1SPDFTPEFDPOTUSVDDJODPOEVDJEPQPSFM(PCJFSOP/BDJPOBMNFEJBOUFMBGPSNBDJOEFDPOTFOTPTQBSBFMEFTQMJFHVFUFSSJUPSJBMEFMBJOWFSTJOQCMJDBAvahce 2008"3(&/5*/"%&-#*$&/5&/"3*01-"/&453"5(*$05&33*503*"-3&1#-*$""3(&/5*/"1PEFS&KFDVUJWP/BDJPOBM.JOJTUFSJPEF1MBOJmDBDJO'FEFSBM*OWFSTJO1CMJDBZ4FSWJDJPTPLAN ESTRATGICO TERRITORIAL1816-2016 ARGENTINA DEL BICENTENARIOPLAN ESTRATGICO TERRITORIALDISEADO PORDISEGNOBRASSTel.: (54 11) 4553 5135 / 4551 3994db@disegnobrass.comwww.disegnobrass.comIMPRESO ENIMPRESORA ALLONI S.R.L.en el mes de febrero de 2008Avenida Regimiento de los Patricios 1630, C1266AAP, Barracas, Buenos Aires, ArgentinaTel./Fax: (54 11) 4301 4183 / 4302 5866 / 1160ventas@alloni.com.arwww.alloni.com.arEl material incluido en esta publicacin puede ser reproducido total o parcialmente, ya sea con medios mecnicos o electrnicos, siempre que se cite la fuente y el autor del mismo.ISBN N 978-987-23585-2-5Avance 20081816-2016 ARGENTINA DEL BICENTENARIOProceso de construccin conducido por el Gobierno Nacional, mediante la formacin de consensos, para el despliegue territorial de la inversin pblicaPLAN ESTRATGICO TERRITORIALAUTORIDADESPRESIDENTA DE LA NACINDra. CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNERMINISTRO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOSArq. Julio Miguel DE VIDOSUBSECRETARA DE COORDINACIN Y CONTROL DE GESTINLic. Roberto BARATTASUBSECRETARA LEGAL Y TCNICADr. Rafael LLORENSSUBSECRETARA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LA INVERSIN PBLICAArq. Graciela OPORTOSECRETARA DE OBRAS PBLICASIng. Jos Francisco LOPEZSECRETARA DE ENERGAIng. Daniel Omar CAMERONSECRETARA DE TRANSPORTEIng. Ricardo Ral JAIMESECRETARA DE COMUNICACIONESArq. Lisandro SALASSECRETARA DE MINERAIng. Jorge Omar MAYORALEl trabajo que hoy se presenta y que llamamos Plan Estratgico Territorial, resume la tarea de reconocimien-to y relevamiento de campo que llev adelante el Gobierno Nacional junto con la totalidad de las provincias argentinas a partir del dictado del Decreto N 1824 de fecha 10 de diciembre de 2004, por el cual se cre, en el mbito del Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, la Subsecretaria de Plani-cacin Territorial de la Inversin Pblica. Con la mirada puesta en un pas en crecimiento e integrado regionalmente, se fue delineando una nueva organizacin territorial, que induce procesos de desarrollo sostenibles que posibilitan conjugar justicia en la distribucin de los recursos y sustentabilidad ambiental en todo el territorio. Apartirdeavanzardesdeelao2003yentodoelpasconunafuerteydecididapolticadeinversin en infraestructura como motor de la economa, se alcanz una primera identicacin de la dotacin de intraestructuras y equipamientos necesarios para garantizar un desarrollo equilibrado, integrado y susten-table en el mediano y largo plazo. Unpasestabilizadosocialyeconmicamentecomoelnuestro,necesitaahorafortalecerelmodelode acumulacin, de trabajo y de produccin y que seamos todos partcipes del modelo de pas que queremos y que nos permitir insertarnos en el mundo. Para ello, este plan de desarrollo del territorio servir como base de reexin y como herramienta para la construccin de un proyecto de pas slido en el que nos veamos todos representados. Como todo plan, este servir sin duda para anticiparnos a las demandas de inversin en el territorio, las que se irn ponde-rando y ajustando de acuerdo a las acciones concretas que cada uno de ustedes promueva, desde el sector pblico o privado, debatiendo y trabajando en conjunto. CuandohablamosdereexionarentiemposdelBicentenariojuntoconlosdistintossectoressociales, geogrcos e institucionales, lo hacemos para impulsar el debate plural sobre temas estratgicos para el futuro de la Argentina. En este marco le asignamos un papel sustancial a la recreacin de los vnculos entre el Gobierno Nacional y las Provincias, para construir un slido Estado Federal que conjugue justicia en la distribucin de los recursos y sustentabilidad ambiental a lo ancho del territorio nacional y que asegure las condiciones de gobernabilidad democrtica para nuestro pas. Si mantenemos claro el rumbo y somos conscientes de que nuestro proyecto de pas implica la actitud de creer en nuestras propias fuerzas, creer en nuestras ideas y creer en nuestra gente, sabremos que lo hecho hasta ahora es lo que nos permite emprender juntos lo que falta.Dra. CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNERPresidenta de la NacinDRA. CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNERPRESIDENTA DE LA NACINLas diferencias y los desequilibrios territoriales en nuestro pas no son producto del azar o de un cambio repentino, sino que responden a un proceso de formacin histrica. La emergencia de reas perifricas u olvidadas es una antigua deuda que debemos asumir y transformar. Esta es la razn que nos lleva a propul-sar un nuevo ordenamiento territorial que nos conduzca a una Argentina ms equilibrada, ms integrada, sustentable y socialmente justa, constituyndose en un eje central de nuestra poltica.Con la intencin de avanzar hacia ese nuevo modo de organizacin del territorio hemos rescatado herra-mientas olvidadas que, empleadas por el Estado, pueden generar el cambio. Nos referimos especcamente a la planicacin. Si bien no se trata de un instrumento novedoso, cay en desuso a partir de la concepcin neoliberal que otorga al mercado el rol de nico asignador eciente de recursos.En base a estos lineamientos y a partir del reconocimiento de los desequilibrios territoriales, se present duranteelao2004laPolticaNacionaldeDesarrolloyOrdenamientoTerritorial,plataformaapartir de la cual se elabor el Plan Estratgico. Su desarrollo procurar que comience a dibujarse, sobre el mapa argentino, un nuevo diseo del territorio que se torne visible cuando nuestra Patria cumpla su bicentenario. Convoluntadpoltica,elapoyodelpuebloylaplanicacinapuntamosaconsolidarelnuevoProyecto Nacional.En la formulacin del plan realizamos algunas revisiones conceptuales que vale la pena poner en claro. Ve-namos de una dcada donde se entenda que invertir era vender el patrimonio del Estado Nacional. Para este Gobierno invertir es ejecutar las obras que no estn hechas o mejorar aquellas que ya estn para ponerlas al servicio de la sociedad, del desarrollo de la economa argentina, del bienestar del pueblo.Tambin nos alejamos de la postura vigente en los 90 que armaba que la obra pblica era un gasto p-blico improductivo. Como decamos, para nosotros hacer obras es invertir, generar empleo, brindar lugar a polticas de inclusin social y permitir la creacin de infraestructuras necesarias para el bienestar popular.Es esta concepcin la que nos lleva a procurar que en las contrataciones se ponga especial nfasis para que los materiales a utilizar sean fabricados en el pas, pues ello potencia nuestra industria y signica trabajo paralosargentinos,mejorandosucalidaddevida.Deestemodosemultiplicaelimpactodirectodela infraestructura.Tambin hay otra recomendacin central: fomentar la sensibilizacin social para la proteccin del ambien-te. El plan fue formulado con una alta sensibilidad por el medio, sin perder de vista las metas jadas con las Naciones Unidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Finalmente, el ltimo eje sobre el que se apoya el Plan Estratgico tiene que ver con el respeto a nuestra organizacin como una Repblica Federal. El plan fue realizado con esta fuerte impronta, ya que las propias provincias aportaron a la denicin de los modelos correspondientes. ARQ. JULIO DE VIDOMINISTRO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOSTenemos claro que el desarrollo de la infraestructura debe estar fundado en estos principios, procurando mejorarlaintegracinengeneral,peroprincipalmentesaldandoladeudahistricaconaquellaszonas consideradas perifricas que fueron excluidas de los modelos productivos anteriores. Es necesario incorpo-rarlas, transformarlas y brindarles todas las posibilidades acorde a su potencial para revertir el estado de injusticia al que han estado connadas.DesdelagestindelEstadoestamosdispuestosaponertodonuestroesfuerzoparaconcretarelplan que presentamos. Esta oportunidad resulta tambin til para convocar a pequeos y grandes inversores a contribuir con estos propsitos. Estamos convencidos que el desarrollo de la infraestructura implica una inversin rentable a la vez que se comporta como uno de los principales motores de nuestra economa.Adems, el cumplimiento del plan implica un cambio cultural que debemos transitar todos los argentinos. Es una experiencia muy rica que rescatamos de nuestra historia, de los tiempos en que realizbamos planes quinquenales. Aquellos no solo fueron reconocidos por quienes los elaboraron, sino que en cada lugar de trabajo, en cada escuela, cada alumno, cada trabajador tena una copia del plan y saba exactamente qu rol deba cumplir para llevar adelante los objetivos jados.He aqu nuestro desafo. Rescatar la planicacin como el instrumento indispensable en el camino hacia una Argentina equilibrada e integrada, sustentable en lo ambiental y socialmente justa.Arq. JULIO DE VIDOMinistro de Planicacin Federal, Inversin Pblica y ServiciosPromover el desarrollo equitativo del territorio es hoy un desafo para gran parte de los gobiernos latinoamericanos que cuentan con repre-sentatividad de las mayoras populares; mayoras excluidas del espe-rado derrame de las recetas que basadas en la lgica econmica neoliberalestuvieronvigentesenelltimocuartodelsigloXX.As como el Consenso de Washington se reconoce como hito para la ge-neralizada puesta en marcha de polticas de ajuste estructural ancla-das en el paradigma de la poca, hoy el escenario geopoltico regio-nal marca un nuevo hito, determinado por la presencia de gobiernos que han expresado su oposicin a dichas polticas. Este escenario da cuentadelageneracindeunnuevoparadigmaquereconocedos vectores fundamentales: el impulso al crecimiento econmico con so-berana poltica, asentado en el proceso de integracin regional como plataformadeinclusinenlaeconomaglobalylaimplementacin de polticas que promuevan procesos de desarrollo sostenible, lo cual sintetiza los conceptos de equidad social y sustentabilidad ambiental de los territorios nacionales.La dinmica generada por el proceso de globalizacin y ajuste estruc-tural de las ltimas dcadas en la Argentina ha tenido una diversidad de efectos, positivos y negativos. Entre ellos se evidencia un notable cambio en las estructuras productivas que como consecuencia de la apertura de los mercados se fueron adecuando a las demandas con-temporneasyunatambinnotablerupturasocialexpresadaenla ampliacin de la brecha entre indicadores de la calidad de vida de los habitantes ricos y pobres del pas. Esta situacin expresin unvoca de la relacin no lineal entre crecimiento y desarrollo provoc a nivel territorial la agudizacin de sus problemas histricos, manifestndose un aumento en los niveles de deterioro y desigualdad distributiva en-tre las diferentes regiones del pas. Mientras la brecha que separaba las reas dinmicas y las reas marginales se ampli, desaparecieron las incipientes relaciones de complementariedad entre regiones y se agudiz un proceso de urbanizacin anrquico en torno a las grandes ciudades.Estos fenmenos estuvieron asociados a un generalizado cuestiona-miento a la planicacin territorial, vinculado a la tesis de que el mer-cadogarantizaralamayorecienciaenlaasignacinderecursosy