1

PI - Texto I - Cervo - Brazil’s rise on the international Scene: Brazil and the World

● From the cardoso to the Lula era - statesmen who defined the pattern of Brazil’s integration into the international scene

● Cardoso’s ideas and decisions drew inspiration from the neoliberal political philosophy, while Lula’s derived from a logistic mission of the State.

● From neoliberalism to global interdependence - Neoliberalism had both adverse and positive effects. Adverse effects included unilateral opening of the domestic consumers market, foreign trade deficit, obedience to the rules of global governance established by the rich to their own benefit, and the sacrificing of relations with emerging countries in favor of the first world; in sum, a country’s loss of power.

● In time, though, economic opening resulted in the modernization of industrial plants and made the Brazilian economy more competitive, while liberalism led to a smaller role of the State and the attendant rise of society.

● Lula discarded previous mechanisms of dependent integration and placed Brazil among the nations that move on their own feet - instead of just opening itself to the world as before, Brazil would have to face up the asymmetries caused by the inequality of power and benefits in the international order.

● Neoliberalism has receded to the periphery and placed itself at the service of the EU and the US, which reinforced their political, geopolitical, and economic alliance and resisted the regulation of economic activities, the root of the 2008/09 crisis.

● Old capitalism’s supremacy and global logistic have had to come face to face with the emerging nations, which have come together to tame globalization’s impetus.

● Globalization’s order is entering a new, still more global phase: all are affected by international trade, peace and war, the environment, human rights, the energy and the financial crises, and the scarcity of food. These new actors hamper diplomatic negotiations. This explains the stagnation of multilateralism; it also explains the defensive reaction on the part of the developed countries, which reactivated the G-8, as well as the confrontation of two dispute settlement strategies: the Chinese-Brazilian, through the peaceful means of diplomatic negotiations, and the US-NATO, through the violent means of intervention or sanction.

● With globalization of democracy seeming a utopian objective, why not democratize globalization? This objective, is the mainspring of Brazilian foreign policy. As a first step, Lula adopted this approach at the WTO Conference in Cancún, in 2003.

● After Cancún, in the view of Brazilian diplomacy, either the emerging countries would participate in the formulation of the rules or the process would stop. To create counterpower, this diplomacy worked then and thereafter to form coalitions in the South, the first of which was the G-20, a group of countries established on the occasion of the Cancún Conference to address trade issues.

● Consolidation of the logistic mode of participation in the international scene● At the 2003 World Economic Forum in Davos, Lula made clear his dissent from the

neoliberal model● A logistic State is one that does not lend itself merely to rendering services

(developmentalism), or to remaining a passive spectator of market forces and

2

hegemonic power (neoliberalism). It is logistic because it reassumes development’s strategic planning and the function of supporting and legitimizing the initiatives of other economic and social actors, to which it delegates responsibilities and power - it is incumbent on the State to support the achievement of the interests of these segments of society, watching over the welfare of all, which is the supreme national interest.

● The logistic State, whose conduct differs from that of the neoliberal State, especially as it recovers the decision-making autonomy in the political sphere and turns to the reinforcement of national economy’s hard core in the economic sphere.

● High priority attached to integration into the global scene - Its mode of integration into the international scene differs from that of other globalist countries, such as Chile’s (tradeoriented globalism that prolongs society’s infancy by taking as guidelines free trade by two essential features: reciprocal multilateralism and economic internationalization)

● The concept of reciprocal multilateralism - “We want free trade, but free trade characterized by reciprocity,” said Lula – reciprocity is ensured when the rules of multilateral order benefit all nations so as not to remain at the mercy of the stronger

● In the 21st century, the Security Council still lacks representativeness, while the WTO lacks balance in the decision-making process to meet the nations’ interests.

● “We have formed the G-20, when the US and the EU were attempting to impose an unfair agreement that left farm subsidies virtually untouched and offered little or no opening to products of interest to developing countries, while demanding from these disproportionate concessions,” wrote Celso Amorim.

● Reciprocal multilateralism eliminates two theoretical utopias: hegemonic stability, and a connection foreign policy-political regime. The hegemonic stability theory lies at the foundation of an international order based on the dominating power, the subservience of the others and the attendant irrelevance of the multilateral organizations. In South America, development models have shown similar results, regardless of the democratic or authoritarian nature of the different regimes.

● Reciprocal multilateralism: examples - we have chosen examples in five areas, for didactic purposes.

● 1. international economy: G-8 and G-20 - The basic characteristic of Brazil’s international economic relations is the pursuit of actual interdependence through the strengthening of ties with the largest possible number of nations, blocs, and regions, with emphasis on the Southern Hemisphere.

● In 2004 Argentina was the second largest destination of Brazilian exports, after the US, while China came third, and southern countries were the destination of fifty percent of total exports. In 2010, China ranks as Brazil’s first trade partner.

● With the US and UN, the unrestricted liberalization does not serve the national interest, as the country still lags behind in productivity. Under this light that one should understand the rejection of free trade treaties, which perpetuate asymmetries

● The financial crisis of 2007 showed the appropriateness of Brazil’s policy, which maintains strong ties to the North, but reacts logistically to change.

● For some years now, rich countries have invited emerging ones they see as global actors to sit at the table. At the 2007 Germany Summit the G-8 (Germany, Italy, France,

3

UK, US, Japan, and Russia) invited one of the G-5 (China, India, South Africa, Mexico, and Brazil), and offered Lula the opportunity to attend the negotiations.

● At its 35th Summit, in Aquila,in 2009, the G-8 decided to convert itself into the G-14 (G-8+G-5+Egypt). When the developed economies went into recession in 2008, the G-8 was forced to dilute itself into the financial G-20, which shelters the twenty largest economies plus the European Union, against speculation and for reigniting growth.

● At the June 2010 Toronto meeting of the two forums, the G-8 reformulated its modus operandi. As the instinct of defense, coupled with emerging interests and the multiplicity of economic negotiation forums (G-8, G-15, G-20, and Central Banks) fails to conciliate decisions, it entails the irrelevance of these multilateral meetings for conceiving the new economic order

● At economic forum meetings, Brazilian government has advocated biofuels as a means of meeting the energy challenge, which is similar to the challenge presented by China, with its massive population and its fast growth pace, to climate change.

