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REPUBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA ALCALDÍA MUNICIPAL EL MOLINO NIT: 800092788-0

Carrera 2 No. 5-72 / Plaza Principal Email: alcaldí[email protected]

DESPACHO DEL ALCALDE

PLAN DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS

VICTIMAS DE LA VIOLENCIA, EN EL MUNICIPIO DE EL MOLINO – LA GUAJIRA

EL MOLINO- LA GUAJIRA NOVIEMBRE 2012





PLAN DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA, EN EL MUNICIPIO DE EL MOLINO – LA GUAJIRA

COMITÉ MUNICIPAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL CMJT

EL MOLINO- LA GUAJIRA NOVIEMBRE 2012





COMITÉ MUNICIPAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL JOSE FERNANDO ZABALETA LOPEZ

Alcalde. Quien lo Preside

Subcomité de Prevención y Protección, Verdad, Justicia y Reparación GERARDO RAFAEL ARIAS URBINA

Secretario de Gobierno Secretario Técnico

Subcomité de Asistencia, Atención, Sistemas de Información y Gestión Institucional MARIBEL GARCIA ORTEGA

Enlace Municipal LAVARO JAVIER PETIT

Secretario de Planeación Secretaria Técnica

CHARLENE CORDOBA ZABALETA

Personera Municipal Secretaria Técnica Mesa de Participación.

Coordinación Plan de Acción MARIBEL GARCIA ORTEGA

Enlace Municipal





CONTENIDO PRÓLOGO INTRODUCCIÓN 1. Objetivo del Plan de Acción Territorial-PAT. 1.1. Objetivo General 1.1.2. Objetivos Específicos: 1.2. Marco Normativo Y Jurisprudencial Básico. 2. Contexto General. 2.1. Contexto Local. 2.1.1. Organización Y División Territorial 2.1.2 Distribución de la población para el año 2011. 2.2. Distribución étnica. 2.3. Necesidades Básicas Insatisfechas.

2.4. Situación Actual.

2.5. Riesgos Naturales y Ambientales. 2.6. Existencia De Medios Y Vías De Comunicación. 2.7. Formas De Vinculación De Las Víctimas A Las Actividades Productivas. 3. Dinámica del Conflicto Armado en el Territorio

3.1. Zonas de riesgos 3.2. Plan De Prevención Y Protección Municipios De El Molino – La Guajira –Mapa de Riesgo. 4. Proceso De Caracterización De La Población Víctima En General. 4.1. Población víctima del desplazamiento forzado. 4.2. Hogares en condición de desplazamiento y números de personas que lo representan. 4.3. Línea De Tiempo del Desplazamiento. 4.4. Nivel educativo población en situación de desplazamiento en el municipio. 4.5. Perfil ocupacional de las familias en situación de desplazamiento. 4.6. Personas en situación de discapacidad PSD 5. Caracterización De La Población Desplazada Frente A Sus Derechos. 5.1. Identificación. 5.2. Mínimo de Subsistencia. 5.3. Alojamiento. 5.4. Utensilios domésticos. 5.5. Ayuda alimentaria. 5.6. Vestuario. b.7. Reunificación familiar. 6.8. Alimentación. 6.9. Salud. 6.9.1 Atención Médica.





5.10. Educación. 5.11. Generación De Ingresos. 5.12. Vivienda. 5.13. Retorno y Reubicación. 5.14. Reparación Integral. 5.15. Verdad. 5.16. Justicia. 5.17. Restitución de Tierra. 5.18. Indemnización. 5.19. Rehabilitación (Psicológica, Psicosocial, Física, asistencia Jurídica). 5.20. Medidas de satisfacción. 5.21. Garantías de no repetición. 5.22. Participación. 6. Necesidades De La Población Desplazada. 6.1. Priorización de Necesidades. 7. Población Víctima De Otros Hechos Victimizantes Diferentes Al Desplazamiento. 7.1. Línea De Tiempo. 7.1.1 Hechos Violentos encontrados En El Municipio De El Molino desde el año 1997 a 2012. 7.2. Nivel educativo población VICTIMAS diferente al desplazamiento. 7.3. Personas en situación de discapacidad por edad y genero. 7.4. Discapacidad En Población Especial. 7.5. Caracterización De La Población Victima Frente A Sus Derechos. 7.5.1. Identificación. 7.5.2. Reunificación familiar. 7.5.3. Alimentación. 7.5.4. Salud. 7.5.5. Atención Médica. 7.5.6. Educación. 7.5.7. Generación De Ingresos. 7.5.8. Vivienda. 7.5.9. Retorno y Reubicación. 7.5.10. Reparación Integral. 7.5.11. Verdad. 7.5.12. Justicia.

7.5.13. Restitución de Tierra. 7.5.14. Indemnización. 7.5.15. Rehabilitación (Psicológica, Psicosocial, Física, asistencia Jurídica). 7.5.16. Medidas de satisfacción.

7.5.17. Garantías de no repetición. 7.5.18. Participación. 7.6. Priorización De necesidades. 7.7. Definiciones Del Hecho Victimizantes.





7.7.1 Contexto Local del Fenómeno del Secuestro. 7.7.2. Contexto Local del Fenómeno de Masacre.

7.7.3. Contexto Local del Fenómeno de Homicidio. 7.7.4. Contexto Local del Fenómeno de Amenaza. 7.7.5. Abandono o despojo forzado de tierras. 7.7.5. Acto terrorista. 7.7.6. Atentado. 7.7.7. Combate. 7.7.8. Enfrentamiento. 7.7.9. Hostigamiento. 7.7.10. Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el desarrollo del conflicto armado. 7.7.11. Desaparición forzada. 7.7.12. Desplazamiento forzado. 7.7.13. Mina antipersonal (MAP). 7.7.14. Munición sin explotar (MUSE). 7.7.15. Artefacto explosivo improvisado. 7.7.16. Tortura. 7.7.17. Vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados. 8. Oferta Institucional. 8.1. Oferta Interinstitucional. 9. Matrices Plan de Acción 9.1. Componente de prevención y protección y Garantías de no repetición 9.2. Protección y garantías de no repetición 9.3. Eje 1: de prevención, protección y garantías de no repetición 9.3.1. Subcomité de prevención, protección y garantías de no repetición. 9.4. Componente de Atención y Asistencia. 9.4.1. Subcomité de Atención, Asistencia y Sistema de Información 9.5. Eje 2: Atención y Asistencia-Restablecimiento 9.6. Componente de Reparación Integral 9.7. Eje 3: De Verdad y Justicia. 9.8. Componente de Verdad y Justicia. 9.9. Componente de Participación. 9.9.1. Introducción al componente de Participación. 10. Eje 4: De Participación y Fortalecimiento Organizacional. 11. Eje 5: De Gestión de la Información y Comunicación. 12. Cronograma de Actividades. 13. Financiación. 13.1. Plan plurianual de Inversión 2012 – 2015. 14. Seguimiento y Evaluación.





. ANEXOS:

Matriz desplazamiento forzado –municipio expulsor-ciclo vital. Matriz desplazamiento forzado –municipio residencia-ciclo vital. Matriz hechos victimizantes –municipio llegada. Matriz hechos victimizantes –municipio ocurrencia. Matrices Identificación de la población víctima.(2) Articulación Entre Plan De Acción Territorial Pat - El –PIU-Y Plan De Desarrollo Municipal

2012-2015“Unidos Somos Mas” Documentos de consulta. Registros fotográficos





PROLOGO

En la actualidad podemos ver como nuestra sociedad está constantemente en replanteamiento, la cultura de la violencia está en nuestras relaciones y en la forma de resolver los conflictos. La capacidad de construir lo Público, de construir lo que conviene a todos; genera de igual manera la dignidad, lo que convierte a la persona en ciudadano o ciudadana. Construir bienes colectivos, construir esperanzas en medio de la violencia y la corrupción, no es tarea fácil, pero si todos y todas aportamos un poco desde el espacio donde nos encontramos, podemos concertar y converger en intereses hacia el logro de metas colectivas a corto, mediano y largo plazo. La aspiración máxima de una sociedad es convertirse en nación, es decir, ser una sociedad que tiene un sentido colectivo de futuro propio, que le permite orientar todas sus actuaciones e instituciones en una dirección determinada. Es ese sentido, Como una manera de consolidar una efectiva protección y garantía de derechos de la población víctima del conflicto armado se vive en nuestro territorio, y para fortalecer la capacidad de respuesta institucional del Municipio, en el marco de la ley 1448 de 2011, la Alcaldía de El Molino integra el Programa de Atención a Víctimas del Conflicto Armado, adscrito a la Secretaría de

Gobierno al Centro de Atención a Víctimas en el municipio. En Latinoamérica y especialmente en nuestro país, se han desarrollado hasta el momento, experiencias en el campo de la transformación de la sociedad. Las reflexiones que se han elaborado durante los últimos 20 años, han llevado a muchos profesionales desde lo político, social y comunitarios, a luchar por el cambio de la cultura imperante, nos muestran lo importante que es mirar constantemente el proceso, el taller o la propuesta, en especial en qué forma están respondiendo y se están comprometiendo las y los participantes en una política pública para sus hermanos colombianos que han sufrido las consecuencias de esta cruel guerra. Los problemas sociales que se han generado a través del conflicto en los contextos de las comunidades y en especial en el municipio de El Molino, que tiene relación con la violencia y con aquellos que algunos autores han denominado cultura violenta, han causado gran preocupación a la sociedad en general y en especial a mi como gobernante, interesado en transformar este tipo de situaciones. La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, Ley 1448 de 2011, “por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”, incorpora avances en términos del reconocimiento y dignificación para la materialización de los derechos de las víctimas del conflicto armado, dando aplicación a los estándares internacionales en materia de atención y reparación. Es una apuesta dentro del marco del modelo de Justicia Transicional colombiano que, por 10 años, implica un esfuerzo de todo el Estado colombiano para que las víctimas superen la vulnerabilidad causada por graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos, transiten hacia el Goce Efectivo de sus Derechos y de esta manera sean reparados de forma integral





Sin duda, desde mi administración “Unidos Somos Mas” hare lo necesario para abordar temas claves como la paz y especialmente, la ciudadanía, como elementos imprescindibles para transformar la sociedad. Por esta razón, es importante abrir espacios donde los pobladores del municipio de El Molino, encuentren personas que sean puentes, que faciliten, concilien, medien, que promuevan otros valores distintos a los de la cultura de la violencia y lo vamos a logar a través de los programas, proyectos, las acciones y la participación de todos y todas en el desarrollo del PAT. En ese marco de ideas, el “PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA”, es una iniciativa para fortalecer el duro camino de desarrollo de competencias de corresponsabilidad ciudadanas que se ha propuesto el gobierno Nacional, Así, uno de los mayores desafíos que enfrenta es lograr una plena y exitosa implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Esto supone, sin duda, un esfuerzo conjunto entre la institucionalidad pública nacional, regional y local, y la participación eficaz de las víctimas, organizaciones sociales, empresa privada, organismos de cooperación internacional y la sociedad en general, por la misma complejidad de la situación política y social que vivimos, lo que hace urgente que trabajemos en torno al Plan de Acción Territorial-PAT, líneas gruesas a través de una política pública para las víctimas del conflicto armado, donde se unifique criterios, estrategias y metas de trabajo, tal como lo establece la Ley 1448 de 2011 y su Decreto Reglamentario 4800/2011, lo que exige desde lo político estar competentes para el ejercicio de la democracia y con herramientas que le posibiliten generar una cultura de paz con mayor inclusión y equidad social en el territorio.

JOSE FERNANDO ZABALETA LOPEZ ALCALDE MUNICIPAL





INTRODUCCION

El Plan de Acción Territorial es un instrumento que contempla las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral de las víctimas, el cual debe ser elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones

con la participación de las víctimas del conflicto armado. 1De acuerdo con el Artículo 174 de la Ley 1448 y el Artículo 254 del Decreto 4800 de 2011, para una vigencia de cuatro años en concordancia con los periodos de lo mandatarios locales, y deben guardar coherencia con el Plan Nacional de Atención a Víctimas y los Planes de Desarrollo Territorial. En este sentido, el PAT es el principal instrumento para la implementación de programas, acciones y estrategias definidas en todos los niveles de gobierno. La adopción de los PAT para la prevención, atención, asistencia y reparación integral de todas las víctimas del conflicto armado por parte del municipio permite: i) coordinar acciones de diferentes instituciones de manera armónica; ii) comprometer recursos fiscales, logísticos e institucionales y, iii) definir los mecanismos de seguimiento que facilitarán la evaluación y la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances y las dificultades de las acciones implementadas El ente territorial para la formulación del PAT tuvo en cuenta las herramientas de planeación, gestión y presupuestos territorial dentro de las cual se encuentra: el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan de Ordenamiento Territorial, los planes de agua, vivienda y los dirigidos a población en pobreza extrema; se realizaron mesas de trabajó con los representantes de las víctimas desde un enfoque diferencial y de género. Este PAT contempla según el Decreto 4800 de 2011 la caracterización de las víctimas que se encuentran en el municipio desde los diferentes hechos victimizantes, la asignación presupuestal correspondiente, así como el mecanismo de seguimiento y evaluación (metas e indicadores). Además, en los procesos de formulación, implementación, asignación de presupuesto y seguimiento al Plan, se diferencio a las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia, con el fin de cumplir lo ordenado por la Corte Constitucional en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento1.

El Municipio del Molino fue el primero en el departamento de la Guajira de crear el Centro de Atención a Víctimas del Conflicto Armado, como muestra de voluntad política en materia de atención y goce efectivo de derechos a las víctimas.

El Comité Municipal de Justicia Transicional, que preside el señor alcalde de El Molino, José Fernando Zabaleta López, aprobó el Plan de Acción Municipal para la Atención y Reparación Integral a la Población Víctima del Conflicto Armado, con una amplia participación de instituciones, los representantes de la mesa municipal de participación y actores sociales, lo que nos permitirá trabajar de manera ecuánime en los procesos de verdad, Justicia , Reparación y no repetición, en torno a las víctimas de El Molino.





En la foto, el alcalde de El Molino, José Fernando Zabaleta López, quien preside la reunión del Comité Municipal de Justicia Transicional en la aprobación del PAT, Doctor Gilberto Barros, Delegado” UEARIV” y demás representantes de las Instituciones y

Lideres con un enfoque diferencial de las diferentes organizaciones de victimas y defensoras de derechos de las víctimas.





1. OBJETIVO DEL PLAN DE ACCION TERRITORIAL

1.1. objetivo General:

El objetivo del Plan de Acción Territorial, consiste en establecer el marco de actuación, generando capacidad de respuesta Institucional y permitiendo una atención oportuna a la población Victima del conflicto armado, en la atención, asistencia y reparación integral desde un enfoque diferencial en el municipio de El Molino –La Guajira. 5.6.1. Objetivos Específicos:

Apropiar la política pública en el ente territorial para la atención integral a las víctimas, de acuerdo a un enfoque diferencial.

Planear y coordinar acciones entre los diferentes actores del SNARIV, Sociedad Civil, Cooperación Internacional y Organizaciones de victimas para la definición estratégica de acciones y recursos

Establecer los recursos requeridos por componente; así como la definición de estrategias para la gestión y definición de las fuentes de financiación del PAT.

Identificar los avances y estancamientos de la política pública en el nivel territorial teniendo como referencia el Goce Efectivo de Derechos posibilitando la adopción de los correctivos necesarios





1.2 Marco Normativo Y Jurisprudencial Básico El marco jurídico que establece la obligatoriedad de los Comités Territoriales de Justicia Transicional para formular los Planes de Acción Territorial para la Asistencia, atención y Reparación Integral a las Victimas se encuentra sustentado en las siguientes normas:

Artículo 288. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establece la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la Ley

Constitución

Política de 1991

Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos en Colombia.

Ley 387 de 1997

Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento al cumplimiento

Sentencia T-025 de 2004 y Autos de seguimiento

Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.

Ley 975 de 2005

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.

Ley 1448 de 2011

Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones

Decreto 4800 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas.

Decreto Ley 4633 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo ROM o gitano


Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afro colombianas, raizales y palenquearas






Plan de financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011

Documento CONPES 3712 de

2011

Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia SNAIPD, al Sistema Nacional de Reparación Integral a las Víctimas; y del Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada -CNAIPD, al Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

Decreto 790 de 2012

Por el cual se fija un nuevo plazo para la inscripción de las organizaciones de víctimas y defensoras de los derechos de las víctimas interesadas en integrar las mesas de participación

Decreto 1196 de 2012

Tabla No 1. Marco Normativo

Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las víctimas.

