Frank Rudolf Young - La cyclomancie ou comment lib�rer votre �nergie psychique
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EURE-ET-LOIR, TERRE DES ÉNERGIES POSITIVES
Plan climat énergie DU CONSEIL GÉNÉRAL D’EURE-ET-LOIR
2012 - 2016 PROJET DE PLAN - SEPTEMBRE 2012
CONSEIL GÉNÉRAL D’EURE-ET-LOIR1 PLACE CHÂTELET - CS 70403 – 28008 CHARTRES CEDEX
TÉL. : 02 37 20 10 10 – WWW.EURELIEN.FR
Plan climat énergie Résumé....................................................................................................................................3 1. Introduction .......................................................................................................................4 2. Contexte............................................................................................................................5
2.1. Les enjeux climatiques et énergétiques .....................................................................5 1.1.1. Les émissions de gaz à effet de serre en France. ............................................7 1.1.2. La demande et la production energetique.........................................................7 1.1.3. L’adaptation au changement climatique............................................................9
1.2. Les conséquences politiques et réglementaires.......................................................10 1.2.1. Les engagements à court terme : 2012 ..........................................................10 1.2.2. Les engagements à moyen terme : 2020........................................................11 1.2.3. Les engagements à long terme.......................................................................12
2. Méthodologie d’élaboration du Plan climat énergie ........................................................13 2.1. Intégration dans le Projet eurélien et l’Agenda 21....................................................13 2.2. Calendrier d’élaboration ...........................................................................................13 2.3. Gouvernance............................................................................................................14 2.4. Suivi et évaluation ....................................................................................................15
2.4.1. Suivi du Plan climat énergie............................................................................15 2.4.2. Evaluation du Plan climat énergie...................................................................16
3. Etat des lieux...................................................................................................................17 3.1. Bilan carbone du Conseil général d’Eure-et-Loir......................................................17
3.1.1. Cadrage et méthodologie................................................................................17 3.1.2. Résultats .........................................................................................................19 3.1.3. Risque économique lié à la consommation énergétique.................................21
3.2. Diagnostic territorial « Eure-et-Loir à venir » ............................................................23 3.2.1. Cadrage et méthodologie................................................................................23 3.2.2. Enjeux sectoriels pour les dynamiques de peuplement. .................................25 3.2.3. Enjeux sectoriels pour l’agriculture. ................................................................26 3.2.4. Enjeux sectoriels pour l’economie...................................................................27 3.2.5. Enjeux sectoriels pour le logement. ................................................................28 3.2.6. Enjeux sectoriels pour les deplacements. .......................................................29 3.2.7. Enjeux sectoriels pour l’energie. .....................................................................31 3.2.8. Enjeux sectoriels pour les populations fragilisées...........................................33 3.2.9. Enjeux sectoriels pour la biodiversite. .............................................................33 3.2.10. Enjeux sectoriels pour la gestion des ressources. ..........................................34 3.2.11. Enjeux sectoriels pour les nuisances, la pollution et les risques.....................36
3.3. Eléments départementaux issus du diagnostic régional ..........................................37 3.3.1. Le transport en Eure-et-Loir ............................................................................37 3.3.2. Les bâtiments en Eure-et-Loir.........................................................................39 3.3.3. L’agriculture en Eure-et-Loir............................................................................40 3.3.4. L’industrie en Eure-et-Loir...............................................................................41 3.3.5. Utilisation des terres, leur changement et la forêt (UTCF) ..............................42
3.4. Nécessité d’adaptation du territoire au changement climatique. ..............................42 3.4.1. Les productions agricoles et forestières..........................................................42 3.4.2. La gestion de la ressource en eau ..................................................................43 3.4.3. Les risques d’inondation .................................................................................44 3.4.4. Gestion du sol et du sous-sol..........................................................................45 3.4.5. L’hydrogéologie...............................................................................................45
4. Enjeux pour le Conseil général d’Eure-et-Loir ................................................................47 4.1. Enjeux liés au patrimoine et services du Conseil général ........................................47 4.2. Enjeux liés aux politiques publiques du Conseil général..........................................48 4.3. Compatibilité et mise en cohérence avec les orientations et actions régionales......49
4.3.1. Compatibilité avec le schéma régional climat, air, énergie (SRCAE)..............49
Plan Climat Energie du Conseil général d’Eure-et-Loir 1�/119�
4.3.2. Cohérence avec le Plan climat énergie régional (PCER) ...............................53 5. Programme d’actions du Plan climat énergie..................................................................55
5.1. Actions eco-exemplaires du Conseil général (13 actions)........................................56 5.1.1. Déplacements .................................................................................................56 5.1.2. Patrimoine immobilier......................................................................................58 5.1.3. Achats .............................................................................................................59 5.1.4. Education ........................................................................................................60 5.1.5. Sensibilisation et mobilisation .........................................................................61
5.2. Actions territoriales par les politiques publiques (21 actions)...................................62 5.2.1. Logements – Bâtiments ..................................................................................62 5.2.2. Déplacements .................................................................................................64 5.2.3. Agriculture .......................................................................................................65 5.2.4. Accompagnement des acteurs et partenaires.................................................67 5.2.5. Biodiversité......................................................................................................69 5.2.6. Sensibilisation et mobilisation .........................................................................69
5.3. Objectifs chiffrés .......................................................................................................70 5.3.1. Objectifs sur le patrimoine et les services du Conseil général ........................70 5.3.2. Objectifs territoriaux ........................................................................................72
5.4. Mise en cohérence avec le Projet eurélien...............................................................76 6. Conclusion ......................................................................................................................80 Documents de références ......................................................................................................81 Glossaire ................................................................................................................................83 ANNEXE – fiches actions.......................................................................................................85
RESUME Le Conseil général d’Eure-et-Loir met en œuvre 34 actions pour lutter contre le changement climatique et s’y adapter. Ce programme couvre la période 2012-2016 et va lui permettre de s’affirmer comme collectivité éco-exemplaire et territoire à énergie positive. Il comporte 2 volets : un volet éco-exemplarité et un volet territorial. Le volet éco-exemplarité cible le patrimoine du Conseil général (bâti, routier, flotte de véhicules…), les services (Transbeauce, restauration…), et le comportement des agents et des usagers. Il s’attache à diminuer les émissions de gaz à effet de serre (GES) et la consommation d’énergie de son réseau de transport collectif, de ses infrastructures routières, des déplacements des agents, usagers et collégiens. Il vise également les émissions de GES et la consommation d’énergie des bâtiments départementaux, ainsi que les émissions liées à la commande publique, aux collèges et à la restauration scolaire. Parallèlement, ce volet concerne la production d’énergies renouvelables en lien avec le patrimoine bâti. Objectif : diminuer nos émissions de gaz à effet de serre de 19% d’ici 2016 (base 1990). Le volet territorial concerne les politiques publiques et cible les collectivités locales, les euréliens, les artisans et entreprises, les partenaires, dont les chambres consulaires, les clusters et pôles de compétitivité. Il s’attache à favoriser la rénovation thermique des bâtiments et des logements par l’exemple, le soutien technique et financier, la mutualisation et la sensibilisation. Mais également à aider la mobilité alternative en favorisant le covoiturage, les transports collectifs, les plans de déplacements et la mutualisation avec les autorités organisatrices de transport. Ainsi que la non-mobilité par la mise en place de télécentres de travail. Ce volet intègre l’agriculture, tant pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre que pour son adaptation au changement climatique. Enfin les énergies renouvelables sont visées pour exploiter l’important potentiel eurélien, et développer une filière biomasse. Chacun de ces 2 volets comprend des actions de sensibilisation et mobilisation indispensables à la réussite du plan. Ce programme d‘actions en faveur de la lutte contre le changement climatique prolonge et conforte un engagement déjà ancien du Conseil général en faveur du développement durable. Ainsi, parmi ces 34 actions, 16 sont déjà existantes et destinées à être pérennisées ou prendre de l’ampleur. Le projet est à la fois pragmatique et ambitieux, et les efforts de chacun y sont essentiels. Il doit permettre au territoire et à la collectivité d’être plus forts face à la raréfaction et au coût des énergies fossiles, de relancer le développement économique local et préserver la qualité de vie eurélienne.
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1. INTRODUCTION L’article 75 de la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite loi Grenelle 2) et son décret n°2011-829 du 11 juillet 2011 rendent obligatoire au plus tard le 31 décembre 2012 l’établissement d’un bilan d’émissions de gaz à effet de serre ainsi que l’approbation d’un plan climat-énergie territorial (PCET). Cette obligation concerne les régions, les départements, les métropoles, les communautés urbaines, les communautés d’agglomérations, les communes et les communautés de communes de plus de 50 000 habitants. Le Conseil général d’Eure-et-Loir a approuvé son Bilan carbone basé sur les données de l’année 2009 et approuvé le lancement de l’élaboration du Plan climat énergie lors de sa séance du 14 décembre 2011 (délibération de l’Assemblée départementale 28.4). Il réalise son Plan climat énergie en 2012, en s’appuyant sur les éléments issus du Bilan carbone, du diagnostic territorial « Eure-et-Loir à venir » réalisé en 2011, et des éléments issus du diagnostic régional réalisé en 2011 pour l’élaboration du Plan climat énergie régional et du Schéma régional climat, air, énergie. Le plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir couvre son domaine de responsabilités et de compétences, il concerne donc le patrimoine de la collectivité, ses services publics et les politiques publiques. Ce document vise à planifier, mettre en cohérence et justifier auprès de l’Etat et des citoyens des actions engagées par le Conseil général d’Eure-et-Loir pour participer à l’effort collectif de lutte contre le changement climatique, d’adaptation aux phénomènes inhérents et pour lutter contre notre vulnérabilité économique vis-à-vis du coût des énergies fossiles. L’engagement de notre collectivité en faveur du développement durable a connu son premier élément marquant à la fin des années 90 : le Département d’Eure-et-Loir s’est engagé en 1999, avec les services de l’Etat et pour une période de 10 ans, dans 2 chartes départementales successives pour l’environnement. Depuis 2009, il met en place une politique de développement durable, avec des projets menés de façon transversale prenant en compte les impacts économiques, sociaux et environnementaux. Le Plan climat énergie permet une valorisation et un développement de ces actions existantes. Par ailleurs, en appui des éléments de diagnostic, il valide l’engagement de la collectivité sur de nouvelles actions,
• porteuses d’économies pour la collectivité et diminuant sa vulnérabilité aux énergies fossiles, notamment par des actions sur le patrimoine bâti et les déplacements,
• porteuses d’économies pour les euréliens en facilitant notamment les déplacements alternatifs à la voiture individuelle et les non-déplacements, la maitrise de l’énergie, la rénovation énergétique des logements sociaux et des établissements médico-sociaux, ainsi que la rénovation énergétique des habitations privées sous certaines conditions,
• porteuses d’une nouvelle économie, notamment pour le territoire, avec des actions liées à la restauration collective, l’efficacité énergétique, la biomasse énergie, qui utilisent le levier des marchés publics et des politiques publiques, mais aussi en valorisant et en aidant les initiatives locales, les professionnels du secteur énergétique et du bâtiment, le monde agricole.
Toutes ces actions sont inscrites dans l’arbre des objectifs, document de cadrage des politiques du Conseil général d’Eure-et-Loir.
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2. CONTEXTE
2.1. LES ENJEUX CLIMATIQUES ET ENERGETIQUES Le changement climatique est le défi majeur auquel la France, comme les autres pays du monde, est confrontée. Le Protocole de Kyoto et la Conférence de Copenhague pour les années après 2012 établissent la stratégie globale afin de faire face efficacement à cet enjeu sans précédent. Depuis le début de l’ère industrielle, le développement économique, largement fondé sur l'utilisation de sources fossiles d’énergie, a conduit à une augmentation des concentrations de gaz à effet de serre (GES) dans l’atmosphère, notamment pour le
- dioxyde de carbone CO2, - méthane CH4, - protoxyde d'azote N2O, - ozone O3, - hydrochlorofluorocarbures, comme le fréon HCFC-22, - chlorofluorocarbures CFC, - tétrafluorométhane CF4, - hexafluorure de soufre SF6.
L'effet du relâchement dans l'atmosphère d'un kilo de gaz à effet de serre n'est pas le même quel que soit le gaz. Chaque gaz à effet de serre possède un « pouvoir de réchauffement global » ou PRG, qui quantifie son « impact sur le climat au bout d’un certain temps ». La dénomination la plus courante est le « PRG à 100 ans » à équivalent CO2, puisque cette unité désigne, pour un kg de gaz à effet de serre, le nombre de kg CO2 qui produirait la même perturbation climatique au bout d'un siècle.
Durée de séjour et PRG des principaux gaz à effet de serre
Gaz à effet de serre Formule Concentration atmosphérique
(partie par milliard « ppb »)
PRG Durée de vie (ans)
Dioxyde de carbone CO2 380 1 200 (variable)Méthane CH4 1720 23 12,2±3
Protoxyde d'azote N2O 311 296 120 Dichlorodifluorométhane
(CFC-12) CF2Cl2 0.503 10 600 100
Chlorodifluorométhane (HCFC-22)
CHF2Cl 0.105 1 700 12,1
Tétrafluorure de carbone CF4 0.070 5 700 50 000 Hexafluorure de soufre SF6 0.032 22 200 3 200
Source Rapport 2001 du GIEC (Climate Change 2001, The Scientific Basis)
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Cette augmentation mondiale fait peser un risque de modifications climatiques majeures. Au cours du XXème siècle, le réchauffement moyen sur la France a été de 0,9 °C. La canicule de 2003 a fait 70 000 morts en Europe dont 19 500 en France. Lors de la tempête du 26 décembre 1999, 968 000 hectares de forêt ont été touchés dont la moitié détruits à 50 % ou plus. Au cours du seul XXIème siècle, la température moyenne sur Terre pourrait augmenter de 1,4°C à 4,6°C. Lorsque l’on sait que 4 à 6°C de différence ont suffi pour passer d’un climat glaciaire au climat tempéré que nous connaissons aujourd’hui, le phénomène doit donc être pris très au sérieux.
IMPACTS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE, DES CERTITUDES AUX HYPOTHESES La question du changement climatique est source de nombreux débats. Pour s’y retrouver, il convient de distinguer ce qui relève des certitudes, de ce qui relève des hypothèses et des variables. Les impacts certains
une élévation de la température moyenne attestée par de simples relevés ; l’augmentation globale de la pluviométrie, mais aussi sa distribution plus inégale selon les
latitudes (le nord de l’Europe verra davantage de pluie tandis que la zone méditerranéenne sera plus sèche) ;
la hausse du niveau des mers. Les impacts probables
l’augmentation de la fréquence des événements extrêmes (les incertitudes sont liées à la difficulté de comparer avec le passé) ;
la perturbation des écosystèmes et la dégradation de la biodiversité ; l’affaiblissement du Gulf-Stream ; l’ampleur de la fonte des glaces du Groenland et de la péninsule ouest de l’Antarctique.
Les variables à long terme qui conditionnent ces impacts l’évolution des émissions directement liées à l’activité humaine (principale variable) ; la capacité d’absorption du CO2 par l’océan à mesure que le réchauffement se fera ressentir ;
cette question déterminera le niveau tolérable d’émission à long terme de GES par l’humanité; l’existence ou non de mécanismes naturels amplificateurs ou compensateurs.
Ainsi, les interrogations sur le long terme qui animent la communauté scientifique n’invalident en rien les certitudes sur les causes du changement climatique, sa progression et ses impacts.
Source : Construire et mettre en œuvre un PCET - ©ADEME décembre 2009
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1.1.1. LES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE EN FRANCE. Les émissions de GES résultent des actes quotidiens de tout un chacun : se déplacer, se chauffer, se nourrir et acheter des produits manufacturés dont la fabrication a engendré des GES.
Part des émissions de GES par secteur d’activité en France (2009)
12,7%
31,8%
25,2%
7,2%
18,5%
4,2%Production d'énergie
Consommation d'énergie(hors transport)
Transport
Procédés industriels
Agriculture
Déchets
Source : agence européenne pour l’environnement
Les émissions françaises de GES ont baissé de 8%, hors stockage carbone agro-forestier, entre 1990 et 2009 :
- Les émissions de protoxyde d’azote ont considérablement diminué, en lien avec la mise en œuvre d'un contrôle des émissions par le secteur de l'industrie chimique.
- Les émissions de méthane ont également diminué en lien avec un accroissement de la productivité du secteur laitier, le déclin de l’extraction du charbon, et la valorisation du biogaz dans les sites d’enfouissement.
- La crise économique récente favorise fortement la baisse des émissions de gaz à effet de serre. Elle génère notamment un net recul de l’activité économique, en particulier des secteurs industriels les plus intensifs en énergie, et favorise les délocalisations des émissions de gaz à effet de serre.
- Les émissions de GES liées au transport routier augmentent depuis 1990, ainsi que celles liées à la réfrigération et à la climatisation.
1.1.2. LA DEMANDE ET LA PRODUCTION ENERGETIQUE La meilleure énergie est celle que l’on ne consomme pas. Parallèlement à la problématique des gaz à effet de serre, la question énergétique est également prioritaire. Diminuer notre consommation énergétique, c’est diminuer nos émissions de gaz à effet de serre, c’est, aussi, rendre notre économie plus forte et plus performante en améliorant notre sécurité énergétique. Actuellement, un habitant sur trois est chinois ou indien et ces pays connaissent une croissance économique très importante. Cette croissance s’accompagne immanquablement de demandes énergétiques supplémentaires. Par ailleurs, les principaux pays possesseurs des ressources énergétiques connaissent des instabilités politiques très fortes (Moyen-Orient, Nigeria, Bolivie, …). En outre, les réserves en énergies fossiles sont finies et ne constituent donc pas des solutions durables.
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Pour agir sur l’énergie, il ne s’agit pas de se baser uniquement sur le chauffage, l’électricité ou le carburant. En effet, une dépense énergétique a été nécessaire pour l’extraction, la fabrication, le transport et le traitement en fin de vie des produits. La question n’est pas forcément de savoir quand les réserves pétrolières s’épuiseront, mais plutôt de se préparer à un pétrole cher et de commencer dès maintenant la réflexion sur la diminution de notre dépendance aux énergies fossiles. Concrètement, il n’existe pas de ressource énergétique capable de remplacer le pétrole dans sa totalité. L’enjeu ne réside donc pas dans la quête d’une ressource énergétique miracle mais dans la diversification de notre bouquet énergétique qui reste aujourd’hui essentiellement basé sur le pétrole, le gaz et l’uranium. Extrait du rapport sur l’efficacité énergétique présenté par Albéric de Montgolfier, Sénateur et Président du Conseil général d’Eure-et-Loir : Groupe de travail « Pouvoirs publics : comment être moteur et exemplaire ? », 2011. « Ainsi, la consommation totale du patrimoine géré directement par les communes de métropole pour l’année 2005 a été évaluée à 31,7 milliards de kWh (soit 4,4 Mtep), ce qui représente 519 kWh par habitant (72 kep/habitant). La dépense associée représente une charge financière de 2,2 milliards d’euros (constants de 2005), soit 36,2 € par habitant. Sur 2005-2010, l'augmentation du budget énergie des collectivités a crû d'environ 22%. En moyenne, l’énergie représente 3,8% de la dépense de fonctionnement d’une commune. La proportion dépend bien entendu de la taille de la commune. Rapportée à la dépense de fonctionnement hors frais de personnel, la dépense d’énergie représente environ 10% de la dépense de fonctionnement et elle apparaît souvent compressible sans nuire à la qualité du service public rendu.
Source : Enquête ADEME / TNS Sofres/ AITF / EDF / GDF Energie et patrimoine communal, 2007
Le parc automobile de l’Etat comprenait 105 233 véhicules au 1er janvier 2010 (68% transport de personnes, 25% transport de marchandises, 5% véhicules spécialisés, 3% véhicules agricoles). Le patrimoine des collectivités territoriales représente environ 260 millions de m² dont 150 millions de m² pour les bâtiments scolaires. La préoccupation d’efficacité énergétique dans les achats publics représente un enjeu considérable compte tenu des montants : 17 milliards d’euros par an pour les ministères (administrations centrales et services déconcentrés, hors armement), 20 milliards d’euros pour les collectivités territoriales, 10 milliards pour le secteur hospitalier, 20 milliards pour les opérateurs de l’Etat. Les marchés publics représentent 17% du PIB des Etats membres de l’Union européenne soit environ 2 800 milliards d’euros. En France, les marchés publics représentent entre 12 et 15% du PIB. En ce qui concerne les PME, on constate :
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• 55% des marchés de l’Etat sont attribués à des PME (35% du montant total), • 32% des marchés publics de travaux sont attribués aux PME, • 65% des contrats attribués par les collectivités territoriales sont attribués aux PME,
c’est-à-dire 68% de leur montant total. L’exemplarité des pouvoirs publics en matière d’efficacité énergétique a vocation à générer, à terme, des économies de coûts de fonctionnement, ainsi qu’une aide au développement de services énergétiques. »
1.1.3. L’ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Les territoires seront de plus en plus exposés à l’impact des changements climatiques. L’ensemble des secteurs économiques est concerné, qu’il s’agisse notamment de l’agriculture, de la sylviculture, de la pêche, de la production d’énergie, du tourisme ou des soins de santé. Des investissements importants doivent être réalisés en concertation avec les acteurs économiques et les partenaires locaux en termes de prévention de la sécheresse, des incendies, des inondations, des ilots de chaleur, des pics de températures... Cet impact est asymétrique et risque d’aggraver les inégalités territoriales. A la suite de la stratégie nationale d’adaptation validée par le Comité interministériel pour le développement durable du 13 novembre 2006, la France a mis en place un groupe de travail interministériel sur les impacts du changement climatique, l’adaptation et les coûts associés, dont le rapport final rendu public en septembre 2009, fournit des éléments montrant l’importance de ces impacts et des coûts induits mais aussi des opportunités pour la France. Conformément à la loi 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle Environnement, un plan national d’adaptation a été publié le 20 juillet 2011. Il rassemble un ensemble de mesures pour préparer la France, pendant les cinq années à venir, de 2011 à 2015, à faire face et à tirer parti de nouvelles conditions climatiques. Les mesures qu’il présente s’appuient sur les 211 recommandations issues de la phase de concertation menée en 2010 avec l’ensemble des parties prenantes du Grenelle de l’environnement (ONG, syndicats, professionnels, élus, administration). La démarche française est en parfaite cohérence avec le livre blanc pour l’adaptation au changement climatique publié par l’Union Européenne en avril 2009. Extraits du Plan national d’adaptation au changement climatique : L’Homme et la Nature ont sans doute la capacité de s’adapter spontanément dans une certaine mesure aux bouleversements engendrés par le changement climatique mais il est certain que, si l’on ne se prépare pas à ce changement, il induira des coûts et des dommages bien supérieurs à l’effort d’anticipation. Il faut donc dès aujourd’hui réduire notre vulnérabilité aux variations climatiques, afin d’éviter de forts dommages environnementaux, matériels, financiers mais aussi humains. Il convient de rappeler que le coût de l’inaction, évalué par l’économiste Nicholas Stern, se situe entre 5 % et 20 % du Produit intérieur brut (PIB) mondial et celui de l’action de 1 à 2 %. L’adaptation est définie dans le Troisième Rapport d’évaluation du GIEC comme l’« ajustement des systèmes naturels ou humains en réponse à des stimuli climatiques ou à leurs effets, afin d’atténuer les effets néfastes ou d’exploiter des opportunités bénéfiques ».
