Plan de Desarrollo Municipal Fray

Municipio de Fray Bartolom de las Casas Departamento de Alta Verapaz

Plan de Desarrollo Municipal 2011 2025

Julio de 2010

2010, MUNICIPIO DE FRAY BARTOLOM DE LAS CASAS, A.V

DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ

REPBLICA DE GUATEMALA

Direccin Municipal de Planificacin, Municipalidad de Fray Bartolom de las Casas, Alta Verapaz. La realizacin de este Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025, fue posible gracias a la asesora tcnico metodolgica de la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). El contenido de este documento puede reproducirse parcial o totalmente para fines educativos y para las distintas gestiones en bsqueda de su financiamiento.

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ndice General

SIGLAS Y ACRONIMOS ------------------------------------------------------------------------------------------------------i

PRESENTACIN ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- iii

INTRODUCCIN ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- iv

1 Antecedentes del proceso de planificacin -----------------------------------------------------------------1

2 Objetivos de Plan de Desarrollo Municipal ----------------------------------------------------------------1

2.1 Objetivo general-------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

2.2 Objetivos especficos-------------------------------------------------------------------------------------------- 1

3 Metodologa del proceso de planificacin ------------------------------------------------------------------2

3.1 Fase de Generacin de condiciones------------------------------------------------------------------------- 2

3.2 Fase de Anlisis territorial ------------------------------------------------------------------------------------- 2

3.3 Fase de Planificacin -------------------------------------------------------------------------------------------- 3

3.4 Fase de programacin ------------------------------------------------------------------------------------------ 3

4 Modelo de desarrollo territorial actual MDTA- ---------------------------------------------------------4 4.1 Descripcin general del Municipio -------------------------------------------------------------------------- 4

4.2 Dimensin Social ------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

4.3 Dimensin Ambiental ----------------------------------------------------------------------------------------- 24

4.4 Dimensin Econmica ---------------------------------------------------------------------------------------- 32

4.5 Dimensin Poltico Institucional --------------------------------------------------------------------------- 39

4.6 Conclusin interdimensional ------------------------------------------------------------------------------- 43

5 Propuesta de planificacin de desarrollo municipal -------------------------------------------------- 44

5.1 Ejes de Desarrollo ---------------------------------------------------------------------------------------------- 44

5.2 Visin -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 47

6 Matriz de Planificacin ------------------------------------------------------------------------------------------- 48

6.1 Eje de Desarrollo 1: Desarrollo Social integral con pertinencia cultural ------------------------ 48

6.2 Eje de Desarrollo 2: Desarrollo econmico local ------------------------------------------------------ 53

6.3 Eje de Desarrollo 3: Sostenibilidad del medio ambiente con gestin de riesgo -------------- 58

6.4 Eje de Desarrollo 4: Desarrollo Institucional y Poder Local----------------------------------------- 62

6.5 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF- ----------------------------------------------------- 69

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ---------------------------------------------------------------------------- v

Conclusiones: --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- v

Recomendaciones: -------------------------------------------------------------------------------------------------------- v

GLOSARIO --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- vi

BIBLIOGRAFA --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ix

ANEXOS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ xi

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ndice de Tablas

Tabla No. 1: Rutas del municipio de Fray Bartolom de las Casas ............................................. 4

Tabla No. 2: Lugares poblados de mayor importancia ................................................................ 5

Tabla No. 3: Indicadores educativos del municipio de Fray Bartolom de las Casas ............. 16

Tabla No. 4: Establecimientos de ciclo bsico del municipio de Fray Bartolom de las Casas ......................................................................................................................................................... 17

Tabla No. 5: Tipos de vivienda ..................................................................................................... 19

Tabla No. 6: Uso de la tierra del municipio de Fray Bartolom de las Casas .......................... 25

Tabal No. 7: Nacimientos de agua ............................................................................................... 26

Tabla No. 8: Amenazas recurrentes en el municipio .................................................................. 27

Tabla No. 9: Perfil socioeconmico .............................................................................................. 33

Tabla No. 10: Motores econmicos ............................................................................................. 34

Tabla No. 11: Tabla de movilidad y transporte .......................................................................... 37

Tabla No. 12: Consejo Municipal, administracin 2008-2012 .................................................. 39

Tabla No. 13: Actores locales ....................................................................................................... 40

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ndice de Grficos

Grfico 1. Proceso metodolgico para la elaboracin de los planes de desarrollo.................. 3

Grafica No. 2: Idiomas del municipio de Fray Bartolome de las casas .................................... 6

Grafica No. 3: Pirmide poblacional, proyecciones INE 2009. .................................................... 7

Grafica No. 4: Mortalidad infantil y de la niez contrastada con metas del ODM 4, a nivel del departamento de Alta Verapaz ............................................................................................. 12

Grafica No. 5: Causas de morbilidad general ............................................................................. 13

Grafica No 6: Produccin de subsistencia ................................................................................... 14

Grafica No. 7: Factores de vulnerabilidad del municipio de Fray Bartolom de las casas, A.V. ......................................................................................................................................................... 29

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ndice de Mapas

Mapa No. 1: Ubicacin del municipio de Fray Bartolom de las Casas ..................................... 4

Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA- .................................................................... xxvi

Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- ................................................................... xxvii

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SIGLAS Y ACRONIMOS ASEDE Asociacin para la Educacin y el Desarrollo BOSCOM Proyecto de fortalecimiento forestal municipal y comunal COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo COLRED Coordinadora Local de Reduccin de Desastres COMRED Coordinadora Municipal de Reduccin de Desastres COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin CONRED Coordinadora Nacional de Reduccin de Desastres CTA Coordinador Tcnico Administrativo DEORSA Distribuidora de Electricidad de Oriente Sociedad Annima DMP Direccin Municipal de Planificacin DMT Departamento Municipal de Transito FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FONTIERRAS Fondo de Tierras FTN Fran Transversal del Norte FUNDEA Fundacin para el Desarrollo Empresarial ICOS Instituto de Cooperacin Social IDH ndice de Desarrollo Humano IGN Instituto Geogrfico Nacional INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadstica INEB Instituto Nacional de Educacin Bsica INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo INTA Instituto Nacional de Transformacin Agraria ITS Infecciones de transmisin sexual IUSI Impuesto nico sobre Inmuebles JADE Juristas Asociados Para el Desarrollo Legal km2 Kilmetros cuadrados M.S.N.M Metros sobre el nivel del mar MAGA El Ministerio de Alimentacin y Ganadera MDTA Modelo de desarrollo territorial actual MDTF Modelo de desarrollo territorial futuro MINEDUC Ministerio de Educacin MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

nv Nacidos Vivos ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio OG Organizacin Gubernamental OMM Oficina Municipal de la Mujer ONG Organizacin No Gubernamental PDM Plan de Desarrollo Municipal

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PEA Poblacin Econmicamente Activa PINFOR Programa de Incentivos Forestales PINPEP Programa de incentivos para pequeos poseedores de tierras de

vocacin forestal o agroforestal PMT Polica Municipal de Transito PNC Polica Nacional Civil PRODEL Programa Apoyo a la Gobernabilidad Democrtica, al Desarrollo

Territorial y Econmico Local en los Departamentos de Huehuetenango, Quiche, Alta Verapaz E Izabal

PSS Prestadora de servicios de salud RD Ruta Departamental RENAP Registro Nacional de Personas SAA Secretaria de Asuntos Agrarios SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SIDA sndrome de inmunodeficiencia adquirida SINIT Sistem Nacional de informacion Territorial SINPET Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial USAC Universidad de San Carlos de Guatemala UTD Unidad Tcnica Departamental VIH Virus de la inmunodeficiencia humana

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PRESENTACIN

En vas de lograr un desarrollo integral en el territorio, la Municipalidad de Fray Bartolom de las Casas, conjuntamente con actores locales tales como sociedad civil, representantes de los distintos sectores presentes en el municipio, cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, han formulado un plan de desarrollo municipal de manera participativa con enfoque territorial, a travs del cual se disearon y definieron las estrategias de corto, mediano y largo plazo para mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs de la identificacin, priorizacin y ejecucin de la inversin pblica y privada en funcin a las necesidades ms sentidas de la poblacin y de los grupos vulnerables. De acuerdo con el marco metodolgico establecido por la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-, por medio de la Direccin de Planificacin Estratgica Territorial, en coordinacin y con el apoyo financiero del Programa Apoyo a la Gobernabilidad Democrtica, al Desarrollo Territorial y Econmico Local en los Departamentos de Huehuetenango, Quiche, Alta Verapaz E Izabal - PRODEL/ITALIA, y la Iniciativa Civil para la Democracia -INCIDE- y Mercy Corps, se realiz el proceso de formulacin participativa, del Plan de Desarrollo Municipal -PDM- del municipio de Fray Bartolom de las Casas. La finalidad del presente plan es lograr el desarrollo del municipio, sin embargo esto no puede ser alcanzado si no se le brinda la sostenibilidad en el tiempo establecido, mediante la visualizacin como una herramienta de gestin de parte del consejo municipal de desarrollo -COMUDE-, autoridades municipales, sociedad civil organizada, representantes de los distintos sectores que tienen presencia en el municipio y del valioso apoyo brindado por la Cooperacin Internacional. La municipalidad de Fray Bartolom de las Casas, a travs de la Direccin Municipal de Planificacin -DMP- invita a los actores sociales a conocer, socializar, discutir y por ende apropiarse de esta herramienta, con el propsito de alcanzar el desarrollo humano sostenible y sustentable del municipio.

F ray Bar tolom de la s Ca sas, Alta V era paz, Agos to d e 2010.