● A new form of protectionism has come up introduced by countries such as Canada and the US - prohibit businesses that might lead to the acquisition of their strategic corporations by emerging countries through shares transfer.

● As regards to intellectual property (patents and technological innovation), discussion at the G-8 regulations in favor of rich countries are accepted with reservations by India and China, while Brazil has issued compulsory licensing of medication against AIDS

● 2. International trade and the WTO - As of 2003, with considerable surpluses, owing to higher consumption and higher prices of export commodities, surpluses also arose, from minus one billion dollars in 1999 to 40 billion in 2007. This was the year when the list of exports was further diversified (first as an exporter of ethanol, sugar, coffee, and orange juice), and sophisticated exports, such as aircraft and software. As consumption in rich countries fell, China became Brazil’s first trade partner in 2010. Despite globalization, modernization and the logistic strategy, Brazil has not been able to substantially modify its list of exports and to reap greater benefits from foreign trade.

● Two specific objectives drive Brazilian participation at the negotiations: to secure the liberalization of the agricultural market and the end of farm subsidies in Europe and the US; and refusal to make any concessions on manufacture trade as long as this injustice is not redressed.

● The trade G-20 was formed in Geneva and preceded the Cancun Conference. Its original membership has been expanded from twenty to twenty-three members. The WTO has been taken by surprise and changed its modes of negotiation - It no longer accepts prior agreements between rich countries proposed to the Assembly

● The two group’s confrontation, particularly on the agricultural issue, dragged on for the entire decade, hampering negotiations, and confirming Celso Amorim’s prediction that the WTO would tend to become irrelevant.

● In June 2006, the Doha Round negotiations were suspended and were actually resumed only at the end of the decade. Agricultural negotiations were shifted to the UN, which convened a major FAO Assembly in 2008, in Rome, to discuss food security, but it also yielded insignificant results.

4

● 3. Security and the Security council Despite multilateralism and the formation of blocs, security is grounded on internal reality, from where it draws the means for action and for exercising the decision-making power. There is a gap in Brazil between the strategic capability and the perception of the role to be played at the regional and global levels. With its ability to form consensuses, Brazilian diplomacy offsets the armed forces’ scarce means of dissuasion and defense. This is why it extols Brazil’s international role in security matters. It berates the US’s unilateral preemptive action; in addition, it links security to development and to the combat of hunger.

● It has recently taken initiatives such as the attempted mediation between Iran and the West. But Brazilian diplomacy has not been successful in its attempt to join the exclusive club of political and military power, which remains firmly closed.

● In 2004, Brazil joined Southern Cone countries, Argentina and Chile, secured the cooperation of Uruguay, Peru, and Bolivia, assumed the command of the troops, and acted in Haiti – Brazil’s major involvement in UN peace missions since 1946.

● Consistently with its pacifist foreign policy, Brazil has preference for a multilateral approach as a mechanism for solving conflicts. It attaches importance to the UN Security Council, but calls for a reform in view of its lack of representativeness

● In 2005, Brazil submitted to the UN Assembly a proposal for the Council’s reform that had the support of other members of the G-4 (Br, India, Germany, and Japan nações G4), which wish to be made permanent members. The five permanent members’ fear of losing power, the regional rivalries, and disagreement as to the nature of the reform have kept the Council just as it was when it was established after World War II.

● When signing the treaty of the Union of South American Nations (Unasur) in Brasilia in 2008, the Brazilian government submitted a proposal of a Defense Council as one of Unasur steering bodies and it was officially established in 2009. Its purpose is to keep external powers away from security matters in SA and solve regional conflicts. The US’s reactivation of the IV Fleet, which operates in LA and the Caribbean, inactive since 1950, and the use of seven airbases ceded by Colombia are a regional hegemonic power’s answer to South America’s pretended security autonomy.

● 4. climate and other environmental issues Multilateral negotiations for establishing appropriate regimes to address these issues have always been carried out under the auspices of the United Nations.

● 3 Conferences: Stockholm (72); Rio (92); and Johannesburg (2002). The industrial countries introduced the issue into multilateralism at Stockholm; thereafter, developing countries injected their interests into the discussion. The rich countries ascribe poverty to corruption and the restricted opening to the economic agents of capitalism’s center.

● Developing countries point to the rich as the culprits of environmental degradation and inequality. Hampered, the discussion proceeded, but with scant effects in general.

● Climate change has become the most salient issue- it was the subject of a convention (1994) then there was the 1997 Kyoto Protocol, in force since 2005, and the reports of the Intergovernmental Panel on Climate Change (by the UN since 90).

● International law sets targets for emissions that cause warming - compulsory for the industrial countries and left to the emerging countries’ sense of responsibility.

5

● the US has refused to ratify the Kyoto Protocol and the Copenhagen Conference failed (2009 - http://news.bbc.co.uk/2/hi/8424522.stm).

● In late 2007, the XIII Climate Change Conference was held in Bali, Indonesia, and was attended by 189 countries. Totally isolated, the US gave in and a protocol of intentions for the post-Kyoto era was signed. But the truth is there has been no progress. This is the conclusion warranted by the failure of the 2009 Copenhagen Conference.

● 5. Health and human rights - The Brazilian foreign policy regarding human rights is critical of an international order devoid of reciprocity or justice. Realism of international relations theory and praxis vests the States with hegemony for interests and power without taking morals into consideration.

● Lula or his diplomats have chastised an order that ignores hunger and disease, thereby violating human rights. On the domestic front, action is taken through social programs such as the Family Grant.

● In 2007, Lula, frustrated over the lack of results in the negotiations with a lab holding the rights to a drug for AIDS, ordered the competent agency to break its patent.

● Internationalization of the Brazilian economy - For the 1st time, internationalization of Brazilian companies has become part of the external strategy

● Europe and the United States have benefited from globalization and thereby increased their systemic competitiveness since the end of the Cold War. Brazil’s objective in this regard is to have strong corporations to compete on a global scale, with the State’s logistic and financial support of national institutions, such as BNDES and BB

● But Brazil has a long way to go before attaining the density of developed countries, whose multinationals co-opt their own governments, which then form coalitions and use pressure to influence decisions at the WTO, the IMF, and the World Bank, and for the signing of bilateral treaties, and even internally

● The internationalization of the Brazilian economy has picked up speed since 2005. Direct investments abroad have increased an average of 14 percent a year but falling in 2008 and dropping in 2009 owing to the global financial crisis.