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Diverses actions permettent de réduire les impacts négatifs ou d’améliorer la capacité d’adaptation :
• anticiper et limiter les dégâts éventuels par intervention ex ante sur les facteurs qui vont déterminer l’ampleur des dégâts (par exemple l’urbanisation des zones à risques) ;
• organiser des moyens de remise en état rapide après avoir subi les impacts liés au changement climatique (par exemple en rétablissant rapidement la distribution électrique après un événement extrême) ;
• faire évoluer les modes de vie pour éviter les risques (par exemple en réduisant et/ou en rationalisant sa consommation d’eau).
Les mesures d’adaptation relèvent de plusieurs types :
• elles peuvent être physiques, comme la mise à niveau de digues de protection ; • elles peuvent être institutionnelles comme les mécanismes de gestion de crise ou
l’instauration de réglementations spécifiques ; • elles peuvent être stratégiques, comme le choix de déplacement ou d’installations de
populations, ou la mise en place de mesures facilitant la reconstitution en cas de sinistre ;
• elles peuvent concerner l’augmentation de la connaissance en mettant en œuvre des programmes de recherche ;
• elles peuvent concerner l’information du public et des décideurs, afin de faciliter la responsabilisation et la prise de décision.
• Une politique d’adaptation doit combiner ces divers aspects. … Il existe encore de nombreuses incertitudes sur l’ampleur des changements et il a été convenu de mettre en œuvre en premier lieu certains types de mesures :
• des mesures sans regret, qui sont bénéfiques même en l’absence de changement climatique comme la mesure de promotion des économies d’eau dans tous les secteurs ou comme l’adaptation de la filière conchylicole française au changement climatique ;
• des mesures réversibles comme la prise en compte du changement climatique dans les contrats de service public ;
• des mesures augmentant les « marges de sécurité » comme la mesure de révision de la cartographie des zones potentiellement sensibles aux incendies de forêt afin d’étendre la zone de vigilance ;
• des mesures à temps long de mise en place comme l’intégration du changement climatique dans les Orientations régionales forestières ;
• des mesures qui peuvent être ajustées et révisées périodiquement pour les différents acteurs en fonction de l’évolution des connaissances comme le renforcement des exigences en matière de confort d’été dans les bâtiments. L’adaptation doit être un processus dynamique et révisable. »
1.2. LES CONSEQUENCES POLITIQUES ET REGLEMENTAIRES En matière de réduction d’émissions de gaz à effet de serre, la France est déjà liée par trois engagements complémentaires à court, moyen et long termes.
1.2.1. LES ENGAGEMENTS A COURT TERME : 2012 Au titre du protocole de Kyoto, la France s’est engagée à stabiliser, entre 1990 et la moyenne de la période 2008-2012, les émissions des six gaz à effet de serre couverts par le
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protocole (le dioxyde de carbone CO2, le méthane CH4, le protoxyde d’azote N2O, l’hydrofluorocarbure HFC, le perfluorocarbure PFC et l’hexafluorure de soufre SF6). A l’échelle nationale, la France s’est engagée dès 2005 par la loi 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique (dite loi POPE) à diminuer son intensité énergétique finale (rapport de la consommation finale d’énergie et du produit intérieur brut) de 2% par an d'ici 2015, et de 2,5% par an d'ici 2030. Cet objectif est étroitement articulé aux objectifs de la France en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Par ailleurs, le plan de développement des énergies renouvelables à haute qualité environnementale du 17 novembre 2008 dresse une série de 50 mesures visant à faciliter le développement des énergies renouvelables. Les programmations pluriannuelles des investissements de production d’énergie réalisées en 2009 dressent une feuille de route détaillant la trajectoire à mettre en œuvre pour atteindre l’objectif de 23% en 2020. La programmation pluriannuelle des investissements de production de chaleur (PPI chaleur) pour la période 2009-2020 prévoit une augmentation importante de la production de chaleur à partir de sources renouvelables, augmentation qui va de pair avec une diminution de près de 19% de la consommation de chaleur et de froid entre 2005 et 2020 (de 73,8 Mtep à 60 Mtep). Les objectifs de production de chaleur par filière sont définis dans l'arrêté ministériel du 15 décembre 2009 relatif à la PPI chaleur. La programmation pluriannuelle des investissements d’électricité (PPI électricité) présentée en 2009 prévoit une augmentation importante de la part d’électricité renouvelable produite en 2020 afin de faire face à l'augmentation de la consommation et de placer la France comme leader en matière d'énergies renouvelables. L'électricité est en effet le seul vecteur énergétique dont l'usage devrait croître d'ici 2020 (passage de 45,3 Mtep en 2005 à 46,9 Mtep en 2020), les principales causes étant l'augmentation des usages électroniques et l'apparition de nouveaux usages comme les voitures électriques et les pompes à chaleur. Cette trajectoire a été reprise et détaillée pour chaque filière dans le plan d’action national en faveur des énergies renouvelables, remis à la Commission Européenne en août 2010.
1.2.2. LES ENGAGEMENTS A MOYEN TERME : 2020 A l’échelle nationale, la politique climatique de la France a été très largement renforcée dans le cadre du Grenelle de l’environnement afin de lui permettre de respecter ses engagements internationaux et de confirmer son ambition. La loi Grenelle 1 a ainsi adopté les objectifs européens suivants, souvent appelés « 3x20 » :
• objectif intermédiaire d’une réduction de 20 % pour 2020 basé sur 2005 • diminution des consommations énergétiques de 20 % • augmentation de 23 % des énergies renouvelables et plus spécifiquement • baisser de 38% la consommation énergétique des bâtiments existants d’ici 2020
(article 5, Grenelle I) ; • ramener les émissions de gaz à effet de serre du secteur des transports au niveau
d’émissions de 1990 d’ici 2020 (article 9, Grenelle I) ; • accroître la part des exploitations agricoles à faible dépendance énergétique à 30%
d’ici 2013 (article 28, Grenelle I)
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Le Plan Climat 2011 fait la synthèse des mesures prises par la France en termes de lutte contre le changement climatique et a permis d’évaluer l’impact des objectifs du Grenelle sur les émissions de gaz à effet de serre : réduction de 23,1% des émissions de la France entre 2005 et 2020.
1.2.3. LES ENGAGEMENTS A LONG TERME.
D'ici à 2050, une diminution par deux des émissions mondiales doit être visée afin de stabiliser le taux de concentration de CO2 dans l'atmosphère à des niveaux permettant d'éviter de s'engager dans des mécanismes en cascade incontrôlables. Cette division par deux des émissions de GES, signifie que chaque "terrien" aurait un "droit d'émettre" des GES à hauteur de 500 kg équivalent carbone par an (soit 1 800 kg équivalent CO2, 1 kg de carbone correspondant à 3,67 kg de CO2). Pour la France, comme pour la plupart des pays "riches", cela reviendrait à diviser les émissions de chaque personne par 4, soit une réduction de 75% en 45 ans ou encore 3% par an sur la période. C'est ce qu'on appelle le facteur 4. A long terme avec le facteur 4, la France a été l’un des premiers pays européens à adopter des cibles de réduction de ses émissions à l’horizon 2050, compatibles avec une division par deux des émissions mondiales de gaz à effet de serre. L’objectif facteur 4 a été inscrit dans la loi de programme fixant les orientations de la politique énergétique du 13 juillet 2005. Il a été confirmé par la loi du 3 août 2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement. Si le Paquet Énergie Climat (PEC) fournit la réponse de l’Europe à l’urgence de la situation, le Grenelle de l’Environnement définit en la matière les objectifs et la feuille de route de la France.
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2. METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PLAN CLIMAT ENERGIE
2.1. INTEGRATION DANS LE PROJET EURELIEN ET L’AGENDA 21. Le Conseil général d’Eure-et-Loir a initié une démarche d’Agenda 21 dès 2009. Dans ce contexte, des réunions d’informations puis de travail ont été menées avec les élus du Conseil général et les agents jusqu’en 2011, posant les fondements de la réflexion sur le Plan climat énergie territorial. Les années 2010 et 2011 ont ainsi fait l’objet de réunions de sensibilisation puis de concertation avec les agents, aboutissant à l’obtention de nombreuses pistes d’action liées à la consommation d’énergie, aux émissions de gaz à effet de serre et à la production d‘énergies renouvelables. Par ailleurs, les élus des collectivités locales et le grand public ont été invités à s’exprimer mi-2011 sur les éléments issus du diagnostic territorial (voir paragraphe 4.2) qui ont constitués dès 2011 les fondements de l’élaboration du Projet eurélien. Le Projet eurélien s’appuie ainsi sur le diagnostic de l’Agenda 21, mais dépasse ses objectifs en reconstruisant toute la politique du Conseil général sous 4 grands axes dans lesquels se déclinent 28 politiques publiques. L’Agenda 21 et le Plan climat énergie se retrouvent dans les enjeux et thématiques d’une grande partie de ces politiques publiques, ainsi que dans le plan d’actions qui les met en œuvre. Articulation entre les documents de planification et de diagnostics
2.2. CALENDRIER D’ELABORATION Le Conseil général s’est mobilisé pour élaborer et mettre en œuvre un Plan climat énergie suite au vote de la Loi Grenelle 1, et a réalisé son Bilan carbone Patrimoine et Services en 2010 et 2011 sur la base des données 2009. Le Plan d’actions a été élaboré en 2012, suite à des actions de sensibilisation et d’information en 2011 en interne sur la thématique spécifique climat – énergie, et sur le développement durable dans sa globalité dès 2009.
Projet eurélien (28 politiques publiques) Diagnostic territorial
Agenda 21
PCE
Etude régionale d’émission de gaz à effe
Schéma régional climat, air
énergie Plan climat énergie
t de serre
régionaBilan carbone
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2009 - Grande enquête destinée à interpeller et à évaluer les pratiques et la connaissance des
agents sur le développement durable (687 réponses). - Lancement d’une charte de développement durable par et pour les agents de la collectivité. 2010 - 2011
A partir d’avril : - création de groupes de travail par thématiques (60 cadres participants) : aménagement, biodiversité, climat, cultures, solidarités, territoires.
- printemps 2010 à été 2011 : élaboration du Bilan carbone Patrimoine et service de la collectivité avec les bureaux d’étude Planète Publique et Cap Environnement.
- printemps 2010 à fin 2011 : élaboration du diagnostic territorial Novembre 2011 : Préfiguration du Plan climat énergie - Calibrage du Plan - Définition du périmètre du PCE responsabilités (patrimoine et services
rendus) et politiques publiques - Définition de la gouvernance 2012
Janvier : - présentation des éléments de diagnostic aux Directeurs généraux adjoints et directeurs, présentation de plans d’actions d’autres collectivités et premières pistes d’action
Février 2012 : - sélection d’une quarantaine de projets d’actions selon des critères de cohérence, pertinence et faisabilité
Mars – mai 2012 : - élaboration des fiches actions par les directions ou services concernés, groupes de travail par thématique
Juin : - validation des orientations du Plan climat énergie dans le cadre du projet eurélien par l’Assemblée départementale
Juillet-août : - rédaction du plan climat Septembre : - présentation pour validation du projet de Plan climat énergie en
commission Agriculture Environnement Septembre- octobre : - envoi du projet de PCE pour avis au Préfet de région, représentants
des organismes d’habitat social et Président du Conseil régional Décembre : - présentation du projet de Plan climat énergie en Assemblée
départementale Octobre : - mise à consultation du public via le site Internet www.eurelien.fr, et recueil
d’avis via formulaire en ligne Novembre : - prise en compte des avis Décembre : - approbation du PCE par l’Assemblée départementale Janvier 2013 : - mise en ligne du Plan climat énergie sur www.eurelien.fr
2.3. GOUVERNANCE Lors de la réunion de préfiguration du Plan climat énergie en novembre 2011 avec le comité de direction du Conseil général, il a été arrêté la gouvernance suivante : Comité de pilotage. Le comité de pilotage donne les orientations et le cadrage du PCE. Il suit l’élaboration et l’avancement du plan, valide les actions et les moyens. Il s’est réuni au début de l’élaboration du programme d‘actions, à mi-parcours, en fin d’élaboration du projet de programme d’actions, ainsi qu’en fin de rédaction du projet de PCE.
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Il est composé de 2 élus référents, le Président de la commission Agriculture et Environnement, et son vice-président, associant le directeur général des services et l’ensemble des directeurs généraux adjoints. Equipe projet. L’équipe projet assure le suivi opérationnel du PCE, accompagne son élaboration, fait des propositions d’actions et de moyens. Elle se réunit au fur et à mesure de l’avancement du Plan. Elle est composée des représentants des thématiques énergie – changement climatique, développement durable, patrimoine bâti, déplacements, communication, ainsi que d’interlocuteurs du service observatoire territorial et évaluation / contrôle de gestion. Chef de projet Le chef de projet Plan climat énergie anime l’élaboration du PCE et installe une dynamique. Groupes de travail Des groupes de travail ont été constitués par thématiques. Ils ont permis de partager le diagnostic, de travailler sur des actions et des moyens, et ont été forces de proposition. Ils se sont réunis en fonction des besoins, intégrant par thématique et selon les cas le directeur adjoint, les directeurs, les chefs de service et les techniciens concernés. Des groupes ont été constitués dans le domaine des bâtiments, des déplacements, du social, du logement et de la précarité énergétique, des achats, de la communication et des ressources humaines. Par ailleurs, le Plan climat énergie s’articule avec des plans ou contrats existants : Schéma départemental des déplacements, Plan de déplacement de l’administration, Contrat local d’engagement pour la lutte contre la précarité énergétique, charte restauration collective…
2.4. SUIVI ET EVALUATION Le Plan climat énergie est assorti d’objectifs chiffrés et fera l’objet d’un suivi et d’une évaluation jusqu’en 2016. Il fera également l’objet d’actions de communication en interne et en externe avec des zooms spécifiques sur certaines thématiques. Le contenu du programme d’actions du PCE peut être amené à évoluer en fonction du contexte, des acteurs, des décisions politiques et des nouveautés réglementaires.
2.4.1. SUIVI DU PLAN CLIMAT ENERGIE Pour suivre la mise en œuvre de sa politique de lutte contre le changement climatique et d’adaptation, en évaluer l’impact et travailler aux réorientations nécessaires, un groupe de suivi constitué de l’équipe projet est mis en place. Il se réunit annuellement pour faire le point sur l’année n-1 et sur les années à venir, et proposer des ajustements ou modifications/remplacements d’action. Le comité de pilotage valide l’avancement du PCE, le programme de l’année à venir et les ajustements ou modifications/remplacements d’action. Par ailleurs, un compte rendu annuel de suivi du PCE sera communiqué aux responsables d’action et à leur hiérarchie, sous forme de note ou d’une présentation dynamique. Ce document sera complété des nouvelles données techniques et réglementaires disponibles sur le changement climatique.
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Une présentation de l’évolution de la situation de la collectivité au regard du changement climatique sera faite annuellement aux élus, en commission technique. Afin de faire vivre la démarche et d’y maintenir une dynamique constructive, une information (type newsletter) et des visites de terrain seront proposées aux responsables d’action.
2.4.2. EVALUATION DU PLAN CLIMAT ENERGIE Le PCE sera évalué selon des critères qualitatifs et quantitatifs, d’impact et de réalisation, avec une déclinaison par action (voir annexe Fiches action). Les indicateurs pourront évoluer dans le temps en fonction de l’avancement des actions et des nouvelles données disponibles. L’évaluation sera concertée avec le service de l'évaluation et du contrôle de gestion, et mutualisée/insérée dans les démarches existantes au sein de la collectivité : projet eurélien et arbre d’objectifs, tableau de bord, rapport développement durable. Le Plan climat énergie sera évalué annuellement selon un tableau de bord indiquant l’avancement des actions et leurs résultats (voir paragraphe 6.3 et annexe Fiches action). Actions avancement % de
réalisation Indicateurs de réalisation
Indicateurs d’impact (triennal)
Remarques
Réalisé Lancé En Attente Annulé Remplacé
100% … % 0% - -
Emissions de GES évitées
Economie d’énergie Production d’énergie renouvelable
Les indicateurs d’impact seront remplis lors des mises à jour du Bilan carbone patrimoine et service, réalisées en 2014 et 2017 sur les données des années 2013 et 2016. Les résultats de l’évaluation permettront d’élaborer une stratégie de communication en interne et en externe, en concertation avec les responsables de communication interne et externe.
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3. ETAT DES LIEUX Un état des lieux des émissions de gaz à effet de serre du territoire a été réalisé, ainsi qu’un bilan des gaz à effet de serre émis par le patrimoine et les services du Conseil général d’Eure-et-Loir. A ces éléments qui donnent des visions différentes et complémentaires des sources d’émissions sur le territoire, s’ajoute l’analyse régionale d’adaptation au changement climatique. Eléments de diagnostic Maitre
d’ouvrage Bureau d’étude
Année de référence
Contexte Méthode
Bilan carbone du Conseil général
CG 28 Planète publique / Cap environnement
2009 Elaboration de l’Agenda 21 et du PCE
ADEME, version 5 Patrimoine et Services, facteurs d’émissions version 6.1
Diagnostic territorial « Eure-et-Loir à venir »
CG 28 Planète publique
2009-2010 Elaboration de l’Agenda 21 et du PCE
Emissions de gaz à effet de serre départementale extraite de l’étude régionale
Région Centre
Energies Demain
2006-2007 Elaboration du Plan climat énergie régional
Energies Demain
« Adaptation au changement climatique » du Plan climat énergie régional
Région Centre
Energies Demain
Elaboration du Plan climat énergie régional
3.1. BILAN CARBONE DU CONSEIL GENERAL D’EURE-ET-LOIR
3.1.1. CADRAGE ET METHODOLOGIE. Le Bilan carbone permet aux décideurs et à l’ensemble des personnes concernées de quantifier les sources d’émissions de gaz à effet de serre engendrées par la gestion du patrimoine propre et des services rendus par la collectivité. Les résultats permettent d’identifier les priorités. Il a été réalisé avec la méthode Bilan Carbone Patrimoine et Services élaborée par l’ADEME, version 5 Patrimoine et Services, pour laquelle les facteurs d’émissions ont été actualisés avec la version 6.1. L’étude s’appuie sur une importante collecte de données permettant de quantifier les flux d’énergies, de personnes et de matières générés par le Conseil général sur l’année 2009. Chacun des ces flux génère des émissions de CO2. L’ensemble des résultats est donné avec une même unité : la tonne équivalent CO2 (notée Téq CO2).
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Cette méthodologie propose d’identifier les émissions sous contrôle opérationnel ou financier de la collectivité. Elle distingue les émissions pour les différentes compétences ou activités de la collectivité (enseignement, voirie, …), avec identification et quantification pour chacune d’entre elles des principaux postes d’émissions (énergie, déplacements,…). Sept activités ont ainsi été identifiées :
• L’administration générale regroupe tout ce qui participe au fonctionnement du Conseil général. Cela inclut notamment le fonctionnement des bâtiments centraux, mais également tout ce qui est nécessaire à l’activité de l’ensemble des agents et élus, en sites centraux et en sites déconcentrés : déplacements, fournitures, etc. Ainsi par exemple, les déplacements des agents de la Direction de l’Enseignement sont affectés à l’administration générale et non à l’activité « enseignement »
• L’enseignement porte sur la compétence du Conseil général sur les collèges et son action en faveur de l’enseignement supérieur. Cette activité intègre notamment le fonctionnement et la construction des bâtiments, et également les déplacements des collégiens et des étudiants
• Les transports collectifs désignent la compétence du Conseil général en matière de transport scolaire et de voyageurs sur le territoire départemental (Transbeauce)
• Le sanitaire et social porte sur le fonctionnement des bâtiments de la DGAS et les activités des circonscriptions d’actions sociales
• Les équipements culturels désignent le fonctionnement des structures à caractère culturel (notamment le Château de Maintenon, le COMPA, les archives départementales, la bibliothèque départementale)
• Les espaces verts désignent les parcs gérés par le département • La voirie porte sur l’entretien et la construction des routes départementales
Les émissions de chacune des activités ont été ventilées parmi les 6 postes suivants :
• Les déplacements couvrent les déplacements des agents dans le cadre domicile-travail et professionnel. Pour les déplacements professionnels, l’ensemble des carburants consommés par les différentes flottes (véhicules légers, camions, tracteurs) sont comptabilisés. Ont également été pris en compte les déplacements des élus, les déplacements des visiteurs fréquentant les infrastructures départementales : collégiens, étudiants, visiteurs du Château de Maintenon, visiteurs du COMPA, visiteurs des circonscriptions d’action sociale.
• Les matériaux et services désignent les émissions liées à la consommation des fournitures, de produits de restauration, les matériaux pour l’entretien des infrastructures (routes et bâtiments), ainsi que les services immatériels (assurances, téléphonie ; etc.).
• L’énergie regroupe les émissions liées aux consommations de tout type d’énergie, • Les immobilisations des biens et infrastructures portent sur les émissions liées à la
construction des biens durables et infrastructures : véhicules, mobilier, équipement informatique et bâtiments.
• Le fret désigne les émissions liées au transport des matériaux entrants (fournitures, papier) ainsi qu’au courrier sortant, à la distribution du Journal Eurélien et aux analyses d’eau effectuées.
• Les déchets regroupent les émissions liées au traitement des déchets générés par les activités du Conseil général.
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3.1.2. RESULTATS Les résultats de l’année 2009 révèlent trois impacts majeurs :
• les déplacements de personnes, • les matériaux entrants (impact important des matériaux de voirie) • les consommations d’énergies.
Ces trois postes majeurs représentent 85% des émissions de GES du Conseil général d’Eure-et-Loir.
Ces résultats peuvent être comparés à une radiographie de l’organisation. Le squelette représente les quantités d’énergies fossiles consommées pour chaque type d’activité. Ainsi, le Bilan Carbone révèle à la fois l’impact environnemental et la sensibilité au renchérissement du prix des énergies fossiles. En 2009, l’activité du Conseil général d’Eure-et-Loir a généré 43 836 tonnes équivalent CO2 (téq.CO2), soit 23 tonnes équivalent CO2 émis par agent, soit encore :
• l’équivalent de l’impact d’un parcours1 de 171 250 000 km en voiture soit 4 270 tours de Terre environ.
Synthèse des émissions par poste du Conseil général d’Eure-et-Loir (en téq.CO2)
Le bilan est également présenté ci-dessous selon un découpage par service (au sens du Bilan Carbone).