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INTRODUCCIN

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del municipio de Fray Bartolom de las Casas del departamento de Alta Verapaz constituye un esfuerzo consensuado de actores locales (gobierno municipal, COMUDE, COCODE, instituciones con presencia en el municipio, empresarios locales, as como lderes y lideresas de la sociedad civil), que a partir de la metodologa de Planificacin Participativa, bajo el liderazgo de la Municipalidad y el acompaamiento tcnico metodolgico de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) e INCIDE, intenta transformar las condiciones actuales de vida de los habitantes del municipio a travs de la ejecucin de iniciativas de inversin, en busca de alcanzar la Visin compartida que el municipio se ha propuesto a largo plazo. El PDM entonces, es un esfuerzo articulado de actores locales que intentan insertar la realidad del territorio en el que viven, en la agenda de desarrollo nacional y en las polticas pblicas nacionales, sectoriales y territoriales; es una apuesta de fortalecimiento de la Descentralizacin y Desconcentracin del Estado con el fin de llevar la toma de decisin en cuanto a inversin para el desarrollo, lo ms cercano a quienes se ven afectados por estas decisiones; es decir, a comunidades concretas, asentadas en territorios especficos. En consecuencia, el PDM intenta fortalecer las competencias del municipio de ordenar la inversin pblica en su territorio y de articular en definitiva, las variables plan presupuesto; y adems, es un documento que puede mejorarse en funcin del proceso y las dinmicas mismas del Municipio. El proceso de planificacin municipal, es el instrumento de gestin poltica ideal para devolver la confianza de la ciudadana en la administracin pblica, en sus distintos niveles: municipal, departamental, regional, sectorial y nacional. Pero adems, es un instrumento que abona a la gobernabilidad local y a la disminucin de la conflictividad municipal. La Planificacin Municipal entonces, demanda apoyar, fortalecer y encaminar acciones en beneficio de las poblaciones locales en distintas dimensiones, esencialmente en lo social, en lo econmico productivo y en lo ambiental. Por otro lado, apuesta a fortalecer la capacidad de gestin del municipio, trascendiendo la visin de corto plazo y la recurrente focalizacin de la inversin en obra gris. El PDM es en sntesis, un instrumento de gestin que permitir ordenar la inversin pblica en este municipio cuyo nfasis ser el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y potencializar enfoques de gestin hasta hoy poco contemplados en los antecedentes de planificacin, tales como: la gestin del riesgo, el manejo sostenible de los recursos naturales y la elevacin de la capacidad productiva local, que busca en ltima instancia, convertir a los municipios en verdaderos agentes del desarrollo nacional, aprovechando sus potencialidades productivas. El presente documento resume las tres fases del proceso de planificacin: Fase de Generacin de Condiciones , rescatndose esencialmente los antecedentes de planificacin en este municipio; Fase de Anlisis Territorial , integrada en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA), desde las dimensiones de desarrollo social, ambiental, econmico y poltico-institucional; Fase de Planificacin , la cual consta del marco estratgico y operativo del Plan, concluyendo con la identificacin y priorizacin de los programas y proyectos, las conclusiones, recomendaciones, bibliografa, as como los anexos correspondientes.

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1 Antecedentes del proceso de planificacin

El municipio de Fray Bartolom de las Casas cuenta con experiencias de planificacin en distintos niveles. A nivel municipal cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal, Estrategia para Desarrollo y Estrategia de Reduccin de la Pobreza, desarrollada por el Fondo Vasco de Cooperacin, Desarrollo y Paz, MOVIMONDO, Holanda, SEGEPLAN y la fundacin Iniciativa Civil para la Democracia -INCIDE-, en el ao 2003. Dicho plan, fue concebido para una vigencia de 13 aos (2003-2015). La metodologa empleada para su elaboracin fue participativa. Para el ao 2009 la Direccin Municipal de Planificacin evalu que el grado de avance ha sido medio. Considerando que ha utilizado el PDM para ordenar y orientar las inversiones en infraestructura, obvindose los ejes de fomento de capital humano. Adems anualmente se analiza y evala su grado de avance. Posteriormente, con el apoyo de INCIDE, se elaboraron 15 planes microregionales en el ao 2008, cada uno con vigencia de 7 aos (2008-2014), los que no se han puesto en marcha. En la formulacin se emple metodologa de investigacin comunitaria para la priorizacin de proyectos comunitarios. A pesar de que el PDM aun est vigente, las autoridades municipales han requerido del apoyo de SEGEPLAN para desarrollar un nuevo proceso de planificacin, tomando como insumo el PDM 2003 e integrando los planes microregionales a este, principalmente el apartado del listado de necesidades, para las fases de planificacin y programacin. 2 Objetivos de Plan de Desarrollo Municipal

2.1 Objetivo general Disponer de un instrumento de planificacin estratgica que oriente y ordene las distintas intervenciones en el municipio de Fray Bartolom de las Casas, as como la inversin pblica, privada y de cooperacin externa a travs de la vinculacin plan-presupuesto; basados en la articulacin de polticas, procesos de ordenamiento territorial y gestin de riesgos, teniendo en cuenta la participacin ciudadana con equidad de gnero e interculturalidad.

2.2 Objetivos especficos Realizar un anlisis territorial que refleje la situacin actual del municipio deFray Bartolom

de las Casas, desde las dimensiones de desarrollo: social, ambiental, econmico y poltico-institucional.

Presentar un modelo de desarrollo territorial futuro que defina el rumbo del municipio en un

horizonte de quince aos, con base en la visin de desarrollo propuesto por los actores locales.

Determinar los programas y proyectos que respondan a las necesidades reales del

municipio en concordancia con los planes y polticas sectoriales y nacionales.


Contribuir al alcance de las metas de pas ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mediante la ejecucin ordenada de los programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo.

3 Metodologa del proceso de planificacin

El proceso de planificacin, se desarroll a travs de la metodologa participativa, propuesta por la Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), a nivel nacional consistiendo en las siguientes fases:

3.1 Fase de Generacin de condiciones El objetivo de sta fase fue establecer las condiciones polticas, tcnicas y sociales del proceso, a efecto de prever los mecanismos de abordaje con los actores polticos, la designacin del coordinador de la Direccin municipal de planificacin DMP-, representantes de la Unidad tcnica departamental -UTD- y representantes de la sociedad civil, que asuman el compromiso de participacin y viabilicen el proceso de planificacin territorial. En esta fase se desarrollaron las siguientes actividades: Presentacin del Sistema Nacional de Planificacin -SNP- en la que se obtuvo el aval del

Consejo Departamental de Desarrollo de Alta Verapaz -CODEDE AV- para su implementacin en los municipios del departamento.

Aprobacin del Concejo Municipal y/o Consejo municipal de desarrollo -COMUDE-, para la elaboracin del plan de desarrollo municipal.

Identificacin de actores clave del municipio, logrndose a travs de la coordinacin con laDireccin Municipal de Planificacin-DMP-, tomando en consideracin los diferentes sectores, tanto pblicos como privados y de cooperacin.

Sensibilizacin de actores enfatizando la importancia de la planificacin para el desarrollo a

travs de procesos participativos

Anlisis documental, la cual se realiz con informacin de segundo nivel, misma que fue extrada de documentos ya formulados, tales como, la caracterizacin municipal, la Estrategias de reduccin de la pobreza con su Plan de Desarrollo Municipal, monografas, diagnsticos realizados por diversas organizaciones.

3.2 Fase de Anlisis territorial En esta fase se caracterizaron las condiciones y dinmicas humanas, econmicas y naturales del municipio con la participacin de actores claves, considerados as por la representatividad que realizan de sus respectivos sectores. Dentro de esta fase se desarrollaron los siguientes talleres: mapeo participativo, anlisis de sistemas de lugares poblados, anlisis de riesgos, anlisis de los factores territoriales usando la tcnica FODA y la recopilacin y construccin de


la lnea basal de indicadores, logrando construir el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA-. El MDTA es el documento diagnostico resultado de las fases de generacin de condiciones y anlisis territorial, que permite obtener una imagen que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinmicas propias del territorio, analizando las relaciones intra e intermunicipales.

3.3 Fase de Planificacin En esta fase se elabor la propuesta estratgica de desarrollo del municipio para dar respuesta a las problemticas identificadas sobre la base de las potencialidades detectadas en el anlisis territorial, mediante talleres participativos y reuniones tcnicas restringidas con la -DMP-. En esta fase se definieron los ejes de desarrollo, visin del municipio, objetivos estratgicos, operativos, programas y proyectos, adems a partir de la construccin de la matriz de planificacin, se formula el Modelo de desarrollo territorial futuro MDTF-, que es la imagen esperadadel territorio para el ao 2025.

3.4 Fase de programacin En esta fase se espera desarrollar la priorizacin de los programas y proyectos, as como la estimacin de los costos correspondientes, generando con esto el cronograma de ejecucin, lo que permitir la asignacin de responsabilidades a municipalidades, y entidades ejecutoras gubernamentales, no gubernamentales y de cooperacin.

En el presente plan no se incluye los resultados de esta fase, debiendo ser estos anexados posteriormente al mismo.

Grfico 1. Proceso metodolgico para la elaboracin de los planes de desarrollo.


Mapa No. 1: Ubicacin del municipio de Fray Bartolom de las Casas

Fuente: SEGEPLAN 2009

4 Modelo de desarrollo territorial actual MDTA-

4.1 Descripcin general del Municipio 4.1.1 Ubicacin geogrf ica El municipio de Fray Bartolom de las Casas, Alta Verapaz se localiza al norte del departamento de Alta Verapaz en la regin conocida como Franja Transversal del Norte del pas. Tiene una superficie de 1,229.06 Km2. Colinda al norte con Sayaxch y San Lus del departamento de Petn; al sur con Santa Mara Chabn y San Pedro Carch, Alta Verapaz; al oriente con San Lus Petn y Chahal, A.V.; al occidente con Raxruh y Chisec. La cabecera municipal se localiza a 15 50 44 latitud norte y 89 5157, longitud oeste; con altitud de 146.34 metros sobre el nivel del mar, por lo que su clima es clido hmedo. Para llegar a Fray Bartolom de las Casas, de la cabecera departamental se puede optar por dos rutas, ver tabla no. 1.

Tabla No. 1: Rutas del municipio de Fray Bartolom de las Casas

Rutas Distancia de la cabecera

departamental Distancia de la Ciudad capital

1) Va San Pedro Carcha, Campur, Sebol, 113 332 2) Va Cobn, Chisec, Raxruh 136 355 Fuente: a partir de informacin de la Direccin de Caminos 2009.

