L’activité de transformation valorise les technologies alimentaires traditionnelles selon un savoir-faire endogène transmis de génération en génération au sein des femmes. Son impact

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socioéconomique est considérable en terme d’approvisionnement alimentaire, d’emploi et de revenu au regard de la gamme variée de produits qui en sont issus.

Dans le secteur du commerce où la contribution des femmes est à la fois visible et prépondérante dans la commune, celles-ci dominent les circuits de distribution des produits vivriers, manufacturés et de transformation. Elles interviennent également dans les circuits de distribution, comme des intermédiaires ou des détaillants et évoluent davantage dans les secteurs informels. Globalement, la participation des femmes aux activités économiques dans la Commune d’Adjarra est prépondérante. Le même constat est fait sur le plan national. En effet, en République du Bénin, la participation des femmes aux activités économiques est globalement estimée à environ 60% contre 40% pour les hommes (PNUD, 2003). Les profits qu’elles dégagent leur permettent de faire face à leurs obligations familiales et sociales liées à des contraintes socioculturelles. En d’autres termes, cette participation a permis aux femmes d’Adjarra d’acquérir un pouvoir économique qui leur permet de valoriser d’avantage leur contribution au bien-être de la collectivité et de relever les conditions de vie de la famille notamment celles relatives à la santé et à la scolarisation des enfants.

Sur le plan de la participation des femmes aux structures de prises de décision, il faut signaler que l’augmentation du pouvoir économique leur confère une élévation de leur statut social et de surcroît contribue à renforcer leur autonomie et leur participation à la prise de décisions au sein de la famille ou de la collectivité.

Ainsi, l’élargissement de l’autonomie financière de la femme contribue à l’amélioration des rapports sociaux entre les hommes et les femmes. Ce qui leur offre dans la commune de larges opportunités pour leur épanouissement ou leur participation à la vie socio-politique. Aussi, jouent-elles un rôle dynamique dans des groupements ou associations (UCP, UCGF, Association de développement) qui reposent sur l’esprit de solidarité et à travers lesquels elles consolident leurs capacités managériales et le développement de la collectivité. A Adjarra, les femmes prennent de plus en plus part aux comités de développement mis en place dans leurs localités. Cette intégration leur procure une certaine fierté aux côtés des hommes et leur confère une reconnaissance de la part de ces derniers. Ce mérite se traduit par leur désignation comme représentante ou déléguée de leur instance de base à des forums.

Mais cette participation aux prises de décisions par les femmes de la Commune est à renforcer. En effet, dans les structures de décision les plus importantes de la Commune, les femmes ne sont pas représentées. Le cas du Conseil Communal est probant. Ce renforcement passe par la levé de certaines contraintes contribuant à cette situation :

- fort taux d’analphabétisme,

- faible taux de scolarisation des jeunes filles,

- statut social,

- fortes obligations domestiques,

- mentalités et valeurs socio-culturelles traditionnelles qui subordonnent les initiatives de la femme à la prééminence de l’homme, réduisant l’exerce du libre choix des opportunités qui concourent à son épanouissement et à sa participation effective à la vie de la collectivité voire de la commune.

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Tableau 6 : PARTICIPATION AUX STRUCTURES DE DECISIONS SELON LE GENRE

Source : Atelier bilan

2-4- LES SOURCES DE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL

Les ressources de la Commune sont de plusieurs ordres : les ressources propres (internes), les ressources de l’Etat et les ressources externes. 2-4-1 Le développement local par financement propre Les ressources internes de la Commune comprennent : - les ressources budgétaires propres : il s’agit des ressources fiscales et non fiscales figurant dans la nomenclature budgétaire ; - les fonds de concours : dons, legs et recettes diverses provenant de tiers dans le cadre de la réalisation des infrastructures socio- économiques et communautaires.

Structures de prise de décision Homme

Femme Facteurs d’influences

Niveau villageois * Structures traditionnelles

- Sages - Groupes religieux

* Structures Modernes - Conseil de village - Groupement villageois - UGCF - Comité de lotissement

X X X X X

X X

*Valeurs socio-culturelles traditionnelles *Manque de solidarité entre femmes *Existence des partenaires au développement

Niveau Arrondissements * Structures traditionnelles: néant * Structures modernes

- Conseil d’arrondissement - UPA (xteurs)

X X

X

*Manque de solidarité entre femmes *Existence des partenaires au développement

Niveau Communal * Structures traditionnelles

- Cours royales - Group réligieux (Oro,

Zangbéto …) * Structures modernes

- Conseil Communal - Association Civile

- Eglises - Association de Développement - UCP - UCGF - Association des artisans

X X X X X X X X

X X X X X

*Poids de la tradition *L’emprise de l’homme sur la femme *Disponibilité de l’homme *Femmes ne remplissant pas les critères d’appartenance *Exigence des saintes écritures*Charge de travail de la femme *Faible taux d’alphabétisation des femmes

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2-4-1-1 Les recettes fiscales La gestion des ressources fiscales est assurée par le service des impôts de Porto-Novo qui a

compétence sur la commune d’Adjarra. L’analyse des ressources fiscales est faite par rapport à l’assiette fiscale, l’émission des rôles et le recouvrement. 2-4-1-1-1 L’assiette fiscale Le gisement fiscal de la commune d’Adjarra est composé de fonciers bâtis, de fonciers non bâtis, d’activités commerciales, de l’artisanat et de toutes activités ne donnant pas droit à un salaire. Dans la commune d’Adjarra, il est très difficile d’obtenir des valeurs locatives qui reflètent réellement le coût des transactions immobilières à cause du fort taux d’incivisme fiscal des contribuables. Cette situation s’aggrave lorsqu’il s’agit des fonciers bâtis, n’abritant aucune activité commerciale, qui génèrent des revenus. Plusieurs méthodes sont utilisées par le service des impôts pour déterminer les vraies valeurs locatives. Mais celle qui est le plus utilisée à Adjarra est l’application des taux standards fixés par ledit service conformément aux lois des finances du Bénin. Ainsi : - pour les bâtiments et chantiers au sols, un taux de 15% est appliqué pour déterminer la valeur locative, - pour les gros outillages, 6% - pour les outillages mobiles, 10% Dans la commune d’Adjarra, le taux de recensement des matières imposables est d’environ 80% selon les services d’impôt. Ce taux a beaucoup évolué cette année contrairement aux années antérieures où le taux avoisinait 60%. Ce qui se caractérise au cours de l’année 2004 par l’émission de 46 rôles pour toute la commune en lieu et place de 27 rôles les années précédentes. Malgré la bonne volonté des agents du service des impôts, plusieurs facteurs freinent leur travail de recensement des matières imposables. Au nombre de ces facteurs, il faut citer : - l’incivisme fiscal de certains contribuables qui ne veulent pas payer leurs impôts ; - le problème de délimitation des frontières de la commune d’Adjarra avec Porto-Novo ; - le temps relativement court consacré au recensement ; - l’insuffisance de moyens matériels et humains pour les services d’impôt. En général, les contribuables ne collaborent pas avec le service des impôts dans l’établissement de l’assiette fiscale. Cela pose le problème de communication entre la population et les autorités communales. Aussi, faudrait-il que les agents du service des impôts s’acquittent de leur mission avec professionnalisme. 2-4-1-1-2 L’émission des rôles Les opérations d’émission sont assurées par l’inspection des impôts de Porto-Novo. On distingue à ce niveau deux catégories d’émission : - les émissions saines qui concernent exclusivement les avis d’imposition et recensé par l’assiette. - les émissions brutes qui concernent tout ce qui est émis comme taxe mais non relevé par l’assiette. Plusieurs erreurs peuvent apparaître lors de l’émission des rôles et se résument à : - l’omission de certains avis d’imposition - le double emploi Il faut signaler que ces erreurs sont a priori identifiées lors du collationnement pour le contrôle et l’homologation par les services d’impôt. Ce travail de contrôle peut entraîner un retard dans le processus de recouvrement.

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2-4-1-1-3 Le recouvrement

Le recouvrement est assuré par la Recette Auxiliaire des Impôts d’Adjarra installée dans les locaux de la Mairie. Il faut rappeler que le recouvrement concerne : - les impôts directs locaux qui comprennent les fonciers bâtis, les fonciers non bâtis, les patentes, les licences et les taxes sur armes à feu. - les impôts indirects qui concernent les taxes sur les véhicules importés et les taxes sur le commerce informel. Le tableau ci-dessous présente le montant des recouvrements par année au cours des cinq dernières années.

Tableau 7 : EVOLUTION DES RECETTES FISCALES

Année Montant des avis émis (F CFA)

Montant recouvré (F CFA)

Taux de recouvrement

1999 10.634.804 5.064.488 47,62% 2000 10.757.190 5.662.485 52,63% 2001 11.661.085 7.399.461 63,45% 2002 11.681.404 4.664.607 39,93% 2003 12.207.805 10.746.824 88,03%

Source : Enquête

Figure 6: Evolution des recettes fiscales

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

1999 2000 2001 2002 2003

Année

Montant

Montant des AvisémisMontant recouvré

De l’analyse de ce tableau, de la figure 6 et des informations contenues dans le tableau 8, il ressort que : - le montant des recouvrements a globalement évolué positivement mais a connu une forte baisse en l’an 2002. Cette chute s’explique par la baisse des recettes concernant le Foncier Non Bâti( FNB). En effet, c’est au cours de cette année que les activités de lotissement ont connu leur essor. Il fallait donc attendre que le lotissement soit terminé avant d’émettre les avis d’imposition. Mais l’accroissement du montant constaté en 2003 s’explique par les nouvelles dispositions prises par le Conseil Communal qui contraignent les propriétaires terriens à payer les impôts liés au FNB avant toute signature des documents de recasement sans oublier la part non négligeable de la patente et de la licence dans les recettes de cette année. - Le taux de réalisation des recettes fiscales pour l’année 2003 est de 116,46% (Cf tableau 15). Cette performance s’explique par le fort taux de réalisation des recettes des exercices

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antérieurs dans les recettes de l’année courante(158,82%) (Cf. tableau 15) mais pose le problème de retard dans le recouvrement des impôts d’une année courante. - Le taux de recouvrement en 2003 est de 88,03%. Ce qui signifie que malgré l’insuffisance de moyen des services des impôts, les actions de recouvrement mis en place par la Recette Auxiliaire des impôts sont efficaces. Cette performance serait due aux recouvrements des exercices antérieurs au cours de cette année. Au cours de chaque année, il existe des recouvrements d’une année de gestion donnée qui se rattachent à la gestion d’une année d’émission différente. Le tableau ci-dessous donne quelques statistiques de ces montants dans l’exercice courant.

Tableau 8 : PART DES RECOUVREMENTS DE L’EXERCICE ANTERIEUR DANS L’EXERCICE COURANT

Année Montant total des recouvrements (F CFA)

Montant exercice Antérieur (F CFA)

Taux recettes antérieures dans recouvrement

2002 4.664.607 25.952 0,55% 2003 10.746.824 4.449.730 41,40%

Source : Enquête Ce tableau montre que pour l’année 2003, la part de l’exercice antérieur est élevée dans le montant du recouvrement. Les principales causes de rattachement des recouvrements effectués au cours d’une année de gestion donnée sur la gestion d’une année d’émission différente sont : - le retard dans l’émission des avis ; - l’insuffisance de personnel au niveau du service des assiettes des impôts (1 seul contrôleur pour 6 Arrondissements ) ; - l’insuffisance de matériels, d’équipements et de moyens financiers; - l’incivisme fiscal ; La part des impôts non pris en compte dans l’émission préalable est souvent comptabilisée dans les recettes accidentelles (patentes spéciales). Il faut signaler que le service des impôts ne dispose pas de données liées au dégrèvement dans la Commune d’Adjarra. De même, les services d’impôt n’ont jamais connu de remises issues ni du recours gracieux ni du contentieux pour le compte de la commune d’Adjarra. Il est difficile de donner un nombre exact de cotes irrécouvrables car le système est déclaratif et les cotes irrécouvrables sont compris dans les restes à recouvrer. Ces derniers représentent les avis émis par erreurs, le double emploi ou lié à la fermeture. Les difficultés rencontrées lors des opérations de recouvrement sont : - le retard dans la prise en charge des rôles, - la méconnaissance des services et du rôle des impôts par les contribuables, - le refus des contribuables de recevoir les avis d’imposition, - l’insécurité des agents de recouvrement, - l’insuffisance de collaboration de certains contribuables qui fournissent des fausses identités, - la mauvaise volonté de certains contribuables à payer les impôts , - le non paiement des patentes spéciales liées aux contrats des prestataires, - l’absence d’un plan cadastral pour la commune. 2-4-1-2 Les recettes non fiscales La mobilisation des recettes non fiscales est assurée par les services communaux avec l’appui de la Recette Perception. Les services de la mairie impliqués dans la mobilisation des recettes non fiscales sont : le Bureau des Affaires Economiques, le Bureau des Affaires Financières et le Bureau de l’Etat civil, le Bureau des Affaires Sociales.

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Les ressources non fiscales mobilisées comprennent : les droits et taxes sur les services marchands, les produits du patrimoine, les produits des impôts et taxes indirectes, les produits de l’expédition des actes administratifs et amendes. L’évolution des recettes non fiscales est appréciable. En 2003, le montant total de ces recettes est de 72 059 357 F, ce qui représente un taux de réalisation de 118,51% (Cf. tableau 15) au cours de cette année. Les produits des taxes et impôts indirects représentent 38,48% (Cf. tableau 15) dans ces recettes et constituent un élément important dans les ressources non fiscales de la commune. Cependant le taux de réalisation des droits et taxes sur les services marchands est le plus élevé (382,46%). Cela montre la difficulté réelle des autorités communales à maîtriser ce qui se passe au niveau des services marchands et à faire de bonnes prévisions. 2-4-1-2-1 Les équipements marchands L’analyse sur les équipements marchands concerne la gestion des marchés, des gares routières et des embarcadères.

→ Les marchés La Commune d’Adjarra dispose de 2 grands marchés à savoir : Kpétou et Gbangnito. Mais c’est seulement sur le marché de Kpétou que la Mairie perçoit des taxes. Le marché de Gbangnito, est un marché nocturne dans lequel la Mairie ne perçoit aucune taxe. C’est la population qui s’est organisée pour percevoir des taxes dans ce marché et s’oppose à toute ingérence du Receveur Percepteur. Aussi son caractère nocturne est-il un frein au travail des agents collecteurs qui ne sont pas autorisés à opérer la nuit. Les données relatives aux marchés concernent seulement le marché de Kpétou qui accueille des marchands autochtones et étrangers. Tableau 9 : DONNEES RELATIVES AU MARCHE DE KPETOU Nature périodicité Nombre de

marchands Ration étrangers/ autochtones

Produits écoulés

Données 4 jours 600/ jour du marché 50/ 600 -Produits manufacturés -Produits agricoles -Animaux -Produits artisanaux -Produits peltés -Produits de contrebande

Source : Enquête , Juin 2004

Tableau 10 : EVOLUTION DES RECETTES ET DES DEPENSES SUR LE MARCHE DE KPETOU

Année Recettes (F CFA)

Dépenses (F CFA)

1999 1.828.350 569.100 2000 1.565.075 599.600 2001 1.397.140 558.000 2002 1.361.925 399.900 2003 1.364.975 347.140 Moyenne 1.503.493 494.748

Source : Enquête

29

0200000400000600000800000

100000012000001400000160000018000002000000

Montant

1999 2000 2001 2002 2003

Année

Figure 7: Evolution des recettes et des dépenses sur le marché Kpétou

RecettesDépenses

De l’analyse de ce tableau, il ressort que le marché de Kpétou procure en moyenne 1.503.493 FCFA par an sur les cinq dernières années alors que les dépenses effectuées sur ce marché s’élèvent en moyenne à 494.748 FCFA par an. Les recettes procurées par ce marché décroissent d’année en année sur les cinq dernières années. La raison fondamentale qui explique cette situation est la réduction des activités économiques exercées dans le marché. Ce qui provoque une diminution du nombre de marchands qui le fréquentent. Les usagers du marché préfèrent aller faire leurs transactions au marché de Ouando à Porto-Novo, un marché moderne à caractère régional. D’autres problèmes entravent une bonne évolution des activités dans ce marché. On peut citer : - les difficultés de recouvrement des taxes ; - le mauvais comportement des marchands face aux agents collecteurs ; - l’insuffisance d’entretien du marché par les marchands ; - l’insuffisance de hangars - le faible salaire des agents balayeurs, collecteurs et coordonnateur du marché . → Les gares routières

La Commune d’Adjarra est desservie par trois gares routières : une au centre ville d’Adjarra, une à Adjati et une privée. L’espace occupé par la gare d’Adjarra- centre est assez vaste pour contenir 40 véhicules, contrairement à celle d’Adjati qui ne peut contenir que 20 véhicules. La gare routière d’Adjati est située au bord de la Route Inter – Etat Porto /Novo – Nigeria. Il faut souligner que l’ordre règne sur ces 2 gares grâce à la présence effective des comités de gestion et des syndicats des conducteurs. Les vrais acteurs impliqués dans la gestion des gares routières sont : la Mairie, l’UNACOB et l’UTIB. La décentralisation n’a rien changé pour le moment dans la gestion des gares. C’est toujours la Mairie qui confectionne les tickets et les responsables des syndicats (UNACOB) se chargent de la distribution et du recouvrement. Les fonds collectés sont versés au Bureau des Affaires Economiques de la Mairie. Il est important de signaler que les recettes issues de la gestion des gares routières sont subdivisées en 4 parties :

• une partie versée dans un compte à la CLCAM et sert à l’entretien des infrastructures et à l’assainissement de la gare ; ce fonds est géré par les deux syndicats (UNACOB et UTIB) ;

30

• une 2ème partie est encaissée par la Mairie comme taxe de stationnement des véhicules ;

• la 3ème partie est destinée aux deux syndicats des transporteurs et conducteurs pour leur fonctionnement ;

• la 4e partie est envoyée à la Préfecture. En dehors de ce qui est encaissé par la Mairie, il n’a pas été facile d’obtenir le montant de ce qui revient aux syndicats et à la préfecture. Le tableau ci – dessous fait le point des recettes annuelles encaissées par la Mairie comme taxe de stationnement des véhicules. Tableau 11 : EVOLUTION DES TAXES DE STATIONNEMENT ENCAISSEES PAR LA MAIRIE

Années 1999 2000 2001 2002 2003 Montant des

Recettes (FCFA)

425.000

225.000

250.000

100.000

208.000

Source : Enquête, Juin 2004

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

Montant

1999 2000 2001 2002 2003Année

Figure 8: Evolution des taxes de stationnement encaissées par la Mairie

L’analyse de la figure 8 montre une évolution décroissante des taxes de stationnement perçues par la Mairie de 1999 à 2002. On note cependant, une reprise en 2003. Cela s’explique certainement par l’efficacité des mesures mises en place par les nouvelles autorités dès la première année de la décentralisation. La Mairie a encaissé en moyenne 241.600 FCFA sur les cinq dernières années. Ce montant parait faible en raison du trafic routier observé et de la position de la commune par rapport aux communes environnantes et au Nigeria. Les données concernant les dépenses annuelles liées à la gestion des gares routières, n’ont pu être fournies par l’UNACOB qui pourtant a la charge des dépenses d’entretien et d’équipement des gares routières. Les difficultés rencontrées dans le recouvrement des taxes sont : - le refus de certains conducteurs de payer les frais ; - la complicité entre les conducteurs pour contourner les agents collecteurs de taxes ; - l’absence de hangar ou de salle d’attente sur les gares routières ;

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- le chargement hors parc par certains conducteurs. → Les embarcadères

La commune d’Adjarra dispose des embarcadères pour le trafic lagunaire. Ces embarcadères ne sont pas aménagés et n’apportent pas pour le moment des ressources à la commune. 2-4-1-2-2 Le domaine public et les taxes indirectes

La gestion du domaine public est assurée par le Bureau des Affaires Economiques qui joue le rôle de régisseur. C’est ce bureau qui s’occupe de la prévision des valeurs inactives avec l’appui de la Recette Perception.

Tableau 12 : EVOLUTION DES RECETTES ANNUELLES ISSUES DE LA GESTION

DU DOMAINE PUBLIC

ANNEES 1999 2000 2001 2002 2003 Montant des recettes annuelles (F CFA)

7 260 000 12 898 640 11 484 400 11 459 040 22 256 800

Source : Enquête, Juin 2004

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

Montant

1999 2000 2001 2002 2003Année

Figure 9: Evolution des recettes annuelles issues de la gestion du domaine public

Comme l’indiquent le tableau et la figure, en 2003, les recettes provenant du système d’occupation temporaire du domaine public ont presque doublé par rapport à l’année 2002. Cela suppose que les mesures prises par les nouvelles autorités communales après la décentralisation sont entrain de porter leur fruit. Tableau 13 : EVOLUTION DES RECETTES ANNUELLES ISSUES DES TAXES INDIRECTES

ANNEE 1999 2000 2001 2002 2003 Montant des recettes annuelles (F CFA)

7 948 398 7 524 869 41 669 351 18 460 631 27 731 372

Source : Enquête

32

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

30 000 000

35 000 000

40 000 000

45 000 000

Montant

1999 2000 2001 2002 2003

Année

Figure 10: Evolution des recettes annuelles des taxes indirectes

Tout comme les recettes issues de la gestion du domaine public, en 2003, on constate une reprise de la croissance des recettes des taxes indirectes. L’analyse des données de ce tableau permet de dégager une moyenne de recette annuelle de 20.666.924 FCFA issues des taxes indirectes. Ce chiffre pourrait s’améliorer compte tenu des mesures amorcées par les autorités communales. Les problèmes liés à la gestion du domaine et à la perception des taxes indirectes sont identiques à ceux des autres taxes et impôts perçus dans la commune.

2-4-1-2-3 L’expédition des actes administratifs Les différents services offerts par l’administration communale aux populations sont : - la réquisition et les feuilles de déplacement aux Agents Permanents de l’Etat affectés ou admis à la retraite pour remboursement des frais de transport ; - la signature des actes ou prestations par la Commune à travers des valeurs inactives (vente timbre, tickets de droit de place, timbre attestation, fiscaux…) Depuis la décentralisation, c’est le Conseil Communal qui a en charge la fixation du coût des services. Ainsi, tous les tickets commandés par la Mairie pour les actes administratifs sont gérés par le Bureau des Affaires Economiques.

Tableau 14 : EVOLUTION DES RECETTES ANNUELLES ISSUES DES ACTES ADMINISTRATIFS

ANNES 1999 2000 2001 2002 2003 Montant des recettes (F CFA)

7 500 000 11 053 000 13 088 500 16 428 500 15 749 000

Source : Enquête

33

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

12 000 000

14 000 000

16 000 000

18 000 000

Montant

1999 2000 2001 2002 2003Année

Figure 11: Evolution des recettes annuelles issues des actes administratifs

L’évolution des recettes issues de la délivrance des actes administratifs est en nette progression jusqu’en 2003 où elles ont connu une baisse d’environ 4% par rapport à l’année 2002. Avec la multiplicité des services offerts par les nouvelles autorités à la population, on estime à la Mairie que les recettes vont s’accroître à partir de cette année. Le tableau ci-après présente l’évolution des ressources propres de la Commune pendant les 5 dernières années.

34

Tableau 15 : EVALUATION DES RESSOURCES PROPRES DE LA COMMUNE PENDANT LES CINQ DERNIERES ANNEES

Source : Mairie Adjarra, Juin 2004

1999 2000 2001 2002 2003 Année Elément

Primitif

(FCFA)

Réalisation

(FCFA)

Taux

(%)

Primitif

(FCFA)

Réalisation

(FCFA)

Taux (% Primitif (FCFA)

Réalisation (FCFA)

Taux (%= Primitif (FCFA)

Réalisation (FCFA)

Taux (%)

Primitif (FCFA)

Réalisation (FCFA)

Taux (%)

Recette fiscal (total)

6 700 000 5072432 75,70 7 100 000 5740771 80,85 7400000 7469555 100,93 7400000 4664295 63,03 9225000 10743640 116,46

CFPB+CFNB 1600000 1789965 111,87 2000000 2310479 115,52 2300000 2180166 94,78 2100000 1706000 81,28 2575000 1985420 77,10

Patente + Licence

3000000 2544731 84,82 3000000 3171950 105,73 3000000 5266789 175,55 3500000 2934735 83,84 3800000 4285922 112,78

Recettes exercice antérieures

2000000 714936 35,74 2000000 238042 11,90 2000000 - 0 1750000 - 0 2800000 4446978 158,82

Autres recettes 100000 22 800 22,80 100000 20300 20,3 100000 22600 22,6 50000 22600 45,2 50000 25320 50,64

Recettes non fiscales (total)

23365000 24646508 105,48 2806500 34005054 121,16 62593292 67619219 108,02 53597000 47467526 88,56 60885000 72059357 118,51

Droit et taxe sur services marchands

2700000 1937910 71,77 2700000 2528545 93,64 4050000 1362290 33,63 2225000 1119355 50 2725000 10422185 382,46

Produit du patrimoine

5700000 7260200 127,37 8500000 12898640 151,74 13500000 11484400 85,06 15425000 11459040 74,28 15425000 22256800 144,29

Produit des taxes et impôts indirects

9865000 7948398 80,57 9865000 7524869 76,27 33543292 41669351 124,22 21447000 18460631 86,07 27735000 27731372 99,98

Expédition des actes administratifs et amendes

5100000 7500000 147,15 7000000 11053000 157,9 11500000 13088500 113,81 14500000 16428500 113,3 15000000 15749000 104,99

35

L’analyse des autres sources de financement permet d’apprécier d’une part la contribution de l’Etat au budget de la commune et d’autre part, la contribution d’autres partenaires (Institutions de Micro-Finance, Projets et ONG) dans le développement des activités génératrices de revenu et dans la réalisation des infrastructures socio - communautaires. 2-4-2 Les subventions de l’Etat L’Etat subventionne le fonctionnement et finance des investissements dans les communes. Le tableau ci-dessous fait état des subventions de l’Etat dans la commune d’Adjarra sur les cinq dernières années.

Tableau 16 : EVOLUTION DES SUBVENTIONS DE L’ETAT (F CFA)

Année Subvention de fonctionnement

Investissements financés

Total Pourcentage par rapport au budget de la commune

1999 7.424.894 10.607.278 18.032.172 59,53 2000 7.469.047 11.640.000 19.109.047 47,33 2001 34.336.827 11.036.655 45.373.482 48,81 2002 15.858.235 11.612.302 27.470.537 46,89 2003 22.600.633 11.396.949 33.997.582 36,96 Total 87.689.636 56.293.184 143.982.826 45,83 Moyenne 11.537.927 11.258.637 28.796.565 45,83

Source : Mairie et Préfecture Les subventions de l’Etat au fonctionnement et à l’investissement s’élèvent à 143.982.826 FCFA au cours des cinq dernières années, soit une moyenne de 28.796.565 FCFA par an. Ceci représente un pourcentage de 45,83% de la moyenne des recettes budgétaires de la même période. Les subventions d’investissement (subvention PIP, subvention d’équipement ) prévues au titre de l’année 2004 s’élèvent à 20 000 000 FCFA. Ainsi, la contribution de l’Etat à la commune d’Adjarra, représente une part non négligeable dans les recettes budgétaires. Cette situation rend davantage nécessaire le transfert des ressources de l’Etat vers les communes. Face à l’ampleur des défis à relever par la commune, l’Etat devra améliorer cette contribution pour les années à venir. 2-4-3 Les Autres sources de financement L’analyse des autres sources de financement permet d’apprécier la contribution d’autres partenaires (Institutions de Micro-Finance, Projets et ONG) dans le développement des activités génératrices de revenu et dans la réalisation des infrastructures socio - communautaires. 2-4-3-1 Les institutions de Micro-finance (IMF) Plusieurs IMF interviennent dans la commune d’Adjarra pour la mise en place des crédits pour le développement des activités génératrices de revenu. Ces institutions de financement à la base mobilisent une épargne considérable dans la commune et accordent d’importants crédits à la population. (cf. tableau n°17) Les Institutions de Micro finance ont mobilisé au cours des cinq dernières années, une épargne totale de 688.214.427 FCFA soit une moyenne d’épargne annuelle de 137.642.885 FCFA. Ces IMF ont accordé pendant la même période, un montant global de crédit de 835.965.423 FCFA. L’encours annuel moyen est de 167.193.084 FCFA sur la même période.

