PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic...

14
Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management is the systematic and coordinated activities and practices of an organization to optimally and sustainably deliver on its objectives through the costeffective life cycle management of assets. 1 The City implemented a Strategic Asset Management plan in 2004 which has guided the City’s development of asset management to date. Many of the goals contained in that plan have been substantially achieved or are well underway. As a result of this early work, Council has become increasingly aware of the City’s Infrastructure Gap which will require significant funds to be set aside for the future renewal or replacement of its core infrastructure. Recent Councils have made the development of the City’s asset management capacity and related activity a high strategic priority and is reflected in Council’s 20122014 priorities for Sustainable Infrastructure as included under Effective Governance in the City’s Strategic Framework. This report summarizes the City’s asset management activities to date and proposes the strategic directions for the short to medium term to: Identify the sustainability of proposed new and/or redeveloped areas Develop Levels of Service (LoS) statements for all existing and proposed services Develop, implement and maintain Cityworks Computerized Maintenance Management system (CMMS) Develop and maintain RIVA (the City’s long term infrastructure renewal planning tool) Improve long term financial planning for infrastructure with a focus on facilities Improve the City’s AM capacity referring to the Asset Management BC Roadmap Introduction: The City of Prince George embarked on its asset management (AM) journey in 2004 by developing a Strategic Infrastructure Asset Management Plan that included three working papers: Working Paper No 1: Current Prince George Asset Knowledge: o Summarized the City’s level of sophistication in addressing the Six Whats of Asset Management with respect to assets managed by the Transportation and Utility Divisions. Working Paper No 2: Comparison with Municipal Best Practices: o Outlined the City’s level of sophistication of applying best practices to the management of its infrastructure Working Paper No 3: Recommendations: o Provided guidance to the City’s development of improved approaches to municipal infrastructure investment. This work was followed in late 2006 by the development of an AM System Business Requirements and Implementation Plan. This plan outlined optional approaches for the development of Infrastructure Planning and Maintenance tools to enable and support improved AM practices at the City. 1 AM definition is extracted from the International Infrastructure Management Manual(IIMM) 2011

Transcript of PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic...

Page 1: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

 

Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 

 

 Executive Summary: Asset Management is the systematic and coordinated activities and practices of an organization to optimally and sustainably deliver on its objectives through the cost‐effective life cycle management of assets.1  The  City  implemented  a  Strategic  Asset  Management  plan  in  2004  which  has  guided  the  City’s development  of  asset management  to  date. Many  of  the  goals  contained  in  that  plan  have  been substantially  achieved  or  are  well  underway.  As  a  result  of  this  early  work,  Council  has  become increasingly aware of the City’s Infrastructure Gap which will require significant funds to be set aside for the  future  renewal  or  replacement  of  its  core  infrastructure.  Recent  Councils  have  made  the development of the City’s asset management capacity and related activity a high strategic priority and is reflected  in  Council’s  2012‐2014  priorities  for  Sustainable  Infrastructure  as  included  under  Effective Governance in the City’s Strategic Framework.   This  report  summarizes  the  City’s  asset management  activities  to  date  and  proposes  the  strategic directions for the short to medium term to: 

Identify the sustainability of proposed new and/or re‐developed areas 

Develop Levels of Service (LoS) statements for all existing and proposed services 

Develop,  implement and maintain Cityworks Computerized Maintenance Management system (CMMS) 

Develop and maintain RIVA (the City’s long term infrastructure renewal planning tool) 

Improve long term financial planning for infrastructure with a focus on facilities 

Improve the City’s AM capacity referring to the Asset Management BC Roadmap 

  Introduction: The City of Prince George embarked on  its asset management  (AM)  journey  in 2004 by developing a Strategic Infrastructure Asset Management Plan that included three working papers: 

Working Paper No 1: Current Prince George Asset Knowledge: o Summarized  the  City’s  level  of  sophistication  in  addressing  the  Six  Whats  of  Asset 

Management  with  respect  to  assets  managed  by  the  Transportation  and  Utility Divisions. 

Working Paper No 2: Comparison with Municipal Best Practices: o Outlined the City’s level of sophistication of applying best practices to the management 

of its infrastructure 

Working Paper No 3: Recommendations: o Provided  guidance  to  the  City’s  development  of  improved  approaches  to municipal 

infrastructure investment.  This work was followed in late 2006 by the development of an AM System Business Requirements and Implementation  Plan.  This  plan  outlined  optional  approaches  for  the  development  of  Infrastructure Planning and Maintenance tools to enable and support improved AM practices at the City.  

                                                            1 AM definition is extracted from the International Infrastructure Management Manual(IIMM) 2011 

Page 2: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 2  Doc# 253870 

An  Asset  Manager  was  appointed  to  a  newly  created  position  in  2007  and  is  responsible  for  the development of the City’s AM plans.  This report will provide: 

1. An update on AM developments to date by referring to the objectives originally outlined in the previously mentioned references.  