Ambas rutas estn compuestas por tramos carreteros asfaltados y de terracera transitables todo el ao. Cabe resaltar que la ruta (1) est en proceso de ampliacin desde hace un par de aos, por lo que el transitar por ella es limitado; de igual manera la otra ruta (2) forma parte de la carretera de la Franja Transversal del Norte, la que mediante decreto numero 88-2005, ejecucin del Proyecto Vial denominado Franja Transversal del Norte a finales del ao 2009 se inicio su ampliacin y construccin, con el propsito de reactivar la economa de las regiones histricamente olvidadas.


a. Micro regionalizacin: El municipio se integra por 122 lugares poblados los que se agrupan en 15 microregiones1, los centros microregionales constituyen los lugares de convergencia de las dems comunidades circunvecinas, debido a que concentran la mayor parte de los servicios pblicos adems que disponen de carreteras y medios de transporte que favorecen el intercambio comercial, segn percepcin de la poblacin2 son los lugares poblados de mayor importancia en el municipio, en la tabla No. 2 se presentan los centros microregionales y los lugares poblados convergentes en cada uno.

Tabla No. 2: Lugares poblados de mayor importancia

No. Microregin Lugares poblados que convergen.

1 Fray Bartolom de las Casas

San Benito Calle II, Nueva Libertad, Nimlacobeja, Sisbila, Achotal, Seye, Seacte I, Secocmocoh, Naranjal, Esperanza I Calle III, Las Pavas, Las Palmas, El Ceibo, El Porvenir Calle IV, Vista Hermosa

2 Paraso Seacte II, San Lucas Malcotal, Santa Rosa, San Simn la Bota, El

Cacao I

3 Santa Isabel la Isla

Esperanza II, La Bendicin, La Mojarra, Santa Marta, Sebaos, Santa Mara Sebaos, Esperanza I la Isla

4 Chajmaic Salaguna, Tonichaj, Santa Lucia, Nacimiento Semococh, Sesamat,

Semuy Coxha, Sechinamuy 5 Maguila Setzimaaj, Secacaj, Sesincheu, Mucbilha

6 Chinacobeja Xalitzul, Sexana-Ain, Sepoc, Santa Mara Cahaboncito, Semau,

Secolay II, Chimuchuch, Santa Delmi, Nuevo Nacimiento, Las Rocas y Nuevo Secapur

7 San Pablo Comunja

Esperanza Seamay, Chimenja, Nuevo San Jos

8 Santo Tomas Calle III

San Jos Buena Vista, Crucero Calle IV, Bacadilla Cancuen, Resurreccin Balan, Antiguo Secapur y Champeguano

9 Bolonco Yaxha, Chinacolay Setinta, Caoba II, Villa Nueva Guadalupe y

Raxaha

10 Sechacti Arenal Sechacti, Semelviha, San Pablo Tuila, Santo Domingo Cancuen, Sutija Cancuen y San Jos Saquiquib

11 Poza del Danto

Sexan II, Caquitul, Secolay I, Sechaac, Chinajacoc, Pomila y San Jos Quebrada Seca

12 Tuila El Naranjo, Sequixquib, Caxlampom, Sesackar

13 Secoyou Esperanza Poligono 13, La Gloria, La Balsita, Chinama, Agua

Chiquita, y Nuevo San Jos Purula

14 Arenal I Microparcelamiento El Cacao I, Arenal II, Erial del Pilar, El Rosalito,

Esperanza II y La Castellana

15 rea Urbana Los Laureles, Santa Rosa, La Felicidad, San Jos La Colonia, Santa

Cruz, El Cementerio, Morazn, Magisterio, El Centro, La Pedrera, El Esfuerzo, Santo Domingo, San Juan, 19 de Mayo, y Revolucin

Fuente: Anlisis de Sistema de Lugares Poblados, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009.

1Microrregin: unidad territorial del municipio organizada en funcin de caractersticas comunes de comunidades que incluye acceso, produccin y servicios. 2 Taller sistema de lugares poblados, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas 2009.


4.1.2 Demografa

La poblacin del municipio de Fray Bartolom de Las Casas, es eminente migrante, proveniente de los departamentos del sur, norte y occidente del pas principalmente, adems de pases vecinos Honduras, El Salvador, Belice y Mxico. Posterior a la firma de los Acuerdos de Paz en el ao 1996, se asentaron varios grupos de retornados, crendose una unin de costumbres que con el tiempo han llegado a formar una sola. Segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica INE, para el ao 2009 se estima una poblacin de 59,0523 habitantes, de los cuales 29,718 (50.33%) son mujeres, y 29,334 (49.67%) hombres; el 91.9% de la poblacin es indgena, y el 86.6% viven en el rea rural. Considerando su extensin territorial se determina que tiene una densidad poblacional de 48 hab/km2, en comparacin a los otros municipios del departamento de Alta Verapaz, es el segundo municipio con menos concentracin poblacional igualando al municipio de Raxruh en este puesto, los que son superados en esta condicin por su vecino, Chahal con 33 hab/km2. La poblacin se encuentra constituida por una sociedad dividida en grupos sociales y culturalmente distintos, la mayora de la poblacin es indgena de la comunidad lingstica Qeqchi en un 94.04%, adems se hablan otros Idiomas de forma minoritaria las que en su conjunto suman el 5.96%4. En los diversos idiomas se han incorporado una serie de expresiones propias de la regin. Dadas las caractersticas del municipio se dice la poblacin de Fray Bartolom de las Casas es eminentemente indgena y rural y de la comunidad lingstica Qeqchi.

3 INE, XI censo de poblacin y VI de habitacin, Noviembre 2002. 4 El Mam, Quiche, Kanjobal, Achi, Jacalteco, Kaqchikel, Pocomch, Chuj, y Ixil, idiomas que se hablan en distintas comunidades, dentro de ellas tres comunidades de poblacin retornada

Grafica No. 2: Idiomas del municipio de Fray Bartolome de

Fuente: estimaciones hechas a partir del XI censo de poblacin y VI de habitacin, Noviembre 2002.


Fuente: Estimaciones hechas a partir de proyeccin de poblacin. XI censo de poblacin y VI de habitacin, INE. Noviembre 2002. De acuerdo a la pirmide poblacional, el crecimiento es muy rpido, reflejando altos ndices de natalidad superando los de mortalidad, condiciones similares se observan en pases en vas de desarrollo, se infiere que esta situacin implica alta demanda de servicios bsicos, tales como educacin, salud, vivienda, seguridad alimentaria, fuentes de empleo, entre otras; las que se potenciaran con el tiempo, considerando que la cobertura actual es insuficiente. 4.1.3 M arco histrico

Fray Bartolom de las Casas, fue creado como producto de transformacin agraria ((Decreto 1589 del Congreso de la Repblica), durante el gobierno del General Miguel Ydgoras Fuentes (1,958-1,962), por inquietud del entonces diputado al Congreso de la Repblica, Mayor Romeo Fernando Lucas Garca, quien tomando en consideracin la ociosidad de las tierras del Norte del departamento de Alta Verapaz, propuso al Legislativo la creacin de un parcelamiento, en la finca Sebol. El proyecto lo inici el Instituto Nacional de Transformacin Agraria -INTA-, quien tuvo a su cargo los trabajos de medicin de las parcelas y lotes en el valle de Sepur. Como producto de este proceso inicia la migracin hacia estas reas, algunos trabajando para la institucin y otros con el nimo de posesionarse de las primeras parcelas as fue formndose un pequeo poblado, al que por mucho tiempo se le conoci como "Campamento Sebol". Las adversidades del clima, la comunicacin, la distancia, las enfermedades influyeron para que muchos de los parcelarios regresaran a su lugar de origen. En el ao 1964, el Gobierno envi una brigada del Servicio Nacional de Erradicacin de la Malaria, el paludismo era la enfermedad que mas azotaba a los pobladores. En 1965 se construye la primera escuela rural, un puesto de salud, una ermita, se instala el Banco Nacional Agrario, el destacamento militar, y

Grafica No. 3: Pirmide poblacional, proyecciones I NE 2009.


otras obras que van dando vida a la comunidad, surgen los primeros caseros y comunidades agrarias. Con la construccin de la carretera de Sebol a "el campamento" y luego la que comunica con el municipio de San Luis, Petn, se hace mayor el desarrollo de la regin. Posteriormente se construye la carretera denominada "Franja Transversal del Norte", en el gobierno del presidente Shell Eugenio Laugerud Garca, (1,974-1,978). En el ao de 1979 se organiza el comit pro fundacin del municipio, el cual realiza las gestiones legales para elevar a esta categora al poblado el cual se da mediante el Acuerdo Gubernativo de fecha 23 de abril de 1980, el que fue promulgado el 3 de mayo de 1980 , surgiendo entonces el 15avo. Municipio de Alta Verapaz, el gobierno de Romeo Lucas Garca, da su apoyo total a obras de beneficio y de suma importancia para los habitantes. Otros hechos importantes en la historia del municipio son los asentamientos de repatriados. En el ao 1994 llegan 220 familias y se ubican en la comunidad Nueva Libertad; en el ao 1996 llegan 134 familias y se ubican en la comunidad Resurreccin Balam, estos dos grupos provenan de Mxico, pas al que se desplazaron en la dcada de los aos 80 durante el conflicto armado interno. Se puede decir que la historia del municipio es de las ms recientes, pues su creacin data de la dcada de los aos 80, est conformado por poblacin eminentemente migrante provenientes de diferentes partes del pas incluida poblacin desplazada durante el conflicto armado.