36

Ainsi, les Institutions de Micro Finance participent au développement de la commune par la mise en place d’importants fonds qu’il mérite de canaliser vers des activités réellement génératrices de revenu. Les Institutions de Micro-Finance de la commune bénéficient du refinancement de certaines banques pour accroître leur encours de crédit. Les CREP et les CEC ne bénéficient pas de cette opportunité. Les activités généralement financées par les IMF sont : le commerce, l’agriculture, l’élevage l’artisanat, etc.… La population semble s’intéresser de plus en plus aux activités de ces IMF dans la commune. Le taux d’intérêt annuel du crédit varie entre 12% et 24%. C’est une pratique dans le secteur de micro finance au Bénin. Le taux de remboursement de la majorité des IMF dans la commune est largement inférieur à la norme exigée dans le secteur de la micro-finance dans l’espace UEMOA (au moins 95%). Cela fait apparaître les difficultés auxquelles sont confrontées ces institutions dans leurs activités ; ce qui entraînent une baisse de l’encours de crédit, conséquence de la baisse du montant du fonds mobilisé . Une rigueur dans la gestion des crédits s’impose donc à ces structures. Signalons qu’il existe une bonne collaboration entre les IMF d’une part et entre les IMF et les autorités communales d’autre part.

37

Tableau 17 : MISE EN PLACE DES CREDITS PAR LES INSTITUTIONS LOCALES DE MICRO FINANCES

1999 2000 2001 2002 2003

Année

Structur CLC

AM

(1)

CR

EP (1

)

CEC

(3)

Ass

ocia

tion

Min

onkp

o

Tot

al 1

999

CLC

AM

(1)

CR

EP (1

)

CEC

Ass

ocia

tion

Min

onkp

o

Tot

al 2

000

CLC

AM

CR

EP (1

)

CEC

(3)

Ass

ocia

tion

Min

onkp

o

Tot

al 2

001

CLC

AM

CR

EP

CEC

(3)

Ass

ocia

tion

Min

onkp

o

Tot

al 2

002

CLC

AM

CR

EP

CEC

(3)

Ass

ocia

tion

Min

onkp

o

Tot

al 2

003

Tot

al G

loba

l

Nom

bre

de

mem

bres

(F

CFA

)

1766

- 452 -

2218

2028

138

681 -

2847

2237

160

747

641

3785

2796

276

1129

487

4688

3385

250

1852

312

5799

1933

7

Espa

gne

m

obili

sée

(F C

FA)

94 6

36 0

77

-

8 19

0 48

8

-

1028

2656

5

1018

2006

5

1 99

6 62

5

1298

7289

-

1168

0397

9

1474

11 1

7

1 55

5 89

5

1666

9494

2 48

1 78

8

2070

7177

1920

1953

2

1 51

2 01

0

2427

5769

7 18

1 93

4

2249

8924

3

1997

0851

3

2 17

8 71

0

1080

4630

10 1

9561

0

2228

8746

3

6882

1442

9

Cré

dit

allo

ué

53.4

51 7

00

-

1238

2000

-

6583

3700

35 2

68 7

28

1 97

7 00

0

1249

9755

-

4974

5483

55 4

95 0

00

2 76

4 50

0

1679

3890

19 6

10 0

00

9466

3390

2381

8500

0

4 70

7 50

0

3335

2400

46 3

95 0

00

3226

3990

0

2334

3000

0

755

000

1569

2950

53 2

05 0

00

3030

8295

0

8359

6542

3

Nom

bre

de

béné

ficia

ires

473 - 169 - 642

454

43

146 -

217

55

197

641

1110

595

230

282

487

1594

528

156

275

312

1271

5260

Taux

de

rem

bour

sem

ent (

%)

35,7

2

-

35,7

2

-

24,2

2

23,8

6

41,3

2 -

10

0

17,2

9

75,5

5

91,5

6

- 94

10

0

70,5

8

64,9

7

89

-92

100

50

100

57

- 94

,24

100

Taux

d’

inté

rêt

annu

el (%

)

22

-

15

-20

- 22

15

15

-20

- 22

15

15

-20

24

12 à

22

15

15

-20

24

12 à

22

15

15 -2

0

24

37 Source : Enquête, Juin 2004

38

2-4--3-2 Les groupes de tontine organisés De nombreux groupes de tontine organisés mobilisent d’importants crédits pour les activités génératrices de revenu, pour leurs membres et pour des micro-réalisations dans la commune. Leurs actions sont visibles sur le terrain. Elles entretiennent de bonnes relations avec les institutions de micro-finance et les ONG. Cependant, il est difficile d’avoir des données qualitatives et quantitatives de ses organisations afin d’apprécier leur effort de mobilisation de ressources et d’intervention sur le terrain. Cette difficulté est due à l’absence d’outils de gestion dans certains groupes et à l’absence de statistiques sur ces organisations dans la commune. 2-4--3-3 Les Projets et Ong Plusieurs ONG interviennent dans la commune d’Adjarra dans les domaines de l’agriculture, l’Elevage, la formation, la santé, le renforcement des capacités etc.. Les projets et les ONG ont injecté d’énormes ressources ces dernières années pour des réalisations diverses dans la commune. La Commune d’Adjarra fait partie des communes qui n’ont pas de partenaires étrangers. Des contacts sont entrain d’être pris par les autorités de la Mairie pour des partenariats fructueux. Le tableau suivant donne une synthèse non exhaustive des interventions des ONG et projets dans la commune. Tableau 18 : SYNTHESE DE L’APPORT DES ONG/PROJETS ET DE LA POPULATION POUR DES REALISATIONS DANS LA COMMUNE

Coût des réalisations dans la commune pendant les 5 dernières années

Dénomination ONG/Projets

Coût de la réalisation (F CFA)

Apport de la population (F CFA)

Coût du programme d’investissement pour les 5 prochaines années (F CFA)

Action sociale 37 222 400 1 610 434 161 000 000 GARDIEN-ONG Nd Nd Nd APADIT Nd - 15 000 000 PADSA 87 874 262 9 145 130 108 400 000 AGeFIB 59 718 690 Nd 45 675 000 QUI DIT MIEUX 22 300 000 Nd 11 000 000 CIPEN 11 506 300 Nd Nd CIPCRE-BENIN 71 999 007 5 691 563 Nd Source : Enquête, Juin 2004 Nd : Non disponible Les informations disponibles permettent d’estimer l’apport des ONG/Projet et leurs partenaires à près de 200 000 000 FCFA dans la commune. La population en a contribué à près de 20 000 000 FCFA. Ces chiffres sont largement en deçà des réalités car toutes les informations pour apprécier objectivement cette contribution ne sont pas disponibles. IL est cependant important de noter que certaines ONG et projets ont déjà un programme important d’investissement pour les cinq prochaines années qu’il faut soutenir dans une perspective de développement harmonisé pour la commune. 2- 5- GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE Cette gestion s’apprécie par rapport à l’évolution du budget ces dernières années et à la gestion comptable au niveau de la Mairie.

39

2- 5-1 Evolution du budget Les ressources pour le fonctionnement et les investissements de la commune sont d’ordre fiscal et non fiscal. Les données du tableau ci-dessous permettent d’apprécier l’évolution du budget depuis les cinq dernières années. Tableau 19 : EQUILIBRE FINANCIER DE LA COMMUNE PENDANT LES CINQ DERNIERES ANNEES

Budget section fonctionnement (FCFA) Budget section investissement (FCFA) Année Recettes (1)

Dépenses (2)

Epargne brute A= (1) - (2)

Recettes (3)

Capacité d’investissement B = A + 3

Dépenses (4)

Capacité de financementC = B-4

1999 29718940 29469693 249247 571040 280237 569100 251187 2000 39745825 35053502 4692323 626030 5318353 599600 4718753 2001 75088774 67022284 8066490 17858860 25925350 15657022 10268328 2002 52131821 53308515 1176694 6444770 5268076 6298700 1030624 2003 82904997 66663917 16239080 9055990 25295070 8769740 16525330 Total 279588357 251517911 28070446 34556690 62627136 31894162 30732974 Moyenne 55917671,4 50303582,2 5614099,2 6911338 12525427,2 6378832,4 6146594,8

Source : Enquête Il se dégage de l’analyse des données du tableau, une moyenne de 62.829.009 FCFA comme recettes budgétaires sur les cinq ans. Si globalement on observe une évolution positive des recettes budgétaires sur les cinq derniers années, la moyenne des recettes sur la période paraît cependant assez faible au regard des défis à relever dans le cadre de la décentralisation. Cela s’explique par l’incapacité à couvrir les dépenses de fonctionnement et d’investissement par les ressources propres de la commune. La moyenne des ressources propres de la commune est de 55.897.671 FCFA sur la même période . Le taux de couverture des dépenses de fonctionnement par les recettes propres mobilisées est de 31,75% en 2003 (Cf tableau 19). A cela s’ajoute la faible mobilisation des recettes d’investissement. L’analyse des équilibres de la section fonctionnement et de la section investissement permet d’apprécier l’équilibre financier de la commune. Cette appréciation se fait à travers trois agrégats : l’épargne brute, la capacité d’investissement et la capacité de financement. - L’épargne brute La différence entre les recettes de fonctionnement et les dépenses de fonctionnement constituent l’épargne brute. Cette épargne a connu globalement une évolution positive au cours des cinq dernières années. Cela montre le souci des autorités à accroître au fil des ans la part des recettes de la section fonctionnement qui devra être consacrée aux investissements. Cependant, l’épargne brute paraît faible sur la période. Elle est en moyenne de 5614099,2 F CFA et représente 10,03% de la moyenne des recettes de fonctionnement. Ce pourcentage est largement inférieur à la norme exigée par les textes de la décentralisation (30% au moins des recettes de fonctionnement) pour mieux apprécier l’effort d’investissement des autorités locales. - La capacité d’investissement La capacité d’investissement de la commune est la somme de l’épargne brute et des recettes du budget d’investissement. Elle est en moyenne de 12525427,2 F CFA sur les cinq dernières années. Ainsi, pour une population totale de 60 112 habitants en 2002, la commune a la capacité d’investir pour 208,36 F CFA par tête d’habitant. Malgré l’effort des autorités à investir dans la commune, cette moyenne paraît très faible face aux besoins de la population.

40

Il devient donc indispensable de valoriser l’important gisement fiscal de la commune pour accroître les ressources endogènes au profit des conditions de vie de la population. - La capacité de financement L’écart entre la capacité d’investissement et les dépenses d’investissement constitue la capacité d’investissement. C’est le surplus d’investissement destinée à l’autofinancement de la commune. Elle est moyenne de 6146594,8 F CFA pour la commune d’Adjarra. Si cette capacité de financement paraît faible, elle est une conséquence de la faiblesse de la capacité d’investissement de la commune et vice versa. 2-5-2 La gestion comptable La gestion comptable de la commune est caractérisée par le respect des principes budgétaires. Aucune difficulté n’est rencontrée dans l’utilisation des documents comptables. Cependant, il est à déplorer l’insuffisance de personnel qui entraîne le retard dans l’actualisation des documents comptables. La gestion financière est basée essentiellement sur le quotidien et dominée par le fonctionnement sans impact significatif sur le développement de la commune. Il se dégage donc un besoin de renforcement des capacités de ce service pour une véritable administration de développement. 2- 6- ORGANISATION DE L’ESPACE COMMUNAL 2- 6-1 Organisation ethno-foncière A travers l’histoire, le régime foncier a connu des transformations. D’abord propriété collective, indivise et inaliénable, la tenure foncière actuelle est la résultante de tous les facteurs intervenus dans le temps et dans l’espace. En effet, le mode initial d’appropriation de l’espace connu est la pure et simple occupation, la donation qui se trouve au centre d’un système social organisé sur les alliances de toutes sortes. La terre ne pouvait être considérée comme un bien personnel et exclusif, mais plutôt celui d’un clan ou d’une lignée. Tout ce qu’elle porte et qui est le fait du travail appartenait à son auteur. Son transfert était patrilinéaire. Les crises lignagères ou claniques, les facteurs introduits par la colonisation, la poussée démographique, la valeur monétaire élevée de la terre ont entraîné l’évolution du régime foncier traditionnel. Entre l’homme et la terre, les rapports ne sont plus mystiques mais économiques au point où les propriétés individuelles sont les plus nombreuses aujourd’hui. Le mode d’acquisition des terres se résume comme suit : - L’héritage : la propriété de la terre collective et indivise au départ, est repartie entre les enfants de sexe masculin que compte, selon le cas, la famille ou le ménage. La délimitation se fait devant le conseil de famille. En général, la femme est exclue de l’héritage de la terre au risque du transfert des ressources (terre) propre de son groupe lignager en faveur d’un autre à travers le mariage. Toutefois, il arrive qu’exceptionnellement, dans certaines familles, les femmes héritent de terre. La terre héritée devient une propriété privée, ce qui appelle une autonomie sur le plan économique. - La mise en gage : Un propriétaire terrien, qui en difficulté financière, cède de terre à quelqu’un qui est en mesure de lui procurer, sur le champ, l’argent dont il a besoin. Le créancier – gagiste bénéficie de l’usage et l’usufruit du terrain, jusqu’au moment de son remboursement. La terre mise en gage est susceptible d’être reprise ; il n’est pas permis au propriétaire provisoire de la vendre ou d’y faire des cultures pérennes.

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- La location : Elle s’observe dans le cadre des activités agricoles et profite surtout aux cultivateurs dépourvus complètement ou partiellement de terres. Elle se pratique à titre amical, voire de manière presque désintéressée. - La donation : elle se pratique dans les cas où dans une famille ou un village, un besoin en terre se pose pour la réalisation d’une infrastructure à caractère collectif ou public. Elle peut se faire par engagement verbal du donateur. Un acte de donation peut être aussi établi pour une sécurisation foncière. - L’achat : Une autre possibilité qui s’offre au propriétaire est la vente définitive de la terre. Elle se fait selon la règle classique de toute opération d’achat et de vente. Mais il faut noter que le prix de la terre est fixé de façon arbitraire selon le besoin en argent du moment. La vente est un véritable indice de la disparition du caractère d’inaliénabilité reconnu à la terre dans les sociétés traditionnelles. Elle témoigne également de la spéculation dont sont victimes les propriétaire terriens. Elle a pris de l’importance et ne cesse de se développer depuis quelques années avec l’arrivée massive des étrangers, l’expansion de la ville d’Adjarra, l’extension de la ville de Porto-Novo et le phénomène du lotissement. 2-6 -2 Organisation de l’espace urbain et rural La Commune d’Adjarra est subdivisée, en six Arrondissements dont ceux d’Adjarra I, Adjarra II et Honvié forment la ville d’Adjarra. Que ce soit dans les Arrondissements urbains ou dans les Arrondissements ruraux, l’urbanisation se fait partout à la fois selon le degré de mise en place de chaque opération de lotissement par addition d’habitations isolées et implantées dans les terrains « lotis ». Les viabilisations et la mise en place des équipements ne suivent pas le rythme. Les grandes emprises sont celles relatives : à la voirie, aux équipements publics et privés, aux habitats et aux activités agricoles (Palmeraies, boisement…) . Il existe également de grands domaines publics réservés par la Mairie pour abriter des équipements d’intérêt Communal, départemental ou national. Les habitats sont de trois types dans la Commune d’ Adjarra :

- Habitat traditionnel : Construction en banco nu ou crépi au mortier de ciment et couverte en paille ou en tôle à l’intérieur d’une concession non clôturée.

- Habitat semi-moderne : Construction en banco nu ou crépi au mortier de ciment et couverte en tôle isolée ou à l’intérieur d’une concession clôturée avec portail.

- Habitat moderne : Construction en aggols de ciment et couvert en tôle, tuile ou dalle en béton à l’intérieur d’une concession clôturée.

Globalement, l’habitat n’a pas beaucoup évolué même dans les zones où les terres sont déjà parcellisées et appartiennent à des individus où à des collectivités. Le centre urbain présente le visage d’une ville ancienne avec de vieilles bâtisses. Un mélange de cases en banco et de maisons en dur séparées par les végétations fait le décor d’ensemble de la ville. Des bâtiments prestigieux (habitats modernes) sont érigés par endroits mais en nombre très limité. Toutefois il existe actuellement de grands chantiers de construction consécutifs aux travaux de lotissement qui laisse présager pour bientôt un nouveau visage de la ville qui abrite la plupart des équipements administratif de la Commune. Dans les Arrondissements ruraux, dominent les habitats traditionnels et semi modernes. Les équipements à caractère public existants sont les bureaux d’Arrondissements, les places publiques, les écoles, les centres de santé. 2-6 -3 Aménagements fonciers L’occupation du sol, dans la Commune d’Adjarra, est faite jusqu’à présent sans aucun plan d’aménagement en dehors des aménagements effectués dans la zone de Djavi vers les années 1960.

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En effet, dans le cadre des Coopératives d’Aménagement Rurales (CAR), le village de Djavi a été déclaré zone propice à l’implantation de la dite Coopérative. A cet effet, 528 ha de parcelles ont été déclarés d’utilité publique selon les lois 61 – 26 et 61 – 27 du 10 Août 1961 et sont consacrés à la création d’un bloc de palmeraies. Ces derniers mois, grâce à l’appui du Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme, le processus d’élaboration du plan Directeur d’Urbanisme (PDU) a été amorcé. Le processus est déjà presque à terme, le PDU étant déjà adopté par le Conseil Communal. C’est dans ce contexte que le processus de lotissement est amorcé dans presque toute la Commune (seulement 11 villages ne sont pas touchés). En dehors de l’opération intitulée « Adjarra 1ère tranche », les autres opérations ne répondent à aucune logique d’urbanisation dès lors qu’elles ne répondent pas à ’un besoin en terrain à bâtir. Les opérations ont été menées de façon indépendante sans qu’il n’existe aucune relation entre elles. Les périmètres lotis ne sont pas toujours des périmètres urbanisables, l’attribution de statut juridique rural ou urbain à chaque portion de terrain est problématique. Les terres agricoles ont été loties. Elles sont pour la plupart gelées du fait des transactions foncières dont elles font l’objet. Au delà de ces insuffisances quelques acquis résultent des opérations de lotissement : - Existence des plans de lotissement : - Existence des plans de voirie - Mise en œuvre des plans de voirie. Le principal acquis qui résulte des opérations de lotissement est que les questions de propriété foncière sont clarifiées. De même, les parcelles appartenant à la Commune, du fait de leur constitution en réserves foncières sont clairement identifiées et répertoriées. De ce fait, les lotissements constituent une base de données très utiles sur le plan fiscal : taxe foncière, impôts fonciers, etc… 2-7 - LE NIVEAU D’EQUIPEMENT ET LES INFRASTRUCTURES COMMUNALES 2-7 1 La santé Dans ce domaine, les dispositions en vigueur dans le cadre de la promotion de la santé sont celles mises en œuvre sur le plan national à savoir : la prévention par les actions de vaccination, la sensibilisation des populations en cas de maladies ayant pour origine l’insalubrité, le non respect des règles élémentaires d’hygiène et la protection des populations contre la vente de médicaments d’origine douteuse. La commune d’Adjarra dispose d’un centre de santé communal (CSC) et quatre centres de santé d’Arrondissement (CSA) . Adjarra II est le seul arrondissement à ne pas disposer de centre de santé. Il existe également dans la Commune, une clinique et un centre de santé en construction par les Koweïtiens dans l’Arrondissement d’Adjarra I ainsi que des cabinets de soins et Unités Villageoises de Santé (UVS). Les équipements des centres de santé publics sont dans un état plus ou moins dégradé hormis ceux du CSA de Médédjonou. Exception faite au CSC, aucun centre de santé n’est équipé d’infrastructures d’hygiène et d’assainissement à Adjarra. De plus les CSA d’Aglogbè et de Médédjonou ne sont pas pourvus en électricité. Par contre, ils sont presque tous équipés d’ouvrages hydrauliques : forage, citerne ou puits traditionnel. Du point de vue du personnel, la population estime que le nombre est insuffisant et qu’il est peu qualifié : un médecin pour 30 000 habitants, une sage-femme pour 6000 habitants et un infirmier pour 10 000 habitants. Il faut noter que les centres de santé publics bénéficient de l’appui de certains projets et ONG ainsi que de celui de la population à travers les actions des comités de gestion de ces centres initiés par ladite population. Les principales maladies qui sévissent dans le milieu sont : - le paludisme - les anémies

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- les gastro-entériques - les infections urinaires - la bilharziose Le seul problème nutritionnel qui se pose dans la localité, est l’insuffisance d’alimentation équilibrée. Face à cette situation , la solution appliquée est l’Information -Education -Communication (IEC) utilisée par l’assistant social, la sage femme et les Infirmiers. Le point détaillé des formations sanitaires, de leurs équipements et du personnel est consigné dans les tableaux ci-après.

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Tableau 20 : CARTE SANITAIRE DE LA COMMUNE NOMBRE DE

LITS EFFECTIF PERSONNEL QUALIFIE

LOCALITE Type de Structures de santé

NOMBRE

Maladies fréquentes

MEDE CINE

MAT MED PA IDE IS SFE TECH AH

EFFECTIF PERSONNEL NON QUALIFIE

ADJARRA I CSCom

01

Paludisme Diarrhée HTA Anémie

07 12 01 01 03

06

05 02 10 06

ADJARRA II - - - - - - -

-

-

- - -

AGLOGBE CSA 01 Paludisme Aigu Diarrhée

06 10 - - - 01 01 - 03 01

HONVIE CSA 01 Plaie paludisme diarrhée traumatisme parasitose

05 - - - 01 - 02 - 13 01

MALAHOUI CSA 01 Paludisme diarrhée

06 10 - - 01 00 01 - 07 01

Médédjonou CSA 01 paludisme diarrhée

04 13 - - 01 - 01 - 05 01

TCHAKOU UVS 01 Plaie diarrhée paludisme plaie

05 05 - - - 02 - - 02 01

Source : CSC Adjarra, Juin 2004 DISP: dispensaire, MAT: maternité, MED: médecin, PA: personnel d’appui, IDE: infirmier diplômé d’Etat, IS :infirmier de santé, SFE : sage femme d’Etat TECH technicien de laboratoire AS : aides soignants. NB : Agent non qualifié dans le domaine de la santé ( AS ; Chauffeur, Gardien , Secrétaire ; Comptable, PA : Agent d’Hygiène)

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Tableau 21 : CARTE SANITAIRE DE LA COMMUNE (Suite)

Source : CSC Adjarra, Juin 2004

Taux de fréquentation des centres

Arrondissements Types d’infrastructures

Promoteur (Public, Privé Religieux

Etat des équipements

Etat d’entretien (bon /mau vais)

Hom Fem

Taux de couverture vaccinale avec détail par vaccin

Existence d’infrastructures d’hygiène et d’assainissement

Les différents projets d’état en cours dans le secteur et leur domaine d’intervention

ADJARRA I Infrastructure définitive

Public mauvais état

bon 19,38% 26,6% oui mais non conforme

Non

ADJARRA II - - - - - - - - -

AGLOGBE Définitive Public bon mais certains en mauvais état

bon - - - non Non

HONVIE Définitive Public bon mais certains en mauvais état

bon 10,85% 19,87% Non Non

MALAHOUI Définitive Public bon mais certains en mauvais état

bon 17% 30% - Non Non

MEDEDJONOU Définitive Public bon bon 215% 168% - Non Non

TCHAKOU Définitive Public bon bon 35% 54% - Non Non

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Tableau 22 : TAUX DE COUVERTURE VACCINAL (%) ANTIGENE ARRONDI SSEMENT

BCG DTC P1+ HEPT1

DTC P2+ HEPT2

DTC P3+ HEPT3

ROUVAX + VAA

ADJARRA I 228,37 237 129,52 226 ADJARRA II - - - - - AGLOGBE 92,85 87 88,39 84,87 81,25 HONVIE 237 172 147 149 155 MALAHOUI 137,38 118,69 120,56 99,06 110,28 MEDEDJONOU 102,43 86,36 79,67 82,92

Source : CSC Adjarra, Juin 2004 Une synthèse réalisée à partir de cette carte sanitaire et des données d’enquête permet d’obtenir le tableau suivant : Tableau 23 : INFRASTRUCTURES SANITAIRES

DE LA COMMUNE

Type de structure sanitaire

CCS

CSA

UVS

Cabinet de soins privé

Adjarra I 1 2 Adjarra II 0 0 0 1 Honvié 0 1 0 4 Malanhoui 0 1 0 2 Médédjonou 0 1 1 0 Aglogbè 0 1 0 1 Total 1 4 1 11

Source : CSC Adjarra complété par données d’enquêtes, Juin 2004 2-7-2 Protection sociale Dans la Commune d’Adjarra, les activités de protection sociale s’insèrent dans les domaines ci-dessous : - Prévention des personnes des risques - Information Education Communication (IEC) - Prise en charge des personnes. Pour ce qui est du domaine de la prévention, l’Activité menée est la surveillance nutritionnelle. A ce niveau, les bénéficiaires sont constitués des enfants de 0 à 5 ans. Quant à l’IEC, l’activité menée est la sensibilisation sur les différentes maladies endémiques à l’endroit des différentes couches de la population. Pour la prise en charge des personnes, le Centre de Promotion Social (CPS) se consacre : - à la réadaptation à base Communautaire à l’endroit des handicapés ; - aux activités de solidarité pour les indigents ; - à l’encadrement des groupements.

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Tableau 24 : PROTECTION SOCIALE

Activité et domaines d’intervention

Etat du bâti- ment

Financements accordés aux artisans et aux groupements

effectif des personnes prises en charge

Hommes Femmes

effectif du personnel

Année nombre

Dépenses des prises en charge

1999 2246 dont 96

handicapés ND ND ND

2000 2480 dont 98 handicapés

ND ND ND

2001 2675 dont 109 handicapés

15 000 ND 150 femmes (5 000 000 ) 7 groupements féminins

2002 2770 dont 116 handicapés

530 000 3 groupements féminines (1 500 000)

- Prise en charge : Enfants Handicapés Indigents Prévention : Surveillance Nutritionnelle des de 0 à 5 ans Sensibilisation sur des maladies endémiques Réadaptation à base communautaire (RBC) handicapés Encadrement des groupements

Pas de bâtiment mais un domaine

ND

2003 2983 dont 126 handicapés

ND 15 52 femmes (2 310 000)

Source : CPS Adjarra, Juin 2004 ND : Non disponible 2-7-3 L’éducation Dans la Commune d’Adjarra, il existe les deux ordres d’enseignement suivants : - enseignements maternel et primaire, - enseignement secondaire.

2-7-3-1 Les enseignements primaire et maternel Les enseignements maternel et primaire relèvent de la compétence propre de la Commune conformément aux lois de la décentralisation notamment dans les domaines de la construction, de la réfection et des équipements. Il existe au total dans la Commune, 57 écoles primaires et maternelles réparties dans 35 villages et quartiers de ville sur les 48 que compte la localité. Ces écoles abritent 322 classes dont 290 construites en matériaux définitifs et 18 en matériaux provisoires. Elles sont à certains endroits dans un état délabré, sans clôture, aires de jeu ou point d’eau. Le nombre de mobiliers, évalué à 4996 pour toutes les écoles est insuffisant selon la population. Il en est de même pour ce qui concerne le matériel didactique et pédagogique.

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Du point de vue du personnel, les 14 710 écoliers (soit en moyenne 46 élèves par classe) que comptent la Commune sont encadrés par 311 enseignants dont 121 communautaires souvent peu qualifiés. Il importe de noter ici que les mesures incitatives prises par le gouvernement pour promouvoir et encourager la scolarisation des jeunes filles, ont permis d’atteindre un taux de scolarisation 41,76% pour ces dernières. Pour atténuer quelque peu les problèmes qui minent l’enseignement public dans la localité, les Associations des parents d’élèves qui existent d’ailleurs dans toutes les écoles contribuent au recrutement des enseignants communautaires, à la construction des salles de cours et à leur équipement en mobiliers. Certains ONG et projets d’Etat se sont aussi investis dans la réhabilitation et l’équipement de certaines écoles en mobiliers et forages de puits. Il en est de même pour la Mairie qui n’est pas restée en marge de la promotion de l’éducation. A ce jour, dans la Commune d’Adjarra, la situation des écoles primaires et maternelles de par leurs équipements, leur état, leurs effectifs et le statut des enseignants qui s’y trouvent est présentée dans le tableau 25. 2-7-3-2 L’enseignement secondaire A ce niveau, il faut dire que la commune dispose de 6 collèges dont deux privés repartis dans cinq Arrondissements. Seul le collège d’Adjarra, le plus important de la zone, est doté d’un second cycle. Les quatre collèges sont fréquentés par 2639 élèves, à 32,4% féminin, repartis dans 46 groupes pédagogiques dont 8 au 2e cycle. Ces élèves sont encadrés par 116 enseignants à dominance contractuels (85,34%) et peu qualifiés. Ils ont à leur disposition 722 mobiliers scolaires en bon état. Il faut noter que le collège d’Adjarra ne dispose pas de laboratoire et abrite 22 salles pour 32 groupes pédagogiques. Dans les deux collèges publics, la rémunération des enseignants communautaires est assurée par l’Etat et aussi par les parents d’élèves constitués en Associations. Ces associations assistent d’ailleurs l’administration de ces collèges dans leur gestion. La Commune serait mieux pourvue en collèges dans les prochains mois du fait de la construction en cours des collèges de Médédjonou et de Honvié. A ce niveau, la Mairie a beaucoup œuvré pour avoir l’autorisation de l’Etat et elle s’y investit aussi financièrement. C’est grâce à ce dynamisme manifeste de la Mairie que la Commune a été choisie pour abriter dans les années à venir des instituts universitaires ; des domaines de 50 ha sont réservés à cet effet. Les Tableaux 25, 26, 27 et 28 présentent la situation de l’enseignement secondaire dans la Commune.