Documento CONPES 3726 de

2012





2. Contexto General En el contexto General se describirá: El Contexto Local, ii) Dinámica del Conflicto Armado, iii) Población Víctima, y iv) Oferta Institucional 2.1. Contexto Local: Grafico No 1 Mapa La Guajira El Municipio de El Molino fue fundado en el año 1595 por el Español Pedro Beltrán Valdés, perteneció a la provincia de Santa Marta y posteriormente como Corregimiento del Municipio de Villanueva, que después por iniciativa y mediante gestión de un puñado de profesionales se erigió como municipio en el año de 1989. El Molino está localizado en la parte sur del Departamento de la Guajira sobre la llanura central entre la serranía del Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta, cuenta con una extensión de 19O Km2 y no posee corregimientos. De acuerdo a la base de datos del sisben la población del municipio para el año 2007 era de 6.761 habitantes, de los cuales el 93.47% (6319) de la población vivía en la zona urbana y el restante 6.53% (442) en la zona rural; el 48% (3245) de la población son mujeres y el 52% (3516) son hombres, la calidad de vida de los molineros ha mejorado significativamente a un 45,44%, en comparación con un 60,20% en el 1993, presentándose la mayor carencia en la zona rural. Es relevante para el municipio dar a conocer, que según fuente de información de la Unidad Especial de Atención y Reparación Integral para Victimas del Conflicto armado y de la Red Nacional de Información –RNI a corte marzo 31 del 2012 y agosto 31 del 2012, la población total para el año 2011 en el municipio de El Molino es de 8.222 habitantes, 5.767 en zona urbana y 2.455 en zona rural, con NBI a 2010 de 56,49. Según la fuente anterior a la fecha del mismo corte, La población victima incluyendo desplazamiento es de Mil ochenta y ocho (1.088) hogares, representados en 3.904 personas. La Recepción por hogares desplazados es de 995 hogares equivalentes a 3.771 persona y las victimas de otros hechos diferentes al desplazamiento manifiestan en este informe que son 93 hogares. Según la caracterización realizada recientemente por la Fundación Red de Mujeres Cristianas “FUMUCRISGUA”, se encontró: 1017 hogares en situación de desplazamientos, equivalentes a 4.068 personas para un promedio de 4 por hogar. La caracterización de otros hechos victimizantes diferentes al desplazamiento encontrados en el municipio entre ellos: (homicidio, secuestros, masacre, despojo de tierra, violencia sexual, tortura, incapacidad permanente, incapacidad no permanente, desaparición forzada, amenazas, terrenos de su propiedad minado, entre otros) es de 200 hogares, representados en 839 personas.





El Municipio de el Molino por poseer diferentes áreas topográficas, presenta una variedad de climas que va desde el cálido que corresponde a la zona baja y ladera con temperatura que varía entre los 26°C y 34°C con una pluviosidad de 800 a 1,000 mm al año, hasta templado, el cual se da en la zona rural que corresponde a la serranía entre 1,500 y 2,200 mts sobre el nivel del mar, con una temperatura de 16°C a 18°C y una pluviosidad entre 800 y 1,000 mm al año. Los principales afluentes del río El Molino son: La costa rica, el Manantialito, La Gran china, La Unión, Don Diego, El Colorado. La Juvenil y La Tentación. La importancia del río El Molino, se materializa en que es la única fuente de agua que abastece al acueducto municipal y a la vez contribuye a que la actividad agrícola y pecuaria se desarrolle por todo su trayecto o recorrido. Las regiones que mejor disfrutan los servicios de agua son las veredas del Portón y los Barriales, donde mucha población en condición de desplazamiento genera su sustento a través de la agricultura. 2.1.1. Organización Y División Territorial El Municipio está conformado por dieciséis (16) barrios, los cuales relacionamos a continuación

Tabla No 2. Zona urbana

Tabla No 3. Zona rural

ZONA MUNICIPAL Cabecera Municipal Cabecera Municipal

Barrio El Manantial Barrio El Paraíso

Barrio La Esperanza Barrio 25 de Mayo Barrio El Rosario Barrio La Quinta Barrio El Centro Barrio Villa Meza Barrio La Isla Barrio El Millón Barrio Los Azahares Barrio Villa Victoria Barrio La Estrella Barrio El Portal Barrio Neimaruk Barrio San Lucas

AREA RURAL EXTENSIÓN (Has) PORCENTAJE AREA RURAL

Alrededores del Casco Urbano 8229 43.4% El Manantial 798 4.2% EL Bejuco 354 1.8% Los Barriales 1544 8.1% La Unión 1396 7.3% El Portón 6604 34.8% Área rural total 18925 100%





Estas veredas tienen una importancia única para la población ya que de ellas nacen las quebradas que unidas van a conformar el río de El Molino de donde se deriva el agua que, abastece el acueducto que va alimentar a la población urbana y los cultivos de riego de sus alrededores. 2.1.2 Distribución de la población para el año 2011 Para el año 2011, el 53,3% de la población del Municipio de El Molino oscila entre los 0 y 26 años. Donde la juventud (14 a 26 años), es el grupo con mayor representatividad poblacional con una proporción de 2.125 lo que corresponde al 48,5% del total de la población hasta 26 años y el 25,8% del total de la población, le sigue el grupo de la primera infancia con 1.051 Niñas y Niños, que representa el 24,0% de la población menor de 26 años. Las iniciativas y decisiones políticas - sociales y la distribución del gasto público social en el municipio deben responder a proyectos inmersos en la política pública, que atiendan necesidades y prioridades de acuerdo a los ciclos de vida, como juventud y primera infancia, que propendan por lograr impactos positivos en su calidad de vida, mediante la garantía efectiva de derechos. Pero sin desatender los otros ciclos de vida como son infancia y adolescencia.

Gráficos No. 2 y 3 distribucio de la población





2.2. Distribución étnica En el Municipio de El Molino el 30,4% (2.498) de la población es población étnica. De estas 2.498 personas, 1.149 es población negra, mulata o afrodescendiente y 1.349 es población indígena, se observa que dentro de la población étnica el grupo de los indígenas es el de mayor peso ya que representa el 16,4% del total de la población del municipio y la mayor concentración se observa en la población de 0 a 17 años. Desde el enfoque de derechos, la oferta institucional del Municipio de El Molino en torno al diseño y la formulación de los programas y servicios dirigidos a la atención integral, debe priorizar a este alto porcentaje de población indígena y afro descendientes, donde se respete su condición etno-cultural, no se impongan otras culturas, se afianzan sus costumbres

Grafico No 4. Distribución étnica

Fuente: Censo DANE 2005

Distribución étnica - Municipio de El Molino Censo 2005 – DANE

Indígen

a

Negro (a), mulato,

afrocolombiano

Raizal de San

Andrés y Providenc

ia

Total Población

Étnica

Total Poblaci

ón

% Población étnica por rango de

edad

0 a 17 años 861 423 0 1.284 3.099 41,4%

18 años o más

488 726 0 1.214 4.247 28,6%

Total población

1.349 1.149 0 2.498 7.346 34,0%

Tabla No 4.distribucion etnica

2.3. Necesidades Básicas Insatisfechas

El método NBI se basa en la identificación de un nivel mínimo de satisfacción de necesidades básicas que permiten dimensionar la pobreza a través de indicadores estructurales agregados como: hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios insuficientes (agua y saneamiento), baja educación y dependencia económica.





El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en el Departamento de la Guajira, supera en un 37.45% el promedio nacional, situación esta que se refleja en el Municipio de El Molino, el cual si bien el NBI está por debajo del promedio Departamental, supera el promedio nacional en 28,71%

Tabla No 5. Personas en NBI Fuente: Planeación departamental

En la actualidad el municipio cuenta con varias organizaciones, tales como organizaciones de victimas, defensoras de derechos DD- HH, Organizaciones de Jóvenes, organizaciones Socio/Culturales, organizaciones agrícolas , Organizaciones de Mujeres, Juntas de Acciones Comunales, entre otras. 2.4. Situación Actual: La posición estratégica del Municipio de El Molino – La Guajira, su potencialidad de recursos naturales y su favorabilidad en cuanto a la variedad de clima, hacen de este Municipio un importante foco de Desarrollo en el Sur de la Guajira. En tiempos de Globalización económica y observando la política de integración binacional comercial adelantada en los últimos años por El Gobierno Nacional, hacen de esta comunidad un potencial de crecimiento económico que podría aumentar el Producto Interno Bruto del Departamento. Como Municipio Fronterizo y aprovechando su base económica basada en la actividad agropecuaria, el fortalecimiento del Sector Primario Económico, multiplicaría las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio de El Molino – La Guajira. Pese a este panorama prometedor en El Municipio de El Molino, el porcentaje de desocupación se ubica en un 65%, de los cuales el 58.2% presentan insatisfacción en las expectativas del empleo, principalmente por salarios. El nivel de necesidades básicas insatisfechas NBI, prestado en el municipio de El Molino, se encuentra ubicado en el 56,49%, siendo la población rural la que presenta mayores carencias. Uno de los Sectores más importante para del Municipio, es el Agropecuario del cual se deriva su base económica. El predominio de cultivos de alimentos de primera necesidad, los cuales abastecen la demanda interna y la generada en los Municipios vecinos, hacen de esta actividad económica parte fundamental para el desarrollo del Municipio de El Molino – La Guajira, y a la vez se convierte en un punto estratégico para el crecimiento y la competitividad del Municipio en relación con los demás pertenecientes al Departamento. Dentro de los cultivos más sobresalientes se encuentran el maíz, plátano, yuca, tomate de cocina, sorgo, frijol,

Personas en NBI Cabecera Resto Total

Prop (%) Prop (%)

Prop (%)

NACIONAL 19,66 53,51 27,78 LA GUAJIRA

40,47 91,92 65,23

EL MOLINO

43,51 94,49 56,49





café, malanga, algodón, maracuyá, tomate de árbol, entre otros. De todas estas especies, el maíz es el único que se siembra en todas las regiones, el resto están condicionados al tipo de suelo, clima y disponibilidad de agua ocasionado por la cobertura limitada del distrito de riego existente el cual no alcanza a abastecer a toda la población asentada en la zona rural y dedicada a esta actividad económica. Otros de los problemas que dificultan un poco la potencialidad del sector, está relacionado con el mal esta do de las vías en las zonas rurales, lo que dificulta el traslado de los productos a la zona urbana, generando baja productividad. Al Igual que los mencionados también los procesos agrícolas y pecuarios son ineficientes por la carencia de infraestructuras, trayendo como consecuencia baja rentabilidad en las ventas de los productos. A todo esto sumamos que el desconocimiento de reformas y políticas agropecuarias ha llevado a un bajo desarrollo rural, toda vez que desde la institucionalización de las actividades se desprende el éxito de estos sectores tan sensibles. En cuanto a la actividad pecuaria, la práctica predominante es la cría de ganado bovino en su modalidad doble propósito, la cual se realiza de manera rudimentaria y no tecnificada. Esta situación hace que exista una baja productividad, rentabilidad y competitividad. Manifestación de algunas problemáticas en este tema:

Mal estado de las vías en las zonas rurales, lo que dificulta el traslado de los productos a la zona urbana, generando baja productividad.

Los procesos agrícolas y pecuarios son ineficientes por la carencia de infraestructuras, trayendo como consecuencia baja rentabilidad en las ventas de los productos.

El distrito de riego tiene limitada cobertura, no abastece a toda la población cultivadora de la zona rural.

Hay desconocimiento de reformas y políticas agropecuarias, esto conlleva a un bajo desarrollo rural.

No se cuenta con un programa que apoye a la mujer del campo. 2.5. Riesgos Naturales y Ambientales

El municipio de El Molino, cuenta con zonas circunscritas que corresponden a áreas de reserva forestal declarada en 1996 en la serranía del Perija, región del Templao, con una extensión de 250 hectáreas, localizada al nororiente del municipio de El Molino, donde nace el rio de su mismo nombre. También existe la Reserva de El Manantial, ubicada en la vereda del mismo nombre, con una extensión de 30 hectáreas a escasos 800 metros de la cabecera municipal El Molino cuenta con 23.886.21 hectáreas distribuidas en 405 predios rurales. Nuestro municipio tiene siete (7) veredas, de las cuales se encuentran unas de riesgo intermedio asentadas en la Serranía del Perija, por factores naturales que provocan deslizamientos, entre las cuales tenemos: El Bejuco, El Voladorcito, Los





Barriales, Nuevas Ideas, Faria Los tamacos y en la zona plana por inundación provocada por el rio Molino (Vereda Las Ilusiones. El rio El Molino cuando las lluvias son fuertes inundan a la zona urbana, específicamente a los barrios por donde pasa una sequia, como es El Millón parte baja, sur oeste del barrio La Isla y parte de El Manantial sureste. 2.6. Existencia De Medios Y Vías De Comunicación.

El municipio de El Molino cuenta con una carretera troncal, que comunica las principales poblaciones con las ciudades de Valledupar, Santa Marta, La Guajira y la República hermana de Venezuela, las otras vías son las vías terciarias que se encuentran en muy mal estado.

2.7. Formas De Vinculación De Las Víctimas A Las Actividades Productivas

Las victimas vienen vinculándose a las actividades productivas mediante la implementación de Programas agrícolas y agropecuarios y piscícolas través del SENA, se logró la vinculación de la población afectada por el conflicto en las siguientes iniciativas de desarrollo:

- Emprendimiento: Promoción de la generación de ingresos mediante la estrategia de cultura de empleo

social y emprendimientos colectivos. Grupos de victimas en el proyecto de pollo de engorde

- producción y comercialización de dulces

- Un grupo de victimas en condición de discapacidad y un grupo de jóvenes en Piscicultura- estanques

en producción.

- Grupos de estudiantes: Operador de equipos pesados para obra civil-SENA, algunos ya están

vinculados laboralmente en algunas empresas.

- Vinculación en trabajos laborales de las cuencas a través de Corpoguajira.

- Apoyo a agricultores y cafeteros de la región.

- Entre otras formas de vinculación de actividades productivas.





3. Dinámica del Conflicto Armado en el Territorio

La población campesina ha sido el sector más afectado en términos de desarraigo, quienes en su mayoría son los propietarios de las tierras y/o trabajadores y a raíz del conflicto armado y diversas expresiones de violencia, han tenido que dejarlo todo abandonado, sus propiedades, sus sueños, buscando a su suerte el poder continuar con vida, en medio de la desesperanza e incertidumbre frente a su propio destino.

L@s niñ@s y las mujeres son los grupos, por generación y por género, respectivamente más afectados por el desplazamiento forzado en el Municipio, ya que enfrentan no solo las consecuencias del conflicto armado, sino también la violencia intrafamiliar, maltratos y abusos, sobreexplotación laboral, discriminación y desarraigo, condiciones que los hacen más vulnerables.

Los pueblos indígenas y las comunidades, vienen siendo objeto de la presencia y presión de actores armados en sus territorios. En el caso de los pueblos de la etnia Wiwa y Wayuu, el desplazamiento ha venido afectando su cultura, uso y costumbre, aunque en general han preferido permanecer algunas familias en sus territorios y otras desagregarse para poder sobre vivir.

El Molino presenta las dos condiciones: Expulsor interno provenientes de la zona rural en un alto porcentaje del 49.4% sobre la población total (8.222), esto se debe por encontrarse en límites con Venezuela (Serranía del Perija) y como municipio Receptor por recibir más de cien (100) familias de población desplazada que provienen de distintas regiones del país. Estos desplazamientos en el municipio han surgido los dos tipos de desplazamiento, de manera individual y unos pocos de manera colectiva con más de 10 familias como los desplazamientos ocurridos en el 2004, donde les quemaron los ranchos, escuela y las fincas a las familias ubicadas en las estribaciones de la serranía del perija.