4.2 Dimensin Social 4.2.1 Cultura e identidad En el municipio se manifiestan diversos modos de vida. Las dos culturas predominantes son la ladina (ubicada principalmente en el rea urbana) y la indgena (en el rea rural). Estas dos culturas tienen su propio modo de vida, devenidas de los orgenes de sus pobladores, que con el paso del tiempo se han ido acoplando Culturalmente, el varn es la cabeza del hogar y el responsable del sostenimiento y toma de decisiones. Esto puede observarse todava en las comunidades ms alejadas; aunque en aquellas ms cercanas al casco urbano se estn dando cambios en el sentido que las mujeres han asumido el papel de jefas de hogar, toman decisiones, y contribuyen al sostenimiento del hogar. Ceremonias: van unidas a la cosmovisin del pueblo, su religiosidad. La tradicin maya se basa en realizacin de ceremonias supeditadas a la naturaleza, en especial con la siembra y cosecha y con los ciclos de la luna. Hay numerosas ceremonias para pedirle a la naturaleza buena cosecha. Las prcticas religiosas de la poblacin, por ser en su mayora de descendencia indgena han podido mezclar costumbres de sus antepasados con las modernas. En particular se puede hacer referencia a que la cabecera municipal y cada comunidad tienen su propio patrono y le dedica una fecha especial para realizar una fiesta en su nombre, en donde existen varios mayordomos que se encargan de organizarla. Un evento relevante es la celebracin de la feria patronal en la cabecera municipal, que se celebra del 1 al 5 de mayo en honor a la Santa Cruz. Existe la tradicin maya tambin de watesink y utesink5. Segn sta, solo en das especiales, miembros de la comunidad invitan a sus vecinos a celebraciones especficas, como siembras, cosechas entre otras. Entre las creencias ms sobresalientes se consideran: El duende o negrito, quien vive en las haciendas o parcelas, la ciguanaba en los ros, y la

llorona que se pasea por las noches. Que el cerro est vivo y si no se le pide permiso, castigar, arruinando los cultivos y

cosechas. Al terminar de construir una casa, hay que hacerle el watesink, aplicando sangre a las vigas

y bejucos con que se amarran, adems de enterrar carne en cada esquina y en el centro, para que los palos y pitas coman y no se vuelvan culebras y maten a los hijos de la familia.

La creencia del ojo dice que cuando un nio/a es visto por un hombre o mujer acalorado, se enferma, se pone a llorar y defeca verde, por lo cual el remedio es pasarle encima un pato madre o un huevo fresco.

La creencia del awas dice que cuando aparece algn defecto en las (los) nias/os, puede deberse a que la madre, durante la gestacin haya tenido un deseo que no satisfizo. Al hijo/a con defecto (por ejemplo, si dese chicharrones, le saldrn granos con forma de chicharrones) Cmo se cura, es un secreto.

Si no se bautiza a un nia/o, y si por desgracia falleciera, esta/e ira a un lugar oscuro llamado limbo.

Que el guardin del petrleo slo deja que se saque el petrleo si se invierten las ganancias en beneficio de la poblacin. La leyenda cuenta que es el espritu del rey

5 Watesink se refiere a la comida, utesink se refiere a la bebida


Moctezuma, que muri camino a la ciudad antigua de Copn y no logr cumplir su misin de avisar a la gente de la llegada de los conquistadores.

Una creencia especficamente Maya es que las cuevas de Nimlacobeja forman parte de un tringulo de cerros que facilitan la comunicacin con la naturaleza. Los ancianos de la comunidad se comunican para pedir paz, mientras otros aprovechan para pedir riqueza material.

De acuerdo a la cosmovisin de la poblacin, reconocen como lugares sagrados el Cerro Sagrado China Cobeja, Nimlacobeja y Sechact6de un alto valor cultural dentro de la poblacin indgena. La poblacin percibe que las caractersticas culturales se han debilitado par falta de promocin y por la influencia consumista que llega a cada familia a travs de los medios (televisin, radio, peridico, Internet entre otros). Segn percepcin de la poblacin, el municipio se ve amenazado por la ausencia de una poltica de estado que promueva el desarrollo e integracin social, el respeto por la multiplicidad de prcticas de fe, por lo que se hace necesario el apoyo de entidades pblicas para el rescate y promocin de los valores culturales.

a. Arte

Las expresiones de arte comprenden elaboracin de objetos de cermica, madera preciosa, gastronoma y otras. La msica de marimba y el arpa estn presentes tanto en las comunidades como en el casco urbano, adems del baile del venado y del torito ambos de origen colonial. La Casa de la Cultura desarrolla programas para fortalecer stas tradiciones, la poblacin percibe que estas requieren del apoyo de entidades como el ministerio de cultura y deportes para fomentarlas en las nuevas generaciones. b. Recreacin

Dentro las actividades deportivas ms importantes se encuentran el futbol, es por ello que cada comunidad cuenta con su rea deportiva. Se practica en menor escala el baloncesto y el voleibol; en la cabecera municipal hay seis canchas de baloncestoas como en varias comunidades. En el municipio existe un juego tpico conocido como Mutz; este juego utiliza granos de maz de varios colores que los jugadores tienen que avanzar a lo largo de una tapa de madera, este se practica durante la celebracin maya de la siembra del maz. 4.2.2 Salud El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS- , cuenta con un Hospital Nacional tipo A, que atiende los servicios de emergencia, consulta externa, maternidad, odontologa, cirugas menores, traumatologa, laboratorios, rayos X, saneamiento, y salud rural, su personal mdico, paramdico y administrativo asciende a 180 personas7 aproximadamente. Adems del personal nacional se cuenta con un equipo de 15 mdicos de la brigada cubana que apoyan y fortalecen la atencin oportuna de los pacientes.

Asimismo, cuenta con 3 puestos de salud ubicados en las Aldeas Tuila, Bolonco, Chajmaic atendidos por auxiliares de enfermera; 26 Centros de Convergencia8 formales ubicados en las comunidades La Gloria, El Naranjo, Poza Del Danto, Santo Domingo, Cancuen, Sechacti, Sequixquib, Esperanza II, Naranjal, Secat II, La Esperanza I, Calle III, El Rosalito, Esperanza II, El Naranjal, Resurreccin Balan, Santa Isabel, La Isla, Caoba II, Maguila, Nueva Libertad,

6 Mapeo Participativo Fray Bartolom de Las Casas, SEGEPLAN 2009. 7Segn datos reportados por el Hospital Nacional, a julio 2009, Mapeo Participativo. 8 Centro de Convergencia: inmueble para diversidad de funciones de tipo comunitario


Nuevo Secapur, Secolay I, Sesincheu, Setzimaaj, Xalitzul. Y 13 Centro de convergencia informales localizadas en las comunidades de Agua Chiquita, Caquitul, Caxlampom, La Balsita, Pomila, Sechaac, Yaxha, Arenal I, El Paraso, Chinacobeja, Seye, Raxaha, San Pablo Comunh. Infraestructura utilizada para ampliar la cobertura de los servicios de salud en todo el municipio en coordinacin con la ONG, Asociacin de Desarrollo ADEMAQ'- a travs del programa de extensin de cobertura (PEC).

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-, tiene un consultorio en el que atiende a sus afiliados en los servicios de medicina general, este se localiza en la cabera municipal de Fray Bartolom de Las Casas.

Para la atencin de emergencias, no solo del municipio sino del distrito, el hospital Nacional cuenta con nicamente 2 ambulancias y conociendo la distancia, la poblacin atendida y las especializaciones, en ocasiones los pacientes deben hacer turno para su traslado o utilizar otros medios. Dadas las caractersticas de los servicios de salud, se tiene alta movilidad de todos los puntos del municipio, adems de recibir pacientes de municipios vecinos como Chisec, Chahal, Raxruh, parte sur de Cahabn, e incluso de Sayaxch. En la actualidad los servicios que se brindan son insuficientes por lo que se prestan de forma inadecuados aunado a ello, la carencia de medicamentos ocasionados por recortes presupuestario al ministerio de salud, considerando la magnitud del trabajo; segn percepcin de la poblacin, se hace necesaria la dotacin de medicamentos, equipamiento, personal permanente en los centros de convergencia y recursos econmicos para la prestacin eficiente de los servicio de salud pblica, con enfoque de gnero, pertinencia cultural y lingstica, hacindose necesaria la capacitacin del personal para la atencin de acuerdo al contexto cultural. a. Mortalidad materna e infantil La razn de mortalidad materna correspondiente al ao 2009 es de 57.24x100,000 nacidos vivos9 siendo el segundo ms bajo del departamento, superando el planteamiento del Objetivo numero 5 de Desarrollo del Milenio -ODM- (reducir a 62 por cada 100,000 nacidos vivos la mortalidad materna para el 2015); sin embargo en aos anteriores (2008 y 2007), el municipio presentaba los ms altos ndices. Los partos fueron atendidos en un 54% por comadronas, por servicios pblicos de salud en un 42.10%, el 3.9% de forma emprica, y el restante 0.6% no tuvo atencin, lo que explica claramente, que la vida de la poblacin est arraigada a su costumbres ancestrales en el cual la comadrona juega un papel importante as como el uso de la medicina tradicional; el uso de los servicios mdicos va en crecimiento, es por ello que segn percepcin de la poblacin10, se deben fortalecer los servicios de salud en cuanto al reconocimiento de las prcticas culturales dentro de los servicios pblicos, la pertinencia cultural y lingstica acorde a las diversas comunidades lingsticas que conviven en el municipio que permita a la poblacin accesar a servicios con calidad y calidez y con enfoque de gnero. Esta demanda se fundamenta en que solo en el ao 2009, el Hospital atendi 1735 partos que equivalen al 27.27% del total de partos atendidos por la red de Servicios del departamento de Alta Verapaz, adicional a ello, el 58.32% del total de la poblacin femenina del municipio est en edad frtil11 y que la tasa de natalidad es de 3.45% anual12. 9Direccin del rea de Salud de Alta Verapaz de Enero a diciembre 2009. Este indicador equivale a un caso de muerte materna que se dio en el municipio. 10 Taller anlisis FODA, SEGEPLAN, Fray Bartolome de las Casas,2009. 11 Estimaciones hechas a en base a censo de poblacin y VI de habitacin, Noviembre 2002. 12 Estimaciones hechas a en base a censo de poblacin y VI de habitacin, Noviembre 2002.


La situacin de la mortalidad infantil (menores de un ao) el municipio presenta una razn de 19.65 por mil nacidos vivos13. En comparacin con el nivel departamental este ocupa el quinto puesto (ver grafica No. 4); sin embargo para alcanzar una de las metas del ODM No 4 Reducir la mortalidad infantil, a 17x1000 nacidos vivos para el ao 2015, aun se tiene una brecha de 2,65 casos. A pesar que parece alentador el dato, revisando las estadsticas de aos anteriores se tiene la siguiente informacin: para el ao 2006 la razn era de 14.65; para el ao 2007 de 16.57; situacin que puede ser ocasionada por la calidad de las estadsticas vitales en cuanto a registros de nacimientos y defunciones por parte de las entidades responsables.