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Tableau 25 : ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET MATERNEL DE LA COMMUNE D’ADJARRA Source : CS d’Adjarra, Juin 2004 ND : Non disponible G : Garçon ; F : Fille ; Eff. : Effectif

Effectif

élèves

Effectif Enseignants Nature matériaux

infrastructures

Matériels

didactique

s/élèves

nbre

mobiliers

communautaire

Arrondissement Nombre

d’écoles

Nombre

de

classes

G F

Effectif

moyen

/classe Titulair

e

Contractu

el Eff qui les

paie ?

combien ?

définitif semi

définitif

provisoire ND

Adjarra I 12 59 1743 1435 46 33 03 34 APE 25 000 à

30 000 F64 00 06 ND 1184

Adjarra II

9 45 1194 852 45 23 09 13 " " 43 02 - ND 601

Aglogbè

5 29 940 544 51 11 04 12 " " 25 - 01 ND 362

Malanhoui

11 67 1793 1339 47 25 08 26 " " 51 07 04 ND 1120

Médédjonou

10 57 1826 1062 51 35 05 15 " " 57 02 02 ND 1029

Honvié

10 55 1071 911 36 31 03 21 " " 50 - 05 ND 700

Ensemble de la Commune

57 322 8567 6143 46 158 32 121 " " 290 11 18 ND 4996

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Tableau 26 : ENSEIGNEMENT SECONDAIRE DE LA COMMUNE D’ADJARRA

Sources : CEG Adjarra , complexe scolaire les Vaillants, CEG Malanhoui, complexe scolaire Bel espoir (Juin 2004) G : Garçon ; f : Fille ; T : Total ; H : Homme ; F : Femme ; Nbre : Nombre - : Statistique non disponible

EFFECTIF DES

ELEVES

EFFECTIF DES ENSEIGNANTS

MOBILIERS SCOLAIRES

NBRE DE GROUPES PEDAGO-GIQUES

Communautaire Contractuel de l’Etat

simple et certifié Etat Nbre

ARRONDISSE-MENTS

ETABLISSEMENTS (Public, Privé)

1er

Cycle

2ème

cycle

G

f

T H F T H F T H F T

Adjarra I CEG Adjarra

24 08

1381

610 1991 58 02 60 02 - 02

10

01

11

bon 413

Honvié

complexe scolaire les Vaillants

04

-

84

78

162

15

-

15

-

-

-

-

-

-

bon

97

CEG Malanhoui

08

-

284

144

428

14

02

16

01

-

01

03

-

03

bon

186 Malanhoui

complexe scolaire Bel espoir

02

-

35

23

58

07

01

08

-

-

-

-

-

-

bon

26

ENSEMBLE

04

38

08

1784

855

2639

94

05

99

03

00

03

13

01

14

722

51

Tableau 27 : LA SITUATION DE L’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE DANS LA COMMUNE D’ADJARRA.

Statut de l’infrastructure

Nombre de salles de classes

localisation Etat de l’infrastructure (Bâtiments)

Etat des matériaux Arrondissements abritant l’établissement

Public Privée Bon vétuste Délabré Définitifs provisoiresAdjarra I X 22 CEG Adjarra 22 22

Honvié

X 04 complexe scolaire vaillant

04 04

X 08 CEG Malanhoui

02 06 02

Malanhoui

X 02 COMPLEXE SCOLAIRE Bel espoir

02 02

Sources : CEG Adjarra , complexe scolaire les Vaillants, CEG Malanhoui, complexe scolaire Bel espoir (Juinl 2004) Tableau 28 : SITUATION DES ENSEIGNANTS

Catégorie Communautaire Contractuel de l’Etat Professeur simple et certifié

CEG Adjarra 58 02 11 complexe scolaire Vaillant 15 ND ND

CEG Malanhoui 16 01 03 complexe scolaire Bel Espoir 08

Sources : CEG Adjarra , complexe scolaire les Vaillants, CEG Malanhoui, complexe scolaire Bel espoir (Juin 2004) ND : Non disponible

Tableau 29: EFFECTIFS DES ELEVES

Etablissements Garçons Filles Total CEG Adjarra 1381 610 1991 complexe scolaire Vaillant

84 78 162

CEG Malanhoui 284 144 428 complexe scolaire Bel Espoir

35 23 58

Sources : CEG Adjarra , complexe scolaire les Vaillants CEG Malanhoui, complexe scolaire Bel espoir (Juin 2004) 2-7 -3-3 L’alphabétisation Il faut souligner l’existence des activités liées à l’alphabétisation dans la Commune. Elles sont assurées par des alphabétiseurs locaux de la langue goun dont le nombre s’élève à 33. Parmi eux, seulement une quinzaine est en activité faute d’infrastructures. Les bénéficiaires proviennent principalement des Organisations Paysannes.

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Du point de vue logistique, la Commune compte seulement 15 centres d’alphabétisation dont 10 centres d’alphabétisation initiale et 5 centres post alphabétisation tous dépourvus de salles. Les cours se déroulent dans les écoles, sur les places publiques ou au pied des arbres. Ces cours sont coordonnés par un seul coordonnateur appuyé financièrement par la Mairie. Les autres formes de soutien dont bénéficie ce secteur viennent des ONG, de l’Etat et des projets à travers des dons de matériels didactiques et pédagogiques et parfois même de rémunération des alphabétiseurs. Tableau 30 : SITUATION D’ALPHABETISATION

Nbre de centres

Effectif de maîtres alphabétiseurs

Effectif de coordonnateurs

Les promoteurs

10 33 1 Etat, ONG, Projet

Source : Coordination Communale , Juin 2004 2- 7 - 4 L’électricité, l’eau, le Téléphone Dans la Commune d’Adjarra, l’électricité, l’eau et le téléphone sont sous le monopole des sociétés d’Etat à savoir la SBEE et l’OPT. Dans ces trois domaines, le niveau d’équipements de la Commune est très faible. 2-7 -4-1 Domaine Electricité Le réseau d’électricité, bien que touchant 5 Arrondissements sur les 6 que compte la Commune n’est pas important. Il s’étend seulement et ceci partiellement à 14 villages et quartiers de ville dans les Arrondissements d’Adjarra I (7 quartiers), Adjarra II (2 quartiers) et Honvié ( 5 Villages ). Dans les Arrondissements de Malanhoui et Médédjonou, il longe les axes centraux . Le nombre total d’abonnés s’élèvent à 2205. Parmi ceux-ci, certains pratiquent le système de toile d’Araignée à cause de l’insuffisance de poteaux dans les vons. Il faut noter que l’électricité constitue une préoccupation majeure pour les populations d’Adjarra. C’est ce qui explique leur engouement pour le lotissement et l’ouverture des voies ainsi que l’effort des nantis de la zone qui ont dû œuvrer pour y amener l’électricité en 1988. Une étude effectuée par la SBEE à la demande de la Mairie a révélé que l’extension du réseau d’électricité à toute la Commune d’Adjarra coûterait environ 790 088 607 F CFA. Pour sa réalisation à travers un projet en cours à la SBEE, il faut une contrepartie de la Mairie s’élevant à environ 327 000 000 F CFA (30% du montant total), ce qui dépasse largement ses possibilités. Le démarrage du projet d’Etat dénommé "Deuxième projet d’électrification rurale " pour lequel la Commune à été retenue pourrait permettre à la Mairie de soulager quelque peu sa population.

2-7 -4 -2 Domaine Eau

Dans la Commune d’Adjarra, la population s’approvisionne en eau à partir de plusieurs sources : - Puits traditionnels : ils sont dotés d’une margelle et sont courants dans la Commune. - Eaux superficielles : Les riverains y prélèvent directement l’eau pour la consommation ou à partir de petits trous à eau creusés au bord de ces plans d’eau sans aucune précaution particulière.

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- Forages et puits modernes : installés par le service hydraulique du Département de l’Ouémé à travers le projet PADEA / KFW ; certaines ONG ont aussi contribué à la construction des puits à grand diamètre dans la localité. - Réseau d’eau de la SBEE : Il se localise partiellement dans les villages ou quartiers de ville ayant bénéficié de l’électricité dans la Ville d’Adjarra. - Citernes réalisées par certaines ONG et des privés. La population consomme donc dans sa grande majorité une eau de qualité douteuse. Tableau 31 : Situation Dans La Commune Des Ouvrages Hydrauliques

Arrondissements FPM PM PE Citernes RESEAU

SBEE (abonnés)

Adjarra I 7 2 12 5 Adjarra II 4 4 2 Honvié 5 14 Malanhoui 3 6 1

484

Médédjonou 10 11 1 Aglogbè 2 3 2 Ensemble de la Commune

31 5 50 9 484

Source : Service Départemental de l’Hydraulique, Juin 2004 FPM : Forage équipé de pompe à motricité humaine PM : Puit moderne PE : Point d’eau Le taux de couverture du réseau d’eau de la SBEE est très faible avec un nombre total d’abonnés insignifiant (484). Le nombre d’ouvrages hydrauliques installés par le Service Départemental de l’Hydraulique et les ONG avec la participation financière de la population est en nombre très insuffisant. Pire, leur entretien échappe aux comités de gestion des forages créés à cet effet au point où quelques uns d’entre eux (4 FPM) se retrouvent en mauvais état de fonctionnement . Une étude effectuée par la SBEE pour le compte de la Mairie a estimé l’extension du réseau d’eau à toute la Commune à 1 268 664 938 CFA. Une autre a été effectuée par le Service Départemental de l’Hydraulique en ce qui concerne l’adduction des villages de Malanhoui, Médédjonou, Aglogbè et Honvié en eau. La Mairie n’a pu appuyer que les Arrondissements de Médédjonou et d’Aglogbè à payer la contrepartie qui leur revenait selon cette étude pour bénéficier de cet ouvrage en 2005.

2-7 -4 -3 Domaine Téléphone Dans un passé récent, le réseau téléphonique était presque absent de la Commune d’Adjarra et il était quasi impossible de recevoir et d’envoyer un appel téléphonique dans la zone malgré la présence d’un service de l’Office des Postes et Télécommunication (OPT). Il existe seulement quelques publiphones malheureusement non fonctionnels et cabines publiques et privées dont les services sont peu satisfaisants. Ces problèmes sont à présent partiellement résolus avec l’avènement du téléphone mobile. Mieux, le réseau téléphonique fixe est actuellement en numérisation dans la localité. Le bâtiment de la poste et de la télécommunication comportant un central téléphonique devant desservir les Communes d’Adjarra et d’Avrankou vient d’y être construite, et les poteaux téléphoniques y sont en installation.

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2-7 - 5 Infrastructures de desserte et d’assainissement La Commune d’Adjarra présente un réseau routier faible constitué essentiellement de: - Voies principales : la rocade Nord de Porto-Novo et la Route Nationale Inter Etat (RNIE). - Voies secondaires : elles permettent de relier les arrondissements et les villages entre eux et au centre urbain ainsi que la Commune à Avrankou et Porto-Novo. - Voies tertiaires : elles sont les plus nombreuses et relient les villages et quartiers de ville les uns aux autres. La RNIE représente la seule voie bitumée à Adjarra et forme une section de la route Porto-Novo/Igolo. D’une longueur de 5 km et d’environ 15 m de large, elle vient d’être partiellement réhabilitée et dotée de caniveaux à ciel ouvert pour le drainage des eaux pluviales. Hormis cette route, toutes les pistes et routes de la Commune sont en terre de barre et sont d’accès difficile en saisons pluvieuses . L’entretien des routes intercommunales est à la charge de la Direction Régionale des Travaux Publics, tandis que celui des autres est sous la responsabilité de la Mairie parfois appuyée par des projets à l’instar du PADRO . Malgré cette répartition claire des responsabilités, la voirie de la Commune n’est entretenue que de manière sporadique en fonction de son niveau de dégradation et des moyens financiers disponibles. Cette insuffisance d’entretien adéquat de la voirie entraîne souvent l’envahissement de certaines voies par les mauvaises herbes. Elles deviennent très vite des sentiers. En dépit de ces insuffisances, Adjarra ne présente pas les caractéristiques d’une Commune enclavée, exception faite de l’Arrondissement d’Aglogbè qui est difficilement accessible du fait de ses marécages. Mais il faut noter que beaucoup de voies sont prévues dans le cadre du lotissement. L’ouverture de ces voies constituera un atout pour la densification du réseau routier de la Commune. Le tableau 32 ci- dessous rend compte de la situation du réseau routier d’Adjarra. Lorsqu’on considère le tableau, les voies allant de H 1 (Cf. tableau 32) jusqu’à la rocade sont ciblées à travers le plan directeur d’urbanisme pour être bitumées (9,87 km), pavées (6,04 km) ou construites à base de la terre stabilisée (30,7 km) à l’horizon 2013 selon leur importance à un coût de 3 776 200 000 Francs CFA. A un horizon moins large, 2008, seulement 4,4 km de voies seront pavées et 13,3 km construites en terre stabilisée à un montant de 1 033 800 Francs CFA. Il existe, en outre, dans la Commune trois gares routières dont l’une appartient à une société de transport en commun privé. Les deux autres sont destinées aux automobiles et peu fréquentées. Ces gares n’ont pas connu un aménagement particulier. Du point de vue assainissement, le réseau de drainage des eaux pluviales est pratiquement inexistant dans la Commune surtout en ce qui concerne les Arrondissements ruraux où ce réseau se limite à des ponceaux pour la plupart hors service et quelques uns de construction récente. Les ouvrages de drainage des eaux pluviales ne sont rien d’autres que des fossés ou de rigoles en terre. Dans le centre urbain, il n’existe presque pas de réseau de drainage des eaux pluviales. Toutefois, il abrite deux dalots à Honvié et Adjina et quelques mètres de caniveaux construits le long de la route RNIE.

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Tableau 32 : LE RESEAU ROUTIER DE LA COMMUNE D’ADJARRA

.Différentes voies de communication (Tronçon) Longueur (m) Emprise (m) Etat Fonction Praticabilité Entretien Aménagement possible H 1 : Rocade (Hounsa Assiogbossa) - Rail (Kpovié-Gbada)

1400 20 Mauvais Inter communal Revêtement avec terre stabilisée

Rocade (Hounsa Assiogbossa) - Dossuvié - Rail (Kpovié-Gbada)

1940 20 Mauvais Inter communal

Permanente mais difficile en saison pluvieuse

Revêtement avec terre stabilisée

RNIE : Rocade – Adjati 5000 Dégradé partiellement National, économique Permanente Bitumage ou pavage H3 : RNIE/carrefour Y –Marché 3600 20 Mauvais Inter arrondissement Pavage double chaussé RNIE - Mairie Honvié 400 30 Mauvais Inter village Pavage double chaussé H 5 : Mairie - EPP Centre 600 20 Mauvais Inter arrondissement pavage sur 5e tronçon H 7 : Malanhoui - Gbangnito –Bibliothèque –Adjina

4180 20 Mauvais Inter arrondissement Revêtement avec terre stabilisée

L 1 : Rocade (Malanhoui) - Médédjonou 1640 30 Inter arrondissement Bitumage H 8 : Malanhoui – cimetière – Djavi 3680 20 Mauvais Inter arrondissement Bitumage L 8 : Médédjonou - Marché kpétou – Rail 4540 30 Mauvais Economique, Inter communal Bitumage double chaussé L 2 : Rond point Rocade/RNIE – H 8 3700 30 Mauvais Inter arrondissement Revêtement avec terre stabilisée Honivié – Agata - Cimétière 4460 20 Mauvais Inter arrondissement Revêtement avec terre stabilisée L 5 : Honvié - Domaine Universitaire – H 8 3920 20 Mauvais Inter arrondissement Revêtement avec terre stabilisée Adovié (H 3) – CJL – Mairie 1440 Inter arrondissement Pavage Kpovié-Gbada – Gare (le long du rail) 3900 20 Inter arrondissement Revêtement avec terre stabilisée L2 - L5 2000 20 Revêtement avec terre stabilisée L 1 – L 2 1200 15 Revêtement avec terre stabilisée Rocade 4900 40 EPP Aglogbè –Sèdjè – Vidjina – Agbomey –Takplikpo

400

Kpodo – Agaougbéta, Aglogbè – Bokovi – Ponton 6000 Inter arrondissement Mairie- EPP Sotta - Rocarde Inter arrondissement Entretien Arrondissement Aglogbè – Dohongla – Wêkê (Malanhoui) – Ayihounzo – Aglogbè – Awana (Malanhoui) Ahouangblagbé

7000 Inter arrondissement Entretien

Carrefour Maloko – Alladako –Anagbo 4000 Inter arrondissement Réhabilitation Arrondissement Adjarra I – Carrefour des sœurs 1000 Inter quartier Entretien Carrefour maison Zoudjiékpon (Honvié) – Yêvié –Agata- Kpota (Dowemè) 3Km (entretien)

3000 Inter arrondissement Entretien

Carrefour Kpétou Kpinmèdé- EPP/ Agata-Carrefour Tanmè (maison Lagnika)

2000 Inter village Entretien

Rond point place publique Dô-Hongla- Embarcadère - Do (Tokpa)

2000 Economique Entretien

Rond point Eglise catholique Tchakou – Embarcadère Tchakou Tokpa

1500 Economique Entretien

Ecole Primaire Publique Zounkpa passant par Ouèto – Hahamey – Vidjina – Agbomey –Takplikpo

4000 Inter arrondissement

Carrefour Marché Gbangni passant devant EPP / Ouèkè – carrefour Dètèhonto – ECC de Dô – Hongla

2000 Economique

Permanente mais difficile en saison pluvieuse

DRTP et Mairie

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2-7 -6 Transport Le transport repose essentiellement sur deux voies de communication consacrées au déplacement des biens et des personnes dans la Commune d’Adjarra. Il s’agit des voies de communication lagunaires et routières. Le transport routier est assuré par divers moyens que sont: la bicyclette, la moto, l’automobile, les bus et les camions. Il faut souligner que le transport routier le plus développé dans la Commune est celui effectué à moto du fait surtout du phénomène de taxi moto ou "Zémidjan" dont Adjarra est le berceau. Les conducteurs de taxi moto forment un vrai corps professionnel avec une association communale. Pour ce qui concerne le transport lagunaire, il constitue le poumon de l’économie locale d’Adjarra et se pratique au niveau des plans d’eau dotés d’embarcadères. C’est par ce canal que bon nombre d’hydrocarbures et les produits manufacturés transitent du Nigeria vers la Commune d’Adjarra. Les moyens utilisés au niveau de ce type de transport sont la pirogue et la barque motorisée ayant pour points de stationnement les embarcadères non aménagées. 2-7 -7 Les équipements marchands. Le niveau d’équipement marchand de la Commune est un peu faible. Il faut toutefois noter l’existence de quelques boutiques, magasins de stockage dans la Commune ainsi que de hangars construits dans les marchés de Gbangni, Kpétou et Alladako (marché non fonctionnel). Ces hangars sont aussi bien en matériaux définitifs qu’en matériaux précaires. L’artisanat joue aussi un rôle dans l’équipement commercial à travers l’implantation d’une diversité d’ateliers le long des voies de circulation. Il s’agit des ateliers de couture, soudure, mécanique, coiffure…. 2-7 -8 Equipements sportifs et culturels - Les sports La seule activité sportive pratiquée dans la Commune est le football. Elle se pratique sur des terrains de sport n’ayant pas subi d’aménagements particuliers localisés généralement dans les écoles. La Commune ne dispose pas de véritables infrastructures sportives d’Arrondissement ni communale. Il existe certes, les sites prévus pour abriter les infrastructures à caractère sportif. De plus, il sera implanté dans le Village de Drogbo, un stade de football clôturé par le Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme. - Culture et Loisir La localité d’Adjarra est d’une très grande diversité culturelle comme le témoignent ses nombreux groupes folkloriques, de musiques et de danses traditionnels ainsi que les quelques jeux pratiqués dans la Commune : jeux de cartes, de bille traditionnelle (vê), " adji" . Du point de vue équipement, Adjarra dispose : - d’équipements de culte, - d’un Centre de la Jeunesse et des Loisirs (CJL), - d’un centre culturel de Malanhoui : complètement abandonné, il se trouve dans un état de délabrement total, - d’une bibliothèque communale, - de vidéo clubs : ils sont implantés dans le centre urbain et constitue des lieux peu propices à une bonne éducation. Le CJL accueille rarement des manifestations culturelles, mais plutôt les rencontres organisées par la Mairie qui en assure la gestion. Des lieux de loisirs proprement dit n’existent pas dans la Commune. Il en est de même pour les infrastructures suivantes :

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- aires de jeu, - jardins publics, - Maisons des jeunes dans les Arrondissements. 2-7 -9 Tourisme et hôtellerie Le secteur touristique est peu développé dans la Commune. Toutefois, quelques potentialités touristiques existent dans le domaine : - le siège mondial du christianisme, - le siège départemental du vodoun, - les produits d’artisanat traditionnel, - les plans d’eau. Ces atouts sont peu exploités et peu promus notamment, les plans d’eau en voie de comblement et l’artisanat déjà confronté au problème d’approvisionnement de matières premières. Au plan hôtelier, peu d’infrastructures sont implantées dans la Commune. Il y existe quelques bars, restaurants, motels… 2-7 -10 Sécurité Adjarra dispose de : - deux bureaux des douanes ; - un bureau de la gendarmerie. Il y existe aussi une Association Civile de Sécurité dynamique et opérationnelle reconnue par le Ministère de l’intérieur dont le bureau est actuellement en construction. Cette Association et la population collaborent avec les structures officielles chargées de la sécurité de la localité. Malgré la proximité de la Commune avec le Nigeria, il y règne la sécurité des biens et des personnes. Sa pérennité nécessite une amélioration des conditions de travail des forces de sécurité du point de vue logistiques. De plus, La perméabilité des frontières, l’absence de téléphone, l’absence d’éclairage public, l’insuffisance de personnel au niveau de la brigade de gendarmerie et l’absence de commissariat de police sont des facteurs qui rendent difficile la tâche des agents de sécurité sur le terrain. Cette situation est atténuée grâce l’existence d’opération Bénino-Nigérianne de lutte contre le grand banditisme et la criminalité transfrontalière. 2-8 - PROGRAMMES ET PROJETS EN COURS

Domaine de l’hydraulique - Projet PADEA/ KFW : Ce projet est logé au Service Départemental de l’Hydraulique et s’investit dans le domaine du forage de puits et de l’adduction d’eau au niveau villageois (AEV). Il interviendra en 2005 dans les Arrondissement de Médédjonou et d’Aglogbè en AEV. - Projet d’Appui au Développement Rural du Département de l’Ouémé (PADRO) dont les activités n’ont pas encore démarré dans ce domaine.

Domaine de l’environnement Projet de mise en œuvre du plan de pré -collecte et de collecte des déchets solides dans l’Arrondissement d’Adjarra I : c’est une initiative propre de la Mairie.

Education

PIP (Programme d’Investissement Public)

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Secteur agricole - Programme de développement des plantes à racines et tubercules (PADRO) : logé au MAEP, il intervient à Aglogbè et Malanhoui dans l’appui aux institutions de base, le renforcement des activités des OP en matière des racines et tubercules ainsi que de leur dérivés. - PDRT : renforcement institutionnel et des activités des OP - PADSA : renforcement des activités des OP - PADRO : renforcement institutionnel et amélioration des activités des OP - PADPPA : renforcement institutionnel et des activités en matière de pêche : ce projet se prépare à démarrer.

Santé

- Programme National de lutte contre le SIDA. - Projet plurisectoriel de lutte contre le VIH/SIDA

Electricité Deuxième projet d’électrification rurale : c’est un projet du gouvernement qui sera financé par un prêt du Fonds Africain de Développement (FAD).

RESEAU ROUTIER PDRT et PADRO : entretien et aménagement des pistes de desserte rurale 2-9- PROBLEMATIQUE DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ADJARRA L’analyse des résultats du diagnostic a permis de déboucher au cours d’un atelier sur une problématique partagée du développement de la Commune. Elle représente la situation globale en matière de contraintes2, forces3, opportunités4 et menaces5 au développement par domaine de la localité. Le tableau ci-après présente une liste exhaustive de la problématique de la Commune et est le point de départ de la planification proprement dite.

2 caractéristique interne qui influence négativement le développement 3 caractéristique interne à la Commune qui peut favoriser un meilleur développement 4 caractéristique externe qui peut réellement être saisie pour apporter une contribution substantielle pour un meilleur développement de la Commune 5 caractéristique externe à la Commune qui influence négativement son développement

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Tableau 33 : RECAPITULATIF DES FORCES, CONTRAINTES, OPPORTUNITES ET MENACES Agriculture

Forces faiblesses opportunités menaces - La plupart de producteurs agricoles sont organises en groupements - Existence de cours d’eau et bas fonds pouvant favoriser l’agriculture - Existence des marchés d’écoulement (kpétou gbangnito) - Accessibilité de tous les villages et quartiers d’Adjarra

- Les techniques agricoles culturales rudimentaires

- La diminution des superficies agricoles par suite des lotissements - L’abattage abusif des palmiers à huile - La pauvreté des terres cultivables - La divagation des animaux - L’attaque des cultures par les rongeurs - La surexploitation des terres - La cherté des intrants agricoles (semences) - Perturbations des pluies aux fins des cérémonies

- Appui du CerPA, des ONG et projets d’Etat à l’Agriculture - Proximité du Nigeria (un marché de 120 millions d’âmes) - Les conditions agro-climatiques

- Aléas climatiques - L’insuffisance de crédits agricoles appropriés -La cherté des intrants agricoles importés (engrais, produits phytosanitaires)

Pêche Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de plans d’eau pouvant favoriser la pêche et la pisciculture

- L’utilisation des engins prohibés dans la pêche - Pollution des eaux par le transport des carburants et d’huiles alimentaires - Non organisation des acteurs de pêche et de pisciculture

- Intervention du projet PADPPA - Proximité du Nigeria et de Porto-Novo

- Encombrement des plans d’eau par la jacinthe d’eau

Elevage Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence d’un Projet de développement de l’Elevage familial initié par l’Association de Développement - Existence de plusieurs fermes d’élevage - Marchés internes d’écoulement disponibles - Existence d’associations d’éleveurs

- Mode d’élevage inapproprié - Manque de pâturage - Existence de maladies - Insuffisance de crédit pour le développement de l’élevage - Insuffisance d’agents d’encadrement - Inexistence de centre vétérinaire

- Proximité avec la capitale (Porto-Novo) et le Nigeria pour l’écoulement des produits d’élevage

- Coût élevé des produits vétérinaires

Transformation Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de palmiers à huile et de palmiers raphia - Les terres disponibles pour la culture de manioc - Existence de nombreuses unités de transformation (huile de palmes, gari alcool …) - Forte demande de produits de transformation - Existence de plusieurs groupements de transformatrices - Existence d’une technologie répandue de transformation du bois

- Insuffisance de matières premières (palmier à huile , palmiers à raphia) - Manque progressif de grimpeurs de palmiers. - L’abattage des palmiers à huile - Technique de transformation rudimentaire Accès difficile aux crédits

- L’appui des ONG, GTZ des projets d’Etat (PADRO, PADPPA, PDFM, PISEA, PADSA, PAEFO, PAA, du CerPA

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Administration

Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Cohésion au sein du conseil communal - Gestion quotidienne dans une approche participative - Disponibilité et adhésion de certains contribuables pour paiement des impôts et taxes - Respect rigoureux des lois et règlements de la gestion financière - Bonne communication externe et interne. - Existence de leaders d’opinions - Engagement progressif de la diaspora - Influence positive du cadre politique

- Insuffisance de personnel qualifié au niveau de l’administration - Les agents de la mairie sont insuffisamment formés et informés sur la décentralisation - Conflits domaniaux

-Position stratégique favorable a la coopération intercommunale - Décentralisation effective qui confère à la commune la personnalité juridique, morale et l’autonomie financière

- Insuffisance de la formation et de l’information sur la décentralisation - Retard dans le transfert des compétences - Mauvaise délimitation des limites territoriales - Disponibilité limitée des services d’impôts pour le recensement du registre foncier - Effets contraignants des grands mouvements et dynamique socio culturelle des villes frontalières.