aladicultaddelasestructurastradicionalesdeplaneamientopara adecuarse a los nuevos retos. En nuestro caso esta es una de las ex-plicaciones del hecho de que desde el estamento pblico Nacional, ProvincialyMunicipalnosehayanpodidoconsolidarpolticasde ordenamiento y desarrollo territorial sostenibles y de largo plazo. Por el contrario, la dotacin de infraestructura y equipamiento que acom-palosciclosdecrecimientoeconmicofuegestionadaenforma discontinua, basada en procesos de toma de decisin disociados y/o ligadosanecesidadesdelmercado.Estoprovoclasobreutilizacin osubutilizacinderecursosnaturales;lageneracindeconictos ambientales y territoriales; la inequidad en la asignacin de recursos pblicosparadistintasregionesylaconsecuentedisminucindela calidad de vida en vastas regiones del territorio nacional.El Gobierno Nacional ha expresado desde el ao 2003 un especial in-ters en revertir esta situacin, hecho que se ratica en la orientacin polticaquehasustentadosuaccionarhastalafecha,ntimamente ligado a la necesidad de revertir la crisis heredada y aanzar en ade-lante el crecimiento econmico del pas. Es, en este marco, que el Mi-nisterio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios a travs de la Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica, ha puesto en marcha un plan cuyo objetivo es la identicacin de la dotacin de infraestructuras y equipamientos que son necesarios para garantizareldesarrolloequilibrado,integrado,sustentableysocial-mente justo de la Argentina para el mediano y largo plazo. Se trata de un desafo que implica replantear la manera tradicional de proyectar las inversiones en el territorio, lo cual hace necesario establecer ciertas premisas como punto de partida.En primer lugar, entender que si bien la infraestructura no representa en s misma una garanta de desarrollo, constituye un elemento bsi-co para promoverlo y sostenerlo en la medida en que se articule con polticas y proyectos vinculados a las dimensiones social, econmica y ambiental de cada territorio. Esto signica, que es necesario reconocer alainfraestructura,eldesarrollosocioeconmico,lasustentabilidad ambiental y la estructuracin espacial del territorio, como un comple-jo interactivo que apunta al desarrollo integral de cada regin.Ensegundolugaryenestrecharelacinconloantedicho,quees necesario vincular las miradas sectoriales sobre la infraestructura el transporte, la energa, el agua potable, las telecomunicaciones, etc. que han atendido histricamente a demandas coyunturales o se han ARQ. GRACIELA OPORTOSubsecretaria de Planicacin Territorial de la Inversin PblicaINTRODUCCIN planicado sin considerar su efecto recproco. Dicha prctica debe ser reemplazadaporunainterpretacinintegraldesusefectos,enmar-cada en la planicacin de su despliegue en el territorio. Esto supone asimismo superar lo que fue prctica generalizada en el pasado de-cenio: la construccin de la obra pblica como resultado de la lgica del mercado que respondi en forma preponderante a la rentabilidad econmica de las inversiones por sobre su inters social.Yentercerlugar,asumirqueeldesarrollodecadaregindelpas debebasarseensuscaractersticasparticulares,ensusfortalezasy potencialidades, razn por la cual las estrategias para impulsarlo de-ben reejar los lineamientos denidos por los gobiernos provinciales y locales respectivos, en tanto responsables del destino de las comu-nidades que representan.Por ltimo, estas premisas reejan dos principios rectores de la poltica del actual Gobierno Nacional: el derecho de todos los habitantes del suelo argentino a tener garantizadas buenas condiciones para vivir y desarrollar sus actividades productivas con independencia de su lugar de residencia y la necesidad de construir un Estado slido, capaz de anticiparse a las demandas de inversin en el territorio para que esto pueda concretarse.El Plan Estratgico Territorial que hoy presentamos tiene como ante-cedente el documento Argentina 2016: Poltica y Estrategia Nacio-nal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, editado durante el ao 2004, donde se denieron los objetivos rectores de la poltica del Es-tado Nacional en la materia y se estableci la puesta en marcha de un conjuntodeinstrumentosdeplanicacin,concebidoscomoherra-mientas para gestionar el logro de dichos objetivos. El Plan Estratgico Territorialesunodeestosinstrumentosyhasidoelaboradosegn las pautas metodolgicas propuestas en su momento. Dichas pautas suponanenprimerainstancialaconvocatoriaalosgobiernospro-vinciales a participar en su produccin, asumiendo una dinmica de trabajo conjunta, no denida desde estamentos tcnicos del Estado Nacional, sino apelando al conocimiento de los protagonistas de cada realidadprovincial.EstosignicaquelainiciativadeesteMinisterio cont con los gobiernos provinciales como partcipes necesarios para construirla y presentarla y que se aspira que en adelante constituya el punto de partida de un debate indispensable que convoque al resto de los organismos del Gobierno Nacional y al conjunto de la sociedad argentina.Portanto,debeentenderseelresultadoalcanzadocomo un hito inicial, como una herramienta disparadora de mayores apor-tes,ajustesycompromisoscolectivos,enelconvencimientodeque un plan de esta naturaleza requiere de procesos de maduracin y con-senso para convertirse en una verdadera plataforma para la accin.Cabeaclararqueestaconstruccinserealizaenparaleloalasde-cisionesqueelgobiernohaidotomandodesdeelprimerdadesu mandato en materia de infraestructuras, habida cuenta de la impor-tancia maniesta que tuvo desde su plataforma inicial la promocin de la inversin pblica y privada en el sector. Esto signica que parte de las iniciativas que surgen como resultado del presente trabajo, ya integran las carteras de proyectos sectoriales o estn identicadas en su perspectiva de inversin futura. La postergacin y asimetras que han sufrido durante dcadas gran parte de las regiones del territorio nacional en lo que respecta a dotaciones bsicas para su desarrollo, traenaparejadashistricasdemandasinsatisfechas,quehansidoo estn siendo contempladas en los planes de gobierno. En este marco, la decisin de incluir el conjunto de los proyectos de infraestructura reestructurantes del territorio ms all del estado programtico en el que se encuentren supone reconocerlos como componentes, como piezas que forman parte de la serie de intervenciones que se requie-ren para el desarrollo integral del pas.El documento que se presenta consta de cuatro partes. En la prime-raseexponensusobjetivosgenerales,elmarcoconceptualquelo sustenta,elalcanceycontenidosdelPlanEstratgicoTerritorialyel proceso llevado a cabo para su construccin. La segunda parte abor-da la exposicin de lo que denominamos Modelo Actual del Territo-rioNacional,partiendodeunareseadesuevolucinhistrica,el contexto regional en el que se inserta y profundizando en las cuatro dimensionessobrelasquesetrabajsucaracterizacin:elmedio construido, la dimensin econmica, la dimensin social y la dimen-sinambiental.Enlatercerapartesesintetizanlosgrandesrasgos de lo que denominamos Modelo Deseado del Territorio, as como las estrategias delineadas para alcanzarlo. Como corolario del captulo se resume la cartera preliminar de iniciativas, programas y proyectos de infraestructura y equipamiento, que se considera relevante para enca-minar la reestructuracin fsica y productiva del territorio nacional. La misma es producto de una evaluacin de las solicitudes de cada pro-vincia,desucompatibilizacinycomplementacinconlaspolticas sectorialesqueimpulsanlosdistintosorganismosqueformanparte delMinisteriodePlanicacinFederal,InversinPblicayServicios, ascomoconlasiniciativaspromovidasporlosdistintosmbitosen los que se tratan los proyectos de integracin regional. En la cuarta parte se expone una sntesis del Modelo Actual y Modelo Deseado de cada una de las jurisdicciones del territorio nacional, lo cual expone la concepcin colectiva y federal de la iniciativa llevada a cabo. Eleplogodelapublicacindacuentadelasrealizacionesydelas perspectivas futuras. En primer lugar -en base al anlisis del universo de proyectos de infraestructura puestos en marcha por el Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios durante el pero-do 2003-2006-, se expone una seleccin de los considerados estrat-gicos para superar el patrn heredado de organizacin del territorio nacional, en virtud de su coincidencia con los ejes programticos de-terminados en el Modelo Deseado del Territorio. Y en segundo lugar, se enumeran sucintamente los programas y estudios que lleva a cabo la Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica, as como los que se implementarn durante el ao en curso, dando con-tinuidad al proceso de construccin del Plan Estratgico Territorial. Por ltimo, es de destacar la labor realizada por los equipos tcnicos provinciales como sustento de la presente publicacin. La envergadu-ra de la documentacin aportada hara imposible su edicin comple-ta, razn por la cual se adjunta en soporte magntico la totalidad de lo producido por cada jurisdiccin.Arq. Graciela OportoSubsecretaria de Planicacin Territorial de la Inversin PblicaNDICE GENERALPLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET 14NDICE GENERALREPBLICA ARGENTINA DATOS GENERALES CAPTULO UNOPOLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO1.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA POLTICA TERRITORIAL:INFRAESTRUCTURA Y PLANEAMIENTO COMO SOPORTES DEL DESARROLLO1.2 EL PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL:OBJETIVOS, PROCESO DE CONSTRUCCIN Y ALCANCE DE LA ETAPA ACTUALCAPTULO DOSMODELO ACTUAL DEL TERRITORIO2.1 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL2.1.1 LOS SUCESIVOS MODELOS DE ORGANIZACIN DEL TERRITORIO2.1.2 EL TERRITORIO EN EL ACTUAL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL2.2 MTODO APLICADO PARA LA ELABORACIN DEL MODELO ACTUAL2.2.1 FACTORES QUE CONFIGURAN EL TERRITORIO HEREDADO2.2.2 PROCESO DE DISEO DEL MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO2.3 SNTESIS DEL MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO2.4 CARACTERIZACIN DEL MEDIO CONSTRUIDO2.4.1 DINMICA DE URBANIZACIN Y ASENTAMIENTO POBLACIONAL2.4.2 LAS INFRAESTRUCTURAS DEL TERRITORIO NACIONALINFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONESInfraestructura de TransporteInfraestructura de TelecomunicacionesINFRAESTRUCTURA ASOCIADA A LOS RECURSOS ENERGTICOS, HDRICOS Y MINEROSRecursos EnergticosRecursos HdricosRecursos Mineros2.5 CARACTERIZACIN ECONMICA2.6 CARACTERIZACIN SOCIAL 2.6.1 REDES DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SOCIALRED DE AGUA POTABLE Y DESAGES CLOACALESVIVIENDA EQUIPAMIENTO SANITARIOEQUIPAMIENTO EDUCATIVO2.7 CARACTERIZACIN AMBIENTAL2.7.1 PRINCIPALES PROBLEMTICAS AMBIENTALES DEL TERRITORIO NACIONAL2.7.2 MODELO DE RESTRICCIONES Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIOCAPTULO TRESMODELO DESEADO DEL TERRITORIO3.1 OBJETIVOS, ALCANCE Y MARCO METODOLGICO 3.2 EL MODELO DESEADO DEL TERRITORIO3.2.1 IDEAS RECTORAS3.2.2 LNEAS DE ACCIN INTEGRADORAS3.3 PRINCIPALES INICIATIVAS Y PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL3.3.1 FRANJA NORTE3.3.2 FRANJA CENTRO3.3.3 FRANJA SUR3.4 CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS1619212429 313133363637384547505151565757596163677070727273757578 818387879095959910210615CAPTULO CUATROMODELO ACTUAL Y MODELO