La grafica nos muestra que en caso de la mortalidad en la niez es de 27.01x1000nv, siendo la ms baja a nivel departamental, a pesar de ello, aun no logra alcanzar la meta establecida de 23x1000nv14 para el ODM No. 4. En principio, la mortalidad se encuentra asociada con el cuidado infantil, el complemento y refuerzo de los esquemas de vacunacin, la lactancia materna de forma exclusiva, la prevencin o tratamiento efectivo de las principales enfermedades propias del grupo de edad y la prevencin de accidentes. Por lo anteriormente descrito. para alcanzar la meta depender del cambio en las condiciones de vida de la poblacin, del impulso a una mayor y mejor utilizacin de los servicios de salud, en resumidas cuentas depende de mejores condiciones de vida, la seguridad alimentaria que permita la reduccin de la desnutricin en la niez, la disminucin de la pobreza y el aumento de la cobertura educacional, se requiere de madres ms educadas y con mayor autonoma para ejercer sus derechos, entre ellos la decisin sobre el nmero y espaciamiento de los hijos. Por

13 Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, SIGSA, 2008 14 Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala, II Informe de Avances, 2006.

19.65

27.01

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

MORTALIDAD INFANTIL(MENORES DE 1 AO)

MORTALIDAD DE LA NIEZ

(MENORES DE 5 AOS)

23

17

Fuente: Estimaciones hechas a partir de estadsticas del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, SIGSA, 2008 y del II Informe de Avances 2006 de los objetivos del Milenio.

Metas: Mortalidad de la niez: 23x1000nv Mortalidad infantil: 17x1000nv

Grafica No. 4: Mortalidad infantil y de la niez co ntrastada con metas del ODM 4, a nivel del departamento de Alta Verapaz


otra parte, los elevados niveles de fecundidad no solo constituyen factores de riesgo de muertes maternas, sino tambin de mortalidad infantil y de la niez. b. Morbilidad

Existe una alta incidencia de enfermedades contagiosas, siendo las 10 primeras causas de morbilidad general las que se muestran en la grafica No. 5:

Grafica No. 5: Causas de morbilidad general

Fuente: construido con base a datos del Hospital Distrital del municipio de Fray Bartolom de las Casas. 2009.

La grfica nos muestra que la mayor afeccin de la poblacin son las infecciones respiratorias agudas, de la que padecen hombres y mujeres; la anemia, las enfermedades ppticas y las afecciones al sistema musculo esqueltico son de los padecimientos que ms sufren las mujeres en comparacin a los hombres, segn percepcin de la poblacin estas estn asociadas a los patrones culturales de dieta y horarios de comida, as como la prioridad en cuanto a quien consume los alimentos. Por otra parte los hombres padecen ms de parasitismo intestinal, enfermedades diarreicas agudas e infecciones de la piel.

A si mismo, las diez primeras causas de morbilidad infantil15: infecciones respiratorias agudas, enfermedad diarreica aguda, infecciones de la piel, neumonas y bronconeumonas, conjuntivitis, septicemias, desnutricin, enfermedades obstructiva crnica, parasitismo intestinal e infecciones urinarias. c. Medicina Tradicional:

La medicina tradicional atraviesa un proceso de rescate y valoracin, manifestado por el hecho que una gran parte de la poblacin hace uso de ella como un mtodo tradicional de prevencin y curacin, la que es empleada por las comadronas o parteras, y curanderos. Este esfuerzo ha sido asumido por algunas organizaciones no gubernamentales, principalmente, en las reas donde existen asentamientos de retornados. La medicina tradicional se aplica ampliamente y se han promocionado los jardines botnicos, considerando que los promotores de salud recibieron capacitacin sobre el tema durante su refugio en Mxico.

15Fuente Hospital Nacional Fray. Datos correspondientes al periodo de enero a septiembre de 2009.

25.55

9.59

6.25 4.47 4.01

7.24 7.32

2.37 2.02 3.02

21.1

7.45 7.43 7.85 8.06 5.62 4.93

6.51 4.42 3.36

0

5

10

15

20

25

30

Infeccionesrespiratorias

agudas

Parasitismointestinal

Afecciones delsistema msculo

esqueltico

Anemia Enfermedadpptica

Infecciones de lapiel

Enfermedadesdiarreica aguda

Infecciones deltracto urinario

Cefalea Enfermedadesperiodentales

Hombres %

Mujeres %

Enero- Septiembre 2009


Segn percepcin de la poblacin16, para una eficaz atencin es necesaria la identificacin y reconocimiento de lderes y lideresas que practican la medicina natural, dentro del sistema de salud nacional, y la recuperacin y fortalecimiento de medicina tradicional para el uso local. 4.2.3 Seguridad alimentaria La categorizacin en inseguridad alimentaria y nutricional en el municipio17, ubica al 54.92% de los lugares poblados sin riesgo a seguridad alimentaria y nutricional, el 31.15% en medio riesgo y 7.38% en alto riesgo (Bolonco, Caoba II, Crucero Calle IV, El Porvenir Calle IV, Las Palmas, Las Rocas, Salaguna, San Jose Saquiquib, Secolay I), y ninguna en muy alto riesgo. Un total de 478 familias son susceptibles ante eventos climticos (inundaciones) por lo que se pone en riesgo su seguridad alimentaria siendo estas: Santa Mara Sebaos, Bolonco, Chajmaic, Sesacaj, Sesincheu, Sexan II, Sepoc, Maguila, Nuevo San Jos Purula, Chimenja, Chinacobeja, Nimlacobeja y Nueva Libertad con un total de 478 familias. La dieta familiar est constituida principalmente por maz y frijol negro. La produccin de maz, segn percepcin de la poblacin en mapeo participativo efectuado, indica que alcanza los 170,000 quintales anuales, generada por dos cosechas al ao. La produccin de frijol negro es de alrededor de 14,561quintales al ao18, adems de estos productos tambin se cultiva arroz, chile picante, segn datos del censo agropecuario del ao 2003, la produccin agrcola del municipio se encuentra integrada as (ver grafica No. 6):

La produccin agrcola de traspatio es principalmente naranja, coco, mango y banano. La cosecha de esta produccin se efecta principalmente por mujeres, quienes adems de atender las tareas domesticas realizan actividades productivas a menor escala. Siempre como actividad de traspatio, se tiene la crianza de aves de corral, ganado porcino y bovino. Esta produccin es destinada al consumo familiar, sin embargo dada la situacin de pobreza del municipio, en ocasiones es comercializada en el mercado local con el fin de intercambiarla por algunos

16Taller anlisis FODA, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009 17Delegacin Departamental SESAN. Septiembre 2009. 18 IV Censo Agropecuario de mayo de 2003

Grafica No 6: Produccin de subsistencia

Fuente: Estimaciones hechas a partir del IV Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de Estadstica, Mayo 2003


productos de la canasta bsica, sin que esta sea suficiente para cubrir las necesidades nutricionales de la familia. En cuanto a la situacin de desnutricin en el municipio, los nios en edad escolar del municipio presentan un 44.3%19 de retardo en talla debido a la inseguridad alimentaria y nutricional que padecen, lo cual indica que de cada 100 nios, 44 tienen algn tipo de retardo de crecimiento, de los cuales el 8.8% tienen un retardo severo. Estos nios estn adems en desventaja con respecto a su grupo de estudio, por tener adems, una disminucin en su capacidad de aprendizaje, desempeo fsico y sistema inmunolgico, lo que se relaciona con la calidad de vida y el nivel de desarrollo humano que tienen. En cuanto las condiciones de pobreza, el 55.3%20, de la poblacin es extremadamente pobre siendo el sptimo municipio a nivel nacional con tan altos ndices de pobreza extrema y a nivel departamental es el tercero, superado nicamente por los municipios de Cahabn y Lanqun21. El 91.2%22 de la poblacin es pobre, esta situacin sugiere que los ingresos de la poblacin no alcanzan a cubrir el costo de la canasta bsica, y los gastos en salud, educacin, seguridad y otros pasan a un segundo plano, situacin que se torna aun ms severa en el rea rural, superar sta condicin demanda del Estado una inversin estimada de Q 15.72 millones de quetzales23, que constituye el costo de la brecha de la pobreza para el municipio, con el propsito de alcanzar el planteamiento del ODM 1 que tienen como metas para el 2,015 reducir la pobreza extrema al 21.8% y reducir la pobreza general al 42.11% y como puede verse, el municipio requiere de acciones estratgicas de Desarrollo Econmico Local. 4.2.4 Educacin En educacin se tiene una cobertura en todos los niveles desde Preprimaria hasta el nivel Superior, la infraestructura educativa de la que se dispone es de 115 escuelas de las cuales 92.17% tienen infraestructura formal y 7.83% informal. La micro regin 1 denominada Fray Bartolom de las Casas (rea urbana), es la que alberga el mayor nmero de escuelas, 19.4% del total. Las micro regiones 1, 3, 6, 11, 12, 13 Y 14 cuentan con el mayor nmero de escuelas de construccin informal o carecen de edificios propios y/o adecuados a los niveles educativos. a. Nivel preprimario

El nivel preprimario funciona como anexo a establecimientos del nivel primario ya establecidos, en el municipio este sistema se encuentra funcionando en 55 establecimiento educativo, con una poblacin escolar de 1,307 alumnos tanto del rea urbana como rural, lo que en su conjunto tienen una cobertura del 45.08% del municipio. En promedio se atiene una poblacin de 24 alumnos por escuela (generalmente una seccin), aunque es importante considerar que el rea urbana tiene sobrepoblacin escolar, considerando que normalmente se destinan una aula con un maestro a toda la poblacin inscrita en este nivel, sin considerar la capacidad de atencin tanto del docente como el espacio por aula. De acuerdo a estadsticas del MINEDUC, la matriculacin neta en este nivel es del 19.00%24, lo que significa que la atencin a nios y nias en edad de preprimaria es muy baja, lo que incide en su insercin, permanencia y promocin en el ciclo de educacin fundamental, principalmente en el primer grado.