● In 2008, international reserves had a threefold increase over the previous two years, and continued to rise, exceeding 250 billion dollars in 2010

● Brazilian corporations invest abroad, starting in South America, where they maintain about one thousand companies. Among the major ones, Vale do Rio Doce and Petrobras lead the way with others in mining, prospecting, metallurgy and technology.

● Because of the legislation in neighbor countries, investments have been redirected: between 2001 and 2008, investments in Argentina fell and the US have become the main investments destination (37% of total direct investments abroad).

● The central countries are showing signs of concern and are starting a dangerous tendency to reverse globalization. Substantial financial stock is being accumulated in the treasury of emerging countries that are exporters of raw materials or manufactures and establish sovereign funds. This situation still does not displace the hegemony of the capital of developed countries, but is leading them to resort to protectionism, trying to prevent the transfer of the control of their multinationals to emerging countries.

● Before seeking developed markets, Brazilian capital was channeled primarily to South America, especially to Argentina (Quilmes, Alpargatas etc)

6

● Integration and bilateralism: establishment of the global network The formation of blocs is the trend in international relations in the 21st century

● The EU has given up on a Constitution, rejected through plebiscites in 2005, and replaced it with the Lisbon Treaty, which failed to obtain unanimous approval

● In South America, governments endeavor to improve social and economic conditions, which had deteriorated at the time of neoliberalism. Some governments do not view integration as an efficient strategy for overcoming difficulties.

● Mercosur and Unasur Brazil-Argentina relations were affected by the 1999 devaluation of the Real and even more seriously by Argentina’s profound economic and social crisis in 2001-2002.

● Néstor Kirchner and Lula faced a trade dispute caused by Brazilian export manufactures that hindered Argentine industrialization.

● Other factors helped raise difficulties: scarce provision of energy, the acquisition of Argentine debt bonds by the Venezuelan government, and the approval of Venezuela’s adhesion to MERCOSUR by Uruguay and Argentina and obstruction on the part of the Brazilian and the Paraguayan Congresses for some years.

● Besides the growth of investments in Argentina, bilateral trade has also been favorable to Brazil. Between 96 and 03, Argentina recorded surpluses but between 2004 and 2007, as a reflection of the Argentine crisis, it was Brazil’s turn to record surpluses

● The difference in the exports list is an indication of unequal development. Succeeding her husband in 2008, Cristina Kirchner expressed willingness to reestablish good understanding with Brazil, as Argentina shown to be capable of economic recovery.

● The first South American countries summit meeting, held in Brasilia in 2000, reflected the intent of furthering regional integration, with Mercosur as a starting point. An action plan for the integration of regional infrastructure (IIRSA) was then established.

● The Mercosur Parliament, with its headquarters in Montevideo, later replaced the Interparliamentary Commission.

● All things considered, integration purports to establish a regional hub more appropriate for achieving the objectives of multilateral reciprocity and of globalization of the Brazilian economy.

● The building up of South America advanced with the announcement of the Community of South American Nations at the 2004 Cuzco Summit and became institutionally enacted under the Union of South American Nations-Unasur constitutive treaty signed in 2008 at the summit of the twelve South American countries in Brasilia.

● The Union is structured into four bodies: The Council of Heads of State, the Council of Foreign Ministers, the South American Defense Council, and the Council of Delegates.

● In the political area, when Members unanimously approve decisions, their intention is to express the unison voice and enhance its political independence

● In the geopolitical area, although it is not a military alliance, it creates a regional nucleus of power; this precludes the intervention of external powers and organizations, such as the OAS, the Rio Group, and the old TIAR

● In the economic area, it seeks to promote production, energy, and infrastructure integration, but without replacing either Mercosur or the Andean Community

7

● It starts with political and geopolitical rather than economic integration, as was the case of the European Union.

● Casting the net beyond the neighborhood - Brazilian foreign policy in the 21st century: reciprocity multilateralism; leadership in global negotiations; economic internationalization

● 1. Blocs and regions ● Europe and Brazil - 3 contexts: relations between the EU and Mercosur; between EU

and Brazil; and between European countries and Brazil. ● Since 95 negotiations have been under way for establishing a European Union-Mercosur

free trade area; but no conclusion has been reached so far. ● The impasse is due to the Brazilian aversion to treaties that do not include reciprocity,

like with ALCA● However, recognizing Brazil’s role the European Union, at a special summit meeting in

2007, proposed to confer on Brazil the status of a “strategic partner”, a proposal that was endorsed by the European Parliament. While the EU accounts for 22 percent of the Brazilian foreign trade, it directs only 1.8 percent of its foreign trade to Brazil.

● This concession signals a change in the European bloc’s strategy; since its formation, the bloc had assigned priority to inter-bloc relations. Brazil became European Union’s eighth strategic partner.

● A further difficulty has been raised by our diplomacy’s reaction to the EU’s measures to contain immigration.

● Bringing together potentially great economies, Brazil took the initiative of forming a political bloc of emerging countries - BRIC - it purports to promote business transactions among its members and adopt common stances in respect of issues of their interest in international negotiations.

● The bloc is gaining life and world power is thus acquiring a new face, with BRIC being on the same footing as the old G-8.

● IBAS is another political group and it came into being in Brasilia in 2003, each one being the major democracy on its respective continent: India, Brazil, and South Africa.

● In 2008 Lula attended the summit meeting of the member countries of the Central American Integration System (SICA) held in El Salvador, to reinforce relations with one more regional bloc, one that unites eight countries of Central America.

● The command of the UN Stabilization Mission in Haiti (MINUSTA H), successfully carried out with concern for economic and social issues, has opened the doors of the Caribbean to Brazil- other countries in the region are receiving attention from the Brazilian government, which provides logistic support for business transactions and investments, especially for oil prospecting and the production of biofuels.

● The net extends also to Africa and the Arab countries. Lula has visited Africa more than a dozen times.

● Although economic and strategic returns from relations with the Community of Portuguese-Speaking Countries (CPLP) are scant, cultural gains are substantial. Africa is creating favorable conditions for foreign presence, and in this respect the United States, China, and Brazil stand out.

8

● Since 2003, the government intended to change the Brazilian policy toward the Near East and the Arab countries and even to establish an Arab-Latin American bloc

● This thought led to the South America-Arab Countries Summit held in Brasilia in 2005, a new example of Brazilian activism.