Estos desplazamientos estuvieron condicionados por las dinámicas del conflicto armado, pero también por la pobreza y la marginalidad. A pesar de ser un Municipio “tranquilo”, ha venido sufriendo los crudecimientos del conflicto armado por la presencia de guerrilla (FARC, EPL, entre otros) en la zona del Perijá, autodefensas/AUC, que operaban libremente en la carretera troncal (vía que comunica al Cesar – con la Guajira), combates entre las fuerzas armadas del Estado ejército Nacional y la guerrilla, amenazas a líderes, homicidios, masacres, hostigamiento, desaparición forzada, secuestros, , municiones explosivas y sin explotar, entre otras manifestaciones Actualmente la convivencia y seguridad ciudadana es uno de los temas prioritarios de la administración municipal “Unidos somos Mas” para fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo del alcalde y comandante de la policía, en coordinación con el Subcomité de Prevención, quienes asumen de manera coordinada, integral y preventiva, la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y sobre todo de las victimas..





El Municipio de El Molino, desde el punto de vista de las actividades delincuenciales de impacto se han dado en los últimos años y/o meses homicidio, terrorismo, extorsiones, acciones terroristas y acciones delincuenciales de hurtos en los últimos meses, violentando la tranquilidad nocturna de los hogares, muchos de estos delincuentes están a disposición de las autoridades competentes por la rápida respuesta de las autoridades y se ha conocido extraoficialmente que algunos de estas bandas criminales son de grupos ya “desmovilizados” además de los riesgos en accidentes de tránsito, consumo de droga, inundaciones, explotación minera, entre otros aspectos registran comportamientos que merecen especial atención.

Los aspectos señalados dentro del contexto del desplazamiento forzado en Colombia y sobre todo en el departamento de la Guajira , denotan como se ha ido generando en el mediano y largo plazo, una crisis humanitaria de enormes proporciones y una crisis social y política que evidencia las fisuras del sistema político, las estructuras generadoras de la violencia en el país, la falta de cohesión del Estado y su pérdida del monopolio de la fuerza, el imperio de las armas como único mecanismo para alcanzar el poder, y la debilidad en la aplicación efectiva de las garantías para los derechos fundamentales, no obstante ser definida Colombia en la carta política, como un Estado social de derecho, soportado en la solidaridad, el bien común y el respeto a la dignidad humana.

Existe en el plano legal, una oferta normativa que si bien representa un importante logro al reconocer el desplazamiento forzado como tal, la responsabilidad del Estado en su prevención y en la atención integral de la población que lo padece, y al señalar los lineamientos para la apropiación de responsabilidades y el funcionamiento de instancias y estructuras que hagan posible una respuesta definitiva a esta problemática social, en la realidad no pasa de ser en buena parte una oferta más normativa que real, oportuna y en desarrollo. Así lo han señalado estudios previos sobre la oferta para la atención de la población desplazada por la violencia.

Se espera que con la Ley 1448/2011 y su auto reglamentario la ejecución de oportunas respuestas y propuestas frente a tan desbordante problemática social pueda evidenciarse y alcanzar los efectos en lo político, lo económico, lo social, lo cultural, lo familiar, lo comunitario como una manera de reparación.

En cuanto a las respuestas para la Atención Humanitaria, se destaca la importancia de la atención psicosocial, como aspecto transversal a todo el proceso de protección, atención humanitaria, restablecimiento y reparación, al tener una visión integral de la persona y abordar el impacto que la situación produce en ella.

La atención psicosocial dentro del contexto de conflicto armado y el desplazamiento en nuestro territorio, juega un papel preponderante para el abordaje y dimensión para abarcar el nivel individual, familiar, comunitario y social de las familias desplazadas. Dentro de este nivel social, la formación de capacidades de respuesta integrales y de relaciones, debe proyectarse hacia la generación de espacios de concertación con la comunidad desplazada, la comunidad residente y las entidades con el fin de lograr mejores condiciones de vida, bienestar y posibilidades de desarrollo pleno de los derechos fundamentales.





En esta medida las políticas nacionales deben articularse y armonizarse con capacidades locales consistentes a fin de proporcionar reales soluciones a las situaciones de la población.

Además, la atención psicosocial a la PSD no debe perder su perspectiva sociopolítica, que ve en el desplazado a un ciudadano en el que se sintetiza la violación de todos sus derechos humanos, políticos y civiles, individuales, familiares y colectivos, de género y generación y que coloca en cabeza del Estado la mayor responsabilidad por esta situación como garante que debería ser del respeto por los derechos de todos los ciudadanos

La Consecuencia más inmediata del desplazamiento forzado por el conflicto armado interno es la insatisfacción de las necesidades básicas de la población afectada, asociada con una situación de desprotección y vulnerabilidad que afecta especialmente a l@s niñ@s y las mujeres.

El Municipio de El Molino, desde el punto de vista de las actividades delincuenciales de impacto se han dado en los últimos años y/o meses homicidio, terrorismo, extorsiones, acciones terroristas y acciones delincuenciales de hurtos en los últimos meses, violentando la tranquilidad nocturna de los hogares, muchos de estos delincuentes están a disposición de las autoridades competentes por la rápida respuesta de las autoridades y se ha conocido extraoficialmente que algunos de estas bandas criminales son de grupos ya “desmovilizados” además de los riesgos en accidentes de tránsito, consumo de droga,inundaciones,explotación minera, entre otros aspectos) registran comportamientos que merecen especial atención.

3.1. Zonas de riesgo

Como es de esperarse, son los habitantes de la zona veredal del municipio los que históricamente se han visto afectadas por el fenómeno desplazamiento armado. Llama la atención que la mayoría de la población desplazada con presencia en el municipio son los propietarios de los predios de donde les ha tocado salir por la presión y presencia de los grupos de la guerrilla y combates en la zona rural con el ejército Nal, así lo muestran los estudios realizados. La Zona Rural del municipio que ha presentado alguna forma de riesgo en el marco del conflicto armado tenemos: Copos de nieves, Montes Verdes, Costa Rica, El Carmen, El Portón, El bejuco, Los Barriles, Los Tamacos, Nuevas Ideas, Quinto Patio, entre otros de menor riesgo. A través del censo se logró identificar que algunos de estos sitios del municipio se han catalogado de alto riesgo por ser expulsor de muchas familias que Vivian y/o se sustentaban de lo que generaba sus tierras y por la misma situación de conflicto dejaron todo abandonado, refugiándose en la zona urbana y cambiando su actividad habitual.

En los últimos años (2011 y 2012) han surgido dos homicidios con características similares en diferentes puntos geográficos del municipio, el primero se dio en una finca ubicada cerca a las estribaciones de la serranía





del Perija, encontrándose el cadáver un individuo de aproximadamente 40 años, y quien habitaba en la región y oriundo del municipio de El Molino, el cual presentaba tortuta y fue muerto a palo y piedra. Ha mediado del Fuente: Censo de Población Desplazada y base de datos, El Molino – Guajira – 2012; SCMPP.

2012, un joven que acostumbrara a salir a pescar se había desaparecido y emprendieron su búsqueda y encontraron su cadáver con similitudes similares al anterior en la zona rural que da al otro lado del ramal (carretera troncal), vale la pena destacar que ambas personas eran desplazadas. 3.2. Plan De Prevención Y Protección Municipios De El Molino – La Guajira -Mapa De Riesgo

Tabla No 6.mapa de riezgo

Municipio/ zonas afectadas

El Molino: El Templao, Montes verde, Los Barriales, Copo de Nieve, Yarumal, Faria, Los Tamacos, Guayabito, el Volador y el Colegio.

Amenazas Presencia de actores armados ilegales:

Guerrilla de las FARC- Frente 59. vulnerabilidades La ubicación geográfica y por ser zona fronteriza con Venezuela.

No hay una delimitación geográfica clara de los municipios que están cerca a la Serranía del Perijá.

Vías de acceso en mal estado.

Falta de inversión social del Estado.

La presencia de proyectos de explotación minera, hacen que la zona sea más vulnerable.

Población dispersa y flotante en la Serranía del Perijá. Capacidades

Institucionales Presencia de:

Alcaldía Municipal. (Centro de Atención a Victimas)

Gobernación de La Guajira.

Policía Nacional.

Ejército Nacional (Batallón Rondón),

ICBF.

SENA.

Hospital.

INCODER

Universidad de La Guajira.

Umata.

Unidad de Atención, Reparación, Integral a victimas.DPS.





Personería Municipal.

Coorpoguajira,

Defensoría del Pueblo. Capacidades comunitarias

A nivel social y comunitario se cuenta con:

Organización de Victimas de diferentes hechos.

Organizaciones de Población Desplazada.(Urbana y Rural)

Organización Indígenas.(Wiwa y Wayuu)

Organización de Mujeres defensoras de DD-HH y DIH.

Organizaciones de Jóvenes

Juntas de Acción Comunal.

Veeduría Ciudadana.

Asociaciones de campesinos/ANUC

Comité de Cafeteros.

Asociación de Pequeños Agricultores.

Organismos de Socorro.(Cruz Roja) Escenarios de Riesgo

Identificados Desplazamiento Forzado.

Minas antipersonal y Municiones sin Explotar.

Reclutamiento Forzado.

Enfrentamientos Descripción de los

Escenarios -Desplazamiento Forzado: presencia de la FARC lo cual podría generar posibles enfrentamientos con la fuerza pública, igualmente se están presentando extorsiones a los campesinos los cuales por temor y no tener como pagar deciden salir. -Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar: se genera más en las zonas de montaña - Serranía del Perijá – frontera con Venezuela el ejercito desactivo artefactos explosivos, en la vereda los Barriales -El Molino -





4. PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA EN GENERAL 4.1. Población víctima del desplazamiento forzado A continuación se describe el consolidado de población en condición de desplazamiento que reside en el municipio de El Molino, según trabajo realizado a junio de 2012 de acuerdo censo realizado, estadísticas y consulta de registros en el RNI, el sistema de información de la Estrategia UNIDOS – Personería Municipal, Unidad de Atención y Reparación Integral a víctimas y que sirven de soporte para establecer la ubicación actual de la población deslazada, 4.2. Hogares en condición de desplazamiento y números de personas que lo representan

»» El Número total de hogares en condición de desplazamiento en el municipio es de 1017, representados en 4.068 personas desplazadas que habitan en la jurisdicción territorial. »» Número de personas desplazadas, diferenciadas por sexo (incluyendo las personas LGBTI*) es de: Mujeres 2.022 y hombres 2.046. »» El Número de personas desplazadas, diferenciadas por edades, 0 a 5 años, 6 a 12 años, 13 a 26 años, 27 a 60 años y mayores de 60 años y el Número de personas desplazadas por pertenencia étnica especificando el pueblo indígena al cual pertenecen, estará anexa en una Matriz.

Gráficos No. 5 y 6 No hogares desplazados





4.3. Línea De Tiempo del Desplazamiento

Tabla No 7. Línea De Tiempo del Desplazamiento

4.4. Nivel educativo población en situación de desplazamiento en el municipio:

4 Tabla No 8. Nivel educativo población Desplazada

DESCRIPCIÓN FECHAS DE desplazamiento

MEDICION 1977-1999 2000-2004 2005-2010 NO RESPONDEN

TOTALES 203 374 437 3

PORCENTAJES 20% 37% 43% 0.2%

CONCLUSIONES

Desde los años 1992 y 1999 se

vienen presentando fenómenos de

desplazamiento hacia el municipio de El Molino, con un porcentaje de

20%.

Los años de mayores corrientes

de desplazados según los resultados de las encuestas son entre los años 2000

y 2004, de las cuales se

manifiestan en este estudio 374 de las

409, de los casos de familias

desplazadas, con un porcentaje de 37%.

437 familias se desplazaron e hicieron asentamiento en el

Municipio de El Molino en el año 2005 hasta 2010, con una

valuación de 43%. Es de anotar que aunque el numero de declaración fue dentro de estos periodos, eran desplazados entre

(2000-2004)

3 familia que no respondieron, esto representa el 0.2%.

DESCRIPCIÓN

NIVEL DE ESTUDIO

MEDICION

Preescolar Primaria Secundaria Técnico Profesional Postgrado Leen y

Escriben Sin Estudio

TOTALES 195 1456 1700 101 36 2 3660 408 PORCENTAJES 4.7% 35% 41.7% 2.4% 0.88% 0.04% 89% 11%

CONCLUSIONES

De los 4.068 personas que hacen parte de los 1017

hogares encuestados, encontramos

195 niños están en nivel

preescolar, con un

porcentaje del 4.7%.

1456 niños hacen o hicieron primaria

básica, con una

participación del 35% del total de los

resultados de la encuesta.

Un grupo de 1700 personas

está cursando 0 cursaron grados en

secundaria con un

porcentaje de 41.7%.

101 jóvenes se

han capacitado en cursos

técnicos con una

evaluación del 2.4%.

Sólo 36 personas

desplazadas de 4068 según las encuestas alcanzaron títulos como profesionales

con una valuación de

0.88%.

Hay dos (2) personas

desplazadas que han

alcanzado un grado en especializac

iones, maestrías o doctorado, equivalente al 0.04%.

4068 personas del total de la población

en condición

de desplazamiento leen y escriben

3660, con una

participación del 89%.

408 individuos o

integrantes de las familias en condición

de desplazamien

to manifestaron

no haber estudiado

nada.





4.5 Perfil ocupacional de las familias en situación de desplazamiento:

Tablas No 9. Perfil ocupacional PSD.

Tablas No 10. Perfil ocupacional PSD

DESCRIPCIÓN OCUPACION MEDICION Agricultor Comerciante Trabajo hogar Empleado Estatal TOTALES 467 60 912 19 PORCENTAJES 45% 5.8% 89% 1.8%

CONCLUSIONES

De 1017 hogares en

situación de desplazamiento

467 son agricultores y representan el

45%

Un grupo de 60 personas jefes de

hogar de la población en

condiciones de desplazamiento se

dedicaba al comercio formal e

informal y se deriva de este resultado un

5.8%.

912 personas manifiestan no tener

un trabajo y se dedican a los oficios del hogar y/o cualquier negocio allí informal, donde

producen muchas veces su sustento, con un porcentaje del 89%.

Sólo 19 personas de la población encuestada estaban empleadas en Entidades del Estado, con participación de

1.8% de los resultados.

Doméstica Profesional Docente Oficios varios Otros Cuál Observaciones 26 7 5 437 256

2.4% 1% 1% 42.9% 25%

Empleadas domésticas se tenían a 26 personas y

representa el 2.4% de las personas que

antes del desplazamiento

tenían un trabajo o empleo.

Un número de 7 personas trabajaban

en oficios relacionados con su profesión, valúan en

un 1%.

Un 1% se dedicaban a la docencia, un número

de 5 personas.

Un gran porcentaje del

42.9% que equivale a 437

personas se dedican al

oficio vario.

256 personas manifiestan que

estaban estudiando y son

el 25% de los resultados.

Para el análisis del presente

interrogante se tomó como base

los 1.017 hogares SD y nos damos cuenta que bajo la mano de obra

en el servicio domestico.





4.6. Personas en situación de discapacidad PSD.

Tabla No 11. Personas en situación de discapacidad

DESCRIPCIÓN

DISCAPACIDAD ENTRE LOS DESPLAZADOS ENCUESTADOS

MEDICION

Ceguera Mudez Sordera Parálisis R. Mental Física Ninguna Otros cuál Total

menores de 16 años

Total mayores de

16 años TOTALES 36 3 8 4 28 89 3896 4 24 48 PORCENTAJES 1% 0.07% 0.19% 0.09% 0.6% 2.1% 95% 0.09% 0.58% 1.17%

CONCLUSIONES

Se encontraron que dentro de los 1017

hogares encuestados en condición

de desplazamiento hay 36

personas que sufren de ceguera

total y otras de ceguera

parcial, alcanzando un 1% del total de la población o

muestra.

3 personas afectadas sin poder

hablar por problemas congénitos

.

Dentro de la

población encuestad

a manifiestan que hay 8 personas

con problema

de sordera.

Existen dentro del núcleo de familias

desplazadas 4

persona afectadas

con parálisis.

Se evidenció un número

de 28 personas con

Retraso Mental del total de la población

desplazada en el

Municipio.

En el grupo de hogares

encuestados 89 personas

tienen discapacidades físicas que

le impiden movilizarse

de forma normal, con

una valuación de

2.1%.

El 95% de la población desplazada encuestada no padece

ninguna de las

discapacidades antes

relacionadas para un total de

3896 sin ningún tipo

de discapacidad

.

Existen 4 personas

relacionadas que padecen

de otros tipos de

enfermedades como

perdida de la memoria,

párkinson, entre otras.

Total menores

afectados con

discapacidades es del

0.58%, que corresponde

a 24 personitas.

La mayoría de los

discapacitados son de edades a

partir de los 16 años, y suman un total de 48

personas con un

porcentaje de 1.17%.





5. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA FRENTE A SUS DERECHOS Al realizar la implementación del Plan Integral Único -PIU-, se identifico la situación actual de población en situación de desplazamiento del municipio de El Molino, frente a sus derechos, los que permitirá garantizar una mejor calidad de vida y cumplir con el goce efectivo de derechos: 5.1. Identificación De las 4.068 personas en situación de desplazamiento residentes en el Municipio, se encontró que el 90% está plenamente identificado (esto en cuanto a lo que se refiere a RC, T.I y C.C), en cuanto a libretas militares en la edad prevista para la misma el 37% carece de esta. Considerando que los resultados de la medición del Goce Efectivo de Derechos a 2012, muestran grandes avances en este derecho en cuanto a la identificación, se pueden decir, que faltaría un esfuerzo mayor para cubrir la necesidad de las libretas militares con el batallón-Ejercito Nacional, ya que se puede evidenciar en la tabla siguiente Gráfico No 7.tipo de identificación Gráfico No 8.tipo de identificación

5.2. Mínimo de Subsistencia

En la subsistencia mínima se tiene en cuenta la ayuda humanitaria de parte del estado; El indicador de resultado de GED de atención humanitaria se basa en el número de hogares que han declarado su situación de desplazamiento ante las instancias respectivas y reciben ayuda humanitaria inmediata, de emergencia o de la subsistencia mínima. Como se puede observar, los resultados no son positivos, de hecho se encontró que solo el 9% o sea (+ 90 familias) de los hogares han manifestado haber recibido ayudas en su etapa de atención humanitaria inmediata. Vale la pena señalar, que este indicador se calculo a partir de la información que suministran los encuestad@s, pero no corresponde a





información de registro administrativo de entidades como Unidad de Atención y que es posible que los resultados que se obtengan a partir de dichas fuentes difieran. En el caso de la atención humanitaria inmediata, los resultados tampoco fueron positivos si bien es cierto que las familias están cubiertas en un 99,9% con la ayuda HE (económica) esta no fue de manera oportuna, sino extemporánea al hecho. 5.3. Alojamiento Al desagregar los resultados de los indicadores de atención humanitaria, encontramos porcentajes más muy bajos de cumplimiento, como en el caso de alojamiento. Deja claro que el porcentaje de hogares que han recibido auxilio de alojamiento es muy inferior los indicadores de GED de ayuda humanitaria. Lo anterior obedece a que para el cálculo de los indicadores de GED deben coincidir que el hogar se encuentre en la etapa correcta y haya recibido todas las ayudas indicadas para la etapa. De cualquier forma, resulta menos satisfactorio encontrar que el 0,50% de los hogares en situación de desplazamiento han sido beneficiados con auxilio de alojamiento, o sea cinco (5) familias. Aun así, se reconoce que es necesario hacer mayores esfuerzos para satisfacer las necesidades de un número mayor de PD. 5.4. Utensilios domésticos Nuevamente se encontró un alto porcentaje de hogares que manifestaron no haber recibido ayuda, solo el 28% (284) han recibido utensilios domésticos (artículos de cocina, de aseo, colchonetas, entre otros). Se requiere mayor esfuerzo para ampliar el porcentaje de hogares que reciben este tipo de ayudas. 5.5 Ayuda alimentaria Es el único caso en el que el porcentaje de hogares que reciben ayuda, supera al de aquellos que no; aunque no por mucho, solo el 59% de los hogares recibieron ayuda alimentaria 610 familias), en cualquiera de sus etapas, mientras que el 41% restante no ha recibido este tipo de ayudas. El indicador nos muestra que Siendo el caso de la ayuda alimentaria, un tema tan importante para la subsistencia de una familia en un estado de vulnerabilidad extrema, como es el caso de la población desplazada, es importante mencionar que se deben intensificar las acciones para garantizar al 100% de la población en estado de reciente desplazamiento que requiere ayuda humanitaria inmediata. 5.6. Vestuario En lo que corresponde a vestuario, a diferencia de los casos anteriores, se encontró un bajo porcentaje de hogares que recibieron este tipo de ayudas, cabe resaltar que más del 50% de las familias desplazadas son provenientes de la zona rural del municipio y tienen sus familiares en la zona urbana no solicitando este derecho.





Como se puede ver, solo el 1% de los hogares de PD recibieron ayuda de vestuario. Vale la pena destacar, que aquí se tuvieron en cuenta todos los hogares que se encuentran en el municipio al momento de realizar la encuesta. 5.7. Reunificación familiar El indicador de GED a la reunificación familiar es lineal y parte de la agregación del número de hogares que han sufrido la fragmentación a causa del desplazamiento, han solicitado ayuda al Estado y la han recibido. Este es tal vez uno de los indicadores que más llama la atención, por su contraste con los resultados obtenidos a nivel nacional, puesto que los resultados a dicho nivel arrojan un indicador de GED del 95.66% de los hogares registrados en el RUV con cumplimiento, mientras que en el municipio de El Molino solo el 27% de los hogares que manifestaron estar incluidos en el RUV han logrado la reunificación de sus familiares y el 1.5% después de haberla solicitado, el resto de la población no logran la reunificación familiar por otras circunstancias de sus miembros familiares. 5.8. Alimentación El indicador de resultado del GED a la alimentación tiene en cuenta el número de hogares que disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos. Como se puede ver en la figura anterior del capítulo de caracterización, solo el 48% de los hogares desplazados disponen de alimentos aptos y en cantidades suficientes, aunque a nivel general se puede concluir que la situación es muy precaria, al hacer un análisis de enfoque diferencial se detecta que esta situación es más dramática en algunos grupos poblacionales que en otros. Vemos como la falta de alimentos afecta principalmente al grupo de niños y adolescentes y a las madres jefe de hogar. Esta situación requiere de la inmediata intervención de los gobiernos municipal y departamental, además de la participación de entidades del orden nacional. 5.9. Salud Los indicadores de resultado de GED a la salud son afiliación al SGSSS y apoyo psicosocial, los cuales deben ser analizados de forma independiente.

Grafico No 9. Seguridad social Un primer análisis del sector salud para la población desplazada, deja ver que todavía hay un importante porcentaje % de personas que no cuentan con acceso al SGSSS, lo anterior pese a que el indicador de GED presenta un porcentaje de cumplimiento muy similar al registrado para el nivel nacional, esto se observa claramente en el capítulo de caracterización a la población desplazada. Como es de esperarse, la mayoría de la población desplazada se encuentra en alguna entidad prestadora de servicios de salud del





régimen subsidiado; todavía está pendiente de afiliar un 3.6% de la población que se encuentra en el SISBEN y se requiere iniciar acciones de registro con el 3% de la población desplazada, que en este momento no tiene acceso a la salud. Frente a este tema, la administración municipal, mas puntualmente la secretaría de salud, debe tomar medidas inmediatas y aprovechar la estrategia del gobierno nacional de garantizar la cobertura universal en salud Por su parte, el indicador de acceso a la asistencia psicosocial, ofrece un panorama muy por debajo de la satisfacción de las flias desplazadas ya que el 91% de los desplazados no cumplen con el índice, lo que refleja que el 9% solamente cumple con este indicador Los resultados en materia de vacunación muestran un buen comportamiento, aunque todavía se puede mejorar, principalmente en la vacunación de niños(as) de 0 a 5 años, donde se encontró un 5% que no cuentan con esquema de vacunación completa. 5.9.1 Atención Médica: Los indicadores de resultado de GED a la atención médica deben ser analizados de manera lineal. Un primer análisis de la atención medica en el sector salud para la población desplazada, deja mucha satisfacción desde lo local, pero todavía hay un importante porcentaje % de personas que no cuentan con acceso a esta atención cuando son requeridos fuera del municipio, lo anterior pese a que el indicador de GED presenta un porcentaje de cumplimiento. 5.10. Educación

El indicador de resultado de GED a la educación se construye a partir de dos elementos: asistencia y regularidad. En lo que respecta a asistencia, se encontró que 14 niños (as) desplazados(as) con edades entre los 6 y los 11 años se encuentran por fuera del sistema educativo, lo que representa un 1.4%. En lo que tiene que ver con jóvenes entre los 12 y los 17 años, la cifra de ausentes de las aulas sube hasta el 14%. El análisis de permanencia muestra una situación más cruda, ya que el 10% de los niños entre los 6 y los 17 años, asiste de manera regular a las instituciones educativas. Se puede concluir que son las niñas con edades entre los 13 y los 17 años las que se encuentran en una situación más difícil, ya que el 16% ellas no asisten nunca a una institución educativa. 5.11. Generación De Ingresos Los indicadores de GED a la generación de ingresos son lineales y tienen en cuenta si el hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de indigencia. Para la estimación de estos indicadores se escogió, al igual que en la medición de línea de base, el gasto para aproximar los ingresos disponibles Los resultados reflejan que al menos el 86% de los hogares encuestados presentan ingresos por encima de la línea de indigencia. Por otra parte, el 89% de las familias desplazadas superan la línea de pobreza.





El ingreso promedio mensual, para la totalidad de la población desplazada es de $425.000. El enfoque diferencial nos proporciona un punto de vista que complementa el análisis. Es así como encontramos una gran similitud del ingreso mensual promedio, por cada grupo poblacional, como se puede apreciar en la siguiente grafica de caracterización. Entre los grupos poblacionales en edades laborales, se encontró que la población indígena presenta los ingresos promedio más similares a diferencia de la población en situación de discapacidad. El grupo poblacional con el ingreso promedio más bajo es el de los niños y adolescentes, sin embargo el análisis para este grupo debe ser diferente, puesto que el objetivo en ese caso no es incrementar sus ingresos promedio, sino retirarlos de la esfera laboral y orientarlos al sector educativo. Actualmente, existen 122 niños(as) con edades entre los 8 y los 17 años que se encuentran realizando alguna actividad que recursos. Adicionalmente, se realizó un análisis del comportamiento promedio de ingresos, por género, los resultados son los siguientes: En consideración al nivel de ingreso, las encuestan revelan que solo treinta y una (31) persona de los jefe de hogar equivalente al mismo número de familias y al noventa y siete por ciento (97%), no perciben ingreso o reciben menos del salario mínimo; treinta y uno (31)o el 3% reciben más del salario mínimo y tan solo el punto cinco punto ocho por ciento (5.8%) correspondiente a 60 hogares tiene salario mínimo, En el capítulo de Caracterización se podrá observar de manera detallada la actividad realizada por la población desplazada en el municipio. Solo ganan por debajo del salario mínimo. Como se puede ver, las mujeres desplazadas obtienen un ingreso promedio muy inferior al que obtienen los hombres, situación que pone en evidencia la gran desventaja que representa el mercado laboral para ellas y constituye una razón para focalizar estrategias de generación de ingresos hacia este grupo. 5.12. Vivienda El indicador de resultado del GED a la vivienda digna tiene en cuenta el número de hogares que habitan legalmente el predio en condiciones dignas a partir de cinco componentes. El indicador de resultado del GED a la vivienda digna corresponde a la proporción de hogares que cumplen con todos los componentes. El 17% de los hogares cumplió con este indicador, según los resultados de la encuesta, habitan legalmente un predio y en condiciones dignas (172 hogares). 1) El predio es propio y se cuenta con un titulo registrado y/o arrendada con un contrato escrito.

2) El hogar habita en una vivienda construida con materiales adecuados (paredes, techo y pisos de materiales adecuados),

3) La vivienda está ubicada en una zona sin ningún tipo de riesgo y

4) La vivienda cuenta con todos los servicios públicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, recolección de basuras y energía eléctrica)





A nivel nacional, el cálculo de este indicador resultó ser bastante bajo: solo el 16.14% de los hogares cumplieron el indicador. Con este análisis se evidencia que son muy pocos los hogares que habitan una casa construida con materiales adecuados y tienen vivienda propia con títulos de propiedad, o que viven en arriendo y han firmado contrato. Otra de las conclusiones importantes de esta sección, es que existe un altísimo % de hogares desplazados que habitan viviendas construidas con materiales inadecuados/bahareque, lo cual amerita el planteamiento de proyectos de vivienda disperso en sitio propio. Como es de suponerse, el hecho de que la inmensa mayoría de los hogares desplazados habiten viviendas que no son propias o que no tienen títulos registrados, se convierte en un importante obstáculo para los proyectos de mejoramiento de vivienda, ya que la existencia de un título de propiedad es un requisito fundamental para poder realizarse inversiones por parte del municipio. Por lo anterior, la primera fase de los proyectos de vivienda debe incluir la titulación de predios. En materia de servicios públicos, se encontró que solo el 47% de los hogares cuentan con todos los servicios, mientras que en el 10% no cuentan con ningún servicio (zona rural) y el otro 43% la mayoría de los hogares tienen entre 2 y 3 servicios públicos en sus viviendas 5.13. Retorno y Reubicación: Esta Política debe constituirse en el marco orientador a través del cual, la población desplazada, las entidades del SNARIVI, Unidad de Tierra, el Ministerio Público y las organizaciones no gubernamentales, que participan en los procesos de retorno, generen acciones de concertación y coordinación que finalmente conlleven a procesos de restablecimiento de la población desplazada. Los indicadores de resultado de GED al retorno y reubicación, los cuales deben ser analizados de forma independiente. Un primer análisis del retorno para la población desplazada, deja ver que aunque existe un porcentaje (%) bajo de personas que no cuentan con acceso a sus tierras, tampoco están interesadas en volver, lo anterior pese a que el indicador de GED presenta un porcentaje de cumplimiento al realizar y hacer efectiva la protección de sus tierras. En otra dimensión se ve el goce efectivo de derechos aquellos que habían dejado sus tierras abandonadas y han vuelto. Muchas de las familias que se encuentran en situación de despojo han accedido a programas de restitución de tierra con el INCODER, aprovechando la estrategia del gobierno nacional de garantizar volver al campo y otro tanto no quiere volver al campo. 5.14. Reparación Integral El indicador de resultado del GED a la reparación integral tiene en cuenta el número de personas que se encuentran registrados en el RUV. Los resultados sugieren la existencia de graves debilidades en materia de reparación, alrededor del 95.7% de los desplazados(as) registrados en el RUV manifiestan no haber emprendido ninguna clase de proceso en cuanto a





reparación como población desplazada son solo el 4.3% del total de la población a diferencia si no han sido afectado por otro hecho victimizante. 5.15. Verdad: El indicador de resultado del GED a la verdad tiene en cuenta el número de personas que se encuentran registrados en el RUV y han accedido a procesos judiciales. Los resultados apuntan a la existencia de graves debilidades en materia de la verdad, alrededor del 4.3% de los desplazados(as) registrados en el RUV manifiestan haber emprendido alguna clase de proceso en cuanto a reparación como población desplazada. 5.16. Justicia: El indicador de resultado del GED a la justicia tiene en cuenta el número de personas que se encuentran registrados en el RUV y han accedido a procesos judiciales. Los resultados apuntan a la presencia de graves debilidades en materia judicial, alrededor del 95.3% de los desplazados(as) registrados en el RUV manifiestan no haber emprendido alguna clase de proceso en cuanto a reparación como población desplazada. Un primer análisis del acceso a la justicia para la población desplazada, deja ver que aunque existe un porcentaje (%) bajo de denuncias no cuentan con respuesta alguna por parte del estado. 5.17. Restitución de Tierra: Los indicadores de resultado de GED en restitución de tierra, los cuales deben ser analizados de forma lineal. Un primer análisis de la restitución de tierra (adjudicación) para la población desplazada, deja ver que aunque existe un porcentaje (%) bajo de personas que no cuentan con acceso a sus tierras, un número de familias (18) les adjudico predios el INCODER, lo anterior refleja un indicador de GED presenta un % de cumplimiento al realizar y hacer efectiva la restitución de sus tierras. 5.18. Indemnización Los indicadores de resultado de GED en indemnización, los cuales deben ser analizados de forma lineal. Un primer análisis de la indemnización para la población desplazada, deja ver que aunque existe un porcentaje (%) bajo de familias que no cuentan con acceso a vivienda y/o tierra que es la manera como el gobierno ha venido indemnizando a la PSD.