1 Avec une voiture moyenne française émettant directement et indirectement 256 g CO2/km
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Synthèse des émissions par activité et par poste du Conseil général d’Eure-et-Loir (en t éq.CO2)
Ci-dessous la répartition des émissions de gaz à effet de serre par cible d’action :
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3.1.3. RISQUE ECONOMIQUE LIE A LA CONSOMMATION ENERGETIQUE Les enjeux liés au Carbone sont d’une part l’impact environnemental des gaz à effet de serre identifié préalablement, et d’autre part les risques économiques liés à l’augmentation des cours des énergies fossiles. A partir des émissions de gaz à effet de serre calculées, la méthode Bilan carbone permet de disposer d’un ordre de grandeur de la répercussion sur le Conseil général d’Eure-et-Loir de la hausse du prix des hydrocarbures (prix du marché). Ce calcul est naturellement très simplificateur mais donne une idée a minima de l’évolution du coût qu’engendre une hausse continue et forte du prix des hydrocarbures. Il faut ici rappeler que, les hydrocarbures étant des sources d’énergie non renouvelables, leur prix ne peut que monter à long terme. Dans cette optique, les hausses récentes et significatives des prix des hydrocarbures ne sont probablement qu’un avant goût de la tendance qui se dessine. Le calcul est ainsi effectué en imaginant que tous les acteurs de la chaine de production répercutent instantanément la hausse du prix des hydrocarbures sur leurs factures, ce qui n’arrive pas dans la réalité. Il ne s’agit donc pas ici d’une analyse prédictive mais bien d’une simulation qui vise à caractériser un risque, c'est-à-dire à lui donner un ordre de grandeur. Au cours de la période d’étude (année 2009), le prix du marché pour un baril de pétrole était en moyenne de 62,5 dollars. Nous partons donc de cette valeur pour effectuer nos simulations, sur deux échelles différentes :
‐ une simulation qui fait passer le prix du baril de 62,5 à 100 dollars (prix constaté début 2011). Le surcoût global est alors de 740 000 €.
‐ une simulation qui fait passer le prix du baril de 62,5 à 150 dollars. Le surcoût est de 2 Millions d’euros.
Les surcoûts sont estimés ci-dessous sur une sélection de postes de consommation ainsi que les dépenses estimées liées à ces postes en 2009.
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Figure 1– Monétarisation du risque économique
N.B. : Les calculs décrits ci-dessous donnent des résultats à minima puisqu’on a pu remarquer que les prix de carburants constatés sur le territoire se démarquent nettement de cette simulation basée sur uniquement sur le prix du baril de pétrole. En se basant sur les coûts réels constatés et sur la consommation 2009 de carburant, on obtient un surcout indicatif de près de 1 100 000 € avec la hausse du prix du carburant entre la moyenne 2009 et le prix le plus bas constaté en Eure-et-Loir au 7 mai 20122 (1,35 €/l de gazole et 1,55 €/l de SP 95).
Simulation du coût indicatif du carburant
0500 000
1 000 0001 500 0002 000 0002 500 0003 000 0003 500 0004 000 0004 500 000
Gazole SP 95
€
Cout 2012 €Cout 2009 €
Surcout indicatif de1 100 000 € entre 2009 et 2012 (+ 35%), lié à la hausse du prix ducarburant, à consommationidentique.
2 Donnée issue de http://www.prix‐carburants.economie.gouv.fr/
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3.2. DIAGNOSTIC TERRITORIAL « EURE-ET-LOIR A VENIR »
3.2.1. CADRAGE ET METHODOLOGIE. « Eure-et-Loir à venir » est une démarche volontariste initiée par le Conseil général et qui a permis l’élaboration d’un diagnostic autour de 4 questions essentielles pour l’avenir de l’Eure-et-Loir.
• Comment tirer parti du positionnement de l’Eure-et-Loir pour en faire un avantage stratégique ?
• Comment poursuivre notre volonté de développement harmonieux du territoire, en faisant l’unité dans la diversité, en partageant au mieux le territoire divers sur lequel nous vivons et qu’il nous faut aménager et mailler ?
• Quel modèle de développement eurélien devons-nous promouvoir, quelle économie relocalisée pouvons-nous inventer et promouvoir pour demain ?
• Enfin, l’enjeu par lequel tout commence en vérité, quelle identité, quel sentiment d’appartenance pouvons et souhaitons-nous offrir aux Euréliens ?
Pour y répondre, l’Eure-et-Loir doit jouer collectif et prospectif.
• collectif, parce que nous ne maîtriserons pas notre destin si nous ne sommes pas unis
• prospectif, parce que nous ne devons pas être seulement gestionnaires du quotidien mais visionnaires de l’avenir
Contrairement à des démarches de diagnostic circonscrites à des problématiques particulières, la démarche suivie a cherché à embrasser l’éventail le plus large possible des questions qui se posent aujourd’hui à l’Eure-et-Loir. Le parti-pris a donc été de structurer le diagnostic du territoire autour d’entrées sectorielles permettant de couvrir aussi largement que possible les problématiques auxquelles peut être confronté le département et les territoires qui le composent.
Aménagement du territoire Solidarités Culture Dynamiques de peuplement Personnes âgées Culture et sport Urbanisation Personnes fragilisées Education Espaces ruraux Personnes handicapées Citoyenneté Agriculture Enfance, familles, jeunesse Intercommunalités
Territoires Climat Environnement Economie Déplacements Biodiversité et milieux naturelsLogement Energie Ressources naturelles Santé Nuisances et pollution
Inversement, au sein de chaque thématique, le diagnostic n’a pas visé un niveau d’exhaustivité et de précision aussi important qu’un diagnostic spécialisé pourrait le faire. L’objectif est bien d’offrir une vision d’ensemble de la situation du département en soulignant les caractéristiques les plus significatives et en y liant des enjeux qui se posent au territoire.
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L’EURE-ET-LOIR EN QUELQUES LIGNES Le département d’Eure-et-Loir comptait plus de 425 502 habitants au 1er janvier 2012. Il est ainsi le 3e département le plus peuplé de la région Centre. Il s’étend sur 5 929 km² et comprend 402 communes réparties en 29 cantons. Chartres, chef-lieu du département, structure le territoire avec les 3 autres pôles urbains que constituent Dreux, Châteaudun et Nogent-le-Rotrou. Un maillage important de petites villes secondaires aide à irriguer l’ensemble du territoire. Situé au nord de la région Centre, le département est limitrophe de quatre autres régions -l’Ile-de-France, la Haute-Normandie, la Basse-Normandie et les Pays-de-la-Loire - et de 7 départements. Les infrastructures de transport qui parcourent le territoire contribuent à faire de cette situation géographique, un carrefour entre l’Ile-de-France et le sud et l’ouest de la France et, plus largement, un passage entre le nord et le sud de l’Europe.
Source : Planète Publique, fond IGN
Ci-dessous une sélection des enjeux sectoriels en lien avec le changement climatique. Le diagnostic complet est consultable sur http://eurelien.fr/conseil-general-et-departement/eure-loir-a-venir/un-diagnostic-territorial.
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3.2.2. ENJEUX SECTORIELS POUR LES DYNAMIQUES DE PEUPLEMENT.
L’adoption d’un modèle d’urbanisation et de construction moins consommateur d’espace Le modèle de la maison individuelle, fortement consommateur d’espace, est très largement dominant en Eure-et-Loir avec 75 % des résidences principales sous la forme de logements individuels. Ce phénomène favorise l’étalement urbain, qui conduit à une consommation importante d’espace, à des conflits d’usage avec les espaces agricoles et les espaces naturels, à alimenter la pression immobilière sur les zones les plus tendues des franges franciliennes et autour des agglomérations, et génère des surcoûts pour les pouvoirs publics dans la production d’infrastructures, d’équipements et de services publics. L’éloignement des centres d’activités et de services conduit à un allongement des distances de déplacement pour les habitants, dommageable pour l’environnement, la qualité de vie et le budget des habitants. Encore « abordable », l’enchérissement de l’énergie constitue un risque de voir se développer une précarité énergétique dans les espaces périurbains. Sans renier complètement la maison individuelle, qui répond à une importante demande de la population et encourage l’attractivité résidentielle du département, l’adoption d’un modèle d’urbanisation plus dense et intégrant pleinement les problématiques de déplacement, de vie locale, de préservation des espaces naturels et agricoles... est un enjeu fort pour le territoire. Cela induit notamment une optimisation de l’utilisation de la maison individuelle (localisation, limitation de la taille des parcelles…) par une réflexion préalable poussée et le développement d’une offre alternative à imaginer et à promouvoir (petit collectif, individuel groupé…). L’amélioration de la qualité environnementale et architecturale des bâtiments anciens et des nouvelles constructions L’amélioration de la qualité environnementale et architecturale des constructions constitue un enjeu important en lien avec la question de la performance énergétique mais aussi de l’identité des territoires et de la préservation des paysages. Dans une volonté de lutte contre le changement climatique par la réduction des gaz à effet de serre, la performance énergétique du parc de bâtiments constitue un enjeu clé par les économies qu’il induit. Avec une estimation de 10 % de logements potentiellement indignes, l’amélioration du parc existant relève également d’une finalité de cohésion sociale et d’épanouissement de tous les êtres humains en réduisant la précarité énergétique. L’effet de levier potentiel du Département sur la maîtrise de l’urbanisation pour agir en prévention et éviter l’augmentation de dépenses, notamment sociales Par ses compétences, le Conseil général se trouve davantage en situation de réparer les conséquences d’une urbanisation mal maitrisée que d’agir en prévention. Il peut cependant être amené à accompagner des populations fragilisées pour leur accès au logement ou pour faire face à des situations de précarité énergétique, problématiques accentuées par le modèle d’urbanisation en cours dans le département. Un enjeu financier est donc bien présent pour le Conseil général derrière la question du modèle d’urbanisation. Une approche plus préventive reste donc à imaginer. La mobilisation à bon escient des outils d’urbanisme réglementaires est incontournable et dévoile un enjeu de coordination avec les communes et les intercommunalités. Le Conseil général doit pleinement jouer son rôle de « personne publique associée » lors de la révision ou l’élaboration des documents d’urbanisme. Enfin, un questionnement des politiques d’aménagement du Conseil général (déplacements, logement, …) et des politiques d’aides aux territoires et relatives aux zones d’activités, à l’agriculture, aux espaces naturels… pourrait permettre d’influer sur le modèle d’urbanisation.
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Atouts Faiblesses Un sol traditionnellement et très
largement voué à l’agriculture
Une artificialisation des sols légèrement inférieure aux moyennes régionale et nationale
Une érosion tendancielle de l’usage agricole des sols et une artificialisation croissante
Une problématique qui échappe largement aux compétences du Conseil général
SCOT trop petits, pas assez volontaristes et qui ne couvrent pas l’ensemble du territoire
Opportunités Menaces Un rythme des pertes de terres
agricoles qui s’est ralenti sur la dernière période
Un accroissement des espaces naturels
Confirmation du modèle dominant de la « maison individuelle » qui rencontre les aspirations des habitants et des nouveaux arrivants
Périurbanisation croissante sur une grande partie du territoire et étalement du bâti dans les zones rurales
Difficile mobilisation des communes et EPCI dans la structuration d’une stratégie de maîtrise de l’urbanisation
3.2.3. ENJEUX SECTORIELS POUR L’AGRICULTURE.
Les impacts environnementaux de l’agriculture intensive : qualité de l’eau, qualité de l’air, réduction de la biodiversité
3
Le modèle d’agriculture intensive développé en Eure-et-Loir, notamment avec les grandes cultures céréalières, présente des impacts négatifs en matière environnementale. La pollution de la ressource en eau, qu’elle soit superficielle ou souterraine, en est la principale illustration. La présence importante de pesticides dans l’air dans les zones agricoles démontre également une contamination de l’air. Ces pollutions fragilisent l’approvisionnement du territoire en eau potable et ont des impacts sanitaires, bien que difficilement mesurables, à commencer pour les agriculteurs eux-mêmes. Enfin, l’agriculture intensive en s’appuyant sur de grandes étendues cultivées est dommageable à la biodiversité. Il y a donc un enjeu pour le territoire à rendre cette activité plus compatible avec ces préoccupations environnementales. La valorisation d’une activité agricole devenant de plus en plus secondaire pour l’emploi sur le territoire
4
Traditionnellement tournée vers l’exportation plutôt que vers la transformation de ses produits, l’agriculture ne génère que peu d’emplois. Cette place limitée de l’agriculture dans l’économie eurélienne, alors qu’elle est toujours autant physiquement et identitairement présente, appelle le développement de retombées plus larges pour le territoire. Le développement d’activités de transformation alimentaire (industrie agro alimentaire) ou non alimentaire (agro énergies, agro matériaux…) constitue un potentiel de développement important pour le territoire.
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Atouts Faiblesses
Une activité agricole solide, qui a su se moderniser et s’adapter aux exigences du marché mondial
Une agriculture hyperspécialisée
Une agriculture dépendante aux aides de la PAC, aux coûts des intrants et aux cours mondiaux des céréales
Un faible développement de l’agriculture biologique
Opportunités Menaces Une activité agricole soutenue par une
demande mondiale en expansion
Des débouchés nouveaux du côté des agro-industries : agro énergie, agro matériaux et la constitution de réseaux d’entreprises
L’accroissement du grignotage des terres agricoles et la montée des conflits d’usage des sols
La saturation du milieu naturel et la dégradation de la ressource en eau par des techniques agricoles intensives
Une agriculture progressivement marginalisée dans l’économie départementale et la population
3.2.4. ENJEUX SECTORIELS POUR L’ECONOMIE.
Des opportunités de développement à saisir : agro-industries, industries de pointe, tertiaire supérieur, économie de services, …
3
Le caractère à la fois agricole et industriel du territoire ouvre des opportunités importantes en matière d’agro-industrie : agro-énergies, agro-matériaux, agro-santé, agro-cosmétique… Ces solutions constituent autant de nouveaux débouchés pour l’agriculture locale et de possibilités de diversification des cultures (et donc d’une exposition moindre aux risques liés aux dépendances de l’agriculture aux intrants, aux cours et à la PAC) que de possibilité de reconversion des industries fragilisées par la concurrence mondiale. L’industrie doit également chercher ses possibilités de mutation vers les activités à plus forte valeur ajoutée. La recherche et l’innovation doivent être davantage dynamiques dans le département pour assurer un développement pérenne des activités.
Atouts Faiblesses
Des fleurons industriels dynamiques (parfumerie et pharmacie) qui soutiennent l’emploi industriel et les exportations
Un taux de chômage qui reste encore inférieur à la moyenne nationale.
Concomitance d’une production agricole majeure et de savoir-faire industriels fortement ancrés (cosmétique,
Une mutation de l’économie largement subie : déclin des activités industrielles traditionnelles, tertiarisation sans apparition de moteurs
Une crise économique mondiale qui a précipité des évolutions structurelles latentes
Une dépendance de l’économie eurélienne à des facteurs extérieurs au
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pharmacie, mécanique,…)
L’importance des réseaux d’entreprises (filières, pôles de compétitivité, grappes d’entreprises) qui se structurent en faveur de développement d’activités innovantes
territoire (centre de décisions, politique agricole commune, débouchés à l’export…)
Une activité de recherche-développement peu présente
Une main d’œuvre globalement peu qualifiée (adaptée à des activités industrielles traditionnelles aujourd’hui en déclin)
Opportunités Menaces Une activité agricole soutenue par une
demande mondiale en expansion
L’économie agroindustrielle comme nouvelle piste de développement
Un projet de connexion du territoire au haut débit facilitant l’accueil d’activités tertiaires à plus haute valeur ajoutée
Une « moyennisation » de l’économie qui se confirme : recul des points forts de l’économie eurélienne (industrie, agriculture…) sans nouveau moteur
Des fleurons industriels (pharmacie et de la parfumerie) soumis à une concurrence mondiale de plus en plus forte
Une résidentialisation de l’économie comme principal axe de développement pour certains territoires
3.2.5. ENJEUX SECTORIELS POUR LE LOGEMENT.
L'amélioration du parc existant visant notamment une plus grande efficacité énergétique et la lutte contre les logements indignes
4
Le parc de logements en Eure-et-Loir comprend une part significative de logements de mauvaise qualité ou en mauvais état. Sur le parc privé, les logements potentiellement indignes représentent 10 % du parc. Cette frange insalubre du parc de logement se concentre particulièrement dans les zones rurales du sud et de l’ouest. Par ailleurs, la mauvaise performance énergétique de ces logements, ainsi que celle de logements en meilleur état, induit d’importantes déperditions d’énergie avec des conséquences pour l’environnement en termes d’émissions de gaz à effet de serre. Elle induit également des dépenses supplémentaires pour les ménages qui peuvent être source de fragilisation : l’augmentation du prix de l’énergie contribue en effet à mettre des ménages en situation de précarité énergétique. La multiplication des demandes auprès du FSL pour le paiement des énergies en témoigne. L’amélioration de l’efficacité énergétique des logements constitue un moyen pour le Conseil général de se placer dans une logique de prévention des difficultés des populations les plus fragiles plutôt qu’une logique curative de traitement de ces difficultés. Le parc public aidé est également concerné par ces questions, avec notamment le parc des bailleurs sociaux plutôt ancien et comprenant une frange déqualifiée. Aux opérations de rénovation urbaine en cours dans le département doivent s’ajouter des opérations de démolition / requalification, afin d’atteindre les objectifs ambitieux du Grenelle de l’environnement.
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Atouts Faiblesses
Un parc de logements bien adaptés à l’accueil de familles
Des disponibilités foncières et des prix relativement contenus
Un modèle d’habitat de la maison individuelle dominant
Des logements potentiellement indignes nombreux et concentrés dans les zones rurales du sud et de l’ouest
Une périurbanisation et un mitage importants Une spécialisation résidentielle de certaines
communes du territoire Opportunités Menaces
La sensibilisation et la mobilisation liées au Grenelle de l’Environnement pour l’amélioration de la qualité du parc de logement et sa performance énergétique
Présence sur le territoire de pôles de compétitivité et clusters (agro-ressources, énergie électrique, eau) porteurs de solutions innovantes pour l’amélioration énergétique des logements
La mise en œuvre d’intervention sociale d’intérêt collectif (sensibilisation à la maîtrise des énergies, amélioration de l’habitat…) auprès des populations défavorisées
Une surdimensionnement des logements au regard de la baisse de la taille des ménages
L’accroissement de la pression immobilière dans certains territoires
Précarisation croissante des ménages fragiles, et peu de réponses à apporter actuellement en matière d’offre de logements très sociaux
Peu de documents de planification stratégiques en matière d’habitat et d’urbanisme
Soutien financier de l’Etat en baisse Une montée en charge sensible des
demandes d’aides financières auprès du FSL « volet énergie » due à la précarisation de la population eurélienne, l’augmentation des tarifs d’énergie (électricité et produits pétroliers), et au phénomène cumulé des problématiques de logement indigne et de précarité énergétique
3.2.6. ENJEUX SECTORIELS POUR LES DEPLACEMENTS.
La saturation actuelle et future des réseaux dans un contexte de moyens contraints pour les acteurs publics, notamment par le développement d’une mobilité alternative à la voiture.
1
Le trafic routier en Eure-et-Loir a connu une augmentation de 30 % entre 1991 et 2007. Les dynamiques territoriales en cours (développement démographique, périurbanisation, attractivité des franges franciliennes et polarisation croissance de l’Ile-de-France, polarisation accentuée de l’agglomération chartraine…) tendent à un accroissement et à un allongement des déplacements à moyen et long terme. En l’état actuel, le système de transport eurélien est largement dépendant de la voiture personnelle. Dans ces conditions, le développement attendu des déplacements en Eure-et-Loir devrait se traduire par un accroissement du trafic routier. La capacité du réseau routier à faire face à une telle augmentation de trafic semble problématique. Le seul renforcement du réseau routier ne semble pas être une réponse pertinente à cette augmentation du trafic dans la mesure où le renforcement de l’offre de transport
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risquerait d’appeler une accélération du trafic motorisé. C’est une vision plus large d’évolution du système de déplacement par le développement d’une mobilité alternative à la seule voiture individuelle qui est à développer. La raréfaction des ressources publiques constituent une difficulté supplémentaire pour ce développement de moyens de transport alternatifs. Au-delà des seules problématiques de déplacements, cet enjeu fait également écho à des préoccupations d’ordre environnemental. Le développement des modes de transport alternatifs à la voiture autosoliste (covoiturage, auto-partage, taxi collectif…) contribue à la lutte contre le réchauffement climatique par la diminution des gaz à effet de serre. La prise en compte de la polarisation (en cours) du département entre 2 zones d’attraction principales (Agglomérations et l’Ile-de-France) et la question de la connexion du territoire avec les deux pôles attracteurs de la région Centre (Orléans et Tours)
2
Une émulation est constatée entre offre de transport et développement d’un territoire : parce qu’un territoire est dynamique, il est bien desservi et sa bonne desserte facilite son développement. Cette émulation connait ses propres limites avec la saturation des réseaux de transports à laquelle l’Eure-et-Loir risque d’être progressivement confrontée, liée à une polarisation totale du département par deux zones d’attraction, Chartres et l’Ile-de-France. Par ailleurs, cette émulation induit une fuite en avant dans le développement de l’offre de transport pour les territoires dynamiques. Il y a donc un enjeu pour le territoire à exploiter les liens entre transport et aménagement pour une meilleure maîtrise de son développement, en particulier dans une logique de cohésion territoriale. Cet enjeu renvoie également à la question de la connexion du territoire avec les deux principaux pôles régionaux : Orléans et Tours, pour lesquels les liaisons routières et surtout ferrées sont particulièrement peu performantes. Les transports de marchandises pour lesquels l’Eure-et-Loir est un territoire de transit, mais qui constituent aussi un vecteur de l’activité économique
4
L’Eure-et-Loir est un territoire de transit de par sa localisation au carrefour d’axes de communication nationaux majeurs. Le territoire est également situé sur l’itinéraire historique de contournement de l’Ile-de-France. Le territoire constitue ainsi un point de passage privilégié pour la desserte des ports du Havre et de Rouen ou pour les échanges avec le Sud de l’Europe. Ce transit constitue un enjeu ambivalent pour le territoire. Il constitue en effet une nuisance en induisant un supplément de trafic subi, sans lien avec l’activité du territoire. Mais il constitue également être un vecteur de développement en lien avec les activités de transport et de logistique. La cohérence d’action entre les différentes autorités organisatrices de transport dans la perspective d’une maîtrise globale des déplacements
6
La maîtrise des déplacements est une problématique qui appelle une coordination optimale entre les différents acteurs. Une vision partagée de la maîtrise des déplacements et une cohérence des interventions doivent être recherchées par le Conseil général auprès des autres Autorités Organisatrices de Transport que ce soit au niveau local (transports urbains et de proximité, transports scolaires), au niveau régional (TER) ou encore avec l’Ile-de-France. Le développement de l’intermodalité constitue en ce sens un objectif central.
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Atouts Faiblesses Une présence forte de grands axes
de communication. Une facilité d’accès à l’Ile-de-France,
notamment pour les trajets quotidiens.
Des transports collectifs structurés autour de la voie ferrée (intermodalité horaire et géographique).
Une accessibilité des transports collectifs assurée à la demande pour les personnes à besoin spécifiques pour les 4 zones urbaines.
Une desserte faible du territoire par les axes de communication structurants (autoroute, TGV, aéroport).