● The agreement signed by Brazil. Turkey, and Iran aimed at making possible the Iranian nuclear program caused the Secretary of State Hilary Clinton to voice the indignation of the US

● 2. Bilateralism has intensified for 3 main reasons: the crisis of multilateralism (the UN inefficiency and its stagnated reform, and the WTO’S incapacity to conclude the Doha Round); the State’s reinforcement after neoliberalism’s failure in LA and the US’s unilateralism; the proliferation of bilateral free trade agreements, carried out outside the WTO (By 2007 approximately 400 of these bilateral agreements had been signed)

● Relations between Brazil and the US unfold in a dual context: historical political and economic alliance and competition between the two, both as regards geopolitical views and the confrontation of specific economic interests.

● The presidents of the two countries have established on their own a special partnership under the technological cooperation agreement signed in Camp David in March 2007, on the production and marketing of ethanol and other biofuels. Through negotiations, they have solved the dispute caused by WTO’s authorization for Brazil to retaliate against the United States because of cotton subsidies.

● Relations are closely followed by the Brazil-China Businessmen Council. Studies sponsored by this Council have shown that since 2009 China ranks first as Brazil’s trading partner.

● The strong effort to establish a partnership springs from the familiarity cultivated multilateraly, such as the conferences on the environment, the G-20, and BRIC

● Importsof capital goods, raw materials, and intermediary goods have facilitated the expansion of the Brazilian industry which attenuates the pressure of Brazilian industrialists on the government to contain the entry of Chinese manufactures

● On the other hand, Brazilian investments in China are scarce and restricted to the area of technological cooperation between space agencies

● Brazil and India take common positions at multilateral forums, but their bilateral cooperation is meager, the same happening with Russia

● There persists in Brazilian diplomacy a utopian presumption of a possible transfer of military technology by other countries, such as Russia, France, China, and the US

● To celebrate the first centennial of Japanese immigration, Japan’s Prince visited Brazil in 2008. The challenges to be met for strengthening relations further call for the expansion of bilateral trade, still modest, and for higher Japanese investments, which have remained stagnant in recent years and kept Brazil as a seventh destination.

● Portugal and Spain have turned their attention to Brazil, which became the first destination of direct investments abroad

● In South America, despite the formation of blocs, relations privilege the bilateral trend, such as in energy integration projects, for instance.

Texto 02 - A política externa de José Sarney - Luis Felipe Seixas Corrêa

9

● Havia desafios internos, próprios do processo de abertura democrática, que alcançava seus estágios finais, ao mesmo tempo que, externamente, ocorriam mudanças indicativas do desmantelamento do socialismo na Europa.

● A crise financeira gerada pelo esgotamento do crescimento estatizante e da substituição de importações tinha na dívida externa o principal obstáculo

● No período Figueiredo, ao mesmo tempo que a visão internacional desfavorável quanto ao direitos humanos dissipava-se , surgia a questao do meio-ambiente, também conduzida sob o ponto de vista militar (como DH e energia nuclear)

● Essas questões fizeram o Brasil passar 18 anos (desde Médici) sem se candidatar ao CS, protegido pelo escudo da sobernaia e de uma postura discreta; o isolamento tinha mais razão de ser pelo liberalismo vigente (Reagan/Thatcher) e pela nova agenda internacional

● A agenda internacional refletia então uma inversão do perfil acusatório norte-sul - as teses da UNCTAD, direito do mar, desenvolvimento econômico, deram lugar a temas como narcotráfico, degradação ambiental, democratização, imigração ilegal e DH

● Sarney foi o primeiro presidente a instituir uma Assessoria Pessoal para questões internacionais e seus ministros foram Olavo Setúbal e Roberto de Abreu Sodré

● As circusntâncias internas - o Brasil chega efetivamente à abertura, junto c outras franquias democráticas sul-americanas (Peru, Argentina e Equador); daí decorriam os desafios econômicos, sociais e da agenda internacional (inflação, dívida externa, empobrecimento, questões urbanas, meio-ambiente) e da própria conclusão da abertura (transformação das estruturas jurídicas e institucionais e convocação da Constituinte em 1986 - a remoção do entulho autoritário - censura, liberdade partidária e eleições diretas em todos os níveis)

● A Nova República (termo criado nos planos de governo de Tancredo) tinha o desafio de evitar uma nova ruptura, e esse risco pode ter sido o elemento que conteve as dissidências político-ideológicas, especialmente num contexto de crise econômica

● O Plano Cruzado, de natureza heterodoxa, teve impacto internacional e conduziu à moratória em 1987 em meio às dissidências de um quadro político complexo e difuso

● Essas duas linhas-mestras - reforma política e ajuste econômico, condicionavam a reinserção do Brasil no cenário internacional

● As circunstâncias externas - a democracia representativa tomava a AL como um todo (Cuba à parte), o que aumentava a pressão social , mas abria caminha para processos de integração inéditos; ao mesmo tempo durante o governo Sarney ocorria a desintegração econômico-política da URSS

● Ainda quanto à AL, outro traço foi a crise econômica, a década perdida, que incluía involução dos indicadores sociais, inflação, fuga de capitais, dívida externa e perda de competitividade (envelhecimento do parque industrial); apesar de ter apresentado taxas reais de crescimento sofreu seus efeitos, também pela perda de força econoômica da AL como parceira comercial

● Nesse período houve também aceleração da tendência dos megablocos, como a CEE e, se a URSS quebrava, os EUA sentiam a competição japonesa e alemã nos automóveis e de tecnologia

10

● A reaganomics permitiu uma abertura do mercado norte-americano que beneficiou o Brasil e outros países numaépoca em que se fechavam fronteiras comerciais, como nos acordos de Lomé (Europa e África)

● EUA, GB e Alemanha Ocidental dificultaram o multilateralismo procurando desmontá-lo e, assim, reduzir a força conjunta do 3º Mundo, Reagan não assinou a Convenção da ONU sobre o Direito do Mar e junto com a GB saíram da UNESCO, além disso, fomentou-se no mundo desenvolvido uma agenda que invertia a crítica para o Sul

● A Europa do Leste competia com o Brasil e a AL por recursos, a perestroika (mudança a princípio econômica da URSS) e as mudanças na China deixavam pouco espaço para o BRasil na agenda internacional