2. An outline of the proposed strategic directions for the period 2013 – 2017 3. A draft multi‐year work plan to support the proposed strategies 

  

1. Strategic Update: The City’s  first  strategic plan was outlined  in Working Paper No 3  (December 2004).  It  identified  the initial focus was on the management of the City’s linear assets (they form approximately 70‐80% of the replacement value of the City’s infrastructure assets). The plan update follows:  

Item  Strategy  Development Activity and Current Status1  Establish an Asset 

Management Coordinating Committee: I. Formulation of the City’s 

strategic AM objectives II. Communication with and 

education of stakeholders on AM related issues 

III. Coordination of internal and external asset data collection efforts 

IV. Establishing the structure of the AM database and giving consideration to linkages between divisions and to other municipal applications 

V. Giving consideration to the establishment of levels of service(LoS) and benchmarks for service delivery  

Establishing an AM Coordinating Committee met with  limited success  due  to  the  primary  focus  of  members  being  their primary  responsibilities.  Once  appointed  in  2007,  the  AM Manager called meetings for input and advice as required. I. Strategic  AM  objectives  boiled  down  to  identifying  the 

City’s  infrastructure  gap.  The  RIVA  development  and implementation in 2009 was a key support tool. 

II. AM  communications  to date has been  largely  limited  to City managers and Council. 

III. Asset  data  collection  has  been  very  limited  but  some standards have been established  including procedures to improve the capture of as‐constructed records(Jan‐2009) 

IV. The existing AM  repository  for  linear assets  is GIS which uses an  industry standard data model  for Utilities. There has been  little development of  the  understanding  of  JD Edwards  AM  capacity  for  vertical  assets.  We  have developed  an  inventory  collection  and  Long  term Facilities Capital Planning Model to identify the long term funding  requirements  for  our  Civic  and  Utility  vertical assets which is to be implemented in 2013. 

V. LoS  is  well  established  in  the  Utility  Division  through membership  in  the  National  Water  and  Wastewater Benchmarking  Initiative  (NWWBI). A  network  SDI  of  7.0 has  been  indentified  for  Roads.  Discussion  has  only recently begun  (Fall  2012) on  the  broader development and application of LoS.  

2  Formulate draft Strategic Asset management Objectives: I. Have stable rates that 

ensure adequate funding for capital re‐investment 

II. Start to understand levels of service for their eventual establishment 

I. Capital  re‐investment  in  roads  has  remained  at  approx 50% of  the required amount since 2008 rising  to 55% of this  requirement  in  2013.  Utility  rates  are  expected  to meet  the  required  sustainable  funding  levels  for maintenance  and  capital  re‐investment  by  2015.  Work will  begin  in  2013  to  identify  the  requirements  for  the introduction of a  combined Storm and Snow  “Utility”  to provide stable funding for these important services. 

II. See comment in 1.V. above. 

Page 3: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 3  Doc# 253870 

III. Build support for re‐investment through the education of stakeholders (politicians, the public and City employees) 

IV. Manage all assets on a life‐cycle approach and define the correct balance between capital and operational expenditures 

 

III. There  is significant political support for  infrastructure re‐investment  as  evidenced  through  current  and  proposed funding  strategies.  A  Communication  Plan  has  been developed to support the development of AM at the City. 

IV. A  recent  internal  proposal  is  that  all  capital  project submissions  include  a  life‐cycle  cost  analysis  identifying the ROI of a project where appropriate. This requires the introduction of training and tools to support this initiative which is part of a grant submission to the Province’s 2012 Innovative Funding program under  the General Strategic Priorities Fund (GSPF‐IF).  

3  Conduct a top‐down asset management review: I. What do you have? II. What is it worth? III. What is its condition? IV. What is its expected 

service life? V. What to do and when to 

do it? VI. What is the impact on 

rates?  

I. Some gaps remain in our asset inventory II. Current  infrastructure  replacement cost estimates are  in 

the order of $2.1 billion. Some work remains in a few key areas. 

III. With  the  exception  of  roads,  there  is  very  little  asset condition  assessment  data.  This  is  an  area  for development  which  would  significantly  improve  our understanding  of  our  buried  infrastructure  and  the related capital projections. 

IV. Condition assessment will inform the expected service life of assets. 

V. We have developed an  integrated approach to our  linear infrastructure  using  RIVA  which  is  a  significant achievement.  We  have  a  good  understanding  of  the requirements  for  our  vertical  assets;  however, we  have not  captured  this  knowledge  in  any  documented approach to their replacement and/or renewal. Work on this is planned for 2013. 