19 Tercer Censo Nacional de Talla 2,008, Ministerio de Educacin-SESAN;2,009 20 Mapas de pobreza en Guatemala al 2002. SEGEPLAN-INE. 2006 21Los municipios de Fray Bartolom de las Casas, Lanqun, y Cahabn forman parte de la regin Franja Transversal del Norte 22 Mapas de pobreza en Guatemala al 2002. SEGEPLAN-INE. 2006 23 Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala, II Informe de Avances, 2006. 24 Anuario Estadstico MINEDUC 2008


En cuanto a infraestructura para la atencin de la poblacin escolar en el nivel pre-primario se carece de infraestructura, solamente se cuenta con locales informales donde los infantes reciben clases. Es por ello que se hace imprescindible enfocar los esfuerzos a elevar la cobertura, los servicios y dotar de infraestructura y docentes a este nivel para lograr una incorporacin del nio a la escuela primaria.

b. Nivel primario De acuerdo a informacin de la coordinacin tcnica administrativa del municipio, en el nivel primario se tiene una cobertura del 100%, lo que nos indica que en todos los lugares poblados existe por lo menos una escuela del nivel primario, por lo que no existe movilidad de las nias y nios hacia otros poblados para estudiar. Sin embargo la infraestructura en la que los nios reciben clases no rene las condiciones ptimas y en algunos casos son de construcciones improvisadas. A pesar de ello la tasa de matriculacin neta en el nivel primario para el ao 2008, fue del 82.00%25 (ver tabla No.3), con una poblacin estudiantil de 12,387 alumnos.

Tabla No. 3: Indicadores educativos del municipio d e Fray Bartolom de las Casas

Fuente: SEGEPLAN, SINIT 2008

La tasa de nios y nias que inician el primer grado de primario y logran concluir el sexto grado de primaria, fue de 58.72%26, en otros trminos significa que de cada 100 nios y nias que se inscriben en primer grado de primaria, nicamente la mitad logra llegar a sexto grado de primaria. En tal sentido dentro del marco de los Objetivo de Desarrollo del Milenio, especficamente con el objetivo nmero dos que dice: Lograr la Educacin Primaria Universal, se tiene como indicador, adems de la tasa neta de escolaridad, la tasa de finalizacin de la enseanza primaria27 y la tasa de alfabetizacin de las personas entre los 15 y los 25 aos, en ese sentido, aun se tiene mucho por hacer, con el fin de alcanzar los planteamientos de dicho objetivo. Desercin escolar: En el nivel primario se da por diversos factores28, entre ellos la dispersin de la poblacin, la distancia de las escuelas, aunado a ello la visin de los padres de familias con respecto a la educacin, otros factores que inciden en la desercin escolar son: La pobreza Las cargas familiares y el desinters de los padres de familia. Los multigrados: que no permite la enseanza personalizada y diferenciacin en los niveles

de estudio.

25 Anuario Estadstico MINEDUC 2008 26 Anuario Estadstico MINEDUC 2008 27 corresponde al nmero de estudiantes que comienza el primer grado y termina el sexto grado 28 Segn percepcin de la poblacin en taller participativo de anlisis FODA, SEGEPLAN, 2009.

Nivel Tasa neta de

escolaridad

Tasa de matriculacin

neta

Tasa de terminacin

Primaria 93.66 82.00 58.72 Bsico 44.53 10.96 14.96

Diversificado 14.56 2.99 SD


El monolingismo: de los docente que utilizan el idioma espaol exclusivamente, en los proceso de enseanza aprendizaje.

Desactualizacin del cuerpo docente: en metodologa aplicables para los alumnos del rea rural.

Falta de Infraestructura formal destinada a servicios educativos. Las escuelas ms afectadas son: El Cacao I, Microparcelamiento El Cacao I, Sebaos, Las Rocas, Santa Delmi, Nuevo Nacimiento, Sexan II, Nuevo San Jos Pulula, El Achotal, El Ceibo, Semau; Colonias Santa Mara, San Juan, Santo Domingo, La Revolucin y Vista Hermosa.

c. Ciclo bsico

Para la atencin de la poblacin escolar del ciclo bsico se dispone de 14 establecimientos que funcionan bajo la modalidad, telesecundaria29, por cooperativa, privado, Instituto Nacional de educacin bsica -INEB-, ver clasificacin en tabla No. 4

Tabla No. 4: Establecimientos de ciclo bsico del m unicipio de Fray Bartolom de las Casas

Modalidad

No

establecimientos Localizacin

Cooperativa 1 1

rea urbana Resurreccin Balan

Instituto Nacional de educacin bsica -INEB-

1 rea urbana

Telesecundaria 2 1 1 1 1 1

Aldea Bolonco Santa Isabel la Isla Chajmaic Nueva Libertad Poza del Danto Caxlampom

Privado 5 1

rea urbana Nueva Libertad

Fuente: Mapeo participativo, SEGEPLAN 2009. El 50% de los servicios educativos del ciclo bsico se concentran en el rea urbana del municipio, y se tiene una creciente oferta en el sector privado. La modalidad de telesecundaria es la que mayor presencia tiene en las microrregiones por lo que su cobertura es exclusiva del rea rural del municipio. A pesar de ello, para el ao 2008, se tuvo una tasa de matriculacin del 10.96%30, y una tasa neta de cobertura del 8.76%31. Esta situacin nos indica que la gran mayora de nios que finalizan el sexto grado de primaria, no continan estudios en el ciclo bsico, segn percepcin de la poblacin local, mediante anlisis FODA. Esta situacin se debe principalmente a la baja oferta del MINEDUC para este ciclo, la carencia de personal capacitado

29 Modelo pedaggico moderno cuyo objetivo consiste en proporcionar educacin secundaria a jvenes que viven en comunidades que no cuentan con el servicio o en lugares en que la cobertura educativo no es suficiente. El programa surge a travs de un convenio en materia de educacin a distancia, entre la Secretara de Educacin Pblica, de Mxico y el Ministerio de Educacin de Guatemala, en 1996. Fue creado por Acuerdo Ministerial No. 39-98 de fecha 3 de marzo de 1998 y se desarrolla como un programa experimental por un perodo de 5 aos. Con el Acuerdo Ministerial 675 de fecha 19 de agosto de 2003, y Reglamento con el Acuerdo Ministerial No.1129 del 15 de diciembre del 2003, el modelo se consolida con la creacin de los Institutos Nacionales de Educacin Bsica de Telesecundaria 30 Anuario Estadstico MINEDUC 2008 31 Anuario Estadstico MINEDUC 2008


para la atencin en este nivel, la movilidad que implica a los alumnos y la carencia de recursos econmicos que les permita continuar sus estudios, entre otros. d. Diversificado

En este ciclo, se cuentan con 5 colegios privados localizados en el rea urbana y un centro de promocin femenina denominado Ratzum Kiche que funciona en la Aldea Bolonco. Esta ofrece la carrera de bachillerato en ciencias y letras con orientacin agroforestal. El ciclo diversificado tiene una poblacin escolar de 449 alumnos. Los estudiantes de escasos recursos carecen de oportunidad para continuar estudios considerando que la oferta actual es privada. En los ciclos bsico y diversificado, la mayora de la poblacin estudiantil realiza sus estudios en centros educativos por cooperativa y privados. Vedando la oportunidad a los jvenes que provienen de familias de escasos recursos econmicos; la cobertura actual, no alcanza a cubrir la demanda de los 122 centros poblados del municipio; segn anlisis FODA efectuado, la poblacin considera que la coordinacin tcnica administrativa plantee acciones que permitan ampliar la cobertura del ciclo bsico a travs de la implementacin de Institutos Nacionales de Educacin Bsica INEB, en las 14 microregiones del municipio. Dadas las caractersticas de los servicios educativos en el municipio, segn percepcin de la poblacin32los establecimientos educativos del municipio en su mayora carecen de implementacin de la tecnologa en el aula, de servicios bsicos (luz, agua y telfono), es por ello que se espera de la coordinacin tcnica administrativa mejorar el trabajo a nivel de aula y acciones de profesionalizacin de docentes en los niveles pre-primaria y primaria; sin embargo el monitoreo y acompaamiento que brinda la CTA, es insuficiente debido a lo limitado de su personal, que permita elevar la calidad de la enseanza y los servicios educativos que actualmente se prestan. e. Educacin superior

En el municipio funciona una extensin de la Universidad San Carlos de Guatemala, que ofrece a los jvenes profesionales un tcnico universitario en la carrera de profesorado en enseanza media con especializacin en administracin educativa, siendo esta la nica opcin de estudios superiores en el municipio. f. Alfabetismo33 En cuanto a la alfabetizacin, el 74.18%de la poblacin comprendida entre los 15 y 24 aos son alfabetas. Los hombres alfabetas son el 47.78%, y las mujeres el 52.2234, de los datos anteriores una de las debilidades que se tiene es la falta de estadsticas desagregadas que permitan identificar los sectores tanto del rea urbana como rural, y sobre todo de los grupos tnicos que conviven en el municipio. Segn percepcin de la poblacin35 importante resulta resaltar los esfuerzos que hacen diversas instancias como la municipalidad, Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA-, y Organizaciones no Gubernamentales -ONGs- quienes han sumado esfuerzos para posicionar al municipio como el tercero a nivel departamental con mayor alfabetismo. Desde el ao 2009 la municipalidad en coordinacin con CONALFA y con el financiamiento de la embajada de Cuba, impulsan el programa YO SI PUEDO con el propsito de alcanzar los planteamientos del ODM No. 2 el que se refiere a erradicar el

32 Taller anlisis FODA, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, A.V. 2009. 33 Se refiere a todas las personas que han pasado la edad escolar y no saben leer y escribir. 34 Segn Delegacin Departamental de CONALFA 2008. 35 Taller participativo de anlisis FODA, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009.


analfabetismo para el 2015, por lo que el municipio aun debe hacer esfuerzos para cerrar esa brecha pendiente del 25.82%.

4.2.5 Servicios Bsicos a. Sector Vivienda La situacin de la vivienda est ligada a las condiciones climticas, debido a ello, la mayora de las viviendas del rea rural son de estructura de materiales predominantes en la regin como pared de madera, techo de paja con piso de tierra, una minora tiene vivienda con paredes de block y techo de lamina de zinc, estas ltimas fueron construidas mediante el uso de subsidio del Fondo Guatemalteco para la Vivienda -FOGUAVI- .