5.19. Rehabilitación (Psicológica, Psicosocial, Física, asistencia Jurídica)

Los indicadores de resultado de GED a la Rehabilitación (Psicológica, Psicosocial, Física, asistencia Jurídica), los cuales deben ser analizados de forma independiente. Un primer análisis de la rehabilitación para la población desplazada, deja ver que todavía hay un importante porcentaje % de personas que no cuentan con acceso a estos servicios, lo anterior pese a que el indicador de GED asistencia jurídica difiera de los otros aspectos por que ha sido el de mayor cumplimiento en un 78%. 5.20. Medidas de satisfacción Los indicadores de resultado de GED a las medidas de satisfacción Aplican hasta el momento a una familia en nuestro municipio. Un primer análisis de la medida de satisfacción para la población desplazada, deja ver que todavía no ha existido una reparación de este tipo en el municipio, por lo tanto no se puede determinar el % de GED. 5.21. Garantías de no repetición Los indicadores de resultado de GED en garantías de no repetición, sobre todo para la zona rural, los cuales deben ser analizados de forma lineal. Un primer análisis de este derecho sobre la garantía de no repetición, es muy pero muy bajo el % en nuestro municipio, ya que se debe tener en cuenta más que todo por cuestión de seguridad en la zona rural y hacer acompañar los programas de tierra con proyectos productivos para la seguridad integral de las familias desplazadas y para la no repetición de los hechos. Es un reto del gobierno nacional en concordancia con los entes territoriales en nuestra región aunque existe un porcentaje (%) considerable de personas que no cuentan con acceso a sus tierras, también es cierto que existe un número muy significativo a jugarle al tema de la garantía de no repetición, volviendo al campo. 5.22. Participación El indicador de resultado del GED a la participación tiene en cuenta el número de personas que se encuentran registrados en el RUV y ante la personería y defensoría del pueblo y pertenecen a alguna organización de población desplazada y el número de personas que se sienten representados por dicha OPD. Los resultados muestran una gran fortaleza en materia de participación, alrededor del 87% de los desplazados registrados en el RUV manifiestan pertenecer a alguna organización de población desplazada, mientras el 13% de los encuestados manifiesta no pertenecer ninguna organización existentes. Partiendo del hecho de que en el municipio existen seis (6) organizaciones de población desplazada y/o defensora de derechos humanos inscritas, se puede interpretar estos resultados que la mayoría de las familias desplazadas se encuentran representadas por alguna de estas





organizaciones, estas organizaciones tienen mucha credibilidad y hacen parte de espacios importantísimos a favor de las víctimas. 6. Necesidades De La Población Desplazada Las necesidades que la población en situación de desplazamiento demanda en el municipio son varias, pero que a las cuales el Municipio ha venido dándole respuesta y en la medida de sus posibilidades quiere satisfacer, ya que no sólo depende de nuestra administración, sino también del trabajo conjunto y articulado con el SNAIP y de la armonización de los programas y proyectos de manera interinstitucional como se ha venido desarrollando a través del centro de atención a víctimas en el Molino, desde el centro se atiende, orienta, asesora , se hace acompañamiento, se gestiona, entre otras, lo que permite a través de programas que las familias tengan una subsistencia digna; sin embargo el objetivo principal de la administración es erradicar el asistencialismo, busca transformar esa situación de desplazamiento, para que las personas se vuelvan ciudadanos auto sostenibles de cara a la sociedad. Según la caracterización esas necesidades se tuvieron en cuenta para la realización de las acciones dentro del PIU y el plan de acción incorporados en el Plan de Desarrollo “Unidos Somos Mas”. 6.1. Priorización de Necesidades

Tabla No 12. Priorización de Necesidades

DERECHO SITUACION ACTUAL SOLUCION ACTORES VIVIENDA Carencia de viviendas urbanas

y rural Carencia de lotes par construcción de vivienda de interés social

Presentación de proyectos de viviendas de interés social urbano y rural (sobre todo para madres cabezas de familia y población Indígena) Propuesta para compra de lotes

Comprometer al gobierno Nacional , Departamental y empresa privada en el apoyo a programas de vivienda Al SENA en las capacitaciones de autoconstrucción

EDUCACION Falta de oportunidades en educación superior y técnica sobre todo para los jóvenes,

Realizar convenios con institutos técnicos, Universidades y realizar alianzas estratégicas. Trabaja por la infancia y primera infancia. Fortalecer los valores. Capacitaciones sobre los DD-HH, infracción al DIH, derechos de las víctimas.

Gobernación Universidad de la Guajira CEREJON INFOTEP

SALUD ATENCION PSICOSOCIAL

Familias o miembros de estos sin afiliación en salud. Faltantes en el momento de la entrega de medicamentos

Campaña de Vinculación al Régimen subsidiado de salud. Convenios con el hospital para la debida atención.

.Secretaria Departamental de salud Hospital





Personas con un estado de ánimo inestable

Seguimiento a las EPS y EPSs Atención Psicosocial

EPS y EPSs ICBF Unidad de Victima

MOVILIDAD Mal estado de las vías terciarias, que impiden la integración y comunicación de manera ágil y oportuna Y sobre todo para transportar los productos agrícolas al municipio.

Mantenimiento de vías terciarias Presentación de proyectos a INVIAS

INVIAS DEPARTAMENTO

ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA

Falta de oportunidades. Exclusión por algunos sectores Falta de programas de generación de ingresos

presentación de proyectos de generación de ingresos Microempresas Formación y capacitación para la inserción laboral

Desarrollo económico DPTAL Unidad de Atención y reparación a Victimas/DPS SENA Alianzas con el sector público - privado que conlleve a la generación de empleos,

ALIMENTACION Niños con bajo peso/desnutridos Familias carecen de este derecho

Convenios con ICBF Seguimiento a los restaurantes escolares Apoyo a estas familias carentes de alimentos

ICBF PMA Secretaria de salud

TIERRA Familias campesinas carecen de tierra para trabajar

Presentación de proyectos ante INCODER..

Incoder “UEARIV”

Estas necesidades se priorizaron luego de los resultados de la encuesta y la socialización de estos ante la población víctima del conflicto armado (desplazados y de otros hechos), se realizaron varias mesas de trabajo y tres comités –CMJJ y CMPP donde se revisaban los procesos adelantados en la construcción de este plan de acción.





7. POBLACIÓN VÍCTIMA DE OTROS HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES AL DESPLAZAMIENTO

Información de población víctima del conflicto armado en el municipio de El Molino, 200 familias encontradas con hechos victimizantes diferentes al desplazamiento: Grafico No 10. Números de flias victimas Grafico No 11. Personas por genero

Grafico No 12.Números de hogares cabezas de familia

Tabla No 13. Hechos victimizantes SEGÚN CENSO

Fuente: censo realizado en El Molino 2012

(Anexo matriz)

NUMERO TOTAL DE HECHOS

Delitos Contra La Libertad Sexual 1 Desaparición Forzada 30 Desplazamiento Forzado 4.068 Homicidio 104 Lesiones Personales No Incapacidad Permanente 1 Lesiones Personales Si Incapacidad Permanente 2 Pérdida De Bienes (despojo de tierra) 31 reclutamiento en menores 3 Masacre 6 Amenaza 41 Tortura 5 Secuestro 15 MINA antipersonal o explosión sin explotar 3 TOTAL VICTIMAS 4.310





Es importante anotar que las cifras que aparecen en la tabla es el resultado de un puerta a puerta a través de la aplicación de las encuestas hechas para la caracterización. (Anexamos matriz discriminando población) 7.1. Línea De Tiempo Estas fechas de la ocurrencia de los hechos nos llevan a la ubicación y dinámica del conflicto para la realizar la Línea de tiempo. En la siguiente tabla se puede observar los diferentes hechos ocurridos y la fecha de respectiva.

7.1.1 Hechos Violentos encontrados En El Municipio De El Molino desde el año 1997 a 2012

Tabla No 14. Hechos violentos desde 1997 a 2012

HECHOS 1979 1984 1985 1986 1988 1989 1990 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Delitos Contra La Libertad Sexual

1

Desaparición Forzada

1 1 1 1 1 1 2 2 4 1 2

Desplazamiento Forzado

7 9 5 13 6

Homicidio 1 1 1 1 2 1 2 3 2 1 4 10 5 4 8 9 Lesiones Personales No Incapacidad Permanente

1

Lesiones Personales Si Incapacidad Permanente

1 1

Pérdida De Bienes (despojo de tierra)

1 1 2 4 2

reclutamiento en menores

Masacre 1 1 1 Amenaza 2 2 1 2 3 3 3 Tortura 1 1 1 Secuestro 1 3

HECHOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Delitos Contra La Libertad Sexual Desaparición Forzada 1 1 1 5 2 1 2 Desplazamiento Forzado 8 4 13 6 1 1 3 3 1 1 Homicidio 3 11 6 9 8 1 1 3 4 1 1 1





Tabla No 15 hechos violentos según años

7.2. Nivel educativo población VICTIMAS diferente al desplazamiento:

Tabla No 16. Nivel educativo población VICTIMAS diferente al desplazamiento

Fuente: censo realizado noviembre 2012

Los niños menores de 17 años asisten regularmente a una institución educativa? Las familias responden: SI: 114 NO: 066 ALGUNOS: 08

Lesiones Personales No Incapacidad Permanente

Lesiones Personales Si Incapacidad Permanente

Pérdida De Bienes (despojo de tierra) 1 5 3 4 3 1 3 1 reclutamiento en menores 1 2 Amenaza 4 5 1 5 3 1 1 2 3 secuestro 2 1 2 1 2 1 2 Masacre 2 1 Tortura 2 MINA antipersonal o explosión sin explotar

1 1 1

NIVEL DE ESTUDIO 0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 61 O MAS

M F M F M F M F M F M F

PRESCOLAR 12 3 6 5 0 0 0 0 1 0 1 1 PRIMARIA 0 2 46 38 23 21 11 10 52 69 12 16 SECUNDARIA 0 0 6 9 28 29 46 43 45 67 0 3 TECNICO 0 0 0 0 1 0 4 4 6 14 0 1 PROFESIONAL 0 0 0 0 0 0 9 21 9 13 1 0 POSTGRADO 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 0 SIN ESTUDIO 0 0 0 0 1 0 0 2 17 7 10 16





7.3. Personas en situación de discapacidad por edad y genero.

Tabla No 17.Personas en situación de discapacidad por edad y genero

7.4 DISCAPACIDAD EN POBLACION ESPECIAL

Tabla No 18.discapacidad en minoría étnica.

TIPO DE SISCAPACIDAD 0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 61 O MAS


CEGUERA 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 MUDEZ 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 SORDERA 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 PARALISIS 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 FISICA 0 0 1 1 1 0 1 1 10 4 1 5 MENTAL 0 0 0 1 1 0 1 0 3 8 1 1

TOTAL 0 0 4 2 3 0 3 1 13 12 4 6 TOTAL MENORES DE 16 AÑOS 0 0 4 2 3 TOTAL MAYORES DE 16 AÑOS 3 1 13 12 4 6

TIPO DE SISCAPACIDAD 0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 61 O MAS


INDIGENA (MENTAL) 1 AFRODESCENDIENTE (FISICA) 1 AFRODESCENDIENTE (MENTAL) 1





7.5. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VICTIMA FRENTE A SUS DERECHOS Al realizar la caracterización de la población victimas diferentes al hecho de desplazamiento, se identifico la situación actual de población en el municipio de El Molino, frente a sus derechos, los que permitirá garantizar una mejor calidad de vida y cumplir con el goce efectivo de derechos: 7.5.1. Identificación De las 836 personas en victimas residentes en el Municipio, se encontró que el 97.3% está plenamente identificado (esto en cuanto a lo que se refiere a RC, T.I y C.C) y el porcentaje que no tienen sus documentos es de 2.7% equivalente a 22 personas, en cuanto a libretas militares en la edad prevista para la misma el 37% carece de esta. Considerando que los resultados de la medición del Goce Efectivo de Derechos a 2012, muestran grandes avances en este derecho en cuanto a la identificación, se pueden decir, que faltaría un esfuerzo mayor para cubrir la necesidad de las libretas militares con el batallón-Ejercito Nacional, ya que se puede evidenciar en la tabla siguiente Grafico No 13. niñ@s de 0 a 7 años con R.C grafico No. 14. personas mayores de 18 con C.C

Grafico No15.Personas mayores de 18 con C.C grafico No 16. Personas mayores de 18 con C.C





7.5.2. Reunificación familiar El indicador de GED a la reunificación familiar es lineal y parte de la agregación del número de hogares que han sufrido la fragmentación a causa de hechos victimizantes, en el municipio solo una familia pidió la reunificación familiar para el año 2010, la cual hoy por hoy se encuentra con sus dos sobrin@s menores de edad que fueron reclutados por la guerrilla y el municipio en cabeza de la organizaciones “ASUVIDEVUL” y el acompañamiento del ICBF de la Guajira, Defensoría del pueblo, ICBF , Policía Nal del Cesar y la MA/PP OEA se logro el rescate de los niñ@s en el municipio de Agua Chica-Cesar. Actualmente la familia ha pedido de manera verbal el apoyo de una de las personas que la guerrilla recluto siendo menor de edad y que hoy tiene 24 años y piden el apoyo para su rescate, ya que conocen su ubicación. Este es tal vez uno de los indicadores que más llama la atención, por su contraste con los resultados obtenidos por la misma connotación y la rapidez para su cumplimiento por parte de las instituciones del estado y los organismos internacionales y ONG. 7.5.3. Alimentación El indicador de resultado del GED a la alimentación tiene en cuenta el número de hogares que disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos. Como se puede ver en la grafica, solo el 73.5% de los hogares victimas diferentes al desplazamiento, disponen de alimentos aptos y en cantidades suficientes, aunque a nivel general se puede concluir que la situación es regular y el otro 26.5% solo consume dos (2) equivalente a 53 familias de las 200 encuestadas de las 200 familias encuestadas 13 dicen tener niñ@s desnutridos.

Grafico No 17: Consumo de alimento por familia al día Al hacer un análisis de enfoque diferencial se detecta que esta situación es más dramática en algunos grupos poblacionales que en otros, dentro de ese 26.5% están familias indígenas y afro descendientes. Vemos como la falta de alimentos afecta principalmente al grupo de niños y adolescentes y a las madres jefe de hogar. Esta situación requiere de la inmediata intervención de los gobiernos municipal y departamental, ICBF además de la participación de entidades del orden nacional.





7.5.4. Salud Los indicadores de resultado de GED a la salud son afiliación al SGSSS y apoyo psicosocial, los cuales deben ser analizados de forma independiente. Un primer análisis del sector salud para la población desplazada, deja ver que todavía hay un importante porcentaje % de personas que no cuentan con acceso al SGSSS, lo anterior pese a que el indicador de GED presenta un porcentaje de cumplimiento muy similar al registrado para el nivel nacional, esto se observa claramente en el capítulo de caracterización a la población desplazada. Como es de esperarse, la mayoría de la población víctima se encuentra en alguna entidad prestadora de servicios de salud del régimen subsidiado de los 200 hogares 172 tienen todos sus miembros carnet de salud, equivalente al 86% y el otro 14% ósea 13 familias no tienen carnet de salud del municipio y de los 200 hogares algún miembro de la familia no tiene seguridad social ósea el 7.5% todavía está pendiente de afiliar Frente a este tema, la administración municipal, mas puntualmente la secretaría de salud y el centro de atención a víctimas gestionaron ante la Secretaria departamental de salud para la respectiva cobertura para estas familias, lo que garantizaría este goce de derecho.

Tabla No 19. Afiliación en salud

Por otra parte, el indicador de acceso a la asistencia psicosocial, ofrece un panorama muy por debajo de la satisfacción de las flias victimas diferentes a hechos de desplazamiento ya que el 42% de los hogares victimas no han recibido ayuda psicológica y la requieren, 144 hogares dicen no necesitarlas, muchos no saben que es una manera de orientarlos y ayudarlos hacer el duelo, piensan que la atención psicosocial es para las personas qué están locos. Se hace necesario no solo la atención psicosocial sino la intervención de muchos hogares que no han podido hacer el duelo y otras familias que tienen muchos traumas, ocasionando enfermedad y desestabilizad emocional y anímica.