VI. The  RIVA  work  from  2009  and  2010  has  guided  the development  and  implementation  of  a  funding  strategy for Utilities and has  identified  the  target  for  sustainable roads funding. 

4  Produce long‐range capital re‐investment forecasts from the development of asset replacement curves: The development of capital replacement curves will represent the required annual expenditure on rehabilitation and/or renewal for all assets over the next 50 – 100 years  

RIVA  development  has  allowed  improved  reporting  of  the long‐term (100 year) capital requirements for the City’s  linear assets  annually  since  early  2010.  Prior  to  this  development, capital requirements were projected using simple spreadsheet models  for  each  individual  asset  type.  Replacement infrastructure  rates  were  last  updated  in  2010  and  it  is expected that this data will again be updated in 2013. Further limited development of RIVA in 2013 will include the long‐term capital funding for utilities and paved roads in lanes. 2013  plans  include  the  development  of  simple  spreadsheet models for the long term Capital Planning for Facilities. 

5  Define the magnitude of Prince George’s infrastructure re‐investment gap: Identify the difference in the City’s current funding level for infrastructure re‐investment and the amount that is 

This  has  been  a  regular  information  item  for  Council  since early  2010.  Based  on  recent  work  and  discussions  with Finance,  plans  are  underway  to  consolidate  the  systematic tracking  and  reporting  of  the  City’s  financial  status  of  its infrastructure in future Annual Municipal Reports including the annual  reporting  of  the  City’s  re‐investment  in  its infrastructure. While  this may  be  difficult  to  reconcile when 

Page 4: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 4  Doc# 253870 

needed to maintain the infrastructure in a sustainable manner. 

compared  to  the  City’s  reported  annual  depreciation  of  its assets  it  is a significant step forward  in developing  integrated approaches  to  the management  and  reporting  on  the  City’s assets. 

 As outlined above, the initial strategic direction for the development of Asset Management has provided significant  development  challenges  for  the  City  resulting  in  significant  gains  in  some  areas  and development opportunities in others. It should be remembered that the development of the City’s AM capacity  is  a  significant  learning  curve where  little  industry  expertise  exists  and must  compete with other organizational priorities which can also be equally challenging considering the resources that may be available for all areas of development.  

1.1 AM System Business Requirements and Implementation Plan: Delivered  in  November  2006,  this  document  provided  guidance  for  the  development  of  the  City’s systems and tools in support of asset management.   Phase 1  included  the  introduction of RIVA which was piloted  in 2008  to confirm  it met  the City’s AM requirements and was later implemented in 2009 and populated with the linear assets. Innovative and integrated  renewal processes demonstrated  the power of  the  software  in developing  integrated  long term  infrastructure  renewal/replacement  plans  and  associated  costs.  It  also  showed  the  capacity  to integrate  risk  frameworks  for  improved capital decision making. This has not been developed beyond identifying how this could be accomplished due to  lack of resources to develop the required data and system development.  Phase 2  included the  introduction of a CMMS to support the data collection required for more robust infrastructure renewal and replacement planning. The CMMS would also allow an improved approach to managing  the  City’s  linear  assets which  could  not  be  effectively managed  in  the  City’s  JD  Edwards Enterprise  One  system  due  to  the  complexity  in  simply  and  uniquely  identifying  asset  locations throughout  the City. The  acquisition of a CMMS began  in earnest  in 2010 with a  review of available systems. A CMMS Blueprint for a system design was also undertaken in 2010 with delivery in February 2011. Cityworks was  identified as  the preferred CMMS  system due  to  its geo‐centric capability which means it does not duplicate the GIS data for use by the CMMS system which is expected to reduce the City’s systems maintenance requirements. Discussions to acquire the Cityworks CMMS system began in 2011  and  continued  throughout  2012  resulting  in  a  signed  agreement with  Esri  Canada  Ltd.  in  late December 2012 for the installation and implementation of CMMS software to commence in early 2013.  

1.2 Support of the Finance Division for the Implementation of PSAB 3150: Concurrent with the development of asset management, the City is now required to report the financial status of  its assets commencing with the 2009 Annual Municipal Report. The Public Sector Accounting Board (PSAB) requires the reporting of the accumulated depreciation and remaining “book value” of its assets on an annual basis. The Asset Management Division has  supported  the  reporting of  the City’s assets through submission of asset quantity reports, asset starting values (2008 $’s) and the estimated service life of various assets to assist in identifying appropriate asset depreciation periods. AM has also supported discussion on strategies using JD Edwards for asset summation and reporting.  It  is believed that the AM perspective has brought a more integrated approach to asset reporting. This corporate AM perspective  has  also  been  brought  to  bear  on  the  development  of  the  City’s  Capital  Expenditure Program by  supporting  the creation of a multi‐functional  team of managers bringing  their knowledge and  perspectives  to  help  evaluate  the  broad  value  of  capital  projects  to  the  community  while considering Council’s Priorities.  