DESEADO DE LAS JURISDICCIONES FEDERALES1 PROVINCIA DE JUJUY2 PROVINCIA DE SALTA3 PROVINCIA DE FORMOSA4 PROVINCIA DE MISIONES5 PROVINCIA DE CORRIENTES6 PROVINCIA DE CHACO7 PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO8 PROVINCIA DE TUCUMN9 PROVINCIA DE CATAMARCA10 PROVINCIA DE LA RIOJA11 PROVINCIA DE SAN JUAN12 PROVINCIA DE MENDOZA13 PROVINCIA DE SAN LUIS14 PROVINCIA DE CRDOBA15 PROVINCIA DE SANTA FE16 PROVINCIA DE ENTRE ROS17 PROVINCIA DE BUENOS AIRES18 CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES19 PROVINCIA DE LA PAMPA20 PROVINCIA DE NEUQUN21 PROVINCIA DE RO NEGRO22 PROVINCIA DE CHUBUT23 PROVINCIA DE SANTA CRUZ24 PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO** REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRESEPLOGOREALIZACIONES Y PERSPECTIVASINVERSIONES ESTRATGICAS DEL ESTADO NACIONAL DURANTE EL PERODO 2003-2006HACIA LA CONSOLIDACIN DEL PLANEAMIENTO TERRITORIALAUTORESBIBLIOGRAFA109111117123129135141147153159165171177183189195201207213219225231237243249255263265277281283CAPTULO UNOLAS POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIOEL ROL DEL ESTADO EN LA POLTICA TERRITORIALEL PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL1.11.2El Plan Estratgico Territorial es un proceso de construccin que, conducido por el Gobierno Nacional y mediante la formacin de consensos, constituye una gua para el despliegue territorial de la inversin pblica.21 1CAPTULO UNO | POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIOLanecesidadderecuperarelEstadocomoactorprimordialenlos procesos de desarrollo regional es materia de coincidencia en la gran mayora de los mbitos de pensamiento contemporneos, tanto po-lticos como acadmicos. La evidencia emprica de lo que su ausencia ha provocado como consecuencia generalizada,ha puesto en el seno del debate en torno al desarrollo, la necesidad de redenir su rol en el marco de la complejidad que suponen las claves del fenmeno de la globalizacin. Esta armacin conduce a la realizacin de dos pre-guntas: en primer lugar, qu se entiende por desarrollo regional y en segundo lugar cules son las claves del fenmeno que lo condiciona y en el que el Estado debe actuar.Las deniciones de desarrollo son mltiples. Se puede consignar entre ellaslacontenidaenUnProgramadeDesarrollodelSecretariado General de las Naciones Unidas (1994) en la que se establecen cinco esferas que lo determinan: la paz como base fundamental; la econo-macomomotordelprogreso;elmedioambientecomobasedela sostenibilidad;lajusticiacomopilardelasociedadylademocracia como buen gobierno. Estos acuerdos fundamentales resumen los va-lores en los que se considera debe anclarse todo programa de desa-rrollo contemporneo. Ahora bien, cuando amparados en conceptos de este orden, se habla de desarrollo territorial o desarrollo regional, se comienza a ajustar el foco y con ello las preguntas formuladas. Las palabras territorio y regin remiten ya no solo a grandes ideas recto-ras, sino al tratamiento de los recortes espaciales, de la diversidad de lugares y comunidades donde dichas ideas se desenvuelven.Se ingresa entonces en un campo sobre el que existen distintas for-mas de abordaje en la literatura especializada, pero en los que, existe un factor comn: el reconocimiento de la controversia espacio global espacio local que imprime la forma de organizacin del mundo con-temporneo. El binomio local-global reconoce una relacin compleja y de interdependencia en la esfera econmica, tecnolgica y cultural. Estaecuacinimplicaciertapercepcindeamenazaoportunidad de lo local respecto de lo global. Amenaza, por ejemplo, al patrimo-nio natural y cultural local por sobreexplotacin o intrusin y por el contrario,oportunidaddemejoradelacalidaddevidaporelujo econmicoytecnolgicoqueimplicasersujetodeintersparael mercado global.INFRAESTRUCTURA Y PLANEAMIENTO COMO SOPORTES DEL DESARROLLO Estarealidadalimentelnacimientodeunaseriedemovimientos civiles contestatarios cuyo accionar se bas en la reivindicacin de los derechosdelascomunidadeslocalesydelaspersonasquehabitan cada nacin, a ser tenidos en cuenta, a vivir dignamente. Este accio-nar, junto al dramtico aumento de los indicadores de pobreza en las regionesperdedorasenelrepartoglobal,delconictosocialque estoalimentydelacrisisambientalproducidaporlaexplotacin indiscriminada de los recursos naturales, fue modicando el discurso delasdirigenciaspolticasentodossusestamentos.Enelcasode Latinoamrica, el escenario de alineamiento pleno a las refor-mas estructurales en la dcada del noventa,mut al escenario geopoltico contemporneo, caracterizado por la presencia de un buen nmero de gobiernos dispuestos a aanzar la inclusin de sus pases en la economa global, pero en el marco de acuer-dos multilaterales que los consoliden como bloque regional y aintervenircomoestadoscorrigiendolasasimetrassociales que el mercado produce cuando pauta por s solo su andamiaje econmico.Esteejerciciodesoberanasuponeimplementarpolti-caseconmicascreativas,alternativasalaortodoxianeoliberal,que generan no pocas resistencias en el mbito nacional e internacional, pero que resultan claves para el cambio de rumbo que se propone.1.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA POLTICA TERRITORIALLa necesidad de recuperar el Estado como actor primordial en los procesos de desarrollo regional, es materia de coincidencia en la gran mayora de los mbitos de pensamiento contemporneos, tanto polticos como acadmicos.La lectura de estos fenmenos produjo a su vez una serie de coinci-dencias entre los expertos dedicados a la problemtica del desarrollo y el planeamiento regional, lo cual fue congurando un nuevo paradig-ma cuyas preguntas y respuestas giran en torno al protagonismo que deberan cobrar las regiones y sus gobiernos si pretenden ser actores de su propio desarrollo. 22 1PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET Elcomerciodebienesyserviciosentredistintoslugaresdelplaneta ha tenido en el contexto de la globalizacin un crecimiento exponen-cial.Elprocesodedescentralizacinysegmentacindelaproduc-cinquesuponelaorganizacindelaeconomamundial,conlleva el crecimiento cualitativo y cuantitativo de intercambios de todo tipo y la necesidad de contar con infraestructuras adecuadas para poder concretarlos.Producirycomerciarbienes,porejemplo,requierede energaeinfraestructurasdetransportecomopuertos,carreteras, ferrocarrilesyalmismotiempoderedesdecomunicacintecnol-gicamente acordes con la dinmica de toma de decisiones que exige Uno de los puntos de coincidencia del pensamiento en la materia es que el desarrollo regional est condicionado por la conuencia de va-riables exgenas y endgenas. Las primeras, como ya mencionamos, se reeren a la lgica del mercado global de capitales y las segundas apuntan a las capacidades de la regin para posicionarse como sujeto de su propio desarrollo. Estas ltimas remiten a aspectos intangibles del orden de situaciones o procesos que tienen lugar en la regin y que conguran la capacidad social de promover acciones dirigidas a nes colectivos. Conguran en conjunto lo que ha sido denominado comocapitalsocialyalgunosdesuscomponentesmsrelevan-tesson:elniveldecapacitacinoconocimientocientcoytcnico disponible en una comunidad, que incluye tanto el conocimiento de su propio territorio como el conjunto de saberes susceptibles de ser usados para el desarrollo de la regin; la densidad institucional, que hacereferenciaalconjuntodeinstitucionespblicasyprivadasde unacomunidadyasugradodecomplementariedadyeciencia;el capital cultural que remite al acervo de tradiciones, relaciones sociales y modos de produccin especcos de una determinada comunidad, quedevienenasuvezenactitudeshaciaeltrabajo,lacooperacin o la competencia. La tesis generalizada es que la sola provisin de inversin material ms infraestructura por ejemplo no ga-rantiza el desarrollo, si esta no se vincula estrechamente con la acumulacin de diversas formas de capital social.El segundo aspecto sobre el que existe coincidencia es el de la impor-tanciadeladotacindeinfraestructurasyservicioscomosoportes delaspolticasdedesarrolloregional.Lasinfraestructurashansido histricamentelosvehculosdeintercambioentrelaspersonas,los servicios y los bienes originados en distintos territorios, determinando su magnitud el grado de vinculacin existente entre unos y otros. Su trazado, asociado a las caractersticas del medio natural, estructura la forma de ocupacin del suelo, su patrn organizacional y su desplie-gue es resultado del proceso de colonizacin que ha tenido lugar en cada territorio del planeta: en nuestro caso sabemos que este patrn organizacional es herencia de la vocacin que cada regin tuvo para las metrpolis dominantes en etapas sucesivas y que el papel que jug el puerto de Buenos Aires como cabecera del comercio del pas con estasltimas,determinlosujosdeinversineninfraestructuras que proveyeron, por ejemplo, de la red vial y ferroviaria bsica que a ste convergen.elcomandodeestasoperaciones.Enestecontexto,laausenciade dotaciones adecuadas a los estndares tecnolgicos internacionales, as como la provisin ineciente de servicios, constituye un obstculo de primer orden para la obtencin de buenos ndices de crecimiento econmico.Sinembargo,laconstatacindelainequidadterritorialqueprodu-ceelmercadocuandoactacomoprincipalfactordeterminantede la inversin en infraestructuras, conduce a otras consideraciones. La cuestin del desarrollo regional o local tiene un papel protagnico y enestecontextoladotacindeinfraestructurascobraotrasdimen-siones. Estas se asocian a tres aspectos fundamentales: A. a su valor como vehculos de cohesin social, en la medida en que permiten a los habitantes del territorio acceder a los bienes y servicios necesarios para garantizar su calidad de vida, as como desarrollar relaciones de complementariedad y solidaridad entre territorios vecinos; B. a su im-portancia para garantizar el acceso de las producciones locales a los mercados subnacionales, nacionales e internacionales, promoviendo conellomejoresoportunidadesdedesempeoeconmicoparalas regiones rezagadas y C. a su papel como promotoras de la inversin privada, visto que la mayor dotacin de infraestructuras eleva las ven-tajas comparativas de una regin a la hora de decidir la localizacin de inversiones productivas. Esta consideracin modica signicativamente el foco de mirada tra-dicionalsobrelasinversioneseninfraestructura.Eldesplieguede infraestructuras en el territorio se asienta en la voluntad polti-ca de promover el desarrollo de las regiones rezagadas y de las comunidades que en ellas habitan y ya no exclusivamente en los requerimientos de una economa volcada hacia el exterior. Resulta vlido reiterar sobre el particular el signicado de la expresin voluntadpoltica:denoexistirunavoluntaddegobiernoexplcita que conduzca la toma de decisiones, que se proponga modicar las tendencias, la dinmica del mercado tiende a concentrar la inversin en las regiones que ofrecen condiciones apriorsticas favorables, da-das las ventajas comparativas de las economas de aglomeracin. La localizacin de la inversin industrial y la adecuacin de las redes de infraestructura y servicios conguran as un crculo de acumulacin de capital que retroalimenta la inequidad entre distintas regiones del territorio.Se puede resumir entonces los principales efectos positivos que pue-den esperarse de la inversin en infraestructuras en el