Cadre humain

Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Population ayant une longue histoire et une civilisation riche et variée - Pratique d’une diversité de langues( Yoruba, Adjarragbé, Torigbé, sètogbé,…) - Population composée en majorité de jeunes et de femmes très actifs

- Existence de certaines pesanteurs socio-culturelles limitant l’épanouissement des femmes - Manque de promotion des valeurs culturelles et touristiques de la commune - Emigration des jeunes en quête du travail

- Partage du même patrimoine social, culturel et linguistique avec les habitants du sud Bénin et du Nigeria

Sécurité Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence d’une brigade de gendarmerie - Existence d’une Association civile de sécurité dynamique et opérationnelle - Existence de deux postes de douane (Médédjonou et Ponton) - Disponibilité des populations à collaborer avec les forces /structures chargées de la sécurité des personnes et des biens.

- Manque de locaux/siège, insuffisance de moyens logistiques,insuffisance de formation, - Difficultés de surveillance permanente des agents par leurs supérieurs au niveau de la Association civile - Perméabilité des frontières - Inobservance des règles de sécurité routière par les usagers de la route - Absence de commissariat de police - Absence de lignes téléphoniques - Absence d’éclairage public

- Opération conjointe Bénino-Nigérianne de lutte contre le grand banditisme et la criminalité transfrontalière

- Non respect de règlement routièr par les conducteurs de véhicules d’occasion importés - Personnel insuffisant de la brigade de gendarmerie

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Assainissement

Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Cadre physique favorable à l’assainissement

- Insuffisance de latrines publiques et privées - Absence de réseau de drainage des eaux pluviales - Absence d’un plan d’assainissement

- Présence d’un agent d’hygiène au centre de santé de la commune

ENVIRONNEMENT Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence d’un projet de gestion des déchets ménagers initié par la mairie - Prévision de domaines de reboisement par village

- Insalubrité grandissante du cadre de vie urbain du fait de la mauvaise gestion des déchets - Déversement de divers déchets et hydrocarbures dans les eaux

- Négociation en cours avec un groupe de partenaires étrangers désirant s’investir dans la gestion des déchets (HDS) -Projet d’Etude d’Impact Environnemental (ABE) - Fourniture des plants de reboisement (MEHU)

- Perturbations climatiques

HYDRAULIQUE Forces Faiblesses Opportunités Menaces

- Payement par la mairie de la contre partie des populations pour le compte du projet PADEA /KFW pour l’installation des postes d’eau autonomes - Contribution des populations à l’installation des postes d’eau autonomes

- Faible taux de couverture du réseau de la SONEB - Insuffisance des ouvrages hydrauliques villageoises

- Projet PADEA/KFW pour l’installation des postes d’eau autonomes

Cadre physique Forces Faiblesses Opportunités Menaces - La situation géographique de la commune par rapport à ses voisins favorise le développement de la localité (proximité Nigeria, grandes villes) - Le relief peu accidenté fait de plateaux et de vallées (facilitant l’aménagement et réalisation d’infrastructures) - Une structure du sol favorable à l’aménagement du territoire - L’existence des activités de reboisement du fait de la prise de conscience des populations de la nécessité de reconstituer le couvert végétal

- Le faible effectif des espèces fauniques - Régression de la forêt et de la faune

- Le Climat subéquatorial favorable à l’agriculture

-Le Nigeria, les villes de Porto Novo d’Avrankou dans leur développement amputent sur le domaine de la commune - L’envahissement des plans d’eau par la jacinthe

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RESSOURCES NATURELLES Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de plans d’eau - Présence de sable blanc dans le plan d’eau

- Appauvrissement des ressources naturelles (halieutiques, végétales)

- Existence du projet PADPPA pour le développement de la pisciculture artisanale - Projet de prospection du sable blanc de l’OBGRM

- Ensablement des plans d’eau

EDUCATION Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Bonne couverture de l’enseignement primaire public et prive - Taux de scolarisation des filles en croissance - Appui et soutien financier des acteurs communaux de l’éducation

- Nombre insuffisant d’écoles maternelles - Nombre insuffisant de mobiliers - Matériels didactiques et pédagogiques en nombre insuffisant - Un laboratoire non équipé - Existence de certaines écoles construites en matériaux provisoires - Forte proportion d’enseignants peu qualifiés - Manque d’infrastructures pour l’alphabétisation - Couverture de l’enseignement secondaire insuffisante

- Actions de certaines ONG - Projets de construction de deux nouveaux collèges pour 2004-2005 - Projet de construction d’école et d’institut universitaires - Projet d’Etat de construction de modules de classes.

- Insuffisance de formation et recyclage pour les enseignants de tous les ordres - Insuffisance de personnel enseignant, - Insuffisance de la subvention de l’Etat

SANTE Forces Faiblesses Opportunités Menaces - La vente de médicaments génériques au niveau des centres de santé - Bonne couverture vaccinale - Organisation des séances d’IEC (Information Education Communication) au niveau des Centres de Santé - Bonne collaboration de l’association des tradi – praticiens avec la médecine moderne - Nouveau centre de santé en construction(centre koweïtien)

- Insuffisance de centres de santé pour toute la commune (4CSA et 1CSCOM et 1UVS seulement) sous équipement des centres de santé - Mauvais état des équipements de certains Centres de Santé - Inexistence d’infrastructure d’hygiène et d’assainissement - Faible taux de fréquentation des centres de santé - Alimentation non équilibré - Mortalité infantile fréquente - Inexistence de matériel roulant au CSCOM pour le transport des malades - Insuffisance du personnel - Personnel peu qualifié - Utilisation insuffisante des moustiquaires imprégnés - Maladies liées à l’eau (bilharziose)

- Appui ONG (Actions Social à travers le Projet PPLS) - Projet de construction de l’hôpital de zone - Proximité des centres de santé et hôpitaux de Porto-novo - Projet de construction de l’annexe de l’hôpital de Porto-Novo - Projet d’installation de la faculté des Sciences de la Santé

- Personnel insuffisant et peu qualifié - Vente illicite de médicaments - Recrudescence du VIH/SIDA

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Action sociale Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Prise en charge des groupes vulnérables - Organisation des séances d’IEC et CCC (communication pour un changement de comportement) - Existence d’un domaine réservé a la construction du centre social - Existence d’un centre de protection sociale - Réduction significative du taux de malnutrition des enfants de 0 à 5 ans

- Inexistence d’un bâtiment pour le centre social - Existence du Programme Alimentaire Mondial et de certaines ONG ( CATWEL…) - Existence de crédit au niveau du centre de promotion sociale pour les groupements de femmes et les artisans - L’ONG Genève Tiers Monde(Projet de construction du centre de contact pour les handicapés)

- Personnel en nombre insuffisant

Participation aux structures de décisions selon le genre Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de plusieurs groupements de femmes - Existence d’organisation communale des femmes (UCGF) - Existence d’une femme à la tête de l’UCP

- Faible taux de représentation des femmes dans la plupart des structures de prise de décisions - Méconnaissance des préoccupations des femmes

- Existence d’un projet de code de la famille -Existence d’une politique nationale pour la promotion de la femme

Commerce - Près de la moitie de la population dans le commerce - Existence de nombreuses voies de communication (routes et pistes) - Existence de deux marchés fonctionnels (kpétou, gbangni) - La majorité des ménages tirent des revenus du commerce informel -Forte dominance des femmes dans le petit commerce

- Inorganisation du secteur du commerce - Etat délabré des marchés - La mauvaise organisation des échanges commerciaux avec le Nigeria

- Proximité avec le Nigeria - Proximité avec les grands centres urbains (Porto-novo, Cotonou) - Existence des banques à Porto-novo

- Le caractère aléatoire de la politique frontalière du Nigeria - La concurrence des commerçants étrangers

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Forces Faiblesses Opportunités Menaces Traditionnel : - Existence de marchés d’écoulement - Existence de plusieurs associations par corps professionnel

- Insuffisance de matières premières - Accès difficile aux crédits - Déclin de l’artisanat traditionnel - Esprit de conservation du patrimoine familial - Non assurance de la relève - Village artisanal non fonctionnel - Non organisation des foires artisanales

- Proximité des villes de Porto Novo, Cotonou et du Nigeria - reconnaissance de la commune comme lieu touristique - Existence d’ONG s’investissant dans la promotion de l’artisanat traditionnel (CIPCRE) - Foires départementales et nationales

- L’attrait des villes - Envahissement des marchés par certains produits manufacturés importés

Moderne : Existence de plusieurs artisans modernes (coiffure, couture,……) - Existence de plusieurs associations du corps professionnel - Existence d’un cadre d’accueil informel pour la formation pratique et professionnelle des jeunes déscolarisés et autres

- Difficultés de s’installer après l’apprentissage - Abandon des métiers au profit d’autres activités plus rémunératrices (Zemidjan,…) - Clientèle limitée

- Appui des ONG (Fodefca) pour les financements - Proximité des villes de Porto Novo pour l’approvisionnement, l’écoulement (Cotonou pour des débouchés) - Existence d’une politique nationale de développement de l’artisanat

- Cherté des matières premières - Coût élevé des prestations de la SBEE

Tourisme Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de nombreux objets d’art et artisanaux (instruments de musique) - L’art culinaire original diversifie et apprécie (kpetè, atacle, adovlo etc.) - Marché kpétou et Gbangni d’attraits touristiques - Existence du siège mondial de l’église christianiste céleste - L’existence du siège départemental du Vodoun - Patrimoine culturel riche (palais, site et monument historique, architecture traditionnelle biens meubles, musiques, danses, temples et cérémonies rituelles et religieuses zangbéto, égoun, hounhouè gounouko) - Existence de sites touristiques (Forêts marécageuses et rivières, Forêts sacrées)

- Inexistence d’un musée - Inexistence d’infrastructure hôtelière adéquate - Absence d’organisation de festivals culturels - Inexistence d’entreprises touristiques

- Proximité des métropoles de la sous région (Lomé, Cotonou, Lagos) - La nouvelle technologie de l’information et de la communication

- Trafic des objets du patrimoine culturel - Influence extérieure négative sur les valeurs traditionnelles

Industrie Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Installation de petites industries (boulangerie, menuiserie, fabrique de pièces de rechange, chambre froide, mini huileries) par des opérateurs économiques - Existence d’une zone franche industrielle - Forte demande d’une gamme de produits industriels

- Faible pouvoir d’achat de la population - L’habitude de consommation défavorable aux produits industriels

- Existence de certains industriels intéressés par la commune

- Forte concurrence déloyale pour les produits industriels

Mine Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de plan d’eau contenant du sable blanc à Aglogbè et à Médédjonou

- Etude de faisabilité prévue par l’OBRGM pour le sable d’Aglogbè et de Médédjonou

Artisanat

65

Sport et Loisirs Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de nombreux jeux ( jeux traditionnels et modernes ) - Existence de musiques et danses traditionnelles(Groupes folkloriques…) - Existence d’un centre de jeunesse et des loisirs - Existence d’une bibliothèque - Existence de Motels bars restaurants, buvettes, … - Existence d’équipes de football au niveau de tous les Arrondissements et des équipes scolaires (football handball, athlétisme) - Existence des terrains de football

-Insuffisance de compétitions (jeux et musiques) - Inexistence de festival d’art et de culture - Bibliothèques insuffisantes et très peu équipées - Inexistence d’un stade omnisports - Insuffisance des équipements sportifs et de sponsoring - Insuffisance d’aires de jeux - Insuffisance de structures organisées pour l’encadrement du sport - Peu d’intérêt aux autres disciplines sportives (volet, basket gymnastique boxe etc.) - Inexistence de salle cinéma

- Existence de joueurs professionnels - Influence négative de la diffusion de certaines casettes vidéo sur la jeunesse.

Energie Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Contribution des bonnes volontés pour l’extension du réseau électrique - Reboisement

- Insuffisance du bois de chauffe

- Existence d’un réseau d’électricité de la SBEE- Projet d’extension du réseau électrique - Promotion de l’utilisation de gaz dans les ménages

- Insuffisance de l’énergie électrique - Taux de contribution exigé par la SBEE à la Mairie trop élevé - Hausse des prix de produits pétroliers -Tarification trop élevés de l’énergie électrique

Transport Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence des organisations professionnelles de conducteurs de taxi moto (zemidjan) et de piroguiers

- Dégradation des routes et pistes. - Non aménagement des plans d’eau pour faciliter le transport lagunaire - Insuffisance de moyens de transport inter urbain

Desserte rurale et routes - Lotissement et ouverture des voies - Existence d’un important réseau de pistes et routes - Relief peu accidenté - Existence de la Route National Inter Etat - Existence de certains outils d’entretien de routes - Prise en charge par la mairie de la contribution de la population pour le projet PADRO

- Réseau routier dégradé et mal entretenu - Existence de Projet PADRO et du PDRT pour l’aménagement des voies

- Ponceaux mal conçus - Caniveaux à ciel ouvert sur la voie inter-état Porto-Novo – Igolo / tronçon Adjarra

66

Communication Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Fortes demandes de la population en matière de communication (fixe et mobile) - Existence de plans de voirie

- Quasi inexistence de cabines téléphoniques privées fonctionnelles . - Inexistence d’une presse pour rendre visible les actions de la commune

- Construction et mise en service prochaine d’un central téléphonique

- Service insuffisant de l’OPT - Couverture du réseau de la téléphonie mobile insuffisante - Insuffisance du réseau téléphonique Inexistence de l’Internet

Recettes fiscale

Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence du gisement fiscal dans la commune d’Adjarra (foncier bâti, foncier non bâti, commerce….) - Fort taux de recensement de la matière imposable

- Incivisme fiscal (mauvaise volonté à fournir des renseignements, menaces de tout genre envers les agents du fisc….) - Appropriation insuffisante par les populations du bien fondé de l’institution fiscale

- Existence d’un service d’assiette s’occupant des rôles

- Délai de recensement assez court - Insuffisance de moyens humains et matériels pour le recensement - Non délimitation des frontières avec les communes environnantes - Non création d’un service d’assiette propre à la commune

Emission des rôles Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Apparition de certaines erreurs dans les émissions

(omission, double emploi) - Mauvaise appréciation délibérée de la valeur vénale et locative

Recouvrement FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES - Existence d’un RAI dans la commune - Arrêté communal contraignant tout propriétaire au paiement du foncier non bâti avant tout acte de recasement - Contribution de certaines associations professionnelles aux actions de recouvrement - Contribution financière de la commune à l’organisation du recouvrement forcé

- Prise en charge tardive des rôles - Incivisme de certains contribuables - Absence d’une carte fiscale (plan cadastral) - Non paiement de patentes spéciales par prestataires de services

- Apport des services des assiettes à l’organisation de la patente foraine

- Insuffisance de moyens humains et matériels pour le recouvrement - Délai de recouvrement assez court - Non délimitation des frontières avec les communes environnantes - Non création d’un service d’assiette propre à la commune

Recettes non fiscales Equipements marchands

Marchés Forces Opportunités Faiblesses Menaces - Existence de 2 marchés qui s’animent - Construction de hangars et latrines dans le marché de Gangnito

- Non perception des taxes au marché de Gbangni - Comités de gestion non fonctionnels - Complaisance des agents collecteurs - Non organisation du système d’attribution des places (Kpétou)

- Proximité du marché de Ouando

67

Domaine public et taxes indirectes Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de structure de gestion des domaines publics

- Incivisme des populations (mauvaise volonté, réticences)

- Passage en transit des véhicules d’occasion

Expédition des actes administratifs - Demande croissante des actes administratifs - Existence d’une diversité de services payants offerts par l’administration de la Mairie

- Lenteur dans les services administratifs au niveau de certains arrondissements entraînant un manque à gagner - Personnel insuffisant et peu qualifié

Autres sources de financement Subvention de l’Etat

Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de subventions de l’Etat (salariales,

fonds inter-communales, substitution à la taxe civique, taxes de voirie, ) - Rétrocession de TVA

- faiblesse de la contribution (subvention) de l’état - Non pertinence et non vulgarisation des critères d’affectation des ressources

Groupe de tontine organisés Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Existence de nombreux groupes de tontines - Amélioration des conditions de vie (micro-finances et réalisation des activités génératrices de revenus) - Mobilisation de l’épargne locale importante

- Mauvaise gestion de certains groupes (détournement) - Non remboursement de certains crédits par des groupes de tontines

- Appui de certaines ONG aux groupes de tontine

Institutions de Micro Finance - Existence de plusieurs IMF - Développement des activités génératrices de revenus - Mobilisation de l’épargne locale

- Insuffisance de ressources pour satisfaire les demandes de crédits - Non respect d’engagements pris par certains clients

- Appui des banques aux IMF

- Fort taux d’impayé

ONG - Diversité de domaines d’intervention des ONG

- Manque de Synergie des ONG - Existence d’ONG inactives

- Existence de quelques ONG crédibles intervenant dans divers domaines

Projets - Appui de l’Etat ( PIP)

- Existence de plusieurs projets (PADRO, PADPPA, …… ?)

Gares routières - Existence de deux gares routières publiques et une gare privée

- Insuffisance d’infrastructures adéquates (hangars et salles d’attente)

- Arrêté instituant la mise en place de comite de co-gestion (MISAT- depuis 1992) - Existence de la RNIE

Embarcadères - Existence de nombreux embarcadères - Non aménagement des embarcadères

comblement des plans d’eau (jacinthe d’eau)

68

Chapitre 3 : LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT

COMMUNAL (PDC)

69

3-1 LES VISIONS ET LES ORIENTATIONS NATIONALES ET COMMUNALES 3-1-1 La vision du Bénin 2025 La vision du Bénin est définie d’après les études nationales de perspectives à long terme et est formulée comme suit : « Le Bénin est en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social »6 Cette vision repose sur cinq principaux objectifs, il s’agit de : - La bonne gouvernance ; - L’unité nationale et la paix ; - Une économie prospère et compétitive ; - Une culture convergente et rayonnante ; - Le bien-être social. Pour atteindre cette vision, plusieurs orientations ont été définies à savoir : - Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ; - Promotion d’une culture de développement ; - Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre de sécurité ; - Renforcement d’une diplomatie active de proximité et de coopération internationale ; - Promotion d’un aménagement de territoire qui assure le développement régional et de la

gestion rationnelle de l’environnement ; - Promotion d’une culture et d’un environnement favorable au développement technologique; - Renforcement des bases humaines et matérielles de l’économie ; - Renforcement des valeurs familiales et communautaires. 3-1-2 Vision de la Commune d’Adjarra A l’horizon 2025, Adjarra est une Commune moderne, prospère et épanouie dans laquelle il est assuré et garanti un environnement sain, la paix et la sécurité des personnes et des biens, la bonne gouvernance, le bien être social et l’identité culturelle. 3-1-3 Les atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs. Partant de la vision de la Commune, des forces, contraintes, opportunités et menaces au développement d’Adjarra ont connu un premier niveau puis un deuxième niveau de priorisation. Ce qui a permis d’identifier les forces, contraintes, opportunités et menaces majeures sur lesquelles pourraient se fonder le développement de la Commune d’Adjarra. Elles sont résumées dans le tableau 34.

6 Ministère d’Etat Chargé de la Coordination de l’Action Gouvernementale, du plan, du Développement et de la Promotion de l’Emploi ; PNUD ;(2000) Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme Bénin 2025 ;Cotonou.

70

Tableau 34 : FORCES, CONTRAINTES, OPPORTUNITES ET MENACES MAJEURS Forces Faiblesses Opportunités Menaces - Patrimoine culturel riche (palais, sites et monuments historiques, architecture traditionnelle, meubles, musiques, danses, temples, cérémonies rituelles et religieuses (zangbeto, égoun, hounhouè, gounouko) - Disponibilités des populations à collaborer avec les forces /structures chargées de la sécurité des personnes et des biens - Existence du gisement fiscal dans la commune d’Adjarra (foncier bâti, foncier non bâti, commerce….) - Population composée en majorité de jeunes et de femme très actifs - Existence de cours d’eau et bas fonds pouvant favoriser l’agriculture

- Faible taux de représentation des femmes dans la plupart des structures de prise de décision - Absence d’un plan d’assainissement - Sous équipement des Centres de Santé- Appropriation insuffisante par les populations du bien fondé de l’institution fiscale - Techniques culturales rudimentaires - Dégradation des routes et pistes.

- Négociation en cours avec un groupe de partenaires étrangers désirant s’investir dans la gestion des déchets (HDS) - Etude de faisabilité prévue par l’OBRGM pour l’exploitation du sable dans les cours d’eau d’Aglogbè et de Médédjonou - Partage du même patrimoine social, culturel et linguistique avec les habitants du sud Bénin et du Nigeria - Proximité avec les grands centres urbains (Porto-novo, Cotonou) et le Nigeria favorable aux échanges commerciaux - Projet de construction d‘école et d’institut universitaires - Construction et mise en service prochaine d’un central téléphonique

- Le Nigeria, les villes de Porto Novo d’Avrankou dans leur développement amputent sur le domaine de la commune - Retard dans le transfert des compétences - Caniveaux à ciel ouvert sur la voie Inter-Etat Porto-Novo – Igolo / tranche Adjarra - Recrudescence du VIH/SIDA

3-1-4 Les orientations stratégiques pour le développement d’Adjarra Sur la base des forces, contraintes, opportunités et menaces majeures, une Matrice d’Orientation Stratégique (MOS) a été élaborée (Tableau 35). Son analyse a conduit aux orientations stratégiques formulées à partir de la combinaison desdites forces, contraintes, opportunités et menaces majeures.

71

Tableau 35 : MATRICE D’ORIENTATION STRATEGIQUE Matrice MOS OPPORTUNITES MENACES ( M)

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73

Au total, huit (08) orientations stratégiques sont définies en vue du développement de la Commune : OS1 : Profiter de la proximité avec les grands centres urbains (Porto-Novo, Cotonou) et le Nigeria favorables aux échanges commerciaux en valorisant le fait qu’il y ait : - une population composée en majorité de jeunes et femmes très actifs et disponibles à collaborer avec les structures chargées de la sécurité des personnes et des biens ; - un patrimoine culturel riche ; tout en réduisant le mauvais état des routes et pistes.

OS2 :Profiter du fait qu’il y ait un patrimoine social, culturel et linguistique partagé avec les habitants du sud-Bénin et du Nigeria pour valoriser le patrimoine culturel riche de la commune en valorisant la population composée en majorité de jeunes et femmes très actifs tout en améliorant le taux de représentation des femmes dans les structures de prise de décision. OS3 : Profiter de l’étude de faisabilité concernant l’exploitation du sable des cours d’eau d’Aglogbè et de Médédjonou en valorisant le gisement fiscal existant tout en protégeant les cours d’eau et bas-fonds existant pouvant favoriser l’agriculture et tout en stimulant les populations à s’approprier du bien fondeé de l’institution fiscale. OS4 : Exploiter le patrimoine riche de la commune pour profiter de l’existence du même patrimoine culturel, social et linguistique avec les habitants du sud –Bénin et du Nigeria et de la proximité avec les grands centres urbains (Porto-Novo, Cotonou) et le Nigeria tout en réduisant la recrudescence du VIH/SIDA. OS5 : Saisir le fait qu’il ait une population composée de jeunes et de femmes très actifs pour profiter de la proximité des centres urbains (Porto-novo, Cotonou) et du Nigeria favorable aux échanges commerciaux et du partage du même patrimoine avec le Sud-Bénin et le Nigeria tout en réduisant la recrudescence du VIH/SIDA. OS6 : Utiliser le gisement fiscal existant pour profiter de la possibilité de la réalisation d’un projet de gestion des déchets et de l’étude faisabilité de l’exploitation du sable des cours d’eau d’Aglogbè et de Médédjonou. OS7 : Réduire la sous représentation des femmes dans la plupart des structures de prise de décision, pour profiter de la proximité des grands centres urbains (Cotonou, Porto-novo) et du Nigeria favorable aux échanges commerciaux et de l’existence d’un patrimoine partagé avec les habitants du Sud-Bénin et du Nigeria et pour réduire la recrudescence du VIH/SIDA. OS8 : Réduire l’appropriation insuffisante par les populations du bien fondé de l’institution fiscale pour saisir l’occasion de réaliser l’étude de faisabilité de l’exploitation du sable des cours d’eau d’Aglogbè et de Médédjonou, pour profiter des possibilités d’échanges commerciaux avec les grands centres urbains et le Nigeria, ainsi que pour réduire l’impact négatif découlant d’une part du retard dans le transfert de compétence et d’autre part de l’amputation des communes avoisinantes et le Nigeria sur le domaine de la commune. 3-1-5 Cohérence de la vision de la Commune avec les orientations nationales La vision du Bénin a été opérationnalisée par le Programme d’Action du Gouvernement (PAG2) 2002-2006 et le Document de stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) 2003-2005.

* Les domaines du PAG2 Le Programme d’Action du Gouvernement comprend neuf grands domaines libellés comme suit : - Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ; - Renforcement des bases matérielles de l’économie ; - Renforcement de la compétitivité de l’économie ;

74

- Maîtrise de la gestion de l’économie et des finances ; - Aménagement du territoire et développement équilibré ; - Renforcement de la lutte contre la pauvreté ; - Jeunesse, genre et développement ; - Renforcement de l’unité nationale et gestion des solidarités ; - Promotion du rayonnement international et de l’intégration africaine. * Les grands axes du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSPR) Le DRSP comprend quatre grands axes à savoir : - Renforcement du cadre macro-économique à moyen terme ; - Développement du capital humain et gestion de l’environnement ; - Renforcement de la bonne gouvernance et des capacités institutionnelles ; - Promotion d l’emploi durable et renforcement des capacités des pauvres à participer au processus de prise de décision et de production. Les orientations de la Commune, formulées dans le chapitre précédent, mettent un accent sur la modernisation, la prospérité, l’épanouissement et l’assainissement du cadre de vie de la Commune ainsi que sur la paix et la sécurité des biens et des personnes, la bonne gouvernance, le bien être social et l’identité culturelle.

3-2 LA LOGIQUE DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 3-2-1 Objectif global Améliorer les conditions de vie socio-économiques et sanitaires des populations d’Adjarra dans un environnement sain et paisible où l’identité culturelle est préservée d’ici à 2008.

3-2-2 Objectifs spécifiques L’analyse des orientations stratégiques de la Commune a permis de définir huit objectifs spécifiques que sont : : 1- Amélioration de l’économie locale

2- Promotion du patrimoine socioculturel et touristique

3- Valorisation des ressources naturelles (sable fluvial et lagunaire)

4- Lutte renforcée contre le VIH/SIDA

5- Gestion environnementale de la commune

6- Renforcement des capacités de la commune (humaines et financières)

7- Politiques de bon voisinage avec les communes environnantes.

8- Amélioration de la qualité de l’éducation

L’analyse des orientations a aussi permis d’identifier les atouts à renforcer et les contraintes à corriger pour atteindre les objectifs spécifiques. La formulation de ces atouts et contraintes en terme de situation souhaitable à atteindre a débouché sur les résultats 3-2-3 Les objectifs spécifiques et les résultats attendus Le tableau ci-dessous présente les objectifs et les résultats attendus par objectif spécifique au terme de la mise en œuvre du plan.