Des voies vertes peu développées. Des transports collectifs (cars) peu utilisés
par les usagers commerciaux. Des routes de petit gabarit qui peuvent
entrainer des risques d’insécurité, de congestion et d’accessibilité.
Un territoire qui fait la part belle à l’usage de la voiture.
Des inégalités territoriales dans l’accès aux transports et aux déplacements, notamment entre les zones rurales et les 4 pôles urbains.
Problème d’insécurité routière Documents de planification peu nombreux,
trop petits et pas assez volontaristes (SCOT, PDU)
Opportunités Menaces Un développement en cours des
voies vertes. Une tendance à la baisse des
indicateurs d’accidentologie
Un trafic routier en augmentation forte et constante.
Des temps de trajets domicile – travail en augmentation.
3.2.7. ENJEUX SECTORIELS POUR L’ENERGIE.
La maîtrise des consommations énergétiques et des émissions de gaz à effet de serre, notamment liées au logement, aux transports routiers et à l’alimentation, alors même que ces secteurs sont sur des dynamiques croissantes
1
La sobriété énergétique constitue un enjeu fort pour le territoire, notamment dans le secteur du logement et des déplacements qui connaissent à la fois un développement important et un niveau de performance énergétique perfectible. La qualité des constructions neuves et du parc existant ainsi que la dépendance du système de transport à l’utilisation de la voiture induisent non seulement des émissions importantes de GES mais aussi une vulnérabilité du territoire au risque de précarité énergétique. Le renchérissement du prix de l’énergie, notamment d’origine fossile, va en effet venir sanctionner plus durement qu’à l’heure actuelle des modes de consommation énergétiquement peu économes. Les populations les plus fragiles et les plus éloignées des zones agglomérées seront alors les premières touchées. Du point de vue du développement durable, outre la lutte contre le changement climatique par la réduction des émissions de GES, la maîtrise des consommations énergétiques s’inscrit donc également dans une logique de cohésion sociale et territoriale. Le développement des énergies renouvelables et la gestion des risques d’une stratégie énergétique fondée sur une production fortement dépendante de facteurs exogènes et non maîtrisables 2 La stratégie énergétique retenue en Eure-et-Loir de s’appuyer essentiellement sur le développement des énergies renouvelables comporte des risques liés à la forte
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dépendance du développement des énergies renouvelables à des facteurs exogènes non maîtrisables par le territoire : évolution du prix du pétrole, prix de rachat de l’électricité issue des énergies renouvelables, production des autres territoires… Ces incertitudes ne font a priori pas porter de risque sur l’approvisionnement énergétique de l’Eure-et-Loir dans la mesure où la production d’énergie est organisée à une plus grande échelle. Néanmoins, elles invitent à poser la question de l’opportunité de la généralisation d’une telle stratégie à l’échelle nationale. Par ailleurs, le territoire pourrait être directement concerné par les risques que cela induit pour les filières et activités économiques locales développées autour du développement des différentes énergies renouvelables. Du point de vue du développement durable, cet enjeu fait directement référence à la lutte contre le changement climatique ainsi qu’à l’établissement d’une dynamique de développement suivant des modes de consommation et de production responsables. La cohérence d’action entre collectivités pour la maîtrise de l’énergie, le développement des énergies renouvelables et la maîtrise des émissions de gaz à effet de serre
3 L’implication du Conseil général dans le développement des énergies vertes lui donne une légitimité auprès des collectivités du département sur cette thématique. De par ses relations privilégiées avec les territoires, un effet d’entrainement des collectivités dans des stratégies locales d’économies énergétiques et de développement des énergies vertes pourraient être recherchées. Le changement climatique et ses risques induits et ses impacts économiques, sanitaires, environnementaux…
4 Le changement climatique ne sera pas sans impact en Eure-et-Loir. L’enjeu pour le territoire est de développer la connaissance des risques induits par le changement climatique pour ses activités (notamment agricoles), pour l’environnement (impacts sur la biodiversité, nouveaux risques naturels…), pour sa population (impacts sanitaires et sociaux…). Une meilleure connaissance des risques et impacts induits permettront la définition d’actions d’adaptation adéquates.
Atouts Faiblesses
Un développement conséquent des énergies renouvelables, et plus particulièrement de l’éolien
Manque de politique volontariste d’économies d’énergie
Performance énergétique du parc de logements et du modèle de déplacements fortement dépendant de la voiture
Faible valorisation énergétique de la biomasse
Opportunités Menaces Mobilisation du territoire dans le
développement de nouvelles énergies renouvelables
Vulnérabilité à des facteurs exogènes pouvant remettre en cause le développement des énergies renouvelables : évolution du prix du pétrole, prix de rachat des énergies renouvelables…
Vulnérabilité économique des collectivités vis-à-vis des ressources non renouvelables et du changement climatique
Précarité énergétique des populations fragilisées
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3.2.8. ENJEUX SECTORIELS POUR LES POPULATIONS FRAGILISEES.
Une dépendance à la voiture et une augmentation des prix de l’énergie qui induisent un risque croissant de précarité énergétique
3
L’augmentation tendancielle du prix des énergies fossiles pose la question d’un risque croissant de précarité énergétique pour les populations les moins aisées du département. Ce risque de précarité énergétique renvoie, d’une part, à la question de la qualité énergétique des logements du département, qui compte un parc ancien importante, et, d’autre part, à la question des déplacements. L’Eure-et-Loir se caractérise notamment par une forte dépendance à la voiture individuelle, en particulier dans les zones rurales et périurbaines. L’augmentation du prix des carburants risque de limiter les capacités de mobilité des populations fragilisées avec des impacts sur leur intégration professionnelle (étant donné le décalage entre les bassins d’habitat et les bassins d’emploi) et sociale.
Atouts Faiblesses
Des revenus plus élevés qu’aux échelles régionale et nationale
Un taux de pauvreté moins important qu’aux échelles régionale et nationale
Une augmentation de la pauvreté et de la précarité avec la crise économique
Contraintes fortes pesant sur les dépenses affectées aux politiques sociales
Opportunités Menaces Dynamisme de l’Ile de France
comme moteur pour l’Eure-et-Loir Les effets durables de la crise sur l’économie
Les difficultés d’adaptation d’une population active peu qualifiée aux mutations économiques
Le développement d’une pauvreté du 3ème âge (retraites incomplètes, baisse des pensions…)
L’augmentation du prix de l’énergie : développement d’une précarité énergétique avec des ménages vivant sans électricité et eau
3.2.9. ENJEUX SECTORIELS POUR LA BIODIVERSITE.
La reconnaissance des bénéfices apportés par la biodiversité et les espaces naturels en termes de patrimoine naturel, préservation de la qualité de l’eau et de l’air, cadre de vie, intérêts économique, social et culturel
1
Outre l’intérêt de la préservation du patrimoine collectif que représente la diversité des espèces, la bonne fonctionnalité du réseau des écosystèmes en garantit l’équilibre et la capacité d’adaptation aux aléas de tous ordres, climatiques en particulier. Au delà, la nécessité d’une préservation et d’une reconquête d’ensemble (et non seulement une préservation spécifique s’appliquant seulement à quelques lieux ou espèces) permet aussi de rendre à la société d’autres services : - pour la préservation de la qualité de la ressource en eau par des occupations du sol
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non polluantes (ressource en eau qui est dans certains cas un facteur limitant pour le développement d’activités humaines)
- pour la régulation de phénomènes tels que les crues - pour ses capacités de dépollution de l’eau et de l’air - pour la qualité et la diversité des paysages, la qualité de vie et l’attractivité du
territoire - pour sa valeur culturelle et sociale - pour ses utilisations possibles à des fins récréatives La reconnaissance de ces intérêts multiples au niveau local passe par une information et une sensibilisation, qui permettent la montée en puissance d’actions concrètes et leur acceptation.
Atouts Faiblesses
Une biodiversité plutôt riche et une excellente connaissance de la flore sauvage
Un réseau d’acteurs et des actions en cours pour préserver et valoriser
Un début de prise de conscience de l’intérêt de la nature « ordinaire » et des continuités écologiques
Une biodiversité en déclin et menacée
Certaines pratiques défavorables
Des lacunes dans la connaissance, notamment faunistique
Une problématique non ressentie comme prioritaire
Opportunités Menaces Une biodiversité qui peut se
développer avec des conditions plus favorables
La préservation de l’eau, la valorisation du cadre de vie et le développement du tourisme vert
Disparition des milieux, donc des espèces liées (urbanisation, aménagements…)
Disparition d’espèces ou de milieux par des pratiques défavorables (agriculture, collectivités, particuliers…)
3.2.10. ENJEUX SECTORIELS POUR LA GESTION DES RESSOURCES.
L'amélioration de la qualité de la ressource en eau et l'évolution des pratiques agricoles
1
La qualité de l'eau en Eure-et-Loir est très dégradée et les sources de pollution sont largement identifiées, l'agriculture céréalière y jouant un rôle prépondérant. L’homogénéité des types d'exploitation agricole doit pouvoir faciliter l'évolution des pratiques agricoles et l'obtention de résultats à court et moyen termes à condition que les acteurs concernés s'engagent résolument dans cette perspective. Cela ne doit pas non plus exonérer les autres acteurs (particuliers, industriels, collectivités…) à agir, notamment sur la gestion quantitative de la ressource dont l'évolution est indissociable de celle de la qualité. Par ailleurs, les collectivités gestionnaires de captages dont l’eau prélevée est de mauvaise qualité (liste grenelle), doivent engager dès 2012 des programmes d’actions avec la profession agricole pour améliorer la qualité des ressources exploitées. Ces programmes auront valeurs de référence pour être étendus à l’ensemble des ressources en eau tant superficielles que souterraines.
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La gestion de la ressource en eau entre les différents utilisateurs en situation de pénurie croissante d’eau de qualité
2
Si l’eau est une ressource relativement abondante en Eure-et-Loir, l’eau de qualité est plus rare. Les pollutions, notamment par les nitrates et les pesticides, altèrent en effet les qualités des eaux de surface et des eaux souterraines. Cette mauvaise qualité de l’eau pose des problèmes en termes d’approvisionnement en eau potable à destination de la population mais aussi des industriels, par exemple, de l’agroalimentaire. Il y a donc un enjeu pour le territoire à gérer la ressource existante entre les différents consommateurs. Le Conseil général a un rôle à jouer dans cette coordination entre les différents acteurs du territoire. La gestion et l’exploitation du patrimoine forestier à valoriser dans le cadre de la trame verte
3 L’Eure-et-Loir dispose d’un patrimoine forestier limité avec un taux de boisement de 12 % mais qui représente un intérêt aussi bien d’un point de vue économique que d’un point de vue écologique. La gestion et l’exploitation de ce patrimoine constituent un enjeu pour le territoire. La trame verte, notamment, offre une opportunité pour valoriser encore davantage ce patrimoine. La durabilité de l’exploitation des ressources en granulats
4
Les granulats sont une matière première indispensable tant ils sont utilisés pour la construction. Mais ils sont également une ressource naturelle non renouvelable. Si l’Eure-et-Loir dispose d’importants gisements de granulats calcaires, la durabilité de leur exploitation constitue un enjeu pour le territoire. Une réflexion sur les conditions d’exploitation des sites, sur des matériaux de substitution à développer mais aussi sur les conditions d’utilisation de ces granulats (réservation pour les usages « nobles », recyclage des matériaux de construction en fin de vie…) est à mener. La transformation des produits agricoles (biomasse, agroalimentaire,…) comme axe de développement économique
5
Les ressources naturelles de l’Eure-et-Loir, comme ses sols et son eau, permettent de développer des ressources agricoles. A côté des enjeux de gestion des ressources naturelles, il est utile de rappeler la richesse que représente le produit de l’activité agricole. Néanmoins, la faiblesse des transformations des produits agricoles sur le territoire ne permet pas une complète valorisation de ces ressources. Il y a donc un enjeu pour le territoire à rechercher une optimisation de l’utilisation de ses ressources agricoles. La transformation des produits agricoles, porteuse de valeur ajoutée, peut viser des débouchés de différentes natures : agroalimentaires mais aussi matériaux ou encore énergie. L’exploitation de la biomasse (cultures spécifiques ou exploitation des déchets agricoles) à des fins énergétiques constitue, par exemple, une opportunité de développement. Des initiatives ont été prises dans ce sens par les acteurs du territoire. L’enjeu est maintenant de les voir aboutir.
Atouts Faiblesses
Une eau souterraine abondante Une gestion volumétrique concertée des
prélèvements pour l’irrigation Un assainissement collectif proche de la
conformité Des ressources calcaires conséquentes et
exploitées De nombreux cours d’eau à fort potentiel
Une eau de mauvaise qualité du fait de la pollution diffuse d’origine agricole (nitrates et pesticides)
Des cours d’eau fragiles en tête des bassins de la Seine et du Loir
Une ressource forestière limitée
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Opportunités Menaces Le développement de pratiques agricoles
utilisant moins d’intrants
L’augmentation du prix des intrants comme facteur possible d’une baisse de leur utilisation
Le développement de l’exploitation de la ressource forestière en dépit de ses limites
Le rétablissement de l’équilibre biologique et de la biodiversité
Des conflits autour de la ressource en eau
L’impact du changement climatique sur l’alimentation de la ressource
3.2.11. ENJEUX SECTORIELS POUR LES NUISANCES, LA POLLUTION ET LES RISQUES.
La prévention des risques naturels (en particulier inondations) face à l’étalement urbain
1
Le département est peu concerné par les risques naturels. Néanmoins, certaines communes le long des rivières du département peuvent être touchées par un risque d’inondation. Le département connait également un risque lié aux déplacements de terrain. La prévention de catastrophes par l’intégration de ces risques dans les documents d’urbanisme (Plans de Préventions des Risques, Plan Local d’Urbanisme…) est donc tout de même un enjeu important.
Atouts Faiblesses
Une production d’ordures ménagères inférieure à la moyenne nationale et qui continuent à baisser
Une bonne performance de tri et de valorisation des déchets
De faibles risques naturels
Bonne qualité de l’air
Une production globale de déchets supérieure à la moyenne nationale
Pollution des sols en lien avec l’importance ancienne et actuelle de l’industrie
Opportunités Menaces Les incitations du Grenelle en matière
de prévention et de gestion des déchets Une sous-estimation du risque inondation
dans les documents d’urbanisme
Des impacts sanitaires des pesticides dans l’air mal connus
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3.3. ELEMENTS DEPARTEMENTAUX ISSUS DU DIAGNOSTIC REGIONAL
La Région Centre a transmis le diagnostic des consommations d’énergie et des émissions de gaz à effet de serre départemental, réalisé à la maille communale, dans le cadre du Plan Climat Energie Territorial de la Région Centre par le Bureau d’étude Energies demain en 2011, sur le base des chiffres 2006-2007. Ces éléments sont exploités ci-dessous et accompagnés de commentaires. Répartition des émissions de GES du
département par secteur (hors UTCF) Les émissions de gaz à effet de serre du territoire départemental sont émises pour
Source : Energies Demain / Transmis par la Région Centre
- 1/3 par le transport (18% pour la mobilité des voyageurs et 14% pour le transport de marchandises),
Bâtiment -Résidentiel
Bâtiment - Tertiaire
Transport - Mobilité des voyageurs
Transport de marchandises
Agriculture
Industrie
Déchets
- près d’1/3 par le bâtiment, - ¼ par le secteur agricole.
Pour rappel, le bilan des émissions de gaz à effet de serre prend en compte les émissions liées au cycle de vie des produits.
3.3.1. LE TRANSPORT EN EURE-ET-LOIR Les transports émettent 32% des émissions de gaz à effet de serre du département, dont 18% pour la mobilité des personnes et 14% pour le transport des marchandises. Mobilité des personnes en Eure-et-Loir Les émissions liées à la mobilité des personnes sont causées à 70% par la mobilité quotidienne, détaillée dans les graphiques ci-dessous, et 30% par la mobilité exceptionnelle. Cette dernière concerne notamment pour 1/3 les touristes étrangers (déplacement souvent en avion), et 1/3 les touristes français (déplacement souvent en voiture).
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Caractérisation de la mobilité des personnes en Eure-et-Loir, hors mobilité
exceptionnelle (12% des émissions d’Eure-et-Loir)
Source : INSEE RGP & Energies Demain, MOBITER 2006 / Transmis par la Région Centre
Le recours accru aux biocarburants et la mise en place de la prime à la casse devraient contribuer au rajeunissement du parc automobile et donc à la baisse des émissions. Transport des marchandises en Eure-et-Loir Le transport maritime gère 3/4 du flux de marchandises et ne représente qu’1/5 des émissions de gaz à effet de serre du secteur des transports de marchandises.
A l’inverse, le transport routier transporte l’équivalent d’1/5 du flux de marchandises mais représente ¾ des émissions de gaz à effet de serre du secteur des transports de marchandises. Le fret ferroviaire ne représente que 3% en volume du flux de marchandises alors qu’il peut être jusqu’à 100 fois moins émissif que le transport routier du fait de l’électrification du réseau. Il permet aussi de décongestionner les axes de circulation routière. Sans action, les émissions de CO2 du secteur des transports atteindraient 18Gt en 2050 emmenées par le trafic routier avec la croissance des pays en voie de développement (source : Agence Internationale de l’énergie).
Emissions de gaz à effet de serre liées au transport de marchandises en Eure-et-Loir Sources : SiTRAM et Eurostat, Traitement : Energies Demain / Transmis par la Région Centre
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3.3.2. LES BATIMENTS EN EURE-ET-LOIR
Les bâtiments émettent 29% des émissions de gaz à effet de serre du département, dont 2/3 sont liées aux bâtiments résidentiels et 1/3 aux bâtiments du tertiaire. Bâtiment résidentiel en Eure-et-Loir 82% des émissions concernant les bâtiments résidentiels sont liées au chauffage, qui représentent par ailleurs les ¾ de la consommation d’énergie du secteur. Le bouquet énergétique du bâtiment résidentiel comprend 24% de fioul, émettant 39% des émissions de gaz à effet de serre. Depuis le choc pétrolier de 1973, les ménages utilisent de moins en moins le charbon ou le fioul. Le bâtiment résidentiel est vulnérable au regard de la hausse probable du coût des énergies fossiles. La consommation d’électricité pour des usages spécifiques progresse en raison de la multiplication des appareils électrodomestiques dans les habitations.
Source : INSEE RGP99 et 2006 - Traitement : Energies Demain, ENERTER® 2006 / Transmis par la Région Centre
L’importance du bâtiment résidentiel dans les émissions de gaz à effet de serre est notamment liée à l’ancienneté du patrimoine bâti. 64% des logements euréliens ont été construits avant 1975, année de la 1ère réglementation thermique pour les bâtiments.
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Bâtiment du tertiaire en Eure-et-Loir Le secteur du commerce représente 32% des émissions de gaz à effet de serre des bâtiments du tertiaire, les bureaux 18%, l’enseignement et la recherche 14% et les bâtiments médico-sociaux 11%. Les produits pétroliers et le gaz naturel se partagent plus des 2/3 tiers des émissions de gaz à effet de serre.
Source : Energies Demain, ENERTER® Tertiaire 2006 / Transmis par la Région Centre A terme, l’amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments (meilleure isolation thermique, meilleure rendement des chaudières) devrait atténuer l’impact de l’augmentation des émissions de chauffage commercial et institutionnel.
3.3.3. L’AGRICULTURE EN EURE-ET-LOIR Le secteur agricole émet 25% des émissions de gaz à effet de serre du département, ce qui s’explique notamment par l’importance de l’agriculture en Eure-et-Loir. Elle est ainsi en 3e position, après les déplacements et les bâtiments. Les 2/3 de ces émissions sont liées à l’usage des fertilisants synthétiques, ce qui pourrait permettre d’envisager une baisse des émissions en lien avec une modification des pratiques et des innovations techniques. Les 3 principales productions euréliennes sont en surface cultivée le blé (48%), le colza (20%) et l’orge (15%). Le graphique ci-dessous permet de voir l’émissivité des cultures à l’hectare. Le maïs (hors fourrager) qui concerne 5% des surfaces cultivées apparait comme la culture la plus émissive (2,1 teqCO2/ha) avec 70% de ses émissions liées à l’usage des fertilisants synthétiques et 13% aux engins agricoles.
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Emissions unitaires par type de cultures (teqCO2 / ha) Source : Agreste et Energies Demain, AGRITER 2007 / Transmis par la Région Centre
L’élevage représente 30% des émissions de gaz à effet de serre du secteur agricole (hors prairies 7%), dont 40% sont générées par l’élevage de vaches laitières à cause principalement de la fermentation entérique (digestion des animaux).
3.3.4. L’INDUSTRIE EN EURE-ET-LOIR Le secteur industriel émet 12% des émissions de gaz à effet de serre du département (consommations d’énergie et émissions non énergétiques), pour un total de 2270 établissements et 33 860 emplois. L’industrie pharmaceutique émet 37% des émissions de gaz à effet de serre du secteur industriel, mais il faut signaler l’importance de ce secteur dans l’industrie puisqu’il représente 30% des emplois industriels. L’agroalimentaire émet 21% des émissions de gaz à effet de serre du secteur industriel et représente 9% des emplois industriels. La construction mécanique et électrique émet 11% des émissions de gaz à effet de serre du secteur industriel et représente 31% des emplois industriels. Parmi les émissions de l’industrie, 72% viennent du chauffage et de l’usage courant de l’électricité (éclairage, informatique…), hors process. En fonction des conditions climatiques, cette tendance est plus ou moins lourde. Le passage des combustibles solides aux combustibles gazeux permet de diminuer la consommation énergétique.
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3.3.5. UTILISATION DES TERRES, LEUR CHANGEMENT ET LA FORET (UTCF) Les forêts et les sols peuvent stocker une quantité plus ou moins importante de carbone en fonction de leur usage et caractéristiques. Le changement d’usage des sols entraine donc une modification du carbone qu’ils contiennent et peut être à l’origine d’absorption ou d’émissions de GES. C’est ce qu’on quantifie par l’UTCF, évaluée non pas sur une année mais ici sur la période couvrant les années 2000 à 2006. En Eure-et-Loir, les forêts et sols stockent 304 289 teqCO2/an (extrapolation linéaire de la période 2000 – 2006), soit l’équivalent de près de 10% des émissions de gaz à effet de serre du département. Ce stockage carbone est lié pour 96% à la croissance des forêts. Le Conseil général souligne la part éventuelle des productions agricoles dans le stockage du Carbone, qui sera peut-être comptabilisée dans le calcul de la seconde période d’engagement du protocole de Kyoto (méthodologie en discussion mi 2012).