● As grandes linhas da política externa: continuidade e inovação - a área dos DH foi a que primeiro assinalou a mudança diplomática, com a assinatura do Pacto de San Jose CIDH) e os Pactos de DH da ONU e contra a Tortura (tb da ONU) em 85, ainda que o depósito das ratificações ainda levasse mais 5 anos

● O reatamento com CUba foi prioridade do início do governo, tanto pela necessidade de afastar o legado da luta armada quanto para promover a abertura de todos os canais de diálogo na AL; formalizou-se o reatamento em 1986 e, a despeito de, por prudência de Sarney, não terem ocorrido visita de Fidel ou ida a Cuba, o Brasil apoiou no Grupo do Rio (Acapulco a primeira reunião - criado para substituir Contadora em 1986) a volta de Cuba à OEA

● Na sequencia o Brasil participou do Grupo de Apoio a Contadora com Argentina, Uruguai e Peru - o grupo de Contadora (México, Colômbia, Venezuela e Panamá) intencionava pacificar a América Central, especialmente após o retorno do intervencionismo dos EUA em Granada

● O Grupo do Rio foi a primeira ação diplomática latina sem os EUA e reduzia a imagem que se tinha do Brasil de desisntersse pela AL

● Sarney promoveu uma ‘diplomacia presidencial’, em especial na AL, visitando todos os países da América do SUl, México e Costa Rica e recebendo chefes de Estado latinos, um dos dividendos dessa política foi o respaldo recebido na Reunião dos Países Amazônicos em 88 em Manaus frente à campanha internacional

● Mas a mais duradoura linha da PI possivelmente foi a reformulação do relacionamento com a Argentina, superando-se desconfinça e rivalidades; certo é que já com Figueiredo (Itaipu-Corpus e apoio na questão da Malvinas a partir de 1982) houve aproximação, mas só com a democratização as desconfianças pareceram disiipar-se por completo (Alfonsin - 83-89) - o embrião do Tratado de Assunção (mercosul) surgia em 88 com a criação do Mercado Comum Brasil-Argentina; muito importante foi a aproximação e abertura dos programas nucleares

● Na administração seguinte juntaram-se Paraguai e Uruguai, fundando-se a interação na participação dos agentes econômicos já fortes abrangendo a produção e não apenas o comércio, aumentando ganhos por escala e, por fim, promover a integração continental indo além do previsto da ALADI (de integração) que subsitituira, em 1980, a ALALC (livre comércio)

● Os resultados da integração bilateral foram expressivos nas balanças comerciais dos dois países

11

● Com os EUA havia muitos conflitos comerciais e a questão da díivida externa; a ausência de patentes farmacêuticas e a lei de informática foram retaliadas com anti dumping para produtos da pauta de exportação nacional (proteção intelectual)

● A saída adotada foi o encapsulamento das questões econômicas com o objetivo de não contaminar outras áreas de relacionamento e uma visita de Sarney em 86, justamente para mostrar que questões setoriais não poderiam estragar as relações

● A seção 301 da Lei de Comércio dos EUA seria aplicada quanto aos produtos farmacêuticos e a moratõria de 87 aumentou a tensão; mas os EUA apoiariam o Brasil no Clube de Paris em 87 ($ para países em situação difícil) e daria tempo quanto à questão informática para que o governo costurasse um difíicil acordo internamente

● Apesar das tensões, os EUA recuperariam no fim dos anos 80 a posição de primeiro parceiro perdido no início da década para o conjunto da AL; além disso na seara política não houve grandes contenciosos, à exceção de questões tópicas como relações com o Oriente Médio e não proliferação

● Mas o Brasil estava longe de ser o centro das atenções - Nicarágua, Panamá (89 com Bush), irã-Contras e Salinas (presidente mexicano) eram as principais preocupações de Reagan (81-89)

● As incertezas da Constituinte fizeram retrair investimentos e exportações e tendências internas de protecionismo (informática); além disso a suspensão do pagamento da dívida, não uma saída ideológica, mas promover um debate d eum problema então global, de acordo com o ‘consenso de Cartagena’ (onze países latinos para rediscutir a dívida - as moratorias do México de 82, Brasil em 87 e Argentina em 88 foram interregnos em um processo conservador que se sobrepôs a essas novas intenções)

● Os EUA oficialmente afirmavam compreender as dificuldades, mas não se puseram a interceder junto aos bancos; isolado, Sarney cedeu e na gestão Mailson da Nobrega novo acordo foi realizado em 88 - não restava mais nenhuma resquício da ‘relação especial’ com os EUA imaginada durante todo o século XX

● Sarney visitou CHina e URSS, com mais dividendos da primeira, especialmente pelo incremento posterior no intercâmbio com a Ásia

● No plano multilateral houve ênfase no universalismo, com destaque para o retorno ao CS após 20 anos de conspícuo isolamento, retorno que apontaria para um desejo de modicação no sistema do CS

● Outro ponto relevante foi a iniciativa na AG da Declaração do Atlântico Sul como ZOna de Paz e Cooperação (livre de armas nucleares e de presença de forasteiros), o que elevou o perfil do Brasil na ONU e relançou pontes com a África, arrefecida pela crise após anterior incremento nos anos 70; nesse contexto o COngresso implmentou sanções culturais e esportivas à África do SUl

● Em Estocolmo, durante o milagre (72), o Brasil tinha defendido a soberania e o desenvolvimento; na virada da década as críticas externas transformavam-se em internas (Cubatão, Mata Atlântica e Amazônia); o assassinato de Chico Mendes e as imagens de queimadas e devastação transformaram o Brasil num vilão mundial , arranhando seriamente sua imagem entre 87 e 88, tanto pela questão ambiental quanto pelos DH (seringueiros)

12

● Como reação às pressões, alguma legítimas e outras vistas como não (interesses econômicos internacionais na biomassa) houve várias reações - mostrar que o modelo herdado dos desenvolvidos é que fazia isso, ao mesmo tempo que associava a questão à pobreza, abrir-se-ia espaço de cooperação (ONGs), medidas concretas - fim de subsídios para a agropecuária na Amazônia e proibição do mercúrio e, a parincipal delas, uma conferência da ONU sediada no Rio, que mudaria a imagem brasileira substancialmente