Tabla No 20. Atención Psicosocial

tienen afiliación 172 si tienen

no tienen afiliación 13 no tienen

algunos integrantes de la flias sin afiliación 15 hogares

Si requieren de apoyo psicosocial 85 familias

No requieren de apoyo psicosocial 144 familias

No responden 1 Familia





7.5.5. Atención Médica: Los indicadores de resultado de GED a la atención médica deben ser analizados de manera lineal. Un primer análisis de la atención medica en el sector salud para la población víctima, deja mucha satisfacción desde lo local, pero todavía hay un importante porcentaje % de personas que no cuentan con acceso a esta atención cuando son requeridos fuera del municipio, lo anterior pese a que el indicador de GED presenta un porcentaje de cumplimiento. Todo esto porque muchas familias vienen de otras regiones y el carnet solo les cubre por urgencia. 7.5.6. Educación

El indicador de resultado de GED a la educación se construye a partir de dos elementos: asistencia y regularidad. En lo que respecta a asistencia, se encontró que solo dos (2) jóvenes victimas con edades entre los 20 y 22 años se encuentran por fuera del sistema educativo, lo que representa un bajo porcentaje, En lo que tiene que ver con jóvenes entre los 12 y los 17 años, los jóvenes asisten a sus clases. El análisis de permanencia muestra una situación más satisfactoria ya que el total de los jóvenes y adolescentes asisten de manera regular a las instituciones educativas. Se puede concluir que son las niñas con edades entre los 13 y los 17 años las que se encuentran en una situación más difícil, ya que el muchas de las niñas entre los 13 y 16 años tienen su “hogar” ellas no asisten a una institución educativa permanentemente, pero es bajo el porcentaje.

Tabla No 21. Nivel de educación victimas dif. al desplazamiento

7.5.7. Generación De Ingresos Los indicadores de GED a la generación de ingresos son lineales y tienen en cuenta si el hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de indigencia. Para la estimación de estos indicadores se escogió, al igual que en la medición de línea de base, el gasto para aproximar los ingresos disponibles Los resultados reflejan una situación preocupante, porque solo el 8.5% de los hogares encuestados presentan ingresos superiores a un salario mínimo y el otro porcentaje esta por dbajo de el salario mínimo, discriminado de la siguiente manera:

Nivel de educación de las personas victimas diferentes al desplazamiento del conflicto armado preescolar primaria secundaria profesional postgrado técnico Sin estudio No aplica 29 301 276 54 4 30 53 89





Tabla No 22 Ingresos de las flias con enfoque diferencial mensualmente

Generación de ingresos población victima

$100-200 200-300 300-400 400-500 Un SMV Más de 1 SMV 107 256 11 9 12 5 53% 28% 5.5% 4.5% 6% 2.5% El ingreso promedio mensual, para la totalidad de la población víctima es de $405.000. El enfoque diferencial nos proporciona un punto de vista que complementa el análisis. Es así como encontramos una gran similitud del ingreso mensual promedio, por cada grupo poblacional, como se puede apreciar en la siguiente grafica de caracterización.

Tabla No.23. Generación de ingresos

Entre los grupos poblacionales en edades laborales, se encontró que la población indígena (Wiwa y Wayuu) y los afros. Presentan los ingresos promedio más similares a diferencia de la población en situación de discapacidad. El grupo poblacional con el ingreso promedio más bajo es el de la población de especial población Actualmente, existe un bajo porcentaje en el sector de los niños(as) con edades entre los 8 y los 17 años que se encuentran realizando alguna actividad. En la tabla anterior de Caracterización se puede observar de manera detallada la actividad realizada por la población victima en el municipio. Solo ganan por debajo del salario mínimo. Como se puede ver, las mujeres obtienen un ingreso promedio muy inferior al que obtienen los hombres, situación que pone en evidencia la gran desventaja que representa el mercado laboral para ellas y constituye una razón para focalizar estrategias de generación de ingresos hacia este grupo. 7.5.8. Vivienda grafico No. 19. Ocupación de la vivienda El indicador de resultado del GED a la vivienda digna tiene en cuenta el número de hogares que habitan legalmente el predio en condiciones dignas a partir de cinco componentes. El indicador de resultado del GED a la vivienda digna corresponde a la proporción de hogares que cumplen con todos los componentes. El 25% de los hogares cumplió con este indicador, según los resultados de la encuesta, habitan legalmente un predio y en condiciones dignas (50 hogares).

Afros $100-200 7 Indígenas wayuu $100-200 4 Indígenas Wiwas $100-200 9





1) El predio es propio y se cuenta con un titulo registrado y/o arrendada con un contrato escrito. 2) El hogar habita en una vivienda construida con materiales adecuados (paredes, techo y pisos de materiales adecuados),

3) La vivienda está ubicada en una zona sin ningún tipo de riesgo y

4) La vivienda cuenta con todos los servicios públicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, recolección de basuras y energía eléctrica) Solo 75 viviendas cuentan con todos sus servicio, 124 no cuentan con todos los servicios, ya que cuando no les falta el alcantarillado, le falta el gas y una (1) familia no cuenta con ningún servicio. A nivel nacional, el cálculo de este indicador resultó ser bastante bajo: solo el 16.14% de los hogares cumplieron el indicador. Con este análisis se evidencia que son muy pocos los hogares que habitan una casa construida con materiales adecuados y tienen vivienda propia con títulos de propiedad, o que viven en arriendo y han firmado contrato. Otra de las conclusiones importantes de esta sección, es que existe un altísimo % de hogares victimas que habitan viviendas construidas con materiales inadecuados/bahareque, lo cual amerita el planteamiento de proyectos de vivienda disperso en sitio propio de manera urgente. Como es de suponerse, el hecho de que la inmensa mayoría de los hogares habiten viviendas que no son propias o que no tienen títulos registrados, se convierte en un importante obstáculo para los proyectos de mejoramiento de vivienda, ya que la existencia de un título de propiedad es un requisito fundamental para poder realizarse inversiones por parte del municipio. Por lo anterior, la primera fase de los proyectos de vivienda debe incluir la titulación de predios. 7.5.9. Retorno y Reubicación: Esta Política debe constituirse en el marco orientador a través del cual, la población que tiene las dos connotaciones víctima de otro hecho y desplazada por el conflicto, en esta caracterización se focalizaron 177 familias con esta característica; las entidades del SNARIVI, Unidad de Tierra, el Ministerio Público y las organizaciones no gubernamentales, que participan en los procesos de retorno, generen acciones de concertación y coordinación que finalmente conlleven a procesos de restablecimiento a estas familias. Los indicadores de resultado de GED al retorno y reubicación, los cuales deben ser analizados de forma independiente. Un primer análisis del retorno para la población con estas características, deja ver que aunque existe un porcentaje (%) considerable de personas que no contaban con acceso a sus tierras y les gustaría volver, lo anterior pese a que el indicador de GED presenta un porcentaje de cumplimiento al realizar y hacer efectiva la protección de sus tierras. En otra dimensión se ve el goce efectivo de derechos aquellos que habían dejado sus tierras abandonadas y han vuelto. Muchas de las familias que se encuentran en situación de despojo han accedido a programas de restitución de tierra con el INCODER, aprovechando la estrategia del gobierno nacional de garantizar volver al campo y otro tanto no quiere volver al campo.





Tabla No 24. Actualmente Encontramos: El Hogar Fue Beneficiado De Retorno O Reubicación?

7.5.10. Reparación Integral El indicador de resultado del GED a la reparación integral tiene en cuenta el número de personas que se encuentran registrados en el RUV. Los resultados sugieren la existencia de avances en materia de reparación, alrededor de 147 (73.5%) familias registradas en el RUV manifiestan haber emprendido alguna clase de proceso en cuanto a reparación, y de estas familias unas 38 han sido reparadas, otras 53 familias no ha hecho ninguna clase de proceso. Las vías por donde han hecho las solicitudes son las siguientes:

111 por vía administrativa 34 por justicia y paz 2 por vía judicial

7.5.11. Verdad: El indicador de resultado del GED a la verdad tiene en cuenta el número de personas que se encuentran registrados en el RUV y han accedido a procesos judiciales. Los resultados apuntan a la existencia de graves debilidades en materia de la verdad, alrededor del 73.5% de las víctimas registradas en el RUV manifiestan haber emprendido alguna clase de proceso en cuanto a reparación pero la verdad está lejos de lo que muchos de ellos han solicitado como en los casos especiales de los desparecidos. Este derecho se considera vulnerado, cada vez que los autores de diferentes hechos están fuera del país. 7.5.12. Justicia: El indicador de resultado del GED a la justicia tiene en cuenta el número de personas que se encuentran registrados en el RUV y han accedido a procesos judiciales. Los resultados apuntan a la presencia de graves debilidades en materia judicial, alrededor del 73.5% de las victimas registrados en el RUV manifiestan haber accedido a alguna clase de denuncias y no existe detenciones de estos señores, se requiere que se aceleren los procesos en cuanto a la justicia. Un primer análisis del acceso a la justicia para la población victima diferente hecho de desplazamiento , deja ver que aunque existe un porcentaje (%) bajo de denuncias que no cuentan con respuesta alguna por parte del estado.

SI NO EN PROCESO 8 190 2 Hogares





7.5.13. Restitución de Tierra: Los indicadores de resultado de GED en restitución de tierra, los cuales deben ser analizados de forma lineal. Un primer análisis de la restitución de tierra (adjudicación) para la población victima debe tener la connotación también de desplazada, deja ver que aunque existe un porcentaje (%) alto de hogares que no cuentan con acceso a sus tierras, un número de familias (8) les adjudico predios el INCODER, lo anterior refleja un indicador de GED presenta un % de cumplimiento al realizar y hacer efectiva la restitución de sus tierras, pero se sabe que falta mucho por hacer. 7.5.14. Indemnización Los indicadores de resultado de GED en indemnización, los cuales deben ser analizados de forma lineal. Un primer análisis de la indemnización para la población víctima, deja ver que aunque existe un porcentaje (%) alto de familias que faltan por recibir su indemnización para que sean reparados los daños ocasionados por el conflicto. En cuanto a este derecho el gobierno ha empezado a cumplirles a las víctimas. 7.5.15. Rehabilitación (Psicológica, Psicosocial, Física, asistencia Jurídica) Los indicadores de resultado de GED a la Rehabilitación (Psicológica, Psicosocial, Física, asistencia Jurídica), los cuales deben ser analizados de forma independiente. Un primer análisis de la rehabilitación para la población víctima, deja ver que todavía hay un importante porcentaje % de personas que no cuentan con acceso a estos servicios, lo anterior pese a que el indicador de GED asistencia jurídica difiera de los otros aspectos por que ha sido el de mayor cumplimiento en un 78%. Se requiere la presencia estatal en este importante aspecto para que las victimas tengan acceso a la intervención psicosocial. 7.5.16. Medidas de satisfacción Los indicadores de resultado de GED a las medidas de satisfacción se ha solicitado por una familia hasta el momento en nuestro municipio. Un primer análisis de la medida de satisfacción para la población víctima, se reclama de esta familia en contra de las fuerzas pública, por lo tanto se puede determinar el % de GED es muy bajo. 7.5.17. Garantías de no repetición Los indicadores de resultado de GED en garantías de no repetición, sobre todo para la zona rural, los cuales deben ser analizados de forma lineal. Un primer análisis de este derecho sobre la garantía de no repetición, es muy pero muy bajo el % en nuestro municipio, ya que se debe tener en cuenta más que todo por cuestión de seguridad en la zona rural y hacer acompañar los programas de desminado humanitario, impulsar el desarme y los procesos de reintegración social.





Es un reto del gobierno nacional en concordancia con los entes territoriales en nuestra región aunque existe un porcentaje (%) considerable de personas que no cuentan con acceso a sus tierras, también es cierto que existe un número muy significativo a jugarle al tema de la garantía de no repetición, volviendo al campo , implementando estrategias para la no repetición. 7.5.18. Participación El indicador de resultado del GED a la participación tiene en cuenta el número de personas que se encuentran registrados en el RUV y ante la personería y defensoría del pueblo y pertenecen a alguna organización de población víctima del conflicto armado y el número de personas que se sienten representados por dicha OPD. Los resultados muestran una gran fortaleza en materia de participación, alrededor del 45.5% de las víctimas registradas en el RUV manifiestan pertenecer a alguna organización de población desplazada, dé victimas, defensoras de derechos humanos, IMP, entre otras; mientras el 54.5% no pertenecen a ninguna organización. Algunas de estas organizaciones, tienen mucha credibilidad y hacen parte de espacios importantísimos a favor de las víctimas. 7.6. Priorización De necesidades

DERECHO SITUACION ACTUAL SOLUCION ACTORES

VIVIENDA Carencia de viviendas urbanas y rural Carencia de lotes par construcción de vivienda de interés social

Presentación de proyectos de viviendas de interés social urbano y rural (sobre todo para madres cabezas de familia y población Indígena) Propuesta para compra de lotes

Comprometer al gobierno Nacional , Departamental y empresa privada en el apoyo a programas de vivienda Al SENA en las capacitaciones de autoconstrucción

EDUCACION Falta de oportunidades en educación superior y técnica sobre todo para los jóvenes,

Realizar convenios con institutos técnicos, Universidades y realizar alianzas estratégicas. Trabaja por la infancia y primera infancia. Fortalecer los valores. Capacitaciones sobre los DD-HH, infracción al DIH, derechos de las víctimas.

Gobernación Universidad de la Guajira CEREJON

SALUD ATENCION PSICOSOCIAL

Familias o miembros de estos sin afiliación en salud. Faltantes en el momento de la entrega de medicamentos Personas con un estado de ánimo inestable

Campaña de Vinculación al Régimen subsidiado de salud. Convenios con el hospital para la debida atención. Seguimiento a las EPS y EPSs Atención Psicosocial

.Secretaria Departamental de salud Hospital EPS y EPSs ICBF Unidad de Victima





MOVILIDAD Mal estado de las vías terciarias, que impiden la integración y comunicación de manera ágil y oportuna Y sobre todo para transportar los productos agrícolas al municipio.

Mantenimiento de vías terciarias Presentación de proyectos a INVIAS

INVIAS DEPARTAMENTO

ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA

Falta de oportunidades. Exclusión por algunos sectores

presentación de proyectos de generación de ingresos Microempresas Formación y capacitación laboral

Desarrollo económico DPTAL Unidad de Atención y reparación a Victimas/DPS SENA Alianzas con el sector público - privado que conlleve a la generación de empleos,

ALIMENTACION Niños con bajo peso/desnutridos Familias carecen de este derecho

Convenios con ICBF Seguimiento a los restaurantes escolares Apoyo a estas familias carentes de alimentos

ICBF PMA Secretaria de salud

TIERRA Los campesinos carecen de tierras

Presentación de proyecto ante INCODER para la adquisición de tierra

INCODER “UEARIV”

Tabla No 25. Priorización De necesidades a victimas diferentes al desplazamiento.





7.7. Definiciones Del Hecho Victimizantes 7.7.1 Contexto Local del Fenómeno del Secuestro. En El Molino, se presento este fenómeno y sigue siendo una preocupación, ante el fenómeno del desplazamiento al catalogarse como un evento de ocasión permanente y por el delito de las llamadas “vacunas” a los dueños de fincas y/o hacendados en el momento de negarse a cumplir con esta. Estos sucesos han acontecido en el municipio y/o zona de influencia por la presencia de los actores armados ilegales que tiene su rango de actuación en la zona del Perija o Sur de de la Guajira. El Molino ha tenido mayor presencia de los grupos de la guerrilla, sin desconocer la presencia de los diferentes actores del conflicto armado en los municipios aledaños. Este conflicto político armado generó constante desplazamiento, interno principalmente en las zonas de producción agrícola, y muchas de las familias que salen de la parte rural al urbano no regresan al campo por miedo y prefieren quedar en el anonimato engrosando la gran lista de los pobres históricos El municipio de El Molino tiene una condición doble es expulsor y receptor sobre todo en su zona urbana. En la Personería Municipal se encuentra un registro de 1017 familias desplazadas, El proceso de caracterización del Municipio está realizado en un puerta a puerta en todo su casco urbano y rural y apoyado de la información de las organizaciones existentes y verificado con las informaciones de RUV-SIPOD. Estas caracterizaciones dan como resultado los motivos de expulsión están enmarcados en aspectos tales como: la violencia generalizada, el miedo, las amenazas, los asesinatos, desaparición forzada, extorción, combates. La mayoría de la población que ha sido expulsada de los territorios del municipio de El Molino son dedicados a la agricultura. El municipio cuenta con un Centro de Atención a Victimas, donde generalmente se atienden a todas las personas que arriban al municipio, también existen varias organizaciones de población en situación de desplazamiento, que apoyan a esta labor, como lo son: “ASUVIDEVUL”, Organización de Mujeres Desplazadas Rurales, Asociación Indígena Wiwa y una Indígena Wayuu, entre otras. 7.7.2. Contexto Local del Fenómeno de Masacre.