Tabla No. 5: Tipos de vivienda

Tipo local Porcentaje

Formal 60.6% Rancho 37.5% Casa improvisada 1.4% Cuarto en casas 0.3% Apartamento 0.1%

Otro 0.1% Fuente: XI censo de poblacin y VI de habitacin, INE 2002.

El tipo de casa formal36 predomina en un 60.6%y estas se localizan principalmente en el rea urbana, situacin muy distinta a la que sucede en el rea rural donde las viviendas son de tipo informal37. En cuanto a las caractersticas de las viviendas38 el 64.1% tienen piso de tierra, el 58.4% tienen paredes de madera; en cuanto al techo el 42.1% son de paja y el 56.9% de lamina metlica. Segn percepcin de la poblacin, se deben considerar mecanismos de gestin para que las familias puedan accesar a viviendas con mejores condiciones, as como la dotacin de servicios bsicos para las mismas. b. Servicio de agua

Se cuenta con sistema de agua entubada domiciliar en el 23.22% de los lugares poblados del municipio39, incluyendo el rea urbana. Otros mecanismos de abastecimiento de agua en el municipio varan dependiendo de la localizacin de las familias, el de uso ms frecuente es el pozo con bombas de extraccin manual, maya, que ha sido suministradas por la municipalidad al 35.38% de las comunidades; el 32.40 utilizan manantiales o ros para abastecerse de agua y 9.0% por agua llovida40. Segn el objetivo del milenio No. 7 a la que est asociada la meta 10 que plantea Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento. En trminos concretos, el pas se comprometi a que para el ao

36 Casa formal: paredes de block, arena de ro, cemento y hierro; piso de concreto; techo de lmina; puertas y ventanas de madera 37 Casa informal: paredes de madera o manaco; techo de manaco; piso de tierra y una sola puerta y un mismo espacio para los servicios de alimentacin 38 XI censo de poblacin y VI de habitacin, INE 2002 39 Taller Mapeo Participativo. SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009. 40Direccin municipal de planificacin. Fray Bartolom de las Casas, 2009.


2015 el 82% de la poblacin tenga acceso a servicios mejorados de agua, es decir cuenten con agua entubada de uso domiciliar o colectivo, de acuerdo a datos descritos en el prrafo anterior, existe una brecha del 58.78% para que el municipio de Fray Bartolom de las Casas pueda alcanzar la meta. Sin embargo segn percepcin de la poblacin, uno de los problemas ms significativos es la topografa del terreno que no permite la implementacin de proyectos de agua por sistema de gravedad en la mayor parte de comunidades, adicional a ello los escasos recursos econmicos de los que dispone la administracin municipal impiden ampliar la cobertura actual del servicio. Como un paliativo, la municipalidad ha implementado la perforacin de pozos para extraccin por bombeo manual. Por el sistema utilizado, se desconoce la calidad del agua que la poblacin consume. c. Sistema de disposicin de excretas y de aguas servidas

Segn diagnostico de la Direccin Municipal de Planificacin, la forma ms comn es el uso de la letrina de pozo ciego 73.7%, la letrina abonera 16.5%, inodoro con drenaje 1% y en el 8.8% de las comunidades carecen de alguna forma. De acuerdo a anlisis de vulnerabilidad efectuado, la poblacin indico que ms del 75% de las familias de las microrregiones de Santa Isabel la Isla, Chajmaic, Maguila, Chinacobeja, San Pablo Comunja, Sechacti, y Tuila carecen de un sistema de manejo de excretas (letrinas-pozo ciego, fosa sptica o lavable). Por lo que las enfermedades de tipo intestinal y parasitaria estn asociadas a esta condicin. En el rea rural las comunidades no cuentan con un tratamiento adecuado de las aguas servidas, considerando que estas van directamente a flor de tierra. De acuerdo a percepcin de la poblacin en taller participativo de anlisis de vulnerabilidad efectuado, indicaron que ms del 90% de las familiar carecen de manejo de las aguas servidas. El rea urbana y los centros microregionales, carecen de sistema de drenajes pluviales, por lo que en las temporadas de invierno generalmente estas reas son susceptibles a inundaciones. d. Energa elctrica

Contina siendo una demanda insatisfecha de la poblacin, la encuesta realizada durante el ao 2008 por la Direccin Municipal de Planificacin determin que nicamente el 18.03% de los hogares disponen de este servicio. El rea urbana y la microregin Nueva Libertad, son las que mayor acceso tienen, en contraste con las restantes 13 microregiones, en las que ms del 75% de la poblacin carece de acceso a red nacional de distribucin. Es por ello que la poblacin considera que es oportuno iniciar gestiones para el acceso a la energa elctrica sea mediante conexin a la red nacional o mediante mecanismos de generacin local de tipo comunitaria, lo que vendra a favorecer a las familias y al sistema de educacin y salud por la implementacin de nuevas tecnologas que hacen uso de este servicio. e. Manejo de la basura El 82.8% de las comunidades emplean algn mtodo para la disposicin y tratamiento de la basura. El ms utilizado es la quema de los desechos slidos, as el 49.5% la queman, 24.2% la utilizan como abono, 9.1% la entierran. El resto de la poblacin tira en cualquier lugar la basura. La cabecera municipal cuenta con tren de aseo, que consisten en recoger la basura y trasladarla al nico basurero municipal, sin embargo este carece de tratamiento, o sea de


manejo como relleno sanitario. Al no existir un mecanismo de tratamiento de la basura, este se convierte en un contaminante mas del ambiente. f. Comunicacin La red vial interna est compuesta por una serie de carreteras de terracera, siendo la principal una carretera secundaria que inicia en la cabecera municipal y termina en la aldea "El Naranjal" de esta jurisdiccin, dando acceso a la regin norte del Municipio que favorece a 18 centros poblados. Tambin existen quince caminos troncales balastrados y accesibles en toda poca, son: el que conduce a las siguientes comunidades: Bacadilla Cancuen, Sexanain, Yaxha, Secolay I y Caquitul, Caxlampom, Maguila, dando acceso a la regin Sur del Municipio favoreciendo a cuatro comunidades; Nacimiento Semococh y Santa Lucia, Tonichaj, Antiguo Secapur; Arenal Sechacti, Semelviha, San Pablo Tuila, Santo Domingo Cancuen y Sutija Cancuen, San Jos Saquiquib, Pomila, Sequixquib y el ltimo que termina en la comunidad La Balsa.

Sin embargo, la red interna se encuentra en mal estado siendo las ms afectadas el camino vecinal que comunica a la cabecera con las micro-regiones, Fray Bartolom de las Casas, El Paraso, Santa Isabel La Isla y Arenal I; el camino vecinal que comunica a la cabecera con las micro-regiones Calle 3, Bolonco, Sechacti, Poza del Danto, Tuila y Secoyou, este ltimo tambin es una va de comunicacin intermunicipal, que conecta con el municipio de San Luis, Petn. Adicional a las rutas terrestres, se dispone de una pista de aterrizaje asfaltada de 1,35O mts. de largo por 3O mts. de ancho, que es regularmente utilizada para emergencias y eventualmente comercios. Fray Bartolom de las casas, tiene la ventaja de disponer de una amplia red de caminos a lo interno y una serie de vas que dan acceso a otros poblados, ello incide favorablemente en la prestacin de servicios de salud, educacin y el intercambio comercial dentro del municipio.

Telecomunicaciones: El Municipio cuenta con una oficina de correo de la empresa El Correo, S.A. la cual se encuentra en el centro urbano, que presta servicio de recepcin y envo de correspondencia al resto de la Repblica y al exterior. La empresa Telgua, S.A. presta el servicio de telefona domiciliar principalmente. El rea rural cuenta con telfonos y celulares comunitarios en los principales lugares poblados ms grandes. Tambin las empresas Claro y Tigo prestan servicios de telefona celular e inalmbrica va satelital dando cobertura a ms del 90% de los lugares poblados41. Otros medios de comunicacin lo constituyen las dos emisoras radiales privadas que brindan servicio social a la poblacin. nicamente en la cabecera municipal se dispone del servicio de internet satelital y de televisin por cable. 4.2.6 Seguridad ciudadana En el municipio funciona una Sub-estacin de la Polica Nacional Civil, responsable de la seguridad de los habitantes. Los 10 agentes asignados a la sub-estacin42 se organizan as: 5 estn de turno, 4 gozan de su descanso y 1 vacacionista. As mismo se tiene presencia de un 41 Anlisis FODA, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009. 42 Segn datos proporcionados por la sub estacin policial


destacamento militar que est integrado por 1 mayor, 7 oficiales de diferentes grados y 55 soldados, quienes en coordinacin con la Polica Nacional Civil realizan patrullaje y establecen puestos de control. De acuerdo al nmero de elementos policiales, se considera que cada elemento en turno debe velar por la seguridad de por lo menos 11,810 personas aproximadamente, este dato indica que existe una alta vulnerabilidad de la poblacin ante eventos violentos que puedan suscitarse dentro la poblacin por lo que el apoyo del destacamento militar es de gran ayuda a las autoridades civiles.