  

I I

Page 5: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 5  Doc# 253870 

 1.3 Implementation of the Asset Management Policy: At its meeting of December 3, 2012 Council adopted the Asset Management Policy. The Policy identifies the  strategic  actions  and  principles  to  be  followed  in  developing  infrastructure  related  plans  and programs.   

2. Proposed Strategic Direction(s): City  Council  adopted  the  outcomes  of  the myPG  community  planning  and  consultation  processes  in 2011.  A  significant  outcome  of  this  process  was  the  development  of  a  “strategic  framework  for a Sustainable Prince George guides the integration of the myPG community goals into the City’s operations.”  The  City  Government  Strategy  includes  a  number  of  areas  of  focus  including  the  following  Policy Directions:  

1. Sustainable  Infrastructure:  The  City  efficiently  manages  the  procurement,  construction, maintenance,  rehabilitation,  and  replacement  of  its  physical  assets  considering  lifecycle  cost, risk, and service level continuity. 

2. Responsible  Fiscal  Management:  The  City  will  be  financially  sustainable,  with  the  revenue resources required to support its plans and infrastructure and provide services that citizens and businesses need. 

3. Organizational  Excellence:  The  City  is  a  responsive,  cost  effective,  people  centered  service delivery organization that understands customer needs and strives to exceed the expectations of those it serves. 

 The  recently adopted Asset Management Policy and  the City’s Sustainable Finance Policy are primary drivers of the proposed strategic initiatives and work plan that follow.  

2.1 Sustainable New and/or Re‐Development: Much has been written  about  sustainable development  and how  to move  towards  sustainability but surprisingly little has been developed to define exactly how to quantify the sustainability of new and/or re‐development areas.  If  you  cannot quantify  the  sustainability of new and/or  re‐development areas then  you  cannot  confirm  if  new  and/or  re‐development  contributes  to  the  growth  of  the  City’s infrastructure  deficit  or  by  how much. Without  this  basic  information  we  will  continue  to  address infrastructure funding issues while also continuing to approve development that may be contributing to the deficit.  The Public Sector Accounting Board (PSAB) defines the Infrastructure Deficit as:  

“Infrastructure Deficit  is the added  investment  in  (infrastructure) assets that would be required to maintain them at appropriate service levels and in a good state of repair”. 

 This writer suggests that the Infrastructure Deficit can be further defined by considering:  

Capital: o The backlog of work on Existing Infrastructure to maintain defined service levels o The demand for new Infrastructure due to Growth/Limited Capacity o The future requirements for Renewal/Replacements 

    

Page 6: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 6  Doc# 253870 

Operating & Maintenance: o The  estimated  cost  to  operate  and maintain  (O & M)  infrastructure while  delivering 

defined service levels  

The  implementation  of  the  RIVA  tool  has  helped  identify  funding  levels with  respect  to  the  capital backlog and  the  future  requirements  for  infrastructure  renewal/replacement. Given  the City’s  limited growth over  the  last 10 years combined with growth projections,  there appears  to be  relatively  little demand for new infrastructure. A work plan outline supporting this and the other proposed strategies is contained in Appendix A.  The City has recently investigated the use of a tool developed by Canada Mortgage and Housing (CMHC) in 2008 titled, Life Cycle Costing Tool for Community Infrastructure Planning (The Tool).  The Tool was created to allow a user to estimate the major costs of community development, particularly those that change with different forms of development (for example, linear infrastructure), and to compare alternative development scenarios. The major categories of costing variables include: hard infrastructure, municipal services, private user costs, external costs, and can also include green infrastructure alternatives. 

 The Tool is geared towards estimating planning level costs and revenues associated with the residential component  of  a  development,  although  financial  impacts  of  commercial  and  other  types  of development can be incorporated provided that infrastructure requirements are specified correctly.    Unfortunately  the Tool  is not widely used and as a result  the outputs are not well understood at  this time.  It  does  however  hold  promise  in  increasing  our  understanding  of  the  relative  sustainability  of various forms of development and so continuing to work on the potential application of the Tool may yield worthwhile benefits. This work would be  led by the Long Range Planning Division of the Planning and Development Department and supported by the Asset Management Division.  