3.4. NECESSITE D’ADAPTATION DU TERRITOIRE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE. Pour l’analyse de la vulnérabilité du territoire au changement climatique, ci-dessous des éléments de réflexion extraits du Plan Climat Energie régional, complétés d’informations locales. Les thèmes sur lesquels la région Centre offre une vulnérabilité plus franche et spécifique sont :
- les productions agricoles et forestières - la gestion de la ressource en eau - les risques d’inondation
Par ailleurs, les thèmes sur lesquels la région Centre dispose de connaissances spécifiques sont : - gestion du sol et du sous‐sol (laboratoires INRA) - hydrogéologie (laboratoires du BRGM, pôle de compétitivité DREAM)
3.4.1. LES PRODUCTIONS AGRICOLES ET FORESTIERES Le secteur agricole est particulièrement sensible aux effets du changement climatique. Les modifications des températures (en particulier des minima et des maxima), de la répartition saisonnière des précipitations, l'augmentation de la variabilité, les événements « extrêmes » (canicules, sécheresses) peuvent avoir des conséquences directes majeures sur l'ensemble des productions. En outre, ces modifications climatiques peuvent induire d'importantes perturbations sur les écosystèmes susceptibles là encore d'affecter la production : développement de pathogènes, prolifération d'espèces envahissantes, rupture d'équilibres entre ravageurs et prédateurs naturels ou encore décalages entre cycles de vie des pollinisateurs et des végétaux auxquels ils sont associés, réduction de la biodiversité. En amont, il semble primordial de structurer et de mettre à disposition des producteurs, des conseillers et des opérateurs technico-économiques, les références visant à adapter au mieux les cultures et les élevages au changement climatique. Cela suppose d’être en mesure d’élaborer un corpus de messages techniques clairs et motivés par l’information disponible qui, pour être utile et opérationnelle, devra prendre en compte les spécificités régionales (atouts et contraintes).
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Par ailleurs, la mise à disposition de matériel génétique performant et multi-tolérant aux stress abiotiques permettra aux exploitants agricoles de choisir les espèces à produire selon les conditions géographiques où se situent leurs exploitations. Le changement climatique peut également avoir des conséquences sur la nature et le fonctionnement des bâtiments agricoles et leur utilisation. La stratégie d'adaptation à adopter diffèrera selon les conditions météorologiques, le type de bâtiment et d’équipement, le système de production et les pratiques adoptées. Le secteur de la forêt a été confronté à de graves crises au cours de la dernière décennie : tempêtes de 1999 et 2009, sécheresse et canicule de 2003, incendies de forêts récurrents. Le changement climatique apparaît comme un facteur supplémentaire ou aggravant de risques qu’il faut donc considérer avec la plus grande attention. A ces évènements exceptionnels, s’ajoutent des évolutions de fond qui, compte tenu de la longueur des cycles forestiers, nécessitent elles aussi d’être prises en compte dès maintenant. Ces évènements et évolutions présentent une double facette avec des aspects favorables (augmentation de la productivité dans certaines zones) et d’autres plus problématiques (modification de l’aire de répartition des essences, aggravation des risques), les deux cas méritant d’être gérés. Compte tenu de l’ampleur des évolutions climatiques attendues à l’horizon de la fin du siècle, des difficultés croissantes d’adaptation des essences forestières en place aux conditions climatiques sont très probables, la rapidité de ces évolutions dépassant le rythme d’adaptation spontanée par migration des couverts forestiers. La gestion forestière doit donc favoriser l’adaptation des peuplements afin de conserver le maximum de potentialités des forêts et disposer à cette fin des ressources génétiques forestières et garantir les différents biens et services qui y sont associés (dont la production de bois fait partie). La mise en œuvre d’une telle gestion passe avant tout par une meilleure compréhension et un meilleur diagnostic de la vulnérabilité des peuplements en place. Pour le Conseil général, à l’échelle de l’Eure-et-Loir, il est particulièrement important d’anticiper et de mettre en place des mesures d’adaptation au changement climatique pour les productions agricoles, qui pourront être soumises à des stress hydriques, thermiques et sanitaires. La production forestière, qu’il est souhaitable de développer pour répondre aux nouvelles demandes, doit également anticiper sur les impacts à court et long terme du changement climatique, notamment en adaptant les essences des peuplements forestiers. Cette adaptation doit être travaillée avec les organismes de recherche, les organisations professionnelles et les professionnels du secteur présents sur le département.
3.4.2. LA GESTION DE LA RESSOURCE EN EAU L’un des principaux défis à relever, si ce n’est le plus grand de tous, sera de faire converger une offre en eau qui va diminuer avec une demande qui, déjà par endroits, n’est pas satisfaite et va encore augmenter du fait du réchauffement climatique et d’autres facteurs comme l’augmentation de la population. La gestion intégrée de la ressource en eau par bassin doit être généralisée. C’est une gestion globale qui tient compte des différents besoins en eau, y compris environnementaux. Elle s’inscrit dans le cadre des schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux, approuvés en 2009 pour la période 2010-2015, et contribue à atteindre les objectifs de la directive-cadre européenne sur l’eau : restaurer le bon état qualitatif et quantitatif des eaux en 2015. Les impacts attendus du changement climatique affecteront en premier lieu des
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régions qui sont confrontées actuellement à des tensions sur la ressource en eau. Il est donc nécessaire de prévenir dès à présent toute situation de rareté de la ressource en eau et de promouvoir une stratégie d’économie d’eau et d’optimisation de son usage. Pour le Conseil général, à l’échelle de l’Eure-et-Loir, la question de l’eau est particulièrement sensible. En effet, à une pluviométrie particulièrement faible (< 600 mm/an sur la majorité de son territoire) se rajoute une situation en tête de bassin versant (Seine et Loire) avec des cours d’eau à faible débit. D’autre part, la ressource en eau souterraine bien qu’importante est de plus en plus sollicitée pour les besoins de l’irrigation. La qualité de la ressource nécessite par ailleurs d’être préservée sinon reconquise. L’adaptation doit donc passer par une réduction des consommations en eau, tant pour l’irrigation que sur les réseaux d’eau potable, et par l’amélioration des pratiques afin de réduire les pollutions dès l’origine.
3.4.3. LES RISQUES D’INONDATION Depuis le début du 19e siècle, notre région n’a pas connu d’inondation majeure. Mais l’histoire longue nous enseigne qu’une conjonction de précipitations en amont, la saturation des nappes sur la Loire moyenne et des marées importantes sur l’estuaire peuvent tout à coup saturer le système hydrographique de la Loire et de ses affluents pour faire surgir une inondation centennale, à l’image de celles qui eurent lieu dans les années 1850. Il en résulterait des dégâts matériels et économiques majeurs pour notre région, et des risques important pour la population des vals. Or le changement climatique induit d’ores et déjà des évènements brusques, en particulier, après des périodes de sécheresses plus longues, des précipitations peuvent s’abattre avec des conséquences catastrophiques. Les Plans Loire (nous en sommes au troisième), sont la preuve de la capacité collective à nous organiser et à déployer des actions cohérentes à l’échelle interrégionale, dans la durée. L’Etablissement Public Loire conduit, dans ce cadre, des actions très importantes, qu’il s’agisse de gérer le débit des eaux sur la Loire en utilisant les capacités de retenue des barrages dont il a la gestion, de surveiller les étiages à différents endroits stratégiques, ou de mener des démarches d’anticipation des risques, en particulier en soutien des collectivités et des entreprises. En lien étroit avec les Universités et les laboratoires de recherche, l’Etablissement anime, coordonne et soutien des programmes de recherche sur les conséquences du changement climatique sur le comportement de la Loire et de ses affluents. Bien évidemment l’Agence Loire‐Bretagne est responsable ou partie prenante d’un grand nombre de travaux d’observation et d’anticipation sur les évolutions des masses d’eau, tant d’un point de vue quantitatif que qualitatif. Le Centre Européen de Prévention des Risques d’Inondation (CEPRI), propose une expertise reconnue sur le risque d’inondation. Dans la perspective du Plan Loire IV, dont le contenu doit être discuté dans les mois à venir (2012), les travaux proposés à l’échelle nationale par le PNACC, doivent être menés avec une particulière densité sur notre région. Pour le Conseil général, à l’échelle de l’Eure-et-Loir, le risque inondation est relatif et localisé à proximité immédiate des cours d’eau. Des grands travaux ont déjà permis de réduire le risque localement (digue de Margon) et la vigilance accrue dans les documents d’urbanisme devrait permettre de réduire l’impact des inondations. Des aménagements pourront être mis en place pour réduire le ruissellement et favoriser l’infiltration.
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3.4.4. GESTION DU SOL ET DU SOUS-SOL
Au regard des défis à venir, le sol, véritable réservoir de biodiversité, doit préserver son potentiel de production (sécurité alimentaire) et son rôle dans le cycle des éléments nutritifs. La séquestration de carbone dans la matière organique des sols est donc une mesure à encourager comme elle favorise la biodiversité, la régulation et l'épuration de l'eau, le potentiel productif des sols, tout en luttant contre l'effet de serre. La région Centre a la chance d’accueillir un laboratoire de recherche de l’INRA dans ce domaine essentiel. INRA‐Orléans : L'Unité de Recherche INRA de Science du Sol d'Orléans (UR0272) étudie l'organisation, l'évolution et le fonctionnement des sols selon différentes échelles spatiales (horizon, solum, parcelle, bassin versant, paysage) et temporelles (événement pluvieux, saison culturale, rotation, décennie, siècle et au delà). Elle analyse la variabilité des caractéristiques et propriétés des sols (texture et minéralogie, porosité, stabilité structurale, propriétés hydrodynamiques, géochimie) en fonction de leur origine (matériau parental, pédogenèse), de leur utilisation par l'homme et du climat. Ses travaux actuels concernent les effets cumulés à court et moyen termes des pratiques agricoles et des changements globaux sur l'évolution des sols dans le but de mieux les protéger et de mieux valoriser leurs fonctions agronomiques et environnementales. Il s'agit de préserver les sols de l'érosion hydrique et des tassements et d'éviter toute dégradation susceptible d'altérer leur rôle de protection des eaux et de l'air, leur rôle de production des cultures. Les thèmes finalisés abordés auxquels contribue l'Unité concernent le diagnostic de différentes menaces pesant sur les sols : les contaminations en éléments traces, l’érosion hydrique et le tassement, la réduction de la lixiviation du nitrate et des pesticides, la séquestration du Carbone, au travers de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l’agriculture et l’environnement de précision. L’Unité développe ses activités autour de deux axes de recherche : l’évolution et le fonctionnement spatialisé des sols, la valorisation et la protection des sols. Pour le Conseil général, à l’échelle de l’Eure-et-Loir, les travaux de recherche de l’INRA peuvent améliorer la production agricole, la biodiversité, la régulation et l’épuration de l’eau, et le stockage du carbone. Selon les orientations prises, cela peut amener une évolution des émissions de gaz à effet de serre et favoriser l’adaptation au changement climatique.
3.4.5. L’HYDROGEOLOGIE Orléans propose une des plus fortes concentrations nationales d’hydrogéologues, en particulier grâce à la présence du BRGM. En effet, en matière de recherche, le BRGM développe des actions sur la prospection, l’évaluation et la localisation des ressources en eau souterraine. D’autres actions portent sur la compréhension des mécanismes de la dégradation de la qualité des eaux souterraines. Elles concernent notamment l’étude de leurs caractéristiques chimiques naturelles (fonds géochimique) ou induites par l’homme (pollutions diffuses) et des mécanismes de dépollution naturelle. Dans le domaine de l’eau, les recherches du BRGM s’organisent en particulier autour des thèmes suivants :
- qualité et pollutions des hydro systèmes (transferts des polluants) - recours aux ressources non-conventionnelles (eaux usées prétraitées, eaux
saumâtres…) - transferts de masses et de chaleur dans les milieux hydrogéologiques complexes.
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Par ailleurs, le pôle de compétitivité DREAM (Durabilité de la Ressource en Eaux et des Milieux) accompagne les acteurs économiques de la région Centre dans quatre grands domaines d’activités :
- valorisation et gestion durables des sols et des milieux aquatiques de surface, - valorisation et gestion durables des ressources des eaux souterraines et la
géothermie, - optimisation des usages agricoles, forestiers et industriels pour une gestion durable
des ressources en eau, - adaptation de technologies pour l’alimentation en eau, l’assainissement en zones
rurales et pays en développement. Labellisé pôle de compétitivité éco-technologies en mai 2010, DREAM fédère plus de 80 acteurs. Pour le Conseil général, à l’échelle de l’Eure-et-Loir, les recherches du BRGM et du pôle DREAM peuvent apporter des solutions à d’importantes problématiques locales : gestion de la ressource et de la qualité de l’eau, reconquête de la qualité de l’eau, valorisation du potentiel géothermique pour la production de chaleur et d’électricité.
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4. ENJEUX POUR LE CONSEIL GENERAL D’EURE-ET-LOIR Au regard des 4 éléments de diagnostics précédents, les enjeux pour la collectivité et le territoire liés au changement climatique et à l’épuisement des ressources fossiles apparaissent clairement. Ils peuvent concerner son fonctionnement interne et ses services, ainsi que le territoire, son économie et ses habitants. Par ailleurs le Conseil général et le territoire émettent des gaz à effet de serre, le Conseil général a donc un rôle à jouer pour diminuer ses propres émissions et celles du territoire. Il est ainsi nécessaire d’agir sur 2 plans pour lutter et s’adapter au changement climatique et à l’épuisement des ressources fossiles :
Patrimoine et services
Politiques publiques Parallèlement à ces enjeux, la mise en cohérence des actions départementales avec l’échelon régional est un élément essentiel pour l’efficacité et la dynamique du Plan climat énergie du Département d’Eure-et-Loir, du Plan climat énergie régional et du Schéma régional climat, air, énergie, et ainsi démultiplier leurs effets.
4.1. ENJEUX LIES AU PATRIMOINE ET SERVICES DU CONSEIL GENERAL En ce qui concerne le patrimoine du Conseil général et ses services, les postes les plus émissifs sont
- les infrastructures routières (21,8%),
- les bâtiments par leur consommation d’énergie (19%),
- le service Transbeauce avec sa consommation de carburant (14,7%),
- la restauration scolaire avec les denrées alimentaires (9,3%),
- la flotte de véhicules (6,7%),
- les trajets domicile travail (6,3%),
- les trajets domicile collège (5,20%) Il y a donc un véritable enjeu pour lutter contre le changement climatique dans
• la diminution de l’émissivité des matériaux de voirie et des procédés
• la diminution de la consommation d’énergie des bâtiments, notamment pour le chauffage,
• le développement du service Transbeauce et l’optimisation de sa consommation de carburant
• le développement de la mobilté alternative à l’autosolisme (1 usager par voiture) pour les agents, les usagers et les collégiens
• une alimentation moins émissive dans les restaurants scolaires (introduction de protéines végétales, d’aliments locaux et biologiques…)
Par ailleurs, la plupart de ces enjeux peuvent générer des économies sur le budget du Conseil général :
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• diminution de la dépense énergétique en diminuant la consommation d’énergie des bâtiments
• diminution de la dépense voirie en utilisant des matériaux usagers et des procédés moins énergivores
• diminution de la contribution forfaitaire dû au délégataire en diminuant la consommation de carburant du service Transbeauce
• diminution de la dépense carburant en réduisant l’usage et la consommation des véhicules du pool
4.2. ENJEUX LIES AUX POLITIQUES PUBLIQUES DU CONSEIL GENERAL Près d’1/3 des émissions de gaz à effet de serre du territoire sont liées aux déplacements (32%). Dans ceux-ci, on retrouve en grande partie les déplacements quotidiens en voiture et le fret routier. Ces déplacements entrainent un risque financier pour l’usager autosoliste au regard de la hausse du prix du carburant actuelle et à venir. Par ailleurs ils impactent le budget du Département en sollicitant fortement l’infrastructure routière.
• Un enjeu fort pour le territoire réside donc dans le développement de la mobilité alternative à l’autosolisme,
• et dans la concertation avec les autres autorités organisatrices de transport et les organismes de fret.
Un peu moins d’1/3 des émissions de gaz à effet de serre du territoire sont liées aux bâtiments (29%), principalement aux bâtiments résidentiels et aux besoins en chauffage. Ces besoins énergétiques importants entrainent un risque avéré de précarité énergétique pour de nombreux euréliens. Un impact financier apparaît également pour le Conseil général avec l’attribution d’aides individuelles dans le cadre du FSL, en lien avec les factures énergétiques. Par ailleurs le manque d’isolation des bâtiments entraine un risque pour la santé des habitants, autant en hiver qu’en été lors de températures extrêmes.
• Un enjeu fort pour le territoire réside dans la rénovation du parc privé et social,
• la qualification des artisans,
• et l’innovation. Un quart des émissions de gaz à effet de serre du territoire sont liées à l’agriculture, notamment du fait de l’usage de fertilisants synthétiques. Par ailleurs, ce secteur est particulièrement vulnérable au changement climatique en raison de son usage de l’eau et de sa sensibilité aux températures extrêmes et nouveaux pathogènes. En parallèle, l’agriculture représente un potentiel intéressant pour la production de biomasse énergie et d’agromatériaux, pour lesquelles des filières sont à développer et consolider.
• Un enjeu fort pour le territoire réside ainsi dans le conseil aux agriculteurs pour leur permettre de diminuer leur impact sur le changement climatique et s’y adapter.
• L’innovation doit aussi permettre le développement de nouvelles pratiques et nouveaux produits.
• Enfin, la valorisation des résidus agricoles comme biomasse énergie ou agromatériaux représente un important enjeu économique, social et environnemental.
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La forêt est vulnérable au changement climatique et nécessite d’être préservée au regard de son rôle dans le stockage du carbone et la production potentielle de biomasse énergie et d’éco-matériaux.
• Un enjeu apparait pour le territoire dans l’anticipation de l’adaptation des essences forestières au changement climatique,
• ainsi que dans le développement de filières biomasse énergie et éco-matériaux pour développer et valoriser la production de bois et profiter de son impact bénéfique sur la vulnérabilité économique du territoire au cours des énergies non renouvelables.
Le département d'Eure-et-Loir est fortement investi dans les énergies renouvelables. Il figure dans le peloton de tête des départements producteurs d’énergie éolienne, possède un parc photovoltaïque de 60 MW et est leader en terme de surface plantée en cultures énergétiques. Il possède par ailleurs un réel potentiel de développement en biomasse énergie et géothermie.
• Un enjeu important existe en Eure-et-Loir pour le développement des énergies renouvelables, avec des retombées économiques intéressantes et un impact bénéfique sur la vulnérabilité du territoire au cours des énergies non renouvelables.
• L’Eure-et-Loir est un territoire moteur pour les objectifs régionaux, auxquels il contribue fortement.
4.3. COMPATIBILITE ET MISE EN COHERENCE AVEC LES ORIENTATIONS ET ACTIONS REGIONALES.
4.3.1. COMPATIBILITE AVEC LE SCHEMA REGIONAL CLIMAT, AIR, ENERGIE (SRCAE) Le Schéma régional climat, air, énergie (SRCAE) du Centre a été adopté par arrêté préfectoral n°12.120 du 28 juin 2012, après délibération favorable de l'assemblée délibérante du Conseil régional lors de sa séance du 21 juin 2012. Il définit les grandes orientations et objectifs régionaux, en matière de :
- maîtrise de la consommation énergétique,
- réduction des émissions de gaz à effet de serre,
- réduction de la pollution de l'air,
- valorisation du potentiel d'énergies renouvelables de la région,
- adaptation aux changements climatiques. Il donne des perspectives pour 2020 et 2050 de production d'énergies renouvelables, de diminution de la consommation énergétique et de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Le SRCAE présente 7 orientations et 21 sous-orientations en vue d'atteindre les objectifs pour 2020 et 2050, dont 4 orientations thématiques (maîtrise de la demande énergétique, réduction des émissions de GES, développement des énergies renouvelables, amélioration de la qualité de l'air) et 3 orientations transversales.
- ORIENTATION 1 : maîtriser les consommations et améliorer les performances énergétiques
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- ORIENTATION 2 : promouvoir un aménagement du territoire concourant à la réduction des émissions de GES
- ORIENTATION 3 : un développement des ENR ambitieux et respectueux des enjeux environnementaux
- ORIENTATION 4 : un développement de projets visant à améliorer la qualité de l’air
- ORIENTATION 5 : informer le public, faire évoluer les comportements
- ORIENTATION 6 : promouvoir l’innovation, la recherche et le développement de produits, matériaux, procédés et techniques propres et économes en ressources et en énergie
- ORIENTATION 7 : des filières performantes, des professionnels compétents Un effort particulièrement important en matière d'efficacité énergétique est prévu dans le secteur du bâtiment. L’industrie, l’agriculture et les transports sont également ciblés. Quelques chiffres pour traduire ces ambitions :
Ktep = kilotonne équivalent pétrole Source : SRCAE du Centre, juin 2012
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L’objectif est ambitieux en production d’énergies renouvelables. L’Eure-et-Loir, département où les énergies renouvelables sont déjà développées et où un important potentiel reste à exploiter, contribue déjà fortement aux objectifs nationaux.
L’Eure-et-Loir, département de tête des producteurs d’énergie éolienne, produit à ce jour 55% de l’électricité éolienne régionale.
Le parc photovoltaïque de Crucey de 60 MWc mis en service en 2012 va fournir 25% de l’électricité photovoltaïque de l’objectif régional 2020 (1 Tép = 11,63 MWh photovoltaïque).
Source : SRCAE du Centre, juin 2012
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Source : SRCAE du Centre, juin 2012 La mise en œuvre des orientations du SRCAE permettrait de dépasser les objectifs du"3x20", avec en 2020 une réduction de la consommation d'énergie de 22%, une diminution des gaz à effet de serre de 22,4% et une augmentation des énergies renouvelables de 29 % dans la consommation énergétique finale. Les 34 actions du Plan climat énergie du Département d’Eure-et-Loir concernent également :
- les bâtiments 6 actions pour le patrimoine départemental, 5 actions pour améliorer directement la sobriété énergétique des logements et
bâtiments dans le département,
- les déplacements 4 actions pour les déplacements et transports liées au service de transport
collectif départemental, à la voirie départementale et aux déplacements des agents et usagers,
6 actions pour améliorer l’usage alternatif à l’autosolisme ou les non-déplacements
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- l’agriculture et l’industrie.
Elles reprennent donc bien les secteurs prioritaires identifiés dans le SRCAE. Le programme d’actions vise à maîtriser les consommations et améliorer les performances énergétiques (conformément à l’orientation 1 du SRCAE), développer les énergies renouvelables en respectant les enjeux environnementaux (conformément à l’orientation 2), informer le public et faire évoluer les comportements conformément à l’orientation 5), promouvoir l’innovation, la recherche et le développement de produits, matériaux, procédés et techniques propres et économes en ressources et en énergie (conformément à l’orientation 6) et à obtenir des filières performantes, des professionnels compétents (conformément à l’orientation 7) L’aménagement du territoire est traité dans les autres volets de l’Agenda 21 et la qualité de l’air n’est pas traitée spécifiquement dans le Plan climat énergie même si celui-ci l’impactera favorablement par ses actions. Le Conseil général estime diminuer ses émissions de gaz à effet de serre de 19% d’ici 2016 (base 1990), ce qui donne l’orientation d’une baisse de 25% d’ici 2020 (base 1990). Il participe donc pleinement à l’effort national et mondial, et s’inscrit dans les orientations du Schéma régional climat, air, énergie. Le Plan climat énergie du Département d’Eure-et-Loir est tout à fait compatible avec le projet de SRCAE du Centre par son objectif quantitatif, les cibles et les thématiques abordées.
