PENGARUH BELANJA PEMERINTAH DAERAH TERHADAP KEMISKINAN

DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

DESMON SINURAT

Satya Wacana University Press 2013

Cetakan pertama: 2013 ISBN 978-979-8154-63-8

© Desmon Sinurat

All rights reserved. Save Exception stated by the law, no part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system of any nature, or transmitted in any form or by any means electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial transcription, without the prior written permission of the author, application for which should be addressed to author.

Diterbitkan oleh: Satya Wacana University Press Universitas Kristen Satya Wacana Jl. Diponegoro 52-60 Salatiga Telp. (0298) 321212 Ext. 229, Fax. (0298) 311995

Universitas Kristen Satya Wacana

PENGARUH BELANJA PEMERINTAH DAERAH TERHADAP KEMISKINAN

DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

TESIS

Diajukan untuk memperoleh gelar magister di Universitas Kristen Satya Wacana.

Tesis ini telah dipertahankan dalam ujian Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan

Universitas Kristen Satya Wacana, Pada hari Jumat tanggal 26 Juli 2013, pukul 09.00

di Universitas Kristen Satya Wacana Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga.

Oleh : Desmon Sinurat

Lahir di Lumbanpea, Tapanuli Utara, Indonesia

Pembimbing Prof. Daniel D. Kameo, SE., MA., Ph.D. Penguji Dr. Gatot Sasongko, SE., MS Dr. Ir. Lasmono Tri Sunaryanto, M.Sc

MOTTO

“Menjadi Yang Terbaik”

Keberhasilan tercapai bukan berarti tidak pernah mengalami kegagalan, tetapi saat kegagalan tiba

berusahalah untuk bangkit

Karya tulis ini kupersembahkan kepada: Istriku tercinta Suprih Handayani

dan anak-anakku: Peatty, Novine, Denny dan Kerenhapukh

vii

SARIPATI

Kemiskinan adalah persoalan atau fenomena yang bersifat multidimensional. Oleh sebab itu untuk memecahkan masalah kemiskinan tersebut diperlukan pendekatan dan kebijakan yang bersifat komprehensif dan terpadu dengan melihat semua aspek yang berkaitan dengan masalah kemiskinan itu dan melibatkan berbagai instansi dan lembaga yang ada dalam suatu koordinasi yang bagus.

Kondisi sosial ekonomi Nusa Tenggara Timur menunjukkan bahwa penduduk miskin sebesar 20,48 persen pada tahun 2011 dan termasuk dalam kelompok lima besar provinsi termiskin di Indonesia, yaitu urutan ke empat setelah Provinsi Papua, Papua Barat dan Maluku.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa empat peubah bebas yang diteliti berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan yaitu belanja pemerintah Kabupaten/Kota untuk sektor ekonomi (EKON), belanja pemerintah Kabupaten/Kota untuk infrastruktur (INFRA), belanja pemerintah Kabupaten/Kota untuk sektor pendidikan (PEND) dan belanja pemerintah Kabupaten/Kota untuk sektor kesehatan (KES) menunjukkan tingkat determinasi yang tinggi, sebesar 96,54 persen.

Uji terhadap hipotesis menunjuk bahwa peubah bebas EKON, INFRA dan PEND berpengaruh negatif terhadap tingkat kemiskinan, sedangkan peubah bebas KES menunjukkan pengaruh positif terhadap tingkat kemiskinan. Hasil ini menunjukkan bahwa peningkatan belanja pemerintah terhadap sektor ekonomi, infrastruktur dan pendidikan dapat menurunkan tingkat kemiskinan sedangkan untuk sektor kesehatan malah sebaliknya diduga belanja pemerintah untuk kesehatan baru menurunkan tingkat kemiskinan untuk jangka panjang sebagaimana penelitian oleh Fan, Zang dan Rao (2004) di Uganda.

ix

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur ke Hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, atas perlindungan dan anugerah-Nya sehingga penelitian tentang pengaruh belanja pemerintah daerah terhadap kemiskinan di Provinsi Nusa Tenggarta Timur dapat diselesaikan.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana kebijakan pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur telah berpihak kepada kaum miskin. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi pemerintah dalam perumusan berbagai kebijakan alokasi anggaran untuk penanggulangan kemiskian di masa-masa yang akan datang.