2.2 Sustainable Operating and Maintenance: The  implementation of the proposed CMMS supports the development of an  improved understanding of  the cost  to operate and maintain  infrastructure. Most of  the City’s O & M budgets are historically (Transit excluded) based and have evolved over time. Over the last 20 years or so, the growth of O & M budgets has been generally restricted to the cost of inflation (Consumer Price Index) and in a few cases increased  where  extraordinary  cost  increases  have  been  identified  or  a  focused  area  of  service  is modified. This has arguably resulted in a number of O & M budgets being effectively reduced since the labour, equipment and materials elements  in  the O & M costs often significantly outstrip  the general cost of inflation as defined by the CPI. This then suggests that an overall strategy for O & M with respect to establishing defined Levels of Service (LoS) is required and may consider the following framework: 

 

             

Corporate/Community Objectives

Levels of Service

Operational Objectives

Performance Management Hierarchy 

From IIMM‐2011 Figure 1 

 

Page 7: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 7  Doc# 253870 

The City has only recently begun to discuss LoS while reflecting on its overall strategic framework as outlined in myPG and Council priorities. Figure 2 illustrates how LoS connects to program delivery and resource allocations:  

   Suffice  to  say  that  developing  a  solid  understanding  of  Levels  of  Service will  serve  as  an  important foundation  to  an  improved  understanding  of  the  City’s  resource  requirements  and  allocations  as outlined in Figure 2.  

2.3 Implement and Maintain Cityworks CMMS: Continuing  a  strategic  direction  first  outlined  in  the  2006  report  on  the  City’s  AM  System  Business Requirements and Implementation Plan, the City is now positioned to implement the Cityworks CMMS. The foundational benefits of Asset Management are described in Figure 3 under:  

             Cityworks  is  a  tool  to  help  extend  the  life  of  the  City’s  assets  through  the  delivery  of  optimized maintenance plans.   The implementation of the first phase of Cityworks is scheduled to start in spring 2013 and is expected to require up to 15 months of development and implementation activity. A Project Terms of Reference 

Achieved Performance

Levels of Service

Asset condition & performance measures

Programmes

Budgets

Resource Allocations

Resource Allocation driving Asset Management 

From IIMM‐2011 Figure 2 

Benefits of  Asset Management 

Figure 3 

[

[ t

/ [ ]

~

] [

] [ ' [ ] ✓

Optimized Asset Management

Status Quo: No AMP

Lower the Cost of Renewal and Ensure Adequate Funding

Time (100 Years)

]

]

Page 8: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 8  Doc# 253870 

is available and Separate Steering and Working Committees have been struck. A number of education and awareness sessions have been delivered to City staff. This is a very significant undertaking for the City and will be a catalyst  for change  in the way Operational activities are managed, measured and reported. Phase 2  is anticipated  to  include  the deployment of  field  tools  to allow access  to asset and work management data  in  the  field. Once  this  system  is up and  running,  it will allow  the  tracking of maintenance activities to assets, which in turn permits the rate of deterioration to be tracked over time and  an  optimum  renewal  and/or  replacement  strategy  and  timing  to  be  identified.  This renewal/replacement  data  will  inform  the  RIVA  long  term  infrastructure  planning  projections  for improved financial planning.  2.4 RIVA Maintenance and Development: Since  its  implementation  in 2009, RIVA has  improved our understanding of  the  long  term  (100  year) funding requirements for the City’s linear asset renewals and/or replacements. Significant effort was put into identifying and training appropriate support staff in Operations to ensure that system information could  be  utilized  and  updated  for  use  in  operational  and  capital  planning.  The  risk  frameworks developed  in  2009  appear  to  have  had  limited  success  in  improving  the  strategic  allocation  of increasingly  limited  resources. There  is  significant opportunity  in  the  re‐establishment of Operational support for, and the continuing development of RIVA.  It  is also critical that capital project records are updated to RIVA on a timely basis for the accurate future projections of candidate capital projects, the associated funding requirements and improved PSAB reporting. Timely record updates also improve the quality of information available when required. There is also an opportunity to improve O & M decision making by  incorporating the various asset risk frameworks  into day to day Operations. Connecting the Risk Frameworks to Levels of Service could also provide powerful statements regarding the delivery of municipal services with related costs and rationale.  Capital  and  maintenance  infrastructure  strategies  should  employ  best  practices  that  typically recommend more frequent lower cost re‐investments yielding improved asset condition and lower total re‐investment costs over time – i.e. “investing in the right strategy at the right time”. This best practice approach is challenging and dependent upon resources which has been particularly difficult for our road assets. The  challenge  going  forward will be developing  a  transition plan  to  incorporate best practice approaches.  Reference  to  the  RIVA  Asset  Management  System  documentation  will  provide  the necessary details to help re‐establish the required Operational support and understanding for RIVA.  2.5 Improved Long Term Financial Planning for Infrastructure: Many cities are beginning to identify the need for longer term (> 5 years) financial plans to help improve the  financial  sustainability  of  their  communities.  This  is  coupled  with  a  desire  to  see  improved infrastructure  funding  programs  from  the  Provincial  and  Federal  governments which  provide  for  re‐investment  in existing  infrastructure  in addition  to new  infrastructure. The City of Prince George has already submitted a grant request under the Innovation Fund of the General Strategic Priorities Fund to improve its approach to infrastructure investments. An outline of the proposed benefits from the GSPF‐IF project outlined in the grant application are noted under:  Included Deliverables: 