territorio: Mejorar la accesibilidad y dotacin de servicios de zonas ac-tualmentemarginadasdelosprincipalescentrosdeproducciny consumo. Disminuir la vulnerabilidad proveyendo infraestructura bsica y posibilitando el acceso a la educacin y a la cobertura de salud de la poblacin.Viabilizarlosintercambiosdebienesintangiblesentredis-tintascomunidades,quepromuevenlazosdecomplementariedad y solidaridad, a partir de inversiones en transporte y telecomunica-ciones.Promoverlaatraccindemsymejoresinversionespro-ductivasenbasealamejoradelasventajascomparativasdelas regiones marginadas. Disminuir los costos empresariales a partir de la mejor provi-sin de energa, de la disminucin de los costos de transporte, y de los tiempos de operacin y la mejora de la oferta de servicios en los puertos y aeropuertos, entre otros.La ausencia de dotaciones adecuadas a los estndares tecnolgicos internacionales, as como la provisin ineciente de servicios, constituye un obstculo de primer orden para la obtencin de buenas tasas de crecimiento econmico.23 1CAPTULO UNO | POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIOEl tercer aspecto sobre el que existe coincidencia en el pensamiento en torno al desarrollo del territorio es el de la necesidad de recuperar elplaneamientocomoherramientadegobierno.Planicarencual-quier orden es sinnimo de imaginar el futuro, de proyectar lo que se busca obtener, de proponerse timonear el propio destino y preparar-se para solucionar las contingencias que atenten contra el logro del objetivo deseado. Pero, en qu consisteplanicar el desarrollo del territorio?, qu clase de producto es el que hay que elaborar y quin debellevarloacabo?Lacomplejidaddeloselementosdeterminan-tes del desarrollo de un territorio, hace evidente que un desafo de esta naturaleza no puede resumirse en un documento acabado, sinoquedebeserlaexpresindeunproyectopolticocapaz de cohesionar a la mayora de la poblacin en torno de objeti-vos comunes. Y que son el gobierno nacional y los respectivos gobiernos regionales y locales quienes ejerciendo su esencial obligacin deben liderar los procesos necesarios para condu-cir al territorio por el sendero del esperado desarrollo.Desde este marco conceptual se analizan las caractersticas que deben tener los instrumentos contemporneos de planeamiento del territo-rio entendido este ltimo como soporte de la vida de las comunida-des y en el estado del conocimiento en la materia. La escasa ecacia que se le asigna a los instrumentos tradicionales de planeamiento, ha alumbradounageneracindeplanesqueseproponennoconcluir en una serie de disposiciones programticas y reglamentarias sino en instrumentos con una real posibilidad de implementacin. El planea-miento de cascada, determinista, que transita jerrquicamente de lo general a lo particular, que presupone la posibilidad de conducir los procesos territoriales en base a lo producido en gabinetes tcnicos del estado, ha sido sustituido por instrumentos desarrollados a partir de losconceptosdeplanicacinestratgica,planicacinurbano-ambiental y las denominadas operaciones urbansticas, que remi-ten a intervenciones puntuales en sectores delimitados dela ciudad o el territorio.La eciencia se maniesta en la creacin de instrumentos novedosos degestinquepermitanlautilizacinracionaldelosrecursoscon que se cuenta, considerando las oportunidades, las necesidades ms urgentes y la adaptabilidad de las proyecciones futuras. Y la participa-cin supone la incorporacin de los diversos sectores sociales las en-tidades pblicas, el sector privado y la denominada sociedad civil en todas las etapas del desarrollo del plan desde la elaboracin, hasta la aplicacin, evaluacin y revisin.En suma, se trata de la construccin de andamiajes anclados en deter-minadas certezas que orienten el rumbo y que sean tiles para manio-brar en escenarios caracterizados por la incertidumbre producto de la multiplicidad de factores y actores que los condicionan. Las caracters-ticas fundamentales que deben cobrar estos instrumentos son:Sercapacesdeproducirconocimientosobreelpropiote-rritorioapartirdelcmulodeinformacinalaquehoysetiene acceso a partir, por ejemplo, de los sistemas georeferenciados. Su profusin puede confundir ms que orientar si no se tiene la capaci-dad de procesarla con indagaciones correctamente orientadas.Concebirsecomoinstrumentosdeconstruccinyevalua-cindeescenariosmsquededeniciones.Enlamedidade que estas ltimas sern el resultado de la combinacin de mltiples variablesnocontrolablesdesdeelplan,ladocumentacinquese produzca debe entenderse como herramienta que ilustre los costos ybeneciosdelaseleccinentreunouotroescenario.Ensuma, como herramienta para la toma de decisiones.Entendersecomoplataformasdetrabajointeractivas,que se construyen sobre la base de consensos transversales mul-tidisciplinariosymultisectorialesentreelsectorpblico,el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil.Se tra-ta de un desafo en la medida en que debe articular en consonancia los conceptos de liderazgo, participacin pblica y concertacin. Sin embargo, la acumulacin de experiencia en la materia permite con-tar en la actualidad con un rico andamiaje metodolgico, suscepti-ble de ser aplicado a lo largo del proceso de construccin del plan.Sintetizando,unplanparaeldesarrollodelterritoriodebeen-tenderse como herramienta de un proyecto poltico colectivo, debido a dos razones fundamentales: A. porque la palabra desarrollo remite a la interaccin de di-mensionesmltiplesqueslopuedenestarabarcadasenun proyecto de esa naturaleza y B. porque planicar es hacer po-ltica,seaestaexplcitaoimplcita.Porelcontrario,ampararse en la idea de que es slo materia tcnica, suele opacar orientaciones subyacentes que es necesario transparentar si se quiere efectivamente alterar las tendencias en virtud del inters colectivo. La existencia de dichoproyectoesasimismocondicinparagarantizarlacoherencia entreladiversidaddeplanessectorialesquehaciendohincapien una u otra temtica inciden en el desarrollo del territorio.Un plan para el desarrollo del territorio debe entenderse como herramienta de un proyecto poltico colectivo.Esta nueva manera de enfocar la planicacin si bien mantiene algu-nos componentes esenciales de la teora de la planicacin como base indispensable reconoce la incertidumbre como condicin general en laqueoperaeintroducelanecesidaddeadministrarinstrumentos exibles que permitan convertir la inmensa cantidad de informacin disponible en conocimiento para la accin. Esta ltima nocin es cla-veenelenfoquemetodolgicodelaplanicacincontempornea: laexibilidadsepresentacomoatributoporexcelenciainnovador, incorporandoensmismolasideasdeecienciaydeparticipacin que remiten respectivamente a la operatividad y legitimidad del plan. 24 1PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET OBJETIVOS, PROCESO DE CONSTRUCCIN Y ALCANCE DE LA ETAPA ACTUAL1.2 EL PLAN ESTRATGICO TERRITORIALCuando se habla del Plan Estratgico Territorial, se hace referencia a un proceso de construccin del que el Gobierno del Estado Nacional asume el liderazgo, hacindose cargo de su responsabilidad poltica y que requiere de la formacin de consensos transversales si pretende comportarse como gua de polticas de estado en materia de desplie-gue territorial de la inversin pblica. En este sentido, el documento actual representa el producto de una primera etapa: una herramienta quecomenzadelinearsedesdeelGobiernoNacionalenelDocu-mento Argentina 2016: Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento del Territorio; para anarse, en segunda instancia, con la participacin de los gobiernos provinciales.En primer lugar, es oportuno traer a colacin los que fueron denidos como lineamientos fundamentales de la Poltica Nacional de Desarro-lloTerritorial,queproponecomomodeloterritorialparaArgentina 2016, el de un pas equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo en donde cada habitante del suelo y su comunidad logren:Estos valores reconocen la perspectiva sobre la que se plantea la pol-tica de desarrollo territorial para la Argentina: un enfoque valorativo en el que el desarrollo se mide bsicamente en los logros alcanzados por los habitantes del territorio. En esta visin, la inversin en trmi-nos de cantidad y calidad de la infraestructura instalada se justica en la medida en que las personas y sus comunidades de pertenencia logran asimilar sus benecios. En base a estos valores fundamentales se plantearon los siguientes objetivos especcos como guas para la construccin de un Modelo Territorial: Intervenir sobre la composicin territorial del pas y de cada una de sus regiones, para mejorar su situacin relativa en el orden nacionalyglobal,rescatandolascapacidadesinstaladasyestimu-lando la superacin de los dcit. Mejorar el nivel de desarrollo de las redes urbanas naciona-les, provinciales y locales para que resulten funcionales, tanto a la calidad de vida de la poblacin como a su capacidad productiva. Incrementar y racionalizar la dotacin de infraestructura y serviciosencadaprovincia,articulandosufuncionamientoanivel local, provincial, nacional e internacional para lograr la integracin interna y externa del territorio y la accesibilidad a los recursos eco-nmicos potenciales. Trabajar sobre las zonas ms rezagadas y menos dinmicas, poniendo en valor sus propios recursos humanos y naturales, estimulandoentodoloposibleyenformacreativasucapacidad endgena de produccin y su vinculacin con los mercados nacio-nales y locales. Estimular y mantener el orden territorial y la capacidad de gestin en las administraciones ms dinmicas, para que pue-dan colaborar solidariamente en la construccin de un territorio ms equilibrado y equitativo, acorde al desarrollo socioeconmico y ambiental deseado para la Argentina futura.Por ltimo, se plantearon un conjunto de instrumentos destinados a consolidar la Poltica Nacional de Desarrollo Territorial, acompaando la accin permanente de gobierno. Su objetivo es proveer herramien-tas capaces de articular los planes y proyectos generados por distintos organismos de gobierno y guiar las acciones sectoriales con impacto territorial promovidas desde instancias nacionales, provinciales y mu-Cuando se habla del Plan Estratgico Territorial, se hace referencia a un proceso de construccin del que el Gobierno del Estado Nacional asume el liderazgo y que requiere de la formacin de consensos transversales.1. Desarrollar su identidad territorial y cultural y su sentido de per-tenencia al territorio Argentino.2. Alcanzar el progreso econmico segn sus capacidades y proyec-tos personales sin necesidad de abandonar su regin de origen.3. Alcanzar la sustentabilidad ambiental de su territorio para garan-tizar la disponibilidad actual y futura de los recursos del mismo.4. Participar plenamente en la gestin democrtica del territorio en todas sus escalas.5. Acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desa-rrollopersonalycolectivoyunaelevadacalidaddevidaentodos los rincones del pas.25 1CAPTULO UNO | POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIOnicipales. Con esta idea se promovi la creacin de la trada que cons-tituiran el Plan Estratgico Territorial (PET); el Sistema de Informacin, VinculacinyAsistenciaalDesarrolloyOrdenamientoTerritorial(SI-VAT)yunproyectodeLeyNacionaldeDesarrolloyOrdenamiento Territorial. En adelante se hace referencia al primero de ellos, que es objeto de la presente