Texto 03 - Alguns aspectos da PEB contemporânea - Gelson Fonseca Jr.● Traços do comportamento diplomático brasileiro - os agudos problemas sociais

torna o país introvertido, voltado a esses problemas onde se consubstanciam, e não há muito interesse na diplomacia; mas essa tradicional atitude muda com a percepção de que os projetos nacionais são afetados

● Um traço marcante de nossa diplomacia é a capacidade de desdramtizar situações da agenda da PE, evitando que sejam desvirtuados os debates por situações conjunturais - esse traço proporcionou notáveis feitos, como a manutenção de fronteiras pacíficas com 10 vizinhos há 120 anos e um complexo processo de definição dessas fronteiras apenas pelo caminho da negociação sem soluções de hegemonia - e como exemplos recentes dessa política e de seu sucesso temos o Tratado de Cooperação Amazônica de 78 e o Mercosul

● Outra característica é o universalismo, muitos de nossos sendo alcançados pela via político-diplomática e não apenas comercial com África, mundo Árabe e Ásia - e algumas dessas relaçõe têm raízes mais antigas, como no caso dos japoneses e africanos

● A defesa do terceiromundismo após o alinhamento anticomunista proporcionou aprendizado que levou a uma capacidade de promover consensos

● Sem excedentes de poder e, consequentemente, sem poder recorrer à coerção, o Brasil preocupa-se com a legitimidade, e para isso tem como trunfo as ideias, a análise acertada e a coerência, possibiltando a persuasão, sempre em acordo com as normas internacionais - solução pacífica, não-intervenção, regras econômicas estáveise multilateralmente definidas com vistas a evitar a unliateralidade impositiva

● A diplomacia brasileira na Guerra Fria - autonomia pela distância - a primeira maneira de lidar com a questão foi o alinhamento como moeda de troca para vantagens econômicas (com qualificações - recusa de tropas para a Coreia e rompimento com o FMI em 58); outra maneira, pela percepção dos resultados insatisfatórios do alinhamento, foi a ‘distância qualificada’, ainda que não tenha se qualificado com o MNA - a PEI foi a primeira vez que se optou sistematicamente por esse caminho, a despeito de situaçõe episódicas no mesmo sentido anteriormente

● Os militares promoveram um retorno ao alinhamento (rompimento com Cuba em 64 e intervenção na Rep Dominicana em 1965

● Mas não tínhamos um modelo próprio em regra, a diplomacia brasileira manteve um não alinhamento específico, aproximando-se do 3º Mundo ao mesmo tempo que ressaltava medida de lealdade aos valores ocidentais, não tendo um PE de modelo fixo, como outroa potências média como CHina e Índia

13

● O Brasil adotara durante o século XIX política de evitar tratados de comércio bilaterais em vista da experiência com a Inglaterra; já durante a GF a autonomia expressou-se pela distância das ações do Bloco Ocidental, especialmente em ações militares, a despeito de um alinhamento em relação a valores fundamentais - exemplo é o rompimento do acordo militar em 77

● Sem elementos de poder, nossa diplomacia trabalhava a questão da legitimidade pelo multilateralismo e condenação das soluções de força e respeito ao DI; apoiando maiorias multilaterais em temas como Palestina, Namíbia e apartheid construiam-se pontes com países do 3º Mundo que representavam tb novos mercados; no aspecto econômico, vale lembrar que a UNCTAD pedia uma não-reciprocidade ‘inversa’, pois os ricos é que tinham obrigações para com os pobres

● A PEB do regime autoritário vai poucas críticas (a direita não admitia o reconhecimento de Angola e a esquerda condenava a discrepância entre pleitos de justiça na PEB e o cenário interno); segue-se uma universalização da PEB, bilateralmente e multilateralmente (Coop Amazônica de 78) num Estado com controle de instrumentos de promoção econômica como créditos à exportação, estatais e subsídios

● O Brasil e o mundo pós-Guerra Fria - no plano político supera-se o alinhamento e ocorre uma fragmentação de coalizões conforme o tema - narcotráfico, segurança, meio ambiente etc; no plano econômico a não-reciprocidade modelo UNCTAD dilui-se pelo aceite dos valores de mercado, historicamente afastado do assistencialismo o Brasil insistiu no poder de barganha. Ao mesmo tempo, o livre mercado apregoado pelas grandes potências é eivado de protecionismos na prática da política econômica

● A UNCTAD enfraqueceu e o sucessor do GATT ganhou força - os países emergentes passam a ser mais sinceros na defesa do livre comércio do que as potências, sempre utilizando subterfúgios como dumping social ou questões de ecologia

● Tendências e opções para a diplomacia - 1 - a renovação de credenciais - superados os antigos padrões de alinhamento e frente a novos padrões de legitimidade, deve a diplomacia bucar uma renovação de credenciais nas decisões globais, não pelo prestígio ou pela mera participação, mas por haver poucos temas que não atinjam o Brasil, por suas dimensões e enorme gama de relações no âmbito internacional

● As tendências mais claras da nova ordem são o respeito pelos DH, democracia, não-proliferação e revitalização dos mecanismos de segurança coletiva e organismos multilaterais

● A autonomia hj não é pela distância de ‘temas polêmicos’, mas pela participação com o objetivo de influenciar a agenda - assim voltamos ao CS 88-89 e 93-94 e mantivemos presença em ações de paz da ONU, na conciliação entre Peru e Equador etc

● Os novos temas da globalização a partir dos anos 70 importavam riscos de barreiras às soluções de desenvolvimento, como na questão ambiental, pelo que na ECO92 perferimos o caminho da autonomia pela participação, ampliando o escopo ao incluir a questão do desenvolvimento sustentável; também é de se salientar o sucesso da Conferência de Viena (DH), com importante participação brasileira

● 2 - As condições da competitividade - num mundo em que muitas variáveis não se natureza econômica (ciência e educação) e em que agentes econômicos transnacionais ganham autonomia, a diplomacia tem uma tarefa didática interna de mostrar as novas

14

regras e processos e o aceite da competição sem soluções utópicas, ainda que o desenvolvimento ainda deva ser atrelada à paz

● Hoje há maior limitação da ação direta do Estado (ex: subsídios), e a solução é formar condições de competir - Mercosul e sua expansão por toda a América do SUl e de todo o hemisfério (texto é de 98) e manter a atenção em outros blocos pelo mundo, evitando que se fechem