4.3.2. COHERENCE AVEC LE PLAN CLIMAT ENERGIE REGIONAL (PCER) La Région Centre a voté son Plan climat énergie régional (PCER) le 16 décembre 2011, avec un objectif de 40% de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2020 (sur la base 1990), en cohérence avec l’objectif de faire de la région Centre un pôle européen d’efficacité énergétique. Les objectifs et actions du Plan Climat Energie régional sont à l’échelle de la région :
- Des bâtiments économes et autonomes en énergies 1 Réhabiliter massivement les logements sociaux 2 Réhabiliter massivement les logements privés (individuels et collectifs) 3 Réhabiliter les bâtiments publics et les bâtiments d’activités économiques 4 Renforcer le conseil en économie d’énergie
- Un territoire aménagé, qui optimise les déplacements et favorise les transports en commun et les modes doux 5 Promouvoir un aménagement du territoire structuré autour des axes et des
pôles de transports en commun 6 Améliorer l’offre et la qualité des transports en commun 7 Renforcer les infrastructures et les services en faveur des modes doux, devenir
la première région cyclable 8 Diminuer l’utilisation de la voiture 9 Favoriser le fret ferroviaire et une logistique économe
- Des activités économiques sobres et peu émettrices 10 Encourager le développement d’actions en faveur de la transition écologique
dans toutes les filières 11 Prendre en compte les économies d’énergie et la transition écologique pour
l’octroi des aides publiques aux entreprises 12 Inciter les grappes d’entreprises à intégrer dans leur programme d’actions un
axe « réduction des consommations énergétiques et développement de l’usage
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des EnR » et proposer des projets collaboratifs qui visent une réduction des consommations énergétiques
13 Promouvoir une agriculture compétitive et économe en intrants 14 Maîtriser les consommations d’énergie dans les exploitations et améliorer
l’efficacité énergétique des exploitations 15 Avoir une agriculture et une forêt source d'énergies, d'éco-matériaux 16 Développer le stockage carbone
- Informer, éduquer et investir dans la formation, la recherche et l’innovation 17 Intégrer la préoccupation « Climat Energie » dans toutes nos activités 18 Former les professionnels des économies d’énergies 19 Développer l’innovation et la recherche en énergies 20 Déployer des Plans Climat Energie sur les territoires
- Exploiter notre potentiel d’énergies renouvelables 21 Filière solaire : photovoltaïque et thermique 22 Filière éolien 23 Filière méthanisation 24 Filière biomasse 25 Filière géothermie
Par ailleurs, le volet Patrimoine et service comprend 5 actions supplémentaires :
26 Plan « Efficacité Energie » lycées 27 Améliorer l’impact carbone des repas servis dans nos lycées 28 Diminuer nos déplacements professionnels et les mutualiser 29 Modifier les pratiques pour nos déplacements domicile-travail 30 Gérer efficacement les bâtiments, les achats et les déchets de la Région
On retrouve dans le Plan climat énergie régional les objectifs que le Conseil général cible dans ses propres actions liées à la rénovation des bâtiments et logements sociaux et privés, à la mobilité alternative, au développement des filières biomasse et agromatériaux, à une agriculture peu émettrice et adaptée, en travaillant avec les habitants, les acteurs économiques, administratifs et associatifs, les clusters et pôles de compétitivité… Ces objectifs communs se traduisent cependant par des actions différentes (cible, outils ou moyens), ou partiellement déclinées, ce qui permet de conjuguer nos efforts pour un résultat complémentaire, renforcé et cohérent.
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5. PROGRAMME D’ACTIONS DU PLAN CLIMAT ENERGIE Conformément au décret n°2011-829 du 11 juillet 2011, les deux principaux objectifs de la lutte contre le changement climatique sont :
• d’atténuer ses effets en le contenant en dessous de 2°C grâce à un effort collectif et soutenu
• de nous adapter à ses impacts, humains, territoriaux, économiques
Le Conseil général d’Eure-et-Loir lutte contre le changement climatique par la mise en œuvre de 34 actions visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre, diminuer la consommation d’énergie, et développer les énergies renouvelables. Parmi ces 34 actions :
• 32 participent à la lutte contre le changement climatique • 2 participent à l’objectif d’adaptation au changement climatique - « Adaptation des exploitations agricoles au changement climatique » - « Contribution de la collectivité à la création d’un observatoire pour le suivi des
impacts du changement climatique sur la biodiversité » Ce déséquilibre s’explique par les missions du Conseil général, la répartition des tâches avec l’Etat quand à la gestion des risques, et l’intégration des thématiques eau et urbanisme / aménagement du territoire dans les autres chapitres de l’Agenda 21. Par ailleurs, 18 actions sont nouvelles et 16 sont des actions existantes destinées à être pérennisées ou à prendre de l’ampleur. Le programme d’actions concerne d’une part le patrimoine et les services rendus (éco-exemplarité) et d’autre part les politiques publiques du Conseil général (actions territoriales).
• Actions éco-exemplaires du Conseil général (13 actions réparties en 5 thèmes) - Déplacements (4 actions) - Patrimoine immobilier (3 actions) - Achats (2 actions) - Education (1 action) - Sensibilisation et mobilisation (3 actions)
• Actions territoriales par les politiques publiques (21 actions réparties en 6 thèmes). - Logements – Bâtiments (4 actions) - Déplacements (6 actions) - Agriculture (3 actions) - Accompagnement des acteurs et partenaires (5 actions) - Biodiversité (1 action) - Sensibilisation et mobilisation (2 actions)
Les actions sont présentées dans les paragraphes 6.1 et 6.2 et détaillées en annexe.
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5.1. ACTIONS ECO-EXEMPLAIRES DU CONSEIL GENERAL (13 ACTIONS). Le Bilan carbone révèle les impacts du Conseil général sur le changement climatique via ses émissions de gaz à effet de serre (l’entretien et la construction d’infrastructures routières, les bâtiments, les déplacements (agents et usagers du Conseil général) et les achats engendrent des consommations de matières premières, d’énergie et produisent in fine des déchets à éliminer, etc.). Lors de l’élaboration du programme d’actions du Plan climat énergie, le Conseil général a ainsi défini 13 actions visant à réduire ses propres émissions de gaz à effet de serre en optimisant les déplacements, le patrimoine immobilier, les achats, la gestion des collèges et en sensibilisant et mobilisant l’ensemble des agents et usagers. L’éco-exemplarité du Conseil général est essentielle pour crédibiliser la démarche de lutte et d’adaptation contre le changement climatique menée vis-à-vis des collectivités locales et de nos partenaires, ainsi que pour susciter l’adhésion des agents et développer leur mobilisation en interne et en externe.
Etre éco-responsable au sein de sa structure :
∗ C’est agir pour l’environnement de tous et bénéficier d’un lieu de travail plus sain
∗ C’est réaliser un véritable « projet de société »
∗ C’est contribuer aux objectifs nationaux et à la qualité du service public : respect de l’environnement, prise en compte de l’intérêt des générations futures, réduction des inégalités, souci de bonne utilisation des moyens financiers…
∗ C’est engager un projet fédérateur au sein du service et de la structure
5.1.1. DEPLACEMENTS Contexte et enjeux
Le Conseil général a voté son Schéma départemental des déplacements le 14 novembre 2011 où il énonce ses objectifs en matière de mobilité des personnes et de transport des marchandises dans une perspective de 15 à 20 ans. Ce document comporte des actions participant à la lutte contre le changement climatique, reprises dans le Plan climat énergie.
Le secteur des Déplacements (routes et trajets) est le premier consommateur de produits pétroliers et le premier émetteur de gaz à effet de serre. Pour le Conseil général, le secteur des déplacements émet 56,8% des émissions de gaz à effet de serre du Bilan carbone. En agissant sur les déplacements, le Conseil général peut contribuer à la fois à la réduction des émissions de gaz à effet de serre et à la diminution des charges dûs à la consommation de carburant.
La consommation de carburant du réseau TRANSBEAUCE impacte le budget du Conseil général à hauteur d'1 000 000 €, payé au délégataire dans le cadre de la contribution forfaitaire globale (indexation mensuelle sur l'indice des prix du carburant).
Actuellement les trois quarts du parc d'autocars appartiennent au Conseil général, avec des véhicules normés d'Euro 0 à Euro V. La flotte actuelle de 217 autocars est âgée, avec un âge moyen du parc de 18-19 ans, qui devrait évoluer vers un âge de 10 (lignes structurantes) à 15 ans (lignes scolaires) d'ici 2015.
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La délégation de service public est en cours de renouvellement pour la période allant de 2013 à 2019 inclus. Le respect de la norme EEV, plus exigeante au niveau environnemental que l'actuel Euro V, est imposée dans le marché d'acquisition 2012.
Quelques repères
• Une place de parking coûte en moyenne 15 000 € en ouvrage et 5 000 € en surface (hors coût du foncier achat ou location) ; un arceau pour attacher les vélos coûte quant à lui de 50 à 150 € (hors coût de pose) et un abri vélo de 150 à 600 € par vélo.
• Le coût annuel d’un trajet en voiture pour se rendre à son travail est d’environ 2 000 € pour un trajet de 10 km (soit 4300 km / an), contre 300 € pour un trajet en bus (chiffré avec la calculette Eco-déplacements ADEME).
• Les accidents de la circulation sont la première cause d’accidents mortels parmi les accidents du travail (75 %).
• Privilégier les modes de déplacements alternatifs a des conséquences positives sur la qualité de vie des agents (stress, bruit, santé).
• Prendre le bus plutôt que la voiture entre son domicile et son travail divise par quatre les émissions de gaz à effet de serre, ce qui représente environ 480 kg équivalent CO2 évités par an pour un trajet de 5 km (soit 2150 km / an), ou encore 1900 kg équivalent CO2 évités par an pour un trajet de 20 km (chiffré avec la calculette Eco-déplacements ADEME).
Actions et objectifs
• Diminution des émissions de gaz à effet de serre et de la consommation de carburant du réseau Transbeauce (politique 4 du projet eurélien) Il s’agit de continuer à optimiser le réseau, de sélectionner le délégataire de la
période 2013 à 2019 selon des critères concourant à la réduction des émissions de gaz à effet de serre et de la consommation de carburant, de renouveler le parc de véhicules et d’engager une réflexion sur le choix du carburant.
Pour 2016, diminuer la consommation par kilomètre de 5%.
• Réalisation et mise en œuvre d'un guide de prescriptions environnementales et énergétiques pour la gestion des routes (politique 5 du projet eurélien)
Il s’agit de réaliser un guide de prescriptions (techniques de fournitures) et mobiliser les acteurs (bureaux d'études routiers internes, maîtres d'œuvre et
entreprises de travaux publics) pour sa mise en œuvre, tant au niveau de la conception que de la réalisation des travaux.
Pour 2012, réaliser le guide et initier sa diffusion et la mobilisation des acteurs. • Optimisation des procédés et de l'usage des matériaux recyclés ou éco-matériaux sur
les chantiers routiers (politique 5 du projet eurélien) Il s’agit de recycler 100% des matériaux des chantiers routiers et introduire au
moins 25% de matériaux recyclés dans les nouvelles infrastructures. Pour 2016, diminuer les émissions de gaz à effet de serre liées aux chantiers routiers de20%.
• Mise en œuvre du Plan de Déplacement du Conseil général (politique 28 du projet
eurélien) Il s’agit de favoriser l'usage de modes de transports alternatifs à la voiture
individuelle de manière sécurisée, faciliter l'accès des sites du Conseil général, mettre en valeur l'action du Conseil général en matière de comportement de
déplacements respectueux de l'environnement.
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Pour 2016, réduire de 15% la consommation de carburant des véhicules du pool, et diminuer de 15% les émissions de gaz à effet de serre liées aux déplacements des agents (domicile travail et déplacements professionnels).
5.1.2. PATRIMOINE IMMOBILIER Contexte et enjeux
Au Conseil général, le patrimoine immobilier et la consommation d’énergie liée à son usage émettent 26,7% des émissions de gaz à effet de serre.
Le Conseil général, tous services confondus, occupe 361 821 m² de surface bâtie (données 2009).
Le Conseil général a consommé 41 577 MWh en 2009 pour le chauffage, l’eau chaude et les équipements électriques, soit une moyenne de 115 kWh / m², pour un coût global de 3 500 000 €.
L’action sur le bâtiment peut être envisagée non seulement d’un point de vue environnemental et économique (via la réduction des consommations énergétiques par exemple), mais aussi sur le plan social : en améliorant la qualité des bâtiments, on augmente le bien-être des agents et visiteurs, tout en transmettant un patrimoine de qualité aux générations futures.
Quelques repères
• La réglementation thermique française a pour but de fixer une limite maximale à la consommation énergétique des bâtiments neufs pour le chauffage, la ventilation, la climatisation, la production d’eau chaude sanitaire et l'éclairage. Elle est définie actuellement par la réglementation thermique 2012 (RT 2012) qui vise à diviser par trois la consommation énergétique des bâtiments neufs, en s'alignant sur le label BBC 2005 (bâtiment de basse consommation), soit une consommation maximale de 65 kWhep/m2/an (ep= énergie primaire) en Eure-et-Loir.
• A l'horizon 2020, il est envisagé la RT 2020, qui mettra en œuvre, le concept de bâtiment à énergie positive (BEPOS). Ces futures réglementations sont des réglementations d'objectifs, elles laissent la liberté de conception tout en limitant la consommation d'énergie.
Actions et objectifs
• Développement de l'emploi d'éco-matériaux ou matériaux recyclés dans les bâtiments (politique 28 du projet eurélien) Il s’agit de construire ou rénover avec des matériaux à faible impact
environnemental ou recyclables, issus de ressources renouvelables et locales, et dont les modes de production sont peu coûteux en énergie. L'utilisation de ces matériaux permet aussi de réduire l'impact écologique des activités humaines en relocalisant les savoir-faire et les emplois.
Dès 2014, intégrer 10% en m² d’éco-matériaux ou matériaux recyclés dans les constructions ou réhabilitations, sous réserve de normalisation. Cette action est marginale vis-à-vis des émissions en gaz à effet de serre de la collectivité au regard de l’ensemble du patrimoine immobilier, mais joue un rôle de démonstrateur vis-à-vis des acteurs du territoire et de facilitateur pour l’émergence de filière locale.
• Réduction de la demande en énergie de quelques bâtiments pouvant faire office de
démonstrateur pour les acteurs du territoire (politique 28 du projet eurélien)
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Il s’agit d’engager un plan pluriannuel de rénovation des surfaces les plus consommatrices en énergie, à partir de la campagne de diagnostic des performances énergétiques des bâtiments lancée en 2012.
Pour 2013, identifier les opportunités au sein du patrimoine immobilier du département.
Pour 2014-2015, lancer les études de maitrise de l’énergie. Pour 2015-2016, mise en œuvre des travaux de maitrise de l’énergie afin de
réduire d’au moins 40% les consommations d’énergie et d’au moins 50% les émissions de gaz à effet de serre des bâtiments rénovés thermiquement.
• Equipement en énergies renouvelables de quelques bâtiments pouvant faire office de
démonstrateur pour les acteurs du territoire (politique 28 du projet eurélien) Il s’agit de diminuer la vulnérabilité économique de la collectivité, de diminuer les
émissions de gaz à effet de serre et de valoriser les différentes techniques de production d'énergies renouvelables auprès des acteurs du territoires en équipant différents bâtiments en énergie renouvelable
Pour 2013, identifier les opportunités au sein du patrimoine immobilier du département.
Pour 2016, équiper en énergie renouvelable les bâtiments identifiés et produire 2% de notre consommation d’énergie en énergie renouvelable, soit 832 MWh.
5.1.3. ACHATS Contexte et enjeux
En septembre 2008, le Conseil général a mis en place un comité de pilotage « marchés publics ». Celui-ci doit notamment définir et mettre en œuvre des objectifs de développement durable.
Les achats impactent l’ensemble des postes émissifs en gaz à effet de serre par le choix d’outils plus ou moins énergivores, de matériaux et produits plus ou moins émissifs en gaz à effet de serre.
Quelques repères
• Les marchés publics représentent plus de 15 % du PIB. C’est un levier important pour inciter les entreprises à adapter leurs process, produits et services. Par l’exemplarité de leurs démarches, les acheteurs publics peuvent participer à la diffusion de bonnes pratiques auprès des acheteurs privés, et sensibiliser les consommateurs.
• Un achat éco-responsable de produit, c’est l’achat d’un éco-produit, c’est-à-dire d’un produit qui, à service rendu identique, est source de moins d’impacts sur l’environnement, tout au long de son cycle de vie (fabrication, transport, utilisation, fin de vie). Ces produits sont notamment ceux qui répondent aux exigences d’un écolabel officiel, comme l’écolabel européen ou l’écolabel français NF Environnement. C’est aussi un produit de qualité, plus pérenne ou moins énergivore, qui peut engendrer des gains économiques dans la durée.
• Depuis 2004, le Code des Marchés Publics autorise pleinement l’intégration de critères environnementaux dans la procédure, et depuis le 1er août 2006, le Code des Marchés Publics intègre explicitement le développement durable.
• En mars 2007, le gouvernement a arrêté le Plan national d’action pour des achats publics durables (PNAAPD) dont l’objectif est de faire de la France l’un des pays européens les plus engagés dans la mise en œuvre du développement durable.
• Les besoins croissants en énergie au niveau mondial créent des tensions sur les marchés de fourniture.
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• Depuis 2000, ouverture progressive du marché de l’énergie et mise en concurrence obligatoire pour les collectivités en 2015.
Actions et objectifs
• Utilisation de la commande publique comme levier de l’efficacité énergétique (politique 28 du projet eurélien)
Il s’agit de devenir un acteur public responsable en intégrant des clauses dans les marchés publics pour diminuer la consommation d'énergie et les émissions de gaz à effet de serre, notamment au niveau des chantiers routiers, du patrimoine bâti et des fournitures de papier, produits d'entretien et encre pour l'impression.
Cette action a des effets indirects sur les émissions de gaz à effet de serre de la collectivité, qui seront visibles dans les objectifs relatifs aux émissions des chantiers routiers et au patrimoine bâti.
• Redéfinition et renégociation des contrats avec les fournisseurs d'énergie (et
éventuellement achat d'énergie renouvelable) (politique 28 du projet eurélien) Il s’agit de trouver un équilibre stratégique entre intérêt économique, sécurité
d’approvisionnement, dépendance aux fluctuations des cours et volonté de diminuer l'impact écologique des achats d’énergie.
Pour 2014, montage d’un groupement de commande d’énergie et contractualisation.
Intégrer une part de 10% d’énergie renouvelable dans la contractualisation.
5.1.4. EDUCATION Contexte et enjeux
Les denrées alimentaires achetées pour les restaurants scolaires des collèges émettent 9,3% de nos émissions de gaz à effet de serre.
Le Conseil général d’Eure-et-Loir sert annuellement 1 850 000 repas aux collégiens. C’est un levier fort en terme de réduction des gaz à effet de serre, mais aussi de développement de l’agriculture biologique et de filières d’approvisionnement locales.
Une charte de qualité de la restauration scolaire dans les collèges d’Eure-et-Loir a été votée par l’Assemblée départementale en juin 2011.
Quelques repères
• Le Grenelle de l’environnement fixe une part de 20% d'ici 2020 de l’approvisionnement de la restauration collective en produits bio et produits saisonniers, des produits à faible impact environnemental.
Actions et objectifs
• Approvisionnement des restaurants scolaires des collèges d'Eure-et-Loir en produits issus de l'agriculture biologique et de circuits courts (politique 22 du projet eurélien)
Il s’agit de proposer aux collèges volontaires de travailler sur l’introduction de produits issus de l’agriculture biologique et des circuits courts, de se former aux techniques culinaires et à la maitrise du surcoût, et d’y sensibiliser les élèves et familles.
Pour 2016, diminuer de 5% les émissions de gaz à effet de serre de l’ensemble des restaurants scolaires.
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5.1.5. SENSIBILISATION ET MOBILISATION Contexte et enjeux
Les gains de l’éco-responsabilité sont environnementaux, sociaux et souvent financiers. Les démarches éco-responsables permettent à chacun de s’impliquer à son poste de travail, au niveau de son service ou sur l’ensemble du site de travail dans un projet global.
Des professeurs de collèges (Epernon, Senonches, ...) ont spontanément mis en place des actions dans leur établissement permettant une baisse allant jusqu’à 20% de la consommation d’énergie du bâtiment.
Les établissements scolaires représentent plus de la moitié du parc de bâtiment de la collectivité. Ils consomment près de 75 % de l'énergie totale absorbée, pour une ouverture au public de 175 jours par an.
La démarche d’optimisation des ressources et l’élaboration du Bilan carbone ont mis en avant la nécessité de réaliser un tableau de bord des flux énergétiques et un recensement du patrimoine bâti et de ses caractéristiques.
Quelques repères
• L’optimisation de l’usage des bâtiments et des équipements est indispensable en amont de travaux d’efficacité énergétique. Isoler un bâtiment dont les fenêtres restent ouvertes se révèle doublement pénalisant financièrement. Par ailleurs les marges d’économie liées à un comportement sobre et responsable peuvent aller jusqu’à 30%.
• La consommation d’énergie liée aux nouvelles technologies de communication et d’information augmente de 10% par an et représentées en 2008 13,5% de la consommation d’électricité française.
• Indispensables, les nouvelles technologies de communication et d’information peuvent également être sources de réduction d’émissions de GES en optimisant leurs usages et leur configuration pour chasser le gaspillage.
Actions et objectifs
• Exploitation des indicateurs énergétiques (politique 27 du projet eurélien) Il s’agit de doter le Conseil général d’un tableau de bord permettant de suivre et
évaluer ses consommations d’énergie, véritable outil d’aide à la décision. Il permettra d’agir auprès des usagers, des sociétés de maintenance et d’amener les consommations au seuil décidé après réception des diagnostics de performance énergétique.
Pour 2014, achever le tableau de bord, et l’exploiter au fur et à mesure de son avancement.
Cette action a des effets indirects sur les émissions de gaz à effet de serre de la collectivité, qui seront visibles dans les objectifs relatifs aux émissions du patrimoine bâti.
• Modification du comportement des agents pour diminuer la consommation d’énergie
et les émissions de gaz à effet de serre (politique 28 du projet eurélien) Il s’agit de réduire la consommation d'énergie et les gaz à effet de serre par la
sensibilisation et la mise en place d’outils visant le patrimoine bâti, l’informatique, les collèges et le Parc départemental.
Pour 2016, diminuer la consommation globale d’énergie de 10%, hors collèges (voir action suivante) et bâtiments impactés par de gros travaux de rénovation thermique
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• Amélioration des usages pour diminuer la production de GES dans les collèges (politique 22 du projet eurélien)
Il s’agit d’agir sur les usages et comportements des collégiens, professeurs et agents des collèges en communiquant sur les enjeux, formant aux bonnes pratiques, et instaurant une émulation entre les différents établissements par la distribution de récompenses et mises à l'honneur.
Pour 2016, diminuer de 10% la consommation globale d’énergie dans les collèges.