Ucapan terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada:

1. Bapak Prof. Daniel D. Kameo, Ph.D yang telah banyak membimbing dan mengarahkan penulis dalam penyelesian tesis ini;

2. Bapak Dr. Muana Nanga, SE, MS untuk semua inspirasi ,motivasi dan dukungannya;

3. Bapak Prof. Dr. Kutut Suwondo (alm) atas perkenan dan dukungannya untuk menyelesaikan tesis ini sebelum beliau menghadap Sang Pencipta;

4. Pimpinan dan seluruh staf pengajar Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga;

5. Staf administrasi yang telah banyak memberikan pelayanan;

6. Bapak Ir. Poltak Sutrisno Siahaan, yang telah memberi dan mendorong penulis dalam penyelesaian studi di UKSW;

7. Istriku Suprih Handayani serta anak-anakku Peatty Sinurat, Novine Sinurat, Denny Sinurat dan Kerenhapukh Sinurat atas dukungan dan dorongan yang diberikan selama ini;

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak membantu selama perkuliahan sampai penulisan tesis ini.

Salatiga, Juni 2013

Penulis

MOTTO

“Menjadi Yang Terbaik”

Keberhasilan tercapai bukan berarti tidak pernah mengalami kegagalan, tetapi saat kegagalan tiba

berusahalah untuk bangkit

Karya tulis ini kupersembahkan kepada:

Istriku tercinta Suprih Handayani dan anak-anakku:

Peatty, Novine, Denny dan Kerenhapukh

vii

SARIPATI

Kemiskinan adalah persoalan atau fenomena yang bersifat multidimensional. Oleh sebab itu untuk memecahkan masalah kemiskinan tersebut diperlukan pendekatan dan kebijakan yang bersifat komprehensif dan terpadu dengan melihat semua aspek yang berkaitan dengan masalah kemiskinan itu dan melibatkan berbagai instansi dan lembaga yang ada dalam suatu koordinasi yang bagus.

Kondisi sosial ekonomi Nusa Tenggara Timur menunjukkan bahwa penduduk miskin sebesar 20,48 persen pada tahun 2011 dan termasuk dalam kelompok lima besar provinsi termiskin di Indonesia, yaitu urutan ke empat setelah Provinsi Papua, Papua Barat dan Maluku.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa empat peubah bebas yang diteliti berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan yaitu belanja pemerintah Kabupaten/Kota untuk sektor ekonomi (EKON), belanja pemerintah Kabupaten/Kota untuk infrastruktur (INFRA), belanja pemerintah Kabupaten/Kota untuk sektor pendidikan (PEND) dan belanja pemerintah Kabupaten/Kota untuk sektor kesehatan (KES) menunjukkan tingkat determinasi yang tinggi, sebesar 96,54 persen.

Uji terhadap hipotesis menunjuk bahwa peubah bebas EKON, INFRA dan PEND berpengaruh negatif terhadap tingkat kemiskinan, sedangkan peubah bebas KES menunjukkan pengaruh positif terhadap tingkat kemiskinan. Hasil ini menunjukkan bahwa peningkatan belanja pemerintah terhadap sektor ekonomi, infrastruktur dan pendidikan dapat menurunkan tingkat kemiskinan sedangkan untuk sektor kesehatan malah sebaliknya diduga belanja pemerintah untuk kesehatan baru menurunkan tingkat kemiskinan untuk jangka panjang sebagaimana penelitian oleh Fan, Zang dan Rao (2004) di Uganda.

v

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur ke Hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, atas perlindungan dan anugerah-Nya sehingga penelitian tentang pengaruh belanja pemerintah daerah terhadap kemiskinan di Provinsi Nusa Tenggarta Timur dapat diselesaikan.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana kebijakan pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur telah berpihak kepada kaum miskin. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi pemerintah dalam perumusan berbagai kebijakan alokasi anggaran untuk penanggulangan kemiskian di masa-masa yang akan datang.

Ucapan terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada:

1. Bapak Prof. Daniel D. Kameo, Ph.D yang telah banyak membimbing dan mengarahkan penulis dalam penyelesian tesis ini;

2. Bapak Dr. Muana Nanga, SE, MS untuk semua inspirasi ,motivasi dan dukungannya;

3. Bapak Prof. Dr. Kutut Suwondo (alm) atas perkenan dan dukungannya untuk menyelesaikan tesis ini sebelum beliau menghadap Sang Pencipta;

4. Pimpinan dan seluruh staf pengajar Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga;

5. Staf administrasi yang telah banyak memberikan pelayanan;

6. Bapak Ir. Poltak Sutrisno Siahaan, yang telah memberi dan mendorong penulis dalam penyelesaian studi di UKSW;

7. Istriku Suprih Handayani serta anak-anakku Peatty Sinurat, Novine Sinurat, Denny Sinurat dan Kerenhapukh Sinurat atas dukungan dan dorongan yang diberikan selama ini;

vi

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak membantu selama perkuliahan sampai penulisan tesis ini.