En el marco del conflicto armado en el Municipio de El Molino si se han presentado hechos de Masacre y sobre todo en la zona rural, hace dos años a tras luego de un fuerte enfrentamiento entre el ejército y la guerrilla de las FARC, se dio

una masacre de varios jóvenes, entre ellos dos del municipio de El Molino, nuestra preocupación se enmarca mas en estos hechos de enfrentamiento que una marcada incertidumbre o temor generalizado. El registro histórico nos muestra eventos en donde han sido masacrados ciudadanos Molineros en el marco de un conflicto armado que

aunque no se presenta actualmente con la misma intensidad, tampoco ha desaparecido en su totalidad.





7.7.3. Contexto Local del Fenómeno de Homicidio.

Uno de los hechos mas victimizantes después del desplazamiento en el Municipio de El Molino ha sido el Homicidio, teniendo en cuenta que la guerrilla se encuentra en toda la Serranía del Perija como corredores de movilidad de la guerrilla y sobre todo de las FARC del frente 59, es de conocerse que en esta región limites con la república de Venezuela es utilizada para el desarrollo de la siembra de cultivos ilícitos.

El Riesgo de secuestro, el riesgo de enfrentamientos, el riesgo de hostigamientos a las estaciones de policía también constituyen riesgo de homicidio permanente, ya que continuamente la guerrilla viene realizando actos de barbarie en todo el sur de la guajira, como retaliación a la presencia de la explotación minera que se encuentra en San Juan del Cesar, municipio vecino y en donde se encuentra una gran cantidad de familias Wiwas asentadas en la zona rural, pertenecientes al municipio de El Molino. 7.7.4. Contexto Local del Fenómeno de Amenaza

Las amenazas más conocidas en el territorio del municipio son las realizadas a la población en situación de desplazamiento, donde les solicitan a las familias realizar “mandados” entre eso a llevar compras de productos alimentarios y medicamentos, al ellos negarse surgen las Amenazas contra la vida, integridad, libertad y seguridad de sus vidas, en cuanto amenazas a líderes comunales, victimas, campesinos, desplazados, políticos, docentes, servidores públicos, sindicalistas, Como producto del conflicto armado se han presentado en un muy bajo índice en la municipalidad y la capacidad de reacción y brindar protección de las autoridades ha sido efectiva en cada uno de estos casos, otros denunciados han sido producto de problemas personales sin relación al conflicto que se han desencadenado por otro tipo de situación ajena a la que se hace regencia en el documento. 7 .7.5. Abandono o despojo forzado de tierras: Según denuncias hechas por más de doce (12) familias en situación de desplazamiento y oriundas del municipio, relatan el despojo forzado de tierras a que fueron sometidos por un grupo de individuos “paramilitares”. El INCORA les había dado unas parcelas en el predio conocido como CASA JAPON, en el corregimiento de Mingueo, jurisdicción del municipio de Dibulla y al ingresar a sus parcelas los reunieron y les colocaron unas series de condiciones para poder permanecer allí y el que no estuviera de acuerdo que tenía que irse, mas sin embargo a ellos les dieron un recurso para el proyecto productivo y estos señores no se los entregaron y empezó a desaparecerse personas y a ocurrir algunos asesinatos dentro de ellos algunos compañeros, parceleros que eran oriundos de Mingueo y/o habitaban allá. Al igual se encuentras otras familias procedentes del departamento del Cesar (Ariguani, Pailitas, entre otros), que fueron despojadas de sus tierras.





7.7.5. Acto terrorista: Este acto de terrorismo no se ha presentado en el municipio, por lo tanto no nos preocupa esta situación, pero siempre se está muy atento a prevenir estos hechos. 7.7.6. Atentado: El municipio ha estado libre de hechos como atentados de manera general, 7.7.7. Combate: En el municipio del Molino, especialmente en la zona rural si se han venido desarrollando combates en repetidas ocasiones entre miembros de la Fuerza Pública con grupos al margen de la ley –FARC, como resultado de una acción militar ofensiva. En uno de los últimos combates perdieron la vida 8 militares, dentro de ellos dos jóvenes oriundos del municipio de El Molino y uno de Barrancas-Guajira. También han padecidos miembros de la guerrilla, dados de baja por el ejército Nacional. 7.7.8. Enfrentamiento: Estos enfrentamientos entre grupos no se han dado en nuestra región del Molino. 7.7.9. Hostigamiento: Entendiendo el hostigamiento como acoso, molestia, exigencia, insistencia, acorralamiento, en el marco del conflicto armado si se ha dado fuertemente, sobre todo con los habitantes de la zona rural en las estribaciones y otras partes bajas del perija, motivo del desarraigo de muchas familias de sus tierras y/o fuente de sustento, esto es lo que más ha hecho que se aumente el número de desplazados en el municipio, ya que al negarse se convierten en objetivo militar. Por este motivo es importante tener en cuenta la línea base del desplazamiento en el municipio. El hostigamiento como tal en su otra forma, no se ha dado en nuestra municipalidad. 7.7.10. Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el desarrollo del conflicto armado: Estas formas de violencia sexual aquí en el municipio no se practico, se ha conseguido un caso de este hecho en una familia victima que viene desplazada del Banco Magdalena, pero que la hija que sufrió este delito no vive en el municipio de El Molino, sino en el magdalena.





7.7.11. Desaparición forzada: Son más de quince los casos de desaparición forzada en el marco del conflicto armado, que se han conocido en el municipio por los diferentes grupos al margen de la ley (AUC/Paramilitares y por la Guerrilla) personas que hasta el momento no se sabe nada de ellos y de otros que se conoce que están “muertos”, tampoco se han encontrado sus cuerpos. Esta modalidad ha sido muy usual en el territorio y el riesgo es latente, siempre que existen rumores de la presencia de las FARC en todo el Sur de la Guajira. 7.7.12. Desplazamiento forzado: El tema de desplazamiento en el municipio de El Molino ha sido de alto riesgo, es un municipio que tiene las dos condiciones: Expulsor y Receptor, todos y todas cumpliendo con lo referido en el artículo 60, parágrafo 2 de la Ley 1448 de 2011, “se entenderá que es víctima de desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de las violaciones a las que se refiere el artículo 3º de la presente ley”. Nuestro municipio es Priorizado según el AUTO 383. En la actualidad como se conoce las zonas de alto riesgo, se evita estar en esos territorios como prevención al riesgo y se mantiene actualizado el Plan de Prevención y Protección, además de los recorridos constantes del ejército en la zona rural y de la policía nacional en el casco urbano. 7.7.13. Mina antipersonal (MAP): Las minas antipersonal si han sido causa de temor y terror en el municipio, se han encontrado Artefacto explosivo diseñado para herir y lastimar personas. Usualmente se han encontrado instaladas bajo tierra, donde se han detectado por algunos cables que han quedado por fuera muy cerca del camino usual de los campesinos. Lo que mantienen a la población muy atentos luego de capacitar a todas las familias de los diferentes sectores del municipio para prevenir cualquier hecho, evitando de esta manera que puedan herir o lastimar de forma indiscriminada a la población civil, al ejército nacional o a los animales del campesino animal. 7.7.14. Munición sin explotar (MUSE): En la zona rural de nuestro municipio también se han encontrado armas explosivas, pero gracias a la colaboración de la población campesina y la oportuna intervención del ejército nacional, se han logrado desactivar estas clases de elementos.





7.7.15. Artefacto explosivo improvisado: A estas clases de a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera artesanal, en el municipio se detectaron unas pimpinas de gas propano, las cuales han sido desactivadas. 7.7.16. Tortura: El municipio en general ha sufrido casi la totalidad de los diferentes hechos victimizantes en el marco del conflicto armado, la tortura no ha sido ajena a esta guerra sin cuartel que los grupos al margen de la ley han desarrollado en todo el territorio nacional, existen individuos que fueron sometidos a esta modalidad y que en la actualidad tienen secuelas a consecuencia de estos actos, algunos casos conocidos en la municipalidad han quedado con incapacidad permanente y tienen un tratamiento siquiátrico continuo, todo esto por los actos de torturas a los que fueron sometidos. 7.7.17. Vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados: Todo menor de edad que participa en acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logística o combate. Y los niños desvinculados del conflicto armado como aquellos que han abandonado el conflicto, bien sea por voluntad propia, captura o entrega al Estado u otra entidad. En el municipio existe una familia con un caso donde dos (2) los niños (Niña 10 años y Niño 12) fueron vinculados por los grupos de la guerrilla a actividades ilícitas, luego que los grupos paramilitares asesinaran a su Madre y padrasto.los cuales fueron rescatados luego de un largo proceso por la Fundación “ASUVIDEVUL” en acompañamiento de la MAPP-OEA, Defensoría del Pueblo, Policía, ICBF y su tía materna. (Funcionarios y personas de los departamentos del Cesar y la Guajira, intervinieron en esta acción). Además de en el periodo del 2010 una familia que tiene dos niños menores de edad (12 y 13 años) les toco bajar de una finca ubicada en los barriales, por presión de la guerrilla de quererse llevar a los niños y le dieron una fecha donde volverían por ellos, por este motivo la familia le toco bajar al municipio y estar en custodia con el apoyo de la policía por tres (3) días hasta que se le dio el apoyo para que se trasladaran a otro departamento que ellos escogieron porque tenían familiares allá.





8. Oferta Institucional

8.1. Oferta Interinstitucional A continuación se presenta la matriz de oferta institucional que se ha diseñado por componentes y teniendo en cuenta las medidas de la política pública de prevención, atención, asistencia y reparación integral de la población víctima del conflicto armado. De acuerdo a las particularidades del municipio de El Molino

Tabla No 26.Oferta institucional COMPONENTES DE DERECHO

DERECHO Política y/o proyecto Entidad responsable Tasa de cobertura

PROTECCION

VIDA, INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD

Implementación y desarrollo del plan de acción territorial PAT del municipio de El Molino

Secretaria de gobierno Centro de atención a victimas Policía y Ejercito Nal.

Todas las victimas

PROCTECCION A BIENES

PROCTECCION A BIENES

Coordinación de medidas de Protección a bienes de las victimas

Secretaria de gobierno centro de atención a victimas Unidad de Tierra

Todos las victimas que solicítenla protección de sus bienes

ATENCION HUMANITARIA

ALOJAMIENTO Adecuación sitio de paso Entrega de mercado Entrega por una vez de kit de aseo Entrega por una vez de kit de cocina

Secretaria de gobierno Centro de atención a victimas ICBF Unidad de victima

Victimas residentes Todos los hogares victimas que llegan al municipio

UTENCILIIOS DOMESTICOS

VESTUARIO

ATENCION MEDICA

Afiliación al sistema subsidiado de salud y garantías de atención y buen servicio

Secretaría de salud Municipal y departamental Hospital San Lucas

Todas las victimas

IDENTIFICACION Y REGISTRO

Apoyo para que ninguna víctima este sin registro Civil, Tarjeta , cedula y Libreta militar

Centro de atención a victimas Comisaria de familia Registradora m/pal Batallón Cartagena

Todas las victimas que lo requieran según la edad

ABORDAJE SPICOSOCIAL

Atención y seguimiento psicosocial a las víctimas y su familia

Centro de atención a victimas ICBF Unidad de atención y reparación integral a victimas Secretaría de salud

Todas las victimas y familias que soliciten servicio





municipal Comisaria de familia Hospital San Lucas

INTEGRACION INTEGRAL BASICA

REUNIFICACION FAMILIAR

Se coordinan plan para que los miembros familiares puedan estar juntos en el municipio

Secretaria de gobierno Centro de atención a victimas Unidad de atención y reparación integral a victimas Defensoría del pueblo ICBF Comisaria de familia

Todos los hogares que lo soliciten

ALIMENTACION Entrega de nutrientes Entrega de mercados

CAIVIM Secretaria de salud m/pal Hospital ICBF PMA

Todas las victimas que lo ameriten y sobre todo a los niñ@s bajo de peso

SALUD

Afiliación al régimen subsidiado y mejoramiento del mismo. Fortalecimiento en el sistema de atención

Secretaria de salud municipal y departamental Centro de atención EPS.

Todas las víctimas, en especial a las personas discapacitadas, adulto mayor, niñ@s, mujeres y población en general

EDUCACION

Estudio gratuito para los niñ@s jóvenes Capacitación Y Formación técnica y complementaria Apoyo a las víctimas para su Educación especial

Secretaria, Educación municipal Gobernación Instituciones educativas SENA CRECES Centro De Atención A Victimas Universidades INFOTEP

Todos los niñ@s, jóvenes y adolescentes menores de 18 años Adultos interesados en capacitarse

GENERACION DE INGRESO Y ACCESO A

Apoyo a proyectos productivos: agrícolas y/o pesqueros sostenibles como fuente de desarrollo

Centro De Atención A Victimas En El Molino –“CAIVIM” SENA Secretaria de

Todos los jóvenes, mujeres cabezas de familia, adultos y victimas en general.





laboral y social de las victimas de desplazamiento Unidades productivas y de apoyo a la generación de ingresos a través de gestión conjunta. Apoyo a la vinculación laboral a través de las microempresas y/o entidades del municipio ,empresas privadas

Planeación municipal Desarrollo económico Departamental Unidad de Victimas/DPS

Capacitación laboral

centro de atención a victimas SENA

TIERRAS

Diagnostico y asesoría para verificación de la tendencia de la propiedad rural Titulación y legalización de predios rurales y urbanos

Alcaldía UMATA INCODER Gobernación SENA ALCALDIA INCODER Unidad de atención y reparación a victimas

Victimas que requieran de este proceso de legalización de predios Propietarios de predios a través del INCODER

Realizar Diagnostico de predios entregados por INCODER sin proyecto productivo, para gestionar estos.

VIVIENDA

Presentación de proyectos urbanos y rurales de vivienda para familias víctimas del conflicto armado

Alcaldía Municipal Planeación Municipal Centro de Atención a victimas Gobernación Ministerio De Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial

61 viviendas de interés social para familias desplazadas rurales. Un programas de vivienda para población desplazada en la zona urbana del el municipio





ROTORNO Y HUBICACION

Acompañamiento psicojuridico, orientación Capacitación y seguimiento a familias solicitantes del retorno Y/O la reubicación

Alcaldía Unidad de atención y reparación integral a las victimas Unidad de Tierra SENA ICBF

Todos los que voluntariamente lo soliciten, sobre todo a la población indígena Wiwa.

REPARACION

VERDAD Acompañamiento y Asesoría jurídica sobre los DD-HH, infracción al DIH, derechos de las víctimas y sobre procedimientos legales para el acceso a la verdad. Acompañamiento y asesoría al acceso a la ruta de atención JURIDICA Acompañamiento y asesoría al acceso a la ruta de atención A VICTIMAS

Alcaldía Defensoría del pueblo Fiscalía ICBF Unidad de atención a víctimas. Fiscalía Defensoría del pueblo Unidad de atención y reparación integral a victimas

Todas las victimas que

lo requieran VERDAD JUSTICIA

REPARACION

NO REPETICION

Prevención y protección a la vida, bienes y honra





JUSTICIA

Planes de restitución reubicación ofrecidos por el gobierno en desarrollo de la ley 1448 de 2011 y procesos de indemnización. Atención personaliza-da por los profesionales adecuados para la recepción de casos y ayudas así como para la rehabilitación y seguimiento de casos. Programas de seguridad municipal para las victimas Celebración de las fechas nacionales de victimas en el municipio

Integral de las victimas

Coordinación de la atención a los desplazados y la unidad administrativa especial para la atención y reparación integral a las victimas Secretaría de desarrollo comunitario

Coordinación de atención a las víctimas y Comisaria de familia Coordinación de la atención a los desplazados Secretarias de gobierno

Solicitantes

Todos

Todos

RESTITUCION DE TIERRAS

INDEMNIZACION

REHABILITACI-ON (PSICOLOGICA, FISICA, PSICOSOCIAL Y ASISTENCIA JURIDICA)

MEDIDAS DE SASTIFACCION

GARANTIAS DE NO REPARACION

PARTICIPACION

Garantizar la participación de las victimas de desplazamiento en todos los escenarios y en el CTJTM

Coordinación para la atención a los desplazados Personería municipal





MATRICES (ANEXO)

Ítem de las matrices y cronograma del 9 al 12.





12. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 2013





13. FINANCIACION

El Plan de Acción Territorial PAT del municipio de El Molino se ejecutará con recursos provenientes de: 1. Del Presupuesto Municipal, debido a que está articulado con el Plan de Desarrollo Municipal, en el Plan de Inversiones Dimensión Política Social Sectores víctima y Población desplazada. 2. Gestión de Presupuesto Departamental 3. Gestión de Presupuesto Nacional 4. Gestión de presupuesto de ONGs y Agencias de Cooperación Internacionales

13.1. Plan Plurianual De Inversiones 2012- 2015

Dimensión política social costo AÑOS 2012 2013 2014 2015 Victimas de diferentes Hechos Incluyendo Desplazamiento

64.620.000 15.000.000 30.000.000 31.500.000 33.075.000

Sostenimiento Centro de Atención a Victimas

80.599.337 18.700.000 19.635.000 20.616.75 21.647.587

TOTAL 145.219.337 43.700.000 49.635.000 51.500.000 54.722.587 Tabla No.32 plan plurianual

Desde los diferentes sectores de la administración municipal, esta población víctima del conflicto armado también es incluida con otros recursos de inversiones: Hay que anotar que para este año (2012) se destino un rubro de Diecinueve Millones cuarenta y ocho Mil Cincuenta y Nueve Pesos con dieciocho centavos ($19.048.059.18) para la cofinanciación de 61 vivienda de interés social rural para las familias en condición de desplazamiento. Para este mismo año 2012, se presentaron dos proyectos de vivienda de interés social para la población desplazada en la zona urbana y será cofinanciada en la medida que sea elegible el proyecto por FINDETER. De igual manera el sector de la Salud y Educación, incluye a esta población en sus programas transversales.

Actualmente la Administración Municipal viene trabajando con apoyo del Comité de Justicia Transicional y la mesa de victimas, en lo estipulado en la Ley 1448 de 2011, que ordena la asignación de estos recursos teniendo en cuenta específicamente la restitución de los derechos vulnerados.





14. SEGUIMIENTO Y EVALUACION

El seguimiento permitirá evaluar los resultados de las acciones diseñadas en el PAT, dando cuenta de los avances o retrocesos en su ejecución. Su abordaje se realizara mediante: 1. El Comité Territorial de Justicia Transicional, el cual se reunirá cada cuatro (4) meses para evaluar los resultados y alcances del PAT. De acuerdo a la matriz de indicadores diseñada en presente Plan, de igual manera los subcomités evaluaran las acciones de su competencia para hacer seguimiento al desarrollo de la misma... Se tendrán en cuenta los reportes de información a los mecanismos de seguimientos establecidos en el decreto 4800 (Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial – RUSICST y el Formulario Único Territorial – FUT) de igual manera se tendrá en cuenta otros mecanismos como el control interno que se lleva en el Centro de atención a víctimas en el Molino a través de un seguimiento continuo.

Grafico 1. Enfoque de procesos aplicado al Sistema de Monitoreo y evaluación

Salidas: Entradas:

Actas, listados,

fotografías

Procesamiento de la información, alimentación y cruce de base de datos, formulación de indicadores,

informes, etc.

Informes, estadísticas y base de datos

Entrada

Salida

Controles

Proceso A.

Proceso C.

Proceso B.

Proceso D.





1. ARTICULACION ENTRE PLAN DE ACCION TERRITORIAL PAT - EL –PIU-Y PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015“UNIDOS SOMOS MAS”

Tanto en la realización del Plan de Desarrollo Municipal, como en la del Plan Integral Único de Atención a Víctimas del desplazamiento –PIU, se realizó bajo la Participación y consulta a la comunidad, en especial los grupos vulnerables y las víctimas del conflicto armado, con el fin de poder recoger desde sus voces un reconocimiento de su realidad y de esta manera obtener de primera mano sus opiniones, ideas, necesidades y expectativas, con el fin de concretar acciones que produzcan impacto , que mitiguen esas necesidades en pro de mejorar su Calidad de Vida e incorporarse a la sociedad. De igual manera como en la concertación del Plan de Desarrollo, “UNIDOS SOMOS MÁS”, a través de diversos encuentros y jornadas de acercamiento con la comunidad, se logró plasmar las expectativas y necesidades de la población víctima del conflicto armado, teniendo en cuenta sus relatos y hechos sucedidos. De esta manera se obtuvieron datos de vital importancia, con el fin de dar posibles soluciones a sus necesidades. En concreto en el documento Plan de Desarrollo Municipal “UNIDOS SOMOS MAS” 2012-2015, en relación con la población víctima y población desplazada, se incluyo este tema en los siguientes Programas:

1.1. VICTIMAS DEL CONFLICTO

La Política Nacional para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno en Colombia tiene como objetivo “establecer medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición.

1.1.2 UNIDOS POR LAS VICTIMAS DEL CONFLITO ARMADO.

1.1.2.1. OBJETIVO GENERAL: Garantizar el goce de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición a la población víctima del conflicto armado en el Municipio de El Molino – La Guajira Al analizar la situación de las personas con discapacidad tanto a nivel nacional como regional y Municipal, se observa con preocupación que a pesar de la extensa normatividad y las actividades desarrolladas, se encuentran aún barreras (actitudinales – físicas) que les impide participar en igualdad de condiciones a las demás personas en la vida familiar, social y comunitaria, no tienen oportunidad para disfrutar plenamente de sus derechos.





Dentro de nuestro capital humano disponible para atender esta población, no contamos con profesionales en las áreas de fonoaudiología, educación especial, fisioterapia y psicopedagogía. Sin embargo es importante mencionar que una política integral debería ser integrada también con profesionales en Terapia Ocupacional, Educación Física, Psicología, Neurología, Psiquiatría e instructores. Teniendo en cuenta la realidad de la situación de los Discapacitados en el Municipio de El Molino – La Guajira, se plantea trabajar en tres dimensiones fundamentales caracterizadas de la siguiente manera: _ Prevención y Promoción: _ De habilitación y rehabilitación _ Equiparación de Oportunidades 1.2. UNIDOS POR LOS DISCAPACITADOS 1.2.1. OBJETIVO GENERAL Garantizar la promoción de los Derechos de las personas Discapacitadas mediante una política definida, incluyente y responsable hacia la población discapacitada del Municipio de El Molino – La Guajira. 1.3. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN PARA PERSONAS CON

DISCAPACIDAD. 1.3.1 META: caracterizar, atender y mejorar las condiciones de la población con Discapacidad en el Municipio de El Molino – La Guajira. INDICADOR: Numero de personas Discapacitadas caracterizadas, atendidas y con mejoramiento de condiciones en su entorno. 1.3.2. ESTRATEGIAS: Administración directa, Convenios Interadministrativos – SENA, ONG – Cooperación Internacional – E.S.E. Hospital San Lucas. 1.4. PROGRAMA DE HABILITACIÓN Y REHABILITACIÓN 1.4.1. META: Aumentar la cobertura de atención (habilitación y rehabilitación), de la población

Discapacitada del Municipio de El Molino – La Guajira. 1.4.2. INDICADOR: Numero de personas Discapacitadas atendidas en procesos de habilitación y

rehabilitación en el Municipio de El Molino – La Guajira.





1.4.3. ESTRATEGIAS: Administración directa, Convenios Interadministrativos – SENA, ONG –

Cooperación Internacional – E.S.E. Hospital San Lucas. 1.5. PROGRAMA DE EQUIPARACIÓN DE OPORTUNIDADES 1.5.1. META: Garantizar el acceso a toda la población con Discapacitada en cuanto a su entorno social,

político y económico, como también a los servicios integrales de Salud, de Participación Ciudadana, que garantice su verdadera inclusión social.

1.5.2. INDICADOR: Numero de personas con acceso eficiente en su entorno social, político - económico,

servicios integrales de Salud, y de Participación Ciudadana. 1.5.3. ESTRATEGIAS: Administración directa, Convenios Interadministrativos – SENA, ONG –

Cooperación Internacional – E.S.E. Hospital San Lucas, Procuraduría General de la Nación. 1.6. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE ALIMENTACIÓN Y

NUTRICIÓN 1.6.1. META: Fortalecer a través de actividades el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición en El

Municipio de El Molino – La Guajira. 1.6.2. INDICADOR: Numero de actividades realizadas para el Fortalecimiento del Plan Nacional de

Alimentación y Nutrición en El Municipio de El Molino – La Guajira. 1.6.3. ESTRATEGIAS: Convenios interinstitucionales – E.S.E. Hospital San Lucas – ICBF. 1.7. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA MENTAL Y REDUCCIÓN DEL

IMPACTO EN SALUD DE LA VIOLENCIA 1.7.1. META: Mejorar las condiciones mentales y reducción de los impactos generados por hechos de

violencia. 1.7.2. INDICADOR: Numero de pacientes atendidos en programas de política mental e impacto en salud de

la violencia. 1.7.3. ESTRATEGIAS: Convenios interinstitucionales – E.S.E. Hospital San Lucas – ICBF.





1.8. PROGRAMA DE AMPLIACIÓN DE COBERTURAS 1.8.1. META: Aumentar la cobertura en pre escolar, primaria y secundaria en El Municipio de El Molino – La Guajira. 1.8.2. INDICADOR: Porcentaje de cobertura en pre escolar, primaria y secundaria en El Municipio de El Molino – La Guajira. 1.8.3. ESTRATEGIAS: Administración Directa – Convenios Interinstitucionales MEN 1.9. PROGRAMA DE MEDIA TÉCNICA VOCACIONAL (FORMACIÓN PARA EL TRABAJO). 1.9.1. META: Formar a 150 jóvenes estudiantes de los grado Décimo y Undécimo de las Instituciones

Educativas del Municipio de El Molino – La Guajira, en educación complementaria técnica. 1.9.2. INDICADOR: Número de Formar a 150 jóvenes estudiantes de los grado Décimo y Undécimo de las

Instituciones Educativas del Municipio de El Molino – La Guajira, Formados en educación complementaria técnica.

1.9.3. ESTRATEGIAS: Administración directa – Convenios Interadministrativos – INFOTEP – SENA

1.10. UNIDOS POR LOS MÁS VULNERABLES

1.10.1. TERCERA EDAD. La Política Nacional de Envejecimiento y Vejez se enmarca en cuatro aspectos conceptuales de gran trascendencia en los compromisos del Estado: El envejecimiento biológico y su relación con el envejecimiento demográfico, los derechos humanos, el envejecimiento activo y la protección social integral. 1.10.2. LOS DERECHOS HUMANOS Una política pública orientada hacia un grupo específico está reconociendo la vulnerabilidad de los derechos del grupo, en este caso de las personas mayores. La política, reconoce nuevamente los derechos y les da vigencia, crea condiciones para promover y garantizar condiciones de protección social integral, de inclusión social y para que todas las personas mayores participen como ciudadanos, en la construcción de un proyecto colectivo de equidad social en el país.





1.10.3. PROGRAMA UNIDOS POR LA TERCERA EDAD. OBJETIVO GENERAL: Garantizar el cumplimiento de los Derechos de la Población de la Tercera Edad del Municipio de El Molino – La Guajira, mediante una política especializada para atender esta población especial. 1.10.4. PROGRAMA DE PROMOCION Y GARANTIA DE LOS DERECHOS HUMANOS

META: Lograr la Promoción y garantía de los derechos humanos de las personas a través de capacitaciones, talleres, eventos y actividades. INDICADOR: Números de capacitaciones, talleres y actividades realizadas para promoción y garantía de los derechos humanos de las personas mayores. ESTRATEGIAS: Administración directa – Convenios Interinstitucionales – ONG – Ministerio de la Protección Social. DE LAS PERSONAS MAYORES. 1.4.4.1. META: Lograr la Promoción y garantía de los derechos humanos de las personas mayores, a través de capacitaciones, talleres, eventos y actividades. 1.4.4.2. INDICADOR: Números de capacitaciones, talleres y actividades realizadas para promoción y garantía de los derechos humanos de las personas mayores. 1.4.4.3. ESTRATEGIAS: Administración directa – Convenios Interinstitucionales – ONG – Ministerio de la Protección Social. 1.5. PROGRAMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL 1.5.1. META: Establecer mecanismos efectivos que garanticen la protección integral de las personas mayores, mediante políticas de subsidios económicos, seguridad social y alimentaria y lugares de descanso dignos. 1.5.2. INDICADOR: Números de subsidios económicos entregados, números de afiliados a SGSSS, números de raciones alimentarias entregadas y números de vivienda construida para las personas mayores. 1.5.3. ESTRATEGIAS: Administración directa, - Convenios Interinstitucionales – ONG – Ministerio de la Protección social – Cooperación Internacional.





1.6. NIÑEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA El Municipio de El Molino – La Guajira, a través del Presente Plan, proyecta trabajar bajo los lineamientos que de acuerdo a lo normado en la Ley 1098, son los necesarios para una eficiente política pública en este sector. Promocionar e incentivar la participación de nuestros infantes, adolescentes y jóvenes en todas las manifestaciones y espacios de interacción entre la comunidad y el gobierno local, para fortalecer el espíritu cívico, y el sentido de pertenencia por su localidad, incentivando el amor por su pueblo, fueron los planteamientos plasmados en el Programa de Gobierno el cual se materializaría de la siguiente forma: 1.7. NINGUNO SIN EDUCACION Número de Niñas y Niños entre 0 a 5 años vinculados programas de Educación Inicial 1.8. CATEGORIA DE PROTECCION 1.8.1. NINGUNO MALTRATADO, ABUSADO O VICTIMA DEL CONFLICTO INTERNO GENERADO POR GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY · Maltrato Infantil _ Desplazamiento El fenómeno del desplazamiento en El Municipio de El Molino para 2011, registra 857 familias en situación de desplazamiento 1.9. SUBPROGRAMA NINGUNA VICTIMA DE LA VIOLENCIA ORGANIZADA

METAS

1.9.1. PRIMERA INFANCIA: Prevenir el reclutamiento y utilización por grupos armados al margen de la ley y grupos delictivos organizados. INFANCIA Proteger y garantizar la restitución de todos sus derechos a las víctimas de la acción de grupos Armados y el desplazamiento forzado





1.9.2. ADOLESCENCIA

INDICADORES

PRIMERA INFANCIA: No. De Niños, Niñas y adolecentes reclutados por grupos delictivos organizados. INFANCIA No. De Niños, Niñas y adolecentes atendidos y asistidos por acciones violentas. ADOLESCENCIA

ESTRATEGIAS PRIMERA INFANCIA Programa de monitoreo y control del reclutamiento por grupos al margen de la Ley y grupos delictivos organizados - Convenios interinstitucionales- ICBF. INFANCIA Programa Integral de atención a víctimas del Conflicto armado - Convenios interinstitucionales - ICBF, PNUD ADOLESCENCIA





INSUMOS UTILIZADOS:

Plan de Desarrollo Municipal

Plan de Desarrollo Departamental

Plan de Desarrollo Nacional 2010 – 2014, Prosperidad para Todos. Ley 1450 de 2010

Plan Integral Único (PIU) de la población víctima de desplazamiento forzado vigente en la entidad territorial, (Orden no.19 del Auto 383 de 2010).

Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población víctima existentes en las diferentes organizaciones de desplazados y víctimas del conflicto armado.

Informes y documentos emitidos en el marco de Comités anteriores de Atención a Población Desplazada.

Diagnostico de la población desplazada y de victimas de otros hechos, realizados por las diferentes organizaciones del municipio. de la Asociación Unión”VIDEVUL”-Ciudadana de El Molino, Asociación de Mujeres desplazadas rurales, Asociación de Población indígena WIWA, asociación de organización de población indígena Wayuu, Organización de Mujeres Colombianas por la Paz-IMP en el municipio.

Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas Decretos ley 4634 y 4635 de 2011 que señalan una inclusión especial para los grupos étnicos en el documento CONPES

CONPES 3726 Y Copes 3712

Informe de la “UEARIV”, entre otros. ARTICULACION DEL PIU AL Plan de Acción Se analizó el documento Plan Integral Único 2009-2011, elaborado por la administración anterior, del análisis de este documento se concluye lo siguiente:

Se considera útil la información de contexto del desplazamiento

La información de Caracterización de la población desplazada para ajustar

Se analizan y se toman algunas medidas de los planes operativos de los diferentes componentes, con los ajustes pertinentes teniendo en cuenta que se trata de otra vigencia

Plan de prevención y protección existe para actualizar.





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