publicacin.El enunciado de los valores y objetivos antes enumerados fue eldisparadordelaconvocatoriainstitucionalrealizadaporel gobierno nacional a los respectivos gobiernos provinciales y se comportcomoplataformadetrabajoentrelosequipostc-nicos de ambas jurisdicciones para la elaboracin del presente documento. Dicha convocatoria se instrument mediante un proce-so de trabajo conjunto, en el que mediaron sucesivos encuentros en cada provincia, as como en las ocinas ministeriales, durante los cua-les se debatieron las problemticas regionales. Esta dinmica partici-pativa requiri de los gobiernos provinciales, la asignacin de equipos tcnicos de trabajo imbuidos de los lineamientos polticos respectivos, con los que se acordaron procedimientos metodolgicos comunes, de cara a la obtencin de resultados homogneos.Se trat de llegar a la formulacin por parte de cada equipo de tres resultados sucesivos referidos a su territorio: un diagnstico de la si-tuacin actual o Modelo Actual; la formulacin de estrategias repa-radoras de conictos y promotoras de potencialidades detectados en el territorio local, o Modelo Deseado y estrechamente ligado a ste, la propuesta de una cartera de iniciativas y/o proyectos de infraestruc-tura funcionales a la construccin de dicho modelo. A lo largo de este proceso,tuvieronlugarasuvezunaseriedeencuentrosregionales encuentros promovidos por las propias provincias en los que se pu-dieron abordar las cuestiones locales desde una mirada comprometi-da con la regin. Por ltimo, se realizaron dos foros nacionales cuyo objetivo fue la compatibilizacin de criterios en el trabajo puestos en marchaencadaprovincia,ascomoelconocimientointeractivode las problemticas e iniciativas locales y regionales. Cabe consignar a este respecto el compromiso demostrado por los estamentos guber-namentales de cada provincia, as como el esfuerzo realizado por los equipostcnicosrespectivosparalograrelobjetivopropuesto,ms alldeladebilidadofortalezaentrminosderecursoshumanosy tecnolgicos con los que cada uno contara.Paralelamente, se llev a cabo por parte de los equipos tcnicos de la SubsecretaradePlanicacinTerritorialdelaInversinPblica,una labordeinterconsultaconlosorganismosministerialesconcompe-tencia en cada sector de infraestructura. Se chequearon tanto los li-neamientos estratgicos con los que se est promoviendo la inversin en cada sector, como el banco de proyectos puesto en marcha, pro-gramado o identicado para el horizonte temporal 2016. Esto ltimo, junto a los avances realizados en foros binacionales e internacionales (IIRSA Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sud-americana),quepermitieronajustariniciativasyproyectosdeinte-gracin regional, con una primera instancia de evaluacin y pondera-cin de los diagnsticos y las propuestas locales y regionales.Nutrindosetantodeltrabajodescripto,comodeantecedentesbi-bliogrcos e informacin primaria en cada materia, el equipo tcnico de la Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica formul, a escala federal, una sntesis interpretativa del Modelo Actual y Modelo Deseado del territorio, as como la compilacin preliminar de la cartera de iniciativas, programas y proyectos de infraestructura yequipamientoqueseconsiderancoadyuvantesalaconcrecinde este ltimo. Todo ello queda reejado en el presente documento, que contiene los siguientes resultados:A. La reexin realizada por cada jurisdiccin provincial res-pecto del modelo actual de su territorio y del modelo de terri-torio que aspiran construir en consonancia con objetivos estrat-gicos colectivos. Y la identicacin por parte de cada jurisdiccin de las estrategias de desarrollo que se proponen, as como la cartera de iniciativas,programasyproyectosnecesariasparaalcanzardichos objetivos. Cabe consignar que la presente edicin contiene, exclu-sivamente,unasntesisdelModeloActualyModeloDeseadode cada una de las provincias y que, en razn de la magnitud de la do-cumentacin aportada, la misma se adjunta en soporte magntico. Asimismo, a la sntesis de las veinticuatro jurisdicciones provinciales, se ha agregado la de la Regin Metropolitana de Buenos Aires he-choacordadoentrelosgobiernosprovincialesimplicadoshabida cuenta de la singularidad de su problemtica territorial y de su peso relativo para el conjunto del pas. El equipo tcnico de la Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica formul, a escala federal, una sntesis interpretativa del Modelo Actual y Modelo Deseado del territorio, as como la compilacin preliminar de la cartera de iniciativas, programas y proyectos de infraestructura y equipamiento que se consideran coadyuvantes a la concrecin de este ltimo.B. La elaboracin de un diagnstico sinttico del territorio na-cional Modelo Actual del Territorio, en el que se enriquece elconocimientoenlamateriaaportandounanuevamirada.Una mirada que, en primer lugar, lo actualiza respecto de estudios an-teriores, atento a los cambios que han tenido lugar en el escenario postcrisis2001;queensegundolugar,profundizaenelconoci-miento de realidades regionales poco relevadas, en base a la aproxi-macin pormenorizada que aportan los actores locales y en tercer lugar, intenta una interpretacin integradora de las variables con las queseanalizaelterritorio,anuestroentender,superadoradelas tradicionales miradas sectoriales.C. La preguracin del Modelo Deseado del Territorio esta vezcimentadoenelconocimientoalcanzadoduranteelproceso previodetrabajo,dondeseprofundizanysecomplementanlos grandesobjetivosplanteadosinicialmente.Elconjuntodelinea-mientos o directrices que se enuncian, es tambin producto de una labor consensuada que se comport como sustento de la identi-cacin de iniciativas realizadas por las provincias y regiones. Linea-mientos que suponen ya sea el aprovechamiento de las tendencias actuales o la decidida intervencin pblica dirigida a la reversin de dichas tendencias.D.Ladenicindeunacarterapreliminardeiniciativas,pro-gramasyproyectosdeinfraestructurasquefueronidentica-doscomofundamentalesparaponerenmarchaelcambiodelas tendenciasquetendranlugarenelterritoriosinlaintervencin 26 1PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET pblica, ya sea por los gobiernos provinciales o por organismos sec-torialesdelEstadoNacional.Cabeconsiderarqueelcarcterde preliminardelacartera,sefundaendosrazonesesenciales.Por una parte y dada la etapa actual de desarrollo del Plan Estratgico Territorial porque es oportuno que as lo sea, en tanto que expresa un primer estadio, una puesta en conocimiento a nivel federal de la magnitud de las demandas y/o necesidades que existen en el terri-torio nacional; y por otra, porque ser la dinmica de consolidacin del presente plan el que dar lugar al proceso efectivo de toma de decisiones:laformacindeconsensostransversales;lanecesaria coordinacinintergubernamentaleinterjurisdiccionalentreesta-mentos competentes de cada sector; la ponderacin, evaluacin y seleccin de los mismos para que lleguen a constituirse en un banco de proyectos con compromiso poltico y presupuestario.Aestosresultadosdocumentables,debeagregarseunodecarcter intangible,anuestroentenderdesumaimportanciaenunatarea comolaquesehaabordado.Setratadelamovilizacininstitucio-nal que esta encomienda ha provocado; la reapertura del debate en torno de la creacin de infraestructura dentro de escenarios de plani-cacin regional, un efectivo cambio de tendencia respecto de la ausencia a la que hemos estado acostumbrados en dcadas pasadas; en suma, la nueva puesta en agenda de la planica-cinterritorialenelsenodelosorganismospblicos.Sibien nofuefcilinicialmenteromperlainerciaheredada,lafortalezade laconvocatoriaylapropiadinmicaparticipativafuerongenerando efectos sinrgicos y con ello un creciente compromiso de los actores. Situaciones notables, como el hecho de que equipos de planeamiento de provincias vecinas se encontraran por primera vez en las ocinas delgobiernonacionalyquestahayasidolaocasindedialogar acerca de temas comunes histricamente postergados, constituye un logro en s mismo. Todo esto nos permite armar,sin lugar a dudas, quelohechonosolosevalidaeneldocumentoquesepresenta, sino en el efecto provocado por su propia dinmica de construccin: la construccin de conanzas y lenguajes comunes que consolida el capitalsocialysimblico,unodeloscondicionantesintangiblesdel desarrollo regional.27 1CAPTULO UNO | POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIOEl Modelo Actual del Territorio expresa la relacin entre medio biofsico, poblacin y actividades econmicas en las distintas regiones del pas, as como ujos de bienes y personas que se producen en el mismo.CAPTULO DOSMODELO ACTUAL DEL TERRITORIOEVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO TERRITORIALMTODO APLICADO PARA LA ELABORACIN DEL MODELO ACTUALSNTESIS DEL MODELO ACTUAL DEL TERRITORIOCARACTERIZACIN DEL MEDIO CONSTRUIDOCARACTERIZACIN ECONMICACARACTERIZACIN SOCIALCARACTERIZACIN AMBIENTAL2.12.22.32.42.52.62.7CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO31 22.1 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO TERRITORIALEl territorio argentino reconoce sucesivos modelos de ocupacin y de-sarrollo que determinaron su conguracin actual y que, a excepcin del caracterstico de la Amrica precolonial, fueron fuertemente depen-dientes de la economa internacional, tanto en la valorizacin social de los recursos naturales, como en su organizacin poltica y espacial.LaAmricaprecolonialestabahabitadaporculturasautcto-nassinvinculacinconelrestodelmundo,ycondesiguales nivelesdedesarrollo.EnelConosur,entrelossiglosXIIyXVel imperioincaicoalcanzunaltogradodeevolucinyseexpandi enlazonamontaosadelcontinenteconcentroenelactualPer, incluyendoelnoroesteargentino.Ennuestroterritorio,enelsiglo XV, previa a la conquista inca, se manifestaron una serie de pueblos inuenciadosporlasculturasdelAltiplano,queregistraronunalto desarrollodesussistemasdeproduccinagrcolas(canales,presas y cultivo en andenes o terrazas), alfarera y la metalurgia del bronce; elmsdestacadoeselalcanzadoporlaculturaAguada,quetuvo su apogeo entre los siglos VII y X de nuestra era, en parte del actual territorio de la provincia de Catamarca. Del resto de las manifestacio-nesoriginariaspuedendestacarselasculturaschaco-santiagueay guaran, esta ltima, con un desarrollo rudimentario de la agricultura y la alfarera en el nordeste de argentina y el territorio paraguayo. La llanura pampeana y la patagonia eran habitadas por grupos nmades con diferentes niveles de desarrollo.Duranteelperodocolonial,elterritorioexhibiunsegundo modelo de organizacin con centro en torno al actual noroes-te argentino, con un desarrollo relativo en Cuyo y muy fuerte enelnordeste.Aqumerecendestacarselascaractersticasparti-culares que alcanzaron las misiones jesuticas diseminadas en lo que actualmenteesterritorioargentino,paraguayoybrasileo,conun alto grado de organizacin y autosuciencia. Basada en la valoracin extractiva de los recursos del territorio por parte de la metrpolis, su economa era tributaria de esta ltima y su estructura socioproductiva estuvo estrechamente ligada al comercio con el Alto Per.Cabeconsiderarquesibienlaimprontadeestemodelodeorgani-zacin territorial solo se hace evidente en las citadas regiones donde alcanz mayor grado de desarrollo, se destaca su marcada herencia 2.1.1LOS SUCESIVOS MODELOS DE ORGANIZACIN DEL TERRITORIORegiones dinmicasEjes de articulacinModelo