75

Tableau 36 : OBJECTIFS ET RESULTATS

Objectifs spécifiques Résultats attendus R1: Routes et pistes aménagées et entretenues

R2: Techniques culturales améliorées

R3: Marchés réhabilités R4: Crédits dans les domaines de l'agriculture, de l'élevage et du commerce disponibles R5: Objets d'art et artisanaux mieux valorisés

R6: Techniques de transformation améliorées

1- Amélioration de l’économie locale

R7: Lignes téléphoniques installées R1: Patrimoine culturel valorisé R2: Majorité des jeunes et femmes mieux organisés autour des activités socio-culturelles et touristiques R3: Compétitions sportives et culturelles régulièrement organisées R4: Accès aux crédits dans le domaine de l'artisanat facilité R5: Association par corps professionnel mieux organisée R6: Musée et infrastructures hôtelières construits

2- Promotion du patrimoine socioculturel et touristique

R7: Stade omnisports construit R1: Cours d'eau et bas-fonds valorisés et protégés 3- Valorisation des

ressources naturelles (sable fluvial et lagunaire)

R2: Les jeunes et les femmes actifs impliqués dans l'exploitation du sable lagunaire

R1: Personnel qualifié dans le domaine de la santé renforcé R2: Equipements des centres de santé renouvelés R3: Collaboration de l'association des tradi-thérapeutes avec la médecine moderne améliorée R4: Prises en charge des PVVIH/SIDA(médicale, nutritionnelle, psychologique, spirituelle) assurée R 5: Nouveau bâtiment du centre social construit R 6:Taux de fréquentation des centres de santé relevé

4- Lutte renforcée contre le VIH/SIDA

R7: Centre de dépistage construit et équipé R1: Jeunes et femmes actifs organisés et occupés R2: Plan d'assainissement élaboré exécuté R3: Centres de santé mieux équipés en matière d'assainissement R4: Programme de reboisement renforcé R5: Forêts et faunes protégées

5- Gestion environnementale de la commune R6: Projet de gestion des déchets ménagers exécuté

R1: Gestion participative des affaires de la commune renforcée R2: Personnel qualifié renforcée R3: Moyens matériels de la Mairie renforcés R4: Gisement fiscal de la commune valorisé R5: Comité de gestion des marchés dynamisé R6: Le bien fondée de l'institution fiscale mieux approprié par les populations R7: Plan cadastral RFU simplifiés réalisés

6- Renforcement des capacités de la commune (humaines et financières)

R8: Taux de représentation des femmes dans la plupart des structures de prise de décision accrue

76

R1: Différentes compétitions sportives et culturelles organisées avec les communes environnantes R2: Disponibilités renforcées des populations à collaborer avec les forces et les structures chargées de la sécurité des personnes et des biens

7- Politiques de bon voisinage avec les communes environnantes. R3: Les limités intercommunales mieux définies

R1: Forte proportion d'enseignants qualifiés augmentée R2: Ecoles mieux équipées (mobiliers, matériels didactiques, pédagogiques et scientifiques) R3: Taux de scolarisation des filles accru R4: Ecoles en délabrement réhabilitées et nouveaux modules de classes construits

8- Amélioration de la qualité de l'éducation

R5: Taux d'alphabétisation améliorés Les contraintes ayant servi à formuler les résultats ont été analysées et ont permis d’identifier les activités à exécuter afin d’atteindre les différents résultats. De même les activités à mener en vue de renforcer les atouts ont été inventoriées. L’ensemble des objectifs, résultats, activités est présenté dans le cadre logique. 3-3 LE CADRE LOGIQUE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT D’ADJARRA Elaboré au cours de l’atelier de planification, il présente la logique du plan de développement pour les cinq années à venir, la répartition spatiale et temporelle. Le tableau ci-dessous représente le PDC d’Adjarra pour la période allant de 2004 à 2008.

77

Tableau 37 : CADRE LOGIQUE DU PDC D’ADJARRA

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008

Programme 1: Amélioration de l'économie locale

Progression annuelle sensible du gisement fiscal

Compte de Gestion de la Recette Perception; Rapports de la RAI

A1.1.1: Poursuivre l’installation des comités d’entretien des pistes, Dynamiser et entretenir les comités d'entretien des pistes d'arrondissement et communal

Mairie, Comités de pistes X X X X Tous les

arrondissements

A1.1.2: Développer le partenariat avec les projets PADRO et PDRT pour l'aménagement et la réhabilitation des voies

Mairie X X X X

A1.1.3: Rechercher d'autres partenaires pour l'aménagement et la réhabilitation des routes et pistes

Mairie X X X X

A1.1.4: Elaborer et mettre en œuvre un programme d'entretien des routes et pistes

Mairie X X X X

A1.1.5: Organiser des séances de sensibilisation sur les inconvénients du prélèvement du sable sur nos routes

Mairie, Comités de pistes X X X X Tous les

arrondissements

A1.1.6: Organiser le suivi régulier des ouvrages Mairie Tous les

arrondissements

A1.1.7 : Construire et aménager les gares routières (2 et 4 roues) Mairie X X X

R.11/projet: Aménagement et entretien des routes et pistes

70% des voies principales d'accès à tous les chefs lieux d'arrondissements et de la commune praticables en toute saison

Rapports d'activités annuels de la Mairie; Visites de Terrain

A1.1.8: Procéder à l'acquisition d'une niveleuse et chargeuse pour la Commune

Mairie et autres partenaires X X X X

78

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A1.2.1.: Susciter la création d'une caisse de prévoyance agricole pour le financement des équipements et l'assurance agricole (sensibilisation)

UCP, UCGF, CeRPA, ONG X X X X Tous les

arrondissements

A1.2.2: Faire un plaidoyer auprès du MAEP pour la mise à disposition du personnel d'encadrement technique

UCP, UCGF, CeRPA, ONG, Mairie

X X X X Tous les arrondissements

A1.2.3: Promouvoir des pratiques agropastorales modernes

UCP-UCPPH, UCGF, CeRPA, ONG, Mairie

X X X X Tous les arrondissements

A1.2.4: Former les producteurs sur les itinéraires et techniques culturales des spéculations porteuses

UCP-UCPPH, UCGF, CeRPA, ONG, Mairie

X X X X Tous les arrondissements

A1.2.5: Appuyer la production et intensifier les principales cultures porteuses

UCP-UCPPH, UCGF, CeRPA, ONG, Mairie

X X X X Tous les arrondissements

R1.2/projet: Amélioration des techniques culturales

Le rendement agricoles a augmenté de 10 à 20% d'ici 2008 et les produits vivriers sont disponibles sur les marchés de manière permanente

Rapports annuels au niveau du CeRPA et visite marchés

A1.2.6: Poursuivre et dynamiser l'organisation des producteurs par filière

UCP-UCPPH, UCGF, CeRPA

X X X X Tous les arrondissements

A1.3.1: Réhabiliter le marché de Kpétou

Mairie X X X X Adjarra 1 R1.3/projet: Réhabilitation des marchés

Augmentation annuelle sensible des infrastructures modernisées

Rapports annuels de la mairie, visite des marchés

A1.3.2: Installer et dynamiser les comités de gestion des marchés

Mairie X X Adjarra 1 et Médédjonou

A1.4.1: Sensibiliser les populations sur la pratique de l'épargne et de crédit dans les institutions financières

Mairie, ONG, institutions de micro finances, CeRPA

X X X X Tous les arrondissements R1.4projet:

Mobilisation et facilitation de l'accès au crédit dans les domaines de l'agriculture, de l'élevage et du commerce

Augmentation graduelle du montant des crédits alloués par an à partir de la moyenne actuelle de 170 millions de FCFA / an

Rapports annuels des institutions de micro finances et des ONG A1.4.2: Renforcer les capacités

de gestion des structures d'épargnes et de prêts (formation, équipements, fonds de garantie)

Mairie, ONG, institutions de micro finances

X X Tous les arrondissements

79

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A1.5.1: Recycler périodiquement les artisans

X X

A1.5.2: Organiser périodiquement des foires artisanales avec distribution de prix aux meilleures exposants

Mairie X X

A1.5.3: Créer des galeries des objets d'arts et artisanaux

FENAB, Mairie X Honvié

R1.5 / Projet : Valorisation des abjects d'art et artisanaux

Augmentation sensible du nombre de visiteurs/touristes et des exposants aux foires artisanales de la commune

Fiches d'enregistrement des visiteurs/touristes aux foires; Fiches d'enregistrement des stands A1.5.4: Organiser des échanges

d'expériences avec des artisans des autres localités ou de l'extérieur

Mairie, ONG, Section locale FENAB

X

A1.6.1: Susciter la création des coopératives de service

UCP-UCPPH, UCGF, CeRPA, ONG, Mairie

X X X X Tous les arrondissements

A1.6.2: Susciter la création des coopératives d'épargne et de prêt

UCP-UCPPH, UCGF, CeRPA, ONG, Mairie

X X X X Tous les arrondissements

R1.6/projet: Amélioration des techniques de transformation

Augmentation continue des produits de transformation de qualité sur les marchés internes et externes à la Commune

Rapports annuels au niveau du CeRPA et visite marchés A1.6.3: Renforcer les capacités

techniques des transformateurs UCP-UCPPH, UCGF, CeRPA, ONG, Mairie

X X X X Tous les arrondissements

A1.7.1: Faire un plaidoyer en direction de l'OPT pour la mise en service du central

Mairie, OPT X Mairie

R1.7/projet: Installation des lignes téléphoniques

Tous les chefs-lieux d'arrondissements de la commune sont pourvus de lignes téléphoniques en 2008

Fichier du taux de couverture auprès du CentralTéléphonique (OPT)

A1.7.2: Faire un plaidoyer en direction de l'OPT pour l'extension du réseau téléphonique

Mairie, OPT X X Mairie

Programme 2: Promotion du patrimoine socioculturel et touristique

L'affluence grandissante des autres communes et des touristes aux évènements culturels et sportifs de la Commune d'Adjarra

Constats sur le terrain; Tickets vendus

80

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A2.1.1: Répertorier et réhabiliter le patrimoine culturel

Mairie, DDCAT

X X X X Tous les arrondissements

A2.1.2: Organiser régulièrement les festivals des arts et de la culture de la commune d'Adjarra

Mairie, DDCAT, artistes, chefs religieux et traditionnels

X X Tous les arrondissements

A2.1.3: Diffuser le répertoire du patrimoine culturel

Mairie, DDCAT, artistes, MEDIA

X X Intérieur et extérieur de la commune

R2.1/projet: Valorisation du patrimoine culturel

Demande croissante par an par rapport à Au moins un objet d'art de la localité

Sondages auprès des associations socio-professionnelles (section locale FENAB) et d'opérateurs économiques

A2.1.4: Encourager l'alphabétisation et la publication dans nos langues

Mairie, DDCAT, ONG

X X X X Tous les arrondissements

A2.2.1: Sensibiliser les jeunes et les femmes à s'investir dans les activités socio-culturelles et touristiques

Mairie, les institutions de micro finance, ONG

X X X X Toute la Commune R2.2/projet: Organisation de la majorité des jeunes et femmes autour des activités socio-culturelles et touristiques

Emergence de nouvelles associations socio-professionnelles de jeunes et de femmes d'ici 2006

Fichier d'enregistrement FENAB et rapports de la Mairie

A2.2.2: Créer une structure d'appui à l'emploi des jeunes et des femmes

Mairie, ONG, MICPE/ANPE, MJSL

X X X X Mairie

A2.3.1: Recruter et former 6 animateurs sportifs et 2 animateurs culturels

Mairie, DDCAT, DDJSL

X X X X Mairie

A2.3.2: Inciter les acteurs à s'organiser en associations sportives et culturelles

Mairie, DDCAT, DDJSL

X X X X X Tous les arrondissements

A2.3.3: Assister et conseiller les acteurs sur la gestion de la vie associative

Mairie, DDCAT, DDJSL, ONG

X X X X Tous les arrondissements

R2.3/projet: organisation régulière des compétitions sportives et culturelles

Nombre de compétitions culturelles et sportives organisées annuellement

Rapports de la Division des Affaires Sociales, Culturelles et Sportives

A2.3.4: Créer et entretenir des équipes sportives et culturelles au niveau de la commune

Mairie, DDCAT, DDJSL, ONG

X X X X Tous les arrondissements

81

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008

A2.3.5: Dynamiser et entretenir le comité communal de sports et de loisirs

Mairie, DDJSL, CCS X X X X Mairie

A2.3.6: Inciter les privés à sponsoriser les manifestations sportives et culturelles

Mairie, ONG, les opérateurs économiques

X X

Tous les arrondissements

A2.3.7: Créer des mécanismes de distinction et de gratification des acteurs

Mairie, ONG, les organisations sportives et culturelles

X X X X Tous les arrondissements

A2.3.8: Réviser les besoins de la commune en matériels sportifs, culturels et ludiques

Mairie, ONG, les organisations sportives et culturelles

X Mairie

A2.3.9: Mettre en œuvre un programme d'animations culturelles, sportives et ludiques

Mairie, Conseil de gestion CJL

X X X X mairie

A2.3.10: Réhabiliter les centres culturels existants

Mairie, CA X X X X X Mairie R2.3/projet: organisation régulière des compétitions sportives et culturelles

Nombre de compétitions culturelles et sportives organisées annuellement

Rapports de la Division des Affaires Sociales, Culturelles et Sportives A2.3.11: Construire des centres

culturels dans les autres arrondissements de la commune

Mairie, CA X X X Mairie

A2.4.1: Susciter la création de mutuelles avec l'appui du ministère en charge de l’artisanat

Mairie, ONG, DDCAT

X X Mairie

A2.4.2: Inciter les institutions financières à mettre en place des crédits spécifiques pour la promotion de l'artisanat dans la commune

Mairie, Institutions de micro finance

X X Mairie

R2.4/projet: Facilitation de l'accès aux crédits dans le domaine de l'artisanat

Augmentation graduelle du nombre de crédits alloués par an

Rapports annuels des Institutions de micro finances

A2.4.3: Faire un plaidoyer en direction du Fonds National de l'artisanat pour l'octroi de crédits aux artisans de la commune

Mairie, MCAT X X Mairie

82

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A2.5.1: Poursuivre l'enregistrement des associations par corps de métiers

Mairie, Organisations professionnelles

X X X X Mairie

A2.5.2: Rendre opérationnel le cadre de concertation et de dialogue des associations d'artisans (section locale de la FENAB)

Mairie, FENAB X X X X Mairie

A2.5.3: Renforcer le service de la mairie en charge de l'appui aux Associations professionnelles

Mairie, FENAB X X X X Mairie

R2.5/projet: Organisation des associations par corps professionnel

Nombre croissant des associations socio-professionnelles enregistrées au Ministère

Fichier d'enregistrement auprès du Ministère

A2.5.4: Renforcer les capacités institutionnelles et activités des associations professionnelles

Mairie, FENAB, DDCAT, PPA X X X X Mairie

A2.6.1: Construire un musée communal des arts et traditions d'Adjarra

Mairie, DDCAT X X X Mairie R2.6/projet: Construction du musée et d'infrastructures hôtelières

Nombre d'infrastructures hôtelières en 2008

Constats sur le terrain A2.6.2 : Sensibiliser les

opérateurs économiques par des rencontres régulières à s’investir dans le secteur de l’hôtellerie

Mairie, Opérateurs économiques

X X X X Mairie

A2.7.1: Suivre la requête formulée en direction du Ministère chargé de sport pour la construction du stade omnisports communal

Mairie X X X X Commune

A2.7.2 : Construire un stade omnisports X X Commune

A2.7.3: Prévoir un domaine pour la construction du stade communal omnisports

Mairie X Commune

A2.7.4: Aménager et entretenir les terrains de sports d'arrondissements

Mairie, Sté. privées X X X X Arrondissements

R2.7/Projet: Construction du stade omnisports

Un stade d'omnisports construit au plus tard en 2008

Constat sur le terrain; Rapports et PV de la Mairie

A2.7.5: Renforcer le personnel du service de la mairie chargé des activités sportives et culturelles par des agents compétents

Mairie X X X X X Commune

83

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 OS3 / Programme 3: Valorisation des ressources naturelles (lagunaires)

Volume de sable prélevé et vendu

annuellement

Compte de Gestion de la Recette Perception; Rapports de la RAI; Rapports du Comité de Gestion

A3.1.1: Elaborer et mettre en œuvre un programme de gestion des cours d'eau et bas-fonds

CeRPA, UCP,UCGF,producteurs, ONG, Mairie

X X X X Adjarra 1 et 2, Aglogbè, MédédjonouMalanhoui

A2 : Protéger et développer les cultures et essences forestières adaptées aux bas-fonds A3 : Faciliter la création d'une organisation faîtière des piroguiers au niveau de la commune A4 : Dynamiser les comités de pêche A3.1.2: Protéger et développer les cultures et essences forestières adaptées au bas-fonds

CeRPA, Xteurs, ONG, Mairie CeRPA, Mairie, Piroguiers CeRPA, Mairie, PADPAA, Pêcheurs CeRPA,Xteurs, ONG, Mairie

X X X

X X

X X

X X

X X

Adjarra 1 et 2, Aglogbè, MédédjonouMalanhoui Adjarra 1 et 2, Aglogbè, MédédjonouMalanhoui Aglogbè Adjarra 1 et 2, Aglogbè, MédédjonouMalanhoui

A3.1.3: Dynamiser les comités de pêche

CeRPA, Mairie, PADPPA, Pêcheurs

X X X X X Aglogbè

A3.1.4 : Promouvoir l'installation des sites maraîchers autour des cours d'eau et bas-fonds

UCP, UCGF, producteurs, CeRPA, Mairie, ONG

X X X X X Adjarra 1 et 2, Aglogbè, MédédjonouMalanhoui

R3.1/projet: Valorisation et protection des cours d'eau et bas-fonds

4 ha de bas-fonds exploités pour le maraîchage; la superficie d’étangs piscicoles est passée de 1,50 ha à 2,50 ha; La superficie des berges reboisés à augmenté d'ici 2008

Rapports CeRPA; Rapports de la Mairie

A3.1.5 : Lutter contre l'utilisation des engins de pêches prohibés

CeRPA, PADPPA, Comité de pêche

X X X X X Aglogbè

84

A3.1.6 : Reboiser les berges des plans d'eau

CeRPA, Mairie, Populations, ONG

X X X X X Adjarra 1 et 2, Aglogbè, MédédjonouMalanhoui

A3.1.7 : Promouvoir les études de faisabilité de l'exploitation du sable dans Aglogbè et Médédjonou

Mairie X X X X X Aglogbè, Médédjonou

A3.1.8 : Sensibiliser la population à ne pas polluer les plans d'eau

Mairie

X X Aglogbè, Médédjonou, Adjarra II, Adjarra I

85

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A3.2.1: Mobiliser les femmes et les jeunes dans l'exploitation du sable

Mairie, Comité de Gestion des Carrières et gpt.ments

X Aglogbé, Médédjonou R3.2/projet: Implication des jeunes et des femmes actifs dans l'exploitation du sable lagunaire

Augmentation annuelle du nombre de femmes et jeunes exploitants

Rapports du Comité de gestion; Rapports annuels de la Mairie

A3.2.2: Sensibiliser les jeunes et les femmes actifs sur les textes régissant l'exploitation des ressources naturelles

Mairie, MEHU, ONG, MMEH

X X Aglogbé, Médédjonou

OS4 / Programme : Renforcement de la lutte contre le VIH/SIDA

Nette diminution du taux de prévalence d'ici 2008

Rapports des Centres de Santé; Statistiques de la Direction Départementale de la Santé

A4.1.1: Solliciter une requête auprès des autorités compétentes pour le recrutement des agents qualifiés

Médecin-Chef, Maire

X X X X X Tous les arrondissements

A4.1.2: Recruter et former au besoin d'autres agents communautaires de santé

Médecin-Chef, Maire

X X X X X Tous les arrondissements

R4.1/projet: Renforcement du personnel qualifié dans le domaine de la santé

Augmentation du nombre de séances de formation et de recyclage des agents organisés régulièrement par le médecin-chef

Rapports du Médecin Chef

A4.1..3: Elaborer et mettre en œuvre un plan de formation et de recyclage interne du personnel de santé

Médecin-Chef, COGEC, COGEA

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.2.1: Doter les Centres de Santé des équipements appropriés

Médecin-Chef, Maire

X X X X x Centre de santé communal et centres de santé d'arrondissement

Rapports des Centres de Santé; Rapports de la Mairie A4.2.2: Doter le CCS d'une

ambulance Médecin-Chef, Maire

X X X x Centre de Santé Communale

A4.2.3: Sensibiliser les agents sur l'entretien et l'utilisation rationnelle des équipements

Médecin-Chef, Major, Chef-poste, ONG/SIDA

X X X X x Centre de santé communal et centres de santé d'arrondissement

R 4.2 /projet: Renouvellement des équipements des Centres de Santé

Le nombre de nouveaux équipements acquis par les Centres de Santé d'ici 2008

A4.2.4 : Faire la maintenance régulière des équipements

Médecin-Chef, Major, Chef-poste,

X X X X x Centre de santé communal et centres de santé d'arrondissement

86

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 Rapport du Médecin Chef

A4.3.1: Créer et rendre opérationnel un cadre de concertation des différents acteurs

Maire, Médecin-Chef, Bureau Association des tradi-thérapeutes

X X X X X Tous les arrondissements

R 4.3/projet: Amélioration de la collaboration de l'association des tradi-thérapeutes avec la médecine modernes

Des séances de recyclage et de formation des tradi-thérapeutes ont lieu sous la responsabilité du médecin-chef

A4.3..2: Redynamiser les séances de formation et de recyclage des tradi-thérapeutes avec l'aide du MSP

Maire, Médecin-Chef, Bureau Association des tradi-thérapeutes

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.4.1: Intensifier la Communication pour un Changement de Comportement (CCC)

Maire, Médecin-Chef, Major, COGEA, COGEC, relais, ONG

X X X X X Tous les arrondissements (arrond.)

Rapport annuel du Responsable du Centre Social; Rapport annuel du Médecin chef; Rapports de la Mairie

A4.4.2: Susciter le dépistage volontaire

Maire, Médecin-Chef, ONG, Association des tradi-thérapeutes

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.4.3: Adresser une requête à l’endroit des autorités pour demander la décentralisation des comités d'éligibilité des patients pour trithérapie

Médecin-chef, Maire, ONG

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

R4.4/projet: Prises en charge des PV VIH/SIDA (médicale, nutritionnelle, psychologique, spirituelle)

Augmentation nette du nombre de PV VIH/SIDA prises en charge par an

A4.4.4: Renforcer la prise en charge des orphelins de parents atteints du VIH/SIDA et des enfants vulnérables

Médecin-chef, Maire, ONG/SIDA(Actions sociales), Responsable du Centre social

X X X X X Commune

A4.5.1: Faire un plaidoyer en direction du ministère des affaires sociales pour le renforcement du personnel d'action sociale

Mairie, Centre Social

X X Mairie R4.5/projet: Construction du nouveau bâtiment du Centre Social

Existence de l'infrastructure du Centre Social

Constat sur le terrain

A4.5.2: Construire le Centre Social

Mairie, Centre Social

X X X Mairie

87

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A4.6.1: Elaborer une requête pour la réhabilitation des infrastructures existantes et la construction de centres de santé

Médecin-Chef, COGEC, COGEA, Chef poste, Maire

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.6.2 : Poursuivre la réhabilitation des infrastructures existantes

Médecin-chef, Maire,

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.6.3 : Construire et équiper le centre de santé d’Adjarra II

Médecin-chef, Maire,

X X Arrondissement Adjarra II

A4.6.4: Définir un certain nombre de critères de motivation

Médecin-Chef, COGEC, COGEA X X X X X

Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.6.5: Mener des actions de motivation du personnel de santé

Médecin-Chef, COGEC, COGEA, Maire

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.6.6: Sélectionner les agents et les primer

Médecin-Chef, COGEC, COGEA X X X X X

Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.6.7: Faire un plaidoyer pour un meilleur traitement des aides soignants communautaires

Maire, COGEC, COGEA X X X X X

Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.6.8: Elaborer une requête pour la mise à disposition d'agents qualifiés

Médecin-Chef, Maire

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

A4.6.9: Stimuler l'émergence de la mutuelle de santé dans la commune

Maire, Médecin-chef, ONG Actions sociales

X X X X X Commune

A4.6.10: Œuvrer pour une meilleure prise en charge des indigents et des cas urgents

Médecin-chef, Mairie, COGEA, COGEC

X X X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

R4.6/projet: Relèvement du taux de fréquentation des Centres de Santé

Augmentation du taux de fréquentation des Centres de Santé de X% en moyenne par an

Rapports du médecin-chef et rapports des centres de santé

A4.6.11: Adresser une requête à l'autorité compétente pour l'augmentation de la subvention des médicaments génériques

Médecin-chef, Mairie, COGEA, COGEC

X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

88

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 R4.7/projet: Construction et équipement d'un Centre de Dépistage

Existence de l'infrastructure du Centre de dépistage

Constat sur le terrain

A4.7.1: Œuvrer pour la construction et l'équipement d'un centre de dépistage dans la zone sanitaire

Mairie, Médecin-chef, Equipe d'administration de la zone sanitaire

X X X Centre de santé communal et centres de santé d'arrond

Programme 5: Amélioration de la gestion environnementale de la Commune

Existence d'un système fonctionnel de collecte et de traitement des déchets dans la ville d'Adjarra d'ici 2006; 5 km de caniveaux construits d'ici 2008

Rapports annuels d'activités de la Mairie; Visites de terrain

A5.1.1: Sensibiliser les jeunes et les femmes sur les problèmes environnementaux et d’assainissement

Mairie, ONG, structures privées, populations

X X X X X Commune

R5.1/projet: Organisation et occupation des jeunes et femmes actifs

Nombre de groupements de jeunes et de femmes chargés de la gestion environnementale par arrondissement

Rapports de la MAIRIE A5.1.2: Sensibiliser les jeunes et

les femmes à s'investir dans les activités de gestion environnementale

Mairie, ONG, structures privées, populations

X X X X X Commune

R5.2/projet: Elaboration et exécution du plan d'assainissement

Plan d'assainissement disponible et exécuté d'au moins à 60% d'ici 2008

Rapports de la MAIRIE A5.2.1: Elaborer et mettre en

œuvre le plan d'assainissement

Mairie, ONG, structures privées, populations

x x x x x Commune

A5.3.1: Solliciter auprès des structures (Etat, ONG, Bailleurs…) l'appui à l'acquisition de l'équipement nécessaire

Mairie, Centre de santé x x x x Centres de Santé

A5.3.2: Sensibiliser le personnel à mieux gérer le matériel existant

Centre de santé, ONG X X X X X Centre de santé

R5.3/projet: Equipement des Centres de Santé en matière d'infrastructures d'assainissement

Chaque Centre de Santé dispose de matériel d'assainissement d'ici 2008

Rapports annuels des Centres de Santé et de la Mairie A5.3.3: Doter des centres de

santé en matériel d'assainissement

Mairie, Centre de santé

X X X X Centré de Santé

89

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs

Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008

A5.4.1: Identifier les sites à reboiser

Mairie, CeRPA, ONG

X X X X Commune

A5.4.2: Promouvoir le reboi -sement privé (sensibilisation, formation, compétition)

Mairie, CeRPA, ONG X X X X Commune

A5.4.3: Reboiser les sites identifiées

Mairie, CeRPA, ONG, populations X X X X Commune

R5.4 / projet: Renforcement du programme de reboisement Les zones

annuellement identifiées sont reboisées d'au moins 75%

Rapports de CeRPA; Rapports de la Mairie; Visites sur le terrain

A5.4.4: Entretenir et protéger des domaines boisés

Mairie, ONG, populations

X X X X Commune

A5.5.1: Sensibiliser les populations sur les avantages de la faune et la flore

Mairie, CeRPA, ONG, Structures privées

X X X X Commune

R5.5/ projet: Protection des forêts et faunes

Au moins 50% des forêts et faunes sont

protégés

Rapports de CeRPA

A5.5.2: Promouvoir l'utilisation des ressources alternatives ou renouvelables

Mairie, CeRPA, ONG, Structures privées

X X X X X Commune

A5.6.1: Sensibiliser la population à adhérer au projet Mairie, ONG X X X X X Commune

A5.6.2 : Rechercher d'autres sources de financement pour l'exécution du projet

Mairie, Partenaires au développement X X X X X Commune

R5.6 / projet: Exécution du projet de gestion des déchets ménagers

Au moins 60% de la population s'est abonnée au projet de gestion des déchets ménagers dans la ville d'Adjarra d'ici 2008

Rapports de la Mairie et de la Direction du projet

A5.6.3: Rendre opérationnel le projet (EIE, camion, autre matériel, sites)

Mairie, Projet X X X X X Commune

90

Résultats Indicateurs Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008

OS 6/ Programme 6: Renforcement des capacités de la Commune (humaines et financières)

Les prestations de service de l'administration communale sont rendues dans les délais et avec qualité

Boîte à suggestions; sondages; communications orales et écrites

A6.1.1: Associer davantage les structures socio-professionnelles organisées et les personnes ressources dans la gestion de la commune

Maire, CA, Conseillers et Chefs de village

X X X X Commune

A6.1.2: Impliquer davantage les services déconcentrés de l'Etat dans la gestion des affaires de la commune

Maire, Conseil communal et Chefs des services déconcentrés de l'Etat

X X X X Commune

R.6.1/projet: Renforce- ment de la gestion participative des affaires de la commune

Le nombre et la diversité des acteurs intervenant dans la commune associés aux processus de prise de décisions communales

PV des réunions de conseil et de concertations entre la Mairie, les élus et acteurs de la commune

A6.1.3 : Associer davantage toutes les sensibilités politiques à la gestion des affaires communales

Maire et les partis politiques évoluant dans la commune

X X X X Commune

A6.2.1: Recruter en fonction des besoins des agents de la catégorie A et B (Environnement, Génie Civil, Affaires Sociales, Affaires Générales, Planificateur)

Maire, Conseil communal X X X X Commune

A6.2.2: Elaborer et mettre en œuvre un plan de formation et recyclage du personnel

Maire, ONG, MISD X X X X Mairie et partout à l'intérieur du Bénin

R6.2/projet: Renforce- ment du personnel qualifié Progression annuelle

sensible du personnel qualifié au niveau de l'administration communale

Registres et dossiers du Bureau des Affaires Générales de la Mairie

A6.2.3: Solliciter régulièrement la mise à disposition des ressources humaines de l'Etat vers la Commune