● Outro papel é o defensivo, evitando mecanismos unilaterais das potências - protecionismo - e garantindo acesso a tecnologia, que muitas vezes é feita a partir de elementos de confiança pela questão do uso dual (militar-econômico) - aproximação com o MTCR (controle de mísseis)

● 3 - Situação doméstica como trunfo - a diplomacia deve vender a imagem para atrair atenção e investimento - os trunfos seriam - mentalidade empresarial moderna, ausência de conflitos étnicos, parque diversificado, grande mercado consumidor e estabilidade política

● Conclusão - se o fim da GF não trouxe uma nova ordem justa e democrática e continuam as guerras, disputas e crises, enfim, as relações interncaionais mantêm-se como o reino do poder, há mais possibilidades que não faz uso de instrumentos militares em sua PE

Texto 04 - A Política Externa do Governo FHC - José Augusto Guilhon Albuquerque

● Objetivos, Orientações e Atores - A PEB tem-se orientado, nos últimos 50 anos, para dois objetivos primordiais - garantir ambiente externo favorável ao crescimento econômico e construir e manter autodeterminação, particularmente com relação aos EUA e principais potências. Com exceção de dois curtos interregnos, durante o primeiro governo militar e durante o governo Collor, esses objetivos têm-se mantido permanentemente, orientando as políticas bilaterais, regionais e multilaterais do País.

● FHC manteve-se fiel a esses objetivos desde que era Chanceler de Itamar● O objetivo econômico passa a incorporar a estabilidade macroeconômica, e acrescenta-

se um terceiro objetivo - evitar ou protelar uma integração com a economia dos EUA. ● Além de obter, dos principais interlocutores estatais apoio ou tolerância para com suas

políticas de desenvolvimento, o Brasil precisa que seus interlocutores financeiros – instituições monetárias, investidores, analistas – lhe atribuam capacidade macroeconômica compatível com padrões considerados aceitáveis por eles.

● O primeiro objetivo pode ser alcançado mediante negociações diretas, mas o segundo depende das percepções mais ou menos independentes de uma comunidade difusa

● Assim, permite-se relativa continuidade da heterodoxia nas ações comercial e regional e foros politicos, mas exige-se estrita ortodoxia no âmbito financeiro.

● Como um corolário, adota-se terceiro objetivo - evitar ou adiar integração na economia americana, que aparece na agenda com a adoção, em 1991, por Bush, de uma nova política de integração c a AL. Com a realização da Cúpula presidencial de Miami (94) o processo de integração continental posto em curso ganhou vitalidade. A recusa à integração continental simboliza o mínimo de heterodoxia desenvolvimentista que tornaria aceitável a ortodoxia monetária.

15

● O impacto da crise da desvalorização no México em 94 e as que se seguiram em 97 (Ásia) e 98 (Rússia), bem como o impacto das ajudas capitaneadas pelos EUA ao México, à Argentina e ao Brasil e efeitos dessa ajuda sobre o crescimento contínuo do fluxo de capitais internacionais reiteraram o caráter vital dessa reformulação.

● Na Cúpula das Américas, com a conseqüente adoção de uma agenda de negociações para a formação da ALCA, e nas cúpulas presidenciais de Santiago e de Quebec, assim como a ministerial de BH FHC procurou limitar a integração c\ os EUA.

● Relações Bilaterais Prioritárias - As relações bilaterais do Brasil com os EUA e com a Argentina tendem a condicionar-se mutuamente. No governo FHC talvez se tenha alcançado o maior grau de interdependência.

● Numerosas viagens presidenciais contribuiram para um estreitamento de relações especialmente os de maior relevância comercial e política

● FHC definiu novas relações com os EUA como uma parceria sem subserviência ou ressentimentos. Por outro lado, adotou todas as atitudes necessárias para simbolizar a prioridade de nossas relações com a Argentina de Menem, que, por sua vez, aspirava a relações “carnais” com os EUA, encontrou no Brasil respostas adequadas que permitiram a cada um dos três países estabelecer com os demais uma dupla aliança que resultaria num win-win game: – para a Argentina, a aliança tácita com os EUA fornecia garantias contra uma eventual política brasileira de hegemonia regional e contra o temido aventurerismo dos militares chilenos; em contrapartida, a aliança comercial com o Brasil lhe garante suporte contra o unilateralismo americano

● Para o Brasil, a aliança tácita com a Argentina permite evitar ao mesmo tempo uma integração indesejada com os EUA e o isolamento no Continente; por outro lado, a manutenção da expectativa de uma integração econômica com os EUA no futuro, mesmo limitada, permite manter a aliança com a Argentina;

● P os EUA, a forte atração exercida sobre a Argentina obriga o Brasil a não fechar as portas a futuras negociações, e a preferência por uma integração que inclua o Brasil mantém a expectativa da Argentina e a motiva a influenciar a favor da integração.

● No caso dos EUA isto foi facilitado, entre outras coisas, pelo papel desempenhado por FHC e Bill Clinton na chamada “Terceira Via”, iniciativa de Schröder e Blair no sentido de harmonizar as orientações social-democratas de um grupo seleto de líderes mundiais. Sofrendo ambos a forte oposição inicial dos socialistas franceses, a cúpula social-democrata ajudou a aproximar os dois presidentes.

● No caso argentino, a diversidade de temperamentos e estilo não impediu um bom entendimento - a candidatura de FHC contou com a preferência aberta de Menem.

● Houve tb convergência na política nuclear – c agência binacional de controle de tecnologia nuclear, regularização paralela do Tratado de Tlatelolco, adesão do Brasil ao TNP – e adesão conjunta ao Tratado de Banimento de Armas Químicas, e MTCR

● Em conjunturas críticas na região, como no caso do processo golpista no Paraguai e da guerra entre Peru e Equador, a cooperação política foi significativa

● Com exceção da Colômbia, as relações bilaterais no subcontinente sul-americano nunca estiveram tão positivas para o Brasil

16

● Tanto no caso do Paraguai, como c Peru e Equador, a ascendência de FHC foi elemento decisivo - Fujimori deslocou-se várias vezes improvisadamente para se aconselhar ou pedir ajuda pessoal na solução do conflito com o Equador.