Precolonialen lo que respecta a la estructura de gran parte de las ciudades del pas, cuyos trazados originales en damero responden a las normas del Tejido de Indias, dictadas por la corona espaola.EltercermodeloterritorialquetuvolaArgentinasecaracte-rizporunaconcentracinabsolutadepoblacin,recursose PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET 32 2Regiones dinmicasEjes de articulacinNodos urbanosModelo ColonialRegiones dinmicasEjes de articulacinNodos urbanosModelo de principios de siglo XXinversiones en la regin pampeana, particularmente en torno a la zona metropolitana de Buenos Aires. Este modelo comienza acongurarseamediadosdelsigloXIX,cuandotriunfansobreel conjunto de los intereses regionales, los de algunos sectores vincula-dos al puerto de Buenos Aires y asociados a los capitales provenien-tesprincipalmentedeGranBretaa.LaGeneracindel80rearma y consolida este modelo, que se desarrolla vigorosamente durante el primer cuarto del siglo XX, cuando el pas se comporta como abaste-cedor de carnes y granos al Imperio Britnico. Durante este perodo seestableceunsistemaextensivodeexplotacinagropecuaria,se construyeunaextensareddetransporteferroviarioyseproveela mano de obra necesaria mediante una poltica de inmigracin masiva proveniente de Europa. La dinmica econmica y poltica argentina se organiza desde la regin pampeana y desde sus principales ciudades con epicentro en Buenos Aires dando lugar a una prosperidad de enormes diferencias sociales, con gran concentracin de riqueza por parte de los grupos oligrquicos terratenientes.El cuarto modelo se congur con la ruptura del proceso carac-terizado por la insercin al mercado mundial como productor de materias primas como consecuencia de la crisis del 30 y se con-solid hacia mediados del siglo XX, con el advenimiento del pe-ronismo. Surgido como respuesta a un proceso de deterioro social e institucional sostenido en base al fraude electoral, constituy un nuevo modelodedesarrolloqueadoptcomoejeslaindustrializacindel pas basada en la sustitucin de importaciones, la prevalencia del mer-cado interno y la promocin de la justicia social. La conduccin de este proyecto fue protagonizadapor el Estado y nanciada con una parte del excedente agropecuario. La mano de obra necesaria para llevarlo a cabo fue aportada por la migracin interna y de los pases limtrofes y,enmenormedida,porelsegundoujodeinmigranteseuropeos, fundamentalmente italianos y espaoles. La puesta en marcha de los planes quinquenales propulsaron la generacin de fuertes inversiones en infraestructura y equipamiento social principalmente en las reas perifricas de las zonas urbanas, lo que permiti la inclusin de vastos sectoreseconmicosysocialesyeldesarrollodeesasreasjuntoa otras histricamente desarticuladas del territorio nacional.Durante el perodo 1958-1962, el desarrollismo encar un proyecto de modernizacin del pas que tuvo como ejes el desarrollo regional y la diversicacin industrial, fundamentalmente en base a la industria pesada. En virtud del mismo se pusieron en marcha importantes obras deinfraestructura,conducentesasuperarelhistricodesequilibrio del territorio. Este proceso queda inconcluso, cuando el gobierno es destituido por un golpe militar, inaugurando una etapa de inestabili-dad institucional, con sucesivos gobiernos civiles y militares durante los cuales alternaron polticas conservadoras y/o de industrializacin que desemboca en el golpe militar del ao 1976. En este contexto, y ms all de los claros esfuerzos del peronismo y el desarrollismo para lograr un mayor equilibrio territorial, el pas mantuvo una organiza-cin estructuralmente dependiente de Buenos Aires.En el ltimo cuarto de siglo, el modelo territorial que se conso-lida tiene como pauta predominante la integracin al mercado CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO33 21 El 26 de marzo de 1991 se rma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases, que no debe considerarse como un tratado nal constitutivo del Mercosur, sino como el instrumento de carcter internacional destinado a hacer posible su concrecin. Regiones dinmicasEjes de articulacinNodos urbanosModelo de sustitucin de importacionesFranja de industrializacinmundial a travs del proceso de globalizacin. Este fue impul-sadoenunaprimeraetapaporelgobiernomilitar(1976-1983)con ejes en la apertura y desregulacin de la economa, la constitucin de un sector nanciero concentrado y el endeudamiento externo usados como instrumentos de lucha antiinacionaria. Sin ser alterado por el gobierno democrtico posterior, tuvo un segundo perodo de consoli-dacin (1989-2001) durante el cual, aplicando las recetas del consenso de Washington, se implementaron la privatizacin de los servicios p-blicos y la reforma del Estado. Desde el punto de vista territorial, este proceso agudiza los desequilibrios heredados y la conguracin espa-cial centralista e inequitativa, en la medida que las inversiones en infra-estructura y equipamiento pautadas por el mercado se concentran en las regiones econmicamente ms competitivas, abandonando lite-ralmente a las regiones consideradas econmicamente inviables.Herederodelahistorianacional,elescenarioactualmuestra tendenciascontradictoriasqueplanteannuevasamenazasy oportunidades.Sedestacalaconguracindenuevoscorredores de desarrollo, expresin visible de la dinmica territorial que imprimen losintercambiosdelcomercioregional,hechoqueseverconsoli-dadoapartirdelosacuerdosdelMERCOSUR.Estoplanteanuevos procesosdedivisinyespecializacinproductivaterritorial,apartir deloscualesadquierenvalorrecursosnaturalesnoexplotadosyse dinamizan ciertas reas de la periferia extrapampeana, histricamen-te rezagadas. En este contexto, actividades tales como la minera, el turismoylasderivadasdelcorrimientodelafronteraagropecuaria, constituyen nuevas oportunidades, en tanto y en cuanto se desarro-llendemanerasustentable,atendiendoalosbenecioscolectivos presentes y futuros. En suma, marcadas como estn las bases de una nueva orientacin poltica, las oportunidades regionales actuales per-miten vislumbrar la construccin de un modelo de desarrollo que al-cance un salto cualitativo para el territorio en su conjunto.2.1.2EL TERRITORIO EN EL ACTUAL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONALEn la actualidad, es materia de coincidencia de todo el espectro social comprometido con el crecimiento y desarrollo del pas, que la estrategia de integracin regional que se lleva a cabo en el marco del MERCOSUR, constituye la plataforma de transferencia entre un modelo de organiza-cin nacional fuertemente dependiente de la economa internacional y otro que est en plena gestacin: la salida de un modelo tributario de las uctuaciones del mercado internacional de capitales, que ha oca-sionado altsimos costos sociales y la gestacin de un modelo inserto en la economa global, pero desde una robusta organizacin regional que otorga a los gobiernos la posibilidad de recuperar soberana en la implementacin de sus propias estrategias de desarrollo.A mediados de los aos 80, con el paulatino retorno de los regmenes democrticos, se restablecieron en Amrica Latina procesos de expan-sin centralizados en las dinmicas internas de los pases y la iniciati-vadeintegracinlatinoamericananacidadurantelosaossesenta ysetentareaparecientoncescomounaestrategiaquecombinaba losaspectosinternosconlosexternos.Enlosaspectosinternos,las condiciones de estabilidad econmica, social y poltica favorecieron de hecho una mayor interdependencia entre los pases que comparten un espacio geogrco y races culturales. En lo que reere a los externos, se plasmaron numerosos acuerdos bilaterales de integracin, coopera-cin econmica y de desarrollo de infraestructuras que incrementaron esta interdependencia, con el convencimiento de que eran los instru-mentosmsadecuadosparamejorarlaspotencialidadesindividuales de los pases.Frente a la consolidacin de grandes espacios econmicos en el mun-do,surgennuevosdiseosdeinsercininternacionalenlareginy losavancesbilateralesserefuerzanconlaestrategiadeintegracin territorial en el Mercado Comn del Sur - MERCOSUR1 , un ambicioso esquema de integracin que compromete a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como Estados partes a los que se ha incorporado Venezuela, y a Chile, Bolivia y Per, como Estados asociados, cuyo objetivo bsico es aumentar el grado de eciencia y competitividad y acelerar el desa-rrollo econmico y social de las comunidades involucradas, mediante el aprovechamiento ecaz de los recursos disponibles.Desde un enfoque abarcativo del espacio suramericano puede obser-varse que los gobiernos actuales de la regin deben promover la mejora PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET 34 2de las capacidades competitivas y coadyuvar a la transformacin de los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben vincularse a las polticas territoriales y, ms precisamente, al desarrollo de una cultura territorial que integre a ambos. Se requiere que los territorios sean cada vezmsabiertosydescentralizados,locualimplicaenfrentarnuevos desafos al formular estrategias de desarrollo, en un contexto de ma-yor complejidad, apertura, competencia, incertidumbre y velocidad de cambio.Es,enesecontexto,quedebeconsiderarseelimpactodela revolucincientcotecnolgicasobrelosprocesosproductivos,yen las posibilidades que ella conlleva para transformar las dinmicas terri-toriales nacionales atendiendo las vocaciones y necesidades locales.Deestamanera,unodelosgrandesdesafosdelosgobiernos implicadosenelprocesodeintegracinsuramericanaeselde articular con xito aquellas estrategias conjuntas que tiendan a reducir al mnimo los condicionantes del comercio que sustenta las actividades productivas de escala regional: las barreras inter-nas y los cuellos de botella en la infraestructura y en los sistemas de regulacin u operacin. Para ello el proceso de integracin fsica es un instrumento imprescindible y debe articularse con acciones que tiendan a lograr el desarrollo de la infraestructura a travs de los ejes de conexin al interior del MERCOSUR y entre el MERCOSUR y los Es-tados Asociados, de forma de profundizar la conectividad entre ellos, de contribuir a su competitividad internacional y de generar proyectos conimportantesimpactossociales.Sondedestacarenestesentido elestablecimientoylaplenaoperatividaddevinculacionesterrestres, uviales, martimas y areas y la suscripcin de acuerdos de facilitacin fronterizaquebuscanlaimplementacindeControlesIntegradosde Fronterayquepermitieronavanzarenlafacilitacindeltrnsitode personas y la circulacin de bienes al interior del bloque y en direccin a terceros mercados.2Ensntesis,laestrategiadeinsercininternacionaldeunpas,tema claveentodaagendanacionalproyectadaalfuturo,sedespliegaen tres ejes interrelacionados que se refuerzan mutuamente: el bilateral, el regional y el global. En este marco, la Repblica Argentina apuesta alMERCOSURcomoplataformaestratgica,apesardelasdiculta-des que todava debern superarse. Se percibe el MERCOSUR como un instrumento funcional para la estabilidad poltica de la regin sudame-ricana, dado que las relaciones establecidas por los pases que la inte-gran con despareja pero creciente densidad en todos los planos son relaciones hasta hoy dominadas por la lgica de la integracin, frente al predominio de la lgica de la fragmentacin que fuera el signo comn en la historia entre naciones