A pesar de la presencia policiaca y militar, de acuerdo a estadsticas de la Polica Nacional civil existe un ndice delincuencial de 4.41%43. El rea urbana44 es la regin que presenta mayor recurrencia de delitos, siendo los ms comunes asalto y robo, accidente de trnsito y responsabilidad de conductores, portacin arma de fuego. En el rea rural los casos ms comunes son la expulsin de familias de la comunidad, rias entre jvenes, robos a domicilio, asesinatos, violencia intrafamiliar, a consecuencia de ello la familia tiende a desintegrarse. Existe confianza de la poblacin en acudir a las Alcaldas comunitarias, miembros de los COCODES y lderes comunitarios para resolver conflictos en primera instancia y en forma pacfica a travs del dilogo, cuando se trata de faltas leves, de lo contrario las personas que cometen ilcitos acuden al Juzgado de Paz, localizado en la cabecera municipal. El conocimiento de faltas, delitos de diversa ndole lo efecta el Juzgado de Paz que cuenta con una Jueza de Paz, una secretaria, tres oficiales y un mediador. Segn percepcin de la poblacin45, los servicios que presta el juzgado carecen de pertinencia lingstica, limitando la aplicacin de la ley en todos los casos. 4.2.7 Tenencia de la Tierra Es importante resaltar que un 55%46 de las comunidades del municipio cuentan con seguridad jurdica sobre sus propiedades, siendo esto en la parte norte y noreste del municipio, al sur y sureste del municipio el 45% est en trmite o constituye terreno comunal estatal. El municipio est definido como zona catastral, la que ha avanzado en un 50% aproximadamente, segn percepcin de la poblacin47 a las acciones de catastro se asociado nuevos conflictos de intereses sobre la tenencia de la tierra, de acuerdo con la base de datos de la secretaria tcnica (organizacin Mercy Corps) de la coordinadora multisectorial de tierras de Alta Verapaz -CMTIERRAS-, los tipos de conflictos de mayor recurrencia en el municipio son las de acceso a la tierra, disputa de derechos, y ocupaciones. Los conflictos de tierra en el municipio se clasifican en intermunicipales e ntercomunitarios48, y frecuentemente son de carcter socio poltico, pues tienen su origen en la creacin del Municipio y aunque ste tiene el respaldo jurdico de su creacin, los lmites an no han sido definidos en el campo. Actualmente se hacen esfuerzos por resolver en definitiva los conflictos Inter.-municipales con los municipios de San Luis, El Petn, Chahal y Cahabn, aunque las negociaciones no han avanzado como se tena previsto. 4.2.8 Conclusin dimensin social

43 Estadstica global por subestaciones del ao 2009 Comisara 51a. Cobn Alta Verapaz 44 Taller Mapeo Participativo, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009. 45Taller participativo de Anlisis FODA, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009 46 Oficina de Catastro Municipal, 2009. 47 Taller participativo de Anlisis FODA, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009 48Se define conflicto Intercomunitario a aquellos problemas que enfrentan una comunidad con otra por la falta de delimitacin o amojonamiento definitivo y consensuado.


El municipio de Fray Bartolom de las Casas, est conformada por poblacin eminentemente migrante, desde su creacin en la dcada de los aos 80s, y la reciente incorporacin de grupos de repatriados en la dcada de los aos 90s posterior a la firma de los acuerdos de Paz. En cuanto a los servicios de salud sobresales un hospital nacional tipo A, y una clnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-, con cobertura a toda la regin Franja Transversal del Norte de Alta Verapaz y la parte sur del Peten. A pesar de la oferta de servicios pblicos en salud, el 54% de los partos son atendidos por comadronas evidencindose el apego de la poblacin a sus costumbres ancestrales. La mortalidad infantil y de la niez tambin es de las ms bajas del departamento. El 91.2%49 de la poblacin es pobre y de esta el 55.3%50 es extremadamente pobre, a nivel nacional es el sptimo municipiocon tan altos ndices. Asociada a esta condicin, existe alta inseguridad alimentaria y nutricional -INSAN-, siendo los nios quienes mayoritariamente padecen de desnutricin crnica, la que se evidencia en el retardo de talla, considerando que d cada 100 nios 44 tienen un retardo en su crecimiento51. El 74.18%de la poblacin comprendida entre los 15 y 24 aos es alfabeta, del cual el 47.78% son hombres y el 52.22% mujeres. En la educacin formal, el nivel preprimario tiene una cobertura del45.08%; primaria del 100%, el 50% de la oferta educativa del ciclo bsico se concentra en el rea al igual que el diversificado, siendo esta ultima de carcter privado. El sector educativo presenta carencia en infraestructura formal y adecuada a las necesidades de los educandos. El 23.22%52 de los lugares poblados disponen de servicio de agua, siendo el mecanismo ms empleado la bomba de extraccin manual. En cuanto a la disposicin de excretas la poblacin, mayoritariamente, hace uso de la letrina de pozo ciego (73.7%); el 49.5% de la poblacin queman la basura; el acceso a la energa elctrica, solamente el 18.03% cuenta con el servicio,. A pesar de que el municipio de consolida paulatinamente como centro de servicios especializados sus carencias en agua, saneamiento y energa elctrica son de lo ms evidentes, para revertir esta condicin se requiere de acciones estratgicas de la administracin municipal. La red vial interna del municipio de Fray Bartolom de las Casas, est compuesta por una serie de carreteras de terracera, siendo la principal una carretera secundaria que inicia en la cabecera municipal y termina en la aldea "El Naranjal" de esta jurisdiccin, adems la existencia de quince caminos troncales balastrados y accesibles en toda poca que da acceso al resto de lugares poblados, la ventaja de disponer de una amplia red vial, contribuye en la prestacin de servicios en salud y educacin principalmente, y la actividad comercial, entre otros. En cuanto a la seguridad ciudadana, se desarrollan actividades coordinadamente entre la Polica Nacional Civil y el ejrcito de Guatemala, segn estadsticas de la comisaria 51 de la PNC, existe un ndice delincuencial de 4.41%53, siendo el rea urbana54 la regin que presenta mayor recurrencia de delitos. De acuerdo con la base de datos de la organizacin Mercy Corps, en el municipio se registran conflictos agrarios de diferente tipologa (falta de acceso a la tierra, disputa de derechos y ocupaciones), y de acuerdo a la percepcin de la poblacin estas se han incrementado, y se asocian con las acciones de ndole catastral que se efectan en el municipio.

49 Mapas de pobreza en Guatemala al 2002. SEGEPLAN-INE. 2006 50 Mapas de pobreza en Guatemala al 2002. SEGEPLAN-INE. 2006 51 Tercer Censo Nacional de Talla 2,008, Ministerio de Educacin-SESAN;2,009 52Direccin municipal de planificacin. Fray Bartolom de las Casas, 2009. 53 Estadstica global por subestaciones del ao 2009 Comisara 51a. Cobn Alta Verapaz 54 Taller Mapeo Participativo, SEGEPLAN, Fray Bartolom de las Casas, 2009.


4.3 Dimensin Ambiental 4.3.1 Recursos Natura les En los suelos del Municipio de Fray Bartolom de las Casas, predominan las series Chacalt (Cha) y Sebol (Sb)55, caracterizado por ser profundos (50 cm y/o Mas de 100 cm) con textura arcillosa y franco arcillosa o franco arcillo limosa, con PH de 7.10 y 4.85, con problemas de drenaje deficiente con limitaciones para la mecanizacin. Geolgicamente predominan las formaciones calizas en un paisaje krstico con presencia de formas terrestres como sumideros o siguanes, los cuales se derivan de la accin climtica tropical sobre rocas calizas y dolomticas densas por la corrosin de rocas fcilmente solubles. El material parental es de origen calcreo (carbonato de calcio), formando afloraciones rocosas, montaas escarpadas, siguanes, cavernas y mogotes (cerritos en forma de volcn). El Municipio se encuentra en las regiones denominadas Tierras Altas Sedimentarias y Planicie Baja del Interior del Petn. En cuanto al sistema de clasificacin de capacidad de uso del suelo56, en el municipio predominan dos clases: Clase III: localizada en la regin noroeste del municipio, caracterizada por tierras cultivables sujetas a medianas limitaciones, aptas para el riego con cultivos muy rentables, con topografa plana ondulada o suavemente inclinada, productividad mediana con prcticas intensivas de manejo. Sin embargo incluye suelos poco profundos en micro relieves o pendientes moderadas, con textura con problemas drenaje deficiente, con limitaciones para la mecanizacin. Aptos para cultivos de la regin, con prcticas intensivas de manejo. Clase VII: localizada en la regin sureste del municipio, caracterizada por tierras no cultivables, aptas solamente para fines de uso o explotacin forestal, de topografa muy fuerte y quebrada con pendiente muy inclinada. Esta incluye suelos muy poco profundos, de textura deficiente, con serios problemas de erosin y drenaje, no aptos para cultivos, no obstante puede considerarse algn tipo de cultivo perenne. La mecanizacin no es posible y es indispensable efectuar prcticas intensivas de conservacin de suelos. Otras de las clases agrolgicas del municipio son la clase IV y VI, las que son aptas para actividades silvopastoriles, con serios problemas de drenajes y mecanizacin, las que tambin pueden ser aprovechadas para establecerse algunos tipos de cultivos perennes, con prcticas de conservacin de suelos. De acuerdo al mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra del Ministerio de Agricultura Ganadera y alimentacin -MAGA-, el municipio tiene una cobertura vegetal y uso de tierra como se presenta en la tabla No. 6.

55 Proyecto MAGA-ESPREDE-CATIE, febrero de 2001, que digitaliz el Mapa de Reconocimiento de Suelos de Simmons, Trano y Pinto de 1959. 56 Informacin recopilada en tablas PET 41-16, SEGEPLAN, 2006.


Tabla No. 6: Uso de la tierra del municipio de Fray Bartolom de las Casas

Leyenda rea (ha) rea (%) Total 120,938.61 100

1 Infraestructura 467.3 0.3864

1.1 Construcciones 1.1.1 Lugares poblados 467.3 0.3864

2 Agricultura 36,627.40 30.2859

2.1 Agricultura anual 2.1.1 Granos bsicos 26.460.36 21.8792 2.1.2 Arroz 390.79 0.3231 2.2 Agricultura Perenne 2.2.3 Cardamomo 463.11 0.3829 2.2.5 Hule 129.64 0.1072 2.2.17 Plantacin forestal 2.2.17.2 Plantacin latifoliadas 81.14 0.0671 2.5 Pastos mejorados 2.5.1 Pastos cultivados 9,102.36 7.5264

3 Arbustos matorrales 45376.03 37.5199

3.1 Pastos naturales y arbustos 3.1.1. Pastos naturales y/o yerbazales 2,152.91 1.7802 3.1.2 Arbustos-matorrales 43,223.12 35.7397

4 Bosques naturales 36,626.76 30.2854

4.1 Bosques Latifoliados 36,626.76 30.2854 5 Cuerpos de Agua 345.72 0.2859

5.1 Rio 345.72 0.2859 6 Humedad y zonas inundables 1,450.09 1.199

6.1 Humedad con Bosque 680.82 0.5629 6.2 Humedal con otra vegetacin 68.95 0.057 6.3 Zona inundable 700.32 0.5791

7 Zonas ridas y mineras 75.31 0.0375

7.4 Minas descubiertas y otras superficies de excavacin 75.31 0.0375 Fuente: Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra, primera edicin de abril de 2006. MAGA La informacin de la tabla, nos hace referencia que lo

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