5.2. ACTIONS TERRITORIALES PAR LES POLITIQUES PUBLIQUES (21 ACTIONS).
5.2.1. LOGEMENTS – BATIMENTS Contexte et enjeux
Le Conseil général a adopté sa politique départementale de l’habitat le 14 novembre 2011. Elle comprend notamment un axe sur la rénovation du parc de logements visant à favoriser la rénovation du parc privé et encourager la rénovation du parc social.
La déclinaison locale et opérationnelle du programme national «Habiter mieux» a été signée le 29 juillet 2011 et permet de mobiliser des aides financières pour aider les propriétaires occupants modestes à réaliser des travaux d'économie d'énergie afin d'atteindre au moins 25 % de gain énergétique. C’est le Contrat local d’engagement contre la précarité énergétique.
Le chauffage des 1,1 million de résidences principales de la région génère 5,8 millions de tonnes de CO2.
Le chauffage d’un logement génère en moyenne 5,3 tonnes de CO2 par an, soit 9,3 % de plus que pour l’ensemble des régions de province. Le climat de notre région, un peu moins favorable que la moyenne française, explique en grande partie cet écart. À climat identique, l’écart ne serait que de 2,1 %. Il résulte principalement des caractéristiques du parc de logements : - les logements construits avant 1975, deux fois plus émissifs que les plus
récents, sont un peu plus nombreux en région Centre (59 % contre 57 %) que dans les autres régions. Parmi ceux-ci, les logements individuels qui utilisent le fioul ne représentent que 12 % du parc, mais génèrent plus de 25 % des émissions de CO2 des logements de la région Centre.
- de même, la part des logements individuels, qui émettent davantage de CO2 que les collectifs, y est plus importante (72 % contre 63 %).
Quelques repères
• Le secteur du bâtiment est le plus important consommateur d’énergie : 43 % de l’énergie finale totale consommée en France.
• Le bâtiment est, avec le transport, le secteur qui contribue le plus aux émissions de gaz à effet de serre : il émet environ 25 % du CO2 français.
• La consommation énergétique dans les logements et les bureaux a augmenté de 30 % ces 30 dernières années en France.
• Les objectifs globaux du Grenelle de l’Environnement sont la réduction des consommations d’énergie de 38% et des émissions de gaz à effet de serre de 50% d’ici 2020.
Actions et objectifs
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• Valorisation d'un site démonstrateur en matière d'énergie renouvelable et de maitrise de l'énergie (politique 17 du projet eurélien)
Il s’agit de valoriser un ou plusieurs sites où des travaux liés à l'efficacité énergétique ou à la réduction de gaz à effet de serre sont réalisés. Cette valorisation pédagogique et technique des travaux doit permettre de convaincre le tissu local de l'opportunité et de l'intérêt d'agir en faveur de l'efficacité énergétique, et faciliter l'émergence de nouveaux marchés (biomasse, géothermie...).
Dès 2013, valoriser les réalisations existantes. D’ici 2016, valoriser les nouvelles réalisations (études 2013-2015). Action à effet indirect sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre.
• Promotion de la maîtrise de l'énergie et des énergies renouvelables auprès des
propriétaires (politique 19 du projet eurélien) Il s‘agit de favoriser la maitrise de l'énergie et les énergies renouvelables auprès
des organismes HLM (ancien et neuf), ou autres porteurs de projets publics ou privés selon les opportunités, en les informant et en les incitant à s'inscrire dans les dispositifs existants en faveur de la performance énergétique.
Pour 2016, avoir accompagné une dizaine de dossiers pour l’obtention de financements européens ou nationaux.
Pour 2016, avoir 2 organismes HLM engagés dans un contrat de performance énergétique.
Pour 2016, avoir 300 logements HLM ayant bénéficié de garanties d’emprunt du Conseil général pour la rénovation énergétique.
Précarité énergétique La précarité énergétique désigne l'état de précarité de personnes, familles ou groupes n’ayant pas un accès normal et régulier dans leur logement ou lieux de vie aux sources d'énergie nécessaires à la satisfaction de leurs besoins fondamentaux, par exemple à cause de bâtiments mal isolés contre le froid ou la chaleur, ou à la suite de l’inadaptation de leurs revenus ou du prix des ressources énergétiques. • Mise en œuvre du contrat local d'engagement contre la précarité énergétique en
Eure-et-Loir (politique 19 du projet eurélien) Il s’agit de réaliser le repérage des ménages pouvant bénéficier du dispositif sur
la base de signalements effectués par les travailleurs sociaux, ainsi que par le repérage de situations présentées dans le cadre du Fonds de solidarité pour le logement (FSL). Copilote du dispositif avec la délégation locale de l'ANAH, le Conseil général bénéficie par cette action d'un levier supplémentaire d'intervention préventive.
Pour 2016, s'approcher au plus prêt de l’objectif final départemental de 2177 logements traités d’ici 2017 en mobilisant les efforts du plus grand nombre de partenaires institutionnels et associatifs.
• Extension des ISIC et actions de groupe pour la lutte contre la précarité énergétique
(politique 9 du projet eurélien) Il s’agit d’organiser des sessions collectives d'information sur la maitrise des
énergies, les dispositifs d'aide et la gestion budgétaire à destination de personnes rencontrant des difficultés financières ou de gestion budgétaire, repérées par le service départemental d'action sociale. Le travail effectué lors des sessions permet de mettre en place des dispositifs d'aide tels que le Tarif spécial de solidarité ou le Tarif de première nécessité, et éviter le dépôt d'une aide financière immédiate auprès du département ou du FSL.
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D’ici à 2016, plus de 6000 personnes auront bénéficié d’un accompagnement dans le cadre de ces sessions.
5.2.2. DEPLACEMENTS Contexte et enjeux
Le Conseil général a voté son Schéma départemental des déplacements le 14 novembre 2011 où il énonce ses objectifs en matière de mobilité des personnes et de transport des marchandises dans une perspective de 15 à 20 ans. Ce document comporte des actions participant à la lutte contre le changement climatique, reprise dans le Plan climat énergie.
Plus de 40 000 euréliens travaillent en Ile-de France. La région Centre compte 1,07 million d’actifs et d’étudiants, qui émettent 0,83 million
de tonnes de CO2 en se rendant sur leur lieu de travail ou d’études. Pour aller travailler ou étudier, un « navetteur » de la région Centre émet en moyenne
770 kg de CO2 par an, soit 15 % de plus que ceux des autres régions. Notre région se place ainsi en avant-dernière position devant la Picardie. Ce classement résulte principalement de distances parcourues supérieures de 20 % à celles de province (24 km contre 20 km). La proximité de l’Île-de-France et la périurbanisation plus marquée en sont des facteurs explicatifs. La voiture est de loin le mode de transport le plus utilisé (78 % des déplacements) et l’un des plus émissifs.
Quelques repères
• Privilégier les modes de déplacements alternatifs a des conséquences positives sur la santé publique et la qualité de vie.
• Le secteur des déplacements de personnes et marchandises, hors infrastructures routières, émet 28 % des émissions totales de gaz à effet de serre à l’échelle nationale et 34 % des émissions de CO2.
• La moyenne des émissions de CO2 des voitures neuves en France est de 140 g de CO2 par km en 2008.
• 1 trajet en voiture sur 2 est réalisé sur une distance inférieure à 3 km. • Le 24 janvier 2007, Renault officialise le télétravail pour ses salariés avec un objectif
de 28 000 pratiquants. • Le télétravail permet au salarié de regagner du pouvoir d’achat, limiter le stress et la
fatigue, répondre aux éloignements travail – domicile, rééquilibrer temps de travail et temps privé, répondre aux souhaits des nouvelles générations et permettre aux personnes en situation de handicap de s’insérer dans la vie active.
• Le télétravail permet à l’employeur de diminuer l’absentéisme, diminuer les frais généraux pour les locaux, augmenter la productivité individuelle et collective et développer une autre forme de management basé sur la conduite de projet.
Actions et objectifs
• Développement de la pratique du covoiturage en Eure-et-Loir (politique 4 du projet eurélien)
Il s’agit de réduire la part des déplacements motorisés en voiture individuelle (« autosolistes ») et développer le covoiturage via le réseau d’aires de covoiturage, le site Internet dédié et la communication.
Pour 2016, développer 20 aires de covoiturage s’ajoutant aux 7 aires existantes. Pour 2016, atteindre le chiffre de 500 abonnés actifs sur le site eurélien de
covoiturage. 016, atteindre le chiffre de 500 abonnés actifs sur le site eurélien de
covoiturage.
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 64/119
• Incitation aux Plans de déplacements d’administration, Plans de déplacements
d’entreprises, Plans de déplacements inter-entreprises et Plan de déplacements d’établissements scolaires (politique 4 du projet eurélien)
Il s’agit de développer d’autres formes de mobilité que la voiture individuelle en agissant auprès des administrations, des entreprises, et des établissements scolaires (covoiturage, usage de l’offre TC améliorée, modes doux…).
Pour 2016, avoir accompagné 10 Plans de déplacements. • Création d’un Syndicat Mixte de Transports en Commun en Eure-et-Loir (politique 2
du projet eurélien) Il s’agit de favoriser, via un SMTC, les déplacements collectifs et alternatifs en
facilitant les conditions d’accès et d’échanges entre les différents réseaux et systèmes existants, et en y intégrant les nouvelles formes de mobilité alternative.
Pour 2013, réaliser les études de mise en place du SMTC.
• Développement de l’intermodalité autour des arrêts Transbeauce structurants (politique 4 du projet eurélien)
Il s’agit de favoriser l’intermodalité en lien avec le réseau Transbeauce en aménageant du stationnement vélo, des dépose-minute, des aires de covoiturage, et en communiquant.
Pour 2016, aménager au moins 10 aires prioritaires en matière d’intermodalité (études 2013-2014).
• Développement de l’usage commercial du réseau Transbeauce (politique 4 du projet
eurélien) Il s’agit d’augmenter le taux de remplissage des lignes commerciales pour réduire
les émissions de gaz à effet de serre et le coût du service public. Cette action passe par la restructuration de certaines lignes, l’optimisation du réseau, l’évolution de la tarification, le développement du transport à la demande dans les zones dépourvues de tout transport collectif et la communication.
Pour 2016, augmenter de 30% la fréquentation des lignes commerciales existantes.
• Promotion de télécentres de travail de proximité (politique 1 du projet eurélien)
Il s’agit de promouvoir la mise en place de centres de travail de proximité destinés en particulier aux salariés (et freelance) euréliens travaillant loin de leur domicile, en partenariat avec les communautés de communes et d’agglomération intéressées.
Pour 2016, avoir 4 centres opérationnels sur l’Eure-et-Loir.
5.2.3. AGRICULTURE Contexte et enjeux
Le Conseil général a voté sa politique agricole le 14 décembre 2010, visant notamment à encourager des systèmes d'exploitation durables, performants d’un point de vue environnemental et innovants. Cette action est notamment développée au travers du partenariat étroit avec la chambre d'agriculture.
Le Conseil général a voté le 14 novembre 2011 dans sa politique énergie climat le développement d’une filière biomasse.
Premier département céréalier de France, l’Eure-et-Loir est très largement marqué par l’agriculture qui utilise les trois quarts de la surface du département. Le potentiel de production d’énergie renouvelable à partir de biomasse agricole est important.
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 65/119
Quelques repères
• Le Grenelle de l’environnement vise « à accroître la maîtrise énergétique des exploitations afin d’atteindre un taux de 30 % d’exploitations agricoles à faible dépendance énergétique d’ici 2013 ».
• L'agriculture doit faire face à une (r)évolution à venir : nouvelle PAC, diminution obligatoire des intrants, maintien de la capacité de production en rationalisant l'utilisation du sol
• Le monde agricole est un levier important pour la lutte contre le changement climatique au regard de l’impact du choix des pratiques et intrants utilisés.
• La raréfaction des énergies fossiles constitue une menace pour l’économie agricole en raison de l’impact sur le coût du carburant et des intrants.
• Les agriculteurs ont la possibilité de diversifier leur revenu avec la production d’énergie renouvelable et d’agromatériaux.
Actions et objectifs
• Limitation des gaz à effet de serre sur les exploitations agricoles (politique 17 du projet eurélien) Il s’agit de limiter l’usage d’intrants, de développer l’agriculture intégrée en grande
culture, de développer les économies d’énergie et les énergies renouvelables et de valoriser les initiatives durables via la convention avec la chambre d’agriculture.
Pour 2016, avoir 50 exploitations membres du réseau agriculture intégrée ou d’un autre réseau moins consommateur de produits phytosanitaires
Pour 2016, diminuer de 30% les intrants dans les exploitations engagées dans la démarche de limitation des intrants.
Pour 2016, avoir 20 exploitations ayant mis en place des travaux d’économies d’énergie.
• Adaptation des exploitations agricoles au changement climatique (politique 17 du
projet eurélien) Il s’agit d’anticiper les changements de pratiques et de cultures avec des
systèmes d'exploitation plus durables et autonomes, mieux adaptés aux contraintes climatiques et aux contraintes liées à la gestion de l'eau. Cette action s'articule autour du partenariat de la chambre d'agriculture.
Pour 2016, suivi et information de 100% des irrigants à une gestion raisonnée de l’eau.
• Mise en œuvre d'une filière biomasse énergie en lien avec la protection de la
ressource en eau (politique 17 du projet eurélien) Il s’agit de favoriser les cultures dédiées à l'énergie (miscanthus, taillis courte et
très courte rotation ou autres) pouvant être utilisées dans les démarches de préservation de la ressource en eau des bassins d'alimentation de captage d'eau potable. La biomasse susceptible d'être produite permettrait d’alimenter plus particulièrement des chaudières et chaufferies collectives. Cette action est complémentaire de l'action "Développement de la maîtrise de l'énergie, les énergies renouvelables et réduction des émissions de gaz à effet de serre sur le territoire, avec les entreprises, les pôles de compétitivité et les grappes d'entreprises".
Pour 2016, avoir un bâtiment du Conseil général chauffé à la biomasse. Pour 2016, avoir 50 hectares de cultures dédiées dans les bassins d'alimentation
de captage d'eau potable.
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 66/119
5.2.4. ACCOMPAGNEMENT DES ACTEURS ET PARTENAIRES Par ses politiques publiques, le Conseil général souhaite développer les énergies renouvelables et réduire les émissions de gaz à effet de serre sur le territoire, accompagner les acteurs euréliens dans leurs projets et réduire les dépenses énergétiques.
A.1.1.1. INCITATIONS VIS-A-VIS DES COLLECTIVITES LOCALES Contexte et enjeux
Le département est constitué de 402 communes dont seulement 9 ont plus de 5 000 habitants et 237 ont moins de 500 habitants. Cette structuration implique des difficultés humaines et financières pour faire face aux enjeux du changement climatique.
La nouvelle politique de contractualisation avec les territoires sera validée fin 2012.
Quelques repères
• Les collectivités locales disposent de nombreuses compétences leur permettant de se saisir de la question du changement climatique.
• Les collectivités locales sont responsables d’environ 10% des émissions de gaz à effet de serre de leur territoire, dans le cadre de leur fonctionnement propre, mais également parce qu’elles ont un effet de levier important sur l’activité dans leur territoire au travers des politiques qu’elles mènent en maîtrise d’ouvrage ou au travers des financements apportés.
Actions et objectifs
• Etude de la faisabilité d'un service d'ingénierie financière et technique dans le domaine de l'énergie à destination des petites collectivités (politique 2 du projet eurélien)
Il s’agit d'étudier la faisabilité et les modalités d’intervention d'un service d'ingénierie technique et financière à destination des plus petites collectivités du département. Ce service faciliterait entre autres l’usage par les communes des dispositifs financiers existants aux niveaux européen, national et régional dans le domaine de l'énergie.
Pour 2013, mettre en œuvre un service d'ingénierie financière et technique dans le domaine de l'énergie, si validation du projet par les élus en 2013.
• Intégration de critères ou aides liés à la maîtrise de l'énergie et au développement
des énergies renouvelables dans les CDDI et les subventions (politique 18 du projet eurélien)
Il s‘agit à travers les dispositifs d’aides du Département aux projets d’équipements (services, sports, culture et logements) de favoriser la maîtrise de l'énergie et l'utilisation des énergies renouvelables.
Pour 2016, atteindre les objectifs définis en 2013 après validation des fiches actions avec les territoires.
A.1.1.2. INCITATIONS VIS-A-VIS DES ACTEURS ECONOMIQUES
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 67/119
Contexte et enjeux
le Conseil général contribue financièrement au fonctionnement et aux activités des chambres consulaires, grappes d'entreprises (PolePharma, VALBIOM Centre, Agrodynamic et développement durable) et des pôles de compétitivité (Cosmetic Valley, S2E2, Elastopole, DREAM). Il est signataire des contrats de performance des pôles. La collectivité soutient financièrement des projets collaboratifs de recherche, portés par les pôles de compétitivité, qui ont un impact positif sur l’environnement et la lutte contre le changement climatique. Le Conseil général soutient les projets innovants des entreprises et les formations de l'université d'Orléans à Chartres.
Le Conseil général favorise les effets leviers et les projets structurants en Eure-et-Loir en faveur de l'innovation dans le cadre d' "Innover en Eure-et-Loir", plan partagé associant les principaux partenaires du département et de la région.
Le département est un territoire leader en matière d’énergie éolienne et photovoltaïque. Ces atouts doivent être valorisés et avoir des retombées sur le territoire. Par ailleurs, l’Eure-et-Loir bénéficie de potentiels prometteurs en matière de biomasse et géothermie.
Les entreprises et plus particulièrement les industries ont un rôle important à jouer dans la lutte contre le changement climatique par leur consommation d’énergie et les émissions de gaz à effet de serre liées aux process, aux chauffages, aux déplacements et aux intrants.
Actions et objectifs
• Partenariat avec les chambres consulaires pour promouvoir les démarches énergétiques auprès des artisans et des entreprises (politique 13 du projet eurélien)
Il s’agit d’accompagner les entreprises et artisans euréliens dans leur démarche d’efficacité énergétique et de réduction de gaz à effet de serre, par le biais de la mobilisation de la Chambre des métiers et de la Chambre de commerce et d’industrie, que le Conseil général subventionne chaque année pour un programme d'actions défini.
Pour 2016, avoir atteint annuellement les objectifs écrits dans les conventions.
• Développement de la maîtrise de l'énergie, des énergies renouvelables, et réduction des émissions de gaz à effet de serre sur le territoire avec les entreprises, les pôles de compétitivité et les grappes d'entreprises (politique 17 du projet eurélien)
Il s’agit de favoriser et valoriser les projets innovants des entreprises et laboratoires de recherche, et d’inscrire cette orientation énergétique comme prioritaire dans les conventions d'objectifs avec les pôles et grappes concernés par les thématiques énergie et gaz à effet de serre.
Pour 2016, avoir fait émerger un projet de recherche et développement en lien avec l’énergie ou les gaz à effet de serre en Eure-et-Loir.
Pour 2016, avoir une offre de formation consacrée à l’énergie.
A.1.1.3. INCITATIONS VIS-A-VIS DES ETABLISSEMENTS MEDICO-SOCIAUX
Contexte et enjeux
9% de la population eurélienne a plus de 75 ans, soit un total de 37 000 seniors Les capacités installées en établissement : 4 547 lits d’établissements pour
personnes âgées dépendantes, 948 lits pour personnes handicapées et 710 lits pour des jeunes confiés dans la cadre de la protection de l’enfance.
Le Conseil général participe à la solvabilisation des prix de journée des établissements médico-sociaux dans le cadre de ses compétences d’aide sociale
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 68/119
(plus de 97 000 000 € en 2011 tous secteurs confondus) et aide à l’investissement des restructurations des établissements (plus de 2 000 000 € en 2011).
Les établissements médico-sociaux présentent d’importants besoins énergétiques en hiver, ainsi qu’en été pour la prévention des risques liés à la chaleur pour les résidents des établissements médicalisés.
La canicule de 2003 a montré la sensibilité des personnes âgées aux épisodes caniculaires et les problématiques des structures d'hébergement pour y faire face.
Actions et objectifs
• Mise en place d’une conditionnalité partielle des aides destinées aux établissements médico-sociaux en fonction de leur performance énergétique (politique 6 du projet eurélien)
Il s’agit de mettre en œuvre une conditionnalité des subventions d'investissements du Département dans le cadre des opérations de modernisation des établissements, afin de limiter l'impact des travaux sur le prix de journée supporté par le résident, sa famille et le Département, et de participer à la maîtrise de la consommation d’énergie.
Pour 2016, consommer moins de 65 kwh/m² dans les bâtiments rénovés.
5.2.5. BIODIVERSITE Contexte et enjeux
Les évolutions climatiques ont et auront un impact sur la biodiversité. Des démarches seront mises en œuvre à différents niveaux pour en évaluer les
enjeux et les orientations sur les conduites à tenir. Le Conseil général s'impliquera à son niveau pour favoriser la connaissance sur les évolutions.
Actions et objectifs
• Contribution à la création d’un observatoire et sa déclinaison eurélienne pour le suivi des impacts du changement climatique sur la biodiversité (politique 25 du projet eurélien)
Il s’agit pour le Conseil général de s’impliquer à son niveau pour favoriser la connaissance dans le temps et sur des périmètres pertinents de l’impact du changement climatique, et d’adapter sa politique en fonction de ces éléments.
Pour 2016, avoir adopté une stratégie de préservation de la biodiversité intégrant la lutte et l’adaptation au changement climatique.
5.2.6. SENSIBILISATION ET MOBILISATION Contexte et enjeux
Le Conseil général sensibilise depuis plusieurs années les euréliens au développement durable, d’abord via la Charte départementale pour l’environnement de 1999 à 2009, puis via l’événement mensuel NOZIDEO et depuis 2012 sa déclinaison annuelle.
Depuis 2012, le Conseil général se mobilise sur le thème « Eure-et-Loir, terre des énergies positives ».
La mise en œuvre du parc photovoltaïque de Crucey d’une puissance de 60 MW qui sera inauguré en septembre 2012 provoque l’intérêt des euréliens, élus et acteurs économiques.
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 69/119
Quelques repères
• La sensibilisation des élus et la montée en compétence du personnel passeront nécessairement par l’acquisition des connaissances de base concernant le changement climatique.
• La réalisation des objectifs d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à ses impacts repose, en grande partie, sur les collectivités locales. Celles-ci ont, en effet, un rôle fondamental à jouer dans la gestion des problématiques énergétiques et climatiques à l’échelle locale. Les collectivités peuvent notamment agir avec efficacité sur les secteurs du bâtiment et des transports qui sont responsables de plus des deux tiers des émissions de gaz à effet de serre et dont les émissions sont en constante augmentation depuis 1990.
• Les gaz à effet de serre sont émis lors des actes quotidiens de tout un chacun : se déplacer, se chauffer, se nourrir et acheter des produits manufacturés. La sensibilisation de tous est donc primordiale pour faciliter les changements de comportement nécessaires à la réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Actions et objectifs
• Sensibilisation des élus à la lutte contre le changement climatique et à la production d'énergies renouvelables (politique 17 du projet eurélien)
Il s’agit de sensibiliser et informer les élus locaux sur cette politique et les atouts du territoire, afin qu'ils puissent participer aux objectifs nationaux et régionaux (3X20), et concourir aux objectifs départementaux qui en découlent : développement économique, lutte contre la précarité énergétique et protection de l'environnement.