Préfet, Mairie X X X X X Mairie

91

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008

A6.3.1: inventorier et prioriser les besoins en moyens matériels Maire, CA X X Mairie et

arrondissements

A6.3.2: Acquérir le matériel (matériel technique, roulant) Maire X X X X Mairie

A6.3.3: Rechercher des partenaires pour l'acquisition de matériels complémentaires

Mairie et ONG X X X X X Mairie

R6.3/projet: Renforce- ment des moyens matériels de la Mairie Augmentation

sensible du matériel (roulant et technique) de l'administration communale en bon état

Documents et rapports au niveau du Service chargé de la gestion du matériel de l'administration Communale

A6.3.4: Assurer la maintenance et l'entretien du matériel Mairie X X X X Mairie

A6.4.1: Œuvrer pour une meilleur délimitation des limites inter-communales

Mairie X X Tous les arrondissements

A6.4.2 : Mettre en place une structure de contrôle des recettes non fiscales

Mairie X X X X

A6.4.3 : Doter la commune d'un centre des impôts

Mairie, Direction départ des impôts X X X X

A6.4.4: Recenser tous les contribuables Mairie, RAI

X X X X

A6.4.5. : Doter la RAI de personnel complémentaire et d'équipements

Mairie, RAI X X X X

R6.4/projet : Valorisation du gisement fiscal

Augmentation annuelle sensible du nombre de contribuables s'acquittant de leurs impôts

Rapport RAI; Compte de Gestion de la Recette perception

A6.4.6: Dynamiser la Commission spéciale de recouvrement

Mairie, RAI, Personnes ressources

X X

A6.5.1: Elaborer et mettre en application les textes devant régir les comités de gestion des marchés

Mairie et usagers des marchés X X X X Les marchés de la

commune

A6.5.2 : Sensibiliser et former les membres des comités de gestion Mairie X X X X Les marchés de la

commune

R6.5/projet: Dynamisation des Comités de Gestion des marchés

Augmentation annuelle sensible des recettes des marchés de la commune; Entretien régulier et augmentation continue des infrastructures des marchés

Compte de Gestion de la Recette Perception; PV des réunions annuelles A6.5.3 : Mettre en place un

système de contrôle des recettes effectuées

Mairie, Recette Perception X X X X

92

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A6.6.1: Sensibiliser la population sur le bien fondé de l'institution fiscale et pour un changement de comportement

Receveur Percepteur, Receveur des impôts

X X X X X Tous les arrondissements

A6.6.2: Mener des actions concertées de recouvrement des impôts

Receveur Percepteur, Receveur des impôts

X X X X X Tous les arrondissements

A6.6.3: Mettre en place une cellule transversale de communication

Mairie, RAI X

A6.6.4: Vulgariser le bilan à chaque fin d'exercice Mairie X X X X X

A6.6.5: Recruter au besoin des agents collecteurs Mairie X X X X X

A6.6.6: Elaborer une requête pour renforcer le personnel des services des impôts

Mairie x

R6.6/projet: Renforce- ment de l'appropria- tion du bien fondée de l'institution fiscale par les populations

Le taux de recouvrement est passé de 50,33% à 80% d'ici 2008

Compte de Gestion de la Réception Perception; Rapports RAI

A6.6.7: Recycler les agents collecteurs Mairie X X X X

A6.71: Poursuivre les opérations de lotissement

Mairie, Cabinet de géomètre X X X X X Tous les

arrondissements

A6.7.2: Réaliser le plan cadastral avec l'appui des partenaires

Mairie, SERHAU-SA et le Service des Impôts

X X X X Commune

R6.7/projet: Réalisation du Plan Cadastral Communal et du RFU simplifié

D'ici 2008 au moins 80% de tous les contribuables de la Commune d'Adjarra sont enregistrés au niveau de la Mairie

Documents du RFU simplifié;

A6.7.3: Réaliser le RFU avec l'appui des partenaires

Mairie, SERHAU-SA et le Service des Impôts

X X X Commune

A6.8.1: Organiser des séances de sensibilisation de la population sur le rôle et la place des femmes dans la société

Mairie, ONG, centre Social X X X X X Tous les

arrondissements

A6.8.2: Encourager la scolarisation des filles

Mairie, CCS, ONG, centre Social X X X X X Tous les

arrondissements

R6.8/projet: Accroissement du taux de représentation des femmes dans la plupart des structures de prise de décision

Représentativité des femmes de 25% en moyenne au sein des structures réglementaires de prise de décisions (Conseils, Commissions, Comités) d'ici 2008

Documents régissant les différentes structures

A6.8.3: Renforcer les capacités d'analyses et d'interventions des femmes

Mairie, ONG, centre Social X X X X Tous les

arrondissements

93

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008

A6.8.4: Susciter et encourager la création des organisations féminines

Mairie, ONG, centre Social X X X X X Tous les

arrondissements

A6.8.5: Initier et mettre en œuvre le programme d'alphabétisation des femmes

Mairie, ONG, DDCAT X X X X Tous les

arrondissements

OS7 / Programme: Politiques de bon voisinage avec les communes environnantes

Aucun conflit majeur entre Adjarra et les communes environnantes; Nombre d'actions et de projets inter-communaux réalisés annuellement

PV, protocoles d'accord, rapports des commissions inter-communales

A7.1.1: Elaborer une requête pour doter les clubs d'encadrement technique

Mairie, MJSL et Ligue X X Commune

A7.1.2: Sensibiliser les opérateurs économiques et autres personnes ressources à sponsoriser les activités culturelles

Mairie, Comités de sport, sages et notables

X X Tous les arrondissements

A7.1.3: Sensibiliser le public à la discipline sur les stades

Mairie, Comités de sport, FSP et resp. des confessions religieuses

X X X X Tous les arrondissements

A7.1.4: Faire assurer la présence des forces de sécurité sur le stade au cours des rencontres

Mairie, FSP X X X X Tous les arrondissements

A7.1.5: Encourager les sportifs et autres acteurs culturels par des rencontres , lettres de félicitations, prix, décoration etc.

Mairie, Sponsors, Comités de sport X X X X Tous les

arrondissements

R7.1 / Projet : Organisation de différentes compétitions sportives et culturelles avec les communes environnantes

Une semaine culturelle et sportive organisée entre Adjarra et les communes environnantes un an sur deux à partir de 2005

Rapports et PV de la Mairie

A7.1.6: Organiser des compétitions inter-communales

Ligues, Comités de sport et Mairie X X X X Tous les

arrondissements

94

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008

A7.2.1: Mener une politique de bon voisinage avec les communes environnantes

Mairie, Préfecture, les communes avoisinantes la société civile

X X X X X Tous les arrondissements

A7.2.2: Renforcer les capacités d'interventions des Associations civiles de sécurité

Mairie, Association civile et FSP X X X X Tous les

arrondissements

A7.2.3: Faire un plaidoyer au niveau des directeurs nationaux de gendarmerie et de la police pour augmenter le nombre des agents dans leurs postes respectifs

Mairie, Préfecture, MISD et MDN X X X X Tous les

arrondissements

A7.2.4: Créer et rendre opérationnel un cadre de concertation entre des autorités communales, les Associations de sécurité civiles et les forces de sécurité

Mairie, Association civile et FSP X X X X Tous les

arrondissements

A7.2.5: Elaborer un fichier de renseignements sur les personnes de moralité douteuse

Mairie, Association civile et FSP X X X X Tous les

arrondissements

A7.2.6:Elaborer un fichier des proxénètes et des personnes étrangères dans la commune

Mairie, Association civile et FSP X X X X Tous les

arrondissements

A7.2.7: Créer un cadre de concertation avec les communes environnantes sur le renforcement de la sécurité

Mairie, les autres mairies et les brigade de gendarmeries

X X X X Tous les arrondissements

A7.2.8: Suivre le dossier de création de commissariat de police à la frontière

Mairie, MISD, Police nationale X X X X Mairie

A7.2.9: Elaborer une requête pour la déconcentration des services de calamités

Mairie X X Mairie

R7.2/projet: Renforce-ment de la collaboration des populations avec les forces et les structures chargées de la sécurité des personnes et des biens

Réduction sensible permanente des actes criminels

Constats de terrain, documents au niveau des structures de sécurité

A7.2.10 : Entretenir les voies d'accès aux zones d'insécurité

Mairie, DDTP, ONG, exploitants X X X Aglogbè, Médédjonou

95

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008

A7.2.11: Encourager les populations à donner les informations fiables à temps aux services chargés de la sécurité

Mairie, Association civile, Brigade de gendarmerie, leaders d'opinions

X X X X Tous les arrondissements

A7.2.12 : Décourager le recel des objets

Mairie, Association civile, Brigade de gendarmerie

X X X X Tous les arrondissements

A7.2.13 : Protéger et primer les bons collaborateurs

Mairie, Association civile, Brigade de gendarmerie,

X X X X Tous les arrondissements

R7.3 /projet: Définition des limités intercommunales

80% des limites inter-communales sont mieux définies d'ici 2006

Rapports et PV de délimitation; La nouvelle carte administrative

A7.3.1: Elaborer une requête en direction du ministère de l'intérieur et de la décentralisation pour la délimitation et la matérialisation réelle de la commune et des arrondissements

Mairie X X Commune

OS8 / Programme 8: Amélioration de la qualité de l'éducation

Le taux de succès aux différents examens (CEP; BEPC; BAC) s'améliore annuellement

Statistiques de la circonscription scolaire

A8.1.1: Elaborer une requête dans le cadre de recrutement du personnel enseignant; de réouverture des centres de formation; de l'augmentation des subventions

CCS, DDEPS, MEPS, Mairie, Directeurs d'écoles

X Ecoles de tous les arrondissements

A8.1.2: Recruter et former des enseignants communautaires et vacataires

APE, CCS, Mairie X X X X Ecoles de tous les arrondissements

R8.1 /Projet: Augmentation de la proportion d'en- seignants qualifiés

Augmentation annuelle nette du ration des enseignants qualifiés dans les différents établissements scolaires

Statistiques de la circonscription scolaire

A8.1.3: Prendre progressivement en charge le recyclage des enseignants communautaires et vacataires

Maire, RUP, CP,CCS, Directeurs

X X X X Zone pédagogique

96

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A8.2.1: Elaborer une requête dans le cadre de l'équipement des écoles

Directeurs/écoles, CCS, Maire X Ecoles de tous les

arrondissements

A8.2.2: Prendre progressivement en charge l'équipement des écoles

Maire, APE,ONG X X X X Ecoles, Mairie

R8.2/projet: Equipement des écoles (mobiliers, matériels didactiques, pédagogiques et scientifiques)

Amélioration sensible de la qualité de l'équipement de x écoles par an

Statistiques de la circonscription scolaire

A8.2.3: Créer des salles de lecture dans les écoles

Maire, APE, ONG, Partenaires X X Arrondissements

A8.3.1: Sensibiliser davantage les parents à envoyer leurs filles à l'école

Maire, CA, APE, CV, CQ X X X X Villages et quartiers de

ville

A8.3.2: Rendre effectif la politique d'exonération des filles du paiement de la contribution scolaire et autres souscriptions

MEPS X X X X Ecoles

A8.3.3: Primer les meilleures filles par classe et aux différents examens

Maire, APE, ONG, Partenaires X X X X X Ecoles

R8.3/projet: Accroissement du taux de scolarisation des filles

Taux de scolarisation des filles passé de 41% à 75% d'ici 2008

Statistiques annuelles de la circonscription scolaire

A8.3.4: Mettre en place une structure d'orientation et de récupération des filles déscolarisées

Maire, APE, ONG, Partenaires X X X X Arrondissements

A8.4.1: Elaborer une requête dans le cadre de la réfection et de la construction des écoles primaires

Directeurs/écoles, CCS, DDEPS, APE, Maire

X X X X Ecoles

A8.4.2: Prendre progressivement en charge la réfection et la construction des écoles

Maire X X X X Ecoles

R8.4/projet: Réhabilitation des écoles en délabrement et construction de nouveaux modules de classes

Une école en matériaux définitifs et équipée par village d'ici 2008

Visites de sites; Statistiques de la circonscription scolaire

A8.4.3 : Construire des collèges de 1er cycle

Mairie X X X X X Arrondissements de Médédjonou, Honvié, Aglogbè, Adjarra II

97

Résultats Indicateurs

Sources de vérification Activités Resp /Acteurs Années Localisation

2004 2005 2006 2007 2008 A8.5.1: Sensibiliser la population (tous les 48 villages et par an) Mairie x x x x Tous les

arrondissements A8.5.2: Recruter et former des alphabétiseurs X X X X

A8.5.3: Construire des centres d'alphabétisation et d'éducation des adultes

Maire, ONG, Partenaires X X Tous les

arrondissements

A8.5.4: Elaborer une requête vers le Fonds National d'Alphabétisation pour l'appui à l'alphabétisation

Maire X Mairie

A8.5.5: Organiser des concours pour les néoalphabétisés

Maire, ONG, Partenaires X X X X X Commune

R8.5 / Projet: Amélioration du taux d'alphabétisation

Trois centres d'alphabétisation opérationnels par arrondissement d'ici 2008

Rapports annuels de la Mairie; Visite sur le terrain

A8.5.6: Faire le suivi de l'alphabétisation

Maire, Comité de suivi X X X X Tous les

arrondissements

98

Tableau 38 : INDICATEURS ET SOURCES DE VERIFICATION DU CADRE LOGIQUE DU PDC D’ADJARRA

Résultats Indicateurs Sources de vérification Suppositions Objectif global : Améliorer les conditions de vie socio-économiques et sanitaires des populations d’Adjarra dans un environnement sain et paisible où l’identité culturelle est préservée d’ici à 2008.

ObS1: Amélioration de l'économie locale

Progression annuelle sensible du gisement fiscal

Compte de Gestion de la recette perception et rapports de la RAI

R1: Routes et pistes aménagées et entretenues

70% des voies principales d'accès à tous les chefs lieux d'arrondissement et de la commune facilement praticables en toute saison

Rapports d'activités annuels de la Mairie; Visites de Terrain

Une zone agricole est créée par la Mairie à travers le lotissement

R2: Techniques culturales améliorées

Le rendement agricole a augmenté de 10 à 20% d'ici 2008 et les produits vivriers sont permanament disponibles sur les marchés

Rapports annuels au niveau du CeRPA et visite marchés

R3: Marchés réhabilités

Augmentation annuelle sensible des infrastructures modernisées

Rapports annuels de la mairie, visite des marchés

R4: Crédits dans les domaines de l'agriculture, de l'élevage et du commerce disponibles

Augmentation graduelle du montant des crédits alloués par an à partir de la moyenne actuelle de 170 millions /an

Rapports annuels des Institutions de micro finances et des ONG

R5: Objets d'art et artisanaux mieux valorisés

Augmentation sensible du nombre de visiteurs/touristes et des exposants aux foires artisanales de la commune

Fiches d'enregistrement des visiteurs/touristes aux foires; Fiches d'enregistrement des stands

R6: Techniques de transformation améliorées

Augmentation continue des produits de transformation de qualité sur les marchés internes et externes à la Commune

Rapports annuels au niveau du CeRPA et visite des marchés

R7: Lignes téléphoniques installées

Tous les chefs-lieux d'arrondissements de la commune sont pourvus de lignes téléphoniques en 2008

Fichier du taux de couverture auprès du Centrale Téléphonique (OPT)

ObS2: Promotion du patrimoine socioculturel et touristique

L' affluence grandissante des autres communes et des touristes aux évènements culturels et sportifs de la Commune d'Adjarra

Constats sur le terrain, tickets vendus

R1: Patrimoine culturel valorisé

Demande croissante annuellement par rapport à au moins un objet d'art spécifique de la localité

Sondages auprès d'associations socio-professionnelles (section locale FENAB) et d'opérateurs économiques

R2: Majorité des jeunes et femmes mieux organisés autour des activités socio-culturelles et touristiques

Emergence de nouvelles associations socio-professionnelles de jeunes et de femmes d'ici 2006

Fichiers d'enregistrement FENAB et Rapports de la Mairie

99

R3: Compétitions sportives et culturelles régulièrement organisées

Nombre de compétitions culturelles et sportives organisées annuellement

Rapports de la Mairie

R4: Accès aux crédits dans le domaine de l'artisanat facilité

Augmentation graduelle du nombre de crédits alloués par an

Rapports annuels des Institutions de micro finances

R5: Association par corps professionnel mieux organisée

Nombre croissant des associations socio-professionnelles enregistrées au Ministère

Fichier d'enregistrement auprès du Ministère

R6: Musée et infrastructures hôtelières construits

Nombre d'infrastructures hôtelières en 2008 Constats sur le terrain

R7: Stade omnisports construit

Un stade omnisports construit au plus tard en 2008

Constats sur le terrain; Rapports et procès verbal de la mairie

ObS3: Valorisation des ressources naturelles (lagunaire)

Volume de sable prélevé et vendu annuellement

Compte de Gestion de la Recette Perception; Rapports de la RAI; Rapports du Comité de Gestion

L’ étude de faisabilité prévue par l’OBRGM pour l’exploitation du sable des cours d’eau à Aglogbè et Médédjonou est réalisée et a donné des résultats favorables.

R1: Cours d'eau et bas-fonds valorisés et protégés

4ha de bas-fonds exploités pour le maraîchage; La superficie d'étangs piscicole est passé de 1,50 ha à 2,50 ha; La superficie des berges reboisés a augmentée d'ici 2008

Rapports CeRPA; Rapports de la Mairie;

R2: Les jeunes et les femmes actifs impliqués dans l'exploitation du sable lagunaire

Augmentation annuelle du nombre de femmes et jeunes exploitants

Rapport du Comité de gestion; Rapports annuels de la Mairie

ObS4: Lutte renforcée contre le VIH/SIDA

Nette diminution du taux de prévalence d'ici 2008

Rapports des Centres de santé; Statistiques de la Direction Départementale de la Santé

R1: Personnel qualifié dans le domaine de la santé renforcé

Augmentation du nombre de séances de formation et de recyclage des agents organisées régulièrement par le médécin-chef

Rapports du médécin-chef

R2: Equipements des centres de santé renouvelés

Le nombre de nouveaux équipements acquis par Centre de Santé d'ici 2008

Rapports des Centres de santé; Rapports de la Mairie

R3: Collaboration de l'association des tradi-thérapeutes avec la médecine moderne améliorée

Des séances de recyclage et de formation des tradi-thérapeutes ont lieu sous la responsabilité du Médecin Chef

Rapports du médecin-chef

R4: Prises en charge des PVVIH/SIDA(médicale, nutritionnelle, psychologique, spirituelle) assurée

Augmentation nette du nombre de PV VIH/SIDA prises en charge par an

Rapport annuel du Responsable du Centre Social; Rapport annuel du médecin chef; Rapports de la Mairie;

R 5: Nouveau bâtiment du centre social construit

Existence de l'infrastructure du centre social Constat sur le terrain

100

R 6:Taux de fréquentation des centres de santé relevé

Augmentation du taux de fréquentation des Centres de Santé de X% en moyenne par an

Rapports du médecin-chef et rapports des centres de santé

R7: Centre de dépistage construit et équipé

Existence de l'infrastructure du Centre de dépistage Constat sur le terrain

ObS 5 : Amélioration de la gestion environnementale de la Commune

Existence d'un système fonctionnel de collecte et traitement des déchets dans la ville d'Adjarra d'ici 2006; 5 km de caniveaux construits d'ici 2008

Rapports annuels d'activités de la Mairie; Visites de terrain

Aboutissement des négociations en cours avec INTERNATIONAL INVIRONMENT

R1: Jeunes et femmes actifs organisés et occupés

Nombre de groupements de jeunes et femmes chargés de la gestion environnementale par arrondissement

Rapports de la Mairie

R2: Plan d'assainissement élaboré exécuté

Plan d'assainissement disponible et exécuté d'au moins à 60% d'ici 2008 Rapports de la Mairie

R3: Centres de santé mieux équipés en matière d'assainissement

Chaque centre de santé dispose de matériel d'assainissement d'ici 2008

Rapports annuels des Centres de Santé et de la Mairie

R4: Programme de reboisement renforcé

Les zones annuellement identifiées sont reboisées d'au moins à 75%

Rapports CeRPA; Rapports de la Mairie; Visites sur le terrain

R5: Forêts et faunes protégées

Au moins 50% des forêts et faunes sont protégés Rapports de CeRPA

R6: Projet de gestion des déchets ménagers exécuté

Au moins 60% de la population s'est abonné au projet de gestion des déchets ménagers dans la ville d'Adjarra d'ici 2008

Rapports de la Mairie et de la Direction du projet;

Aboutissement des négociations en cours avec INTERNATIONAL INVIRONMENT

ObS6: Renforcement des capacités de la Commune (humaines et financières)

Les prestations de service de l'administration communale sont rendues dans les délais et avec qualité

Boîte à suggestions, sondages, communications orales et écrites

R1: Gestion participative des affaires de la commune renforcée

Le nombre et la diversité des acteurs intervenants dans la commune associés aux processus de prises de décision communales

PV des réunions de conseil et de concertation entre la Mairie, les élus et acteurs de la commune

R2: Personnel qualifié renforcé

Progression annuelle sensible du personnel qualifié au niveau de l'administration communale

Registres et dossiers du personnel au niveau du Bureau des Affaires Générales de la Mairie

R3: Moyens matériels de la Mairie renforcés

Augmentation annuelle sensible du matériel (roulant et technique) de l'administration communale en bon état

Documents et rapports au niveau du Service chargé de la gestion du Matériel de l'Administration Communale

R4: Gisement fiscal de la commune valorisé

Augmentation annuelle sensible du nombre de contribuable s'acquittant de leurs impôts

Rapport RAI; Compte de Gestion de la Recette Perception

R5: Comité de gestion des marchés dynamisé

Augmentation annuelle sensibles des recettes des marchés de la commune; Entretien régulier et augmentation continue des infrastructures des marchés

Compte de Gestion de la Recette Perception; PV des réunions annuelles;

101

R6: Le bien fondé de l'institution fiscale mieux approprié par les populations

Le taux de recouvrement est passé de 50,33% à 80% d'ici 2008

Comptes de Gestion de la Réception Perception; Rapports RAI;

R7: Plan cadastral RFU réalisés

D'ici 2008 d'au moins 80% de tous les contribuables de la Commune d'Adjarra sont enregistrés au niveau de la Mairie

Documents du RFU simplifié

R8: Taux de représentation des femmes dans la plupart des structures de prise de décision accru

Représentativité des femmes de 25% en moyenne au sein des structures réglementaires de prise de décision (conseils, commissions, comités) d'ici 2008

Documents régissant les différentes structures

ObS7: Politiques de bon voisinage avec les communes environnantes

Aucun conflit majeur entre Adjarra et les communes environnantes; Nombre d'actions et de projets inter-communaux réalisés annuellement;

PV, protocoles d'accord, rapports des commissions intercommunales

R1: Différentes compétitions sportives et culturelles organisées avec les communes environnantes

Une semaine culturelle et sportive entre Adjarra et les communes environnantes un an sur deux à partir de 2005

Rapports et procès verbaux de la Mairie

R2: Disponibilités renforcées des populations à collaborer avec les forces et les structures chargées de la sécurité des personnes et des biens

Réduction sensible permanente des actes criminels

Constat de terrain, documents au niveau des structures de sécurité

R3: Les limites intercommunales mieux définies

80% des limites inter-communales sont mieux définies d'ici 2006

Rapports et procès verbaux de délimitation; La nouvelle carte administrative

ObS8: Amélioration de la qualité de l'éducation

Taux de succès aux différents examens (CEP, BEPC et BAC) s'améliore annuellement

Statistiques de la circonscription scolaire

R1: Forte proportion d'enseignants qualifiés accrue

Augmentation annuelle nette du ratio des enseignants qualifiés dans les différents établissements scolaires

Statistiques de la circonscription scolaire

R2: Ecoles mieux équipées (mobiliers, matériels didactiques, pédagogiques et scientifiques)

Amélioration sensible de la qualité de l'équipement de x écoles par an

Statistiques de la circonscription scolaire

R3: Taux de scolarisation des filles accru

Taux de scolarisation des filles de 41% à 75% d'ici 2008

Statistiques annuelles de la circonscription scolaire

R4: Ecoles en délabrement réhabilitées et nouveaux modules de classes construits

Une école en matériaux définitifs et équipée par village

Visite de sites, Statistique de la circonscription scolaire

R5: Taux d'alphabétisation améliorés

Trois centres d'alphabétisation opérationnels par arrondissement

Rapports annuels de la Mairie, Visites sur le terrain

102

3-4 SCHEMA DE PLANIFICATION FINANCIERE DU PDC D’ADJARRA Le cadre logique a été décliné en programmes et projets de développement et une planification financière a été faite. Le tableau ci-dessous présente le schéma de programmation du PDC par année Tableau 39: SCHEMA DE PLANIFICATION FINANCIERE DU PDC D’ADJARRA

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007 2008 Programme 1: Amélioration de l'économie locale

A 1.1.1: Poursuivre l’installation des comités d’entretien des pistes, Dynamiser et entretenir les comités d'entretien des pistes d'arrondissement et communal

7 comités 200000 1 400 000 350 000 350 000 350 000 350 000

A1.1.2: Développer le partenariat avec les projets PADRO et PDRT pour l'aménagement et la réhabilitation des voies

4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A1.1.3: Rechercher d'autres partenaires pour l'aménagement et la réhabilitation des routes et pistes (contacts extérieurs)

4 année 2 500 000 10 000 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000

A1.1.4: Elaborer et mettre en œuvre un programme d'entretien des routes et pistes

70 km 510 000 35 700 000 5 700 000 5 000 000 15 000 000 10 000 000

A1.1.5: Organiser des séances de sensibilisation sur les inconvénients du prélèvement du sable sur nos routes

4 année 150 000 600 000 150 000 150 000 150 000 150 000

Projet 1.1: Aménagement des routes et des pistes

A1.1.6: Organiser le suivi régulier des ouvrages PM

103

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

A1.1.7: Construction et aménagement de gares routières (2 et 4 roues) 1 19 000 000 19 000 000 15 000 000 2 000 000 2 000 000

A1.1. 8: Procéder à l'acquisition d'une niveleuse et chargeuse pour la commune

PM

Total projet 1.1 67 100 000 23 800 000 10 100 000 18 100 000 15 100 000 A 1.2.1: Susciter la création d'une caisse de prévoyance agricole pour le financement des équipements et l'assurance agricole (sensibilisation)

4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A1.2.2: Faire un plaidoyer auprès du MAEP pour la mise à disposition du personnel d'encadrement technique

1 50 000 50 000 50 000

A1.2.3: Promouvoir des pratiques agropastorales modernes 4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

A1.2.4: Former les producteurs sur les itinéraires et techniques culturales des spéculations porteuses

4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

A1.2.5: Appuyer la production et intensifier les principales cultures porteuses

4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

Projet 1.2 : Amélioration des techniques culturales

A1.2.6: Poursuivre et dynamiser l'organisation des producteurs par filière

4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

Total projet1. 2 3 650 000 950 000 900 000 900 000 900 000 A1.3.1: Réhabiliter le marché de Kpétou

1 marché 200 000 000 200 000 000

20 000 000 60 000 000 70 000 000 50 000 000 Projet 1.3: Réhabilitation des marchés

A1.3.2: Installer et dynamiser les comités de gestion des marchés

2 marché 100 000 200 000 100 000 100 000

Total projet1.3 200 200 000 20 100 000 60 100 000 70 000 000 50 000 000

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

104

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

A1.4.1: Sensibiliser les populations sur la pratique de l'épargne et de crédits dans les institutions financières

4 année 150 000 600 000 150 000 150 000 150 000 150 000 Projet 1.4: Mobilisation et facilitation de l'accès au crédit dans les domaines de l'agriculture, de l'élevage et du commerce

A1.4.2: Renforcer les capacités de gestion des structures d'épargne et de prêt (formation, équipements, fonds de garantie)

1 30 400 000 30 400 000 15 200 000 15 200 000

Total projet1. 4 31 000 000 15 350 000 150 000 15 350 000 150 000 A1.5.1: Recycler périodiquement les artisans 2 année 200 000 400 000 200 000 200 000

A1.5.2: Organiser périodiquement des foires artisanales avec distribution de prix aux meilleurs exposants

2 année 10 000 000 20 000 000

10 000 000 10 000 000

A1.5.3: Créer des galeries des objets d'arts et artisanaux 1 5 000 000 5 000 000 5 000 000

Projet 1 5: Valorisation des objets d'art et artisanaux

A1.5.4: Organiser des échanges d'expériences avec des artisans des autres localités ou de l'extérieur