● No caso da Venezuela tanto Caldera quanto Chávez levaram a um estreitamento das relações bilaterais em grande parte impulsionados pelas relações pessoais c FHC - A Venezuela liderava a aproximação entre a Comunidade Andina e o Mercosul

● Prioridades Regionais Desde a Revolução de 30 o entorno regional não recebia tanta prioridade

● O fim da GF e a finalização do acordo da dívida externa deram condições de adotar políticas afirmativas no Continente, em contraposição às políticas defensivas que prevaleciam até então. Pela primeira vez a relação com o Norte ficou subordinada aos objetivos e prioridades das relações com o Sul.

● Destacam-se a transição do Mercosul, sua consolidação em União Aduaneira, e sua transformação no nó de uma teia de acordos comerciais. O governo resistiu com sucesso a todas as pressões domésticas contrárias ao livre-comércio dentro do Mercosul, garantindo a enorme expansão do comércio intra-região. Com isso foi possível atrair a Bolívia e o Chile para associações com o bloco e desenvolver negociações com o Pacto Andino e o México.

● Houve entendimentos com a UE, com o acordo-quadro Mercosul-UE, o primeiro de natureza inter-regional no mundo, e deu ao Rio a oportunidade de sediar uma cúpula de Chefes de Estado e de Governo União Européia/América Latina. O Mercosul foi também ponto de referência para o Fórum de Cooperação AL-Ásia do Leste e para o acordo-quadro com a África do Sul; o revigoramento e transformação em organização internacional, com sede prevista em Brasília, do Pacto Amazônico

● Proporcionou-se aos países vizinhos acesso ao sistema Sivam; – e o mais importante, a reunião de um cúpula presidencial Sul-americana, com o objetivo explícito de criar um espaço e uma identidade sul-americanos, em torno de objetivos de integração física, econômica e sociopolítica.

● Durante todo o período de negociações de paz na América Central nas décadas de 70-80, o Brasil esteve ausente. Só aderiu na undécima hora ao Grupo de Apoio a Contadora, que veio a dar origem ao Grupo do Rio – uma OEA sem os EUA

● Cuba não dispõe de alternativa econômica mais favorável do que aderir à integração regional em curso na AL, com o apoio do Brasil. E Fidel tem-se envolvido diretamente na reaproximação com o governo brasileiro

● As orientações para com México e Canadá foram reflexo das prioridades em relação aos EUA. Com o aumento da competição na indústria da aviação regional (entre a Embraer brasileira e a Bombardier, canadense), as relações bilaterais com o Canadá se adensaram, mas correram o risco de entrar pela porta dos fundos.

● Data do início da Guerra Fria o desapontamento brasileiro com as mudanças nas prioridades americanas, o que levou à atração de montadoras européias e ao acordo de cooperação nuclear com a Alemanha. No governo FHC, os mais tradicionais parceiros europeus mantiveram-se fora do programa de privatizações. Foram substituídos, em grande parte, por capitais de origem espanhola e portuguesa

17

● Outro tipo de parceria, entretanto, tem sido marcante. De um lado, a parceria mais de natureza política constituída pelo acordo quadro do Mercosul com a Europa, que envolve também a negociação de uma área de livre-comércio.

● De outro lado, o movimento esboçado em torno da idéia de 3ª Via acabou propiciando um papel inédito para o Brasil, de coresponsável pela formulação de idéias e políticas juntamente com parceiros essencialmente europeus, nos quais os EUA desempenhavam um papel de convidado.

● Com demais regiões as relações tradicionalmente menos densas não sofreram gds transformações: aproximação com a África do Sul e participação na intervenção no Timor Leste, além do adensamento da cooperação tecnológica c a China

● Objetivos e Prioridades Multilaterais O Brasil é um membro precoce do GATT, mas até a Rodada Tóquio, a participação do Brasil era marginal, visando à defesa específica de produtos de sua pauta de exportações, principalmente commodities

● Na Rodada Tóquio, o País estreou no papel de líder das economias subdesenvolvidas e em desenvolvimento, reclamando exceções e regras e prazos especiais.

● Na Rodada Uruguai, juntamente com a Índia, o Brasil conduziu uma coalizão de veto, opondo-se globalmente à agenda dos países da OCDE sob a liderança dos EUA de propriedade intelectual, subsídios, etc. Finalmente a coalizão evoluiu do veto para uma participação conflituosa, aceitando os novos temas com cláusulas de exceções para os países em desenvolvimento.

● Após a criação da OMC, durante o governo FHC, o Brasil retomou uma tática bastante defensiva, opondo-se à inclusão de novos temas, como normas trabalhistas e ambientais, tecnologia da informação e regras de investimentos.

● Mais tarde, houve coalizão com a UE, visando ao lançamento de uma nova rodada de negociações, e, ainda que as duas agendas dificilmente pudessem encontrar-se, ambos esperavam contornar a liderança americana na OMC, além de de utilizar a OMC para forçar a perda de relevância da Alca.

● A proposta americana antecessora da Alca, a Iniciativa para as Américas de Bush senior fora inicialmente obstruída pela diplomacia brasileira. O mesmo ocorreu com a proposta da Alca, no bojo da cúpula presidencial das Américas, reunida em Miami por Clinton - a abertura de nossa economia já fora “longe demais, rápido demais e sem contrapartida.” e o Brasil estava engajado em negociações comerciais mais relevantes no âmbito do Mercosul, entre o Mercosul e seus principais parceiros na Aladi, e com a UE, sem mencionar as negociações globais da OMC.

● Entre a primeira cúpula das Américas em Miami, em 1994, e a segunda em Santiago, em 1998, a postura brasileira se limitou à protelação.

● O relançamento do Mercosul, tornado necessário pela crise resultante da desvalorização do Real, tornou-se inviável com a crise argentina.

● Com isso, a diplomacia brasileira foi confrontada com a opção de participar das negociações da Alca em busca de maximizar ganhos e minimizar concessões, e não apenas retardar as negociações substantivas. Com isso, a velha mensagem de despreparo para competir na economia americana passou a enfatizar a necessidade de de maior competitividade de nossa economia

18

● Na 3ª cúpula presidencial das Américas, de 2001 em Quebec, o Brasil encara pela 1ª vez a Alca não apenas como ameaça, mas como oportunidade de abertura dos mercados para nossa agroindústria com o fim de subsídios

● Recusa-se assim um sentimento que se traduziu com demasiada freqüência na recusa do lugar a nós destinado pelo mundo, em vez da afirmação do destino que nós próprios nos reservamos no sistema internacional.