vecinas. Y si bien en estos aos los ujos de comercio de bienes y servicios entre los socios uctuaron en funcin de lasdisparidadesdelcomportamientodelasrespectivaseconomas,la experiencia acumulada en el esquema de integracin lo muestra como un instrumento de transformacin productiva, de incorporacin de pro-greso tcnico y de creacin de empleo calicado, aspectos todos ellos que coadyuvan con el camino del desarrollo con equidad en el que el Gobierno Nacional est comprometido.En lo que respecta a su impacto sobre el desarrollo del territorio, este escenario insina la conguracin de un nuevo modelo de organizacin quemodicaelsecularconepicentroenelpuertodeBuenosAires, promoviendo nuevas oportunidades pero tambin nuevas demandas. La impronta de los actuales corredores de transporte expresin de los recorridos alternativos del intercambio regional sin bien es entendida comooportunidadparalasregionesdelterritorionacionalhistrica-mente rezagadas, plantea fuertes desafos: por una parte, adecuar el soporte construido existente que responde al modelo de organizacin radial de la infraestructura de transporte y comunicaciones, y por otra, prevenir los impactos que este nuevo perl de las demandas de bienes y servicios puede ejercer sobre regiones socio-territoriales frgiles sin los andamiajes normativos e institucionales aptos para asimilarlos.2 Los principales acuerdos en este sentido son: el Acuerdo de Recife (1993), en el mbito del MERCOSUR, y los Acuerdos sobre Controles Integrados Argentina-Chile (1997), y Argentina-Bolivia (1998), para la frontera de Argentina en el mbito del Mercosur Ampliado. CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO35 2MontevideoURUGUAYBuenos AiresARGENTINABrasiliaBRASILGeorgetownGUYANAParamariboSURINAMCayenaGUAYANA FRANCESAAsuncinPARAGUAYQuitoECUADORBogotCOLOMBIACaracasPanamPANAMSan JosCOSTA RICAManaguaNICARAGUAMERCOSURComunidad Andina de NacionesEstados asociados al MERCOSUR(*) En trmite para constituirseen miembro pleno.Mercado Comn CentroamericanoArgentina en el Contexto RegionalSantiagode ChileCHILELa PazBOLIVIALimaPERCapitales NacionalesEjes IIRSA (Iniciativa para laIntegracin Regional Sudamericana)Eje de CapricornioEje del SurEje de la Hidrova Paraguay-ParanEje Andino del SurIniciativa para la Integracinde la InfraestructuraRegional SuramericanaEje Mercosur - Chile (en actividad)FUENTE: INDEC y CEPALArgentina en el ContextoInternacionalFlujo principal de Trfico MundialFlujo MERCOSUR con otros bloquesFlujo Intra - MERCOSURSudamricaMERCOSURUninEuro ea MedioOrienteSEANOrienteNAFTAMERVENEZUELA*PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET 36 22.2 MTODO APLICADO PARA LA ELABORACIN DEL MODELO ACTUALSe entiende por Desarrollo Territorial, al proceso mediante el cual se acrecientanlascapacidadesdeundeterminadoterritorio,transfor-mndolas en forma positiva para hacerlo disponible a su uso social. Un territorio es una unidad espacial conformada por un tejido socio-poltico, el cual se estructura sobre determinadas formas de produc-cin,consumoeintercambio,sobreunabasederecursosnaturales ysobreinstitucionesyformasdeorganizacinparticulares.Eneste marco, la dinmica del desarrollo territorial es resultado de la forma en que se despliegan las polticas pblicas a todos los niveles de go-bierno, junto con las tendencias sociales, el avance tecnolgico y las fuerzas del mercado en cada perodo histrico.La evolucin de las actividades socio-econmicas y las instalaciones f-sicas que permiten su funcionamiento se relacionan en el tiempo con los recursos del territorio: se trata de la relacin sociedad-naturaleza, lacualdebegarantizarsuadecuacinenelpresenteysusustenta-bilidad para las futuras generaciones. Esta relacin genera un medio naturalmodicadounasuertedesegundanaturalezaadaptada, quedebesoportarlasnecesidadesdelaorganizacinsocialyque se produce en el marco de los procesos de instalacin de los asenta-mientos humanos en el espacio territorial. Tal como se describi en la evolucin histrica del modelo territorial, en nuestro pas esa relacin atravesdiferentesetapas,queseidenticanenloscincomodelos sucesivos de organizacin territorial: la fase precolombina, la colonial, lafaseagroexportadora,lafasedeindustrializacinsustitutivayla fase de apertura y desregulacin econmica.La mencionada segunda naturaleza es resultado de las instalaciones jas y transitorias que el hombre construye en el territorio a lo largo del proceso de ocupacin, ligados a la explotacin de sus recursos y el asentamiento de poblaciones. Se trata del llamado proceso de antro-pizacin que incorpora un componente fsico articial al medio fsico naturalelmedioconstruidoosumadeinfraestructurasyequi-pamientos construidos por el hombre, y que congura un territorio 2.2.1FACTORES QUE CONFIGURAN EL TERRITORIO HEREDADOadaptadoparalasdiferentesactividadeshumanas.Enunaprimera fase del desarrollo territorial, la dinmica econmica y la distribucin eimportanciadelosasentamientoshumanosrespondenalaloca-lizacindelosrecursosnaturalesexplotablesysobrelosqueexiste demanda. Sin embargo, en las fases posteriores, la calidad del medio construido constituye en s mismo un recurso que atrae la localizacin de actividades y poblacin.GRFICO1EL MEDIO CONSTRUIDO Y EL TERRITORIOMedio NaturalMedio ConstruidoActividades EconmicasPoblacinMEDIOADAPTADOORGANIZACINSOCIALNATURALEZASOCIEDADEvolucinhistrica delterritorioSituacin del territoriocomo soporte de lasactividades humanasLa alarma sobre los efectos que el proceso acelerado de antropizacin estgenerandoaloanchodelplaneta,reclamapolticasdecididas que reconduzcan el accionar del hombre sobre el territorio, de cara agarantizarsusustentabilidadfutura.Enestemarco,ladenicin eimplementacindepolticaspblicasparaeldesarrolloterritorial requiere tanto de estudios previos que aporten conocimiento para la accin, como del monitoreo posterior del impacto que las instalacio-nes fsicas y las actividades humanas provocan sobre el medio natural originario. Este camino permite por una parte eludir oportunamente los desajustes en los ecosistemas naturales y por otra proponer medi-das de mitigacin en los casos en que tengan lugar impactos negati-vos no ponderados en el momento de su diseo.CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO37 2GRFICO2DESARROLLO METODOLGICOPerfilProvincialInformesy estudiosInformantesclaveTalleresrealizadosMedio NaturalMedioconstruidoCaracterizacinSocialCaracterizacinEconmicaDignosticoModeloTerritorialActualreas dePlanificacinEstructuraEspacialPara la evaluacin de los procesos de cambio que han tenido lugar en el territorio nacional se ha adoptado una visin intersectorial del rol de la infraestructura y el equipamiento en su conguracin. La consi-deracin global del medio construido en todos los aspectos del an-lisis, permite tanto explicitar cul ha sido el rol de este componente en la conformacin de la situacin actual del territorio, como exponer la manera en que se insertan las iniciativas y proyectos en materia de infraestructura y equipamiento en el modelo de pas al que se aspira para el futuro. Es decir, se trata de encaminar de entrada y desde esta ptica la resolucin de los desafos que plantea la actual situacin y que sern explcitos en la preguracin del futuro deseado.Con una nalidad analtica se ha descompuesto el objeto de estudio el territorio y los factores que intervienen en su conformacin, en la caracterizacin de los siguientes componentes: el medio construido, el medio natural, el medio social y el medio econmico. Esto ha per-mitido el estudio en profundidad de cada componente y la deteccin delasprincipalesinterrelacionesqueseproducenentreellos.Cada unadeestascaracterizacionesseharealizadoteniendoencuenta lainformacinquesedesprendedelostrabajosrealizadosporlos equipos tcnicos de cada provincia. Esa informacin fue complemen-tada con: la disponible en organismos nacionales y otras fuentes de diversoorigenseleccionadasalefecto,ascomolapertenecienteal propioMinisteriodePlanicacinFederaldelaInversinPblicay Servicios del Estado Nacional. El Grco 2 plantea un esquema de la metodologa seguida.tendencias funcionales, tanto en lo referente a las dinmicas endge-nas como en las relaciones con los otros componentes. En esta etapa, basndose en la evaluacin previa de los equipos provinciales, se ha puesto fundamentalmente el nfasis en el registro de las situaciones de importante riesgo ambiental y que implican mayor vulnerabilidad de la poblacin y las actividades.EnlaCaracterizacinSocialseanalizanlosnivelesdesatisfaccin de las necesidades de la poblacin as como la adecuacin del medio biofsico como soporte de las actividades humanas. Se ponen en este punto en evidencia las diferencias espaciales y sociales de las condi-cionesdevida,diferencindoselasreasgeogrcassegneltipo de carencias y criticidad de las demandas, particularmente en lo que reere a infraestructura y equipamiento.La Caracterizacin Econmica del territorio atiende al grado de or-ganizacin de la sociedad para producir los bienes y servicios para la satisfaccin de sus necesidades. Se tienen en cuenta principalmente los niveles de desarrollo de las actividades en trminos de diversica-cin, dinamismo y sustentabilidad.Enprimerlugar,elanlisisdeestosdistintoscomponentes,permi-ti caracterizar pormenorizadamente la situacin actual del territorio nacional, llegndose a identicar la diversidad y las asimetras de las dinmicas de desarrollo que coexisten en el pas.En segundo lugar, una vez realizados los diagnsticos de las cuatro di-mensiones consideradas, se efectu un anlisis de las relaciones ms signicativas entre los distintos factores intervinientes en la congu-racin del territorio. Este procesamiento permiti llegar a dos produc-tos o niveles de sntesis intermedios: por una parte, la categorizacin del territorio segn diferentes espacios de organizacin y dinmicas Socio-productivas y por otra, la Estructura Espacial del Territorio.EnelprimerniveldesntesislosEspaciossocio-productivosse identicanunaseriedesituacionespredominantesqueresultande la combinacin de los siguientes factores: los niveles de desarrollo de la organizacin productiva y social y la relacin con los niveles de ade-cuacin del soporte fsico natural y construido. En el segundo nivel de sntesislaEstructuraEspacial,seesquematizalaorganizacindel territorio en cuanto al patrn de los asentamientos humanos urbanos y rurales y a la conectividad entre los mismos. Esta reeja al sistema de centros, nodos y ujos que estructura el territorio nacional, lo que es sinnimo de la forma en que se distribuye la poblacin y sus activi-dades y las redes de infraestructura que los interconectan.Finalmente,delaconsideracinconjuntadelosEspaciosSocio-pro-ductivosylaEstructuraEspacial,seobtienecomosntesisnal,el Modelo Actual del Territorio. Este resultado expresa la dinmica actual del territorio nacional, seleccionando y enfatizando aquellos compo-nentesrelevantesquepermitenexplicarsusituacinfsico-espacial, econmica, social y ambiental. Como se menciona con anterioridad, el anlisis apunta fundamentalmente a observar las limitaciones que el soporte fsico impone al desarrollo territorial, en concordancia con las competencias especcas del mbito en el que se desarrolla el pre-sente trabajo.La Caracterizacin del Medio Construido se ocupa del anlisis del sistema de asentamientos humanos y de la infraestructura y el equi-pamiento con que cuenta el territorio, evaluando