1 10 000 000 10 000 000 10 000 000

Total projet1. 5 35 400 000 10 000 000 15 200 000 10 200 000

A1.6.1: Susciter la création des coopératives de service

4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

A1.6.2: Susciter la création des coopératives d'épargne et de prêt 4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

Projet 1. 6: Amélioration des techniques de transformation

A1.6.3: Renforcer les capacités techniques des transformateurs (formations)

4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

Total projet1. 6 2 400 000 600 000 600 000 600 000 600 000

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et 2004 2005 2006 2007

105

projets 2008 A1.7.1: Faire un plaidoyer en direction de l'OPT pour la mise en service du central

1 année 50 000 50 000 50 000 Projet 1.7: Installation des lignes téléphoniques A1.7.2: Faire un plaidoyer en

direction de l'OPT pour l'extension du réseau téléphonique

2 année 25 000 50 000 25 000 25 000

Total projet1.7 100 000 75 000 25 000 Total programme 1 339 850 000 70 875 000 87 075 000 104 950 000 76 950 000 Programme 2: Promotion du patrimoine socioculturel et touristique

A21.1: Répertorier et réhabiliter le patrimoine culturel

1 12 000 000 12 000 000 2 000 000 3 000 000 3 000 000 4 000 000

A2.1.2: Organiser régulièrement les festivals des arts et de la culture d'Adjarra

2 année 3 000 000 6 000 000 3 000 000 3 000 000

A2.1.3: Diffuser le répertoire du patrimoine culturel

2 année 500 000 1 000 000 500 000 500 000

Projet 2. 1: Valorisation du patrimoine culturel

A2.1.4: Encourager l'alphabétisation et la publication dans nos langues

4 année 75 000 300 000 75 000 75 000 75 000 75 000

Total projet2. 1 19 300 000 2 075 000 6 075 000 3 575 000 7 575 000 A2.2.1: Sensibiliser les jeunes et les femmes à s'investir dans les activités socio-culturelles et touristiques

4 année 300 000 1 200 000 300 000 300 000 300 000 300 000

Projet 2.2: Organisation de la majorité des jeunes et femmes autour des activités socio-culturelles et touristiques

A2.2.2: Créer une structure d'appui à l'emploi des jeunes et des femmes 1 600 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

Total projet2. 2 1 600 000 400 000 400 000 400 000 400 000

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

106

A2.3.1: Recruter et former 6 animateurs sportifs et 2 animateurs culturels

8 600 000 4 800 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000

A2.3.2: Inciter les acteurs à s'organiser en associations sportives et culturelles

5 année 50 000 250 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000

A2.3.3: Assister et conseiller les acteurs sur la gestion de la vie associative

4 année 50 000 200 000 50 000 50 000 50 000 50 000

A2.3.4: Créer et entretenir des équipes sportives et culturelles au niveau de la commune

12 2 par Arrondissement

300 000 3 600 000 900 000 900 000 900 000 900 000

A2.3.5: Dynamiser et entretenir le comité communal de sports et de loisirs

4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A2.3.6: Inciter les privés à sponsoriser les manifestations sportives et culturelles

2 25 000 50 000 25 000 25 000

A2.3.7: Créer des mécanismes de distinction et de gratification des acteurs

4 année 400 000 1 600 000 400 000 400 000 400 000 400 000

A2.3.8: Réviser les besoins de la commune en matériels sportifs, culturels et ludiques

1 100 000 100 000 100 000

A2.3.9: Mettre en œuvre un programme d'animations culturelles, sportives et ludiques

4 année 1 000 000 4 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000

A2.3.10: Réhabiliter les centres culturels existants 3 année 5 000 000 15 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000

Projet 2. 3: Organisation régulière des compétitions sportives et culturelles

A2.3.11: Construire des centres culturels dans les autres arrondissements de la commune

3 10 000 000 30 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000

Total projet2. 3 60 000 000 50 000 8 825 000 18 725 000 18 700 000 13 700 000

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

107

A2.4.1: Susciter la création de mutuelles avec l'appui du Ministère en charge de l'artisanat

1 100 000 100 000 50 000 50 000

A2.4. 2: Inciter les institutions financières à mettre en place des crédits spécifiques pour la promotion de l'artisanat dans la commune

1 100 000 100 000 50 000 50 000

Projet 2.4: Facilitation de l'accès aux crédits dans le domaine de l'artisanat A2.4.3: Faire un plaidoyer en

direction du Fonds National de l'artisanat pour l'octroi de crédits aux artisans de la commune

1 100 000 100 000 50 000 50 000

Total projet2. 4 300 000 150 000 150 000 A2.5.1: Poursuivre l'enregistrement des associations par corps de métiers 1 année 100 000 100 000 25 000 25 000 25 000 25 000

A2.5.2: Rendre opérationnel le cadre de concertation et de dialogue des associations d'artisans (section locale de la FENAB)

1 année 100 000 100 000 25 000 25 000 25 000 25 000

A2.5.3: Renforcer le service de la mairie en charge de l'appui aux Associations professionnelles

1 400 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

Projet 2. 5: Organisation des associations par corps professionnel

A2.5.4: Renforcer les capacités institutionnelles et d’activités des associations professionnelles

1 année 200 000 200 000 50 000 50 000 50 000 50 000

Total projet2. 5 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000 A2.6.1: Construire un musée communal des arts et traditions d'Adjarra

1 150 000 000 150 000 000 50 000 000 50 000 000 50 000 000 Projet 2. 6: Construction du musée et d'infrastructures hôtelières

A2.6.2: Sensibiliser les opérateurs économiques par des rencontres régulières à investir dans le secteur de l'hôtellerie

4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

Total projet 2.6 150 400 000 100 000 50 100 000 50 100 000 50 100 000

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108

A2.7.1: Suivre la requête en direction du ministère chargé de sports pour la construction d'un stade omnisports communal pour son aboutissement

1 100 000 100 000 25 000 25 000 25 000 25 000

A2.7.2: Construction d'un stade omnisports 1 100 000 000 100 000 000 50 000 000 50 000 000

A2.7.3: Prévoir un domaine pour la construction du stade communal omnisports

1 250 000 250 000 250 000

A2.7.4: Aménager et entretenir les terrains de sports d'arrondissement 6 Terrain par

Arr. 8 000 000 48 000 000 12 000 000 12 000 000 12 000 000 12000000

Projet2.7: Construction du Stade omnisports

A2.7.5: Renforcer le personnel du service de la mairie chargé desactivités sportives et culturelles par des agents compétents

PM

Total projet2. 7 148 350 000 250 000 62 025 000 62 025 000 12 025 000 12 025 000 Total programme 2 380 750 000 300 000 73775 000 137 675 000 85 000 000 84 000 000 Programme 3: Valorisation des ressources naturelles(sable fluvial et lagunaire)

A 3.1.1: Elaborer et mettre en œuvre un programme de gestion des cours d'eau et bas-fonds

1 10 000 000 10 000 000 3 000 000 3 000 000 2 000 000 2 000 000

A3.1.2 : Protéger et développer les cultures et essences forestières adaptées aux bas-fonds

1 10 000 000 10 000 000 3 000 000 3 000 000 2 000 000 2 000 000

A3.1.3: Dynamiser les comités de pêche 1 400 000 400 000 50 000 100 000 100 000 100 000 50 000

A3.1.4:Promouvoir l'installation des sites maraîchers autour des cours d'eau et bas-fonds

5 année 300 000 1 500 000 150 000 600 000 400 000 250 000 100 000

A3.1.5 : Lutter contre l'utilisation des engins de pêches prohibés 1 300 000 300 000 40 000 70 000 60 000 70 000 60 000

Projet 3.1: Valorisation et protection des cours d'eau et bas-fonds

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A3.1.6 : Reboiser les berges des plans d'eau 5 année 700 000 3 500 000 400 000 900 000 900 000 800 000 500 000

A3.1.7 : Promouvoir les études de faisabilité de l'exploitation du sable dans Aglogbè et Médédjonou

2 année 1 000 000 2 000 000 1 000 000 1 000 000

A3.1.8 : Sensibiliser la population à ne pas polluer les plans d'eau 4 année 100 000 400 000 50 000 100 000 100 000 100 000 50 000

Total projet3. 1 28 100 000 690 000 8 770 000 8 560 000 5 320 000 4 760 000 A3.2.1: Mobiliser les femmes et les jeunes dans l'exploitation du sable 2 Arrondisseme

nt (Arr.). 300 000 1 200 000 1 200 000 Projet 3. 2: Implication des jeunes et femmes actifs dans l'exploitation du sable lagunaire

A3.2.2: Sensibiliser les jeunes et femmes actifs sur les textes régissant l'exploitation des ressources naturelles

2 Arr. 200 000 400 000 200 000 200 000

Total projet3.2 1 600 000 1 400 000 200 000 Total programme 3 29 700 000 690 000 8 770 000 9 960 000 5 520 000 4 760 000 Programme 4: Renforcement de la lutte contre le VIH/SIDA

A4.1.1: Solliciter une requête auprès des autorités compétentes pour le recrutement des agents qualifiés

5 année 30 000 150 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000

A4.1.2: Recruter et former au besoin d'autres agents communautaires de santé

12 PM

Projet 4. 1: Renforcement du personnel qualifié dans le domaine de la santé A4.1.3: Elaborer et mettre en œuvre

un plan de formation et de recyclage interne du personnel de santé

5 année 1 500 000 7 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000

Total projet4. 1 7 650 000 1 530 000 1 530 000 1 530 000 1 530 000 1 530 000

A4.2.1: Doter les Centres de Santé des équipements appropriés 5 année 5 000 000 25 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 Projet4. 2:

Renouvellement des équipements des centres de santé

A4.2.2: Doter le CCS d'une ambulance 1 PM

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2008

110

A4.2.3: Sensibiliser les agents sur l'entretien et l'utilisation rationnelle des équipements

PM

A4.2.4: Faire la maintenance régulièrement des équipements 5 année 500 000 2 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000

Total projet4. 2 27 500 000 5 500 000 5 500 000 5 500 000 5 500 000 5 500 000 A4.3.1: Créer et rendre opérationnel un cadre de concertation des différents acteurs

300 personne / rencontre 2 500 750 000 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000

Projet 4. 3: Amélioration de la collaboration de l'association des tradi-thérapeutes avec la médecine modernes

A4.3.2: Redynamiser les séances de formation et de recyclage des tradi-thérapeutes avec l'aide du MSP

PM

Total projet4. 3 750 000 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 A4.4.1: Intensifier la Communication pour un Changement de Comportement (CCC)

96 16 animateurs pour tous les arr.

20 000 1 920 000 384 000 384 000 384 000 384 000 384 000

A4.4.2: Susciter le dépistage volontaire

96 idem 20 000 1 920 000 384 000 384 000 384 000 384 000 384 000

A4.4.3: Demander aux autorités de décentraliser les comités d'éligibilité des patients pour trithérapie

PM

Projet4. 4: Prise en charge des PVVIH/SIDA (médicale, nutritionnelle, psychologique, spirituelle)

A4.4.4: Renforcer la prise en charge des orphelins de parents atteints du VIH/SIDA et des enfants vulnérables

PM

Total projet4. 4 3 840 000 768 000 768 000 768 000 768 000 768 000

Projet4. 5: Construction du nouveau bâtiment du Centre Social

A4.5.1: Faire un plaidoyer en direction du ministère des affaires sociales pour le renforcement du personnel d'action sociale

1 50 000 50 000 25 000 25 000

A4.5.2: Construire le Centre Social 1 18 000 000 18 000 000 2 000 000 8 000 000 8 000 000 Total projet4. 5 18 050 000 2000000 8025000 8025000

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

111

A4.6.1: Elaborer une requête pour la réhabilitation des infrastructures existantes et la construction de centres de santé PM A4.6.2: Poursuivre la réhabilitation des infrastructures existantes 1 20 000 000 20 000 000 2 000 000 2 000 000 6 000 000 6 000 000 4 000 000

A4.6.3: Construire et équiper le centre de Santé à Adjarra 2 1 75 000 000 75 000 000 37 500 000 37 500 000

A4.6.4: Définir un certain nombre de critères de motivation PM

A4.6.5: Mener des actions de motivation du personnel de santé PM

A4.6.6: Sélectionner les agents et les primer 25 15 000 375 000 75 000 75 000 75 000 75 000 75 000

A4.6.7: Faire un plaidoyer pour un meilleur traitement des aides soignants communautaires

PM

A4.6.8: Elaborer une requête pour la mise à disposition d'agents qualifiés 5 année 30 000 150 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000

A4.6.9: Stimuler l'émergences de la mutuelle de santé dans la commune 1 10 000 000 10 000 000 1 000 000 1 000 000 3 000 000 3 000 000 2 000 000

A4.6.10: Œuvrer pour une meilleure prise en charge des indigents et des cas urgents

5 année 1 800 000 9 000 000 1 800 000 1 800 000 1 800 000 1 800 000 1 800 000

Projet4. 6: Relèvement du taux de fréquentation des Centres de Santé

A4.6.11: Adresser une requête à l'autorité compétente pour l'augmentation de la subvention des médicaments génériques

PM

Total projet4. 6 114 525 000 4 905 000 42 405 000 48 405 000 10 905 000 7 905 000

Projet4. 7: Construction d'un centre de dépistage

A4.7.1: Œuvrer pour la construction et l'équipement d'un centre de dépistage dans la zone sanitaire

PM

Total projet4. 7

PM

Total programme 4 172 315 000 14 853 000 58 378 000 64 378 000 18 853 000 15 853 000

112

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

Programme 5: Amélioration de la gestion environnementale de la Commune

A5.1.1: Sensibiliser les populations sur les problèmes environnementaux et d'assainissement

17 séances 200 000 3 400 000 200 000 800 000 800 000 800 000 800 000 Projet 5. 1: Implication des Jeunes et des femmes actifs dans la gestion environnementale

A5.1.2: Sensibiliser les jeunes et les femmes à s'investir dans les activités de gestion environnementale

PM

Total projet5. 1

3 400 000 200000 800000 800000 800000 800000

Projet5. 2: Elaboration et exécution du plan d'assainissement

A5.2.1: Elaborer et mettre œuvre le plan d'assainissement 1 400 000 000 400 000 000 100 000 000 100 000 000 100 000 000 100 000 000

Total projet5. 2 400 000 000 100 000 000 100 000 000 100 000 000 100 000 000 A5.3.1:Solliciter auprès des structures (Etat, ONG, Bailleurs..) l'appui à l'acquisition de l'équipement nécessaire

4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A5.3.2: Sensibiliser le personnel à mieux gérer le matériel existant 5 année 50 000 250 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000

Projet5. 3: Equipement des centres de santé en matière d'infrastructures d'assainissement A5.3.3 :Doter des centres de santé en

matériels d'assainissement 1 PM

Total projet5. 3 650 000 50 000 150 000 150 000 150 000 150 000 A5.4.1: Identifier les sites à reboiser 1 PM A5.4.2: Promouvoir le reboisement privé (sensibiliser, former, compétitions)

4 année 75 000 300 000 75 000 75 000 75 000 75 000

A5.4.3: Reboiser les sites identifiés 4 année 500 000 2 000 000 500 000 500 000 500 000 500 000

Projet5. 4 : Renforcement du programme de reboisement A5.4.4: Entretenir et protéger des

domaines boisés

4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

Total projet5. 4 2 700 000 675 000 675 000 675 000 675 000

113

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

A5.5.1: Sensibiliser les populations sur les avantages de la faune et la flore

1 200 000 200 000 50 000 50 000 50 000 50 000 Projet5. 5: Protection des forêts et faunes A5.5.2: Promouvoir l'utilisation des

ressources alternatives ou renouvelables

5 Année 200 000 1 000 000 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000

Total projet5. 5 1 200 000 200 000 250 000 250 000 250 000 250 000 A5.6.1: Sensibiliser la population sur l'adhésion au projet 4 Année 50 000 200 000 50 000 50 000 50 000 50 000

A5.6.2 : Rechercher d'autres sources de financement pour l'exécution du projet

1 1 000 000 1 000 000 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000

Projet 5.6: Exécution du projet de gestion des déchets ménagers

A5.6.3 : Rendre opérationnel le projet (EIE, camion, autres matériels, sites) 1 17 000 000 8 000 000 5 000 000 1 000 000 1000000 1000000 1000000

Total projet5. 6 9 200 000 5 200 000 1 250 000 1 250 000 1 250 000 1 250 000 Total programme 5 426 150 000 8 650 000 105 125 000 104 125 000 104 125 000 104 125 000 Programme 6: Renforcement des capacités de la Commune (humaines et financières)

A6.1.1: Associer davantage les structures socio-professionnelles organisées et les personnes ressources dans la gestion de la commune

16 réunions 160 000 2 560 000 640 000 640 000 640 000 640 000

A6.1.2: Impliquer davantage les services déconcentrés de l'Etat dans la gestion des affaires de la commune

4 année 400 000 1 600 000 400 000 400 000 400 000 400 000

Projet6. 1: Renforcement de la gestion participative des affaires de la commune

A6.1.3: Associer davantage toutes les sensibilités politiques à la gestion des affaires communales

4 année 400 000 1 600 000 400 000 400 000 400 000 400 000

Total projet6. 1 5 760 000 1 440 000 1 440 000 1 440 000 1 440 000

114

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

A6.2.1: Recruter en fonction des besoins des agents de la catégorie A et B (Environnement, Génie Civile, Aff.Sociales, Aff. Gal., Planificateur)

5 Agents 14 440 300 1 986 000 2 979 000 4 187 300 5 288 000

A6.2.2: Elaborer et mettre en œuvre un plan de formation et recyclage du personnel

4 année 500 000 2 000 000 500 000 500 000 500 000 500 000

Projet 6.2: Renforcement du personnel qualifié

A6.2.3: Solliciter régulièrement la mise à disposition des ressources humaines de l'Etat vers la Commune

5 année 20 000 100 000 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000

Total projet6. 2 16 540 230 20 000 2 506 000 3 499 000 4 707 300 5 808 000 A6.3.1: Inventorier et prioriser les besoins en moyens matériels PM

A6.3.2: Acquérir le matériel (matériel technique, roulant) 4 année 10 000 000 40 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000

A6.3.3: Rechercher des partenaires pour acquérir de matériels complémentaires

1 PM

Projet6. 3: Renforcement des moyens matériels de la Mairie

A6.3.4: Assurer la maintenance et l'entretien du matériel (technique, roulant)

4 année 3 000 000 12 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000

Total projet6. 3 52 000 000 13 000 000 13 000 000 13 000 000 13 000 000 A6.4.1: Oeuvrer pour une meilleure délimitation des limites inter-communales

1 année 2 000 000 2 000 000 1 000 000 1 000 000

A6.4.2 : Mettre en place une structure de contrôle des recettes non fiscales 1 année 2 000 000 2 000 000 500 000 500 000 500 000 500 000

A6.4.3 : Doter la commune d'un Centre des Impôts PM

A6.4.4 : Recenser tous les contribuables 4 année 500 000 2 000 000 500 000 500 000 500 000 500 000

A6.4.5 : Doter la RAI (recette auxiliaire des impôts) de personnel complémentaire et d'équipements

1 5 342 000 5 342 000 2 912 000 762 000 834 000 834 000

Projet6. 4: Valorisation du gisement fiscal de la commune

A6.4.6 : Dynamiser la commission spéciale de recouvrement PM

Total projet6. 4 11 342 000 4 912 000 2 762 000 1834000 1834000

115

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

A6.5.1: Elaborer et mettre en application les textes devant régir les comités de gestion des marchés

PM

A6.5.2 : Sensibiliser et former les membres des comités de gestion 4 année 50 000 200 000 50 000 50 000 50 000 50 000

Projet6.5: Dynamisation des comités de gestion des marchés

A6.5.3 : Mettre en place un système de contrôle des recettes effectuées 96 2 000 192 000 48 000 48 000 48 000 48 000

Total projet6. 5 392 000 98 000 98 000 98 000 98 000 A6.6.1: Sensibiliser la population sur le bien fondé de l'institution fiscale et pour un changement des comportements

5 Année 600 000 3 000 000 400 000 800 000 800 000 800 000 200 000

A6.6.2: Mener des actions concertées de recouvrement des impôts 10 2 action/an 50 000 500 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A6.6.3: Mettre en place une cellule transversale de communication 1 50 000 50 000 50 000

A6.6.4: Vulgariser le bilan à chaque fin d'exercice 5 Année 25 000 125 000 25 000 25 000 25 000 25 000 25 000

A6.6.5: Recruter au besoin des agents collecteurs PM

A6.6.6: Elaborer une requête pour renforcer le personnel des services des impôts

1 20 000 20 000 20 000

Projet6. 6: Renforcement de l'appropriation du bien fondée de l'institution fiscale par les populations

A6.6.7: Recycler les agents collecteurs PM

Total projet 6.6 3 695 000 575 000 945 000 925 000 925 000 325 000 A6.7.1: Poursuivre les opérations de lotissement PM

A6.7.2: Réaliser le plan cadastral communal avec l'appui des partenaires

PM Projet6. 7: Réalisation du plan cadastral communal et du RFU simplifié A6.7.3: Réaliser le RFU avec l'appui

des partenaires

4 20 000 000 40 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000

Total projet6. 7 40 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000

116

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007 2008

A6.8.1: Organiser des séances de sensibilisation de la population sur le rôle et la place des femmes dans la société

5 année 180 000 900 000 180 000 180 000 180 000 180 000 180 000

A6.8.2: Encourager la scolarisation des filles PM

A6.8.3: Renforcer les capacités d'interventions des femmes organisées 4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A6.8.4: Susciter et encourager la création des organisations féminines 5 année 180 000 900 000 180 000 180 000 180 000 180 000 180 000

Projet6. 8: Accroissement du taux de représentation des femmes dans la plupart des structures de prise de décisions

A6.8.5: Initier et mettre en œuvre le programme d'alphabétisation des femmes

4 année 1 080 000 4 320 000 1 080 000 1 080 000 1 080 000 1 080 000

Total projet6. 8 6 520 000 360 000 1 540 000 1 540 000 1 540 000 1 540 000 Total programme 6 136 249 300 955 000 34 441 000 33 264 000 33 544 300 34 045 000 Programme 7: Politiques de bon voisinage avec les communes environnantes

A7.1.1: Elaborer une requête pour doter les clubs d'encadrement technique 1 50 000 50 000 50 000

A7.1.2: Sensibiliser les opérateurs économiques et autres personnes ressources a sponsoriser les activités culturelles

2 465 000 930 000 465 000 465 000

A7.1.3: Sensibiliser le public à la discipline sur les stades 4 année 69 000 276 000 69 000 69 000 69 000 69 000

A7.1.4: Faire assurer la présence des forces de sécurité sur le stade au cours des rencontres

4 année 558 000 2 232 000 558 000 558 000 558 000 558 000

A7.1.5: Encourager les sportifs et autres acteurs culturels par des rencontres ,lettres de félicitations, prix, décoration etc.

4 année 250 000 1 000 000 250 000 250 000 250 000 250 000

Projet7. 1: Organisation de différentes compétitions sportives et culturelles avec les communes environnantes

A7.1.6: Organiser des compétitions inter-communales PM

Total projet7. 1 4 488 000 50 000 1 342 000 877 000 1 342 000 877 000

117

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007 2008

A7.2.1: Mener une politique de bon voisinage avec les communes environnantes (réunion entre Maires, autorités à divers niveaux)

PM

A7.2.2: Renforcer les capacités d'interventions des Associations civiles de sécurité

4 année 500 000 2 000 000 500 000 500 000 500 000 500 000

A7.2.3: Faire un plaidoyer au niveau des directeurs nationaux de gendarmerie et de la police pour augmenter le nombre des agents dans leurs postes respectifs

1 100 000 100 000 25 000 25 000 25 000 25 000

A7.2.4: Créer et rendre opérationnel un cadre de concertation entre des autorités communales, les Associations de sécurité civiles et les forces de sécurité

4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A7.2.5: Elaborer un fichier de renseignements sur les personnes de moralité douteuse

PM

A7.2.6:Elaborer un fichier des proxénètes et des personnes étrangères dans la commune

PM

A7.2.7: Créer un cadre de concertation avec les communes environnantes sur le renforcement de la sécurité

1 année 400 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A7.2.8: Suivre le dossier de création de commissariat de police à la frontière

PM

A7.2.9: Elaborer une requête pour la déconcentration des services de calamités

PM

Projet7. 2: Renforce- ment de la disponibilité des populations à collaborer avec les forces et les structures chargées de la sécurité des personnes et des biens

A7.2.10 : Entretenir les voies d'accès aux zones d'insécurité

4 année 3 000 000 12 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000

118

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007

2008

A7.2.11: Encourager les populations à donner les informations fiables à temps aux services chargés de la sécurité

4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

A7.2.12 : Décourager le recel des objets PM

A7.2.13 : Protéger et primer les bons collaborateurs 4 année 200 000 800 000 200 000 200 000 200 000 200 000

Total projet7. 2 16 500 000 1 125 000 5 125 000 5 125 000 5 125 000

Projet7. 5: Définition des limites intercommunales

A7.5.1: Elaborer une requête en direction du ministère de l'intérieur et de la décentralisation pour la délimitation et la matérialisation réelle de la commune et des arrondissements

2 Année 50 000 100 000 50 000 50 000

Total projet7. 5 100 000 50 000 50 000 Total programme 7 21 088 000 100 000 2 517 000 6 002 000 6 467 000 6 002 000 Programme 8: Amélioration de la qualité de l'éducation

A8.1.1: Elaborer une requête dans le cadre de recrutement du personnel enseignant; de réouverture des centres de formation; de l'augmentation des subventions

1 100 000 100 000 100 000

A8.1.2: Recruter et former des enseignants communautaires et vacataires

1 159 720 000 159 720 000 39 930 000 39 930 000 39 930 000 39 930 000

Projet8. 1: Augmentation de la proportion d'enseignants qualifiés

A8.1.3: Prendre progressivement en charge le recyclage des enseignants communautaires et vacataires

1 1 452 000 1 452 000 363 000 363 000 363 000 363 000

Total projet8. 1 161 272 000 40 393 000 40 293 000 40 293 000 40 293 000

119

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007 2008

A8.2.1: Elaborer une requête dans le cadre de l'équipement des écoles 1 25 000 25 000 25 000

A8.2.2: Prendre progressivement en charge l'équipement des écoles 200 30 000 6 000 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000

Projet8. 2: Equipement des écoles (mobiliers, matériels didactiques, pédagogiques et scientifiques)

A8.2.3: Créer des salles de lecture dans les écoles 2 année 2 000 000 4 000 000 2 000 000 2 000 000

Total projet8. 2 10 025 000 1 525 000 1 500 000 3 500 000 3 500 000 A8.3.1: Sensibiliser davantage les parents à envoyer leurs filles à l'école 192 chaque village 6 000 1 152 000 288 000 288 000 288 000 288 000

A8.3.2: Rendre effectif la politique d'exonération des filles du paiement de la contribution scolaire et autres souscriptions

PM

A8.3.3: Primer les meilleures filles par classe et aux différents examens 500 Lauréat 5000 2 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000

Projet8. 3: Accroissement du taux de scolarisation et de formation des filles

A8.3.4: Mettre en place une structure d'orientation et de récupération des filles déscolarisées

4 année 600 000 2 400 000 600 000 600 000 600 000 600 000

Total projet8. 3 6 052 000 500 000 1 388 000 1 388 000 1 388 000 1 388 000 A8.4.1: Elaborer une requête dans le cadre de la réfection et de la construction des écoles

4 année 25 000 100 000 25 000 25 000 25 000 25 000

A8.4.2: Prendre progressivement en charge la réfection et la construction des écoles primaires

4 année 35 000 000 140 000 000 35 000 000 35 000 000 35 000 000 35 000 000

Projet8.4: Réhabilitation d'écoles en délabrement et de construction de nouveaux modules de classes A8.4.3 : Construire des collèges de

1er cycle 3 collège 100 000 000 300 000 000 10 000 000 50 000 000 100 000 000 100 000 000 40 000 000

Total projet8. 4 440 100 000 10 000 000 85 025 000 135 025 000 135 025 000 75 025 000 A8.5.1: Sensibiliser la population (tous les 48 villages et chaque année) 192 village 6 000 1 152 000 288 000 288 000 288 000 288 000

A8.5.2: Recruter et former des alphabétiseurs 4 année 656 250 2 625 000 656 250 656 250 656 250 656 250

Projet8. 5: Amélioration du taux d'alphabétisation A8.5.3: Construire des centres

d'alphabétisation et d'éducation des adultes

2 7 250 000 14 500 000 7 250 000 7 250 000

120

Activités Qtés Unité P U Montants (FCFA) Chronogramme

Programmes et projets 2004 2005 2006 2007 2008

A8.5.4: Elaborer une requête vers le Fonds National d'Alphabétisation pour l'appui à l'alphabétisation

1 25 000 25 000 25 000

A8.5.5: Organiser des concours pour les néoalphabétisés 4 année 100 000 400 000 100 000 100 000 100 000 100 000

A8.5.6: Faire le suivi de l'alphabétisation 4 année 50 000 200 000 50 000 50 000 50 000 50 000

Total programme 8 636 351 000 10 500 000 136 700 250 186 550 250 181 300 250 121 300 250 Total Global 2 142 453 300 36 048 000 490 581 250 629 029 250 539 759 550 447 035 250

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3-5 STRATEGIE DE FINANCEMENT DU PDC D’ADJARRA 3-5-1 Présentation des scénarios de financement L’analyse du financement du développement de la commune d’Adjarra à partir des données du tableau 19, montre que la capacité d’investissement annuelle de la localité est en moyenne de 12 525 427,2 F CFA, soit 208,36 F CFA par tête d’habitant. Les données du tableau 18, bien que n’étant pas exhaustives, permettent d’estimer l’apport des autres sources de financement du développement à environ 200 000 000 F CFA ; la population y a contribué pour environ 20 000 000 F CFA . A partir de ce diagnostic, les scénarios envisagés pour un meilleur financement du PDC se présentent comme suit :

1er Scénario minimaliste : La commune reste dans la même logique que les cinq dernières années : la capacité d’investissement par tête d’habitant est constante à 208,36 F CFA et les charges de fonctionnement de la Mairie sont également maintenues. 2ème scénario optimiste : La commune apprécie mieux sa base imposable et accroît le taux de recouvrement des recettes fiscales et non fiscales sur les cinq ans grâce à une bonne stratégie de mobilisation de ses ressources. La commune mobilise, en concertation avec les populations, la contrepartie des différents projets au profit des populations bénéficiaires. Les stratégies développées permettent à la commune de maîtriser ses charges de fonctionnement et de mobiliser des ressources externes pour accroître substantiellement sa capacité d’investissement par tête d’habitant d’ici 2008. 3ème scénario trop optimiste : La commune s’engage à financer le maximum des projets de son PDC à partir des ressources endogènes, réduisant ainsi au maximum son besoin de financement grâce à une meilleure stratégie de mobilisation desdites ressources . De tous les trois scénarios présentés, le scénario optimiste semble la plus réaliste pour les raisons suivantes : - La participation de la population restant inchangée et le financement attendu des ONG et projets réalisé, le scénario minimaliste ne permettra pas à la commune de mobiliser un milliard sur les cinq ans pour son développement. - Les ressources endogènes étant insuffisantes et compte tenu de leur caractère inélastique, il serait difficile voire irréaliste de développer la commune à partir de ces seules ressources. Au cas échéant, la commune devra diversifier en cinq ans ces sources de financement internes. - La mairie développe aujourd’hui une bonne capacité de mobilisation des ressources financières internes et externes. L’amélioration de cette capacité, en plus de la mise en œuvre de certaines activités du PDC visant l’amélioration de l’économie locale, pourrait permettre a la commune d’accroître substantiellement sa capacité d’investissement par tête d’habitant. - La combinaison des stratégies dudit scénario a eu pour effet immédiat, l’accroissement du budget d’investissement de la commune de 12 525 427,2 F CFA en 2003 à environ 60 000 000 F CFA en 2004. Sur la base du scénario, la contribution de la commune à la mise en œuvre du PDC est fixée annuellement à environ 110 000 000 F CFA par le conseil communal de 2005 à 2008. Ainsi, sa contribution totale à la mise en œuvre du PDC serait de 500 000 000 F CFA. Pour ce qui concerne la contrepartie de la population, elle est supposée restée constante à celle de 2003 (20 000 000 F CFA) jusqu’en 2008. En effet, la population pourrait être de moins en moins favorable à contribuer directement à la réalisation des infrastructures socio-communautaires compte tenu des divers impôts et taxes qu’elle est de plus en plus contrainte à payer à la Mairie.