Summary Asset Data and Replacement Costs for Parks, Utility and Civic Facilities 

A Populated Long‐term Financial Planning Model 

Final Report including business process documentation 

Presentation Materials to communicate results to internal/external stakeholders  

Optional Life Cycle Costing (LCC) Task: 

LCC Tool and User Guide  

Page 9: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 9  Doc# 253870 

Optional Sustainable Finance Policy Review and Update: 

Sustainable Finance Policy update to guide Administration 

 

2.6 Adoption and Implementation of the Asset Management BC Roadmap: The AMBC Roadmap was published in May 2011 and resulted from the work of Asset Management BC working with a number of BC communities and the Province of BC to develop a simplified approach to asset management in British Columbia:  

  

Detailed descriptions of how to approach completing the basic requirements of asset management are available in the Roadmap. It is proposed that the City develop its asset management capacity by creating work plans  that  follow  the  guidance provided  in  the Roadmap. Generally  the Roadmap  identifies  an increasing  level of  sophistication  in each  area  as  you progress  from  top  to bottom  and  in  increasing sustainability  as  you  progress  from  left  to  right.  It  is  further  proposed  that Operational work  plans include specific Asset Management objectives that can be aligned with the Roadmap and reported on annually  to  identify progress. Without a  specific work plan and accountability  for  its  completion  it  is unlikely that any cohesive and significant development activity will occur. The development of a work plan  following  the  AMBC  Roadmap  is  considered  complementary  and  supportive  to  the  goals  of  a CMMS. A proposed  long‐term Asset Management development work plan  is  included  in Appendix B which also outlines the proposed approach to reporting progress at the Divisional and Corporate levels.  

SUMMARY: This  report  provides  an  outline  of  the  City’s  development  of  asset management  to  date  and  it  also provides proposed strategic priorities for continuing asset management development over the next 5‐10 years including:  

1. Identify the sustainability of proposed New and/or Re‐Development areas 2. Develop Levels of Service statements for all existing and proposed Services 3. Develop, Implement and Maintain Cityworks CMMS 4. Develop and Maintain RIVA 5. Improve Long Term Financial Planning for Infrastructure 6. Develop the City’s AM capacity following the AMBC Roadmap 

Asset Management BC Roadmap Figure 4  

.&MDC : Aact M..,...<JCIW!&I Bu.il<Wl.OJ Block• : Ro•drn.af,

Guide for using the Asset Management BC Roadmap

Asset Management B.C.

ROADMAP MAY 2011

1 ·-·· .. --.-, .. --1 D ---~••·•-"·••~--,-, • •---- . -· -· • •-···--··----

Page 10: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 10  Doc# 253870 

  The Strategic Priorities noted above have been coupled with a proposed Corporate Work Plan and are outlined in Appendix A.  Continuing  to develop  the City’s Asset Management  capacity  is expected  to  yield  significant benefits over  the  long  term  by  extending  the  life  of  the  City’s  assets  and  by  reducing  the  costs  of  capital infrastructure/renewal. Guidance for this development  is available through the Asset Management BC Roadmap which is included for reference in Appendix B   Respectfully Submitted,     Frank Blues  Asset Manager    

Page 11: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 11  Doc# 253870 

 

Appendix A AM Strategic Priorities and 

Associated Proposed Corporate Work Plan  

Item  Strategy  Development Activity Supported myPG 

Strategies 

2.1 

Identify the sustainability of proposed New and/or Re‐

Development areas 

1. Referring to the CMHC Life Cycle Costing Tool for Community Infrastructure Planning, continue to develop the City’s understanding of the sustainability of New Development and/or Re‐Development. 

2. Develop a communication plan to improve the stakeholder/community awareness of the lessons learned. 

3. Following feedback, incorporate the lessons learned into the Planning and Development processes as desired. 

 

Sustainable Infrastructure 

 Responsible Fiscal Management 

 Organizational Excellence 

2.2 

Develop Levels of Service(LoS) 

statements for all existing and 

proposed Services  

1. Referring to myPG, and other available resources, develop the City’s understanding of Levels of Service and how this relates to the myPG strategic framework and to the delivery and performance of City services. 

2. Develop the Level of Service Statements that support Council’s Priorities and 2012‐2014 Work Plan 

3. Develop LoS statements that support the delivery of a minimum of six key services from each Operational area and their associated budgets. 