Salatiga, Juni 2013

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman SARIPATI ……………………………………………………….. vii KATA PENGANTAR …………………………………………… ix DAFTAR ISI …………………………………………………….. xi DAFTAR TABEL ………………………………………………... xiii DAFTAR GAMBAR …………………………………………….. xiv DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………….. xv BAB I : PENDAHULUAN 1 Latar Belakang Penelitian …………………… 1 Masalah dan Persoalan Penelitian …………... 5

Tujuan Penelitian …………………………… 6 Manfaat Penelitian …………………………... 7

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 9 Tinjauan Teoritis …………………………….. 9 Konsep Kemiskinan ……………………… 9 Ukuran dan Indeks Kemiskinan ………… 11 Ukuran dan Garis Kemiskinan ………. 11 Indikator Kemiskinan ……………….. 14 Tinjauan Penelitian Sebelumnya ………..….. 19 BAB III

: METODE PENELITIAN 31

Kerangka Pemikiran ……………………..….. 31 Jenis dan Sumber Data ………………….….. 32 Metode Analisis, Spesifikasi Model, dan Metode

Estimasi ……………………………..

33 Model Analisis …………………………… 33 Spesifikasi Model ………………………… 35 Metode Estimasi …………………………. 36

xii

Hipotesis dan Pengujian Hipotesis …………. 36 Hipotesis …………………………………. 36 Uji Hipotesis ……………………………… 38 BAB IV

: KONDISI SOSIAL EKONOMI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

41

Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Per Kapita dan Stuktur Ekonomi…………………

41

Produktivitas Kerja, Kualitas Sumberdaya Manusia dan Pengangguran………………..…

42

Produktivitas Kerja ………………………. 42 Kualitas Sumberdaya Manusia …………… 43 Pengangguran ……………………………. 45 Kemiskinan dan Ketimpangan

Pendapatan……………………………………

45 Deskripsi Kemiskinan di Provinsi NTT …. 45 Dinamika Kemiskinan di Provinsi NTT 45 Persebaran Penduduk Miskin di Provinsi

NTT ………………………

47 Karakteristik Kemiskinan di NTT ……. 50 Ketimpangan Pendapatan di Provinsi NTT 52 Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga……… 54 Tingkat Inflasi………………………………… 55 BAB V : ANALISIS DAN PEMBAHASAN 57 Deskripsi Hasil Analisis ……………….…….. 57 Hasil Estimasi dengan Model FEM ……… 57 Hasil Estimasi dengan Model REM ……… 59 Bahasan Terhadap Hasil Analisis………….… 60 Pengaruh Belanja Sektor Ekonomi Terhadap

Kemiskinan …………………….

61 Pengaruh Belanja Pemerintah Untuk

Infrastruktur Terhadap Tingkat Kemiskinan ………………………………..

62 Pengaruh Belanja Pemerintah Untuk Sektor

xiii

Pendidikan Terhadap Tingkat Kemiskinan ………………………………..

63

Pengaruh Belanja Pemerintah Untuk Sektor Kesehatan Terhadap Tingkat Kemiskinan ………………………………..

Implikasi Teoritis ……………………………. 65 BAB VI

: PENUTUP 67

Kesimpulan .…………………… ……………. 67 Implikasi Kebijakan …………………………. 68

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………… 71 LAMPIRAN.………………………………………………………. 77

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1.1 : Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin

di Indonesia (2008-2011) …………………

2

Tabel 2.1 : Beberapa Konsep Kebutuhan Dasar. …….. 11

Tabel 2.2 : Rangkuman Temuan dari Berbagai Studi Kemiskinan di Indonesia …………………

24

Tabel 4.1 : Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin NTT Menurut Kabupaten/ Kota 2007-2011

47

Tabel 4.2 : Jumlah, Persentase Penduduk Miskin dan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di Provinsi NTT Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2011 ………………………………

49

Tabel 5.1 : Hasil Estimasi Model FEM dengan Metode Pooled Least Square (PLS)………………..

58

Tabel 5.2 : Hasil Estimasi Model Efek Random (REM) dengan Generalized Least Square (GLS) ….

59

Tabel 5.3 : Persentase Belanja Pemerintah Daerah Menurut Fungsi ……………..…………….

61

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 3.1 : Kerangka Pemikiran …………………….. 31

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman Lampiran 1 : Hasil Estimasi Model Kemiskinan NTT …

103 Lampiran 2 : Realisasi Data APBD Kabupaten /Kota

2008-2010 …………………………………

112 Lampiran 3 : Realisasi Belanja Pemda Kab/Kota

Menurut Fungsi ………………………….

113