el grado de adecua-cin del conjunto a la demanda de la poblacin y de las actividades econmicas.Constituyeelaspectocentraldeltrabajoenrelacinal objetivo de denir polticas de mediano y largo plazo en materia de infraestructura, planteado como pauta inicial en este documento. En la Caracterizacin del Medio Natural el anlisis abarca la rela-cin de los ecosistemas que lo integran, evalundolos en trminos de su capacidad para sustentar a la poblacin y sus actividades y de sus 2.2.2PROCESO DE DISEO DEL MODELO ACTUAL DEL TERRITORIOPLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET 38 22.3 SNTESIS DEL MODELO ACTUAL DEL TERRITORIOEl Modelo Actual del Territorio Nacional, caracteriza la interre-lacin existente entre el medio biofsico sistema de centros y stock de infraestructura y equipamiento instalado en el medio natural y el medio socio-econmico poblacin y actividades productivas que tienen lugar en las distintas regiones del pas, representando al mismo tiempo la dinmica de ujos de bienes y ser-vicios que las vincula. La imbricacin entre ambos fenmenos expresa la forma que adopta la organizacin del territorio nacional, su estruc-turacin espacial y congura lo que denominamos Modelo Actual.Como producto de la primera dimensin de anlisis, el territorio na-cionalquedadivididoenunconjuntode25sub-regionescuyasca-ractersticas se detallan a continuacin y que son representativas de categoras de organizacin territorial singulares. Su identicacin sur-ge del trabajo realizado con los equipos tcnicos provinciales, en base alaimplementacindecriteriosdeanlisisacordados.Estassubre-giones se agrupan en tres grandes categoras: Categora A: ncleos dinamizadoresdelterritorio,correspondenaregionesrelativamente pequeas en trminos de supercie, altamente pobladas, y urbaniza-das, con alto desarrollo socio-productivo y del medio construido, don-de conuyen los principales ujos de cargas y pasajeros; Categora B: territoriosdemediaoaltaurbanizacin,consistemasurbanosinte-grados y de media a alta consolidacin socio-productiva y del medio construido; y Categora C: territorios con bajo nivel de urbanizacin y sistemas urbanos con baja integracin, y baja consolidacin socio-productiva y del medio construido.LasreascomprendidasenlaCategoraA,contienenalamayo-ra de las regiones metropolitanas del pas y el porcentaje mayor de lapoblacinurbana.Distribuidasendiversossubtipos,incluyenen primer lugar las mayores aglomeraciones urbanas con el ms alto ni-veldediversicacinproductivayterciarioespecializadolaFranja IndustrialRosarioBuenosAiresqueseinscribeeneldenominado EjeFluvialIndustrialyelGranCrdobamssureadeinuencia hasta Ro Cuarto, en segundo lugar las aglomeraciones intermedias con niveles medios a altos de industrializacin Comodoro Rivadavia, Tucumn subsistemas Salta-Jujuy, Resistencia-Corrientes y sur coste-roSantaCruz,losncleosurbanosconaltosnivelesdeintegracin agroindustrialcomolosoasiscuyanosdelGranMendoza,delGran San Juan y San Rafael y nalmente el oasis de riego del Alto Valle de Ro Negro y en tercer lugar los sistemas particulares como los de re-gmenes de promocin industrial en Tierra del Fuego y el eje San Luis-Villa Mercedes, los especializados en la explotacin turstica basada en sus atractivos naturales el ms maduro con centro en Bariloche yeldedesarrollomsrecientedelCalafate,ambosenelreasub-andina del sur argentino- y el caso singular de Puerto Madryn, donde convergencongrandinamismolaactividadindustrialespecializada, el turismo y la actividad pesquera manufacturera. LasreascomprendidasenlaCategoraB,incluyenlossistemas urbano-rurales ms desarrollados, vertebradores del modelo histrico agro-exportador, que conforman redes de centros con niveles medios a altos de integracin y cobertura de servicios, los cuales se extienden enlosterritoriosagrcolo-ganaderospampeanosyextra-pampeanos msconsolidadosdelpas,aunquecondistintogradodedesarrollo agroindustrial.Enloquerespectaalsistemadeasentamientos,se observantressubtiposclaramentediferenciados:elsistemaurbano altamente consolidado e integrado que se extiende en la llanura pam-peana, principal beneciaria del modelo agro-exportador, dada su alta productividad; el sistema urbano de media consolidacin e integracin delNEA,yelsistemaurbanodemediaconsolidacineintegracin organizado en corredor en los valles del NOA, ambos ligados a regio-nes agro-productivas de menor grado de desarrollo y con carencias de infraestructura, fundamentalmente energtica en el segundo caso.Finalmente, las reas de Categora C, incluyen las de menor intensi-dad de ocupacin humana en las que se combinan la baja integracin territorial con niveles de explotacin extensiva del suelo. Representan las reas de menor desarrollo relativo del pas, poseen escasas condi-ciones naturales para la produccin primaria y no han podido desa-rrollarunesquemasocio-productivoconsistente,aunquecontienen algunas zonas con cierto grado de desarrollo, basado generalmente enlapresenciadeactividadesextractivasquefuncionancomoen-clave.Puedendiferenciarselossiguientessubtiposenrelacinalos niveles de consolidacin socio-productiva: niveles medios en la Fran-jaridacuyana,nor-patagnicaylamesetapatagnicasur;niveles decitarios en la Puna, el centro rido Santiago-Crdoba y la meseta patagnica norte y niveles muy decitarios en el Chaco seco.CAPTULO DOS | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO39 2MAPA ACTUAL | MODELO SNTESISCategoras de Dinmicay OrganizacinTerritorialCategora AA 1A 2Categora BCategora CB 1B 2C1C2C3A 3Nucleos estructurantesCiudad mayor o igual a 10.000 habitantesTejido conectivoCorredoresXDEGCBAHFIPLAN ESTRATGICO TERRITORIAL | PET 40 2Como puede observarse en el mapa sntesis, la distribucin espacial del sistema de ciudades ratica los atributos de cada zona en lo que respectaasugradodeurbanizacinyalasnotablesdiferenciasde lanaturalezaqueestaadopta.Mientrasgranpartedelaregin pampeanadetentaunaestructurapolicntrica,articuladapor unaredvialmalladaquesoportavnculosmultidireccionales, el resto de las zonas no llega a congurar estructuras de este tipo. En ellas se observan subsistemas de ciudades concentrados en ordenalosrasgosparticularesdecadageografalosvallesenel NOA; los oasis de riego en Cuyo y el Alto Valle; los ros en el NEA y el litoral martimo en la Patagonia en las que la ciudad capital y sus satlites centralizan la poblacin y los servicios regionales.Laspequeasciudadescomponentesdecadasubsistemaregional depocapoblacinybajacomplejidadurbanasevinculanasus centrosdereferenciamediantesistemasvialesradiales,confrgiles interconexiones, fragilidad que va en aumento a medida que es ma-yor la distancia a estos ltimos, afectando severamente a la poblacin rural. En lo que respecta a los intersticios territoriales emergentes de laestructuradeasentamientosdescripta,supaulatinovaciamiento habida cuenta de su dinmica socio-productiva expulsora de pobla-cin implica graves riesgos de despoblamiento.Esta visin del territorio da como resultado la identicacin de nue-ve corredores que espacializan la dinmica de los vnculos que tiene lugar entre las diversas subregiones al interior del pas, as como los principalespuertosqueconcentranelcomerciointernacional.Alos efectosanalticosselosdenominaalfabticamenteyselosagrupa en orden a tres segmentos en los que se dividi el territorio nacional: zona norte, zona centro y zona sur.Talcomopuedeobservarseenelmapasntesisycomodetallasu descripcin en el cuadro adjunto, el rasgo preponderante del patrn espacial de estos corredores revela en primer lugar su convergencia a un relativamente pequeo espacio geogrco y en segundo lugar, el aislamiento que comporta una gran parte del territorio nacional.EsdedestacarlaconvergenciadelconjuntohaciaelcorredorE entreRosarioyBuenosAiresprincipalconcentradordecargasy pasajeros, coincidente con la mayor aglomeracin de poblacin y di-versicacin productiva del pas, que contiene los principales puertos delsistemauvialyporelquecirculanlosmayoresvolmenesde cargas para consumo interno, as como de exportacin e importacin. Asimismo,suarticulacinconloscorredoresDyF,concabecera enelCristoRedentoryPasodelosLibresrespectivamente,reeja laestructuraespacialqueadoptaelcorredorbiocenicocentral:su potenciacomoejededesarrolloestestrechamenteasociadaala calidad del capital construido existente en gran parte de las regiones que atraviesa, hecho que retroalimenta la dinmica de actividad que en s mismo aporta.El resto de los corredores no llegan a componer sistemas integrados, entre s -al integrarse slo al este-, impidiendo una ptima conexin en todo el territorio. Su desarrollo producira un funcionamiento ms eciente y equilibrado del territorio y otorgara al mismo tiempo nue-vas oportunidades para el desarrollo de las economas regionales, tan-to del Norte Grande como de la Patagonia.Completando la descripcin de los corredores incluidos dentro de la zonacentro,elcorredorG,concabecerasurenBahaBlanca,es representativo del ujo de cargas y pasajeros que atraviesa la Provincia de Buenos Aires en mltiples direcciones. Este conecta internamente a la regin pampeana norte y sur y viabiliza la salida de su produccin porelsistemadepuertosatravsdelaretculavialquecontiene. Su articulacin con elcorredor H, que absorbe el trco de cargas ypasajerosdesdeBarilochecentrodelaregintursticacordillera-na y el subsistema agroproductivo y de asentamientos del Alto Valle, permite visualizar la conguracin potencial de un segundo corredor biocenico, el denominado norpatagnico. En direccin norte-sur, el corredor I representa la dinmica de ujos que claramente prevalece en el resto de la Patagonia, estrechamente ligada a la RN 3, paralela allitoralatlntico,entantoqueejedearticulacindesuprincipal sistema de centros, puertos y enclaves productivos hidrocarburferos y pesqueros.Elsegmentonortedelterritoriocuentacontrescorredoresquese desarrollan en sentido norte-sur, sin integracin transversal, aunque, talcomoseejemplicenelnortepatagnico,reejanincipientes articulaciones.ElcorredorAexpresalaconectividaddelsistema productivo y de asentamientos del NOA, organizado linealmente en torno a sus valles, incorporando asimismo a los centros de Catamarca y La Rioja. Las RN 9 y RN 34 constituyen los ejes que vinculan a estos subsistemas con el nodo Santa Fe-Paran y Gran Crdoba, pertene-cientesaloscorredoresB(ClorindaSantaFe)yD(CristoRedentor Como puede observarse en el mapa sntesis, la distribucin espacial del sistema de ciudades ratica los atributos de cada zona en lo que respecta a su grado de urbanizacin y a las notables diferencias de la naturaleza que esta adopta.Mediante la segunda dimensin de anlisis se aborda la dinmica de interrelacin de las actividades que se desarrollan dentro de este con-junto de zonas, que explica el funcionamiento del sistema de asen-tamientos humanos del pas y cuya naturaleza viabiliza o penaliza el desarrolloeconmicoysocialdelasdistintasregionesquelocom-ponen. Se trata de reconocer los principales nodos de concentracin deactividades,jerarquizndolosenordenasutamaopoblacional y a su rol en el territorio as como los principales corredores de co-nectividad, o canales de interrelacin de ujo de bienes y personas. Esta visin tradicionalmente denominada de espacios funcionales o polarizados, permite observar la forma en que se estructura el terri-torio y sus niveles de disfuncionalidad por falta de cobertura y/o baja conectividad.A los efectos de esta sntesis y ado