4. Continue to develop LoS standards for the delivery of City services 

 

Sustainable Infrastructure 

 Responsible Fiscal Management 

 Organizational Excellence 

2.3 

Develop, Implement and 

Maintain Cityworks CMMS 

 

1. Develop and Implement Cityworks CMMS 2. Integrate JD Edwards financials and Tempest 

Calls for Service to Cityworks 3. Develop and Implement Field Tools to 

increase the efficiency of asset data collection, Service Response and Work Management 

4. Incorporate and continue to develop the AM processes related to CMMS in Operations 

 

Sustainable Infrastructure 

 Responsible Fiscal Management 

 Organizational Excellence 

   

Page 12: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 12  Doc# 253870 

2.4 Develop and Maintain RIVA 

 

1. Re‐establish Operational support for RIVA. 2. Continue to develop and implement the Risk 

Frameworks for Water, Sanitary, Storm and Sidewalk networks. 

3. Develop an improved strategy for the replacement/renewal of water mains and services to reduce the forecasted “open‐cut” cost of capital for water renewals/replacements.  

Sustainable Infrastructure 

 Responsible Fiscal Management 

 Organizational Excellence 

2.5 

Improve Long Term Financial Planning for Infrastructure 

 

Develop the City’s Long term financial planning as outlined in items 2.1 to 2.4 under “Know Your Financial Situation” as outlined in the AMBC Roadmap and as further described in the City’s grant submitted to the GSPF‐IF program under the Gas Tax Agreement as administered by UBCM. Improved understanding of the City’s long term funding requirements for Utility and Civic Facilities is a high priority for development.  

Sustainable Infrastructure 

 Responsible Fiscal Management 

 Organizational Excellence 

2.6 

Improve the City’s AM capacity 

referring to the AMBC Roadmap as 

the primary guidance tool. 

Support the continuous corporate development of Asset Management by completing the Basic Components of section 1 to 5 of the AMBC Roadmap. For example: 1. Know Your Assets ‐ Refer to Phase 1 as 

outlined in Appendix B, Figure 5 2. Know Your Financial Situation 3. Understand Decision‐Making  4. Manage Your Asset Lifecycle  5. Know the Rules   

Sustainable Infrastructure 

 Responsible Fiscal Management 

 Organizational Excellence 

    

Page 13: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 13  Doc# 253870 

Appendix B AM Development Work Plan Using the AMBC Roadmap 

 

      

AMBC Roadmap Figure 5 

Phase 1  Phase 2  Phase 3 Phase 4 Phase 5 AMBC Ass t Management uilding Bl ock

:n.o _Know You r

Assets.

2.0 _ Kn ow You r

Pin a nci:a.l Situat ion

3.0 _u nd ersta nd

Decision-Making

4,0 _Manage Your

Ass.et Lifecyd e

consultaition / mmunkation

1 .l _Basic Asset Inventory

al Asset rype b) Location c) O,,,,ntity& Size d) Material •l Useful Life f) Install Date & Agel gj Remainq; Life

1 .2_Componentized Ass.et Inve nt ory

1 .. 3_Current Data software and Tools

al Asset data b) Acco•irting c) worlclastoly d) Decision tool, •I GIS

1.4_Dat.a

M anageme.nt al Data accuracy b) Data

c.omp)eteness c) Data gap, d) Data mntrals

1,5_Dat:iil

Accessibility al Data famat b) Geogapllic lioks c) condition data d) Financial data

1,6 _ Data, software

and Tools Strategy

al currelll Tools b) Data

Mar.agernent c) Data Aa:essibuty d) Decision Tools

2.. l _ CUrire_rrt A sse t

Investm ent

al Replacement

value b) Depreciated

v.atue

2.2._ CUr;re Bt O &M

Cost,

al Historical O&M

b) Cllll'ent o&M costs

2.~_F•ture Capital Co sts

Multi-year Plans al Renewal Prnjects b) New Assets

2.4_ Fundi og So urces

Multi-year Plans al Ta<e, b) R"""""" c) F•rxflngRlles

2.5 _ Rltu re O&M

Costs Multi-year Plans

al Qperilllior,al costs b) Maintenanc•

costs

2,6_Maintenance

Liabi f"rty al Cllll'ent o.ferred

Maintenance costs

b) IBVestment

Strategies

2, 7 o pt imized

Capita l Plan

•I Renewal Plan b) m;r-ovement

Plan

3.1_Evaluate Decisio n Process

a ) current Processes bl Desired Processes <I lmprovemeirt Gap

3.2_1m ,prov eme nt

Plan & P:rocess a) Identify tasks bl De'iElop basic

plan <I Implement

Improvement Process

3.3_Prior it ized

lmp ro¥em ent

Pfan •l De'iElop

prioritiza'tion process / tool

bl Budge.t i limelines

3.5 coUabo ration / tnte~ration Plan

a) Internal betwl,en

Departments bl EXier...! bemeen

Orgarnatioru

3.6 Advanced Dec~ion ... Making

Too ls &

software

3.7 1mpro11ement :strategies

Colour Key for Asset Ma nagerrent (AM) Pra.ctice Modules

D Mod • les r• qui red for Basic i..vel As5"t Manageme nt (At.t ]

D Additional Modules req uir• d for lnte,mediate AM

D Adv.a oced Asset M.a.nagement P,ractice Mod ules

4.l _Assel conditio n

a) CUrr.nt COnartion bl conditionRamg <I condition

Monitoriing dl Deterioration

Moo. ling •l w o,k Histo,.,,.