Pour 2016, organiser au moins 3 réunions d’information techniques ou générales sur la thématique climat-énergie.
• Sensibilisation des euréliens et valorisation des actions du Conseil général en faveur
de la lutte contre le changement climatique (politique 17 du projet eurélien) Il s’agit de sensibiliser le grand public pour l'inciter à agir à son échelle, de
valoriser les réalisations du Conseil général, son positionnement à l'échelle nationale et régionale, et d’aider à la prise de conscience permettant de relever un nouveau défi économique. Cette action passe également par le partenariat avec l'Espace info énergie d'Eure-et-Loir.
Pour 2016, organiser au moins 3 événements grand public sur la thématique climat-énergie.
5.3. OBJECTIFS CHIFFRES
5.3.1. OBJECTIFS SUR LE PATRIMOINE ET LES SERVICES DU CONSEIL GENERAL Les actions issues du constat fait sur la base du Bilan carbone sont assorties d’objectifs d’impact en matière de réduction de la consommation d’énergie ou d’émission de gaz à effet de serre, ainsi que des objectifs de réalisation détaillés dans les fiches action en annexe. Entre 1990 et 2009, la diminution des émissions de gaz à effet de serre de la France atteint 8,1 %, dépassant ainsi l'objectif de stabilisation du protocole de Kyoto (Source : SOeS, d'après Citepa, inventaire CCNUCC mai 2011 (Outre-mer inclus hors PTOM) - Agence européenne pour l'environnement, 2011).
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 70/119
Il est difficile d'évaluer ou "recalculer" a posteriori le niveau des émissions en 1990 d'un territoire ou d'une entité car les données sources nécessaires ne sont pas disponibles. Une connaissance fiable d'un niveau d'émissions en 1990 concerne le niveau national (source CITEPA). L'approche retenue pour la définition des objectifs du Conseil général (par rapport à 1990) consiste à supposer que les émissions du Département ont évolué entre 1990 et 2009 de la même manière que les émissions nationales (soit une baisse de 8,1%). Il s'agit d'une hypothèse grossière, très certainement fausse en raison de la différence de périmètre, mais qui permet de calculer un objectif "par rapport à 1990" et de donner une idée de la cohérence des objectifs du Département avec ceux de l’Etat. La même hypothèse a été retenue par la Région Centre pour le calcul des objectifs territoriaux du Plan climat énergie régional. On estimerait ainsi que les émissions du Conseil général sur son patrimoine et ses services étaient de 47 700 téqCO2 en 1990 pour 43 836 téqCO2 en 2009.
Evolution des émissions de GES "patrimoine et services"
our respecter les objectifs 3x20 de 2020 et le facteur 4 de 2050, le Conseil général doit
e Conseil général, au regard des actions du Plan climat énergie estime diminuer ses
participe donc pleinement à l’effort national et mondial, et s’inscrit dans les
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2016 :-19% /1990-12% /2009
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Scénario 3x20 Scénario CG 28
Ps’engager à baisser ses émissions de gaz à effet de serre de -15% d’ici 2016 (base 1990), ce qui représente un effort de -8% par rapport au Bilan carbone 2009 (voir graphique ci-dessus). Lémissions de gaz à effet de serre de 19% d’ici 2016 (base 1990), ce qui donne l’orientation d’une baisse de 25% d’ici 2020 (base 1990), soit un effort supérieur à l’effort préconisé par le gouvernement. Le facteur 4 à atteindre pour 2050 est également compatible avec cet objectif, sur base d’une diminution linéaire de 2009 à 2050. Ilorientations du Schéma régional climat, air, énergie (voir paragraphe 5.3.1.).
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 71/119
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 72/119
et effort représente une diminution des émissions de gaz à effet de serre de 12% d’ici 2016
5.3.2. OBJECTIFS TERRITORIAUX
Csur la base du Bilan carbone réalisé en 2009.
es actions reposant sur les politiques publiques ont un impact en matière de réduction de
ctions du PCE, avec évaluation possible des objectifs chiffrés en matière de réduction
Lgaz à effet de serre ou consommation d’énergie, qui n’est toutefois pas mesurable de façon spécifique. Elles sont donc assorties d’objectifs de réalisation. Ad'émissions de gaz à effet de serre (voir tableau ci-dessous).
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5.4. MISE EN COHERENCE AVEC LE PROJET EURELIEN Les actions du Plan climat énergie s’insèrent dans le « Projet eurélien », voté le 29 juin 2012 par l’assemblée départementale. Celui-ci comporte 28 politiques publiques dont 14 sont concernées par des actions constituant le Plan climat énergie du Conseil général. Les actions du Plan climat énergie constituent par ailleurs le volet Lutte contre le changement climatique de l’Agenda 21 du Conseil général construit conjointement et sur un calendrier similaire.
Articulation du Plan climat énergie dans 14 des 28 politiques du « Projet eurélien » Axe 1. Eure-et-Loir, territoire connecté Politique 1 Faire de l'aménagement numérique un facteur de l'attractivité et du développement des territoires euréliens Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Moderniser par les TIC les services rendus aux euréliens Les actions du PCE :
• Promotion de télécentres de travail de proximité Politique 2 Profiter de la réforme territoriale pour accélérer les coopérations publiques Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Renforcer la cohérence de l'action publique eurélienne Développer les coopérations avec les partenaires institutionnels Les actions du PCE :
• Etude de la faisabilité d'un service d'ingénierie financière et technique dans le domaine de l'énergie à destination des petites collectivités
• Politique 4 Faciliter les mobilités internes du territoire en développant l'intermodalité Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Renforcer l'attractivité des réseaux de transports collectifs pour les euréliens Développer l'intermodalité et les modes de transports alternatifs Les actions du PCE :
• Développement de l’usage commercial du réseau Transbeauce • Création d’un Syndicat Mixte de transports en commun en Eure-et-Loir • Diminution des émissions de gaz à effet de serre et de la consommation de carburant
du réseau Transbeauce • Développement des pôles d’échange intermodaux Transbeauce • Développement de la pratique du covoiturage en Eure-et-Loir • Promotion des PDA, PDIE et PDE auprès des entreprises, des administrations et des
établissements scolaires Politique 5 Structurer et entretenir le premier réseau routier départemental de France Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Améliorer la desserte des territoires
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 76/119
Les actions du PCE : Amélioration de la qualité environnementale lors de la conception des projets et de la réalisation des chantiers routiers • Réalisation et mise en œuvre d'un guide de prescriptions environnementales et
énergétiques dans la gestion des routes • Optimisation des procédés et de l'usage des matériaux recyclés ou éco-matériaux sur
les chantiers routiers Axe 2. Eure-et-Loir, territoire de solidarité Politique 6 Accompagner les seniors dans leurs parcours de vie Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Préserver l'accessibilité financière de la prise en charge en établissement Les actions du PCE :
• Mise en place d’une conditionnalité partielle des aides destinées aux établissements médico-sociaux en fonction de leur performance énergétique
Politique 9 Soutenir les Euréliens fragilisés Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Intervenir en soutien des euréliens dans leur problématique d'accès ou de maintien évolutif en matière de logement Les actions du PCE :
• Extension des ISIC et actions de groupe pour la lutte contre la précarité énergétique. Axe 3. Eure-et-Loir, territoire d’opportunités Politique 13 Renforcer l'attractivité économique et l'emploi en s'appuyant sur les dynamiques locales des bassins d'emplois Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Maintenir la compétitivité des entreprises euréliennes et renouveler le tissu économique des territoires euréliens Les actions du PCE :
• Partenariat avec les chambres consulaires pour promouvoir les démarches énergétiques auprès des artisans et des entreprises
Politique 17 Faire de l'innovation le moteur de l'attractivité et de la compétitivité économique de l'Eure-et-Loir Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Accroître par l’innovation la performance économique et environnementale de l'agriculture et sa diversification Faire de l'Eure-et-Loir un département à énergie positive (éolien, photovoltaïque, biomasse) Promouvoir l'efficacité énergétique et limiter l'impact des activités sur le climat Les actions du PCE :
• Limitation des gaz à effet de serre sur les exploitations agricoles • Adaptation des exploitations agricoles au changement climatique • Sensibilisation des élus à la lutte contre le changement climatique et à la production
d'énergies renouvelables • Sensibilisation des euréliens et valorisation des actions du Conseil général en faveur de
la lutte contre le changement climatique • Valorisation d'un site démonstrateur en matière d'énergie renouvelable et de maitrise de
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 77/119
l'énergie • Mise en œuvre d'une filière biomasse énergie en lien avec la protection de la ressource
en eau • Développement de la maîtrise de l'énergie, des énergies renouvelables, et réduction
des émissions de gaz à effet de serre sur le territoire avec les entreprises, les pôles de compétitivité et les grappes d'entreprises
Politique 18 Aménager et développer l’Eure-et-Loir en stimulant l’investissement public local Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Favoriser le développement des services et équipements de proximité Les actions du PCE :
• Intégration de critères ou aides liés à la maîtrise de l'énergie et au développement des énergies renouvelables dans les CDDI et les subventions
Axe 4. Eure-et-Loir, territoire de vitalité Politique 19 Faire de notre politique du logement l'un des leviers des solidarités entre les Hommes et les territoires Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Améliorer et adapter l'offre locative du département Adapter les interventions du Conseil général aux besoins des populations et des territoires Les actions du PCE :
• Promotion de la maîtrise de l'énergie et des énergies renouvelables auprès des propriétaires
• Mise en œuvre du contrat local d'engagement contre la précarité énergétique en Eure-et-Loir
Politique 22 Conforter et développer une politique éducative départementale Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Donner aux collégiens des équipements adaptés (bâtiments, informatique… sectorisation) Proposer une restauration de qualité à l’ensemble des collégiens du département Les actions du PCE :
• Amélioration des usages pour diminuer la production de GES dans les collèges • Approvisionnement des restaurants scolaires des collèges d'Eure-et-Loir en produits
issus de l'agriculture biologique et de circuits courts Politique 25 Préserver et valoriser les sites naturels euréliens Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Préserver les milieux naturels remarquables Les actions du PCE :
• Contribution à la création d’un observatoire pour le suivi des impacts du changement climatique sur la biodiversité
Axe 5. Eure-et-Loir, collectivité mobilisée Politique 27 Garantir un pilotage transparent et une évaluation systématique des politiques publiques Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Développer des outils de pilotage stratégique et d'aide à la décision
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 78/119
Les actions du PCE : • Exploitation des indicateurs énergétiques
Politique 28 Faciliter le fonctionnement de nos services en puisant dans l'innovation publique et le dialogue interne Objectif de la politique en lien avec le Plan climat énergie : Promouvoir une démarche d'éco-exemplarité au sein de la collectivité Mobiliser et optimiser les ressources Les actions du PCE :
• Mise en œuvre du Plan de Déplacement de l’Administration • Modification du comportement des agents pour diminuer la consommation d’énergie et
les émissions de gaz à effet de serre • Développement de l'emploi d'éco-matériaux ou matériaux recyclés dans les bâtiments • Equipement en énergies renouvelables de quelques bâtiments pouvant faire office de
démonstrateur pour les acteurs du territoire • Réduction de la demande en énergie de quelques bâtiments pouvant faire office de
démonstrateur pour les acteurs du territoire • Utilisation de la commande publique comme levier de l’efficacité énergétique • Redéfinition et renégociation des contrats avec les fournisseurs d'énergie (et
éventuellement achat d'énergie renouvelable)
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 79/119
6. CONCLUSION Le Département d’Eure-et-Loir s’engage dans la lutte contre le changement climatique, avec des objectifs visant l’éco-exemplarité et la transformation du département en territoire à énergie positive. Ces objectifs seront atteints par la mobilisation des agents et des élus, ainsi qu’avec la participation des euréliens, des collectivités territoriales et des partenaires économiques et associatifs du Département. Cette dynamique sera consolidée et confirmée par les actions mises en place à l’échelle intra-départementale par les collectivités de plus de 50 000 habitants, à l’échelle régionale dans le cadre du Plan climat énergie régional, et nationale avec la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement et du Plan national d’adaptation au changement climatique. Le Plan climat énergie 2012-2016 du Conseil général d’Eure-et-Loir est une première étape dans la formalisation des actions du Département pour lutter contre le changement climatique. Il pourra évoluer pendant ce quinquennat de mise en œuvre, et sera suivi d’un nouveau programme d’actions permettant de confirmer la participation du Département aux objectifs nationaux de 2020, avec une baisse de 25% de ses émissions de gaz à effet de serre. Dans une société en pleine mutation, le Département reste proactif et mise sur l’innovation et les énergies renouvelables. Ainsi, dès 2012, le territoire augmente sa production d’énergie renouvelable puisqu’à l’important développement de l’éolien, à l’intérêt marqué pour les cultures énergétiques dédiées, s’ajoute la réalisation d’un parc photovoltaïque de 60 MW à l’initiative du Conseil général, sur un terrain départemental non propice à l’agriculture et à l’urbanisation. En parallèle, le Département se donne un objectif de réduction à l’horizon 2020 de 25% de ses émissions de gaz à effet de serre, plus volontariste que les objectifs nationaux, donnant toute sa légitimité à la collectivité pour insuffler une dynamique de territoire à énergie positive, passant par la maitrise de la demande en énergie et le développement des énergies renouvelables. Bien sûr ces changements ont un coût, mais ne pas les oser risque de nous coûter bien plus encore. Sans oublier qu’ils représentent aussi une opportunité pour le département, ses acteurs économiques et territoriaux, de renforcer l’économie et de développer l’emploi. L’économie verte n’est ni une mode ni une hérésie, mais au contraire une nécessité au regard des défis qu’elle se propose de relever : emploi, développement économique local, changement climatique, raréfaction des ressources naturelles, virage énergétique, qualité de vie… C’est un changement en profondeur qui se met en place, avec des usages à repenser, des modes de consommation et des comportements à faire évoluer. Pour cela, les efforts de chacun sont essentiels.
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 80/119
DOCUMENTS DE REFERENCES Textes de loi Loi de programme relatif à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement, dit "Grenelle 1", adopté le 3 aout 2009. Loi portant engagement national pour l'environnement, dit « Grenelle II », adoptée le 12 juillet 2010. Décret no 2011-829 du 11 juillet 2011 relatif au bilan des émissions de gaz à effet de serre et au plan climat-énergie territorial Circulaire du 23 décembre 2011 relative aux bilans d’émissions de gaz à effet de serre et aux plans climat-énergie territoriaux Sites Internet ADEME, www.ademe.fr Agence européenne de l’environnement, http://www.eea.europa.eu/ Calculette éco-déplacements ADEME http://www.ademe.fr/eco-deplacements/calculette/ Centre de ressources PCET, http://www.pcet-ademe.fr CITEPA, http://www.citepa.org/fr INSEE, www.insee.fr INSEE « Des leviers possibles pour réduire les émissions de CO2 liées aux logements et aux déplacements en région Centre ». Disponible sur http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=21&ref_id=18779 Ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie, http://www.developpement-durable.gouv.fr Service statistique (SOeS) du ministère du développement durable (MEDDTL) Documents nationaux MEDDTL, « Plan National d'Adaptation au Changement Climatique (PNACC) », 2011 MEDDTL, Service de l'Observation et des Statistiques, 2011 : « Chiffres clés du climat – France » MEDDTL, 2010, « Chiffres clés de l'énergie » MEDDTL, CGDD-SOeS, « Données régionales sur l’énergie en région de juillet 2011 »
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 81/119
M. Jean-Pierre Nicolas, Député, « Rapport d’information déposé en application de l’article 145 du Règlement par la Commission des affaires économiques sur les conséquences de la tempête du 24 janvier 2009 dans le Sud-ouest ». Disponible sur http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i1836.asp Documents régionaux Région Centre, « Schéma Régional d'Aménagement et de Développement Durable du Territoire (SRADDT) », 2011 Etat et Région Centre, « Schéma régional climat, air, énergie (SRCAE) », 2012 Région Centre « Plan Climat Énergie Régional (PCER) », 2011 Région Centre, réalisation Energies Demain, « Fiche 110328 - méthode-diag-GES-territoire-synthèsex.pdf ». Comprend les éléments méthodologiques du bilan énergétique et d’émissions de gaz à effet de serre de la région Centre. Région Centre, réalisation Energies Demain « Fiche 28.pdf ». Comprend la déclinaison eurélienne du bilan énergétique et d’émissions de gaz à effet de serre de la région Centre. Documents départementaux Conseil général d’Eure-et-Loir, « Diagnostic territorial « Eure-et-Loir à venir », 2011. Disponible sur http://www.eurelien.fr/conseil-general-et-departement/eure-loir-a-venir/un-diagnostic-territorial Conseil général d’Eure-et-Loir, « Projet eurélien », 2012. Guides ADEME, « Construire et mettre en œuvre un Plan Climat-EnergieTerritorial », 2009 ADEME, « Guide de l’éco-exemplarité ». Disponible sur http://www.ecoresponsabilite.ademe.fr
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 82/119
GLOSSAIRE Autosoliste Automobiliste faisant habituellement un trajet en voiture sans passager. Certificat d’Economie d’Energie Le dispositif des certificats d'économies d'énergie (CEE), créé par les articles 14 à 17 de la loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique (loi POPE), constitue l'un des instruments phare de la politique de maîtrise de la demande énergétique. Ce dispositif repose sur une obligation de réalisation d’économies d’énergie imposée par les pouvoirs publics aux vendeurs d’énergie appelés les « obligés » (électricité, gaz, chaleur, froid, fioul domestique et carburants pour automobiles). Ceux-ci sont ainsi incités à promouvoir activement l’efficacité énergétique auprès de leurs clients : ménages, collectivités territoriales ou professionnels. Un objectif triennal est défini et réparti entre les opérateurs en fonction de leurs volumes de ventes. En fin de période, les vendeurs d’énergie obligés doivent justifier de l'accomplissement de leurs obligations par la détention d'un montant de certificats équivalent à ces obligations. Les certificats sont obtenus à la suite d'actions entreprises en propre par les opérateurs ou par l’achat à d’autres acteurs ayant mené des opérations d'économies d'énergie. En cas de non respect de leurs obligations, les obligés sont tenus de verser une pénalité libératoire de 0,02 €/kWh manquant. Contrat de Partenariat Public Privé Le contrat de Partenariat Public Privé (ou contrat de PPP) permet à une collectivité publique de confier à une entreprise la mission globale de financer, concevoir tout ou partie, construire, maintenir et gérer des ouvrages ou des équipements publics et services concourant aux missions de service public de l’administration, dans un cadre de longue durée et contre un paiement étalé dans le temps. Il a pour but d’optimiser les performances respectives des secteurs public et privé pour réaliser dans les meilleurs délais les projets qui présentent un caractère d’urgence ou de complexité pour la collectivité. Coût global Le mode de calcul en coût global désigne une approche qui tente de cerner au mieux l’économie d’un projet ou d’une activité « tout au long de sa vie », en incluant l’investissement initial, les coûts de fonctionnement, de maintenance et de fin de vie. Cycle de vie et analyse du cycle de vie (ACV) L'analyse du cycle de vie se base sur la notion de développement durable en fournissant un moyen efficace et systématique pour évaluer les impacts environnementaux d'un produit, d'un service, d'une entreprise ou d'un procédé. Le but fondamental, suivant la logique de pensée cycle de vie, est de réduire la pression d'un produit sur les ressources et l'environnement tout au long de son cycle de vie, de l'extraction des matières premières jusqu'à son traitement en fin de vie (décharge, recyclage, ...). Déplacement pendulaire Déplacement journalier entre le lieu de domicile et le lieu de travail ou d'études.
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 83/119
Espace Info énergie (EIE) Un Espace Info Énergie est un organisme membre du réseau français d’information et de conseil de proximité sur la maîtrise de l'énergie et les énergies renouvelables, développé par l'ADEME depuis 2001, en partenariat étroit avec les collectivités territoriales. Le réseau des Espace Info Énergie s’appuie sur des associations et des organismes à but non lucratif, ancrés dans la vie locale et spécialisés dans l’information et le conseil sur la sobriété énergétique, l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables : associations d'éducation à l'environnement, réseau de l'ANIL, réseau du CLER (Comité de liaison énergies renouvelables), réseau Habitat et Développement, réseau de la CLCV... En Eure-et-Loir, l’EIE est porté par l’association Habitat et Développement. Gaz à effet de serre (GES) La basse atmosphère terrestre contient naturellement des gaz dits « gaz à effet de serre » (GES) qui permettent de retenir une partie de la chaleur apportée par le rayonnement solaire. Sans cet « effet de serre » naturel, la température à la surface de la planète serait en moyenne de -18 °C contre +14 °C actuellement. L’effet de serre est donc un phénomène indispensable à la vie sur Terre. Bien qu’ils ne représentent qu’une faible part de l’atmosphère (moins de 0.5 %), ces gaz jouent un rôle déterminant sur le maintien de la température. Par conséquent, toute modification de leur concentration déstabilise ce système naturellement en équilibre. Or, les GES ont atteint au cours de la dernière décennie des niveaux de concentration jamais enregistrés. Le recours aux énergies fossiles (gaz naturel, pétrole, charbon) dans l’industrie, les transports, le résidentiel – tertiaire depuis le milieu du XIXe siècle explique en partie cette évolution. Entre 1970 et 2004, les émissions mondiales de GES ont augmenté de 70 %. Ces GES émis de façon supplémentaire par les activités humaines intensifient le phénomène. Il s’agit de « l’effet de serre additionnel » qui menace les équilibres climatiques planétaires. L’action internationale de lutte contre le changement climatique vise six GES principaux (dénommés « panier de Kyoto ») :
le dioxyde de carbone (CO2) provenant de la combustion des énergies fossiles et de certaines activités industrielles et agricoles,
le méthane (CH4) issu de la fermentation des déchets organiques (ménagers, naturels et agricoles),
le protoxyde d’azote (N2O) généré par les réactions chimiques liées au traitement des sols cultivés, par l’élevage et par certaines activités industrielles,
les gaz fluorés (HFC, PFC et SF6) émis par les installations de réfrigération et certaines applications notamment en tant que solvants.
Plan de déplacement, Plan de déplacement d’administration (PDA), Plan de déplacement d’entreprise (PDE), Plan de déplacement inter-entreprises (PDIE), Plan de déplacement d’établissement scolaire (PDES) Projet mis en place par une administration (PDA), une entreprise (PDE), un groupement d’entreprises (PDIE), un établissement scolaire (PDES) pour inciter ses collaborateurs, ses clients, ses usagers et ses fournisseurs à réduire l'usage de la voiture individuelle au profit d'autres modes de transport moins polluants. Précarité énergétique La précarité énergétique est l’état d’une personne qui éprouve dans son logement des difficultés particulières à disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la satisfaction de ses besoins élémentaires en raison notamment de l’inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d’habitat.
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 84/119
Plan climat énergie du Conseil général d’Eure-et-Loir – Projet septembre 2012 85/119
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