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3-5-2 Schéma de financement du PDC d’Adjarra Le deuxième scénario traduit a travers le schéma de financement, se présente ainsi qu’il suit. Le coût du suivi /évaluation est estimée a 5% du coût de la mise en œuvre de chaque programme. Tableau : 40 SCHEMA DE FINANCEMENT DU PDC Année Programmes

2004 2005 2006 2007 2008 Coût total/ programme (F CFA)

Programme 1 0 70 875 000 87 075 000 104 950 000 76 950 000 339 850 000 Programme 2 300 000 73 775 000 137 675 000 85 000 000 84 000 000 380 750 000 Programme 3 690 000 8 770 000 9 960 000 5 520 000 4 760 000 29 700 000 Programme 4 14 853 000 58 378 000 64 378 000 18 853 000 15 853 000 172 315 000 Programme 5 8 650 000 105 125 000 104 125 000 104 125 000 104 125 000 426150000 Programme 6 955 000 34 441 000 33 264 000 33 544 300 34 045 000 136 249 300 Programme 7 100 000 2 517 000 6 002 000 6 467 000 6 002 000 21 088 000 Programme 8 10 500 000 136 700 250 186 550 250 181 300 250 121 300 250 636 351 000 Suivi évaluation 1 802 400 24 529 062,5 31 451 462,5 26 987 977,5 22 351 762,5 107 122 665 Total 37 850 400 515 110 313 660 480 713 566 747 528 469 387 013 2249 575 965 Participation de la population

20 000 000 20 000 000 20 000 000 20 000 000 20 000 000 100 000 000

Financement de la commune

60 000 000 110 000 000 110 000 000 110 000 000 110 000 000 500 000 000

Besoins de financement

- 385 110 313 530 480 713 436 747 528 339 387 013 1 639 575 965

Figure 12: Schéma de financement du PDC

Financement de la commune

18%

Participation de la population

3%

Besoins de financement

79%

Les besoins en financement du PDC sont évalués à 1 639 575 965 F CFA. Il faut noter que le schéma de financement sera affiné dans les années à venir au fur et à mesure que des données nécessaires seront disponibles.

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Chapitre 4: DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE ET SUIVI DU PDC

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4-1 DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE L’exécution du plan de Développement Communal d’Adjarra pose le problème de mise en place d’un dispositif pour sa mise en œuvre. Ce cadre institutionnel est chargé de rendre opérationnel le plan de développement à travers : - l’élaboration des tranches annuelles du PDC ; - l’élaboration des dossiers techniques et financier ; - l’élaboration des stratégies de mobilisation des ressources correspondantes. Selon les textes de loi sur la décentralisation, l’exécution du plan relève de la compétence du maire. Toutefois, en raison de la spécificité du plan de développement communal, une assistance technique paraît requise. Eu égard à cela, il est proposé la création : * D’un cadre de concertation des intervenants et acteurs de la Commune Ce cadre est présidé par le Maire et regroupe tous les acteurs et cadres locaux et internationaux concernés par le PDC à savoir : les conseillers, les représentants des services déconcentrés de l’Etat, la société civile, les partenaires au développement intervenant dans la commune etc. C’est un cadre de concertation et de proposition pour la mise en œuvre du PDC. C’est un forum de confirmation des engagements des différents acteurs par rapport aux tranches annuelles du PDC et d’information sur l’état de mise en œuvre du Plan. * D’un Comité de Pilotage du PDC (CP-PDC) L e CP du PDC constitue la structure opérationnelle de mise en œuvre du PDC. A ce titre il aura pour attributions: - l’élaboration de la tranche annuelle du plan de développement communal - l’élaboration des dossiers techniques et financiers - la mise en œuvre de la tranche annuelle du Plan de développement communal - la définition des conditions de l’exécution des actions - le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du Plan de développement communal - l’élaboration des stratégies de communication et de mobilisation des ressources. Il est doté d’un secrétariat permanent. La mission de ce secrétariat est dévolue au service de la planification et de la coopération de la Mairie. Le CP et son secrétariat seront installés par arrêté du Maire. Ledit arrêté précisera l’objet, la durée, la composition et les attributions de chaque institution. 4-2 ELABORATION DES TRANCHES ANNUELLES Elle consiste à identifier et programmer, à partir de la planification du développement communal, les programmes et projets ainsi que les activités à exécuter au cours d’une année donnée. Les tranches annuelles doivent indiquer clairement les activités envisagées, avec précisions des coûts et les échéanciers de mobilisation (Schéma de financement ; activités à exécuter sur budget propre, par le biais de la coopération décentralisée ou autre), les structures responsables de la mise en œuvre desdites activités. Ces tranches annuelles sont élaborées par le CP/PDC puis soumis à la validation du cadre de concertation et après à l’adoption du conseil communal. Après son adoption le budget d’investissement annuel de la commune est élaboré. Il constitue avec le budget de fonctionnement, le budget communal. Les différentes actions à mettre en place dans le cadre des projets adoptés annuellement doivent prendre en compte les aspects de durabilité et d’équité. Ils doivent mettre en exergue : 1- Les aspects genre et développement : étant donné que les hommes et les femmes ont des intérêts et des besoins différenciés, les actions veilleront à en tenir compte pour associer hommes et femmes aux activités, ressources et bénéfices qui en, seront issues. 2- La justice sociale : les intérêts défendus sont ceux qui favorisent la majorité et non un groupe de décideurs et de manipulateurs. Il importe que l’inégalité entre les couches ne soit pas aggravée par les actions entreprises mais que chacun malgré sa position sociale, soit pris en compte. La transparence devra guider toutes les actions :

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3- La durabilité : toues les actions prendront en compte, autant que possible, l’autofinancement des coût de maintenance, d’entretien et de fonctionnement par la génération ou l’exploitation optimale des possibilités existantes pour la mobilisation de ressources endogènes en vue de rendre durable l’utilisation des équipements collectifs installés maintenant et pour les générations à venir ; 4- Le respect de l’environnement : les actions entreprises ne créeront pas de difficultés pour les générations à venir, mais plutôt leur réalisation fera en sorte que l’environnement soit protégé et sauvegardé. Chaque fois que des atteintes à l’environnement seront inévitables, des mesures compensatoires seront prises pour maintenir l’équilibre des différents écosystèmes ; 5- La participation des communautés : toutes les actions seront identifiées et menées, de concert avec les communautés dans toutes leurs composantes. Il est important qu’elles participent à toutes les étapes en vue de bien les comprendre et de les approprier pour un meilleur suivi et une bonne gestion ; 6- L’impact concret sur la population : La réalisation de ces actions devra avoir un impact sur la vie concrète des hommes et des femmes qui en seront bénéficiaires. En effet toute action entreprise doit, à terme, agir positivement et de façon visible et équitable sur la vie des habitants. 4-3 L’ELABORATION DES DOSSIERS TECHNIQUES ET FINANCIERS A cette étape, le CP/PDC doit faire appel à des spécialistes en fonction des différents dossiers de projets à élaborer. La commune de Adjarra compte tenu de ses moyens limités et avec la dynamique qu’a suscité l’élaboration de ce PDC peut faire appel à ces ressortissants qualifiés et aux services déconcentrés de l’Etat. L’option bureau d’étude ne sera pas aussi totalement exclue. 4-4 LA DEFINITION DES STRATEGIES DE COMMUNICATION ET DE MOBILISATION DES RESSOURCES. La mise en œuvre du plan appelle la définition d’une stratégie de communication interne et externe transparente. Il est important qu’une stratégie de communication soit élaborée pour informer tous acteurs du plan. Son but sera d’informer et d’assurer la participation active de tous à l’exécution du plan et aussi de négocier avec d’autres acteurs pouvant contribuer à la mobilisation des ressources nécessaires pour le financement des projets importants dans le processus de mise en œuvre d’un PDC. A cet effet la commune doit : * Renforcer sa capacité d’investissement en maîtrisant ses charges de fonctionnement et en améliorant son niveau de mobilisation de recettes fiscales et non fiscales. * Renforcer la participation des acteurs privés (natifs de Adjarra ou non, opérateurs économiques, etc.) au financement des activités du plan à travers les dons et legs, les souscriptions volontaires etc. … * Saisir les opportunités qu’offre l’Etat ; * Renforcer la participation des communautés directement bénéficiaires pour la réalisation des investissements et autres ; * Faire recours à la coopération décentralisée dans le cadre du Plan de Développement Local (PDL). Elle doit identifier d’autres partenaires du Nord et du Sud pour renforcer l’impact de cette coopération décentralisée. * Rechercher dans un processus de communication très actif et attractif des partenaires à intéresser aux projets du plan. 4.5 LE SUIVI-EVALUATION DU PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL Le suivi est une fonction permanente qui vise essentiellement à fournir aux services de gestion du PDC et aux parties prenantes des indicateurs sur les progrès réalisés ou sur leur absence. Il permettra d’identifier et d’évaluer les problèmes potentiels et le succès du PDC. Il fournira la base des mesures correctives destinées à améliorer la qualité des actions du plan et d’informer

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régulièrement la population et les partenaires au développement pour maintenir la crédibilité des élus locaux et des structures chargées de l’exécution du plan. L’évaluation est un exercice de durée limitée qui vise à apprécier systématiquement et objectivement la pertinence, la performance et les succès des programmes et projets du PDC. Il est souhaitable que le PDC soit évalué deux fois avant son terme. Une évaluation à mi-parcours et une autre au terme de la durée du plan permettra de vérifier si ce plan a connu le succès du point de vue de son impact concret sur les populations, de sa durabilité, de son équité et de sa contribution au renforcement des capacités. Partie intégrante du cycle de planification, le suivi et l’évaluation sont des instruments efficaces qui permettront d’enrichir la qualité du PDC et le processus d’apprentissage ainsi que le renforcement des capacités démarré depuis le début du processus de planification. Le Comité de pilotage doit élaborer un plan de suivi-évaluation à cet effet.

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ANNEXES

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ANNEXE 1 : LISTE DES MEMBRES DU COMITE DE PILOTAGE

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LISTE DES MEMBRES DU COMITE DE PILOTAGE * Président : Monsieur ZINSOU A. Edmond (Maire) * Rapporteur: Monsieur AGBAYAHOUN Fernand ( Secrétaire Général de la Commune) * Responsable à l’Organisation : Monsieur NOUNANHODE Félicien (Représentant Partis politiques) Membres : * MONSIEUR VIGNIAVODE A PIERRE (PREMIER ADJOINT AU MAIRE)

* MONSIEUR TOVIEHOU NESTOR (REPRESENTANT DES CHEFS

D’ARRONDISSEMENT)

* MONSIEUR ADJASSA AYOUBA (RESPONSABLE DE DEVELOPPEMENT RURAL /

REPRESENTANT DES SERVICES DECONCENTRES)

* Monsieur DEDEHOUANOU Michel (Représentant Association de Développement JLADO) * Monsieur SOUDE Zinsou Jacques ( CIPCRE-Bénin / Représentant des ONG) * Monsieur WAVOEKE Jonas (Personne Ressource) * Monsieur ODJO Issa (Représentant Associations de jeunes) * Monsieur MEDJIGBODO Marcel (Représentant Partis politiques) * Madame ALOKO Adèle (Représentante des groupements de femmes) * Monsieur HOUETO Joachim (Représentant de l’Union Communale des Producteurs) * Monsieur KOUAZOUNDE Jacques (Représentant Personnel Mairie) * Monsieur IGBOHOU Olatoundji (Représentant des confessions religieuses) LISTE DES MEMBRES DU COMITE DE REDACTION - Président : Monsieur DEDEHOUANOU Michel - Rapporteurs : Monsieur KOUAZOUNDE Jacques Monsieur AGBAYAHOUN Fernand - Membre : Monsieur WAVOEKE Jonas

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ANNEXE 2 APERCU SPATIAL ECONOMIQUE

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Tableau : APERCU SPATIAL ECONOMIQUE Equipements marchands Centres de

transformation artisanale

Gares routières Boutiques

Institut de micro – finances

Marchés Arrondissement

Dénominat° Activités Dénomination Mode de Gestion

Type de boutique Dénomination Dénomination Périodicité Etat Mode de Gestion

Adjarra 1

Hounvè gbèta Huile de palme manioc

Parc auto Parc privé (OLOYE)

Co gestion quadripartite Privé

Commerciales : Divers, quincaillerie, dépôts de boissons

CLCAM CREP

Kpétou 4 jours Délabré, insalubre

Communal

Adjarra 2 Ferme polyvalente St

Joseph

Huile de palme Commerciales : Divers, quincaillerie, dépôts de boissons

CEC

Honvié Groupements féminins

Migniwanamidé et consorts

Huile de palme, farine de manioc et dérivés

ADJATI Parc non aménagé

Co gestion quadripartite

Commerciales : Divers, quincaillerie, dépôts de boissons

Médédjonou Centre de TCHAKOU

Huile de palme, farine de manioc et dérivés

Commerciales : Divers, quincaillerie, dépôts de boissons

CEC Gbangni Degoe (Alladako) non fonctionnel

- 4 jours après Kpétou - 4 jours(veille de Kpétou)

Peu délabré Rénové

Autonome

Malanhoui Ferme avicole Denissou

Aviculture Commerciales : Divers, quincaillerie, dépôts de boissons

CEC

Aglogbè Centre St Vincent

Huile de palme, farine de manioc et dérivés

Commerciales : Divers, quincaillerie, dépôts de boissons

Source : Atelier bilan diagnostic

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Observations : - Réduction des sols cultivables cause : lotissement

- Baisse de la production d’huile de palme : cause : abattage des palmiers pour préparation de l’alcool local(SODABI), lotissement et ouverture des voies

Points d’attention : - Existence de centre de transformation non formels - Existence d’institution de micro-finance non formelles (groupes de tontines) - Existence d’embarcadère

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ANNEXE 3 LISTE DES PARTICIPANTS AUX ATELIERS

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LISTE DES PARTICIPANTS AUX ATELIERS N° Od.

NOM ET PRENOMS QUALITE / Fonction

01 ABOUKI Mamadou Personne Ressource / Ingénieur

02 ADJASSA Souhaïbou C.A Adjarra I

03 AGBOTOUEDO César Professeur

04 AHO Théotime DDEHU-O/P

05 AHOUANDJINOU A . Jean C.A / Malanhoui

06 AHOUANDJINOU Nathalie Direction Départementale du Plan

07 AKOGNINOU Alphonse Personne Ressource

08 ALLACHA Antoine Conseiller Communal

09 AMOUSSOU Yves T. RAI/ Adjarra

10 ATITA Cato Pierre Conseiller Technique du Maire/ Inspecteur de l’Enseignement primaire

11 AVOCEFOHOUN Alphonse Personne Ressource

12 CAKPO Philippe Centre de santé communal d’Adjarra

13 CHAFARIOU Taïrati Médecin Chef Centre de santé communal d’Adjarra

14 CHEDE Lucien Personne Ressource / Professeur à l’Université d’Abomey Calavi

13 DANGBE Simon Personne Ressource

14 DANSOU Jeanne Professeur de CEG

15 DEGUENON Pierrette T. Receveur Percepteur d’Adjarra

16 DJEBOU Sokênou C.A Honvié

17 FADEYI.M Pierre Société Civile

18 GANDONOU Pascal Personne Ressource

19 GAVOEDO Samuel Médecin

20 GODONOU Marcellin Professeur de CEG

21 GOGAN Michel Personne Ressource

22 GOGAN Albert Opérateur Economique

23 GUEVOEDO Guabriel Personne Ressource / MJSL

24 HEDOKINGBE Isidore Personne Ressource / Géographe Aménagiste

25 HODEHOU A H Lucien Directeur d’école

26 HODEHOU Alphonse Directeur de CEG

27 HONFO N. Cohovi Sylvvain Personne Ressource / Instituteur

28 HONFOGA GB. Jean-Marc 2ème Adjoint au Maire

29 HONGA H. Casmir CeRPA

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30 WAVOEKE Pamphile Directeur Régional OPT O/P

31 HOUESSOU Damien Personne Ressource

32 HOUMBA Benoît Directeur de CEG

33 HOUNHOUI A. Gaston Conseiller Communal

34 HOUNKOKOE Gouton Michel Cultivateur

35 HOUNKPEVI Enagnon Jean Association Mifon

36 HOUNKPEVI G Albert Conservateur musée

37 HOUNSOU Edith Personne Ressource/ Institutrice

38 HOUNSOU Dindin Directeur d’école

39 HOVOZOUNOU Grégoire C.A / Médédjonou

40 KEKE Maxime Personne Ressource

41 KINNANHONDE G. François Président Association Départemental des Producteurs de Palmier à Huile (ADDPH)

42 KINVOEDO Laurent Etudiant

43 KOKOLE Issifou Chef Brigade d’Adjarra

44 KOUAZOUNDE Benjamin Président du Collectif des Etudiants pour le Développement d’Adjarra

45 KOUAZOUNDE Désiré Technicien Supérieur en Génie Civil

46 KOUDROU Alexis Personne Ressource

47 KOUNOUHEHA Basile Personne Ressource / Professeur à l’Université d’Abomey Calavi

48 KOUNOUHEHOUA A Michel Gendarme en retraite

49 KPOSSA Richard Conseiller Technique du Maire / Instituteur

50 LAGNIKA Tiamiyou Conseiller Technique du Maire/Receveur Percepteur

51 LIMA Béatrice Responsable Centre de Promotion Sociale

52 METONWANOU Gérard Stagiaire à la Mairie d’Adjarra

53 MITCHOZOUNOU Dossou Ingénieur Agronome

54 MOUSTAPHA Naïmath epse ATITA Directrice ONG FEFAM

56 NOUDOGBESSI Rigobert Personne Ressource

57 NOUDOGBESSI Toussaint Sociologue

58 ODJO Julienne DESS en Environnement

59 OKE A Y Jules Personne Ressource

60 OKELANA Bayana Professeur de CEG

61 OUSSOU Sylvain Personne Ressource

62 PADONOU D Max Ex Directeur CEG Adjarra

63 SAKA Bachirou Ingénieur Agronome

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64 SOVI D Charles Conseiller Communal

65 TADE Armel DDEHU- O/P

66 TENIOLA K. Arnauld Service Départemental de l’Hydraulique

67 TONOUEWA Etienne Inspecteur de l’Enseignement Primaire

68 TONOUHEWA Albert Ingénieur Agronome

69 TOVIHO Celestin (C/ CS Adjarra)

70 VIKPODIGNI A Esaï C.A Aglogbè

71 VODOUNON Agustin Instituteur

72 WANVOESSO Albert Professeur de CEG

73 WAVOEKE Augustin Diplomate à la retraite

74 YEKPON N. Jérémie Conseiller Communal

75 YEVOEDO Albert Instituteur

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ANNEXE 4 QUELQUES POINTS D’ATTENTION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PDC

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TONOUHEWA Albert Porto-Novo, le 21 novembre 2004 Ingénieur de l’Equipement Rural Spécialisé en Aménagements Hydroagricoles Chef Service Aménagements Hydroagricoles Direction du Génie Rural PORTO-NOVO

Tél : Sce. 21 32 09 Dom. 22 46 50 Cel. 47 95 16 OBJET : COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS SUR LE PLAN

DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL D’ADJARRA. I – APPRECIATION GENERALE Hormis quelques aspects de forme qui seront pris probablement en compte et corrigés au moment de l’édition définitive, le rapport relatif au Plan de Développement Communal d’Adjarra est un excellent rapport, un véritable outil de développement qui devra inspirer et commander les actions de développement de la Commune au cours des quatre (04) prochaines années. L’équipe de rédaction a, de ce point de vue, mes vives et très sincères félicitations pour le travail abattu.

Les commentaires ou observations qui vont suivre, n’ont donc nullement pour objectifs de critiquer le travail fait et dont les conclusions, engagent tous les fils d’Adjarra dont je fais partie. Il s’agit tout simplement pour moi, de profiter de l’opportunité complémentaire offerte à tous les fils ou habitants d’Adjarra, de vous faire acheminer tout éventuels commentaire, analyse, réflexion ou suggestion en vue de leur éventuelle prise en compte. Puisque le Plan de Développement Communal est élaboré pour le court terme (horizon 2008) mais dans une perspective de vision à long terme (2025) ; certains constats majeurs méritent d’être classés dans les contraintes ou menaces majeures à savoir :

i) l’appropriation massive des terres de la Commune par des particuliers aussi bien autochtones que étrangers avec des titres fonciers établis en bonne et due forme ;

ii) dégradation rapide (disparition de la flore et de la faune) de la dépression marécageuse frontalière de la Commune qui constitue actuellement la seule importante ressource naturelle connue ;

iii) surpeuplement et évolution démographique exponen-tielle de la

population face à des ressources naturelles qui s’amenuisent sans cesse ;

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iv) données topographiques faisant pratiquement de la seule dépression marécageuse, l’exutoire ou l’émissaire des futurs collecteurs d’assainissement de la Commune ;

v) lotissements sectoriels par tranches sans plan d’aménagement global avec des risques certains d’incohérence grave.

Au cas où ces constats seraient partagés, ils s’imposent dès lors comme des contraintes majeures à intégrer dès maintenant à tout Plan de Développement de la Commune visant le bien être des habitants de 2025 ou de 2050.

Les principes directeurs pour parvenir à un tel objectif de développement à moyen terme sont ceux attachés à :

- la gestion intégrée des ressources naturelles en vue d’un développement durable et qui suppose la solidarité dans l’espace et dans le temps, l’équité, l’harmonie, la non nuisance entre les acteurs concernés ;

- la bonne gouvernance qui suppose la transparence, une bonne vision prospective et une implication active de tous les acteurs sans discrimination.

Pour qu’il en soit ainsi, les actions qu’on pourrait envisager d’inscrire dans le Plan de Développement sont les suivantes :

i) une esquisse de plan grossier de spécialisation des espaces dans la Commune faisant surtout apparaître :

- la ou les zone(s) agricole(s) non sujettes à lotissement ; - la zone hôtelière et touristique non sujette à des établissements humains

anarchiques ; - les zones résidentielles ; - la ou les zone(s) industrielle(s) ; - la ou les zone(s) commerciale(s) ; - la ou les zone(s) de décharge (dépotoir et zone de traitement des ordures et

déchets) ; - les grands axes routiers (matérialisation) des entreprises pour limiter les

casses dans 10, 15, 20, 25 ans ; - les axes et les emprises des principaux ou grands collecteurs

d’assainissement ; - les grandes infrastructures socio-communautaires (stade omnisports, Centre

des Arts et Métiers, Espaces verts et Forêts urbaines, Hôpital, Lycée Populaire d’Excellence), etc…

ii) Protection des infrastructures et équipements de base existants :

- délimitation immédiate des périmètres de protection des champs de captage

des eaux souterraines existantes. (A ce sujet, il est nécessaire de délimiter dès maintenant le champ du captage à partir duquel la localité d’Adjarra est alimentée en eau potable. Il faut délimiter au moins un espace de cinquante (50) mètres de rayon tout autour du forage et mettre cette zone en défens contre les établissements humains ;

- délimitation des périmètres de protection d’au moins 400 mètres carrées pour tous les points d’eau potables existants tant que cela est possible.

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iii) Protection et mise de défens de toutes les zones de culte traditionnel existantes : forêts sacrées et lieux de diverses cérémonies traditionnelles …

Enfin, je pense que la diversification des sources d’énergie qui devrait permettre de réduire, dans une certaine mesure la pression sur les ressources ligneuses de la dépression marécageuse devient de plus en plus peu probable au regard de l’évolution des paramètres socio-économiques et qu’il va falloir orienter sérieusement les réflexions vers les options d’économie d’énergie (foyers améliorés), de reconstitution de la flore de la dépression (reconstitution des palmiers raphia et de toutes les essences aquatiques…..) et de reboisement.

Comme on peut s’en rendre compte, les problèmes évoqués n’entament en rien la qualité du rapport sur le PDC d’Adjarra qui est un excellent outil de travail, un guide d’intervention. J’ai voulu saisir l’opportunité qui m’est offerte pour exprimer des préoccupations de long terme mais dont la non prise en compte aujourd’hui peut dangereusement compromettre l’avenir.

Le développement, comme a dit le professeur TCHEDE Lucien, est une aventure. Je dirai que c’est un rêve auquel il faut croire. C’est un processus de longue haleine dont la mise en œuvre comporte toujours des risques compte tenu des intérêts en jeu. Pour faire face aux défis majeurs de 2025, le taux de réduction des apports de superficie dans le cadre des futurs lotissements peut atteindre ou peut être dépasser 50 %. Il faut l’expliquer amplement, patiemment sans craindre les obstacles et les difficultés.

Si tout ce qui est dit dans ce document relève de la pure bêtise, vous me pardonnerez. Si certaines des idées ont un échos favorable auprès des membres de l’équipe de rédaction et la conception de mise en œuvre pose problème, je me mettrai à la disposition de l’organe de la mise en œuvre pour apporter ma modeste contribution. Merci pour votre attention.

Albert TONOUHEWA