Trading

4.2_Level o f Se rvice

a] curr.nt LOS bl oesiredLoS <I l'<!lfomlance

Measwes and Mentoring

4.3 _Assess Asset

Renewal AEt:e m.at ives

aJ Tr .. tment Options

bl Evalllillion <I Tr .. tment

:seJectioo di Review Outcome

4!.4 _ Assess Asset

Main ten ance

Strateg ies

.a) Mainter.ance Optioris

bl Evafllillion <I Dl!';e[qp Strategy

di Review o utcome

4 .5 _Liferyde strat~ies

a) operations bl M aiirteoance

<I R•newals di 1New Assets

4.6 _Utilization and Demand

4.7 Optimize Treatment

Selection

4.B uve.l of service/

cost of servic.e A.evie·ws

4.9 Optimized Level of Service

a) Targ,,t Las bl Budge.t S.rvice

cost

Roadmap

5.,0 _Know the Ru les

5.l _Strat egic Go ats

aJ o,ganiiatianai Goals

b) 51.!keholder Goals

5..2_~gisla tion, Regula tion, Policy

& Standards

a) List al' requirements

b) Associated POficies & Best Practic• 51.!ndards

5.3_Monitoring a) sme of

com:p1iance b) Measuning

com:p'liance

5.4_R~orting a) CDrnpflance

Results

b) Benctmarl CDrnparisoos

5.s_ownership Issues

a) Histo,.,,. b) 8"nelru c) Qplioos

5.6_Risk Evaluation a) Risk Assessment

b) Mitption Measures

5.7 Review of Go.a ls and Performance

Targets

6. 0 _ sustaina birrty

Mon.it o rimg

6.l_Sustainabi lity

Assessme nt

a] currelll state of sustailliilbi lity

b) Desired Prncesses c) lmprOYemeirt Gap

6..2 _ co-ordina t ing

Infrastructure Wo rks

a) Identify Tasks b) Develo p Basic

Plan c) lmpl.ment

1mprOYe1T1ellf: P"""'5S

6.3 Demand Man.ageme:nt

al Alternative st rate.flies

6..4 Emerging

Technology a] Altemanve

strategjes b) lnno,ation

Page 14: PGDOCS-#253870-v5-Strategic Infrastructure Plan and Work Plan Hall/Agendas/2017... · Strategic Asset Management Priorities And Work Plan February 2013 Executive Summary: Asset Management

Strategic Plan for Asset Management 

Page | 14  Doc# 253870 

Corporate Asset Management Development Status and Planning: The one page Roadmap can be used to illustrate the desired multi‐year Corporate “goal posts” for the development of Asset Management. The departmental/divisional AM development status can also be graphically depicted in the table as illustrated in Figure 6 below:  

 

 The Roadmap provides a single page view of the proposed development plan or the status of development but it is not intended to be a substitute for an appropriate level of documentation that may be required in support of the Corporate plans.  Referring to Figure 5 and using the approach described above it is proposed that the AM Development Work Plan for the various Operational areas include a minimum 90% and preferably a 100% completion rating in the following areas:  

Phase 1: Know Your Assets – Basic Level ‐ Refer to sample outlined area in Figure 5 

Phase 2: Know Your Financial Situation – Basic Level 

Phase 3: Understand Decision‐Making – Basic Level 

Phase 4: Manage Your Asset Lifecycle – Basic Level 

Phase 5: Know the Rules – Basic Level  

Corporate items for 

priority development 

 

AMBC Roadmap  Development Activity Reporting Figure 61.0 Know Your

... •·········· Assets / __ Bas,c Asset · ,,. entory

a) Asse Type

b} ocation

c} Quanti y & Size

d} Ma erial

e} Useful ,fe

f) Insta ll Date

&Age

\ g) Remaining ife \

·• ....... .

1.2 Component ized

: Asset Invent ory

Divis ion

t: "' .., 0 ~ "' (0 ..,

&; :,e ~ ': ~ 2.0 Kr !ii ·.:; :_ :§: ~ Financi;

.. .,: ..... :::t ............ !..! .. ·····• ..

:2..1 Currer

h vest me

Q < 10% Complete

~ 10 - 50% Complete

e 51- 90% Complete

• > 90% Complete

City Roadmap Activity Status